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A importncia da cincia do direito constitucional e as problemticas de seu ensino-aprendizagem na Universidade de Fortaleza entre os semestres 2004.2 e 2005.

A importncia da cincia do direito constitucional e as problemticas de seu ensino-aprendizagem na Universidade de Fortaleza entre os semestres 2004.2 e 2005.1*
The importance of the science of constitucional law and problematic of its teaching-learning in the University of Fortaleza between semesters 2004.2 and 2005.1
Rodrigo Vieira Costa**

Resumo
Este artigo resultado de pesquisa emprica do autor como monitor da Cadeira de Direito Constitucional, na Universidade de Fortaleza UNIFOR, durante os semestres 2004.2 e 2005.1. Tem por intuito demonstrar a relevncia da referida disciplina na formao acadmica dos estudantes de Direito, obtendo por constataes ltimas as decincias de contedo experimentadas pelos acadmicos, ao cursar a matria, e a necessidade de reparao dessas diculdades apresentando as seguintes solues: ampliao da carga horria e cumprimento do pr-requisito relativo Cincia do Direito, alm da elevao da Teoria Geral do Estado a esse status.
Palavras-chave: Constituio. Cincia do Direito. Direito Constitucional. Ensino-aprendizagem. Monitoria. Teoria Geral do Estado.

Abstract
This article is a result of empirical research of the author as monitor of the subject of Constitutional Law, in the University of Fortaleza - UNIFOR, during semesters 2004.2 and 2005.1. It aims to demonstrate the relevance of the above subject in the academic formation of Law students. The author concludes that there are deciencies of content which are noticed by the students and presents the following solutions: magnifying of the schedule and the prerequisite fulllment concerning Science of Law, further to the rise of the statusof General Theory of the State to such level.
Keywords: Constitution. Science Law. Constitucional Law. Education-apprenticeship. Monitor. Theory of the State.

* Trabalho premiado com o 1 lugar no V Encontro de Iniciao Docncia da Universidade de Fortaleza, realizado no perodo de 03 a 07 de outubro de 2005; orientado pelo professor da cadeira de Direito Constitucional, Doutor Francisco Humberto Cunha Filho. ** Estudante da graduao em Direito da Universidade de Fortaleza, Monitor Voluntrio da disciplina Direito Constitucional durante os semestres 2004.2 e 2005.1, Bolsista de Iniciao Cientca da Fundao Cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientco e Tecnolgico (FUNCAP).(rodrigov@hotmail.com) Pensar, Fortaleza, v. 11, p. 203-208, fev. 2006. 203

Rodrigo Vieira Costa

INTRODUO
O Direito Constitucional cadeira propedutica e obrigatria da cincia jurdica nas Universidades, faculdades e cursos de Direito em todo o pas. Sua compreenso depende da combinao de elementos introdutrios da Cincia do Direito, da Teoria do Estado e da Cincia Poltica. Com o intuito de demonstrar a importncia do Direito Constitucional, o presente trabalho tecer objetivamente noes bsicas sobre a origem, denio e objeto da cincia constitucional. Enfocar-se-o, tambm, as diculdades e problemticas enfrentadas pelos acadmicos de Direito da Universidade de Fortaleza, durante o perodo compreendido entre os semestres 2004.2 e 2005.1, ao se depararem com a cadeira, a partir da anlise de seus pers, obtidos pelo mtodo emprico da observao, no exerccio da monitoria. Por m, propostas sero apresentadas, com o to de resolver os problemas detectados, as quais, em suma, consistem no desmembramento do contedo programtico em maior carga horria, bem como no resguardo da indispensabilidade de certos pr-requisitos.

do Ministro da Instruo Pblica do reinado de Lus Felipe, Guizot, foi criada a primeira cadeira de Direito Constitucional. Esse simples ato foi fundamental para a consolidao da disciplina, posteriormente, como a de maior importncia da Cincia Jurdica (BONAVIDES, 1994, p. 23-24). No Brasil, o termo se consolidou por volta de 1940, quando a cadeira de Direito Pblico Constitucional sofreu uma diviso, transformando-se, acertadamente, em cincias distintas: Teoria Geral do Estado e Direito Constitucional (FERREIRA, 1999, p. 4).

2 DEFINIO E OBJETO DA CINCIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL


O Direito Constitucional cincia, pois se caracteriza por um conjunto de conhecimentos sistematicamente organizados que tem por objeto de estudo a Constituio de um Estado1. Isso enseja o surgimento de vrios ramos de estudo. Aquele que se denomina de Direito Constitucional Especial ou Particular analisa a Carta Magna de um nico Estado especco; j o Direito Constitucional Comparado trata de uma pluralidade de Constituies de um mesmo Estado ou de vrios Estados; e, por m, classicado pela doutrina, o chamado Direito Constitucional Geral se ocupa de princpios gerais que corporicam uma teoria cientca independente dos elementos tempoespao, e ramicando-se em duas vertentes: uma essencialmente losca e outra ligada teoria geral do Direito Constitucional positivado. Quanto aos mtodos utilizados por essa cincia, vale ressaltar as lies de Burdeau et al.(2005, p. 17) de que:
[...] a expresso direito constitucional designa a disciplina, a cincia que estuda o conjunto de regras que chamamos direito constitucional ou constituio. Sobre a natureza e os mtodos dessa cincia, existem concepes muito diferentes, que reetem, alis, as grandes divergncias relativas cincia do direito em geral, a do positivismo e a do jusnaturalismo, a da cincia direito ou dogmtica jurdica e da sociologia.

1 GNESE DA DISCIPLINA
Ao contrrio do senso comum, urge salientar que a origem do termo Direito Constitucional no est ligada ao surgimento das Constituies, e sim a uma das idias basilares da revoluo liberal-burguesa ocorrida na Frana do sculo XVIII: a limitao do poder absolutista do soberano, no Estado Moderno. Para serem traados limites autoridade, o liberalismo adotou como expedientes prticos a separao dos poderes e a declarao de direitos, mecanismos que obrigavam o Estado a reconhecer a liberdade dos indivduos e a agir de maneira que no a violasse. Durante a empreitada de Napoleo Bonaparte para conquistar o continente europeu, surge na Itlia, ao nal do sculo XVIII, a expresso diritto costituzionale, fruto dos princpios revolucionrios de 1789. Na Frana, ao Direito Constitucional, anteriormente a 1830, no foi dada a devida relevncia, pois a nomenclatura utilizada, poca, ainda era direito pblico. Entretanto, em 1834, por intermdio

No entanto, nota-se que preferencialmente os currculos dos cursos de graduao em Direito tm optado pelo ensino do Direito Constitucional como cincia positiva das Constituies, ou seja, pelo estudo particular das normas jurdicas da Constituio brasileira, dando relevncia, muitas vezes,

O que se entende por Constituio ser explicitado a frente no mesmo sub-ttulo. Pensar, Fortaleza, v. 11, p. 203-208, fev. 2006.

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orientao positivista da exegese e interpretao normativa, somente. Por outro lado, cada vez mais no Direito Constitucional contemporneo tem-se entendido que o exame da Carta Magna insuciente, se no for compreendido dentro de uma realidade histrica e socioeconmica na qual esto inseridas as instituies e os poderes de um Estado, fatores determinantes na gnese e fundamentao da Lei Maior. Igualmente manifesta-se Pinto Ferreira (1999, p. 4):
O direito constitucional pode tambm ser denido como cincia positiva das Constituies. Entretanto a Constituio no deve ser entendida to somente no sentido jurdico, como um corpo codicado de leis fundamentais, porm ainda no sentido polticosocial, como o conjunto de costumes2 e usos sobre o exerccio e a transmisso da autoridade, ou o valor das liberdades pblicas, dentro de um determinado ambiente histrico.

demais normas ditas inferiores, estabelecendo regras e critrios de produo das mesmas, pois, conforme novamente o pensador da Escola de Viena (KELSEN, 1998, p. 181):
A norma que determina a criao de outra norma a norma superior, e a norma criada segundo essa regulamentao a inferior. A ordem jurdica, especialmente a ordem jurdica cuja personicao o Estado, , portanto, no um sistema de normas coordenadas entre si, que se acham, por assim dizer, lado a lado, no mesmo nvel, mas uma hierarquia de diferentes nveis de normas. A unidade dessas normas constituda pelo fato de que a criao de uma norma inferior determinada por outra superior cuja criao determinada por outra norma ainda mais superior, e de que esse regressus nalizado por uma norma fundamental, a mais superior, que sendo o fundamento supremo de validade da ordem jurdica inteira, constitui sua unidade.

3 A IMPORTNCIA DO DIREITO CONSTITUCIONAL NO ENSINO JURDICO


Feita a opo pela tese de que o mbito de investigao do Direito Constitucional no se resume apenas ao plano jurdico, interessante que o acadmico de Direito apreenda os sentidos ou espritos da Constituio (CUNHA FILHO, 2004, p. 9) para fundamentar a importncia do Direito Constitucional no Ensino Jurdico. A doutrina classica os sentidos em: a) jurdico ou formal; b) poltico; e c) sociolgico. a) sentido jurdico ou formal Para o ordenamento jurdico, a Constituio norma fundamental. Segundo Kelsen (1998, p.163):
Chamamos de norma fundamental a norma cuja validade no pode ser derivada de uma norma superior. Todas as normas cuja validade podem ter sua origem remontada a uma mesma norma fundamental formam um sistema de normas, uma ordem. Esta norma bsica em sua condio de origem comum, constitui o vnculo entre todas as diferentes normas em que consiste uma ordem. Pode-se testar se uma norma pertence a certo sistema de normas, a certa ordem normativa, apenas vericando se ela deriva sua validade da norma fundamental que constitui a ordem.

Nessa perspectiva, e abstraindo apenas a chamada norma hipottica fundamental tambm extrada da linguagem kelseniana, o direito constitucional seria o conjunto de normas que tm um valor superior ao de outras normas que podem servir de fundamento de validade a outras normas e que no se fundam em nenhuma norma jurdica (BURDEAU, 2005, p.16). b) sentido poltico Segundo Carl Schmitt (2003), a Constituio tem sua validade determinada a partir de decises polticas emanadas de um poder constituinte que dene a organizao do Estado. esse poder quem vai estabelecer um conjunto de regras relativas forma e sistema de governo, modelo de Estado, organizao dos poderes e direitos fundamentais do indivduo. Para ele, o Direito Constitucional que pretenda ser cientco dever analisar o aspecto material da Constituio, isto , somente aquilo que for relativo organizao do Estado. O que extrapolar esses limites no passar de lei constitucional. c) sentido sociolgico Conforme Ferdinand Lassale (2000, p. 1718), seu idealizador, essa signicao pretende demonstrar que a Constituio proveniente dos fatores reais do poder que regem determinado Estado. Essas relaes determinam as leis e entes que compem uma dada comunidade. A essncia da Constituio deve conter uma correspondncia entre os fatores do poder e o texto legislado, do contrrio est reservada Carta Magna a alcunha de folha de

Admitindo a teoria da hierarquia normativa, a Constituio parmetro de validade para todas as

Nessa passagem, o constitucionalista Pinto Ferreira equivoca-se, pois os costumes tambm so direitos positivos, apenas no so elaborados pela processualstica parlamentar. 205

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papel; o que se depreende das observaes do dirigente operrio prussiano/alemo:


Esta , em sntese, em essncia, a Constituio de um pas: a soma dos fatores reais do poder que regem uma nao. Mas que relao existe com o que vulgarmente chamamos de Constituio? Com a Constituio jurdica? No difcil compreender a relao que ambos os conceitos guardam entre si. Juntam-se esses fatores reais do poder, os escrevemos em uma folha de papel e eles adquirem a expresso escrita. A partir desse momento, incorporados a um papel, no so simples fatores reais do poder, mas sim verdadeiro direito instituies jurdicas. Quem atentar contra eles atenta contra a lei e por conseguinte punido. Ningum desconhece o processo que se segue para transformar esses escritos em fatores reais do poder, transformando-os dessa maneira em fatores jurdicos. Est claro que no aparece neles a declarao de que os senhores capitalistas, o industrial, a nobreza e o povo so um fragmento da Constituio, ou de que o banqueiro X outro pedao da mesma. No, isto se dene de outra maneira, mais limpa, mais diplomtica.

Cada uma das acepes, tomadas por si s, revelam-se insucientes no exame da Constituio e seu relevo. Vistas dialeticamente, so imprescindveis no entendimento por parte dos estudantes de Direito do valor do Direito Constitucional para a pesquisa dos elementos que fazem parte dos poderes originrios do Estado, a validade e aceitao de suas instituies e base jurdica fundamental sobre a qual esto todas as normas vlidas de um pas.

Direito. Ocorre que h duas espcies de estudantes com rendimentos ruins ou apenas regulares: aqueles que freqentam a disciplina sob anlise paralelamente ao pr-requisito, e os que conseguiram a quebra da exigncia, por serem graduados em outra rea do conhecimento humano. Em palavras claras: as observaes da monitoria demonstraram que os alunos mais debilitados em Direito Constitucional esto atravessando fases essenciais da vida acadmica com o no preenchimento dos requisitos exigidos pela Universidade. O resultado dessas permisses gera resultado de fcil previso: uma futura ausncia de contedo para o conhecimento dos demais ramos do Direito que possuem por base a obedincia aos princpios e regras constitucionais estudadas pelo Direito Constitucional. Isto porque, no se pode olvidar, o processo cognitivo bsico de uma cincia escalonado por etapas. Outra constatao dos trabalhos foi a real urgncia de ser considerada tambm, como requisito anterior ao estudo constitucional, a disciplina impropriamente denominada de Teoria Geral do Estado. Mrio Lcio Quinto Soares (2004, p. 10) sustenta essa proposio ao ressaltar anidades entre essas cincias enfatizando duas particularidades da Teoria do Estado:
como cincia da realidade, a contribuio que conduz o jurista s cincias interdisciplinares do Estado com seu conhecimento no manejo das normas e das instituies jurdicas; como disciplina de ensino, a seleo e comunicao dos conhecimentos das cincias interdisciplinares do Estado que interessam especialmente aos juristas.

3.1 Diculdades do ensino-aprendizagem do Direito Constitucional e suas implicaes com os pers dos alunos: o trabalho da monitoria
Objetivando xar os pontos supracitados, a monitoria desenvolveu juntamente com o professororientador, um grupo de estudos aos sbados, quinzenalmente, para rever conceitos tericos de cincias ans para a pr-compreenso do Direito Constitucional. O auxlio para a xao do contedo programtico encontrou-se na feitura e distribuio de questionrios abordando tpicos que relacionassem a matria objeto da monitoria e das demais cincias para o complexo entendimento do constitucionalismo. O motivo desse trabalho preliminar se descobre no perl dos alunos das turmas monitoradas. Muitos sequer preencheram o pr-requisito exigido pelo uxograma da Universidade de Fortaleza. Segundo as normas internas da UNIFOR, deve o aluno ter, anteriormente cadeira de Direito Constitucional, cursado a disciplina H552 - Introduo Cincia do
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Concluso que serviu para a reformulao no semestre 2005.1 do cronograma de temas do grupo de estudos. O plano de aulas continha os seguintes tpicos: norma e ordenamento jurdico; o Estado e seus elementos; formas de governo; federalismo; separao dos poderes; poder constituinte e fenmenos jurdico-normativos da transio constitucional; aplicabilidade das normas constitucionais e controle de constitucionalidade.

3.2 Anlise comparativa dos currculos de Direito da Unifor com os de outros centros jurdico-universitrios do pas
Dada, ainda, a inuncia marcante do Direito Civil, lato sensu, na tradio jurdica brasileira, notadamente como herana ocidental do xito do Cdigo Napolenico no sculo XIX, o uxograma da Universidade de Fortaleza (2005, on line) privilegia o ensino do Direito Privado com inmeras disciplinas, relegando ao Direito Constitucional uma nica cadeira de seis crditos, com extenso programa. A
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principal conseqncia disso um tempo exguo para o estudo acurado do mais importante ramo do Direito, o que gera maiores diculdades alm das j acima explicitadas. Na conterrnea Universidade Federal do Cear, o currculo de Direito (2005, on line) possui trs cadeiras de Direito Constitucional e, para que se possa cursar a primeira delas, exigida como requisito preliminar Teoria Geral do Estado. Quanto ao contedo das cadeiras, a UFC divide, praticamente, o programa da UNIFOR. Aborda no Direito Constitucional I aspectos histricos, introdutrios, conceituais e tericos da Cincia Constitucional e os direitos e garantias fundamentais; a segunda parte do curso trata da organizao dos poderes, sua estrutura e funcionamento; a terceira etapa do programa da disciplina, em sua maior parte, assemelha-se cadeira de Direito Tributrio da Universidade de Fortaleza ao analisar os princpios constitucionais da tributao e do oramento, da ordem econmica e nanceira; alm disso, h o estudo da ordem social e das disposies constitucionais transitrias. Semelhante UFC, a Universidade de Braslia (2005, on line) segue a mesma orientao dando uma maior nfase s cincias ans ao Direito Constitucional na fase propedutica da faculdade. Na Universidade de So Paulo, o departamento de Direito do Estado comporta duas disciplinas intritas de Teoria Geral do Estado, seguidamente de duas cadeiras que aludem o Direito Constitucional com contedos distintos, mas assemelhados aos formatos adotados pela Federal do Cear e UNB. A preeminente diferena encontra-se na inovao da abordagem dos Direitos Fundamentais e do Direito Constitucional dos Estados-Membros em matrias prprias.(USP, on line). Percebe-se que a tendncia desses centros jurdicos predominantemente reforar o ensino do Direito Constitucional com o reconhecimento de sua importncia e, como tal, a Universidade de Fortaleza no pode se furtar nem se abster dessas transformaes, sob pena de prejudicar a qualidade do ensino jurdico e dos futuros operadores do Direito.

No entanto, o ensino-aprendizagem dessa disciplina possui um certo grau de complexidade e, o que ocorre na Universidade de Fortaleza, que esto sendo encontradas diversas diculdades que se implicam como a insucincia temporal para o esgotamento do contedo e o perl dos alunos, uma grande parte deles no atendendo s qualicaes prescritas no uxograma do curso de Direito. O papel da monitoria no est apenas em encontrar solues, mas sugerir modicaes institucionais visando ao aprimoramento cognitivo dos estudantes. Por isso, nasce da anlise comparativa entre o currculo da faculdade de Direito da UNIFOR e de outras Universidades do Brasil a proposta de que a disciplina seja desmembrada de acordo com as convenincias da comunidade acadmica, isto , em consonncia com as idias dos atores, sujeitos da Universidade, estudantes e professores, de qual seria o formato que expurgasse as problemticas discutidas, excluindo o juzo de uma deciso de reforma partindo somente dos encarregados da administrao da Universidade. Para que isso acontea, fundamental pensar nos conhecimentos obtidos anteriormente ao intrito do Direito Constitucional, sendo assim uma necessidade de que a cadeira H553 - Teoria Geral do Estado seja considerada, tal qual Introduo Cincia do Direito, pr-requisito da Cincia das Constituies.

REFERNCIAS
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1994. BURDEAU, George et al. Direito constitucional. 27. ed. So Paulo: Manole, 2005. COMPARATO, Fbio Konder. Prefcio. In: MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 3. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003. CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Direito constitucional (Roteiro de aula). Fortaleza: Grca Unifor, 2004. FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1999. HERKENHOFF, Joo Baptista. Escritos marginais de um jurista. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005. KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do Estado. 3. ed. So Paulo: Martins Fontes, 1998. LASSALLE, Ferdinand. A essncia da constituio. Rio de Janeiro: Lumem Jris, 2000. SCHMITT, Carl. Teora de la constitucin. Madri: Alianza, 2003.
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CONCLUSO
O Direito Constitucional constitui-se como cincia de relevo em meio s demais da Cincia do Direito, principalmente, pela importncia de seu objeto de estudo: a Constituio. No podendo ser o seu sentido apreendido apenas no plano jurdico-normativo, mas em outras acepes como a sociolgica e a poltica, todas inseridas dentro de um contexto histrico-social real e especco.
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Rodrigo Vieira Costa

SOARES, Mrio Lcio Quinto. Teoria do Estado: introduo. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Disponvel em: <http:// www.unb.br>. Acesso em: 23 nov. 2005.

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA. Disponvel em: <http://www.unifor.br>. Acesso em: 21 out. 2005. UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Disponvel em: <http://www.usp.br>. Acesso em: 2 nov. 2005.

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