UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

Artur Caldas Brando




O PRINCPIO DA VIZINHANA GEODSICA
NO LEVANTAMENTO CADASTRAL
DE PARCELAS TERRITORIAIS



Tese de Doutorado









Florianpolis-SC
2003

Artur Caldas Brando






O PRINCPIO DA VIZINHANA GEODSICA
NO LEVANTAMENTO CADASTRAL
DE PARCELAS TERRITORIAIS







Tese apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Engenharia de Produo da
Universidade Federal de Santa Catarina
como requisito parcial para obteno do grau
de Doutor em Engenharia de Produo.





Orientador: Prof. Dr.-Ing. Jrgen Wilhelm Philips











Florianpolis
2003
ii
































BRANDO, Artur Caldas. O princpio da vizinhana geodsica
no levantamento cadastral de parcelas territoriais.
Florianpolis, 2003. 128p. Tese (Doutorado em Engenharia
de Produo) Curso de Ps-Graduao em Engenharia de
Produo, Universidade Federal de Santa Catarina.

Orientador: Jrgen Wilhelm Philips, Dr.-Ing
Defesa: 19/04/2003

Impresso em 2008
iii




iv



























s minhas avs:
Caula (in memoriam)
e Lizete (in memoriam)
v
Agradecimentos

Universidade Federal de Santa Catarina, pelo oferecimento do curso de Ps-
Graduao em Engenharia de Produo;

Universidade Federal da Bahia, que possibilitou meu afastamento para
realizao do curso; Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da UFBA e
CAPES pela concesso da bolsa PICDT; aos colegas professores do
Departamento de Transportes da Escola Politcnica que supriram minhas
atividades didticas;

Ao professor Jrgen Philips, dedico um agradecimento especial no s pela
orientao deste trabalho e pelo aprendizado adquirido, mas tambm pelo
acolhimento, pela confiana depositada e grande amizade consolidada;

Ao Sr. Peter Hartmann, pela concesso do aplicativo Strada Atlas verso 3.10
com o mdulo NETZ2D desenvolvido pelo Geodaetisches Institut Universitaet
Karlsruhe Alemanha, que possibilitou o processamento dos dados desta
pesquisa;

Ao Prof. Antonio Paulino / Laboratrio de Geoprocessamento da UFSC, pela
concesso da licena do aplicativo MicroStation 95 Academic;

Ao professor Roberto de Oliveira, pelo acolhimento da orientao junto ao CPGEP
/ UFSC nos dois primeiros anos do curso;

amiga, Andra Carneiro, pelos incansveis incentivos, discusses, sugestes e
dicas;

Ao amigo Ronaldo Rocha, pelo convvio, incentivo, discusses, elaboraes;

Aos colegas de curso, mestrandos, doutorandos, e professores do curso de Ps-
Graduao em Engenharia Civil da UFSC, pelos momentos fundamentais de
discusses acadmicas e troca de vivncias, ajudas e colaboraes;

s grandes amizades re-vividas e aos novos vnculos criados que possibilitaram
prazerosos momentos em Florianpolis Andra / Daniel / Gustavo e Diogo,
Ronaldo / Claudia e Letcia, Philips / Angelina e Gabriel, Carlos Pessoa, Sr. Luiz
Frigo e famlia, Leonel e famlia, Jos Ernesto e famlia, dentre outros;

Aos meus pais e irmos, pelo afeto, apoio e incentivos;

Madalena, minha querida esposa, pelo carinho, compreenso, apoio, incentivo
e total dedicao e companheirismo;

s minhas queridas filhas, Mariana e Alice, pelos intensos momentos de afeto e
carinho.

vi
Resumo


Um sistema cadastral tem por finalidade a determinao de informaes
geomtricas, ou seja, localizaes e dimenses, de unidades territoriais que
delimitam um domnio. Essas informaes so usadas em diversas atividades
com propsitos fiscais, legais e administrativos. Esta pesquisa visa o
aperfeioamento do sistema cadastral brasileiro no que se refere definio da
unidade territorial bsica e dos procedimentos usados para a sua caracterizao
geodsica. Prope-se que unidade territorial bsica do sistema cadastral brasileiro
seja definida em termos de uma parcela territorial, caracterizada por ser uma
poro contnua e limitada do territrio, onde existam condies homogneas de
domnio, considerando o contexto histrico, os aspectos legais e a realidade da
ocupao do territrio. Prope-se tambm que a caracterizao geodsica da
parcela territorial seja estabelecida a partir da determinao das coordenadas dos
pontos que definem suas estremas (linhas de limites) atravs de um levantamento
cadastral com base no Princpio da Vizinhana geodsica. Esse procedimento
exige que o levantamento cadastral seja conduzido com repetio das
observaes, com medies de controle e realizando o ajustamento conjunto do
levantamento considerando os pontos da rede de referncia e os pontos de limites
de parcelas. Isso possibilita a homogeneizao do levantamento cadastral em
termos de qualidade posicional, que obtida quando as posies dos pontos que
definem os limites de parcelas apresentam precises posicionais com valores que
garantem estatisticamente que a tolerncia posicional especificada seja atingida.
A tolerncia posicional consiste no erro mximo aceitvel para as posies dos
pontos de limite de parcelas. Para satisfazer a legislao brasileira, demonstrou-
se que a tolerncia posicional deve ser de 0,10m no levantamento cadastral em
reas urbanas e de 1,77m em reas rurais. Foi identificada tambm a
necessidade de uma avaliao qualitativa do clculo da rea superficial das
parcelas territoriais. Essa avaliao foi estabelecida a partir da propagao dos
erros posicionais e da configurao geomtrica da parcela. Os erros posicionais
foram obtidos no processo de ajustamento do levantamento cadastral, dados
pelas varincias e covarincias das coordenadas dos pontos de limites de
parcelas. Verificou-se que o levantamento cadastral conduzido com os critrios
estabelecidos nesta pesquisa atende as necessidades institucionais relacionadas
caracterizao espacial do domnio territorial.


Palavras-Chave:
Levantamento cadastral, parcela territorial, princpio da vizinhana geodsica

vii
Abstract


A cadastral system aims at identifying the geometrical information, or locations
and dimensions of territorial units which delimit a territorial ocupation. This
information is used in various activities with tax purposes, legal and administrative.
This research is aimed at improving the cadastral system Brazilian regarding the
definition of the territorial unit and procedures used for its characterization
geodetic. It is proposed that territorial unit of Brazilian cadastral system is defined
in terms of a territorial parcel, characterized by a continuous and limited portion of
the territory, where there are conditions of homogeneous ocupation, considering
the historical context, the legal aspects and the reality of occupation of the
territory. It is also proposed that the geodetic characterization of the territorial
parcel is established from the determination of coordinates of points that define
their lines of limits through a cadastral survey based on the principle of
Neighboring Accuracy. This procedure requires that the cadastral survey is
conducted in a repetition of the remarks, with measurements of control and doing
all the lifting adjustment considering the points of the geodetic network and points
of limits of the territorial parcel. This allows the homogenization of the cadastral
survey in terms of positional quality, which is obtained when the positions of points
that define the limits of the territorial parcel have positional accuracies with values
that ensure statistically that the specified tolerance is reached. The tolerance
positional is the maximum error acceptable to the positions of points of limit on
parcels. To meet the Brazilian legislation, showed that the tolerance should be of
0.10 m in the cadastral survey in urban areas and should be of 1.77 m in rural
areas. It also identified the need for a qualitative assessment of calculating the
surface area of territorial parcel. That assessment was drawn from the propagation
of errors positional and geometric configuration of the territorial parcel. The
positional errors were obtained in the process of adjustment of the cadastral
survey, data for variances and covarincias of the coordinates of points of the
limits of the territorial parcel. It was found that the cadastral survey conducted with
the criteria established in this study meet the institutional needs related to the
characterization of the territorial ocupation.


Key-words:
Cadastral surveying, land parcels, neighboring accuracy
viii
Lista de figuras


Figura 1 - Aspectos fsicos, jurdicos e fiscais relacionados ocupao
territorial ....................................................................................

14
Figura 2 - Aspectos do sistema cadastral brasileiro avaliados nesta
pesquisa ....................................................................................

23
Figura 3 influncia da tolerncia posicional na incerteza da rea
superficial ..................................................................................

78
Figura 4 - Mtodo de levantamento por alinhamento ................................ 84
Figura 5 - Mtodo de levantamento ortogonal ........................................... 85
Figura 6 - Mtodo de levantamento polar .................................................. 87
Figura 7 - Medies de controle no levantamento polar ............................ 88
Figura 8 - Procedimento de simulao de um levantamento .................... 109
Figura 9 - Tela de abertura e identificao do aplicativo Strada Atlas ...... 110
Figura 10 - Contedo de medies do aplicativo Strada Atlas .................... 111
Figura 11 - Contedo de clculo do mdulo NETZ2D do aplicativo Strada
Atlas ..........................................................................................

112
Figura 12 - Croquis de medies de controle do levantamento polar ......... 114
Figura 13 - Representao grfica dos elementos pontuais do
ajustamento ...............................................................................

115

ix
Lista de tabelas


Tabela 1 Exemplos de tolerncia posicional do levantamento cadastral . 66
Tabela 2 Observaes de campo do levantamento polar ........................ 114
Tabela 3 Elementos pontuais do ajustamento cadastral .......................... 116
Tabela 4 Elipses de confiana relativas ................................................... 116

x
Lista de siglas


ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ART: Anotao de Responsabilidade Tcnica
CONFEA: Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CNIR: Cadastro Nacional de Imveis Rurais
CTM: Cadastro Tcnico Municipal
GE: Gomtres-Expert Fonciers Europens
GIS: Geographic Information Systems / Sistemas de Informaes
Geogrficas
GPS: Global Positioning System
FIG: International Federation of Surveyors
FMP: Frao Mnima de Parcelamento
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IRIB: Instituto de Registro Imobilirio do Brasil
ITR: Imposto Territorial Rural
LIS: Land Information System / Sistema de Informaes Territoriais
m: erro mdio quadrtico
MDA: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MMQ: Mtodo dos Mnimos Quadrados
MVC: Matriz Varincia-Covarincia
NBR: Norma Brasileira da ABNT
SGB: Sistema Geodsico Brasileiro
SNCR: Sistema Nacional de Cadastro Rural
SRF: Secretaria da Receita Federal
UFBA: Universidade Federal da Bahia
UFPE: Universidade Federal de Pernambuco
UFSC: Universidade Federal de Santa Catarina
UTM: Universal Transversa de Mercator

xi

Sumrio

1 CARACTERIZAO DA PESQUISA................................................................13
1.1 Abordagem da pesquisa..............................................................................13
1.2 Objetivos e hiptese....................................................................................20
1.3 Procedimentos metodolgicos ....................................................................21
1.3.1 Procedimentos quanto caracterizao da unidade territorial ..............22
1.3.2 Procedimentos quanto caracterizao geodsica do cadastro
territorial ................................................................................................25

2 CADASTRO DE PARCELAS TERRITORIAIS ..................................................28
2.1 Conceito de cadastro...................................................................................28
2.2 Cadastro Napolenico.................................................................................29
2.3 Parcela territorial .........................................................................................33
2.3.1 Limites de parcelas territoriais...............................................................33
2.3.2 Caractersticas da parcela territorial ......................................................35
2.3.3 Vantagens de um sistema cadastral parcelar........................................35
2.4 O cadastro no Brasil ....................................................................................36
2.4.1 O cadastro nas reas rurais e a Lei 10.267 / 2001................................38
2.4.2 O cadastro nas reas urbanas ..............................................................41
2.5 Conceito de unidade territorial no Brasil ......................................................42
2.6 Proposta de parcela territorial para o sistema cadastral brasileiro..............45
2.6.1 Necessidades institucionais ..................................................................46
2.6.2 Caractersticas da proposta de parcela territorial para o cadastro
no Brasil ................................................................................................47

3 PRINCPIO DA VIZINHANA NAS MEDIES GEODSICAS ......................51
3.1 O Princpio da Vizinhana ...........................................................................51
3.2 Levantamento Cadastral .............................................................................53
3.2.1 Definies de levantamento pela NBR 13.133 ABNT 1994................53
3.2.2 Atividades do levantamento cadastral ...................................................55
3.3 Cadastro de coordenadas ...........................................................................56
3.3.1 Caractersticas geodsicas do cadastro de coordenadas .....................57
3.3.2 Vantagens do cadastro de coordenadas ...............................................58
3.3.3 O cadastro de coordenadas no sistema cadastral brasileiro.................59
3.4 Qualidade posicional no levantamento cadastral ........................................61
3.4.1 Conceitos estatsticos de qualidade posicional .....................................62
3.4.2 Generalidades sobre preciso e exatido posicionais nas medies
cadastrais ..............................................................................................63
3.4.3 Generalidades sobre tolerncia posicional nas medies cadastrais....64
3.4.4 Procedimentos usados no Brasil para avaliao da qualidade
mtrica do levantamento cadastral ........................................................67
3.5 Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral ....................................69
3.5.1 Homogeneidade do levantamento cadastral .........................................70
3.5.2 Condies para aplicao do Princpio da Vizinhana no
levantamento cadastral .........................................................................71
3.5.3 Vantagens do Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral .......72

xii
4 CRITRIOS TCNICOS PARA AS MEDIES CADASTRAIS NO BRASIL...74
4.1 Padronizao de aspectos geodsicos do levantamento cadastral ............74
4.2 Tolerncia posicional do levantamento cadastral ........................................76
4.2.1 Tolerncia posicional das medies cadastrais em reas rurais...........79
4.2.2 Tolerncia posicional das medies cadastrais em reas urbanas.......81
4.3 Mtodos de levantamentos cadastrais ........................................................82
4.3.1 Medies de controle no levantamento cadastral..................................83
4.3.2 Levantamento por alinhamento .............................................................83
4.3.3 Levantamento ortogonal ........................................................................85
4.3.4 Levantamento polar...............................................................................86
4.3.5 Consideraes sobre o levantamento cadastral atravs de sistemas
satelitais ................................................................................................89
4.4 Modelo de ajustamento do levantamento cadastral mtodo paramtrico.91
4.4.1 Modelo funcional do ajustamento paramtrico por variao de
coordenadas..........................................................................................92
4.4.2 Equaes de observao......................................................................96
4.4.3 Modelo estocstico do ajustamento paramtrico por variao de
coordenadas..........................................................................................98
4.4.4 Indicadores da preciso posicional........................................................99
4.4.5 Qualidade mtrica das linhas de limites de parcelas...........................102
4.5 rea superficial da parcela territorial .........................................................104
4.5.1 Clculo da rea superficial ..................................................................104
4.5.2 Qualidade mtrica da rea superficial .................................................104
4.5.3 rea da parcela e a Lei 10.267 / 2001.................................................106

5 AJUSTAMENTO DA MEDIO CADASTRAL EXEMPLO PRTICO..........107
5.1 Consideraes sobre otimizao de levantamentos .................................107
5.2 Ferramenta computacional ........................................................................109
5.3 Exemplo de levantamento cadastral com medies de controle...............112
5.3.1 Medies de campo do levantamento cadastral .................................113
5.3.2 Processamento do levantamento cadastral.........................................115

6 CONCLUSES E RECOMENDAES DA PESQUISA ................................117
6.1 Concluses................................................................................................117
6.2 Recomendaes........................................................................................118

REFERNCIAS...................................................................................................122

13

1 CARACTERIZAO DA PESQUISA

O propsito desta pesquisa consiste em estabelecer critrios para definir a
unidade territorial bsica para o sistema cadastral brasileiro e os procedimentos
para caracterizar geodesicamente essa unidade territorial. Neste captulo
apresenta-se o tema da pesquisa e define-se o problema investigado enfocando
sua importncia e atualidade. Descrevem-se tambm os objetivos da tese, a
hiptese avaliada e os procedimentos metodolgicos adotados.


1.1 Abordagem da pesquisa

As atividades que utilizam informaes sobre a ocupao do territrio necessitam
que tais informaes correspondam fielmente ao modelo da realidade. Isso
fundamental para atender s necessidades da sociedade de naturezas legais,
fiscais e administrativas que envolvem o domnio do territrio. A necessidade legal
ou jurdica consiste na garantia da propriedade. A necessidade fiscal consiste na
cobrana de impostos sobre o uso do solo. A necessidade administrativa refere-se
s demais atividades relacionadas ao planejamento e gerenciamento territorial -
empreendimentos e projetos de obras, avaliao de imveis, contratos de compra
e venda e de indenizao, determinao de indicadores scio-econmicos, aes
e polticas territoriais em geral.

A ocupao de um territrio pode ser analisado sob aspectos econmicos,
polticos, legais, geogrficos, sociais, etc. Neste trabalho, a ocupao territorial foi
tratado apenas sob o aspecto fsico, considerando tambm a sua relao com o
aspecto jurdico. A natureza fsica da ocupao territorial consiste na delimitao
geomtrica dos direitos sobre o domnio, refere-se sua caracterizao espacial e
corresponde sua localizao e suas dimenses, ou seja, onde est localizado o
domnio e quanto de territrio foi ocupado. A natureza jurdica refere-se a quem
ocupa e aos direitos e obrigaes decorrentes de como essa ocupao ocorre. A
natureza fiscal da ocupao no foi analisada nessa pesquisa.
14

Os aspectos fsicos da ocupao de um territrio so tratados pelo sistema de
cadastro territorial. Os aspectos jurdicos da ocupao de um territrio so
tratados pelo sistema de registro territorial. Os aspectos fiscais da ocupao de
um territrio so tratados pelo sistema tributrio sobre o uso da terra. As
informaes procedentes dos sistemas registral e cadastral so imprescindveis
para as atividades relacionadas ao planejamento e gerenciamento territorial de
uma maneira geral. A Figura 1 mostra de forma esquemtica essa necessidade.


Figura 1 Aspectos fsicos, jurdicos e fiscais relacionados ocupao territorial

desejvel, portanto que ocorra uma interligao entre os sistemas registral e
cadastral. Essa interligao apontada como uma das principais necessidades
para uma gesto territorial eficiente, sendo objeto de intensas pesquisas
(Carneiro, 2000), uma vez que no existe um modelo nico que possa ser
aplicado a todas as realidades. A integrao das informaes cadastrais e
registrais ocorre de vrias maneiras, no entanto poucos so os pases que
resolveram essa questo, apesar de muitos deles terem desenvolvido modelos de
integrao como forma de aperfeioar seus sistemas de organizao territorial.
OCUPAO TERRITORIAL
ASPECTOS
JURDICOS
ASPECTOS
FSICOS
SISTEMA
REGISTRAL
QUEM e COMO
SISTEMA
CADASTRAL
ONDE e QUANTO
EFICINCIA NA GESTO TERRITORIAL
ASPECTOS
FISCAL
SISTEMA
TRIBUTRIO
sobre o uso da terra
LEGISLAO
15

Nos pases do continente australiano que adotam o sistema Torrens (sistema da
Acta Torrens), o cadastro e o registro esto reunidos em uma s organizao e
funcionam em completa correlao (Carneiro, 2000). O Registro Torrens confere
um direito incontestvel a quem se vale do registro e portador de um certificado,
e para tanto o registro vinculado a um seguro. Um sistema desse tipo s pode
existir em pases cuja organizao territorial seja formada em bases
absolutamente novas, pois no possvel, na prtica, desconsiderar um sistema
imobilirio j existente, formado em outras bases. No aspecto cadastral, o sistema
Torrens prev medies confiveis, no entanto, geralmente no h vinculaes
com a vizinhana ou amarraes a um sistema de referncia nacional.

Em alguns pases, como Alemanha e Sua, dentre outros, os sistemas de
registro e de cadastro so separados, mas ocorre uma interligao plena entre
eles (Carneiro, 2000). Nesse sistema de coordenao perfeita, a inscrio e
descrio de cada parcela territorial no Registro so realizadas com base em um
levantamento oficial da realidade fsica do domnio territorial. Esse levantamento
conduzido sob responsabilidade da organizao cadastral. Esse modelo
considerado um paradigma para os pases ocidentais, no entanto pressupe a
existncia de um Cadastro completo e atualizado.

Outros pases como Frana, Portugal e Itlia, adotam um sistema em vias de
interligao. Neles a integrao entre as informaes cadastrais e registrais
ocorre nos municpios / distritos que j possuem um Cadastro atualizado.
Acompanhando essa tendncia, outros pases tm trabalhado no sentido de
promover a interligao entre os sistemas de cadastro e de registro, a exemplo de
Argentina, Espanha, Costa Rica, Porto Rico, El Salvador, Panam, etc (Carneiro,
2000).

No Brasil e na maioria dos pases do mundo, de uma maneira geral no h uma
interligao entre os sistemas de cadastro e de registro, que se constituem em
geral em instituies distintas. Normalmente o cadastro realizado para fins
fiscais, e o registro legal feito sem informaes cadastrais. No Brasil apesar da
16
existncia de iniciativas isoladas de interligao entre cadastro e registro, essa
situao deve melhorar consideravelmente, ao menos nas reas rurais do pas, a
partir da aplicao da Lei 10.267 / 01 e sua regulamentao, o Decreto 4.449 / 02,
que exige essa interligao atravs de um intercmbio de informaes entre os
dois sistemas. Portanto aps mais de 500 anos de ocupao do territrio pela
civilizao europia, que a legislao brasileira reconheceu a necessidade de
um sistema de cadastro com base em medies geodsicas e de sua interligao
com o registro, instituio responsvel pelas informaes legais.

Antes disso, essa questo foi muito pouco discutida tanto entre os profissionais da
rea jurdica Jacomino (2000), Carvalho (1997), Almeida (2000), Pedrassi
(1996), Nalini (2000 - quanto os da rea tcnica cadastral Silva (1979), Philips
(1996b), Carneiro at all (2000), Erba & Loch (1996). Afrnio de Carvalho,
professor de Direito e estudioso do registro imobilirio, foi o pioneiro no Brasil
nessa discusso, e em dois momentos, em 1947 e em 1969, tentou estabelecer
em Lei o cadastro imobilirio no pas e sua interligao com o registro de imveis,
no logrando sucesso em ambas as tentativas. Mais recentemente, sobre a
questo da interligao do cadastro com o registro, destacam-se as discusses
promovidas pelo IRIB Instituto de Registro Imobilirio do Brasil (www.irib.org.br)
e algumas pesquisas acadmicas, dentre elas a de Carneiro (2000), que alm de
apontar a necessidade de interligao entre o registro e o cadastro no Brasil, fez
um diagnstico do sistema cadastral brasileiro.

A principal finalidade de um sistema cadastral consiste na caracterizao espacial
de unidades territoriais constitudas de pores contnuas do territrio delimitado
por uma ocupao. Isso atingido com eficincia quando o sistema determina de
forma inequvoca a localizao e dimenses das unidades territoriais. Esta
pesquisa visa definir ferramentas para contribuir o aperfeioamento do sistema
cadastral brasileiro, notadamente no que se refere definio da unidade
territorial bsica para representar a ocupao e aos procedimentos usados para
caracterizar espacialmente essa unidade territorial.

17
No item 1.3 deste Captulo, so apresentados aspectos gerais dos procedimentos
metodolgicos adotados nesta pesquisa, referentes s duas questes principais
avaliadas nesta pesquisa. Primeiro que, a unidade territorial bsica do sistema
cadastral brasileiro seja definida em termos de uma parcela territorial
caracterizada por ser uma poro contnua e limitada do territrio onde existam
condies homogneas de domnio. Depois, que a caracterizao espacial da
parcela territorial seja estabelecida a partir da determinao das coordenadas dos
pontos que definem suas estremas (linhas de limites), obtidas atravs de um
levantamento cadastral com base no Princpio da Vizinhana geodsica. Isso
significa que deve haver uma otimizao da distribuio dos erros com vistas
homogeneizao da qualidade posicional do levantamento cadastral, ou seja, que
as posies dos pontos de limites de parcelas sejam determinadas com um valor
de preciso posicional que seja estatisticamente suficiente para atingir a
tolerncia posicional pr-definida.

Outros aspectos devem ser considerados na implantao e desenvolvimento de
um sistema cadastral eficiente, tais como o gerenciamento do sistema, a estrutura
administrativa, a legislao, os recursos humanos. Esses temas, apesar de sua
importncia, no foram abordados neste trabalho.

Nesta pesquisa o termo cadastro designa unicamente as informaes
relacionadas ao levantamento dos limites de parcelas territoriais, conforme
definio da FIG - International Federation of Surveyors, (FIG, 1991; FIG, 1995).
No Brasil no se considera esse conceito da FIG, e o termo cadastro, de forma
isolada, usado normalmente para caracterizar os registros de clientes ou de
usurios realizados por organizaes contendo informaes diversas referentes a
pessoas fsicas ou jurdicas. Para se referir ao conceito de cadastro da FIG, no
Brasil usam-se principalmente os termos cadastro tcnico e cadastro
imobilirio (ver item 2.4).

Esta pesquisa tem o propsito de contribuir para o aperfeioamento do sistema
cadastral brasileiro no que se refere sua capacidade de caracterizar
espacialmente as unidades territoriais. Isso necessrio nas atividades de
18
planejamento e gerenciamento territorial de uma maneira geral. A legislao
brasileira dispe sobre muitas dessas atividades na Constituio Federal, no
Cdigo Civil Lei n 10.406 de 10/01/2002 em vigor a partir de 10/01/2003, na Lei
de Registros Pblicos Lei 6.015 / 1973, no Estatuto da Cidade - Lei 10.257 de
10/07/2001, no Estatuto da Terra Lei 4.504 de 30/11/1964, no Cdigo Tributrio
- Lei 5.172 de 25/10/1966, no Cdigo Florestal Lei 4771 / 1965, no Cdigo de
guas Decreto 24643 de 10/07/1934, na Lei 6.766 / 1979 que dispe sobre o
parcelamento do solo, no Decreto-Lei 9760 / 1946 que dispe sobre bens imveis
da Unio, dentre outros regulamentos legais.

De forma especfica, a aplicao desta pesquisa pode atender s necessidades
de caracterizao espacial de imveis da legislao brasileira. Nesse sentido,
duas Leis so diretamente atingidas, a Lei 6015 / 1973 que estabelece o princpio
de especialidade do Registro de Imveis no Brasil e a Lei 10.267 / 2001 que exige
a identificao geodsica dos imveis rurais para fins de registro.

Convm salientar tambm que a Lei 10.257 / 2001 - Estatuto da Cidade
regulamenta dentre outros aspectos, a implantao de Planos Diretores nos
municpios brasileiros com mais de 20.000 habitantes, e a regularizao fundiria
no meio urbano. A implementao dessas duas tarefas exige necessariamente a
existncia de um sistema cadastral eficiente.

O Registro de Imveis consiste numa atividade jurdica cuja finalidade dar
publicidade, autenticidade, segurana e eficcia aos atos relativos ao domnio e
demais direitos reais sobre bens imveis, conforme o Art. 1
o
da Lei 6.015 / 73
(BRASIL, 1973). O Registro de Imveis, portanto, necessrio para dar
segurana jurdica ao proprietrio do imvel e ao mercado imobilirio, sendo
dotado de efeito erga omnes, ou seja, para toda a sociedade.

O princpio de especialidade uma das regras do sistema registral, que se refere
capacidade do sistema em identificar e individualizar as unidades territoriais de
forma inequvoca e completa. Esse princpio atendido quando, na
caracterizao espacial das unidades territoriais, envolvendo sua localizao e
19
dimenses, no haja lacunas e nem superposies quando todo o territrio
considerado.

A especialidade do Registro de Imveis no Brasil reconhecidamente falha
(Jacomino, 2000). A principal causa dessa debilidade deve-se ao registro legal
dos imveis ser realizado sem exigncia de um levantamento cadastral. A
sistemtica do registro de imveis no Brasil sempre foi caracterizada pela
descrio literal, o que normalmente ocasiona uma identificao imprecisa do
imvel.

Essa situao pode melhorar, ao menos quanto ao registro de imveis rurais, com
a recente aprovao da Lei 10.267 / 2001 (BRASIL, 2001). Isso porque essa Lei,
que criou o Cadastro Nacional de Imveis Rurais, estabeleceu um intercmbio de
informaes entre esse cadastro e os cartrios de Registro de Imveis, e a
exigncia da identificao dos imveis rurais atravs da determinao das
coordenadas dos pontos que definem seus limites, amarradas ao Sistema
Geodsico Brasileiro e com uma preciso posicional pr-definida.

Verifica-se, que os procedimentos desenvolvidos nesta pesquisa contribuem para
responder s exigncias da legislao brasileira quanto caracterizao espacial
de unidades territoriais. A Lei 10.267 / 2001, por exemplo, estabelece
procedimentos que exigem a utilizao de critrios tcnicos especficos para a
realizao dos levantamentos para fins de identificao dos imveis rurais. Por
outro lado, a pesquisa mostra-se atual, uma vez que a proposta desenvolvida
compatvel s recomendaes da FIG - International Federation of Surveyors para
implantao e aperfeioamento de sistemas cadastrais. Essas orientaes foram
preconizadas principalmente nos documentos Declarao da FIG sobre o
Cadastro (FIG, 1995) e Cadastro 2014 (Kaufmann & Steudler, 1998).

Esses aspectos demonstram a contribuio cientfica da pesquisa, concorrendo
assim com o desenvolvimento tecnolgico da engenharia em geral e da
geomensura cadastral de forma especfica. A aplicao dos conhecimentos
gerados por esta pesquisa proporcionar um elevado ganho de qualidade da
20
informao gerada pelo sistema cadastral brasileiro, tornando-o compatvel com
os mais modernos do mundo. Esta pesquisa passa assim a integrar ao conjunto
de trabalhos, dissertaes e teses, j elaborados e em desenvolvimento na
Universidade Federal de Santa Catarina, objetivando aperfeioar o sistema
cadastral brasileiro.


1.2 Objetivos e hiptese

O objetivo geral da tese consiste em definir os procedimentos necessrios para a
caracterizao espacial de parcelas territoriais no Brasil atravs de um
levantamento cadastral com base no Princpio da Vizinhana das medies
geodsicas, com determinao das coordenadas dos pontos que definem os
limites (estremas) das parcelas considerando uma tolerncia posicional
especificada.

Os objetivos especficos so:
a) Definir, caracterizar e propor a parcela territorial como unidade bsica do
sistema cadastral brasileiro, considerando o contexto histrico, os aspectos
legais e a realidade da ocupao do territrio;
b) Caracterizar o Princpio da Vizinhana geodsica na avaliao da qualidade
mtrica do levantamento cadastral;
c) Definir critrios e determinar valores para a tolerncia posicional do
levantamento cadastral;
d) Definir critrios tcnicos para uma padronizao mnima das medies
cadastrais com base no Princpio da Vizinhana considerando a preciso
posicional, o modelo de ajustamento, os mtodos de levantamentos e a
avaliao qualitativa do clculo da rea;
e) Aplicar os procedimentos propostos de levantamento cadastral em uma rea de
estudo.

Nessas condies, formula-se a hiptese bsica investigada: o levantamento
cadastral das coordenadas dos pontos que definem os limites (estremas) de
21
parcelas territoriais quando realizado com base no Princpio da Vizinhana das
medies geodsicas garante o princpio de especialidade registral e as demais
necessidades de caracterizao espacial da ocupao territorial.


1.3 Procedimentos metodolgicos

Pesquisar consiste numa atividade que visa a aproximao sucessiva da
realidade. Portanto uma pesquisa nunca se esgota, sendo intrinsecamente
inacabada e permanente. Uma pesquisa realizada quando se tem um problema
e no se tm informaes prontas para solucion-lo. Com relao aos
procedimentos metodolgicos usados no desenvolvimento desta tese, esta
pesquisa pode ser classificada segundo sua natureza, seus objetivos, a
abordagem do problema e os procedimentos tcnicos usados, de acordo com
Silva & Menezes (2000).

Quanto sua natureza trata-se de uma pesquisa aplicada, pois objetivou gerar
conhecimentos para uma aplicao prtica dirigida a soluo de um problema
especfico.

Quanto aos seus objetivos trata-se de uma pesquisa exploratria, pois
proporcionou uma maior familiaridade com o problema tornando-o explcito,
permitindo a construo da hiptese avaliada. Tambm uma pesquisa
descritiva, pois descreveu as caractersticas do problema e estabeleceu as
relaes entre as variveis envolvidas. ainda uma pesquisa explicativa, pois
identificou os fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia do
problema investigado aprofundando o conhecimento da realidade.

Quanto abordagem do problema trata-se de uma pesquisa qualitativa e
quantitativa. Nos procedimentos para caracterizar a unidade territorial do sistema
cadastral brasileiro (item 1.3.1), a pesquisa foi qualitativa, pois analisou os dados
de forma indutiva considerando uma relao dinmica entre o mundo real e o
sujeito. Por outro lado, nos procedimentos para a caracterizao geodsica do
22
cadastro (item 1.3.2), a pesquisa foi quantitativa, sendo usados recursos
matemticos e estatsticos.

Quanto aos procedimentos tcnicos trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, pois
foi realizada uma anlise crtica de material j publicado. Tambm se trata de uma
pesquisa experimental, pois determinou um objeto de estudo, relacionando as
variveis que seriam capazes de influenci-lo e definindo as formas de controle e
de observao. ainda um estudo de caso, pois envolveu o estudo e anlises de
um exemplo permitindo seu amplo e detalhado conhecimento.

A Figura 2 mostra de forma esquemtica o problema investigado e os
procedimentos desenvolvidos para atingir os objetivos propostos nesta pesquisa.
Nos itens seguintes deste captulo so apresentados aspectos gerais dos
procedimentos desenvolvidos com vistas caracterizao da unidade territorial
(item 1.3.1) e caracterizao geodsica (item 1.3.2) do cadastro no Brasil.


1.3.1 Procedimentos quanto caracterizao da unidade territorial

A pesquisa prope que a unidade territorial bsica do sistema cadastral brasileiro
seja definida em termos de uma parcela territorial. A parcela consiste numa
poro contnua e limitada do territrio na qual existem condies homogneas de
domnio. O conceito de parcela territorial no novo, sendo adotado desde o final
do sculo XVIII, pelo Cadastro Napolenico (ver item 2.2), o precursor dos
modernos sistemas cadastrais (Philips, 1996a). J naquela poca, inicialmente na
Frana e posteriormente em outros pases da Europa central, foram estabelecidos
sistemas cadastrais com base na diviso do territrio em parcelas, na
demarcao dessas parcelas, na medio dos seus limites, e na adoo de um
cdigo identificador nico para cada unidade parcelar. Atualmente, os principais
sistemas cadastrais existentes no mundo adotam a parcela territorial como
unidade bsica.
23






























Figura 2 Aspectos do sistema cadastral brasileiro avaliados nesta pesquisa
PARCELA
TERRITORIAL
CADASTRO DE
COORDENADAS
LIMITES / ESTREMAS
TOLERNCIA
POSICIONAL
LEVANTAMENTO
CADASTRAL
PRINCPIO DA VIZINHANA
SISTEMA CADASTRAL
PRINCPIO DA
ESPECIALIDADE
REGISTRAL
LEI 10.267 / 01
CADASTRO
NACIONAL DE
IMVEIS RURAIS
PLANEJAMENTO E
GERENCIAMENTO
TERRITORIAL
UNIDADE TERRITORIAL CARACTERIZAO GEODSICA
24

O sistema cadastral brasileiro no usa o conceito de parcela territorial. Na
legislao brasileira que dispe sobre atividades relacionadas ao gerenciamento
territorial, encontram-se vrios termos e definies para caracterizar a unidade
territorial, conforme discutido no tem 2.5. Alguns desses termos so bem
conhecidos como por exemplo: imvel, lote, gleba, propriedade, estabelecimento,
prdio. Outros so de uso mais restrito a exemplo de data que comum no
noroeste oeste do Estado do Paran.

No entanto, muitas dessas definies so conflitantes, a exemplo do termo
imvel que o mais usado no Brasil. O Registro de Imveis no faz distino
entre imveis rurais ou urbanos, no entanto a legislao tributria e as leis
agrrias e de uso do solo distinguem o imvel urbano do rural, e utilizam
diferentes critrios para classificar os imveis, uns por destinao ou tipo de
explorao, outros por localizao. Assim, um imvel que usado em uma
atividade agropecuria, mas que esteja localizado na zona urbana de algum
municpio brasileiro, considerado um imvel rural em alguns casos, e um imvel
urbano em outros.

Nesta pesquisa discute-se, numa viso internacional, a parcela territorial em seus
aspectos histricos, conceituais e operacionais (ver itens 2.1, 2.2, 2.3). De forma
especfica e a partir de anlises da realidade, avaliou-se tambm a possibilidade
de se adotar o conceito de parcela territorial no sistema cadastral brasileiro (itens
2.4 a 2.6).

As principais caractersticas da proposta de parcela territorial para o sistema
cadastral brasileiro foram estabelecidas considerando a atual legislao e os
seguintes aspectos: continuidade espacial, unicidade dominial, mesma situao
jurdica, mesma situao administrativa. A principal vantagem na adoo de um
conceito de parcela territorial que possibilita o compartilhamento de informaes
entre as vrias organizaes que atuam em atividades relacionadas ao
gerenciamento territorial.

25

1.3.2 Procedimentos quanto caracterizao geodsica do cadastro
territorial

A pesquisa prope que a caracterizao espacial da parcela territorial seja
estabelecida a partir da determinao das coordenadas dos pontos que definem
suas estremas (linhas de limites), obtidas atravs de um levantamento cadastral
com base no Princpio da Vizinhana das medies geodsicas, considerando
uma tolerncia posicional especificada.

O Princpio da Vizinhana uma regra da geodsia que foi definida na Norma
Brasileira da Associao Brasileira de Normas Tcnicas NBR 13.133 (ABNT,
1994) como sendo aquela em que cada ponto novo determinado deve ser
amarrado ou relacionado a todos os pontos j determinados, para que haja uma
otimizao da distribuio dos erros. Geralmente essa regra no utilizada nas
medies de pontos de detalhes, mas apenas nos pontos da rede de referncia.
Neste trabalho, pontos de detalhes correspondem a pontos objetos de
levantamento e/ou locaes. A aplicao do Princpio da Vizinhana nas
medies de pontos de detalhes uma garantia de qualidade desses
levantamentos (ver itens 3.1 e 3.5).

No levantamento cadastral, os pontos de detalhes so somente aqueles que
definem os limites de parcelas territoriais. Ou seja, o levantamento cadastral
consiste nos procedimentos usados para caracterizar geodesicamente os pontos
que definem unicamente os limites de parcelas territoriais (ver item 3.2). No
entanto, no Brasil esse entendimento no ocorre, e o termo levantamento
cadastral normalmente confundido com levantamento de detalhes ou
levantamento topogrfico e serve tambm para caracterizar os levantamentos
destinados representao de feies naturais ou artificiais da superfcie terrestre
(ABNT, 1994).

Os aspectos abordados neste trabalho com relao aplicao do Princpio da
Vizinhana no levantamento cadastral no Brasil foram:
26
a) a definio do cadastro de coordenadas para caracterizar a posio geodsica
dos pontos que definem os limites de parcelas territoriais (ver item 3.3);
b) o estabelecimento de critrios e a definio de valores para a tolerncia
posicional que se refere ao erro mximo admissvel na determinao das
posies dos pontos que definem os limites das parcelas territoriais (ver itens
3.4 e 4.2);
c) a discusso dos mtodos terrestres de levantamento cadastral (ver item 4.3);
d) a aplicao do mtodo dos mnimos quadrados no ajustamento das medies
cadastrais (ver item 4.4);
e) a avaliao da qualidade mtrica do clculo da rea superficial da parcela
territorial (ver item 4.5).

O Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral aplicado quando todas as
estremas (linhas de limites) das parcelas territoriais so medidas de forma a ser
possvel a determinao da preciso posicional dos pontos que definem cada
estrema. Isso implica que as medies devem ser conduzidas com observaes
de controle e que deve ser realizado um ajustamento conjunto entre os pontos da
rede de referncia e os pontos de detalhes, nesse caso, os pontos que definem os
limites de parcelas territoriais.

O Princpio da Vizinhana aplicado no levantamento cadastral garante a
consistncia e a homogeneidade desse levantamento. A consistncia do
levantamento cadastral ocorre quando pontos comuns a duas ou mais parcelas
apresentam o mesmo valor de posio. A homogeneidade do levantamento
cadastral ocorre quando as posies dos pontos de limites de parcelas so
determinadas com um valor de preciso posicional dentro de um limite
especificado estatisticamente de modo a garantir que a tolerncia posicional pr-
definida seja atingida.

Nesta pesquisa, prope-se a adoo de valores de tolerncia posicional para o
levantamento cadastral no Brasil, a partir de um critrio baseado em exigncias
da legislao brasileira. Essa proposta foi discutida e apresentada no item 4.2, e
tem por base o Cdigo Civil Brasileiro (BRASIL, 1916; BRASIL, 2002) que
27
estabelece um erro mximo de 5% na determinao da extenso de um imvel
nos contratos de compra e venda, e a legislao que estabelece as dimenses
mnimas para o parcelamento do solo em imveis rurais (BRASIL, 1964; BRASIL,
1972; INCRA, 1997) e em imveis urbanos (BRASIL, 1979).
28

2 CADASTRO DE PARCELAS TERRITORIAIS

As finalidades deste Captulo so: discutir o conceito de cadastro numa viso
internacional (item 2.1), apresentar alguns aspectos do Cadastro Napolenico por
ser o precursor dos sistemas cadastrais modernos que introduziu o conceito de
parcela territorial (item 2.2), discutir e definir o termo parcela territorial explicando
o seu significado (item 2.3), discutir caractersticas do cadastro no Brasil (item
2.4), discutir o conceito de unidade territorial usado no Brasil (item 2.5), e discutir,
caracterizar e propor uma definio de parcela territorial para ser adotado pelo
sistema cadastral brasileiro (item 2.6).


2.1 Conceito de cadastro

Cadastro um inventrio pblico de dados metodicamente organizados
concernentes a parcelas territoriais, dentro de uma determinada regio
administrativa (pas, estado, provncia, municpio, distrito, comarca), baseado no
levantamento dos seus limites. Esse conceito representa um consenso em nvel
internacional do significado do termo cadastro, sendo adotado por diversos
autores (Williamson, 1983; Dale, 1990; Blachut, 1979; Mclaughlin, 1997). A
definio de cadastro da FIG - International Federation of Surveyors (FIG, 1991;
FIG, 1995) tambm tem esse entendimento:
Um Cadastro consiste num sistema de informao territorial atualizado,
baseado em parcelas, contendo um registro de interesses relacionados
ao territrio (por exemplo, direitos, restries e responsabilidades).
Normalmente inclui uma descrio geomtrica das parcelas em conjunto
com outros registros que descrevem a natureza dos interesses, a
propriedade ou controle desses interesses, e freqentemente o valor da
parcela e suas benfeitorias. Pode ser estabelecido para propsitos fiscais
(por exemplo, avaliao e taxao eqitativa), para propsitos legais
(transferncia), para auxiliar na administrao do uso da terra (por
exemplo, no planejamento e outros propsitos administrativos), e permite
o desenvolvimento sustentvel e a proteo ambiental.

29
A FIG uma organizao internacional que se constitu numa federao de
associaes nacionais e instituies acadmicas envolvidas em atividades
relacionadas s cincias geodsicas ( www.fig.net ). As atividades da FIG so
desenvolvidas em 9 comisses, dentre elas a Comisso 7 Cadastro e
Gerenciamento Territorial. Nessa Comisso so discutidos temas relacionados
administrao territorial, reforma cadastral, cadastro multifinalitrio, sistemas de
informao territorial baseados em registros cadastrais, titulao de terras, posse
de terra, lei de terra e inscrio de terra, consolidao de terras urbanas e rurais,
limites nacionais e internacionais, administrao de recursos territoriais e
marinhos. O documento Declarao da FIG sobre o Cadastro (FIG, 1995),
apresenta de forma genrica os principais conceitos e princpios fundamentais de
um sistema cadastral, e serve de orientao para a criao, manuteno e
aperfeioamento desses sistemas.

Nesta pesquisa adotou-se para o termo cadastro o mesmo significado do conceito
da FIG. No entanto, no Brasil no se considera esse entendimento e o termo
cadastro, de forma isolada, tem outra conotao, sendo usado para caracterizar
os registros de clientes ou de usurios realizados por organizaes contendo
informaes diversas referentes a pessoas fsicas ou jurdicas. Para se referir ao
conceito de cadastro segundo o entendimento da FIG, no Brasil usam-se
principalmente os termos cadastro tcnico e cadastro imobilirio, conforme
discutido no item 2.4.


2.2 Cadastro Napolenico

O cadastro por si mesmo pode ser considerado como o real incio do
Imprio, pois ele significou uma segura garantia da propriedade territorial,
provendo para todos os cidados a certeza da independncia.

Napoleo Bonaparte, general e estadista francs, depois Napoleo I, imperador da Frana
Ajaccio, Crsega, 1769 - ilha de Santa Helena, 1821

Os modernos sistemas cadastrais existentes na atualidade foram influenciados
pelo Cadastro Napolenico criado pela Revoluo Francesa no final do sculo
30
XVIII. O termo parcela como sendo a unidade territorial bsica do cadastro foi
adotado desde esta poca.

A Revoluo Francesa introduziu uma srie de reformas, que podem ser
sintetizadas pelo Cdigo Napolenico (1804 1810), que influenciou os Cdigos
Civis de muitos pases do mundo, inclusive o Brasil. O Cdigo Napolenico
consolidou as conquista e os ideais da Revoluo Francesa, reorganizando as
estruturas da administrao pblica e alterando os direitos civis dos cidados.
Dentre outras prerrogativas foi estabelecida a igualdade dos cidados perante a
Lei e o direito de propriedade.

Uma das principais medidas adotadas pela Revoluo Francesa foi uma
redistribuio de terras aps o parcelamento de grandes propriedades feudais.
Para tanto foi necessrio adotar um sistema de cobrana justa de impostos tendo
por base informaes detalhadas das parcelas individuais de terras e seus
respectivos proprietrios. Identificou-se a a necessidade do estabelecimento de
um sistema cadastral.

Em 1793/94 a Assemblia Constituinte da Revoluo Francesa decretou a
organizao do Cadastro Geral da Nao e a avaliao de todos os bens de raiz.
Em 1798 foi publicada uma Lei que regulamentou o imposto predial. Com isso,
algumas comunas convencidas da necessidade, realizaram individualmente as
medies de todas as parcelas dos respectivos territrios. Essa primeira iniciativa
teve grande sucesso na comuna de Hornoy, prximo a Amiens.

Contudo, na Frana, o Cadastro Napolenico teve incio de forma mais
sistemtica em 15 de setembro de 1807 quando foram publicadas as Instrues
Relativas ao Cadastro, na verdade uma Lei contendo as bases para a execuo
do Cadastro parcelar geral. Foi criada uma comisso para desenvolver um projeto
de levantamento sistemtico, classificao e avaliao de mais de 100 (cem)
milhes de parcelas. O projeto foi aprovado por um Regulamento de 27 de janeiro
de 1808. Em 1811 foi publicado um compndio relativo ao Cadastro francs
31
Recueil Mthodique des Lois, Dcrets, Reglments, Instructions et Dcisions sur
le Cadastre de France (Mondon appud Galdino, 2002).

O Cadastro Napolenico iniciou de forma regular com o levantamento das
parcelas em cerca de 9000 comunas entre 1808 e 1814. Em seguida o ritmo dos
trabalhos diminuiu sendo retomado por volta de 1821 at o trmino em torno de
1850. Os trabalhos continuaram na Crsega at 1889, e nos territrios anexados
Frana, em Comt de Nice at 1877, em Savoie de 1926 a 1945.

O Cadastro Napolenico foi concebido inicialmente para fins fiscais. Percebeu-se,
no entanto, que poderia ter outras finalidades, como por exemplo, para fins legais,
na garantia da propriedade. No entanto, o projeto que logrou sucesso como
Cadastro fiscal no teve o mesmo resultado como um Cadastro legal. Williamson
(1983) avaliou que esse insucesso deveu-se ao fato do Cadastro legal requerer o
levantamento das parcelas com maior preciso do que no Cadastro fiscal.

O prprio Napoleo I identificou como necessria a ligao do cadastro com o
registro legal de terras, afirmando segundo Larsson (1991):
Um bom cadastro ser o melhor complemento do meu cdigo civil para
alcanar uma ordem sistemtica no registro legal da propriedade. As
plantas cadastrais devem ser to desenvolvidas e serem feitas com tal
exatido, que elas possam permitir em qualquer tempo definir e registrar
os limite das propriedades territoriais e prevenir a confuso que possam
aparecer em outras leis.

Bullock, 1983 apud Carneiro (2002) referindo-se ao trabalho de Dowson e
Sheppard, 1956 apresenta as principais caractersticas do Cadastro Napolenico:
a) Definio da parcela como uma poro da superfcie da terra dividida por
qualquer limite fsico, sujeita ao mesmo uso e encargos e possuda pela
mesma pessoa;
b) Estabelecimento de uma rede de triangulao de referncia para as medies;
c) Realizao do levantamento / medio das propriedades amarradas rede de
triangulao;
d) Identificao das parcelas atravs de um cdigo nico;
32
e) Confeco de plantas das parcelas nas escalas 1:1250 a 1:2500 e mapas-
ndice nas escalas 1:5000 a 1:10000;
f) Clculo das reas das parcelas;
g) Elaborao de um ndice das parcelas com nomes e endereos dos
proprietrios, natureza do cultivo, construes e benfeitorias;
h) Elaborao de um ndice de proprietrios com identificao das parcelas
possudas por cada um e a respectiva taxa de imposto;
i) Publicao dos resultados dos levantamentos;
j) Atualizao anual dos ndices de parcelas e de proprietrios a partir de dados
fornecido pelo Registro de Imveis.

O Cadastro Napolenico foi um projeto notvel para a poca, principalmente pelo
cuidado do levantamento e elaborao das plantas das parcelas cadastrais,
apesar de ter ocorrido algumas imperfeies nas primeiras plantas. A principal
falha do projeto, no entanto foi a no previso de atualizao das plantas
cadastrais. No incio essa falha no foi percebida devido a pouca mobilidade da
estrutura fundiria. No entanto, as primeiras manifestaes da Revoluo
Industrial motivaram o desenvolvimento das vias de comunicaes, da economia
rural, da urbanizao, e isso fez com que ocorressem modificaes considerveis
da propriedade fundiria. As plantas cadastrais foram ento perdendo seu valor,
exigindo-se uma reforma no antigo cadastro.

Em alguns pases, o Cadastro Napolenico foi implementado com previso de
atualizao contnua, proporcionando vida longa informao cadastral. Na
Alemanha, por exemplo, o Cadastro Napolenico iniciado no sculo XVIII
constitui-se na base do atual sistema cadastral desse pas. Verifica-se que os
sistemas cadastrais originados do Cadastro Napolenico ou inspirados nele
adotam critrios de credenciamento de profissionais para atuar em atividades
cadastrais. No mbito da Comunidade Europia (UE), os principais exemplos
desse sistema so a Frana, Alemanha, Sua, ustria, Blgica e Dinamarca.
Esses paises so membros do GE - Gomtres-Expert Fonciers Europens,
criado em 1994 para representar os profissionais autnomos credenciados para
atuar no Cadastro (Pinto, 2001).
33

2.3 Parcela territorial

No mbito do Cadastro, o conceito de parcela territorial no novo, sendo
adotado desde o final do sculo XVIII, pelo Cadastro Napolenico conforme
discutido no item 2.2. J naquela poca, a parcela foi definida como sendo uma
poro da superfcie da terra delimitada fisicamente, sujeita ao mesmo uso e
encargos e possuda pela mesma pessoa.

Essa definio continua atual e adotada pela maioria dos sistemas cadastrais
existentes no mundo. Nesse mesmo sentido, a FIG - International Federation of
Surveyors (FIG, 1991; FIG, 1995), considera a parcela como sendo a unidade
territorial bsica do Cadastro, correspondente a uma determinada extenso
territorial com uma determinada caracterstica, ou seja, uma poro do territrio
com condies homogneas de domnio. Cada parcela definida por limites
formais ou informais e possui um nico cdigo identificador.


2.3.1 Limites de parcelas territoriais

Os limites de parcelas territoriais consistem na delimitao geomtrica dos direitos
relacionados ao domnio territorial. Portanto, alm do aspecto mtrico / geodsico
que definido atravs do levantamento cadastral, os limites de parcelas envolvem
o aspecto legal que, atravs do servio de registro, fornece a garantia jurdica
sobre o domnio.

Nos diferentes sistemas cadastrais existentes no mundo, observam-se trs
diferentes formas para determinar os limites das parcelas territoriais:
a) de forma textual atravs da descrio dos limites e confrontantes da parcela;
b) de forma grfica atravs de cartas cadastrais;
c) em forma numrica ou matemtica que pode ser obtida atravs de uma
descrio geomtrica das linhas de limites em termos de direes e distncias,
ou ento atravs de coordenadas dos pontos que definem os limites da
parcela.
34

A forma textual ou descritiva no tem bases matemticas, portanto no
adequada para caracterizar os limites de parcelas que so objetos com geometria
definida. A forma grfica no deve ser usada como informao cadastral bsica
uma vez que a carta cadastral confeccionada a partir dos dados do
levantamento cadastral e, portanto no representa todas as caractersticas
mtricas do levantamento cadastral original. Essas caractersticas so
conservadas com a forma numrica ou matemtica de determinao de limites de
parcelas. No entanto a carta cadastral constitui-se num importante meio de
visualizao do levantamento cadastral, complementando assim a forma
numrica.

Convm salientar que a forma numrica de determinao de limites de parcelas
atravs de direes e distncias das linhas de limites caracteriza a parcela
apenas individualmente, no incorpora o aspecto de referncia geodsica e
restringe o uso do levantamento cadastral. Ou seja, nessas condies as
informaes mtricas do levantamento cadastral no podem ser usadas num
sistema de informaes territoriais (LIS) permitindo o uso multifinalitrio do
cadastro. Essas deficincias, no entanto podem ser sanadas se os pontos que
definem os limites de parcelas forem determinados atravs de coordenadas
amarradas a um sistema de referncia geodsica. Se essas coordenadas tiverem
um carter oficial e legal, fica ento caracterizado um cadastro de coordenadas,
discutido nesta pesquisa no item 3.3.

Verifica-se que os sistemas cadastrais so mais eficientes quando os limites da
parcela so determinados atravs das coordenadas, conforme orientaes da FIG
(1991) que estabeleceu que:
Limites de parcelas podem ser definidos atravs de demarcao fsica no
solo ou por uma descrio matemtica normalmente baseado em um
sistema de coordenadas. A preciso e custo dos levantamentos
cadastrais dependem da preciso posicional desejada para a descrio
do limite. A preciso posicional deve refletir fatores tais como o valor da
terra, o risco e custo das disputas pela terra e das informaes que os
usurios do cadastro precisam.
35

A definio da FIG de limite de parcela evidencia a preciso posicional na
descrio do limite. Essa foi uma das principais questes analisadas nesta
pesquisa. Aspectos gerais da qualidade posicional do levantamento cadastral
foram discutidos no item 3.4. A questo da tolerncia posicional para o sistema
cadastral brasileiro foi analisada no item 4.2.


2.3.2 Caractersticas da parcela territorial

As principais caractersticas da parcela territorial referem-se s condies
homogneas do domnio, e podem ser analisadas sob os seguintes aspectos:
a) Continuidade espacial, ou seja, todo o territrio considerado, dividido em
parcelas, sendo que cada uma delas faz limite sempre com uma outra;
b) Unicidade dominial, ou seja, cada parcela s pode ser apropriada ou possuda
por uma pessoa, fsica ou jurdica;
c) Mesma situao jurdica, ou seja, cada parcela apresenta uma nica condio
legal, por exemplo, propriedade particular, propriedade pblica, posse;
d) Mesma situao administrativa, ou seja, a parcela deve respeitar as divises
administrativas do territrio, devendo fazer parte, por exemplo, de um nico
estado, municpio, distrito, bairro, zona urbana, zona rural, etc;
e) Mesmo uso, ou seja, cada parcela deve ter um uso exclusivo, por exemplo,
cultivo, construo, circulao, reserva ambiental, etc.


2.3.3 Vantagens de um sistema cadastral parcelar

As principais vantagens de se adotar o conceito de parcela territorial num sistema
cadastral so as seguintes:
a) Propicia a cobertura completa do territrio sem que haja lacunas ou
superposies entre as parcelas;
b) No interfere nos diferentes conceitos de unidade territorial que so adotados,
ou seja, as vrias instituies no precisam mudar as rotinas de trabalho uma
36
vez que cada unidade territorial especfica pode ser constituda de uma ou
mais parcelas;
c) Favorece a determinao dos limites das parcelas com base no Princpio da
Vizinhana das medies geodsicas, conforme discutido no Captulo 3.


2.4 O cadastro no Brasil

No Brasil o termo cadastro est associado aos registros de clientes ou de
usurios contendo informaes diversas referentes a pessoas fsicas ou jurdicas.
Portanto no tem o mesmo significado do conceito de cadastro da FIG, adotado
internacionalmente, relacionado ao inventrio pblico e oficial de parcelas
territoriais baseado no levantamento dos seus limites. Para esse entendimento, no
Brasil usam-se principalmente os termos cadastro tcnico e cadastro
imobilirio.

Presume-se que o termo cadastro tcnico foi criado para diferenciar o cadastro
com o significado de registro pblico de bens de raiz daquele registro de clientes.
Mesmo assim esse entendimento no pode ser generalizado, dada a existncia
de cadastros tcnicos que no tem relao com bens de raiz. o caso, por
exemplo, dos cadastros institudos pela Lei 6.938 / 81 que dispe sobre a Poltica
Nacional do Meio Ambiente: a) Cadastro Tcnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou
jurdicas que se dedicam a consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e
ambientais e indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos
destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e, b)
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais, para registro obrigatrio de pessoas fsicas
ou jurdicas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou
extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente
perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e
flora.

37
Quando referido aos bens de raiz, verifica-se que no Brasil, tanto o cadastro
tcnico como tambm o cadastro imobilirio tem por unidade territorial o imvel,
constitudo geralmente pelo lote ou gleba e edificaes ou benfeitorias, se
houverem. Normalmente, esses cadastros so estabelecidos para fins tributrios.
Como a unidade o imvel, o cadastro no contm todas as parcelas de uma
determinada rea, mas apenas aquelas de interesse fiscal, no considerando
como parcelas cadastrveis logradouros e outras reas pblicas.

A inexistncia no Brasil, de um sistema de cadastro com a concepo da FIG,
organizado e confivel, resulta num sistema de registro legal incompleto e
incorreto. Isso ocorre devido impossibilidade de se garantir a definio
geomtrica dos limites dos imveis. As principais conseqncias disso so:
a) a dificuldade de o registro cumprir sua funo de garantia da propriedade com
f pblica;
b) a existncia de conflitos e ocorrncia de aes judiciais de disputa de domnio;
c) a falta de equidade tributria;
d) a impreciso de informaes teis ao planejamento e controle das intervenes
territorial, tais como empreendimentos e projetos de obras, avaliao de
imveis, contratos de compra e venda e de indenizao, entre outros.

No Brasil, ao contrrio do que ocorre em alguns outros pases, no h uma
legislao especfica que trate do cadastro. Com isso, os cadastros tcnicos ou
os cadastros imobilirios so realizados sem que haja algum tipo de
padronizao de procedimentos na sua execuo. Assim, por exemplo, poucos
so os cadastros em que so realizadas medies dos limites dos imveis.
Normalmente, os cadastros tcnicos ou os cadastros imobilirios so constitudos
de uma relao (lista) dos imveis de uma rea com informaes relacionadas a
eles, no entanto, desprovidos de dados de natureza mtrica / geodsica confivel
e, portanto, constituem-se de fato em censos imobilirios.

Carneiro (2002) chama a ateno do fato de que nos pases onde os sistemas de
cadastros so mais eficientes possuem legislao cadastral prpria, e tambm
rgos ou instituies que tratam especificamente do cadastro.
38

2.4.1 O cadastro nas reas rurais e a Lei 10.267 / 2001

No Brasil, o cadastro tratado de forma distinta se o imvel se encontra em uma
rea rural ou em uma rea urbana. O cadastro de imveis rurais no Brasil foi
inicialmente estabelecido pelo Estatuto da Terra Lei 4.504 de 30/11/1964,
conforme disposto no Art. 46 (BRASIL, 1964): O Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria promover levantamentos... para a elaborao do cadastro dos imveis
rurais em todo o pas.... O Instituto Brasileiro de Reforma Agrria atualmente
denominado de INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. A
regulamentao e efetiva implantao desse cadastro s ocorreram a partir da Lei
5.868 de 12/12/1972 que instituiu o Sistema Nacional de Cadastro Rural SNCR
(BRASIL, 1972).

Da mesma forma que no Estatuto da Terra, a Lei 5.868 / 72 tambm no indicou
os procedimentos tcnicos necessrios para caracterizao espacial dos imveis
rurais. Na prtica o Sistema Nacional de Cadastro Rural foi construdo a partir de
uma sistemtica declaratria, ou seja, as informaes cadastrais foram obtidas
atravs da declarao dos detentores de imveis rurais. Com isso, os elementos
espaciais exigidos nesse cadastro, principalmente a localizao geogrfica e a
rea do imvel, foram levantados sem rigor mtrico / geodsico. Assim, o Sistema
Nacional de Cadastro Rural, no obstante ser a maior e principal fonte de
informaes sobre a estrutura fundiria brasileira, constitui-se de fato num censo
dos imveis rurais do pas, incompleto e impreciso, e sem referncia geodsica.

Essa situao pode melhorar com a recente aprovao da Lei 10.267 de
28/08/2001 (BRASIL, 2001) e da sua regulamentao, o Decreto 4.449 de
30/10/2002 (BRASIL, 2002). Essa nova legislao criou o Cadastro Nacional de
Imveis Rurais, e estabeleceu dois novos mecanismos no mbito da organizao
territorial brasileira:
a) o intercmbio de informaes entre o INCRA, instituio gerenciadora do
Cadastro Nacional de Imveis Rurais - CNIR, e os cartrios de Registro de
39
Imveis, que pode representar efetivamente o incio de uma necessria
interligao entre cadastro e registro territorial no Brasil;
b) a exigncia de um levantamento cadastral, quando estabeleceu que nos casos
de desmembramento, parcelamento ou remembramento e em todos os autos
judiciais que versem sobre imveis rurais, a identificao desses imveis ser
obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e
com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), contendo as
coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais,
georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional
a ser fixada pelo INCRA.

A Lei 10.267 / 01 foi uma iniciativa do MDA Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio que designou o INCRA como a instituio responsvel pela elaborao de
uma proposta inicial. O processo teve a participao da sociedade em geral,
inclusive com discusso pblica pela internet durante algumas semanas do ano
de 2000. A incluso no texto da Lei de dispositivos caracterizando o cadastro de
coordenadas (ver item 3.3.3) e a necessidade de se estabelecer critrios para a
definio da tolerncia posicional, por exemplo, foram propostas oriundas das
discusses conjuntas do Grupo de Trabalho em Cadastro da UFSC, do Grupo de
Geodsia e Topografia da UFSC, e do Grupo de Cadastro da UFPE, acatadas
pela comisso de elaborao da Lei a partir da apresentao e defesa pelos
representantes do IRIB Instituto de Registro Imobilirio do Brasil.

O artigo de Carneiro e Brando (2002) apresenta as principais questes tratadas
na Lei 10.267 / 2001 e no Decreto 4.449 de 30/10/2002, e discute os principais
pontos necessrios para assegurar a efetiva aplicao da Lei. Dentre esses
pontos, os principais se referem ao intercmbio de informaes entre o INCRA e
os Cartrios de Registro de Imveis, ao processo de retificao do registro,
definio de imvel rural, ao contedo do CNIR, e aos procedimentos tcnicos
para o georreferenciamento dos imveis rurais.

Os levantamentos para fins de identificao dos imveis rurais de que trata a Lei
10.267 / 2001 devem ser executados por profissionais qualificados em medies
40
cadastrais. A exigncia da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) pela Lei
10.267 / 2001 uma segurana em termos da responsabilidade civil e penal
decorrentes das medies realizadas. No entanto, a ART no representa uma
garantia para a qualidade dos levantamentos. Essa qualidade somente ser
obtida com uma qualificao tcnica dos profissionais, aliado a uma padronizao
dos procedimentos tcnicos de medio, e fiscalizao.

A Deciso PL-0024 de 21/02/2003 do CONFEA Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia, relativo consulta do INCRA acerca dos
profissionais habilitados a desenvolverem atividades definidas pela Lei 10.267 /
2001 no tocante regulamentao de propriedades rurais, concluiu que os
profissionais habilitados para assumir a responsabilidade tcnica dos servios de
determinao das coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis
rurais para efeito do Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, so aqueles
que tenham cursado os seguintes contedos formativos: a) Topografia aplicada
ao georreferenciamento; b) Cartografia; c) Sistemas de referncia; d) Projees
cartogrficas; e) Ajustamentos; f) Mtodos e medidas de posicionamento
geodsico. A referida Deciso concluiu tambm que a atribuio correspondente
ser conferida s seguintes modalidades: Engenheiro Agrimensor, Engenheiro
Agrnomo, Engenheiro Cartgrafo, Engenheiro de Geodsia e Topografia,
Engenheiro Gegrafo, Engenheiro Civil, Engenheiro de Fortificao e Construo,
Engenheiro Florestal, Engenheiro Gelogo, Engenheiro de Minas, Engenheiro de
Petrleo, Arquiteto e Urbanista, Engenheiro de Operao modalidades Estradas
e Civil, Tcnico de Nvel Superior ou tecnlogo - da rea especfica, Tcnico de
Grau Mdio em Agrimensura, Gelogo, Gegrafo, Tecnlogos e Tcnicos de grau
mdio das reas acima explicitadas.

No entanto, Pinto (2001) realizou um estudo acadmico sobre o perfil tcnico
adequado para um profissional do cadastro, identificando aqueles vinculados
apenas engenharia de agrimensura e engenharia cartogrfica como os mais
qualificados no Brasil, a exercer atividades cadastrais. Complementando esse
estudo, Pinto et all (2002) propem o estabelecimento de um sistema de
credenciamento de profissionais para a execuo desses levantamentos. No
41
mbito da Lei 10.267 / 2001, o INCRA pode ser a instituio responsvel em
estabelecer os critrios desse credenciamento.


2.4.2 O cadastro nas reas urbanas

Diferentemente do que ocorre nas reas rurais, no h uma legislao especfica
sobre o cadastro em reas urbanas no Brasil. Apenas nos cdigos tributrios
municipais encontra-se meno direta ao cadastro imobilirio urbano, com
finalidade estritamente fiscal. Isso aconteceu a partir da Constituio Federal de
1946 que definiu e assegurou aos municpios brasileiros a autonomia no que se
refere decretao e arrecadao de tributos de sua competncia. Desde ento,
os municpios passaram a se organizar para a cobrana de tributos.

A Lei 5.172 de 25/10/1966 (Cdigo Tributrio), nos Art. 32 ao Art. 34, instituiu o
imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana sob responsabilidade das
prefeituras municipais. A partir de ento surgiram os primeiros cadastros fiscais
imobilirios (Silva, 1979). Ou seja, na prtica, o principal objetivo do cadastro em
reas urbanas no Brasil a tributao sobre o uso do solo urbano, e em alguns
casos em atividades de planejamento.

Nas ltimas dcadas vm ocorrendo, em alguns poucos municpios brasileiros,
uma preocupao em estabelecer um cadastro imobilirio mais qualificado do
ponto de vista mtrico. Mais recentemente, algumas prefeituras passaram a exigir
o georreferenciamento das plantas cadastrais, atravs de decreto municipal. Uma
importante contribuio nesse sentido foi proporcionada pela norma tcnica NBR
14.166 Rede de Referncia Cadastral Procedimentos - ABNT (1998). No
entanto, o modelo de cadastro normalmente adotado no Brasil, o conhecido
Cadastro Tcnico Municipal (CTM), no tem resolvido o problema das incertezas
dos limites de imveis e de suas posies legais. Isso por que no foi
estabelecido um procedimento padronizado do ponto de vista tcnico para a
realizao desses cadastros.

42
Os levantamentos para fins de cadastro no Brasil, quando realizados, obedecem a
diferentes padres tcnicos gerando, portanto produtos que no podem ser
comparados entre si. No h, por exemplo, preocupaes quanto s exigncias
mtricas / geodsicas relacionadas aos mtodos dos levantamentos e preciso
posicional necessria. Normalmente utilizam-se exclusivamente mtodos
fotogramtricos de levantamento, o que no recomendado uma vez que a
identificao das feies topogrficas na fotografia no significa a obteno da
posio correta dos limites de imveis.

Alm disso, geralmente no so realizadas manutenes desses cadastros com
atualizaes contnuas. E permanece a prioridade do cadastro para fins ficais
somente, de forma que todo esse esforo poderia ser mais aproveitado caso
ocorresse uma articulao no sentido de promover em cada municpio brasileiro
um sistema de informaes territoriais mulifinalitrio.


2.5 Conceito de unidade territorial no Brasil

O sistema cadastral brasileiro caracterizado pela falta de padronizao, em
todos os aspectos conceituais, legais, tcnicos e administrativos. Essa falta de
padronizao percebida quando se analisa, por exemplo, a definio da unidade
territorial bsica adotada nas diversas atividades relacionadas ao gerenciamento
territorial. A definio da unidade territorial bsica necessria para caracterizar
as condies com que o territrio espacialmente ocupado.

No que se refere unidade territorial, a legislao brasileira apresenta uma
variedade de termos e definies, que foram estabelecidos em funo de
necessidades especficas de determinada atividade. Assim, por exemplo,
encontram-se os termos: imvel, lote, gleba, propriedade, estabelecimento e
prdio. O termo imvel o mais usado no Brasil, sendo genericamente definido
pelo atual Cdigo Civil Brasileiro ou Lei n 10.406 de 10/01/2002 em vigor a partir
de 10/01/2003 (BRASIL, 2002):
43
Art. 79. So bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural
ou artificialmente.
Art. 80. Consideram-se imveis para os efeitos legais:
I - Os direitos reais sobre imveis e as aes que os asseguram.

No entanto, quando o imvel definido com vista caracterizao de uma
unidade territorial, diferentes critrios so usados e muitas vezes ocorrem
conflitos. Normalmente a legislao tributria e as leis agrrias e de uso do solo
distinguem o imvel urbano do rural, utilizando diferentes critrios, uns por
destinao ou tipo de explorao, outros por localizao. Assim, um imvel que
usado em uma atividade agropecuria, mas que esteja localizado na zona urbana
de algum municpio brasileiro, considerado um imvel rural em alguns casos, e
um imvel urbano em outros.

Analisando o termo imvel rural, por exemplo, encontram-se diferentes critrios
e definies. A Secretaria da Receita Federal (SRF) responsvel pela cobrana
do Imposto Territorial Rural (ITR) segue a legislao tributria que adota o critrio
de localizao. O INCRA responsvel pelo Sistema Nacional de Cadastro Rural
segue a definio do Estatuto da Terra Lei 4.504 / 64 (BRASIL, 1964) que adota
o critrio de destinao ou explorao do imvel.

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) responsvel pelo Censo
Agropecurio utiliza o critrio de destinao, e define a unidade territorial em
termos de um estabelecimento agropecurio como sendo todo terreno de rea
contnua, independente do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de
uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produtor, onde se processe uma
explorao agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanentes ou
temporrias, inclusive hortalias e flores, a criao, recriao ou engorda de
animais de grande e mdio porte, a criao de pequenos animais, a silvicultura ou
o reflorestamento e a extrao de produtos vegetais, excluindo-se da investigao
os quintais de residncia e hortas domsticas.

Por outro lado, o Registro de Imveis no faz distino entre imveis rurais ou
urbanos, mas adota determinados critrios para definir a continuidade das reas
44
passveis de registro, que no so considerados por outras organizaes. Assim,
por exemplo, um imvel que entrecortado por um limite administrativo (estadual,
municipal, distrital), rodovias, ferrovias ou rios navegveis, ter uma matrcula no
Registro de Imveis correspondente a cada poro.

O imvel rural definido pelo INCRA de acordo com o Art 4
o
da Lei 4.504 / 1964 -
Estatuto da Terra (BRASIL, 1964), o prdio rstico, de rea contnua, qualquer
que seja sua localizao, que se destine explorao extrativa, agrcola, pecuria
ou agroindustrial, quer atravs de plano pblico de valorizao, quer atravs de
iniciativa privada. Esse conceito foi tambm contemplado pela Lei 8.629 / 1973
imvel rural o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja sua
localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial (INCRA, 2000).

Ainda segundo INCRA (2000), o termo rea contnua inserido no conceito de
imvel rural na legislao agrria significa que, reas contguas, pertencentes a
um mesmo proprietrio, mesmo que cada uma dessas reas tenha matrcula
prpria no Registro Imobilirio, compe um nico imvel rural. A quebra da
continuidade do imvel rural se configura quando existe uma interrupo do
empreendimento econmico desenvolvido, ou que possa ser desenvolvido no
mesmo. Conseqentemente, reas de um mesmo proprietrio, entrecortadas por
rodovias, ferrovias, rios, limites municipais e divisas estaduais, ou qualquer outro
acidente geogrfico, somente se configuram em imveis rurais distintos quando
inexistir possibilidade de explor-las como um todo. No entanto, se as reas das
rodovias ou ferrovias federais, das rodovias estaduais ou municipais que
entrecortam o imvel rural estiverem sobre o domnio das entidades pblicas
correspondentes, se configura quebras de continuidade, independente da viso
do empreendimento econmico.

Esse mesmo entendimento se mantm no Manual de Orientao para
Preenchimento da declarao para Cadastro de Imveis Rurais (INCRA, 2002),
que considera
45
... como um nico imvel rural, uma ou mais reas confinantes,
registradas ou no, pertencentes ao mesmo proprietrio ou posseiro, de
forma individual ou em comum (condomnio ou composse), mesmo na
ocorrncia das hipteses abaixo:
I- estar situado total ou parcialmente em um ou mais municpios;
II- estar situado total ou parcialmente em zona rural ou urbana;
III- ter interrupes fsicas tais como: cursos dgua e estradas, desde
que seja mantida a unidade econmica, ativa ou potencial.


2.6 Proposta de parcela territorial para o sistema cadastral
brasileiro

O sistema cadastral brasileiro no adota o conceito de parcela territorial. Nesta
pesquisa discute-se, a partir de uma viso internacional, a parcela territorial em
seus aspectos histricos, conceituais e operacionais. De forma especfica e a
partir de anlises da realidade, avalia-se a possibilidade de se adotar o conceito
de parcela territorial no sistema cadastral brasileiro. A proposta apresentada levou
em conta a legislao pertinente, bem como as necessidades de caracterizao
espacial do domnio territorial de vrias instituies brasileiras.

A principal vantagem na adoo de um conceito de parcela territorial num sistema
cadastral que possibilita o compartilhamento de informaes entre as vrias
organizaes que atuam em atividades relacionadas ao gerenciamento territorial.
A parcela territorial deve ser definida ento, de forma a atender as necessidades
das vrias instituies, que inclusive no precisam modificar seus respectivos
conceitos de unidade territorial, estabelecidos historicamente e incorporados s
rotinas consolidadas.

Convm salientar, no entanto que a efetiva aplicao do conceito de parcela
territorial no Brasil, fica condicionado existncia de uma estrutura organizacional
com abrangncia nacional do sistema de cadastro. Essa discusso no faz parte
dos objetivos desta pesquisa. No entanto duas alternativas podem ser adotadas: a
criao de uma instituio gerenciadora do sistema cadastral brasileiro, ou ento
o estabelecimento de mecanismos com vistas ao gerenciamento compartilhado do
46
cadastro lato senso com uma padronizao mnima de procedimentos de
execuo das atividades cadastrais. Com isso, evitar-se-ia a superposio de
tarefas e o desperdcio de recursos.


2.6.1 Necessidades institucionais

Para satisfazer as necessidades de gerenciamento territorial das vrias
instituies brasileiras, a realidade atual da estrutura cadastral brasileira propicia a
existncia de vrios cadastros especficos bem como a criao de outros. A
criao de uma lei nacional de cadastro territorial pode representar um importante
avano nesse sentido sendo uma das recomendaes desta pesquisa (item 6.2).
Importante ressaltar, no entanto que a informao bsica do cadastro, ou seja, a
identificao geodsica dos limites das parcelas territoriais deve ser usada como
o registro oficial da caracterizao geomtrica da ocupao territorial.

No Brasil, diversas instituies no passado e no presente forneceram e fornecem
ttulos pblicos relacionados ao domnio territorial. Como exemplo ilustrativo da
grande variedade desses ttulos, os seguintes documentos foram apresentados ao
INCRA para comprovar o domnio territorial por ocasio da execuo do Cadastro
Tcnico realizado na Regio Metropolitana de Recife (LASA, 1975): Carta de
Aforamento, Carta de Adjudicao, Carta de Arrematao, Contrato de
Compromisso (ou Promessa de Compra e Venda), Contrato de Enfiteuse,
Contrato Particular, Escritura Pblica de Cesso de Direitos Hereditrios,
Escritura Pblica de Compra e Venda, Escritura Pblica de Constituio de
Sociedade, Escritura Pblica de Datio Solutum, Escritura Pblica de Demarcao,
Escritura Pblica de Demarcao Judicial, Escritura Pblica de Diviso Amigvel,
Escritura Pblica de Diviso Geodsica, Escritura Pblica de Doao, Escritura
Pblica de Doao com Reserva de Usufruto, Escritura Pblica de Partilha
Amigvel, Escritura Pblica de Permuta, Escritura Pblica de Promessa de
Compra e Venda, Escritura Pblica de Re-ratificao, Formal de Partilha, Recibo
(simples), Recibo Particular de Compra e Venda (firmado), Registro de
Incorporao, e Usucapio.
47

As necessidades institucionais no Brasil quanto caracterizao fsica da
ocupao territorial podem ser atendidas por um sistema de cadastro eficiente
que adote a parcela territorial como unidade espacial bsica. Para tanto, a parcela
territorial deve ser definida considerando as especificidades das organizaes que
lidam com o aspecto fsico do territrio, bem como a legislao pertinente. Nesse
sentido a parcela territorial para o sistema cadastral brasileiro deve conter
caractersticas de continuidade territorial, ter unicidade de domnio, possuir uma
mesma situao jurdica e uma mesma situao administrativa, conforme
especificado no item 2.6.2.

As especificidades da definio da parcela territorial a ser adotada como unidade
espacial bsica pelo sistema cadastral brasileiro, dependem diretamente da forma
de organizao da estrutura cadastral do pas. A se manter a atual estruturao,
cada instituio ou organizao tende a se responsabilizar apenas pelos seus
respectivos cadastros, definindo a unidade espacial bsica que lhe for
conveniente.

Analisando, por exemplo, a Lei 10.267 / 2001 que criou o Cadastro Nacional de
Imveis Rurais (CNIR), gerenciado pelo INCRA e SRF, determinadas questes
relacionadas unidade territorial bsica precisam ser resolvidas. O CNIR define o
imvel rural como a unidade bsica. No entanto o conceito de imvel rural para o
INCRA no o mesmo da SRF, conforme discutido no item 2.5. A referida Lei
tambm prev a produo e o compartilhamento do CNIR por diversas instituies
pblicas federais e estaduais produtoras e usurias de informaes sobre o meio
rural brasileiro. Isso s ser possvel se as informaes do CNIR satisfizerem as
necessidades das diversas instituies.


2.6.2 Caractersticas da proposta de parcela territorial para o cadastro no
Brasil

A proposta de parcela territorial a ser adotada pelo sistema cadastral brasileiro
considera a perspectiva do estabelecimento no Brasil de um sistema de cadastro
48
territorial que seja completo, cobrindo todo o territrio, incluindo as restries e
convenincias pblicas e privadas. Assim, as principais caractersticas a serem
incorporadas de forma simultnea definio de parcela territorial so as
seguintes:

a) Continuidade espacial:

Uma parcela territorial no deve ter descontinuidade espacial. Cada parcela deve
fazer limite sempre com uma outra. Ou seja, uma parcela no pode ser
entrecortada por um limite legal ou administrativo considerado pelo sistema
cadastral.

b) Unicidade dominial:

O direito das coisas consiste no conjunto de normas que regulam as relaes
jurdicas concernentes aos bens materiais ou imateriais suscetveis de
apropriao pelo homem. No caso da parcela territorial, a apropriao deve
caracterizar-se pela unicidade dominial relativo pessoa fsica ou jurdica de
domnio pblico ou privado.

O Novo Cdigo Civil - Lei n 10.406, de 10/01/2002 (BRASIL, 2002), em vigor a
partir de 10/01/2003, no Livro III que regula o direito das coisas, estabelece a
seguinte sistemtica quanto a apropriao de bens imveis:
Proprietrio a pessoa fsica ou jurdica que possui imvel vlido e
regularmente destacado do patrimnio pblico, registrado em seu nome no
Registro de Imveis. O proprietrio detm o domnio pleno, ou seja, o domnio til
e direto. O domnio til diz respeito ao direito de usar ou usufruir do imvel. O
domnio direto diz respeito ao direito de dispor do imvel, inclusive rev-lo do
poder de quem injustamente o possua ou detenha.
Usufruturio o titular do direito de usufruto de um bem imvel atravs de
cesso ou reserva de usufruto, possuindo, usando, administrando e percebendo
seus frutos, no podendo, entretanto, dispor do imvel.
49
Nu-proprietrio a pessoa que detm o direito de dispor do imvel (domnio
direto), no podendo, entretanto, utiliz-lo ou usufru-lo, visto que esse direito
ficou reservado ao usufruturio (domnio til).
Posseiro a Justo Ttulo a pessoa que exerce o direito de posse, que configura
por um ato translativo de domnio, cujo ttulo no foi ainda levado ao registro
imobilirio.
Posseiro por simples ocupao posseiros sem documentos de titulao,
promitentes compradores que detm a posse e os titulares da posse oriunda de
concesso de uso fornecida pelo Governo Federal, Estadual ou Municipal.
Enfiteuta ou Foreiro a pessoa que possui o domnio til do imvel atravs de
constituio de um ttulo de domnio caracterizado como Carta de Aforamento ou
Enfiteuse. Esse tipo de apropriao no consta no atual Cdigo Civil, mas foi
estabelecida no Cdigo anterior, a Lei 3.071 / 1916.

c) Mesma situao jurdica:

Cada parcela territorial deve apresentar uma nica condio legal, podendo ser
uma propriedade pblica, uma propriedade particular, ou uma posse a qualquer
ttulo. Seja, por exemplo, um imvel constitudo de uma rea contgua pertencente
a um mesmo detentor, mas que parte seja uma propriedade (com Registro
Imobilirio) e outra parte seja uma posse a qualquer ttulo. Ento, cada situao
jurdica relacionada ao domnio, a propriedade ou a posse, constituir uma
parcela distinta. A caracterizao fsica do imvel ser a juno das duas
parcelas.

O patrimnio pblico especificado em lei, incluindo os imveis prprios e os bens
de uso comum, deve ser considerado na definio da parcela. A Constituio
Federal (BRASIL, 1988) inclui dentre os bens da Unio: as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares,
das vias federais de comunicao e preservao ambiental; os lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais
de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
50
fluviais; as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; os
terrenos de marinha e seus acrescidos; as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas destas as
reas pertencentes aos Estados. Dentre os bens dos Estados, incluem-se: as
guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito; as reas,
nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas
sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; as ilhas fluviais e lacustres no
pertencentes Unio; as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

d) Mesma situao administrativa:

Os limites da parcela territorial devem respeitar as divises administrativas do
territrio, devendo fazer parte, por exemplo, de um nico estado, municpio,
distrito, bairro, comarca, circunscrio jurdica, circunscrio administrativa, zona
urbana, zona rural, etc. Ou seja, o sistema cadastral deve considerar todos os
limites administrativos usados no territrio brasileiro.


51

3 PRINCPIO DA VIZINHANA NAS MEDIES GEODSICAS

As finalidades deste Captulo so caracterizar o Princpio da Vizinhana das
medies geodsicas (item 3.1), caracterizar o levantamento cadastral (item 3.2),
caracterizar o cadastro de coordenadas (item 3.3), discutir os critrios de
qualidade posicional do levantamento cadastral (item 3.4), e discutir as aplicaes
do Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral (item 3.5).


3.1 O Princpio da Vizinhana

O Princpio da Vizinhana definido pela NBR 13.133 Execuo de
levantamento topogrfico (ABNT, 1994 - definio 3.35, pg. 4) como sendo a
Regra bsica da geodsia que deve ser tambm aplicada topografia.
Esta regra estabelece que cada ponto novo determinado deve ser
amarrado ou relacionado a todos os pontos j determinados, para que
haja uma otimizao da distribuio dos erros. importante a
hierarquizao, em termos de exatido dos pontos nos levantamentos
topogrficos, pois cada ponto novo determinado tem exatido sempre
inferior aos dos que serviram de base a sua determinao, no
importando o grau de preciso desta determinao.

A definio do Princpio da Vizinhana pela ABNT evidencia a inferior qualidade
posicional dos pontos novos de um levantamento em relao aos pontos que
serviram de amarrao. Essa condio, no entanto, no foi considerada nesta
pesquisa uma vez que o Princpio da Vizinhana deve ser entendido como o
procedimento que garante a homogeneidade do levantamento.

A homogeneidade do levantamento ocorre quando seus pontos apresentam as
mesmas tenses geomtricas (ver item 3.5.1). Para tanto, as posies de todos
os pontos do levantamento devem ser determinadas com um valor de preciso
posicional que seja estatisticamente suficiente para garantir que a tolerncia
posicional pr-definida tenha sido atingida. As posies e as respectivas
52
precises posicionais so resultados do ajustamento e, portanto podem ser
comprovadas estatisticamente.

A aplicao do Princpio da Vizinhana nas medies dos pontos de um
levantamento uma garantia de sua qualidade mtrica. Sua principal vantagem
consiste na determinao das incertezas das posies dos pontos que podem ser
confrontados e confirmados. As condies para a aplicao do Princpio da
Vizinhana em um levantamento so basicamente duas, a medio de todos os
pontos do levantamento com observaes de controle (ver item 4.3.1), e a
determinao das posies de todos os pontos do levantamento atravs de um
ajustamento por mnimos quadrados. No item 3.5 discute-se a aplicao do
Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral

Os elementos representativos do Princpio da Vizinhana de um levantamento so
os parmetros estatsticos de avaliao da qualidade posicional dos pontos.
Esses parmetros so derivados da matriz varincia-covarincia (MVC) das
coordenadas ajustadas do levantamento. Nesta pesquisa adotou-se a preciso
posicional como indicador estatstico do Princpio da Vizinhana. A preciso
posicional consiste na incerteza da posio de um ponto do levantamento e pode
ser representada sob forma de uma elipse de confiana. Isso facilita o processo
interativo de pr-anlise e otimizao do levantamento, conforme discutidos no
item 5.1.

No Brasil, normalmente o Princpio da Vizinhana no adotado nas medies de
pontos de detalhes do levantamento, mas apenas, e em alguns casos, nas redes
de referncia. As normas de levantamentos geodsicos / topogrficos no Brasil
no fazem exigncias sobre a determinao de valores de preciso posicional dos
pontos de detalhes atravs de um indicador estatstico (ABNT, 1994; ABNT, 1998;
ABNT, 2001, INCRA, 2001, ITESP, 1998). Geralmente, quando se referem aos
pontos de detalhes, essas normas estabelecem apenas padres de qualidade
mtrica para a observao / medida direta. No entanto, exigir alta preciso da
grandeza observada no uma garantia de se obter alta preciso nos resultados
finais.
53

3.2 Levantamento Cadastral

No mbito da geodsia, o termo levantamento (surveying) usado para
designar os procedimentos de engenharia de medies com vistas
representao, numrica ou grfica, de pores limitadas da superfcie terrestre
ou de elementos discretos sobre ela. De uma maneira geral, e de acordo com o
propsito, os levantamentos podem ser classificados em (Bannister at all, 1992):
a) Levantamento ou mapeamento topogrfico que tem por objeto as feies
naturais e artificiais;
b) Levantamento de engenharia que tem por objeto os elementos das obras e
empreendimentos de engenharia;
b) Levantamento cadastral que tem por objeto os limites de parcelas territoriais
que no necessariamente coincidem com feies do terreno.


3.2.1 Definies de levantamento pela NBR 13.133 ABNT 1994

No Brasil a classificao dos levantamentos em topogrficos, de engenharia e
cadastrais pouco aplicada, ao contrrio do que se observa em nvel
internacional. Nas Normas Tcnicas para Levantamentos Topogrficos do INCRA
(INCRA, 2001) essa classificao foi adotada, no entanto no esse o
entendimento geral. Normalmente, no Brasil, o termo levantamento cadastral
confundido com levantamento topogrfico e serve tambm para caracterizar os
levantamentos destinados representao de determinadas feies da superfcie
terrestre.

A NBR 13.133 Execuo de levantamento topogrfico, apresenta oito definies
de levantamento, no esclarece a questo e consolidou a confuso existente no
Brasil sobre o termo levantamento (ABNT, 1994 definies 3.11 a 3.18, pg.
3). De forma resumida as definies de levantamento pela NBR 13.133 (ABNT,
1994) so:

54
a) Definio 3.11 NBR 13.133: Levantamento de detalhes destinado
determinao das posies planimtrica e/ou altimtrica dos pontos que vo
permitir a representao do terreno;
b) Definio 3.12 NBR 13.133: Levantamento topogrfico destinado
implantao e materializao de pontos de apoio no terreno;
c) Definio 3.13 NBR 13.133: Levantamento topogrfico expedito destinado ao
reconhecimento do terreno;
d) Definio 3.14 NBR 13.133: Levantamento topogrfico planimtrico (ou
levantamento planimtrico, ou levantamento perimtrico) destinado ao
levantamento dos limites e confrontaes de uma propriedade, incluindo se
necessrio, a identificao dominial do imvel;
e) Definio 3.15 NBR 13.133: Levantamento topogrfico altimtrico (ou
nivelamento) destinado representao altimtrica da superfcie levantada;
f) Definio 3.16 NBR 13.133: Levantamento topogrfico planialtimtrico juno
da definio 3.14 NBR 13.133 com a definio 3.15 NBR 13.133;
g) Definio 3.17 NBR 13.133: Levantamento topogrfico planimtrico cadastral
consiste na definio 3.14 NBR 13.133 acrescido da determinao de certos
detalhes visveis tais como limites de vegetao ou de culturas, cercas,
edificaes, drenagem natural e artificial, rvores, posteamentos, etc;
h) Definio 3.18 NBR 13.133: Levantamento topogrfico planialtimtrico
cadastral juno da definio 3.16 NBR 13.133 com a definio 3.17 NBR
13.133.

Dois aspectos das definies de levantamento da NBR 13.133 merecem
reflexes. A primeira com relao ao termo cadastral que na norma brasileira
se refere a determinados detalhes ou feies naturais ou artificiais do terreno. A
outra com relao ao entendimento de levantamento cadastral aceito
internacionalmente, que na norma brasileira denominado de levantamento
topogrfico planimtrico (ou levantamento planimtrico, ou levantamento
perimtrico). Prope-se que esses aspectos sejam discutidos e suas definies
reavaliadas e modificadas nas normas pertinentes.

55
3.2.2 Atividades do levantamento cadastral

Nesta pesquisa no foram consideradas as definies da NBR 13.133 (ABNT,
1994), sendo adotado o conceito de levantamento cadastral (cadastral
surveying) preconizado pela FIG - International Federation of Surveyors. Ou seja,
o levantamento cadastral consiste nos procedimentos usados para caracterizar
geodesicamente os pontos que definem os limites (estremas) de parcelas
territoriais.

Com esse entendimento, as seguintes atividades foram estabelecidas como parte
integrante de um levantamento cadastral de parcelas territoriais:
a) Descrio das estremas:
Descrever ou explicar as caractersticas legais, jurdicas e administrativas, das
linhas de limites (estremas) das parcelas territoriais, que no necessariamente
coincidem com os limites fsicos delimitados pelo domnio.
b) Identificao das estremas:
Identificar ou reconhecer no campo os pontos que definem as linhas de limites
(estremas) das parcelas territoriais.
c) Demarcao das estremas:
Demarcar ou materializar no campo, se necessrio, os pontos que definem as
linhas de limites (estremas) das parcelas territoriais.
d) Medio das estremas:
Realizar a medio dos pontos que definem as linhas de limites (estremas)
das parcelas territoriais, obedecendo as especificaes tcnicas exigidas.
e) Representao grfica da parcela:
Representar graficamente as linhas de limites (estremas) das parcelas
territoriais atravs de um mapa, ou seja, confeccionar o mapa ou planta
cadastral.
f) Restabelecimento de estremas:
Restabelecer os pontos que definem as linhas de limites (estremas) de
parcelas territoriais que foram perdidos ou danificados.
g) Resoluo de disputas:
56
Resolver os aspectos tcnicos de disputas judiciais e administrativas
envolvendo conflitos e divergncias acerca das linhas de limites (estremas) de
parcelas territoriais.
h) Clculo de reas ou outras grandezas:
Calcular reas ou outras grandezas geomtricas considerando as linhas de
limites (estremas) das parcelas territoriais.
i) Realizar medies tcnicas relacionadas ou amarradas s linhas de limites
(estremas) de parcelas territoriais, a exemplo de locaes de edificaes em
relao aos limites.


3.3 Cadastro de coordenadas

O conceito de coordenadas cartesianas foi concebido em 1637 por Ren
Descartes ( 1596, 1650), filsofo e matemtico francs, aperfeioando assim
o sistema de representao de fenmenos espaciais. Na atualidade, com os
avanos nos processos de digitalizao de todos os tipos de informao, a
adoo de um sistema de coordenadas fundamental. No mbito das cincias
geodsicas, pode-se afirmar que praticamente em todas as atividades
necessrio realizar uma operao que envolve a determinao, transformao, ou
homogeneizao de coordenadas, sejam elas planas, esfricas, geogrficas, ou
de qualquer outro tipo.

Num sistema cadastral, as coordenadas podem ser usadas para caracterizar as
posies dos pontos que definem os limites das parcelas territoriais. Os sistemas
cadastrais so mais eficientes quando os limites da parcela territorial so
determinados atravs das coordenadas. Essa a forma mais adequada de
caracterizar espacialmente as parcelas territoriais, e necessria num sistema
cadastral moderno e automatizado.

O cadastro de coordenadas no deve ser entendido unicamente como sendo o
levantamento cadastral com determinao das coordenadas dos pontos que
definem os limites de parcelas territoriais. Mais do que isso, o conceito de
57
cadastro de coordenadas relaciona-se ao aspecto jurdico, ao valor legal dessa
coordenada. Ou seja, o estabelecimento de um cadastro de coordenadas est
condicionado sua exigncia na legislao. Nesta pesquisa no foi analisado o
aspecto jurdico do cadastro de coordenadas, mas somente o aspecto geodsico.

O levantamento cadastral com determinao de coordenadas uma possibilidade
compatvel com as atuais tecnologias de levantamentos, representada
principalmente pelas estaes totais topogrficas eletrnicas, pelos sistemas de
posicionamentos espaciais por satlites (p.ex. GPS), e pela fotogrametria.
Observa-se em todo o mundo, uma tendncia no uso de mtodos mistos de
levantamento, integrando as vrias possibilidades. Isso indica que o aspecto
tcnico do levantamento cadastral possui uma soluo exeqvel, permitindo a
aplicao de mtodos modernos e de baixo custo.

O cadastro de coordenadas representa um aperfeioamento de um sistema
cadastral. A implantao de sistemas de cadastro de coordenadas vem ocorrendo
de forma lenta e gradual at mesmo nos pases que possuem cadastros slidos e
infra-estrutura legal, administrativa e de recursos humanos adequadas. Em pases
como o Brasil, carentes desses recursos, previsvel que ocorram problemas com
sua implementao.


3.3.1 Caractersticas geodsicas do cadastro de coordenadas

Do ponto de vista geodsico, o cadastro de coordenadas tem por base a
determinao da posio geodsica de todos os pontos definidores dos limites
(estremas) das parcelas territoriais. A posio geodsica dos pontos definida
pelas suas respectivas coordenadas em um nico sistema de referncia e de
indicadores estatsticos de sua qualidade mtrica.

Portanto, tecnicamente, um ponto somente pode ter sua posio plenamente
determinada e descrita quando incluir:
a) O valor da coordenada incluindo o tipo, se elipsidica ou plana;
58
b) O sistema de referncia incluindo o datum e os pontos da rede que serviram de
amarrao;
c) A poca da medio;
d) A indicao estatstica da preciso posicional (ver item 4.4.4).

A aplicao do Princpio da Vizinhana nas medies cadastrais independe do
tipo de coordenada usada. Portanto, o tipo de coordenada a ser adotado pelo
sistema cadastral no foi analisado nesta pesquisa. Normalmente os sistemas
cadastrais adotam coordenadas planas, no entanto coordenadas elipsidicas
(latitude e longitude) podem ser usadas (Moraes, 2001). A opo pelas
coordenadas elipsidicas tem por objetivo eliminar o uso de algum sistema de
coordenadas solidrio a uma projeo cartogrfica. Com isso, evita-se a
discusso de qual projeo cartogrfica (UTM, RTM, LTM, e outras) a mais
adequada para o levantamento cadastral, bem como so eliminadas as distores
inerentes s projees cartogrficas. No entanto, os aplicativos computacionais
desenvolvidos para o processamento de medies topogrficas e geodsicas
normalmente utilizam a projeo plana, o que vem inviabilizando em termos
prticos, a adoo de coordenadas elipsidicas no levantamento cadastral.


3.3.2 Vantagens do cadastro de coordenadas

As principais vantagens de um cadastro das coordenadas dos pontos que definem
os limites da parcela territorial so as seguintes:
a) Possibilita o aperfeioamento do sistema de registro territorial, definindo com
mais clareza a geometria dos limites das parcelas, identificando lacunas e
superposies entre parcelas e evitando ou minimizando fraudes de titulao;
b) Possibilita a determinao de todos os elementos geomtricos de interesse
relacionados parcela territorial, tais como reas, distncias e direes,
atravs de funes matemticas derivadas das coordenadas (ver item 4.4.5);
c) Possibilita, sem exclusividade, a aplicao do Princpio da Vizinhana e
conseqentemente a determinao de indicadores estatsticos de preciso
posicional do levantamento cadastral;
59
d) Possibilita o georreferenciamento que condio para o desenvolvimento de
sistemas de informaes geogrficas (GIS) aplicados ao gerenciamento
automatizado de informaes territoriais (LIS), facilitando a integrao de
dados e a destinao multifinalitria do cadastro, incluindo a criao de
modelos digitais de terrenos (MDT);
e) Possibilita um maior potencial na automao dos processos que fazem uso de
informaes do cadastro;
f) Possibilita a representao grfica da parcela em qualquer escala nos casos de
impresso da planta cadastral;
g) Possibilita a transformao em qualquer sistema de coordenadas.


3.3.3 O cadastro de coordenadas no sistema cadastral brasileiro

No sistema cadastral brasileiro o conceito de cadastro de coordenadas tem um
marco a Lei 10.267 de 28 de agosto de 2001 (BRASIL, 2001). Pela primeira vez
na histria brasileira um dispositivo legal reconheceu a necessidade de medies
com determinao de coordenadas dos limites da ocupao territorial. Antes da
Lei 10.267 / 2001, o registro imobilirio utilizou-se de duas sistemticas para
caracterizar fisicamente os limites dos imveis, os chamados sistema de registro
comum e o registro Torrens, sem que houvesse sucesso nessa caracterizao.

O sistema de registro comum, originado em leis do perodo imperial brasileiro, no
estabeleceu mecanismos de interligao com o cadastro fsico das ocupaes
territoriais. No obstante, naquela poca, a partir da Lei 601 / 1850 Lei de
Terras foi estabelecido o que hoje pode ser considerado o primeiro sistema de
cadastro dos limites fsicos das ocupaes territoriais no Brasil, com definio
inclusive de procedimentos tcnicos de medio e dos profissionais responsveis
por essa atividade. As medies das terras pblicas eram de responsabilidade
dos rgos de Terras criados para esse fim, e as medies das terras ocupadas
por particulares eram de competncia do profissional credenciado pelo Governo
conhecido como Juiz Comissrio de Medies. Esse assunto foi abordado
sistematicamente no trabalho de Pinto (2001).
60

A Lei 601 no teve o sucesso desejado. Tanto foi assim que, com o advento da
Repblica em 1889, o sistema imobilirio brasileiro era confuso e deficiente.
Inexistia um sistema capaz de assegurar e proteger a propriedade. Uma tentativa
de aperfeioar o sistema foi a implantao do registro Torrens, criado pelo
Decreto 451-B de 31/05/1890. O jurista Rui Barbosa, mentor desse Decreto,
justificava o sistema Torrens como sendo a instituio de um processo
expurgatrio, destinado a precisar a propriedade, delimit-la, e fixar de modo
irrevogvel, para com todos, os direitos do proprietrio, autenticando-os em um
ttulo pblico.

No sistema Torrens, a publicidade real, ou seja, registra-se a propriedade, no o
proprietrio. Quanto ao aspecto mtrico / cartogrfico, a grande vantagem do
sistema Torrens reside na obrigatoriedade do registro de uma planta do imvel
com amarrao geodsica. No entanto, j na regulamentao do registro Torrens
no Brasil, com o Decreto 955-A de 05/11/1890, o sistema foi condenado ao
insucesso uma vez que se tornou optativo, uma alternativa ao Registro de Imveis
vigente. Carvalho (1997) salienta que esse insucesso foi tambm decorrente da
natureza judicial do registro Torrens brasileiro, a cargo da Justia comum, e no
administrativo, a cargo dos Cartrios de Imveis, mais gil, sendo essa a
modalidade adotada nos pases que utilizam esse sistema. A partir de 1939 com
Cdigo de Processo Civil disciplinando a inscrio de imveis, o Registro Torrens
foi admitido facultativamente apenas para os imveis rurais (Erpen, 1987). Essa
mesma orientao foi mantida na Lei 6.015 / 1973 Lei de Registros Pblicos.

Com relao ao registro comum, dois procedimentos so os mais usados para
identificar os limites fsicos. O mais usual consiste na descrio literal dos limites,
sistema esse que no tem embasamento tcnico na identificao fsica dos
limites, sendo factvel a incertezas e dvidas. O outro procedimento, que no era
obrigatrio, consiste numa descrio geomtrica do imvel em termos de direes
(azimute ou rumos) e distncias lineares de cada linha de limite. No entanto, no
havia exigncias tcnicas nessa descrio, as medies eram realizadas sem
rigor e sem normas quanto homogeneizao dos resultados, e nem mesmo
61
preocupaes quanto ao encaixamento geomtrico entre imveis vizinhos. Com
isso, permaneciam as dvidas e as incertezas quanto aos limites.

Assim, somente com a Lei 10.267 / 2001, o Brasil experimenta uma fase
promissora na tentativa de melhorar o sistema de cadastro territorial, e como
conseqncia aperfeioar o registro de imveis no Brasil (ver item 2.4.1). A Lei
10.267 / 2001, que se limitou aos imveis rurais, instituiu o cadastro de
coordenadas prevendo inclusive um critrio de qualidade mtrica, quando
estabeleceu que nos casos de desmembramento, parcelamento ou
remembramento e em todos os autos judiciais que versem sobre imveis rurais, a
identificao do imvel ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por
profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica
(ART), contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos
imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com
preciso posicional a ser fixada pelo INCRA.(grifo do autor)

A incluso no texto da Lei de dispositivos caracterizando o cadastro de
coordenadas e a necessidade de se definir uma preciso posicional, foram
propostas oriundas das discusses conjuntas do Grupo de Trabalho em Cadastro
da UFSC, do Grupo de Geodsia e Topografia da UFSC, e do Grupo de Cadastro
da UFPE, e defendidas no GT-CNIR pelos representantes do IRIB.


3.4 Qualidade posicional no levantamento cadastral

A qualidade posicional de um levantamento cadastral das coordenadas dos
pontos que definem os limites da parcela territorial consiste num indicador da
confiabilidade estatstica da determinao da posio desses pontos. A aplicao
de padres de qualidade posicional no levantamento cadastral necessria para:
a) Garantir a inequvoca caracterizao espacial das parcelas territoriais,
assegurando que o tamanho e forma atual da parcela sobre o terreno sejam
mesma daquela representada pelo levantamento;
62
b) Controlar as precises com que as posies dos pontos de limites da parcela
so fixadas em relao a cada outro, em relao aos pontos que foram usados
como testemunhas, bem como em relao aos pontos da rede de referncia;
c) Facilitar o eficiente restabelecimento e reintegrao das posies de pontos de
limites de parcelas.


3.4.1 Conceitos estatsticos de qualidade posicional

Nesta pesquisa foram adotados os seguintes conceitos estatsticos relacionados
qualidade posicional dos levantamentos geodsicos (Gemael, 1994; Wolf &
Ghilani, 1997):
a) Tolerncia posicional que consiste no erro mximo aceitvel na posio de
qualquer ponto de um levantamento.
b) Preciso posicional absoluta que representa a proximidade das coordenadas
dos pontos de um levantamento, oriundas do processo de observaes e
clculos, em relao aos valores reais ou valores aceitos como reais
considerando os pontos da rede de referncia adotada pelo levantamento.
Corresponde elipse de erro pontual ou elipse de confiana pontual calculada
no ajustamento.
c) Preciso posicional relativa entre dois pontos de um levantamento, que se
refere incerteza na posio de um ponto em relao ao outro, e corresponde
elipse de erro relativa ou elipse de confiana relativa calculada no
ajustamento.

Outros termos relacionados qualidade posicional de um levantamento so
usados a exemplo de exatido ou acurcia que possuem o mesmo significado.
Gemael (1994) esclarece que a preciso est vinculada apenas a efeitos
aleatrios, enquanto exatido ou acurcia vincula-se a efeitos aleatrios e
sistemticos.


63
3.4.2 Generalidades sobre preciso e exatido posicionais nas medies
cadastrais

Seja um levantamento em que uma rede local de pontos foi usada como
referncia na medio de pontos de detalhes. No processo de ajustamento so
determinadas as coordenadas dos pontos de detalhes e suas respectivas
precises posicionais. No entanto, ocorre que os pontos da rede de referncia
local possuem uma incerteza posicional em relao ao sistema geodsico. Este
erro sistemtico caracteriza a exatido posicional.

De uma maneira geral, para atender as necessidades dos diversos usurios, os
levantamentos cadastrais devem fornecer valores de coordenadas dos pontos
limites das parcelas territoriais de forma homognea (ver item 3.5.1), e com altas
precises e exatides posicionais. As medies realizadas nos levantamentos
cadastrais devem ter precises e exatides especificadas e os resultados devem
ser obtidos a partir do ajustamento por mnimos quadrados.

No levantamento cadastral, a preciso posicional relativa, em relao aos pontos
do prprio levantamento, necessria para garantir as caractersticas
geomtricas das parcelas territoriais. Portanto, a preciso posicional relativa
relaciona-se com todos os aspectos intrnsecos parcela territorial - dimenses,
reas, confrontantes, segurana jurdica, avaliao econmica, etc.

Por outro lado, a preciso posicional absoluta, em relao aos pontos da rede de
referncia cadastral, ou a exatido posicional, em relao ao sistema de
referncia geodsico, so necessrias para as atividades de gerenciamento
territorial, principalmente se o sistema cadastral estiver integrado a um sistema de
informaes territoriais. A preciso posicional absoluta garante em termos locais,
e a exatido posicional em termos nacionais, a uniformidade da descrio
geomtrica do conjunto das parcelas, evitando a superposio e os vazios entre
parcelas adjacentes, e possibilitando o uso multifinalitrio dos dados do cadastro.

Quando a rede de referncia cadastral estiver ajustada em relao ao sistema
geodsico nacional, a preciso posicional absoluta coincide com a exatido
64
posicional. Analisando a realidade do sistema cadastral brasileiro, verificam-se
deficincias na densificao do sistema geodsico brasileiro conforme pode ser
verificado em www.ibge.gov.br, e at mesmo a inexistncia de redes de
referncias cadastrais para cobrir todo o territrio.

No Brasil, as medies cadastrais, quando realizadas, so desenvolvidas por
projetos isolados, no conectados entre si. Nesses casos, normalmente, nas
reas urbanas, cada municpio estabelece procedimentos de medio prprios e
constituem sua rede de referncia cadastral nem sempre amarrada ao sistema
geodsico brasileiro. Mesmo nas reas rurais os levantamentos cadastrais so
realizados por projetos, em reas especficas, abrangendo partes ou a totalidade
de um ou mais municpios, constituindo-se em verdadeiras ilhas cadastrais.

Essa realidade constitui-se em problemas de qualidade posicional que aparecem
quando for necessrio realizar a conexo entre as medies cadastrais de cada
municpio ou de cada ilha cadastral dos vrios projetos especficos de cadastro
no Brasil e suas relaes com o sistema geodsico brasileiro. Essa uma
questo tpica de exatido posicional do cadastro que no foi avaliada nesta
pesquisa.


3.4.3 Generalidades sobre tolerncia posicional nas medies cadastrais

No processo de medio, inicialmente deve-se definir a tolerncia posicional
necessria para atender as finalidades do levantamento. A partir da que se
devem estabelecer os mtodos de levantamento, o nvel de densificao da rede
de referncia e os critrios de qualidade das observaes (preciso das medidas)
de modo a ser possvel obter uma preciso posicional que atenda a tolerncia
especificada.

As principais variveis que podem influenciar na definio da tolerncia posicional
de um levantamento cadastral so: as necessidades dos usurios, o
desenvolvimento da regio, o valor do imvel, a densidade de ocupao, a
65
existncia de conflitos de terras, a extenso e configurao geomtrica dos
imveis. Esses aspectos foram discutidos por Brando at all (2001). Verifica-se,
portanto, que a definio de valores para a tolerncia posicional para o cadastro
envolve variveis objetivas e subjetivas, o que dificulta o estabelecimento desses
valores para satisfazer a todas as necessidades.

Birrell et al (1995) salientam que a tecnologia atualmente disponvel possibilita a
determinao dos limites de parcelas territoriais com uma preciso posicional em
torno de 5mm, mas que dificilmente h necessidade de tal preciso, uma vez que
a demarcao das parcelas feita com marcas de dimenses entre 5 e 20cm.
Kraus (apud Detrekoi, 1999) apresenta uma tabela de incertezas posicionais na
definio de feies no campo, onde consta valores de referncia entre 7 e 12 cm
para os limites de parcelas e cantos de edificaes. Para Blachut et all (1979) a
preciso posicional do cadastro de reas urbanas deve ser na ordem de 3cm a
4cm.

O valor correspondente tolerncia posicional adotado no levantamento cadastral
varia em cada pas. Alguns pases definem normas tcnicas de tolerncia
posicional para o cadastro, estabelecendo normalmente valores diferenciados em
funo da densidade de ocupao territorial. Para se ter uma noo comparativa
verificou-se alguns exemplos internacionais, conforme apresentado na Tabela 1.

As tolerncias posicionais citadas na Tabela 1 foram obtidas em diversas fontes.
Na Sua foi especificada no Estatuto Civil de 1912. No Canad foi apresentada
por McLaughlin (1977) e vlida para algumas provncias. Na Holanda foi
especificada por Cadastre and Public Registers Agency of the Netherlands e
apresentado em (Salzmann et al, 1997). Nos Estados Unidos foi especificado por
Minimum Standard Detail Requirements for ALTA / ACSM Land Title Surveys
(ALTA/ACSM, 1999), sendo que a norma de 1997 constava de quatro classes de
levantamento e a de 1999 apenas uma. Em Israel, segundo Steinberg (2001)
Deputy Director for Geodesy and Cadastral Surveys, a tolerncia posicional do
cadastro atual bastante heterognea, mas no projeto de Cadastro digital a ser
66
implementado em todo o pas at 2010 pretende-se obter uma preciso posicional
homognea de 5cm.

PAS TOLERNCIA POSICIONAL
reas de grande explorao e alto preo 6 cm
reas de mdia explorao 10 cm
reas agrcolas 16 cm

Canad
(algumas provncias)
reas de montanhas, pastos e florestas 40 cm

Exatido
posicional
reas urbanas 2 cm + 50ppm
reas suburbanas 4 cm + 100ppm
reas rurais 8 cm + 200ppm

USA 1997
reas de pntanos e montanhas 20 cm + 200ppm

Preciso
posicional
relativa
USA 1999 Para todo o pas 2 cm + 50ppm
reas rurais 402 cm (56,6 cm)
reas urbanas 202 cm (28,3 cm)
Holanda
reas urbanas especiais com medies de campo 62 cm (8,5 cm)
Preciso
posiciona
absolutal
Israel Projeto de cadastro para todo o pas 5 cm Exatido
posicional
reas urbanas 3 cm
reas suburbanas 9 cm
Sua
reas rurais 30 a 60 cm

Exatido
posicional

Tabela 1 Exemplos de tolerncia posicional do levantamento cadastral

A tolerncia posicional do levantamento cadastral no deve ser um valor abstrato
relacionada aos mtodos de levantamentos ou ao rendimento operacional de
modernos instrumentos de medio, mas deve refletir objetivamente as condies
e necessidades locais dos usurios do cadastro. Na bibliografia consultada, no
foram demonstrados os procedimentos e critrios usados para definir os valores
de tolerncias posicionais dos sistemas cadastrais apresentados na Tabela 1.

O critrio estabelecido nesta pesquisa para definir valores de tolerncia posicional
nas medies cadastrais no Brasil foi discutido e apresentado no item 4.2. A
proposta desenvolvida foi baseada em exigncias da legislao brasileira. Partiu-
se da premissa de que a qualidade posicional do sistema cadastral brasileiro deve
satisfazer a legislao que estabeleceu as dimenses mnimas para o
parcelamento do solo em imveis rurais (BRASIL, 1964; INCRA, 1997) e em
imveis urbanos (BRASIL, 1979) de modo a sua caracterizao geodsica no
deve contrariar a exigncia do Cdigo Civil brasileiro (BRASIL, 2002) que
estabeleceu um erro mximo de 5% na determinao da extenso de um imvel
nos contratos de compra e venda.
67

3.4.4 Procedimentos usados no Brasil para avaliao da qualidade mtrica
do levantamento cadastral

No Brasil, tradicionalmente, no se aplicam procedimentos para avaliar a
qualidade posicional das medies cadastrais. Normalmente, o parmetro usado
nessa avaliao consiste em estabelecer o valor de terreno correspondente ao
erro grfico relacionado escala de representao das plantas cadastrais. Assim,
considerando o erro grfico de 0,2mm, os correspondentes valores de terreno
para as mais usuais escalas de representao das plantas cadastrais so, em
reas urbanas de 0,2m para a escala 1/1000 e de 0,4m para a escala 1/2000, e
em reas rurais de 1,0m para a escala 1/5000 a 4,0m para a escala 1/20000.

Convm salientar que esse procedimento no consiste em uma forma de
avaliao da qualidade posicional do levantamento cadastral, pois no
considerada a qualidade mtrica das medies de campo ou a determinao de
parmetros estatsticos para caracterizar essa qualidade. Mesmo nos casos em
que realizada uma avaliao da qualidade geomtrica da planta cadastral, deve-
se levar em conta que essa avaliao baseada numa amostra. Rocha (2002)
sistematizou os procedimentos de avaliao geomtrica de cartas topogrficas
planimtricas urbanas bem como apresentou uma proposta de avaliao para
cartas digitais.

Recentemente duas normas foram aprovadas no sentido de melhor qualificar as
medies cadastrais no Brasil:

a) A NBR 14645-1 Elaborao do como construdo (as built) para edificaes
Parte 1: Levantamento planialtimtrico e cadastral de imveis urbanizado com
rea de at 25000 m
2
, para fins de estudos, projetos e edificao.
Procedimentos (ABNT, 2001). Para a aceitao ou rejeio a ser realizada no
levantamento topogrfico, no mbito dessa norma, foi estabelecido que
a mxima diferena admitida na medida horizontal entre duas
coordenadas representativas de um lado do permetro do terreno e a sua
68
medida obtida diretamente dever atender a tolerncia mnima de 0,24m,
obtida pela expresso seguinte:
L T 006 , 0 =
onde:
T a tolerncia em metros
L o comprimento do lado em metros

b) A Lei 10.267 / 2001 e a correspondente regulamentao, o Decreto 4449 /
2002, que estabeleceu a necessidade de determinar as coordenadas dos
vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao
Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser fixada pelo
INCRA.

A preciso posicional exigida na Lei 10.267 / 2001 foi definida pela Portaria
INCRA n
o
954 de 13/11/2002:
Art. 1 Estabelecer que o indicador da preciso posicional a ser atingido
na determinao de cada par de coordenadas, relativas a cada vrtice
definidor do limite do imvel, no dever ultrapassar o valor de 0,50m,
conforme o estabelecido nas Normas Tcnicas para Levantamentos
Topogrficos.

A preciso posicional de 50cm, ou melhor, foi resultado das discusses dentro
da comisso de elaborao do Decreto de regulamentao da referida Lei. O
documento Normas Tcnicas para Levantamentos Topogrficos do INCRA
(INCRA, 2001), j tinha estabelecido esse padro de acurcia posicional de
50cm para o levantamento cadastral de imveis rurais, no entanto no
incorporou determinados requisitos necessrios para melhor qualificar o
levantamento cadastral considerando a nova forma de definir os limites dos
imveis rurais estabelecida pela Lei 10.267/ 2001. Dentre esses requisitos no
contemplados nas Normas do INCRA, destacam-se principalmente:
a) A exigncia de que pontos que definem limites e que sejam comuns a dois ou
mais imveis tenham a mesma coordenada, garantindo assim a consistncia
do levantamento cadastral;
69
b) A exigncia de realizar o levantamento cadastral dos pontos que definem os
limites dos imveis com medies de controle (ver itens 3.5.2 e 4.3.1) e
ajustamento pelo mtodo dos mnimos quadrados (ver tem 4.4). A Norma
vigente (INCRA, 2001) no exige medies de controle nos levantamentos por
GPS. Por outro lado, recomenda sem exigir o ajustamento pelo MMQ, e
admite o clculo de compensao de poligonais;
c) O estabelecimento de que todos os elementos geomtricos necessrios para
caracterizar geodesicamente o imvel - distncias, direes, reas - devem
ser determinados a partir das coordenadas dos pontos envolvidos, incluindo o
clculo dos respectivos indicadores estatsticos de qualidade;
d) A determinao da qualidade mtrica do clculo da rea do imvel
considerando a propagao dos erros das coordenadas e a influncia da
configurao geomtrica do imvel.


3.5 Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral

No mbito do cadastro, o Princpio da Vizinhana tambm chamado de
preciso de vizinhana, do termo em ingls neighbouring accuracy. De
maneira geral, a aplicao do Princpio da Vizinhana nas medies de pontos de
detalhes uma garantia de qualidade desses levantamentos. No levantamento
cadastral a exigncia de qualidade duplamente necessria, uma vez que o
cadastro envolve o aspecto tcnico da medio e o aspecto jurdico da
determinao dos limites legais das parcelas territoriais. Portanto, a aplicao do
Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral deve ser uma obrigatoriedade.

Esta pesquisa prope a adoo do Princpio da Vizinhana no levantamento
cadastral das coordenadas dos pontos de limites de parcelas. Isso significa dizer
que as medies cadastrais devem ser conduzidas com observaes de controle
e que deve ser realizado um ajustamento conjunto entre os pontos da rede de
referncia e os pontos que definem os limites das parcelas (pontos de detalhes).
Esses aspectos foram discutidos no item 3.5.

70
No Captulo 4 so estabelecidos critrios tcnicos para o levantamento cadastral
no Brasil com base no Princpio da Vizinhana. A regra bsica para o
levantamento cadastral desenvolvido nesta pesquisa, consiste na medio de
todas as estremas (linhas de limites) das parcelas territoriais de forma a ser
possvel a determinao de suas posies por coordenadas e as correspondentes
precises. Essa preciso posicional pode ser representada sob forma de uma
elipse de confiana.


3.5.1 Homogeneidade do levantamento cadastral

A aplicao do Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral garante a
homogeneidade das coordenadas dos pontos que definem os limites das parcelas
territoriais. Isso significa dizer que os pontos do levantamento apresentam as
mesmas tenses geomtricas. Para tanto o resultado do ajustamento deve
fornecer valores de coordenadas com precises posicionais que sejam
estatisticamente suficientes para garantir num determinado nvel de confiana que
a tolerncia posicional especificada seja obtida.

Segundo a teoria dos erros, com base na distribuio de probabilidade da funo
normal, se num levantamento a preciso posicional de um ponto for igual
tolerncia especificada a probabilidade da preciso posicional ser menor que a
tolerncia de 68,3%, o que significa 1 chance em 3 da medio ser rejeitada.
Normalmente, no levantamento cadastral, a preciso posicional de um
levantamento deve ter uma qualidade de no mnimo trs vezes melhor que a
tolerncia especificada. Para o caso da preciso posicional ser igual metade da
tolerncia essa probabilidade passa para 95,5% ou 1 chance em 22 para ser
rejeitada. Se a preciso posicional for 1/3 da tolerncia, a probabilidade de
99,7% ou 1 chance em 370 da medio ser rejeitada.

Os indicadores estatsticos das precises posicionais dos pontos de um
levantamento podem ser representados por elipses de confiana (ver item 4.4.4).
Um levantamento chamado de isotrpico quando as elipses de confiana se
71
degeneram em crculos. Nesse caso os pontos do levantamento apresentam erros
posicionais uniformes em todas as direes. Essa a situao desejvel para o
levantamento cadastral. No entanto um levantamento isotrpico somente
acontece em teoria. Na prtica do levantamento cadastral busca-se a
homogeneidade. A homogeneidade dos resultados dentro dos limites definidos
pela tolerncia posicional especificada pode ser avaliada a priori, antes da
execuo do levantamento, atravs de tcnicas de simulao e otimizao (ver
item 5.1).


3.5.2 Condies para aplicao do Princpio da Vizinhana no levantamento
cadastral

O Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral aplicado quando todas as
estremas (linhas de limites) das parcelas territoriais so medidas de forma a ser
possvel a determinao da preciso posicional dos pontos que definem cada
estrema. Para tanto, o levantamento cadastral deve ser conduzido considerando
as seguintes necessidades:
a) medies cadastrais com repetio das observaes para possibilitar a
determinao da preciso de cada elemento medido em campo;
b) medies cadastrais com observaes de controle, ou seja, cada ponto de
detalhe (limite de parcela) deve ser medido, pelo menos por duas formas
distintas;
c) ajustamento conjunto entre os pontos da rede de referncia e os pontos de
detalhes (pontos que definem limites de parcelas), incluindo as medies de
controle.

O levantamento cadastral com medies de controle pode ser realizado de vrias
maneiras. Algumas dessas possibilidades relacionadas aos mtodos clssicos de
levantamentos terrestres - alinhamento, ortogonal e polar - so discutidas e
apresentadas nos itens 4.3.2, 4.3.3 e 4.3.4. Como regra bsica, esse
procedimento exige o estabelecimento de uma condio geomtrica para a
medio de cada ponto que define os limites de parcelas territoriais, conforme
explicitado no item 4.3.1.
72

O ajustamento cadastral do conjunto dos pontos de referncia e dos pontos de
limites de parcelas necessrio para homogeneizar os resultados do
levantamento. O ajustamento tem por objetivos (Gemael, 1994):
a) estimar um valor nico para cada um dos parmetros do problema, mediante a
aplicao de modelos matemticos adequados e do mtodo dos mnimos
quadrados (MMQ);
b) estimar a preciso de tais parmetros e a eventual correlao entre elas.

O MMQ o mtodo de ajustamento mais usado para o processamento de
observaes geodsicas. O uso do MMQ garante uma padronizao no
processamento dos dados do levantamento cadastral. Com o MMQ, evita-se a
utilizao de critrios no recomendados nos levantamentos cadastrais, como por
exemplo, a adoo de parmetros globais de qualidade do levantamento, ou
mesmo um valor para a qualidade posicional estimada ou nominal em funo do
mtodo ou equipamento usado no levantamento. O MMQ nas medies
cadastrais apresentado no item 4.4 e aplicado no exemplo mostrado no item
5.3.


3.5.3 Vantagens do Princpio da Vizinhana no levantamento cadastral

As principais vantagens decorrentes da aplicao do Princpio da Vizinhana no
levantamento cadastral so:
a) garantia de homogeneidade do levantamento cadastral, que ocorre quando os
valores das posies dos pontos de limites de parcelas so determinados com
precises posicionais que garantem estatisticamente que a tolerncia
posicional pr-definida tenha sido atingida;
b) proporciona maior confiabilidade na caracterizao geodsica da parcela
territorial, representando-a de forma mais prxima do real, minimizando-se as
incertezas relacionadas aos limites de parcelas (estremas) que so
determinados com precises posicionais compatveis com uma tolerncia pr-
73
definida, comprovada estatisticamente e, portanto, passveis de confrontaes
e confirmaes;
c) possibilita a consistncia do levantamento cadastral que ocorre quando pontos
comuns a duas ou mais parcelas apresentam o mesmo valor de posio, e
com isso evita-se a repetio da medio dos pontos de limites (estremas) j
determinados;
d) possibilita um aperfeioamento no clculo de reas das parcelas, atravs da
determinao de um indicador estatstico da qualidade da rea, que obtido a
partir da propagao dos erros decorrentes da qualidade posicional dos
pontos de limites e da configurao geomtrica da parcela (ver item 4.5);
e) possibilita um aperfeioamento no processo de re-locao (aviventao) de
limites

74
4 CRITRIOS TCNICOS PARA AS MEDIES CADASTRAIS NO
BRASIL

As finalidades deste Captulo so discutir a necessidade de uma padronizao
mnima de determinados aspectos geodsicos do levantamento cadastral (item
4.1), estabelecer um critrio e determinar os valores de tolerncia posicional para
as medies cadastrais no Brasil (item 4.2), discutir e apresentar os mtodos
terrestres de levantamento cadastral (item 4.3), discutir e apresentar o modelo de
ajustamento das medies cadastrais (item 4.4), e apresentar o modelo de clculo
da rea superficial da parcela territorial estabelecendo a sua qualidade mtrica
(item 4.5).


4.1 Padronizao de aspectos geodsicos do levantamento
cadastral

A padronizao de procedimentos na execuo do levantamento cadastral
importante para:
a) Possibilitar o compartilhamento das informaes do levantamento cadastral
entre os diversos usurios;
b) Possibilitar a comparao entre projetos de levantamento cadastral distintos;
c) Possibilitar a integrao entre projetos de levantamento cadastral distintos;
d) Proporcionar um aumento dos benefcios e uma diminuio dos custos dos
levantamentos cadastrais;
e) Proporcionar uma maior eficincia no gerenciamento territorial.

Os principais aspectos passveis de padronizao para serem incorporados a um
moderno sistema de cadastro referem-se aos procedimentos tcnicos das
medies cadastrais, aos procedimentos de atualizao das informaes
cadastrais, e s formas de gerenciamento do sistema cadastral incluindo aspectos
de legislao e recursos humanos envolvidos. Nesta pesquisa foram abordados
somente determinados aspectos dos procedimentos tcnicos das medies
cadastrais.

75
Os principais aspectos geodsicos inerentes ao levantamento cadastral referem-
se tolerncia posicional, ao croquis de medio, aos equipamentos e precises
das observaes, ao sistema de referncia cadastral, aos mtodos de medies,
ao modelo de ajustamento, ao clculo da rea, e aos procedimentos para
atualizao. Dentre esses foram avaliados nesta pesquisa: a tolerncia posicional
dos pontos que definem os limites de parcelas (item 4.2), os mtodos terrestres
de medies sistemticas das parcelas (item 4.3), o modelo de ajustamento
cadastral usando o mtodo dos mnimos quadrados (item 4.4), e o clculo da rea
superficial com a correspondente avaliao qualitativa (item 4.5).

No que se refere ao croquis de medio cadastral, Hasenack (2000) apresentou
uma proposta de padronizao tcnica empregando simbologia e formulrio
prprios para a sua confeco. O objetivo desse trabalho foi estabelecer que o
original de um levantamento cadastral deve ser o croquis e a caderneta de
campo.

Quanto ao sistema de referncia cadastral, a Fundao IBGE (1998)
recomenda que todos os levantamentos geodsicos e topogrficos sejam
amarrados ao Sistema Geodsico Brasileiro (SGB). Da mesma forma, a ABNT
(1998) recomenda essa amarrao para os levantamentos cadastrais. Sabe-se,
no entanto, que a densidade dos pontos que constituem o Sistema Geodsico
Brasileiro insuficiente conforme pode ser verificado em www.ibge.gov.br no link
geocincias geodsia. Portanto, torna-se necessrio implantar em todo o pas,
redes de referncia a nvel cadastral amarradas ao SGB.

Um outro aspecto a ser levando em considerao refere-se mudana do
referencial geodsico no Brasil, que passar a ser geocntrico e no mais
topocntrico como o atual. O novo sistema, denominado SIRGAS Sistema de
Referncia Geodsica para as Amricas ser implantado no Brasil a partir de
2004. Segundo o IBGE nos primeiros anos de implantao do SIRGAS ocorrer
um perodo de transio, com o uso dos dois sistemas, topocntrico e
geocntrico. As implicaes dessa mudana nas medies cadastrais no foram
avaliadas nesta pesquisa.
76

Um sistema cadastral baseado em coordenadas como proposto nesta pesquisa,
exige o estabelecimento de um sistema de referncia. A elaborao de normas
para a implantao de Redes de Referncias Cadastrais ligadas ao SGB e a
obrigatoriedade de que todos os levantamentos cadastrais sejam amarrados
mesma, e os seus resultados apresentados em coordenadas com as
correspondentes precises posicionais, proporcionar confiabilidade ao sistema.
Para o sistema cadastral brasileiro, essas exigncias so importantes para
identificar superposies e lacunas entre os imveis, bem como proporcionar o
uso multifinalitrio do cadastro.

Quanto forma de atualizao do cadastro, a soluo desejvel consiste em
estabelecer uma sistemtica de modo a manter o sistema representando sempre
a situao real. Para tanto, a atualizao contnua necessria, principalmente se
as informaes cadastrais forem usadas em aplicaes multifinalitrias.
Atualmente, os avanos da informtica nos processos de coleta, processamento e
representao de informaes espaciais, proporcionam uma maior facilidade na
atualizao do cadastro.


4.2 Tolerncia posicional do levantamento cadastral

Conforme discutido no item 3.4.3, o valor da tolerncia posicional no levantamento
cadastral depende de fatores objetivos e subjetivos, e deve ser estabelecido de
forma a no comprometer as necessidades de identificao inequvoca das
parcelas territoriais. Nesta pesquisa, considerou-se que a tolerncia posicional
consiste no erro mximo aceitvel para as coordenadas dos pontos que definem
os limites (estremas) de parcelas territoriais obtidas no processo de medio e
ajustamento e, portanto relaciona-se com a preciso posicional absoluta do
levantamento cadastral.

O critrio estabelecido nesta pesquisa para definir valores de tolerncia posicional
nas medies cadastrais no Brasil foi baseado em exigncias da legislao.
77
Partiu-se da premissa de que a qualidade posicional do sistema cadastral
brasileiro no deve contrariar a exigncia do Cdigo Civil brasileiro (BRASIL,
2002) que estabeleceu um erro mximo de 5% (1/20) na determinao da
extenso ou rea de um imvel nos contratos de compra e venda.

O erro mximo de um vigsimo ou de 5% na determinao da extenso ou rea
de um imvel nos contratos de compra e venda foi inicialmente estabelecido no
Cdigo Civil Brasileiro de 1916 Lei 3.071, de 01/01/1916 (BRASIL, 1916). Esse
dispositivo foi mantido no Novo Cdigo Civil - Lei 10.406, de 10/01/2002 em vigor
a partir de 10/01/2003, que estabeleceu (BRASIL, 2002):
Art. 500. Se, na venda de um imvel, se estipular o preo por medida de
extenso, ou se determinar a respectiva rea, e esta no corresponder,
em qualquer dos casos, s dimenses dadas, o comprador ter o direito
de exigir o complemento da rea, e, no sendo isso possvel, o de
reclamar a resoluo do contrato ou abatimento proporcional ao preo.
1
o
Presume-se que a referncia s dimenses foi simplesmente
enunciativa, quando a diferena encontrada no exceder de um vigsimo
da rea total enunciada, ressalvado ao comprador o direito de provar
que, em tais circunstncias, no teria realizado o negcio.

Considerou-se como pressuposto que o sistema cadastral deve caracterizar
geodesicamente as parcelas territoriais com uma qualidade posicional suficiente a
no comprometer o critrio de tolerncia posicional quando for necessrio
desmembrar ou dividir uma parcela para constituir outras. Portanto, os valores de
tolerncia posicionais foram determinados considerando tambm a legislao que
estabeleceu as dimenses mnimas exigidas para o parcelamento do solo no
Brasil. Assim, prope-se que as parcelas territoriais sejam determinadas com uma
preciso posicional tal que no comprometa a tolerncia pr-definida, mesmo
quando for necessrio desmembrar ou dividir as parcelas at o limite das
dimenses mnimas exigidas pela legislao.

Neste trabalho, o clculo da tolerncia posicional teve por base a influncia do
erro de 5% da rea da parcela de dimenso mnima na incerteza linear do
permetro correspondente. Ou seja, calculou-se o quanto de incerteza posicional
78
mxima (tolerncia posicional) seria necessrio para gerar um erro de 5% na rea
da parcela de dimenso mnima. Essa quantidade foi calculada a partir da
expresso (4.2) desenvolvida nesta pesquisa, que considera a relao entre as
grandezas de rea e permetro de uma parcela territorial e suas correspondentes
incertezas. O valor da tolerncia posicional foi ento calculado pela expresso:
p
S S
TP
2
min

=

(4.2)
onde,
TP a tolerncia posicional em metros;
S a incerteza mxima relativa permitida na rea da parcela em valor
percentual;
S
min
a rea da parcela de dimenses mnimas em metros quadrados;
2p o permetro correspondente parcela de dimenses mnimas em metros.

Na expresso (4.2), a tolerncia posicional (TP) representa a incerteza linear que,
quando aplicado ao longo do permetro de uma parcela, corresponde incerteza
da rea superficial dessa parcela. A Figura 3 esclarece a questo.

Figura 3 influncia da tolerncia posicional na incerteza da rea superficial

Como a legislao brasileira estabelece as dimenses mnimas do parcelamento
do solo de forma diferente nos imveis situados em reas urbanas e rurais, ento
diferentes valores de tolerncia posicional foram determinados. A tolerncia
TP
TP
Limite da parcela
79
posicional das medies cadastrais em reas rurais foi estabelecida no item 4.2.1.
A tolerncia posicional das medies cadastrais em reas urbanas foi
estabelecida no item 4.2.2.

Outros critrios para definir valores de tolerncia posicional podem ser usados,
mas no devem comprometer o que foi adotado por ser uma exigncia legal.
Assim devido diversidade existente na ocupao do territrio brasileiro, em
determinadas reas podem-se exigir valores de tolerncia posicional mais
rigorosos, considerando o tamanho e forma geomtrica das parcelas, o nvel de
explorao e potencial econmico, o valor da terra, etc.


4.2.1 Tolerncia posicional das medies cadastrais em reas rurais

Pelo critrio adotado, para determinar o valor da tolerncia posicional das
medies cadastrais em reas rurais foi necessrio especificar a dimenso
mnima do imvel rural no Brasil. O Art. 8
o
da Lei 5.868 / 1972 (BRASIL, 1972),
instituiu a Frao Mnima de Parcelamento (FMP) como sendo a rea mnima
permitida no desmembramento de um imvel rural para a constituio de uma
nova unidade agrcola. A FMP corresponde ao mdulo de explorao
hortigranjeira do municpio de localizao do imvel rural, regulamentado pelo
INCRA.

De acordo com a IE / INCRA 05-a de 06/06/1973, os valores da FMP variavam de
acordo com o municpio brasileiro entre 2 e 5ha. Esses valores foram atualizados
e atravs da Portaria INCRA 36 de 26/08/1997 foi aprovada a Instruo Especial
IE / INCRA 50 de 26/08/1997 que estendeu o valor da FMP das Capitais para os
demais municpios dos respectivos Estados. Com isso, os valores da FMP
passaram a ser de 3ha nos municpios dos estados do Acre, Roraima e Amap, e
de 2ha nos municpios dos demais estados.

Para fins desta pesquisa, considerou-se ento 2ha como a dimenso mnima dos
imveis rurais no Brasil. Para efeito do clculo da tolerncia posicional admitiu-se
80
que o imvel de dimenses mnimas possui forma geomtrica regular (quadrado),
no levando-se em conta a influencia da configurao geomtrica do imvel. O
valor da tolerncia posicional TP das medies cadastrais em reas rurais foi
ento obtido pela expresso (4.2), aqui repetida:

p
S S
TP
2
min

=

(4.2)

sendo,

S = 5%
o erro mximo relativo permitido na rea da parcela de acordo com o Cdigo Civil
Brasileiro.

S
min
= 20.000 m
2

a rea mnima de imvel rural no Brasil permitida por Lei

2p = 565,7m
o permetro correspondente ao imvel de dimenses mnimas e forma geomtrica
regular (quadrado)

resultando ento,
TP = 1,77m
o valor da tolerncia posicional das coordenadas dos pontos que definem os
limites de parcelas territoriais em reas rurais no Brasil.

Segundo a teoria dos erros, no processo de medio a preciso posicional
resultante advinda do ajustamento deve ter uma qualidade de no mnimo 3x
melhor que a tolerncia especificada para garantir um nvel de confiana de
99,7% (ver item 3.5.1). Ento a preciso posicional do levantamento cadastral de
parcelas territoriais em reas rurais deve ser de 0,59m, ou melhor. Verifica-se,
portanto que a preciso posicional de 50cm dos levantamentos cadastrais de
81
imveis rurais estabelecida pela Lei 10.267 / 2001 atravs da Portaria INCRA 954
/ 2002, atende ao critrio usado por esta pesquisa.


4.2.2 Tolerncia posicional das medies cadastrais em reas urbanas

Pelo critrio adotado, para determinar o valor da tolerncia posicional das
medies cadastrais em reas urbanas foi necessrio especificar a dimenso
mnima admitida para um imvel localizado em rea urbana no Brasil. A Lei 6.766
/ 1979 (BRASIL, 1979) que dispe sobre o parcelamento do solo estabeleceu que
as dimenses mnimas de um lote em rea urbana seriam de 125m
2
com 5m de
frente a uma via de acesso.

Considerando ento um lote retangular (5m X 25m) atendendo as exigncias
legais, calculou-se o valor da tolerncia posicional TP das medies cadastrais
em reas urbana pela mesma expresso (4.2), aqui repetida:

p
S S
TP
2
min

=

(4.2)

sendo,
S = 5%
o erro mximo relativo permitido na rea do imvel de acordo com o Cdigo Civil
Brasileiro.

S
min
= 125 m
2

a rea mnima de imvel rural no Brasil permitida por Lei

2p = 60,0m
o permetro correspondente ao lote de dimenses mnimas (5m X 25m) com
forma geomtrica retangular

resultando ento,
82
TP = 0,10m
como sendo o valor da tolerncia posicional das coordenadas dos pontos que
definem os limites de parcelas territoriais em reas urbanas no Brasil.

Segundo a teoria dos erros, no processo de medio a preciso posicional
resultante advinda do ajustamento deve ter uma qualidade de no mnimo 3x
melhor que a tolerncia especificada para garantir um nvel de confiana de
99,7% (ver item 3.5.1). Ento a preciso posicional do levantamento cadastral de
parcelas territoriais em reas urbanas deve ser de 0,03m.


4.3 Mtodos de levantamentos cadastrais

Para determinar as posies de cada ponto de limite de parcela, aplicam-se as
expresses inerentes a cada mtodo de levantamento para a obteno das
respectivas coordenadas. Nesta pesquisa foram analisados os mtodos terrestres
clssicos de levantamento alinhamento, ortogonal e polar nas medies
cadastrais. Diversas publicaes tratam do assunto, como por exemplo (Blachut
at all, 1979). Discutiu-se tambm o mtodo de levantamento por GPS aplicado s
medies cadastrais. Geralmente, num projeto de levantamento cadastral, adota-
se uma combinao de mtodos, considerando as condies do terreno, o
instrumental disponvel e o pessoal envolvido.

No foram avaliados os mtodos de levantamento por imagem, apesar da
restituio fotogramtrica ser, por exemplo, um mtodo largamente usado no
Brasil principalmente nos levantamentos cadastrais em reas urbanas. No
entanto, os critrios estabelecidos nesta pesquisa para os mtodos de
levantamentos terrestres, podem ser adotados nos levantamentos por imagens.
Pressupe-se, para tanto que sejam determinados valores de preciso posicional
atravs de indicadores estatsticos.

83

4.3.1 Medies de controle no levantamento cadastral

Nesta pesquisa, adotou-se como princpio bsico do levantamento cadastral a
realizao de medies de controle, estabelecendo assim uma condio
geomtrica para a determinao de cada ponto de limite de parcela territorial. O
levantamento cadastral com medies de controle necessrio para:
a) Eliminar equvocos e erros grosseiros no processo de medio;
b) Possibilitar a determinao da preciso do levantamento atravs de um
ajustamento da medio cadastral (ver item 4.4).

No levantamento cadastral, o controle da medio pode ser realizado das
seguintes maneiras:
a) medir os mesmos pontos de limites usando um mtodo de levantamento
diferente do original;
b) medir os mesmos pontos de limites usando o mesmo mtodo de levantamento
original, porm seguindo um caminho diferente do j usado, ou seja,
amarrando o ponto novo a outros pontos do levantamento no usados
originalmente;
c) medir com redundncia a distncia entre os pontos que definem cada limite.


4.3.2 Levantamento por alinhamento

O mtodo de levantamento por alinhamento largamente usado nas medies
cadastrais. No Brasil, no entanto, esse mtodo bem como o levantamento
ortogonal (item 4.3.3) so pouco usados, possivelmente por serem abordados nas
principais fontes bibliogrficas brasileiras bem como nas instituies de ensino
onde so ministrados curso de agrimensura, topografia e afins.

No mtodo por alinhamento cada novo ponto i determinado estabelecendo uma
condio de colinearidade entre dois outros pontos conhecidos cujas coordenadas
tenham sido j determinadas. A Figura 4 esclarece o mtodo. O procedimento de
campo simples, e o equipamento necessrio consiste em balizas para definir os
84
alinhamentos e trena para executar as medidas. O clculo das coordenadas do
ponto novo i realizado atravs de uma interpolao linear entre os dois pontos 1
e 2 conhecidos, de modo a distribuir as tenses geomtricas. As expresses
usadas so:

i i
s
S
Y Y
Y Y

+ =
1 2
1
(4.3.2.a)
i i
s
S
X X
X X

+ =
1 2
1
(4.3.2.b)

sendo,
Y
i
, X
i
: as coordenadas do ponto novo i a serem determinadas;
X
1
, Y
1
e X
2
, Y
2
: as coordenadas dos pontos 1 e 2 conhecidas;
S : a distncia medida entre os pontos 1 e 2;
s
i
: a distncia medida entre os pontos 1 e i.

Figura 4 Mtodo de levantamento por alinhamento

85
Mais detalhes sobre esse mtodo de medio podem ser consultados em Blachut
at all (1979). Hasenack (2000) aplicou esse mtodo nas medies cadastrais
realizadas para a dissertao de mestrado na UFSC.


4.3.3 Levantamento ortogonal

Assim como o levantamento por alinhamento, o mtodo de levantamento
ortogonal tambm muito usado nas medies cadastrais, mas pouco usado no
Brasil para essa finalidade. No levantamento ortogonal o ponto novo i no se
encontra alinhado entre os pontos 1 e 2 conhecidos, sendo necessrio incluir o
respectivo afastamento ortogonal. A Figura 5 esclarece o mtodo.

Figura 5 Mtodo de levantamento ortogonal

Nesse mtodo, o equipamento necessrio consiste num prisma para definir a
ortogonalidade e trena para realizar as medidas. O clculo das coordenadas do
ponto novo i realizado atravs de uma interpolao linear entre os dois pontos 1
e 2 conhecidos, de modo a distribuir as tenses geomtricas. As expresses
usadas so:
86

i i i
k
S
X X
s
S
Y Y
Y Y

+ =
1 2 1 2
1
(4.3.3.a)
i i i
k
S
Y Y
s
S
X X
X X

+ =
1 2 1 2
1
(4.3.3.b)

sendo,
Y
i
, X
i
: as coordenadas do ponto novo i a serem determinadas;
X
1
, Y
1
e X
2
, Y
2
: as coordenadas dos pontos 1 e 2 conhecidas;
S : a distncia medida entre os pontos 1 e 2;
s
i
: a distncia medida entre os pontos 1 e a posio ortogonal de i sobre o
alinhamento 1/2;
k
i
: a distncia medida correspondente ao afastamento ortogonal do ponto i ao
alinhamento 1/2.

Mais detalhes sobre esse mtodo de medio podem ser consultados em Blachut
at all (1979). Hasenack (2000) aplicou esse mtodo nas medies cadastrais
realizadas para a dissertao de mestrado na UFSC.


4.3.4 Levantamento polar

O mtodo de levantamento polar o mais usado no Brasil nas medies de
pontos de detalhes, inclusive para o cadastro. Nesse mtodo, cada ponto novo i
relacionado ou amarrado a um ponto conhecido ou j determinado, atravs da
medio da direo e da distncia do alinhamento formado entre o ponto
conhecido e cada ponto novo. A Figura 6 esclarece o mtodo.

O clculo das coordenadas do ponto novo obtido pelas expresses:

t d Y Y
i
cos
1
+ = (4.3.4.a)
t d X X
i
sen
1
+ = (4.3.4.b)

87
Y
i
, X
i
: as coordenadas do ponto novo i a serem determinadas;
X
1
, Y
1
: as coordenadas do ponto 1 conhecidas;
d : distncia do ponto 1 ao ponto i ;
t : azimute do alinhamento formado pelos pontos 1 e i.


Figura 6 Mtodo de levantamento polar

Em comparao aos levantamentos por alinhamento (item 4.3.2) e ortogonal (item
4.3.3), a maior vantagem do levantamento polar a rapidez. No entanto, do ponto
de vista da teoria dos erros, esse mtodo apresenta desvantagens, pois ao
contrrio dos levantamentos por alinhamento e ortogonal, o levantamento polar
no distribui as tenses geomtricas inerentes ao processo de medies. Para
minimizar essa deficincia, necessrio realizar medies de controle, e proceder
o ajustamento para verificar a qualidade posicional do levantamento (Philips,
2001).

No levantamento polar, outras possibilidades de medies de controle podem ser
usadas alm daquelas discutidas no item 4.3.1. Uma condio favorvel consiste
em fazer com que pontos de limites de parcelas integrem a rede ou poligonais
88
apoiadas usados como referncia do levantamento. Esse procedimento pode ser
adotado, por exemplo, no levantamento cadastral em novos loteamentos e
parcelamentos. No entanto, nem sempre possvel incluir pontos de limites na
rede ou nas poligonais de referncia.

Outra possibilidade de controle do levantamento polar consiste em medir cada
ponto de limite de parcela a partir de outros pontos de referncia distintos daquele
usado originalmente, gerando uma interseo. Nesse caso trs situaes podem
ser usadas como medio de controle: com direo e distncia, s com direo, e
s com distncia. A Figura 7 esclarece essas possibilidades.


Figura 7 Medies de controle no levantamento polar

Importante salientar que para verificar a qualidade posicional do levantamento,
necessrio realizar o ajustamento considerando todas as medies realizadas
inclusive aquelas de controle. No Brasil, no usual a exigncia de medies de
controle ou o ajustamento no levantamento de pontos de detalhes. Como
exemplo, o documento Normas Tcnicas para Levantamentos Topogrficos do
INCRA - 2001 considera necessrio a medio de controle no levantamento
89
cadastral pelo mtodo polar por taqueometria ou estao total, quando
estabeleceu (INCRA, 2001 - item 6 do tpico 2.4.1.1 na pg 33, e item 5 do tpico
2.4.1.2 na pg 34) que a irradiao para definir o ponto de limite de imvel seja
feito a partir de pelo menos duas estaes distintas. No entanto, essa Norma no
exige o ajustamento por mnimos quadrados.

Tais preocupaes e necessidades com relao ao controle estatstico da
medio cadastral esto sendo includas nas Normas Tcnicas de
Georreferenciamento de Imveis Rurais, em elaborao pelo INCRA (2003).


4.3.5 Consideraes sobre o levantamento cadastral atravs de sistemas
satelitais

Os posicionamentos atravs de sistemas satelitais, como o GPS, constituem-se
na principal inovao tecnolgica no mbito das medies geodsicas, nas
ltimas dcadas. Nesse tipo de posicionamento, coordenadas de pontos so
obtidas a partir da medio de distncias entre os satlites do sistema aos
receptores em terra. Principalmente a partir de 1994, quando o sistema GPS se
tornou completo, os posicionamentos por satlites tem sido usados em diversas
aplicaes, incluindo as medies cadastrais. Desde ento, pesquisas vm sendo
desenvolvidas no sentido de se avaliar a qualidade das medies atravs desse
mtodo de posicionamento.

Diversos trabalhos, a exemplo de Yang e Kim (1998), demonstraram que para as
medies das redes de referncia cadastral, o uso de levantamento por satlite
tipo GPS compatvel em termos de preciso posicional aos mtodos tradicionais
com estao total. No entanto, para as medies dos pontos que definem limites
de parcelas, h restries no uso de sistemas satelitais, principalmente no que diz
respeito ao levantamento cadastral em reas urbanas onde as edificaes podem
prejudicar a recepo dos sinais dos satlites pelos receptores.

Os sistemas de posicionamentos por satlites apresentam vantagens
incomparveis em relao aos mtodos tradicionais de levantamentos em termos
90
de rendimento. No entanto, nas medies cadastrais, com relao qualidade
posicional do levantamento por satlite, devem ser observadas as mesmas
preocupaes relacionadas ao Princpio da Vizinhana que foram discutidas nesta
tese.

Nesse sentido, Londe (2002) discutindo o documento Standard and Guidelines
for Cadastral Surveys Using Global Positioning Methods, desenvolvido pelo
Bureau of Land Management U.S. Dept of Interior, chama ateno s principais
questes necessrias para se obter qualidade posicional nos levantamentos
cadastrais por satlites:
a) amarrar cada ponto de limite de parcela a duas ou mais estaes de referncia;
b) realizar mltipla ocupao dos pontos de limites de parcelas;
c) realizar a anlise da configurao (design) dos pontos do levantamento;
d) realizar o ajustamento do levantamento.

No Brasil, normalmente, tais preocupaes no so consideradas nos
levantamentos de pontos de detalhes de uma maneira geral usando sistemas
satelitais, incluindo a os pontos que definem limites de parcelas. As Normas
Tcnicas para Levantamentos Topogrficos do INCRA (2001), por exemplo,
quando trata dos levantamentos cadastrais atravs de posicionamentos por GPS,
estabelecem somente critrios de preciso e procedimentos para as medies de
alinhamentos (linhas de visadas) formados pela estao conhecida aos pontos
objetos do levantamento. No entanto, a preciso avaliada em uma linha de visada
no posicionamento por GPS corresponde preciso da observao, e no
preciso posicional do levantamento como um todo. Um levantamento cadastral
realizado nessas condies no possibilita a distribuio das tenses geomtricas
entre os pontos do levantamento, e conseqentemente a homogeneidade
posicional no pode ser avaliada.

O uso do GPS constitui num dos procedimentos previstos para as medies
georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro na Norma Tcnica de
Georreferenciamento de Imveis Rurais, em elaborao pelo INCRA (2003)

91

4.4 Modelo de ajustamento do levantamento cadastral mtodo
paramtrico

O mtodo dos mnimos quadrados (MMQ) o procedimento de ajustamento mais
usado para o processamento de observaes geodsicas, o que inclui as
medies cadastrais. Num sistema de cadastro de coordenadas, as finalidades do
ajustamento das medies cadastrais consistem em estimar um valor nico para
as coordenadas dos pontos que definem os limites de parcelas, bem como
estimar a preciso dessas coordenadas e a eventual correlao entre elas.

Para tanto necessrio ajustar as medies cadastrais mediante a aplicao do
mtodo dos mnimos quadrados nos modelos matemticos inerentes aos mtodos
de levantamento usados, considerando o campo de pontos constitudo pelo
conjunto dos pontos de referncia e pelos pontos que definem os limites de
parcelas. O MMQ garante uma padronizao no processamento dos dados do
levantamento cadastral e necessrio para homogeneizar os resultados do
levantamento.

A rigor, no ajustamento de um levantamento, as observaes (medies) devem
estar isentas de erros grosseiros e sistemticos. Ou seja, necessrio que as
influncias resultantes do processo de medio sejam apenas de carter aleatrio
ou randmico. Somente depois de se verificar essa condio que se processa o
ajustamento. No entanto, nem sempre possvel eliminar os erros sistemticos
por completo, uma vez que os modelos matemticos usados para isso consistem
de aproximaes da realidade.

O procedimento de ajustamento mais adequado para processar as medies
cadastrais o conhecido mtodo paramtrico por variao de coordenadas, que
pode ser aplicado em qualquer mtodo de levantamento ou combinao de
mtodos, sendo apresentado por Gemael (1994), Blachut at all (1979), Dalmolin
(2002). Esse mtodo de ajustamento pressupe o conhecimento das coordenadas
aproximadas dos pontos do levantamento e o estabelecimento de equaes de
92
observao. Os parmetros so as correes s coordenadas aproximadas dos
pontos do levantamento. A seqncia do clculo do ajustamento pelo mtodo
paramtrico por variao de coordenadas, em notao matricial, mostrada a
seguir considerando a aplicao no levantamento cadastral.


4.4.1 Modelo funcional do ajustamento paramtrico por variao de
coordenadas

O modelo de ajustamento mais usado para a determinao dos parmetros de um
levantamento geodsico o conhecido mtodo paramtrico por variao de
coordenadas (Gemael, 1994). Nesse modelo cada observao gera uma
equao. Assim, numa medio, de uma maneira geral, podemos considerar:

V L L
b a
+ = (4.4.1.a)

L
b
: vetor (n x 1) das n observaes (medies) de campo;
L
a
: vetor (n x 1) das n observaes ajustadas;
V : vetor (n x 1) das n resduos, corresponde diferena entre as observaes
ajustadas e as observaes de campo.

No ajustamento paramtrico as observaes ajustadas so expressas como uma
funo explcita dos parmetros ajustados. O modelo matemtico :

( )
a a
X F L = (4.4.1.b)
ou
( )
a b
X F V L = + (4.4.1.c)

X
a
: vetor (u x 1) dos u parmetros ajustados, correspondem s coordenadas
ajustadas dos pontos do levantamento;
F : funo que relaciona L
a
a X
a
(ver item 4.4.2).

Os parmetros ajustados X
a
podem ser expressos por:
93

X X X
a
+ =
0
(4.4.1.d)
da,
0
X X X
a
= (4.4.1.e)

X
0
: vetor (u x 1) dos u valores aproximados dos parmetros (coordenadas
aproximadas);
X : vetor (u x 1) dos u valores das correes ao vetor X
0
das coordenadas
aproximadas para obteno das coordenadas ajustadas X
a
.

Ento

( ) X X F V L
b
+ = +
0
(4.4.1.f)

A soluo do sistema de equaes gerado pela expresso (4.4.1.f) obtida para
sistemas lineares. Nos levantamentos no mbito da geodsia, em geral as
funes que relacionam as observaes aos parmetros so no lineares. A
soluo, portanto, requer a linearizao do sistema pela srie de Taylor, como
segue:

( ) ( ) ( )
0 0
0
X X
X
F
X F X F
a X X
a
a
a

+ =
=
(4.4.1.g)

sendo,

( )
0 0
X F L = (4.4.1.h)
e
0
X
a
X
F
A

= (4.4.1.i)

Ento a expresso (4.4.1.g) fica:

94
AX L V L
b
+ = +
0
(4.4.1.j)

fazendo

b
L L L =
0
(4.4.1.k)

ento

L AX V + = (4.4.1.l)

A expresso (4.4.1.l) conhecida como o modelo funcional do mtodo
paramtrico, e consiste num sistema de equaes lineares, mas com um nmero
de incgnitas (n+u) maior que o nmero de equaes (n). Recorre-se ento ao
mtodo dos mnimos quadrados (MMQ) para a obteno da soluo nica do
sistema.

O princpio do MMQ a soma dos quadrados dos resduos mnima - na sua
forma completa considerando observaes ponderadas (com diferentes
precises) pode ser expresso por:

min = = PV V
T
(4.4.1.m)

sendo,

1 2
0

=
b
L
P (4.4.1.n)

P : matriz correspondente aos pesos das observaes;
b
L
: matriz varincia co-varincia das observaes;
2
0
: varincia da unidade de peso a priori, no interfere no clculo dos
parmetros, podendo ser arbitrada com valor igual a 1.

Da a expresso (4.4.1.l) fica:
95

( ) ( ) min = + + L AX P L AX
T
(4.4.1.o)

Para obter o mnimo da funo , a condio determinar a derivada primeira de
em relao aos parmetros, no caso o vetor X. Ou seja,

( ) ( ) ( ) ( )
X X
L AX P L AX
X
T

+ +
=

min
(4.4.1.p)

cuja resoluo

0 2 2 = + PL A PAX A
T T
(4.4.1.q)

e da,

( ) PL A PA A X
T T
1
= (4.4.1.r)

que representa a soluo do ajustamento, ou seja, o vetor X estimado constitui-se
na correo ao vetor X
0
dos parmetros aproximados para obteno dos
parmetros ajustados X
a
, atravs da expresso (4.4.1.d) aqui repetida, que
corresponde s coordenadas ajustadas dos pontos do levantamento.

X X X
a
+ =
0
(4.4.1.d)

Se as coordenadas aproximadas obtidas de clculos preliminares diferem
consideravelmente dos valores ajustados, o resultado do ajustamento no estar
correto. Assim, deve-se repetir o ajustamento com as coordenadas obtidas no
primeiro ajustamento como sendo novos valores aproximados. Esse processo
iterativo termina quando as correes do ajustamento atingem valores no
significativos, que devem ser pr-definidos.


96
4.4.2 Equaes de observao

No modelo funcional do ajustamento paramtrico por variao de coordenadas,
cada observao (medio) do levantamento corresponde uma equao de
observao, com diferentes aspectos de acordo com a natureza da grandeza
observada. Assim, num mesmo ajustamento de um levantamento cadastral
podem ocorrer equaes relativas a distncias, direes, ngulos e azimutes.
Cada equao de observao possui como incgnitas as correes das
coordenadas aproximadas dos pontos envolvidos e as discrepncias entre os
valores observados e calculados a partir das coordenadas aproximadas de cada
grandeza observada.

As equaes de observaes linearizadas por srie de Taylor assumem a forma
geral:

0 1
1
1
1
... l l dY
Y
l
dX
X
l
dY
Y
l
dX
X
l
b k
k
k
k
+

+ +

= (4.4.2.a)

A distncia entre os pontos i e j dois pontos envolvidos, pode ser expressa por:

( ) ( )
2 2
i j i j ij
Y Y X X s + = (4.4.2.b)

o que corresponde a equao de observao de distncia, linearizada por Taylor:

0
s s dY
s
Y Y
dX
s
X X
dY
s
Y Y
dX
s
X X
b i
i j
i
i j
j
i j
j
i j
s
+

= (4.4.2.c)

O azimute entre os pontos i e j dois pontos envolvidos, pode ser expresso por:

i j
i j
X X
Y Y

= arctan (4.4.2.d)

o que corresponde a equao de observao de azimute, linearizada por Taylor:
97

0
2 2 2 2

=
b i
i j
i
i j
j
i j
j
i j
dX
s
Y Y
dY
s
X X
dX
s
Y Y
dY
s
X X
(4.4.2.e)

A direo do alinhamento formado pelos pontos i e j dois pontos envolvidos,
pode ser expressa por:

= =
i j
i j
X X
Y Y
arctan (4.4.2.f)

onde,
: o ngulo de orientao da leitura 0 (zero) do crculo horizontal, sendo um
parmetro a mais para cada grupo de direes.

o que corresponde a equao de observao de direo, linearizada por Taylor:

0
2 2 2 2

=
b i
i j
i
i j
j
i j
j
i j
d dX
s
Y Y
dY
s
X X
dX
s
Y Y
dY
s
X X
(4.4.2.g)

O ngulo formado por dois alinhamentos i/j e i/k com vrtice em i - envolve 3
vrtices i, j e k, pode ser expresso por:

i k
i k
i j
i j
k j
X X
Y Y
X X
Y Y

= = arctan arctan (4.4.2.h)

o que corresponde a equao de observao de ngulo, linearizada por Taylor:

0
2 2 2 2
2 2 2 2

+
|
|

\
|

|
|

\
|

+
+

=
b i
j
i j
k
i k
i
j
i j
k
i k
k
k
i k
k
k
i k
j
j
i j
j
j
i j
dX
s
Y Y
s
Y Y
dY
s
X X
s
X X
dX
s
Y Y
dY
s
X X
dX
s
Y Y
dY
s
X X
(4.4.2.i)


98
4.4.3 Modelo estocstico do ajustamento paramtrico por variao de
coordenadas

No ajustamento de um levantamento cadastral, as coordenadas dos pontos que
definem os limites de parcelas so obtidas aplicando-se o modelo funcional
(equao 4.4.1.l), conforme apresentado no item 4.4.1. Para obter os indicadores
de qualidade do levantamento, aplicam-se os modelos estocsticos do
ajustamento, apresentados em seguida, considerando uma determinada
probabilidade ou nvel de confiabilidade, conforme mostrado no item 4.4.4 para a
preciso posicional.

O modelo estocstico bsico do ajustamento dado pela conhecida matriz co-
fatora Q=(A
T
PA)
-1
. A matriz co-fatora e a varincia da unidade de peso a posteriori
so os elementos determinantes para a obteno das matrizes varincias co-
varincias (MVC) das variveis aleatrias envolvidas no processo X, X
a
, V, L
a

(Gemael, 1994).

A varincia da unidade de peso a posteriori

2
0
obtida atravs da expresso:

u n
PV V
T

2
0
(4.4.3.a)

n : nmero de observaes;
u : nmero de parmetros.

discrepncia entre
2
0
e

2
0
, aplica-se um teste de hiptese baseado na
distribuio qui-quadrado
2
para constatar se a discrepncia significativa
a um certo nvel de confiana. Se o teste constatar a discrepncia, ento
existem problemas no ajustamento erros na MVC dos valores observados,
erros grosseiros ou sistemticos nas medies.

A MVC das correes (X) obtida atravs da expresso:
99

( )
1
2
0

= PA A
T
X
(4.4.3.b)

A MVC dos parmetros ajustados (X
a
) obtida atravs da mesma expresso da
MVC das correes, ou seja:

( )
1
2
0

= = PA A
T
X X
a
(4.4.3.c)

A MVC dos valores observados ajustados (L
a
) obtida atravs da expresso:

( )
T T
L
A PA A A
a
1
2
0

= (4.4.3.d)

A MVC dos resduos (V) obtida atravs da expresso:

( ) ( )
1
1
2
0

= P A PA A A
T T
V
(4.4.3.e)


4.4.4 Indicadores da preciso posicional

A preciso posicional dos pontos de um levantamento obtida a partir da matriz
varincia co-varincia (MVC) dos parmetros ajustados
a
X
considerando uma
determinada probabilidade ou nvel de confiabilidade. A MVC dos parmetros
ajustados
a
X
consiste numa matriz do tipo:

(
(
(
(
(
(
(
(
(

=
2
2
2
2
2
2
...
...
... ... ... ... ... ... ...
...
...
...
...
2 2 1 1
2 2 1 1
2 2 2 2 2 2 1 2 1
2 2 2 2 2 2 1 2 1
1 1 2 1 2 1 1 1 1
1 1 2 1 2 1 1 1 1
n n n n n n n
n n n n n n n
n n
n n
n n
n n
a
Y Y X Y Y Y X Y Y Y X
Y X X X Y X X X Y X X
Y Y X Y Y Y X Y Y Y X
Y X X X Y X X X Y X X
Y Y X Y Y Y X Y Y Y X
Y X X X Y X X X Y X X
X






(4.4.4.a)
100

onde,
2
i
x
: varincia da coordenada x de um ponto i;
2
i
y
: varincia da coordenada y de um ponto i;
i i
y x
,
j j
y x
,
j i
y x
,
i j
y x
,
j i
x x
,
j i
y y
: covarincias.

A varincia de um valor de coordenada ou de uma observao uma medida
estatstica da confiabilidade desse valor. A covarincia uma medida de
dependncia estatstica entre dois valores. No mbito da geodsia, a covarincia
pode estar relacionada a duas observaes ou a um par de valores de
coordenadas (X e/ou Y) pertencentes a um ou dois pontos. A covarincia nula
quando as componentes relacionadas so estatisticamente independentes, sem
que a recproca seja necessariamente verdadeira. Quando a covarincia for igual
a 1, significa correlao perfeita. Normalmente, em um ajustamento de um
levantamento usando o mesmo conjunto de observaes, as componentes esto
correlacionadas.

A preciso de uma observao ou de uma coordenada, pode ser indicada pela
sua varincia
2
, pelo desvio-padro
2
+ = , ou em termos geodsicos
pelo erro mdio quadrtico (mean square error)
2
= m com o duplo sinal.
Demonstra-se com base na funo de distribuio de probabilidade da curva
normal, que o erro mdio quadrtico representa uma probabilidade (nvel de
confiabilidade) de 68,3% de que a diferena entre o valor considerado,
observado ou ajustado, e seu valor estimado como verdadeiro se encontra no
intervalo compreendido entre + e - . Para aumentar o nvel de
confiabilidade para 95% ou 99%, usuais em geodsia, deve-se multiplicar o
erro mdio quadrtico (m) por 1,96 ou 2,58 respectivamente.

O erro mdio quadrtico (m) de uma coordenada X ou Y de um ponto descreve a
preciso posicional do ponto com respeito somente s direes dos eixos X e Y
do sistema de referncia. Geralmente deseja-se conhecer o erro mdio quadrtico
101
mximos e mnimos e suas direes, que podem ser calculadas a partir de elipses
de confiana.

A preciso posicional absoluta expressa pela elipse de confiana pontual, que
corresponde elipse de erro pontual padro considerando um determinado nvel
de confiabilidade. Os elementos da elipse de erro pontual padro so:

Semi-eixo maior (a):
( )
|

\
|
+ + + =
2
2
2 2 2 2 2
4
2
1
xy y x y x
a (4.4.4.b)

Semi-eixo menor (b):
( )
|

\
|
+ + =
2
2
2 2 2 2 2
4
2
1
xy y x y x
b (4.4.4.c)

Orientao ( ) do semi-eixo maior em relao ao sistema de referncia:
( )
2 2
2
2
x y
xy
tg

= (4.4.4.d)

Os semi-eixos da elipse de erro pontual padro correspondem aos erros mdios
quadrticos mximos e mnimos, ou seja:
max
= a e
min
= b . Demonstra-se com
base na distribuio de qui-quadrado que a elipse de erro pontual padro
representa uma regio na qual se tem uma probabilidade de 39% de conter a
posio estimada do ponto considerado como verdadeira. Para se elevar o nvel
de confiabilidade para 95% ou 99%, usuais em geodsia, os semi-eixos a e b
devem ser multiplicados por 2,45 e 3,03 respectivamente (Gemael, 1994).

A preciso posicional relativa expressa pela elipse de confiana relativa, que
corresponde elipse de erro relativa padro considerando um determinado nvel
de confiabilidade. Os elementos da elipse de erro relativa padro so:

Semi-eixo maior (a)
102
( )
|

\
|
+ + + =

2
2
2 2 2 2 2
4
2
1
y x y x y x
a (4.4.4.e)

Semi-eixo menor (b)
( )
|

\
|
+ + =

2
2
2 2 2 2 2
4
2
1
y x y x y x
b (4.4.4.f)

Orientao ( ) do semi-eixo maior em relao ao sistema de referncia:
( )
2 2
2
2
x y
y x
tg

=


(4.4.4.g)

sendo:
j i i j
x x x x x
2
2 2 2
+ =

(4.4.4.h)
j i i j
y y y y y
2
2 2 2
+ =

(4.4.4.i)
i i j i i j j j
y x y x y x y x y x
+ =

(4.4.4.j)


De forma anloga elipse pontual, a elipse de erro relativa padro corresponde
probabilidade de 39%. Para elevar o nvel de confiabilidade para 95% ou 99%,
deve-se multiplicar os semi-eixos por 2,45 ou 3,03 respectivamente.


4.4.5 Qualidade mtrica das linhas de limites de parcelas

Alm dos indicadores de preciso posicional apresentados no item 4.4.4, a matriz
varincia co-varincia (MVC) dos parmetros ajustados (expresso 4.4.4.a)
possibilita tambm o clculo dos indicadores de preciso relacionados a
quantidades derivadas das coordenadas ajustadas de um levantamento. Assim,
pode-se determinar o erro mdio quadrtico correspondente distncia entre dois
pontos, ao azimute de um alinhamento, direo qualquer entre dois pontos, ao
ngulo entre trs pontos, rea da parcela. A preciso da rea superficial da
parcela discutida no item 4.5. As precises dos demais elementos so
apresentados em seguida.
103

O indicador estatstico da qualidade mtrica de uma quantidade derivada das
coordenadas ajustadas o erro mdio quadrtico (m
F
), obtido da propagao dos
erros decorrentes da preciso posicional dos pontos que definem os limites de
parcelas e da configurao geomtrica dos pontos considerados.

F F
m = (4.4.5.a)

onde,
m
F
: erro mdio quadrtico do elementos geomtrico da parcela territorial;
F
: matriz varincia do elemento considerado que consiste num escalar.

A qualidade mtrica ou preciso de quantidades determinadas a partir de funes
(F) das coordenadas ajustadas obtida da lei geral de propagao de erros dada
pela expresso (Gemael, 1994):

T
X F
A A
a
= (4.4.5.b)

onde,
A : matriz das derivadas parciais da funo (F) considerada em relao aos
parmetros ( ) n i Y X
i i
,..., 1 , , = ;
a
X
: matriz varincia co-varincia das coordenadas ajustadas (expresso
4.4.4.a).

A matriz A tem a forma geral:

(

=
n n
Y
F
X
F
Y
F
X
F
Y
F
X
F
A ...
2 2 1 1
(4.4.5.c)

As derivadas parciais de cada uma das funo (F) so obtidas das expresses
apresentadas no tem 4.4.2. Para o clculo da preciso da distncia a
expresso utilizada para a formao da matriz A a (4.4.2.c), para o clculo
104
do azimute a expresso utilizada a (4.4.2.e), para o clculo de uma direo
qualquer a expresso utilizada a (4.4.2.g), e para o clculo de um ngulo a
expresso utilizada a (4.4.2.i).


4.5 rea superficial da parcela territorial

Num sistema cadastral onde so determinadas as coordenadas dos pontos que
definem os limites de parcelas territoriais, o clculo da rea superficial obtido
pela frmula de Gauss, apresentada no item 4.5.1. Nesta pesquisa, incorporou-se
um aperfeioamento tcnico no clculo de reas das parcelas territoriais,
determinando-se um indicador estatstico da qualidade mtrica da rea (ver item
4.5.2). A determinao da qualidade mtrica da rea importante para verificar o
erro mximo admissvel de um vigsimo ou de 5% na determinao da rea de
um imvel, conforme estabelecido no Cdigo Civil Brasileiro de 1916 Lei 3.071,
de 01/01/1916 e mantido no Novo Cdigo Civil - Lei 10.406, de 10/01/2002.


4.5.1 Clculo da rea superficial

O clculo da rea superficial (S) de uma parcela territorial definida pelas
coordenadas ( ) n i Y X
i i
,..., 1 , , = dos pontos de limites dada pela frmula de Gauss:

|

\
|
=

=
+
=
+
n
i
i i
n
i
i i
Y X X Y S
1
1
1
1
2
1
(4.5.1)

sendo n a quantidade de vrtices do polgono e quando i=n o vrtice i+1
coincidente com o vrtice 1, caracterizando assim um polgono fechado.


4.5.2 Qualidade mtrica da rea superficial

O indicador estatstico da qualidade mtrica da rea superficial da parcela o erro
mdio quadrtico da rea (m
s
), obtido da propagao dos erros decorrentes da
105
preciso posicional dos pontos que definem os limites de parcelas e da
configurao geomtrica da parcela.

S s
m = (4.5.2.a)

onde,
m
s
: erro mdio quadrtico da rea superficial da parcela territorial;
S
: matriz varincia da rea, que consiste num escalar.

O clculo da matriz varincia da rea (
S
) realizado atravs da propagao das
covarincias das coordenadas dos pontos que definem os limites de parcela
territorial (Gemael, 1994; Wolf, 1997):

T
X S
A A
a
= (4.5.2.b)

onde,
A : matriz das derivadas parciais da funo rea (S) em relao aos parmetros
( ) n i Y X
i i
,..., 1 , , = ;
a
X
: matriz varincia covarincia das coordenadas ajustadas.

A matriz A obtida por

(

=
n n
Y
S
X
S
Y
S
X
S
Y
S
X
S
A ...
2 2 1 1
(4.5.2c)

Sendo as derivadas parciais da funo de rea S em relao aos parmetros
( ) n i Y X
i i
,..., 1 , , = :

( )
1 1
2
1
+
=

i i
i
Y Y
X
S
(4.5.2.d)
106
( )
1 1
2
1
+
=

i i
i
X X
Y
S
(4.5.2.e)

A matriz varincia covarincia das coordenadas ajustadas (
a
X
) resultante do
ajustamento pelo mtodo dos mnimos quadrados, e apresentada no item 4.4.4
(expresso 4.4.4.a).

Para esta pesquisa, foi desenvolvido um aplicativo computacional para o clculo
da rea e respectivo desvio-padro, disponibilizado em www.geodesia.ufba.br .


4.5.3 rea da parcela e a Lei 10.267 / 2001

No sistema cadastral brasileiro, o valor da rea superficial do imvel um dos
elementos mais importantes, sendo objeto inclusive de registro legal especfico.
De acordo com o Art. 176 da Lei de Registros Pblicos Lei 6.015 / 1973, com
nova redao dada pela Lei 10.267 / 2001, a identificao do imvel para fins de
registro
... ser feita com indicao:
a - se rural, do cdigo do imvel, dos dados constantes do CCIR, da
denominao e de suas caractersticas, confrontaes, localizao e
rea;
b - se urbano, de suas caractersticas e confrontaes, localizao, rea,
logradouro, nmero e de sua designao cadastral, se houver.

Acontece que a prpria Lei 10.267 / 2001 estabelece tambm que a identificao
dos imveis rurais seja feita a partir das coordenadas dos pontos que definem os
limites do imvel (ver item 2.4.1). Como existe uma dependncia direta, definida
matematicamente entre o clculo da rea superficial (S) de uma parcela territorial
e as coordenadas ( ) n i Y X
i i
,..., 1 , , = dos pontos que definem seus limites que
dada pela expresso mostrada no item 4.5.1, ento a rea registrada deve ser
exclusivamente aquela obtida da referida expresso. Caso contrrio, os dados do
registro sero inconsistentes.

107
5 AJUSTAMENTO DA MEDIO CADASTRAL EXEMPLO
PRTICO

Neste Captulo demonstra-se com um exemplo os procedimentos propostos nesta
pesquisa para a realizao do levantamento cadastral. No item 5.1 discute-se o
procedimento de otimizao aplicado ao levantamento cadastral, necessrio para
uma pr-anlise da qualidade posicional do levantamento. No item 5.2 apresenta-
se o mdulo NETZ2D do aplicativo Strada Atlas para MicroStation que foi a
ferramenta computacional usada. No item 5.3 mostrado um exemplo de
medio cadastral, com o respectivo ajustamento.


5.1 Consideraes sobre otimizao de levantamentos

A otimizao de um levantamento tem por objetivo o planejamento das medies
de modo a obter resultados com a qualidade desejada realizando observaes
que sejam as mais viveis prtica e economicamente. O termo otimizao sugere
no somente uma boa soluo para o problema, mas a melhor ou a mais
adequada.

O processo de otimizao de um levantamento conduzido atravs da pr-
anlise dos resultados, devendo ser levados em conta fatores como (Dalmolin,
2002):
a) a satisfao da qualidade (preciso) pr-estabelecida dos parmetros
(coordenadas finais) estimados;
b) o tipo, a quantidade e a qualidade (preciso) de observaes necessrias e/ou
suficientes para atender a condio anterior;
c) a localizao das medies, ou seja, as linhas de visadas possveis que se
deve medir, e a configurao geomtrica dos elementos observados;
d) a viabilidade e eficincia (agilidade e economia) de diferentes alternativas;
e) a disponibilidade de recursos instrumentais, humanos e econmicos das
alternativas.

108
A vantagem da pr-anlise de um levantamento que torna possvel estimar a
preciso dos pontos adequadamente, em funo das necessidades, antes das
medies de campo serem conduzidas. Assim, no levantamento cadastral, a
homogeneidade do levantamento cadastral pode ser avaliada a priori. Ou seja, os
valores das precises dos pontos de limites de parcelas so estimados antes da
execuo das medies, possibilitando assim avaliar se a tolerncia posicional
pr-definida ser atingida.

O procedimento mais prtico de otimizao de um levantamento o conhecido
mtodo de tentativa-e-erro. Esse mtodo no produz solues teoricamente
otimizadas, e sim solues escolhidas a partir de experimentos simulados em
computador. A Figura 8 apresenta de forma esquemtica os passos a serem
adotados no processo de otimizao atravs de simulao. Os modelos
matemticos envolvidos na pr-anlise so os mesmos do ajustamento (item 4.4).
Com as ferramentas computacionais atualmente disponveis com solues
grficas e iterativas, faz com que a simulao de um levantamento seja um
procedimento bastante atrativo.

No processo de simulao da preciso posicional de um levantamento, altera-se a
cada vez o tipo, quantidade e preciso das observaes e determina-se a
alternativa para se obter os melhores resultados de forma mais econmica.
Brando (1996) aplicou a otimizao por tentativa-e-erro num campo de pontos
planimtricos visando a determinao do padro mtrico da base de calibrao de
distancimetros da UFPE. Nesse experimento, verificou-se que os resultados do
ajustamento do campo de pontos medido foram equivalentes ao campo de pontos
simulado, demonstrando assim a viabilidade do procedimento.

No levantamento cadastral, especificamente, a otimizao deve ser um
procedimento usual, pois possibilita a avaliao prvia de situaes onde seja
necessrio exigir tolerncias posicionais mais rigorosas do que aquelas propostas
no item 4.2, uma vez que dependendo da extenso e da configurao geomtrica
da parcela o resultado do levantamento poder ou no atender s exigncias de
tolerncia. Possibilita tambm a avaliao a priori do resultado final do
109
levantamento nas parcelas adjacentes onde seja necessria a conectividade entre
elas com precises posicionais distintas.


















Figura 8 Procedimento de simulao de um levantamento
Fonte (Cross, 1982)


5.2 Ferramenta computacional

A ferramenta computacional usada nesta pesquisa no processamento dos
exemplos de pr-anlise e ajustamento de medies cadastrais foi o mdulo
NETZ2D do aplicativo Strada Atlas para MicroStation. O software MicroStation da
Bentley Systems um CAD usado em aplicaes cartogrficas. Para esta
pesquisa utilizou-se a verso MicroStation 95 Academic licenciada para o
Laboratrio de Geoprocessamento da UFSC.

Especificao
do critrio de
preciso
Seleo do
esquema de
observaes
Estabelecimento
do modelo do
levantamento no
computador
Clculo de
custo do
levantamento
Clculo da
preciso do
levantamento
Os critrios
esto de
acordo ao
especificado?
O
levantamento
est
otimizado?
Fim
no
no
sim
sim
110
O Strada Atlas um aplicativo do MicroStation desenvolvido pela Soft Construct
SA, Alemanha, que processa e analisa dados de levantamentos terrestres. O
resultado do processamento integrado em um arquivo DGN especfico do
MicroStation. Foi usada a verso 3.10 do aplicativo Strada Atlas, cedida para uso
exclusivo nesta pesquisa pela Soft Construct SA, que ofereceu tambm todo o
suporte tcnico necessrio. A Figura 9 mostra a tela de abertura e a identificao
do aplicativo Strada Atlas.



Figura 9 Tela de abertura e identificao do aplicativo Strada Atlas
111

A Figura 10 mostra o contedo de medies do aplicativo Strada Atlas, com
destaque aos mdulos de ajustamento e de processamento de dados de
cadernetas de campo. Podem ser processados dados de levantamentos terrestres
dos tipos: polar, por alinhamentos, ortogonal e por coordenadas. O mdulo de
ajustamento de dados de levantamentos do aplicativo Strada Atlas o programa
NETZ2D desenvolvido pelo Geodaetisches Institut Universitaet Karlsruhe
Alemanha.


Figura 10 Contedo de medies do aplicativo Strada Atlas

O mdulo NETZ2D integrado ao Strada Atlas e pode ser usado para o
ajustamento e anlise de levantamentos. A opo ajustamento calcula os dados
do levantamento a partir das medidas de campo e respectivas precises. A opo
anlise ou planejamento de levantamento usado para simulaes e no h
necessidade de dispor das medidas de campo. O modelo funcional e estocstico
do mdulo NETZ2D consiste no mtodo paramtrico por mnimos quadrados
como apresentados no item 4.4.

Nesta pesquisa o mdulo NETZ2D do aplicativo Strada Atlas foi usado no
exemplo de levantamento cadastral mostrado no item 5.3. A Figura 11 mostra as
janelas de clculo disponveis no mdulo NETZ2D:
a) identificao e anotaes;
b) parmetros de controle modelo de clculo, parmetros do sistema geodsico,
tolerncias, parmetros estatsticos;
Leitura de cadernetas eletrnicas de campo
Mdulo NETZ2D - ajustamento
Processamento de levantamentos
112
c) medidas de campo ou simuladas distncias, direes, coordenadas,
azimutes;
d) clculos das coordenadas aproximadas e do ajustamento;
e) apresentao dos dados.


Figura 11 Contedo de clculo do mdulo NETZ2D do aplicativo Strada Atlas


5.3 Exemplo de levantamento cadastral com medies de
controle

Conforme discutido no item 3.4.4, no Brasil no h tradio na execuo de
levantamentos cadastrais considerando os procedimentos de medio
estabelecidos nesta pesquisa, ou seja, com repetio da observao e medio
de controle. Por isso, houve dificuldades em encontrar exemplos reais de
levantamentos cadastrais j executados, onde se poderia aplicar o ajustamento
cadastral e avaliar a qualidade posicional com base no Princpio da Vizinhana.

Nos levantamentos cadastrais em reas urbanas no Brasil, as medies de
controle quando realizadas, esto relacionadas s poligonais ou redes de
referncia. Em geral, os levantamentos cadastrais so conduzidos sem medies
de controle para os pontos que definem os limites de parcelas. A regra no pas
identificao
Parmetros de controle
Medidas de campo ou simuladas
Clculos
Apresentao dos dados
113
so levantamentos do tipo polar com irradiaes simples para os pontos de
limites. Nem mesmo os mtodos de levantamentos por alinhamentos ou ortogonal
que distribuem as tenses geomtricas de uma medio entre os pontos de
referncia so usados Brasil. Uma exceo foi o experimento de Hasenack (2000)
que realizou um levantamento cadastral pelo mtodo dos alinhamentos e
ortogonal numa quadra urbana na cidade de Florianpolis-SC.

A mesma situao foi verificada nos levantamentos cadastrais em reas rurais.
Atualmente, os levantamentos cadastrais realizados pelo INCRA adotam o
mtodo de posicionamento por GPS sem medies de controle. A exceo foi
encontrada nos levantamentos cadastrais realizados pelo INCRA usando o
mtodo polar por taqueometria, a exemplo do Projeto de parcelamento do imvel
Stio Novo e Roncador no municpio de Iau, Estado da Bahia, executado em
1985. Nesses casos, foram implantadas poligonais apoiadas como referncia do
levantamento, e os pontos de limites de parcelas foram medidos por irradiaes a
partir de pelo menos duas estaes distintas. No entanto, essas medies de
controles foram usadas apenas para confirmao da medio e no para o
ajustamento. Houve dificuldades em localizar todos os originais (cadernetas de
campo) desses levantamentos, e isso impossibilitou a realizao de um novo
processamento aplicando-se os procedimentos propostos nesta pesquisa.

Assim, para avaliar os procedimentos de execuo de levantamento cadastral
propostos nesta pesquisa, realizou-se um levantamento cadastral no campo
referente a uma parcela territorial fictcia no campus da UFSC, utilizando-se
mtodos terrestres com medio de controle. Na seqncia so apresentados os
resultados obtidos desse levantamento.


5.3.1 Medies de campo do levantamento cadastral

O levantamento cadastral de uma parcela fictcia nas proximidades do Planetrio
no campus da UFSC foi realizado em dezembro de 1999 pelos alunos da
disciplina Medies Cadastrais do Curso de Ps-Graduao em Engenharia Civil
114
da UFSC. Foi usado o mtodo polar com medies de controle. O levantamento
polar foi realizado com uma estao total Topcon GTS 211D medindo-se, a partir
de uma estao (10), irradiaes com direes e distncias para cinco pontos
definidores dos limites da parcela. Em cada observao, foram realizadas pelo
menos trs medidas, considerando-se suficiente as medidas angulares com
desvio-padro de at 10 e as medidas lineares com desvio-padro de at 5mm,
adotando-se esses valores para todas as observaes. A Tabela 2 mostra as
observaes realizadas.

estao Ponto
visado
Angulo horizontal

Distncia
horizontal (m)
10 1 00 00 00 10 23,628 0,005
10 2 61 49 59 10 46,920 0,005
10 5 139 47 54 10 64,899 0,005
10 3 146 07 32 10 60,534 0,005
10 4 191 46 33 10 35,085 0,005

Tabela 2 Observaes de campo do levantamento polar

Nesse exemplo prtico pretende-se demonstrar a eficincia do procedimento de
medio e ajustamento das observaes por meio de avaliao estatstica de
qualidade. Por esse motivo a qualidade das medies e dos resultados em si no
foram objeto de anlise e avaliao. As medies de controle foram realizadas
medindo-se com trena de fibra as distncias de cada linha de limite da parcela,
conforme mostra a Figura 12.
Figura 12 Croquis de medies de controle do levantamento polar
115

5.3.2 Processamento do levantamento cadastral

O processamento do levantamento cadastral foi realizado com o mdulo NETZ2D
do aplicativo Strada Atlas para MicroStation. O resultado do ajustamento
apresentado em seguida para um processamento no modo ajustamento livre. Na
Tabela 3 so apresentados os seguintes elementos pontuais do ajustamento
cadastral, cujas representaes grficas so mostradas na Figura 13:
a) Coordenadas aproximadas, calculadas com os elementos de medio no
mtodo polar, corresponde ao resultado do levantamento sem considerar as
medies de controle.
b) Coordenadas ajustadas.
c) Elipses de confiana pontuais a um nvel de confiabilidade de 95%.



Figura 13 - Representao grfica dos elementos pontuais do ajustamento.

116

ponto Coordenadas
aproximadas (m)
Coordenadas
ajustadas (m)
Elipse de confiana
pontual
Yo Xo Y X a (m) b (m) (
o
)
10 107.446 90.947 107.4470 90.9470 0.0145 0.0090 10.1
1 107.446 114.575 107.4477 114.5757 0.0287 0.0125 174.1
2 148.810 113.095 148.8065 113.0916 0.0285 0.0142 50.1
4 100.286 56.600 100.2857 56.6001 0.0280 0.0144 15.6
5 149.337 41.378 149.3454 41.3773 0.0282 0.0146 150.4
3 141.186 40.688 141.1797 40.6895 0.0296 0.0144 160.4

Tabela 3 Elementos pontuais do ajustamento cadastral

Na Tabela 4 so apresentados os elementos das elpses de confiana relativas a
um nvel de confiabilidade de 95%. A elipse de confiana relativa indica a
qualidade mtrica da linha de limite de parcela.

Linha de limite Elipse de confiana relativa
Ponto i Ponto j a (m) b (m) (
o
)
Distncia
ajustada (m).
m (m)
1 2 0.043 0.027 34.4 41.3855 0.0308
2 5 0.035 0.033 184.0 71.7164 0.0316
5 3 0.045 0.025 178.8 8.1946 0.0195
3 4 0.044 0.025 191.9 43.8801 0.0306
4 1 0.044 0.021 7.1 58.4163 0.0342

Tabela 4 Elipses de confiana relativas

Os resultados apresentados nesse exemplo demonstram a eficincia do
procedimento proposto na avaliao da qualidade da medio cadastral. Observa-
se que adotar tais procedimentos em uma situao real de levantamento
cadastral, no implica na alterao dos processos de medio usados
rotineiramente pelos profissionais, exceto pela necessidade de realizar as
medidas de controle. No entanto, voltando-se para a realidade brasileira, a maior
limitao da proposta reside no fato de no se encontrar no mercado aplicativos
computacionais adequados para o processamento dos dados.
117
6 CONCLUSES E RECOMENDAES DA PESQUISA

As concluses e recomendaes desta pesquisa esto relacionadas s duas
proposies principais que foram estabelecidas, a saber:
a) O conceito de parcela como unidade territorial bsica a ser adotada pelo
sistema cadastral brasileiro considerando as especificidades do domnio
territorial no Brasil e a legislao territorial do pas.
b) Os procedimentos especficos para a caracterizao espacial da parcela
territorial, com base na aplicao do Princpio da Vizinhana no levantamento
cadastral das coordenadas dos pontos de limites de parcelas com avaliao
da sua preciso posicional.


6.1 Concluses

As principais concluses desta pesquisa foram:

a) Demonstrou-se que o levantamento cadastral quando realizado com base no
Princpio da Vizinhana das medies geodsicas garante a especialidade de
parcelas territoriais. Isso por que, todos limites de parcelas (estremas) so
determinados com uma preciso posicional confivel e compatvel com uma
tolerncia pr-definida, comprovadas estatisticamente e, portanto, passveis de
confrontaes e confirmaes, evitando-se a repetio da medio nos limites
(estremas) j determinados.

b) Para satisfazer as necessidades institucionais e a legislao relacionada,
prope-se que a parcela territorial a ser adotada pelo sistema cadastral
brasileiro deve ter como caractersticas principais: a continuidade espacial, a
unicidade dominial, a mesma situao jurdica e a mesma situao
administrativa.

c) Demonstrou-se que para satisfazer a legislao brasileira, a tolerncia
posicional para os pontos que definem os limites de parcelas territoriais deve
118
ser de 0,10m nos levantamentos em reas urbanas e de 1,77m nos
levantamentos em reas rurais. Para satisfazer essas tolerncias, o
levantamento cadastral deve apresentar resultados de coordenadas ajustadas
dos pontos que definem os limites de parcelas com precises posicionais de
0,03m em reas urbanas e de 0,59m em reas rurais considerando um nvel
de confiabilidade de 99,7%. Verificou-se, portanto que a preciso posicional de
50cm dos levantamentos cadastrais de imveis rurais estabelecida pela
Portaria INCRA 954 / 2002, em atendimento Lei 10.267 / 2001 e Decreto
4.449 / 2002, atende ao critrio de tolerncia posicional estabelecido nesta
pesquisa.

d) Prope-se que os procedimentos tcnicos das medies cadastrais atravs de
mtodos terrestres de levantamentos, devem incluir a repetio das
observaes, a realizao de medies de controle e o ajustamento por
mnimos quadrados. Com isso, os pontos que definem os limites de parcelas
territoriais ficam determinados com uma preciso posicional.
Conseqentemente, todos os elementos geomtricos de interesse relacionados
parcela territorial, tais como reas, distncias, direes e ngulos so
determinados atravs de funes matemticas derivadas das coordenadas dos
pontos de limites, incluindo tambm as correspondentes avaliaes qualitativas
em termos de erros mdios quadrticos (RMS) de rea, de distncias, de
direes e de ngulos.


6.2 Recomendaes

Considerando que esta pesquisa no avaliou em sua totalidade o amplo espectro
de questes relacionadas ao aperfeioamento do sistema cadastral brasileiro,
identificaram-se assim, as seguintes propostas e necessidades objetivando
investigaes futuras:

119
a) Adaptar a legislao brasileira de modo a satisfazer s caractersticas
identificadas relacionadas parcela territorial a ser adotada pelo sistema
cadastral brasileiro;

b) Avaliar a exatido posicional do levantamento cadastral considerando a
amarrao dos pontos da rede de referncia cadastral ao Sistema Geodsico
Brasileiro;

c) Avaliar a qualidade posicional de medies cadastrais atravs de mtodos de
levantamentos por imagens;

d) Atualizar a NBR 13133 Execuo de levantamento topogrfico (ABNT, 1994)
com definies coerentes com o entendimento internacional sobre
levantamento cadastral e Princpio da Vizinhana;

e) Atualizar e aperfeioar as Normas Tcnicas para Levantamentos Topogrficos
do INCRA (2001), considerando os procedimentos estabelecidos nesta
pesquisa para a medio e ajustamento do levantamento cadastral;

f) Tornar uma prtica rotineira o clculo de rea superficial de parcelas territoriais
com a correspondente avaliao da incerteza, como forma de convalidar a
medio cadastral;

g) Desenvolver aplicativos computacionais adaptados s situaes encontradas
nas medies cadastrais, possibilitando o ajustamento pelo mtodo dos
mnimos quadrados;

h) Realizar um estudo econmico dos benefcios do cadastro baseado em
medies, avaliando os prejuzos decorrentes de cadastros incompletos,
superpostos, imprecisos e desatualizados, testando a hiptese de que o custo
que a sociedade arca em no ter um cadastro maior do que o custo de
realizar e manter esse cadastro;

120
i) Estabelecer diretrizes de um modelo gerencial para o sistema cadastral
brasileiro, definindo competncias e responsabilidades profissionais e
institucionais para a realizao de atividade cadastrais, considerando a
legislao, execuo e fiscalizao. Observa-se que para aplicar as propostas
desenvolvidas nesta pesquisa, com abrangncia nacional, somente possvel
com uma padronizao mnima nos procedimentos tcnicos e na estrutura de
gerenciamento do sistema;

j) Criar condies para possibilitar a ampliao e uma formao mais adequada
dos profissionais que lidam com o cadastro, com abertura de novas escolas
(nvel mdio e superior), reviso da estrutura curricular;

k) Definir diretrizes bsicas para o estabelecimento de uma Lei de Cadastro de
parcelas territoriais para o Brasil adaptada realidade social, tecnolgica e
jurdica do pas visando principalmente a implantao de um sistema de
informaes territoriais de fcil acesso, simples, completo e preciso. Essa
legislao deve contemplar aspectos relacionados aos procedimentos
tcnicos, ao modelo de gerenciamento, e s responsabilidades profissionais.
De uma maneira geral, uma legislao cadastral deve incorporar as principais
orientaes da FIG quanto ao estabelecimento de sistemas cadastrais
eficientes. Essas recomendaes foram apresentadas na Declarao do
"CADASTRO 2014" (Kaufmann & Steudler , 1998):
I) O cadastro deve apresentar a situao territorial legal de forma
completa e atualizada, incluindo as restries e convenincias pblicas
e privadas;
II) Deve haver uma integrao entre o cadastral e o registro territorial;
III) A carta cadastral pura e simples deve ser substituida por sistemas de
informaes territoriais;
IV) O cadastro deve ser automatizado;
V) O cadastro deve envolver os setores pblico e privado;
VI) O cadastro deve ser auto-sustentado economicamente.

l) Desenvolver projeto de laboratrio experimental de campo para implantao do
cadastro de parcelas territoriais, considerando as propostas estabelecidas nesta
121
pesquisa. Nesse laboratrio seriam concentrados os trabalhos de pesquisa
aplicada em cadastro, objetivando demonstrar em mdio prazo resultados
concretos de um cadastro de parcelas territoriais no gerenciamento territorial.
Esse projeto deve ter o envolvimento institucional de organizaes ligadas ao
gerenciamento territorial. O local escolhido para a implantao desse projeto deve
ser preferencialmente um municpio completo ou um distrito, devendo ter as
seguintes caractersticas: reas urbanas e rurais, reas regularizadas e de
ocupaes irregulares, rea de grande dinmica e expanso ocupacional.
122

REFERNCIAS


ABNT, NBR 13133 - Execuo de Levantamento Topogrfico. 1994.

ABNT, NBR 14166 - Rede de Referncia Cadastral Municipal Procedimentos.
1998.

ABNT, NBR 14645-1 Elaborao do como construdo (as built) para
edificaes Parte 1: Levantamento planialtimtrico e cadastral de imveis
urbanizado com rea de at 25000 m
2
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