A Política Externa Após A Redemocratização TOMO II

A POLTICa EXTeRNa apS a ReDeMOCRaTIZaO TOMO II 2003-2010
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira FUNDAO ALEXANDRE DE GUSmO
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira. Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br
Fernando de Mello Barreto
A Poltica Externa aps a Redemocratizao

Tomo II 2003-2010
Braslia, 2012
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 2030-6033/6034 Fax: (61) 2030-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica: Maria Marta Cezar Lopes Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Gabriela Del Rio de Rezende Jess Nbrega Cardoso Rafael Ramos da Luz Reviso: Jlia Lima Thomaz de Godoy Programao Visual e Diagramao: Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2012

B273 BARRETO, Fernando de Mello. A poltica externa aps a redemocratizao / Fernando de Mello Barreto. Braslia : FUNAG, 2012. 2 t.; 23 cm. Contedo: t. 1. Poltica externa (1985-2002). t. 2. Poltica externa (2003-2010). ISBN: 978-85-7631-382-3
1. Poltica Externa. 2. Celso Amorim. I. Fundao Alexandre de Gusmo. CDU: 3272003/2010
Ficha catalogrfica elaborada pela bibliotecria Talita Daemon James CRB-7/6078 Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
As opinies expressas pelo autor neste livro no refletem, necessariamente, as do Ministrio das Relaes Exteriores.
Sumrio
TOMO II 2003-2010 Siglas................................................................................................................ 9 Captulo IX - Celso Amorim (Segunda Gesto)....................................... 15 9.1. Linhas gerais da poltica externa........................................................... 17 9.2. Amricas.................................................................................................... 20 9.3. Europa....................................................................................................... 170 9.4. frica.......................................................................................................... 227 9.5. Oriente Mdio........................................................................................... 306 9.6. sia e Pacfico........................................................................................... 406 9.7. Atuao poltica multilateral e plurilateral.......................................... 464 9.8. Atuao econmica externa.................................................................... 532 9.9. O Servio Exterior Brasileiro.................................................................. 597 9.10. Atuao consular.................................................................................... 599 9.11. Sntese da segunda gesto de Celso Amorim.................................... 615 Eplogo............................................................................................................. 621 Bibliografia...................................................................................................... 627 ndice Onomstico Remissivo..................................................................... 641
Siglas
AGNU ALCA ALCSA ANC APEC ASEAN ASPA BID BIRD CARICOM CDH CEE CEI CEPAL CIA CIJ CLA COMECON CNA CSCE CSNU CTBT
- Assembleia Geral da ONU - rea de Livre-Comrcio das Amricas - rea de Livre-Comrcio da Amrica do Sul - African National Congress - Asia-Pacific Economic Cooperation - Association of Southeast Asian Nations - Cpula Amrica do Sul pases rabes - Banco Interamericano de Desenvolvimento - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (Banco Mundial) - Caribbean Community - Comisso dos Direitos Humanos - Comunidade Econmica Europeia - Comunidade de Estados Independentes - Comisso Econmica para a Amrica Latina - Central Intelligence Agency - Corte Internacional de Justia - Centro de Lanamento de Alcntara - Council for Mutual Economic Assistance - Congresso Nacional Africano - Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa - Conselho de Segurana das Naes Unidas - Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty
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FeRNaNDO De MeLLO BaRReTO
DOMREP - Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican Republic EAU - Emirados rabes Unidos ECOMOG - Economic Community of West African States Monitoring Group ECOSOC - Economic and Social Council ECOWAS - Economic Community of Western African States EFTA - European Free Trade Association EUA - Estados Unidos da Amrica FAO - Food and Agriculture Organization FARC - Foras Armadas Revolucionrias Colombianas FMI - Fundo Monetrio Internacional FMLN - Frente Farabundo Marti de Liberacin Nacional FOCEM - Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR FPLP - Frente Popular para a Libertao da Palestina FRELIMO - Frente para a Liberao de Moambique FRETILIN - Frente Revolucionria de Timor Leste-Independente FSLN - Frente Sandinista de Libertao Nacional G-7 - Grupo dos Sete pases mais Desenvolvidos GRULAC - Grupo Latino-Americano e do Caribe GATT - General Agreement on Trade and Tariff ICTY - International Tribunal for Yugoslavia IFOR - Fora de Implementao Multinacional KFOR - Kosovo Force (OTAN) KGB - Komityet Gosudarstvennoy Bezopasnosti (Comit de Segurana do Estado) LEA - Liga dos Estados rabes Mercosul - Mercado Comum do Sul MICAH - Misso Internacional de Apoio Civil no Haiti MICIVIH - Mission Civile Internationale en Haiti MINUGUA - Misso de Verificao dos Direitos Humanos da ONU na Guatemala MINURCA - United Nations Mission in the Central African Republic MINURCAT - United Nations Mission in the Central African Republic and Chad MINURSO - United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara MINUSTAH - United Nations Stabilization Mission in Haiti MINUHA - Mission des Nations Unies en Haiti MIPONUH - Mission de police civile des Nations Unies en Hati
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SIGLaS
MNA - Movimento No Alinhado MONUA - Misso da ONU para Observao em Angola MONUC - Mission in the Democratic Republic of the Congo MOMEP - Misso de Observadores Militares Equador Peru MPLA - Movimento para a Libertao de Angola MTCR - Missile Technology Control Regime NAFTA - North American Free Trade Association NSG - Nuclear Suppliers Group OCDE - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCI - Organizao da Conferncia Islmica OEA - Organizao dos Estados Americanos OLP - Organizao para Libertao da Palestina OMC - Organizao Mundial do Comrcio ONG - Organizao No Governamental ONU - Organizao das Naes Unidas ONUB - United Nations Operation in Burundi ONUCA - Grupo de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica ONUMOZ - Operao da ONU em Moambique ONUSAL - Observadores da ONU na Amrica Central OPANAL - Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe OPEP - Organizao dos pases Exportadores de Petrleo OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OUA - Organizao da Unidade Africana PAC - Poltica Agrcola Comum PAIGC - Partido Africano para a Independncia de Guin e Cabo Verde PED - pas em Desenvolvimento PIB - Produto Interno Bruto RAU - Repblica rabe Unida RDA - Repblica Democrtica Alem RENAMO - Resistncia Nacional Moambicana RFA - Repblica Federal Alem RPC - Repblica Popular da China RU - Reino Unido SADC - Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral SALT - Strategic Arms Limitation Talks
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SDI - Strategic Defense Initiative SEATO - South East Asia Treaty Organization SELA - Sistema Econmico Latino-Americano SGNU - Secretrio-Geral das Naes Unidas SICA - Sistema de Integrao Centro-Americana START - Strategic Arms Reduction Treaty SWAPO - South West Africa Peoples Organization TBT - Test Ban Treaty TIAR - Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TNP - Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares TPI - Tribunal Penal Internacional UDC - Unio Democrata Crist UE - Unio Europeia URSS - Unio das Repblicas Socialistas Soviticas UME - Unio Monetria Europeia UNAMET - United Nations Mission in East Timor UNAMIC - United Nations Mission in Cambodia UNAMID - United Nations/African Union Mission in Darfur UNAMIR - United Nations Assistance Mission for Rwanda UNAMSIL - United Nations Mission in Sierra Leone UNASOG - United Nations Aouzou Strip Observer Group UNAVEM - United Nations Angola Verification Mission UNMIBH - United Nations Mission in Bosnia Herzegovina UNCED - United Nations Conference on Environment and Development UNCRO - United Nations Confidence Restoration Operation UNDOF - United Nations Disengagement Observer Force (Colinas do Golan) UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNFICYP - United Nations Peacekeeping Force in Cyprus UNGOMAP - United Nations Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan UNIFIL - United Nations Interim Force in Lebanon UNIIMOG - United Nations Iran-Iraq Military Observer Group UNIKOM - United Nations Iraq-Coveite Observation Mission UNIPOM - United Nations India-Pakistan Observation Mission UNMEE - United Nations Mission in Ethiopia and Eritrea UNMIBH - United Nations Mission in Bosnia and Herzegovina UNMIH - United Nations Mission in Haiti
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SIGLaS
UNMIK - United Nations Mission in Kosovo UNMIK - United Nations Interim Administration Mission in Kosovo UNMIL - United Mission in Liberia UNMIS - United Nations Mission in the Sudan UNMISET - United Nations Mission of Support in East Timor UNMIT - United Nations Integrated Mission in Timor Leste UNMOGIP - United Nations Military Observer Group in India and Pakistan UNMOP - United Nations Mission of Observers in Prevlaka (Crocia e ex-Iugoslvia) UNMOT - United Nations Mission of Observers in Tajikistan UNMOVIC - United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission UNOCI - United Nations Operation in Cte dIvoire UNOMIG - United Nations Observer Mission in Georgia UNOMIL - United Nations Observer Mission in Liberia UNOMSIL - United Nations Observer Mission in Sierra Leone UNOMUR - United Nations Observer Mission Uganda-Rwanda UNOSOM - United Nations Operation in Somalia UNPREDEP - United Nations Preventive Deployment Force (Macednia) UNPROFOR - United Nations Protection Force (ex-Iugoslvia) UNPSG - United Nations Civilian Police Support Group UNSCOM - United Nations Special Commission UNSF - United Nations Security Force in West New Guinea UNSMA - Misso Especial da ONU no Afeganisto UNSMIH - United Nations Support Mission in Haiti UNTAC - United Nations Transitional Authority in Cambodia UNTAES - United Nations Transition Administration for Eastern Slavonia UNTAET - United Nations Transitional Administration in East Timor UNTAG - United Nations Transition Assistance Group (Nambia) UNTMIH - United Nations Transition Mission in Haiti UNTSO - United Nations Truce Supervision Organization
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Captulo IX Celso Amorim (Segunda Gesto)
Temos que levar [...] postura de ativismo responsvel e confiante ao plano das relaes externas. No fugiremos de um protagonismo engajado, sempre que for necessrio para a defesa do interesse nacional e dos valores que nos inspiram.. Celso Amorim
Luiz Incio Lula da Silva tomou posse como Presidente da Repblica em 1 de janeiro de 2003 e nomeou o Embaixador Celso Amorim para ocupar a cadeira do Baro do Rio Branco. Entre suas primeira e segunda gestes, o diplomata exerceu os cargos de Representante Permanente do Brasil junto ONU em Nova York (1995-1999) e junto aos organismos internacionais sediados em Genebra (1999-2001); bem como de Embaixador junto ao Reino Unido (2001-2002). * Aps tomar posse, o novo governo manteve as polticas macroeconmicas do governo anterior. Renovou acordos com o FMI e obteve, como por este recomendado, supervit primrio no oramento nos dois primeiros anos de governo, tendo ultrapassado as metas no terceiro ano. Recuperaram-se a confiana do mercado (perdida no perodo eleitoral), o Real e as classificaes de risco em agncias internacionais. Em 2005, o governo sofreu consequncias polticas de acusaes de corrupo envolvendo membros do Partido dos Trabalhadores. O Presidente conseguiu se manter distante da questo e manteve sua popularidade, em boa parte, em razo dos xitos na poltica social, reduo da pobreza e do desemprego. Lula foi reeleito Presidente no ano seguinte, embora vencendo apenas no segundo turno. Aps a vitria eleitoral, os ndices de sua
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popularidade voltaram a crescer, alcanando ao final 80%, graas continuidade de realizaes econmicas e sociais. No segundo mandato, o governo passou a concentrar seu foco em plano de investimentos em infraestrutura e medidas para expanso do crdito no mercado interno. Entre finais de 2008 e princpios de 2009, a economia sofreu o impacto da recesso internacional, tendo apresentado recuperao mais rpida do que a de muitos outros pases. * No primeiro governo de Luiz Incio Lula da Silva, entre os eventos que tiveram maior repercusso internacional, destacou-se a guerra no Iraque. A crise do desarmamento naquele pas seria seguida de sua invaso e ocupao. Ainda no Oriente Mdio, mantiveram-se entre as maiores preocupaes o conflito entre rabes e israelenses (sobretudo a guerra no Lbano) e os conflitos entre palestinos e Israel. Comearam a ganhar ateno aes do governo no Ir, onde o Presidente confirmou que seu pas havia obtido xito na produo de urnio enriquecido. Outro pas que traria preocupao s chamadas potncias ocidentais seria a Coreia do Norte que declarou ter conduzido seu primeiro teste nuclear. A UE prosseguiria seu processo de alargamento com o ingresso de dez novos pases como membros. Na Amrica Latina, teria impacto para o Brasil a nacionalizao dos campos de gs pelo governo boliviano. Entre 2004 e 2007, o mundo atravessou o apogeu de uma era dourada, tendo 124 dos pases do mundo aproximadamente dois teros do total crescido mais do que 4 % ao ano1. No segundo mandato do Presidente Lula, teriam repercusso mundial, em 2007, as lutas na Faixa de Gaza. A situao de bonana internacional sofreu revs, em 2008, com a irrupo da crise financeira mundial. Naquele ano, prosseguiu no Oriente Mdio o conflito entre palestinos e israelenses e agravaram-se as preocupaes com o Ir, cujo governo anunciou o lanamento de foguete espacial. Nas Amricas, teria relevncia o envio por Venezuela e Equador de tropas fronteira da Colmbia; e, nos EUA, as perspectivas de mudana da poltica externa com a eleio de Barack Obama. Em 2009, causou preocupao na Europa a suspenso pela Rssia do fornecimento de gs; na frica, o assassinato do Presidente de Guin-Bissau, Joo Bernardo Vieira; na sia, o anncio pela Coreia do Norte de ter conduzido seu segundo teste nuclear; no Oriente Mdio, os protestos generalizados no Ir aps a reeleio de Ahmadinejad; na Amrica Latina, a priso e exlio do Presidente de Honduras, Manuel Zelaya, e a condenao pela OEA daquele golpe de Estado. Do ponto de vista global, teriam importncia as reunies do G-20 (financeiro) em Londres e Pittsburgh para tratar da crise financeira mundial. Em 2010, nas Amricas, ocorreriam terremotos no Haiti (tendo devastado
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CeLSO AMORIM - SeGUNDa GeST0
sua capital, Port-au-Prince), e no Chile (tambm com graves consequncias). Ganhou importncia a questo da imposio de sanes contra o Ir a respeito de seu programa nuclear. 9.1. Linhas gerais da poltica externa Ao tomar posse, o Presidente Lula afirmou que, no seu governo, a ao diplomtica do Brasil estaria orientada por uma perspectiva humanista e seria, antes de tudo, um instrumento do desenvolvimento nacional. Por sua vez, ao assumir o Itamaraty, Celso Amorim declarou que o pas teria uma poltica externa voltada para o desenvolvimento e para a paz e, nesse sentido, buscaria reduzir o hiato entre naes ricas e pobres, promover o respeito da igualdade entre os povos e a democratizao efetiva do sistema internacional2. Referiu-se ao desejo de levar postura de ativismo responsvel e confiante no plano das relaes externas3 e declarou que no fugiria de um protagonismo engajado, sempre que fosse necessrio para a defesa do interesse nacional e dos valores que inspiravam o pas. Durante o primeiro ano de governo, por declaraes diversas, o Presidente Lula e o Ministro Amorim procuraram mostrar diferenas na poltica exterior em relao ao governo anterior, salientadas como sendo de postura (mais de acordo com as suas dimenses, aspiraes e caractersticas de ser uma sociedade plurirracial, com uma cultura rica etc.), de intensidade (com que as prioridades vinham sendo perseguidas); de atitude (mais afirmativa ou mais soberana) e, acrescida da ambio de construir nova geografia comercial do mundo4. No ano seguinte, Celso Amorim procuraria indicar mudanas sobretudo na ampliao das relaes, esclarecendo que se faziam com pragmatismo, sem confrontaes, estratgia terceiro-mundista ou vis ideolgico. Defendeu a ideia de que o Brasil era um ator importante no cenrio internacional por suas dimenses, por sua relevncia poltica e econmica, pela fora de sua identidade, mas reconheceu que era tambm uma nao em desenvolvimento que se ressentia de srias vulnerabilidades econmicas e sociais. Acrescentou que o governo reconhecia isso com objetividade e capacidade de autocrtica e concluiu que no desejava o governo cair, fosse no ufanismo irrealista, fosse num ceticismo que conduzisse passividade e a posturas meramente reativas. Admitiu que muitos conceitos eram permanentes, porque o Estado brasileiro no muda, ou muda pouco, mas insistiu na ideia de
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que o Brasil havia alterado a prpria agenda internacional. Resumiu a poltica externa do governo Lula como sendo nacional, sem deixar de ser internacionalista. O Presidente Lula declarou, em 2005, que o Brasil tinha uma posio de liderana na Amrica do Sul e na Amrica Latina. Celso Amorim explicou que o desejo expresso pelo Presidente Lula de o Brasil assumir seu destino natural de lder da Amrica do Sul, nada tinha a ver com as intenes hegemnicas, e sim com o que ele chamara de liderana de inspirao. Declarou que a posio do Brasil era muito pacfica, no querendo expandir bases militares, sendo fora de questo pensar que o governo brasileiro queria ter uma posio militarista, nacionalista. Ao defender a autonomia brasileira, Celso Amorim afirmou que havia uma viso de procurar achar que certas coisas os outros podiam e o Brasil no podia, como se tivesse de pedir licena para cada gesto de poltica externa, para cada ao que tomava. No mesmo sentido, com crticas aos que viam nos problemas sociais brasileiros e na falta de meios importantes de projeo militar elementos condicionadores da poltica externa, o Presidente Lula exps seu entendimento de que o Brasil podia ser globalmente um ator pleno e colaborar para a construo de uma nova relao de foras no plano internacional. Argumentando que a diplomacia brasileira era experiente, bem preparada e suficientemente lcida para no ser nem tmida nem temerria, disse que o que importava era buscar espao no mundo globalizado, por meio de uma ao poltica que preservasse a soberania nacional, garantisse a soberania popular e contribusse para o aprofundamento da solidariedade internacional. Em novembro, Celso Amorim afirmou que subjacente s prioridades do governo do Presidente Lula estava o imperativo de preservar a capacidade soberana brasileira de definir o modelo de desenvolvimento que desejava para o pas. No quarto ano de governo, Celso Amorim sublinhou que o pas estava crescendo e teria um papel cada vez maior no mundo. Em entrevista concedida em maio, criticou governos anteriores por alegarem no ter o Brasil excedentes de poder, o que, na sua viso, obrigava o pas a adaptar suas linhas de ao aos que os detinham. Declarou que a realidade no era essa, pois, o Brasil tinha capacidade de convencimento e de negociao. Em junho, no entanto, admitiu que o governo cometera um erro ao ter dois candidatos ao mesmo tempo para a OMC e para o BID, dois rgos muito importantes. Defendeu, no obstante, a nova geografia comercial proposta pelo governo argumentando que as exportaes brasileiras estavam crescendo mais para os pases que haviam sido
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declarados prioritrios pela poltica externa. Em outubro, ms de eleio presidencial, Celso Amorim ressaltou o fato de o Presidente Lula ter sido convidado trs vezes, para reunies do G-8, sem pedir. Passado um quinqunio de governo, Celso Amorim continuava, em maro de 2008, a ser indagado sobre mudanas na poltica externa. Afirmou que o trabalho ativo pela multipolaridade constitua uma marca da poltica internacional sob a gesto Lula. Em abril, defendeu a ideia de que o governo tinha estado engajado em esforo para redimensionar o perfil do Brasil no mundo. Argumentou que o governo adotara uma posio pr-ativa, que procurara, sem arroubos, mas sem timidez ou subservincia, alterar o sentido da globalizao em favor da grande maioria. Acrescentou que o Brasil no ficara acomodado na confortvel posio de um pas perifrico espera de favores e proteo dos mais fortes. Em setembro, declarou que o Brasil tinha de estar presente em toda a parte pois havia uma crescente demanda de Brasil no mundo. Celso Amorim retomaria, em 2009, as comparaes. Em maro afirmou que, antes havia uma globalizao, mas a poltica externa no era global. Declarou, em junho, que a ao diplomtica brasileira sob o governo Lula passara a ser menos tmida, mais altura do peso relativo do Brasil no mundo atual. Concluiu que o Brasil se tornara um participante ativo das relaes internacionais, perseguindo sua vocao de ator mundial com interesses e responsabilidades em todas as partes do mundo. Ao aproximar-se do final do segundo mandato, os discursos do Chanceler passaram a ter tom de anlise das mudanas ocorridas. Em abril de 2010, afirmou que a poltica externa brasileira enfrentara a velha opinio de que exercer, na cena internacional, o protagonismo compatvel com sua grandeza no s econmica, mas tambm poltica e cultural seria intil ou, mesmo perigoso. Declarou que o Brasil soubera desafiar o falso paradigma de que sua poltica externa deveria pautar-se pela noo da limitao de poder. Argumentou que tal noo, por sua vez, se baseava numa contabilidade falsa, que deixava de lado o exemplo das nossas transformaes sociais, a natureza vibrante da nossa democracia e a capacidade brasileira de buscar solues inovadoras e criativas para velhos problemas. Ressaltou que a poltica externa brasileira questionara tambm a velha opinio de que era preciso ser rico para ser solidrio. Finalmente, concluiu que a poltica externa do governo Lula derrubara aquela velha opinio de que o Brasil precisa pedir licena para agir nas relaes internacionais. Voltou-se contra os que pensavam, por comodismo ou precauo excessiva, que devia o Brasil se silenciar diante das grandes questes globais que no lhe diziam respeito de forma direta
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e imediata. Na mesma ocasio e, em linha de pensamento semelhante, o Presidente Lula afirmou que, durante muito tempo, o Brasil fora induzido a ter complexo de vira-latas. Para exemplificar seu ponto de vista, revelou que no se levantara quando o Presidente Bush chegara a reunio do G-8 em Evian, pois, ningum se levantara quando de seu prprio ingresso. 9.2. Amricas A atuao plurilateral brasileira nas Amricas se concentraria primeiramente na Amrica do Sul; em segundo lugar, na Amrica Latina como um todo, e tambm no Caribe; e, somente em terceiro e ltimo lugar, nas Amricas como um todo (isto , com a incluso dos EUA e Canad), neste ltimo caso limitando-se a ao a participaes na OEA e nas Cpulas das Amricas. Durante o governo Lula, houve apenas trs dessas cimeiras, tendo o Presidente aproveitado para o lanamento de ideias relativas a outros temas no diretamente ligados ao comrcio. Assim, na Cpula de Monterrey, em janeiro de 2004, tratou do combate fome, pobreza e excluso social e, na de Port of Spain, em abril de 2009, discorreu sobre a crise financeira. * No mbito latino-americano, a articulao brasileira evoluiria aos poucos da participao no Grupo do Rio para a criao da Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos. Assim, em maio de 2003, no incio do governo, o Presidente Lula afirmava que os esforos de cooperao latino-americana convergiam para o Grupo do Rio. Nas palavras de Celso Amorim, um reforo da integrao sul-americana s podia contribuir para uma integrao mais ampla da Amrica Latina como um todo. Cinco anos mais tarde, na abertura da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC), realizada no Brasil em dezembro de 2008, o Presidente Lula ressaltou que a regio s superaria os desafios integrao e ao desenvolvimento se assumisse sua vocao latino-americana e caribenha. Argumentou que isso devia ser feito sem esprito de confrontao com quem quer que seja. Defendeu a ideia de que essa unidade devia ser entendida como contribuio para um novo mundo, multipolar e multilateral. Em entrevista coletiva aps a Cpula, destacou o significado do encontro para uma participao maior nas decises das polticas globais. No binio final do governo, as atenes voltaram-se para esse foro mais amplo. Em maro de 2009, Celso Amorim notou que o total das
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exportaes brasileiras para Amrica Latina e Caribe era praticamente o dobro das exportaes do pas para os EUA, tendo sublinhado que as para este ltimo pas estavam em nvel recorde. Em reunio ministerial realizada em novembro de 2009, em Montego Bay, Jamaica, foi examinada a institucionalizao da CALC. Ao final do encontro, foram anunciadas vrias iniciativas, nas reas de cooperao entre os mecanismos regionais e sub-regionais de integrao, a respeito da crise financeira internacional, energia, infraestrutura e desenvolvimento social e erradicao da fome e da pobreza. A CALC foi formalmente constituda durante a II Cpula, realizada em fevereiro de 2010 na cidade de Playa del Carmen, Mxico. Incluiu todos os pases da regio, exceto Honduras cujo governo no era reconhecido pelo Brasil aps o golpe contra Manuel Zelaya no ano anterior. Ao discursar durante a sesso de encerramento, o Presidente Lula afirmou que a regio se confrontava com instituies multilaterais existentes que no funcionavam adequadamente, ressaltando que a ONU perdera representatividade. 9.2.1. Amrica do Sul A Amrica do Sul seria a prioridade brasileira no governo Lula, conforme assim declarou Celso Amorim no seu discurso de posse. O Chanceler props a ideia da formao de um espao econmico unificado, com base no livre-comrcio e em projetos de infraestrutura, e expressou a opinio de que isso teria repercusses positivas tanto internamente quanto no relacionamento da regio com o resto do mundo. Observou que vrios dos vizinhos do Brasil viviam situaes difceis ou mesmo de crise e julgou que o processo de mudana democrtica pelo qual o Brasil estava passando com o governo Lula podia ser elemento de inspirao e estabilidade para toda a Amrica do Sul. Declarou que o Brasil respeitaria zelosamente o princpio da no interveno, da mesma forma que velaria para que fosse respeitado por outros. Acrescentou, entretanto, que o Brasil no se furtaria a dar sua contribuio para a soluo de situaes conflituosas, desde que convidado e quando considerasse que poderia ter um papel til, tendo em conta o primado da democracia e da constitucionalidade. Concluiu que uma Amrica do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera era um objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo do prprio progresso e bem-estar brasileiros5.
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No decorrer de 2003, Celso Amorim deu explicaes adicionais sobre as razes da prioridade Amrica do Sul. Afirmou que a intensidade de visitas sul-americanas tinha um sentido prtico de buscar projetos concretos de cooperao, alguns dos quais implicavam financiamento. Visavam tambm a maior integrao regional e o fortalecimento da capacidade de barganha com outros pases ou blocos. Reconheceu que o governo anterior fizera a primeira reunio de Presidentes da regio, mas salientou a nfase que o Presidente Lula vinha pondo na iniciativa. Expressou opinio de que a integrao da Amrica do Sul podia ser uma oportunidade de investimento. Argumentou que a regio como um todo tinha condies de negociar melhor e constitua a base de projeo tanto do Brasil quanto dos demais pases. Em outra linha de ideias, declarou que a grande questo no era saber se a integrao da Amrica do Sul ia ocorrer, mas sim saber como: por meio das correntes saudveis de comrcio, ou pela via do crime organizado, do narcotrfico e das muitas outras mazelas que afetavam a regio. Em declaraes no ano de 2004, o Presidente e o Ministro buscaram mostrar progressos no relacionamento sul-americano. Em maro, Celso Amorim declarou que as negociaes com a CAN haviam aberto o caminho para um espao econmico comum, capaz de dar incio a uma novo captulo nos esforos pela integrao do Continente. Afirmou que o Brasil havia revitalizado o Mercosul, concludo acordos comerciais com quase todos os outros pases do continente, e passara a se envolver ativamente com a, nem sempre fcil, busca pela estabilidade na Venezuela, na Bolvia e na Colmbia, em um esprito em que qualificou de no indiferena6. Em abril, ponderou que uma Amrica do Sul politicamente estvel, socialmente justa e economicamente prspera era um objetivo a ser perseguido no s por natural solidariedade, mas em funo do prprio progresso e bem-estar brasileiros. Em dezembro, o Presidente Lula listou os seguintes projetos de integrao sul-americana ento em andamento com o Brasil: a ponte sobre o rio Orinoco, na fronteira com a Venezuela; a Hidreltrica San Francisco, no Equador; a ponte Assis Brasil Iapari, na fronteira com o Peru; as importaes de energia do Paraguai, da Venezuela e da Bolvia; o desenvolvimento da regio do Rio Madeira; a segunda ponte sobre o rio Paran, na fronteira com o Paraguai; o corredor Biocenico entre Santos e Antofagasta, no Chile; a segunda ponte do rio Jaguaro, na fronteira com o Uruguai; e a duplicao da autoestrada do Mercosul. Durante a III Reunio de Cpula Sul-Americana, realizada em dezembro, em Cuzco, os Presidentes dos pases da Amrica do Sul
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decidiram formar a Comunidade Sul-Americana de Naes CASA. Para desenvolver e aperfeioar tal espao sul-americano integrado, previram os seguintes processos: a concertao e a coordenao poltica e diplomtica; o aprofundamento da convergncia entre o Mercosul, a CAN e o Chile; e a integrao fsica, energtica e de comunicaes na Amrica do Sul7. No foi criado, no entanto, um Secretariado, sendo decidido que seria utilizado o apoio administrativo das instituies regionais j existentes. A Sede seria em Quito, o Parlamento, em Cochabamba, e o Banco do Sul, em Caracas. Em pronunciamentos pblicos ao longo de 2005, o Presidente Lula e o Ministro Celso Amorim procuraram justificar os custos da integrao para o Brasil. Em maro, Celso Amorim afirmou que ciente de seu tamanho e do peso de sua economia nas transaes intrarregionais, o Brasil reconhecia que seu papel nesse processo de integrao comportava custos e supunha uma viso generosa, para que pudesse compensar os desequilbrios nos diferentes graus de desenvolvimento dos pases da regio. Em maio, o Presidente Lula afirmou que o Brasil tinha responsabilidade em ajudar com que a Argentina, o Paraguai e o Uruguai se desenvolvessem. Disse que tal era o papel do pas maior, esse era o papel do pas que tinha maior riqueza, maior tecnologia. Em julho, o Presidente Lula anunciou que, em poucos dias, seriam iniciadas as obras de construo da rodovia interocenica, que ligaria o Brasil aos portos peruanos de Ilo e Matarani. Ressaltou que estava sendo construda a primeira ponte entre Brasil e Peru, em Assis Brasil, e que seria construda a primeira ponte ligando o Brasil e a Amrica do Sul Europa, via Guiana Francesa, com o Estado do Amap. Em agosto, Celso Amorim informou que j estavam aprovados e em execuo no Brasil e nos outros pases projetos de US$ 2 bilhes e que havia outros em negociao no valor de US$ 2,3 bilhes, totalizando US$ 4,4 bilhes de projetos de integrao. Em setembro, o Presidente Lula defendeu a interligao de todos os pases da Amrica do Sul, melhores aeroportos, portos e hidrovias. Sublinhou a construo de rodovia para ligar o Brasil ao Chile, que daria sada para o Pacfico; notou a construo de gasoduto com a Argentina; mencionou rodovia entre o norte do Brasil, atravs do estado do Acre, e o Oceano Pacfico, passando pelo Peru. A I Reunio de Chefes de Estado da CASA realizou-se em Braslia no final de setembro de 2005. Conforme informou previamente o Itamaraty, os Presidentes tratariam do aprimoramento da coordenao poltica; dos projetos de integrao da infraestrutura e seu financiamento; do estabelecimento de uma rea de livre-comrcio sul-americana; e do desenvolvimento social dos povos do continente. Outras reas de ateno da Comunidade seriam sade, educao, cultura, cincia e tecnologia,
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meio ambiente, integrao energtica, mecanismos financeiros, reduo de assimetrias, telecomunicaes, e promoo da coeso, da incluso e da justia sociais. Temas como obras de infraestrutura e convergncia dos processos de integrao seriam igualmente abordados. Em discurso, ao abrir o encontro, o Presidente Lula ressaltou que os pases somavam 350 milhes de habitantes com um PIB superior a um trilho de dlares. Considerou que o alicerce da Comunidade Sul-Americana era a integrao da infraestrutura fsica. No encerramento, declarou que no era uma tarefa fcil construir e consolidar uma Comunidade, respeitando assimetrias, levando em conta a cultura de cada Nao, as dificuldades. Reconheceu que o Projeto da IIRSA comeara a ser debatido antes de seu governo. Celso Amorim afirmou, em novembro, que o processo de criao de uma comunidade sul-americana de naes avanava mais rapidamente do que se poderia imaginar. Aps mencionar exemplos de integrao fsica, reiterou a ideia de que o Brasil reconhecia que seu papel nesse processo de integrao comportava custos e supunha uma viso generosa, para que pudessem ser compensados os desequilbrios nos diferentes graus de desenvolvimento dos pases da regio. Ponderou que generosidade, no caso, nada mais era do que a capacidade de colocar os interesses do longo prazo acima de objetivos imediatistas. A nfase na integrao fsica prosseguia e, em dezembro, o Presidente Lula afirmou que nada menos que 43 projetos estavam em andamento na Amrica do Sul desde 2003, por meio de parcerias entre governos, empresas privadas e organismos financeiros regionais. Declarou que somente os financiamentos e garantias j ento aprovados pelo Brasil correspondiam a mais de US$ 2 bilhes. Em maio de 2006, na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal, o Ministro Amorim reconheceu que a integrao sul-americana era um aprofundamento de outras polticas que haviam sido seguidas antes e que haviam se inspirado em um preceito constitucional. Defendeu um debate pragmtico e no ideolgico da questo, procurando mostrar o aumento do comrcio ocorrido na regio. Em novembro, afirmou que no era necessrio ter uma atitude apologtica em relao nova entidade. Declarou que uma Comunidade Sul-Americana forte ajudaria na criao de uma Comunidade Latino-Americana porque, na sua opinio, o Grupo do Rio nunca lograra firmar-se como uma organizao latino-americana e caribenha por no ter robustez suficiente. A II Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) seria realizada em Cochabamba, Bolvia, em dezembro. Por nota imprensa, o Itamaraty informou que os Presidentes
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deveriam discutir temas como o reforo da institucionalidade da CASA, o aprofundamento da coordenao poltica, a integrao da infraestrutura regional, a integrao energtica sul-americana, a constituio de sistema financeiro regional, a integrao produtiva e medidas de desenvolvimento social. Outras reas de ateno da Comunidade seriam o comrcio regional, sade, educao, cincia e tecnologia, meio ambiente, segurana e defesa, tratamento das assimetrias e convergncia dos processos de integrao regional existentes. 9.2.1.1. UNASUL A mudana do nome Comunidade Sul-Americana de Naes foi proposta quando da 1 Reunio de Energia Sul-Americana, realizada em abril de 2007, na Ilha de Margarita, Venezuela. A designao Unio de Naes Sul-Americanas UNASUL foi aprovada por todos os Estados-membros durante o encontro. Em discurso naquele mesmo ms, o Presidente Lula anunciou que o avano na harmonizao de critrios e normas de financiamento na regio seria um passo prvio na direo de um Banco Sul-Americano de Desenvolvimento. Argumentou que era preciso trabalhar para o aproveitamento da capacidade hidreltrica, as abundantes reservas de petrleo e gs e o potencial dos biocombustveis. Ao longo de 2007, os fluxos de comrcio do Brasil com a Amrica do Sul, conforme palavras de Celso Amorim em agosto, cresceram de forma surpreendente, com destaque para as exportaes brasileiras para Venezuela, Colmbia e Peru. A poltica brasileira com relao Amrica do Sul foi resumida por Celso Amorim em discurso no ms de agosto:
Caminhamos no sentido de afirmar os valores da democracia, do estado de Direito e do respeito aos direitos humanos. O Brasil respeita as escolhas de seus vizinhos e no interfere no direito soberano de cada pas de encontrar solues para os problemas que enfrenta. Est, do mesmo modo, disposto a colaborar para ajudar pases amigos em situaes de crise poltica ou social, sempre que chamado e na medida de suas possibilidades.
Para continuar a justificar a prioridade sul-americana, durante conferncia que pronunciou em abril de 2008, o Ministro ressaltou que os pases sul-americanos haviam comprado 20% das exportaes brasileiras, mais do que os EUA, que haviam absorvido 16%. Afirmou que a integrao sul-americana criava um centro de gravitao alternativo
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ao que sempre existira no Norte. De sua parte, em discurso no mesmo ms, o Presidente Lula realou este ltimo ponto ao declarar que todos os lderes da Amrica do Sul estavam determinados a cumprir a vocao regional de viver em paz e alcanar nveis mais altos de desenvolvimento econmico e social e concluiu que s assim teria a regio presena forte no mundo multipolar que estava se desenhando. A UNASUL seria formalmente constituda em maio, quando da realizao, em Braslia, da III Reunio de Cpula Sul-Americana que seria tambm a primeira da nova entidade, pois nela se assinou o Tratado Constitutivo da organizao. Seu objetivo foi definido como sendo o de
construir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos, priorizando o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o financiamento e o meio ambiente, entre outros, com vistas a eliminar a desigualdade socioeconmica, alcanar a incluso social e a participao cidad, fortalecer a democracia e reduzir assimetrias no marco do fortalecimento da soberania e independncia dos Estados8.
Na ocasio da constituio da UNASUL, o Brasil props a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano9. No discurso que pronunciou, o Presidente Lula afirmou que a UNASUL seria construda sobre a base dos processos de integrao bem-sucedidos do Mercosul e da Comunidade Andina e que o foro seria enriquecido pela contribuio caribenha, por meio da Guiana e do Suriname. Argumentou que havia chegado a hora de aprofundar a identidade sul-americana, tambm no campo da defesa. De sua parte, Celso Amorim, em palestra no ms de maro de 2009, ressaltou que, com a criao da UNASUL, os pases-membros haviam passado a ter uma base econmico-comercial, mas tambm com a possibilidade de uma ao poltica conjunta. De fato, a UNASUL logo seria utilizada no apenas como rgo para a promoo de integrao, mas tambm para fins polticos. Assim, por proposta do Chile, realizou-se, em setembro, uma reunio de Cpula extraordinria em que foi tratada a crise poltica na Bolvia. Ao final do encontro, no Palcio de La Moneda, foi expresso apoio ao governo do Presidente Evo Morales e absoluto suporte Bolvia. Na III Cpula ordinria da UNASUL, realizada em Quito, uma questo poltica se sobressaiu: as implicaes da presena de pessoal militar e civil estrangeiro em bases militares colombianas. Em seu discurso na abertura, em agosto de 2009, o Presidente Lula props que,
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em algum momento, a UNASUL deveria convidar o governo dos EUA para uma discusso profunda sobre a relao deles com a Amrica do Sul e com a Amrica Latina. Argumentou que ainda havia Embaixadores (estadunidenses) que interferiam em eleies de outros pases e que a IV Frota dos EUA preocupava profundamente o Brasil, por conta do pr-sal. Concluiu que deveriam os lderes sul-americanos discutir diretamente com o governo dos EUA. Sugeriu que o Presidente do Equador, na Presidncia Pro Tempore da UNASUL convidasse o Presidente Obama para uma conversa concreta e objetiva sobre o futuro das relaes. Essa questo da presena de tropas dos EUA na Colmbia deu origem a nova reunio de Cpula, desta vez em carter extraordinrio, e realizada em Bariloche, em 28 de agosto. Em sua interveno na ocasio, o Presidente Lula afirmou que, se as bases dos EUA j estavam na Colmbia desde 1952 e ainda no haviam resolvido o problema, era preciso pensar o que se poderia fazer conjuntamente para resolv-lo. Concordou com a Presidente do Chile em que a questo no deveria ser decidida por meio de Conselho de Defesa, pois era de natureza policial e no militar. Sugeriu que o Conselho de Combate ao Narcotrfico da UNASUL enfrentasse definitivamente essa questo do narcotrfico. Props que fosse tomada uma deciso da UNASUL, pois constituiria uma garantia institucional, coletiva do continente. Informou que propusera encontro dos lderes sul-americanos com o Presidente dos EUA que respondera que ia ver o problema de agenda. Defendeu a ideia de contar a Amrica do Sul com um tratado em que estivessem contidas garantias jurdicas para que os pases sul-americanos pudessem contar com um frum internacional com poder para estabelecer limites de atuao militar. Opinou que, com relao questo das bases dos EUA, era necessrio que os demais pases sul-americanos tivessem a certeza de que disporiam de instrumentos jurdicos que garantissem tratar-se de ao especfica para o territrio da Colmbia e que no alcanasse terceiros pases. Com relao ao narcotrfico, sugeriu que, tanto na rea da defesa quanto na rea do narcotrfico, pudesse ser o Conselho da UNASUL convocado para estudar a situao do continente. Props que o Conselho de Defesa visitasse todas as fronteiras, que fizesse um levantamento real da situao. Lamentou a ausncia de Hugo Chvez. Ao final do encontro foi emitido documento pelo qual os Chefes de Estado decidiram estabelecer um mecanismo de confiana mtua em matria de defesa e segurana, e absterem-se de recorrer ameaa ou ao uso da fora contra a integridade territorial de outro Estado da UNASUL. Constou tambm o compromisso de fortalecer a luta e cooperao contra o terrorismo e a delinquncia transnacional organizada
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e seus delitos conexos: o narcotrfico, o trfico de armas pequenas e leves, assim como o rechao presena ou ao de grupos armados margem da lei. Por fim, constou que a presena de foras militares estrangeiras no podia, com seus meios e recursos vinculados a objetivos prprios, ameaar a soberania e integridade de qualquer nao sul-americana e em consequncia a paz e segurana na regio. Decidiram instruir os Ministros das Relaes Exteriores e da Defesa a realizar uma reunio extraordinria, para que, em prol de uma maior transparncia, desenhassem medidas de fomento da confiana e da segurana de maneira complementar aos instrumentos existentes no marco da OEA, incluindo mecanismos concretos de implementao e garantias para todos os pases, aplicveis aos acordos existentes com pases da regio e extrarregionais, assim como ao trfico ilcito de armas, ao narcotrfico e ao terrorismo de acordo com a legislao de cada pas. Esses mecanismos deveriam contemplar os princpios de respeito irrestrito soberania, integridade e inviolabilidade territorial e no ingerncia nos assuntos internos dos Estados. De fato, em cumprimento a tais instrues, em setembro, realizou-se, em Quito, reunio extraordinria de Ministros das Relaes Exteriores e da Defesa. Nova reunio extraordinria de Cpula da UNASUL, realizou-se, em 4 de maio de 2010, na capital argentina. Conforme nota do Itamaraty, a agenda da reunio previa o tratamento de temas como o apoio ao Chile e ao Haiti aps os terremotos ocorridos naqueles pases; a situao de Honduras; a eleio do Secretrio-Geral da UNASUL; o dilogo UNASUL EUA; e a soluo de controvrsias em matria de investimentos. Durante o encontro, o ex-Presidente argentino Nstor Kirchner foi eleito o primeiro Secretrio-Geral do UNASUL para um mandato de dois anos. Na reunio, o Presidente Lula considerou a indicao de Kirchner a consolidao de mais uma etapa do fortalecimento da UNASUL. Durante o governo Lula seriam abertos cinco postos na Amrica do Sul: Caracas (Venezuela, Consulado), Lethem (Guiana, Vice-Consulado), Mendoza (Argentina), Iquitos (Peru) e Puerto Ayacucho (Venezuela, Vice-Consulado). * O relacionamento bilateral do Brasil com os vizinhos sul-americanos seria marcado, de um lado, por crescentes comrcio e cooperao bilateral, e, de outro lado, por dificuldades diplomticas em incidentes diversos. Entre estes, destacar-se-iam a desapropriao de bens da PETROBRAS pela Bolvia; as reivindicaes paraguaias sobre Itaipu; a oposio no Parlamento brasileiro ao ingresso da Venezuela no Mercosul; os questionamentos do Equador sobre financiamentos do BNDES; e os problemas comerciais com a Argentina.
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9.2.1.2. Argentina A prioridade no relacionamento bilateral com a Argentina seria mantida. Quando recebeu a visita do Presidente da Argentina, Eduardo Duhalde, o Presidente Lula afirmou que, para resgatar a vitalidade e o dinamismo do Mercosul, era exigido um relacionamento cada vez mais fluido, cada vez mais franco, cada vez mais prximo entre os dois pases. Em Comunicado Conjunto, expressaram firme determinao em ampliar a aliana estratgica. Dificuldades comerciais no tardariam a surgir. Em maro, o governo brasileiro manifestou preocupao pelo resultado da votao no Senado argentino que derrubara o veto presidencial a uma lei que previa sobretaxa de proteo para o acar argentino, com repercusses negativas para as exportaes brasileiras. A questo surgiu no momento em que a Argentina buscava manter os saldos positivos que, desde 1996, obtinha no comrcio com o Brasil e sua economia comeava a mostrar sinais de melhora, com a ajuda do FMI10. Aps um ano no poder, Duhalde julgou que sua tarefa como lder da nao havia sido cumprida e, pressionado politicamente, convocou eleies. Celso Amorim declarou, em abril, que o Brasil desejava um aprofundamento da aliana estratgica com a Argentina, com vistas a transform-la no motor da integrao da Amrica do Sul, a comear pela revitalizao do Mercosul. Explicou que o objetivo era ir alm da liberalizao dos fluxos de comrcio intrazona, consolidar a Unio Aduaneira e avanar em direo ao Mercado Comum. Manifestou esperana de que quem quer que viesse a ser eleito Presidente no pleito que se avizinhava na Argentina compartilharia aquela viso. Em maio, Nestor Kirchner foi eleito Presidente, o sexto em 18 meses11. Obtivera apenas 22% dos votos no primeiro turno, contra 24% de Carlos Menem com quem deveria disputar um segundo turno. Menem, porm, desistiu de continuar a concorrer. No teve, portanto, Kirchner o voto popular de que necessitava, embora as pesquisas de opinio indicassem que teria obtido entre 70 e 80% deste12. Nos seus quatro anos de governo, em poltica externa, seria suspenso o alinhamento com os EUA e tomados passos para aproximao com a Amrica Latina. A Argentina passaria a se abster nas resolues da CDH da ONU que criticavam a situao em Cuba. Celso Amorim e o Chanceler da Argentina, Rafael Bielsa, mantiveram, ainda em maio, um encontro em Braslia. Seria a primeira viagem ao exterior do Chanceler do pas vizinho, tendo sua vinda ao
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Brasil se dado apenas quatro dias aps o incio do mandato do Presidente Nstor Kirchner. Aps receber, em junho, o novo lder argentino, o Presidente Lula informou que os dois Chefes de Estado haviam acordado quanto necessidade de constituir mecanismos financeiros e monetrios para dar novo mpeto ao Mercosul, assim como haviam decidido resolver as questes ainda pendentes da Tarifa Externa Comum, de modo a fazer avanar a Unio Aduaneira. De fato, do Comunicado Conjunto assinado no encontro constaram entendimentos nesse sentido. Quando perguntado, em 4 de outubro, sobre mal-entendidos que teriam havido entre os Presidentes Kirchner e Lula, Celso Amorim contou, para ilustrar a importncia que o Brasil dava Argentina, que, quando o Presidente George Bush se encontrara na ONU com o Presidente Lula, o primeiro tema que ele tocara fora a respeito de acordo entre os EUA e a Argentina, tendo o Presidente brasileiro dito que, para o Brasil, era essencial que a Argentina fosse bem. Citou tambm encontro no mesmo sentido com Horst Khler, Presidente da Alemanha, e referiu-se coordenao com Buenos Aires a respeito de reunies no FMI. Apesar da continuidade da prioridade mantida no relacionamento bilateral, frequentemente os dirigentes de ambos pases se viam obrigados a reiterar suas intenes. Em 16 de outubro, o Presidente Lula visitou a Argentina. Em pronunciamento no Congresso Nacional daquele pas, expressou a disposio brasileira de estabelecer com a Argentina uma parceria onde no houvesse lugar para disputas por liderana. Em discurso a Kirchner, o Presidente Lula afirmou que saia de Buenos Aires com a certeza de que respirara ali o ar mais puro da lealdade na relao com o Brasil. Na cerimnia de encerramento do seminrio Integrao da Amrica do Sul: Desafios e Oportunidades, defendeu a ideia da integrao no apenas pelo comrcio, mas tambm por projetos concretos, notando que havia alguns de grande simplicidade, como a construo de aproximadamente 100 quilmetros de via frrea num trecho do territrio argentino e uma ponte ferroviria sobre o Rio Paran. No principal documento assinado na ocasio, denominado de Consenso de Buenos Aires, Kirchner e Lula marcaram vrios pontos de vista comuns a respeito de democracia, integrao regional, combate pobreza, papel do Estados, incluso social, entre vrios outros. Celso Amorim considerou que o documento refletia a aspirao em comum pelo crescimento econmico unido justia social e manifestava a determinao de transformar o bloco comercial Mercosul em um catalisador para a construo de um futuro compartilhado13.
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O Itamaraty tentava atenuar a oposio argentina pretenso brasileira com relao ao CSNU. Assim, informou, em dezembro, que o Ministro Celso Amorim entregara ao seu colega argentino, Rafael Bielsa, convite para que um diplomata argentino participasse da delegao brasileira ao CSNU, durante o ano de 2004. Acrescentou que o governo argentino aceitara o convite, tendo sido decidido que as delegaes dos dois pases junto ONU, em Nova York, discutiriam as modalidades dessa participao, mantendo, com esse fim, os contatos pertinentes com o Secretariado da ONU. Os Presidentes Kirchner e Lula mantiveram uma reunio de trabalho no Rio de Janeiro, em maro de 2004. Registraram, na chamada Ata de Copacabana, uma srie de iniciativas bilaterais, entre as quais, a realizao de duas experincias piloto de consulados conjuntos em Hamburgo e Boston; intercmbio de funcionrios diplomticos entre as Chancelarias de ambos os pases; a celebrao de reunies entre chefes de misses em terceiros pases, a cada dois meses; a concretizao de uma primeira misso espacial conjunta; e a adoo de medidas para a construo de uma linha ferroviria que possibilitasse unir os portos chilenos no Pacfico com a Hidrovia Paraguai-Paran e os portos brasileiros no Atlntico. Assinaram tambm uma Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento Econmico com Equidade pela qual acordaram pontos comuns relativos a negociaes com os organismos multilaterais de crdito. Celso Amorim declarou, em julho, que a Argentina era o maior aliado poltico e econmico do Brasil e era ainda seu segundo parceiro comercial. Trs dias depois, a Embaixada em Buenos Aires informou que, em conversaes com autoridades argentinas, a misso enviada pelo governo brasileiro a Buenos Aires lograra entendimento bilateral de que no seriam aplicadas pelo governo argentino medidas restritivas s exportaes brasileiras do setor de eletrodomsticos de linha branca, tendo em vista a concluso de acordo entre os setores privados dos dois pases. No dia 26, Celso Amorim afirmou que a economia argentina estava numa situao difcil e era preciso ter compreenso. Empresrios brasileiros e argentinos se reuniram em So Paulo, em outubro, a convite do Ministro Celso Amorim e com a participao do Chanceler argentino, Rafael Bielsa. Constituram uma Coalizo Empresarial com o objetivo de promover o dilogo entre os meios empresariais dos dois pases, o aprofundamento crescente da integrao econmica, o estabelecimento ou fortalecimento de cadeias produtivas entre os dois pases e o apoio aos respectivos Governos no desenho
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de estratgias comuns de desenvolvimento e de negociao nos foros econmico-comerciais internacionais. Os gestos simblicos adotados bilateralmente procuravam aplacar crticas de afastamento bilateral. No dia 30 de novembro, foi celebrado, pela primeira vez, o Dia da Amizade Argentino-Brasileira, data escolhida em comemorao do encontro que naquela data mantiveram, em 1985, os Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn, em Foz do Iguau, dando incio ao processo de integrao que levou criao do Mercosul. Em discurso que proferiu na cerimnia comemorativa, Celso Amorim declarou que a amizade entre o Brasil e a Argentina era inabalvel e era o relacionamento mais importante que o Brasil tinha, sendo a base de outros relacionamentos que eram tambm importantes. Delegaes de Brasil e Argentina se reuniram em Buenos Aires, em dezembro, para analisar o andamento do processo de integrao e a situao do comrcio bilateral. Segundo Comunicado Conjunto, os dois governos comprometeram-se a manter consultas a fim de alcanar solues para os problemas especficos nas reas de comrcio e investimentos e limitar possveis efeitos econmicos negativos em ambas as economias, sem prejuzo da manuteno das medidas vigentes. A delegao brasileira manifestou a plena disposio de seu governo para facilitar o acesso da Argentina ao financiamento de projetos de infraestrutura. Perguntado pela imprensa, no dia 16, se o Brasil no estava sendo complacente com a Argentina, Celso Amorim criticou um alto funcionrio brasileiro que ameaara a Argentina com retaliaes. Disse que isso era um constrangimento e no era o esprito com que o Presidente Lula tinha trabalhado nas relaes com a Argentina. Por outro lado, perguntado se as salvaguardas argentinas eram uma boa soluo para os problemas argentinos, o Ministro disse que pessoalmente no acreditava fosse aquela a melhor soluo. Reconheceu que existia um problema e que ningum podia imaginar que a Argentina renunciaria a ter um certo grau de industrializao14. Em outra entrevista concedida no mesmo dia, admitiu que, se o instrumento da salvaguarda fosse adotado contra os produtos brasileiros, ele teria que ser utilizado tambm quando houvesse problema em relao a produtos argentinos. Reiterou, no entanto, que o Brasil achava que havia maneiras melhores de resolver essas questes. O dficit comercial argentino preocupava Buenos Aires e o Brasil tentava minimizar as preocupaes com iniciativas relativas a investimentos. Delegaes do Brasil e da Argentina reuniram-se, no Rio de Janeiro, em janeiro de 2005, para continuar a anlise do processo de integrao e da situao do comrcio bilateral. Segundo nota do
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Itamaraty, na rea comercial, o governo brasileiro apresentou uma proposta de mecanismo para a expanso equilibrada do comrcio bilateral e a integrao produtiva de suas economias. O governo argentino ficou de examin-la. No contexto mais geral dos investimentos, a parte brasileira apresentou uma contraproposta que compreendia a definio de uma agenda de trabalho a ser desenvolvida pelos Pontos de Contato Nacionais estabelecidos em conformidade com as Diretrizes para as Empresas Multinacionais da OCDE. A parte brasileira confirmou a possibilidade de financiar projetos de infraestrutura na Argentina, em especial obras que favorecessem a integrao fsica e produtiva na regio. Fez entrega de uma planilha com o volume de obras j aprovadas pelo Comit de Financiamento e Garantia das Exportaes (COFIG). Sem prejuzo dos projetos j existentes no mbito do Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos da ALADI (CCR), a parte Argentina assinalou a necessidade de facilitar o acesso fluido ao financiamento de projetos de interesse comum, equiparando as condies e requisitos do BNDES nos planos nacional e regional. Tambm como forma de compensar o desequilbrio comercial, o Itamaraty aprofundava a rea de cooperao. Em maio, Celso Amorim assinou com o Chanceler argentino Rafael Bielsa o Acordo de Braslia pelo qual propuseram aos seus respectivos Presidentes um programa ambicioso de aprofundamento, atualizao e acelerao da relao bilateral que visava culminar na assinatura de Protocolos especficos sobre diferentes temas, em especial cooperao nuclear e espacial, integrao produtiva, cooperao militar, infraestrutura, energia e cooperao fronteiria. Em entrevista concedida no ms de setembro, Celso Amorim afirmou que Argentina e Brasil tinham uma relao boa. Notou que os dois pases estavam fazendo juntos uma srie de projetos que deviam maturar na poca da comemorao do Dia da Amizade. Ressaltou que o comrcio bilateral tinha aumentado. Lembrou atuaes conjuntas como no Haiti. Mencionou ter um diplomata argentino atuado na Delegao brasileira no CSNU. Ressaltou que ambos pases atuavam no G-20 com perfeita harmonia. Argumentou que os problemas comerciais representavam 3% ou 4% do relacionamento. Sublinhou que o Brasil tinha cada vez mais investido na Argentina, inclusive a PETROBRAS. Apesar de dvidas em alguns setores, o processo de integrao bilateral prosseguia seu curso entre gestos simblicos e formas concretas de cooperao. Por nota de outubro, o Itamaraty informou que os governos do Brasil e da Argentina haviam se reunido, em Buenos Aires, no contexto
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de jornada de trabalho preparatria do 20 Aniversrio da Declarao de Iguau. Entre os acordos propostos, a nota destacou o protocolo de assistncia de embaixadas a exportadores de ambos os pases; a bilateralizao da residncia Mercosul, para habilitar o ingresso e permanncia de cidados brasileiros e argentinos no outro pas por dois anos, com a possibilidade de solicitar a residncia permanente; e o programa de trabalho sobre equivalncias dos sistemas sanitrios e fitossanitrios. Foram analisados, igualmente, projetos conjuntos em matria de trabalho, de sade, de educao, de cultura, de cooperao espacial, de cincia e tecnologia, de cooperao nuclear, de cooperao militar e defesa, de migraes, de infraestrutura e de temas econmico-comerciais. O Itamaraty informou, em novembro, que os Presidentes Lula e Nstor Kirchner deveriam encontrar-se no dia 30 na cidade argentina de Puerto Iguaz. Acrescentou que, naquela data, Dia da Amizade Brasil Argentina, seria celebrado o 20 Aniversrio do histrico encontro entre os Presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn, em 1985, quando fora assinada a Declarao do Iguau, marco fundamental do processo de aproximao entre os dois pases. Informou que os Presidentes deveriam assinar o Compromisso de Puerto Iguaz, em que renovariam a determinao de aprofundar sua cooperao na defesa de valores compartilhados, no cenrio internacional, e as iniciativas para que a integrao bilateral se revertesse em benefcios para o cotidiano dos cidados. Firmariam igualmente uma Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear pela qual reafirmariam seu compromisso com a manuteno da paz e a defesa do desarmamento e da no proliferao, sem prescindir do uso de uma fonte de energia importante. Alm disso, Ministros de Estado de diferentes reas deveriam assinar uma srie de acordos, declaraes e programas de trabalho conjunto. Em discurso na cerimnia de assinatura de Atos e Declarao Imprensa, o Presidente Lula declarou que seria desenvolvido um satlite brasileiro e argentino para monitorar o patrimnio ambiental dos dois pases. Notou que seriam exploradas complementaridades tambm na esfera militar, como a realizao de exerccios conjuntos e coordenao da participao em operaes de paz, como j se fazia no Haiti. Anunciou que o Brasil estava considerando participar da implementao do gasoduto do nordeste argentino, e que avanavam os estudos conjuntos para a construo da hidreltrica de Garabi. Em artigo conjunto, Celso Amorim e Rafael Bielsa afirmaram que a aliana estratgica entre o Brasil e a Argentina no era um imperativo do destino, mas sim um projeto poltico de extraordinria importncia para as duas naes.
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A cada momento parecia ser necessria a confirmao da aproximao recproca. Pelo chamado Compromisso de Puerto Iguazu, os Presidentes Lula e Kirchner renovaram o compromisso com o fortalecimento da cooperao, da integrao e da amizade entre os dois pases. Consideraram que a aliana Argentina Brasil era a chave para o xito do projeto comum de integrao, dentro do qual se destacava a importncia do aprofundamento do Mercosul, da consolidao do Mercado Comum e da construo da Comunidade Sul-Americana de Naes CASA. Os esforos bilaterais surtiam efeitos. Ao receber o Presidente Kirchner, no dia 18, o Presidente Lula ressaltou ter o comrcio bilateral, no ano anterior, ultrapassado o montante de US$ 16 bilhes, um recorde histrico. Notou que o Brasil era ento o principal destino para as exportaes de manufaturados argentinos, num valor aproximado de US$ 5 bilhes. Informou que havia reiterado ao Presidente Kirchner a disposio brasileira de colaborar na identificao de medidas que ajudassem a acelerar a reindustrializao j em curso na Argentina. Ressaltou que o Brasil tornara-se o quarto maior investidor na Argentina e seu primeiro parceiro comercial. Informou que a PETROBRAS estava investindo na economia argentina. Declarou que a construo do gasoduto Uruguaiana Porto Alegre ajudaria a viabilizar o anel energtico continental. Da declarao conjunta assinada aps o encontro, constou que os Presidentes haviam decidido estabelecer novo sistema de consulta e coordenao bilateral, com encontros presidenciais a cada seis meses, precedidos de reunies dos Chanceleres, e determinar que os Vice-Chanceleres se reunissem a cada trs meses. Entre 2004 e 2007, o Brasil manteve saldos positivos com a Argentina15. Em meio a tal perodo, mais precisamente em junho de 2006, pelo Decreto n 5.809, foi criado o Consulado Geral do Brasil em Mendoza. Tendo Nestor Kirchner desistido de se candidatar para mais um mandato, em junho de 2007, o Partido Peronista nomeou, sua mulher, a Senadora Cristina Fernndez de Kirchner como candidata a Presidente. Nas eleies realizadas em outubro, ela obteve os 45% de votos necessrios pela legislao eleitoral argentina para ser considerada vencedora, sem necessidade de um segundo turno. O bom relacionamento bilateral foi reafirmado quando, em discurso por ocasio de sesso solene no Congresso da Argentina em fevereiro de 2008, o Presidente Lula ressaltou ter assinado com a Presidente Cristina Fernndez de Kirchner uma Declarao Conjunta que previa, entre outras aes, lanar um satlite conjunto e desenvolver programa de cooperao
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pacfica em matria nuclear. Por ocasio de almoo oferecido pela Presidente, afirmou que a aliana estratgica entre a Argentina e o Brasil era imprescindvel para que os dois pases alcanassem seus objetivos nacionais, que s faziam sentido se tomados como parte de um projeto amplo de integrao sul-americana. Os avanos em matria econmica nem sempre correspondiam a aceitao poltica de maior presena brasileira, em particular em matria de relaes externas com outros pases. Em entrevista concedida em maro de 2008, Celso Amorim informou ter o Brasil se colocado disposio da Argentina e Uruguai para intermediar o diferendo sobre uma papeleira (indstria de celulose) entre os dois pases. Mas acrescentou que aqueles pases haviam resolvido tomar outro caminho. Declarou que o Brasil no podia se impor. Notou que, em cada momento no qual se apresentava a oportunidade de poder influir para que a questo fosse resolvida de maneira positiva, o Brasil o fazia. Ressaltou que a diplomacia se fazia com discrio. J os diferendos comerciais bilaterais encontravam formas de entendimentos diretos. Em maio, em Buenos Aires, delegaes do Brasil e da Argentina concluram as negociaes do novo acordo automotivo bilateral. Conforme acertado, o comrcio do setor automotivo entre os dois pases seria totalmente livre a partir de 1 de julho de 2013, ao final dos primeiros cinco anos de vigncia do acordo. A Argentina prosseguia nos seus percalos internos, tanto polticos quanto econmicos. O Congresso no aprovou, em julho de 2008, proposta da Presidente Cristina Fernndez de Kirchner de aumento de impostos sobre a exportao de produtos agrcolas, objeto de numerosos protestos e greves. A crise financeira levou a Presidente a adotar polticas de interveno na economia. Avanavam os financiamentos brasileiros a projetos na Argentina. Em visita de trabalho a Buenos Aires, em agosto de 2008, o Presidente Lula notou que o Brasil j era o terceiro maior investidor na Argentina. Ressaltou ter o BNDES financiado a ampliao dos gasodutos do Norte, San Martn e Neuba II, no valor de quase US$ 300 milhes, alm das redes de gs TGN e TGS, com adicionais de US$ 882 milhes. Observou ainda que outros projetos aprovados pelo BNDES, num total de US$ 1,7 bilho, aguardavam apenas a contratao. Defendeu o estabelecimento de parceria renovada entre o Banco de la Nacin, o Banco de Inversin y Comercio Exterior BICE e o BNDES, e o estudo de modalidades de financiamento conjunto de associaes entre os setores privados. Sublinhou a concluso de medidas para a implementao de um sistema de pagamentos em
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moeda local que afirmou poderia ser o germe de uma futura integrao monetria. Em reciprocidade, a Presidente da Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, visitou o Brasil no ms seguinte. Da Declarao Conjunta, constou uma relao de projetos de integrao, e um relato sobre avanos em temas que incluam coordenao macroeconmica; o pagamento do comrcio bilateral em moedas locais; a cooperao BNDES Banco de la Nacin BICE; a cooperao espacial; o programa bilateral de energias novas e renovveis; a TV Digital; a indstria naval; os transportes e infraestrutura; a cooperao nuclear; a construo da Hidreltrica de Garabi e outros empreendimentos hidreltricos; o intercmbio de energia; as novas pontes sobre o Rio Uruguai; a Ponte Uruguaiana Paso de los Libres; a Ponte sobre o Rio Peperi-Guau; a integrao ferroviria; o transporte ferrovirio de passageiros entre Uruguaiana e Paso de los Libres; a Defesa; o Acordo sobre Igualdade de Direitos Civis e Polticos e Grupo de Alto Nvel para a Livre Circulao de Pessoas; a cooperao em insumos estratgicos para a sade; e o fortalecimento das farmacopeias. O trabalho contnuo de aproximao frutificava. No discurso que proferiu durante o almoo em homenagem Presidente da Argentina, o Presidente Lula notou que o Brasil era o primeiro parceiro da Argentina e que o intercmbio anual se aproximava de US$ 30 bilhes dez vezes mais do que uma dcada antes. Ressaltou que 70% do que a Argentina vendia para o Brasil eram produtos manufaturados, de alto valor agregado. Ao anunciar a visita ao Brasil da Presidente da Argentina, em maro de 2009, o Itamaraty ressaltou que ela manteria encontro de trabalho com o Presidente Lula para tratarem de temas de interesse comum e explorarem solues conjuntas para preservar e ampliar o comrcio bilateral e os investimentos. O Presidente Lula retribuiu a visita em abril. Durante almoo que lhe foi oferecido, lembrou que aquela era sua 14 visita Argentina, em seis anos. Na ocasio foi notado que o Mecanismo de Integrao e Coordenao Bilateral Brasil Argentina (MICBA) abrangia mais de 20 projetos, dentre os quais se destacavam o sistema de pagamentos em moedas locais, a cooperao BNDES Banco de La Nacin BICE, o empreendimento hidreltrico de Garabi e diversos projetos de cooperao nas reas de defesa, nuclear, espacial, sade, transportes, cincia e tecnologia. Da Declarao Conjunta, ao final do encontro, constou que os Presidentes haviam destacado um entendimento para a compra de 20 avies EMBRAER 190 AR, operao que contaria com linha de financiamento do BNDES. O financiamento brasileiro, alis, intensificava-se. Por ocasio da visita da Presidente Cristina Fernndez de Kirchner, em novembro, o
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Presidente Lula ressaltou que, de cada dez automveis exportados pela Argentina, nove se destinavam ao Brasil. Informou que, desde 2005, o BNDES desembolsara US$ 1,2 bilho para projetos de ampliao e modernizao da infraestrutura da Argentina e do seu parque produtivo. Acrescentou que outro US$ 1,5 bilho estava destinado a setores prioritrios como gasodutos, saneamento e abastecimento de gua e que estavam sob exame novas operaes no montante de US$ 4,5 bilhes. Apesar desses esforos, as diferenas de crescimento econmico entre o Brasil e a Argentina tambm aumentavam. Como observou a Professora Maria Regina Soares de Lima, de 1980 a 1984, o PIB argentino era 27% daquele da Amrica do Sul e o brasileiro, 34%. J em 2009, o argentino correspondia a 11% e o brasileiro, a 50%16. A renda per capita brasileira (7.737 segundo o FMI), era superior da Argentina (7.508). A Argentina continuou, porm, a possuir o segundo mais alto ndice de Desenvolvimento Humano e PIB per capita em paridade do poder de compra da Amrica Latina. Manteve-se como membro do G-20 bem como manteve sua classificao, pelo Banco Mundial, como pas de renda mdia alta ou mercado emergente secundrio. Em fevereiro de 2010, o Itamaraty anunciou visita do Ministro Celso Amorim a Buenos Aires para a I Reunio da Comisso Ministerial Brasil Argentina com o Ministro do Exterior da Argentina, Jorge Taiana, oportunidade em que tratariam de temas de interesse dos dois pases, como o aprofundamento da cooperao bilateral, a integrao regional e a coordenao de posies em organismos multilaterais, incluindo a participao nos esforos de ajuda humanitria e reconstruo no Haiti. Notou a chancelaria brasileira que, apesar da queda total de cerca de 20% na corrente de comrcio bilateral em 2009, as trocas entre Brasil e Argentina tinham-se recuperado desde o segundo semestre do ano anterior. O Presidente Lula visitou a Argentina, em maio, para participar das comemoraes do Bicentenrio da independncia daquele pas. No ms seguinte, o novo Chanceler argentino, Hctor Timerman, efetuou visita a Braslia. Entre outros temas, os dois Ministros tratariam das possibilidades de cooperao para a reconstruo do Haiti. Na ocasio, o Itamaraty notou que, desde o incio do ano, a corrente de comrcio entre os dois pases aumentara mais de 50% em relao a igual perodo do ano anterior e atingira cerca de US$ 12 bilhes, dos quais pouco mais da metade correspondera a exportaes brasileiras. Em agosto, previa-se que o comrcio entre Brasil e Argentina poderia superar, no ano, o recorde histrico de US$ 30,8 bilhes de 2008.
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9.2.1.3. Uruguai Tambm com o Uruguai o relacionamento se manteria prioritrio. Em maio de 2003, o Presidente Jorge Battle realizou visita de trabalho a Braslia. Durante o encontro, ele e o Presidente Lula reiteraram a importncia de estimular o aumento dos investimentos brasileiros no Uruguai; determinaram que fossem promovidos avanos concretos nos planos de ao nas diferentes reas de cooperao fronteiria; concordaram com a convenincia de se retomarem os estudos e entendimentos relativos possibilidade de construo da represa de Talavera e eventual extenso do gasoduto Cruz del Sur at o Estado do Rio Grande do Sul; manifestaram interesse no desenvolvimento da cooperao bilateral nas reas de aquicultura e pesca, com nfase nas espcies ocenicas compartilhadas; coincidiram em incentivar a utilizao eficiente do sistema fluvial da Bacia Paraguai-Paran, Cceres-Nueva Palmira; e concordaram em prosseguir a coordenao de aes entre os organismos tcnicos do Brasil e do Uruguai encarregados da determinao do limite exterior das respectivas plataformas continentais. No plano internacional, o Presidente Battle manifestou ao Presidente Lula que, caso se decidisse a ampliao do nmero de membros permanentes do CSNU, tal ampliao devia incluir o Brasil nessa categoria. O governo Battle enfrentou dificuldades polticas em 2003 e 2004. Propostas de privatizao de companhias estatais de petrleo e de gua foram rejeitadas em plebiscitos. A piora das condies econmicas levaria a mudana de atitude do pblico com relao a polticas de livre mercado. Naquele contexto interno uruguaio, o Brasil mantinha sua inteno de promover maior integrao. O Ministro Celso Amorim e o Ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Didier Opperti, encontraram-se, em abril de 2004, na fronteira entre os dois pases, nas cidades de Jaguaro e Rio Branco, para proceder troca dos Instrumentos de Ratificao do Acordo para Permisso de Residncia, Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios. Trataram da implementao dos projetos de infraestrutura e desenvolvimento sustentvel, entre os quais a interconexo eltrica Santana do Livramento Rivera, o desenvolvimento das bacias da Lagoa Mirim e do Rio Quara, a construo de uma segunda ponte sobre o Rio Jaguaro e a reforma da Ponte Baro de Mau, assim como os futuros projetos de Talavera e Centurin. Em novembro, Tabar Vzquez foi eleito Presidente17, no primeiro turno, com 51,7% dos votos. Tomou posse no incio de 2005, comprometendo-se a continuar o pagamento da dvida externa e a criar programas de
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treinamento para reduzir desemprego e pobreza. Por nota de 31 de maro, o Itamaraty anunciou que Vzquez faria, no dia seguinte, visita de Estado ao Brasil. Acrescentava a nota imprensa que seriam mantidos entendimentos no sentido de intensificar os projetos de integrao da infraestrutura fsica de transportes, energia e comunicaes entre os dois pases. Foi anunciado tambm que o Brasil tencionava acelerar os entendimentos relativos construo de uma segunda ponte sobre o Rio Jaguaro e de nova linha de transmisso de energia eltrica entre os dois pases. O comrcio bilateral no ano anterior somara cerca de US$ 1 bilho. Celso Amorim visitou o Uruguai em julho daquele ano, a convite do Chanceler daquele pas, Reinaldo Gargano, no mbito da Comisso Geral de Coordenao. Aprovaram um Programa de Trabalho que incluiu a deciso de selecionar projetos especficos para o fortalecimento da infraestrutura fsica de transporte, energia e comunicaes entre ambos os pases, assim como dar seguimento aos projetos concretos nas reas de transporte ferrovirio e hidrovirio: terminal de gros em Nueva Palmira e revitalizao do traado ferrovirio Rivera/Montevidu, para sua interconexo com a rede brasileira. Os dois Ministros expressaram beneplcito pela assinatura de um Programa de Cooperao entre a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) com o Instituto Nacional de Investigaes Agrcolas (INIA) do Uruguai. O Chanceler Gargano informou ao Ministro Amorim de sua deciso quanto reabertura do Consulado do Uruguai na cidade de Quara, Estado do Rio Grande do Sul, assim como a pronta designao de um Cnsul do Uruguai em Florianpolis, Estado de Santa Catarina. Ambos os Chanceleres procederam assinatura e intercmbio de Notas Reversais complementares s Notas Reversais de 21 de julho de 1972 referentes fixao do limite lateral martimo entre os dois pases. Gargano realizou visita de trabalho ao Brasil em fevereiro de 2006. Tratou com Celso Amorim de diversos temas entre os quais a importncia de avanar no objetivo da eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum (TEC) e a colocao em vigor imediatamente de acordo para bilateralizao do Acordo sobre Residncia para nacionais do Mercosul. Os dois Ministros constataram a importncia dos investimentos brasileiros no Uruguai para promover as exportaes daquele pas e gerar empregos, e manifestaram o compromisso de adotar as aes necessrias para a integrao de cadeias produtivas em setores a serem selecionados, a fim de fomentar a complementaridade industrial. O Presidente Tabar Vzquez visitou o Brasil em maro. Em discurso por ocasio da visita, o Presidente Lula notou que, no ano
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que passara, haviam aumentado significativamente os investimentos brasileiros no Uruguai, em setores chave como distribuio de gs e transporte areo ou ainda nas indstrias frigorfica, metalrgica e de vesturio. Registrou tambm a consolidao da presena da PETROBRAS no Uruguai. Acrescentou que estava sendo concluda a transferncia de um helicptero para a Armada do Uruguai, em resposta ao empenho do Presidente Tabar em reaparelhar e modernizar suas Foras Armadas. Referiu-se aos instrumentos que seriam assinados durante a visita que previam a construo de linha de transmisso eltrica que permitiria assegurar o pleno abastecimento do Uruguai. Mencionou a determinao de rpida concluso dos trabalhos preparatrios para a edificao de uma segunda ponte sobre o rio Jaguaro e a reforma da Ponte Baro de Mau. Comunicou ter instrudo o BNDES a examinar a possibilidade de financiar a participao brasileira na construo de um terminal graneleiro e outro multimodal no porto de Nova Palmira. Anunciou a criao de um grupo de trabalho para estudar a viabilidade econmica da recuperao da ferrovia Montevidu Rivera. Do Comunicado Conjunto aps o encontro, constou ainda que, na rea dos transportes, os Presidentes haviam instrudo os grupos tcnicos dos respectivos Governos a aprofundar os estudos para a reativao da ferrovia Montevidu Rivera e sua conexo com a malha ferroviria brasileira. O Brasil fazia declaraes tendentes a reduzir as queixas uruguaias com relao ao Mercosul. Em entrevista concedida no ms de maio, Celso Amorim reconheceu que os uruguaios haviam se frustrado com o que acontecera com a unio aduaneira. Afirmou que tinha havido, no Brasil, uma poltica de pouco engajamento com esta. Opinou que, se deixadas as foras de mercado atuarem sozinhas, as vantagens comparativas do Brasil seriam sempre maiores. Observou que a expectativa do Uruguai de que se instalasse l alguma indstria acabara no se concretizando. Insistiu em que, para isso, era preciso a ao do Estado. Concluiu que a integrao tinha de ser um objetivo estratgico de longo prazo. Celso Amorim visitou oficialmente Montevidu, em finais de junho, a convite do Chanceler Reinaldo Gargano. Do Comunicado Conjunto assinado na ocasio, constou, no plano bilateral, que os dois Chanceleres haviam concordado em trabalhar junto aos demais rgos nacionais para estimular investimentos e impulsionar o sistema produtivo, por meio de mecanismos que estimulassem o comrcio recproco. Constou tambm o compromisso de explorar conjuntamente formas de avanar na recuperao das vias frreas do Uruguai e os meios de integr-las malha brasileira.
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Em matria de poltica externa, o governo Tabar Vzquez lidava com o conflito com a Argentina a respeito de potencial de contaminao causada por fbrica de papel em construo na margem do Rio Uruguai. Em busca de novos parceiros comerciais e culturais, visitaria a Nova Zelndia e a Coreia do Sul e estabeleceria contatos no Sudeste asitico. Em novembro de 2006, Celso Amorim respondeu pergunta a respeito do interesse uruguaio em estabelecer acordo de livre-comrcio com os EUA. Reconheceu que o Uruguai tinha muitas razes de queixas contra o Mercosul. Citou como exemplo, o fato de que o acesso ao mercado brasileiro tinha sido muito restrito, concluindo que o Brasil tinha que liberar mais, porque muito maior. Em outra entrevista concedida na Argentina ainda em novembro, perguntado novamente sobre as negociaes entre o Uruguai e os EUA, Celso Amorim afirmou que o Brasil concordava plenamente com o Presidente Tabar Vzquez em que o Uruguai tivesse negociaes bilaterais com os EUA se tais acordos no ferissem o corao do MERCSUL, no comprometessem a integridade da unio aduaneira. Tambm o Presidente Lula procurava aplacar as crticas uruguaias ao Mercosul. Em discurso durante assinatura de atos no Uruguai em fevereiro de 2007, o Presidente Lula insistiu na mesma ideia de que o Brasil tinha que assumir a sua responsabilidade de maior economia do Mercosul e, portanto, sem fazer nenhum favor, precisava criar as condies para que o comrcio fosse o mais equilibrado possvel. Em 2008, o fluxo de comrcio entre o Brasil e o Uruguai alcanou US$ 2,66 bilhes, o que representou aumento de quase 30% em relao ao ano anterior, sendo o Brasil o principal parceiro do Uruguai. Em maro do ano seguinte, foi anunciada visita que Tabar Vzquez faria ao Brasil. Com o Presidente Lula, examinaria meios para impulsionar a integrao da infraestrutura, como a nova ponte sobre o Rio Jaguaro; a linha de transmisso eltrica entre San Carlos, no Uruguai, e Candiota, no Rio Grande do Sul; e a Hidrovia da Lagoa Mirim. Tambm discutiriam aes sociais conjuntas para maior integrao das regies de fronteira. Durante a visita, deveriam ser assinados os seguintes documentos: Acordo de Servios Areos; Ajuste complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica para implementao do projeto Capacitao em Portugus como Lngua Estrangeira Instrumental para Agentes do governo Uruguaio; e Adendo ao Memorando de Entendimento de 5 de julho de 2006 entre o Ministrio de Minas e Energia do Brasil e o Ministrio de Indstria, Energia e Minerao do Uruguai.
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Ao receber o visitante, o Presidente Lula destacou o fato de que a visita ocorria quando se comemoravam os 100 anos do Tratado da Lagoa Mirim, de 1909, em que se estabelecera mais do que o condomnio entre os pases sobre aquela lagoa. Ressaltou tambm a abertura do escritrio do BNDES em Montevidu. Observou que a PETROBRAS decidira investir US$ 100 milhes em melhorias na distribuio de gs e de combustveis no Uruguai e sinalizara seu interesse na prospeco e explorao de petrleo e gs na plataforma continental uruguaia. Salientou que, para levar adiante projetos daquela escala, era preciso superar gargalos. Mencionou em seguida a linha de transmisso eltrica entre San Carlos, no Uruguai, e Candiota, no Rio Grande do Sul, e a necessidade de intercmbio de energia em momentos de carncia. Da Declarao Conjunta assinada por ocasio do encontro, constou a exportao de energia eltrica interruptvel do Brasil para o Uruguai, em carter emergencial, como forma de ajudar a superar a situao de dificuldade provocada pela seca e a diminuio dos nveis dos reservatrios uruguaios. Em dezembro, Jos Alberto Mujica, foi eleito Presidente. Obteve 52,99% dos votos contra 42,92% do ex-Presidente Lus Alberto Lacalle, no segundo turno. O Presidente Lula visitou o Uruguai, em maro de 2010, para participar da cerimnia de sua posse. Em nota emitida na ocasio, o Itamaraty informou que o Brasil e o Uruguai mantinham uma intensa agenda bilateral em diversas reas, tais como cooperao energtica, integrao fronteiria, conexo viria e hidroviria, integrao produtiva, investimentos e comrcio. Ressaltou que a visita do Presidente Lula demonstrava o carter prioritrio conferido pelo governo brasileiro continuidade e ao aprofundamento dessa ampla agenda bilateral. O novo Ministro das Relaes Exteriores do Uruguai, Lus Almagro, visitou o Brasil no final de maro para manter encontro com o Ministro Celso Amorim, no Rio de Janeiro, e passar em revista os principais temas do relacionamento bilateral, tais como cooperao energtica, integrao fronteiria, conexo viria e hidroviria, integrao produtiva, investimentos e comrcio, bem como para preparar a visita que o Presidente do Uruguai, Jos Mujica, faria ao Brasil. O Presidente Lula visitaria Mujica no Uruguai em maio. Segundo o Itamaraty, discutiriam a consolidao da Comisso Bilateral de Planejamento Estratgico e Integrao Produtiva, criada naquela ocasio. Ressaltou a nota que, mesmo durante a crise financeira mundial, crescera o montante das exportaes uruguaias para o Brasil em cerca de 20%. Notou que nos quatro anos anteriores, haviam aumentado os investimentos de empresas brasileiras no Uruguai, especialmente no agronegcio e nas
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reas de finanas e energia. Por fim, anunciou a inaugurao do escritrio do BNDES em Montevidu e a substituio do escritrio do Banco do Brasil por uma agncia bancria. Do Comunicado Conjunto assinado durante o encontro, constou que ambos os Presidentes haviam celebrado os avanos realizados no Projeto de Interconexo Eltrica, em particular, os acordos alcanados por suas empresas energticas UTE e Eletrobrs para a realizao das obras correspondentes no territrio brasileiro. Constou tambm que haviam instrudo os respectivos Ministrios da rea energtica e as Chancelarias a considerarem, no mbito da Comisso Bilateral de Planejamento Estratgico e Integrao Produtiva, a possibilidade de intensificar a integrao energtica, incluindo mecanismos comerciais e regulatrios. Em declarao imprensa aps encontro com o Presidente Mujica, o Presidente Lula destacou a questo de transmisso eltrica. Notou tambm que a PETROBRAS j estava fazendo o estudo ssmico nos dois blocos que ela conquistara (em concorrncia pblica). Referiu-se discusso sobre a questo do porto em guas profundas, o Porto de La Paloma, e comprometeu-se a aprofundar esse projeto. Anunciou estudo de viabilidade da reativao de ramal ferrovirio a partir de Livramento. Mencionou ainda projeto de hidrovia para o desenvolvimento do nordeste do Uruguai e extremo sul do Rio Grande do Sul. Os dois Presidentes voltaram a se encontrar, em julho, desta vez na fronteira. Ressaltaram, entre outras questes, a necessidade de avanar rapidamente no financiamento do projeto de saneamento integrado de Acegu Brasil e Acegu Uruguai; manifestaram sua satisfao pela assinatura, naquela data, do Acordo sobre Transporte Fluvial e Lacustre na Hidrovia Uruguai Brasil; celebraram a assinatura tambm de Acordo sobre Cooperao no mbito da Defesa; registraram a assinatura do Memorando de Entendimento para fomentar a cooperao em matria de pesca e aquicultura entre ambos os pases; reiteraram a importncia da execuo das obras de restaurao da Ponte Baro de Mau e de construo de uma segunda ponte sobre o Rio Jaguaro para a integrao dos dois pases; e congratularam-se pelo acordo alcanado entre as empresas energticas UTE e ELETROBRAS para o estudo de empreendimentos conjuntos de gerao em ambos os pases. 9.2.1.4. Paraguai Em 2003, Nicanor Duarte foi eleito Presidente do Paraguai. Em maio, visitou o Brasil, na sua primeira viagem ao exterior. As relaes
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bilaterais seguiriam seu curso normal, tendo o Presidente Lula, ao discursar na cerimnia de assinatura de convnio bilateral, afirmado que Itaipu se agigantava ainda mais com duas novas turbinas. Notou que aquela binacional respondia por cerca de 25% da energia eltrica gasta no Brasil, e aproximadamente 90% da consumida no Paraguai. Declarou que, no seu governo, no havia nenhuma viso de relao hegemnica com nenhum pas. Por ocasio da visita do Presidente Duarte, em outubro, o Presidente Lula referiu-se a vrios projetos de treinamento de tcnicos paraguaios em cincia e tecnologia, gesto de polticas pblicas, capacitao profissional, agricultura e sanidade animal, com o apoio da Agncia Brasileira de Cooperao ABC e do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI. Mencionou medidas para estimular investimentos no Paraguai e aes coordenadas para evitar a dupla tributao e a ampliao do regime de depsito franco-aduaneiro usado pelo Paraguai, at ento restrito aos portos de Santos e Paranagu. Expressou o desejo de que os brasileiros no Paraguai pudessem integrar-se plenamente sociedade paraguaia, de maneira segura e harmoniosa, em respeito sua Constituio e s suas leis. Informou que, com esse objetivo, os dois governos estavam colaborando para sistematizar e informatizar os servios de documentao dos imigrantes do Paraguai. A situao dos brasileiros no pas vizinho trazia preocupaes. Em 8 de junho de 2004, o governo brasileiro lamentou as mortes, ocorridas no dia anterior, do agricultor Celso Lanzarin, de nacionalidade brasileira e radicado havia vrios anos no Paraguai, e do cidado paraguaio Albersio Gonzlez. Esclareceu que Lanzarin era um dos milhares de cidados brasileiros que foram generosamente acolhidos no Paraguai. Expressou confiana na ao das autoridades paraguaias para identificar e punir os autores dos crimes. Em agosto, foi anunciada visita de trabalho do Presidente Nicanor Duarte a Braslia. Entre os temas a tratar com o Presidente Lula estavam previstos os relativos ao comrcio bilateral, infraestrutura, inclusive a segunda ponte sobre o Rio Paran, a condies de financiamento e cooperao tcnica nas reas de formao de pessoal, de projetos sociais e de sade. As exportaes paraguaias para o Mercosul haviam aumentado de 36%, em 1991, para 50%, em 200418. Em julho de 2005, informou-se que os EUA teriam deslocado tropas e avies para campos militares paraguaios de Mariscal Estigarribia, a 200 quilmetros da fronteira com a Argentina e 330 da brasileira. O jornal argentino El Clarin salientou a importncia do local tambm pela
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proximidade de Trplice Fronteira, da Bolvia (200 km) e do aqufero Guarani. Entre junho e setembro, o Brasil iniciou prtica de exerccios militares na fronteira com o Paraguai19. Em 9 de outubro, Celso Amorim afirmou que os dois pases haviam tido conversas positivas e satisfatrias a respeito da instalao de uma base militar dos EUA. Declarou que o Brasil tinha de fazer mais pelo Paraguai em vrios campos, sobretudo no econmico. Reconheceu que era legtimo quando aquele pas vizinho dizia que seu PIB cara desde que entrara para o Mercosul. Afirmou que tinha o Brasil de contribuir para mudar essa situao. Argumentou que o Brasil no podia pensar que, se acabasse mais competitivo em tudo, ia produzir tudo. Defendeu a ideia de que tinha o Brasil de comprar algumas coisas. Afirmou que, em alguns casos, era preciso fazer um sacrifcio da competitividade, transferir a produo para outro lugar, fazer uma joint venture, ajudar os outros pases porque isso daria fora ao pas. Concluiu que no adiantava pensar s no Brasil e depois fazer o Mercosul como um apndice. A proximidade geogrfica propiciava integrao mas tambm acarretava a necessidade de aes conjuntas. Ainda em outubro, foram descobertos focos de febre aftosa em propriedades na zona de fronteira entre os dois pases20. Os contatos entre os povos eram intensos. Os brasiguaios atingiriam 380 mil habitantes, ou seja, 10% da populao do Paraguai e possuam 1,2 milhes de hectares, isto , 40% dos departamentos do alto Paran e Canidey, mais de 80% da produo da soja paraguaia21. Por nota de maro de 2006, o Itamaraty informou ter se realizado em Braslia reunio de trabalho Brasil Paraguai, durante a qual os governos reiteraram o compromisso de implementar as medidas de contingncia na rea de integrao fronteiria Foz do Iguau Ciudad del Este. Assim como a questo dos brasiguaios, tambm o tema de Itaipu continuava sendo objeto de ateno bilateral. Em artigo publicado em julho de 2006, o Diretor-Geral brasileiro da Itaipu Binacional, Jorge Samek, rebateu crticas de que a empresa no se submetia s leis brasileiras nem s paraguaias e estava imune fiscalizao externa. Em visita ao Paraguai, em finais de novembro, o Ministro Celso Amorim encontrou-se com o Chanceler do Paraguai, Embaixador Rben Ramres. Em conferncia de imprensa conjunta declarou que o Brasil podia ser, no mximo, um pas mdio, mas a Amrica do Sul tinha um peso muito grande. Ressaltou que a relao com o Paraguai era especialmente estratgica, citando como exemplo Itaipu, projeto comum que respondia por 25% da eletricidade consumida no Brasil; e os 400 mil brasileiros no Paraguai a segunda comunidade de brasileiros fora do Brasil.
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Em maio de 2007, durante visita a Assuno, o Presidente Lula declarou imprensa que os Ministros da Fazenda e da Indstria e Comrcio de ambos os pases iriam resolver o problema dos impostos em Ciudad del Este e que estava sendo resolvido o problema dos transportadores. O tema de Itaipu continuaria na pauta bilateral. Em entrevista concedida em maro de 2008, perguntado sobre como o Brasil reagiria se o novo governo a ser eleito no Paraguai decidisse renegociar o Tratado sobre Itaipu, o Ministro Celso Amorim afirmou que, para renegociar aquele instrumento internacional, o Brasil tambm tinha que concordar. Disse que os tratados tinham que ser respeitados. Acrescentou que o governo do Presidente Lula tinha se esforado para encontrar compensaes adequadas para o Paraguai. Em entrevista em 5 de maio, Celso Amorim voltou a tratar do tema, respondendo a uma indagao, ressaltou que o Brasil estava disposto a examinar o preo da energia de Itaipu, mas no a essncia do Tratado. Em agosto, o Presidente Lula viajou ao Paraguai para participar das cerimnias de posse do Presidente eleito, Fernando Lugo. Segundo nota do Itamaraty, a visita era uma demonstrao do bom momento das relaes bilaterais, tendo o Presidente Lula viajado a Assuno disposto a aprofundar a parceria do Brasil com o Paraguai nas mais diversas reas. No incio de setembro, alegando ter sido alertado por militar de sua confiana, Lugo revelou que um golpe contra seu governo estaria sendo tramado pelo General Lus Oviedo e aliados. A maioria dos Presidentes da Amrica Latina expressou solidariedade a Lugo. Por nota, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento, com preocupao, das graves denncias feitas por Lugo e expressou confiana em que a institucionalidade democrtica fosse plenamente mantida no pas e reafirmou seu apoio ao Presidente Lugo, legitimamente eleito pelo povo paraguaio. No dia 17 daquele mesmo ms, Lugo visitou o Brasil. Foi anunciado que, com o Presidente Lula, trataria, entre outros temas, de formas de contribuir para o desenvolvimento econmico e social do Paraguai. Por nota, o Itamaraty informou que o Brasil era o principal parceiro comercial do Paraguai, e que, entre janeiro e agosto de 2008, a corrente de comrcio bilateral alcanara US$ 2,1 bilhes, um aumento de 69% com relao ao mesmo perodo no ano anterior. A preocupao com as comunidades brasileiras no Paraguai seria expressa quando de informaes de que movimentos sociais de camponeses ameaavam desencadear aes de violncia contra comunidades brasileiras residentes no Paraguai, caso no tivesse incio imediato um programa de
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reforma agrria naquele pas. O governo brasileiro expressou confiana em que o governo paraguaio conduziria os entendimentos da melhor forma e acolheu com satisfao as manifestaes do Presidente Lugo de que seu governo garantiria as necessrias condies de segurana para promover uma convivncia harmoniosa e a paz social nas comunidades agrrias. Notcias procedentes de Assuno indicavam que o novo governo paraguaio apresentaria reivindicaes ao governo brasileiro a respeito de Itaipu. Em entrevista concedida em fevereiro de 2009, perguntado sobre a questo de Itaipu, o Ministro Celso Amorim afirmou que era preciso entender reivindicaes dirigidas contra as elites econmicas. Em maio, Lugo visitou o Brasil. Foi ento anunciado que, com Lula, examinaria os temas da agenda bilateral, entre os quais cooperao na rea social, fomento da infraestrutura, comrcio, Itaipu e assuntos migratrios. Naquele ms, perguntado especificamente pela imprensa se era necessrio rever o acordo de Itaipu, Celso Amorim afirmou que rever o acordo era algo complicado. Notou que o fato de ter sido feito durante o governo militar era uma circunstncia. Declarou que havia reivindicaes justas e realistas e outras que no tinham viabilidade. Anunciou que o Brasil trabalharia da maneira mais positiva possvel. Declarou que no era o caso de se procurar fazer uma liberalidade. Acrescentou que Itaipu era importante para o Brasil, mas para o Paraguai era quase uma das nicas fontes de receita. Ao anunciar visita que Lugo faria em julho, o Itamaraty informou que, durante sua realizao, destacar-se-iam o dilogo em curso sobre Itaipu, a cooperao na rea social e em assuntos migratrios, a ampliao e diversificao do comrcio bilateral e o fomento infraestrutura em favor da integrao bilateral e regional. Notou que, em 2008, o intercmbio comercial entre Brasil e Paraguai fora de US$ 3,2 bilhes, com exportaes brasileiras de US$ 2,5 bilhes e importaes de US$ 700 milhes. Em setembro, os governos do Brasil e do Paraguai assinaram, em Assuno, notas reversais relativas aos novos valores a serem recebidos pelo Paraguai a ttulo de cesso de energia da hidreltrica de Itaipu. As notas reversais previam a elevao para 15,3 (quinze inteiros e trs dcimos) do fator de multiplicao aplicvel aos valores estabelecidos no Anexo C (Bases Financeiras e de Prestao dos Servios de Eletricidade) do Tratado de Itaipu para os pagamentos por cesso de energia. Segundo as cifras de 2009, com o aumento proposto, os pagamentos anuais feitos ao Paraguai a ttulo de cesso de energia deveriam passar de aproximadamente US$ 120 milhes para cerca de US$ 360 milhes. De
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acordo com a Declarao Conjunta emitida em julho por ocasio da visita do Presidente Lula ao Paraguai, as notas reversais seriam submetidas aprovao do Congresso Nacional. Em maio de 2010, os Chanceleres do Brasil e do Paraguai subscreveram Comunicado Conjunto a respeito da construo da Linha de Transmisso entre Itaipu e Villa Hayes, sem custo ao Paraguai. Em julho, foi anunciado que o Ministro das Relaes Exteriores do Paraguai, Hctor Lacognata, realizaria visita de trabalho a Braslia no contexto da preparao de encontro entre o Presidente Lula e o Presidente Lugo. Os Chanceleres deveriam tratar, em especial, dos temas da agenda bilateral, tais como o dilogo sobre Itaipu, a cooperao na rea social, os projetos conjuntos de infraestrutura e o processo de regularizao migratria de nacionais dos dois pases. Em discurso, pronunciado em setembro durante visita s obras de terraplanagem da subestao de Villa Hayes da linha de transmisso de Itaipu, o Presidente Lula ressaltou que a obra traria 50 megawatts de energia a mais para Assuno, praticamente dobrando os duzentos e cinquenta megawatts que a atendiam. 9.2.1.5. Bolvia Em fevereiro de 2003, apenas seis meses aps a posse de Gonzalo Snchez de Lozada, houve protestos violentos na Bolvia. Comeariam a crescer as foras polticas de Evo Morales, que fora o segundo colocado nas eleies do ano anterior22. Houve manifestaes polticas que redundaram em 34 mortes em La Paz e mais de duzentos feridos23. O governo brasileiro emitiu nota imprensa em que afirmou ter recebido com profundo pesar as notcias provenientes da Bolvia que davam conta de incidentes que haviam provocado mortos e feridos na capital. Manifestou esperana de que a paz pudesse ser prontamente restabelecida e que os conflitos se resolvessem no respeito s instituies democrticas. Tambm o Mercosul emitiu nota em que seus pases-membros e o Chile manifestaram profunda preocupao com os acontecimentos e expressaram convico que o dilogo era a melhor opo para chegar a uma soluo pacfica e constitucional e exortaram o respeito dos valores e das instituies democrticas. A instabilidade interna na Bolvia no parecia afetar diretamente o relacionamento bilateral. Em abril, durante visita de trabalho do Presidente da Bolvia, Gonzalo Snchez de Lozada, o Presidente Lula afirmou que o gs era elemento relevante nas relaes, mas expressou o convencimento
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de que devia ser apenas uma das inmeras possibilidades de cooperao e negcios que se abriam aos dois pases. Disse que era do interesse mtuo constituir malha de vnculos entre o Brasil e a Bolvia, similar a que j existia entre o Brasil e outros pases da Amrica do Sul, beneficiando as reas dos transportes, do comrcio, da cultura, dos investimentos, da vida fronteiria, entre outras. A situao domstica boliviana continuou a dar sinais de inquietao. Em outubro, houve uma mobilizao social em La Paz24 contra o governo de Snchez de Lozada. Aps violentos choques com a polcia, comeou a ser desbloqueada a estrada entre La Paz e o aeroporto. Nos conflitos, morreram 23 pessoas. No dia 13, Snchez de Lozada submeteu ao Congresso seu pedido de renncia. Na mesma tarde, tomou posse o Vice-Presidente Carlos Mesa25. Por nota do dia 15, o Itamaraty anunciou que, com base em informaes e avaliaes recebidas da Embaixada em La Paz, o Presidente Lula autorizara operao de evacuao de cidados brasileiros de passagem pela capital boliviana. Dois dias depois, em nova nota, informou que avio da Fora Area Brasileira decolara de El Alto na Bolvia, trazendo para o Brasil mais de 100 pessoas, em sua grande maioria brasileiros, que haviam manifestado desejo de deixar a Bolvia. Naquela mesma data, por nota separada, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento da deciso do Presidente Gonzalo Snchez de Lozada de renunciar ao cargo e esclareceu que o governo brasileiro, ao longo da crise boliviana, pautara sua atuao pela necessidade da preservao da paz e da estabilidade institucional democrtica. No dia 20, foi divulgado Comunicado do Grupo do Rio de apoio ao novo governo da Bolvia e de respaldo soluo constitucional e democrtica que o povo boliviano, por meio de seus legtimos representantes no Congresso, dera crise. Menos de um ms depois da mudana de governante na Bolvia, isto , em 17 de novembro, o Itamaraty informou que o Presidente Carlos Mesa faria visita de trabalho ao Brasil no dia seguinte. Anunciou que seria assinado Acordo de Alcance Parcial para a Promoo Econmica e Comercial, com protocolos tcnicos nas reas de logstica de transportes e infraestrutura fsica, assuntos aduaneiros e controle fronteirio, promoo do turismo, pesquisa, desenvolvimento e gerao de tecnologia, formao tcnica e capacitao de recursos humanos, e cadeia tecnolgica. Acrescentou que seriam assinados ainda um Memorando de Entendimento na rea de Comrcio e Investimentos, e sete ajustes complementares ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica entre Brasil e Bolvia.
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Aps a visita, foi divulgado Comunicado Conjunto do qual constou, do ponto de vista bilateral, que o visitante ressaltara a iniciativa do Brasil de implementar na Bolvia um Centro de Tecnologia para uso do gs natural. Segundo o documento, os dois lderes expressaram especial satisfao com o anncio de novas iniciativas da PETROBRAS na Bolvia, com o objetivo de criar mais parceiras na rea de refino e para o aumento da produo, consumo e distribuio de gs; celebraram a abertura de escritrio do Banco do Brasil em Santa Cruz de la Sierra; saudaram a deciso de iniciar negociaes de um Acordo para Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal; e concordaram quanto oportunidade de acelerar a liberalizao comercial no mbito do Acordo de Complementao Econmica no 36. O Ministro do Exterior, Juan Ignacio Siles, e o Ministro das Minas e Hidrocarbonetos, Antonio Aranbar Quiroga, realizaram visita oficial a Braslia, em abril de 2004, e reuniram-se, no Palcio do Itamaraty, com o Chanceler Celso Amorim e com a Ministra de Minas e Energia, Dilma Rousseff. Do Comunicado Conjunto, constou que os Ministros haviam concordado com a importncia fundamental da instalao de um polo gs-qumico binacional e haviam ressaltado o impacto positivo que o empreendimento teria no relacionamento bilateral. Durante discurso que pronunciou em Santa Cruz de la Sierra, no dia 8 de julho, o Presidente Lula declarou que o Programa de Financiamento s Exportaes do governo federal brasileiro, o PROEX, continuaria financiando a pavimentao da rodovia Paz Estenssoro, que considerou essencial para a integrao nacional da Bolvia. Anunciou tambm plano de instalar na Bolvia e no Brasil, sobretudo na divisa Brasil Bolvia, um polo gs-qumico binacional bem como um Centro de Tecnologia do Gs. Revelou que a transferncia de seis aeronaves militares brasileiras Fora Area Boliviana reforaria o controle das fronteiras e o combate ao narcotrfico e ao contrabando. Os Presidentes Mesa e Lula mantiveram encontro com agenda densa conforme refletido no extenso Comunicado Conjunto. Entre inmeros temas, foram examinados as exportaes de gs para o Brasil e os investimentos brasileiros na Bolvia no setor de hidrocarbonetos. Prosseguia na Bolvia a crise poltica e de mobilizao social que durara todo o ano anterior26. No dia 9 de maro de 2005, o Presidente Lula enviou mensagem a Carlos Mesa na qual declarou que sua confirmao como Presidente da Bolvia fora lograda de forma altamente democrtica e graas a uma ampla convergncia de opinies entre o governo e o Congresso boliviano. No dia 22, porm, Carlos Mesa apresentou sua
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renncia ao Congresso em meio a protestos indgenas contra a explorao de gs natural por companhias estrangeiras27. Os legisladores, entretanto, votaram contra a renncia. O Grupo de pases Amigos da Bolvia (Argentina, Brasil e Colmbia) emitiu, em 5 de maio, declarao na qual expressou sua convico de que mais do que nunca se fazia necessrio o pronto estabelecimento de um dilogo franco e abrangente entre os principais atores polticos bolivianos, com vistas preservao da institucionalidade democrtica e da integridade territorial da Bolvia, assim como ao equacionamento das dificuldades que afetavam o pas. Afirmou que tal processo devia basear-se em uma agenda aberta, substantiva e sem pr-condies, bem como no estabelecimento de um clima de paz, serenidade e tolerncia. Expressou sua confiana em que o povo boliviano saberia encontrar o caminho para a superao das atuais adversidades em democracia e com pleno respeito ao Estado de Direito e unidade do pas. Continuavam as tenses e a escalada de protestos culminou, em junho, com marcha em La Paz. Por nota do dia 4 de junho, o governo brasileiro informou que acompanhava com natural preocupao a evoluo dos acontecimentos que tinham afetado o povo irmo da Bolvia. Afirmou ainda que o Brasil tinha plena compreenso da complexidade da conjuntura boliviana e confiava que o governo e as foras polticas da Bolvia saberiam encontrar solues prprias para os difceis problemas do momento que fossem compatveis com a normalidade institucional e o respeito democracia, com base no dilogo e na cooperao entre todos os segmentos da sociedade boliviana. Concluiu com a declarao de que o governo brasileiro, sempre que solicitado, estaria disposto a cooperar prontamente, em estreita coordenao com os pases da Amrica do Sul, para a normalizao poltica e institucional da Bolvia. Aps os Presidentes do Senado e da Cmara de Deputados recusarem o cargo de Presidente, Carlos Mesa passou o poder a Eduardo Rodrguez, chefe do Poder Judicirio. Por nota do dia 10, o Presidente Lula enviou mensagem ao novo Presidente na qual afirmou que era motivo de especial satisfao verificar que as lideranas polticas bolivianas, em situao de grande complexidade, haviam sabido chegar a uma frmula de consenso para a sucesso presidencial, o que constitua mais uma prova do esprito democrtico daquele povo irmo. Expressou certeza de que o novo Presidente saberia conduzir a Bolvia, com equilbrio e sabedoria, objetivando que fossem atendidos os justos anseios de seu povo por desenvolvimento democrtico, com incluso social. Concluiu com a afirmao de que a Bolvia poderia contar com a amizade e a cooperao do Brasil naquela nova etapa de sua histria.
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Celso Amorim visitou a Bolvia em 15 de agosto. Do Comunicado de Imprensa emitido naquela data, constou que assinara com o Ministro do Exterior boliviano, Armando Loaiza Mariaca, instrumento pelo qual se colocaria em vigncia o processo de regularizao migratria para os nacionais brasileiros e bolivianos que decidissem amparar-se naquele acordo, com o objetivo de regularizar sua situao no pas de residncia. Em dezembro, o candidato a Presidente, Evo Morales, do Movimento para o Socialismo, foi eleito com 53,74% dos votos, contra o segundo colocado, Jorge Quiroga que obteve 28,5%28. Por nota do dia 19, o Itamaraty informou que o Presidente Lula abrira naquele dia a reunio de seu ministrio manifestando seu regozijo pela vitria obtida, nas eleies bolivianas do dia anterior, pelo candidato Evo Morales. Acrescentou que o primeiro mandatrio expressara satisfao com o transcurso transparente e pacfico do processo eleitoral, o que demonstrava, de maneira inequvoca, a maturidade democrtica e institucional da Bolvia. Anunciou que o Presidente Lula falaria com Morales, nas horas seguintes, para desejar-lhe sucesso e reafirmar a disposio do Brasil de intensificar ainda mais as relaes com a Bolvia, em prol do desenvolvimento econmico e social de ambos os pases. Acrescentou que enfatizaria o que dissera anteriormente ao lder boliviano: a cooperao era o caminho natural para aprofundar nosso dilogo poltico, ampliar as parcerias econmicas e construir um Mercosul e uma CASA prsperos e justos. Por fim, declarou que o Presidente da Repblica convidaria seu colega boliviano para visitar o Brasil em data a ser definida oportunamente. Em janeiro de 2006, o Itamaraty informou que, ainda na qualidade de Presidente eleito, Evo Morales realizaria visita ao Brasil no dia 13 e seria recebido em audincia pelo Presidente Lula. Segundo a nota imprensa, a visita oferecia oportunidade para abordar as perspectivas de cooperao futura nas reas de comrcio, expanso dos investimentos e desenvolvimento de programas sociais. Em entrevista concedida no dia 23, perguntado como o Brasil agiria se Morales nacionalizasse a rea de petrleo sendo muito prejudicial PETROBRAS, Celso Amorim respondeu que tinha certeza de que era perfeitamente possvel chegar a uma equao em que se atendessem algumas reivindicaes histricas do povo boliviano e manter a viabilidade econmica do empreendimento. A cooperao bilateral prosseguia e, em fevereiro, o Itamaraty informou que, por motivo das enchentes que haviam atingido mais de 13.000 famlias na Bolvia e por determinao do Presidente Lula, o Brasil enviara 14 toneladas de alimentos em ajuda humanitria quele pas.
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9.2.1.5.1. Desapropriao de ativos brasileiros Em 1 de maio, o governo do Presidente Evo Morales nacionalizou os campos de gs do pas, inclusive os da PETROBRAS, uma das principais empresas com atuao na Bolvia, onde investira US$ 1,5 bilhes, ou seja, o equivalente a: (a) 20% dos investimentos estrangeiros, (b) 18% do PIB; e (c) 20% da arrecadao de impostos naquele pas vizinho29. Em nota imprensa divulgada no dia 2, a Presidncia da Repblica afirmou que a deciso do governo boliviano de nacionalizar as riquezas de seu subsolo e controlar sua industrializao, transporte e comercializao, era reconhecida pelo Brasil como ato inerente sua soberania. Acrescentou que o governo brasileiro agiria com firmeza e tranquilidade em todos os foros, no sentido de preservar os interesses da PETROBRAS e levaria adiante as negociaes necessrias para garantir o relacionamento equilibrado e mutuamente proveitoso para os dois pases. Esclareceu que o abastecimento de gs natural para o mercado brasileiro estava assegurado pela vontade poltica de ambos os pases, conforme reiterara o Presidente Evo Morales em conversa telefnica com o Presidente Lula e, igualmente, por dispositivos contratuais amparados no direito internacional. Acrescentou que, na mesma ocasio, fora esclarecido que o tema do preo do gs seria resolvido por meio de negociaes bilaterais. Por fim, anunciou que os Presidentes deveriam encontrar-se para aprofundar questes do relacionamento Bolvia e Brasil e da segurana energtica da Amrica do Sul30. De fato, no dia 4, os Presidentes da Argentina, Bolvia, Brasil e Venezuela, reuniram-se em Puerto Iguaz e emitiram nota na qual destacaram que a integrao energtica era um elemento essencial da integrao regional em benefcio de seus povos. Coincidiram na necessidade de preservar e garantir o abastecimento de gs, favorecendo um desenvolvimento equilibrado nos pases produtores e consumidores. Destacaram que a discusso sobre os preos do gs devia dar-se num marco racional e equitativo que viabilizasse os empreendimentos. Coincidiram no aprofundamento dos dilogos bilaterais para resolver questes pendentes. No mesmo dia, em entrevista coletiva, o Presidente Lula ressaltou ter a nota assinada pelos quatro deixado claro que, primeiro, todos reconheciam o papel da Bolvia de definir a sua autonomia sobre as suas riquezas naturais e, segundo, haviam acertado que era importante e prudente que as pendncias fossem discutidas bilateralmente, ou seja, entre o governo da Bolvia e o governo do Brasil, entre a PETROBRAS e a YPFB. Acrescentou que o importante era que na reunio se havia
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garantido que haveria o suprimento dos pases que necessitavam de gs e que os preos seriam discutidos da forma mais democrtica possvel entre as partes envolvidas. Em entrevista ainda no dia 4, Celso Amorim rebateu crticas internas de que a reao brasileira havia sido fraca. Declarou que o governo tinha sido firme e que o dilogo que o Presidente Lula tivera naquele dia com o Presidente Evo Morales e na presena tambm dos Presidentes Kirchner e Chvez fora um dilogo franco, mas fora um dilogo muito firme, em que todas as coisas que tinham de ser ditas haviam sido ditas. Acrescentou que a estridncia e ameaas no faziam parte do estilo diplomtico brasileiro, muito menos com um pas irmo que o Brasil esperava persuadir. Acrescentou que isso se dava porque o Brasil achava que era do interesse boliviano continuar vendendo gs para o Brasil a um preo que fosse vivel para os empreendimentos brasileiros. Reconheceu haver elementos no decreto boliviano que preocupavam. Afirmou que ningum podia negar Bolvia o direito de nacionalizar. Notou que o decreto boliviano previa um prazo de 180 dias para discutir indenizaes. Em entrevista, no dia 8, o Presidente Lula ressaltou que a Bolvia tomara a deciso como resultado de um plebiscito, feito ainda quando o Presidente Mesa presidia a Bolvia, e 92% dos bolivianos haviam optado pela nacionalizao do gs. Lembrou que isso j acontecera no Brasil, no Chile, na Argentina, no Iraque, no Ir, na Lbia, no Mxico e no Peru. Afirmou que o fato de a Bolvia nacionalizar o gs no significava que ia faltar gs no Brasil, nem que ia aumentar o preo do gs. Esclareceu que pedira a reunio com os Presidentes Evo Morales e Kirchner, e pedira que o Presidente Chvez participasse, em razo da ideia da criao de um gasoduto que sairia da Venezuela, passaria pelo norte do Brasil, pelo Nordeste, pela Bolvia, iria para a Argentina e o Chile. Disse que estava tranquilo quanto deciso que tomara no caso, pois acreditava que o Brasil estava fazendo o que devia ser feito. Declarou que o Brasil no ia fazer provocao, nem retaliar contra um pas que era infinitamente mais pobre que o Brasil, um povo mais faminto que o povo brasileiro. Assegurou que a poltica brasileira era de paz, de acordo e de sensatez. Acrescentou, porm, que o Brasil no podia ficar dependendo de nenhum pas na questo energtica, importante para o desenvolvimento do Brasil. Celso Amorim compareceu, no dia 9, a Audincia Pblica da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal, sobre as relaes Brasil Bolvia. Afirmou que o relacionamento com a Bolvia era de uma poltica de Estado; que no fora o Presidente Lula
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que elegera o Presidente Evo Morales e sim o povo da Bolvia, e que a Bolvia era um parceiro estratgico para o Brasil. Ressaltou que apenas US$ 100 milhes haviam sido investidos na Bolvia entre 2003 e 2005 pela PETROBRAS que agira com prudncia porque o problema do gs no era recente. Disse que era importante manter a diferena entre o que era a nacionalizao do gs e a questo do contrato de fornecimento. Notou, com relao nacionalizao, que a PETROBRAS que estava presente na Bolvia, na explorao principalmente, era a PETROBRAS Holanda. Explicou que isso ocorria porque ela se valia de um acordo de investimentos que existia entre a Holanda e a Bolvia, j que o Brasil no tinha acordos de investimento com nenhum pas do mundo. Reconheceu que era um paradoxo que o Brasil tivesse que recorrer a um instrumento do qual internamente no gostava. Defendeu a ideia de que o governo reagira, a seu ver, como deveria ser, isto , com equilbrio entre abertura para o dilogo e firmeza na negociao. Informou que seguiriam para a Bolvia o Presidente da PETROBRAS e o Ministro de Minas e Energia. Argumentou que o pior que poderia acontecer para o Brasil era uma radicalizao da situao, pois na radicalizao, qualquer atitude da Bolvia de impedir ou dificultar o abastecimento de gs ao Brasil seria irracional. Concluiu que, para prevenir o irracional, era preciso agir racionalmente, moderadamente, buscando dilogo, defendendo o interesse de maneira dialogada, negociada, com fraternidade, num esprito de integrao. Previu que as negociaes seriam longas, difceis. As negociaes com os bolivianos tiveram incio. No dia 11, os Ministros de Minas e Energia do Brasil, Silas Rondeau, de Hidrocarbonetos da Bolvia, Andres Soliz Rada, os Presidentes da PETROBRAS, Jos Srgio Gabrielli de Azevedo, e da YPFB, Jorge Alvarado, reuniram-se em La Paz. De Comunicado Conjunto que assinaram, constou que o Ministro de Minas e Energia do Brasil e o Presidente da PETROBRAS haviam reiterado seu absoluto respeito pelas decises soberanas do governo e do povo bolivianos manifestadas no Decreto Supremo e haviam expressado sua disposio de implement-lo de acordo normativa aplicvel. Constou tambm que as partes haviam concordado em realizar reunies em nvel tcnico e acordado tambm criar uma Comisso de Alto Nvel, integrada por ambos os Ministros e pelos Presidentes da PETROBRAS e da YPFB, assim como criar uma comisso tcnica subdividida em trs grupos de trabalho. Por fim, constou que as partes haviam concordado ainda que a proposta de reviso de preos de gs fosse tratada de forma racional e equitativa, nos termos da Declarao de Puerto Iguaz, ao amparo dos mecanismos estabelecidos no contrato de compra e venda de gs natural
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(GSA). No dia 22, Celso Amorim visitou La Paz onde foi recebido pelo Ministro do Exterior, David Choquehuanca. Do Comunicado Conjunto constaram vrios assuntos, mas nenhuma referncia expropriao de ativos da PETROBRAS. Indagado sobre as negociaes, em entrevista em 1 de junho, Celso Amorim esclareceu que constara do memorando do Ministro de Minas e Energia, Silas Rondeau, com o Ministro boliviano que o Brasil iria recorrer a foros internacionais, como o de Nova York, no caso da disputa internacional em relao a preo e ao de Paris, no caso de acordo de investimentos. Mas acrescentou que era a PETROBRAS que deveria recorrer queles foros. Em Buenos Aires, no dia 18, Celso Amorim explicou que as negociaes entre Brasil e Bolvia estavam avanando menos do que aquelas entre Bolvia e Argentina por que eram mais complexas, uma vez que no eram apenas sobre o gs, mas tambm sobre refinarias. Quanta a estas declarou que a PETROBRAS no tinha interesse nelas, mas as colocara na Bolvia a pedido daquele pas. Notou que havia aumentado a exportao boliviana ao Brasil o que era positivo para a Bolvia. Concluiu que a PETROBRAS tinha direito a ter seus ativos respeitados e que deviam ser indenizados. O Itamaraty informou, em 21 de agosto, que o governo brasileiro estava acompanhando com grande ateno as negociaes em curso entre o Ministro do Desenvolvimento Rural da Bolvia, Hugo Salvatierra, e as lideranas da comunidade indgena Guarani que, dois dias antes, haviam ocupado uma das estaes de controle do gasoduto Yacuba Rio Grande, operado pela empresa Transierra, que era administrada pela PETROBRAS e tambm contava com participao acionria da empresa argentino-espanhola Andina e da francesa Total. Esclareceu a nota que o gasoduto Yacuba Rio Grande era um dos trechos alimentadores do Gasoduto Brasil Bolvia (GASBOL). Afirmou que no tinha havido interrupo do fluxo de gs boliviano para o Brasil. Expressou confiana em que as negociaes permitiriam a pronta desocupao da estao e o restabelecimento das condies necessrias ao funcionamento normal do gasoduto. Em outra entrevista imprensa, o Ministro Celso Amorim, afirmou que a Bolvia estava passando por transformaes profundas; pela primeira vez estava sendo administrada pela maioria indgena. Acrescentou que era preciso lidar com tais mudanas de maneira madura. Expressou esperana de que a relao bilateral caminharia para uma parceria. Reconheceu que, no incio de uma mudana, havia estridncias.
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Mas, expressou opinio de que havia cada vez menos, e as coisas estavam encontrando um leito natural. Para ele, era normal que a Bolvia tivesse algumas queixas com relao ao Brasil e que o Brasil tambm tivesse suas queixas, principalmente relacionado quebra dos contratos e dos acordos internacionais firmados. Concluiu que o Brasil no era um pas que queria explorar outro pas menor e que no era essa a maneira que o Brasil atuava internacionalmente. A crise iniciada cinco meses antes parecia estar terminando. Celso Amorim afirmou, em novembro, que o Brasil estava satisfeito com o acordo alcanado com a Bolvia a respeito do abastecimento de gs. Disse que os adversrios do governo falavam muito, mas no teriam feito nada diferente. Concluiu que no se estava mais no sculo XX e que no ia o Brasil enviar tropas para a fronteira, sendo necessrio respeitar as soberanias dos pases. Reiterou essa argumentao em nova entrevista dada em dezembro. Perguntado se o Brasil no teria sido pouco severo com a Bolvia, respondeu com a indagao: Qual seria a alternativa? Botar tropa na fronteira?. Afirmou que o Brasil adotara a postura de respeito e dilogo firme. Explicou que havia trs problemas importantes: o preo, a indenizao das refinarias e, o mais importante, a questo da produo e explorao vivel que garanta o suprimento. Ressaltou que aquele ponto j estava resolvido de maneira adequada para o Brasil. Argumentou que a diplomacia das canhoneiras acabara e o Brasil no ia pratic-la. Ressaltou que isso no queria dizer que no fosse firme. Em fevereiro de 2007, Celso Amorim voltou a considerar muito bom o desfecho das negociaes com a Bolvia. Concluiu que haviam sido acertados 90% dos problemas, de uma maneira muito adequada, tecnicamente justificada, correta. Disse que o governo boliviano tomara algumas atitudes adolescentes, como a de colocar soldados nas instalaes da PETROBRAS. Mas, acrescentou que, ao mesmo tempo, o Brasil nunca fora de ficar fazendo ameaas de retaliao, o que seria dar um tiro no p. Tal atitude tornaria a Bolvia ainda mais instvel, o que traria mais radicalismo, com prejuzos para a rea energtica brasileira. Superada a crise, embora com sequelas, o Presidente Evo Morales visitou o Brasil naquele ms. Em declarao imprensa, o Presidente Lula afirmou que nem sempre os pontos de vista dos dois pases coincidiam e nem todas as prioridades e solues eram as mesmas. Mas ressaltou que as diferenas eram pequenas se comparadas com o que os unia. Observou que os acordos que os dois mandatrios haviam assinado durante a visita constituam a base de uma parceria estratgica e mostravam a amplitude e a intensidade das relaes bilaterais, pois iam desde a educao at a
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integrao fsica, passando pela capacitao de recursos humanos, defesa e questes energticas. Anunciou que o governo brasileiro tomaria as medidas necessrias para permitir acertar um preo justo para o gs boliviano na termeltrica de Cuiab. Informou que o Brasil proporia, no mbito do Mercosul, a eliminao total das tarifas aos produtos bolivianos, abrindo o caminho para o ingresso da Bolvia como membro pleno do bloco do Mercosul. Declarou que o Brasil trabalharia com afinco para que a incorporao boliviana se desse o mais rpido possvel. Em abril, o Itamaraty anunciou que o Ministro Celso Amorim viajaria a La Paz para manter contatos com representantes do governo Boliviano e da oposio, no contexto de misso de facilitao que envolvia tambm os governos da Argentina e da Colmbia. Expressou a nota entendimento do governo brasileiro de que o dilogo era indispensvel para o encaminhamento de aspiraes e demandas em um quadro de respeito aos valores e s instituies democrticas e acrescentou que esperava o Brasil assegurar a plena normalizao da situao poltica no pas, garantindo o pleno entendimento entre as partes. Perguntado pela imprensa, sobre qual a contribuio que o Brasil estava dando para que a Bolvia pudesse solucionar essa crise interna e a ameaa de separao da regio de Santa Cruz, o Ministro Amorim afirmou que a contribuio maior que podia dar era procurar restabelecer o dilogo; criar um clima de confiana para que houvesse dilogo entre o governo e a oposio. Uma questo ambiental seria objeto de interao bilateral. Por nota de agosto de 2008, o Itamaraty divulgou mensagem enviada pelo Ministro Amorim a seu colega boliviano, David Choquehuanca, a respeito de preocupao boliviana com supostas aes de monitoramento ambiental que poderiam ser executadas em territrio Boliviano durante a instalao da usina hidreltrica de Santo Antnio, no rio Madeira. Segundo a nota imprensa, o Ministro Celso Amorim esclarecera que a licena de instalao concedida pela autoridade ambiental brasileira no autorizava aes de monitoramento fora do territrio brasileiro. Salientava, igualmente, o desejo do governo brasileiro de cooperar com o governo boliviano em questes de interesse mtuo relacionadas com o monitoramento ambiental. O Ministro brasileiro reiterou a plena disposio das autoridades brasileiras de seguir prestando as informaes tcnicas disponveis sobre o processo de licenciamento e instalao da usina de Santo Antnio. A esse respeito, indicou a utilidade de realizar-se, to logo fosse possvel, reunio tcnica bilateral para intercmbio de informaes. O Ministro assegurou ainda que o governo brasileiro desejava manter o melhor nvel de entendimento e comunicao
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com as autoridades bolivianas com relao ao aproveitamento dos recursos hidreltricos do rio Madeira. Em outubro, o Ministro Celso Amorim enviou mensagem ao Ministro David Choquehuanca em que manifestou satisfao pela aprovao da lei que convocou a realizao dos referendos relativos nova Constituio Poltica do Estado. Expressou tambm alegria pelo fato de que a UNASUL tivesse dado contribuio positiva para aquele processo. A construo de rodovia no Corredor Interocenica ganhava relevncia. Por nota de 14 de janeiro de 2009, o Itamaraty informou que o Presidente Lula visitaria as cidades de Puerto Surez, na Bolvia, e Ladrio (MS), onde manteria encontros com o Presidente Evo Morales. Esclareceu que, em Puerto Surez, participaria da cerimnia de entrega de trechos rodovirios que integravam o Corredor Interocenico. Em discurso, o Presidente Lula afirmou que se estabeleceria conexo definitiva entre os oceanos Pacfico e Atlntico, ligando o Porto de Santos, no Brasil, ao de Arica e Iquique, no Chile. Expressou desejo de que ainda naquele ano fosse possvel celebrar a concluso da obra pois faltavam apenas 82 quilmetros. Em conferncia de imprensa, afirmou que, aos poucos, estavam sendo aperfeioadas e aprimoradas as relaes bilaterais. Ressaltou que aquilo que dois ou trs anos antes parecia divergncia estava se transformando em acordo. Afirmou que a Bolvia vivia ento um clima de tranquilidade poltica. O Chanceler Choquehuanca visitou o Brasil em maro, tendo mantido encontro com o Ministro Amorim. Em agosto, o Presidente Lula visitou Villa Tunari, na Bolvia, para manter encontro com o Presidente Evo Morales. Na ocasio, seriam tratados os temas de financiamento infraestrutura, regularizao migratria, situao dos brasileiros na faixa de fronteira, diversificao do comrcio, cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica, comrcio e investimentos em hidrocarbonetos, cooperao na rea de defesa e combate ao narcotrfico, entre outros. Os Presidentes participariam de ato de assinatura do Protocolo de Financiamento para o Projeto da Rodovia Villa Tunari San Ignacio de Moxos, de 306 km de extenso, que contaria com financiamento brasileiro. Deveriam ser assinados, ainda, acordos nas reas de cooperao cientfica e tecnolgica para aproveitamento de recursos naturais do Salar de Uyuni, de defesa civil e assistncia humanitria, e de cooperao tcnica para instalao na Bolvia de centro de formao e capacitao profissional. Em 2009, estimava-se que as atividades da PETROBRAS eram responsveis por 18% do PIB e 25% das arrecadaes de impostos da
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Bolvia, pela extrao do gs natural no pas e distribuio desse gs para o Brasil. No primeiro trimestre daquele ano, com a crise econmica mundial, o PIB boliviano que crescia em torno de 6% ano, passara a crescer 2,1%, o que se atribuiria baixa demanda de gs no Brasil. Evo Morales foi reeleito em 2010. Em entrevista concedida aos jornais bolivianos em maio, o Presidente Lula comentou aspectos do relacionamento bilateral. Reiterou o comprometimento do Brasil em aprofundar ainda mais a aliana estratgica atravs da ampliao dos projetos bilaterais nas reas de energia, infraestrutura, cooperao tcnica, industrial, eleitoral, migraes e segurana. Reconheceu que o gs continuaria a ter um papel central na agenda bilateral, contribuindo para que o Brasil continuasse sendo o principal scio comercial e investidor na Bolvia. Manifestou o objetivo de avanar no tema da fbrica de separao de lquidos de gs natural, de modo que se realizasse a antiga aspirao boliviana de agregar valor local sua riqueza e, desse modo, gerar renda e avano tecnolgico para as futuras geraes. Nesse sentido, referiu-se ao interesse em avanar com as iniciativas em estudo para concretizar os projetos gs-qumicos em Tarija e Puerto Surez, e a instalao de uma fbrica de fertilizantes naquela ltima cidade. Ressaltou que as relaes bilaterais eram to amplas e diversas como eram os 3.423 quilmetros de extensa fronteira comum. Props fossem avanados programas de cooperao na agenda social, de defesa, educacional, comercial, agrcola, energtica e de integrao fsica. 9.2.1.6. Chile Ao receber a visita do Presidente Ricardo Lagos, em agosto de 2003, o Presidente Lula afirmou que Brasil e Chile tinham procurado construir um espao econmico comum, marcado por avanos significativos no aprofundamento do Acordo de Complementao Econmica n 35. Informou que os dois Presidentes queriam fortalecer ainda mais a integrao econmica e haviam expressado desejo de que tal processo conduzisse a uma fase ainda mais dinmica das relaes econmico-comerciais entre Chile e Mercosul. Em maro de 2004, o Consulado Geral do Brasil em Santiago foi vtima de atentado a bomba, que destruiu as instalaes de banheiro utilizado pelo pblico. Segundo nota do Itamaraty, os danos causados pela bomba se limitaram a perdas materiais, sem registro de vtimas, tendo sido iniciadas investigaes pela polcia chilena para apurar as circunstncias da exploso.
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O Presidente Lula visitou o Chile em finais de agosto. Em declarao imprensa destacou o papel fundamental do Chile no projeto de uma Amrica do Sul integrada. Ressaltou a importncia do Plano de Ao que assinou com o Presidente Lagos para articular de maneira muito concreta e especfica uma pauta de trabalho conjunto. Afirmou que os trs acordos que assinaram, nas reas social, de promoo comercial e agrcola, ajudavam a ilustrar o sentido daquela parceria. Observou que o comrcio bilateral era de US$ 2,7 bilhes anuais e seguia crescendo. Ressaltou que os empresrios chilenos confiavam no Brasil e possuam mais de US$ 4 bilhes investidos no Brasil. Em 15 de janeiro de 2006, Michelle Bachelet, do partido socialista, venceu no segundo turno as eleies presidenciais do Chile, com 53,50% dos votos31. Na mensagem que lhe enviou, o Ministro Celso Amorim afirmou que sua vitria representava um reforo para a estabilidade poltica e a democracia na Amrica do Sul. O Itamaraty informou, em maro, que o Presidente Lula participaria, no dia seguinte, das cerimnias de posse do novo governo chileno. Ainda no mesmo ms, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim realizaria visita oficial ao Chile. A Presidente Michelle Bachelet visitou oficialmente o Brasil, em abril, estabelecendo-se durante o encontro com o Presidente Lula uma Aliana Renovada entre os dois pases, baseada em valores, interesses e objetivos compartilhados nos planos bilateral, regional e multilateral. Em maio, o Ministro das Relaes Exteriores do Chile, Alejandro Foxley, visitou o Brasil. Do Comunicado Conjunto, constou, no mbito bilateral, que ambos os Ministros haviam destacado o interesse por impulsionar um dilogo que permitisse abordar de forma expedita as dificuldades que ainda se apresentavam no comrcio bilateral, bem como estudar medidas para seu fortalecimento; haviam concordado que a Comisso Mista Permanente sobre Energia e Minerao, criada pelo Memorando de Entendimento assinado durante a visita da Presidente Michelle Bachelet ao Brasil e, em particular, o estabelecimento do Programa de Cooperao, previsto no referido instrumento, contribuiriam ao incremento do intercmbio e cooperao bilateral nestas reas estratgicas para os dois pases; haviam destacado os avanos nas negociaes sobre o comrcio de servios entre o Mercosul e o Chile; e expressado sua satisfao com os resultados da reunio do Grupo Ad Hoc de Servios da Comisso Administradora do ACE 35. Em discurso que proferiu no Encontro Empresarial Latino-Americano em Santiago, realizado no ms de novembro, o Ministro Celso Amorim notou que o Chile era o segundo scio comercial
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do Brasil na Amrica do Sul, terceiro em toda a Amrica Latina, tendo o comrcio bilateral sido no ano anterior de cerca de US$ 5,5 bilhes. Ressaltou que o Brasil era o terceiro fornecedor do Chile e tambm o sexto mercado para as exportaes chilenas. Expressou satisfao em saber que o Brasil era o segundo destino dos investimentos chilenos no exterior, depois da Argentina, com um estoque acumulado de mais de US$ 5 bilhes. Lembrou que o Brasil exportara para o Chile mais que para o Japo e para a Itlia. A convite do Ministro Celso Amorim, o Ministro das Relaes Exteriores chileno, Mariano Fernndez, realizou, em maio, visita oficial ao Brasil. Os dois Chanceleres examinariam temas da agenda bilateral, entre os quais cooperao, comrcio, investimentos e integrao fsica. Discutiram, ainda, assuntos regionais e internacionais, como UNASUL, integrao latino-americana e caribenha, resultados da Cpula das Amricas e da Cpula do G-20 em Londres, bem como o impacto da crise financeira internacional na Amrica do Sul. A Presidente Michelle Bachelet realizaria nova visita ao Brasil em julho de 2009. Examinaria com o Presidente Lula temas da agenda bilateral (comrcio, investimentos, integrao fsica e cooperao) e regional (UNASUL e Honduras, entre outros). Durante a visita, seriam assinados acordos nas reas de consultas polticas de alto nvel, envios postais, servios areos, cooperao em matria educacional, previdncia social e cooperao aduaneira. O Itamaraty ressaltou que, em 2008, Brasil e Chile registravam intercmbio comercial no valor de US$ 8,9 bilhes, com crescimento de 16,5% em relao a 2007. O Ministro Celso Amorim realizou visita oficial a Santiago em fevereiro de 2010, oportunidade em que participou de reunio de trabalho com o Ministro das Relaes Exteriores daquele pas, Mariano Fernndez. Os Chanceleres do Brasil e do Chile avaliaram o estado das relaes bilaterais, com nfase nos temas de cooperao, comrcio, investimentos e integrao fsica. Por ocasio da visita, seria instalada a Comisso Bilateral Brasil Chile. Seria assinado, igualmente, o Memorando de Entendimento Brasil Chile sobre Cooperao na rea de Televiso Digital Terrestre. Naquele mesmo ms, o Chile seria atingido por violento terremoto. Por nota do dia 27, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento, com consternao, do ocorrido e expressou sua disposio de prestar a assistncia que se fizesse necessria. O novo Presidente do Chile, Sebastin Piera, tomou posse no dia 11 de maro, quando o pas ainda se encontrava sob o impacto do sismo. O novo mandatrio chileno realizou, em abril, visita de Estado ao
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Brasil. Na reunio com o Presidente Lula, seriam tratados temas da agenda bilateral, entre os quais, comrcio, investimentos, cooperao esportiva e obras de infraestrutura. Tambm seria examinada a participao brasileira nos esforos chilenos de reconstruo aps o terremoto. Do Comunicado Conjunto, constou que os dois mandatrios haviam reafirmado a Parceria Estratgica para a Integrao da Amrica do Sul e para a insero competitiva da regio no mundo. Constou igualmente que haviam expressado sua satisfao pelo incio das negociaes para um futuro Acordo Bilateral de Investimentos. Declararam os Presidentes interesse em, juntamente com o Presidente Evo Morales, inaugurar, ainda no curso do ano, as obras do corredor rodovirio biocenico Brasil Bolvia Chile, que efetuaria a ligao do porto de Santos, no Brasil, aos portos de Arica e Iquique, no Chile. 9.2.1.7. Venezuela Durante os dois mandatos do Presidente Lula, a Venezuela continuou a ser presidida por Hugo Chvez. Teriam relevncia no perodo o pedido de ingresso daquele pas no Mercosul e, tal como com outros pases vizinhos, o incremento da cooperao bilateral. 9.2.1.7.1. Criao do Grupo de Amigos Em 15 de janeiro de 2003, o Brasil patrocinou a criao do Grupo de Amigos do Secretrio-Geral da OEA para a Venezuela, que inclua ademais Chile, Espanha, EU, Mxico e Portugal32. No dia 24, o Ministro Celso Amorim compareceu reunio ministerial do novo Grupo realizada na OEA33. A nova entidade logo iniciaria suas atividades. Em maro, o Embaixador Gilberto Saboia informou que haviam sido trocados papis entre governo da Venezuela e a oposio sobre possveis elementos de acordos polticos. Concluiu que existia um clima de maior moderao dos meios de comunicao e tambm uma disposio mais favorvel dentro da Assembleia Nacional venezuelana para a busca de sadas negociadas. Por outro lado, tambm registrou a existncia de elementos de maior preocupao, principalmente a ocorrncia de fatos violentos, como bombas e retrica de confrontao. Notou que havia reclamaes por parte da oposio com relao deteno ou ordem de priso de elementos sindicais ou patronais. Observou, porm, que eram procedimentos que seguiam trmites judiciais.
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Celso Amorim declarou, em abril, que, desde que assumira, tinha dedicado considervel tempo s tentativas de contribuir para um encaminhamento positivo da situao na Venezuela, tendo estado sempre presente o postulado bsico da no interveno. Frisou que, respeitado o primado da democracia e da constitucionalidade e, portanto, a legitimidade do governo do Presidente Hugo Chvez , o Grupo procurava facilitar o dilogo que pudesse levar a um convvio construtivo e benfico para a Nao venezuelana e para a regio. Notou que suas sugestes tinham que ser vistas como uma contribuio ao dilogo, pois, em ltima instncia, cabia aos venezuelanos e somente a eles encontrar as solues para os seus problemas. Concluiu que tudo o que podia o grupo fazer era ajudar na criao de um clima de confiana que conduzisse quele objetivo. O Grupo de Amigos monitoraria passo a passo a evoluo dos acontecimentos e proporia solues. Informou, em maio, que exortara as partes a fazer mximos e urgentes esforos para superar, com vontade poltica e dentro de um esprito de boa-f e de confiana, as divergncias que ainda persistiam. No dia 27, manifestou satisfao com a concluso do acordo entre a representao do governo da Venezuela e as foras polticas e sociais que o apoiavam e as organizaes polticas e da sociedade civil que conformavam a Coordenadora Democrtica. Em junho, ao comentar esses resultados, Celso Amorim ressaltou que o Brasil tivera um papel adequado, contribuindo para desativar um confronto que era iminente. Uma coligao de partidos de direita e de esquerda, no final de novembro, coletou assinaturas para convocar uma consulta popular na qual os venezuelanos se pronunciariam sobre a permanncia ou no de Hugo Chvez no poder34. A oposio alegou que tinha sido cometida fraude, mas os observadores internacionais presentes durante o processo (entre os quais se encontravam o antigo Primeiro-Ministro portugus Antnio Guterres e Jimmy Carter) consideraram que o referendo ocorrera dentro da normalidade e legalidade. A vitria de Chvez foi reconhecida como legtima, com algum atraso, pelos EUA. Hugo Chvez venceu as eleies presidenciais de dezembro. Novamente compareceram observadores de vrias organizaes inclusive da UE. Chvez obteve 62,9% dos votos, derrotando Manuel Rosales, que teve 36,9%. Pouco depois, Chvez anunciou que iria unir os 23 integrantes de sua coalizo em um nico partido, o Partido Socialista Unido da Venezuela, sob seu controle direto, para acelerar a revoluo socialista. O Grupo de Amigos continuava seu acompanhamento da situao. Em dezembro, registrou com satisfao haver prevalecido um ambiente de tranquilidade durante as duas etapas do processo de coleta de assinaturas.
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Em entrevista concedida em janeiro de 2004, Celso Amorim afirmou que a situao na Venezuela era complexa e continuava avanando e que, ao contrrio do que fora apontado, propiciara a cooperao Brasil EUA de maneira muito intensa. Informou que o Presidente Bush agradecera ao Presidente Lula e elogiara a atuao brasileira. O Grupo de Amigos prosseguiu seu trabalho. Entre fevereiro e maio, acompanhou e encorajou o processo de verificao da autenticidade das assinaturas pedindo que se fizesse com transparncia, de maneira a que prevalecesse a expresso da vontade dos eleitores, de acordo com a lei e os regulamentos em vigor. Em manifestaes diversas ao longo desse perodo, expressou preocupao com a violncia e crescente polarizao na Venezuela; reiterou a necessidade de que fosse encontrada sada pacfica, democrtica, constitucional e eleitoral para a situao poltica da Venezuela; lamentou a perda de vidas humanas por ocasio de manifestaes; considerou imperativo que se mantivessem moderao e prudncia, em total respeito s liberdades democrticas; e instou o governo e a oposio a pautarem suas aes pelos compromissos contidos na Declarao contra a Violncia, pela Paz e a Democracia . Em junho, o governo brasileiro considerou que a concluso do processo e confirmao das assinaturas relativas aos referendos era uma demonstrao clara da determinao do Presidente Hugo Chvez, demais autoridades constitudas e das foras polticas do pas de chegar a uma soluo democrtica, pacfica, constitucional e eleitoral para o quadro institucional da Venezuela. O referendo teve lugar no dia 15 de agosto de 2004: 58,25% dos votantes apoiaram a permanncia de Chvez na Presidncia at o fim do mandato, que ocorreria em dois anos e meio. Os Presidentes Lula e Hugo Chvez reuniram-se, um ms depois, em Manaus. Do Comunicado Conjunto, constou que os Presidentes haviam coincidido em que o referendo do ms anterior constitura um marco na histria democrtica da Venezuela. O Presidente Hugo Chvez ressaltou a ao construtiva e o papel moderador exercido pelo Brasil, na liderana do Grupo de Amigos do Secretrio-Geral da OEA para a Venezuela, que contribura, na sua opinio, para o encaminhamento adequado das questes surgidas no processo e o desenlace final do referendo. Por sua parte, o Presidente Lula congratulou o governo venezuelano pela atitude firme e serena na conduo do referendo e pela disposio de promover o dilogo com os setores da oposio democrtica em benefcio dos interesses nacionais. Perguntado, em dezembro, sobre as maiores conquistas da poltica externa do governo Lula, Celso Amorim mencionou a criao do
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Grupo de Amigos da Venezuela. Ressaltou que, no incio, havia muitas crticas, mas tanto Colin Powell como Hugo Chvez tinham ficado contentes com a iniciativa. Concluiu que isso provava a ao positiva do Brasil e demonstrava que o grupo acabara criando um clima favorvel organizao do referendo revogatrio. No plano bilateral, a importncia da Venezuela seria objeto do Decreto n 5.308 de 14 de dezembro 2004, que criou o Vice-Consulado do Brasil em Puerto Ayacucho, naquele pas. Em fevereiro de 2005, Celso Amorim informou que o Grupo de pases Amigos da Venezuela poderia voltar a reunir-se, possivelmente no incio de maro no Brasil, para avaliar os elementos positivos que estavam surgindo, como os avanos para a criao de um Conselho Eleitoral. O Presidente Lula visitou a Venezuela naquele ms. Em discurso constatou que os mais ambiciosos projetos de integrao comeavam a materializar-se. Sublinhou que o Comunicado Conjunto que havia assinado com o Presidente Hugo Chvez estabelecia uma ampla aliana estratgica entre Venezuela e Brasil. Ressaltou a importncia da associao no setor energtico, entre a PETROBRAS e a PDVSA; bem como nossos sistemas de gerao de energia hidreltrica. Declarou inteno de avanar na minerao do carvo e valorizar a complementaridade das economias no setor siderrgico. Em matria de infraestrutura, discorreu sobre a possibilidade de realizao de grandes obras de transportes na Venezuela. Falou de planos significativos para o setor aeronutico e de uma plataforma de cooperao na rea militar. Por fim, mencionou a continuao de colaborao no combate ao narcotrfico, ao crime organizado, ao terrorismo, e na proteo da extensa fronteira comum. Em encontro empresarial notou que o intercmbio comercial passara de US$ 880 milhes, em 2003, para US$ 1,6 bilho, em 2004, e ditou estimativa empresarial de que havia uma perspectiva de US$ 3 bilhes na relao comercial para 2005. Celso Amorim afirmou, em maro, que a atitude brasileira de no indiferena tivera sua primeira aplicao quando o governo Lula promoveu a constituio do Grupo de Amigos do Secretrio-Geral da OEA para a Venezuela. Declarou que, diante da crise poltica no vizinho, no podia o Brasil permanecer como mero observador. Afirmou, em novembro, que a Venezuela estivera beira da guerra civil, e se os propsitos que estavam sobre a mesa tivessem prosperado, era muito possvel que tivesse havido confrontaes muito mais violentas do que as que tinha havido. Afirmou que o Brasil tivera o papel de convencer o Presidente Chvez de que era preciso fazer o referendo e faz-lo com
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observadores internacionais. Declarou que o Brasil tivera o papel, tambm, de convencer outros pases a aceitar que isso fosse feito dentro das regras que existiam e isso fora positivo, reconhecido no s por todos, na poca pela prpria oposio venezuelana. Ainda no mesmo ms, afirmou que fora, afinal, possvel estabelecer pontes entre o governo venezuelano e as foras de oposio para o encaminhamento de uma soluo poltica, na forma do referendo que confirmou a permanncia do Presidente Hugo Chvez na Presidncia da Venezuela. 9.2.1.7.2. Pedido de adeso ao Mercosul A Venezuela formulou seu pedido de adeso ao Mercosul em 9 de dezembro de 2005, aps ter deixado de ser membro do Pacto Andino. Dias aps a realizao desse ato, o Itamaraty informou que os Presidentes Lula e Hugo Chvez deveriam encontrar-se no Porto de Suape, Pernambuco, para o lanamento da pedra inaugural da futura refinaria binacional Abreu e Lima. Esclareceu a nota que dois projetos conjuntos eram o desenvolvimento da bacia do Orinoco e o desenvolvimento da bacia martima argentina. Informou que a construo da refinaria Abreu e Silva envolveria investimentos da ordem de US$ 2,5 bilhes, e deveria gerar milhares de empregos diretos e indiretos. Acrescentou que, durante o encontro presidencial, deveriam ser discutidos, tambm, temas como a construo de uma planta petroqumica na Venezuela e de uma terceira ponte sobre o rio Orinoco, na Venezuela. Ao comentar a poltica da Venezuela, Celso Amorim afirmou, em janeiro de 2006, que Chvez fora perseguido e que tinha havido tentativa de golpe e que, no mnimo dos mnimos, tinha havido tolerncia com aquela tentativa de golpe. De sua parte, o Presidente Lula defendeu, em fevereiro, a ideia de que George Bush e Hugo Chvez deveriam se reunir. Acrescentou que o Brasil faria tudo para evitar um conflito na Amrica do Sul. As negociaes para a adeso da Venezuela ao Mercosul concluram-se, em maio, em Buenos Aires, tendo sido elaborado um Protocolo de Adeso com os compromissos e as etapas do processo de ingresso. Segundo nota do Itamaraty, a incorporao da Venezuela ao Mercosul constituiu importante passo no processo de integrao, adquirindo a unio aduaneira uma nova dimenso poltica e econmico-comercial, configurando importante vetor da integrao da Amrica do Sul. Notou que, com a adeso da Venezuela, o Mercosul passaria a constituir um Bloco com mais de 250 milhes de habitantes, rea de 12,7
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milhes de km, PIB superior a um trilho de dlares (aproximadamente 76% do PIB da Amrica do Sul) e comrcio global superior a US$ 300 bilhes. A Venezuela formalizou, em 4 de julho, seu pedido de adeso. Na cerimnia de assinatura do respectivo Protocolo, o Presidente Lula afirmou que, com a adeso da Venezuela, o Mercosul ganhava novos horizontes e alcanava uma dimenso econmica e poltica verdadeiramente continental. Declarou que a expanso do bloco at o Caribe reforaria a percepo de que o Mercosul era uma realidade continental, ajudaria a visualiz-lo como a espinha dorsal da integrao da Amrica do Sul. Expressou desejo de que a presena da Venezuela contribusse ao processo de formao da Comunidade Sul-Americana de Naes. Em entrevista concedida em dezembro de 2006, Celso Amorim declarou que a Venezuela deveria adaptar-se ao Mercosul. A Assembleia Nacional Venezuelana concedeu a Hugo Chvez, em janeiro de 2007, poderes amplos para governar por decretos-leis por 18 meses. Em maio, a Radio Caracas Televisin (RCTV) foi tirada do ar aps o governo recusar a renovao da sua licena. A deciso provocou protestos. Em julho, a RCTV voltou a emitir seus programas por meio de cabo e satlite. O Senado brasileiro pediu Venezuela que reconsiderasse a no renovao de licena para a RCTV, uma rede televisa de oposio. O Presidente Hugo Chvez respondeu acusando o Congresso brasileiro de subserviente aos interesses dos EUA. O lder do Partido Social Democrata Brasileiro, Senador Arthur Virglio do Carmo Ribeiro Neto, declarou que seu partido tentaria impedir o ingresso da Venezuela no Mercosul. Em entrevista concedida em finais de junho, perguntado sobre a ausncia do Presidente Hugo Chvez na reunio do Mercosul, o Ministro Celso Amorim afirmou: as naes so soberanas e do os sinais polticos que querem dar. Em setembro, aps encontro com Chvez, o Presidente Lula declarou imprensa que Brasil e Venezuela tinham uma relao estratgica por interesses geopolticos, econmicos, comerciais, de desenvolvimento, de investimentos na rea de cincia e tecnologia. Declarou que no havia intriga, boato que impedisse o Brasil de aprofundar, at onde fosse possvel, essa relao estratgica com a Venezuela. Afirmou que Venezuela e Brasil iriam fazer quatro reunies por ano, duas em Caracas e duas no Brasil, para no permitir que os adversrios da aliana estratgica Venezuela e Brasil interferissem na aliana com boatos. Celso Amorim defendia o ingresso da Venezuela no Mercosul. Assim, em discurso que pronunciou em agosto, notou que o crescimento das exportaes para Venezuela, a terceira economia sul-americana,
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era excepcional pois haviam passado de US$ 536 milhes, em 1999, para US$ 3,5 bilhes, em 2006, um aumento de 562%. Ressaltou tambm que o valor do comrcio bilateral crescera seis vezes no curto perodo de quatro anos. A reforma constituio da Venezuela, proposta por Chvez, foi submetida a aprovao popular, em dezembro, num plebiscito, que foi acompanhado por observadores de 39 pases. Aps uma agitada campanha, as propostas de emendas constituio da Venezuela foram rejeitadas, por pouco mais de 50% dos votos. O comparecimento s urnas foi de 55,1% e a absteno de 44,9%. O Presidente Hugo Chvez reconheceu a vitria de seus opositores. O governo continuaria, entretanto, seus planos e, em fevereiro de 2008, a PDVSA, a companhia estatal de petrleo, suspendeu as vendas de petrleo cru para a Exxon Mobil, em reao a ao jurdica proposta por aquela companhia. Crticas internas sobre o ingresso da Venezuela no Mercosul continuavam. Em entrevista concedida em maro de 2008, o Ministro Celso Amorim expressou a certeza de que, a mdio e longo prazo, a capacidade do Mercosul influir na Venezuela era maior do que a da Venezuela influir no Mercosul. Ressaltou que a Venezuela ocupara, no ano anterior, o quarto ou quinto lugar entre os principais mercados para produtos brasileiros. Notou que o Brasil discordara totalmente da posio do Presidente da Venezuela em relao s FARC como fora beligerante. Ainda naquele ms, foi anunciado que o Presidente Lula se encontraria com o Presidente Hugo Chvez, em Recife, ocasio na qual os dois Presidentes visitariam as obras da Refinaria Abreu e Lima, que seria operada pela PETROBRAS e pela Petrleos de Venezuela (PDVSA). Do Comunicado Conjunto emitido na ocasio, constaram projetos de cooperao industrial, agrcola, de desenvolvimento da Amaznia, energia, e em temas consulares e jurdicos. Prosseguiam as crticas internas adeso da Venezuela ao Mercosul. Em maio, Celso Amorim, expressou expectativa de que a aprovao do ingresso da Venezuela pelo Congresso ocorresse em breve, dizendo que seria bom para o Brasil e para aquele pas, acrescentando que seria bom inclusive para a democracia no continente como um todo , at porque o Mercosul tem como um dos seus pilares a clusula democrtica. Os contatos bilaterais eram frequentes. Em junho, foi anunciado que o Presidente Lula viajaria Venezuela onde manteria encontro com o Presidente Hugo Chvez durante visita que teria o objetivo de verificar os avanos em relao aos temas de cooperao. Em novo encontro presidencial realizado, em setembro de 2008, os dois Presidentes trataram,
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entre outros assuntos, da cooperao energtica (Braskem Pequiven; PETROBRAS PDVSA); cooperao habitacional (Caixa Econmica Federal e o Banavih); cooperao industrial (ABDI e Milco); integrao fronteiria; cooperao para o desenvolvimento sustentvel na Amaznia; de acordo areo; e defesa do consumidor. A Assembleia Nacional venezuelana props, a 9 de dezembro, formalmente, a realizao de uma emenda Constituio Nacional para permitir a reeleio presidencial indefinida de Hugo Chvez, tal como este tinha pedido. A formalizao da proposta foi transmitida obrigatoriamente pelas rdios e televises do pas. Em janeiro de 2009, foi anunciado que o Presidente Lula viajaria a Maracaibo na Venezuela onde se encontraria com o Presidente Hugo Chvez para tratar de iniciativas para impulsionar a cooperao bilateral em andamento. Em abril, Celso Amorim visitou Caracas onde se reuniu com o Presidente Hugo Chvez e com o Ministro das Relaes Exteriores, Nicols Maduro. No ms seguinte, respondendo a perguntas sobre o chavismo, afirmou que o Brasil lidava com outros pases como existiam. Declarou que nunca ouvira falar de tortura na Venezuela e disse que era um pas onde os jornais continham artigos com crticas ao Presidente. Acrescentou que o Brasil no havia podido vender (avies) Tucanos Venezuela por uma imposio dos EUA, que cedia parte da tecnologia EMBRAER. As visitas recprocas se sucediam. Em maio, o Itamaraty anunciou nova visita de Hugo Chvez ao Brasil para encontro com o Presidente Lula, em Salvador, na Bahia, onde ambos deveriam examinar os desenvolvimentos da agenda bilateral. Em outubro, foi anunciada a visita do Presidente Lula a Caracas e El Tigre no final do ms. Durante a visita seriam inaugurados o Consulado Geral do Brasil (criado por decreto do ano anterior como entidade separada da embaixada) e o escritrio da Caixa Econmica Federal. Em discurso, o Presidente Lula comemorou a aprovao, naquele dia, da entrada da Venezuela no Mercosul pela Comisso de Relaes Exteriores do Senado. Em entrevista a jornal venezuelano, mencionou as negociaes entre a PETROBRAS e a PDVSA para a importao de petrleo venezuelano para a refinaria Abreu e Lima como meio para ajudar a equilibrar a balana comercial. Em abril de 2010, realizou-se o oitavo encontro presidencial durante o qual seriam revisados os principais tpicos da agenda bilateral, com nfase na evoluo dos programas de cooperao nas reas de indstria, agricultura, desenvolvimento urbano, universalizao de servios bancrios e integrao fronteiria. Deveriam, ainda, ser estimulados
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o intercmbio de experincias sobre programas sociais desenvolvidos nos dois pases, bem como examinados temas relacionados integrao regional. No nono encontro, realizado em Braslia, os Presidentes emitiram Comunicado Conjunto em que trataram da cooperao bilateral. 9.2.1.8. Colmbia Em 2003, a situao da Colmbia era marcada por frequentes atentados terroristas. Em 16 de janeiro, um carro-bomba matou quatro pessoas e feriu 27 outras em centro comercial de Medellin, acreditando-se tenha sido obra das FARC em retaliao priso de 53 de seus membros nos dias anteriores. Em declarao na televiso, o Presidente lvaro Uribe perguntou por que no se pensava em deslocamento militar para seu pas semelhante ao que se fazia ento no Iraque. O Brasil se manifestaria, por vezes, com relao situao interna colombiana. O Presidente Lula enviou, em fevereiro de 2003, mensagem ao Presidente Uribe, na qual expressou indignao por atentado ocorrido em Bogot que havia causado numerosas vtimas fatais. Dias depois, o governo brasileiro manifestou sua mais enrgica condenao a outro atentado terrorista, desta vez ocorrido na cidade colombiana de Neiva. O Presidente Lula enviou tambm carta ao SGNU, Kofi Annan, sobre os dois atentados. Afirmou que estava solidrio com a posio de muitos de seus colegas Presidentes da Amrica do Sul de lanar um chamamento a todos os grupos armados, em especial s FARC, para que cessassem imediatamente atentados e buscassem uma negociao construtiva com o governo colombiano. Revelou saber que o Presidente Uribe via essa iniciativa de forma favorvel. Acrescentou que no se tratava de imiscuir-se nos assuntos internos do pas, que cabia aos colombianos resolver, mas de uma manifestao de solidariedade com aquela nao afligida havia mais de 40 anos pela violncia. Considerou que um pronunciamento de Kofi Annan, apoiando uma negociao de paz na Colmbia, concertada com o Presidente Uribe, seria uma iniciativa de inestimvel valor tendo em vista o elevado conceito que o SGNU possua como homem de dilogo e lutador pela paz. Outra questo interna seria objeto de manifestao brasileira. Por nota de 23 de fevereiro, o governo brasileiro registrou haver se completado, naquele dia, um ano do sequestro da Senadora colombiana Ingrid Betancourt, ex-candidata Presidncia da Colmbia, e de sua assessora, Clara Rojas. Manifestou indignao diante do longo cativeiro
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das duas senhoras e conclamou pela libertao, no mais breve prazo, de ambas e de todas as demais pessoas que estivessem sequestradas. O Presidente lvaro Uribe visitou o Brasil em maro. Ao receb-lo, o Presidente Lula afirmou o compromisso do Brasil na ajuda Colmbia e a sua solidariedade total no combate ao terrorismo e ao narcotrfico. Do Comunicado Conjunto, constou a necessidade de combater por todos os meios, em conformidade com a Carta da ONU, as ameaas paz e segurana internacional causadas por atos terroristas. Os dois Presidentes expressaram o seu mais profundo repdio e indignao aos atos terroristas praticados na Colmbia e reiteraram a sua determinao de combater todas as formas de terrorismo, nos termos dos compromissos assumidos no mbito da ONU e da OEA e em conformidade com os instrumentos internacionais de que eram partes o Brasil e a Colmbia. Manifestaram vivo interesse em coordenar, no mbito bilateral, esforos de combate ao terrorismo e ao crime organizado. Decidiram a constituio de Grupo de Trabalho, a ser integrado pelos Ministrios das Relaes Exteriores, Defesa e Justia dos dois pases, com o objetivo de promover a cooperao e intercmbio de informaes para a efetiva preveno e represso da criminalidade e do terrorismo, inclusive no mbito dos Acordos bilaterais vigentes de extradio e cooperao judiciria em matria penal. Consideraram a possibilidade de que os Ministros de Defesa de ambos os pases se somassem a seus colegas da regio no empenho em estreitar a coordenao nessa rea. Celso Amorim argumentou, em abril, que a violncia poltica na Colmbia requeria um acompanhamento atento, por seu potencial desestabilizador. Lembrou que a visita do Presidente Uribe ao Brasil no ms anterior permitira um intercmbio extremamente til entre os lderes dos dois pases. Informou que, dentre as ideias aventadas, figurara a do estabelecimento de um embargo contra todos os movimentos armados guerrilha e paramilitares sob superviso do CSNU. Acrescentou que se acordara tambm revitalizar a Comisso de Vizinhana Brasil Colmbia, com vistas a estimular a cooperao bilateral em variados campos e, sobretudo, a uma maior sintonia entre os dois Governos em temas relacionados fronteira comum, com nfase no combate ao narcotrfico. 9.2.1.8.1. A questo da classificao das FARCs Durante audincia pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, no dia 23, Celso Amorim tratou da questo de se saber se o Brasil estaria de acordo ou no em classificar as
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FARC como organizao terrorista. Declarou que no tinha havido pedido formal direto do governo colombiano ao governo brasileiro nesse sentido. Acrescentou que tinha havido, sim, dias depois, uma carta em que o Presidente colombiano pedira apoio a uma iniciativa, de cuja concretizao declarou que no tinha notcia, para que os organismos internacionais a ONU e a OEA classificassem as FARC como movimento terrorista. Frisou que a questo despertara muita discusso porque se misturara com uma questo de o Brasil querer mediar ou no o conflito na Colmbia. Informou que, no primeiro encontro que o Presidente lvaro Uribe tivera com o Presidente Lula, no Equador, quem tocara na hiptese de o Brasil atuar embora talvez sem usar a palavra mediador numa eventual negociao com as FARC fora Uribe. Observou que, naquele momento, ele no falara de uma negociao poltica ampla, mas de uma negociao que dizia respeito a questes humanitrias e que o Brasil poderia ajudar, a fim de que fossem liberados alguns sequestrados, etc. Disse que Uribe chegara a mencionar a criao de um grupo de facilitadores dentro da Colmbia com esse objetivo. Ressaltou que, ento, a questo no fora posta pelo Brasil, mas, sim, pela Colmbia. Acrescentou que, em seus contatos, verificara que a ONU no considerava positiva nem produtiva a classificao de organizaes como terroristas. Notou que a nica organizao classificada como terrorista, at ento, cuja classificao era aceita, era a Al-Qaeda. Em resposta a pergunta de um parlamentar a respeito de dilogo do governo brasileiro com as FARC, Celso Amorim, afirmou:
[...] Que eu saiba, no h nenhum dilogo do nosso governo com as FARC. Eu concordo plenamente que temos de nos preocupar com a prtica do terrorismo. Aproveito para mencionar que sugerimos ao Presidente da Colmbia, lvaro Uribe, levar ao CSNU a ideia de um embargo de armas no s s FARC, mas a todas as organizaes de extrema-direita, a exemplo dos paramilitares, que tambm assassinam, traficam drogas isso a imprensa s vezes no divulga. Existem as FARC e a ALN na esquerda e os paramilitares na direita. No sugerimos isso antes, porque o assunto nunca foi levado ao CSNU. Os pases de modo geral no permitem que seus problemas internos cheguem a este Conselho, porque, na prtica, ele muito invasivo. Mas como a Colmbia levou o tema das FARC ao CSNU, ns sugerimos ao Presidente Uribe que talvez uma maneira de lidar com o problema especfico sem entrar em questes de ordem semntica fosse criar embargo de armas a todos os movimentos armados ilegais da Colmbia, e que o embargo talvez pudesse
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se estender lavagem de dinheiro e a outras questes correlatas. Isso j foi feito outras vezes, no novidade.
Ao contestar outra pergunta, informou que o Plano Colmbia possua vrios aspectos, sendo que o militar era o que mais preocupava. Observou que at aquele momento, a presena militar no chegava a ser muito grande, pois haveria mais ou menos 360 militares norte-americanos. A polmica sobre a classificao das FARC prosseguiria. Em junho, Celso Amorim afirmou que o Brasil s classificava como terrorista a Al-Qaeda, e isso decorria de uma resoluo do CSNU. Informou que nem a ONU nem a OEA tinham uma classificao de grupos terroristas. Opinou que no havia nenhum ganho em classificar algum como terrorista, porque dava a impresso de que jamais poderia negociar depois. Lembrou grupos que fizeram atos terroristas, como o IRA (Exrcito Republicano Irlands), e depois sentaram na mesa de negociaes. Em setembro, em resposta a pergunta sobre a possibilidade de o Brasil sediar uma reunio entre as FARC e a ONU, Celso Amorim disse que o pas tinha sempre dito que no se furtaria a cooperar com qualquer coisa que contribua para uma soluo pacfica, negociada, respeitando sempre que a Colmbia tinha um governo legitimamente eleito, e o Presidente Uribe era o chefe daquele governo. Acrescentou que o Brasil no tomaria nenhuma iniciativa fora daquilo que lhe fosse pedido. Revelou que tinha havido conversas e declarou que, se houvesse um pedido formal para que o Brasil sediasse uma reunio entre as FARC e a ONU, teriam que ser vistas as condies, no havendo porque recusar. Opinou que comear a conversar era sempre bom. Comentou que antes, o que ocorria era que as FARC no queriam a presena da ONU, e da parte do governo havia uma certa resistncia normal, mas naquele momento estava havendo um movimento. Os Presidentes Lula e Uribe encontraram-se em setembro em Cartagena. Do Comunicado Conjunto, constou que o Presidente da Colmbia havia reiterado o interesse de seu governo em enviar uma misso tcnica ao Brasil, integrada por representantes das entidades colombianas competentes, com o objetivo de avaliar conjuntamente a maneira pela qual o Brasil e a Colmbia pudessem coordenar aes no mbito do Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM) e do Sistema Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo (SISDACTA). Constou tambm que os Presidentes ressaltaram a importncia de continuar analisando as condies que possibilitassem o aproveitamento das potencialidades do Brasil e da Colmbia para a produo e exportao de ao, no mbito do projeto siderrgico binacional proposto.
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A violncia continuava a ocorrer na Colmbia. Por nota ainda em setembro, foi divulgada mensagem de condolncias enviada pelo Ministro Celso Amorim Ministra das Relaes Exteriores da Colmbia pela morte de dez pessoas em atentado praticado na cidade de Florena. No texto da mensagem, o Ministro Amorim manifestou sua consternao ao tomar conhecimento do ato criminoso que causou a morte de dez pessoas, bem como ferimentos em dezenas de outras, e expressou sua mais enrgica indignao diante do covarde atentado. Em 15 de novembro, um ataque com uma granada lanada de uma motocicleta contra um bar popular em Bogot causou uma morte e ferimentos em 71 pessoas, tendo sido capturados dois membros das FARC. Por nota, no dia 17, o governo brasileiro repudiou com veemncia o atentado e manifestou a sua mais enrgica condenao ao ato que qualificou de covarde e criminoso. Em maro de 2004, foi anunciado que a Chanceler da Colmbia, Carolina Barco, realizaria visita oficial a Braslia. Segundo o Comunicado Conjunto, os Ministros reconheceram as assimetrias existentes entre as duas economias e ressaltaram seu interesse no desenvolvimento de aes que permitissem ao mesmo tempo reforar os laos comerciais bilaterais e reduzir o desequilbrio no fluxo de comrcio. Concordaram em que a possvel utilizao pela Colmbia dos meios do programa SIVAM para cooperar na vigilncia do espao areo representaria avano significativo na coero do trfego areo ilegal entre os dois pases e no combate ao narcotrfico. O apoio dos EUA ao governo colombiano se mantinha. No dia 22 de novembro, em visita a Cartagena na Colmbia, o Presidente dos EUA, George W. Bush, reiterou o apoio de seu governo ao Plan Colombia e poltica antiterrorista do governo do Presidente lvaro Uribe. Ao final do ano, o governo colombiano apresentava reduo em 27% do nmero de atentados terroristas em comparao com os ocorridos no ano anterior. Em janeiro de 2005, o Itamaraty informou que os Presidentes Lula e lvaro Uribe teriam encontro de trabalho na cidade de Letcia. Os principais temas da agenda bilateral a serem tratados diziam respeito segurana na regio amaznica, integrao fsica, assuntos fronteirios, comrcio e investimentos. Os dois mandatrios acordaram em renovar o mandato de suas autoridades nacionais para avanar nos diferentes aspectos de cooperao e coordenao em matria de segurana. Ressaltaram a importncia de promover aes complementares que permitissem fomentar a integrao e o desenvolvimento das comunidades fronteirias, particularmente de Letcia e Tabatinga. O Ministro Celso Amorim visitou Bogot em junho. Na ocasio foram assinados memorandos de entendimento sobre cooperao entre
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as academias diplomticas de ambos pases, sobre ensino de portugus e espanhol na regio fronteiria e para a promoo do comrcio e de investimentos. Em entrevista, Celso Amorim informou que o Presidente Lula pretendia visitar aquele pas em agosto e manter reunio com o Presidente Uribe. A situao colombiana tinha efeitos no Brasil. Por nota de agosto, o Itamaraty comunicou ter recebido informao do governo colombiano sobre a rendio do cidado brasileiro Csar Caio Dias Borges a foras de defesa da Colmbia. Acrescentou que Borges informara ter sido recrutado, fora, pelas Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Em dezembro, o Presidente Lula visitou a Colmbia. Da declarao conjunta com o Presidente Uribe constou que os dois lderes haviam destacado a necessidade de aprofundar a cooperao internacional para combater o terrorismo, a delinquncia organizada transnacional, o trfico de armas e munies, o problema mundial das drogas e os delitos conexos, o sequestro e o trfico de pessoas dentro de uma perspectiva de responsabilidade compartilhada, assim como seus efeitos negativos sobre o desenvolvimento econmico e social dos pases. Congratularam-se pela assinatura do Memorando de Entendimento sobre Cooperao Policial, com vistas a combater a criminalidade organizada transnacional e outras modalidades delituosas. Destacaram o xito do exerccio coordenado de defesa area realizado pelas Foras Areas dos dois pases, que contribura para desenvolver capacidades para combater o trfico ilcito de drogas, armas, precursores qumicos e os delitos conexos, e ressaltaram a importncia de dar maior continuidade a esse tipo de exerccios, assim como aos encontros regulares entre os Altos Comandos Militares dos dois pases. Com 62% dos votos, Uribe foi reeleito, em maio de 2006, para um segundo mandato. Ataques terroristas continuariam a ocorrer durante o ano e, em novembro, uma crise poltica levaria a que a Ministra do Exterior, Maria Consuelo Arajo, pedisse demisso do cargo. No ano seguinte, as relaes comerciais entre Brasil e Colmbia aumentaram. Em discurso que pronunciou em agosto, Celso Amorim chamou ateno para o forte crescimento das exportaes brasileira para a Colmbia, pois haviam passado de US$ 638 milhes, em 2002, para US$ 2,1 bilhes, em 2006 (235% de aumento). Braslia acompanhava os eventos colombianos e sobre estes se manifestava. Em 1o de janeiro de 2008, o governo brasileiro lamentou que as circunstncias tivessem impedido, naquele fim de ano, a esperada libertao da Senhora Clara Rojas, de seu filho Emmanuel e da Senhora Consuelo Gonzlez, que se encontravam em poder das FARC. Dez dias
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depois, expressou satisfao pela notcia da libertao de Clara Rojas e Consuelo Gonzlez. Congratulou-se com o Presidente lvaro Uribe e com o Presidente Hugo Chvez pela bem-sucedida conduo dos entendimentos que haviam possibilitado a libertao das cidads colombianas. No dia 27, expressou satisfao tambm pela notcia da libertao de Lus Eldio Prez, Orlando Beltrn Cullar, Jorge Eduardo Gechem e Glria Polanco, ex-congressistas colombianos que tambm se encontravam em poder das FARC. Cumprimentou novamente Uribe e Chvez, pelas medidas que possibilitaram a entrega dos quatro refns, em coordenao com a Cruz Vermelha Internacional. 9.2.1.8.2. Crise entre Colmbia e Equador Em maro, militares colombianos atacaram acampamento das FARC em territrio equatoriano. Muitos guerrilheiros foram mortos inclusive o lder, Ral Reyes. A ao levou a que Equador, Venezuela e Nicargua rompessem relaes diplomticas com a Colmbia, tendo Hugo Chvez e Rafael Correa enviado tropas para as respectivas fronteiras. Por sua vez, tambm lvaro Uribe colocou suas tropas em estado de alerta. Em interveno, no dia 4, durante Sesso Extraordinria do Conselho Permanente da OEA, o Representante Permanente do Brasil, Embaixador Osmar Chohfi, afirmou que era imperativo que se observassem incondicionalmente os preceitos da Carta da OEA, em especial seu Artigo n 21, que assegura que o territrio de um Estado inviolvel. Ressaltou que, no caso, havia concordncia em pelo menos um ponto, ou seja, o de que as foras colombianas haviam adentrado territrio equatoriano. Reconheceu que havia, no entanto, discrepncias sobre as circunstncias que haviam cercado o incidente. Props que uma Comisso de investigao apurasse o ocorrido. Aproveitou para reiterar que o Brasil repudiava todas as formas e manifestaes do terrorismo, seja quais fossem os pretextos alegados, bem como o entendimento brasileiro de que o combate ao terrorismo seria tanto mais eficaz quanto mais ampla for a cooperao internacional na matria. No dia 5, a OEA aprovou resoluo que formou uma Comisso chefiada pelo Secretrio-Geral da OEA e integrada por Embaixadores que visitaria os lugares relacionados com os fatos vinculados com a crise e encaminharia relatrio Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores, que ocorreria em duas semanas na sede da OEA, em Washington.
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No dia 7, Celso Amorim pronunciou discurso a respeito da crise entre Colmbia e Equador na XX Cpula do Grupo do Rio, realizada em So Domingos. Considerou a violao da integridade territorial inaceitvel e condenvel. Afirmou que no era um princpio que pudesse ser relativizado. Ressaltou que, por tal razo, o governo brasileiro, de maneira muito clara, condenara a violao que consistiu na incurso em territrio equatoriano por foras colombianas. Chamou de complexa a questo que envolvia o governo da Colmbia, as FARC e repercusso que aquele conflito interno tinha em outros pases. Considerou ser aquele um problema complexo, que dificilmente poderia resolvido na reunio. Argumentou haver uma precondio para trabalhar no sentido de resolver tal questo, isto , restabelecer a confiana entre as partes diretamente envolvidas. Admitiu que, em tal aspecto, residia uma certa bilateralidade na questo. Considerou que um pedido de desculpas no condicional, no cercado de qualificaes, seria um elemento importante no processo. Referiu-se reiterao de que isso no podia ocorrer o que, considerou ser o germe de um compromisso claro para que no haja no futuro a repetio desses eventos. Mencionou com um terceiro aspecto, isto , discusso mais complexa da relao do governo da Colmbia com as FARC e a situao regional das FARC, o que levaria a uma discusso mais profunda do que era preciso encontrar como soluo de fundo no continente. Em entrevista imprensa, em 16 de maro, Celso Amorim afirmou que o ocorrido servira para demonstrar que as FARC eram, sob certos aspectos, uma questo no apenas colombiana mas regional. Notou que o governo da Colmbia queria tratar o tema regionalmente apenas quando falava de cooperao contra o terrorismo. Opinou que isso era muito difcil. Afirmou que Uribe tinha de ter a capacidade de ouvir sugestes, inclusive sobre a parte humanitria. Noutra entrevista, rebateu acusao do Professor Jos Augusto Guilhon Albuquerque de que o Brasil tomara o lado do Equador. Declarou que o Brasil no tomara lado nenhum, mas apenas defendera o respeito integridade territorial dos Estados. Em mais uma entrevista, no dia 24, afirmou que a exigncia de os pases no apoiarem o terrorismo, no ofeream santurio, no justificava uma ao armada. Em debate televisivo no mesmo dia afirmou que o Brasil no era neutro no conflito entre as FARC e o governo colombiano pois condenara a ao daquele grupo. A atuao das FARC causava interesse internacional. Em abril de 2008, o governo brasileiro informou que acompanhava com crescente preocupao a situao de Ingrid Betancourt. Apelou para que ela e
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outros cidados que estavam em poder das FARC, em especial aqueles cuja sade inspirava mais cuidados, fossem prontamente libertados. Expressou interesse por manifestaes do governo Colombiano, no sentido de conceder anistia em troca da libertao de todos os sequestrados, e considerou que tal caminho devia ser aprofundado. O impasse entre Colmbia e Equador se desfez. Em junho de 2008, o governo brasileiro manifestou grande satisfao pela notcia de que os Presidentes da Colmbia e do Equador haviam acordado restabelecer, de imediato e sem condies, as relaes diplomticas entre os dois pases, em nvel de Encarregado de Negcios. Tambm teria bom desenlace o sequestro da Senadora Ingrid Betancourt que, em 2 de julho, foi resgatada das FARCs, juntamente com trs cidados estadunidenses e 11 soldados e policiais durante operao na qual foras colombianas se disfararam de guerrilheiros. Em nota imprensa, o Presidente Lula enviou seu abrao fraternal aos refns hoje libertados e a seus familiares e manifestou satisfao com a notcia. Expressou esperana de que tivesse sido dado um passo importante para a libertao de todos os demais sequestrados, a reconciliao de todos os Colombianos e a paz na Colmbia. 9.2.1.8.3. Fortalecimento da cooperao bilateral Ainda em julho, o Presidente Lula realizou visita oficial s cidades de Bogot e Letcia, por ocasio dos atos comemorativos do aniversrio da independncia da Colmbia. Conforme nota imprensa, durante encontros que mantiveram, Lula e Uribe destacaram a importncia de fortalecer a cooperao bilateral na luta contra a delinquncia organizada, o trfico de armas e munies, o problema mundial das drogas e seus delitos relacionados. Entre diversos temas tratados constou a assinatura do Acordo sobre Cooperao no Domnio da Defesa; a inteno de iniciar um processo conjunto de anlise e negociao de um programa bilateral para a fabricao de aeronaves militares de transporte pesado; a adoo de um Memorando de Entendimento para a Cooperao no Combate Fabricao e ao Trfico Ilcito de Armas de Fogo, Munies, Acessrios, Explosivos e Outros Materiais Correlatos; a subscrio do Protocolo Sobre Cooperao Comercial e Econmica. Foram firmados convnios relativos ao intercmbio de experincias sobre gesto ambiental urbana, processamento de madeira, destinao adequada do lixo coletado em
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Bogot e implementao de tecnologias limpas na produo de gado da Colmbia. Os Presidentes se congratularam pelos esforos empreendidos pelo Servio Nacional de Aprendizagem (SENA) e pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), para a criao de um Centro de Formao Fronteirio, a funcionar em Letcia. Saudaram a firma dos comunicados conjuntos entre o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), Unidade Nacional, e a Corporao para o Desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas, o Servio Nacional de Aprendizagem (SENA), e o Ministrio do Comrcio, Indstria e Turismo da Colmbia, destinados a avanar programas de capacitao. Examinaram o tema das novas tecnologias em televiso digital. Durante o encontro, o Presidente lvaro Uribe manifestou interesse em receber cooperao tcnica do governo brasileiro sobre a legislao relativa incorporao dos biocombustveis matriz energtica colombiana. Em Letcia, Lula e Uribe se encontraram tambm com o Presidente do Peru, Alan Garca, tendo os trs abordado temas relacionados segurana, infraestrutura para a integrao e o desenvolvimento da zona fronteiria comum. A questo de colaborao contra terrorismo continuaria a ser mencionada no relacionamento bilateral. Em dezembro, aps encontro com a Senadora Ingrid Betancourt em So Paulo, o Presidente Lula declarou imprensa que era preciso trabalhar para que todos os outros presos fossem libertados, porque, nas suas palavras, no existiria nenhuma razo mais de sequestro em nome da poltica. Em fevereiro de 2009, o governo brasileiro informou que, a pedido do Comit Internacional da Cruz Vermelha e com a anuncia do governo da Colmbia, o governo brasileiro prestara apoio logstico, por meio da cesso de helicpteros e tripulaes militares, s operaes de libertao, em territrio colombiano, de seis refns que se encontravam sequestrados pelas FARC. Naquele mesmo ms foi anunciada a visita do Presidente Uribe ao Brasil. Com o Presidente Lula trataria do comrcio bilateral e de projetos de infraestrutura. Por ocasio da visita, Brasil e Colmbia teriam assinados os seguintes acordos: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento da Comisso Bilateral; Ajuste Complementar de Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia Espaciais; e Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica para Implementao do Projeto Cooperao para o Fortalecimento do Sistema e do Processo de Proteo da Propriedade Industrial na Colmbia. Aps assinatura de atos, o Presidente Lula declarou que o momento das relaes bilaterais marcava-se pela cooperao e solidariedade.
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Os contatos continuariam a se amiudar. Em setembro, foi anunciada a visita ao Brasil do Ministro das Relaes Exteriores da Colmbia, Jaime Bermdez, para manter reunies com Celso Amorim com nfase em temas de defesa e segurana. Manteria tambm encontro de trabalho com o Ministro da Defesa, Nelson Jobim. Em outubro, pela quarta vez em 2009, o Presidente Uribe retornou ao Brasil. Do Comunicado Conjunto, constou que Lula e Uribe haviam coincidido no entendimento de que os projetos de infraestrutura constituam elemento essencial nas polticas anticclicas voltadas a debelar os efeitos da crise financeira internacional sobre suas economias. Trataram da identificao de iniciativas conjuntas nas seguintes reas: cincia e tecnologia; desenvolvimento sustentvel da Amaznia; educao e cultura; energia; agroindstria; infraestrutura; e integrao de cadeias produtivas. Em discurso, o Presidente Lula ressaltou os investimentos brasileiros na economia colombiana. Em entrevista coletiva, informou que propusera ao Presidente Uribe e na UNASUL a criao de um Conselho de combate ao narcotrfico na Amrica do Sul. Em finais de 2009, a Colmbia era a terceira maior economia da Amrica do Sul, quarta maior da Amrica Latina. Os dados relativos a sequestros e homicdios indicavam expressivo decrscimo. Estava preparado o terreno para que o aliado poltico de Uribe vencesse as eleies presidenciais no ano seguinte. Em junho de 2010, Juan Manuel Santos foi eleito Presidente da Colmbia e tomou posse em agosto. No ms seguinte, visitou o Brasil. Em discurso, ao receb-lo, o Presidente Lula ressaltou ter o pas ter sido escolhido como destino de sua primeira visita ao exterior. Mencionou a assinatura de acordo entre a Polcia Nacional da Colmbia e a Polcia Federal brasileira para complementar os esforos de ocupao cidad das divisas, em contraposio ao trfico de drogas e de armas e lavagem de dinheiro. Props uma aliana em matria de cultivo, processamento e comercializao do etanol e biodiesel, com o propsito mais amplo, inclusive de ajudar outros pases em desenvolvimento, sobretudo na Amrica Latina e na frica. Referiu-se tambm a trabalho conjunto a ser desenvolvido na rea de defesa, em pesquisa e desenvolvimento na indstria aeronutica, naval e terrestre, no projeto do avio-cargueiro da EMBRAER o KC-390 e na produo de lanchas-patrulha. Declarou que os Conselhos de Defesa e de Combate ao Narcotrfico constituam exemplos de mecanismos de cooperao regional em reas fundamentais. Concluiu que o Brasil era solidrio com o povo colombiano em sua luta pela paz, contra a violncia.
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9.2.1.9. Peru Em abril de 2003, durante visita do Presidente do Peru, Alejandro Toledo, ao Brasil, o Presidente Lula expressou o desejo de inaugurar, no ano seguinte, a ponte de Assis Brasil e Iapari e anunciou que o BNDES iria contribuir para os projetos de infraestrutura necessrios para a integrao bilateral. Celso Amorim foi recebido em Lima, em 31 de outubro, pelo Presidente Toledo que lhe entregou carta de igual teor a outras enviadas aos demais membros do Mercosul, na qual solicitou a incorporao do Peru como Estado Associado daquela unio aduaneira. Nota do Itamaraty na ocasio, esclareceu que, com a assinatura do acordo de livre-comrcio com o Mercosul, o Peru passava a reunir as condies para pleitear o status de Estado Associado - o mesmo de que gozavam ento Bolvia e Chile. Acrescentou a nota que o Brasil apoiava plenamente aquela pretenso e se empenharia junto aos demais scios do Mercosul para que o Peru pudesse participar, como Estado Associado, j na reunio seguinte do Conselho do Mercado Comum, a realizar-se em dezembro, em Montevidu. O Ministro do Exterior do Peru, Manuel Rodrguez, encontrou-se com o Ministro Celso Amorim, em Braslia, em janeiro de 2004, quando participou da reunio de transferncia ao Brasil da Secretaria Pro Tempore do Grupo do Rio. Segundo nota imprensa, os dois Chanceleres abordaram a cooperao para a vigilncia e proteo da regio amaznica; o encaminhamento dos projetos de integrao da infraestrutura fsica e a nova condio do Peru de pas associado ao Mercosul; alm de diversos aspectos das negociaes comerciais de que vinham participando Brasil e Peru. Expressaram satisfao com a prxima concluso do Acordo Brasil Peru sobre Facilidades para o Ingresso e Trnsito de seus Nacionais em seus Territrios pelo qual deixariam de ser exigidos passaportes para viagens entre os dois pases de cidados brasileiros e peruanos. Celso Amorim retribuiu a visita no ms seguinte. Conforme constou do Comunicado Conjunto, durante as conversas, os Chanceleres trataram, entre outros temas, da incorporao do Peru como Estado Associado do Mercosul; da possibilidade de concretizar um regime de voos transamaznicos e transfronteirios; do incio da construo da ponte sobre o rio Acre; do Acordo que permitiria cidados brasileiros e peruanos a utilizar seus respectivos documentos nacionais de identidade para realizar viagens de turismo ou negcios entre um pas e outro; do fortalecimento dos mecanismos de cooperao militar entre as Foras Armadas; de iniciativas para a concretizao do eixo comercial e de
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integrao fsica entre Pucallpa e Cruzeiro do Sul; e de negociaes do Convnio para Evitar a Dupla Tributao. Em fevereiro, os membros do Grupo do Rio expressaram seu firme apoio ao Presidente Alejandro Toledo por seus esforos para consolidar o processo institucional democrtico do Peru, particularmente pelas iniciativas adotadas para efetuar uma ampla convocatria de consenso. Reafirmaram que a estabilidade dos processos democrticos da regio constitua um objetivo compartilhado, assim como o combate pobreza e corrupo. O Presidente Lula e o Presidente Alejandro Toledo se reuniram em Cuzco, em dezembro, no mbito da III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, com o objetivo de reafirmar o acordo relativo ao incio da construo da via interocenica para ligar Assis (Estado do Acre) e Iapari (Departamento de Madre de Dios). Do Comunicado Conjunto assinado na ocasio, constou que o acordo fora concretizado por meio de financiamento do PROEX, concedido pelo Brasil, no valor de US$ 417 milhes. Os dois mandatrios saudaram, ademais, a assinatura do Memorando de Entendimento entre o governo do Peru e a CAN de fomento para o financiamento complementar construo da mencionada obra. Ao discursar na ocasio, o Presidente Lula afirmou que a obra da Rodovia Interocenica que o Peru e o Brasil estavam lanando era muito mais do que um projeto bilateral. Em 2005, refletindo o incremento do relacionamento bilateral, pelo Decreto n 5.461, de 8 junho, foi criado o Consulado do Brasil em Iquitos. A questo da integrao fsica marcava a pauta dos encontros bilaterais. Em setembro, os Presidentes Lula e Alejandro Toledo, na presena do Presidente da Bolvia, Eduardo Rodrguez, mantiveram encontro na cidade peruana de Puerto Maldonado para a cerimnia de lanamento da pedra fundamental da Rodovia Interocenica, que ligaria o Brasil aos portos martimos peruanos de Ilo, Matarani e San Juan. Em discurso na ocasio, o Presidente Lula anunciou que, em novembro, inauguraria com o Presidente Toledo uma ponte entre Assis Brasil, no estado do Acre, e Iapari, no Peru. Em entrevista imprensa, antes de embarcar para o Peru, onde se realizaria a inaugurao daquela ponte, o Presidente Lula declarou que a obra geraria um desenvolvimento extraordinrio em toda a regio e era uma necessidade. Conforme constou de nota do Itamaraty, a ponte sobre o rio Acre fazia parte do trecho inicial da Rodovia Interocenica, que ligaria o Brasil aos portos martimos do sul do Peru e, com a inaugurao, seriam estimuladas as trocas comerciais na regio, os investimentos bilaterais e os fluxos tursticos, com efeitos
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positivos para a melhoria da qualidade de vida das populaes locais. No discurso que pronunciou na solenidade de inaugurao, o Presidente Lula afirmou que a ponte sobre o Rio Acre era o smbolo maior da Aliana Estratgica que Peru e Brasil haviam forjado. Acrescentou que era o primeiro passo na realizao de outro sonho antigo: a ligao sul-americana entre o Pacfico e o Atlntico. O Ministro Celso Amorim realizou, em fevereiro de 2006, visita oficial ao Peru, durante a qual foram assinados diversos instrumentos, entre os quais, o Acordo para Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal, e o Acordo de Cooperao em Aplicaes Pacficas de Cincia e Tecnologia na rea Espacial. Com seu homlogo peruano tratou de navegao fluvial; cooperao tcnica; da temtica fronteiria; facilidades para o trnsito de nacionais; da temtica ambiental; segurana e defesa; cooperao em matria de proteo e vigilncia da Amaznia; da Comisso Mista Peruana-Brasileira sobre Drogas; de encontros de trabalho ministeriais e de outras autoridades; de integrao fsica e transportes; turismo; cooperao judicial; da agenda educativa e cultural; da Comunidade Sul-americana de Naes; e da ONU. Em eleies presidenciais realizadas em 4 de junho, aps obter 53% dos votos, Alan Garca venceu o opositor Ollanta Humala (que contava com o apoio do Presidente Hugo Chvez, da Venezuela). O Itamaraty informou que, em sua primeira viagem internacional como Presidente eleito, Alan Garca realizaria visita ao Brasil, no dia 13. Acrescentou que a visita permitiria exame das perspectivas de intensificao da cooperao bilateral, no contexto da aliana estratgica entre os dois pases. Em julho, Alan Garca tomou posse. Falando na cerimnia em nome dos demais lderes da regio, o Presidente Lula saudou a vocao integracionista do povo peruano. Renovou a aposta brasileira em uma associao estratgica bilateral. Referiu-se construo da Rodovia Interocenica e a parceria de empresas peruanas e brasileiras. O Ministro das Relaes Exteriores do Peru, Embaixador Jos Antonio Garca Belande, visitaria o Brasil. Por nota de agosto, ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que empresas brasileiras mantinham importantes investimentos no Peru, especialmente nos setores de energia e minerao. Acrescentou que os Presidentes Lula e Alan Garca pretendiam promover uma associao estratgica entre a PETROBRAS e a PetroPer. Em entrevista coletiva, Celso Amorim ressaltou que alguns dos projetos mais importantes na rea de infraestrutura do Brasil haviam sido realizados, e estavam sendo realizados com o Peru. Notou tambm que, na questo comercial, o primeiro acordo de livre-comrcio firmado pelo Mercosul com pases andinos fora com o Peru. Sublinhou a excelente
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cooperao na rea de atividades sociais, programas sociais. Observou que havia investimentos brasileiros importantes na rea de minerao, na rea de construo, mas tambm na rea de alimentos e vrios outros setores do Peru. Em discurso tambm naquele ms, o Chanceler brasileiro salientou terem as exportaes brasileiras ao Peru aumentado de US$ 438 milhes para US$ 1,5 bilho no mesmo perodo (incremento de 244%). O Presidente Lula visitou o Peru em maio de 2008. Do Comunicado Conjunto emitido aps encontro com Alan Garca, constou que os dois Presidentes haviam destacado o excelente nvel das relaes bilaterais e priorizado as seguintes reas: cooperao e desenvolvimento fronteirio; cooperao energtica em matria de gs, petrleo e biocombustveis; interconexo eltrica; e fomento e ampliao de investimentos. Em setembro, Alan Garca retribuiu a visita fazendo-se acompanhar de expressiva delegao ministerial e de numerosos empresrios peruanos. O Ministro das Relaes Exteriores do Peru, Jos Antonio Garca Belande, visitou o Brasil em abril de 2009. Com Celso Amorim, buscou identificar oportunidades para a assinatura de novos acordos, com nfase nas seguintes reas: cooperao fronteiria; integrao fsica e energtica; controle integrado de fronteira; comrcio; cooperao em biocombustveis; TV Digital; e cooperao em matria de defesa. Ainda naquele ms, o Presidente Lula e o Presidente Alan Garca mantiveram encontro de trabalho em Rio Branco, no Acre. Examinaram temas da agenda bilateral, dentre os quais, desenvolvimento fronteirio, comrcio, integrao fsica e energtica. De Comunicado Conjunto, constou o chamado Compromisso de Rio Branco que tratou de televiso digital; integrao energtica; integrao econmica e comercial na zona de fronteira; interconexo fsica; facilitao do trnsito nos passos de fronteira; iniciativas conjuntas para o desenvolvimento fronteirio; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; educao e cultura; e desenvolvimento social. Celso Amorim realizou, em agosto, visita oficial a Lima, onde manteve reunio com o Chanceler Jos Antonio Garca Belande. Ambos examinaram temas da agenda bilateral, com nfase nas iniciativas de desenvolvimento fronteirio, e assuntos regionais e multilaterais. Seriam assinados acordos para cooperao tcnica nas reas de eletrificao rural, produo de ltex, aquicultura, produo de castanha e combate ao crime organizado. No Comunicado Conjunto, expressaram satisfao com o elevado grau de coincidncia e dilogo poltico, bem como o dinamismo de suas relaes bilaterais, particularmente, nos mbitos de integrao fsica, fronteiria, energtica, econmica e comercial. Examinaram temas relativos a cooperao e integrao fronteiria; integrao fsica; promoo
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do comrcio e integrao econmica; energia; cooperao educativa e cultural; cooperao tcnica; e segurana e defesa. O Presidente Lula efetuou visita oficial ao Peru em dezembro. Durante declarao imprensa aps assinatura de atos, anunciou que desejava no prximo encontro concluir acordo da produo de energia eltrica no Peru para atender as demandas internas tanto do Peru quanto do Brasil. Declarou que o Brasil e Peru podiam dar exemplos na questo da defesa. 9.2.1.10. Equador Em 15 de janeiro de 2003, tomou posse no Equador o Presidente Lcio Gutierrez, tendo o Presidente Lula comparecido ao evento35. Ao receber, em maio, a visita de Gutierrez, o Presidente Lula anunciou que o BNDES ia aprofundar o exame de dois projetos equatorianos: o de um grande sistema de canais de irrigao e o de estaes de tratamento de gua potvel. Informou tambm a deciso bilateral de apressar o restabelecimento do Convnio de Pagamentos e Crditos Recprocos como mecanismo de liquidao das operaes comerciais. Expressou o interesse mtuo de restabelecer a conexo area direta entre o Brasil e o Equador, no que dizia respeito ao transporte de passageiros. Falou da expectativa de que a PETROBRAS pudesse colaborar mais intensamente na prospeco e na explorao do petrleo equatoriano.Do Comunicado Conjunto Imprensa, constou, com respeito ao projeto hidreltrico de San Francisco, que o governo equatoriano ratificava seu interesse em execut-lo e eventualmente concessionar a operao. O Presidente Gutierrez dirigiu, em 1 de outubro, carta ao Presidente Lula na qual ratificou o compromisso de seu governo executar o projeto da hidreltrica de San Francisco, a ser construda por empresa brasileira. O Itamaraty esclareceu que a deciso era condio necessria para avanarem os entendimentos para a concesso do crdito de US$ 243 milhes, destinados a financiar exportaes brasileiras de bens e servios, ao amparo do Convnio de Crditos Recprocos (CCR). Informou ainda que o empreendimento hidreltrico corresponderia a 12% da oferta energtica do Equador e contribuiria de forma significativa para a superao do dficit crnico de energia desse pas. O Presidente Lula visitou o Equador em agosto de 2004. Em discurso ao Presidente Gutierrez, declarou que os instrumentos que firmaria revelavam o novo estgio das relaes bilaterais e mostravam possibilidades nos campos da sade, da energia, da cincia e tecnologia, e de infraestrutura como um todo. Acrescentou que ambos
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tinham importantes parcerias a comemorar, citando nesse sentido o comeo das obras da Hidreltrica San Francisco, com o financiamento de US$ 243 milhes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social brasileiro. Revelou que a PETROBRAS queria contribuir para que a indstria petrolfera do Equador continuasse sendo um fator de desenvolvimento e de segurana nacional. As Foras Armadas Equatorianas retiraram, em abril de 2005, seu apoio ao Presidente. Por nota do dia 19, o Itamaraty informou que os Chanceleres da Comunidade Sul-Americana de Naes haviam manifestado a sua preocupao com a crise poltica que enfrentava o Equador e haviam feito um apelo a que os Poderes do Estado, em conjunto com a sociedade civil e a classe poltica equatorianas, empreendessem esforos para conciliar suas posies, com vistas busca de uma soluo, por meio de um dilogo franco que conduzisse a um consenso nacional, respeitando a institucionalidade e a ordem democrticas constitudas, tal como o consagrava a Carta Democrtica Interamericana. Acrescentou a nota que os Chanceleres da Comunidade Sul-Americana de Naes haviam reiterado, igualmente, que o respeito aos Governos eleitos pela vontade popular e ao estado de direito eram fundamentais para manter a estabilidade, a paz e para se alcanar o desenvolvimento dos pases-membros. O Vice-Presidente Alfredo Palacio assumiu a Presidncia para completar o mandato presidencial at as eleies do ano seguinte36. Por nota do dia 20, o governo brasileiro informou que acompanhava com preocupao a crise poltica no Equador que levara deciso, tomada naquele dia, em sesso especial de legisladores, de declarar vacante o cargo de Presidente da Repblica e de empossar no cargo o VicePresidente Alfredo Palacio. Acrescentou que o Brasil reiterava o apelo s foras polticas equatorianas no sentido de conciliar suas posies em torno de soluo constitucional que assegure a restaurao da normalidade institucional, da estabilidade interna e da paz social para todos os equatorianos, com respeito aos direitos humanos. Por nova nota no mesmo dia 20, o Itamaraty informou que o o ex-Presidente Lcio Gutierrez encontrava-se na Embaixada do Brasil em Quito, onde solicitara asilo diplomtico e que estava tomando as providncias cabveis para sua concesso. Os pases da CASA reiteraram, por comunicado do dia 21 de abril de 2005, sua profunda preocupao com a sucessiva deteriorao da constitucionalidade e institucionalidade democrtica no Equador, que culminara com o afastamento do ex-Presidente Lcio Gutierrez de
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suas funes. Informaram que enviariam uma misso constituda pelos Chanceleres da troica da Comunidade (Peru, Brasil e Bolvia), qual juntar-se-ia a Secretaria Pro Tempore do Grupo do Rio (Argentina), para dialogar com as foras polticas equatorianas e colaborar na construo de um clima de entendimento que levasse plena normalizao e institucionalizao do quadro poltico-jurdico e paz social para todos os equatorianos. Em visita ao Equador, em 1 de maio, Celso Amorim foi entrevistado sobre a concesso do asilo. Afirmou que conceder asilo poltico no era uma manifestao de simpatia, mas uma obrigao que emanava das convenes internacionais. Disse que do ponto de vista jurdico, o Brasil no poderia ter negado o asilo porque no havia acusaes ou um julgamento em andamento. Negou que a concesso do asilo no fora um apoio a Gutierrez e a prova era que ali estava para falar com o governo de Alfredo Palacio. Por nota de 6 de junho, o Itamaraty informou que Lcio Gutierrez comunicara ao Ministrio da Justia que renunciara ao status de asilado. Acrescentou a nota que se tratava de deciso pessoal sobre a qual o governo brasileiro no tinha o que opinar. Informou que Lcio Gutierrez estava livre para deixar o Brasil no momento em que desejasse, nada impedindo que retornasse ao pas, em qualquer tempo, na condio de turista. Em janeiro de 2007, Rafael Correa sucedeu Alfredo Palacio como Presidente do Equador, comprometendo-se a convocar uma Assembleia Constituinte e concentrar as aes de seu governo no combate pobreza. Seria o oitavo Presidente eleito em dez anos, tendo sido dois de seus antecessores destitudos aps conflitos polticos (Mahuad e Gutierrez). Em entrevista coletiva por ocasio da visita do Presidente Lula para as cerimnias de posse, Celso Amorim afirmou que a relao com o Equador estava muito boa, mas ressaltou que com um governo mais permanente haveria uma perspectiva mais ampla. Ressaltou a aprovao de financiamento para projeto de ponte sobre o Rio Esmeralda. 9.2.1.10.1. Questionamento equatoriano de financiamento brasileiro Em junho, foi inaugurada a central San Francisco, com uma potncia prevista de 230 megawatts e com capacidade de abastecer 12% de energia do Equador, qua havia sido construda pelo Consrcio Odebrecht Alstom Vatech (empresas europeias). Correa questionou uma divida financiado pelo BNDES para a construo daquela obra. Colocou em questo o fato
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de ter o emprstimo sido concedido diretamente construtora brasileira Odebrecht, mas legalmente ter constado como sendo uma dvida do Equador com o Brasil. O Itamaraty informou, por nota de outubro, que, por determinao do Presidente Lula, o Ministro Celso Amorim instrura o Embaixador no Equador, Antonino Marques Porto e Santos, a entrar em contato com a Chanceler equatoriana para transmitir-lhe que em face dos ltimos desdobramentos envolvendo empresas brasileiras naquele pas, que contrastam com as expectativas de uma soluo favorvel quando do recente encontro entre os dois Presidentes em Manaus, o governo brasileiro decidiu postergar sine die a ida ao Equador de uma misso chefiada pelo Ministro dos Transportes, programada para o prximo dia 15. A misso iria discutir temas ligados ao apoio brasileiro a obras de infraestrutura viria. Por nova nota, informou que recebia com sria preocupao a notcia da deciso do governo equatoriano de impetrar juzo arbitral junto Corte Internacional de Arbitragem da Cmara de Comrcio Internacional (CCI) com vistas a suspender o pagamento da dvida junto ao BNDES relativa ao financiamento da construo da Hidreltrica San Francisco. Acrescentou que a deciso do governo equatoriano fora anunciada em evento pblico sem prvia consulta ou notificao ao governo brasileiro. Acrescentou que o BNDES se pronunciaria sobre as alegaes feitas pelo governo equatoriano relativas ao contrato de financiamento. Considerou que a natureza e a forma de adoo das medidas tomadas pelo governo equatoriano no se coadunavam com o esprito de dilogo, de amizade e de cooperao que caracterizava as relaes entre o Brasil e o Equador. Concluiu que o Ministro Celso Amorim chamara o Embaixador do Brasil no Equador para consultas. Em janeiro de 2009, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera do Equador, no mbito do Convnio de Crditos Recprocos (CCR) da ALADI, o valor referente s parcelas vencidas em dezembro do financiamento do BNDES para a construo da Hidreltrica de San Francisco. Acrescentou que o Embaixador Antonino Marques Porto deveria retornar ao Equador e que o governo brasileiro continuaria a acompanhar com ateno a evoluo de suas relaes econmicas e financeiras com o Equador. As relaes voltaram ao normal e, em agosto, o Itamaraty informou que o Ministro de Relaes Exteriores, Comrcio e Integrao do Equador, Fander Falcon Bentez, visitaria Braslia, ocasio em que manteria encontro de trabalho com o Ministro Celso Amorim.
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Em setembro, alguns militares bloquearam estradas, ocuparam o Parlamento nacional e aeroportos de Quito e de Guaiaquil, bem como estao de televiso, no que chamaram de greve contra lei que teria reduzido seus vencimentos. O Presidente Rafael Correa dirigiu-se ao quartel policial em Quito onde, ao ser mal recebido, proferiu discurso duro em que acusou policiais de traio e desafiou-os a matarem-no. Saiu rua em meio a tumultos e gs lacrimogneo e foi escoltado at um hospital prximo que foi cercado de policiais que impediam sua sada. Do hospital, declarou estado de emergncia no pas e disse que estava havendo um golpe de Estado. Numeroso grupo de civis juntou-se prximo ao hospital para expressar apoio ao Presidente. Aps escaramuas entre policiais leais ao governo e rebeldes, Correa pde finalmente deixar o hospital aps dez horas de reteno. O episdio causaria reao regional. Os Chanceleres de Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Peru, Uruguai e Venezuela; os Vice-Chanceleres do Brasil e do Paraguai; o representante da Chanceler da Guiana; e o representante do Secretrio-Geral da UNASUL deslocaram-se a Quito, em cumprimento ao disposto pelos Chefes de Estado e de governo da UNASUL na Reunio Extraordinria realizada em Buenos Aires. Reuniram-se com Rafael Correa para expressar-lhe o respaldo da regio, assim como o forte compromisso pela preservao da democracia, do estado de direito, da ordem constitucional, da paz social e do irrestrito respeito aos direitos humanos. Entregaram uma cpia da Declarao de Buenos Aires e destacaram a deciso dos Presidentes da UNASUL de adotar medidas concretas e imediatas contra pases em que ocorressem casos de ruptura da ordem constitucional. Correa agradeceu o respaldo imediato e incondicional dos mandatrios da UNASUL, bem como subscreveu todo o contedo da Declarao de Buenos Aires. 9.2.1.11. Guiana Em fevereiro de 2003, foi assinado pelo Chanceler Celso Amorim e pelo Ministro do Comrcio Exterior e Cooperao Internacional da Guiana, Clement Rohee, um Acordo de Transporte Rodovirio Internacional de Passageiros e Cargas. O Ministro Celso Amorim visitou a Guiana, em julho, quando da primeira reunio do Mecanismo de Consultas Polticas Bilaterais. Naquele ms, o Presidente da Guiana, Bharrat Jagdeo, visitou o Brasil e conversou com o Presidente Lula sobre formas de retomar a construo da ponte sobre o rio Tacutu, entre Bonfim e Lethem que constituiria o trmino da conexo terrestre entre os dois pases.
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O Presidente Lula visitou a Guiana em fevereiro de 2005. Em discurso na sesso especial da Assembleia Nacional da Guiana, afirmou que um dos principais temas da agenda bilateral era a interconexo viria entre a capital de Roraima e Georgetown. Anunciou desejo do governo brasileiro de reiniciar a construo da ponte internacional sobre o rio Tacutu. Mostrou tambm a disposio de organizar amplo esquema de cooperao com os pases da CARICOM e especialmente com a Guiana, abrangendo programas de capacitao tcnica no setor produtivo sucroalcooleiro. Do Comunicado Conjunto, constou que, a pedido do Presidente Jagdeo, o Presidente Lula indicara que o Brasil deveria enviar Guiana uma misso da PETROBRAS para buscar possibilidades de operaes conjuntas em explorao de gs e leo na plataforma continental. O Presidente Lula e o Presidente da Guiana, Bharrat Jagdeo, manteriam encontro de trabalho em setembro em Bonfim (Roraima), por ocasio da inaugurao da Ponte sobre o Rio Tacutu, na fronteira entre os dois pases. A Ponte estabeleceu ligao fsica direta entre o Brasil e a Guiana e constituiu a etapa inicial do projeto de interconexo rodoviria, que deveria ser completado com a pavimentao da estrada Lethem-Linden, na Guiana, que permitiria ligao, por via terrestre, entre Manaus, Boa Vista e Georgetown, no Mar do Caribe. No encontro deveriam ser assinados os seguintes atos bilaterais: Acordo em Matria de Defesa; Acordo sobre Iseno Parcial de Vistos (vistos de negcio); Memorando de Entendimento para a Promoo do Comrcio e do Investimento; Memorando para a Criao do Comit de Fronteira; Ajuste Complementar para a Implementao do Projeto Mapeamento Geolgico e da Geodiversidade na Fronteira Brasil Guiana; e Ajuste Complementar para a Implementao do Projeto Manejo Integrado da Mosca da Fruta na Guiana. No discurso que proferiu durante a cerimnia de inaugurao da ponte, o Presidente Lula salientou que se tratava da primeira ligao fsica entre os dois pases. Anunciou que a pavimentao da estrada Lethem-Lindem seria o prximo desafio. O Presidente Jagdeo expressou reconhecimento pelo apoio prestado na concluso do projeto da Ponte sobre o Rio Tacutu. A Ministra dos Negcios Estrangeiros da Guiana, Carolyn Rodrigues-Birkett, seria recebida pelo Ministro Celso Amorim no Rio de Janeiro, em outubro de 2008. Ao anunciar o encontro, o Itamaraty informou que seria a primeira reunio bilateral com a homloga guianense, que assumira o cargo em abril daquele ano. Seriam tratados, sobretudo, temas relacionados melhoria de infraestrutura de transportes entre os dois pases. Tambm seriam examinadas formas de aprofundar a cooperao
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nos setores educacional, agrcola e ambiental. Durante o encontro, os dois Ministros expressaram sua satisfao com os expressivos avanos na construo da Ponte sobre o Rio Tacutu, conectando Lethem, na Guiana, a Bonfim, no estado brasileiro de Roraima. Os Ministros ressaltaram a convenincia de estabelecer um Vice-Consulado do Brasil em Lethem, para o qual j haviam sido tomadas as medidas legais necessrias (decreto brasileiro do ano anterior j o criara). O Presidente Bharrat Jagdeo visitou o Brasil em abril de 2010. Na ocasio, foi assinado Memorando de Entendimento na rea de segurana fitossanitria de produtos de origem vegetal. 9.2.1.12. Suriname O Presidente do Suriname, Ronald Venetiaan, visitou o Brasil em julho de 2003. Do Comunicado Conjunto sobre o encontro, constou que o governo brasileiro estava plenamente disposto a cooperar com o governo surinamense na implementao de polticas eficazes de sade, educao e de promoo social. De sua parte, o governo do Suriname expressou desejo de integrar-se progressivamente Amrica do Sul. Foi determinado o exame de projetos concretos que facilitassem a ligao viria entre os dois pases. Ficou o governo do Suriname de identificar, entre outros, projetos nas reas de energia e explorao mineral a serem considerados para financiamento pelo BNDES, e, com a mesma finalidade, decidiu-se que seria examinado o estabelecimento de uma linha de navegao regular entre Brasil e Suriname. Do Comunicado Conjunto, constaram declaraes do Presidente Lula de que trs assuntos importantes haviam feito parte da pauta dos encontros: (a) a questo dos brasileiros no Suriname, que j somavam quase 40 mil; (b) a questo da renegociao da dvida externa do Suriname; e (c) a questo da compra, pelo Brasil, do arroz produzido no Suriname. O Presidente Lula visitou o Suriname em fevereiro de 2005 e, na qualidade de convidado, participou do Encontro dos Chefes de governo da CARICOM. Da declarao conjunta com o Presidente Venatiaan, constou que os dois lderes haviam sublinhado, com satisfao, a iniciativa brasileira de enviar ao Suriname misso conjunta da ABC (Agncia Brasileira de Cooperao) e da EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) para examinar possibilidades de cooperao tcnica. Trs acordos foram concludos: Acordo sobre Assistncia Jurdica em Matria Penal, Acordo sobre Transferncia de Pessoas Condenadas e Ajuste
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Complementar ao Acordo sobre Regularizao Migratria. Foi tambm assinado Protocolo de Intenes entre os dois pases no campo da sade, voltado a dar uma dimenso nova ao combate contra doenas tropicais e HIV/AIDS. Em 2005, Ronald Venetiaan foi reeleito. Em maio do ano seguinte, o Presidente Lula enviou-lhe carta pela qual transmitiu a solidariedade do povo brasileiro pelo difcil momento que atravessava aquele pas, em decorrncia das fortes chuvas que tinham atingido de forma inclemente a parte norte da Amrica do Sul, deixando milhares de pessoas ao desabrigo. Segundo nota do Itamaraty, o governo brasileiro disponibilizou helicptero do Exrcito brasileiro para auxiliar no transporte de assistncia humanitria s regies mais longnquas. Alm disso, enviou avio da Fora Area Brasileira com 10 mil frascos de hipoclorito (suficientes para atender s necessidades de cerca de 20 mil pessoas, durante um ms), bem como 6 kits de farmcia bsica e 6 mil pastilhas de quinina para malria, provenientes dos estoques do Ministrio da Sade. Em setembro de 2009, o Itamaraty informou que a Chanceler do Suriname, Lygia Kraag-Keteldijk, realizaria visita oficial ao Brasil. Seria recebida pelo Ministro Celso Amorim, com quem trataria de temas da agenda bilateral, com nfase em infraestrutura, transportes areos e martimos, e questes migratrias. Dentre os projetos conjuntos, destacarse-iam as iniciativas de cooperao tcnica, com previso de assinatura de 10 Ajustes Complementares durante a visita. 9.2.2. Amrica Central Tal como ocorrido com outras regies latino-americanas, durante o governo Lula, ampliaram-se os contatos bilaterais e a cooperao tambm com os pases da Amrica Central. Essa aproximao seria resumida por Celso Amorim em discurso na abertura das celebraes do Centenrio das Relaes Diplomticas do Brasil com os pases da Amrica Central, realizadas em Braslia, em novembro de 2007. Lembrou que j estivera nos seis pases centro-americanos durante o governo Lula. Notou que, nos cinco anos anteriores, o Presidente Lula estivera em quatro dos pases centro-americanos. Acrescentou que, naquele mesmo perodo, o Brasil havia recebido oito visitas presidenciais de pases daquela regio. Sublinhou que, de 2002 at ento, o volume do comrcio do Brasil com o conjunto dos seis pases havia triplicado, chegando a mais de US$ 1,6 bilho. Destacou ter a
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Agncia Brasileira de Cooperao executado mais de 40 projetos no perodo. Ressaltou ainda que o BNDES e o Banco Centro-Americano de Integrao Econmica tinham contribudo com financiamentos e linhas de crdito para empreendimentos na regio, onde j se haviam estabelecido algumas grandes empresas brasileiras. O nico pas com o qual surgiriam dificuldades diplomticas seria Honduras. No governo Lula, seriam criados dois postos na Amrica Central: a embaixada em Belmopan (Belize) e o Consulado Geral na Cidade do Mxico. 9.2.2.1. Honduras O Presidente de Honduras, Ricardo Maduro, realizou visita de trabalho a Braslia em 4 de maio de 2005. Segundo Comunicado Conjunto, o visitante ressaltou o interesse do governo de Honduras em receber cooperao tcnica relativa produo e utilizao de biocombustveis como substitutos dos derivados de petrleo, assim como para mistura gasolina. O Presidente Lula indicou que dedicaria especial ateno ao pleito hondurenho. Sublinhou o interesse do Brasil em iniciar negociaes de Acordo de Livre-Comrcio entre o Mercosul e a Unio Aduaneira do Sistema de Integrao Centro-Americana (SICA). O Presidente Maduro mostrou-se de acordo com a aproximao SICA Mercosul e comprometeu-se a gerir, junto aos demais pases centro-americanos, satisfatrio encaminhamento do referido Programa de Trabalho. As eleies presidenciais, realizadas em novembro, foram vencidas por Manuel Zelaya, do Partido Liberal de Honduras, ficando em segundo lugar Porfirio Lobo, do Partido Nacional de Honduras, que contestou os resultados at dezembro, quando a contagem dos votos foi finalmente aceita. Em abril de 2006, Zelaya visitou o Brasil para participar da Assembleia Geral do BID, ocasio em que manteve encontro de trabalho com o Presidente Lula. Dentre outros temas, seria discutido o incremento da cooperao tcnica nas reas de produo e uso de etanol combustvel. O Presidente Lula realizou, em agosto de 2007, visita de Estado a Honduras, durante a qual foram firmados acordos na rea de biocombustveis, consultas polticas, cooperao entre academias diplomticas, assistncia jurdica mtua em matria penal, agricultura (produo agropecuria), recursos hdricos e sade pblica (bancos de leite humano). Acordou-se tambm que o governo brasileiro instituiria
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Leitorado de Portugus na Universidade Nacional Autnoma de Honduras (UNAH). Em declarao imprensa, o Presidente Lula ressaltou ser o primeiro Presidente brasileiro a visitar Honduras. Notou que Brasil e Honduras partilhavam a mesma determinao em aproximar o Sistema de Integrao Centro-Americano e o Mercosul. Referiu-se ao empenho do Brasil em ajudar a equacionar a dvida de Honduras junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Deu trs exemplos da cooperao bilateral: o incentivo cooperao em biocombustveis; a cooperao empresarial; e o relanamento do Programa de Cooperao Tcnica Bilateral. O Ministro das Relaes Exteriores de Honduras, Milton Jimnez Puerto, realizaria visita de trabalho ao Brasil em janeiro de 2008. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, entre os principais temas a serem discutidos, estavam a cooperao no setor energtico, notadamente no campo dos biocombustveis; a ampliao do intercmbio bilateral, mediante o estmulo participao de empresas brasileiras em obras de infraestrutura em Honduras; a intensificao das negociaes comerciais com vistas celebrao de um acordo de livre-comrcio Mercosul SICA no mais breve prazo possvel; e o fortalecimento do sistema da ONU e a reforma da Organizao, em particular de seu CSNU. 9.2.2.1.1. Crise poltica Em novembro, Zelaya anunciou sua inteno de instalar, nos postos eleitorais, uma quarta urna (alm das trs destinadas eleio presidencial, do Congresso e municipais) para um referendo com proposta de alterao da Constituio (que no permitia sua reeleio). Em fevereiro de 2009, em ato pblico para exposio de tratores recebidos da Venezuela, Zelaya confirmou sua proposta de criar uma quarta urna. No ms seguinte, emitiu decreto que determinou ao Instituto Nacional de Estatstica que fizesse uma pesquisa de opinio pblica sobre seu projeto de criar uma Assembleia Constituinte. O Presidente do Congresso, Roberto Micheletti, declarou que a Constituio proibia a utilizao de plebiscito e referendo para alterar artigos ptreos os quais diriam respeito, entre outros aspectos, ao perodo presidencial e proibio de novo mandato presidencial para quem j tivesse exercido o cargo. A Ministra das Relaes Exteriores de Honduras, Patrcia Isabel Rodas, realizaria visita ao Brasil em maio. Sobre a visita, o Itamaraty informou que, na oportunidade, com o Ministro Amorim seriam
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examinados temas da agenda bilateral, tais como cooperao tcnica, infraestrutura, ajuda humanitria e a visita que o Presidente de Honduras, Jos Manuel Zelaya, deveria fazer ao Brasil no segundo semestre. Naquele ms, um tribunal administrativo declarou que o plano de Zelaya para um referendo era ilegal. A partir de ento, desenvolver-se-ia, durante todo o ms de junho, uma crise poltica, sucedem-se os fatos rapidamente:
- No dia 3, o Congresso aprovou deciso que determinava que Zelaya corrigisse sua conduta administrativa; - No dia 23, em novo ato pblico, cerca de 120 mil pessoas manifestaram-se a favor da Constituio e contra os planos do Presidente. O Congresso Nacional aprovou lei que proibiu referendos e plebiscitos em prazo inferior a 180 dias antes da eleio, o que tornou ilegal a pesquisa de opinio pblica prevista para cinco dias depois; - No dia 24, realizou-se nova marcha em protesto contra os planos governamentais. Naquela dia, Zelaya determinou que os militares (responsveis pela organizao das eleies) desempenhassem tais funes para a realizao do referendo, mas o General Romeo Vzquez Velsquez alegando a deciso sobre a ilegalidade do referendo, recusou-se a cumprir ordem de distribuir material eleitoral a ser trazido da Venezuela. Zelaya destituiu-o do cargo; - No dia 25, em solidariedade ao General Vzquez Velsquez, os Ministros militares renunciaram a seus cargos. Houve conflitos entre manifestantes pr e contra Zelaya. O Presidente emitiu novo decreto instruindo rgos pblicos a realizarem a pesquisa de opinio sobre a convocao de Assembleia Constituinte. No mesmo dia, avio venezuelano aterrissou em Honduras trazendo material eleitoral. O Tribunal Superior Eleitoral imediatamente determinou o confisco de tal material e a ala constitucional da Suprema Corte julgou que o General Vzquez Velsquez devia ser reintegrado em seu cargo. Ainda no mesmo dia, Zelaya apreendeu o material eleitoral vindo da Venezuela, recolhendo-o no palcio presidencial; - No dia 26, um juiz da Suprema Corte emitiu ordem, com base em pedido do Procurador Geral, de deter Zelaya sob 18 acusaes, inclusive, traio, abuso de autoridade e usurpao de poder com relao pesquisa de opinio pblica; e
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- No dia 27, o SGNU, Ban Ki-moon exortou conteno por parte de todos os contendores.
9.2.2.1.2. Golpe de Estado Na madrugada do domingo, dia 28 de junho, cerca de cem soldados entraram no palcio presidencial, levaram Zelaya e colocaram-no em avio com destino Costa Rica. O Congresso Nacional aprovou aceitao de carta de renncia de Zelaya (que este afirmaria ter sido falsificada); reprovou violaes que teria cometido contra a Constituio, leis e decises judiciais; determinou sua destituio do cargo de Presidente; e nomeou Roberto Micheletti, Presidente do Congresso, para completar o mandato presidencial a vencer seis meses depois. Manifestantes pr-Zelaya deram incio a protestos em frente ao palcio presidencial, logo passando seu nmero de centenas para milhares. Os protestos prosseguiram na segunda-feira, dia 29, e Zelaya declarou na Nicargua que retornaria a Tegucigalpa. Por nota do prprio dia 28, o governo brasileiro condenou de forma veemente a ao militar que resultara na retirada do Presidente Zelaya, do Palcio Presidencial, naquela data e sua conduo para fora do pas. Afirmou a nota que aes militares desse tipo configuram atentado democracia e no condizem com o desenvolvimento poltico da regio. Acrescentou que eventuais questes de ordem constitucional devem ser resolvidas de forma pacfica, pelo dilogo e no marco da institucionalidade democrtica. Por fim, o governo brasileiro solidarizou-se com o povo hondurenho e conclamou a que o Presidente Zelaya fosse imediata e incondicionalmente reposto em suas funes. Aps a destituio de Zelaya, os eventos continuariam a se suceder, diariamente, entre protestos, reaes externas, buscas de intermediao para a crise e tentativas de retorno por parte do deposto:
- No dia 30, a AGNU aprovou resoluo que pediu a restituio de Zelaya ao poder. Presente na reunio, Zelaya prometeu no buscar outro mandato como Presidente; - Em 1 de julho, a OEA aprovou resoluo que condenou veementemente a destituio de Zelaya e concedeu a Honduras trs dias para reintegr-lo na Presidncia;
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- No dia 3, a Corte Suprema de Honduras informou o Secretrio-Geral da OEA, Jos Miguel Insulza, de que havia uma ordem de priso contra Zelaya; - No sbado, dia 4 de julho, menos de uma semana da deposio de Zelaya, a OEA suspendeu Honduras da organizao em razo da recusa em retorn-lo ao poder; - No dia 5, Zelaya tentou retornar a Honduras por avio, sendo impossibilitado de alcanar seu objetivo por ter o governo dirigido por Micheletti impedido o pouso; - Dois dias depois de sua tentativa fracassada de reingresso ao pas, Zelaya foi recebido em Washington pela Secretria de Estado Hillary Clinton, que, aps o encontro, anunciou a suspenso de ajuda econmica e militar a Honduras; - No dia 9, o Presidente da Costa Rica, Oscar rias, recebeu separadamente em seu gabinete, Zelaya e Micheletti. Aps a partida dos dois, suas respectivas delegaes continuaram negociaes com rias nos dias que se seguiram; - No dia 11, Zelaya viajou a Washington para encontrar-se com Insulza na OEA; - No dia 16, Oscar rias exps ideias para uma soluo da crise pela qual Micheletti retornaria o poder a Zelaya que concederia anistia aos revoltosos, mas desistiria da quarta urna; - No dia 18, rias exps seu plano incluindo vrios outros pontos, no total de sete. Zelaya anunciou que aceitava o plano, mas Micheletti o recusou. Contraps plano que iniciava com o retorno de Zelaya a Honduras para exercer seu direito de defesa judicial nos processos que deviam julgar as acusaes contra ele levantadas. Oscar rias pediu prazo de 72 horas para buscar um acordo; - No dia 24, Zelaya novamente tentou reingressar em territrio hondurenho, desta vez por terra, pela fronteira da Nicargua. Permaneceu apenas 30 minutos no solo de seu pas. A Secretria de Estado dos EUA, Hillary Clinton declarou que a ao de Zelaya fora arriscada e no contribura para restaurar a democracia e a ordem constitucional no pas. No mesmo dia, o Mercosul declarou que no reconheceria os resultados de eleies previstas para novembro ou qualquer outra organizada pelo governo dirigido por Micheletti;
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- No dia 26, Zelaya criticou os EUA por no tomarem posio clara com relao ao golpe de Estado. No dia 10 de agosto, a UNASUL tambm juntou-se ao Mercosul para em declarao de no reconhecimento dos resultados das eleies organizadas enquanto Micheletti permanecesse no poder; e - Em 11 de agosto, uma delegao da OEA foi impedida de entrar em Honduras. Prosseguiram protestos, conflitos, discusses e situao de insegurana no pas. Aumentaram tambm acusaes de violaes de direitos humanos por parte do governo conduzido por Micheletti e de ligaes dos pr-Zelaya por parte de Venezuela, Cuba e Nicargua.
No dia 12, Zelaya visitou o Brasil e manteve encontro com o Presidente Luiz Incio Lula da Silva que o recebeu como Chefe de Estado e discutiu a situao em Honduras. Na ocasio, ao reiterar sua mais veemente condenao ao golpe de 28 de junho de 2009, o governo brasileiro instou a que o Presidente Zelaya fosse restitudo em suas funes de modo incondicional e no mais breve prazo possvel. Recordou, ainda, seu apoio s resolues da OEA e s declaraes do Mercosul, da UNASUL e do Grupo do Rio, na perspectiva de um retorno pacfico e imediato do Presidente Zelaya. No dia 24, em avio dos EUA, o SG da OEA, Insulza, viajou a Honduras com sete Ministros do Exterior com o intuito de convencer o governo dirigido por Micheletti a aceitar uma proposta de reintegrar Zelaya no poder. Em 3 de setembro, o Departamento de Estado dos EUA declarou que, naquele momento, os EUA no poderiam apoiar o resultado das eleies marcadas para 29 de novembro. Por nota imprensa do mesmo dia, o Itamaraty informou que, tendo em vista a situao interna de Honduras, decorrente do golpe de Estado, o governo brasileiro decidira suspender temporariamente a vigncia do Acordo para a Iseno de Vistos em Passaportes Diplomticos, Oficiais ou de Servio e do Acordo Sobre Iseno Parcial de Vistos em Passaportes Comuns, assinados pelos Governos do Brasil e de Honduras. Informou que a deciso brasileira baseava-se nas resolues da OEA e da ONU no sentido de no reconhecer o governo de fato instalado naquele pas centro-americano e de promover a imediata restituio do Presidente Jos Manuel Zelaya s funes para as quais fora eleito pelo povo hondurenho.
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9.2.2.1.3. Asilo na embaixada brasileira Em 21 de setembro, Zelaya, acompanhado de sua mulher, retornou a Honduras em segredo e asilou-se na embaixada do Brasil. Declarou que viajara atravs das montanhas por 15 horas, por estradas secundrias de modo a evitar controles de fronteira. Afirmou que voltara para restaurar a democracia e pedir o dilogo. Milhares de pessoas que o apoiavam cercaram a embaixada, mas o governo dirigido por Micheletti imps toque de recolher para evitar a aglomerao e, no dia seguinte, anunciou a suspenso de direitos constitucionais por 45 dias. A rea da embaixada seria cercada e a eletricidade seria cortada. Em entrevista coletiva concedida em Nova York, no dia 23, o Presidente Lula declarou que Zelaya fora Embaixada brasileira, querendo o governo brasileiro que ele l permanecesse com garantias. Expressou esperana que os golpistas no fizessem nada com a Embaixada brasileira contrariamente a convenes internacionais. Afirmou desconhecer se Zelaya estava convocando comcio. Noutra entrevista, em resposta a perguntas sobre como teria sido a operao que levara Zelaya de volta a Honduras, o Presidente Lula respondeu que no via pecado ou crime poltico no fato de um Presidente eleito democraticamente voltando ao seu pas. Declarou que o Brasil faria tudo a seu alcance para que voltasse ao cargo para o qual fora eleito democraticamente. Acrescentou que, se a eleio fosse feita sob a coordenao de quem dera o golpe, no seria reconhecida na maior parte do mundo. Em nota do mesmo dia, a UNASUL pediu respeito imunidade diplomtica da Embaixada brasileira em Tegucigalpa e protestou energicamente pela privao de servios bsicos; condenou atos violentos perpetrados pelo governo de facto nas imediaes daquela sede diplomtica; e, por fim, apoiou o pedido brasileiro de convocao de reunio do CSNU para tratar da segurana de Zelaya e da integridade fsica da embaixada do Brasil. Em discurso que proferiu no CSNU no dia 25, o Ministro Celso Amorim declarou que:
- O Presidente Zelaya chegara Embaixada de maneira pacfica e por seus prprios meios. - Desde o dia em que abrigou o Presidente Zelaya em suas instalaes, a Embaixada brasileira tinha estado cercada. Tinha sido submetida a atos de assdio e intimidao pelas autoridades de facto. O fornecimento de gua e eletricidade fora interrompido e as linhas de telefone haviam sido cortadas.
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As comunicaes por meio de telefones celulares haviam sido bloqueadas. Equipamentos que emitiam sons perturbadores haviam sido instalados em frente Embaixada. O acesso a alimentos fora severamente restringido. A circulao de veculos oficiais da Embaixada fora impedida. O Encarregado de Negcios do Brasil tinha estado, na prtica, proibido de deslocar-se da Chancelaria para sua residncia, uma vez que a polcia informara que qualquer pessoa que deixasse as instalaes da Embaixada a ela no poderia retornar. Fora o que acontecera com a esposa do Encarregado de Negcios do Brasil, que deixou o prdio da Embaixada e no fora autorizada a voltar. Concluiu que tais medidas tomadas pelas autoridades de facto claramente violavam as obrigaes decorrentes da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas; - Expressou a preocupao do governo brasileiro com a possibilidade de que os mesmos indivduos que haviam perpetrado o golpe de Estado em Honduras viessem a ameaar a inviolabilidade da Embaixada para prender o Presidente Zelaya a fora. Afirmou que isso no era uma mera suspeita, tendo sido recebidos indcios concretos sobre essa possibilidade. (envio Embaixada um oficial de justia munido de um mandado de busca; mudana do tratamento formal concedido Embaixada, o qual parecia implicar que esta teria deixado de gozar do status diplomtico; declaraes pblicas de igual teor, o governo de facto enviou uma comunicao diretamente ao Ministrio das Relaes Exteriores na qual se referia Embaixada como uma das instalaes que o governo brasileiro ainda mantm em Tegucigalpa; comunicado pblico que negava a responsabilidade pela segurana do Presidente Zelaya e por danos a propriedades no bairro em que se encontra a Embaixada). Considerou que tais atos violavam totalmente a Conveno de Viena e, mais imediatamente, a recente deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos pela qual o governo de facto de Honduras no poderia ameaar a segurana do Presidente Zelaya e de todos aqueles abrigados na Embaixada do Brasil; - Declarou que era imperativo que o governo de facto de Honduras respeitasse e cumprisse plenamente a Conveno de Viena no que se referia Embaixada do Brasil, em particular sua inviolabilidade e a segurana de seu pessoal e das pessoas que se encontravam nas instalaes daquela Embaixada. Anunciou que o Brasil rejeitava categoricamente todas as ameaas contra sua Embaixada e a segurana do Presidente Zelaya e aqueles sob sua proteo. Expressou entendimento de que, ao convocar esta sesso, o CSNU reconhecera que a situao da Embaixada do Brasil em Honduras constitua uma ameaa paz e segurana da regio. Declarou que qualquer ao contra a Embaixada
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do Brasil, seu pessoal ou as pessoas sob sua proteo seria considerada uma violao flagrante da segurana;
- Concluiu que um pronunciamento claro do Conselho serviria certamente

como um fator de dissuaso contra o agravamento da crise. Tambm constituiria sinal de apoio aos esforos diplomticos da comunidade internacional em favor da restaurao pronta e pacfica do Presidente Zelaya ao poder. Expressou esperana de que aquela sesso fosse devidamente entendida em Honduras como um sinal de que atos de desrespeito contra a Embaixada do Brasil deviam cessar imediatamente.
O CSNU defendeu a inviolabilidade da embaixada brasileira e pediu ao governo de facto que fornecesse embaixada todos os servios necessrios, inclusive gua, eletricidade, alimentos e continuidade das comunicaes. Em entrevista coletiva concedida no dia 25, o Presidente Lula recusou-se a comentar declaraes do governo de facto de Honduras. Declarou que Zelaya poderia ficar na embaixada do Brasil enquanto fosse necessrio dar-lhe segurana. Noutra entrevista, declarou que o governo brasileiro no acatava o ultimato de um golpista, e nem o reconhecia como governo interino. A OEA anunciou, no dia 30 de outubro, que representantes de Zelaya e de Micheletti haviam alcanado um acordo pelo qual o Congresso Nacional decidiria sobre o retorno do primeiro Presidncia. No mesmo dia, o governo brasileiro emitiu nota na qual expressou satisfao com a notcia do acordo alcanado. No dia 3 de novembro, o Presidente do Congresso Nacional, Jos Alfredo Saavedra, convocou uma reunio de seu Conselho Executivo para examinar os termos dos acordos. Este decidiu ouvir diversas autoridades (Corte Suprema, Comissariado Nacional de Direitos Humanos, Procuradoria-Geral e Ministrio Pblico), o que foi considerada uma ttica dilatria. Quando Micheletti anunciou que havia formado governo de unidade nacional, sem consulta a Zelaya, este declarou, em 6 de novembro, que o acordo estava morto. Panam, Costa Rica e os EUA indicaram que apoiariam o resultado das eleies. Dias depois tambm Israel, Itlia, Colmbia, Peru, Alemanha e Japo anunciaram sua inteno de reconhecer seus resultados. Por outro lado, o governo da Espanha considerou o governo de unidade formado por Micheletti como uma continuao do golpe. Por seu turno, no dia 14, Zelaya declarou que no aceitaria qualquer acordo para reassumir se este
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fosse condicionado ao reconhecimento das eleies. Finalmente, no dia 17, o lder do Congresso, Jose Alfredo Saavedra, afirmou que o legislativo no decidiria sobre a retomada do poder por Zelaya at que se realizassem as eleies. No dia 26, a Corte Suprem recomendou ao Congresso que votasse contra a restaurao de Zelaya no poder. 9.2.2.1.4. Eleies No dia 29, apesar de vrios pases anunciarem que no reconheceriam seus resultados, realizaram-se as eleies. Porfirio Lobo obteve a maioria dos votos. No dia seguinte, a Colmbia anunciou o reconhecimento do resultado, tal como o fariam Panam e Costa Rica. Constituiriam anncios isolados na regio, uma vez que a maioria dos demais pases, que se encontravam reunidos em Cpula Ibero-americana, tomara posio oposta. Assim, atuaram Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Cuba, Equador, Guatemala, Nicargua, Paraguai, Espanha, Uruguai e Venezuela. Em entrevista coletiva aps o encontro, o Presidente Lula negou peremptoriamente a possibilidade do Brasil reconhecer a eleio de Porfirio Lobo. No dia 2 de dezembro, o Congresso hondurenho decidiu sobre a volta de Zelaya ao poder: 111 parlamentares votaram contra seu retorno e apenas 14 a favor. Em declaraes concedidas na embaixada do Brasil, antes dos resultados, Zelaya declarou que no voltaria ao poder por apenas dois meses. No dia 20, o Presidente eleito Porfrio Lobo entrou em acordo com a Repblica Dominicana para que Zelaya fosse transportado em segurana para aquele pas. No dia seguinte, este apoiou o acordo, qualificando-o de bom gesto por parte de Lobo. No dia 27 de janeiro de 2010, Porfirio Lobo tomou posse como Presidente de Honduras. Em agosto, Lobo incumbiu o diplomata Jorge Arturo Reina de buscar o reconhecimento de seu governo junto a pases da UNASUL37. 9.2.2.2. Guatemala O Ministro Celso Amorim realizou visita Guatemala em abril de 2004. Em agosto, foi anunciado que o Ministro do Exterior daquele pas, Briz Abularach, realizaria visita oficial a Braslia. Dentre os assuntos constantes da agenda, destacavam-se comrcio bilateral, negociaes comerciais, cooperao internacional no combate pobreza, fortalecimento do multilateralismo e panorama poltico regional e internacional.
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O Presidente Lula visitou a Guatemala a convite do Presidente Oscar Berger, em setembro de 2005. Da Declarao Conjunta emitida ao final da visita, constaram diversas formas de cooperao bilateral inclusive na rea militar. Foram assinados protocolos sobre cooperao na produo e uso do etanol combustvel. Ambos os pases expressaram sua satisfao pelo resultado de arbitragem apresentada pela Guatemala, Brasil e outros pases latino-americanos, que estabelecera que a reconsolidao prevista pela UE para as bananas no cumpria com o propsito de manter pelo menos o acesso total da banana latino-americana ao mercado europeu. Em maro de 2006, o Presidente Oscar Berger realizou visita de trabalho ao Brasil. Seria dado seguimento s conversaes com vistas transferncia da tecnologia brasileira na utilizao de biocombustveis em transportes e para a produo de energia, em particular do etanol, e implementao de uma agenda comum latino-americana para erradicar a fome e a pobreza extrema na regio. Da agenda de conversaes constaria, ademais, uma troca de impresses sobre os temas de maior interesse da atualidade regional e internacional. Seria assinado acordo sobre cooperao no domnio da Defesa. Por ocasio da visita, em declarao imprensa, o Presidente Lula observou que o intercmbio comercial entre a Guatemala e o Brasil havia crescido muito, tendo chegado a US$ 335 milhes, ressaltando-se que as exportaes da Guatemala para o Brasil haviam quadruplicado. lvaro Colom, de partido de centro-esquerda, venceu as eleies presidenciais realizadas em 2007, tendo o Presidente participado da cerimnia de posse. Em maro de 2008, o Ministro das Relaes Exteriores da Guatemala, Embaixador Haroldo Rodas Melgar, realizou visita oficial ao Brasil para preparar a visita oficial do Presidente Colom no ms seguinte. Do Comunicado Conjunto assinado com o Ministro Celso Amorim, constou que o Brasil enviaria Guatemala uma misso multidisciplinar, coordenada pela Agncia Brasileira de Cooperao ABC, que deveria incluir representantes das reas de agricultura, desenvolvimento social e sade, entre outros. Constou tambm que a Guatemala agradeceu o oferecimento brasileiro de iniciar aes de cooperao tcnica que lhe permitissem desenvolver um programa de uso de etanol combustvel. Quando do anncio da visita de Colom ao Brasil, em abril, o Itamaraty divulgou nota na qual ressaltou que aquela seria a primeira viagem ao exterior, de carter bilateral, depois que o lder guatemalteco assumira seu cargo. Entre os principais temas que seriam tratados estavam: a) o aprofundamento da cooperao no setor energtico (prospeco de petrleo, biocombustveis, energia hidreltrica); b) a promoo do comrcio
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e dos investimentos entre o Brasil e a Guatemala e as possibilidades de negociao de acordo de livre-comrcio entre o SICA e o Mercosul; e c) a cooperao no campo de polticas e programas de desenvolvimento social, em particular no que concerne aos programas brasileiros de preveno de DST/HIV-AIDS, Escolas Abertas, Segurana Alimentar e de transferncia de renda (Bolsa Famlia). Em discurso por ocasio da visita, o Presidente Lula afirmou que via na cooperao com a Guatemala modelo do que o Brasil desejaria desenvolver com toda a Amrica Central. O Presidente Lula visitou a Guatemala em junho de 2009. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que trataria com o Presidente Colom dos temas da agenda bilateral e regional, tais como cooperao tcnica, biocombustveis, conversaes entre o Mercosul e o Sistema de Integrao Centro-Americana (SICA), entre outros. Durante a visita presidencial, seriam assinados acordos para a instalao de centro de formao profissional na Guatemala, baseado na experincia do SENAI, e para a implementao do projeto Cozinha Brasil Guatemala, que tinha por objetivo a transferncia de metodologia brasileira de execuo de cursos de educao alimentar. Da Declarao Conjunta assinada na ocasio, constou a importncia da assinatura, no incio daquele ano, dos quatro Ajustes Complementares ao Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica para a implementao dos Projetos Escolas Abertas na Guatemala, Formao de Tcnicos em Alfabetizao de Jovens e Adultos, Plano de Eletrificao Rural Vinculado ao Desenvolvimento Local e Capacitao em Sistemas de Produo de Frutas Temperadas na Guatemala, os quais j beneficiavam o funcionamento direto de programas sociais guatemaltecos, como os dois primeiros. Constou tambm que os Presidentes se haviam congratulado pelo avano da negociao para a aquisio de aeronaves brasileiras Supertucanos, com o respectivo suporte tcnico, que permitiriam Guatemala um melhor controle de seu espao areo para combater o narcotrfico, o crime organizado e outras ameaas, como catstrofes naturais. 9.2.2.3. Nicargua Em outubro de 2004, Enrique Bolaos, que exercia a Presidncia do pas havia quase dois anos, foi objeto de um pedido de impeachment por parte do Escritrio de Inspeo do Tesouro que o acusava de desvio de fundos de campanha. Por Comunicado emitido no dia 18, os pases-membros do Grupo do Rio expressaram sua preocupao com a situao poltica interna na Nicargua, sobretudo com relao a eventuais
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medidas que poderiam interferir no processo constitucional daquele pas. Acrescentaram que o Grupo do Rio se associava Declarao do Conselho de Ministros de Relaes Exteriores dos Estados-membros do Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA), bem como Resoluo da Reunio de Presidentes dos Estados-membros do SICA em Apoio Democracia na Nicargua, no sentido de que fosse mantida a ordem constitucional democrtica na Nicargua. Daniel Ortega venceu as eleies presidenciais, em novembro de 2006, retornando ao poder depois de 16 anos na oposio. Em visita Nicargua em agosto do ano seguinte, o Presidente Lula informou ter conversado com Ortega sobre problemas energticos da Nicargua e manifestado a disposio brasileira de cooperar naquela rea, inclusive com financiamento. O governo de Ortega adotaria ativa poltica externa. Em 6 de maro de 2008, anunciou o rompimento de relaes diplomticas com a Colmbia em solidariedade ao povo equatoriano. No dia seguinte, as relaes foram restauradas aps encontro entre os Presidentes da Colmbia, Equador e Venezuela quando de Cpula do Grupo do Rio. Em 25 de maio, ao tomar conhecimento da morte do lder guerrilheiro Manuel Marulanda, expressou condolncias sua famlia e solidariedade com as FARC, afirmando que o falecido era um lutador extraordinrio contra as desigualdades na Colmbia. As declaraes causaram protestos do governo Colombiano e em meios de imprensa daquele pas. Em 2 de setembro, Ortega anunciou que a Nicargua reconhecia a independncia da Osstia do Sul e de Abeczia, e apoiava a posio da Rssia naquele sentido. O Ministro das Relaes Exteriores da Nicargua, Samuel Santos Lpez, esteve no Brasil, em outubro, para participar da I Reunio do Mecanismo Permanente de Consulta Poltica Brasil Sistema de Integrao Centro-Americana (SICA), e da Reunio de Chanceleres Preparatria da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC). Manteve encontro com o Ministro Celso Amorim no Rio de Janeiro. Ao anunciar o encontro, o Itamaraty informou que, entre os principais temas a serem discutidos durante a reunio bilateral, estavam a cooperao no setor energtico; a ampliao do intercmbio comercial bilateral; a cooperao na rea das aes sociais; o desenvolvimento agrrio e o combate fome; e o impulso s negociaes comerciais entre o Mercosul e o SICA.
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9.2.2.4. Belize O Primeiro-Ministro de Belize, Said Musa, visitou o Brasil em junho de 2005. Do Comunicado Conjunto, constou que fora firmado durante a visita Acordo Bsico sobre Cooperao Tcnica, tendo Musa ressaltado o interesse do governo de Belize em receber cooperao tcnica relativa produo de soja e cana-de-acar, e utilizao de biocombustveis como substitutos dos derivados de petrleo, assim como para mistura gasolina. Em abril de 2010, o Ministro dos Negcios Estrangeiros de Belize, Wilfred Elrington, visitou o Brasil. Na ocasio foram assinados os seguintes atos: acordo de cooperao cultural; acordo de cooperao na rea de educao; ajuste complementar ao acordo de cooperao tcnica para implementao do projeto apoio tcnico para a implantao do banco de leite humano em Belize. 9.2.2.5. El Salvador Por nota de 30 de novembro de 2005, o Itamaraty informou que, tendo presente os laos de solidariedade regional e na sequncia de doao de seis e meia toneladas de medicamentos e quatro toneladas de alimentos j realizada pelo governo brasileiro a El Salvador, em 21 de outubro, o Brasil enviaria, no dia seguinte, 14 toneladas de donativos diversos, arrecadados junto populao de Salvador, por iniciativa do Cnsul daquele pas, com o objetivo de auxiliar as vtimas do furaco Stan e da erupo do vulco Ilamatepec. Os donativos seguiriam em aeronave Hrcules C-130 da FAB, e incluiriam cobertores, cadeiras de rodas, medicamentos e alimentos. O Ministro de Relaes Exteriores de El Salvador, Francisco Esteban Lanez, realizou visita oficial ao Brasil em julho de 2007. Do Comunicado Conjunto assinado na ocasio, constou ter sido assinado, entre outros, um Acordo de Cooperao no Domnio da Defesa e terem os Ministros manifestado a inteno de negociar e firmar Memorando de Entendimento em Matria de Cooperao Turstica; Tratado sobre Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal; e Acordo de Cooperao nos Campos do Desenvolvimento, Inovao e Transferncia Tecnolgica. Em matria de Cooperao energtica bilateral, constou que os Chanceleres haviam reiterado a importncia de desenvolver aes para prosseguir com a execuo do Protocolo Bilateral de Entendimento na rea de Tcnicas de Produo e Uso de Etanol Combustvel, assinado no ano anterior, com
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o objetivo de desenvolver a assistncia tcnica que facilitasse a produo de etanol em El Salvador. Em setembro, o Ministro Celso Amorim visitou aquele pas, em carter oficial. O Presidente Elas Antonio Saca faria visita ao Brasil em dezembro. Ao anunci-la, o Itamaraty informou que um dos principais temas de interesse do relacionamento bilateral eram os biocombustveis. Durante a visita do Presidente Saca, deveriam ser assinados quatro Ajustes Complementares ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica, referentes aos seguintes projetos nas reas de agricultura e segurana pblica: a) Fortalecimento do Processo Agrcola e Industrial para Produo de Biodiesel a partir da Mamona; b) Adoo de Tecnologias Modernas para a Produo de Etanol em El Salvador, c) Capacitao em Anlise de Informao do Pessoal da Diviso de Investigao de Homicdios e do Ministrio Pblico; e 4) Capacitao em Anlise de Informao sobre Crimes ao Meio Ambiente. Quando anunciou a visita do Presidente Lula a El Salvador em maio de 2008, o Itamaraty salientou que, em seu encontro com o Presidente Saca, o mandatrio brasileiro examinaria pontos da agenda bilateral e internacional, entre os quais, a cooperao no setor energtico com destaque especial para os biocombustveis e a promoo da segurana alimentar em mbito regional. Os dois Presidentes deveriam assinar Memorando de Entendimento em Matria de Cooperao Turstica e Memorando de Entendimento para Cooperao em Desenvolvimento, Inovao e Tecnologia. Paralelamente visita presidencial, seria realizado o II Encontro Empresarial Brasil SICA. Do Comunicado Conjunto assinado na ocasio, constou que ambos os Mandatrios haviam concordado em conferir um impulso especial aos projetos conjuntos nas reas de produo e uso sustentvel de etanol, biodiesel e outras fontes renovveis de energia alternativa para reduzir os efeitos dos altos preos internacionais do petrleo. Mauricio Funes venceu, com 51,32% dos votos, a eleio presidencial de maro de 2009. Seria o primeiro Presidente lder da FMLN que havia lutado na guerra civil. O Itamaraty informou que o Presidente Lula compareceria s cerimnias de posse em 1 de junho. O Presidente Funes, casado com brasileira, realizou visita ao Brasil em setembro. Tratava-se da primeira visita oficial do Presidente salvadorenho ao Brasil, aps sua eleio. Com o Presidente Lula trataria, entre outros assuntos, de cooperao tcnica, financiamento e cooperao energtica. Do Comunicado Conjunto, constaria que o Presidente Funes assinalara o compromisso de seu governo de promover a reconverso
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do sistema de transporte pblico de El Salvador, particularmente, a renovao da frota de micro-nibus e nibus para o que o pedira um emprstimo ao Brasil por meio do BNDES. Foram assinados os seguintes atos: Ajuste complementar para implementao do projeto Apoio ao fortalecimento do sistema de segurana presidencial de El Salvador; Ajuste complementar para implementao do projeto Apoio ao fortalecimento e desenvolvimento do sistema nacional de sangue e hemoderivados de El Salvador; Memorando de Entendimento na rea de desenvolvimento agrrio e fortalecimento da agricultura familiar; e Memorando de Entendimento sobre cooperao tcnica na rea de desenvolvimento social. Em fevereiro de 2010, o Presidente Lula faria sua visita a El Salvador. Com o Presidente Funes examinaram os principais temas da agenda bilateral, tais como financiamento para aquisio de nibus brasileiros, cooperao tcnica, comrcio e biocombustveis. Mauricio Funes visitou o Brasil em agosto de 2010 a fim de participar, com o Presidente Lula, do Encontro Empresarial Brasil El Salvador, na sede da Federao das Indstrias de So Paulo (FIESP). Os Presidentes examinariam temas das agendas bilateral, como a intensificao da cooperao tcnica entre os dois pases, e regional, a possibilidade de voltar a discutir um Acordo entre o Mercosul e o Sistema de Integrao Centro-Americano (SICA), e o progresso das conversaes sobre a Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos. Seriam assinados, na ocasio, Protocolo de Intenes para a Implantao do Centro de Formao Profissional Brasil El Salvador, bem como Ajustes Complementares ao Acordo de Cooperao bilateral em reas como formao profissional, turismo, segurana pblica, desenvolvimento social e sade. No campo econmico-comercial, os dois mandatrios ressaltaro as crescentes possibilidades para o incremento do comrcio e investimentos em energia, biocombustveis e infraestrutura. 9.2.2.6. Costa Rica Em agosto de 2008, o Presidente da Costa Rica, Oscar rias, visitou o Brasil. Alm de encontros com o Presidente Lula, visitaria unidade da EMBRAPA e uma usina de etanol. Durante a visita, deveriam ser assinados projetos bilaterais de cooperao tcnica relativos a biocombustveis, manuteno de centrais eltricas, servios postais, sade e meio ambiente.
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O Presidente Lula visitou a Costa Rica em junho de 2009. Ao anunciar a visita, o Itamaraty ressaltou que a cooperao tcnica entre o Brasil e a Costa Rica era intensa, abrangendo desde cooperao em matria de direitos humanos at projetos para a implantao de bancos de leite materno e para a produo de biocombustveis. Durante a visita, deveria ser assinado acordo de cooperao em matria de tratamento de guas. Do Comunicado Conjunto, constou que o Presidente scar Arias agradecera a capacitao prestada a profissionais costa-riquenhos em matria de biocombustveis, especificamente a partir da experincia do Brasil com o etanol. Da mesma forma, insistiu na importncia de iniciativas relacionadas com a gesto e a eficincia nos campos ambiental e energtico. Por fim, os Presidentes coincidiram em destacar a contnua e produtiva cooperao existente em todos os campos e instruram as autoridades correspondentes a convocar a I reunio da Comisso Mista do Acordo de Cooperao o mais breve possvel. 9.2.2.7. Panam O Presidente do Panam, Martin Torrijos, visitou o Brasil em maio de 2007. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula ressaltou que durante a visita haviam sido assinados novos acordos nas reas de turismo, transporte areo, cultura, esportes, desenvolvimento industrial, incluso digital e sade. Props que se avanasse no plano bilateral com aes concretas em reas chave, como a dos biocombustveis. Elogiou a deciso do governo de Martin Torrijos ampliar o Canal do Panam. Declarou que o Brasil estava pronto a colaborar naquela empreitada com a capacidade empresarial e tecnolgica de vrias empresas brasileiras do setor de construo civil e engenharia. Anunciou que em agosto viajaria ao Panam. Do Comunicado Conjunto aps o encontro, constou que os Mandatrios haviam tomado nota, com satisfao, da finalizao das negociaes entre seus Ministrios que permitiram que os acordos sobre cooperao na rea de biocombustveis, combate pobreza, formao e capacitao profissional, gentica bovina, assistncia jurdica, transferncia de pessoas condenadas e extradio, tivessem sido assinados. 9.2.3. Caribe O desejo de maior aproximao com o Caribe foi anunciado pelo Presidente Lula, em fevereiro de 2005, quando, convidado a participar
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da Cpula dos pases CARICOM realizada no Suriname, afirmou que chegara a hora de estabelecer uma slida parceria entre o Brasil e os pases do Caribe. Alm das reunies da CALC, o Brasil manteve tambm reunies diretas com os pases-membros daquela comunidade. Assim, em abril de 2010, realizou-se, em Braslia, a I Cpula Brasil CARICOM que discutiu, sobretudo, os projetos de cooperao. No discurso que proferiu na cerimnia de instalao e primeira Sesso Plenria da Reunio, o Presidente Lula notou que o CARICOM compreendia 17 milhes de caribenhos com um PIB de US$ 80 bilhes; representavam 44% dos votos na OEA e 7% dos assentos na ONU. Ressaltou que o Brasil abrira embaixadas em todos os pases da Comunidade e tinha o status de observador junto Comunidade, mas queria ser verdadeiro parceiro. Sublinhou que a CARICOM era destino de 10% de toda a cooperao tcnica brasileira. Anunciou que a EMBRAPA iria compartilhar pesquisas com o Instituto Caribenho de Pesquisas e Desenvolvimento Agrrio e que o Ministrio da Sade do Brasil e o Instituto Caribenho de Sade Ambiental iriam assinar memorando de entendimento. Por fim, na rea financeira, informou que seria dado incio s negociaes para a participao no Fundo de Desenvolvimento da Caricom e que o Brasil decidira tornar-se membro pleno do Banco de Desenvolvimento do Caribe. Em declarao imprensa concedida durante a Reunio da Cpula Brasil CARICOM, o Presidente Lula afirmou que o comrcio entre a CARICOM e o Brasil passara de apenas US$ 660 milhes, em 2002, a US$ 5,2 bilhes, em 2008. Durante o governo Lula, seriam abertas sete embaixadas no Caribe: Basseterre (So Cristvo e Nvis), Castries (Santa Lcia), Kingstown (So Vicente e Granadinas), Roseau (Dominica), Saint Georges (Granada); Saint Johns (Antgua e Barbuda) e Nassau (Bahamas). * No relacionamento bilateral com os pases do Caribe, ocuparia mais a ateno da Chancelaria brasileira: a situao no Haiti e a controvrsia sobre a questo de direitos humanos em Cuba. 9.2.3.1. Haiti As eleies legislativas previstas para finais de 2003 no se realizaram como previsto e os mandatos da maioria dos parlamentares venceram, passando o Presidente Jean-Bertrand Aristide a legislar por
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decreto. Em dezembro, sob presso, Aristide prometeu a realizao de eleies em seis meses e rejeitou a exigncia da oposio de que apresentasse sua renncia. Protestos contra Aristide em Port-au-Prince dariam incio, em janeiro de 2004, a confrontos violentos que causaram diversas mortes. No dia 20, o Grupo do Rio expressou sua preocupao em relao situao no Haiti e fez votos para que a estabilidade e a paz social prevalecessem naquele pas, dentro do respeito s normas do Estado de direito e da ordem constitucional haitiana, e em conformidade com o disposto na Carta Democrtica Interamericana. Exortou todos os setores sociais e polticos do Haiti a contriburem para a preservao e o fortalecimento da democracia, na busca dos acordos necessrios para a soluo de problemas existentes, com vistas consolidao da institucionalidade democrtica e da ordem constitucional. Manifestou seu apoio Misso Especial da OEA no Haiti em seu objetivo de contribuir para a soluo da crise poltica naquele pas. Em fevereiro, uma revolta irrompeu na cidade de Gonaves, que passou a ser controlada pelos rebeldes. A rebelio se espalhou a Cap-Hatien, segunda maior do pas. O Presidente Lula autorizou operao de evacuao de cidados brasileiros no Haiti e de reforo da segurana das instalaes do Brasil naquele pas. No dia 25, os pases do Grupo do Rio respaldaram as atividades da OEA e da CARICOM com vistas soluo pacfica da situao no Haiti; e o oferecimento, pela ONU, de assistncia humanitria quele pas. Instaram as partes envolvidas a endossar o Plano de Ao Prvio proposto pela CARICOM; condenaram energicamente os atos de violncia que vinham sendo praticados no Haiti; e manifestaram seu apoio ao Presidente constitucionalmente eleito daquele pas, Jean-Bertrand Aristide. No dia 29, enquanto rebeldes marchavam para Port-au-Prince, Aristide deixou o pas. O Presidente da Suprema Corte, Boniface Alexandre, tomou posse como Presidente interino. Os representantes dos pases da Comunidade do Caribe no reconheceram a mudana de governo, a despeito da presso do governo dos EUA. Solicitaram que a ONU investigasse as circunstncias da renncia. Aristide, por meios de advogados no exterior, alegou ter sido forado, sob ameaas, a escrever a carta de sua renncia, alm de ter sido sequestrado e levado para exlio na Repblica Centro-Africana em avio fretado pelos EUA38. Boniface Alexandre pediu ao CSNU que uma fora de manuteno de paz interviesse no pas. O CSNU aprovou uma resoluo que tomou devida nota da renncia de Jean-Bertrand Aristide e da posse de Boniface Alexandre e autorizou a fora de paz.
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9.2.3.1.1. Envio de tropas brasileiras (maio de 2004) Em 12 de maio, em audincia na Comisso de Relaes Exteriores da Cmara de Deputados, o Ministro Celso Amorim afirmou que, no Haiti, o risco de um estado de insurreio, misturado com criminalidade era muito grande. Declarou que a presena internacional, aprovada pela ONU, era a nica esperana para o pas. Ressaltou que o Brasil respondia a um chamado de uma emergncia de segurana militar para participar do processo de sua reconstruo. Acrescentou que a disposio brasileira de participar fora sempre condicionada, do ponto de vista de poltica externa, pela convico de que uma participao ativa do Brasil lhe daria mais autoridade moral para influir nas resolues da ONU e, portanto, para garantir que esse compromisso da autoridade internacional com a reconstruo do pas fosse por longo prazo, e no apenas uma ao de emergncia para evitar que existisse boat people ou algum problema migratrio39. No dia 13, nos debates no Congresso Nacional sobre o envio de tropas brasileiras ao Haiti, o Ministro Celso Amorim declarou que se o Brasil no exercesse sua responsabilidade, outros o fariam40. Na cerimnia de embarque das tropas brasileiras da misso da ONU para o Haiti, no dia 31, na Base Area de Braslia, o Presidente Lula declarou que, ao se manifestar diante da crise como a que ocorria no Haiti, o Brasil estava exercendo sua responsabilidade no cenrio internacional. Sublinhou que, no caso do Haiti, o Brasil considerava que haviam sido preenchidas as condies para uma operao da ONU. Notou que, como membro do CSNU, o Brasil buscara refletir as preocupaes da regio e interpretar os interesses do povo haitiano e da comunidade internacional. Concluiu que, por aquela razo, o pas decidira tambm aceitar o comando da operao de paz estabelecida pelo CSNU que teria, entre outras tarefas, a responsabilidade de proteger civis sob ameaa, de apoiar instituies que defendam os direitos humanos, e de promover a reconciliao nacional do Haiti41. Assim explicou a deciso do envio de tropas.42 Em 1 de junho, a misso de paz foi transferida para a MINUSTAH. Compreendia uma fora composta de sete mil militares liderados pelo Brasil e apoiados por Argentina, Jordnia, Marrocos, Nepal, Peru, Filipinas, Espanha, Sri Lanka e Uruguai. Quando do embarque das tropas, no dia 11, o Presidente Lula declarou que a instabilidade, ainda que longnqua, acabava gerando custos para todos. Acrescentou que a manuteno da paz tinha seu preo, e esse preo era a participao. Reiterou que, ao se manifestar diante de uma crise como a que estava ocorrendo no Haiti, estava o Brasil exercendo sua responsabilidade internacional43.
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Em resposta a crticas dos que se opunham ao envio de tropas, Celso Amorim declarou, no dia 12, no ser possvel apoiar o multilateralismo e, na hora de agir, alegar ser este perigoso demais44. No mesmo sentido, o Embaixador Ronaldo Sardenberg, Representante Permanente junto ONU, declarou, no dia 17, que o que se passava no Haiti era e devia ser de profundo interesse para todos no Brasil e no restante da Amrica Latina, no apenas por indeclinvel dever de solidariedade, mas pelo interesse comum em que prevalecesse em toda a regio um clima de paz e desenvolvimento45. Ressaltou tambm ter o CSNU recebido do representante permanente do Haiti uma carta de renncia do Presidente Jean-Bertrand Aristide, cuja autenticidade permanecera inquestionada, bem como uma mensagem na qual o Presidente provisrio, Boniface Alexandre, solicitava a interveno internacional para evitar uma catstrofe humanitria no pas46. Continuando nessa defesa da deciso de enviar tropas, Celso Amorim afirmou, no dia 20 de julho, que a misso brasileira no Haiti fazia parte de uma preocupao com a situao de total insegurana de um pas da Amrica Latina. Argumentou que o Brasil era um pas importante no cenrio internacional e tinha que dar sua contribuio. Em agosto, o Presidente Lula visitou o Haiti onde se encontrou com o Primeiro-Ministro Grard Latortue e com o Presidente Boniface Alexandre. Pronunciou discurso para a Brigada Brasil da Misso da ONU para o Haiti. Seria a primeira visita do Presidente Lula ao Haiti, tendo ocorrido na ocasio do jogo da seleo brasileira de futebol com a seleo daquele pas. Em setembro, o Haiti foi atingido pelo furaco Jeanne. No dia 21, o Presidente Lula transmitiu ao Presidente Boniface Alexandre uma mensagem de solidariedade. O governo brasileiro, por meio do Ministrio da Sade, doou ao Haiti trs kits-enchente, que continham, alm de medicamentos bsicos, soro de reidratao e soro glicosado. Celso Amorim afirmou, em outubro, que o Haiti exigia um compromisso de longo prazo por parte da comunidade internacional, em apoio a sua reconstruo econmica e institucional. Ainda no mesmo ms, informou que a ao brasileira no Haiti no se limitava a ter 1.200 homens naquele pas, mas tambm inclua ao junto ao BID, aos organismos financeiros internacionais, junto aos grandes pases doadores, para que no s tivessem uma disposio favorvel, mas para que acelerassem o envio de recursos ao Haiti. A Cpula Ibero-Americana emitiu, em 21 de novembro, comunicado em que os lderes declararam que, diante da situao do Haiti, agravada pela devastao causada por sucessivos desastres naturais, consideraram
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um dever iniludvel contribuir para a reabilitao econmica e social e para a reconciliao poltica daquele pas. Exortaram a comunidade internacional a apoiar o cabal cumprimento dos mandados da MINUSTAH e o trabalho do Representante Especial do SGNU no Haiti, e a concretizar, o mais rapidamente possvel, as ofertas feitas na Conferncia Internacional de Doadores, realizada em Washington. Incentivaram as foras polticas e o povo haitiano a duplicar os esforos para superar as tenses e a participar plenamente do dilogo que conduzisse realizao de eleies livres no ano de 2005. Em Sesso Conjunta das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, em 2 de dezembro, Celso Amorim fez extensa exposio sobre o Haiti. Em entrevista no dia 10, afirmou que o Brasil vinha exercendo presso moral junto a outros pases para ajudarem o Haiti, mencionando nesse sentido conversa que manteve com o Secretrio de Estado dos EUA, Colin Powell. Revelou que o BIRD tinha US$ 62 milhes disponveis, e a ideia fora dar um emprstimo-ponte de US$ 30 milhes. Acrescentou que, assim, o Haiti sairia da inadimplncia, mas o primeiro pagamento teria que ser feito ao Brasil. Informou que, independentemente de emprstimo-ponte, o Brasil estava fazendo vrias operaes de cooperao tcnica, algumas individualmente, outras com organismos como o Banco Mundial. Ainda no mesmo ms, Celso Amorim afirmou que o Haiti era um Estado latino-americano, tinha uma composio tica e at cultural muito parecida com a cultura brasileira. Declarou que era um Estado que sempre fora filho enjeitado da Amrica Latina. Criticou reaes iniciais dos que julgavam que a questo deveria ser deixada para os EUA, Frana ou Canad. Indagou o porqu, pois tratava-se de um pas latino-americano, parte da mesma comunidade. Em janeiro de 2005, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim participaria, no dia seguinte, de reunio especial do CSNU, em Nova York, com o objetivo de avaliar a situao no Haiti e possveis cursos de ao da ONU naquele pas. Segundo a nota, a iniciativa constituiria oportunidade para que o governo brasileiro reiterasse aos demais membros do CSNU a importncia do apoio da comunidade internacional ao Haiti, bem como da presena da ONU para soluo de longo prazo dos problemas enfrentados pelo povo haitiano. Durante o encontro, o Ministro proferiu discurso em que reiterou que o sucesso da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti se baseava em trs pilares interdependentes e igualmente importantes: a manuteno da ordem e da segurana; o incentivo ao dilogo poltico com vistas reconciliao nacional; e a
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promoo do desenvolvimento econmico e social. Em discurso, no dia 12, na Reunio Especial do CSNU sobre o Haiti, Celso Amorim expressou reconhecimento MINUSTAH pelas provas que deu da sua capacidade de reduzir a violncia no cumprimento do seu mandato, de acordo com a Resoluo 1.542. Celso Amorim afirmou, em maro, que a preocupao de incorporar uma dimenso econmico-social a processos de estabilizao motivara o Brasil a participar, de maneira protagnica, do esforo da ONU no Haiti. Ressaltou que a principal motivao fora a de evitar que o Haiti, a primeira repblica negra do mundo, seguisse abandonado, inclusive pela comunidade latino-americana, a que pertencia tnica e culturalmente. Sublinhou que o Brasil estava, pela primeira vez na sua Histria, contribuindo com o maior contingente de tropas e, ao mesmo tempo, assumindo o comando das foras da Misso da ONU para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). Sublinhou que movia o pas uma solidariedade ativa: o princpio que costumava chamar de no indiferena, a seu ver to importante quanto o da no interveno. Acrescentou que, do mesmo modo que no cabia interferir no direito soberano de cada povo de resolver seus prprios problemas, era preciso que pases vizinhos e amigos demonstrassem disposio de colaborar, sempre que chamados, sobretudo quando fossem evidentes os sinais de crise poltica e social. Em abril, o Itamaraty informou que, sob a liderana do Representante Permanente do Brasil junto ONU, Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, o CSNU realizaria, entre os dias 13 e 16, uma misso ao Haiti. Acrescentou que, no mesmo perodo, o Grupo Ad Hoc sobre Haiti do Conselho Econmico e Social (ECOSOC), do qual o Brasil fazia parte, tambm visitaria o pas. Em 2005, no havia sinal de reconciliao entre foras favorveis e contrrias a Aristide47. O Brasil solicitou mais tropas para poder melhorar a situao do pas que se deteriorava apesar da presena da fora de paz. O CSNU adotou, em 22 de junho, a Resoluo 1.608 (2005), que estendeu o mandato da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH) at 15 de fevereiro de 2006. Por nota imprensa, o Itamaraty informou que o Brasil, como maior contribuinte de tropas da MINUSTAH e pas que mantinha estreita cooperao com o Haiti, envidara esforos para garantir a extenso do mandato e o reforo do contingente, de modo a assegurar as condies necessrias ao bom encaminhamento da transio poltica e da reconciliao nacional haitianas. Confrontos entre a polcia e membros do Fanmi Lavalas eram comuns e, em julho, as foras de paz seriam acusadas de conduzir um massacre contra residentes de Cit Soleil.
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Em discurso no dia 17 de setembro, na abertura do debate geral da 60a Sesso da Assembleia Geral da ONU, Celso Amorim declarou que o envolvimento do Brasil, bem como de outros pases latino-americanos no Haiti, no tinha precedentes tanto em termos de presena de efetivos militares quanto de articulao poltica. Declarou que animavam o Brasil trs objetivos principais: 1) a criao de um ambiente de segurana; 2) a promoo do dilogo entre as foras polticas, com vistas a uma verdadeira transio democrtica; e 3) o efetivo apoio internacional para a reconstruo social e econmica do Haiti. Em entrevista imprensa, no dia seguinte, esclareceu que, no Haiti, o contingente brasileiro era de 1.200 militares, sendo o da Argentina entre 650 e 700 e mencionou que o Peru tambm contribua para a misso. Citando Juan Gabriel Valds, representante do Secretrio-Geral da ONU no Haiti, notou que nunca aquele pas fora tratado com tanta ateno pela Amrica Latina. O Itamaraty anunciou, no dia 19, que Celso Amorim visitaria o Haiti. Manteria encontros com o Primeiro-Ministro Grard Latortue; com o General Urano Bacellar, Comandante Militar da MINUSTAH; com os membros do Conselho Eleitoral Provisrio (CEP); e com o Embaixador Juan Gabriel Valds, representante do SGNU para o Haiti. Ao retornar do Haiti, em entrevista concedida em Washington, no dia 26, Celso Amorim afirmou que a situao de segurana melhorara consideravelmente. Reconheceu que, longe de ser perfeita, sobretudo em lugares como as favelas, como Cit Soleil, era problemtica. Notou que havia outros eventos que ocorriam, sequestros a maior parte deles de motivao econmica e social. Disse que havia uma disposio de todas as foras polticas com que conversara no Haiti. Informou que estivera com sete candidatos a Presidente e todos estavam engajados no processo eleitoral. Opinou que havia preocupaes, tanto da comunidade internacional quanto dos partidos haitianos, sobre a mecnica do processo e a importncia de que se tomassem decises rpidas sobre alguns temas, que eram temas muito prticos: prazo para recursos; realizao das eleies locais, municipais, juntamente ou no das eleies presidenciais; e prazo para preparar a cdula eleitoral. Ressaltou que o Brasil mandara funcionrios do Tribunal Eleitoral. Manifestou opinio de que provavelmente algum contingente militar teria que continuar por algum tempo, desde que o governo haitiano tambm aceitasse. Mas teria que ser um engajamento cada vez maior na rea de reconstruo e na rea socioeconmica. Em novembro, Celso Amorim afirmou que a preocupao com a paz e a justia social refletia-se no compromisso do governo Lula com os
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esforos da ONU no Haiti. Declarou que a principal motivao do Brasil ao assumir a liderana das Foras de Estabilizao (MINUSTAH) fora a de evitar que o Haiti, a primeira repblica negra do mundo, casse no abandono, em um crculo vicioso de instabilidade e conflito. Por Declarao de janeiro de 2006, a Comunidade Sul-americana de Naes (CASA) reiterou seu apoio ao esforo de pases da regio e da comunidade internacional para o fortalecimento da segurana, a revitalizao das instituies e o desenvolvimento do Haiti. Acrescentou que tal esforo, entretanto, apenas teria sentido se direcionado para o processo de normalizao do pas, no qual era fundamental a pronta realizao de eleies livres, transparentes e amplas. Condenou todas as aes que pretendiam obstar ao bom encaminhamento daquele processo eleitoral. Nesse sentido, apelou s autoridades haitianas, em especial ao governo de Transio e ao Conselho Eleitoral Provisrio, para que prestassem todo o apoio necessrio aos esforos da comunidade internacional, conduzidos pela ONU e OEA, para a realizao das eleies. Considerou essencial que o governo de Transio e o Conselho Eleitoral Provisrio fixassem, no mais breve prazo possvel, uma data para a realizao daquele pleito. O General Urano Teixeira da Matta Bacellar, que comandava o Componente Militar da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH), faleceu em 7 de janeiro. A Secretaria de Imprensa e o Porta-Voz da Presidncia da Repblica divulgou nota pela qual o Presidente Lula manifestou seu profundo pesar pelo falecimento. Informou a nota que o Presidente orientara o Ministro Celso Amorim, a manifestar ao SGNU, Kofi Annan, a expectativa do governo brasileiro de que a ONU conduzisse imediata e ampla investigao sobre o assunto. Enquanto isso, prosseguia o processo poltico haitiano. No dia 10, aps sesses especiais do CSNU e do Conselho Permanente da OEA, os Ministros das Relaes Exteriores representando os Estados-membros do Core Group (Argentina, Brasil, Canad, Chile, EUA e Frana) realizaram uma srie de consultas para considerar os fatos ocorridos no Haiti e concordaram com a declarao na qual afirmaram que apoiavam fortemente a deciso tomada pelo governo de Transio do Haiti e pelo Conselho Eleitoral Provisrio (CEP) de promover o primeiro turno das eleies presidenciais e legislativas em 7 de fevereiro, com o segundo turno em 19 de maro de 2006, em caso de necessidade. Algumas crticas internas participao brasileira no Haiti seriam respondidas, no dia 16, por nota do Itamaraty que rebateu afirmaes sobre os gastos da participao brasileira nas operaes da ONU. Salientou que montantes divulgados em matrias da imprensa incluam gastos com a
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manuteno da tropa, que teriam de ser feitos mesmo que as foras tivessem permanecido no Brasil. Informou que a ONU, pelo sistema de reembolso aplicado a todos os pases contribuintes de tropas e equipamentos para operaes de paz, j havia ressarcido o Brasil em mais de R$ 80 milhes, sem contar os pedidos de reembolso em tramitao, que cobriam meses de 2005. Acrescentou que, ao final do processo de tramitao desses pedidos, deveria ser reembolsada parcela ainda maior dos gastos do Brasil com a MINUSTAH. Observou, ademais, que os equipamentos adquiridos ou reformados para a Misso reverteriam, ao trmino da mesma, para o uso das Foras Armadas brasileiras. Ressaltou que acrescentava-se a isso a experincia obtida pelos militares brasileiros na operao de paz no Haiti. Os trmites para a substituio do chefe militar brasileiro avanaram. Por nota do dia 17, o Itamaraty informou que o SGNU, Kofi Annan, recebera, naquele dia, em Nova York, o General-de-Diviso Jos Elito Carvalho Siqueira e o convidara para exercer a funo de Comandante da Fora Militar da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH). Segundo a nota, a deciso do Secretrio-Geral Kofi Annan de convidar o General Elito para exercer o comando da Fora da MINUSTAH confirmava o apreo da ONU pela contribuio brasileira Misso. Vice-Ministros e Altos Funcionrios de Relaes Exteriores da Alemanha, Argentina, Brasil, Canad, Chile, Espanha, EUA, Frana, Guatemala, Mxico, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai, da OEA e da ONU reuniram-se, no dia 20, em Porto Prncipe. Emitiram nota em que expressaram seu apoio integral MINUSTAH. Alm disso, sublinharam que a Comunidade Internacional e seus respectivos Governos estavam preparados para continuar oferecendo apoio para a revitalizao, recuperao e desenvolvimento do Haiti, pelo tempo que o novo governo e o CSNU julgassem necessrio. Dirigindo-se ao novo governo eleito, instaram-no fortemente a respeitar integralmente os padres internacionais de governana democrtica a fim de assegurar tratamento respeitoso queles que perdessem as eleies, evitar qualquer forma de perseguio, garantir a observao dos direitos humanos e assegurar a incluso de todas as correntes polticas do pas em um dilogo nacional para obter consenso poltico para a promoo do desenvolvimento e da reconstruo. 9.2.3.1.2. Eleies (2006) De sua parte, por nota de 8 de fevereiro de 2006, o governo brasileiro congratulou-se com o povo haitiano pelo transcurso do primeiro turno
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das eleies gerais no Haiti, com afluncia macia e indita dos eleitores em todo o territrio. Considerou que tal fato demonstrava a vontade popular haitiana em retornar ao livre exerccio da democracia, por meio da escolha de seus representantes legtimos no Parlamento e na Presidncia da Repblica. Ao lamentar a perda de vidas, manifestou satisfao pelo encaminhamento do processo eleitoral no Haiti, que entendeu ter sido o resultado da boa cooperao entre os eleitores e as foras polticas haitianas, as instncias eleitorais e a comunidade internacional, especialmente por intermdio da OEA e da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH). Ressaltou que a MINUSTAH, cujo componente militar era liderado pelo Brasil, desempenhara papel fundamental na garantia da necessria segurana para a realizao de eleies democrticas, com vistas plena retomada, pelo povo haitiano, dos destinos de seu pas. Acrescentou que se estimava que cerca de dois milhes de eleitores tivessem comparecido s urnas para eleger o Presidente da Repblica e parlamentares. Observou que tal comparecimento, em pas onde o voto no era obrigatrio, comprovava o compromisso do povo haitiano com a normalizao administrativa do pas e a revitalizao de suas instituies. Acrescentou que atestou, tambm, sua confiana no processo conduzido pela cooperao entre o governo de Transio e a comunidade internacional. O resultado oficial do primeiro turno das eleies dever ser anunciado em prazo de trs dias. Informou que o segundo turno tinha sua realizao prevista para o dia 19 de maro. Tambm os pases da CASA, por Comunicado Conjunto no dia 10, felicitaram o povo haitiano, que, em um ambiente de serenidade e confiana, acorrera maciamente s urnas no dia 7 de fevereiro corrente para eleger um novo Presidente e um novo Parlamento. Consideraram que a grande afluncia de eleitores ao primeiro turno das eleies gerais demonstrara que o povo do Haiti valorizava o processo democrtico e tinha esperana na capacidade de um futuro governo constitucional para, com o apoio da comunidade internacional, reconciliar o pas e conduzi-lo normalidade institucional. Ressaltaram que a colaborao da comunidade internacional, representada em especial pela ONU e pela OEA, bem como a firmeza da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH), tinham sido determinantes para o xito com que se vinha desenrolando o processo eleitoral haitiano, para o qual muito tinha contribudo a determinao do governo de Transio e do Conselho Eleitoral Provisrio. Por nota do dia 13, o governo brasileiro informou que acompanhava atentamente os ltimos acontecimentos no Haiti. Acrescentou que o Ministro Celso Amorim conversara naquele dia com a Secretria de
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Estado dos EUA e com os Ministros das Relaes Exteriores da Frana e do Canad, bem como o Bispo Desmond Tutu. Acrescentou que conversara tambm com o candidato Ren Prval, a quem transmitira a expectativa de que se encontrasse uma soluo capaz de contribuir para a unio nacional. Ao reiterar a confiana em que a vontade popular seria plenamente respeitada, conclamou a classe poltica haitiana a buscar o entendimento dentro do respeito lei e em um esprito de conciliao. Fez votos de que o comparecimento macio e indito do eleitorado s urnas se traduzisse em um efetivo fortalecimento da democracia no Haiti, em um ambiente de paz e serenidade. Por nota do dia 14, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera, com satisfao, a deciso do CSNU de estender, por meio da Resoluo 1.658 (2006), de 14 de fevereiro corrente, o mandato da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH). Considerou que a ONU reafirmara, desse modo, seu compromisso com a normalizao da vida poltico-institucional e o estabelecimento dos alicerces para a retomada do desenvolvimento e para o fortalecimento da democracia no Haiti. Declarou que o governo brasileiro continuava a acompanhar atentamente o processo eleitoral no Haiti. Informou que, entre outras iniciativas, o Ministro Celso Amorim conversara naquele dia com o SGNU, Kofi Annan, com quem trocara impresses sobre os vrios contatos que haviam mantido a respeito do assunto e analisaram a situao naquele pas. Declarou que ficara claro que ambos consideravam importante encontrar soluo que respeitasse a vontade do povo haitiano e favorecesse a reconciliao nacional, em ambiente de paz e serenidade. As eleies foram vencidas por Ren Prval, que obteve 51% dos votos. Por nota do dia 16, o governo brasileiro manifestou satisfao pelo bem-sucedido encaminhamento do processo poltico no Haiti, com elevado comparecimento dos eleitores s urnas, o qual culminara com a deciso do Conselho Eleitoral Provisrio de declarar vitorioso o candidato Ren Prval. Registrou, com agrado, que aquela deciso, atribuio soberana do Haiti, constitura etapa essencial para a normalizao institucional do pas. Cumprimentou o Presidente eleito e congratulou-se uma vez mais com o povo, o governo de Transio e as lideranas polticas do Haiti por sua conduo do processo, traduzido em manifestao genuna de esperana nas instituies e real exemplo de democracia. Destacou a atuao da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH), em especial do contingente brasileiro, na garantia da segurana da populao haitiana e a da Misso da OEA na organizao das eleies, como exemplos do compromisso da comunidade internacional de apoiar o Haiti nesse
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importante momento da vida poltica do pas. Expressou entendimento que a eleio presidencial haitiana constitura passo fundamental e que, uma vez consolidada esta etapa na vida poltica do pas, a comunidade internacional deveria continuar a prestar todo o apoio necessrio reconstruo das instituies, retomada do desenvolvimento e ao fortalecimento da democracia no Haiti. Em maro, Ren Prval visitou o Brasil. Conforme nota do Itamaraty antes da visita, estava previsto que o governo brasileiro reiteraria seu compromisso com a estabilidade, o respeito aos direitos humanos e a retomada do desenvolvimento no Haiti, e sua disponibilidade para cooperar amplamente com o futuro governo democrtico haitiano. O Itamaraty informou, em maio, que o Vice-Presidente da Repblica, Jos Alencar Gomes da Silva, chefiaria a Misso Especial que representaria o governo brasileiro por ocasio da posse do Presidente eleito do Haiti, Ren Prval, a realizar-se no dia 14. Segundo a nota imprensa, a presena do Vice-Presidente da Repblica na cerimnia de posse revestia-se de especial relevncia, tendo em vista a contribuio do governo brasileiro ao processo de estabilizao e consolidao da democracia haitiana. Em sesso de abertura da Reunio Internacional de Alto Nvel sobre o Haiti, realizada em Braslia, Celso Amorim acolheu representantes de pases e organismos internacionais doadores. Expressou o entendimento brasileiro de que a situao do Haiti no se resumia a um problema de restaurao da segurana pblica mas, na origem da crise de segurana, existia um problema mais srio de pobreza, injustia social e debilitao das estruturas do Estado. Declarou que o Haiti precisava de um novo paradigma de cooperao internacional, com nfase em projetos que produzissem resultados focalizados no combate pobreza e fortalecessem a capacidade do Estado de prestar servios populao. Concluiu que o Haiti podia contar com o Brasil. Por nota de 16 de agosto, o Itamaraty informou que o governo brasileiro havia recebido, com satisfao, a deciso do CSNU de estender, por meio da Resoluo 1.702 (2006), de 15 de agosto corrente, o mandato da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti (MINUSTAH) at 15 de fevereiro do ano seguinte, com a inteno de renov-lo por perodos subsequentes. Em discurso que proferiu em fevereiro de 2007 sobre operaes de manuteno de paz, o Ministro Celso Amorim afirmou que mais de 1.200 militares e policiais brasileiros participavam em nove das 15 misses existentes, a grande maioria deles no Haiti. Salientou que o Brasil vinha
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desenvolvendo um amplo programa de cooperao bilateral com o Haiti. Notou que havia projetos em reas to diversas como agricultura, sade, educao fundamental e esportes, entre outros. Tambm buscava-se explorar outras formas de cooperao, muitas delas pioneiras. Celso Amorim deu explicaes, em novembro, a respeito das foras de paz lideradas pelo Brasil no Haiti. Afirmou que a Misso tinha um carter multidimensional que envolvia, entre outros aspectos, a segurana do pas, a reconciliao ou coexistncia entre as diversas foras polticas e o apoio ao desenvolvimento econmico e social do Haiti. Disse que o mais importante era dar condies ao povo haitiano para que encontrasse seu prprio caminho e superasse os entraves de pobreza e desigualdade que ainda enfrentava. Constatou que os resultados tinham sido muito positivos. Informou que visitara Porto Prncipe vrias vezes, tendo notado a cada ocasio, melhora crescente nas condies de segurana. Disse que a vida no bairro/favela de Cit Soleil, antes dominado por gangues e bandidos, aos poucos voltava ao normal. Reiterou o engajamento brasileiro em projetos de cooperao, bilateralmente ou em parceria com terceiros pases e instituies48. Continuavam indagaes sobre a razo da presena brasileira no Haiti. Em entrevista concedida no ms de maro de 2008, Celso Amorim afirmou que o Brasil entrara no Haiti porque interessava ao pas ajudar um Estado com o qual tinha muitas afinidades culturais e tnicas, o primeiro Estado a abolir a escravido nas Amricas e um Estado que estava correndo o risco de virar um narco-Estado. Argumentou que assim agira dentro do mandato da ONU e estava contribuindo para o desenvolvimento do Haiti. Em conferncia que pronunciou em abril, Celso Amorim acrescentou o argumento de que o Brasil decidira integrar a Misso de Estabilizao da ONU no Haiti movido por uma solidariedade ativa, ou seja, a no indiferena. O Itamaraty anunciou que o Presidente Lula visitaria o Haiti em maio de 2008. Deveriam ser assinados trs acordos para execuo de projetos de cooperao no setor agrcola e no combate violncia contra a mulher. Tambm deveriam ser firmados o Compromisso de Cooperao para a Elaborao e Implementao de Programa de Cooperao Tcnica nas reas de Agricultura e Segurana Alimentar e o Protocolo de Intenes Sobre Cooperao Tcnica no Setor Educacional. O Presidente seria recebido na Base, sede do Batalho Brasileiro da MINUSTAH, e faria visita s instalaes da Companhia de Engenheiros. Por nota de setembro, o governo brasileiro declarou que recebia com satisfao a notcia da aprovao pelo Parlamento haitiano da indicao da Senhora Michle Duvivier Pierre-Louis para o cargo de
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Primeira-Ministra. Considerou a designao do novo Gabinete ministerial um passo importante no sentido de propiciar ao Haiti melhores condies para enfrentar os desafios urgentes do desenvolvimento econmico e social, e de aproveitar as oportunidades de cooperao internacional. Ainda em setembro, o governo brasileiro solidarizou-se com o Haiti pelas perdas humanas e materiais causadas pela passagem dos furaces Gustav e Hanna. Destinou US$ 100 mil para fins de auxlio humanitrio de emergncia populao haitiana. Em setembro, o Itamaraty anunciou que o Ministro Celso Amorim realizaria visita oficial ao Haiti. Manteria encontro de trabalho com o Presidente Ren Prval, a Primeira-Ministra Michelle Duvivier Pierre-Louis e o Chanceler Alrich Nicolas. O Ministro Amorim tambm se reuniria com o Representante Especial do SGNU para o Haiti, Hdi Annabi, e com o Comandante das tropas da Misso da ONU para Estabilizao do Haiti (MINUSTAH), o General brasileiro Floriano Peixoto Vieira Neto. Informou que nos encontros deveriam ser examinados, entre outros temas, a evoluo da situao poltica e econmica do Haiti, a contribuio da MINUSTAH, o andamento dos projetos de cooperao conduzidos pelo Brasil, as possibilidades de ampliao de investimentos brasileiros e a Cpula Brasil CARICOM. Acrescentou que, no contexto da cooperao trilateral Brasil Frana para o Haiti, o Ministro Celso Amorim e o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana, Bernard Kouchner, assinariam, em Porto Prncipe, Declarao de Intenes relativa instalao de banco de leite materno no Haiti. Em outubro, o CSNU adotou resoluo que renovou o mandato da MINUSTAH at 15 de outubro de 2010. Segundo nota do Itamaraty, a resoluo foi adotada por unanimidade, o que reiterara o entendimento da comunidade internacional de que a presena da ONU no Haiti continua sendo fundamental para o restabelecimento da segurana e da ordem poltico-institucional no pas e para o lanamento de bases sustentveis de desenvolvimento econmico-social. 9.2.3.1.3. Terremoto (janeiro de 2010) Em 12 de janeiro de 2010, o Haiti sofreu um terremoto devastador, morrendo cerca de 300 mil pessoas, sobretudo na capital Port-au-Prince. Um milho de pessoas ficaram desabrigadas e sem alimentos. A maior parte das edificaes desmoronou, inclusive o palcio presidencial. O Ministro da Defesa, Nelson Jobim, viajou para o Haiti.
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Em discurso, durante cerimnia de honras fnebres aos militares mortos no cumprimento do dever na Misso de Paz no Haiti em 21 de janeiro, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, lembrou que 20 brasileiros que se dedicavam difcil tarefa da reconstruo haitiana haviam perdido a vida em Porto Prncipe. Destacou, entre eles, dois civis: Zilda Arns, mdica, pediatra, criadora da Pastoral da Criana; e Luiz Carlos da Costa, alto funcionrio da ONU e vice-chefe da Misso de Paz daquele organismo no Haiti. O Ministro Amorim visitou Porto Prncipe e, em seguida, viajou a Montreal para participar da Conferncia Ministerial Preparatria sobre o Haiti, no dia 25. No encontro, notou que, no momento da tragdia, a Agncia Brasileira de Cooperao estava envolvida em cerca de 30 projetos para a formao de haitianos. Afirmou que a reunio no ocorria para substituir as autoridades legtimas do Haiti. Ressaltou que a ONU era a moldura que dava a necessria legitimidade ao conjunto de esforos internacionais em favor dos haitianos. Insistiu em que a ajuda ao pas podia e devia ser coordenada pela ONU, com base em mandatos claros e adaptados s circunstncias, que conciliem as dimenses de segurana e desenvolvimento. Informou que o Presidente Lula determinara a doao ao Haiti de US$ 15 milhes a ttulo de ajuda humanitria emergencial, dos quais j havia o Brasil repassado US$ 5 milhes ONU. Previu que, logo, o Brasil estaria em condies de anunciar uma segunda doao de magnitude similar, desta vez para a reconstruo do Haiti. Esclareceu que governo do Presidente Lula enviara ao Congresso brasileiro uma proposta de pacote total de ajuda ao Haiti de R$ 375 milhes, o que equivalia a cerca de US$ 210 milhes. Acrescentou que o governo brasileiro tambm decidira atender ao pedido da ONU de aumentar os seus contingentes na MINUSTAH. No dia 27, o Ministro Celso Amorim participou da Sesso Especial do Conselho de Direitos Humanos sobre o Haiti, realizada em Genebra. Em maro, o Itamaraty informou que, em preparao Conferncia de Doadores para o Haiti, prevista para aquele ms em Nova York, Brasil e Haiti presidiriam reunio sobre MINUSTAH e preparariam relatrio com recomendaes sobre as atividades que deviam ser privilegiada, dentro do mandato em curso. Acrescentou que tal relatrio seria apresentado pelo Ministro Celso Amorim durante a Conferncia de Doadores para o Haiti. Em fevereiro, o Presidente Lula realizaria visita de trabalho a Porto Prncipe. Tratar-se-ia de sua terceira visita oficial ao Haiti. Manteria reunio de trabalho com o Presidente do Haiti, Ren Prval, e daria seguimento
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ao dilogo sobre a cooperao do Brasil em termos de assistncia humanitria emergencial e de reconstruo do pas aps o terremoto. Por ocasio da visita, deveriam ser assinados os seguintes atos: Memorando de Entendimento para a Reconstruo, o Fortalecimento e a Recomposio do sistema de Educao Superior do Haiti; Ajuste Complementar para Implementao do Projeto Modernizao e Fortalecimento do Centro Piloto de Formao Profissional no Haiti; Ajuste Complementar para Implementao do Projeto Construo de Cisternas para Captao e Armazenamento de gua de Chuva no Haiti; e Ajuste Complementar para Implementao do Projeto Estudo para a Promoo de Aes de Fortalecimento da Agricultura Familiar e da Segurana Alimentar e Nutricional. Em abril de 2010, o Presidente Ren Prval visitou o Brasil. Na ocasio, foi assinado Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica para Implementao do Projeto de Criao do Centro de Formao Profissional no Domnio do Comrcio e dos Servios (CFPCS). No ms seguinte, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Antonio Patriota, participaria da cerimnia de adeso do Brasil ao Fundo de Reconstruo do Haiti, na sede do Banco Mundial, em Washington. O Brasil seria o primeiro pas a efetuar contribuio financeira ao Fundo de Reconstruo do Haiti, no valor de US$ 55 milhes. Seria assinado Memorando de Entendimento sobre cooperao tcnica na rea de defesa civil. 9.2.3.2. Cuba No relacionamento com Cuba destacar-se-iam, alm do aumento da cooperao bilateral, as questes dos direitos humanos, frequentemente levantadas pela imprensa brasileira, e a do embargo dos EUA contra a ilha, esta ltima muitas vezes associada primeira por parte de autoridades brasileiras. Respondendo, em abril de 2003, a uma pergunta sobre Cuba formulada pelo Deputado Fernando Gabeira na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, o Ministro Celso Amorim afirmou que a posio tomada pelo Brasil na CDH em Genebra baseara-se em dois ou trs fatos que achava importante mencionar. Afirmou que, na sua opinio, direitos humanos no eram problema interno de Cuba, mas opinou que a CDH era altamente seletiva nos
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temas que escolhia. Afirmou que um conjunto de fatores vinha levando historicamente a uma posio brasileira de absteno. Acrescentou que isso no impedira o pas de fazer crticas. Reconheceu que Cuba tinha um governo que no correspondia aos padres brasileiros de governo. Acrescentou que, em termos de poltica, isso era um problema do povo cubano, mas quando se tratava de julgamentos sumrios, da aplicao da pena de morte sem a devida publicidade o Brasil era contra a pena de morte , devia se condenar, sem a menor dvida. Esclareceu que sobre isso tivera oportunidade de conversar pessoalmente com o Ministro Felipe Prez Roque, na vspera da votao. Opinou que Cuba se ajudaria mais se tivesse uma atitude mais aberta. Julgou lamentvel que houvesse julgamentos sumrios, pena de morte, mais ainda pena de morte com julgamento sumrio; e que algum fosse preso por emitir opinio. Concluiu que essa era a posio do governo brasileiro. Indagado tambm pela imprensa, em junho, sobre a poltica brasileira com relao a Cuba, Celso Amorim reiterou que o Brasil sistematicamente se abstinha do voto contra Cuba na CDH. Declarou que se tratava de uma questo muito politizada, sendo muito difcil separar essa questo do embargo econmico, que tambm, no fundo, afetava direitos humanos, sociais. Informou que o Brasil criticava, publica e diretamente, Cuba pelos fatos graves ocorridos em matria de direitos humanos. Em 11 de julho, o Itamaraty distribuiu nota imprensa emitida pelo Embaixador do Brasil em Havana, Tilden Santiago, a respeito da situao de direitos humanos naquela ilha:
Li matrias na imprensa brasileira e internacional de hoje, baseadas em minhas declaraes sobre a situao dos direitos humanos em Cuba. Lamento que essas matrias tenham reproduzido uma percepo parcial e, em alguns casos, at mesmo equivocada. Certamente, no procurei justificar as aes do governo cubano, ao descrever para os jornalistas o contexto em que os fatos se deram. A posio do governo brasileiro, com a qual concordo plenamente, permanece inalterada. Como disse o Ministro das Relaes Exteriores em audincia na Cmara dos Deputados, o Brasil contra a pena de morte; condena a sua aplicao com base em ritos sumrios; e acha lamentvel que algum seja preso por emitir sua opinio, em qualquer pas. Essa posio foi ressaltada na ltima reunio da CDH da ONU, em Genebra, e em contatos com autoridades do governo cubano, entre as quais o Vice-Presidente do Conselho de Estado,
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Carlos Lage Dvila, e o Ministro do Exterior, Felipe Prez Roque, que visitaram recentemente o Brasil. A Constituio brasileira dispe que as relaes internacionais do Brasil devem ser regidas, entre vrios princpios, pela prevalncia dos direitos humanos. No pode, assim, haver dvida sobre a importncia que atribumos defesa, promoo e proteo dos direitos humanos, o que inclui a necessidade da estrita observncia do direito de defesa ampla, em processos judiciais transparentes. assim que dialogamos com as autoridades cubanas. Tilden Santiago Embaixador do Brasil em Cuba
O embargo imposto pelos EUA contra Cuba e a situao de direitos humanos na ilha foram tratados por Celso Amorim durante entrevista concedida ainda em julho. Afirmou que o fim do embargo ajudaria muito a abrir a discusso em torno da redemocratizao daquele pas. Argumentou que uma poltica de cooperao, construtiva, era sempre melhor que uma de isolamento. Opinou que quanto mais se isolava um pas, mais se enrijeciam as estruturas internas. Explicou que, por isso, tinha o Brasil uma poltica de solidariedade com uma nao latino-americana que havia 40 anos sofria com um embargo com o qual o Brasil no concordava. Revelou ter o Brasil conversado sobre certos gestos, citando como exemplo, a oposio brasileira pena de morte e a julgamentos sumrios. Ressaltou, porm, que havia certos limites a respeitar uma vez que no poderia substituir o povo e os dirigentes cubanos, mas podia contribuir para uma atmosfera mais positiva. Em preparao a viagem que o Presidente Lula faria Cuba, Celso Amorim informou, em setembro, que havia muitos projetos de cooperao que estavam sendo discutidos em reas muito variadas, entre elas a biofarmcia. Notou que j estava na ilha uma misso ligada a pesca, minerao e ao setor sucroalcooleiro. Acrescentou que deveria ser discutida a renovao de um acordo do Banco do Brasil com o Banco Cubano para viabilizar a concretizao de acordos comerciais. Em outubro, o Ministro teceu comentrios sobre o relacionamento com Cuba e questo de direitos humanos naquele pas. Declarou que a poltica de isolamento no trouxera nenhum benefcio, nem para o povo cubano, nem para aqueles que defendiam os direitos humanos em Cuba. Acrescentou que tal poltica trouxera, sobretudo, sacrifcios de ordem material e s contribura para enrijecer o regime, porque criara uma situao defensiva cada vez mais arraigada. Argumentou que
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isso se modificava atravs da cooperao. Arguiu que, dependendo das situaes, isso se fazia melhor de maneira pessoal, direta, do que atravs de uma poltica de alto-falante. Perguntado por que o Presidente Lula no recebera a oposio, Celso Amorim respondeu que recebera representante da Igreja, que era uma fora independente. Ressaltou que, em Cuba, receber a oposio, desqualificava para falar com o governo. Disse que mensagens haviam sido transmitidas pelo Presidente Lula e registradas por Fidel Castro. Declarou que ningum iria dizer que Cuba no tinha cometido erros. Defendeu a ideia de que o Brasil, ao se abster na Resoluo sobre Direitos Humanos por causa de todas essas circunstncias, inclusive a do embargo, no deixara de expressar sua preocupao com a situao dos direitos humanos. Ressaltou que tambm falara de maneira clara no Senado brasileiro. Em 15 de abril de 2004, a delegao brasileira, em coordenao com as delegaes argentina e paraguaia, absteve-se na votao na CDH de projeto de resoluo sobre a situao dos direitos humanos em Cuba. Ao trmino das votaes, proferiu declarao de voto em nome tambm da Argentina e do Paraguai na qual explicou que os trs pases haviam decidido abster-se na votao do projeto de resoluo por entenderem que a resoluo no contribua genuinamente, nas circunstncias daquele momento, para a melhora da situao dos direitos humanos em Cuba. Ao final da declarao, afirmou que no dilogo contnuo com o governo cubano, Argentina, Brasil e Paraguai expressariam a importncia de que se revestia a plena observncia dos princpios relativos aos direitos humanos. Em resposta a pergunta da imprensa em agosto, Celso Amorim resumiu a relao com Cuba nos seguintes termos:
O Brasil mantm firme posio em defesa do levantamento do embargo econmico unilateral imposto pelos EUA a Cuba, e rejeita a tentativa de aplicao extraterritorial de normas legais nacionais para fins de enrijecimento do bloqueio. A poltica de isolamento no construtiva. Ao invs de propiciar solues durveis e aceitveis, o embargo econmico alimenta ressentimentos e submete a populao cubana a graves e injustificadas privaes materiais. A essncia da posio brasileira a convico de que se deve encorajar uma insero crescente de Cuba no contexto regional. Com esse objetivo em mente, estamos explorando caminhos como o de estabelecimento de um dilogo com Cuba, que propus reunio ministerial do Grupo do Rio, em Braslia, no ltimo dia 19.
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Um ano depois, em 14 de abril de 2005, o Itamaraty distribuiu nota imprensa na qual informou sobre nova absteno brasileira na votao de projeto de resoluo sobre a situao dos direitos humanos em Cuba. Acrescentou a nota que a delegao brasileira, em coordenao com as delegaes da Argentina, do Paraguai, do Equador, do Peru e da Repblica Dominicana, faria, ao trmino das votaes na CDH, a seguinte declarao de voto:
A Delegao do Brasil decidiu abster-se na votao do projeto de resoluo L 31 por entender que esta resoluo no contribui genuinamente, nas atuais circunstncias, para a melhoria da situao de direitos humanos em Cuba. O Brasil reafirma seu respeito irrestrito aos princpios e s instituies democrticas, ao estado de direito e aos direitos humanos e liberdades fundamentais. Ratifica seu pleno apoio ao sistema universal de promoo e proteo dos direitos humanos e, em particular, s aes desenvolvidas pela Comisso de Direitos Humanos para contribuir para a melhoria da situao dos direitos humanos em todo mundo. Neste contexto, deseja manifestar sua preocupao pela utilizao da Comisso por alguns pases-membros para criticar outros ou evitar crticas a suas prprias situaes, o que reduz a contribuio que esta Comisso pode dar para o desenvolvimento progressivo dos direitos humanos. O Brasil reafirma a importncia de que todos os Estados garantam a plena vigncia de todos os direitos humanos, conforme o compromisso assumido na Declarao de Viena de 1993 em favor da universalidade, interdependncia, e indivisibilidade dos direitos humanos. No contnuo dilogo com o governo cubano, estar expressando a importncia que reveste a plena observncia desses princpios. Nesse sentido, registra os avanos verificados em Cuba no campo dos direitos econmicos, sociais e culturais e as decises recentes do governo cubano de libertar prisioneiros polticos, e o encoraja a adotar novas medidas para assegurar a plena vigncia de todos os direitos humanos, tanto os econmicos, sociais e culturais como os civis e polticos.
Em entrevista concedida em setembro, Celso Amorim afirmou que o Brasil no estava sozinho na posio de absteno nas resolues sobre violaes de direitos humanos em Cuba. Citou a Africa do Sul que ia mais
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longe e votava contra as resolues. Disse que o Brasil no ia to longe porque no concordava com tudo que acontecia em Cuba. Mas insistiu na questo do embargo comercial dos EUA em vigor havia 40 anos, numa situao que qualificou de manipulada, que constitua um resqucio da Guerra Fria. Em novembro, um jornalista perguntou ao Presidente Lula sobre uma denncia de que o PT teria recebido entre US$ 1,4 milho e US$ 3 milhes de Cuba. Acrescentou que fora publicada uma entrevista do piloto do avio que teria levado de Braslia para o interior de So Paulo as caixas de bebida onde estaria esse dinheiro. Perguntado sobre o que pensava de tal denncia, o Presidente respondeu que no podia acreditar na notcia, pois conhecia a pobreza que aquele pas estava vivendo. Perguntado ainda se estava na hora de mudar o regime em Cuba, contestou que esse era um problema dos cubanos. Acrescentou que, se dependesse dele, Cuba viveria no regime mais democrtico do mundo, como se vivia no Brasil. Afirmou que era preciso permitir que os cubanos, na sua soberania, tivessem autodeterminao. O Presidente Lula visitou Cuba naquele ms. Em declarao imprensa concedida aps encontro com o lder cubano Fidel Castro, ele afirmou que havia assinado acordos importantes para melhorar as possibilidades de investimentos entre Brasil e Cuba, assim como das relaes entre o Estado cubano e o Estado brasileiro no campo cientfico e tecnolgico, e na infraestrutura. Anunciou ter feito um convite pblico ao Presidente Ral Castro para visitar o Brasil. Em 19 de fevereiro de 2008, Fidel Castro anunciou sua renncia como Presidente a partir do dia 24, quando seu irmo foi unanimemente eleito pela Assembleia Nacional para substitu-lo. Em maro, Ral Castro tomou iniciativas que pareciam ser de incio de alguma liberao econmica. Suspendeu restries de compra de alguns bens durveis e transferiu terras governamentais para produtores privados e cooperativas. Em entrevista naquele ms, o Ministro Celso Amorim declarou que se houvesse em relao a Cuba uma atitude pragmtica da comunidade internacional, a evoluo em Cuba se daria naturalmente de acordo com os interesses do povo cubano e respeitadas as conquistas sociais que haviam tido e que, na sua opinio, eram indiscutveis. Chamou ateno para o fato de que Cuba tinha acabado de aderir s convenes da ONU sobre direitos civis e polticos, o que demonstrava haver uma evoluo. Em entrevista a programa de televiso, afirmou que o papel que o Brasil podia ter na evoluo de Cuba era o de estimular tendncias, a seu ver, progressistas, no sentido, por exemplo, de facilitar uma maior participao de empresas, de expandir a economia de mercado.
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O Ministro Celso Amorim visitaria Havana em maio, a convite do Ministro das Relaes Exteriores de Cuba, Felipe Prez Roque. Com o anfitrio, avaliaria o estado dos diversos projetos e programas de cooperao existentes entre os dois pases, em especial nos setores de sade, agricultura, educao e energia. Em junho, o Ministro Amorim enviou mensagens ao Ministro dos Negcios Estrangeiros da Eslovnia e Presidente de turno do Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas da UE, Dimitrij Rupel, e Comissria de Relaes Exteriores da UE, Benita Ferrero-Waldner, congratulando-os pela deciso da UE de levantar as sanes remanescentes contra Cuba. O Presidente Lula voltou a Cuba em outubro de 2008. O objetivo anunciado da visita seria o de levar ao governo e ao Povo cubanos a solidariedade do governo e do Povo brasileiros aps as recentes devastaes causadas pelos furaces que assolaram a ilha. Em discurso que pronunciou, durante cerimnia de inaugurao do Centro de Negcios da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex) em Havana e assinatura do contrato de concesso do Bloco Exploratrio 37, entre a PETROBRAS e a Cupet (Cubapetroleo), expressou sua alegria de mais uma vez estar em Havana no momento em que se tinha a notcia de que, por maioria absoluta, com apenas trs votos contra, na ONU, se aprovara mais uma vez o fim do bloqueio a Cuba. Comentou que a deciso nada mudava, porque j estamos habituados a ver que as decises da ONU so cumpridas apenas quando interessam aos grandes, e no quando interessam aos pequenos. Em entrevista coletiva concedida em dezembro, em resposta a pergunta sobre proposta do Presidente Evo Morales de se restabelecer um prazo para que os EUA levantassem o embargo a Cuba, o Presidente Lula afirmou que era mais cuidadoso, opinando que devia se esperar que Obama tomasse posse. Em almoo que ofereceu a Ral Castro em Braslia em dezembro, o Presidente Lula referiu-se cooperao bilateral que o Brasil vinha prestando a Cuba e declarou satisfao pela incorporao de Cuba ao Grupo do Rio. Anunciou que o Brasil iria se empenhar, com outros pases, para ser revogado o ato de excluso de Cuba da OEA. Tambm o Ministro Celso Amorim, em entrevista concedida no ms de fevereiro de 2009, expressou opinio de que os EUA tinham com o novo Presidente uma oportunidade para mostrar uma poltica nova com relao a Cuba. Em entrevista no ms de maio, Celso Amorim afirmou que os EUA percebiam nitidamente o fato de todos os pases da Amrica Latina e Caribe desejarem o fim do embargo contra Cuba. Em outra entrevista, no
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mesmo ms, declarou que as relaes bilaterais haviam se aprofundado no governo do Presidente Lula, com um comrcio muito maior, presena de empresas brasileiras. Afirmou que havia um interesse brasileiro em participar do processo de evoluo natural, positiva, que Cuba estava tendo na parte econmica. Em 3 de junho, os Ministros do Exterior dos pases membro da OEA reunidos em San Pedro Sula, Honduras, aprovaram resoluo que tornou sem efeito aquela que exclura o governo de Cuba de participar no sistema interamericano. Em interveno em Paris, Celso Amorim referiu-se ao ato como o fim de uma dcision anachronique qui aidait perptuer lisolement de lle. Notou que caberia ao governo de Cuba decidir se queria tornar-se membro da organizao. Na sua opinio, a deciso da OEA enterrava a Guerra Fria nas Amricas. Em outubro de 2010, pela dcima nona vez, a ONU condenou o embargo dos EUA contra Cuba em resoluo que foi aprovada por 192 votos a favor e apenas dois contra: EUA e Israel. 9.2.3.3. Barbados Em outubro de 2004, a Ministra Billie Antoinette Miller, Chanceler de Barbados, realizou visita de trabalho a Braslia. Conforme nota imprensa, em reunio com o Ministro Celso Amorim, os dois Ministros salientaram a importncia do Acordo sobre Cooperao Educacional, que assinaram na ocasio com o objetivo de permitir a intensificao do intercmbio de estudantes universitrios entre os dois pases. Tambm registraram com satisfao a concluso das negociaes que conduziriam assinatura de um Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, registraram ainda o interesse de ambos os pases na cooperao no mbito da cultura, e reiteraram tambm seu compromisso com a finalizao do acordo bilateral para cooperao cultural em futuro prximo. Por final, registraram o resultado positivo de reunio entre seus funcionrios de finanas que deveria conduzir ao incio das negociaes para a possvel concluso de um Acordo Bilateral para Evitar a Dupla Tributao. O Ministro Celso Amorim retribuiu a visita em novembro quando realizou visita de trabalho a Barbados. Conforme nota imprensa do dia 22, em preparao visita do Ministro Amorim, o Brasil enviou escalo avanado integrado por funcionrios diplomticos das reas cultural e de cooperao tcnica para encontros com autoridades governamentais barbadianas dos setores de cultura, sade (HIV/AIDS) e educao. Entre os temas bilaterais tratados durante a reunio, entre o Ministro Amorim
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e a Ministra Billie Antoinette Miller, constaram formas de implementar Programa Executivo Cultural e deciso de apoiar a criao de Ctedra de Estudos Brasileiros no Campus de Cave Hill da Universidade de West Indies para promover a difuso da cultura brasileira e da lngua portuguesa em Barbados. Celso Amorim visitou Barbados em maio de 2005. Do Comunicado Conjunto que assinou com a Ministra Billie Miller, constou terem ambos expressado sua satisfao com o progresso na cooperao bilateral. Nas eleies de janeiro de 2008, o Partido Trabalhista perdeu para a oposio, tendo David Thompson se tornado Primeiro-Ministro. A nova Ministra dos Negcios Estrangeiros e Comrcio Internacional de Barbados, Maxine MClean, visitou o Brasil em abril de 2010. Na ocasio foram assinados: Acordo de Servios Areos; Ajuste Complementar para implementao do projeto Capacitao De Recursos Humanos em todos os aspectos da produo de acar em Barbados; Ajuste Complementar para a implementao do projeto Fortalecimento do Combate ao HIV em Barbados; e Ajuste Complementar para a implementao do projeto Capacitao de Recursos Humanos na produo de frutas e hortalias em estufas e em plantaes naturais ao ar livre em Barbados. 9.2.3.4. Trinidad e Tobago Celso Amorim realizou visita oficial a Port of Spain, em janeiro de 2005. De Comunicado Conjunto que assinou aps conversaes que manteve com o Senador Knowlson Gift, Ministro das Relaes Exteriores de Trinidad e Tobago, constou que os Chanceleres haviam reafirmado as relaes cordiais entre os dois pases e assumido compromisso de examinar mecanismos que permitissem reforar os laos comerciais bilaterais. Coincidiram em que a retomada dos trabalhos da Comisso Mista de Cooperao Tcnica, Econmica e Comercial muito contribuiria nesse sentido. Em julho de 2008, o Primeiro-Ministro Patrick Manning realizaria visita oficial ao Brasil. Tratar-se-ia da primeira visita de um Chefe de governo daquele pas ao Brasil. Durante a visita, deveriam ser assinados os seguintes instrumentos bilaterais: Memorando de Entendimento para Cooperao no Campo da Energia; Acordo sobre Servios Areos Bilaterais; Conveno para evitar a dupla tributao e prevenir a evaso fiscal em matria de impostos sobre a renda e para incentivar o comrcio e o investimento bilaterais; e Acordo sobre Cooperao Tcnica.
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O Presidente Luiz Incio Lula da Silva receberia em audincia o Primeiro-Ministro Patrick Manning em maro de 2009. O encontro serviria para troca de impresses sobre a prxima Cpula das Amricas, da qual o Primeiro-Ministro trinitrio seria o anfitrio no ms seguinte. O Presidente Lula chefiou a delegao brasileira que participou da V Cpula das Amricas, realizada em Port of Spain. 9.2.3.5. Repblica Dominicana Em novembro de 2003, o Presidente da Repblica Dominicana, Hiplito Meja, realizou visita de trabalho ao Brasil. Segundo Declarao Conjunta, o visitante reuniu-se com o Presidente Lula e ambos assinaram: Acordo sobre cooperao entre suas academias diplomticas; Acordo para iseno de vistos em passaportes diplomticos e oficiais; Acordo de cooperao esportiva; e Memorando de Entendimento sobre o programa de cooperao tcnica, notadamente o projeto Manejo da Bacia do Rio Yaque e Assistncia e Tratamento a Pessoas vivendo com HIV/AIDS. Foi tambm formalizado tratado de extradio. Leonel Fernndez, que j havia sido Presidente de 1996 a 2000, foi eleito em eleies realizadas em maio de 2004. O Presidente Lula compareceu a cerimnia de posse realizada em agosto. O Ministro Celso Amorim visitou oficialmente So Domingos em junho de 2005. Na rea educacional, os dois Governos decidiram dar incio s negociaes de Programa Executivo de Ensino Superior, que viabilizar a realizao de pesquisas conjuntas entre Universidades de ambos os pases. Decidiram, ademais, ampliar o nmero de participantes dominicanos nos mecanismos j existentes de estudantes conveniados. Na rea de formao profissional, acordou-se a realizao de visita ao Brasil de misso do Instituto de Formao de Tcnicos Profissionais (INFOTEP), com vistas promoo de intercmbio de experincias com o SENAI e outras instituies brasileiras. No setor agropecurio, foram estabelecidas diretrizes para a cooperao no tocante transferncia de embries e melhoramento gentico de gado leiteiro, bem como produo e ao processamento de frutas tropicais. A cooperao no setor de energia, especialmente em relao alterao da matriz energtica dominicana para o aproveitamento de etanol e biodiesel, foi considerada como muito promissora pelas autoridades de ambos os pases. Quanto cooperao na rea de medicamentos genricos, foi decidida a vinda de tcnicos dominicanos ao Brasil, no prximo ms de julho, para visitas a
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laboratrios e estabelecimento dos vnculos necessrios para um trabalho conjunto. Por nota de 2 de dezembro, o Itamaraty informou que o governo brasileiro e a Secretaria-Geral da OEA haviam assinado, no ms anterior, em Braslia, Convnio de Cooperao Tcnica para automatizao do voto na Repblica Dominicana. Esclareceu que, sob os auspcios deste Convnio, o Brasil prestaria assistncia tcnica no planejamento e na utilizao de urnas eletrnicas nas eleies municipais e legislativas, em maio do ano seguinte, na Repblica Dominicana. Acrescentou que para a execuo do projeto previa-se a utilizao de 500 urnas de votao. Por fim, informou que as urnas e as peas eletrnicas correspondentes haviam chegado a So Domingos naquele dia e haviam sido entregues Junta Central Eleitoral dominicana. O Presidente Leonel Fernndez visitou o Brasil em junho de 2007. Em declarao imprensa, o Presidente Lula mencionou estarem empresas brasileiras construindo o aqueduto da Linha Noroeste, a maior obra hidrulica do Caribe, no valor de US$ 150 milhes. Referiu-se ao auxlio brasileiro na criao de um banco de leite humano para assegurar a sade das novas geraes; e uma doao brasileira de dez mil doses de vacina contra a febre amarela para ajudar a viabilizar o Programa Ampliado de Imunizao da Repblica Dominicana. Tratou tambm das perspectivas de colaborao no campo dos biocombustveis. 9.2.3.6. Jamaica Celso Amorim visitou a Jamaica em maio de 2005. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Ministro jamaicano K. D. Knight, constou que ambos haviam examinado possibilidades de cooperao bilateral e concordado em empreender aes para promover oportunidades de negcios. Ambos expressaram vontade de iniciar negociaes de um Acordo de Transporte Areo. Anunciaram a inteno de negociar tambm um projeto conjunto em educao do terceiro nvel e outro na explorao de petrleo e energia renovvel, biomas e refino de petrleo. O Itamaraty informou que o Primeiro-Ministro da Jamaica, Percival J. Patterson, realizaria visita oficial ao Brasil, nos dias 1 e 2 de novembro. Acrescentou que seriam examinadas formas de intensificar a cooperao entre os dois pases em diversas reas, em particular no campo da cultura e da sade (HIV/ AIDS). Acrescentou que, nesse sentido, seriam discutidas possibilidades de aprofundar os memorandos
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de entendimento em acar e etanol, e em agricultura tropical. Tambm seriam discutidos temas de interesse da atualidade mundial e regional, e o aprofundamento das relaes entre o Mercosul e a CARICOM. Em declarao imprensa durante a visita, o Presidente Lula afirmou que abriam-se oportunidades de cooperao e parceria de grande potencial. Notou que, no campo dos combustveis renovveis e da agricultura tropical, j se estavam levando adiante projetos concretos. Ressaltou que a Jamaica, pas com forte tradio aucareira, reunia todas as condies para apostar na indstria do etanol e, assim, diversificar sua matriz energtica. Observou tambm que se estava aprofundando o intercmbio bilateral na pesquisa e no cultivo de frutas tropicais. Mencionou tambm a cooperao na rea da sade e sublinhou a reconhecida competncia jamaicana no manejo da anemia falciforme. Em junho de 2009, o Vice-Primeiro-Ministro e Chanceler da Jamaica, Kenneth Baugh, realizaria visita de trabalho ao Brasil. Com o Ministro Celso Amorim tratou de temas da agenda bilateral e regional, em particular sobre as perspectivas da reunio ministerial de seguimento da Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC), que ia ser sediada pela Jamaica no final daquele ano. O Primeiro-Ministro Bruce Golding visitou o Brasil em abril de 2010. Na ocasio foram assinados os seguintes atos: Ajuste complementar ao Acordo de Cooperao Tcnica para implementao do projeto Programa de capacitao de tcnicos da Jamaica em produo e processamento de frutas tropicais; Ajuste complementar para implementao do projeto Capacitao de recursos humanos para desenvolvimento das cadeias agropecurias da Jamaica com nfase na cadeia da mandioca; e Memorando de Entendimento para o estabelecimento de uma comisso mista. 9.2.3.7. Bahamas Pelo Decreto n 5.603, de 6 de dezembro 2005, foi criada a Embaixada do Brasil na Comunidade das Bahamas, com sede em Nassau. O Vice-Primeiro-Ministro das Bahamas, Theodore Brent Symonette, visitou o Brasil em abril de 2010. Na ocasio foi assinado acordo sobre a iseno de visto para portadores de passaportes diplomticos, oficiais ou de servio.
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9.2.3.8. Santa Lcia Pelo Decreto n 6.305, de 14 de dezembro de 2007, foi criada a Embaixada do Brasil em Santa Lcia, com sede em Castries. Em 2008, o posto foi aberto e juntou-se aos de outros sete pases ali representados. O Primeiro-Ministro de Santa Lucia, Stephenson King, visitou o Brasil em abril de 2010. Na ocasio foram assinados: Acordo de cooperao cultural; Acordo de cooperao educacional; Acordo bsico de cooperao tcnica; Memorando de entendimento sobre cooperao tcnica na rea de agricultura; Memorando de entendimento sobre cooperao tcnica na rea de segurana pblica; e Acordo sobre a iseno de visto para portadores de passaportes diplomticos, oficiais ou de servio. 9.2.3.9. Granada Pelo Decreto n 6.612, de 22 de outubro de 2008, foi criada a Embaixada do Brasil em Saint Georges, Granada. O Ministro dos Negcios Estrangeiros e Turismo de Granada, Peter David, realizou visita oficial ao Brasil em julho de 2009. O Ministro granadino seria recebido pelo Ministro Celso Amorim e manteria, ainda, encontros nos Ministrios de Minas e Energia, do Turismo e da Educao, no SENAI, EMBRAPA e EMBRAER. O Primeiro-Ministro de Granada, Tillman Thomas, visitou o Brasil em abril de 2010. Na ocasio foram assinados: Memorando de entendimento sobre cooperao tcnica na rea de agricultura; Acordo de cooperao cultural; Acordo de cooperao educacional; e Memorando de entendimento sobre cooperao tcnica na rea de sade pblica. 9.2.3.10. Antigua e Barbuda Pelo Decreto n 6.777, de 22 de fevereiro de 2009, foi criada a Embaixada do Brasil em Saint Johns, Antgua e Barbuda. Em 2010, o Brasil abriu a embaixada. Por ocasio da visita ao Brasil do Primeiro-Ministro de Antgua e Barbuda, Dr. W. Baldwin Spencer, foram assinados: Acordos sobre cooperao educacional e sobre a iseno de visto para portadores de passaportes diplomticos, oficiais ou de servio.
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9.2.3.11. So Cristvo e Nvis Pelo Decreto n 6.774, de 22 de fevereiro de 2009, foi criada a Embaixada do Brasil em Basseterre, So Cristvo e Nvis. Em 2010, o Brasil decidiu abrir embaixada. Por ocasio da visita ao Brasil do Primeiro-Ministro de So Cristvo e Nvis, Denzil Douglas, em abril de 2010, foram assinados: Acordo de cooperao cultural; Acordo de cooperao educacional; Acordo sobre a iseno de visto para portadores de passaportes diplomticos, oficiais ou de servio; e Acordo de cooperao cultural. 9.2.3.12. So Vicente e Granadinas Pelo Decreto n 6.776, de 22 de fevereiro de 2009, foi criada a Embaixada do Brasil em Kingstown, So Vicente e Granadinas. Em 2010, o Brasil abriu a embaixada. Por ocasio da visita ao Brasil do Primeiro-Ministro de So Vicente e Granadinas, Ralph E. Gonsalves, em abril de 2010, foram assinados: Acordo de cooperao tcnica; Acordo de cooperao cultural; Acordo de cooperao educacional; Memorando de entendimento sobre cooperao tcnica na rea de agricultura; Acordo sobre a iseno de visto para portadores de passaportes diplomticos, oficiais ou de servio; e Acordo de cooperao tcnica. 9.2.3.13. Dominica Pelo Decreto n 6.775, de 22 de fevereiro de 2009, foi criada a Embaixada do Brasil em Roseau, Comunidade da Dominica. Em 2010, o Brasil abriu a embaixada. Por ocasio da visita ao Brasil do Primeiro-Ministro de Dominica, Roosevelt Skerrit, em abril de 2010 foram assinados: Acordo de cooperao cultural; Acordo de cooperao educacional; Acordo sobre a iseno de visto para portadores de passaportes diplomticos, oficiais ou de servio; e Acordo de cooperao cultural.
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9.2.4. Amrica do Norte Durante o governo Lula, seriam criados ou recriados quatro Consulados-Gerais na Amrica do Norte, sendo trs nos EUA (Hartford, Washington e Atlanta) e um no Canad (Vancouver). 9.2.4.1. Mxico Em entrevista concedida no ms de setembro de 2003, Celso Amorim tratou da viagem que o Presidente Lula faria ao Mxico. Salientou que aquele pas era parceiro comercial muito importante para o Brasil e destacou o intercmbio no setor automobilstico. Revelou que, alm de questes relacionadas ALCA, seriam examinados possveis acordos bilaterais. O Secretrio de Relaes Exteriores do Mxico, Lus Ernesto Derbez, realizou visita oficial ao Brasil em abril de 2004. Do Comunicado Conjunto, constou que havia acordado com o Ministro Celso Amorim a criao de uma Comisso Binacional que, alm de outros temas, incorporasse todos os grupos de trabalho bilaterais. Os Chanceleres acordaram tambm assinar um Acordo de cooperao para combater o trfico ilcito de migrantes. Congratularam-se pelo incio das negociaes para ampliar o ACE-53 e manifestaram interesse em negociar e concluir o Acordo de Livre-Comrcio entre o Mercosul e o Mxico. O Presidente Vicente Fox realizou visita de trabalho ao Brasil em 7 de julho. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Presidente Lula, constou que o Mxico reiterara sua disposio negociao de um Acordo de Livre-Comrcio com os pases do Mercosul em seu conjunto, tendo o Brasil expressado seu apoio a esse processo de associao. No discurso que pronunciou na ocasio, o Presidente Lula anunciou que o estabelecimento de um acordo de livre-comrcio entre o Mercosul e o Mxico deveria ser lanado em Puerto Iguaz, na Argentina, durante a Cpula do Mercosul. Notou que o fluxo de comrcio do Brasil com o Mxico tinha evoludo positivamente em ambas as direes, alcanara em 2003 a soma de US$ 3,2 bilhes e continuava crescendo. Sublinhou que o Mxico era o 5 maior mercado para as exportaes brasileiras. Registrou os investimentos que empresrios mexicanos fizeram no Brasil em telecomunicaes, hotelaria, indstria alimentcia e minerao. Destacou o estabelecimento do Mecanismo de Consulta e Cooperao Consular Brasil Mxico para aprofundar o estudo das questes migratrias e de outros temas consulares.
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A Ministra do Exterior do Mxico, Patrcia Espinosa, reuniu-se em 23 de julho com o Ministro Celso Amorim por motivo da II Reunio da Comisso Binacional. Do Comunicado Conjunto, constou que haviam reiterado a necessidade de dar cumprimento ao mandato de ampliao e aprofundamento do Acordo de Complementao Econmica no 53. Em 9 de setembro de 2005, o Itamaraty informou que a Embaixadora do Mxico entregara no dia anterior nota informando da suspenso por tempo indeterminado, a partir de 23 de outubro de 2005, do Acordo entre o Brasil e aquele pas sobre iseno de vistos de turista e de negcios, vigente desde 7 de fevereiro de 2004. Acrescentou a nota que o governo brasileiro nada tinha a comentar sobre aquela deciso, que era de competncia soberana do governo mexicano. Acrescentou que, em decorrncia do comando legal expresso no artigo 1 do Decreto 82.307/78, o governo brasileiro estava obrigado a reciprocar, estabelecendo a mesma exigncia de vistos de turista e de negcios em passaportes comuns mexicanos, a partir da mesma data em que o governo mexicano suspendeu o Acordo. Concluiu com a afirmao de que os turistas e homens de negcios mexicanos seriam obrigados a solicitar vistos para viajar ao Brasil. O Mxico apresentava naquele ano perspectivas econmicas positivas, ajudado pelo comrcio exterior, em especial pelo aumento do preo do petrleo que constitua um tero da receita do pas. Naquele ano, o Mxico j constitua o segundo maior parceiro comercial dos EUA, depois do Canad. Os EUA absorviam a maioria das exportaes mexicanas, em grande parte produtos de empresas estadunidenses estabelecidas no Mxico49. Como observaria um historiador, esses fatores no impediam, no entanto, a emigrao de mexicanos para os EUA50. Em dezembro de 2006, Felipe Caldern tomou posse como Presidente do Mxico. Em entrevista concedida a jornal mexicano, o Ministro Celso Amorim afirmou que um novo governo no Mxico constitua momento auspicioso para o aprofundamento da relao bilateral. Pelo Decreto n 6.342, de 4 de janeiro, foi criado o Consulado Geral do Brasil na Cidade do Mxico. A economia mexicana continuava bem e apresentava, em 2008, renda per capita (US$ 10.211, segundo o Banco Mundial) superior do Brasil (US$ 8.400). Naquele ano, no entanto, a economia mexicana sofreria mais do que outros pases latino-americanos os efeitos da recesso mundial, em especial a dos EUA, tendo seu PIB se contrado em mais de 6%. Em 2008, o comrcio entre Brasil e Mxico atingiu US$ 7,4 bilhes, dos quais, aproximadamente US$ 4,3 bilhes, corresponderam a exportaes brasileiras.
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Em julho de 2009, a Secretria de Relaes Exteriores do Mxico, Embaixadora Patrcia Espinosa, reuniu-se com o Ministro Celso Amorim por motivo da Segunda Reunio da Comisso Binacional Brasil Mxico, ao trmino da qual acordaram emitir extenso Comunicado Conjunto atravs do qual anunciaram que o Presidente Caldern visitaria o Brasil no ms seguinte. Em agosto, o lder mexicano de fato realizou a visita. Na ocasio, seriam concludos 18 Ajustes Complementares ao Acordo de Cooperao Tcnica e Cientfica entre os dois pases, nas reas de estatstica, agropecuria, sade, banco de leite materno, entre outras. Foi anunciado que Brasil e Mxico deveriam firmar, ainda, acordos relativos a nanotecnologia e biotecnologia. Em fevereiro de 2010, no contexto da Cpula da Unidade da Amrica Latina e o Caribe, os Presidentes Lula e Felipe Caldern realizaram reunio bilateral na Riviera Maia. Ao final da reunio, decidiram emitir um Comunicado Conjunto no qual anunciaram o incio de um processo formal de trabalho para avaliar e determinar as reas de oportunidade, alcances, benefcios e sensibilidades de um Acordo Estratgico de Integrao Econmica. Em maio, realizou-se, no Mxico, reunio para preparao de tal acordo. 9.2.4.2. EUA Na qualidade de Presidente eleito, Luiz Incio Lula da Silva visitou os EUA em 10 de dezembro de 2002 e encontrou-se com o Presidente George W. Bush51. Em discurso proferido no Clube de Imprensa Nacional, afirmou que havia ido capital dos EUA para levar, do Brasil, uma mensagem de amizade. Anunciou a inteno de dar incio a quatro anos de convivncia franca, construtiva e benfica entre os dois pases. Disse que estavam dadas as condies para que se fizesse um investimento poltico decidido na parceria entre Brasil e EUA, para buscar uma associao madura, de respeito mtuo e proveitosa para ambas as partes. Assegurou que seu governo ia pautar-se pela responsabilidade fiscal, pelo combate inflao e pelo respeito aos contratos e acordos. Anos mais tarde, durante entrevista a jornal britnico, o Presidente Lula revelaria o teor da conversa que tivera com George W. Bush naquela ocasio. Informou que este conversou sobre o Iraque de maneira obsessiva. Narrou que falara com franqueza ao lder estadunidense ao dizer-lhe que o Iraque estava muito distante do Brasil e acrescentando que nada tinha contra a Guerra no Iraque, mas que tinha uma outra guerra a combater no
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Brasil, isto , a guerra contra a fome no pas. Concluiu que, a partir desse ponto, estabelecera bom relacionamento com Bush52. Por ocasio de sua posse, Celso Amorim fez as seguintes declaraes com respeito s relaes com os EUA:
Com os EUA da Amrica partilhamos valores e interesses. Pretendo explorar ao mximo nossa histria de amizade, fortalecendo as bases para o entendimento construtivo e a parceria madura. O dilogo fluido com os EUA da Amrica de fundamental importncia no s em questes econmico-comerciais do nosso interesse imediato, mas tambm para assegurarmos influncia no encaminhamento dos grandes temas da agenda internacional, de forma compatvel com nossas dimenses e valores53.
Apesar dessas declaraes de inteno de entendimento e parceria, as diferenas de viso no plano internacional eram profundas. Desde sua posse, o governo de George W. Bush havia rejeitado diversos acordos internacionais. Condoleezza Rice declarara a Ministros do Exterior europeus que o Protocolo de Kyoto estava morto. Os EUA haviam se retirado do Tratado de Msseis Antibalstico com a Rssia, haviam se oposto ao pacto para controles de armas, ao novo Protocolo da Conveno de Armas Biolgicas, ao CTBT e haviam repudiado o Tribunal Penal Internacional que havia sido assinado por Bill Clinton54. O primeiro semestre do governo Lula seria marcado por alguns atritos ou frices com o governo ou outras entidades dos EUA as quais se desenvolveram quanto s seguintes questes: (a) a utilizao da base de Alcntara; (b) atuao do correspondente do jornal The New York Times; (c) atividades na Trplice Fronteira; (d) a vinculao entre o TPI e a assistncia militar; e (d) reciprocidade de vistos e tratamento de passageiros. Ao longo do governo Lula, desenvolver-se-iam tambm diversos diferendos comerciais: (a) aplicao de aes antidumping pelos EUA (Emenda Byrd); (b) subsdios para o algodo; (c) a imposio de salvaguardas a produtos siderrgicos; (d) direitos autorais e SGP; (e) medidas antidumping a suco de laranja; (f) veto dos EUA a venda realizada pela EMBRAER; e (g) subsdios agrcolas. Logo no incio do governo, houve uma vitria comercial contra Washington em litgio herdado de governo anterior (Emenda Byrd) e teve incio outro contencioso (subsdios ao algodo). Em janeiro de 2003, o governo brasileiro expressou grande satisfao com o teor do Relatrio do rgo de Apelao da OMC no contencioso EUA Lei de Compensao por Dumping e Subsdio Continuado de 2000, que examinou a legislao
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norte-americana mais conhecida como Emenda Byrd e instou os EUA a tornarem-na consistente com os Acordos da OMC. Notou que o documento acatava o bojo das reclamaes apresentadas pelo Brasil e demais partes reclamantes ao longo do contencioso. Afirmou que o relatrio representava importante vitria contra o desvirtuamento, para fins protecionistas, de instrumentos de defesa comercial. Expressou esperana de que os EUA dessem pronto e pleno cumprimento s determinaes do painel e do rgo de Apelao. No ms seguinte, em outra medida contra o governo de Washington, a delegao do Brasil em Genebra solicitou ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, o estabelecimento de painel para examinar a compatibilidade de subsdios concedidos pelo governo norte-americano a seus cotonicultores com o Acordo sobre Agricultura, o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatria e o GATT 1994. O painel foi estabelecido em maro. Participaram dos procedimentos, na condio de terceiras partes, Argentina, Austrlia, Benin, Canad, Chade, China, ndia, Nova Zelndia, Paquisto, Paraguai, Taiwan, UE e Venezuela. Conforme constou de nota imprensa, o Brasil defendeu perante o painel que as medidas questionadas no mbito da Lei agrcola de 1996 haviam causado prejuzo grave ao pas, por meio da depresso dos preos internacionais do algodo e do aumento ilegtimo da participao norte-americana nas exportaes do produto. Argumentou que os subsdios que seriam concedidos sob a nova Lei ameaavam causar prejuzo grave. O Brasil atacou ainda os subsdios norte-americanos exportao de algodo (e, no caso das garantias de crdito exportao, tambm de outras commodities), concedidos em violao s do Acordo sobre Agricultura e do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. Essas batalhas comerciais se davam em meio a contexto poltico internacional em que os EUA exerciam sua enorme presena internacional. Assim, por exemplo, em 2003, antes do deslocamento de tropas para a invaso do Iraque, as foras armadas dos EUA mantinham 752 instalaes militares em mais de 130 pases. Em 65 desses pases, mantinham contingentes importantes de tropas55. Nesse contexto internacional, Celso Amorim declarou, em abril, que a preeminncia econmica e militar dos EUA situava o relacionamento com Washington em uma categoria parte. Reiterou desejo de fortalecer as bases para o entendimento construtivo e a parceria madura. Notou que os contatos iniciais entre os dois Chefes de Estado haviam sido positivos. Observou que, tanto em mbito multilateral, como no quadro mais estritamente bilateral, as duas maiores democracias das Amricas tinham interesse em aperfeioar os mecanismos de consulta
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e conhecimento recproco de posies. Ressaltou que o dilogo poltico com os EUA, respeitadas as diferenas de ponto de vista, permanecia essencial. Informou que seus contatos com o Secretrio de Estado tinham sido frequentes e construtivos. A poltica brasileira com relao aos EUA, no entanto, distanciava-se da que a precedera. Assim, durante audincia pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputado, em final de abril, Celso Amorim informou, quanto ao acordo sobre a utilizao da Base de Alcntara assinado no governo anterior, que os Ministros da Cincia e Tecnologia; da Defesa e ele prprio haviam se reunido e haviam feito uma exposio de motivos ao Presidente da Repblica em que recomendavam a retirada do projeto. Em maio, o governo do Presidente Lula, de fato, determinou que o acordo fosse retirado do Congresso. Em 9 de maio, um incidente com muita repercusso ocorreria quando o correspondente do New York Times no Brasil, Larry Rohter, publicou artigo ofensivo ao Presidente Lula. O Embaixador em Washington, Roberto Abdenur, enviou carta ao jornal em afirmou que o artigo era irreverente, mentiroso e danoso integridade do Presidente da Repblica Federativa do Brasil e imagem do pas (flippant, lying and damaging to the integrity of the President of the Federal Republic of Brazil and the image of the country). Expressou sua perplexidade e indignao por ter o dirio dado crdito a histria sem fundamento. O jornal manteve, no entanto, suas alegaes. Para impedir expulso do jornalista do pas, o Supremo Tribunal Federal concedeu habeas corpus a Rohter, tendo tomado em considerao ser este casado com brasileira e viver no Brasil com dois filhos desde 1999. No dia 13, o ato de expulso foi anulado aps os advogados de Rohter terem declarado que no era sua inteno ofender o Presidente. No dia 14, o visto do jornalista foi renovado. Outro ponto de preocupao na relao bilateral dizia respeito s peridicas acusaes provenientes de fontes nos EUA a respeito de transferncias financeiras da regio da Trplice Fronteira para financiar o terrorismo internacional. Por nota de 23 de maio de 2003, o Itamaraty informou que, reunidos, representantes dos trs pases fronteirios e os EUA haviam expressado a determinao em ampliar a eficincia de aes voltadas para impedir que recursos financeiros fossem destinados a grupos terroristas. Manifestaram interesse nas oportunidades de cooperao mtua e capacitao de pessoal. Nesse contexto, a delegao dos EUA apresentou um elenco de oportunidades de treinamento e formao aberto nos vrios rgos do governo norte-americano.
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Apesar desses incidentes, em maio, Celso Amorim declarou que as relaes com os EUA eram muito boas, muito importantes. Lembrou que os EUA eram um grande mercado, mais ou menos 24% ou 25% do total das exportaes brasileiras. Disse que os EUA haviam respeitado a posio brasileira na questo do Iraque. Nesse meio tempo, prosseguia o contencioso sobre algodo na OMC. Em junho, Brasil e EUA receberam o relatrio final do painel. Por nota imprensa, o governo brasileiro saudou com grande satisfao as determinaes do painel. Notou que os efeitos da deciso do painel, entretanto, no se limitavam cotonicultura brasileira. Ressaltou que, em perspectiva mais ampla, o relatrio final do painel do algodo reforava os pleitos dos pases africanos produtores de algodo, que estavam entre os pases mais pobres do mundo. Expressou esperana de que os EUA cumprissem a deciso do painel no menor prazo possvel. Os diferendos comerciais e os atritos iniciais no desencorajaram mtua aproximao poltica. O Presidente Lula visitou Washington, em junho, acompanhado de dez Ministros de Estado56, tendo, com George W. Bush, declarado a inteno de criar relacionamento bilateral mais prximo e qualitativamente mais forte. Do Comunicado Conjunto, constou ainda que os fluxos de comrcio e cultura que uniam as duas sociedades eram fortes e profundos, e a comunho de valores levava a ambicionar a formao de uma parceria natural que buscasse esforos comuns. Foi decidido o estabelecimento de consultas regulares a cooperao em temas de interesse comum. Entre as formas de cooperao, encontrava-se o reconhecimento da responsabilidade dos dois pases, como copresidentes para a concluso exitosa das negociaes da ALCA. Mal terminada a visita, surgiria nova divergncia poltica, desta vez em decorrncia do governo Bush ter se recusado a subscrever o Tribunal Penal Internacional (TPI) da ONU57. Por nota de 1 de julho de 2003, o Itamaraty informou que o governo brasileiro tomara conhecimento da deciso dos EUA de suspenderem a assistncia militar a cerca de 50 pases, entre os quais o Brasil, que no haviam se disposto a assinar acordo bilateral com os EUA ao amparo do Estatuto de Roma do TPI. Notou que tal acordo daria imunidade de jurisdio aos cidados dos EUA e que o objetivo do TPI era impedir que permanecessem impunes indivduos acusados da prtica de crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio. Expressou o entendimento brasileiro de que o acordo proposto pelos EUA seria contrrio letra e ao esprito do Estatuto de Roma, e atentaria contra a igualdade jurdica dos Estados. Acrescentou que, ademais, sob o prisma estritamente jurdico, por ser parte de tal Estatuto, o Brasil no poderia afastar, pela via
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bilateral, obrigao contrada em mbito multilateral. Concluiu que, por tais motivos, o Brasil no tencionava firmar o acordo bilateral proposto pelos EUA. Ressaltou que a assistncia militar atualmente prestada pelos EUA ao Brasil no era significativa e reiterou o interesse brasileiro em preservar as tradicionais relaes e a cooperao entre as Foras Armadas dos dois pases. As controvrsias comerciais continuavam. A diplomacia econmica do Brasil obteve nova vitria quando, em julho, painel da OMC, estabelecido a pedido do Brasil, China, Comunidades Europeias, Coreia, Japo, Noruega, Nova Zelndia e Sua (codemandantes), determinou que todas as salvaguardas impostas pelos EUA sobre importaes de 10 categorias de produtos siderrgicos violavam as disciplinas multilaterais de comrcio. O painel aceitou os principais argumentos dos codemandantes. Em nota imprensa, o governo brasileiro recebeu com satisfao a deciso do painel e manifestou sua expectativa de que os EUA revogassem prontamente as medidas de salvaguarda tidas como incompatveis com as normas da OMC. Novo incidente poltico-diplomtico teria origem, em agosto, na poltica estadunidense relacionada ao combate do terrorismo em seu territrio. Por nota daquele ms, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento da deciso do governo norte-americano de, alegando razes de segurana, passar a exigir, de imediato, visto de trnsito para nacionais de diversos pases, inclusive do Brasil, de passagem por aeroportos dos EUA. Lamentou a aplicao da deciso a cidados brasileiros e informou que estava examinando a situao, tendo em vista o princpio da reciprocidade e luz da legislao pertinente. Apesar desses contratempos, os contatos bilaterais aumentavam desde a realizao da visita presidencial. Em 8 de setembro, o Presidente Lula recebeu um telefonema do Presidente Bush que tratou de reunio da OMC que se realizaria naquela semana em Cancn, no Mxico. Enquanto isso, o Brasil continuava a somar vitrias comerciais contra os EUA. Por nota imprensa, em setembro, o Brasil declarou que recebera, com satisfao, o relatrio final do painel que questionou a compatibilidade de vrios subsdios norte-americanos produo, comercializao e exportao de algodo com as normas multilaterais de comrcio (Acordo sobre Agricultura; Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias; e Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT). Em novembro, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim participaria, em Washington, de reunio miniministerial da ALCA, e deveria, igualmente, manter encontros de trabalho com o Secretrio de Estado, Colin Powell, e com o Representante Comercial dos EUA, Robert Zoellick.
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Outro resultado positivo seria obtido na questo de salvaguardas impostas pelos EUA sobre produtos siderrgicos. O Brasil e os demais codemandantes emitiram comunicado em que expressaram satisfao ao tomar conhecimento da confirmao pelo rgo de Apelao, divulgada em novembro, de que todas as medidas de salvaguardas impostas pelos EUA sobre dez categorias de produtos siderrgicos violavam as disciplinas da Organizao. Acrescentaram que caberia ento aos EUA revogar, sem demora, as medidas de salvaguarda tidas como incompatveis com as disciplinas da OMC. Em dezembro, expirou o prazo para os EUA tornarem a Emenda Byrd compatvel com as disciplinas da OMC. Por nota imprensa, o governo brasileiro declarou que, como os EUA no haviam adequado a norma condenada, o Brasil e mais sete Membros da Organizao haviam solicitado ao rgo de Soluo de Controvrsias autorizao para suspender concesses e outras obrigaes para com aquele pas. Os fundos provenientes de direitos sobre produtos importados do Brasil chegaram a US$ 3 milhes em 2002. Esclareceu a nota que o Brasil pleiteava o direito de impor tarifas adicionais sobre produtos dos EUA em montante relacionado mais recente distribuio de fundos a produtores norte-americanos nos termos da Emenda Byrd. Explicou que tal montante oscilaria, portanto, conforme o volume da distribuio. Declarou que a lista de produtos dos EUA que sofreriam sobretaxas seria definida posteriormente. Notou que, alm do Brasil, haviam solicitado autorizao para retaliar: Canad, Chile, Comunidades Europeias, Coreia do Sul, ndia, Japo e Mxico. Tambm em dezembro, o Brasil declarou ter tomado conhecimento com satisfao da revogao plena e imediata das medidas de salvaguardas sobre importaes de produtos siderrgicos impostas pelos EUA que haviam sido consideradas inconsistentes com as disciplinas da OMC. Paralelamente, desenvolveu-se, ainda em dezembro, questo a respeito de reciprocidade de vistos e tratamento de passageiros de avies. Naquele ms, um juiz brasileiro determinou que, em reciprocidade a exigncias dos EUA, deveriam ser tomadas fotos e impresses digitais dos cidados estadunidenses ao entrar no Brasil.
1 Em 7 de janeiro de 2004, o Ministro Celso Amorim convocou a Embaixadora dos EUA, Donna Hrinak, para tratar da questo da identificao de cidados brasileiros que ingressavam nos EUA. Reiterou-lhe a importncia de encontrar, a exemplo do que j ocorria com os cidados de 27 outros pases, uma soluo que permitisse isentar os nacionais brasileiros dos procedimentos de controle a que estavam sendo ora submetidos58;
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2 No dia 10, o Presidente aprovou Portaria Interministerial sobre o controle de ingresso de estrangeiros no territrio nacional. Pelo instrumento foi criado Grupo de Trabalho permanente com a finalidade de propor e avaliar procedimentos especiais de controle de ingresso de estrangeiros no territrio nacional, baseados em critrios de reciprocidade de tratamento a brasileiros no exterior, ou por razes de segurana; 3 No dia 13, um juiz federal revogou a deciso judicial anterior, mas uma portaria decidiu que esta permaneceria em vigor por mais 30 dias. Dois dias depois, um piloto estadunidense foi multado em US$ 12 mil for fazer um gesto obsceno ao ser fotografado em aeroporto brasileiro; 4 No dia 16, Celso Amorim afirmou que se queria a integrao, no era barrando a entrada de pessoas que esta seria alcanada. Ressaltou a necessidade da reciprocidade porque esta era o princpio bsico das relaes internacionais. Disse que o objetivo brasileiro no era para tratar mal os outros, mas que os outros tratassem bem os brasileiros, com a dignidade que mereciam; 5 No dia 28, informou que o fichamento de turistas americanos, determinado em represlia iniciativa dos EUA no fora iniciativa do Itamaraty, mas uma deciso judicial. Admitiu que a reciprocidade no tinha de ser automtica nem absoluta, mas observou que brasileiros que iam aos EUA eram tratados de modo inadequado. Reconheceu que o passaporte brasileiro no era o ideal e apresentava problemas, mas reclamou de os EUA no terem dado prazo para que o Brasil se adaptasse e tivesse um passaporte seguro e no precisar de visto. Argumentou que nenhum terrorista partira do Brasil para atacar os EUA, com os quais o Brasil compartilhava longa histria de convivncia pacfica e com os quais lutara lado a lado na II Guerra Mundial.
A esse atrito poltico, acresciam-se os litgios comerciais em Genebra. Em entrevista concedida no ms de janeiro de 2004, Celso Amorim afirmou que o Brasil estava fazendo valer seu direito, como qualquer outro pas na OMC fazia. Disse que a Emenda Byrd impunha uma dupla penalidade, porque ela no s cobrava o antidumping que era cobrado s vezes de maneira arbitrria, mas ainda transferia o dinheiro para os produtores americanos, portanto dava um subsdio. Reiterou que o Brasil como a UE, o Japo, o Mxico e vrios outros pases estava entrando com pedido de autorizao para retaliar. Esclareceu que isso no queria necessariamente dizer que o Brasil iria retaliar. Concluiu que podia ser que os EUA mudassem a medida, o que para o Brasil seria o ideal.
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O relacionamento bilateral era questionado pela imprensa brasileira. Em entrevista concedida no ms de janeiro de 2004, perguntado sobre o que aprendera sobre os americanos, o Ministro Celso Amorim respondeu que eles s respeitavam quem se respeitava. Estendeu o argumento, dizendo que quem defendia seu interesse, sem ser antiamericano, eles respeitavam. Explicou que quando era um interesse legtimo, e no apenas um jogo para a plateia, eles respeitavam. Prosseguiu dizendo que era preciso ter uma opinio baseada em princpios e interesses, e seguir seu rumo com equilbrio. Argumentou que, se fosse submisso, seria descartado; por outro lado, se fosse estridente, retrico, tambm no se configurava como um interlocutor vlido. Concluiu que a arte da diplomacia era defender o interesse nacional e fazer isso de modo humanista e equilibrado. Afirmou que os americanos olhavam o Brasil como parceiro. Declarou que nunca sentira uma atitude de cobrana nas suas conversas com o Secretrio de Estado Colin Powell. Informou que conversavam inclusive no sentido de no deixar que as relaes comerciais atrapalhassem as relaes diplomticas. Acrescentou que, em relao Amrica do Sul, havia uma atitude positiva, pois sabiam que a poltica brasileira era de democracia, de estabilizar o sul do continente. Observou que as formas no eram as mesmas, mas os valores bsicos eram. Concluiu que, quando dois povos tinham os mesmos valores bsicos, como era o caso de Brasil e EUA, as discordncias no produziam confronto, eram at necessrias. As discordncias comerciais continuavam a surgir. Em junho de 2004, o governo norte-americano decidiu dar continuidade a exame de petio apresentada quatro anos antes por setores ligados proteo dos direitos autorais nos EUA, no sentido de revisar benefcios atribudos ao Brasil no quadro do Sistema Geral de Preferncias SGP, sob alegaes de inadequada e ineficaz proteo aos direitos autorais no pas. Em contatos bilaterais no mbito do Mecanismo de Cooperao e Consultas Brasil EUA, o governo brasileiro procurava ressaltar ao lado norte-americano os esforos do governo brasileiro para combater o ilcito no Brasil. Tambm a pendncia a respeito da Emenda Byrd continuava a se processar em Genebra. Um painel de arbitragem da OMC autorizou o Brasil, em agosto, a suspender concesses e outras obrigaes para com os EUA pelo fato de aquele pas no estar cumprindo as recomendaes do rgo de Soluo de Controvrsias relativas ao contencioso da Emenda Byrd. Os outros sete demandantes nessa arbitragem Canad, Chile, Coreia do Sul, ndia, Japo, Mxico e UE receberam autorizaes anlogas. Em declaraes diversas, o Presidente Lula e o Ministro Amorim procuravam definir o relacionamento bilateral e negar haver
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antiamericanismo na poltica externa brasileira. Assim, em agosto, Celso Amorim afirmou que o fato de um pas possuir indiscutvel preeminncia militar, como era o caso dos EUA, no significava que devia prescindir de outras vises de mundo. Disse que o caso do Iraque era ilustrativo dos limites das aes unilaterais. A controvrsia sobre as exigncias de entrada nos EUA alcanava entendimento bilateral. Em reunio de cooperao consular e jurdica entre Brasil e EUA realizada em Braslia em setembro, a delegao norte-americana concordou em considerar proposta brasileira de tornar disponvel a cidados brasileiros, cuja entrada nos EUA fosse negada, carta em portugus, informando-os de seus direitos e do nmero do telefone da repartio consular mais prxima. A Parte norte-americana expressou a importncia de sua poltica de fronteiras seguras e portas abertas, que procurava garantir a segurana dos EUA e tratar os visitantes de maneira corts e eficiente. A chefe da delegao estadunidense ressaltou que a grande maioria dos mais de um milho de cidados estrangeiros que entravam diariamente nos EUA o faziam sem dificuldade. No obstante, solicitou Parte brasileira que informasse aos EUA de casos problemticos e comprometeu-se a dar continuidade aos esforos dos EUA para assegurar viagens sem percalos. O chefe da delegao brasileira, Embaixador Ruy Nogueira, agradeceu a Parte norte-americana por seus esforos e pelo compromisso de manter comunicao contnua entre ambos os Governos. Em outubro, Celso Amorim afirmou que a imposio unilateral de vontades no contribua para a estabilidade internacional. Argumentou que a possibilidade de discordar e a manifestao de vises distintas no deviam ser vistas como empecilhos inoportunos ou incmodos. Defendeu a ideia de que, ao contrrio, a manifestao de diferenas enriquecia e dava sustentao a qualquer processo de tomada de deciso, conferindo maior legitimidade e probabilidade de sucesso s iniciativas adotadas. Disse que o unilateralismo apenas reforava o isolamento, agravava desigualdades e alimentava frustraes e fanatismo. Concluiu que a paz internacional no se construa pela imposio unilateral da fora. Raciocinou que no seria imprprio sustentar que aos EUA correspondia uma parcela significativa mas de modo algum exclusiva da responsabilidade coletiva de promoo da paz sobre bases slidas. As vitrias brasileiras na OMC comeavam a ter resultados concretos. Em novembro, o rgo de Soluo de Controvrsias autorizou o Brasil a suspender concesses e outras obrigaes para com os EUA pelo no cumprimento, por aquele pas, das recomendaes relativas ao contencioso da Emenda Byrd.
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Aps a reeleio de George Bush, naquele ms, o Embaixador em Washington, Roberto Abdenur, afirmou que o reeleito demonstrara desde o incio de seu mandato a disposio de manter com o Brasil uma relao aberta, respeitosa e de densidade crescente. Ressaltou que os EUA continuavam a ser, de longe, o mais importante parceiro econmico-comercial do Brasil. Lembrou que quase 30% do saldo comercial brasileiro em 2003 fora gerado com os EUA, e mais de trs quartos dos produtos brasileiros para l exportados eram industrializados. Sublinhou que os EUA eram a principal fonte de investimentos diretos no Brasil, com estoque de cerca de US$ 34 bilhes, que geravam empregos, arrecadavam impostos e contribuam para o esforo exportador brasileiro. Os xitos em litgios comerciais se davam no apenas no plano multilateral, mas tambm no bilateral. Por nota de abril de 2005, o Itamaraty informou que o governo dos EUA informara sua deciso de manter as preferncias tarifrias atribudas a produtos brasileiros no mbito do SGP e de prosseguir na anlise da situao da proteo dos direitos autorais no Brasil por cerca de mais cinco meses. Acrescentou a nota que, em razo do interesse nacional, o governo brasileiro continuaria a tomar medidas para combater a pirataria no Brasil. Enquanto ocorriam os atritos polticos e diferendos comerciais acima mencionados, o relacionamento bilateral como um todo evoluiria positivamente. Em abril de 2005, o Itamaraty anunciou que a Secretria de Estado dos EUA, Condoleezza Rice, visitaria o Brasil. Afirmou a nota que o desenvolvimento da cooperao entre os dois pases e as boas relaes pessoais entre os Presidentes Lula e Bush tinham facilitado a identificao de reas de atuao conjunta e garantido dilogo fluido e mutuamente respeitoso nas relaes bilaterais. Notou que o comrcio entre os dois pases fora ampliado nos anos anteriores e ultrapassara a marca de US$ 31 bilhes nos dois sentidos em 2004. Concluiu com o comentrio de que, absorvendo quase um quarto das exportaes brasileiras, sobretudo de bens manufaturados, os EUA permaneciam na posio de principal parceiro comercial individual do pas. De forma similar, o Brasil continuava a ser o maior receptor de investimentos dos EUA na Amrica do Sul. Estimavam-se em US$ 34 bilhes os investimentos norte-americanos no Brasil e em US$ 2 bilhes os investimentos brasileiros nos EUA. O Presidente Lula afirmou, em maio, que os americanos eram duros e que ele no era louco de querer afront-los. Disse que queria trat-los como eles tratavam o Brasil. Acrescentou que isso significava dizer aos americanos que o Brasil queria os mesmos direitos que eles
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queriam. Concluiu que a lgica comercial era a nica chance do Brasil levar o jogo, pelo menos, para o empate e no perder de goleada, como sempre perdera. No plano multilateral, a questo de subsdios para o algodo se desenvolvia. Por nota de julho, o Itamaraty informou que estava sendo circulado naquela data, na OMC, pedido brasileiro de autorizao para adotar contramedidas sob o Artigo 4.10 do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC) e para suspender concesses e obrigaes para com os EUA sob o Artigo 22.2 do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). Acrescentou a nota que o pedido brasileiro decorria do fato de ter expirado, no dia 1 daquele ms, o prazo para que os EUA retirassem os subsdios considerados proibidos pelo rgo de Soluo de Controvrsias. Os litgios comerciais no se desaceleravam e, por nota de agosto, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera com estranheza o anncio pelo governo norte-americano da aplicao de medidas antidumping preliminares sobre as importaes de suco de laranja do Brasil. Considerou lamentvel que o produto brasileiro, reconhecido no mercado internacional como altamente competitivo, fosse objeto de mais uma medida restritiva de comrcio, que vinha somar-se ao imposto de importao especfico de US$ 418 por tonelada. Declarou que o governo brasileiro e o setor privado examinariam cuidadosamente as condies e os procedimentos adotados na investigao antidumping sobre o suco de laranja do Brasil, no sentido de verificar se as disciplinas da OMC haviam sido plenamente observadas, alm de tomar as medidas cabveis. A falta de cumprimento de decises da OMC por parte de Washington era tratada com firmeza. Por nota de setembro, o Itamaraty informou que expirara no dia anterior, 21 de setembro de 2005, o prazo para que os EUA tivessem dado cumprimento s recomendaes do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC no que dizia respeito aos subsdios que causavam prejuzo grave ao Brasil. Informou que o Brasil reservaria seus direitos em conformidade com as disposies do sistema de soluo de controvrsias da OMC, devendo solicitar que o OSC, dentro dos 30 dias seguintes, concedesse autorizao para que o Brasil adotasse as contramedidas aplicveis ao caso. Os contatos polticos se amiudavam. O Itamaraty informou, em setembro, que o Ministro Celso Amorim encontrava-se em Washington onde manteria reunio de trabalho com a Secretria de Estado dos EUA, Condoleeza Rice. Aps o encontro, Celso Amorim informou que, do ponto de vista bilateral, haviam falado essencialmente de que tipo
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de resultados desejavam para a visita do Presidente Bush ao Brasil e da expectativa muito positiva que existia a esse respeito da parte do Presidente Lula. Acrescentou ter sido discutida a ideia de ampliao da cooperao que j existia entre o Brasil e os EUA. Em outra entrevista, disse que ambos haviam dedicado bastante tempo reforma da ONU e a temas como desarmamento, no proliferao e Oriente Mdio. Declarou que havia sintonia de opinies. Disse que o mesmo ocorria na rea comercial. Ressaltou que o comrcio com os EUA nunca crescera to rpido. Por nota de outubro, o Itamaraty informou que estava sendo circulado na OMC pedido brasileiro de autorizao para adotar contramedidas sob o Artigo 7.9 do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias e para suspender concesses e obrigaes para com os EUA sob o Artigo 22.2 do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). Informou que o Brasil lamentava aquela situao e notava que a plena implementao das recomendaes do OSC era fundamental para a credibilidade do sistema multilateral de comrcio. Em entrevista, Celso Amorim afirmou que os EUA ainda no haviam mudado a legislao para reduzir os subsdios. Reconheceu que a ONU e a OMC tinham suas limitaes. Ponderou que as mudanas ocorriam de forma gradual. Esclareceu que, no caso do algodo, eram vrias questes diferentes. Notou que uma dessas dependia de medida administrativa a qual os americanos haviam comeado a tomar. Declarou que o Brasil ia avaliar se o atendia. Observou que outra dependia do Legislativo e a medida fora enviada ao Congresso. Ressaltou que, no caso do apoio interno s exportaes, objeto do pedido brasileiro de autorizao para retaliar, nada havia sido feito. Disse que o Brasil ia ver o que acontecia, mas no ia abdicar de seus direitos. O Itamaraty informou, por nota de 3 de novembro, que o Presidente George W. Bush realizaria visita de trabalho a Braslia nos dias 5 e 6. Ressaltou a nota que, destino de quase um quinto das exportaes brasileiras, os EUA permaneciam na posio de principal parceiro comercial individual do Brasil. Notou que as trocas bilaterais vinham-se incrementando, havendo as exportaes crescido 20% em 2004 resultado significativo quando se considerasse que cerca de 90% da pauta se compunha de produtos manufaturados. Acrescentou a nota que, dentre os resultados esperados do encontro presidencial, destacava-se o fortalecimento dos mecanismos de cooperao nas reas de cincia e tecnologia, educao, meio ambiente e sade, nos moldes da experincia bem-sucedida dos grupos de trabalho sobre crescimento,
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agricultura e energia, criados durante a visita do Presidente Lula a Washington. Acrescentou que, igualmente, seriam intensificados os canais de dilogo institucional, com vistas a estimular os setores pblico e privado a aumentarem e diversificarem os fluxos de bens e servios. Durante a visita, os Presidentes Bush e o Presidente Lula reafirmaram as boas relaes entre os dois pases, comprometendo-se a trabalhar pelo avano da paz, democracia, e uma concluso exitosa da Rodada Doha. Bush agradeceu ao Brasil por exercer liderana no mundo e no hemisfrio, inclusive o papel das foras de paz no Haiti. Por ocasio da visita, o Presidente Lula fez declarao imprensa na qual afirmou que a presena do visitante expressava, em grau elevado, o aprofundamento do dilogo entre os dois Governos. Afirmou que haviam se equivocado redondamente aqueles que haviam previsto, quando de sua eleio para a Presidncia do Brasil, que as relaes entre o pas e os EUA se deteriorariam. Declarou que, ao contrrio, as relaes atravessavam um de seus melhores momentos. Da declarao conjunta por ocasio da visita, constou que os dois Presidentes haviam concordado em reforar a cooperao bilateral para combater o narcotrfico, o trfico de animais silvestres, o terrorismo e a lavagem de dinheiro, com nfase na troca de informaes entre as unidades de inteligncia financeira dos dois pases e na definio de mecanismos para recuperao de ativos resultantes de ilcitos transnacionais. Concordaram em: (a) convocar a Comisso Conjunta prevista no Acordo Bilateral de Cooperao em Cincia e Tecnologia de 1984 e reforar atividades de mdio e longo prazo em reas como cincias da terra, do ar e do espao, sade, biodiversidade e agricultura; (b) renovar o atual Memorando de Entendimento, continuando a Parceria para a Educao; (c) elevar o nvel do atual dilogo sobre a proteo do meio ambiente e sobre o manejo sustentvel dos recursos naturais; e (d) estabelecer um mecanismo de consultas informais entre o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e o Departamento de Comrcio. Naquele ano de 2005, os EUA no davam ainda sinais claros de que sua economia entraria em recesso trs anos depois. O oramento do Pentgono equivalia aos oramentos somados dos 12 ou 15 pases seguintes na lista, e os gastos da defesa americana respondiam por 40 a 45% de todos os gastos dos 189 pases do mundo59. Os diferendos comerciais com o Brasil prosseguiam, tendo novo bom resultado de negociaes sido alcanado em janeiro de 2006. Por nota daquele ms, o governo brasileiro informou ter recebido, com satisfao, a deciso do governo de Washington de encerrar a investigao contra o
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Brasil no mbito das revises peridicas do Sistema Geral de Preferncias (SGP) dos EUA, divulgada naquela data. Considerou que o encerramento da investigao representava importante vitria para o Brasil e para os exportadores brasileiros, uma vez que assegurava a preservao do atual regime do SGP. Uma deciso poltica com efeitos comerciais teria lugar quando os EUA vetaram a venda de avies da EMBRAER Venezuela. (O veto se tornara possvel dado o percentual de componentes de fabricao norte-americana). Em entrevista concedida em janeiro de 2006, Celso Amorim tratou da questo. Afirmou que o Brasil estava usando os canais diplomticos no mais alto nvel para tratar do tema. Acrescentou que conversara com o Secretrio de Comrcio Bob Portman e duas vezes com a Secretria de Estado Condoleezza Rice a quem tambm escrevera, tendo uma resposta que no o satisfizera plenamente. Esclareceu que no recebera garantia, segurana de que haveria um tratamento adequado questo. Explicou que os avies no eram de uso militar ofensivo e argumentou que a Venezuela no era ameaa militar a ningum, no estava sob sanes militares ou econmicas aprovadas por nenhum rgo internacional e nem mesmo pelo Congresso dos EUA. Os litgios comerciais prosseguiam. Por nota de 10 de fevereiro de 2006, o governo brasileiro declarou que recebera com desagrado a deciso da Comisso de Comrcio Internacional (CCI) dos EUA, adotada dois dias antes, por meio da qual a entidade se manifestara definitivamente sobre a existncia de dano indstria norte-americana por suposta prtica de dumping nas importaes de suco de laranja brasileiro. Acrescentou que, na tomada de deciso, o painel de seis investigadores dividira-se em trs votos a favor e trs votos contrrios. Esclareceu que, pelas regras do CCI, o empate favorecia o pleito da indstria domstica. Argumentou que tal resultado evidenciava a fragilidade da argumentao sobre existncia de dano causado pelas exportaes brasileiras. Reafirmou sua preocupao com a possibilidade de que as exportaes brasileiras sofressem com a imposio de mais uma medida restritiva de comrcio adotada pelos EUA (margens de dumping que variam de 9,73% a 60,29%), as quais se somariam ao j elevado imposto de importao vigente de US$ 441 por tonelada. Ressaltou que o suco de laranja brasileiro era amplamente reconhecido no mercado internacional como muito competitivo em razo dos seus baixos custos de produo. Sublinhou que as exportaes brasileiras tinham historicamente desempenhado importante papel de complementar o abastecimento do mercado nos EUA. Declarou que a nova medida frustrava as justas expectativas dos produtores brasileiros de
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acesso desimpedido ao mercado norte-americano. Concluiu que o governo brasileiro e o setor privado estavam realizando cuidadosa avaliao das decises e dos procedimentos que foram adotados na investigao sobre o suco de laranja brasileiro, com vistas a verificar se as disciplinas da OMC haviam sido plenamente observadas e a tomar as medidas apropriadas. Os novos entendimentos polticos bilaterais comeavam a ser implementados. Em julho de 2006, realizou-se, em Washington, o primeiro Encontro da Comisso Conjunta Brasil EUA sobre Cooperao Cientfica e Tecnolgica. Em outubro, perguntado sobre como estavam as relaes entre Brasil e EUA, o Ministro Celso Amorim chamou ateno para o nmero de visitas de autoridades estadunidenses ao Brasil. Afirmou que as relaes com o Presidente George W. Bush eram pragmticas e diretas. Informou que se comunicava com a Secretria de Estado Condoleezza Rice com grande frequncia. Esclareceu que conversavam sobre Haiti, Amrica do Sul, Coreia do Norte, Lbano. Notou, por fim, que o comrcio com os EUA vinha batendo recordes. Conclui que havia inteno de aprofundar as relaes com os EUA, mas nunca de forma unidirecional, pois, embora no houvesse dvida de que os EUA eram um grande mercado, era necessrio continuar buscando outros caminhos, para no ser o Brasil dependentes de apenas um. Em entrevista concedida no ms de fevereiro de 2007, perguntado novamente se havia algum vis antiamericano na poltica externa brasileira, Celso Amorim declarou que a atitude brasileira era pragmtica e procurava defender o interesse brasileiro, no havendo antiamericanismo. Notou os contatos intensos do Presidente Lula com o Presidente George W. Bush, e citou a discusso em torno do biocombustvel, e o trabalho conjunto no Haiti, sobre o qual os EUA ouviam muito o Brasil. Concluiu que havia uma relao madura e positiva em relao aos temas do continente. O Presidente Bush visitou novamente o Brasil em maro de 2007, quando, com o Presidente Lula, assinou um acordo sobre etanol60. Pelo documento, os dois pases expressaram a inteno de cooperar no desenvolvimento e difuso dos biocombustveis numa estratgia de trs nveis (bilateral, em terceiros pases e global). Em declarao imprensa aps almoo de trabalho em So Paulo com o Presidente Bush, o Presidente Lula ressaltou que, durante o seu primeiro mandato, o comrcio entre os dois pases aumentara mais de 50%. Afirmou que o memorando de entendimento sobre biocombustveis que os respectivos Ministros haviam assinado era um passo decisivo para impulsionar a democratizao
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energtica e levar os biocombustveis para todos. Expressou a esperana do Brasil de que o mercado de etanol se beneficiasse de um comrcio desimpedido e livre de protecionismo. Por sua vez, o Presidente Lula visitou os EUA ainda no mesmo ms, quando manteve encontro com o Presidente Bush em Camp David. Em declarao imprensa aps o encontro, mencionou diversos dos assuntos que haviam sido tratados, em especial a questo do etanol. Informou ter falado com o Presidente Bush sobre a preocupao brasileira com relao questo da reforma da ONU. Reconheceu que se tratava de questo na qual os dois pases tinham mais divergncias. Mencionou ter sido tratada a situao do Oriente Mdio, em especial o Lbano. Referiu-se a outros temas abordados, entre os quais, Haiti, Repblica Dominicana, So Tom e Prncipe, Guin-Bissau e a integrao da Amrica do Sul. Em artigo no ms seguinte, Celso Amorim afirmou que a agenda do encontro revelara uma parceria madura. Rejeitou a ideia de que tal resultado fora obtido por uma suposta correo de rumos da poltica externa. Ressaltou que no necessariamente haveria sempre concordncia entre Brasil e EUA. Os diferendos comerciais prosseguiam independentemente dos avanos polticos bilaterais. Em medida de carter amplo, por nota de 11 de julho de 2007, o Itamaraty informou que, com base no Entendimento sobre Soluo de Controvrsias da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), o governo brasileiro decidira solicitar consultas aos EUA sobre um conjunto de programas de apoio domstico e de subsdios agrcolas concedidos aos produtores norte-americanos entre 1999 e 2005. Esclareceu que o pedido de consultas referia-se tanto a aspectos dos programas de apoio domstico e de subsdios que j haviam sido questionados pelo Brasil no contencioso do algodo contra os EUA, como a novos elementos relacionados a esses programas, em especial, os montantes desembolsados anualmente em benefcio dos produtores norte-americanos. Acrescentou que, na condio de um dos maiores produtores e exportadores agrcolas mundiais, interessava ao Brasil acompanhar e influenciar a evoluo da jurisprudncia da OMC relativa aplicao das regras multilaterais sobre o comrcio agrcola. Concluiu que a expectativa brasileira era de que as consultas fossem conduzidas com esprito construtivo e permitissem encontrar soluo que salvaguarde plenamente os interesses nacionais. No contencioso sobre subsdios ao algodo, por nota de 27 de julho de 2007, o Itamaraty informou que o Brasil recebera com satisfao o relatrio preliminar do painel de implementao estabelecido para avaliar se os EUA haviam cumprido as decises da OMC. Explicou ter o relatrio
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acolhido a apreciao brasileira quanto insuficincia das medidas introduzidas pelos EUA em cumprimento s decises do painel original, favorveis ao Brasil. Celso Amorim afirmou, em discurso pronunciado no ms de agosto, que o Brasil vivia momento muito positivo nas relaes bilaterais com os EUA. Constatou que estava sendo desenvolvida uma cooperao ativa, impulsionada por visitas presidenciais, no campo dos biocombustveis, a despeito da poltica comercial restritiva aplicada pelos EUA ao etanol. Referiu-se assinatura de um Memorando de Entendimento para fazer avanar a cooperao no desenvolvimento, pesquisa e difuso dos biocombustveis. Notou o crescimento das exportaes brasileiras de petrleo (alcanando quase US$ 2 bilhes) e as vendas de etanol (que haviam saltado de apenas US$ 70 milhes, em 2005, para US$ 750 milhes, em 2006). Declarou abertura para um entendimento Mercosul EUA, mesmo sabendo que no seriam poucas as dificuldades, como se revelou na tentativa fracassada da ALCA. Os contatos prosseguiriam. Em maro de 2008, o Itamaraty anunciou a visita ao Brasil da Secretria de Estado dos EUA, Condoleezza Rice. Informou que, na reunio com o Ministro Celso Amorim, seriam discutidos temas da agenda global como reforma do CSNU, mudana do clima, processo de paz no Oriente Mdio, reforma dos organismos financeiros multilaterais, Rodada de Doha. Acrescentou que, no mbito regional, particular destaque seria dado aos esforos conjuntos para a estabilizao e a promoo de iniciativas de cooperao em benefcio do desenvolvimento econmico e social do Haiti. Passariam tambm em revista os programas em curso de cooperao trilateral para a erradicao da malria em So Tom e Prncipe, e de reforo do Poder Legislativo em Guin-Bissau. No plano bilateral, o Ministro Amorim e a Secretria Rice examinariam os progressos alcanados na implementao do Memorando de Entendimento sobre Biocombustveis e os avanos na rea econmico-comercial, inclusive sob o Foro de Altos Executivos. Discutiriam, ainda, formas de ampliar a cooperao bilateral em outras reas, como cincia e tecnologia, agricultura, educao e sade. Seria assinado Plano de Ao Conjunto para a Eliminao da Discriminao tnico-Racial e a Promoo da Igualdade. De fato, aps a realizao do encontro, por nota imprensa, o Itamaraty informou que, no encontro, haviam sido tratados aqueles temas. Mal terminara a visita, o Itamaraty emitiu nota relatrio do Departamento de Estado dos EUA sobre direitos humanos que considerou contrrio aos princpios da universalidade e da no seletividade a que estavam sujeitos:
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O governo brasileiro tomou conhecimento da apresentao da edio de 2008 do relatrio anual do Departamento de Estado dos EUA sobre direitos humanos. Sem prejuzo de reconhecer a legitimidade da preocupao universal com os direitos humanos, o Brasil no comenta o contedo de relatrios elaborados unilateralmente por pases, com base em legislaes e critrios domsticos, pelos quais tais pases se atribuem posio de avaliadores da situao dos direitos humanos em todo o mundo, exceto em seus prprios territrios e outras reas sujeitas de fato sua jurisdio. Tal postura contraria os princpios da universalidade e da no seletividade dos direitos humanos. Na defesa de critrios equnimes para a avaliao de pases nos foros multilaterais, o Brasil ser um dos primeiros a apresentar um relatrio nacional sobre direitos humanos no contexto do Mecanismo de Reviso Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos da ONU, instrumento que considera legtimo para a avaliao universal na matria. O Brasil est aberto ao dilogo construtivo e cooperativo com todos os mecanismos internacionais e regionais de direitos humanos, que atuam de forma independente e imparcial e segundo normas e padres multilateralmente definidos. O Brasil estendeu convite permanente a todos os Relatores Especiais de direitos humanos da ONU e participa ativamente do processo de construo institucional do Conselho de Direitos Humanos. Nesse contexto, lanou a iniciativa das metas em direitos humanos com vistas a que os pases acelerem o processo de cumprimento universal dos compromissos previstos nos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes, no mbito das comemoraes do 60 aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 10 de dezembro prximo.
Dois dias depois, a um jornal brasileiro, o Ministro Celso Amorim afirmou que a visita da Secretria de Estado Condoleezza Rice ao Brasil significara a continuidade de um processo de dilogo muito intenso. Negou que ela tivesse vindo para pressionar o Brasil com relao s FARC. Em conferncia que pronunciou em abril, declarou que o Brasil mantinha com os EUA, em que pesassem as diferenas que no tentava ocultar, uma parceria madura, mutuamente respeitosa. Em outra entrevista concedida no ms de maio, considerou a relao bilateral tima. A questo do algodo prosseguia. Em 2 de junho de 2008, o Itamaraty divulgou o relatrio do rgo de Apelao que confirmou
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as decises do painel de implementao no contencioso do algodo. Informou que, de acordo com os procedimentos da OMC, o relatrio do rgo de Apelao deveria ser adotado pelo rgo de Soluo de Controvrsias em prazo de at 30 dias. Aps a adoo do relatrio, caberia ao Brasil remeter o assunto ao painel arbitral que determinaria o montante das contramedidas que o pas poderia impor contra os EUA. Expressou esperana de que os EUA efetuassem as modificaes em sua legislao que pudessem dar cumprimento imediato s determinaes do rgo de Apelao. Em setembro, a crise financeira nos EUA atingiu seu ponto mais crtico. Houve rpida e substantiva retirada de investimentos nos mercados financeiros, levando o governo a aprovar planos emergenciais de apoio a instituies financeiras. Mas, naquele ano, apesar da crise financeira, os EUA mantinham seu status de maior potncia militar. Seus gastos com as foras armadas correspondiam a metade dos gastos mundiais em defesa61. Chegava ao fim o governo de George W. Bush, com a eleio, em novembro, de Barack Obama. Ao longo de cinco anos, o relativamente bom entendimento do governo Lula com o de Bush surpreendera muitos que esperavam s deteriorao bilateral dadas as diferenas de vises. As percepes divergentes haviam se evidenciado nos atritos e diferendos comerciais e tambm em questes relevantes como a ALCA (objeto de exame na parte econmica deste captulo) e a guerra no Iraque (examinada na seo sobre o Oriente Mdio). Comparativamente com alguns outros pases sul-americanos, porm, o relacionamento bilateral de Washington com Braslia poderia ser considerado muito mais prximo. Em 20 de janeiro de 2009, Barack Obama tomou posse como Presidente. No dia 22, assinou documento determinando o fechamento, em um ano, do campo de deteno da baa de Guantnamo, em Cuba, no qual os EUA mantinham acusados de terrorismo que no eram cidados estadunidenses. Esse e outros atos que se seguiriam indicavam rumos diferentes em matria de poltica externa. Perguntado sobre o que tais mudanas poderiam representar para o Brasil, Celso Amorim salientou dois aspectos positivos: a nfase no multilateralismo e uma afinidade com o pensamento do Presidente Lula a respeito de no fechamento aos mais pobres. Logo em seguida posse de Obama, por nota de 6 de fevereiro, o governo expressou preocupao com as notcias sobre a incluso de dispositivos de natureza protecionista no pacote de estmulo econmico atualmente em discusso no Congresso dos EUA. Considerou que,
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independentemente de sua consistncia ou no com as normas da OMC, a inteno de reforar os requisitos Buy American no pacote econmico norte-americano emitia sinal negativo em relao s iniciativas de cooperao internacional para a busca de solues para a crise. Anunciou que o Ministrio das Relaes Exteriores estava avaliando os possveis impactos da medida sobre as exportaes brasileiras para os EUA, bem como, se for o caso, as aes necessrias para enfrent-los. No mesmo ms de fevereiro, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim realizaria visita a Washington, no dia 25, para encontrar-se com a Secretria de Estado, Hillary Clinton. Esclareceu que seria a primeira reunio entre altas autoridades brasileiras e norte-americanas desde a posse do Presidente Barack Obama. Acrescentou que a visita seria uma oportunidade para examinar com a nova Secretria de Estado os caminhos para aprofundar as relaes bilaterais, interesse comum que j havia sido manifestado pelos Presidentes Lula e Obama em conferncia telefnica. Concluiu que o Ministro Celso Amorim e a Secretria de Estado tratariam das principais iniciativas do relacionamento bilateral e discutiriam temas regionais e globais. Por fim, mencionou que a preparao da viagem do Presidente Lula aos EUA tambm faria parte da agenda. O contencioso sobre subsdios dos EUA ao algodo continuava a evoluir na OMC. Por nota de maro de 2009, o Itamaraty informou que realizava-se em Genebra, audincia no mbito do procedimento arbitral da Organizao Mundial do Comrcio que determinaria a forma e o montante das medidas que o Brasil poderia adotar contra os EUA no contencioso sobre subsdios ao algodo. Esclareceu que a documentao apresentada pelo Brasil no curso dos procedimentos de arbitragem solicitava autorizao de contramedidas da ordem de US$ 2,5 bilhes e a possibilidade de aplic-las ao comrcio de bens, propriedade intelectual e servios. Ainda em maro de 2009, o Itamaraty informou que o Presidente Lula realizaria visita de trabalho aos EUA. Notou que seria o primeiro encontro entre os dois mandatrios e que teria uma agenda global, devendo os Presidentes examinar, entre outros temas, a crise financeira mundial e formas de coordenar posies para a Cpula do G-20, em Londres, no incio de abril. Esclareceu que, quanto aos temas regionais, os Presidentes deveriam trocar impresses sobre a Cpula das Amricas, em Trinidad e Tobago, sobre a cooperao entre o Brasil e os EUA em terceiros pases, como o Haiti, e sobre o contexto de transformaes econmicas, sociais e polticas por que passava a regio. Por fim, no que se referia agenda bilateral, esclareceu que deveriam ser examinadas formas de
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intensificar a cooperao na rea econmico-comercial e em temas como os biocombustveis. Em palestra na cidade de Nova York, Celso Amorim analisou o encontro Lula-Obama:
Com os EUA, creio que estamos vivendo um momento de novas oportunidades. O encontro do Presidente Lula com o Presidente Obama foi excelente. J tnhamos uma boa relao com a administrao anterior. O fluxo comercial do Brasil com os EUA tambm duplicou nos ltimos cinco ou seis anos. As pessoas comentam muito, com toda essa discusso sobre a ALCA, que o Brasil estava deixando os EUA de lado. Bem, vejam os senhores, o comrcio do Brasil com os EUA, sobretudo exportaes do Brasil para os EUA, cresceu mais do que o de qualquer outro pas que tenha acordo de livre-comrcio com os EUA. Eu acho que esse um dado fantstico, e com uma grande vantagem: os nossos dficits no cresceram, ao contrrio do que ocorreu com vrios dos pases que tm acordo de livre-comrcio com os EUA. So estatsticas fceis de comprovar e eu no preciso me estender sobre isso. Criamos o frum de CEOs, temos vrias outras iniciativas na rea de biocombustveis, mas tambm temos uma coisa importante: a cooperao em terceiros pases, na frica, na Amrica Central e no Caribe, e a eu volto ao ponto. H um lado econmico importante, h um lado de fomentar o desenvolvimento de outros pases porque isso tambm do nosso interesse, porque assegurar a paz no mundo. Creio que tudo que aconteceu na reunio do Presidente Lula e Presidente Obama indica que seguimos numa direo muito positiva.
As disputas comerciais, porm, continuariam. Em maio, o Itamaraty informou que o Embaixador do Brasil em Washington, Antonio Patriota, conjuntamente com os Embaixadores do Canad, Chile e das Comunidades Europeias nos EUA, encaminhara carta ao Congresso norte-americano pela qual exortavam os parlamentares a eliminarem a concesso de subsdios a empresas produtoras de papel e celulose em funo da utilizao de mistura de leo diesel com o combustvel licor negro, um subproduto gerado pelo processo de produo de celulose. Por nota de agosto, informou que o Brasil decidira apresentar, em Genebra, ao amparo do Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, pedido de estabelecimento de painel a respeito de medidas antidumping adotadas pelos EUA sobre a importao de suco de laranja brasileiro. Por nota tambm de agosto, informou que fora divulgada a deciso dos rbitros que examinaram o pedido brasileiro de autorizao para adotar medidas
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temporrias contra os EUA (retaliao) no contexto do contencioso sobre subsdios ao algodo. As diferenas polticas igualmente permaneciam. Por nota de setembro, o governo brasileiro declarou no reconhecer a legitimidade de relatrio sobre trabalho forado e infantil do Departamento de Trabalho dos EUA:
O governo brasileiro tomou conhecimento dos relatrios sobre trabalho forado e infantil produzidos pelo Departamento de Trabalho dos EUA. O governo brasileiro acredita que a ordem internacional deve ser regida por normas e que essas normas so legtimas quando construdas no mbito multilateral. No que se refere a padres trabalhistas globais, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) o frum internacional legtimo e adequado para sua regulamentao e monitoramento das prticas dos Estados. O Brasil, como um dos pases fundadores da OIT e membro permanente de seu Conselho de Administrao, do qual exerce atualmente a Presidncia, est absolutamente comprometido com a adoo de padres mnimos internacionais de trabalho. Tal postura acha-se refletida no fato de que o Brasil um dos membros que mais ratificaram normas criadas pela OIT. O Brasil reconhece os resultados do monitoramento da OIT, tendo ratificado, diferentemente dos EUA, as quatro convenes fundamentais que se referem ao combate ao trabalho forado e ao trabalho infantil (Convenes n. 29 e 105 - sobre trabalho forado, e 138 e 182 - sobre trabalho infantil). O governo produz relatrios peridicos sobre estas convenes, que so analisados por Comisso de Especialistas em normas trabalhistas. O Brasil tem mantido poltica de total transparncia em relao ao assunto e, at o momento, os relatrios brasileiros tm sido endossados pela Comisso, que teceu diversos elogios aos resultados decorrentes das polticas implementadas pelo governo. O Brasil no reconhece a legitimidade de relatrios sobre direitos humanos produzidos unilateralmente por terceiros pases, cujas fontes e critrios de elaborao no possuem transparncia, elemento necessrio para assegurar sua confiabilidade. O Brasil tampouco concorda com a vinculao entre padres trabalhistas e questes comerciais, dada a possibilidade de que tal procedimento seja usado com fins protecionistas.
Ainda em setembro, visitou o Brasil, o Representante Comercial dos EUA (USTR), Embaixador Ron Kirk. Participaria de reunio de
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trabalho com o Ministro Celso Amorim com quem trataria das negociaes da Rodada Doha e o aprofundamento do dilogo bilateral sobre comrcio e investimentos. Continuava o interesse sobre o relacionamento brasileiro com o novo governo estadunidense. Em entrevista imprensa, Celso Amorim afirmou que, em resposta pergunta sobre as relaes bilaterais do Brasil com os EUA, nelas via uma boa oportunidade com a chegada do Presidente Barack Obama Casa Branca. Declarou perceber no Presidente Obama uma grande disposio para o dilogo com a Amrica Latina, ainda que os temas da agenda domstica, a crise econmica e os conflitos no Afeganisto e no Iraque tivessem ocupado boa parte do tempo dele no incio do mandato. Notou que tambm mantivera o Brasil um dilogo muito bom com o ento Presidente George W. Bush, porm expressou opinio de que com Obama as circunstncias seriam mais favorveis para uma aproximao com a regio. Em maro de 2010, a Secretria de Estado dos EUA, Hillary Clinton, visitou o Brasil. Durante encontro com o Ministro Amorim, seriam assinados: Memorando de Entendimento sobre cooperao trilateral entre a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) e a United States Agency for International Development (USAID); Memorando de Entendimento sobre Questes de Gnero; e Memorando de Entendimento sobre Mudanas Climticas. Seria examinado o estabelecimento do Dilogo de Parceria Global entre o Brasil e os EUA, que previa reunies anuais dos dois Ministros. Segundo nota do Itamaraty, na reunio com o Ministro Amorim, deveriam ser tratados temas como mudana do clima, promoo da igualdade racial e de gnero, negociaes na Organizao Mundial de Comrcio, cooperao trilateral com o Haiti e com pases africanos, reforma da Organizao da ONU, e outros temas da agenda global e regional. Em abril, foi anunciado que os Governos do Brasil e dos EUA haviam concludo a negociao de acordo sobre cooperao em matria de defesa. O acordo teria como objetivo aperfeioar a cobertura institucional para a cooperao bilateral j existente e futura em reas como: a) visitas de delegaes de alto nvel; b) contatos em nvel tcnico; c) encontros entre instituies de defesa; d) troca de estudantes, instrutores e pessoal de treinamento; e) eventos de treinamento e aperfeioamento; f) visitas de navios; g) eventos esportivos e culturais; h) iniciativas comerciais relacionadas defesa; e i) programas e projetos de tecnologia de defesa. Os litgios comerciais prosseguiam, em especial o relativo ao algodo que dava ao Brasil a capacidade de retaliaes contra os EUA, mas que
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seria objeto de um entendimento bilateral. Por nota de abril, o Itamaraty informou que os Ministros da CAMEX haviam aprovado Resoluo que adiava a entrada em vigor das contramedidas brasileiras sobre importaes de bens dos EUA da Amrica no contexto do contencioso do algodo na OMC. Por outra nota de abril, o Itamaraty informou que Brasil e EUA haviam concludo a negociao de Memorando de Entendimento no mbito do contencioso do algodo (WT/DS267), conforme acordado entre os dois Governos nos dias 5 e 6 de abril. O Memorando estabelecia o marco jurdico entre os dois pases que permitiria a criao de fundo para a transferncia de recursos que seriam destinados ao setor cotonicultor brasileiro. As discrepncias polticas igualmente continuavam seu curso e a estas se acrescentavam novos elementos. Em maio, surgiu a questo de lei anti-imigratria em um dos Estados americanos que poderia ter impacto em imigrantes brasileiros. Embora se tratasse de assunto interno, o governo brasileiro emitiu nota na qual expressou grande preocupao a notcia de que o estado norte-americano do Arizona aprovara legislao que criminalizava a imigrao irregular. Esclareceu que o governo brasileiro tinha se pronunciado firme e reiteradamente, em negociaes bilaterais e nos foros internacionais, contra a associao indevida entre migrao irregular e criminalidade. Previu que, pela nova lei do Arizona, o poder discricionrio conferido aos agentes policiais para verificao da situao migratria e priso de estrangeiros viria ao sacrifcio dos direitos humanos dos migrantes. Considerou que conceder o mesmo tratamento a indocumentados e criminosos subvertia noes elementares de humanidade e justia. Julgou que o caminho a seguir no era o da criminalizao, mas o da regularizao migratria, de que era exemplo a aprovao da Lei brasileira n 11.961, de julho de 2009, que promovera ampla regularizao da situao migratria dos estrangeiros no Brasil. Manifestou esperana de que tal legislao fosse revista, de modo a evitar a violao de direitos de milhes de estrangeiros que viviam e trabalhavam pacificamente nos EUA, como os brasileiros que se encontravam naquele pas. 9.2.4.3. Canad Em janeiro de 2003, o Ministro do Exterior do Canad, Bill Graham, efetuou visita ao Brasil. Segundo nota do Itamaraty ao anunci-la, a visita inseria-se no propsito de reafirmar a importncia que ambas as partes conferem s relaes polticas bilaterais e de estreitar os laos de cooperao. Buscava, igualmente, estabelecer, ainda nos primeiros
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dias do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, primeiro contato entre os dois Governos, a fim de reforar a agenda bilateral. A agenda da visita previa a discusso de Plano de Ao para Revigorar as Relaes Brasil Canad, de iniciativa do governo canadense. No mencionado Plano, seriam apresentados, entre outros, temas referentes s relaes polticas; a assuntos hemisfricos globais; ao intercmbio acadmico, cultural e educacional; e cooperao militar e em matria de segurana, bem como novas reas de cooperao, tais como Cincia e Tecnologia, Esportes e Direitos Humanos. O governo de Jean Chrtien buscou na ONU a aprovao de uma resoluo de consenso a respeito da situao no Iraque. Pretendia que fosse concedido prazo curto, de dois ou trs meses, de prorrogao das inspees de armas antes que se pudesse autorizar o uso da fora. No tendo sido obtida tal resoluo, o Canad decidiu no participar da invaso do Iraque liderada pelos EUA62. Em dezembro, Paul Martin tornou-se Primeiro-Ministro do Canad. Visitou o Brasil em novembro do ano seguinte. Em declarao imprensa, o Presidente Lula notou que os investimentos canadenses no Brasil no chegavam a 2% do total que o Canad investia no exterior. Ressaltou terem havido avanos nas conversas bilaterais sobre a indstria aeronutica. Destacou tambm a importncia de memorando que assinaram para o desenvolvimento de projetos conjuntos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de Kyoto. Da declarao conjunta, constou, no mbito bilateral, terem os dois lderes concordado em promover a ampliao das relaes de comrcio entre o Mercosul e o Canad, por meio da negociao de acesso aos respectivos mercados, nas reas de bens, servios e investimentos, no contexto da conformao de uma futura ALCA. Martin continuaria a enfrentar problemas no Parlamento. Em maio de 2005, sobreviveu votao de falta de confiana em seu governo mas, em novembro, viu-se obrigado a convocar eleies63. Em janeiro de 2006, Stephen Harper, lder do Partido Conservador, venceu a eleio federal, formou um governo de minoria e tomou posse no ms seguinte. Naquele ano, a Cmara dos Comuns aprovou uma moo reconhecendo Qubec como uma nao dentro do Canad. Em fevereiro, o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Canad, Peter Gordon Mackay, visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que manteria encontros com autoridades e empresrios brasileiros e participaria, em Braslia, da abertura do Seminrio de Alto Nvel sobre Operaes de Manuteno da Paz, que teria como tema central
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a experincia e as perspectivas da Misso da ONU para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH). No campo bilateral, os Chanceleres discutiriam, entre outros assuntos, o aprofundamento da cooperao nas reas da cincia e tecnologia e do meio ambiente, assim como na esfera acadmica. No encontro, os Ministros Celso Amorim e Peter MacKay reiteraram o compromisso mtuo de intensificar as relaes entre os dois pases. Da Declarao Conjunta, constou que os Chanceleres haviam reafirmado o compromisso mtuo de aprofundar a cooperao nas reas de cincia e tecnologia, meio ambiente, acadmica, assim como iniciar um dilogo estruturado na esfera de energia. Saudaram a assinatura do Memorando de Entendimento entre o Instituto Rio Branco e o Instituto Canadense do Servio Exterior; reiteraram o apoio aos esforos empreendidos pela Misso da ONU para a Estabilizao do Haiti; comprometeram-se a intensificar a colaborao com o governo haitiano em benefcio do desenvolvimento econmico, social e institucional do Haiti; e manifestaram tambm a inteno de implementar programa trilateral de vacinao no Haiti. Em maio de 2007, o Ministro Celso Amorim retribuiu a visita. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty ressaltou que, com Mackay, passaria em revista questes regionais e globais, entre elas a parceria trilateral com o Haiti. Alm de encontro com o Chanceler Mackay, o Ministro Celso Amorim manteria reunio com o Ministro do Comrcio Internacional, David Emerson. Durante coletiva de imprensa conjunta com o anfitrio, declarou que os dois pases vinham cooperando em diversas reas e haviam acordado em incrementar a cooperao. Citou tambm a cooperao trilateral com o Haiti. Durante entrevista coletiva imprensa, perguntado sobre a questo de subsdios canadenses a seu programa para a indstria area, Celso Amorim afirmou que a questo entre a EMBRAER e a Bombardier encontrava-se em fase muito positiva. O relacionamento se incrementava assim como o nmero de brasileiros residentes no Canad, tendo o Brasil criado pelo Decreto n 6.113, de 15 de maio de 2007, o Consulado Geral em Vancouver. Por nota de 6 de julho de 2007, o Itamaraty informou que a Governadora-Geral do Canad, Michalle Jean, realizaria visita de Estado ao Brasil nos dias seguintes. Ressaltou a nota que o Brasil havia se tornado depois dos EUA, Reino Unido e Frana o quarto maior investidor direto no Canad, com um estoque de capital superior a US$ 20 bilhes. Notou que os investimentos diretos do Canad no Brasil eram da ordem de US$ 6,7 bilhes. Em declarao imprensa por ocasio da visita de Estado ao Brasil da Governadora-Geral Michalle Jean, o Presidente Lula ressaltou que, entre 2003 e 2006, as trocas comerciais haviam dobrado, passando
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de US$ 1,7 bilho para US$ 3,4 bilhes. Notou que o Brasil tornara-se o quarto maior investidor direto no Canad, com estoque de capital que alcanava US$ 21,5 bilhes. Ressaltou que o Canad tinha cerca de US$ 7 bilhes investidos no Brasil, que era o maior destino de seus investimentos na regio. Considerou superadas as diferenas entre as indstrias aeronuticas dos dois pases. Informou que, na conversa que tivera com a Governadora-Geral, tambm explorara as possibilidades para aprofundar nossa cooperao bilateral em cincia e tecnologia, em energia, e em educao e cultura. Em outubro, Stephen Harper ganhou novo mandato como Primeiro-Ministro, mas sua situao poltica se dificultou e, em dezembro de 2008, teve que esforar-se para evitar moo de no confiana proposta por partidos da oposio. Em fevereiro de 2009, o Itamaraty informou que o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Canad, Lawrence Cannon, visitaria o Brasil. Acrescentou que os dois Ministros examinariam as tendncias do comrcio bilateral, tratariam tambm da prxima Cpula das Amricas e da cooperao com o governo haitiano e com a MINUSTAH. Em maro de 2010, o Secretrio-Geral, Embaixador Antonio Patriota, chefiou delegao de Vice-Ministros e outras autoridades que visitou o Canad em continuao a intercmbio de alto nvel iniciado com a visita de dez Vice-Ministros canadenses ao Brasil, um ano antes. 9.3. Europa Com a incluso na UE de muitos pases anteriormente sob a esfera sovitica, mudou o panorama poltico-econmico europeu. As linhas geogrficas no mais corresponderiam a linhas ideolgicas, desaparecendo, assim, a diviso poltica entre os pases do Leste e do Oeste. Restaram, entre os europeus no membros da EU, alguns pases ocidentais como Noruega, Islndia e Sua, alguns orientais como Rssia e Ucrnia (membros da CEI juntamente com pases da sia Central) e alguns pases do sudeste europeu, entre os quais a Albnia e ex-componentes da Iugoslvia, isto , Crocia e Macednia (ambos em negociao com a UE), alm de Montenegro e Srvia (no oficialmente candidatos) e Bsnia-Herzegovina (potencial candidato). Os chamados pases em transio da Europa Central e Oriental encontraram-se, pois, divididos entre os membros da UE e os da CEI (Comunidade de Estados Independentes).
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No governo Lula, seriam criados sete novos postos na Europa, sendo trs Consulados-Gerais na Europa ocidental: Paris (Frana), Madri (Espanha) e Genebra (Sua); e quatro Embaixadas na parte Leste: Bratislava (Eslovquia), Liubliana (Eslovnia), Tirana (Albnia) e Zagreb (Crocia). 9.3.1. UE Celso Amorim, em sua posse, declarou que o Brasil manteria uma relao prxima e construtiva com a UE. Disse que o pas reconhecia a longa histria de xito da UE na construo da paz e da prosperidade pela via da integrao. Ressaltou que, no plano poltico, o dilogo com a UE e os pases que a constituam era importante tambm com vistas a fortalecer os elementos de multipolaridade do sistema internacional64. Em maio, declarou que as relaes com a Europa eram muito boas, tendo as conversas bilaterais revelado grande afinidade de pontos de vista em relao a temas da realidade internacional. A UE era constituda, em 2004, de 15 pases com uma populao total de quase 400 milhes de habitantes65. Em 1 de maio, oito pases da Europa continental (Europa Central e do Leste) e duas ilhas no Mediterrneo (Chipre e Malta) tornaram-se membros66. Os novos membros eram, em sua maioria, originrios do desmantelamento da zona econmica comunista do leste europeu67. Tratou-se da maior expanso at ento da UE que passou a incluir Polnia, Litunia, Letnia, Estnia, Repblica Tcheca, Eslovquia, Eslovnia, Hungria, Malta e Chipre. No total, a entidade atingiu uma composio de 25 pases. A populao da UE se viu aumentada em um quinto, embora sua economia tenha aumentado apenas 5%. Tendo o Chipre Grego aderido EU, os turco-cipriotas no norte no foram includos apesar de terem votado a favor. Progrediram entendimentos para que a Turquia pudesse iniciar negociaes para aceder UE68. As relaes do Brasil com a Europa mantinham-se muito importantes, mas continuavam a enfrentar a questo dos subsdios agrcolas. Em 26 de junho, o governo brasileiro emitiu nota em que informou ter tomado conhecimento de que os Ministros da Agricultura dos Estados-membros da UE haviam decidido, naquela data, introduzir reformas na Poltica Agrcola Comum (PAC) com o objetivo de reduzir os nveis de subsdios concedidos aos seus agricultores. Ressaltou que o protecionismo agrcola europeu e os subsdios bilionrios com que a Europa sustentava sua agricultura constituam um dos fatores
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mais distorcivos do comrcio agrcola mundial, com graves prejuzos para pases exportadores competitivos, como o Brasil. Declarou que as mudanas anunciadas pela UE alteravam a forma como os subsdios eram concedidos, os valores desses mesmos subsdios e sua distribuio entre os diversos produtos. Informou que uma compreenso adequada das alteraes e de seus efeitos exigia anlise cuidadosa. Acrescentou que, de interesse maior para o Brasil, era o mandato negociador que a Comisso Europeia passaria a ter para as negociaes sobre agricultura na OMC, como resultado daquelas mudanas. Concluiu que aguardaria, portanto, que a UE apresentasse suas novas propostas sobre a reforma do comrcio agrcola internacional, em sintonia com os objetivos a que se propunha a Rodada de Doha. Durante o governo Lula, o Brasil teria litgios com a UE na OMC, envolvendo os seguintes produtos: banana; frango; acar; pneu reformado; e carne. Os trs primeiros se desenvolveriam em 2005. Com relao banana, em agosto de 2005, foi divulgado, em Genebra, o laudo arbitral relativo ao regime da UE para importao daquele produto. O Itamaraty considerou que a deciso fora favorvel ao Brasil e a outros exportadores de bananas latino-americanos. Lembrou que, alm do Brasil, haviam sido codemandantes na arbitragem os seguintes pases: Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Panam e Venezuela. Acrescentou que o Brasil esperava que o processo de consultas a ser iniciado resultasse em soluo satisfatria para todas as partes. Em outubro, informou que o laudo relativo segunda arbitragem havia concludo que o novo regime proposto pela UE, com tarifa de 187 euros por tonelada, no garantiria a manuteno do acesso das bananas de origem latino-americana ao mercado comunitrio. No tocante ao frango, em setembro, o Itamaraty informou que o Brasil recebera, com grande satisfao, o relatrio do rgo de Apelao da OMC sobre as medidas das Comunidades Europeias (CE) que haviam determinado a reclassificao aduaneira de cortes de frango salgado e congelado. Acrescentou que o documento mantinha a essncia das concluses do painel, que haviam sido amplamente favorveis ao Brasil. Explicou que o relatrio da apelao representava a ltima instncia no processo de soluo de controvrsias da Organizao e, como tal, era irrecorrvel. Concluiu que o governo brasileiro esperava que a UE, em sinal inequvoco de observncia das disciplinas multilaterais de comrcio, cumprisse plenamente as determinaes do rgo de Apelao no mais breve prazo possvel. Com respeito ao acar, em outubro, o Itamaraty informou que o Brasil recebera, com satisfao, laudo de arbitragem da OMC
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sobre subsdios da UE exportao daquele produto. Esclareceu que o documento estabelecera que a UE teria 12 meses e trs dias para implementar as recomendaes do painel e do rgo de Apelao a contar da data de adoo dos seus relatrios. Notou que, com aquela deciso, as Comunidades teriam prazo para compatibilizar as normas referentes ao regime aucareiro com suas obrigaes sob o Acordo de Agricultura. Mais especificamente, a UE deveria limitar suas exportaes de acar e seu dispndio em subsdios exportao do produto. Considerou que o resultado era satisfatrio para o Brasil, porque o prazo concedido pelo rbitro expiraria antes do incio do novo ano fiscal europeu. Estimou que, com a retirada dos subsdios ilegais, o mercado internacional de acar deveria ser ampliado em volume. Ressaltou que abria-se ao Brasil e aos outros produtores competitivos de acar um mercado potencial anual. Expressou esperana de que a UE cumprisse as determinaes do rgo de Soluo de Controvrsias dentro do prazo estipulado e reiterou que a plena observncia das disciplinas comerciais j existentes era essencial para a credibilidade das negociaes de novas regras multilaterais no contexto da Rodada de Doha. Ainda com respeito ao acar, em novembro, o Itamaraty informou que o Brasil tomara conhecimento do acordo alcanado pelos Ministros de Agricultura dos 25 pases-membros da UE acerca da reforma do regime europeu para aquele produto. Considerou que se tratava de passo importante em direo eliminao das distores geradas pelo regime europeu no mercado internacional do acar. Expressou a esperana do Brasil de que as medidas levassem ao cumprimento efetivo das recomendaes do painel e do rgo de Apelao da OMC no contexto do contencioso do acar. Considerou o entendimento logrado pelos Ministros de Agricultura europeus um desdobramento auspicioso para os pases em desenvolvimento, responsveis por cerca de 80% dos fluxos internacionais do produto. Concluiu que a plena observncia pela UE das disciplinas multilaterais da OMC retiraria do comrcio mundial cerca de 5 milhes de toneladas/ano, o que deveria resultar em ganhos anuais para os pases em desenvolvimento da ordem de US$ 1,48 bilho. Em finais de maio de 2006, o Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, visitou o Brasil. Da Declarao Conjunta que assinou com o Presidente Lula, constou que os dois lderes haviam reiterado a importncia de fortalecer o relacionamento bilateral com base no desenvolvimento de mecanismos regulares de dilogo setorial em reas de interesse comum como cooperao cientfica, tecnolgica e educacional; temas sociais; desenvolvimento sustentvel; energia;
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transportes; agricultura; comrcio e investimentos. Constou tambm que os dois Presidentes haviam decidido examinar a instituio de um mecanismo de consultas sobre agricultura, com vistas a desenvolver um processo de coordenao e cooperao em aspectos relativos ao comrcio de produtos agropecurios, questes sanitrias e fitossanitrias, entre outros assuntos. O diferendo comercial relativo ao acar sofreria evoluo. Por nota de 22 de maio, o Itamaraty informou que vencera, naquele dia, o prazo estabelecido para que a UE desse cumprimento s determinaes do painel e do rgo de Apelao da OMC naquele contencioso. Lamentou no ter, at aquele momento, qualquer confirmao quanto efetiva adoo do conjunto de medidas necessrias para adequar o regime aucareiro europeu s regras multilaterais de comrcio e assegurar a observncia das determinaes do painel e do rgo de Apelao. Instou a UE a garantir o pronto e pleno cumprimento das determinaes do painel e do rgo de Apelao, ao mesmo tempo em que informou estar avaliando, em coordenao com os outros codemandantes (Austrlia e Tailndia), os prximos passos a seguir no contencioso, tendo em vista os procedimentos prprios estabelecidos no Entendimento de Soluo de Controvrsias da OMC. A UE iniciaria procedimento na OMC contra o Brasil com relao a pneus reformados. Por nota de 8 de junho, o Itamaraty informou que o Brasil fizera entrega naquele dia, em Genebra, de sua primeira petio ao painel aberto pela UE, no mbito do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC, contra medidas brasileiras relativas importao de pneus reformados. Afirmou a nota que o documento brasileiro respondera de maneira clara e abrangente s alegaes apresentadas pelo lado europeu em sua petio de 27 de abril de 2006. Declarou que as restries brasileiras importao de pneus reformados eram plenamente justificadas pelo Artigo XX do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio, uma vez que constituam medidas necessrias proteo sade e ao meio ambiente no Brasil. Acrescentou que, pelas caractersticas singulares do pneu reformado produto de ciclo de vida mais curto e gerador de quantidades adicionais e desnecessrias de resduos de difcil gesto e disposio final , sua livre importao pelo Brasil acarretaria srios impactos sobre a sade pblica e o meio ambiente no pas. Concluiu que a proibio de importao de pneus reformados constitua, portanto, medida necessria e eficaz para evitar tais impactos. Enquanto isso, os avanos no processo de alargamento comunitrio europeu prosseguiram. Em 1 de janeiro de 2007, Bulgria e Romnia
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ingressaram na UE. Em 1 de maio, teve lugar o ingresso dos dez novos membros da UE. Em 25 de maro, os lderes assinaram a Declarao de Berlim que deu novo impulso para a busca de novo acordo institucional. Em julho, o Presidente Lula viajou para Lisboa para participar da I Reunio de Cpula Brasil UE e, em seguida, para Bruxelas onde visitou Comisso Europeia e manteve encontro com o Presidente Duro Barroso e Comissrios europeus. Ao anunciar a visita, o Itamaraty lembrou que o intercmbio comercial entre o Brasil e a UE havia superado a cifra de US$ 51 bilhes em 2006, o que representara mais de 22% do comrcio exterior brasileiro. Registrou que tinha havido um crescimento no comrcio bilateral de 13%, em relao a 2005, e de mais de 60%, em relao a 2003. Da Declarao Conjunta emitida durante a Cpula, constou que o Brasil e a UE haviam decidido estabelecer uma parceria estratgica abrangente, baseada nos seus estreitos laos histricos, culturais e econmicos. Em 17 pargrafos, divididos em captulos, o documento tratou de dilogo poltico, polticas setoriais, desafios mundiais, relaes econmicas e comerciais, unio entre os povos e abertura ao futuro69. Constou tambm que o Brasil e a UE estavam seriamente empenhados na concluso do Acordo de Associao EU Mercosul, que contribuiria para intensificar os fluxos comerciais e de investimentos entre as duas regies. A UE continuava a se modificar internamente e a se expandir. Em dezembro, os lderes europeus assinaram o Tratado de Lisboa. Entre outras mudanas, foram criados cargos de longo prazo de Presidente do Conselho Europeu e de Alto Representante da UE para Assuntos Externos e Poltica de Segurana. No dia 21, a Repblica Tcheca, Estnia, Hungria, Letnia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia aderiram ao tratado de Schegen de zona livre de fronteira. O litgio comercial envolvendo a questo da carne se desenvolveria em 2008. Em fevereiro, por pedido expresso do Chanceler Celso Amorim, o Ministro, interino, das Relaes Exteriores, Embaixador Ruy Nogueira, convocou o Encarregado de Negcios da Comunidade Europeia, Nicholas Foster, para manifestar a inconformidade do governo brasileiro com a deciso da Comisso Europeia de no publicar a lista de fazendas que, segundo as auditorias realizadas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), cumpriam as exigncias europeias em matria de rastreabilidade. Segundo nota do Itamaraty, a pretenso europeia de que o Brasil selecionasse 300 propriedades dentre o universo de fazendas preliminarmente aprovadas pelo MAPA era descabida e discriminaria fazendas perfeitamente habilitadas, punindo os esforos dos fazendeiros que haviam procurado cumprir as exigncias
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estabelecidas pela UE. Na ocasio, foi reiterado ao Encarregado de Negcios que a deciso tomada no correspondia aos princpios que deveriam informar o relacionamento entre o Brasil e a UE, tendo em vista sua elevao, em 2007, ao carter de parceria estratgica. Em intervenes como Delegado Permanente do Brasil em Genebra, o Embaixador Clodoaldo Hugueney Filho afirmou que o governo brasileiro lamentava a deciso da Comisso Europeia de suspender temporariamente as exportaes de carne para o mercado europeu. Considerou a deciso europeia injustificvel, na medida em que a carne brasileira no representava risco sade humana ou animal. Expressou esperana de que as autoridades europeias e brasileiras pudessem manter dilogo construtivo como j haviam feito no passado. Reservou o direito brasileiro de defender seus interesses no Comit de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias e outros rgos da Organizao Mundial do Comrcio. O Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, visitou oficialmente o Brasil em maro. Da Declarao conjunta emitida na ocasio, constou que a visita inscrevia-se no quadro do contnuo aprofundamento da relao de Parceria Estratgica entre o Brasil e a UE. Incluiu referncia ao Plano de Ao que orientaria a conduo da cooperao bilateral. No documento, os dois Presidentes reafirmaram a inteno de ambas as Partes de atribuir prioridade, entre outros, aos temas de energia, desenvolvimento sustentvel e mudana do clima, e cooperao em cincia e tecnologia. Durante conferncia que pronunciou em abril, o Ministro Amorim afirmou que as relaes com a UE haviam ganhado impulso com a Parceria Estratgica. Ressaltou que havia sido criado um canal de dilogo privilegiado e de alto nvel, que contempla o meio ambiente, biocombustveis e cincia e tecnologia. O Ministro Celso Amorim participaria em Liubliana, capital da Eslovnia, no dia 6 de junho, da segunda reunio do Dilogo Poltico de Alto Nvel Brasil UE. Ao anunciar o evento, o Itamaraty informou que o encontro permitiria avanar na elaborao do Plano Conjunto de Ao da Parceria Estratgica, documento que constituiria a moldura central da cooperao bilateral. O Plano abrangeria temas como fortalecimento do sistema multilateral, direitos humanos, luta contra a pobreza, mudana do clima, relaes econmicas, comerciais e de investimento, assuntos consulares e migratrios e cooperao em educao e cultura. Em 2008, com um PIB de US$ 18,4 trilhes, a UE respondia por 30% do PIB mundial. Em palestra na cidade de Lisboa, Celso Amorim manifestou interesse em que a Parceria Estratgica se traduzisse no s em projetos bilaterais, mas tambm em projetos de cooperao com terceiros
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pases, sobretudo na frica, tal como j previsto no mencionado Plano de Ao. Expressou, igualmente, interesse na retomada das negociaes de um Acordo de Associao Birregional entre a UE e o Mercosul. A II Reunio de Cpula Brasil UE realizou-se, em dezembro, no Rio de Janeiro. Em Declarao imprensa aps a reunio, o Presidente Lula ressaltou que tivera importncia singular para o aprofundamento das relaes Brasil EU, pois adotara o Plano de Ao da Parceria Estratgica. Notou que, naquele ano, o intercmbio comercial crescera 26% e superara os US$ 77 bilhes, ou seja, 22% do comrcio global do Brasil. Ressaltou que os investimentos diretos dos pases-membros da UE no Brasil, em 2007, haviam somado US$ 18 bilhes o que equivalia a 54% do total recebido naquele ano. As relaes pareciam promissoras, embora as negociaes entre Mercosul UE estivessem enfrentando enormes dificuldades. Apesar disso, em palestra pronunciada na cidade de Nova York, Celso Amorim salientou que o Brasil tinha uma parceria estratgica com a UE, que era algo que apenas uma meia dzia de pases possuam, em um relacionamento que no era apenas retrico, mas, ao contrrio, envolvia diversos projetos nas reas de energia, de educao, industrial, e cooperao com pases mais fortes. A III Reunio de Cpula Brasil UE realizou-se, em outubro de 2009, em Estocolmo. Da Declarao Conjunta, constou que os lderes haviam discutido temas globais, situaes regionais e internacionais e o fortalecimento das relaes Brasil UE e, em particular, a implementao do Plano de Ao Conjunto. A UE continuava a desenvolver seu processo de evoluo interna. Em 3 de novembro, a Repblica Tcheca se tornou o ltimo pas-membro da UE a assinar o Tratado de Lisboa, permitindo assim que o documento se tornasse lei. O Primeiro-Ministro da Blgica, Herman Van Rompuy, foi designado o primeiro Presidente permanente do Conselho Europeu. Em 1 de dezembro, entrou em vigor o Tratado de Lisboa. A IV Reunio de Cpula Brasil UE realizou-se em Braslia, em julho de 2010. Segundo os documentos oficiais, os lderes discutiram temas globais de interesse comum; as relaes bilaterais; e intercambiaram pontos de vista sobre os respectivos cenrios regionais. * A relao bilateral com os pases-membros da UE continuaria a evidenciar maiores contatos com os parceiros tradicionais da Europa Ocidental (Portugal, Espanha, Frana, Itlia, Reino Unido, Alemanha, pases Nrdicos e Pases Baixos), mas tambm indicaria crescimento daqueles com outros membros da UE, em especial, alguns do Leste Europeu, tais como Polnia, Repblica Tcheca e Hungria.
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9.3.1.1. Portugal Em julho de 2003, o Presidente Lula visitou Portugal. Em discurso ao Presidente Jorge Sampaio, notou que os nmeros dos investimentos realizados por capitais portugueses no Brasil, nos dez anos anteriores, eram eloquentes, sobretudo quando considerados como frao do total de recursos disponveis. Ao se dirigir Assembleia Nacional, expressou o desejo de que Portugal continuasse a ser parceiro em empreitadas para o desenvolvimento econmico. O Ministro Celso Amorim recebeu, em fevereiro de 2004, visita de sua colega portuguesa, a Ministra Maria Teresa Pinto Bastos Gouveia. Entre outros temas, trataram da situao em Guin-Bissau e no Timor Leste70. Com respeito ao relacionamento entre a UE e a Amrica do Sul, os dois Chanceleres destacaram a importncia do futuro Acordo de Associao entre a UE e o Mercosul, e manifestaram a expectativa de que as conversaes se acelerassem ao longo do ano. O Primeiro-Ministro Duro Barroso e o Presidente Lula reuniram-se, em maro, por ocasio da VII Cimeira Bilateral entre os dois pases. Da declarao conjunta no dia 8, constou que os Chefes de Governo haviam reconhecido as vantagens inerentes ao aumento da cooperao bilateral no setor de turismo e hotelaria; e decidido alargar o mbito da cooperao bilateral no domnio da defesa. Na rea da economia e do comrcio, a Parte portuguesa salientou a importncia do Brasil como destino privilegiado do investimento direto portugus, e manifestou o interesse em ver ampliados os investimentos brasileiros naquele pas e tambm em outros pases da UE, servindo Portugal, para tanto, como porta de entrada do capital brasileiro na Europa. Foi verificado que o patamar alcanado pelas relaes comerciais bilaterais ainda no traduzia, em sua plenitude, as reais potencialidades econmicas de cada pas. Duro Barroso e Lula coincidiram, nesse sentido, na necessidade de envidar esforos conjuntos para alterar positivamente tal situao. Com esse objetivo em vista, saudaram a iniciativa de relanar o Comit Empresarial Brasil Portugal. Duro Barroso renunciou ao cargo de Primeiro-Ministro, em julho, para assumir o de Presidente da Comisso Europeia. Foi substitudo por Pedro Miguel de Santana Lopes, at ento Prefeito de Lisboa e Presidente do principal partido da coalizo governamental. Em setembro, foi anunciado que o Primeiro-Ministro Santana Lopes realizaria visita oficial ao Brasil, acompanhado do Ministro dos Negcios Estrangeiros e das Comunidades Portuguesas; da Ministra da Cultura; e do Ministro dos Assuntos Parlamentares.
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Aps a eleio legislativa de 2005, o Presidente Jorge Sampaio pediu a Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa que formasse um novo governo. Em maio, foi anunciado que o Ministro de Estado e dos Negcios Estrangeiros de Portugal, Diogo Freitas do Amaral, realizaria visita oficial ao Brasil. Tratava-se da primeira visita bilateral feita pelo Chanceler portugus desde a posse do novo Gabinete. O Presidente Lula visitou Portugal em outubro. Em discurso que pronunciou no Porto, observou que o Brasil era o segundo principal destino dos investimentos de portugueses. Da extensa declarao conjunta que assinou com o Presidente Jos Scrates, constou que a Parte portuguesa salientara a importncia que a consolidao do investimento direto portugus no Brasil vinha assumindo e reiterou o seu interesse em ver incrementados os investimentos brasileiros em Portugal. Neste mbito, trocaram impresses sobre a possibilidade de desenvolvimento de cooperao no domnio dos biocombustveis, particularmente etanol. A eleio presidencial para a sucesso de Jorge Sampaio se realizou em 22 de janeiro de 2006. O ex-Primeiro-Ministro Anbal Cavaco e Silva do Partido Social Democrtico venceu no primeiro turno com 50,59% dos votos. Tomou posse em maro para um mandato de cinco anos. O Primeiro-Ministro de Portugal, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa, realizaria visita oficial ao Brasil em agosto. Por nota, o Itamaraty informou que, dentre os principais temas da pauta bilateral, seria tratada a implementao do Acordo sobre Contratao Recproca de Nacionais, a cooperao cultural e o incremento dos investimentos portugueses no Brasil. Observou o incremento da corrente de comrcio bilateral, que alcanara mais de US$ 1,2 bilho em 2005, e o aumento dos investimentos portugueses no Brasil, cujo estoque era ento superior a US$ 8 bilhes. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula ressaltou ser Portugal o stimo maior investidor no Brasil. Referiu-se a associao entre a EMBRAER e a Indstria de Aeronutica de Portugal, assim como entre a PETROBRAS e a GALP na prospeco de petrleo em guas profundas. Por sua vez, o Presidente de Portugal, Anbal Antnio Cavaco e Silva, realizaria visita ao Brasil, em maro de 2008, no marco das comemoraes do Bicentenrio da Vinda ao Brasil da Famlia Real Portuguesa. Segundo dados do Banco Central do Brasil, o estoque de investimentos diretos portugueses no Brasil passara de US$ 4,5 bilhes, em 2000, para US$ 8,6 bilhes, em 2006. O Itamaraty ressaltou que Portugal figurava como um dos maiores investidores no Brasil, depois de EUA, Pases Baixos, Espanha, Frana e Alemanha.
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No contexto da IX Cpula Brasil Portugal, na cidade de Salvador, Bahia, em outubro, o Presidente Lula receberia novamente o Primeiro-Ministro Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa. Deveriam ser assinados, durante o encontro, Memorando de Entendimento para a Implementao dos Mecanismos de Consultas Polticas e Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Mecanismo de Consultas sobre Nacionais no Exterior, Circulao de Pessoas e Outros Temas Consulares. Seria ainda firmado protocolo entre o governo do Estado da Bahia e a Universidade Federal da Bahia, pelo lado brasileiro, e a empresa Portugal Telecom Inovao S.A., do Grupo Portugal Telecom, pelo lado portugus, sobre a implantao daquela empresa no Parque Tecnolgico de Salvador. Tambm seriam concludos entendimentos entre a PETROBRAS e a GALP na rea de produo e distribuio de biocombustveis. Em palestra num seminrio na cidade de Lisboa, em maio de 2009, o Ministro Celso Amorim afirmou que o relacionamento entre o Brasil e Portugal tinha evoludo com vigor, acompanhando o mecanismo das cpulas bilaterais. Notou que, no plano das consultas polticas, seus contatos com o colega Ministro Lus Amado tinham sido intensos e profcuos. Ressaltou que o comrcio bilateral triplicara nos cinco anos anteriores, tendo ultrapassado US$ 2,2 bilhes nos 11 primeiros meses de 2008. Observou que Portugal era o stimo maior investidor no Brasil, com mais de US$ 8 bilhes de investimentos em setores como energia, telecomunicaes e turismo. Sublinhou que o Brasil tinha ampliado sua presena na economia portuguesa, inclusive na rea financeira e em setores de tecnologia avanada. Destacou com um exemplo notvel o caso da EMBRAER, que iria instalar duas fbricas de componentes para aeronaves em vora um investimento estimado em 150 milhes de euros. O Ministro Celso Amorim visitou Lisboa, em julho, para participar da V Conferncia Ministerial da Comunidade das Democracias cujo tema central seria As implicaes da atual crise econmica e financeira para a governana democrtica. A X Cpula Portugal Brasil realizou-se em Lisboa, em maio de 2010. Da extensa Declarao Conjunta emitida na ocasio, constou, do ponto de vista estritamente bilateral, que o Primeiro-Ministro Jos Scrates e o Presidente Lula haviam definido prioridades estratgicas cooperao especificada no documento em diversos domnios (energia; cincia, tecnologia e inovao; promoo, difuso e projeo da lngua portuguesa; cooperao poltica e diplomtica; cooperao econmica, financeira e comercial; e cooperao no plano dos assuntos consulares e de circulao de pessoas). Foram assinados: Memorando de Entendimento
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no mbito dos assuntos jurdicos internacionais; Protocolo de cooperao no domnio da luta contra a dopagem; Memorando de Entendimento para o lanamento de um programa de formao avanada e investigao conjunta no setor da pesquisa e produo de hidrocarbonetos em guas profundas na bacia do Atlntico; Memorando de Entendimento para a promoo da igualdade de gnero; eProtocolo de cooperao tcnica em especial nas reas de saneamento e resduos urbanos. 9.3.1.2. Espanha O Presidente Lula visitou a Espanha em julho de 2003, sendo recebido pelo Presidente de governo, Jos Maria Aznar. Ao discursar no Congresso de Deputados, afirmou que os investimentos espanhis no Brasil haviam fortalecido os laos econmicos entre as duas naes. Notou que a contribuio da Espanha para a formao do Brasil moderno inclua mais de dez milhes de brasileiros de descendncia espanhola. Disse que havia boas oportunidades para cooperar e fazer negcios e que, por sua credibilidade e experincia, o Brasil via a Espanha como um parceiro natural nesse processo. Ao receber o Presidente Aznar no Brasil, em outubro, o Presidente Lula registrou que a Espanha era ento o segundo maior investidor estrangeiro no Brasil, mas notou que as trocas comerciais, no entanto, ainda estavam longe do potencial das duas economias. Anunciou a instalao de dois grupos de trabalho: o primeiro, sobre investimentos e marco regulatrio; o segundo, sobre questes comerciais. Informou que, no tocante cooperao bilateral, haviam sido identificadas reas variadas, como turismo, agricultura de irrigao e educao. margem da XIII Cpula Ibero-Americana, em novembro, o Presidente Lula e o Presidente Aznar assinaram, em Santa Cruz de la Sierra, o Plano de Parceria Estratgica Brasil Espanha. Segundo nota do Itamaraty, o documento traduzia a vontade dos dois Governos de elevar o nvel do relacionamento bilateral, ampliando e aprofundando a cooperao. No discurso que pronunciou na assinatura do documento, o Presidente Lula afirmou que o Plano de Parceria Estratgica era expresso eloquente do extraordinrio dinamismo das relaes bilaterais. Em 11 de maro de 2004, 191 pessoas foram mortas e 1.400 ficaram feridas em Madri como resultado de ataque terrorista. O governo Aznar acusou inicialmente o ETA de ter cometido o ataque, at que fosse evidenciado que se tratava de trabalho de um grupo islmico ligado Al-Qaeda. O Presidente
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Lula enviou mensagem de condolncias ao Rei Juan Carlos e ao Presidente do governo, Jos Maria Aznar, na qual repudiou e condenou veementemente os atentados. Por seu turno, Celso Amorim enviou mensagem semelhante Chanceler da Espanha, Ana Palcio. No dia seguinte, milhes de pessoas protestaram contra o terrorismo. O Grupo do Rio emitiu comunicado em que os pases-membros expressaram sua indignao ante os covardes atentados terroristas perpetrados em Madri e seu pesar pela perda de vidas humanas e pelo sofrimento de vtimas inocentes. Condenaram da forma mais veemente os atos brbaros praticados, que afirmaram demonstrar total falta de respeito pela vida humana e atentar contra os princpios elementares da convivncia democrtica. Realizaram-se eleies, no dia 14, ainda sob o impacto do ataque terrorista. Foram vencidas pela oposio, liderada pelo socialista Jos Rodrguez Zapatero, que logo anunciaria a deciso de retirar tropas do Iraque71. O Presidente Lula transmitiu mensagens ao Jos Mara Aznar e ao eleito. Ao primeiro, expressou seu agradecimento pela forma correta e amistosa com que orientara as relaes de seu pas com o Brasil e pelas inmeras manifestaes de simpatia e amizade que lhe dispensara. Ao segundo, expressou suas calorosas felicitaes pela vitria do PSOE nas eleies. O novo Ministro de Assuntos Exteriores e de Cooperao da Espanha, Miguel ngel Moratinos, manteve, em julho, reunio de trabalho no Itamaraty com o Ministro Celso Amorim. Ambos ressaltaram a importncia do Plano de Parceria Estratgica e sublinharam a necessidade de se implementar os mecanismos previstos naquele instrumento por intermdio de um programa de trabalho, com seu respectivo cronograma. Rodrguez Zapatero visitou o Brasil em janeiro de 2005. Em declarao imprensa, o Presidente Lula afirmou que a visita era extremamente significativa e dava consistncia parceria estratgica que os dois pases estavam forjando. Em fevereiro, o Itamaraty informou que o Ministro Miguel ngel Moratinos faria nova visita a Braslia. Acrescentou que mereceria especial ateno a situao no Haiti. Tambm deveriam ser discutidas a Rodada de Doha e a questo dos mecanismos inovadores de financiamento do combate fome e pobreza, entre outros assuntos. Em visita Espanha no ms de setembro de 2007, o Presidente Lula manteve encontro com empresrios espanhis, tendo ressaltado a importncia de investimentos recprocos. Em fevereiro de 2008, o Ministro Celso Amorim realizou visita de trabalho Espanha, no contexto da Declarao de Braslia de Consolidao da Parceria Estratgica entre os dois pases. Com o Ministro Moratinos, deu
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sequncia aos temas examinados durante a visita oficial do Presidente Lula, tais como a consolidao do relacionamento entre as instituies de pesquisa cientfica dos dois pases e a cooperao trilateral em favor da Bolvia no campo de saneamento bsico e gua potvel. Ao anunciar a visita, o Itamaraty ressaltou que, no que se referia s trocas comerciais, em 2007, alcanara-se a marca indita de mais de US$ 5 bilhes de corrente de comrcio. No campo econmico, verificara-se significativa presena de empresas espanholas na economia brasileira, sobretudo nos setores de infraestrutura e de servios. O estoque de investimentos superara US$ 30 bilhes, o que no apenas colocava a Espanha como o segundo maior investidor no pas, mas tambm situava o Brasil como o segundo mais importante destino dos investimentos espanhis no mundo. Rodrguez Zapatero visitou o Brasil em maio. Ao anunciar sua vinda, o Itamaraty informou que, durante o encontro de trabalho, seriam discutidas a intensificao da cooperao entre as instituies de pesquisa cientfica dos dois pases, as relaes consulares e a cooperao no setor de biocombustveis, bem como as relaes de comrcio e investimentos. O Presidente Lula realizou visita Espanha, em outubro, para receber o Prmio Internacional Don Quijote de La Mancha, em Toledo, onde manteria encontro com o Presidente Rodrguez Zapatero. Foram discutidas as relaes consulares e a cooperao no setor de energia e em prol de terceiros pases. O Ministro Moratinos voltaria mais uma vez ao Brasil em julho de 2009. No ms seguinte, a Primeira Vice-Presidente, Ministra da Presidncia e Porta-Voz do governo da Espanha, Maria Teresa Fernndez de la Veja, tambm visitou Braslia. Durante a visita, foi assinada carta de intenes entre o Ministrio da Educao e o Instituto Cervantes sobre a utilizao de recursos audiovisuais no ensino do idioma espanhol no Brasil. Tambm foi assinado Memorando de Entendimento para a realizao de atividades de cooperao tcnica com terceiros pases. Segundo o Itamaraty, o fluxo de comrcio bilateral crescera de US$ 2,53 bilhes, em 2003, para US$ 6,55 bilhes, em 2008 o que representara um aumento de cerca de 160%. O estoque dos investimentos espanhis no Brasil somara US$ 35 bilhes em 2008, posicionando a Espanha como o segundo principal investidor no Brasil. 9.3.1.3. Frana Em 2003, a Frana, sob a Presidncia de Jacques Chirac, no apoiou a guerra contra o Iraque, tendo ameaado utilizar seu poder de veto no
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CSNU. Com o apoio de Gerhard Schrder e de Vladimir Putin, Chirac conseguiu frustrar os esforos diplomticos dos EUA e do Reino Unido de obter apoio da ONU para a guerra72. Essa viso semelhante entre Brasil e Frana a respeito do conflito no escaparia de texto da ata de reunio da Comisso Geral que teve lugar em Paris, em julho, sob a Presidncia de Dominique de Villepin, Ministro dos Negcios Estrangeiros francs e do Ministro Celso Amorim. Constou daquele documento que a Frana e o Brasil mantinham uma viso comum de um mundo multipolar e o compromisso em favorecer o tratamento multilateral dos grandes desafios internacionais. Numa referncia implcita guerra no Iraque, constou tambm que as ento recentes situaes de conflito e de ps-conflito haviam confirmado a importncia do envolvimento das instituies multilaterais nas questes relativas paz e segurana internacionais. Conclua o documento que, por isso, ambas as partes insistiam no papel da ONU, com destaque para o equacionamento diplomtico de situaes de conflito. Constou ainda que ambas as partes haviam manifestado o desejo de cooperar para preservar e reforar o papel da ONU na soluo de crises internacionais e na manuteno da paz. Em entrevista imprensa, concedida em Paris em outubro de 2004, Celso Amorim informou que, nos seus encontros na Frana, trataria de vrios temas, entre os quais a visita do Presidente Frana no ano seguinte e de convite que o Presidente Lula aceitara para estar em Paris no ano seguinte, como um convidado especial. Notou que seria tambm o ano do Brasil na Frana. Acrescentou que trataria de rever como andavam as conversaes sobre a ponte no Rio Oiapoque. Disse que ia reiterar o convite para que a Frana participasse de alguma maneira do Tratado de Cooperao Amaznica. Na recepo oferecida em Paris pelo Presidente Jacques Chirac, em 14 de julho de 2005, referindo-se participao do seu anfitrio na sua iniciativa mundial para o combate fome, o Presidente Lula afirmou que a Frana tinha uma histria de solidariedade com o Brasil, independentemente de qual fosse o governo. Durante conferncia de imprensa, informou que tratara com o Presidente Chirac de entendimentos sobre materiais para a aeronutica militar, tecnologias avanadas na rea espacial e biocombustveis. A relao bilateral aumentava e, por decretos de dezembro, o Consulado do Brasil em Caiena, Guiana Francesa, foi elevado a Consulado Geral e o de Paris foi criado, separadamente Embaixada. Em maio de 2006, o Itamaraty anunciou a visita do Presidente Chirac
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ao Brasil. Constou da nota imprensa que a visita traduziria o interesse mtuo em intensificar o relacionamento bilateral, elevado ao patamar de parceria estratgica, e tinha como objetivo aprofundar o dilogo, com nfase na vertente cientfico-tecnolgica. Destacou o interesse mtuo em desenvolver o mercado internacional de etanol e estabelecer cooperao trilateral para a expanso da produo de biocombustveis em pases em desenvolvimento, especialmente na frica e no Caribe. Em declarao imprensa no dia 25, o Presidente Lula notou que o comrcio bilateral mais do que dobrara nos 10 anos anteriores e que a Frana era o quarto maior investidor estrangeiro no Brasil. Referiu-se ao desejo de intensificar a cooperao em temas ligados defesa. Em maio de 2007, o Ministro do Interior, Nicolas Sarkozy, venceu a eleio presidencial, sucedendo a Jacques Chirac dez dias depois. Franois Fillon substituiu Dominique de Villepin como Primeiro-Ministro. Em fevereiro de 2008, o Presidente Lula encontrou-se com o Presidente Sarkozy em Saint-Georges de LOyapock. Do Comunicado Conjunto, constou que os dois Presidentes haviam reiterado o compromisso com a construo da ponte sobre o rio Oiapoque, com o objetivo de inaugur-la em 2010, para permitir a ligao rodoviria entre Macap e Caiena. Sarkozy visitou o Brasil em dezembro. Em declarao seguida de Conferncia de Imprensa durante cerimnia de assinatura de atos, dirigindo-se ao Presidente Sarkozy, o Presidente Lula afirmou que, naquele dia, tinham os dois pases a oportunidade de aprofundar o dilogo que haviam iniciado no incio daquele ano. Informou que estavam adotando um plano de ao da parceria estratgica que orientaria a cooperao bilateral nos anos seguintes. Explicou que avanariam em projetos comerciais e parcerias industriais e tecnolgicas. Observou que, em 2007, os capitais franceses no Brasil haviam crescido 62%, alcanando US$ 1,2 bilho, o que fazia da Frana o quarto principal investidor. Notou tambm que, em 2007, o comrcio aumentara exponencialmente, aproximando-se de US$ 7 bilhes. Da declarao conjunta ao final do encontro, constou a deciso de organizar o Ano da Frana no Brasil em 2009; a importncia do desenvolvimento da cooperao entre a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e o Centro Nacional de Pesquisas Cientficas (CNRS), de um lado, e da Fiocruz e do Instituto Pasteur, de outro, no desenvolvimento de atividades de pesquisa no campo da sade; o progresso logrado pelos seis Grupos de Trabalho Brasil Frana nas reas de energia nuclear, energia renovvel, tecnologias de defesa, inovao tecnolgica, cooperao conjunta em pases africanos e tecnologias espaciais; o anncio da criao de um Grupo de Trabalho
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franco-brasileiro sobre o meio ambiente e a constituio do Comit Franco-Brasileiro de Agricultura; e a concordncia em intensificar a cooperao na rea de segurana pblica. Durante a visita, foram concludos, entre outros, um Protocolo de Intenes sobre o Estabelecimento de Mecanismo de Consultas Polticas franco-brasileiras; um Protocolo de Cooperao referente Promoo da Inovao Tecnolgica; uma Declarao sobre Biocombustveis; e um Convnio para a implementao do Projeto de Gesto Sustentvel de Recursos Florestais no Brasil. Foram ainda concludos entendimentos relativos a contratos e investimentos nas seguintes reas: Parceria tecnolgica para a modernizao de fbrica no Brasil para a produo de estruturas de helicpteros para a comercializao em nvel mundial; Compra de crdito carbono no mbito do mecanismo de desenvolvimento limpo do Protocolo de Kyoto; e Investimentos para produo no Brasil de radares de longa distncia para a comercializao em nvel internacional. As trocas de visita de alto nvel se amiudavam. O Ministro Celso Amorim visitou Paris em fevereiro de 2009 e manteve reunio de trabalho com o Chanceler Bernard Kouchner. Tratariam de temas multilaterais, como a reforma da ONU, em particular do CSNU, a ampliao do G-8 e a crise financeira internacional. O Presidente Lula realizou visita de trabalho Frana em abril. Manteve encontro com o Presidente Nicolas Sarkozy, em preparao Cpula do G-20 Financeiro a realizar-se em seguida na cidade de Londres. Os dois Presidentes deveriam, ainda, passar em revista os principais temas da agenda bilateral e mundial, com nfase nas questes relativas governana das instituies internacionais. Em interveno durante debate no Instituto Francs de Relaes Internacionais em Paris no ms de junho, o Ministro Celso Amorim declarou que a Parceria Estratgica entre o Brasil e a Frana refletia o excelente estado das relaes bilaterais. Acrescentou que era preciso dizer que o Brasil e a Frana compartilhavam uma viso muito semelhante da necessidade de reformar o sistema de governana mundial. O Presidente Lula realizaria nova visita Frana em julho e manteria encontro, em Paris, com o Presidente Sarkozy para discutir temas da agenda internacional e avaliar a implementao da parceria estratgica bilateral. Participaria de solenidade promovida pela UNESCO em que seria agraciado com o Prmio Flix Houphout-Boigny pela Busca da Paz. Em agosto, a convite do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana, Bernard Kouchner, o Ministro Celso Amorim proferiu, em Paris, palestra intitulada Agir por uma governana global melhor na Conferncia Anual dos Embaixadores Franceses.
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O Presidente Sarkozy visitou o Brasil novamente em setembro. Participou, na condio de convidado de honra, das cerimnias alusivas data nacional do Brasil e manteve reunio com o Presidente Lula. Entre outros temas, os dois lderes trataram da cooperao nas seguintes reas: espacial; energia nuclear; desenvolvimento sustentvel; biodiversidade; transportes sustentveis; educao, lingustica e tcnica; e defesa. Examinaram tambm outros temas de cooperao: tais como temas migratrios e de segurana pblica; bem como a cooperao conjunta em terceiros pases. De Comunicado Conjunto, constou que os Presidentes haviam decidido fazer do Brasil e da Frana parceiros estratgicos tambm no domnio aeronutico. A esse respeito constou o seguinte:
Neste contexto, o Presidente francs comunicou ao Presidente brasileiro a inteno da Frana de adquirir uma dezena de unidades da futura aeronave de transporte militar KC-390, e manifestou a disposio dos industriais franceses de contribuir para o desenvolvimento do programa desta aeronave. Por seu lado, levando em conta a amplitude das transferncias de tecnologia propostas e das garantias oferecidas pela parte francesa, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva anunciou a deciso da parte brasileira de entrar em negociaes com o GIE Rafale para a aquisio de 36 avies de combate.
Em discurso pronunciado em novembro e alusivo ao encerramento do Ano da Frana no Brasil, o Presidente Lula ressaltou que o Brasil j era o principal parceiro comercial da Frana na Amrica Latina, fora da OCDE, e era tambm o quarto parceiro comercial da Frana. 9.3.1.4. Itlia O Chanceler brasileiro realizou visita a Roma em novembro de 2003. As relaes bilaterais vinham se desenvolvendo e, no ano seguinte, o volume do comrcio entre Brasil e Itlia atingiu cerca de US$ 5 bilhes, superando em muito os US$ 3,9 bilhes registrados no ano anterior. Naquele momento, a Itlia era o oitavo pas de destino das exportaes e o nono pas de origem das importaes brasileiras. O Vice-Primeiro-Ministro e Ministro das Relaes Exteriores da Itlia, Gianfranco Fini, visitou o Brasil em julho de 2005. Segundo nota do Itamaraty, a agenda internacional de ambos os pases revelava coincidncia de propsitos em diversos temas, como o cumprimento das Metas do Milnio, a implementao das metas de desenvolvimento
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limpo do Protocolo de Kyoto, o combate ao crime organizado e a ajuda aos pases mais pobres na luta contra a pobreza. Segundo aquele documento, a Itlia era o quinto maior investidor externo no Brasil, o oitavo maior destino das exportaes brasileiras e o nono maior fornecedor de produtos ao Brasil. Esperava-se que, no encontro em Braslia, os dois Chanceleres discutissem as possibilidades de desenvolver cooperao tripartite, por meio de projetos conjuntos de cooperao tcnica em benefcio de pases da frica. Seria discutida, tambm, a realizao de misso empresarial de alto nvel da indstria italiana ao Brasil com a meta de desenvolver projetos de parcerias industriais. Da declarao conjunta ao final do encontro, constou que o Ministro Celso Amorim dera incio reunio, referindo-se presena no Brasil de 25 milhes de descendentes de italianos o que conferia ao relacionamento bilateral carter particular, tendo em vista as afinidades culturais que promoviam e a expressividade dos contatos interpessoais. O Presidente Lula realizaria visita oficial Itlia em outubro. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty informou que manteria encontro com o Presidente italiano, Carlo Ciampi, compareceria s comemoraes dos 60 anos da FAO e proferiria palestra sobre a realidade econmica brasileira na sede da Confederao Geral da Indstria Italiana (Confindustria). Durante a visita, seria assinada uma Declarao Conjunta com o objetivo de fortalecer a cooperao em diversas reas de interesse mtuo. O documento previa a criao de quatro Grupos de Trabalho nas reas de (1) biocombustveis, energias alternativas e eficincia energtica; (2) cincia, tecnologia e indstrias criativas; (3) recursos humanos na rea do turismo; e (4) cooperao com pases africanos em promoo de programas na rea social e recursos humanos. Acrescentava a nota que o montante acumulado dos investimentos italianos na economia brasileira na dcada anterior crescera 300%, o que tornara a Itlia o quinto maior fornecedor de investimentos externos diretos para o Brasil. Informou ainda que o comrcio bilateral tambm crescera nos anos anteriores. Em discurso por ocasio de Declarao Conjunta imprensa, o Presidente Lula notou que a Grande So Paulo era a maior cidade italiana fora da Itlia. Em maro de 2006, realizou-se na capital paulista o Frum Brasil Itlia: Relaes Bilaterais, com a presena de empresrios italianos da Cofindustria, liderados por Ministro italiano e encerrado pelo Presidente Lula. Nas eleies de abril daquele ano, a coalizo de partidos de centro-esquerda venceu por pequena maioria no Senado e Romano Prodi assumiu a direo do governo italiano. Seguiu poltica de liberalizao econmica e reduo da dvida pblica. Tropas italianas foram gradualmente sendo retiradas do Iraque no segundo semestre do ano.
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Em maro do ano seguinte, foi preso no Rio de Janeiro, o italiano Cesare Battisti, que havia sido membro de organizao intitulada Proletari Armati per il Comunismo - PAC, e condenado por ter participado de grupo armado que cometeu atentados na Itlia. Em abril de 2008, Silvio Berlusconi, frente de coalizo de centro-direita, venceu as eleies, voltando a assumir o governo. Em novembro daquele ano, o Presidente Lula realizaria visita de Estado Itlia. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, entre outros temas, trataria com o governo italiano das posies brasileira e italiana sobre a crise financeira internacional, com vistas reunio do G-20 financeiro que teria lugar em Washington, naquele ms. Estavam tambm previstas as assinaturas de acordos bilaterais nas reas de defesa, infraestrutura, tecnologias espaciais, sade e cincias mdicas, medicina veterinria, e de interao entre pequenas e mdias empresas. Em discurso durante jantar oferecido pelo Presidente da Repblica italiana, Giorgio Napolitano, o Presidente Lula afirmou que a aliana entre Itlia e Brasil era importante para a construo de uma nova arquitetura global. Mencionou a assinatura de acordos que iriam permitir a expanso do dilogo nas reas de defesa, sade e cincias mdicas, e cooperao em tecnologias espaciais. Em janeiro de 2009, o Ministro da Justia, Tarso Genro, anunciou a deciso de conceder a Cesare Battisti o status de refugiado poltico. Perguntado sobre a questo, o Presidente Lula respondeu que a deciso brasileira era uma questo de soberania do Estado brasileiro. Declarou que Battisti era acusado de um crime cometido no ano de 1978, portanto, j fazia 32 anos. Afirmou que o acusador, na verdade, fizera um processo de delao premiada. Notou que viera para o Brasil, trabalhara, e era um escritor. Defendeu a deciso do Ministro da Justia. O Presidente Napolitano escreveu ao Presidente Lula para expressar sua profunda surpresa com a deciso do Brasil de conceder asilo poltico a Cesare Battisti. Sublinhou as garantias constitucionais e jurdicas que a Itlia oferecia incluindo os responsveis por atos de terrorismo e manifestou a mais vvida comoo provocada pela deciso brasileira73. O Presidente Lula respondeu que a concesso da condio de refugiado ao senhor Battisti representava um ato de soberania do Estado brasileiro, amparada na Constituio brasileira (Artigo 4, X), na Conveno de 1951 da ONU relativa ao Estatuto dos Refugiados, e na legislao infraconstitucional (Lei n 9474/97)74. Ao tomar conhecimento da deciso do governo italiano de chamar para consultas o Embaixador da Itlia no Brasil, em razo do parecer
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expresso sobre o caso Battisti pelo Procurador-Geral da Repblica, o governo brasileiro emitiu nota em que considerou que todos os procedimentos sobre a questo estavam sendo seguidos de acordo com a legislao brasileira. Reiterou a confiana expressa pelo Presidente da Repblica, em sua carta dirigida ao Presidente da Itlia, de que os laos histricos e culturais que unem o Brasil e a Itlia continuariam a inspirar os esforos brasileiros com vistas a aprofundar ainda mais as slidas relaes bilaterais nos mais diversos setores. Durante viagem Itlia, em julho, para participar da Cpula de lquila, o Presidente manteve encontros com vrios Chefes de Governo ou de Estado, entre os quais, Silvio Berlusconi. Enquanto isso, prosseguia o exame judicial do pedido de extradio de Cesare Battisti. No dia 9 de setembro, o Supremo Tribunal Federal (STF), aps longo debate, suspendeu o julgamento por pedido de vista de um dos Ministros. Em 10 de novembro, o Ministro da Justia Tarso Genro declarou que a presso feita pela Itlia para a condenao do ru constitua um desaforo ao Estado brasileiro e um desaforo democracia no pas. Em entrevista coletiva concedida em Roma, em 16 de novembro, aps almoo com o Primeiro-Ministro Silvio Berlusconi, perguntado sobre a questo, o Presidente Lula afirmou que no a poderia discutir por encontrar-se sob exame do Poder Judicirio. De fato, no dia 12, teve reincio o exame da questo no STF. No dia 18, por 5 votos a 4, entendeu caber ao Poder Executivo, na pessoa do Presidente da Repblica, a deciso sobre a execuo da extradio. Julgou nula a concesso de status de refugiado poltico a Cesare Battisti. O caso Battisti parecia no afetar o relacionamento poltico bilateral pois, em abril de 2010, o Presidente Lula e o Presidente do Conselho de Ministros da Itlia, Silvio Berlusconi, assinaram em Washington documento criando uma Parceria Estratgica. Do documento, constou um Plano de Ao que pormenorizou formas de cooperao bilateral sob os seguintes ttulos: Dilogo Poltico; Cooperao judiciria; Concertao Inter-Regional; Cooperao em matria tcnico-militar e de defesa; Cooperao na rea espacial; Cooperao Econmica, Comercial, Industrial e Financeira; Cooperao entre Pequenas e Mdias Empresas; Turismo; Energia; Cooperao Cultural e Acadmica; Cooperao Cientfica e Tecnolgica; Cooperao Descentralizada; Sade; e Aes em benefcio das comunidades brasileira e italiana. No mesmo ms de abril, foi finalmente publicada a deciso do SRF sobre o caso Battisti. Berlusconi visitou o Brasil em junho. Reuniu-se com o Presidente Lula em So Paulo. Os mandatrios discutiriam temas da agenda
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bilateral, no mbito do Plano de Ao da Parceria Estratgica, com nfase na cooperao econmico-comercial. Durante a visita, deveriam ser assinados atos bilaterais de cooperao nas reas esportiva, cultural, de turismo e em matria de infraestrutura, alm de outros atos no campo econmico-comercial. O Presidente Lula e o Primeiro-Ministro Berlusconi participariam ainda da sesso de instalao do Conselho Empresarial Brasil Itlia, bem como do encerramento do Seminrio Empresarial. Nota do Itamaraty salientou que o intercmbio comercial entre o Brasil e a Itlia passara de US$ 3,6 bilhes, em 2002, para US$ 9,4 bilhes, em 2008 o que representara aumento de mais de 160%. Em 31 de dezembro, ltimo dia de seu mandato, o Presidente Lula denegou o pedido italiano de extradio de Cesare Battisti. 9.3.1.5. Reino Unido O governo trabalhista britnico liderado por Tony Blair apoiou os EUA, com muita nfase, na guerra contra o Iraque em 200375. Apesar de protestos de rua contra o conflito, seu governo enviou 46 mil militares (um tero de suas foras terrestres) para a assistir o governo de George W. Bush naquela operao. O partido trabalhista reelegeu-se no Reino Unido, em maio de 200576, mas com substancial reduo de sua maioria. Como consequncia da participao naquela guerra, aumentou a ameaa de ataques terroristas em territrio britnico. Em 7 de julho, quatro exploses (trs no metr e uma num nibus) mataram 56 pessoas e feriram mais de 700 em Londres. Em mensagem divulgada no mesmo dia, o Presidente Lula, que se encontrava na reunio do G-8 em Gleneagles, expressou em nome do Brasil sua mais firme condenao a mais aquela deplorvel ao terrorista. O Presidente Lula realizou, em maro de 2006, visita oficial ao Reino Unido. Em discurso por ocasio do banquete de Estado oferecido pela Rainha Elizabeth II, ressaltou a cooperao cientfica naquela rea, objeto de Plano de Ao que seria adotado durante sua visita. Ressaltou que o aprofundamento da cooperao bilateral em biotecnologia e mudana do clima, em particular, conferia nova dimenso ao relacionamento. No dia seguinte, por ocasio da cerimnia de encerramento do Seminrio Empresarial Brasil Reino Unido, o Presidente Lula notou que as trocas comerciais entre o Brasil e o Reino Unido haviam fechado 2005 no seu nvel mais alto, com um crescimento de 14% em relao ao ano anterior.
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O Primeiro-Ministro Tony Blair e o Presidente Lula afirmaram, em artigo conjunto publicado no dia 9, que os dois pases estavam comprometidos em lograr um resultado ambicioso nas conversaes comerciais da OMC para ajudar a tirar milhes de pessoas da pobreza. Expressaram a determinao de no permitir que as conversaes falhassem e a deciso de trabalhar em conjunto para superar o impasse ento existente. Consideraram que um fracasso no seria apenas uma oportunidade perdida na luta contra a pobreza e em prol da prosperidade global, mas seria, tambm, um duro golpe no compromisso com o multilateralismo e com um mundo mais aberto e fundamentado em regras. Anunciaram que estavam considerando a convocao de uma reunio de lderes nos meses seguintes. Concordaram, tambm, que era de vital importncia que o mundo se unisse para enfrentar o desafio da mudana do clima. A Secretria do Exterior do Reino Unido, Margaret Beckett, realizaria visita oficial ao Brasil no perodo de 2 a 4 de julho. Por nota de 30 de junho, ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que o Ministro Amorim e a Secretria do Exterior deveriam passar em revista a evoluo da cooperao bilateral em suas diferentes vertentes, tendo presentes os acordos que haviam sido assinados durante a Visita de Estado nas reas de cincia e tecnologia, educao, sade, economias criativas e meio ambiente. Destacou a cooperao em cincia e tecnologia em partcula nos campos da nanotecnologia e da sade animal. O Partido Trabalhista escolheu Gordon Brown, em junho de 2007, para suceder a Tony Blair como Primeiro-Ministro. Em 2008, o fluxo de comrcio bilateral apresentou crescimento de 20,7%, tendo alcanado a cifra de US$ 6,3 bilhes. O Brasil era o maior receptor sul-americano de investimentos britnicos. Em maro de 2009, Brown realizou visita ao Brasil. Com o Presidente Luiz Incio Lula da Silva discutiria temas bilaterais e assuntos de interesse global, como a crise financeira internacional, a Rodada de Doha da OMC, a mudana do clima, o combate pobreza, a reforma da ONU e de seu CSNU, entre outros temas, em So Paulo. Da Declarao Conjunta assinada ao final da visita, constou que o Presidente Lula e o Primeiro-Ministro Brown haviam se congratulado pelos avanos verificados no desenvolvimento da parceria estratgica entre os dois pases e considerado oportuno elevar essa parceria a um novo patamar. Discutiram as aes do Brasil e do Reino Unido diante da crise financeira internacional. Manifestaram a inteno de realizar parcerias trilaterais em apoio cooperao Sul-Sul, em benefcio dos pases em desenvolvimento. O Reino Unido ofereceu apoio ao BNDES para operacionalizar de forma efetiva o Fundo Amaznia. Concordaram
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que contatos de alto nvel sobre temas de defesa e segurana deviam ser desenvolvidos nas reas de estratgia, poltica de defesa e operaes conjuntas. Ambos os Mandatrios comprometeram-se a garantir que o fluxo, nas duas direes, de estudantes, visitantes e executivos fosse incentivado e que os procedimentos de imigrao fossem transparentes e no discriminatrios, com respeito dignidade das pessoas; e a trabalhar em conjunto para eliminar prticas ilegais, inclusive o trfico de pessoas. Em julho, a Delegao Permanente do Brasil em Genebra apresentou, nos termos da Conveno da Basileia, denncia de trfico de resduos perigosos provenientes do Reino Unido. Segundo nota do Itamaraty, o Ministro Celso Amorim conversou com o Chanceler britnico, David Miliband, que se prontificou a dar ao assunto a importncia que merecia. Em novembro, o Presidente Lula visitou novamente o Reino Unido. Os dois pases assinaram Memorando de Entendimento sobre Cooperao em matria de organizao das Olimpadas. Como resultado das eleies gerais realizadas em maio de 2010, o Partido Conservador, liderado por David Cameron, formou novo governo. Em setembro, realizou-se, em Braslia, a Reunio do Dilogo Econmico de Alto Nvel entre os dois pases. Abordaria temas relativos ao G-20, reforma das instituies financeiras internacionais, regulao financeira, Rodada Doha da OMC, ao comrcio entre o Mercosul e a UE e aos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio. Tambm seriam discutidas oportunidades de aprofundamento da cooperao entre o Brasil e o Reino Unido. 9.3.1.6. Irlanda Em maro de 2004, a Presidente da Irlanda, Mary McAleese, visitou o Brasil. Conforme nota do Itamaraty, a visita tinha como um de seus objetivos estimular o aumento do comrcio bilateral, da ordem de US$ 388 milhes em 2003, e do fluxo de investimentos entre os dois pases. Fez-se acompanhar de delegao empresarial. 9.3.1.7. Pases Baixos Ao anunciar, em maro de 2003, a visita de Estado ao Brasil da Rainha Beatrix dos Pases Baixos, o Itamaraty ressaltou que, graas
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importncia do porto de Rotterdam para o fluxo comercial brasileiro destinado Europa, as exportaes do Brasil para os Pases Baixos haviam somado mais de US$ 3,1 bilhes e as importaes alcanado cerca de US$ 536 milhes em 2002, resultando um saldo favorvel para o Brasil de US$ 2,6 bilhes. Notou que tais valores faziam dos Pases Baixos o segundo parceiro comercial do Brasil na Europa e o terceiro maior mercado de exportao para o Brasil. Sublinhou que, no que se referia a investimentos, em 2002, segundo dados do Banco Central, os Pases Baixos haviam sido o principal investidor estrangeiro no pas, com entradas de US$ 3,3 bilhes. Em discurso Rainha Beatrix, o Presidente Lula afirmou que o Brasil e os Pases Baixos eram parceiros naturais pelas caractersticas de suas economias. Afirmou que o Brasil admirava os Pases Baixos no apenas pela fora de sua economia e de seu comrcio, ou pelo seu extraordinrio patrimnio de Histria e cultura, mas principalmente pela sua tolerncia, pelo seu respeito aos direitos humanos e pela sua longa tradio de exerccio e defesa da democracia e do multilateralismo. O Ministro dos Negcios Estrangeiros dos Pases Baixos, Bernard Bot, visitou o Brasil em janeiro de 2007. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, no campo bilateral, discutiria com o Ministro Celso Amorim, entre outros assuntos, a cooperao nas reas da agricultura e dos biocombustveis, formas de colaborao trilateral com pases africanos e aes no mbito do patrimnio cultural comum do Brasil e dos Pases Baixos. Notou que os Pases Baixos ocupavam a segunda posio nos fluxos de investimentos diretos no Brasil, logo aps os EUA, com recursos superiores a US$ 3,2 bilhes. A corrente de comrcio bilateral totalizara US$ 6,5 bilhes em 2006, com saldo favorvel ao Brasil da ordem de US$ 4,95 bilhes e crescimento de 11% em relao a 2005. Os Ministros Amorim e Bot assinariam, durante a visita, Memorando de Entendimento que estabeleceria Mecanismo Bilateral de Consultas Polticas entre as duas Chancelarias. Assinariam, tambm, Memorando de Entendimento relativo incluso do Brasil no Programa de Cooperao com Mercados Emergentes, com o objetivo de promover os investimentos neerlandeses no Brasil. O Presidente Lula visitou o Reino dos Pases Baixos em abril de 2008. Segundo o Itamaraty, a visita refletia o interesse dos dois pases em intensificar o relacionamento bilateral em diferentes reas e o dilogo sobre temas globais de interesse comum. Destacou que os Pases Baixos vinham ocupando as primeiras posies no ranking de investimentos externos no Brasil, tendo liderado lista de investidores estrangeiros em 2002 e 2004. Notou que, em 2007, os Pases Baixos haviam sido novamente
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o primeiro investidor estrangeiro no Brasil com US$ 8,1 bilhes (cerca de 23,6% do total de investimentos estrangeiros diretos, que alcanara o montante de US$ 34,3 bilhes naquele ano). Mencionou tambm que a corrente de comrcio bilateral tinha apresentado aumentos expressivos. Passara de US$ 6,5 bilhes, em 2006, para cerca de US$ 10 bilhes, em 2007, com exportaes brasileiras de US$ 8,8 bilhes e importaes de US$ 1,1 bilho. Em discurso, por ocasio do almoo oferecido pelo Primeiro-Ministro Jan Peter Balkenende, o Presidente Lula observou que havia mais de 200 empreendimentos neerlandeses no Brasil e que muitas empresas brasileiras encontraram em solo neerlands uma plataforma ideal para sua internacionalizao. O Primeiro-Ministro dos Pases Baixos, Jan Peter Balkenende, visitou o Brasil em maro de 2009. Seriam assinados protocolos de cooperao nos setores porturio e hidrovirio. Em abril de 2010, o Ministro dos Negcios Estrangeiros dos Pases Baixos, Maxime Verhagen, visitou o Brasil. Reuniu-se com o Ministro Celso Amorim, ocasio em que seriam discutidos temas da agenda bilateral, com nfase em questes econmicas e comerciais. Ao anunciar o encontro, o Itamaraty salientou que o intercmbio comercial entre o Brasil e os Pases Baixos passara de US$ 4,8 bilhes, em 2003, para US$ 12 bilhes, em 2008 o que representava aumento de 150%. Alm disso, notou que, ao longo dos anos anteriores, os Pases Baixos tinham estado entre os trs maiores investidores no Brasil. 9.3.1.8. Blgica Por nota de novembro de 2005, o Itamaraty informou que o Prncipe Philippe, herdeiro do trono da Blgica, visitaria o Brasil naquele ms. Acrescentou que as relaes econmicas entre Brasil e Blgica eram intensas e promissoras. Notou que a Blgica era o dcimo maior investidor estrangeiro no Brasil, dcimo-primeiro destino das exportaes brasileiras e stimo maior fornecedor europeu para o pas. Observou que a corrente de comrcio entre os dois pases ultrapassava US$ 2 bilhes por ano, com supervit brasileiro de US$ 1,2 bilho de janeiro a outubro daquele ano. O Presidente Lula efetuou visita oficial ao Reino da Blgica em outubro de 2009. Manteria encontro de trabalho com o Primeiro-Ministro Herman Van Rompuy, durante o qual seriam avaliadas as relaes bilaterais e os respectivos cenrios regionais, bem como discutidos temas de interesse comum da agenda internacional. Ao anunciar a visita, o
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Itamaraty informou que, em 2008, o intercmbio comercial entre Brasil e Blgica ultrapassara a marca dos US$ 6 bilhes, valor 20% maior do que o registrado em 2007. Acrescentou que, em 2008, o estoque de investimentos belgas no Brasil fora calculado em cerca de US$ 1,9 bilhes. Na visita, deveriam ser assinados os seguintes atos: Acordo sobre a Transferncia de Pessoas Condenadas; Acordo sobre Previdncia Social; Acordo sobre Servios Areos; Acordo sobre o Exerccio de Atividade Remunerada por parte de Dependentes do Pessoal Diplomtico e Consular; Memorando de Entendimento sobre Consultas Polticas; Memorando de Entendimentos sobre consultas na rea migratria; Protocolo de Intenes sobre a participao do Brasil como homenageado do Festival Europalia em 2011; Acordo de Cooperao entre a Agncia Espacial Brasileira e o Centro Espacial de Lige; Memorando de Entendimento entre a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), Ministrio da Educao, e a Wallonie-Bruxelles International (WBI); e Memorando de Entendimentos sobre cooperao na rea de logstica de portos. 9.3.1.9. Luxemburgo O Vice-Primeiro-Ministro e Ministro dos Negcios Estrangeiros do Luxemburgo, Jean Asselborn, realizou visita oficial ao Brasil em fevereiro de 2007. Com o Ministro Celso Amorim, Asselborn examinaria formas de diversificar o comrcio bilateral e estimular os investimentos. Ao anunciar a visita, o Itamaraty notou que Luxemburgo constitua importante praa financeira na Europa e contava com a presena de vrios bancos brasileiros. Em novembro, o Gro-Duque Henri de Luxemburgo visitou o Brasil. Entre vrios assuntos, tratou com o Presidente Lula da importncia da inaugurao de fornos adicionais da usina de Tubaro, na Grande Vitria, do grupo siderrgico Arcelor-Mittal, cuja sede encontrava-se na capital de Luxemburgo. Ambos sublinharam a convenincia do reforo, com base na reciprocidade, das ligaes areas entre os dois pases. Previram tambm a negociao de um acordo cultural. 9.3.1.10. Alemanha Em discurso que pronunciou em 27 de novembro de 2003, durante jantar que ofereceu ao Presidente da Alemanha, Johannes Rau, o
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Presidente Lula desafiou os empresrios a redobrarem os esforos que j haviam feito da Alemanha, o terceiro maior parceiro comercial e quinto maior investidor no Brasil. Em novembro de 2004, o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Alemanha, Joschka Fischer, visitou o Brasil. Em conferncia de imprensa, o Ministro Celso Amorim assinalou que, alm do aspecto afetivo e de amizade, tratou-se de uma visita essencialmente poltica. Acrescentou que no era uma visita para tratar de acordos tcnicos, embora deles tivessem falado como possibilidades para o futuro. A eleio federal, em 2005, apresentou empate entre os dois partidos principais que obtiveram quase o mesmo nmero de assentos, mas no suficientes para compor uma maioria sem o apoio de vrios partidos pequenos. Em 1 de novembro, os dois partidos concordaram em formar uma coalizo dirigida por Angela Merkel. Em nota de maio de 2006, o Itamaraty informou que o Ministro do Exterior da Alemanha, Frank-Walter Steinmeier, realizaria sua primeira visita oficial ao Brasil. Destacou, entre os diversos temas da agenda, a parceria no mbito do G-4 sobre a ampliao do CSNU e o apoio mtuo em candidaturas nos recm-criados Conselho de Direitos Humanos e Comisso de Consolidao da Paz da ONU. Notou que o Brasil contava com o maior parque industrial alemo entre os pases em desenvolvimento. Ressaltou que, no plano comercial, o intercmbio bilateral ultrapassara a cifra dos US$ 11 bilhes em 2005, com crescimento constante das exportaes brasileiras para a Alemanha (US$ 3,13 bilhes, em 2003; US$ 4,03 bilhes, em 2004; e US$ 5,02 bilhes, em 2005). A Chanceler Angela Merkel visitou o Brasil em maio de 2008. Em declarao imprensa e entrevista coletiva conjunta por ocasio da visita, o Presidente Lula referiu-se ao Plano de Ao da Parceria Estratgica Brasil Alemanha, que acabava de assinar com a visitante, e aliana dos dois pases no combate fome e na reforma do CSNU. Afirmou que o acordo bilateral de cooperao na rea de energia, tambm assinado na ocasio constitua pilar fundamental do renovado estmulo tradicional cooperao econmica e em cincia e tecnologia. O Presidente Lula visitou a Alemanha em dezembro de 2009 e manteve encontro com a Chanceler Angela Merkel. Do Comunicado de imprensa conjunto na ocasio, constou que ambos haviam decidido continuar a fortalecer as estreitas e profundas relaes nos campos poltico, cultural, econmico e social. Nesse sentido haviam concordado em intensificar o dilogo poltico entre Brasil e Alemanha com base no Plano de Ao da Parceria Estratgica nas seguintes reas: Governana
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Global; Mudana do Clima e Diversidade Biolgica; Desarmamento e No Proliferao; Defesa; Cincia, Tecnologia e Inovao; Desenvolvimento Sustentvel e Energia; e Cooperao Econmica e Empresarial. 9.3.1.11. ustria O Itamaraty informou que o Presidente Heinz Fischer realizaria, em 19 de setembro de 2005, visita de Estado ao Brasil, a primeira de um Chefe de Estado austraco a pas da Amrica do Sul. Seria acompanhado de significativa misso empresarial. Notou que o Brasil absorvia 40% de todo comrcio que a ustria realizava com os pases da Amrica Latina e captava a maior parte dos investimentos austracos na regio. Acrescentou que, durante a visita, seriam assinados dois memorandos de entendimentos: o primeiro, na rea de cooperao tcnica, cujo texto previa a realizao de projetos de cooperao conjunta em pases africanos lusfonos; o segundo, de cooperao entre as academias diplomticas entre os dois pases. Em maio de 2008, realizou-se visita de trabalho do Chanceler Federal, Alfred Gusenbauer, s vsperas da V Cpula Amrica Latina e CaribeUE. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula afirmou que o pioneirismo de ustria e Brasil em matria de proteo ambiental abria oportunidades para iniciativas conjuntas de grande impacto, em particular no campo da mudana do clima. O Ministro Celso Amorim visitou a ustria em junho de 2010. Na ocasio, fez palestra na Academia Diplomtica de Viena e manteve encontros com o Presidente Heinz Fischer, o Primeiro-Ministro Werner Faymann, e o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Michael Spindelegger. 9.3.1.12. Sucia Em setembro de 2003, a Ministra dos Negcios Estrangeiros da Sucia, Anna Lindh, foi tragicamente assassinada. O Presidente Lula e o Ministro interino Samuel Pinheiro Guimares enviaram ao Primeiro-Ministro da Sucia, Gran Persson, e ao Ministro substituto dos Negcios Estrangeiros da Sucia, Jan Karlsson, respectivamente, mensagens de condolncias. O Presidente Lula visitou a Sucia em setembro de 2007. Por ocasio do jantar de Estado oferecido pelo Rei Carlos XVI Gustavo e pela
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Rainha Silvia, salientou a importncia de instrumento assinado durante a visita que dinamizaria a cooperao em energias renovveis. Em outubro de 2009, o Itamaraty informou que o Presidente Lula realizaria visita oficial Sucia por ocasio da III Cpula Brasil UE, a realizar-se em Estocolmo. Manteria reunio de trabalho com o Primeiro -Ministro da Sucia, Fredrik Reinfeldt, e seria homenageado com jantar oferecido pelo Casal Real da Sucia. Por ocasio do encontro com o Primeiro-Ministro sueco, seria adotado o Plano de Ao de Parceria Estratgica BrasilSucia, que ensejaria o aprofundamento do dilogo poltico e a cooperao em foros multilaterais, bem como a cooperao nas reas econmica e comercial, de bioenergia, de defesa, de meio ambiente, de cincia, tecnologia e inovao, de educao e cultural. Seriam tambm assinados o Memorando de Entendimento sobre Consultas Polticas de Alto Nvel e o Protocolo Adicional sobre Cooperao em Alta Tecnologia Industrial Inovadora. Durante jantar oferecido pelos Reis da Sucia, o Presidente Lula declarou que o Plano de Ao da Parceria Estratgica, concludo durante a visita, oferecia um roteiro para continuar a aprofundar a aliana tambm nas reas ambiental, de defesa, de energia renovvel, de cincia e tecnologia e de educao e cultura. O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Sucia, Carl Bildt, realizou visita ao Brasil em fevereiro de 2010. Na ocasio, seria avaliada a implementao do Plano de Ao da Parceria Estratgica Brasil Sucia, com nfase na cooperao nas reas econmico-comercial, cientfico-tecnolgica e de bioenergia. O intercmbio comercial Brasil Sucia aumentara 144% entre 2003 e 2008, tendo se elevado de US$ 928 milhes para US$ 2,28 bilhes. A Sucia era um dos mais importantes investidores no Brasil. Cerca de 200 empresas suecas estavam ento instaladas no pas, gerando aproximadamente 50 mil empregos. Em maro o Rei Carlos XVI Gustavo e a Rainha Silvia visitaram o Brasil. Em discurso durante almoo no Palcio Itamaraty, o Presidente Lula declarou que o Brasil contava com a Sucia como seu maior aliado para liberalizar o mercado de etanol na UE. 9.3.1.13. Dinamarca O Primeiro-Ministro Anders Rasmussen realizou visita oficial ao Brasil em abril de 2007. Na ocasio, seria assinado Memorando de Entendimento sobre Cooperao na rea de Mudana do Clima, que possibilitaria a execuo de projetos conjuntos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, do Protocolo de Kyoto. Em setembro,
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o Presidente Lula realizaria visita aos pases nrdicos. Na sesso de abertura do Seminrio Empresarial em Copenhague, declarou que a sua visita era a primeira de um Presidente do Brasil Dinamarca. Elogiou o Primeiro-Ministro Rasmussen por promover planos ambiciosos para misturar etanol na gasolina. Anunciou que assinariam um Memorando de Entendimento na rea de Energia Renovvel. Em outubro de 2009, o Presidente Lula esteve em Copenhague para defender a candidatura do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos em 2016. Em dezembro, o Presidente Lula retornou capital dinamarquesa por ocasio da 15 Conferncia das Partes da Conveno da ONU sobre Mudana do Clima (COP-15). 9.3.1.14. Finlndia A Presidente da Finlndia, Tarja Halonen, visitou o Brasil em 31 de outubro de 2003. Em discurso por ocasio do almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula referiu-se a instalao, no dia seguinte, de fbrica da empresa Nokia na Zona Franca de Manaus e necessidade de que o mesmo dinamismo marcasse tambm as trocas comerciais, que ainda estavam longe de atingir o seu potencial. Em visita Finlndia no ms de setembro de 2007, o Presidente Lula informou, no encerramento do Seminrio Brasil Finlndia sobre Oportunidades de Investimentos, que j havia 43 grupos finlandeses com investimentos no Brasil. Notou que as trocas bilaterais haviam crescido mais de 120% entre 2003 e 2006. Em discurso, por ocasio da visita ao Parlamento, observou que sua visita, a primeira de um Chefe de Estado do Brasil, tinha um significado muito importante de estreitar ainda mais as relaes, e trocar experincias bem-sucedidas. 9.3.1.15. Litunia Em julho de 2008, o Presidente Arturas Paulauskas visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty notou que a cidade de So Paulo abrigava a segunda maior colnia de lituanos do mundo, atrs apenas de Chicago, estimando-se em 260 mil pessoas a populao brasileira de origem lituana. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula declarou que a assinatura de um acordo de cooperao cultural entre Brasil e Litunia, naquele dia, permitiria maior aproximao e conhecimento mtuo entre os dois povos.
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9.3.1.16. Estnia O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Estnia, Urmas Paet, realizou visita ao Brasil em abril de 2008. No Rio de Janeiro, o Chanceler Paet inaugurou o terceiro Consulado Honorrio da Estnia no Brasil, que viria somar-se aos Consulados Honorrios de Santos e de So Paulo. Sua visita ocorreu no ano do centenrio da chegada do primeiro grupo de imigrantes estonianos ao Brasil. A agenda do encontro com o Ministro Celso Amorim incluiria temas como relaes comerciais, assuntos consulares, incremento do turismo, cooperao em organismos multilaterais e questes globais e regionais de interesse mtuo. Em junho de 2010, o Ministro Celso Amorim visitou a Estnia. Em Talim, manteria encontros com o Presidente Toomas Hendrik Ilves, o Primeiro-Ministro Andrus Ansip, e o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Urmas Paet, entre outras autoridades. Os Chanceleres deveriam discutir oportunidades para o incremento do comrcio bilateral e assinar Memorando de Consultas Polticas. 9.3.1.17. Letnia A Presidente Vaira Vike-Freiberga realizou visita ao Brasil em junho de 2007 a primeira de um Chefe de Estado daquele pas. Segundo nota do Itamaraty, no plano poltico, vinham-se estreitando as relaes com o Brasil, impulsionadas, inclusive, pela ampla coincidncia de vises sobre temas da agenda internacional, que se refletia no copatrocnio da Letnia proposta, apresentada pelo G-4, de reforma do CSNU. Em declarao imprensa, o Presidente Lula afirmou que a visita coincidia com as comemoraes dos 15 anos do restabelecimento das relaes diplomticas entre os dois pases. Informou que, no encontro que mantivera com a Presidente, fora discutido como aproveitar as oportunidades que se abriam para ampliar e diversificar a pauta comercial. Anunciou que estavam j em negociao acordos em matria jurdica e cultural, bem como no campo do turismo e de consultas polticas bilaterais. Notou que a comunidade de origem let no Brasil, a maior da Amrica Latina, representava forte elo de ligao entre os dois pases e povos. Ressaltou que os letes haviam fundado a cidade paulista de Nova Odessa. Da Declarao Conjunta, constou que a Presidente Vaira Vike-Freiberga analisara com o Presidente Lula o interesse de seu governo no desenvolvimento da cooperao com o Brasil, sobretudo no setor
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de biocombustveis, reconhecendo a importncia de outras reas como turismo. Constou tambm que os dois Presidentes haviam ressaltado a disposio favorvel de ambos os pases em ampliar o quadro institucional do relacionamento Brasil Letnia, em particular nas reas de cooperao jurdica em matria penal, cooperao cultural e no setor de turismo e consultas polticas bilaterais. 9.3.1.18. Polnia O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Polnia, Wlodzimierz Cimoszewicz, visitou o Brasil em agosto de 2003. Nas conversaes que mantiveram em Braslia, os Ministros Celso Amorim e Wlodzimierz Cimoszewicz examinaram possibilidades para a intensificao da cooperao bilateral, havendo identificado como reas de maior potencial os setores farmacutico e da indstria aeronutica. Enfatizaram a importncia que atribuam negociao de um acordo de combate ao crime organizado e atividades ilcitas conexas, e a inteno de negociar acordos sobre extradio, transferncia de presos e assistncia consular. As negociaes avanaram e, em cerimnia realizada no ms de outubro de 2006, o Ministro Celso Amorim e o Embaixador da Polnia, Pawel Kulka-Kulpiowski, assinaram acordo de cooperao na luta contra o crime organizado e outras modalidades criminosas. O acordo previa a realizao de atividades como intercmbio de informaes, assistncia recproca e cooperao tcnica, cientfica e de capacitao entre as autoridades competentes de cada pas. O Primeiro-Ministro Jaroslaw Kaczynski foi substitudo no cargo por Donald Tusk que anunciaria proposta de retirada de unidades militares do Iraque. Sua nomeao foi objeto de mensagem de cumprimentos do Presidente Lula que notou o fato da Polnia ser ento o segundo maior parceiro comercial do Brasil na Europa do Leste. Por sua vez, o Ministro Celso Amorim enviou mensagem de cumprimentos ao Ministro dos Negcios Estrangeiros da Polnia, Radoslaw Sikorski, na qual salientou que os dois pases compartilhavam posies como a defesa do multilateralismo, dos valores democrticos, dos direitos humanos, da paz e da segurana internacionais e da promoo do desenvolvimento com justia social. Em abril de 2010, o Presidente Lech Kaczynski e outros membros do governo polons morreram em queda de avio ocorrida no territrio russo. O governo brasileiro decretou luto oficial de trs dias. O Presidente
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Lula enviou mensagem de condolncias ao Primeiro-Ministro Donald Tusk, e ao Presidente interino, Bronislaw Komorowski. Em junho, o Ministro Celso Amorim realizou visita Polnia, no contexto da celebrao dos 90 anos de relaes bilaterais entre os dois pases. De Declarao Conjunta, assinada na ocasio, constou que os Ministros manifestaram o desejo de fortalecer o comrcio bilateral e promover investimentos recprocos. 9.3.1.19. Repblica Tcheca Entre 2003 e 2005, sob a Presidncia de Vclav Klaus, suceder-se-iam dois Primeiros-Ministros na Repblica Tcheca: Vladimir Spidla e Stanilas Gross. Quando do mandato do segundo, o pas tornou-se, em maio de 2004, membro da UE. Em seguida, o governo foi liderado pelo Primeiro-Ministro Jiri Paroubek que visitou o Brasil em maro de 2006. Em discurso durante almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula observou que nos trs anos anteriores, o comrcio entre o Brasil e a Repblica Tcheca triplicara. Notou tambm que, graas a acordo bilateral de iseno de vistos, o turismo tinha crescido. Ao anunciar a visita do Presidente Lula Repblica Tcheca em abril de 2008, o Itamaraty ressaltou tratar-se da primeira visita oficial de um Presidente do Brasil Repblica Tcheca desde o estabelecimento daquele pas, em 1993. Informou que, durante a visita, tambm deveriam ser discutidos assuntos relacionados Parceria Estratgica Brasil UE, como cincia e tecnologia, mudana do clima, biocombustveis e cooperao em terceiros pases. Informou que o comrcio bilateral atingira a cifra de US$ 335 milhes em 2007. Notou que a pauta de produtos do intercmbio comercial vinha tambm se diversificando, de que era exemplo a venda de aeronaves da EMBRAER para a companhia area tcheca ABS Jets em 2007. Acrescentou que, durante a visita do Presidente Lula, estava prevista a assinatura de Acordo de Cooperao Econmico-Comercial, que deveria dar impulso adicional ao comrcio e aos investimentos. O Presidente Vclav Klaus visitou o Brasil em novembro de 2009. Em discurso que lhe dirigiu, o Presidente Lula afirmou que, desde o incio de seu governo, as trocas haviam triplicado, alcanando US$ 670 milhes em 2008. Observou que, por sua localizao estratgica, a Repblica Tcheca era um importante centro distribuidor de mercadorias e servios para a Europa Central e do Leste. Mencionou a negociao em curso de
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acordo de cooperao na rea da defesa, afirmando que permitiria troca de experincias no campo de operaes internacionais de manuteno da paz. 9.3.1.20. Eslovquia Pelo Decreto n 6.244, de 19 de outubro de 2007, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica Eslovaca, com sede em Bratislava. Em 2008, o Brasil abriu a embaixada. 9.3.1.21. Hungria Em maro de 2010, o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Hungria, Pter Balzs, realizou visita ao Brasil. Com o Ministro Celso Amorim, discutiria temas das agendas bilateral e global, e assinaria Protocolo sobre Consultas Polticas. 9.3.1.22. Eslovnia Pelo Decreto n 6.249, de 1 de novembro de 2007, foi criada a Embaixada do Brasil em Liubliana, capital da Eslovnia, pas desenvolvido, com PIB per capita alto, acima da mdia dos 27 membros da UE. O Presidente daquele pas, Danilo Turk, visitou o Brasil em abril do ano seguinte. Ao receb-lo, o Presidente Lula afirmou que, por dcadas, o Brasil acolhia cidados eslovenos. Anunciou a abertura de um leitorado de portugus na Universidade de Primorska, na cidade de Koper. Mencionou a existncia de investimentos eslovenos no pas e o crescimento das exportaes brasileiras para a Eslovnia. Afirmou que o anncio pelo visitante da instalao de misso diplomtica eslovena em Braslia ratificava a sintonia de interesses. 9.3.1.23. Grcia Em 2008, a corrente de comrcio bilateral alcanou cerca de US$ 400 milhes, dos quais US$ 332 milhes corresponderam a exportaes brasileiras. Entre os produtos exportados pelo Brasil para a Grcia destacaram-se aeronaves de uso civil e militar.
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Em abril do ano seguinte, o Ministro Celso Amorim realizou visita oficial Grcia onde manteve encontro de trabalho com a Ministra dos Negcios Estrangeiros, Dora Bakoyanis. Por ocasio da visita, foram assinados os seguintes atos: Memorando de Entendimento para Consultas Bilaterais Peridicas em nvel de Ministro, Vice-Ministro ou de Subsecretrios-Gerais; Memorando de Entendimento para Cooperao entre Academias Diplomticas; Acordo de Cooperao Econmica, Cientfica e Tecnolgica; Acordo sobre Extradio; e Acordo sobre o Exerccio de Atividades Remuneradas por parte de Dependentes do Pessoal Diplomtico, Consular, Militar, Administrativo e Tcnico. 9.3.1.24. Romnia O Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva visitou Bucarest em outubro de 2004. Em maio de 2010, o Chanceler romeno, Teodor Baconschi, esteve no Brasil onde participou do III Frum da Aliana de Civilizaes. Na ocasio, foram firmados Acordos sobre Cooperao Econmica e Tecnolgica e sobre Exerccio de Atividades Remuneradas por Parte de Dependentes de Misso Diplomtica e Reparties Consulares. O Ministro Celso Amorim retribuiu a visita e esteve em Bucareste em junho de 2010. Com Baconschi, examinaria possibilidades de incremento do comrcio bilateral e ampliao da cooperao nas reas energtica e tecnolgica. Examinaria tambm com seu colega romeno possibilidades de incremento do comrcio bilateral e ampliao da cooperao nas reas energtica e tecnolgica. 9.3.1.25. Bulgria O Presidente da Bulgria, Guergui Parvnov, visitou o Brasil em janeiro de 2005. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Presidente Lula, constou que ambos os mandatrios se comprometeram a envidar os melhores esforos, em parceria com o setor privado, no sentido de estimular e facilitar a realizao de misses comerciais, mostras, feiras e seminrios que permitam ao pblico de ambos os pases conhecer o vasto potencial produtivo e os avanos setoriais do Brasil e da Bulgria, alm de propiciar uma maior familiarizao com marcas e produtos. Constou
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tambm que foram assinados, no decorrer da visita, documentos bilaterais que deveriam dar impulso cooperao concreta em vrias reas. 9.3.1.26. Chipre Em janeiro de 2009, o Ministro dos Negcios Estrangeiros de Chipre, Markos Kyprianou, visitou o Brasil. Com o Ministro Celso Amorim, trataria da cooperao no setor energtico, do intercmbio comercial e da negociao de acordo para supresso de vistos. Assinaria um Memorando de Entendimento para o estabelecimento de consultas polticas. No ano seguinte, pelo Decreto n 7.072, o Brasil decidiu abrir embaixada em Nicsia, capital do Chipre. 9.3.2. No membros da UE na Europa Ocidental Dos pases da Europa Ocidental que no se tornaram membros da UE (Noruega, Sua e Liechtenstein) teriam relevncia as relaes com Oslo e Berna. Dos microestados europeus, teriam importncia o relacionamento com o Vaticano e o estabelecimento de relaes com os governos em Mnaco e San Marino. 9.3.2.1. Noruega Em outubro de 2003, o Rei Harald V e a Rainha Sonja visitaram o Brasil. Em discurso por ocasio de almoo que lhes ofereceu, o Presidente Lula expressou desejo de ampliar ainda mais o comrcio e os investimentos entre Brasil e Noruega, e de explorar as amplas oportunidades de complementaridade entre as duas economias. Notou, no campo econmico, avanos importantes que estavam sendo alcanados na explorao petrolfera, na pesca e na aquicultura, nos transportes martimos e na energia hidreltrica, entre outros. Segundo nota do Itamaraty, no contexto da visita, os Chanceleres Celso Amorim e Jan Petersen mantiveram reunio de trabalho em que avaliaram a possibilidade de que a experincia de Seminrio BrasilNoruega, realizado durante a visita, viesse a ser transformada em exerccio regular, possivelmente anual, envolvendo outros pases, com vistas a aprofundar o intercmbio de experincias nas reas de mediao e soluo de conflitos internacionais.
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Em setembro de 2007, o Presidente Lula visitou a Noruega. Em brinde por ocasio do banquete oferecido pelo Rei Harald e pela Rainha Sonja, afirmou que o Brasil identificava na Noruega uma parceira importante em ampla gama de temas do sistema global. Notou o expressivo nmero de empresas norueguesas instaladas no Brasil e o fato de j haver investimentos brasileiros naquele pas. Por fim, observou o carter complementar das duas economias o que ensejava muitas outras oportunidades de negcios e projetos conjuntos. Em discurso durante almoo oferecido pelo Primeiro-Ministro Jens Stoltenberg, declarou que o Brasil, durante sua visita, havia alcanado entendimentos que permitiriam aprofundar as relaes em reas como energia, mudana do clima, comrcio e investimentos. O Primeiro-Ministro Jens Stoltenberg realizou visita oficial ao Brasil em setembro de 2008. Segundo nota do Itamaraty ao anunciar a visita, em Braslia, o Chefe do Governo noruegus manteria reunio de trabalho com o Presidente Lula, com quem trataria, no plano bilateral, de temas relacionados explorao de petrleo, cooperao nas reas de aquicultura e pesca, cooperao trilateral no Haiti e ao programa brasileiro de biocombustveis. Stoltenberg faria anncio da contribuio voluntria norueguesa ao Fundo Amaznia, que tinha por objetivo a reduo de emisses de gases de efeito estufa decorrentes do desmatamento na Amaznia brasileira. Durante a visita seria assinado o Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Temas Relacionados ao Combate do Aquecimento Global, Proteo da Biodiversidade e ao Fortalecimento do Desenvolvimento Sustentvel, que previa a parceria entre Brasil e Noruega para o estabelecimento de dilogo poltico e cooperao abrangente sobre tais temas. Notou a chancelaria brasileira que o comrcio entre o Brasil e a Noruega triplicara nos cinco anos anteriores, tendo superado o total de US$ 1,1 bilho em 2007. Cerca de 100 empresas norueguesas estavam presentes no Brasil, nas reas de petrleo, energia, alumnio, fertilizantes, construo naval, papel e celulose, plataformas e equipamentos navais e servios martimos, entre outras. A principal rea de investimentos brasileiros na Noruega era a de ferro-mangans (Rio Doce Manganese), em processo de expanso. Em discurso dirigido ao visitante, o Presidente Lula notou que o Brasil era, ento, o maior parceiro comercial da Noruega na Amrica Latina, e a Noruega tornara-se o principal destino das exportaes brasileiras para os pases nrdicos. Em entrevista concedida no ms de dezembro de 2009, o Presidente Lula afirmou que a cooperao entre os dois pases tinha como expresso maior a contribuio que a Noruega vinha fazendo para o Fundo Amaznia.
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Considerou a colaborao norueguesa um reconhecimento da eficcia dos mecanismos de superviso e monitoramento sendo implementados pelo Brasil naquele campo. 9.3.2.2. Sua Pelo Decreto n 5.372, de 17 de fevereiro 2005, foi criado o Consulado Geral do Brasil em Genebra. A Conselheira Federal para Economia da Sua, Doris Leuthard, realizou visita oficial ao Brasil em fevereiro de 2007, acompanhada de expressiva delegao empresarial. Seria recebida pelo Ministro Celso Amorim com quem trataria de temas relacionados dinamizao do comrcio bilateral e s possibilidades de cooperao, notadamente no campo dos biocombustveis. Participaria da inaugurao de fbrica da Nestl em Feira de Santana, Bahia. Em outubro, o Ministro Amorim realizou visita oficial Sua. Em Berna, o Ministro Celso Amorim abordaria temas da agenda bilateral (comrcio, investimentos, cooperao cientfica e tecnolgica, e biocombustveis), bem como assuntos de interesse global. O Ministro Celso Amorim inauguraria, juntamente com a Conselheira Federal Doris Leuthard, a Primeira Reunio da Comisso Mista BrasilSua de Relaes Econmicas e Comerciais. A Conselheira Federal para Assuntos Exteriores da Sua, Micheline Calmy-Rey, realizou visita oficial ao Brasil em agosto de 2008. Durante o encontro com o Ministro Celso Amorim, seria assinado Memorando de Entendimento que estabeleceu mecanismo bilateral de consultas polticas. 9.3.2.3. Vaticano O Papa Bento XVI visitou o Brasil em maio de 2007. Em discurso que proferiu na sua chegada, o Presidente Lula afirmou que o Estado brasileiro e a Igreja Catlica tinham uma longa e profcua trajetria de respeito mtuo e de cooperao, que se traduzia em inmeras parcerias de ao social e de promoo humana. Mencionou, em especial, o apoio firme e entusiasmado do Vaticano Ao Global contra a Fome e a Pobreza. Ressaltou que a Igreja Catlica era portadora de valores que permeiam profundamente a sociedade brasileira, uma sociedade que sempre teve como ncleo bsico e referncia primordial a famlia.
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Assegurou compartilhar a justa preocupao de resgatar e fortalecer a vida familiar, como premissa da autntica vida comunitria e social. Em novembro de 2008, o Presidente Lula foi recebido pelo Papa Bento XVI em audincia privada no Vaticano. Segundo nota do Itamaraty, retomaria temas de interesse comum abordados por ocasio da visita do Papa ao Brasil. Seria assinado o Acordo Brasil Santa S relativo ao Estatuto Jurdico da Igreja Catlica no Brasil. Seriam tratados igualmente temas da agenda internacional, tais como a preservao da paz, a globalizao solidria, o combate fome e pobreza, a questo migratria e a situao dos refugiados, a implementao dos Mecanismos Financeiros Inovadores e questes relacionadas preservao do meio ambiente e ao uso de energia renovvel. 9.3.2.4. San Marino Pelo Decreto n 5.309, de 14 de dezembro 2004, foi criada a Embaixada do Brasil em San Marino, Repblica de San Marino, cumulativa com a Embaixada do Brasil em Roma. 9.3.2.5. Mnaco Em abril de 2005, por ocasio do falecimento do Prncipe de Mnaco Rainier III, o Presidente Lula enviou mensagem ao Prncipe Albert II na qual encaminhou votos do mais sentido pesar. No deixou de mencionar o interesse afetuoso e atento do Principado de Mnaco pela cultura brasileira. Em abril de 2010, o Brasil e o Principado de Mnaco divulgaram Comunicado Conjunto sobre o Estabelecimento de Relaes Diplomticas. A cerimnia de assinatura do Comunicado Conjunto se realizou no dia 14, na Representao Permanente do Brasil junto ONU, em Nova York, sendo o documento firmado pelas respectivas Representantes Permanentes junto ONU: do lado brasileiro, a Embaixadora Maria Luiza Ribeiro Viotti; do lado monegasco, a Embaixadora Isabelle Picco.
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9.3.3. Candidatos UE Dos pases candidatos a membros da UE, a saber, Crocia, Islndia, Macednia, Montenegro e Turquia, o Brasil teria maior relacionamento com o ltimo, embora tenha tambm mantido contatos com a Crocia, onde abriu embaixada, e Montenegro, cuja independncia reconheceu e com o qual estabeleceu relaes diplomticas. 9.3.3.1. Crocia Pelo Decreto n 5.569, de 31 de outubro 2005, foi criada a Embaixada do Brasil na Crocia, com sede em Zagreb. Por ocasio do III Frum Mundial da Aliana de Civilizaes realizado no Rio de Janeiro, em maio de 2010, Brasil e Crocia assinaram os seguintes documentos: Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Consultas Bilaterais; Acordo sobre o Exerccio de Atividade Remunerada por Parte de Dependentes do Pessoal Diplomtico, Consular, Militar, Administrativo e Tcnico; e Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Consultas Bilaterais. 9.3.3.2. Montenegro Montenegro ainda fazia parte de uma unio com a Srvia, dois nicos pases que restaram da Repblica Federal da Iugoslvia. Em 2006, foi anunciada a realizao de um referendo em Montenegro para dissolver a unio com a Srvia. Seu resultado apresentou 55,5% de votos a favor da independncia, ou seja, percentual minimamente superior ao estabelecido pela UE para sua aceitao. Montenegro declarou sua independncia em 3 de junho, dissolvendo-se a unio dois dias depois. Por nota do dia 14, o Itamaraty informou que, naquele dia, por correspondncia ao Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica do Montenegro, Miodrag Vlahovic, o Ministro Celso Amorim comunicara o reconhecimento pelo Brasil da independncia da Repblica do Montenegro, bem como a inteno de iniciar, oportunamente, processo com vistas ao estabelecimento de relaes diplomticas. Esclareceu a nota que o reconhecimento se dava luz do referendo realizado em 21 de maio anterior, com base no artigo 60 da Carta Constitucional da Unio de Estados da Srvia e Montenegro, em que a maioria se
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pronunciara favoravelmente ao status do Montenegro como Estado independente, com plena personalidade jurdica internacional. Em 20 de outubro, efetivou-se o anunciado estabelecimento de relaes diplomticas. Pelo decreto n 6.152, de 10 de julho do ano seguinte, foi criada a Embaixada do Brasil em Podgorica, na Repblica do Montenegro, cumulativa com a Embaixada em Belgrado. 9.3.3.3. Turquia Em 2003, estava no poder na Turquia, desde o ano anterior, o partido conservador em matria religiosa denominado Justia e Desenvolvimento (AKP), liderado pelo ex-Prefeito de Istanbul, Recep Tayyip Erdogan. Ele saberia aproveitar as vantagens geoestratgicas de seu pas, (localizado entre o Oriente Mdio, a regio dos Balcs no sul da Europa e a sia Central), alm de seu desenvolvimento recente, para ganhar crescente papel nas relaes internacionais. A Turquia no se mostraria livre de atentados terroristas. Em 15 de novembro, dois caminhes com bombas lanaram-se contra duas sinagogas em Istambul. Nas exploses que se seguiram, morreram 27 pessoas, na maioria muulmanos turcos, e feriram-se outras 300. Um grupo islmico assumiu a responsabilidade pelo ataque. Por nota do dia 17, o governo brasileiro expressou sua indignao pelos atentados e manifestou sua solidariedade ao governo turco e s famlias dos mortos e feridos. Conclamou as lideranas polticas internacionais a buscarem solues que extirpassem desde logo as causas dos sucessivos atos de terror praticados em diferentes partes do mundo. O Ministro Celso Amorim enviou mensagem de condolncias ao Chanceler turco. No dia 20, sucidas-bomba detonaram veculos no banco HSBC e no Consulado Britnico em Istambul, matando 30 pessoas e ferindo 400. Entre os mortos, encontrava-se o Cnsul-Geral, Roger Short, e vrios outros cidados britnicos, mas a maior parte das vtimas eram muulmanos turcos. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro deplorou e repudiou aqueles atos de terror. Ao manifestar seu pesar aos Governos turco e britnico, bem como s famlias dos mortos e feridos, o governo brasileiro reiterou, com veemncia, sua condenao explcita a semelhantes manifestaes de violncia, e voltou a conclamar a comunidade internacional a unir esforos na busca de solues que erradiquem permanentemente os motivos que levavam seres humanos a cometer atos de terror.
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Em maro de 2004, o Ministro Celso Amorim visitou a Turquia. Manteve reunies com o Presidente Ahmet Necnet Sezer, e com o Chanceler Abdull Gul. Seria o primeiro Chanceler brasileiro a visitar aquele pas. Conforme nota do Itamaraty, a visita buscava explorar o potencial de crescimento das relaes entre dois pases de nvel semelhante de desenvolvimento. Seriam tratados temas da agenda bilateral e internacional e da cooperao nas reas de cincia e tecnologia, indstria aeroespacial, espao exterior, turismo e defesa, entre outras. O Chanceler seria portador de carta do Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao Presidente Ahmet Necnet Sezer. Dando continuao a essa aproximao, realizou-se em outubro, em Braslia, a I Reunio da Comisso Mista Brasil Turquia de Cooperao Comercial, Econmica e Industrial. O encontro foi presidido pelo Ministro Celso Amorim, e pelo Ministro das Finanas da Turquia, Kemal Unakitan, que veio ao Brasil acompanhado de delegao governamental e misso empresarial. Segundo nota imprensa, durante a reunio, foram discutidos temas da pauta econmica multilateral e exploradas alternativas de adensamento das trocas comerciais e do fluxo de investimentos bilaterais, bem como processos de cooperao tcnica e de facilitao de negcios, em reas como energia (particularmente petrleo e etanol); agricultura; peas de automveis; transporte martimo; transporte areo; zonas francas; compras governamentais; turismo; e cooperao cientfica. Tambm foram examinados temas relativos cooperao em questes culturais e educacionais. Realizou-se tambm em outubro, em Braslia, a II Reunio de Consultas Polticas entre o Brasil e a Repblica da Turquia. Por nota imprensa, o Itamaraty informou que, em 2004, o volume do comrcio entre os dois pases atingira a cifra de US$ 529,6 milhes, patamar que no refletia todo o potencial das relaes comerciais bilaterais. Mencionou o interesse do Brasil, por meio da PETROBRAS, em participar, pela formao de joint ventures, do projeto de gs e oleoduto Baku-Tblisi-Ceyhan, que transportaria o produto bruto dos mercados do Cucaso aos mercados europeus, e o interesse turco no agronegcio e na exportao de equipamento industrial. Por nota de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro dos Negcios Estrangeiros da Turquia, Abdull Gul, realizaria visita oficial ao Brasil. Acrescentou que a vinda ao Brasil do Vice-Primeiro-Ministro refletia o elevado grau de interesse mtuo na dinamizao das relaes polticas e comerciais. Anunciou que, durante a visita, seria firmado Memorando de Entendimento para a Criao da Comisso de Cooperao Conjunta de Alto Nvel, a
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ser presidida pelos Chanceleres de ambos os pases, com o objetivo de ampliar o dilogo em reas como comrcio, finanas e investimentos, cincia e tecnologia, indstria de defesa, turismo e cultura. Seria assinado, tambm, Memorando de Entendimento para Estabelecer Cooperao entre as Academias Diplomticas do Brasil e da Turquia. O Presidente Lula efetuou visita Turquia em maio de 2009, acompanhado de comitiva de cerca de trinta empresrios brasileiros dos setores de energia, turismo, infraestrutura, defesa, aviao, alimentos, mquinas e equipamentos, entre outros. Na ocasio foram salientados a dinamizao do fluxo de comrcio e investimentos e o fomento ao turismo favorecido pela abertura da linha area entre So Paulo e Istambul pela Turkish Airlines. Em nota, o Itamaraty salientou que o intercmbio comercial entre Brasil e Turquia mais que dobrara de 2003 a 2008, evoluindo de US$ 395,2 milhes para US$ 1,15 bilho, o que representara incremento de mais de 190%. A PETROBRAS vinha realizando importantes investimentos na Turquia, atuando na prospeco de petrleo e gs natural no Mar Negro, em parceria com sua congnere turca, a TPAO. Em discurso na cidade de Istambul, o Presidente Lula ressaltou que o ltimo mandatrio brasileiro que estivera na Turquia fora o imperador Dom Pedro II, em 1865, ou seja, 134 anos antes de sua visita. Em outro momento, durante jantar oferecido pelo Presidente Abdullah Gul, afirmou que o Brasil estava pronto a cooperar com a Turquia para a diversificao de sua matriz energtica. Da Declarao Conjunta assinada ao final da visita, constou que os dois Chefes de Estado haviam enfatizado sua determinao de alar a cooperao bilateral ao mais elevado patamar. Constou tambm que os dois lderes tambm haviam abordado as relaes entre a Turquia e o Mercosul e haviam reiterado seu apoio concluso exitosa das negociaes do Acordo de Livre-Comrcio Mercosul Turquia. Poucos meses depois da visita, pelo Decreto 6.989, de outubro, foi criado o Consulado Geral do Brasil em Istambul. Em janeiro de 2010, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim realizaria nova visita Turquia. Manteria encontros com o Presidente Abdullah Gul; com o Primeiro-Ministro, Recep Tayyip Erdogan; com o Ministro dos Negcios Estrangeiros Ahmet Davutoglu; e com o Ministro Zafer aglayan, responsvel pela pasta de comrcio exterior. Copresidiria ao lado deste ltimo, a II Reunio da Comisso Conjunta Brasil Turquia de Cooperao Econmica, Comercial e Industrial, cuja agenda previa discusso de projetos de cooperao aduaneira, energtica, farmacutica e de comrcio de servios, entre outros.
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Em maio (tal como relatado na anlise das relaes com o Ir), Celso Amorim, o Chanceler turco, Ahmet Davutoglu, e o do Ir, Manuchehr Motaki, alcanaram um acordo sobre os princpios para reativar negociaes sobre o programa nuclear do governo de Teer. No final do ms, o Primeiro-Ministro Recep Tayyip Erdogan visitou o Brasil acompanhado do Ministro dos Negcios Estrangeiros, Ahmet Davotoglu, e do Ministro do Comrcio Exterior, Zafer Caglayan, alm de expressiva delegao empresarial. Conforme informado pelo Itamaraty, visitaria a EMBRAER e a FIESP; inauguraria o Consulado Geral da Turquia; e se encontraria com representantes da comunidade turca. Participaria, ainda, do encerramento do Frum Empresarial Brasil Turquia. Com o Primeiro-Ministro Erdogann discutiria temas da agenda bilateral, bem como questes regionais e assuntos de interesse comum da agenda internacional. Na ocasio, seriam assinados, alm do Plano de Ao da Parceria Estratgica Brasil Turquia, atos bilaterais de cooperao nas reas aduaneira, agrcola, sanitria e fitossanitria, bem como acordo para evitar a dupla tributao. No Rio de Janeiro, o Primeiro--Ministro da Turquia participaria da abertura do III Frum da Aliana de Civilizaes e visitaria a PETROBRAS. Notou a chancelaria brasileira que o intercmbio comercial entre o Brasil e a Turquia passara de US$ 268 milhes, em 2002, para US$ 1,15 bilho, em 2008, o que representara um crescimento de 330%. Observou, por fim, que o fluxo comercial bilateral fora pouco afetado pelos efeitos da crise financeira internacional e, em 2009, mantivera-se pouco acima do patamar de US$ 1 bilho. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula afirmou que a PETROBRAS intensificaria o trabalho com sua congnere turca TPAO na prospeco de petrleo em guas profundas na Costa de Sinop e tambm de gs natural em Kirklareli. Props que os dois pases desenvolvessem projetos conjuntos para a produo de etanol e de biodiesel. O Plano de Ao da Parceria Estratgica assinado na ocasio compreendeu captulos sobre: I Dilogo poltico e cooperao em foros multilaterais; II Cooperao em comrcio e investimentos; III -Cooperao na rea de energia; IV Cooperao na rea de biodiversidade; V Meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; VI Cooperao na rea de defesa; VII Enfrentamento ao crime organizado e preveno do terrorismo; VIII Cooperao na rea de cincia, inovao e alta tecnologia; IX Cooperao na rea educacional e cultura; e X Implementao.
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9.3.4. Candidatos potenciais A UE reconheceu como potenciais candidatos a membros Albnia, Bsnia-Herzegovina e Srvia. Embora considerado potencial candidato, Kosovo no reconhecido como independente por todos os membros da UE. 9.3.4.1. Albnia Pelo Decreto n 7.073, de 26 de janeiro de 2010, foi criada a Embaixada do Brasil em Tirana, na Repblica da Albnia. 9.3.4.2. Bsnia-Herzegovina Em janeiro de 2009, o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Bsnia e Herzegvina, Sven Alkalaj, visitou o Brasil. Seria recebido pelo Ministro Celso Amorim, com quem assinaria acordo para iseno de vistos em passaportes diplomticos, oficiais ou de servio. Da Declarao Conjunta assinada na ocasio, constou que os dois Chanceleres haviam afirmado o interesse em conferir maior impulso ao dilogo poltico e s relaes bilaterais entre os dois pases. Os dois Ministros confirmaram, ademais, a vontade de dinamizar o intercmbio comercial e de investimentos entre os dois pases, inclusive por meio de misses empresariais. Em junho de 2010, o Ministro Celso Amorim visitou a Bsnia-Herzegovina. Segundo nota do Itamaraty, alm de possibilidades de incremento do comrcio e cooperao bilaterais, os Ministros deveriam repassar os principais temas da agenda internacional, uma vez que Brasil e Bsnia-Herzegovina ocupavam atualmente assentos no permanentes no CSNU. Assinariam acordo sobre iseno de vistos em passaporte comum. 9.3.4.3. Srvia e a questo do Kosovo Em 2003, a Repblica Federal da Iugoslvia se transformou na Unio dos Estados de Srvia e Montenegro, situao que perduraria por trs anos. Em junho daquele ano, o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Srvia e Montenegro, Goran Svilanovic, visitou o Brasil. Segundo nota do Itamaraty, aps a perda de intensidade observada nas relaes bilaterais
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ao longo da dcada passada, como resultado da instabilidade nos Blcs, a visita do Ministro Goran Svilanovic tinha por objetivo retomar o dilogo poltico construtivo e mutuamente proveitoso que o Brasil manteve com a extinta Iugoslvia e abria novas perspectivas para a ampliao do relacionamento bilateral com a Srvia e Montenegro. Em 31 de maro de 2005, o Brasil concluiu o perodo de um ms durante o qual ocupou a Presidncia rotativa do CSNU. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira, a situao na ex-Iugoslvia ocupara a ateno do Conselho em diversas ocasies no decorrer do ms. No dia 4, o Conselho ouviu o relato do Presidente da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) sobre a participao daquela instituio na Misso da ONU no Kosovo (UNMIK). Dez dias depois, prorrogou o prazo para a nomeao de juzes ao Tribunal Penal Internacional para a Antiga Iugoslvia. Finalmente, o Conselho ouviu o relato do Alto Representante para a Implementao do Acordo de Paz sobre a Bsnia-Herzegovina. Embora a maioria dos srvios tivessem desejado a manuteno da unio com Montenegro, a Srvia no teve outra alternativa, em junho de 2006, quando Montenegro declarou sua independncia em 3 de junho, seno dissolver a unio, o que fez dois dias depois. Decidida a questo de Montenegro, restava a do Kosovo. Em fevereiro de 2007, Martti Ahtisaari revelou plano da ONU para o status final daquele territrio. Em 10 de dezembro, o prazo daquela organizao para negociar acordo sobre o futuro do Kosovo terminou sem que se alcanasse xito nos entendimentos. O Kosovo formalmente declarou independncia da Srvia em 17 de fevereiro de 2008. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro afirmou que acompanhava atentamente a evoluo dos acontecimentos relacionados declarao unilateral de independncia do Kosovo. Esclareceu que a questo se encontrava sob exame do CSNU, inclusive luz do marco legal estabelecido na Resoluo 1.244 de 1999 (que autorizou o estabelecimento de uma presena civil internacional no Kosovo para prover um administrao sob a qual o povo do Kosovo pudesse gozar de autonomia substancial dentro da Repblica Federal da Iugoslvia). Afirmou que o Brasil esperava que prevalecesse orientao construtiva e vontade poltica que possibilitasse alcanar soluo satisfatria e conclamou os atores envolvidos no processo a exercerem o mximo comedimento de maneira a no pr em risco a paz e a segurana na regio, assim como a assegurarem a adequada proteo das minorias. Por fim, declarou que o Brasil favorecia a continuidade de negociaes
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sob os auspcios da ONU e considerava que uma soluo devia dar-se no mbito multilateral. Nos dias que se seguiram declarao, alguns pases reconheceram a independncia do Kosovo: EUA, Turquia, Albnia, ustria, Crocia, Alemanha, Itlia, Frana, Reino Unido, e Taiwan. Os anncios iniciais seriam seguidos de outros tais como Austrlia e Polnia e de protestos de outros, tais como a Rssia. No dia 21, realizou-se em Belgrado um grande protesto denominado Kosovo na Srvia organizado pelo governo srvio. Participantes do protesto dirigiram-se s embaixadas dos EUA, da Eslovnia (Presidente de turno da UE) e da Crocia, onde um grupo menor comeou a atac-las. Queimaram parte da embaixada estadunidense, destruram o interior da eslovena e causaram danos menores croata. As embaixadas da Blgica, Alemanha e Turquia tambm sofreriam danos. O CSNU emitiu declarao condenando os ataques contra as embaixadas em Belgrado que resultaram em danos para as embaixadas e colocaram em perigo o pessoal diplomtico, notando que a Conveno de Viena exige que o pas anfitrio proteja embaixadas. O governo brasileiro declarou, por nota do dia 22, que tomara conhecimento, com grande apreenso, dos atos de violncia na Srvia, envolvendo ataques a misses diplomticas em Belgrado. Expressou confiana em que as autoridades srvias restabeleceriam a ordem, de forma a garantir a segurana da populao e a adequada proteo das misses e do pessoal diplomtico naquele pas. Reiterou apelo ao comedimento e reafirmou sua convico de que uma soluo pacfica para a questo do Kosovo devia continuar a ser buscada por meio do dilogo e da negociao, sob os auspcios da ONU e no marco legal da Resoluo 1.244 (1999) do CSNU. Perguntado sobre a posio do Brasil em relao independncia do Kosovo, em entrevista concedida em 24 de maro, o Ministro Celso Amorim afirmou que no era uma questo simples, porque havia dois aspectos a ser considerados. Notou, por um lado, que a ltima resoluo da ONU a respeito da situao do Kosovo defendia a integridade territorial do que veio a ser a Srvia, que na realidade era a Iugoslvia da poca ainda. Declarou que isso fora desrespeitado com a declarao unilateral. Observou que era algo que estava ocorrendo sem a participao da ONU ignorando, alis, uma resoluo da ONU, e acrescentou que o Brasil no achava isso um bom precedente. Observou, por outro lado, que a grande maioria do povo do Kosovo queria efetivamente isso. Concluiu que era preciso balancear essas questes porque, na sua opinio, se cada etnia, ou cada cultura, ou cada lngua, ou mesmo cada dialeto criasse um Estado-Nao prprio, isso seria receita para a anarquia nas relaes internacionais. Resumiu a posio brasileira da seguinte forma:
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O Brasil no reconheceu a independncia do Kosovo porque achou que a deciso do CSNU no foi totalmente respeitada. O Itamaraty informou, em maro de 2008, que o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Srvia, Vuk Jeremic, realizaria visita de Estado ao Brasil no final daquele ms. Declarou que a visita refletia a disposio de imprimir maior dinamismo s relaes entre o Brasil e a Srvia. Com o Ministro Celso Amorim, seriam abordados os principais temas da agenda bilateral, a situao regional de ambos os pases e assuntos globais de mtuo interesse. Notou a chancelaria brasileira que o Brasil era o principal parceiro comercial da Srvia na Amrica Latina. Observou que o intercmbio apresentava potencial de ampliao e diversificao. Aps mencionar possibilidades de cooperao cultural, cientfica e tecnolgica, ressaltou que a Srvia inaugurara uma usina produtora de biodiesel. Apesar da continuidade da questo do Kosovo, a Srvia foi convidada, em abril, a participar de programa de dilogo intensificado com a OTAN. Naquele momento, entre os cinco membros permanentes do CSNU, EUA, Reino Unido e Frana haviam reconhecido a independncia do Kosovo, enquanto a China expressara preocupao, e a Rssia a considerara ilegal. O Itamaraty informou, em abril de 2009, que o Ministro Celso Amorim manteria encontro, no Rio de Janeiro, com o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica da Srvia, Vuk Jeremic. Deveriam ser tratados os principais temas da agenda bilateral, a situao regional de ambos os pases e assuntos globais de interesse mtuo, tais como a reforma da ONU, as relaes do Brasil e da Srvia com a UE e a situao do Kosovo. Em dezembro daquele ano, a Srvia apresentou pedido oficial para ser membro da UE, embora sequer tivesse pleiteado ingresso na ONU, presumivelmente por temor de veto contrrio da Rssia e da China. O Ministro Celso Amorim visitaria a Srvia em junho de 2010, atendendo a convite do Chanceler Vuk Jeremic. Seria discutida a ampliao da relao bilateral em reas como agricultura, energia e comrcio. Deveriam ser assinados Memorando de Consultas Polticas e acordos para a supresso de vistos em passaportes diplomticos e de servio e em passaportes comuns. O Ministro Celso Amorim se encontraria ainda com o Presidente da Srvia, Boris Tadic. Enquanto isso, a Srvia continuou a no reconhecer a independncia do Kosovo que considerava ser uma entidade governada pela ONU sob a soberania srvia, a Provncia Autnoma de Kosovo e Metohija. Por outro lado, o nmero de pases que passaram a reconhecer a independncia no
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entanto aumentou para cerca de 75, tornando-se o Kosovo membro do FMI e do Banco Mundial. 9.3.5. CEI Dos membros da CEI, so examinadas abaixo as relaes bilaterais com Rssia, Ucrnia, Gergia, Belarus e Moldvia. O relacionamento com Armnia, Azerbaijo, Cazaquisto, Quirquisto, Tajiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto sero vistos sob as rubricas sia Central e sia Ocidental. 9.3.5.1. Rssia Ao tratar do relacionamento com a Rssia, em abril de 2003, Celso Amorim informou que a Comisso bilateral de Alto Nvel deveria contar, aquele ano, com um componente empresarial. Lembrou que ele prprio j estivera duas vezes, em menos de trs meses, com o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Federao da Rssia, Igor S. Ivanov, para conversas de cunho poltico. Recordou tambm que, juntamente com os outros membros da Trica do Grupo do Rio, participara de densa e proveitosa reunio com o Presidente Vladimir Putin. Em meio a uma srie de ataques terroristas que ocorreram na Rssia e na Chechnia naquele perodo, o Ministro Ivanov realizou, em outubro, visita oficial ao Brasil. O visitante e o Ministro Celso Amorim analisaram o tema das quotas de importao institudas pela Rssia para alguns tipos de alimentos e comprometeram-se a continuar as consultas correspondentes com vistas a alcanar uma soluo para a questo. Da Declarao Conjunta, constou ter sido expressa a aspirao recproca de dar continuidade ao processo de ampliao e diversificao de uma cooperao mutuamente vantajosa nas reas econmico-comercial, cientfico-tecnolgica e cultural, dentre outras. Constou tambm a convergncia ou proximidade das posies do Brasil e da Rssia no que tangia a amplo leque de questes. No que se referia questo do respeito aos direitos humanos, registrou o documento a importncia de contribuir para uma abordagem universal do assunto, a inadmissibilidade da politizao e do uso de padres duplos e concordaram em coordenar aes na rea da defesa dos direitos humanos. Em 2004, no clima poltico marcado pela continuao dos ataques terroristas atribudos a rebeldes chechenos, Vladimir Putin venceu
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com facilidade, em maro, as eleies para um segundo termo77 e deu prosseguimento a adoo de medidas contra aqueles separatistas. Em maio, chechenos assassinaram um lder deles prprios considerado pr-Rssia. Em agosto, foram lanadas bombas contra duas aeronaves russas. O apoio popular aos separatistas sofreu queda aps 1 de setembro, quando terrorista chechenos tomaram como refns 1.300 pessoas, a maioria crianas, em escola em Beslan, Osstia do Norte. Exigiram a libertao de terroristas chechenos em prises e a independncia da Chechnia. No dia 3, foras russas deram fim situao. Morreram 335 pessoas (inclusive 32 dos 40 sequestradores) e 700 ficaram feridas. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro condenou a escalada de aes terroristas verificada em territrio da Federao da Rssia, que j provocou a morte de dezenas de pessoas e agora ameaa centenas de civis inocentes, na maioria crianas. Reafirmou seu repdio ao terrorismo, independentemente dos autores e motivaes. No dia 3, emitiu nova em que manifestou sua condenao mais veemente s aes terroristas ocorridas em Beslan, que deixaram enlutada a comunidade internacional, e expressou sua consternada solidariedade para com os feridos e as famlias das vtimas inocentes. Enquanto isso, o processo de aproximao prosseguiu com a realizao em Nova York, em 24 de setembro, de Reunio Ministerial entre a Trica do Grupo do Rio, integrada por Brasil, Peru e Argentina, e a Federao da Rssia. Na ocasio, foi adotado Comunicado Conjunto, do qual constou que, em nome do Grupo do Rio, o representante do Brasil manifestara a solidariedade do Grupo Federao da Rssia, diante dos deplorveis atos de terrorismo praticados em Beslan. Em novembro, o Presidente da Federao da Rssia, Vladimir V. Putin, visitou o Brasil. Em discurso na cerimnia de assinatura de atos, o Presidente Lula salientou a relevncia dos acordos que estavam firmando. Ressaltou as possibilidades do programa de cooperao no campo espacial. Sublinhou que, com a valiosa participao russa, o Brasil estava retomando o programa de utilizao da Base de Alcntara para o lanamento de satlites em bases comerciais. Destacou tambm os memorandos que o BNDES assinou com o Banco do Comrcio Exterior da Rssia e com o Eximbank. Da Declarao Conjunta, constou, no plano bilateral, que ambos os mandatrios haviam confirmado seu interesse em aprofundar a cooperao bilateral na rea energtica, em particular nos setores de gs natural e petrleo, com o objetivo de desenvolver parcerias com a participao de empresas de ambos os pases, nas esferas da explorao, do transporte e da produo de hidrocarbonetos. Foi registrada tambm a importncia de dar continuidade ao desenvolvimento da cooperao bilateral na rea do agronegcio. Por fim,
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constou que os Presidentes haviam dado instrues para a intensificao dos esforos com vistas a encontrar solues mutuamente aceitveis para problemas relacionados ao fornecimento de produtos crneos brasileiros ao mercado russo, exportao de trigo russo ao Brasil e compra, pela Rssia, de soja e farelo de soja brasileiros. Ainda nesse sentido, concordaram quanto convenincia de celebrar um acordo de cooperao bilateral na rea veterinria. Por nota de outubro de 2005, o Itamaraty informou que o Presidente Lula realizaria visita oficial Federao da Rssia naquele ms. Em Moscou, o Presidente Lula avistar-se-ia com o Presidente da Federao da Rssia, Vladimir Putin, com quem manteria encontro privado e reunio ampliada de trabalho. Em discurso na cidade de Moscou, no dia 18, durante Declarao Imprensa, o Presidente Lula notou que Brasil e Rssia eram pases de dimenses continentais, com extensos recursos naturais e parques produtivos altamente complexos. Ambos haviam tido industrializao tardia e suas economias estavam diante de desafios semelhantes. Precisavam modernizar, ganhar competitividade, mas, sobretudo, atender s demandas de suas sociedades. Declarou que o povo brasileiro e o povo russo eram motivados por um profundo sentimento nacional e por um desejo de presena soberana no mundo. Afirmou que a poltica externa brasileira tinha a Rssia como parceiro estratgico. Notou que Brasil e Rssia no tinham contenciosos histricos e tinham, portanto, um mundo promissor a ser construdo. Da declarao conjunta que assinou com Putin, constou a satisfao de ambos com a cooperao na rea da indstria da aviao e a disposio da EMBRAER de estabelecer parceria com empresas russas, inclusive a possibilidade de estabelecimento de linha de montagem de jatos ERJ-145 na Rssia. Constou tambm a colocao no mercado brasileiro de helicpteros e hidroavies russos, em particular o helicptero MI-171A e do avio BE-103. Foi mencionado tambm o desenvolvimento da cooperao bilateral para os usos pacficos do espao exterior, com especial destaque para a misso de astronauta brasileiro no segmento russo da Estao Espacial Internacional, em 2006. Observaram os dois Presidentes que as negociaes sobre a cooperao brasileiro-russa para a modernizao do VLS-1 brasileiro encontravam-se em fase avanada e que estava em fase de negociao programa conjunto para a construo de equipamento espacial de telecomunicaes. Constou tambm que os Presidentes haviam confirmado sua disposio de examinar favoravelmente maneiras de explorar o potencial da cooperao tcnico-militar, conforme os interesses dos dois pases.
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A Rssia, em 2005, era o segundo maior exportador de petrleo, depois da Arbia Saudita78. Em novembro daquele ano, Celso Amorim notou o crescimento das exportaes de carnes para aquele pas. Ressaltou que o comrcio bilateral, de cerca de US$ 2 bilhes, fora, no ano anterior, o maior na histria das relaes bilaterais. Concluiu que a visita do Presidente Putin abrira campos promissores de colaborao nas reas espacial, tecnolgica e energtica. O Presidente do governo (equivalente a Primeiro-Ministro), Mikhal Fradkv, visitou o Brasil em abril de 2006. Com o Vice-Presidente da Repblica, Jos de Alencar Gomes da Silva, copresidiu a IV Reunio da Comisso BrasileiroRussa de Alto Nvel de Cooperao (CAN), a mais alta instncia de coordenao poltica entre os dois pases. Ao anunciar o encontro, o Itamaraty ressaltou que a corrente de comrcio bilateral mais do que duplicara nos trs anos anteriores, atingindo o volume recorde de US$ 3,63 bilhes em 2005, fazendo do Brasil o maior parceiro comercial da Rssia na Amrica Latina. De Declarao Conjunta, constou a suspenso das restries importao pela Rssia de carnes bovinas provenientes do Estado do Rio Grande do Sul, bem como a liberao da importao de carnes de aves. Durante o encontro foram assinados seguintes instrumentos: Memorando de Entendimento e Cooperao na rea de Metrologia entre o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial e a Agncia Federal de Regulamentao Tecnolgica e Metrologia da Federao da Rssia; Programa de Cooperao entre o Conselho Administrativo de Segurana Econmica do Ministrio da Justia e o Servio Federal de Poltica Antimonoplio da Federao da Rssia; e Protocolo de Intenes entre o Instituto Rio Branco e a Academia Diplomtica do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Federao da Rssia. Em dezembro, o Itamaraty informou que o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Federao da Rssia, Serguei Lavrov, realizaria visita oficial ao Brasil, naquele ms, a convite do Ministro Celso Amorim. Segundo a nota da chancelaria brasileira, as relaes entre o Brasil e a Rssia vinham-se intensificando, no quadro da Parceria Estratgica e da Aliana Tecnolgica. Deveriam ser examinados meios de estimular os investimentos e parcerias entre o Brasil e a Rssia em campos como os da cincia e tecnologia, agricultura, energia, cultura e turismo. Seriam analisadas as possibilidades de ampliao do intercmbio comercial, que vinha registrando sucessivos recordes. Os dois Ministros assinariam Acordo sobre Proteo Mtua de Tecnologias Associadas Cooperao na Explorao e Uso do Espao Exterior para Fins Pacficos, que deveria fomentar o intercmbio de produtos e tecnologias a serem desenvolvidos
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de forma conjunta. Trocariam, tambm, os instrumentos de ratificao do Tratado de Extradio bilateral. Do Comunicado Conjunto, constou que o Ministro Lavrov, em audincia com o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, reiterara a disposio da Federao da Rssia de aprofundar o relacionamento com o Brasil. Constou tambm, no plano bilateral, que os Ministros haviam manifestado a disposio de ampliar e diversificar a corrente bilateral de comrcio, com vistas maior participao de produtos de alto valor agregado, triplicando o montante do intercmbio bilateral, de forma a atingir a cifra de US$ 10 bilhes at o ano de 2010. Foi mencionada tambm a ateno dada cooperao bilateral nos campos da cincia e tecnologia. margem da Reunio de Chanceleres do Conselho do Mercado Comum, deveria ser assinado Memorando de Entendimento para o Estabelecimento do Mecanismo de Dilogo Poltico e Cooperao entre o Mercosul e a Rssia. Por ocasio da Cerimnia de Assinatura, Celso Amorim declarou que o documento firmava as bases para encontros peridicos, espelhava muito bem o desejo comum do Mercosul, enquanto bloco, e da Federao da Rssia, de manter um dilogo aprofundado na base de princpios que comuns: defesa da paz, do multilateralismo, dos princpios da autodeterminao e da no interveno da soluo pacfica de controvrsias. Em agosto de 2008, teve incio conflito armado entre, de um lado, a Gergia e, de outro, a Rssia e governos separatistas de Osstia do Sul e Abcazia. Na noite do dia 7, a Gergia lanou um ataque contra a Osstia do Sul, numa tentativa de reconquistar aquele territrio onde habitavam georgianos e estava sob ocupao russa desde conflitos da dcada anterior. Acusou a Rssia de ter deslocado unidades que no eram de mantenedores da paz. O ataque por parte da Gergia causou baixas entre russos que resistiram ao ataque juntamente com milcia da Osstia. Foras georgianas conseguiram conquistar Tskhinvali. Em resposta, a Rssia deslocou unidades do Exrcito bem como lanou ataques areos contra foras da Gergia, justificando tratar-se de interveno humanitria e de manuteno da paz. Por nota, do dia 8, o governo brasileiro afirmou que acompanhava com preocupao os episdios de escalada de violncia na Osstia do Sul e lamentou a perda de vidas no conflito. Declarou que o Brasil repudiava o recurso violncia e defendia a soluo pacfica de controvrsias. Conclamou as partes envolvidas a buscar o dilogo, com vistas ao imediato cessar-fogo e conciliao para a restaurao da paz e da segurana na regio, com base no Direito Internacional. No dia 9, foras navais russas bloquearam parte do litoral da Gergia. A Marinha georgiana tentou intervir, mas foi derrotada
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em escaramua naval. Com apoio de foras da Abcazia, os russos atacaram o Desfiladeiro de Kodori controlado pela Gergia. Diante da fraca resistncia encontrada, foras russas avanaram em territrio da Gergia ocidental. Finalmente, os georgianos se retiraram da Osstia do Sul, tendo os russos ocupado as cidade de Poti, Gori, Senaki, e Zugdidi. Aps mediao da Presidncia francesa da UE, as partes alcanaram um acordo no dia 12. Em nova nota sobre a questo, no dia 13, o governo brasileiro deplorou o uso da fora e a perda de vidas humanas e encorajou os governos da Federao Russa e da Repblica da Gergia a exercerem autoconteno e buscarem uma soluo para a disputa com base nos esforos de mediao da Presidncia do Conselho da UE. Reiterou a importncia do compromisso com os princpios da soluo pacfica de controvrsias, do respeito integridade territorial dos Estados e do respeito aos direitos humanos. Urgiu as partes em conflito para que promovessem efetivamente a cessao das operaes militares e reafirmou seu apelo em favor da segurana, da justia e do respeito vontade dos povos e s suas diversidades culturais. O acordo de paz foi assinado pela Gergia no dia 15 e pela Rssia no dia seguinte, tendo o Presidente Dmitri Medvedev determinado a suspenso da operao militar russa. Manteve, porm, tropas em zona entre Abcazia e Osstia do Sul e criou postos de controle na Gergia. No dia 26, a Rssia reconheceu a independncia da Osstia do Sul e de Abcazia. Foi acompanhada de declaraes de reconhecimento por parte de Nicargua, Venezuela e Nauru. Por sua vez, a Gergia no reconheceu a independncia da Osstia do Sul, considerando-a uma parte de sua soberania territorial ocupada pelo Exrcito russo. Em entrevista concedida ao jornal argentino Clarn em Braslia em 8 de setembro de 2008, Celso Amorim afirmou:
- Cul es la posicin de Brasil respecto a lo sucedido en Gergia? En la Asamblea General de la ONU tengo intenciones de hablar con mi amigo, el Ministro de relaciones exteriores de Rusia. Quiero escuchar su versin; aunque Brasil defiende de manera muy fuerte el principio de integridad territorial de los Estados y no creemos que eso deba ser relativizado. Pero quiero escuchar lo que pasa efectivamente en la regin. De cualquier manera, s puedo adelantarle lo siguiente: Brasil no tiene ninguna intencin de reconocer ningn otro Estado, como tampoco reconocemos Kosovo, basados tambin en el hecho de que no hay ninguna resolucin de la ONU que lo permita.
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- Ve un cambio geopoltico en este conflicto? Creo que se estaba subestimando las fuerzas de Rusia. Los aos que vinieron despus de la cada del comunismo aparentemente haban sumido a Rusia en un estado dbil, frgil. Pero luego se afirm. Y por otro lado, si en Osstia haba un estacionamiento de tropas rusas y sobreviene un ataque militar, no se poda esperar que no hubiera una reaccin.
A aproximao bilateral prosseguia e, em novembro, a V Reunio da Comisso Intergovernamental BrasilRssia de Cooperao Econmica, Comercial, Cientfica e Tecnolgica (V CIC). Ao anunciar o encontro, o Itamaraty informou que os principais itens de exportao do Brasil para a Rssia eram carnes e acar, alm de tratores, fumos e caf. Acrescentou que a Rssia era o quarto principal destino das exportaes do setor agropecurio brasileiro. Notou que o Brasil importava da Rssia principalmente fertilizantes. Em novembro de 2008, o Presidente Dmitri Medvedev, visitou o Brasil. Em discurso que proferiu ao receb-lo, o Presidente Lula notou que o comrcio entre os dois pases mais do que triplicara em cinco anos. Ressaltou que empresas brasileiras haviam se instalado na Rssia, onde tambm exportavam para pases vizinhos. Sublinhou que o maior mercado consumidor de carnes brasileiras, fora do prprio Brasil, era o mercado russo. Saudou a instalao da Gazprom no Brasil, onde j cooperava com a PETROBRAS. Destacou a assinatura de Acordo de Cooperao Tcnico-Militar para permitir o desenvolvimento de novas tecnologias na rea da defesa. Expressou certeza de que, com a assinatura do acordo para a supresso de vistos de curta durao em passaportes comuns, o fluxo turstico entre os dois pases certamente iria aumentar. Em maio de 2010, o Itamaraty informou que, a convite do Presidente Dmitri Medvedev, o Presidente Lula realizaria visita a Moscou naquele ms. Acrescentou que, na ocasio, seria adotado o Plano da Ao da Parceira Estratgica BrasilRssia. Deveriam ser tambm assinados os seguintes atos: Acordo Intergovernamental sobre Proteo Mtua dos Direitos dos Resultados da Atividade Intelectual, Empregados ou Obtidos no mbito da Cooperao Tcnico-Militar; Programa de Cooperao Cientfico-Tecnolgica para 2010-12; Acordo para Cooperao no Campo da Segurana Internacional da Informao e da Comunicao; e Plano de Consultas Polticas entre o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Rssia para 2010-12. Seria ainda adotada Declarao conjunta referente aos 65 anos do fim da II Guerra Mundial. Esclareceu que o intercmbio
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comercial entre o Brasil e a Rssia evolura de US$ 1,68 bilho, em 2002, para US$ 4,3 bilhes, em 2009, e reconheceu que tal valor era inferior cifra recorde de quase US$ 8 bilhes obtida em 2008. Atribuiu a queda aos efeitos da crise financeira internacional. Em discurso que pronunciou durante reunio ampliada com o Presidente Medvedev, o Presidente Lula notou que era a quarta vez que visitava a Rssia. Em declarao imprensa, concedida aps cerimnia de assinatura de atos, afirmou que Rssia e Brasil compartilhavam a aspirao de construir um mundo de paz e democracia, com oportunidade de crescimento econmico e justia social. 9.3.5.2. Ucrnia O Presidente da Ucrnia, Leonid Kutchma, visitou o Brasil em 21 de outubro de 2003. Por ocasio do almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula discursou sobre as possibilidades do programa de cooperao no campo espacial e mencionou especificamente a concluso prxima de entendimentos em torno da utilizao da Base de Alcntara para o lanamento de satlites em bases comerciais. Por nota de abril de 2005, o Itamaraty informou que o Ministro das Relaes Exteriores da Ucrnia, Embaixador Borys Tarassiuk, realizaria visita ao Brasil. Acrescentou que, da pauta da visita do Chanceler da Ucrnia ao Brasil, constavam itens como cooperao espacial, ampliao do comrcio bilateral e reforma da ONU, entre outros. Sublinhou que, no Brasil, estimava-se que a comunidade de ucranianos e descendentes totalizasse cerca de 500 mil pessoas, a maioria das quais residia no Paran. A cooperao bilateral com o Brasil se desenvolvia, embora, comparativamente, em escala reduzida. Por nota de junho de 2006, o Itamaraty informou que, em cerimnia realizada na sede da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), no Rio de Janeiro, com a presena do Embaixador da Ucrnia no Brasil e de representante do Ministrio das Relaes Exteriores, os Presidentes da FIOCRUZ e do Instituto ucraniano INDAR haviam assinado acordo de transferncia de tecnologia para produo de insulina humana por tecnologia recombinante. A cooperao bilateral dava sinais de aumento. Em junho de 2008, realizou-se em Kiev a terceira reunio da Comisso Intergovernamental de Cooperao (CIC) Brasil Ucrnia com o objetivo de avaliar o estado da cooperao bilateral e dinamizar as relaes de cooperao e intercmbio por meio da identificao de novas oportunidades. Seria tambm assinado,
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durante o evento, Memorando de Entendimento para a criao de Comisso sobre comrcio e investimentos, bem como instrumento na rea de metrologia. Em dezembro de 2009, o Presidente Lula visitou a Ucrnia. Em discurso, durante encontro com a Primeira-Ministra Yulia Tymoshenko, notou que os ucranianos no Brasil perfaziam uma comunidade de 450 mil descendentes. Mencionou disposio para resolver os problemas com relao ao projeto de foguete Cyclone, um veculo lanador de satlites. Citou ainda possibilidades de comrcio na rea de defesa. Da Declarao Conjunta, constou que os Presidentes haviam abordado temas de comum interesse da agenda internacional, avaliado os respectivos cenrios regionais e passado em revista os principais pontos do relacionamento Brasil Ucrnia em suas variadas vertentes. Do ponto de vista bilateral, constou a reafirmao de compromisso com a parceria para o lanamento do veculo Cyclone-4, pela empresa binacional Alcntara Cyclone Space, a partir do Centro de Lanamento de Alcntara, no Estado do Maranho, empreendimento considerado de importncia estratgica para os dois pases. 9.3.5.3. Belarus O Presidente Alexander Lukashenko visitou o Brasil em maro de 2010. Da Declarao Conjunta assinada aps encontro com o Presidente Lula, constou que os dois Chefes de Estado haviam reafirmado os valores que o Brasil e a Belarus compartilhavam quanto ao respeito ao direito internacional, ao fortalecimento da democracia, defesa dos direitos humanos e promoo da paz e da segurana internacionais. Constou tambm que a visita refletia a disposio mtua de aprofundar o dilogo poltico entre os dois pases no mais alto nvel e estimular a intensificao do relacionamento bilateral nas reas econmico-comercial, cientfico-tecnolgica, cultural e educacional. Registrou igualmente ter o Presidente Lula saudado o anncio, pelo Presidente Lukashenko, da inteno da Belarus de abrir Embaixada em Braslia. Pelo documento foi anunciado que o Brasil, seguindo o princpio da reciprocidade, tambm abriria Embaixada em Minsk. 9.4. frica Em abril de 2003, Celso Amorim afirmou que, com a frica, o Brasil desejava promover uma poltica verdadeiramente preferencial, em
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consonncia com os interesses de amplos setores da sociedade brasileira e, particularmente, dos afrodescendentes. Durante o primeiro ano de governo, o Presidente Lula e o Ministro Amorim dariam inmeras explicaes ou justificativas para a forte aproximao com a frica, algumas ligadas formao brasileira, outras relativas a possibilidades econmicas de longo prazo. Assim, em maio, ao retornar de viagem a seis pases africanos, Celso Amorim declarou ter visto perspectivas muito positivas, citando como exemplos as reas de construo, de minerao e de petrleo. No final do mesmo ms, notou que, com 76 milhes de afrodescendentes, o pas constitua a segunda maior nao negra do mundo, atrs da Nigria, e declarou que o governo estava empenhado em refletir essa circunstncia em sua atuao externa. Em julho, afirmou que a poltica externa se fazia olhando para o futuro, para a projeo do Brasil e que, nessa projeo, os interesses na frica iriam aumentar. Em outubro, declarou que o objetivo brasileiro com a frica era muito mais de cooperao direta do que propriamente de criar uma estratgia global. Argumentou que no buscava o Brasil obter apenas um ganho imediato, um lucro imediato, ou mesmo uma cooperao tcnica imediata, buscava a si mesmo; sua prpria identidade, pois a frica era parte forte da identidade brasileira. Acrescentou que havia uma oportunidade de cooperao econmica que seria mutuamente proveitosa e ajudaria a frica a se desenvolver. No binio seguinte, Celso Amorim continuou a defender a aproximao com a frica por razes culturais e econmicas. Em julho de 2004, ressaltou que o Brasil devia grande parte do que era ao trabalho de escravos africanos. Notou as razes culturais e religiosas africanas. Acrescentou que, alm disso, havia pases como a frica do Sul, com nvel de desenvolvimento muito parecido com o do Brasil e com os quais podia firmar parcerias. Sublinhou que a frica era um continente com muitos recursos minerais, campo no qual o Brasil podia contribuir para o desenvolvimento dos africanos e se beneficiar tambm. Informou que o Presidente Lula ia frica participar de uma reunio dos pases de lngua portuguesa. Em outubro, considerou que o Brasil estava estabelecendo novas pontes para uma cooperao mais estreita, em sintonia com as afinidades histricas e geogrficas, e em consonncia com os esforos internos de promoo da igualdade racial. Em maro de 2005, ressaltou que o total do comrcio do Brasil com a frica no ano anterior estivera em torno de US$ 6 bilhes. Em setembro, o Presidente Lula sublinhou que as relaes do Brasil com os pases africanos, tanto em matria de cooperao como de comrcio, vinham ganhando intensidade sem precedentes. Observou que, somente em agosto, recebera a visita de dez lderes africanos.
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Em 2006, tanto o Presidente quanto o Ministro buscaram mostrar resultados j alcanados e insistiram nos argumentos sobre as vantagens a longo prazo da aproximao e no relato dos esforos que vinham empreendendo. Em janeiro, Celso Amorim ressaltou que o Presidente Lula, at ento, visitara 14 pases da frica. Declarou que, para o Brasil, isso era uma forma de resgatar um dbito, pois havia no continente o que ele chamou de uma sede de Brasil, um desejo de ter uma maior presena brasileira em terras africanas. Argumentou que o Brasil no podia desconhecer a frica, ignorar que, do outro lado do Atlntico, havia uma rea que interessava por suas riquezas minerais, do ponto de vista estratgico, do ponto de vista comercial, no s pelo que podia o Brasil comprar, mas tambm como mercado consumidor para produtos brasileiros. Em maro, afirmou que nunca o Brasil buscara tanto aproximar-se da frica, tendo o Presidente Lula visitado 17 pases do Continente e recebido grande nmero de Chefes de Estado africanos. Acrescentou que determinara a abertura de Embaixadas e o envio de misses de cooperao nas reas de agricultura, sade, educao e cultura. Em julho, o Presidente Lula afirmou que a relao comercial entre Brasil e pases africanos significava ento US$ 12,5 bilhes. Em artigo publicado em novembro, Celso Amorim ressaltou que, nos quatro anos anteriores, haviam sido abertas ou reabertas 12 representaes diplomticas na frica. Notou que, somadas s j existentes, o Brasil contava, ento, com Embaixadas em 33 pases africanos. Por ocasio de audincia com Embaixadores africanos, em maio de 2007, o Presidente Lula notou que, quando se reunira pela primeira vez, havia 15 Embaixadores africanos acreditados em Braslia. Observou que, ento, j eram 24 e outras embaixadas deveriam ser abertas proximamente. Expressou a inteno de ampliar seu nmero de visitas ao continente africano. De sua parte, Celso Amorim notou que, em matria de comrcio, de 2002 at ento este havia passado de US$ 5 bilhes para US$ 15 bilhes, nos dois sentidos. Em entrevista no ms de dezembro, o Chanceler brasileiro ressaltou que, durante aquele ano, o Presidente Lula visitara sete vezes a frica; realizara-se a primeira Cpula frica Amrica do Sul; fortalecera-se a participao na CPLP; haviam se multiplicado os projetos de cooperao; a EMBRAPA abrira escritrio em Gana; e a Fiocruz tencionava fazer o mesmo em Moambique. Em 2008 e 2009, prosseguiram as declaraes sobre a prioridade africana e indicaes de resultados obtidos, sobretudo comerciais. Em discurso na UNCTAD, o Presidente Lula informou ter visitado 19 pases africanos e lembrou que o Brasil acolhera, na Bahia, a Segunda Conferncia de intelectuais da frica e da Dispora. Em abril de 2008, Celso Amorim
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ressaltou que o Presidente Lula recolocara a frica no lugar central que sempre deveria ter na poltica externa brasileira. Ao tratar da frica, em janeiro de 2009, Celso Amorim afirmou que o universalismo que o governo Lula procurava imprimir poltica externa no se limitava ao plano declaratrio. Em palestra na cidade de Nova York no ms de maro, Celso Amorim informou que o Brasil estava presente em 20 pases africanos. Notou que o comrcio do pas com a frica aumentara de US$ 5 bilhes, em 2002, para US$ 26 bilhes, em 2008. Argumentou que, se fosse a frica tomada como um pas individual, seria o 4 maior parceiro comercial do Brasil, atrs apenas dos EUA, da China e da Argentina, e na frente, por exemplo, da Alemanha e da Itlia. Ressaltou que a ao dos investidores brasileiros, cada vez mais ousada, vinha acompanhada de aes de cooperao tcnica, na rea agrcola, na rea da sade, de combate AIDS, etc. Em entrevista no ms de maio, constatou que o Brasil se tornara o pas da Amrica Latina que tinha o maior nmero de embaixadas na frica, superando Cuba, tendo o total passado de 20 para 35. Na cerimnia de abertura de Assembleia da Unio Africana, realizada na Lbia, em julho, o Presidente Lula declarou que a prioridade para as relaes com a frica estava respaldada por aes concretas. Informou que realizara dez viagens ao continente africano. Notou que Braslia era uma das capitais do mundo com maior nmero de embaixadas africanas e expressou esperana de ver concretizada a abertura do escritrio da Unio Africana no Brasil. Em abril de 2010, o Presidente Lula afirmou que terminaria o seu mandato tendo visitado 25 pases africanos. Em agosto, porm, durante reunio de instalao da Secretaria da Cpula Amrica do Sul frica, o Presidente Lula afirmou que havia visitado 29 pases africanos no seu mandato. Em termos comerciais, as exportaes brasileiras para a frica passaram de US$ 2,8 bilhes, em 2003, a US$ 9,3 bilhes, em 2010, ou seja, mais do que triplicaram79. Do ponto de vista de cooperao tcnica, o Brasil desenvolveria cerca de 300 projetos com 37 dos 53 pases africanos80, com destaque para a instalao de fbrica de medicamentos para tratamento de HIV em Moambique e de escritrio da EMBRAPA em Gana. Seriam abertas ou reabertas 17 embaixadas no continente africano: Bamako (Mali), Cartum (Sudo), Conacri (Guin), Cotonou (Benin), Dar es Salam (Tanznia), Freetown (Serra Leoa), Gaborone (Botsuana), Lusaka (Zmbia), Malabo (Guin Equatorial), Nouakchott (Mauritnia), Uagadugu (Burkina Faso), Brazzaville (Congo), Lom (Togo), Lagos (Nigria, Consulado), Iaund (Camares), Adis Abeba (Etipia) e So Tom (So Tom e Prncipe).
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9.4.1. frica Meridional Dos pases situados na frica Meridional, o governo de Pretria receberia as maiores atenes no relacionamento bilateral, sendo seguido pelo de Windhoek que continuaria a merecer ateno em matria de cooperao. O Brasil acompanharia a situao preocupante no Zimbbue. Teria ainda relevncia a abertura de embaixada brasileira na capital de Botsuana. 9.4.1.1. frica do Sul Em abril de 2003, o Itamaraty anunciou que o Ministro Celso Amorim visitaria a frica do Sul, no ms seguinte, no contexto da preparao da visita que o Presidente Lula pretendia realizar a alguns pases da frica. Na frica do Sul, alm dos contatos bilaterais de alto nvel, o Ministro Celso Amorim presidiria a Delegao brasileira II Reunio da Comisso Mista Brasil frica do Sul. Aps o encontro, informou que tinha mantido encontro em Pretria com a Ministra do Exterior sul-africana, Nkosazana Dlamini-Zuma, para examinar formas de impulsionar o relacionamento bilateral. Naquele ms, Celso Amorim afirmou que o nvel de desenvolvimento alcanado pela frica do Sul permitia que se explorassem oportunidades de cooperao em setores como o automotivo, aeronutico e metalrgico, com possibilidade de estabelecimento de joint ventures. Acrescentou que isso poderia ser feito sem prejuzo de um esforo redobrado em reas como a do agronegcio, em que existiam comprovadas complementaridades. Informou que o Ministro do Comrcio, Alec Erwin, queria acelerar os entendimentos para a concluso de acordo entre o Mercosul e a Unio Aduaneira da frica Austral. As declaraes brasileiras eram de reforo das relaes. Em outubro, Celso Amorim afirmou que a frica do Sul era um pas bastante estratgico para o Brasil. Lembrou que era parceiro junto com a ndia no G-3, e mostrava-se um aliado fundamental nas negociaes internacionais, como ficara provado na formao do G-X, em Cancn. Registrou que muitos negcios estavam em curso naquele pas, citando como exemplos a rea automotiva e a de aviao, com a EMBRAER. O interesse pela aproximao bilateral ficou ainda mais claramente demonstrado quando o Presidente Lula visitou a frica do Sul em dezembro. Em discurso que pronunciou no jantar oferecido em sua homenagem pelo Presidente Thabo Mbeki, afirmou que o Brasil havia descoberto ter muito em comum com a frica do Sul, como sociedades multitnicas e com grande diversidade cultural. Falou da construo de
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uma parceria estratgica. Fez meno a trabalho conjunto para vencer o flagelo do HIV/AIDS. Referiu-se a ter o Brasil uma dvida com a frica, de reconhecimento pela contribuio, em condies de sofrimento e opresso, que milhes de africanos deram para a construo do Brasil. Durante conferncia de imprensa conjunta com o Presidente Thabo Mbeki, no dia 7, afirmou que o Brasil queria uma relao estratgica, uma relao de parceria. Do Comunicado Conjunto assinado na visita, constou que os Presidentes haviam concordado em incrementar a cooperao referente a medidas de combate s vrias epidemias que afligiam ambos os pases em reas como HIV/AIDS, doenas causadas pela gua, malria e dengue. As iniciativas brasileiras encontravam receptividade. Em outubro de 2004, foi anunciado que a Ministra dos Negcios Estrangeiros da frica do Sul, Nkosazana Dlamini-Zuma, realizaria visita oficial ao Brasil, a fim de copresidir, junto com o Ministro Celso Amorim, a III Sesso da Comisso Mista Brasilfrica do Sul. Em maro de 2005, o Ministro Celso Amorim retornou frica do Sul onde participaria da 2 Reunio da Comisso Mista Trilateral do IBAS Foro de Dilogo ndiaBrasil frica do Sul, frente de delegao tcnica interministerial. Por decreto de dezembro, o Consulado na Cidade do Cabo foi elevado categoria de Consulado Geral. Mbeki viria ao Brasil, em agosto de 2006, para participar da I Reunio de Cpula do Frum de Dilogo ndiaBrasil frica do Sul (IBAS) e, em outubro de 2007, o Presidente Lula oltaria frica do Sul, desta vez para a II Cpula IBAS, realizada em Johanesburgo. Naquele perodo, o lder sul-africano comearia a receber crticas no exterior por negar a ocorrncia de uma crise de AIDs no pas, bem como por no condenar o regime de Mugabe no Zimbbue. Internamente, enfrentaria dificuldades com seu Vice-Presidente, Jacob Zuma, a quem despediu quando este foi acusado de corrupo. Esses fatores, entre outros, levariam a que perdesse a liderana do ANC, justamente para seu ex-Vice, Jacob Zuma. Em 21 de setembro de 2008, Mbeki apresentou sua renncia. At a realizao de eleies em abril de 2009, foi substitudo interinamente pelo Presidente da Assembleia Nacional, Kgalema Motlanthe. O ANC venceu as eleies, embora tenha reduzido sua maioria. Jacob Zuma tomou posse como Presidente em maio. O novo Presidente sul-africano visitou o Brasil em outubro de 2009, acompanhado, entre outras autoridades, da Ministra das Relaes Exteriores e Cooperao, Maite Nkoana-Mashabane; do Ministro do Comrcio e Indstria, Robert Davies; e do Ministro dos Esportes, Mankhenkesi Stofile. Liderou, ainda, misso de cerca de 60 empresrios. Ao anunciar a visita, o Itamaraty ressaltou que o comrcio bilateral Brasil
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frica do Sul alcanara US$ 2,5 bilhes, em 2008, com US$ 1,7 bilhes de exportaes e US$ 773 milhes de importaes brasileiras. Durante a visita seria assinado um memorando de entendimento sobre cooperao na rea do esporte. Em entrevista coletiva concedida conjuntamente com o Presidente Zuma, o mandatrio brasileiro afirmou que a visita reforava os laos entre pases que haviam nascido para ser amigos e scios. Notou que empresas brasileiras como a Marcopolo, a Vale e a Odebrecht j haviam feito investimentos na frica do Sul e que firmas sul-africanas apostavam no Brasil. Anunciou a misso do Ministro da Indstria e Comrcio frica do Sul para consolidar definitivamente as oportunidades de negcios. Ressaltou as possibilidades com as Copas do Mundo de 2010 e 2014 nos dois pases e as Olimpadas no Rio de Janeiro, em 2016; e a necessidade de trabalhar para aumentar o turismo, multiplicar as conexes areas e explorar as possibilidades abertas pelos acordos de cooperao esportiva. Props parceria tambm em setores de ponta como a biotecnologia, astronomia, nanotecnologia e informtica. Mencionou especificamente a experincia brasileira em biocombustveis e o domnio sul-africano em matria de liquefao de carvo e gs natural. O Presidente Lula voltou frica do Sul em julho de 2010. Em discurso ao Presidente Zuma, salientou que o Plano de Ao da Parceria Estratgica assinado naquele dia era repleto de possibilidades. Notou que o Brasil j era o segundo maior fornecedor de produtos agropecurios para a frica do Sul e ressaltou ter havido um forte aumento das exportaes sul-africanas para o Brasil. Considerou a celebrao do acordo Mercosul SACU um importante passo para impulso do intercmbio. Em discurso durante encerramento do Frum Empresarial, lembrou que era a terceira vez que visitava a frica do Sul como Presidente. Durante a visita, seriam assinados uma declarao sobre o estabelecimento de uma parceria estratgica e um memorando de entendimento sobre consultas e cooperao na rea das relaes intergovernamentais. 9.4.1.2. Nambia Em abril de 2003, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim efetuaria viagem a seis pases africanos, incluindo a Nambia. Conforme a nota de imprensa, na Nambia, ltima etapa de sua viagem oficial, o Ministro Celso Amorim reciprocaria as inmeras visitas de
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autoridades namibianas ao Brasil e buscaria ampliar o quadro das relaes bilaterais, ento fortemente vinculadas por estreita e profcua cooperao em matria naval. Ao retornar da viagem, Celso Amorim informou que o Primeiro-Ministro namibiano, Ben Gurirab, antecipara-lhe, em Windhoek, que seria inaugurada em breve uma embaixada da Nambia em Braslia. Informou que a cooperao naval prestada pelo Brasil deveria ingressar em nova fase, com o levantamento de recursos da plataforma continental namibiana. Em entrevista no mesmo ms, ressaltou a importncia da cooperao na rea naval e informou que o Ministro da Defesa ia visitar aquele pas. Acrescentou que o Brasil estava em um processo de doao de uma corveta para a Marinha da Nambia, e revelou que o governo namibiano manifestara a clara inteno de comprar cinco barcos-patrulha. Revelou o interesse brasileiro em trabalhar no mapeamento dos recursos da plataforma continental. Em outubro, destacou a cooperao naval, mas acrescentou que a cooperao no se limitava quela rea. Destacou tambm a participao na explorao da plataforma marinha, esclarecendo que era muito rica no litoral daquele pas, e expressou o interesse brasileiro em reforar a atuao da EMBRAPA, investindo em acordos na rea agrcola. O Presidente Lula incluiu a Nambia na sua viagem frica em novembro. Em discurso ao Presidente Sam Nujoma, referiu-se ao programa brasileiro de treinamento da Ala Martima das Foras de Defesa da Nambia e anunciou a criao de Adidncia Naval na Nambia no ano seguinte. Notou que o Brasil vinha contribuindo para os esforos de pesquisa e demarcao da plataforma martima da Nambia. Expressou o desejo de estender o exemplo da cooperao naval para outros campos e declarou que o Brasil estava pronto a oferecer vagas e bolsas, nos nveis de graduao e ps-graduao, em reas de interesse prioritrio para a Nambia. Mencionou como uma rea promissora a do treinamento e cesso de tecnologias de cultivo, numa parceria entre o Ministrio da Agricultura Namibiano e a EMBRAPA. Manifestou a disposio de cooperao no combate epidemia do HIV/AIDS. No encerramento do Encontro Empresarial Brasil Nambia, notou que o relacionamento comercial vinha sendo modesto, simblico mesmo, pois naquele ano, at setembro, chegara a pouco mais de US$ 7 milhes, com saldo favorvel ao Brasil. Ressaltou a necessidade de encontrar meios de alavancar as trocas comerciais de modo mutuamente vantajoso. Declarou que o Brasil tomava parte, com grande interesse, nas negociaes comerciais entre o Mercosul e a Comunidade Aduaneira da frica Austral, a SACU, que incluiria
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tambm a Nambia. Ressaltou a ideia de maior utilizao do porto de Uolvis Bei, em territrio namibiano, que permitiria reforar a vocao da Nambia como porta de entrada e fornecedor de bens e servios para a frica sobretudo para os pases de seu entorno imediato. Sam Nujoma voltou ao Brasil em junho de 2004. Ao anunciar a visita, o Itamaraty afirmou que esta correspondia intensificao das relaes bilaterais, que se desenvolviam em torno de afinidades estratgicas e de diversos programas de cooperao, sobretudo na rea naval, decididos pelos dois Presidentes no seu encontro anterior. Visitaria o porta-avies So Paulo e se deslocaria Base Naval de Aratu, na Bahia, para solenidade de doao de uma corveta brasileira Ala Naval das Foras Armadas da Nambia. Conforme constou de Comunicado Conjunto, com o Presidente Lula tratou, entre outras questes, de erradicao da pobreza, segurana alimentar, servios de sade, emprego e educao, bem como as relativas necessidade de garantir a proteo dos direitos humanos e da democracia. Os dois Presidentes registraram com satisfao o incio de tratativas entre as delegaes visando a futuro acordo de cooperao tcnica nas reas de produo e transmisso de energia eltrica e explorao de gs natural. No podendo Sam Nujoma ser reeleito pela quarta vez, Hifikepunye Pohambaem foi escolhido como candidato da SWAPO para eleies em novembro de 2004. Com ampla maioria de votos, Pohambaem venceu os dois outros candidatos. O Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva chefiou delegao brasileira s cerimnias de posse em maro de 2005. O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Nambia, Marco Hausiku, visitou o Brasil em setembro de 2008. A agenda incluiria encontros no Itamaraty, no Ministrio da Defesa, no Ministrio da Indstria e Comrcio e na EMBRAPA, onde realizaria visita de campo. Durante a visita do Ministro Marco Hausiku, seria firmado um Memorando de Entendimento para o estabelecimento de Mecanismo de Consultas bilaterais. O Presidente Hifikepunye Pohamba visitou o Brasil em fevereiro de 2009, acompanhado do Ministro das Relaes Exteriores, do Ministro da Defesa, do Ministro da Indstria e Comrcio e de outras autoridades. No Rio de Janeiro, visitaria a PETROBRAS e a Escola Naval, onde se reuniria com autoridades do Ministrio da Defesa, em particular do Comando da Marinha, e encontraria os oficiais da Marinha da Nambia que vinham recebendo formao no Brasil, no mbito do programa de cooperao entre as Marinhas dos dois pases. Em discurso, durante almoo oferecido ao visitante, o Presidente Lula informou que, desde 1998, quase 500 oficiais namibianos haviam recebido treinamento no Brasil, e, naquele momento, outros 162 integrantes da Marinha da
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Nambia estudavam no pas. Anunciou que, a partir do segundo semestre daquele ano, chegariam quatro lanchas-patrulha tambm produzidas no Brasil. Notou que o comrcio bilateral aumentara mais de seis vezes desde 2002. 9.4.1.3. Zimbbue O Ministro Celso Amorim visitou o Zimbbue em maio de 2003. Segundo nota do Itamaraty, a ida quele pas constituiu uma escala tcnica para contatos com autoridades locais, com quem o Ministro poderia discutir possibilidades de cooperao em matria de AIDS, uma vez que aquele pas era muito afetado pela sndrome. O Zimbbue enfrentava, alm desse, muitos outros problemas. Os dados do pas em 2007 indicavam ter a economia se reduzido pela metade em sete anos. Nas eleies presidenciais realizadas em maro de 2008, os trs principais candidatos eram o Presidente Robert Mugabe (ZANU-PF), Morgan Tsvangirai (Movimento pela Mudana Democrtica MDC-T), e Simba Makoni, um independente. Nenhum dos candidatos obteve a maioria necessria, cabendo a Tsvangirai (com 47,9%) e Mugabe (com 43,2%) participar de um segundo turno. Tsvangirai, entretanto, retirou-se do pleito, alegando violncia contra membros de seu partido. No segundo turno, Mugabe se declarou vencedor. A reao internacional no foi unnime. Os EUA e o Reino Unido pleitearam aumento de sanes. Em resposta a crticas na imprensa a respeito da presena diplomtica brasileira no Zimbbue durante as eleies, o porta-voz do Itamaraty, Embaixador Ricardo Neiva Tavares, publicou a seguinte nota:
A reforma do CSNU parece que se tornou uma obsesso no do Itamaraty, mas de certos setores da imprensa. S isso poderia explicar o editorial Fausto tropical (Opinio, 29/ 3), que, partindo da falsa noo de que a diplomacia brasileira negocia sua reputao em troca de apoio para aquela veleidade, deixa de mencionar fatos relevantes e faz dedues equivocadas. As eleies no Zimbbue no foram acompanhadas apenas pelos pases salientados por este jornal. Tambm enviaram misses o Uruguai e a frica do Sul, entre outros, alm de praticamente todos os organismos regionais africanos, como a Unio Africana (UA), a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (Sadc) e o Mercado Comum da frica Oriental e Austral (Comesa). Todos os Embaixadores residentes em Harare, inclusive os de pases da UE e dos EUA, alm do Brasil, foram credenciados para acompanhar o pleito.
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Houve tambm convites diretos a parlamentares, feitos pela ONG Lawyers for Human Rights. Por fim, cabe notar que a participao brasileira foi estimulada no s pelo governo mas pela prpria oposio no Zimbbue.
Por nota de 3 de abril, o governo brasileiro informou que seguia com interesse os desdobramentos das eleies gerais do Zimbbue. Tal como o fizera Ricardo Neiva Tavares, a nota indicou nomes de observadores internacionais. Esclareceu que o Brasil foi representado pelo Embaixador em Harare, Ral de Taunay, e pelo observador parlamentar Deputado Antonio Carlos Pannunzio. Acrescentou que, segundo o testemunho dos observadores e de acordo com o relatrio das organizaes internacionais presentes, o pleito transcorrera em atmosfera de serenidade, sem distrbios, impedimentos circulao, intimidaes ou episdios que pudessem colocar em risco a normalidade da votao. Narrou ter o Ministro Celso Amorim recebido, naquele dia, o Deputado Antonio Carlos Pannunzio, de quem ouvira impresses sobre o observado em oito sees eleitorais e nas ruas de Harare e arredores. Informou que o governo brasileiro aguardava a divulgao dos resultados das eleies presidenciais. Concluiu que esperava que a apurao e a totalizao dos votos ocorressem em ambiente de tranquilidade e transparncia e que a vontade popular democraticamente expressa nas urnas fosse respeitada por todos os candidatos. Em nova nota, no dia seguinte, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento das concluses do Relatrio da misso de observao eleitoral da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), de que o ambiente prevalecente afetara a credibilidade das eleies presidenciais do segundo turno e de que o resultado no representava a vontade do povo zimbabuano. Acrescentou a nota que, ao expressar seu apoio aos apelos da Unio Africana para que se evitassem aes que pudessem prejudicar o clima de dilogo, o Brasil entendia que o governo do Zimbbue tinha a responsabilidade de promover, com o apoio da SADC e da Unio Africana, um entendimento nacional com as demais foras polticas do pas que permitisse a retomada da normalidade poltica e de condies propcias ao desenvolvimento econmico e social do Zimbbue. Em 11 de julho, o CSNU considerou proposta de imposio de sanes contra o Zimbbue, mas esta foi vetada pela Rssia e pela China. A Unio Africana pediu a formao de um governo de unidade nacional. Por nota do dia 25, o governo brasileiro expressou satisfao com a assinatura, trs dias antes, de Memorando de Entendimento entre o Presidente Robert Mugabe e as duas faces do partido de oposio MDC com vistas construo
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concertada de uma soluo sustentvel para a situao do Zimbbue. Fez votos de que as partes envolvidas se dedicassem ao dilogo e ao entendimento com vistas reconciliao nacional. Sublinhou a importncia de que o estabelecimento de mecanismos de reforo do dilogo interno no Zimbbue tivesse sido resultado de esforos diplomticos dos pases da regio, em especial da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). Saudou particularmente o papel central desempenhado pelo mediador oficial da SADC para a situao zimbabuana, Presidente Thabo Mbeki, da frica do Sul, na busca por uma soluo diplomtica para a questo. Em 15 de setembro, aps negociaes, o Presidente Robert Mugabe e os lderes da oposio Morgan Tsvangirai e Arthur Mutambara assinaram acordo de compartilhamento do poder, pelo qual Tsvangirai seria o novo Primeiro-Ministro de Zimbbue. O Ministro Celso Amorim visitaria o Zimbbue em outubro. Nota do Itamaraty informou que, em sua passagem por Harare, deveria encontrar-se com o Presidente do Zimbbue, Robert Mugabe, com o Primeiro-Ministro designado, Morgan Tsvangirai, e com o Vice-Presidente, Arthur Mutambara. Em 2 de fevereiro de 2009, o governo brasileiro emitiu nota na qual informou ter recebido com agrado a aceitao, pelo governo e pelos principais lderes oposicionistas zimbabuanos, dos termos e prazos propostos pela Cpula Extraordinria dos Chefes de Estado da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC) para a formao de um governo de coalizo nacional no Zimbbue. Encorajou as foras polticas zimbabuanas a observarem os parmetros estabelecidos pela SADC e expressou a confiana de que as lideranas partidrias do Zimbbue saberiam colocar o bem coletivo e os interesses maiores do povo zimbabuano acima de suas divergncias polticas. Fez um chamado comunidade internacional para que trabalhasse construtivamente com o governo de coalizo nacional no Zimbbue e contribusse para a criao de um ambiente de entendimento e de reconciliao nacional. Reiterou sua expectativa de que a mediao empreendida pela SADC lograria alcanar uma soluo consensual para a crise no Zimbbue. No dia 13, Tsvangirai tomou posse como Primeiro-Ministro. Assumiu o governo de um pas em situao econmica catica, com altssimo nvel de desemprego e hiperinflao. Por nota, o governo brasileiro registrou com satisfao a posse e reiterou seu reconhecimento pelo papel exercido pelos Presidentes Thabo Mbeki e Kgalema Motlanthe da frica do Sul, em nome da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), para a consecuo daquele objetivo. Em novembro de 2010, o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Zimbbue, Simbarashe Mumbengegwi, realizou visita oficial a Braslia.
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Durante a visita, seriam assinados o Memorando para o Estabelecimento de Mecanismo de Consultas Polticas e o Acordo sobre o Exerccio de Atividade Remunerada por parte de Dependentes do Pessoal Diplomtico, Consular, Militar, Administrativo e Tcnico. 9.4.1.4. Botsuana Em Botsuana, o Presidente Festus Mogae foi reeleito em 2004. Prometeu lutar contra a pobreza, o desemprego e a epidemia de AIDS. Visitou o Brasil oficialmente em julho de 2005. Ao receb-lo, o Presidente Lula elogiou a estabilidade poltica do pas e seu compromisso com os valores democrticos. Assinou com o visitante um Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica. Em fevereiro de 2006, o Presidente Lula visitou Botsuana. Em discurso por ocasio do almoo que lhe foi oferecido, afirmou que, com base no Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica, os dois pases haviam avanado em diversos projetos de interesse direto para suas populaes. Referiu-se a instrumento que haviam assinado em matria de combate ao vrus do HIV/AIDS e a outro que tinha como objetivo criar oportunidades para a juventude, por meio da cooperao esportiva, com repercusses nos planos dos servios sociais e profissionais. Expressou a inteno de fundar parceria em bases econmicas firmes e de elevar o nvel das trocas comerciais. Do Comunicado Conjunto emitido na ocasio, constou que os Presidentes haviam se comprometido a apoiar a consolidao de um relacionamento duradouro, denso e mutuamente benfico. Por decreto de junho, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica de Botsuana, com sede em Gaborone. Em agosto, o Tenente-General Mompati Merafhe, Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao Internacional de Botsuana, visitou o Brasil. Segundo o Comunicado Conjunto, o visitante comemorou a deciso do governo brasileiro de abrir Embaixada residente em Gaborone e o Ministro Celso Amorim, em resposta, agradeceu ao governo botsuans a anuncia para a abertura da Embaixada brasileira. No ano seguinte, o Brasil abriu embaixada em Gaborone. Em julho de 2007, Festus Mogae anunciou sua inteno de renunciar nove meses depois. Em abril de 2008, foi sucedido, interinamente, pelo Vice-Presidente Ian Khama, filho do primeiro Presidente do pas. Adotou posio de no reconhecer o governo do Zimbbue at que inclusse membros do partido de Morgan Tsvangarai. Ele tambm condenou o governo de Omar Al-Bashir no Sudo.
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O Ministro das Relaes Exteriores de Botsuana, Phandu Skelemani, realizou visita oficial ao Brasil em maio de 2009. Com o Ministro Celso Amorim, discutiria perspectivas de cooperao tcnica em biocombustveis, esportes, educao e DST/AIDS, bem como iniciativas para promover o comrcio bilateral. Trataria, igualmente, da abertura de Embaixada residente de Botsuana no Brasil, a primeira do pas na Amrica Latina, prevista para este ano. Durante a visita, deveriam ser assinados atos bilaterais sobre o estabelecimento de uma Comisso Mista Permanente de Cooperao; a Implementao do Projeto Fortalecendo o Quadro Estratgico Nacional para HIV/AIDS; e o exerccio de atividade remunerada por dependentes do Pessoal Diplomtico, Consular, Militar, Administrativo e Tcnico. Nas eleies de outubro de 2009, Ian Khama tomou posse como Presidente, aps seu partido obter a maioria dos assentos no Parlamento. 9.4.2. frica Ocidental Dos pases localizados na frica Ocidental, os relacionamentos prioritrios para o Brasil continuariam a ser aqueles com os pases de lngua portuguesa, isto , Guin-Bissau e Cabo Verde. Importantes contatos seriam mantidos tambm com os governos de Abuja, Dacar, Abidj e Acra. 9.4.2.1. Guin-Bissau Guin-Bissau apresentaria quadro de enorme instabilidade poltica, com golpes de Estado e at assassinato presidencial. O Brasil acompanharia de perto a situao e atuaria nos planos bilateral, plurilateral (CPLP) e multilateral (ONU). Em 2003, o pas encontrava-se numa crise econmico-financeira. Em maro, o governo brasileiro informou que o Brasil estava promovendo consultas aos demais membros da CPLP, bem como aos rgos responsveis da ONU, com a finalidade de identificar possveis medidas de apoio a Guin-Bissau, visando, em particular, a atenuao da crise scio-econmica no pas e a facilitao do dilogo entre as foras polticas bissau-guineenses. Esclareceu que, com tais medidas, o Brasil esperava pudessem ser garantidas as condies mnimas necessrias realizao das prximas eleies legislativas, que considerava essenciais para a
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instalao de um quadro poltico conducente, no curto e mdio prazos, retomada do desenvolvimento social, poltico e econmico no pas. Informou que o Tribunal Superior Eleitoral enviaria a Bissau uma misso de dois tcnicos que, em conjunto com os tcnicos da Guin-Bissau e outros funcionrios da ONU, deveria dar consultoria s autoridades locais no tocante preparao e realizao das referidas eleies. Acrescentou que, por intermdio de suas representaes diplomticas em Washington e Nova York, o Brasil enviaria a organismos financeiros internacionais, em particular ao FMI e ao Banco Mundial, uma solicitao de apoio daquelas instituies ao governo da Guin-Bissau, a fim de que fossem criadas as condies econmicas e financeiras mnimas capazes de viabilizar os esforos de estabilizao no domnio social e poltico. O Brasil continuou a demonstrar interesse pela situao bissau-guineense. Em discurso que pronunciou, em Lisboa, em 11 de julho, por ocasio de visita sede da CPLP, o Presidente Lula afirmou que, em relao Guin-Bissau, o Brasil vinha atuando, naquele e em outros foros, com o objetivo de promover solues negociadas. Declarou que era importante que os prprios guineenses encontrassem, pelo dilogo, o caminho do convvio pacfico capaz de levar ao desenvolvimento. Disse que a grave crise econmica e poltica que se abatia sobre aquele pas irmo espelhava uma triste realidade que se alastrava pelo continente africano. Ressaltou que a comunidade internacional no podia conformar-se. 9.4.2.1.1. Golpe de Estado (setembro de 2003) Um golpe de Estado ocorreria em 14 de setembro quando, sem derramamento de sangue, militares, chefiados pelo General Verssimo Correia Seabra, prenderam o Presidente Kumba Yal. O governo brasileiro emitiu nota em que lamentou o golpe militar. Notou que ocorrera no contexto do quadro de fragilidade e instabilidade polticas que se instalara no pas, sobretudo a partir da destituio, condenada por toda a comunidade internacional, da Assembleia Nacional da Guin-Bissau. Em nome da CPLP, apelou aos militares bissau-guineenses, bem como s lideranas polticas do pas, para que fosse instalada a ordem constitucional. Conclamou ainda os militares e os partidos polticos da Guin-Bissau a assumirem um compromisso firme de restabelecimento da justia, do Estado de Direito e de respeito aos direitos humanos, no contexto da preparao das prximas eleies
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legislativas, que se esperava fossem prontamente realizadas, em um ambiente de confiabilidade e transparncia. No dia 28, Henrique Rosa tomou posse como Presidente e Arthur Sanh, como Primeiro-Ministro. Enquanto isso, o golpista General Verssimo Seabra presidia o chamado Conselho Nacional de Transio. Quando da visita do Primeiro-Ministro de Portugal, Jos Manuel Duro Barroso ao Brasil, em maro de 2004, o visitante e o Presidente Lula sublinharam a importncia que atribuam realizao das eleies legislativas na Guin-Bissau naquele ms. Afirmaram que a campanha eleitoral constitua oportunidade para a consagrao dos valores da tolerncia e da vivncia cvica, fundamentais para o aprofundamento da cultura democrtica naquele pas. Nesse sentido, os dois governantes trocaram informaes sobre iniciativas que o Brasil e Portugal vinham desenvolvendo, em apoio ao processo eleitoral guineense, e tambm sobre diligncias tomadas por ambos os pases, junto a organismos internacionais e Governos estrangeiros, em busca de financiamento a programas de assistncia destinados quele pas. Instruram os respectivos Chanceleres a permanecerem em contato para tratar a respeito da situao da Guin-Bissau, e manifestaram a inequvoca disposio de seguir dedicando aos problemas guineenses toda a ateno que estivesse ao alcance de seus Governos. De fato, as eleies, adiadas inmeras vezes, finalmente foram realizadas naquele ms. O governo brasileiro congratulou o povo e as autoridades da Guin-Bissau por seu bom andamento. Em nota imprensa, registrou que o Brasil enviara delegao do Tribunal Superior Eleitoral, misso tcnica do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, que prestou apoio na preparao do pleito. A situao no pas, entretanto, no se tranquilizou. Em outubro, um motim militar resultou na morte do General Verssimo Correia Seabra. O Primeiro-Ministro Carlos Gomes Jnior declarou que os rebeldes eram ex-soldados da ONU que, ao voltarem da Libria, reclamavam atraso no pagamento de seus soldos. Por nota no dia 6, o governo brasileiro informou que tomara conhecimento, com preocupao, de movimentos militares rebeldes que esto atuando contra o governo democraticamente constitudo na Guin-Bissau. Informou que estava participando de articulaes, no mbito do CSNU, com vistas a que a comunidade internacional prestasse o apoio necessrio para a estabilizao poltica na Guin-Bissau, a consolidao da democracia e a retomada do crescimento scio-econmico do pas. Acrescentou que, como parte da CPLP, o Brasil atuaria em coordenao com os demais membros no sentido de apoiar
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as iniciativas da comunidade internacional em favor da Guin-Bissau. Manifestou a expectativa de que a Unio Africana (UA) e a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) pudessem prontamente juntar-se quele esforo. Nos dias 10 a 13 de outubro, a CPLP enviou misso de bons ofcios a Bissau, chefiada pelos Chanceleres Ovdio Pequeno, de So Tom e Prncipe, e Jos Ramos-Horta, do Timor Leste, para contatos com altas autoridades daquele pas e alguns dos militares revoltosos. Entre os dias 14 e 20 de outubro, esteve na Guin-Bissau misso militar da CPLP, formada por dois oficiais, um de Cabo Verde e outro de Portugal qual se juntou, autorizado pela ONU, o oficial brasileiro que se encontrava a servio do Escritrio da ONU de Apoio Construo da Paz na Guin-Bissau (UNOGBIS). No dia 20, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim participaria, em 1 de novembro, de Reunio Extraordinria do Conselho de Ministros da CPLP quando seriam avaliados os relatrios das duas misses e possveis iniciativas de apoio Guin-Bissau que permitissem superar a crise e conduzir o pas no rumo da paz e do desenvolvimento. A nota imprensa esclareceu que, para o Brasil, a situao na Guin-Bissau devia ser tratada com mxima prioridade pela comunidade internacional, inclusive no mbito do CSNU, no qual o assunto j vinha sendo examinado. Celso Amorim visitou Guin-Bissau em janeiro de 2005. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Ministro do Exterior Soares Samb, constou o empenho do Brasil em apoiar o governo guineense junto s instituies financeiras internacionais e comunidade de pases doadores, bem como no CSNU, no sentido de obter o apoio internacional necessrio para a normalizao poltico-institucional do pas e a retomada do processo de desenvolvimento econmico e social. Constou tambm o agradecimento feito pelo Ministro Samb da doao, do Brasil, ao Fundo Especial da CPLP, da soma de US$ 500 mil, a ser destinada para atividades de cooperao visando reforma das Foras Armadas da Guin-Bissau. A situao da Guin-Bissau era acompanhada tambm multilateralmente. Em 31 de maro, o Brasil concluiu o perodo de um ms durante o qual ocupou a Presidncia rotativa do CSNU. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira, foi emitida declarao presidencial pela qual o Conselho, ao reconhecer progressos em Guin-Bissau, exortou as partes envolvidas no processo poltico do pas a comprometerem-se com a conduo de eleies livres, pacficas, transparentes e justas. O Conselho reafirmou, ainda, o papel do Escritrio
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de Apoio Construo da Paz em Guin-Bissau (UNOGBIS) no apoio realizao das eleies e reconciliao entre os militares. A convite do Presidente da Repblica de Transio, Henrique Pereira Rosa, o Presidente Lula visitou Guin-Bissau no dia 13 de abril. Segundo Comunicado Conjunto, o Presidente Pereira Rosa agradeceu a contribuio do governo brasileiro para o Fundo Especial da CPLP, na soma de US$ 500 mil, destinada reforma das Foras Armadas do pas. No domnio da sade, felicitaram-se pela iniciativa brasileira de lanar o programa de cooperao internacional em HIV/AIDS Fase II. No mbito da educao profissional, constataram os avanos registrados no projeto de estabelecimento em Bissau de um Centro de Formao Profissional e Social, iniciativa que contaria com o apoio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) do Brasil. O processo eleitoral bissau-guineense avanava. Por nota de 17 de junho, o governo brasileiro informou que o acompanhava com ateno. Expressou a expectativa de que as eleies presidenciais, programadas para o dia 19, pudessem transcorrer em condies de tranquilidade. Informou tambm a respeito dos tcnicos que enviara para cooperar na preparao e realizao das eleies. 9.4.2.1.2. Eleies presidenciais (junho de 2005) As eleies presidenciais foram realizadas em 19 de junho. O deposto Presidente Yal se candidatou, alegando ser o Presidente legtimo do pas. Mas foi vencido no primeiro turno, tanto pelo (tambm deposto) ex-Presidente Nino Vieira (candidato de uma faco do PAIG), quanto pelo terceiro candidato, Malam Bacai Sanh. A CPLP se manifestaria sobre as eleies. Na X Reunio Ordinria do Conselho de Ministros da CPLP realizada em Luanda entre 19 e 20 de julho de 2005, foi aprovada uma resoluo sobre a Guin-Bissau. Os Ministros presentes decidiram felicitar o Presidente de Transio da Repblica da Guin-Bissau, Henrique Pereira Rosa, pela firmeza e esprito de tolerncia manifestados na plenitude do perodo transitrio, com vistas materializao dos compromissos assumidos, e encoraj-lo a prosseguir nesse sentido para que o processo conducente paz e ao progresso social se tornasse uma realidade. Decidiram tambm louvar as foras polticas e os movimentos da sociedade civil pela sua luta incansvel na busca da paz e as Foras Armadas pela sua neutralidade e encoraj-los
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a no pouparem esforos conducentes ao reforo da democracia, manifestados na forma ordeira e na elevada participao em que decorreu o primeiro turno das eleies presidenciais de 19 de junho de 2005. Exortaram a comunidade internacional, em particular a CEDEAO, a UEMOA, a Unio Africana, a ONU e a UE a manter o seu imprescindvel apoio para o segundo turno das eleies presidenciais, bem como para o perodo ps-eleitoral, visando o desenvolvimento socioeconmico, fator decisivo para a instaurao da paz, estabilidade e progresso social e econmico do Povo guineense. Do comunicado final, constou que os Ministros congratularam-se com a abertura de uma Representao Temporria da CPLP em Bissau, dirigida pelo Dr. Carlos Moura, de nacionalidade brasileira, que procuraria contribuir, atravs do dilogo com as autoridades do pas, foras polticas e organizaes da sociedade civil, para a reconciliao nacional e a normalizao democrtica, a par de uma estreita coordenao com os parceiros da Guin-Bissau para a mobilizao de recursos para o desenvolvimento do pas. No segundo turno das eleies presidenciais realizadas em 24 de julho, Nino Vieira, com 54,45% dos votos, derrotou Malam Bacai Sanh, que recusou-se a reconhecer tal resultado, afirmando ter o pleito sido fraudulento em dois distritos eleitorais. Em nota de 16 de agosto de 2005, o Itamaraty informou que, no dia 10 de agosto, haviam sido anunciados os resultados oficiais das eleies presidenciais na Guin-Bissau, com a vitria do candidato Nino Vieira. Acrescentou que observadores eleitorais presentes ao pleito, entre os quais a Comunidade dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), a CPLP, a UE e a ONU, haviam considerado que o processo eleitoral fora realizado de forma livre, justa e transparente. Acrescentou que, em linha com a nota emitida pela CPLP, no dia 11 de agosto, o governo brasileiro estava confiante em que os resultados finais seriam plenamente acatados pelo governo e pelo povo da Guin-Bissau. Anunciou, por fim, que o governo brasileiro deveria integrar misso da CPLP a Guin-Bissau, chefiada pelo Presidente de So Tom e Prncipe, Fradique de Menezes, em sua qualidade de Presidente da CPLP. Nino Vieira tomou posse como Presidente em 1o de outubro. O Primeiro-Ministro Carlos Gomes Jnior no aceitou sua vitria eleitoral e Vieira o demitiu, no dia 28. Nomeou, no dia 2 de novembro, Aristides Gomes para assumir, em seu lugar, a Chefia do governo. O Ministro dos Negcios Estrangeiros, da Cooperao Internacional e das Comunidades da Repblica da Guin-Bissau, Antnio Isaac Monteiro, visitou o Brasil oficialmente em maro de 2006. Do
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Comunicado Conjunto aps encontros, constou que o principal ponto da agenda de seu encontro com o Ministro Amorim fora o tema relacionado organizao da VI Conferncia da CPLP, que se celebraria na cidade de Bissau em julho daquele ano. O Ministro Amorim reiterou a oferta de apoio brasileiro para a organizao daquele evento. O Ministro Monteiro registrou, com satisfao, as doaes efetuadas pelo governo brasileiro com vistas reestruturao das Foras Armadas guineenses. O Ministro Monteiro agradeceu tambm o depsito efetuado pelo Brasil, via Fundo Especial da CPLP, no Emergency Economic Management Fund, criado para Guin-Bissau. Passaram em revista os avanos do Programa de Cooperao Internacional em HIV/AIDS Fase II, objeto de Ajuste Complementar entre os dois Governos. Registraram a concesso de 215 bolsas a estudantes da Guin-Bissau em instituies de ensino no Brasil, no quadro do Programa Milton Santos de Acesso ao Ensino Superior (PROMISAES), coordenado pelo Ministrio da Educao do Brasil. Congratularam-se pelo bom andamento do projeto de instalao, em Bissau, de um Centro de Formao Profissional e Promoo Social, com apoio do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) do Brasil. Celebraram os entendimentos entre os dois pases, com vistas ao desenvolvimento, na Guin-Bissau, de programa de alfabetizao de jovens e adultos, a cargo da entidade brasileira Alfabetizao Solidria. A situao poltica parecia nunca se tranquilizar. O situacionista PAIGC (Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde) aliou-se, em maro de 2007, a dois outros partidos para compor novo governo, o que levou a sucessivos votos de no confiana contra Aristides Gomes que, no dia 29, renunciou. Foi substitudo, em 13 de abril, por Martinho Ndafa Kabi, nome que Nino Vieira aceitou aps muito resistir. Nino Viera visitou o Brasil em novembro. Em discurso, por ocasio de almoo em homenagem ao visitante, o Presidente Lula afirmou que o Brasil tinha que assumir mais responsabilidades com Guin-Bissau. Ressaltou que aquele pas, de pouco mais de 1 milho de habitantes, tinha extremas necessidades, precisava conhecer um processo de desenvolvimento. Afirmou que o Brasil tinha, em muitas reas, condies plenas de ajudar. Props que fosse feito um resumo do trabalho das 30 misses brasileiras que haviam ido a Guin-Bissau; o envio de mais algumas misses importantes (PETROBRAS, Ministro da Defesa, EMBRAPA). Mencionou a questo energtica em Guin-Bissau, pois, na sua viso, existiria potencial de construir hidreltrica. Anunciou que enviaria ao Congresso Nacional pedido de perdo da dvida de Guin-Bissau.
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A instabilidade poltica prosseguiu e, em fevereiro de 2008, o PAIGC retirou seu apoio ao Primeiro-Ministro Martinho Ndafa Kabi, e, no ms seguinte, as eleies foram adiadas. Em julho, o PAIGC retirou apoiou aos dois outros partidos coligados em protesto contra medidas de Kabi. Vieira dissolveu a Assembleia Nacional e designou, em agosto de 2008, Carlos Correia para o cargo de Primeiro-Ministro. No 11, daquele ms, o Itamaraty emitiu nota em que informou ter o governo brasileiro recebido, com apreenso, as notcias sobre a tentativa, por parte de setores militares da Guin-Bissau, de desestabilizao do governo do Presidente Joo Bernardo Vieira. Lamentou a tentativa de interveno no democrtica no processo poltico bissau-guineense e expressou firme apoio ao das autoridades constitudas do pas em defesa da normalidade institucional. Conclamou o governo, as Foras Armadas e a sociedade bissau-guineenses a manterem a serenidade, a fim de que o processo de estabilizao institucional do pas pudesse continuar a progredir, com o apoio da comunidade internacional e, em particular, da ONU. Em eleies parlamentares realizadas em 16 de novembro, o PAIGC obteve a maioria das cadeiras. Por nota imprensa, o Itamaraty declarou que, conforme o testemunho de observadores internacionais, inclusive da CPLP, a celebrao do pleito transcorrera de forma livre e pacfica. Notou o apoio dado pelo Brasil para a organizao e a apurao do pleito. Considerou a realizao das eleies em Guin-Bissau etapa importante no processo de reconstruo nacional, para o qual contribua o trabalho da Comisso da ONU para a Construo da Paz, coordenado pelo Brasil. Expressou a confiana do governo brasileiro de que a apurao continuaria a ocorrer dentro da normalidade e de que o fortalecimento das instituies democrticas contribuiria para a consolidao da paz e do desenvolvimento bissau-guineense. Pouco depois das eleies, soldados rebeldes atacaram a casa do Presidente Nino Vieira, mas foram repelidos por sua guarda. O Brasil acompanhava a situao e, em palestra, como convidado de honra do Seminrio Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Portugal, realizado em Lisboa no ms de janeiro de 2009, o Ministro Celso Amorim ressaltou o papel do Brasil como pas coordenador na Comisso de Construo da Paz da ONU para Guin-Bissau.
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9.4.2.1.3. Assassinato do Presidente (maro de 2009) Acontecimentos trgicos ocorreriam no incio de maro. No dia 1, o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e antigo rival poltico de Nino Vieira, Tagme Na Waie, foi morto num atentado com bomba. Suspeitando que Nino Vieira estivesse envolvido no assassinato, alguns militares atacaram o palcio presidencial e, na manh seguinte, mataram-no a sangue frio. O governo brasileiro emitiu, no dia 2, nota em que expressou a profunda consternao com a notcia. Manifestou seu mais forte repdio a aqueles atos de violncia, acrescentando que atentavam contra as instituies bissau-guineenses. Informou que estava em coordenao estreita com os demais pases-membros da CPLP, a fim de proceder a uma anlise conjunta da situao e de propiciar o apoio necessrio para a normalizao do quadro interno na Guin-Bissau. Acrescentou que a Misso do Brasil junto ONU, que presidia os trabalhos da Comisso para a Construo da Paz das Naes Unidas (CCP) para a Guin-Bissau, fora orientada a reunir-se com o Secretariado da ONU e com membros do CSNU. Informou que o Presidente Luiz Incio Lula da Silva tinha sido informado da situao em Guin-Bissau pelo Ministro Celso Amorim e, diretamente, pelo Embaixador do Brasil em Bissau, Jorge Kadri. Acrescentou que o Ministro Celso Amorim mantivera conversas sobre a situao na Guin-Bissau com os Ministros das Relaes Exteriores da Frana e de Portugal, entre outros. Por fim, esclareceu que o Embaixador do Brasil em Bissau vinha acompanhando a situao dos brasileiros que se encontravam no pas e, em seus contatos com o Primeiro-Ministro e a Ministra das Relaes Exteriores do pas, tinha manifestado a expectativa do Governo brasileiro de que as autoridades constitudas soubessem propiciar um ambiente de serenidade e de dilogo pacfico, com pleno respeito ordem constitucional. O exrcito negou que se tratava de um golpe, permitindo que o Presidente da Assembleia Nacional, Raimundo Pereira, assumisse a Presidncia interina. Muitos governos de todo o mundo condenaram o assassinato de Nino Vieira. Seguindo o termos constitucionais, Raimundo Pereira tomou posse no dia 3, tendo o prazo de 60 dias para organizar eleio presidencial. O novo Presidente interino apelou comunidade internacional ajuda para que o pas pudesse readquirir estabilidade. No dia 5, vrios polticos foram mortos para, segundo verso oficial, evitar golpe de Estado contra a liderana militar temporria. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro afirmou
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que tomara conhecimento com preocupao dos acontecimentos da madrugada daquela sexta-feira em Guin-Bissau, que haviam resultado nas mortes do candidato Presidncia da Repblica Baciro Dab, do ex-Ministro da Defesa Hlder Proena e de dois assessores deste. Exortou a sociedade bissau-guineense a manter a serenidade e a atuar com moderao, de forma a preservar o quadro poltico-institucional e os avanos logrados no processo de estabilizao e de reformas internas. Fez um apelo s autoridades bissau-guineenses e comunidade internacional para que contribussem com a manuteno de um ambiente pacfico que favorecesse a organizao das prximas eleies, etapa fundamental para a consolidao democrtica do pas e para a retomada de seu projeto nacional. Concluiu que seguiria acompanhando os desdobramentos da situao em Guin-Bissau, em coordenao com os demais membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa. 9.4.2.1.4. Eleies presidenciais (junho de 2009) No primeiro turno das eleies presidenciais realizado em 28 de junho, o Presidente interino Malam Bacai Sanh venceu o ex-Presidente Kumba Yal. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro saudou a realizao, em 28 de junho, das eleies presidenciais, que transcorreram de forma pacfica e ordeira, conforme testemunho de observadores internacionais, entre os quais trs representantes brasileiros integrantes de Misso de Observao Eleitoral da CPLP. Esclareceu que, em ateno a pedido formulado pelas autoridades bissauenses, encontrava-se, desde 15 de junho, naquele pas, misso tcnica da Justia Eleitoral brasileira para auxiliar no pleito. Considerou a realizao das eleies presidenciais antecipadas, conforme estabelecido pela Constituio da Guin-Bissau, uma etapa importante no processo de retomada da normalidade institucional do pas, aps o assassinato do Presidente Joo Bernardo Nino Vieira. Expressou confiana de que a apurao continuaria a ocorrer dentro da normalidade e de que as eleies contribuiriam para o fortalecimento das instituies democrticas, a consolidao da paz e o processo de reconstruo nacional na Guin-Bissau. O segundo turno das eleies presidenciais se realizou em 26 de julho, tendo vencido o candidato Malam Bacai Sanh, do PAIGG. Em nova nota, o Itamaraty expressou satisfao pela sua realizao de forma transparente e livre. Parabenizou o povo bissau-guineense pela maneira pacfica como o pleito foi realizado e por mais aquela demonstrao de empenho pelo
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fortalecimento da democracia no pas. Ressaltou ter o Brasil prestado apoio Comisso Nacional de Eleies de Guin-Bissau, por meio de misso tcnica do Tribunal Superior Eleitoral. Lembrou ter enviado tambm contribuio financeira para a organizao das eleies e representantes para a Misso de Observao Eleitoral da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Reiterou o compromisso do governo brasileiro com a estabilidade, o desenvolvimento e a consolidao da paz na Guin-Bissau, e renovou sua disposio de seguir aprofundando a cooperao em benefcio daquele pas. Sanh tomou posse em 8 de setembro. O Ministro Celso Amorim visitou Guin-Bissau no ms seguinte. Fez-se acompanhar de representantes da EMBRAPA, da FIOCRUZ e da CAPES, bem como por empresrios. Manteria encontros com o Presidente Malam Bacai, com o Primeiro-Ministro Carlos Gomes Jnior, com a Ministra dos Negcios Estrangeiros, Maria Adiatu Djal Nandigna, e com o Ministro da Defesa, Artur Silva. Ademais, deveria participar do encerramento do Encontro de Cooperao Tcnica e Empresarial Brasil Guin-Bissau. Em 1o de abril de 2010, alguns militares prenderam e detiveram o Comandante do Estado-Maior das Foras Armadas, Jose Zamora Induta, e o Primeiro-Ministro Carlos Gomes. No mesmo dia, o governo brasileiro emitiu nota em que informou ter tomado conhecimento, com grande preocupao, dos acontecimentos daquela manh. Exortou as autoridades constitudas da Guin-Bissau, as Foras Armadas e a sociedade a atuarem com moderao, de forma a equacionar os problemas poltico-institucionais do pas dentro da ordem democrtica, bem como a assegurar condies para consolidao dos avanos no processo de estabilizao e de reformas internas, que contava com amplo respaldo da comunidade internacional. Acrescentou a nota que o governo brasileiro seguiria acompanhando atentamente os desdobramentos da situao na Guin-Bissau, em coordenao estreita com os demais membros da CPLP. Aps protestos no pas e no exterior, o Primeiro-Ministro Carlos Gomes foi liberado. Em agosto de 2010, o Presidente Sanh visitou o Brasil. No discurso que lhe dirigiu, o Presidente Lula observou que aquela era a sexta visita de um Presidente da Guin-Bissau ao Brasil. Ressaltou que, no CSNU, o Brasil estava trabalhando para que o novo escritrio da ONU pudesse, efetivamente, apoiar o fortalecimento das instituies guineenses e sublinhou que, em associao com aquela organizao, estava construindo o Centro de Formao das Foras de Segurana. Informou que a Misso Tcnico-Militar Brasileira apoiaria a reestruturao das Foras Armadas e contribuiria para o treinamento das tropas guineenses, ajudando
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a transform-las em efetivos agentes da paz e transformao social. Acrescentou que ia habilit-las a desenvolver projetos de engenharia prioritrios, como a reforma de quartis, construo de pontes e cisternas de gua, e tambm de perfurao de poos artesianos. Mencionou a associao criada entre a Agncia Brasileira de Cooperao e o SENAI para montar o Centro de Formao Profissional em Bissau que estava formando carpinteiros, eletricistas, encanadores, pedreiros e costureiros. Notou que 150 ex-alunos j haviam ingressado no mercado de trabalho. Ressaltou que mais de 1.200 estudantes da Guin-Bissau haviam se graduado no Brasil. 9.4.2.2. Cabo Verde O Presidente de Cabo Verde, Pedro Pires, visitou o Brasil em junho de 2003. Em julho do ano seguinte, o Presidente Lula retribuiu a visita. Da nota do Itamaraty que anunciou a viagem, constou que estava prevista a inaugurao de um telecentro doado pelo Brasil a Cabo Verde para viabilizar um programa de cooperao na rea de governo eletrnico. Acrescentou que seriam tambm assinados acordos bilaterais nas reas de servios areos, capacitao de recursos humanos e cooperao tcnica em tecnologia eletrnica. Durante a visita, num discurso em sesso solene da Assembleia Nacional, o Presidente Lula afirmou que, localizado a meio caminho entre o Brasil e a frica, Cabo Verde era scio indispensvel para o aprofundamento das relaes brasileiras com aquele continente. Em janeiro de 2005, Celso Amorim visitou Cabo Verde. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Ministro do Exterior cabo-verdiano, Dr. Victor Manuel Barbosa Borges, constou que, no domnio da educao, os Ministros haviam se congratulado pela assinatura do documento bilateral que estabelecia o Programa de Trabalho em Matria de Educao Superior e Cincia, fixando atividades de cooperao no sentido de apoiar o governo cabo-verdiano no esforo de criao da Universidade de Cabo Verde. Felicitaram-se, igualmente, pela assinatura do Ajuste Complementar ao Projeto Alfabetizao Solidria em Cabo Verde, III Fase, que permitiria dar continuidade ao projeto em curso de alfabetizao de jovens e adultos. Constou tambm que, no campo da educao profissional, os Ministros Victor Borges e Celso Amorim haviam se regozijado com o lanamento do projeto de estabelecimento, na Cidade da Praia, de um Centro de Formao Profissional e Promoo Social, iniciativa que contava com o apoio do Servio Nacional de Aprendizagem
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Industrial (SENAI) do Brasil. O documento registrou ainda que, no domnio da sade, os Ministros haviam celebrado o lanamento, pelo governo brasileiro, do Programa de Cooperao Internacional em HIV/ AIDS Fase II, que inclua Cabo Verde entre os pases beneficirios, e pelo qual o Brasil desenvolveria aes que se enquadravam nas prioridades do governo cabo-verdiano naquele domnio e visavam a contribuir para o esforo da sua capacidade de implementao de polticas de preveno, aconselhamento e tratamento universal de soropositivos. Os contatos bilaterais se aprofundavam. Por nota de agosto de 2005, o Itamaraty informou que o Primeiro-Ministro da Repblica de Cabo Verde, Jos Maria Pereira Neves, faria visita de trabalho ao Brasil. Informou que a visita permitiria passar em revista diversos temas de cooperao bilateral, em especial a participao brasileira na instalao da Universidade de Cabo Verde, a primeira universidade pblica do pas, e questes de interesse da CPLP. Do Comunicado Conjunto assinado durante a visita, constou que o Presidente Lula e o Presidente de Cabo Verde haviam se felicitado pela conexo area entre o arquiplago cabo-verdiano e o nordeste brasileiro, que vinham propiciando intenso intercmbio entre Cabo Verde e o Brasil, com efeitos multiplicadores nas reas do comrcio, das relaes econmicas e empresariais, da cooperao educacional e cultural, entre outros setores, no quadro do estabelecimento de parcerias estratgicas entre os dois pases. O interesse cabo-verdiano pelo Brasil aumentava. Por nota de outubro de 2005, o Itamaraty informou que o Presidente daquele pas, Pedro Pires, faria visita oficial ao Brasil. Acrescentou que a visita permitiria passar em revista temas de cooperao bilateral, em especial a participao brasileira na instalao da Universidade de Cabo Verde, a primeira universidade pblica do pas. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula afirmou que o governo e a sociedade brasileira estavam engajados no projeto de criao da primeira universidade pblica de Cabo Verde. Acrescentou que tambm queriam cooperar na alfabetizao e na capacitao tcnica de jovens cabo-verdianos. Do Comunicado Conjunto da visita, constou que o Chefe de Estado brasileiro reiterara ao Chefe de Estado cabo-verdiano os benefcios inerentes proposta de assinatura de um Acordo-Quadro de Comrcio entre o Mercosul e Cabo Verde, que estabelecia o marco jurdico-institucional para a negociao de um futuro acordo de livre-comrcio entre as duas partes. Em 2007, Cabo Verde tornou-se o segundo pas de menor desenvolvimento relativo a passar categoria de pas em desenvolvimento (o primeiro fora Botsuana). Em junho do ano seguinte, o Ministro dos
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Negcios Estrangeiros de Cabo Verde, Victor Borges, visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty afirmou que esta serviria para reforar o dilogo poltico entre os dois pases. Notou que o Presidente de Cabo Verde, Pedro Pires, estivera quatro vezes no Brasil desde 2003. Acrescentou que Cabo Verde era o segundo pas que mais recebia cooperao tcnica do Brasil em todo o mundo, e o maior no continente africano. Concluiu com a informao de que o comrcio bilateral aumentara de US$ 9 milhes, em 2003, para US$ 36 milhes, em 2007. Em junho de 2008, o Ministro Celso Amorim incluiu Cabo Verde em novo priplo africano. Em Praia, a capital do pas, entrevistar-se-ia com o Presidente Pedro Pires, com o Primeiro-Ministro Jos Maria Neves e com o Chanceler Victor Borges. Na ocasio, inauguraria o Centro de Estudos Brasileiros e o Centro de Formao Profissional de Praia, iniciativa conjunta da Agncia Brasileira de Cooperao e do SENAI. Seriam assinados Memorando de Entendimento sobre consultas polticas e atos bilaterais para a implementao de novos projetos de cooperao. O Ministro Celso Amorim retornou a Cabo Verde, em maro de 2009, para participar de reunio ministerial extraordinria da CPLP, sobre a situao em Guin-Bissau. No ms seguinte, recebeu a visita ao Brasil do Ministro dos Negcios Estrangeiros de Cabo Verde, Jos Brito. Seria o terceiro encontro entre Chanceleres dos dois pases nos dez meses anteriores. Durante a visita, deveria ser assinado Memorando de Entendimento para a aplicao em Cabo Verde do Programa de Incentivo Formao Cientfica, iniciativa do MRE e da CAPES. As visitas prosseguiam. Em outubro, o Primeiro-Ministro de Cabo Verde, Jos Maria Neves realizou visita oficial ao Brasil. Segundo nota do Itamaraty, entre os temas a serem discutidos destacavam-se a negociao da dvida de Cabo Verde, a cooperao e o comrcio bilateral. No discurso que pronunciou no almoo que ofereceu ao visitante, o Presidente Lula notou que aquela era a terceira visita do Presidente Pires ao Brasil, em apenas quatro anos. Afirmou que o governo e a sociedade brasileira estavam engajados no projeto de criao da primeira universidade pblica de Cabo Verde. Expressou a inteno brasileira de tambm cooperar na alfabetizao e na capacitao tcnica de jovens cabo-verdianos. Anunciou a implementao de programas de formao de mdicos cabo-verdianos e ajuda no combate AIDS. Ressaltou a importncia do Instituto Internacional da Lngua Portuguesa, na Casa Cor de Rosa, em Praia. O Presidente Lula realizou mais uma visita a Cabo Verde, antes de terminar seu segundo mandato presidencial. Encontrou-se com o Presidente Pedro Pires e participou da primeira Cpula entre o
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Brasil e a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO). Segundo nota do Itamaraty, em reunio bilateral, discutiria com o anfitrio, entre outros, temas comerciais e de cooperao bilateral, como as oportunidades de negcios que se abriam com a concluso das negociaes da dvida externa cabo-verdiana com o Brasil. Notou a chancelaria brasileira que o comrcio bilateral crescera mais do que quatro vezes em cinco anos: tendo passado de US$ 8,9 milhes, em 2003, para mais de US$ 39 milhes, em 2008, sendo particularmente intenso o fluxo comercial com os estados de Cear e Pernambuco. 9.4.2.3. Nigria O Chanceler Celso Amorim visitou Abuja em janeiro de 2005 e o Presidente Lula realizou visita de Estado Nigria em abril daquele mesmo ano. Do Comunicado Conjunto divulgado, constou que os Presidentes Obasanjo e Lula haviam observado com satisfao a intensificao da cooperao bilateral, conforme demonstrado pela assinatura do Acordo de Agricultura e com a perspectiva de assinatura com brevidade do Acordo sobre Confidencialidade, que daria incio execuo do projeto de transferncia da tecnologia brasileira para a produo de medicamentos antirretrovirais na Nigria. Constou tambm que os dois Presidentes haviam identificado como reas especficas para cooperao bilateral cultura, comrcio, investimentos, agricultura, manufaturas, setor militar e energia. Naquele ms, com a transferncia da capital da Nigria de Lagos para Abuja, pelo Decreto no 5.422, foi criado o Consulado Geral em Lagos. O Presidente Obasanjo visitou o Brasil em setembro. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que a Nigria era um dos mais importantes parceiros atlnticos do Brasil. Notou que a balana comercial bilateral montava a US$ 4 bilhes. Observou tambm a diversificao das respectivas pautas de exportao, em reas como a agroindstria, servios e hidrocarbonetos. Do Comunicado Conjunto, constou que, durante a visita, os seguintes Acordos Bilaterais e Instrumentos de Cooperao haviam sido assinados por Ministros de ambos os lados, alm do Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Atividades Comerciais: Acordo sobre Servios Areos; Tratado de Assistncia Jurdica Mtua em Matria Penal; Acordo de Iseno de Vistos para Detentores de Passaportes Diplomticos, Oficiais e de Servio; Ajuste Complementar ao Acordo Bsico sobre Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica para a Implementao do Projeto Produo e Processamento Agroindustrial
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de Mandioca na Nigria; Acordo Complementar ao Acordo Bsico sobre Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica para a Implementao do Projeto Produo e Processamento de Frutas Tropicais e Hortalias na Nigria; e Acordo de Cooperao sobre o Combate Produo Ilcita, Consumo e Trfico de Drogas e Substncias Psicotrpicas e Lavagem de Dinheiro. Em discurso no ms de novembro, o Presidente Lula revelou que, quando da visita do Presidente da Nigria em setembro, estava pendente um problema de uma dvida com o Brasil que era de US$ 30 milhes, mas que com juros e outros, j estava em mais de cem milhes de dlares, o que dificultava qualquer negcio com a Nigria. Narrou como conversara com o Presidente Obasanjo a quem explicou que o Brasil importava quase US$ 3,5 bilhes da Nigria e exportava menos que US$ 500 milhes, sendo preciso equilibrar a balana comercial para que o Brasil no tivesse que procurar comprar petrleo de outros pases, ao invs de comprar s da Nigria. Falou-lhe da necessidade do pagamento da dvida para que no fossem dificultadas novas linhas de financiamento Nigria. Contou como foi aventada a ideia de transformar a dvida num crdito. O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Nigria, Oluyemi Adeniji, visitou o Brasil em junho de 2006. Ao anunciar a visita, o Itamaraty notou que o Brasil e a Nigria tinham desenvolvido intensa agenda de cooperao, na qual estavam contemplados temas como agricultura, defesa e sade, inclusive no que dizia respeito ao combate do vrus HIV/AIDS. Ressaltou que, desde fins de 2004, a balana comercial vinha registrando crescimento sustentado das exportaes brasileiras da ordem de 40%. O Presidente Lula esteve na Nigria em novembro para participar da Cpula fricaAmrica do Sul (AFRAS). Na eleio de 2007, Umaru YarAdua e Goodluck Jonathan, ambos do Partido Democrata Popular, foram eleitos respectivamente Presidente e Vice-Presidente, em eleies marcadas por denncias de fraude por parte de outros candidatos e observadores internacionais. Umaru YarAdua visitou oficialmente o Brasil em julho daquele ano. O Itamaraty anunciou que, por ocasio da visita, deveriam ser assinados acordos nas reas de energia, biotecnologia e esportes. Notou que a Nigria era o principal parceiro comercial do Brasil na frica, tendo o intercmbio comercial em 2008 sido de US$ 8,2 bilhes. Concluiu, por fim, que o Brasil era o segundo maior importador de produtos nigerianos no mundo e a Nigria o maior fornecedor de petrleo do Brasil. Em discurso dirigido ao visitante, o Presidente Lula lembrou que havia estado duas vezes na Nigria e que recebera o ex-Presidente Obasanjo em 2005. Declarou que,
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com a assinatura do Memorando de Entendimento e Energia, os dois pases iam incrementar a cooperao. Expressou satisfao por saber que a produo da PETROBRAS na Nigria j era a segunda mais importante da empresa no exterior, devendo tornar-se a primeira ainda naquele ano. Notou que o petrleo extrado pela PETROBRAS em territrio nigeriano poderia chegar a 400 mil barris dirios. Do Comunicado Conjunto, constou ter sido acertado que os dois governos fariam todos os esforos para a abertura, no mais breve prazo, de uma conexo area direta entre Brasil e Nigria. Constou tambm a assinatura de novos acordos nas reas de energia, esportes e biotecnologia. Em setembro de 2009, visitou o Brasil uma delegao ministerial nigeriana chefiada pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, Chief Ojo Maduekwe, e composta pelos Ministros do Petrleo e da Energia, alm de cinco altos oficiais das Foras Armadas. Segundo nota do Itamaraty, a visita tinha por objetivo dar seguimento s conversaes mantidas entre os Presidentes Lula e Umaru Musa YarAdua a respeito da cooperao bilateral no setor de energia. Em 23 de novembro, YarAdua deixou o pas para tratamento mdico. Em janeiro de 2010, o Tribunal Superior do pas deu prazo de 14 dias para que os Ministros federais decidissem se YarAdua estava incapacitado para exercer as funes de seu cargo, devendo ouvir o depoimento de cinco mdicos, entre os quais o seu mdico pessoal. Em fevereiro, o Senado decidiu que a Presidncia fosse transferida para o Vice-Presidente Goodluck Jonathan. YarAdua faleceu em maio. 9.4.2.4. Costa do Marfim Em janeiro de 2003, o Presidente da Costa do Marfim, Laurent Gbagbo, assinou com lderes rebeldes um acordo para a criao de um governo de unidade nacional. Apesar desse entendimento, a situao no se tranquilizou. Em maro de 2004, foram mortas 120 pessoas que participavam de um protesto. O pas estava dividido entre o Presidente Laurent Gbagbo e o lder rebelde Guillaume Soro, numa situao de quase guerra civil. A economia se deteriorara em comparao com anos anteriores. A dvida externa aumentara e distrbios civis ocorriam diariamente. Os mantenedores de paz da ONU foram deslocados para uma zona neutra. O mandato presidencial de Gbagbo, que venceu em outubro de 2005, foi prorrogado em razo do no desarmamento dos rebeldes o que
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impossibilitaria a realizao de eleies. A prorrogao at outubro de 2006 teve o endosso da Unio Africana e do CSNU, assim como sua no extenso por mais um ano. Em maro de 2007, novo acordo de paz foi assinado entre o governo e os rebeldes e o lder destes, Guillaume Soro, tornou-se o Primeiro-Ministro. O governo brasileiro expressou, em 16 de maro, satisfao pela notcia da assinatura do acordo que representou, na viso brasileira, passo importante no processo de paz na Costa do Marfim. O Brasil cumprimentou o Presidente Gbagbo e o lder Soro pela determinao em buscar um acordo e tambm o Presidente de Burkina Faso, Blaise Compaor, por seus esforos em favor de uma soluo definitiva e duradoura da crise marfinense. Por fim, manifestou sua disposio de contribuir com iniciativas da comunidade internacional e das partes interessadas visando implementao das medidas previstas no Acordo de Ouagadougou. Em novembro, o acordo de paz deixou de vigorar quando rebeldes se recusaram a se desarmar, tendo o governo determinado ataques areos contra eles. Um dos ataques atingiu soldados franceses membros das foras de paz. Em reao, foras francesas atacaram um aeroporto, destruindo todos os avies da fora area do pas. Seguiram-se protestos e violncia entre franceses e marfinenses. Milhares de estrangeiros, especialmente franceses, deixaram as cidades principais. Por nota do dia 14, o Itamaraty informou que cidados brasileiros residentes em Abidjan haviam contatado a Embaixada do Brasil para manifestar a vontade de retornar ao pas. Acrescentou que, para efetuar o resgate desses cidados, o governo brasileiro decidira enviar Costa do Marfim uma aeronave da FAB. Alm dos brasileiros, a aeronave deveria igualmente resgatar cidados argentinos, a pedido do governo da Argentina. Na mesma misso, seriam enviados para Abidjan 13 militares brasileiros de operaes especiais, para garantir a segurana da Embaixada do Brasil. As eleies presidenciais foram finalmente realizadas em novembro de 2010. Os resultados iniciais indicaram ter Gbagbo perdido para seu ex-Primeiro-Ministro Alassane Ouattara. O partido governamental discordou do resultado e apresentou recurso ao Conselho Constitucional, alegando fraudes na regio norte, o que foi negado por observadores internacionais. Os membros do Conselho Constitucional, que haviam sido nomeados por Gbagbo, consideraram ter havido fraude e ter a eleio sido vencida por este com 51% dos votos. Seguiram-se conflitos e milhares de pessoas deixaram o pas. A Unio Africana enviou o ex-Presidente da frica do Sul na qualidade de mediador. O CSNU aprovou uma resoluo em que, tomando por base o entendimento da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
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(CEDEAO), reconheceu ter Ouattara vencido as eleies. O Brasil conclamou os lderes polticos no pas a respeitarem os resultados das eleies e a atenderem aos apelos expressos no Comunicado Final da Reunio Extraordinria da Autoridade de Chefes de Estado e de governo da CEDEAO. Por nota de 10 de dezembro, o governo brasileiro informou que acompanhava com preocupao aqueles acontecimentos. Conclamou os lderes polticos no pas a respeitarem os resultados das eleies e a atenderem aos apelos da CEDEAO; s declaraes do Presidente de turno da Unio Africana, Bingu Wa Mutharika; do Conselho de Paz e Segurana da Unio Africana; e declarao dos Presidentes do CSNU e do SGNU. Exortou as partes a agirem com moderao e a encontrarem uma soluo para o impasse por meios pacficos, em consonncia com o esprito do Acordo Poltico de Uagadougou, de modo a alcanar um rpido restabelecimento da normalidade democrtica e constitucional do pas. 9.4.2.5. Senegal O Chanceler senegals Cheikh Tidiane Gadio visitou o Brasil em maio de 2005, sendo recebido pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, a quem entregou mensagem do Presidente do Senegal, Abdoulaye Wade. Dez dias depois, o Ministro Celso Amorim retribuiu-lhe a visita e assinou em Dacar um Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica no domnio do controle biolgico do gafanhoto. O Presidente Lula visitou o Senegal em abril daquele ano. Do Comunicado Conjunto, constou que o Presidente Wade expressara gratido ao Presidente Lula pelo apoio do Brasil na luta contra o gafanhoto, que se traduziu na doao de um avio pulverizador, na formao e no treinamento de nove profissionais senegaleses: quatro mecnicos, trs pilotos e dois agrnomos. Constou tambm que as duas Partes haviam procedido assinatura do Memorando de Entendimento sobre Telecomunicaes entre a Agncia Nacional de Telecomunicaes do Brasil e a Agncia de Regulao das Telecomunicaes do Senegal. No domnio agrcola, o Presidente brasileiro comprometeu-se a ampliar a cooperao tcnica bilateral, colocando disposio do Senegal a experincia brasileira em matria de produo de biodiesel, entre outros. Por nota de junho, o Itamaraty informou que a Comisso Mista bilateral se reuniria naquele ms. Informou que, na ocasio, seria assinado Protocolo de Intenes no Domnio da Proteo e Promoo dos Direitos
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Humanos e da Incluso Social; Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea da Sade; Memorando de Entendimento na rea de Segurana Alimentar; e Acordo sobre exerccio de atividades profissionais para os cnjuges de diplomatas. Informou ainda que, durante a VI Reunio, teriam continuidade as negociaes para a Assinatura de Acordo sobre cooperao em agricultura entre a EMBRAPA e o Instituto Senegals de Pesquisas Agrcolas (ISRA), e para o estabelecimento de cooperao em matria de pecuria, nos aspectos de transferncia de tecnologia e capacitao; pesquisa zootcnica e veterinria; e estmulo ao intercmbio de experincias entre criadores senegaleses e brasileiros. O Brasil e o Senegal assinaram na cidade de Dacar, em 28 de abril de 2006, Minuta de Acordo Sobre Servios Areos. Negociaes entre a empresa brasileira TAF Linhas Areas S/A, sediada no Cear, e as contrapartes senegalesas estavam em andamento, com vistas ao estabelecimento de linha direta entre Fortaleza e Dacar. O Presidente Abdoulaye Wade visitou o Brasil em maio de 2007 e novamente em maio de 2009. Esta ltima seria sua terceira viagem ao pas. Em encontro bilateral com o Presidente Lula tratou, entre outras questes, da promoo do comrcio bilateral, da cooperao tcnica prestada pelo Brasil nas reas de sade e agricultura, e da situao da frica Ocidental, em particular em Guin-Bissau. O Ministro dos Negcios Estrangeiros do Senegal, Madick Niang, visitou o Brasil em maio de 2010. Por ocasio da visita, seria assinado Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica entre os dois pases. 9.4.2.6. Gana Em agosto de 2004, por ocasio da II Reunio da Comisso Mista, o Ministro das Relaes Exteriores de Gana, Nana Akufo-Addo, visitou o Brasil. Ao anunciar sua vinda, o Itamaraty ressaltou que o pas vinha desenvolvendo com Gana um trabalho de intensificao das relaes bilaterais. Notou que, em cerca de um ano, Gana convertera-se no quarto maior importador de produtos brasileiros na frica Subsaariana, atrs apenas da frica do Sul, da Nigria e de Angola. Observou que a balana de comrcio entre o Brasil e Gana passara de cerca de US$ 30 milhes, em 2002, para aproximadamente US$ 105 milhes, em 2003. O Presidente Lula visitou Gana em abril de 2005. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Presidente John Agyekum Kufuor, constou, no plano bilateral, que ambos haviam reafirmado seu empenho em fortalecer
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a cooperao tcnica, especialmente na agricultura. Haviam destacado a programa de cooperao trilateral na rea de desenvolvimento da cultura da mandioca, conduzido com o Japo. De sua parte, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva havia expressado sua confiana no potencial de cooperao entre Brasil e Gana em matria de produo e processamento de sal. Em julho de 2006, em discurso por ocasio da visita do Presidente Kufuor, o Presidente Lula anunciou que o Brasil decidira estabelecer, em Acra, o primeiro escritrio na frica da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, a EMBRAPA. Ressaltou que Gana era um dos principais destinos para exportaes brasileiras na frica, tendo crescido 30% no ano anterior. O Presidente Lula visitou o pas em abril de 2008. Em discurso durante cerimnia de descerramento de placa alusiva visita s instalaes do escritrio regional da EMBRAPA na frica, dirigindo-se ao Presidente Kufuor, esclareceu que a escolha de Gana para sediar aquela instituio refletia a presena estratgica que ocupava no continente africano e espelhava tambm a confiana que o Brasil nele depositava como modelo do potencial de cooperao solidria entre pases em desenvolvimento. O Vice-Presidente de Gana, Alhaji Aliu Mahama, visitou o Brasil em junho de 2008. Ao receb-lo, o Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva reforou o compromisso do governo brasileiro em apoiar programas indispensveis ao desenvolvimento de Gana. Mencionou os esforos brasileiros para a viabilizao de projetos, tais como a construo de usinas hidreltricas, a central trmica em Shama, a planta de etanol em Makango e o depsito de combustveis no porto de Tema. Referiu-se s perspectivas de cooperao em matria de petrleo. Notou tambm perspectivas de avano na cooperao no cultivo de caju e na intensificao de trocas comerciais de gneros alimentcios e de maquinrio agrcola. Em 2009, as trocas comerciais entre Brasil e Gana atingiram US$ 197 milhes. 9.4.2.7. Libria Em 2003, dois grupos que se opunham ao governo de Charles Taylor haviam conseguido controlar quase dois teros do pas. Em junho, um dos grupos assediou e atacou a capital, Monrvia. No dia 24 de julho, o governo brasileiro emitiu nota em que lamentou profundamente
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a retomada das hostilidades na Libria e afirmou acompanhar com consternao o recrudescimento do conflito no pas, que tinha causado grande nmero de mortos e feridos na populao civil, assim como deslocamentos em massa. Acrescentou que, ciente dos esforos envidados pela comunidade internacional na busca de uma soluo negociada para o conflito, o governo brasileiro associava-se s manifestaes do SGNU que consideravam inaceitveis as tentativas de resolver o conflito pela fora e solicitava s partes envolvidas um imediato cessar-fogo, assim como a pronta concluso de um acordo negociado sob os auspcios da Comunidade Econmica de Estados da frica Ocidental (CEDEAO). Encorajou todos os esforos diplomticos desenvolvidos no mbito da Unio Africana e dos organismos regionais africanos para pr fim aos conflitos armados no continente. Ao expressar sua inconformidade com as gravssimas consequncias humanitrias decorrentes da deteriorao da situao na Libria e seu apoio a uma soluo negociada para o conflito, o governo brasileiro apelou a todas as partes em condies de faz-lo a atuarem de modo a livrar a populao liberiana do flagelo da guerra que vinha se abatendo sobre o pas. No dia 1 de agosto, o CSNU adotou a resoluo 1.497 que autorizou o estabelecimento de uma fora multinacional na Libria. Diante da possibilidade de ser julgado por crime de guerra, Charles Taylor renunciou no dia 11 e partiu para exlio na Nigria. Foi substitudo pelo Vice-Presidente Moses Blah. Por nota de 12 de agosto, o governo brasileiro declarou que acolhia com satisfao a Resoluo 1.497. Reiterou sua consternao diante do nmero de mortos e feridos e dos deslocamentos em massa na Libria, ao longo dos meses anteriores. Expressou com otimismo os acontecimentos polticos no pas, que abriam caminho para uma retomada das negociaes. Por fim, manifestou a esperana brasileira de que se pudesse alcanar soluo pacfica e definitiva para a crise liberiana, e encorajou todas as partes em conflito a observar o cessar-fogo e a permitir que a assistncia humanitria alcanasse a populao, com o objetivo de pr fim ao sofrimento do povo da Libria. O Brasil assinou Acordo de Cooperao Tcnica com a Libria em 2009. Em fevereiro do ano seguinte, a Ministra dos Negcios Estrangeiros, Olubanke King Akerele, realizou visita ao Brasil. Tratou-se da primeira visita de um Chanceler da Libria ao Brasil. Daria incio preparao da visita ao Brasil da Presidente Ellen-Johnson Sirleaf. Em abril, a Presidente Ellen Johnson-Sirleaf visitou o Brasil acompanhada dos Ministros de Negcios Estrangeiros; Agricultura; Terras, Minas e Energia; Comrcio; Assuntos Econmicos e Legais. Em
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discurso visitante, o Presidente Lula notou que tratava-se da primeira visita de um Chefe de Estado da Libria ao Brasil. Ressaltou o intercmbio de equipes tcnicas nas reas de fortalecimento institucional e de sade. Foram assinados os seguintes atos durante a visita: Acordo sobre o Exerccio de Atividades Remuneradas por Parte de Dependentes do Pessoal Diplomtico, Consular, Militar, Administrativo e Tcnico; Acordo sobre Cooperao Educacional; Memorando de Entendimento para a Criao de Comisso Mista; Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Mecanismo de Consultas Polticas; Memorando de Entendimento sobre Cooperao Esportiva; e Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Minas e Energia. 9.4.2.8. Gmbia O Presidente de Gmbia, Yahya Jammeh, em agosto de 2005, visitou o Brasil. Ao receb-lo, o Presidente Lula salientou a importncia da assinatura, na ocasio, de acordo que estabeleceu uma Comisso Mista e de Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica. Colocou disposio da Gmbia a capacitao brasileira em lidar com os problemas de urbanizao. Afirmou que o intercmbio na rea educativa oferecia outra oportunidade de cooperao. Do Comunicado Conjunto, constou que, no mbito da visita, fora firmado Acordo Bilateral de Cooperao Tcnica e Acordo de Criao da Comisso Mista Brasil Gmbia. 9.4.2.9. Burkina Faso O Presidente de Burkina Faso, Blaise Compaor, realizou visita de trabalho ao Brasil em setembro de 2003. Ao anunciar a visita, nota do Itamaraty ressaltou tratar-se da primeira visita presidencial entre os dois pases desde o estabelecimento de relaes diplomticas, em 1975. Informou que, no mbito comercial, deveriam ser analisados, durante os encontros com o Ministro Celso Amorim, mecanismos de estmulo ao comrcio bilateral, campo em que, segundo a nota, o Brasil podia oferecer significativa gama de bens de consumo imediato, alm de servios de alta qualidade em matria de engenharia de infraestrutura, minerao e transportes. Acrescentou que, em matria de cooperao, deveria ser examinada a possibilidade de oferecimento de vagas para alunos de Burkina Faso em escolas tcnicas e universidades brasileiras.
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Tambm seria discutido o programa brasileiro de combate ao HIV/ AIDS, bem como mecanismos de cooperao no campo de fabricao de medicamentos genricos. Por nota de 29 de agosto de 2005, o Itamaraty informou que o Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao de Burkina Faso, Youssouf Ouedraogo, visitaria o Brasil. Anunciou que, durante a visita ministerial, deveria ser assinado Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica, tendo o pas manifestado interesse, tambm, em incrementar as relaes comerciais com o Brasil nas reas de produtos agroalimentares, engenharia pesada e material mdico-hospitalar. Por Decreto n 6.237, de 11 de outubro de 2007, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica de Burkina Faso, com sede em Uagadugu. Quatro dias depois, o Presidente Lula visitou Burkina Faso. Em declarao, aps encontro com o Presidente Blaise Compaor, o Presidente brasileiro ressaltou a relevncia do protocolo firmado em matria de cultivo de algodo; na rea da sade, a cooperao em vigilncia epidemiolgica, medicina tradicional, sistemas de sade e sade infantil. Do Comunicado Conjunto, constou que haviam sido assinados Protocolos de Entendimento nas reas de sade, agricultura, pecuria e esportes e que os Presidentes haviam acordado tambm a criao de uma Comisso Mista de Cooperao BrasilBurkina Faso. Em janeiro de 2008, o Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao de Burkina Faso visitou o Brasil. Segundo nota do Itamaraty, entre os assuntos a serem examinados com o Ministro Celso Amorim, destacavam-se a abertura recproca de embaixadas e a implementao de protocolos de cooperao nas reas de produo de cana-de-acar, cotonicultura, sojicultura, pecuria, sade e esportes. 9.4.2.10. Benin Rogatien Biaou, Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Integrao Africana da Repblica do Benin, efetuou visita oficial ao Brasil, de 10 a 12 de agosto de 2005. Do Comunicado Conjunto, constou que as conversaes mantidas durante a visita haviam permitido explorar os meios e modos de dinamizar a cooperao entre o Brasil e o Benin, em particular nos campos da sade, da agricultura, dos esportes, do meio ambiente, da cultura, do turismo e da formao profissional. Por Decreto n 5.604, de 6 de dezembro 2005, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica do Benin, com sede em Cotonou. Quando visitou o Benin, em fevereiro do ano seguinte, o Presidente Lula anunciou que o
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Brasil decidira abrir a sua embaixada naquele pas. Afirmou que o Brasil tinha muito para ajudar o povo africano em sade, agricultura, educao. Do Comunicado Conjunto que assinou com o General Mathieu Krkou, Presidente do Benin, constou que, no plano bilateral, haviam os dois Presidentes concordado em intensificar as relaes de cooperao entre o Brasil e o Benin em particular nos campos da agricultura, da sade, dos esportes, da cultura, do turismo, da energia da formao profissional e do comrcio. Foram assinados, durante a visita, os seguintes instrumentos de cooperao: Memorando de Entendimento na rea de Esportes; Protocolo de Intenes na rea da Cotonicultura; e Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica para Preveno e Tratamento da malria. Anunciaram a deciso de abrir Embaixadas residentes respectivamente em Braslia e em Cotonou, no curso de 2006. Em entrevista no dia 13 de fevereiro, ao retornar de nova viagem frica, o Presidente Lula afirmou que o Benin o emocionara demais porque visitara o Portal do No Retorno, por onde os escravos saam para vir para o Brasil; e tambm visitara o mesmo lugar por onde eles retornaram, j depois do fim da escravido no Brasil. Ressaltou os acordos na rea do esporte e na rea da sade, sobretudo na rea da sade, para cuidar da AIDS. Em 2006, o Brasil abriu embaixada em Cotonou. 9.4.2.11. Guin Por Decreto n 5.770, de 8 de maio de 2006, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica da Guin, com sede em Conacri. Em 2008, o Brasil implementou a deciso. 9.4.2.12. Mali Por Decreto n 6.238, de 11 de outubro de 2007, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica do Mali, com sede em Bamako. Em 2008, o Brasil abriu aquele novo posto diplomtico. O Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao Internacional do Mali, Moctar Ouane, visitou o Brasil em agosto de 2009. Com o Ministro Amorim assinaria Memorando de Entendimento sobre o Estabelecimento de um Mecanismo de Consultas Polticas e Acordo sobre Iseno de Visto para Passaportes Diplomticos, Oficiais ou de Servio. Ainda no Itamaraty,
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o Ministro do Mali teria encontros para tratar de cooperao em agricultura e energia. No dia 14, o Ministro Ouane seria recebido pelo Diretor-Presidente da EMBRAPA, Pedro Antonio Arraes Pereira, pois fora instalada no Mali fazenda-modelo de produo de algodo. Celso Amorim visitou o Mali em outubro de 2009. Alm de encontros com o Presidente Amadou Toumani Tour, com o Primeiro-Ministro, Modibo Sidib, e com o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Moctar Ouane, o Ministro Celso Amorim participaria da abertura de seminrio empresarial bilateral. Deveriam ser assinados ajuste complementar na rea de rizicultura e acordo sobre atividades remuneradas de dependentes do pessoal diplomtico, consular, administrativo e tcnico. Ainda no Mali, o Ministro Amorim visitaria a fazenda-modelo de produo de algodo que previa o treinamento de cerca de 150 pesquisadores e profissionais do Mali, Burkina Faso, Benin e Chade, numa primeira fase, e de outros pases africanos interessados, num segundo momento. O Presidente da Repblica do Mali, Amadou Toumani Tour, realizou visita ao Brasil em abril de 2010. Em discurso durante almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula referiu-se ao projeto da Fazenda Modelo de Sotuba como sendo uma experincia pioneira de fomento capacidade produtiva do Mali, mas que beneficiaria tambm agricultores de Burkina Faso, Benin e Chade. 9.4.2.13. Mauritnia Em outubro, pelo Decreto n 6.236, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica Islmica da Mauritnia, com sede em Nouackchott. Em agosto de 2008, o Presidente Sidi Ould Cheikh Abdallahi e o Primeiro-Ministro Yahya Ould Ahmed Waghf foram presos por oficiais militares e mantidos em priso domiciliar no palcio presidencial. Por nota do dia 6, o Itamaraty informou que o governo brasileiro tomara conhecimento, com preocupao, da deposio (do Presidente Abdallahi), por militares. 9.4.2.14. Serra Leoa Em abril de 2007, os Presidentes Lula e Ernest Bai Koroma mantiveram encontro em Gana margem da XII UNCTAD. Em decorrncia de tal reunio, a Ministra dos Negcios Estrangeiros, Zainab Bangura, e o Ministro de Comrcio e Indstria de Serra Leoa, Alimamy Koroma, realizaram, no ms
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seguinte, visita ao Brasil com o objetivo, entre outros, de preparar a vinda do Presidente Koroma ao Brasil. Seria assinado Acordo de Cooperao Tcnica que serviria de base para futuros projetos de cooperao agrcola brasileira em culturas como as de arroz, castanha de caju e mandioca. O Presidente Koroma visitou o Brasil em agosto de 2009. Seriam firmados acordos para cooperao cultural, iseno de vistos em passaportes diplomticos e de servio, criao de mecanismo de consultas polticas e estabelecimento de uma comisso mista bilateral. Em discurso que lhe dirigiu, o Presidente Lula salientou que se tratava da primeira visita de um Chefe de Estado de Serra Leoa ao Brasil. Do Comunicado Conjunto, constou que os dois Presidentes haviam acordado, durante a visita, que a parte brasileira enviaria a Serra Leoa misso sob a coordenao dos Ministrios das Relaes Exteriores e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, com participao de representantes dos Ministrios de Minas e Energia e da Sade, da Eletrobrs, da EMBRAPA e de outros setores de relevncia para a relao bilateral. Constou ainda que os Presidentes haviam reiterado a inteno de estabelecer Embaixadas residentes. De fato, pelo Decreto n 7.076, de 26 de janeiro de 2010, foi criada a Embaixada do Brasil em Freetown, na Repblica de Serra Leoa. 9.4.2.15. Togo Em dezembro daquele ano, pelo Decreto n 5.633, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica do Togo, com sede em Lom. O Ministro Celso Amorim realizou visita ao Togo em outubro de 2009. Teve encontros com o Presidente Faure Gnassingb, com o Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao Regional, Kofi Esaw, e com o Ministro da Cooperao do Desenvolvimento e da Ordenao Territorial, Gilbert Bawara. Na ocasio foram assinados ajuste complementar para apoio formao profissional e tecnolgica no Togo, em especial nas reas de formao pedaggica e mecnica de automveis, e projeto de apoio institucional ao Institut Togolais de Recherche Agronomique (ITRA). 9.4.2.16. Repblica do Nger Em novembro de 2004, realizaram-se eleies presidenciais e legislativas na Repblica do Nger. Mamadou Tandja foi reeleito para mais um mandato de cinco anos com 65% dos votos.
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Em fevereiro de 2010, Tandja foi deposto por um golpe militar. Por nota do dia 19, o governo brasileiro informou que acompanhava com preocupao os acontecimentos ocorridos. Informou que o Brasil se associava s manifestaes de repdio quebra da normalidade democrtica j externadas pela Unio Africana e pela Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental. Exortou as autoridades e a sociedade nigerenses a manterem a serenidade e a atuarem com moderao, de forma a preservar o quadro poltico-institucional e a restabelecer a ordem constitucional e democrtica no pas. 9.4.3. frica Central Dos pases da frica Central, tal como em outras regies africanas, o relacionamento mais importante para o Brasil seria aquele com os pases de expresso portuguesa, isto , com os governos em Luanda e de So Tom. 9.4.3.1. Angola Ao retornar de viagem frica, em maio de 2003, Celso Amorim informou que estivera em Angola, com 20 ou 30 empresrios brasileiros. Ressaltou que vrios destes haviam mencionado a necessidade de uma agncia bancria brasileira e de voos diretos de uma linha area brasileira; e, eventualmente, financiamento. Notou que, aps dcadas de uma sangrenta guerra civil que devastara o pas, Angola vivia um novo captulo de paz e reconciliao nacional. Observou que Angola passava por um processo de reconstruo de infraestrutura, em que a participao de scios estrangeiros era vista como essencial. As oportunidades comerciais seriam novamente ressaltadas por Celso Amorim em outubro. Afirmou que Angola era um pas muito rico. Notou que o Brasil j tinha uma presena tradicional na rea de petrleo e queria mant-la e desenvolv-la, se fosse possvel. Registrou tambm participao expressiva na rea da construo civil, lembrando que empresas brasileiras haviam tido importante papel na construo de barragens, principalmente, e na minerao de diamantes, e expressou opinio de que deviam diversificar essa presena. Observou que muitas empresas brasileiras, de pequeno e mdio porte, j estavam estabelecidas. Informou ter encontrado brasileiros trabalhando com transporte coletivo e at nos ramos de alimentao. Sublinhou que outra rea em que os
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angolanos precisavam muito de ajuda era a agrcola, pois as plantaes haviam sido completamente devastadas durante a guerra civil. Destacou a necessidade da presena de um banco brasileiro em Angola como elemento importante para facilitar a transferncia de capitais para os pequenos e mdios empresrios. Expressou o desejo de que o Banco do Brasil pudesse estabelecer uma agncia em Angola. Concluiu dizendo que, para o Brasil, Angola era um parceiro de grandes potencialidades, um pas importante na frica, no s pela riqueza natural, mas pela sua diversidade cultural. Recordou que Angola influenciara fortemente a cultura brasileira. Disse que era um parceiro extremamente valioso, alm de ser vizinho direto, pois estava diretamente do outro lado do Atlntico. Sublinhou que era um pas rico em petrleo, em diamantes e que tinha grande interesse cultural pelo Brasil. Lembrou, por fim, que onde quer que se fosse, mesmo em lugares pblicos, via-se televises transmitindo programas brasileiros. O Presidente Lula visitou Angola em novembro. Em discurso por ocasio da abertura da reunio ministerial, felicitou o Presidente Jos Eduardo dos Santos pela paz no pas, o que permitiria consolidar e aprofundar a cooperao bilateral. Notou que Angola era ento o principal beneficirio dos programas de cooperao tcnica brasileiros. Observou que era ainda o destino de parte considervel dos investimentos externos do Brasil, alm de contar com sistema de crdito por parte do governo brasileiro. Declarou que, por isso, as relaes bilaterais se inscreviam em um contexto de afinidades espontneas e solidariedade recproca. Concluiu que tais circunstncias explicavam por que Angola era, desde sua independncia, uma prioridade da diplomacia brasileira. Mencionou cooperao em reas como agricultura, educao e formao profissional, entre outros. Ressaltou que, na rea agrcola, a EMBRAPA apoiaria o projeto de fortalecimento dos Institutos de Investigao Agronmica e Veterinria de Angola. Referiu-se tambm a projetos em matria de extenso rural e agricultura familiar. Na rea de sade, expressou desejo de trabalhar em matria de imunizaes e malria e de continuar a apoiar Angola no combate devastadora epidemia da AIDS. Manifestou grande expectativa em torno da execuo do acordo, assinado pouco mais de um ano antes, relativo ao apoio brasileiro reestruturao do programa de ensino bsico e mdio em Angola. Sublinhou a relevncia de documentos subscritos, entre os quais, o Protocolo de Intenes na rea de Meio Ambiente e um Programa de Trabalho sobre Cooperao Cientfica e Tecnolgica. No setor petrolfero, informou que se contemplava a participao da PETROBRAS e da Agncia Nacional do Petrleo em projetos de cooperao tcnica, como o levantamento de dados em bacias terrestres de produo. Citou
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tambm, como exemplo, um acordo a ser assinado entre o Ministrio da Juventude e Desportos de Angola e o Ministrio do Esporte do Brasil, projetos de apoio ao Instituto de Formao de Quadros de Administrao Local (IFAL) de Angola, bem como a cooperao para a modernizao do Estado. Ao final da visita, foi emitido comunicado do qual constou que Lula e Jos Eduardo dos Santos haviam se regozijado com o nvel da cooperao financeira existente e haviam encorajado os operadores econmicos dos respectivos pases a encontrarem formas para o estabelecimento de parcerias por forma a rentabilizar as oportunidades que se ofereciam neste domnio. Destacaram, no mbito da cooperao bilateral, a construo da barragem hidroeltrica de Capanda como um exemplo de cooperao com vantagens mtuas. Em abril de 2005, o Chanceler de Angola, Joo Bernardo de Miranda, realizaria visita a Braslia para copresidir, com o Ministro Celso Amorim, a VI Sesso da Comisso Mista BrasilAngola. Ao anunciar a vinda, nota do Itamaraty informou que os dois Ministros manteriam encontro privado antes do incio da Comisso Mista, com o objetivo de examinar aspectos do relacionamento bilateral, bem como questes regionais e internacionais de interesse recproco. Acrescentou que durante a reunio da Comisso Mista, seriam tratadas as possibilidades de aumentar a cooperao entre ambos os pases em temas como agricultura, formao profissional, educao, administrao pblica, esporte, cincia e tecnologia, cultura, pesca, geologia e minas, estatsticas do trabalho, administrao pblica e cooperao judiciria, entre outros. Disse que o evento precederia a visita oficial que o Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos, faria ao Brasil, em retribuio visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva a Angola. Informou, por fim, que tambm em preparao visita do Presidente angolano, seria realizado no Rio de Janeiro, seminrio empresarial organizado pela Cmara de Comrcio BrasilAngola, com apoio da Associao Comercial do Rio de Janeiro e do Itamaraty. O Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos, visitou o Brasil em 3 de maio de 2005. Em discurso durante cerimnia de assinatura de atos, o Presidente Lula ressaltou que os dois pases estavam explorando novas possibilidades de cooperao em matria de cincia e tecnologia, educao, administrao pblica, formao profissional, agricultura, meio ambiente e pesca. Para o presidente, alguns resultados j estavam vista nos acordos que foram assinados nas reas jurdica, e de geologia e minerao. Anunciou que o Brasil estava aumentando significativamente suas linhas de crdito para exportaes de bens e servios brasileiros
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para Angola que passaria a dispor, a partir de recursos altura de suas enormes demandas da reconstruo nacional. Declarou que com os novos recursos Angola poderia dobrar a capacidade da hidreltrica de Capanda. Do Comunicado Conjunto assinado, constou terem sido assinados durante a visita os seguintes acordos bilaterais: Acordo sobre Auxlio Jurdico Mtuo em Matria Penal; Acordo sobre Extradio; Acordo sobre Transferncia de Pessoas Condenadas; Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Administrao Pblica; Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica nas reas de Geologia, Minerao e Tecnologia Mineral; Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica, Cientfica e Tcnica sobre Cooperao Tcnica e Procedimentos nas reas Sanitria e Fitossanitria; e Protocolo de Entendimentos sobre a Concesso de Crditos ao governo Angolano no valor de US$ 580 milhes. O Presidente Lula visitou Angola em outubro de 2007. Em discurso na Sesso Solene de Abertura do Encontro Bilateral com o Presidente de Angola, Jos Eduardo dos Santos, o mandatrio brasileiro notou que, desde sua visita anterior, o comrcio bilateral aumentara quase cinco vezes, com exportaes angolanas anuais de US$ 460 milhes. Notou que Angola era o terceiro maior fornecedor africano do Brasil e quarto maior importador de produtos brasileiros na frica. Ressaltou que a PETROBRAS triplicara o nmero de blocos em que estava explorando petrleo em Angola. Observou tambm que os investimentos angolanos tambm estavam presentes no Brasil, uma vez que a Somoil vencera disputa para explorar petrleo e gs na Bacia do Recncavo, na Bahia, tornando-se a primeira empresa petrolfera angolana a trilhar o caminho da internacionalizao. Sublinhou tambm a abertura de um Consulado Geral angolano, em So Paulo, em abril daquele ano. Em setembro de 2008, realizaram-se eleies legislativas em Angola. Na ocasio, o Itamaraty emitiu nota em que as considerou importante etapa no processo de consolidao da democracia naquele pas. Notou que dois representantes brasileiros haviam participado da Misso de Observao Eleitoral da CPLP. Registrou com satisfao o esforo do governo de Angola de assegurar a realizao de processo eleitoral no esprito do compromisso dos pases-membros da CPLP com a democracia, o Estado de Direito, os direitos humanos e a justia social. Expressou a confiana do governo brasileiro em que a apurao dos votos transcorreria dentro da normalidade e contribuiria para o continuado fortalecimento das instituies democrticas, necessrias para a consolidao da paz e do desenvolvimento angolano.
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Angola era, no incio de 2010, o segundo maior produtor de petrleo da frica Subsaariana. Em junho daquele ano, o Presidente Jos Eduardo dos Santos retornou ao Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, durante sua realizao, seriam assinados dez atos bilaterais, entre os quais, a Declarao Conjunta de Parceria Estratgica entre o Brasil e Angola, o Acordo de Cooperao em Defesa e os Acordos de Cooperao em Ensino Superior e No Superior. Naquele momento, Angola era um dos principais parceiros comerciais do Brasil no continente africano. Notou que, em 2009, a corrente de comrcio bilateral somara US$ 1,47 bilho, dos quais US$ 1,33 bilho em exportaes brasileiras. Acrescentou que o Brasil disponibilizara US$ 2,5 bilhes em linhas de crdito para financiamento exportao de bens e servios para Angola no mbito do Fundo de Garantia de Exportaes, o que fazia de Angola o maior beneficirio daquela modalidade de crdito. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula notou que a economia angolana crescera em ritmo acelerado, o que permitira dobrar o seu PIB nos sete anos anteriores. Ressaltou que o intercmbio bilateral elevara-se, entre 2002 e 2008, mais de 20 vezes, passando de US$ 211 milhes a US$ 4,2 bilhes, o que fazia de Angola um dos principais parceiros do Brasil na frica. Foi assinada uma Declarao Conjunta sobre o Estabelecimento de Parceria Estratgica entre os dois pases. Ele tinha como objetivo estimular a concertao nos assuntos bilaterais e internacionais, a diversificao das reas e dos meios de cooperao, o desenvolvimento sustentvel, a preservao ambiental, a troca de conhecimentos cientficos e tecnolgicos. O Ministro Celso Amorim receberia, no dia 31 de dezembro de 2010, o Ministro das Relaes Exteriores de Angola, Georges Rebelo Chikoti. De nota do Itamaraty, constou que os dois pases mantinham diversos programas de cooperao tcnica e que Angola estava entre os trs maiores parceiros comerciais do Brasil na frica, sendo o maior beneficirio, naquele continente, de linhas de crdito brasileiras. 9.4.3.2. So Tom e Prncipe Por decreto de 18 de maro de 2003, foi criada a embaixada na Repblica de So Tom e Prncipe. Por nota imprensa, o Itamaraty informou que, dentre os estados-membros da CPLP, So Tom e Prncipe era o nico onde o Brasil ainda no contava com uma misso diplomtica residente, tendo sido a cumulatividade exercida, at ento, pela embaixada
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em Libreville, Repblica do Gabo. Recordou os programas de cooperao bilateral j em andamento no domnio da educao (alfabetizao de adultos), agricultura e sade. Afirmou que as perspectivas de natureza econmico-comercial tambm eram estimulantes. 9.4.3.2.1. Golpe militar (julho de 2003) Um golpe militar ocorreria em 16 de julho, enquanto o Presidente Fradique Melo de Menezes estava na Nigria. Foi liderado por Fernando Pereira que alegava corrupo e diviso injusta da futura receita de petrleo. Por nota, o governo brasileiro condenou e repudiou firmemente o golpe. Ressaltou que o Brasil, na sua condio de Presidente da CPLP, buscaria, com os governos dos demais pases da Comunidade, contribuir para o pronto restabelecimento da ordem democrtica em So Tom e Prncipe. O Comit de Concertao Permanente da CPLP condenou, no mesmo dia, com firmeza a sublevao militar e rejeitou a assuno do poder que no respeitava os princpios constitucionais vigentes naquele pas, acrescentando que a alternncia no poder devia sempre ter lugar por meio dos processos democrticos institucionalmente consagrados. Instou ademais os revoltosos a que cessassem a rebelio, restabelecendo a ordem constitucional e a legalidade democrtica, libertando os membros do governo e outros detidos sem que houvesse violncia no pas. Reunido no dia 17, em Coimbra, sob a Presidncia do Ministro Celso Amorim, o Conselho de Ministros da CPLP afirmou a necessidade do retorno imediato e incondicional ao normal funcionamento das instituies democrticas. Instou os revoltosos para que assegurassem a integridade fsica e a libertao imediata de todos os detidos e exortou o povo de So Tom e Prncipe a manter a serenidade e a restabelecer, pela via do dilogo, a ordem e a legalidade democrticas. Por fim, manifestou a CPLP sua firme vontade de contribuir, em coordenao com os organismos regionais africanos, para a pronta normalizao institucional, indicando sua disposio de designar uma representao para integrar uma misso que ajudasse a encontrar uma soluo para a crise. Ainda sob a Presidncia do Ministro Celso Amorim, no dia 18, o Conselho de Ministros da CPLP decidiu enviar de imediato misso de bons ofcios quele Estado-Membro. A misso da CPLP seria integrada pelo Ministro do Interior de Angola, Oswaldo Serra Van-Dnem, e pelo Embaixador do Brasil em Luanda, Jorge Taunay, e se coordenaria com
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representantes de pases que integravam organismos regionais africanos tambm associados no esforo de promoo de uma soluo para a crise santomense. A misso iria manter conversaes com os revoltosos, somando-se assim s gestes que j vinham sendo lideradas, na capital santomense, desde o incio da sublevao militar, pelo Embaixador de Portugal em So Tom, com a participao tambm da Encarregada de Negcios do Brasil em So Tom, Conselheira Eliana da Costa e Silva Puglia. Aps a negociao de um acordo, foi possvel o retorno de Menezes ao governo. A tomada do poder pelos militares durou apenas uma semana, tendo um acordo sido negociado pelo qual o Presidente retornou ao cargo. Resolvido esse episdio poltico, em entrevista concedida em 1 de outubro, Celso Amorim informou que estava sendo articulada uma cooperao com a Agncia Nacional do Petrleo para ajudar os santomenses a desenvolverem o sistema de regulao e licitao da explorao do petrleo no pas. Ressaltou que o Brasil tinha uma capacidade acumulada de negociao de blocos de petrleo que podia ser extremamente til a So Tom e Prncipe. Indicou como outras reas de cooperao bilateral a agricultura e a sade, lembrando que o pas tinha ndices altos de malria e que o Brasil podia colaborar com tcnicas de preveno da doena. Mencionou tambm programas ligados educao, sobretudo o Bolsa Escola. Durante sua visita a So Tom e Prncipe, em novembro, o Presidente Lula inaugurou a embaixada brasileira. No discurso que pronunciou, afirmou que o incio da explorao do petrleo devia transformar o ambiente econmico local e criar excelentes oportunidades para o desenvolvimento daquele pas. Ressaltou que o Brasil poderia contribuir muito na rea da agricultura, na rea cientfica e tecnolgica e na rea da sade. Mencionou ter o Brasil tecnologia de explorao de petrleo bem como capacidade para ajudar a preparar as pessoas, a formar tcnicos, sublinhando que podia at ser que a PETROBRAS viesse a disputar o seu espao nos mares de So Tom e Prncipe. Por ocasio do almoo que lhe ofereceu o Presidente Fradique Bandeira Melo de Menezes, no dia 2, o Presidente Lula notou que chegara a So Tom e Prncipe num momento decisivo de sua histria, quando o povo santomense repudiara uma tentativa de subverter a ordem democrtica e constitucional. Na dupla qualidade de Presidente do Brasil e da CPLP, expressou solidariedade e apoio aos esforos de Fradique Menezes para normalizar a situao do pas e cicatrizar feridas. Referiu-se promissora cooperao em agricultura e mencionou a
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aprovao de dois projetos nas reas de assistncia tcnica pesquisa agrcola e ao desenvolvimento rural, com nfase no fortalecimento da agricultura familiar. Na rea de sade pblica, ressaltou ter sido assinado protocolo de intenes que cobriria reas essenciais como o combate AIDS e malria, e a capacitao e o treinamento de pessoal. Expressou interesse em poder contar com o apoio do PNUD, do Banco Mundial e tambm do Banco Africano de Desenvolvimento para realizar, em So Tome e Prncipe, uma experincia positiva de cooperao trilateral. Vislumbrou tambm grandes possibilidades de uma parceria de longo prazo na reestruturao das Foras Armadas santomense, com destaque para a capacitao de quadros e a estruturao da Marinha. Sublinhou ter sido assinado naquele dia ato que permitiria iniciar cooperao bilateral na rea petrolfera. Do Comunicado Conjunto assinado na ocasio, constou que haviam sido assinados oito documentos os quais cobriam a cooperao em reas diversas, tais como educao, sade, cincia e tecnologia, e agricultura, e um Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica no domnio do Setor Petrolfero. Em 16 de julho de 2004, o Embaixador brasileiro em So Tom, Dyrceu Pinheiro, entregou ao Presidente Fradique de Menezes, cheque no montante de US$ 500 mil para completar o oramento da V Conferncia de Chefes de Estado e de governo da CPLP. Em pronunciamento que fez no dia 27 naquele evento, o Presidente Lula afirmou que todos os povos tinham o direito aos avanos da inteligncia e da criatividade humanas para promover seu progresso e bem-estar. Ressaltou, nesse contexto, que os pases da CPLP havia feito valer o direito de cada povo expressar-se em seu prprio idioma, ao assegurar que a CPLP falasse em portugus na Conferncia da Sociedade da Informao, em Genebra. Por nota de 16 de agosto de 2005, o Itamaraty informou que o Presidente Fradique de Menezes faria visita oficial ao Brasil dois dias depois. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula afirmou que estava comprometido com a intensificao das relaes entre Brasil e So Tom e Prncipe. Expressou desejo de continuar a trabalhar para intensificar a concertao poltico-diplomtica e a cooperao bilateral, e para fortalecer os elos econmicos e comerciais. Do Comunicado Conjunto da visita, constou que, no que respeitava a temas bilaterais, os dois Presidentes haviam examinado os programas de cooperao em andamento e ressaltado, nesse sentido, os bons resultados dos entendimentos nos campos da agricultura, desenvolvimento urbano, educao, desporto, formao profissional,
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sade e tecnologia da informao. Constou ainda que o Presidente Lula tomara boa nota do interesse manifestado pelo Presidente de So Tom e Prncipe quanto s possibilidades de cooperao bilateral nos setores de cooperativismo agrcola e de microcrdito. Foi assinado, durante a visita, o Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Cientfico e Tcnica para a Implementao do Projeto Aes de Preveno e Controle do Vrus da Deficincia Imunolgica Humana e Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (HIV/AIDS) em So Tom e Prncipe. O Presidente Lula anotou, com grande satisfao, a disposio do governo de So Tom e Prncipe de intensificar conversaes com a EMBRAER, com vista possvel incorporao, Air So Tom, de aeronaves produzidas no Brasil. O Presidente Fradique de Menezes reiterou ao Presidente Lula o interesse de So Tom e Prncipe em contar com o envolvimento brasileiro em atividades de prospeco petrolfera, tanto na zona de explorao conjunta com a Nigria quanto na zona econmica exclusiva do pas. Os Presidentes decidiram instalar a Comisso Mista Brasil So Tom e Prncipe, com reunies regulares a serem presididas em nvel ministerial, cuja periodicidade seria oportunamente fixada pelos canais diplomticos. Em maio de 2008, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim visitaria So Tom e Prncipe naquele ms, a caminho da V Reunio Ministerial do IBAS, na frica do Sul. Seria recebido pelo Presidente Fradique de Menezes; pelo Primeiro-Ministro, Patrice Emery Trovoada; e pelo Chanceler Ovdio Pequeno. Durante a visita, o Ministro Celso Amorim inauguraria o projeto de cooperao bilateral para o estabelecimento de sistema de governo Eletrnico em So Tom e visitaria o ento recm-inaugurado Centro de Estudos Brasileiros (CEB) de So Tom (Centro Cultural Guimares Rosa). Esclareceu a nota imprensa que o Projeto governo Eletrnico visava a permitir a interligao entre os vrios rgos governamentais santomenses, por meio da criao de um centro de processamento de dados do governo. Em janeiro de 2009, o Ministro dos Negcios Estrangeiros de So Tom e Prncipe, Carlos Tiny, visitou o Brasil. Em Braslia, ltima etapa de sua visita, seria recebido pelo Ministro Celso Amorim. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, entre as iniciativas mais importantes do relacionamento bilateral, destacavam-se as aes de cooperao em gesto pblica, governo eletrnico, sade, educao e segurana alimentar. Seriam assinados acordos para cooperao em pesca e para a implementao do programa Alfabetizao Solidria em So Tom e Prncipe. O Primeiro-Ministro de So Tom e Prncipe, Rafael Branco, realizou visita ao Brasil entre os dias 9 e 13 de maro de 2009. Foi recebido
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pelo Presidente Lula e homenageado em almoo no Itamaraty pelo Ministro Celso Amorim, com quem assinou atos sobre cooperao em agricultura e formao profissional. 9.4.3.3. Gabo Em julho de 2004, o Presidente Lula visitou o Gabo, pas, com renda per capita mais alta da frica Subsaariana, em razo da produo de petrleo offshore. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Presidente Omar Bongo, no dia 30, constaram diversas reas de cooperao bilateral no campo do ensino superior, em cincia e tecnologia; em matria de sade (o combate ao paludismo, preveno e combate ao HIV/AIDS, produo de medicamentos genricos, doao de medicamentos antirretrovirais); em matria agrcola (cultura da mandioca); cooperao nos setores de formao de quadros militares (em matria de treinamento para as operaes de combate em meio tropical e para a luta contra a biopirataria); cooperao em matria de pesca, recursos marinhos e aquicultura; e apoio a pequenas e mdias empresas. Os dois Presidentes manifestaram sua grande satisfao pela deciso da Companhia Vale do Rio Doce CVRD de aceitar o convite para explorar o mangans nas jazidas de Okondja e do Sul de Franceville, Provncia do Alto-Ogou. Congratularam-se pela disposio comum dos dois Governos de iniciar rapidamente as negociaes com vistas ao reescalonamento da dvida gabonesa para com o Brasil, conforme a regulamentao do Clube de Paris. O Presidente Bongo agradeceu muito particularmente a deciso poltica do Presidente Lula da Silva de considerar oportunamente a converso parcial da dvida bilateral em projetos de investimentos brasileiros no Gabo. 9.4.3.4. Camares Em janeiro de 2005, Celso Amorim visitou a Repblica dos Camares. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Ministro do Exterior, Laurent Esso, constou que, no plano da cooperao bilateral, os dois Ministros haviam se congratulado pelas excelentes relaes tradicionalmente mantidas pelos dois pases, fundadas em um quadro jurdico constitudo por acordos em matria comercial, cultural, cientfica e tcnica, que comportavam ainda grande margem de ampliao. Constou tambm que os dois Ministros haviam tomado
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nota com satisfao dos entendimentos mantidos na ocasio nos domnios da agricultura e da circulao de pessoas. Por fim, constou que o Ministro das Relaes Exteriores dos Camares havia tomado conhecimento dos projetos apresentados por seu homlogo nos campos da cooperao em matria de desporto e de sade, e havia manifestado a disposio do governo camarons de examinar com boa vontade aqueles projetos, com vistas sua assinatura proximamente. Por Decreto n 5.370, de 10 de fevereiro 2005, foi criada a Embaixada em Iaund. O Presidente Lula visitou os Camares em abril de 2005 e decidiu implementar, naquele mesmo ano, a deciso de reabrir a embaixada. Em agosto, o Chanceler Laurent Esso visitou o Brasil por ocasio de reunio da Comisso Mista bilateral. No discurso que pronunciou ao receb-lo, Celso Amorim notou que seriam tratados temas na rea agrcola, na rea de educao e na rea da sade. Anunciou a vinda ao Brasil do Presidente Paul Biya no final de setembro seguinte. Observou que o comrcio bilateral era muito pequeno, mas que aumentara em quase 500%, se tomada uma perspectiva de trs anos. Acrescentou que era sobretudo muito desequilibrado, porque favorecia muito o Brasil. Expressou o desejo de que se procurasse o equilbrio atravs do aumento do comrcio dos dois lados e no da sua diminuio. O Ministro dos Negcios Estrangeiros do Camares, Henri Eyebe Ayissi, realizou visita oficial ao Brasil em fevereiro de 2010. Era sua primeira visita e a segunda de um Chanceler camarons ao pas. Na ocasio, foram firmados atos nas reas de esportes, turismo, e trabalho remunerado de dependentes de pessoal diplomtico, consular, militar, administrativo e tcnico, alm de memorando de entendimento sobre consultas polticas. O Ministro camarons faria, ainda, visita sede da EMBRAPA, onde seria recebido pelo Presidente da instituio, Pedro Arraes. Ao anunciar a visita, o Itamaraty notou que, entre 2005, quando a Embaixada do Brasil em Iaund foi reaberta, e 2008, o comrcio bilateral crescera de US$ 88 milhes para US$ 136 milhes. O Presidente de Camares, Paul Biya, visitou o Brasil em agosto de 2010. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula salientou o fato de que, como detentores de importantes reservas florestais, Brasil e Camares eram ativos promotores do manejo racional dos recursos naturais e de um acordo para reduo das emisses de gases de efeito estufa. Notou que estavam em curso vrias iniciativas importantes em sade, agricultura e energia, que seriam complementadas com os acordos assinados naquele dia nas reas de cultural, turismo e pecuria. Anunciou que, em setembro,
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o Brasil enviaria nova misso tcnica a Camares nas reas de extenso rural, pecuria e cooperativismo. Mencionou projeto trilateral a ser executado com a Frana em relao agricultura. 9.4.3.5. Repblica Democrtica do Congo (Antigo Zaire) No incio de 2003, embora o conflito que envolveu Uganda, Ruanda e a Repblica Democrtica do Congo (RDC) estivesse formalmente encerrado pelos Acordos de Lusaka, a Misso da ONU encarregada de monitorar o processo de paz (MONUC) continuava a relatar a ocorrncia de movimentos de tropas hostis, sobretudo entre Uganda e Ruanda. Tambm internamente na RDC a situao no estava estvel em Kinshasa onde, em maro, houve uma tentativa de golpe de Estado. Com a retirada, em maio, de tropas de Uganda que se encontravam em Bunia e Ituri, irromperam lutas entre dois grupos tnicos rivais. O SGNU, Kofi Annan, fez um apelo ao estabelecimento e deslocamento de uma fora multinacional temporria at que a MONUC pudesse ser reforada. Por resoluo adotada no final do ms, o CSNU autorizou tal fora com a misso de proteger o aeroporto e civis. Por nota conjunta com o Ministrio da Defesa, o Itamaraty informou que o Brasil contribura com dois avies de transporte para a Fora Multilateral Temporria de Emergncia da ONU em Bunia. Em setembro, a MONUC estabeleceu uma zona livre de armas naquela regio. Em fevereiro de 2005, nove soldados da MONUC foram mortos em Ituri. Em ao que o SGNU qualificou de autodefesa, foras da MONUC mataram 50 rebeldes. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira do CSNU em maro, o Conselho acompanhou a situao na RDC. No segundo dia da Presidncia brasileira, foi emitida declarao condenando com firmeza o ataque desferido em fevereiro contra a patrulha da MONUC, da qual haviam sido mortos nove soldados a servio da Misso. A declarao tambm conclamou o governo de Unio Nacional e Transio a agir de modo rpido e efetivo para desarmar as milcias que continuavam a ameaar a estabilidade do pas, e transmitiu os psames do CSNU s famlias dos soldados falecidos. No dia 30, foi adotada a Resoluo 1.592 (2005), que estendeu o mandato da MONUC at 1 de outubro e conclamou o governo transitrio da RDC a, juntamente com a MONUC, desenvolver operaes para o desarmamento de combatentes estrangeiros no pas. Em dezembro, um referendo aprovou nova constituio para a RDC. Por nota do dia 21, o Itamaraty informou que o governo brasileiro
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acompanhara, com interesse, o referendo sobre a adoo da Constituio. Comentou que o referendo inseria-se nos esforos do governo congols para reorganizar a estrutura institucional do pas, entre os quais se inclua o alistamento de quase 25 milhes de eleitores, que deveriam ser chamados mais uma vez s urnas para eleies no transcurso do primeiro semestre do ano seguinte. Afirmou que o Brasil congratulava-se com o governo e o povo congols pela tranquilidade em que havia transcorrido o referendo, o que contribura para o processo de transio poltica e o aprofundamento da democracia no pas. Notou que, entre os observadores internacionais que acompanharam o referendo, haviam estado dois representantes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais. Por fim lembrou que o governo brasileiro reabrira, naquele ano, a Embaixada residente em Kinshasa. Por nota de maro de 2007, o Itamaraty informou que o governo brasileiro acompanhava, com apreenso, a situao em Kinshasa, onde vinham ocorrendo confrontos armados desde o dia 22 daquele ms. Expressou a firme expectativa brasileira de que as hostilidades fossem suspensas, em benefcio da continuidade do processo institucional da RDC, refletido no fim do governo de Transio e na eleio presidencial de 2006. Constou ainda da nota que a Embaixada do Brasil em Kinshasa informara que os cerca de 50 cidados brasileiros que viviam naquele pas estavam bem. Em setembro de 2010, o Itamaraty emitiu nota pela qual o Brasil expressou perplexidade e profunda indignao, ao tomar conhecimento de que cerca de 240 mulheres e crianas haviam sido vtimas de estupro em massa praticado por rebeldes, entre os dias 30 de julho e 3 de agosto, em localidades do leste da RDC. Reiterou a importncia de que a Misso da ONU para a Estabilizao do Congo (MONUSCO) dispusesse dos meios necessrios para assegurar a proteo de civis, particularmente mulheres e crianas. Concluiu que o Brasil repudiava a violncia sexual e seu uso como instrumento de guerra, que buscava afetar, alm das vtimas, seus laos familiares e comunitrios. Em entrevista imprensa no dia 9, o Ministro Celso Amorim defendeu a manuteno das foras de paz da ONU na RDC. Declarou que o governo brasileiro acompanhava com ateno e preocupao as denncias de violao de direitos humanos naquele pas. Em novembro, o Ministro Amorim visitou Kinshasa. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty informou que, na ocasio, manteria encontro de trabalho com seu homlogo congols, Alexis Thambwe Mwamba, com quem passaria em revista temas do relacionamento bilateral e do quadro regional. Celso Amorim tambm se avistaria com representantes da ONU em Kinshasa. Lembrou a nota imprensa que o Brasil tinha buscado, no
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mbito da ONU, contribuir para o fortalecimento da estabilidade poltica da RDC e prestara, no final de outubro, assistncia humanitria de US$ 1 milho RDC, por meio de doao ao Escritrio do Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos, em apoio a atividades voltadas ao reforo de mecanismos de reparao e de acesso justia para vtimas de violncia sexual no pas africano. Observou tambm que o comrcio bilateral entre o Brasil e a RDC aumentara mais de 20 vezes entre 2002 e 2009, passando de US$ 2,84 milhes para US$ 58,56 milhes. Aps a visita, foi emitido Comunicado Conjunto do qual constou que a visita ocorrera conforme o esprito e as disposies da Conveno Geral de Cooperao Econmica, Tcnica, Cientfica e Cultural assinada em Braslia, em 02/11/1972, entre o governo da Repblica Democrtica do Congo e o governo da Repblica Federativa do Brasil. Constou tambm que, ao longo do encontro, repleto de franqueza e cordialidade, os Ministros congols e brasileiro haviam exprimido a vontade de conjugar seus esforos para o desenvolvimento positivo das relaes, tanto no plano bilateral quanto no plano multilateral. Constou ainda que os dois Ministros haviam assinado um Memorando de Entendimento entre seus dois Ministrios. Mencionou ainda o documento que, a respeito do programa de cooperao, os dois Ministros haviam procedido a uma anlise de todos os projetos de cooperao assinados pelas duas Partes e haviam concordado em ampliar a cooperao em todas as reas da vida nacional ao longo da prxima cesso da comisso mista. Foi mencionado especialmente o reforo da cooperao bilateral, inclusive por acordos e projetos nas seguintes reas: sade, agricultura, biocombustveis, florestas, biodiversidade, pesca, cooperao tcnica, cultura e esportiva, formao profissional, parceria entre as duas Academias Diplomticas, desenvolvimento dos meios de transportes, construo civil e cooperao industrial. No dia 17 de novembro, foi anunciado que o Brasil efetivara a doao de US$ 1 milho ao Escritrio do Alto Comissariado da ONU para Direitos Humanos (EACDH) para a expanso do programa de proteo a vtimas de violncia sexual na RDC. 9.4.3.6. Repblica do Congo (Congo-Brazzaville) Em 2003, no Congo, o Presidente Denis Sassou Nguesso ocupava a Presidncia da Repblica desde sua eleio no ano anterior. Em 13 de junho de 2005, ele visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o
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Itamaraty ressaltou que o Presidente congols era um ativo lder africano, com importante atuao nas questes de preveno e soluo de conflitos no mbito continental. Notou que a empresa brasileira Andrade Gutierrez havia construdo rodovia naquele pas. Observou que a Repblica do Congo tinha importantes reservas de petrleo e de gs natural, estimadas em 93 bilhes de barris e 495 bilhes de metros cbicos, respectivamente. Acrescentou que os setores madeireiro e de minerao apresentavam tambm perspectivas de cooperao. Ao receber o visitante, o Presidente Lula declarou que a competncia do Brasil na rea de engenharia pesada, construo civil e minerao permitiria explorar as fortes complementaridades entre as duas economias. Afirmou tambm que, a rea de cooperao energtica, em especial, espelhava as possibilidades das relaes bilaterais. Nesse sentido, ressaltou a liderana tecnolgica da PETROBRAS na explorao de petrleo em guas profundas. Por fim, referiu-se experincia brasileira no emprego do etanol como aditivo gasolina que, juntamente com o biodiesel, era outra tecnologia brasileira que poderia ajudar a Repblica do Congo a valorizar seus recursos naturais. O Presidente Lula retribuiu a visita em outubro de 2007. Pouco antes, pelo Decreto no 6,235, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica do Congo, com sede em Brazzaville. Naquela capital, por ocasio da abertura do Encontro Empresarial, o Presidente Lula salientou que, desde o incio de seu governo, as trocas comerciais haviam aumentado quase 15 vezes: tendo passado de US$ 22 milhes para US$ 324 milhes. Informou que, para facilitar os investimentos brasileiros, seu governo estava estudando transformar a dvida bilateral do Congo em linhas de financiamento para a compra de bens e servios brasileiros. Declarou que, por meio da cooperao tcnica, poderiam se multiplicar as oportunidades para fazer negcios e reforar a produtividade e a competitividade da economia congolesa. Ofereceu os conhecimentos brasileiros na rea de construo de habitaes sociais, desenvolvimento urbano e saneamento bsico, e em tecnologias no convencionais para a construo civil. Sugeriu ainda a troca de experincias na implementao de polticas pblicas, possivelmente na regulamentao do setor petrolfero, no qual a Repblica do Congo tinha amplo potencial e o Brasil tinha mrito reconhecido. Convidou a Repblica do Congo a ingressar na revoluo energtica do futuro: os biocombustveis. Colocou a EMBRAPA disposio para fazer no Congo a mesma revoluo na produo agrcola que realizara no Brasil. Em conferncia de imprensa, declarou que o Brasil tinha todo o interesse em resolver a questo da dvida congolesa, de aproximadamente
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US$ 400 milhes. Revelou que havia dito ao Presidente Sassou que era importante mandar urgente ao Brasil uma equipe de tcnicos com projetos bem definidos na rea de infraestrutura e na rea da agricultura, porque o governo tinha disposio, e os empresrios brasileiros tinham interesse, sobretudo, na rea da irrigao. Durante a visita foi assinado Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica, Tcnica, Cientfica e Cultural para a Implementao do Projeto Apoio ao Programa de Luta contra a AIDS na Repblica do Congo. O Ministro do Planejamento e Organizao do Territrio, Pierre Moussa, e o Ministro da Agricultura e Pecuria da Repblica do Congo, Rigobert Maboundou, visitaram o Brasil no perodo de 30 de maro a 5 de abril de 2008. Ao final do encontro das autoridades congolesas com o Ministro Celso Amorim, em 1 de abril, foi assinado o Acordo Complementar ao Acordo de Cooperao Econmica, Cientfica, Tcnica e Cultural entre o governo da Repblica Federativa do Brasil e o governo da Repblica do Congo para Constituir Entendimento Especial de Cooperao sobre a Atividade Econmica, Financeira e Comercial. 9.4.3.7. Guin Equatorial Por nota de agosto de 2005, o Itamaraty anunciou a visita ao Brasil do Ministro das Relaes Exteriores da Guin Equatorial, Pastor Micha Ondo Bil. A visita coincidiria com a entrada em funcionamento da representao residente da Guin Equatorial em Braslia. Cumpriria programa que previa reunies com a PETROBRAS e com responsveis por reas nas quais o governo da Guin Equatorial gostaria de contar com a cooperao brasileira, como as de sade e educao. O Chanceler equato-guineense foi portador de mensagem do Presidente Teodoro Obiang Nguema Mbassogo a ser transmitida ao Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Do Comunicado Conjunto constou que, durante reunio de trabalho entre os dois Ministros, no dia 23, haviam sido examinadas as novas perspectivas que se abriam para as relaes bilaterais, com o incio do funcionamento da representao residente da Guin Equatorial em Braslia, especialmente no que se referia ao incremento da cooperao em reas consideradas de interesse mtuo, como sade, agricultura, educao, esportes e recursos energticos. Para dispor de uma moldura jurdica necessria ao desenvolvimento da referida cooperao, os dois Ministros assinaram Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica. A Parte equato-guineense props um projeto de Acordo de Criao de Comisso
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Mista Bilateral e um Projeto de Acordo Marco de Cooperao Econmica, Cultural e Cientfica, que a parte brasileira ficou de examina no mais breve prazo possvel. Em 2007, o Brasil abriu a embaixada em Malabo. O Ministro Celso Amorim realizou visita Guin Equatorial em outubro de 2009. A delegao seria integrada por representantes de diferentes rgos governamentais envolvidos na cooperao do Brasil com a frica, bem como por empresrios. A programao previa encontros com o Presidente Teodoro Obiang Nguema Mbassogo e com o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Pastor Micha Ondo Bil. 9.4.3.8. Repblica Centro-Africana Por meio de Comunicado Conjunto subscrito em 27 de abril de 2010, em Nova York, pelos respectivos Representantes Permanentes junto ONU, o Brasil e a Repblica Centro-Africana estabeleceram relaes diplomticas. Ao anunciar o fato, o Itamaraty informou tratar-se de iniciativa que se inscrevia no esforo do governo brasileiro de valorizar e aprofundar as relaes com os pases africanos. Assinalou tambm que, com o ato firmado com a Repblica Centro-Africana, o Brasil passara a manter relaes diplomticas com todos os Estados do continente africano. 9.4.4. frica Oriental Dos pases localizados na frica Oriental, o relacionamento com Maputo, seria o mais relevante. 9.4.4.1. Moambique Em maio de 2003, Celso Amorim afirmou que identificara em Maputo um grande interesse moambicano em contar com a participao do Brasil no projeto de explorao de carvo de Moatize, cujo potencial multiplicador de oportunidades no devia ser subestimado. Informou que Moambique desejava desenvolver com o Brasil um programa piloto para o combate AIDS. Em entrevista concedida no mesmo ms, informou que havia uma perspectiva de participao da Companhia Vale do Rio Doce na minerao do carvo. Notou que isso, por sua vez, poderia ter
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desdobramentos na rea de siderurgia, da produo de alumnio e at tambm na produo de energia eltrica. Em outubro, declarou que o Brasil mantinha firme a inteno em levar adiante o projeto de construo de fbrica de medicamentos antirretrovirais para ajudar no controle da AIDS. Informou que dependia exclusivamente de uma negociao interna no Brasil, com relao forma do perdo da dvida externa de Moambique. Acrescentou que quando se perdoava uma dvida, sempre devia haver um resduo, e a inteno do Brasil era utiliz-lo para a construo da fbrica. Com respeito reativao das minas de carvo de Moatize, informou que havia interesse do governo brasileiro, da Vale do Rio Doce e do governo de Moambique. Esclareceu que se tratava de um tema complexo, porque envolvia a minerao, a construo de ferrovias, obras de construo civil e empresas em mais de um pas. Ressaltou, na rea agrcola, que Moambique era um pas com uma renda per capita muito baixa, mas que tinha um potencial bastante razovel para se desenvolver, principalmente por ter um mercado prximo a ele muito grande, que era o da frica do Sul. O Presidente Lula visitou Moambique, em 5 de novembro, tendo mantido encontros com o Presidente Joaquim Chissano. Em discurso que pronunciou em seminrio sobre comrcio e investimentos, anunciou que o Brasil decidira perdoar grande parcela da dvida moambicana. Manifestou a disposio brasileira de tornar vivel, no mbito do Mercosul, um acordo que levasse em conta as necessidades diferenciadas das economias e que desse aos produtos moambicanos acesso livre ao mercado brasileiro. Informou que vinha procurando apoiar o interesse de algumas empresas e, sobretudo, da Vale do Rio Doce na explorao de carvo de Moatize. No setor de agronegcio, afirmou que o Brasil j estava em condies de avanar na implementao do projeto de monitoramento hidrolgico e ambiental em Moambique, usando satlites brasileiros. Chissano visitou o Brasil em agosto de 2004. Durante o almoo em sua homenagem, o Presidente Lula referiu-se ao interesse da Companhia Vale do Rio Doce, com apoio financeiro do BNDES, em engajar-se na explorao do carvo de Moatize e no desenvolvimento social do Vale do Zambeze. Mencionou tambm o acordo que consolidou o compromisso brasileiro de reduzir a dvida de Moambique com o Brasil. Manifestou confiana de revigorar programas de cooperao nas reas de educao, agricultura, esportes, meio ambiente e administrao pblica. Por fim, reiterou o compromisso do Brasil em instalar, em Maputo, fbrica de antirretrovirais. Em eleies realizadas em dezembro, o candidato da FRELIMO, Armando Guebuza venceu com 64% dos votos. No Parlamento, a
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FRELIMO obteve 160 assentos e a coalizo da RENAMO com outros partidos pequenos os 90 restantes. Em maro de 2005, o Ministro Celso Amorim visitou Moambique. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, em sua visita a Maputo, teria a oportunidade de manter contatos com as novas autoridades moambicanas. Observou que, na pauta das relaes bilaterais, notavam-se projetos de grande alcance, como o que contemplava a instalao, em Moambique, de fbrica de produo de medicamentos antirretrovirais. Acrescentou que, no plano econmico, o relacionamento entre os dois pases recebera novo mpeto em funo da vitria da Companhia Vale do Rio Doce no processo de seleo internacional para a explorao do complexo carbonfero de Moatize. Aps a visita, constou do Comunicado Conjunto que os dois Governos manifestaram satisfao pelo desenvolvimento do projeto PCI-Ntwanano, que visava fortalecer a capacidade moambicana no combate ao HIV/AIDS. Constou tambm que, no mesmo contexto, o Brasil informara sobre o incio do estudo de viabilidade tcnica e financeira da fbrica de antirretrovirais, a ser elaborado em parceria com a parte moambicana. Mencionou ter sido acordado que a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), do lado brasileiro, desenvolveria, conjuntamente com o Ministrio da Sade de Moambique, programas de cooperao no domnio do ensino e da pesquisa em sade, que compreenderiam atividades de intercmbio de pessoal acadmico, cientfico e tcnico, formao de docentes e investigadores e outras aes correlacionadas. Constou ainda que os dois Governos haviam felicitado o compromisso da Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD) de incluir, no projeto de explorao do carvo de Moatize, diversos programas de desenvolvimento econmico e social em Moambique. Constou, por fim, a deciso de reativar a Comisso Mista. O Presidente Guebuza realizou visita de Estado ao Brasil em setembro de 2007. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula reiterou publicamente a disposio brasileira de continuar trabalhando com Moambique para a instalao, em Maputo, de fbrica de remdios antirretrovirais. Acrescentou que era tambm inteno brasileira abrir uma representao da Fundao Oswaldo Cruz em Maputo, que seria a primeira da Fiocruz fora do Brasil. Em setembro de 2008, o Ministro dos Negcios Estrangeiros e Cooperao de Moambique, Oldemiro Bali, visitou o Brasil. Segundo nota do Itamaraty, a cooperao com Moambique mostrava-se particularmente relevante na rea da sade pblica, estando ento em planejamento a instalao na cidade de Maputo do escritrio da
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Fiocruz para a frica. Encontrava-se tambm em fase de detalhamento o cronograma para a instalao de uma fbrica de antirretrovirais no pas, com tecnologia brasileira. Entre os atos a serem assinados durante a visita do Ministro Oldemiro Bali estavam previstos: Acordo para Instalao de Escritrio da Fiocruz em Moambique; Instrumento para o Fortalecimento da Agncia Moambicana Reguladora do Setor Farmacutico; Instrumento para Treinamento em Produo de Medicamentos Antirretrovirais; e Convnio para o Fortalecimento do Instituto Nacional de Normalizao e Qualidade de Moambique. O Presidente Lula visitou Moambique em outubro de 2008. Segundo nota do Itamaraty, inauguraria o Escritrio Regional para frica da Fundao Oswaldo Cruz. Anunciaria tambm medidas para a implantao, com cooperao brasileira, de fbrica de antirretrovirais e outros medicamentos em Moambique. De fato, conforme constou de Comunicado Conjunto, os Presidentes Lula e Guebuza anunciaram a abertura oficial do primeiro escritrio internacional da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), em Maputo, para aprofundar a cooperao em sade pblica com Moambique e com todos os demais pases e organismos regionais do continente africano. Expressaram, alm disso, profunda satisfao com o decurso dos preparativos para instalao de uma fbrica de antirretrovirais e outros medicamentos em Moambique, com consultoria tcnica da FIOCRUZ e apoio financeiro do governo brasileiro. Alm disso, anunciaram a instalao, em Maputo, da fbrica de materiais desportivos doada pelo governo brasileiro; destacaram a ampliao dos programas de bolsas de estudos e de pesquisa em instituies pblicas de ensino superior no Brasil; e confirmaram a entrega de Unidade Mvel para o ensino tcnico-profissional em Maputo, resultado da parceria entre o Servio Social da Indstria (SESI), do Brasil, e o Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) de Moambique. O Presidente Lula anunciou oficialmente a iniciativa de instalao de Centro de Formao Profissional do SENAI em Maputo e comunicou o prximo envio de misso tcnica a Moambique para dar incio elaborao desse projeto. Aps sua reeleio, o Presidente Guebuza retornou ao Brasil em julho de 2009. Ao anunciar a visita de trabalho, o Itamaraty informou que deveriam ser assinados acordos nas reas de servios areos, formao profissional e tecnologia social. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula notou que haviam se realizado cinco visitas presidenciais nos seis anos anteriores: duas em Maputo e trs em Braslia. Com respeito fbrica de antirretrovirais, declarou que estava certo de que os trmites legislativos pudessem ser concludos a tempo de seu funcionamento antes do final do ano seguinte. Mencionou, na rea esportiva, ter sido inaugurada em
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Maputo fbrica de bolas e anunciou que tcnicos brasileiros treinariam profissionais moambicanos para a operao e manuteno de suas instalaes. Referiu-se ao projeto de extrao do carvo em Moatize, pela Vale, responsvel at o momento pela gerao de trs mil postos de trabalho em Moambique. Notou tambm a participao da Camargo Corra no projeto hidreltrico de Nkuwa. Em maio de 2010, o Itamaraty informou que o Brasil realizara doao em assistncia humanitria a Moambique, com vistas a minimizar a situao de grave insegurana alimentar dos moambicanos que residiam em regies afetadas por enchentes e secas. Acrescentou que o Programa Mundial de Alimentos, em coordenao com o Instituto Nacional de Gesto de Calamidades de Moambique, utilizaria a doao, no valor de US$ 100 mil, para adquirir e distribuir 145 mil toneladas de alimentos. Seria dada prioridade s compras efetuadas diretamente de produtores locais. 9.4.4.2. Etipia Por Decreto de 30 de setembro 2004 foi criada a Embaixada em Adis Abeba, Repblica Democrtica Federal da Etipia. Em maro do ano seguinte, o Ministro Celso Amorim visitou aquele pas. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou, por nota imprensa, que o Chanceler brasileiro seria portador de mensagens dirigidas pelo Presidente Lula ao Presidente Girma Woldegiorgis e ao Primeiro-Ministro Mls Zenawi, relativas prioridade que o governo brasileiro atribua ao relacionamento com a frica. Acrescentou a nota que, com o objetivo de colaborar para maior aproximao com a Etipia, estava em curso a reabertura de Embaixada brasileira em Adis Abeba. De fato, durante a visita, Celso Amorim foi recebido pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros Ato Seyoum Mesfin que expressou satisfao com a reabertura da Embaixada do Brasil em Addis Abeba. Do Comunicado Conjunto, constou que os Ministros haviam concordado quanto necessidade de aumentar os contatos entre companhias brasileiras e etopes, visando gerar melhor conhecimento recproco das oportunidades de negcio, que deveriam ajudar a fortalecer os laos econmicos e comerciais entre o Brasil e a Etipia. No final daquele ms, o Brasil concluiu sua Presidncia rotativa do CSNU. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira, o CSNU adotara a Resoluo 1.586 (2005), que prorrogou o mandato da Misso da ONU na Etipia e na Eritreia (UNMEE) at setembro. Em 7 de dezembro, a Eritreia proibiu voos de helicpteros da ONU e determinou
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que membros da misso das foras de paz, (em particular dos EUA, Canad, Europa e Rssia) na sua fronteira com a Etipia, partissem em dez dias. No dia 10, a Etipia anunciou que estava retirando algumas de suas foras da fronteira com a Eritreia no interesse da paz. No dia 15, a ONU comeou a retirar tropas de paz da Eritreia em cumprimento a resolues aprovadas no dia anterior. No dia 21, uma comisso da Corte Permanente de Arbitragem da Haia julgou que a Eritreia havia violado o direito internacional quando atacou a Etipia em 1998, dando origem ao conflito. 9.4.4.3. Somlia Em 31 de maro de 2005, o Brasil concluiu o perodo de um ms durante o qual ocupou a Presidncia rotativa do CSNU. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira, o Conselho emitiu declarao no dia 7 em que acolheu com satisfao os esforos do Escritrio Poltico da ONU na Somlia (UNPOS) e congratulou a Unio Africana e a Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAD) pelo apoio dado ao governo de transio da Somlia. A declarao instou todas as faces e milcias somalis a cessarem imediatamente as hostilidades e a iniciarem negociaes com o governo de transio para um cessar-fogo abrangente e verificvel. Oito dias mais tarde, ao aprovar unanimemente a resoluo 1.587 (2005), o CSNU restabeleceu o Grupo de Monitoramento encarregado de investigar violaes do embargo de armas imposto Somlia. Em outubro de 2009, por nota do Itamaraty, o governo brasileiro informou que acompanhava, com profunda preocupao, a espiral de violncia na Somlia, que vitimara mais de 30 pessoas nos dias anteriores e que levara ataque ao aeroporto da capital Mogadscio na tentativa de se atingir o avio que conduziu o Presidente Xeque Sharif Ahmed para visita oficial a Uganda. Acrescentou a nota que o governo brasileiro condenava a violncia empregada por faces somalis para atingir seus objetivos polticos e exortava-as a respeitar o governo Federal de Transio e a recorrer ao dilogo como meio para a resoluo de suas divergncias. Em nova nota emitida no ms dezembro, o governo brasileiro informou ter recebido com consternao a notcia de que haviam morrido, pelo menos, 19 pessoas, dentre elas, trs Ministros de Estado do governo Federal de Transio somali, como resultado de atentado terrorista cometido em Mogadscio, na Somlia, em 3 de dezembro. Acrescentou a nota que, ao condenar de forma veemente os atos dessa
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natureza, quaisquer que sejam os motivos alegados, o governo brasileiro manifestava as mais sinceras condolncias e sua solidariedade aos familiares das vtimas, ao povo e ao governo da Somlia. 9.4.4.4. Qunia O Ministro Celso Amorim viajou em maro de 2005, para o Qunia, com o objetivo de participar de encontro miniministerial informal da OMC, em Mombaa, bem como de realizar visita bilateral quele pas. Manteria encontro com o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Qunia, Sr. Chirau Ali Mwakwere, e seria recebido pelo Presidente Mwai Kibaki. Segundo nota do Itamaraty, a visita tinha por objetivo reforar a coordenao existente, mediante a celebrao de Memorando de Entendimento sobre Consultas Polticas, bem como identificar iniciativas que permitissem dinamizar a cooperao bilateral, sobretudo nos setores de sade, da agricultura e das relaes econmico-comerciais. Da nota em que o Itamaraty informou sobre o encontro que manteve com o Ministro do Exterior, Chirau Ali Mwakwere, constou que os dois Ministros haviam de fato firmado o Memorando de Entendimento sobre Consultas Polticas e considerado de suma importncia promover o adensamento da cooperao bilateral, mediante a adoo de projetos e iniciativas especficas, especialmente nos setores da agricultura, meio ambiente, sade e outros de natureza social. Chirau Ali Mwakwere visitou o Brasil em agosto de 2005. Ao receb-lo, Celso Amorim afirmou que o comrcio bilateral era muito pequeno, pois o Brasil exportava apenas US$ 20 milhes para o Qunia. Da nota do Itamaraty, constou que haviam se registrado importantes resultados nas deliberaes, refletindo-se a confluncia de opinies nas diversas reas de cooperao examinadas, tais como modernizao tecnolgica da indstria aucareira queniana, incluindo produo de etanol; setor cafeeiro; energia hidroeltrica; sade; esportes e cultura; agricultura e desenvolvimento de rebanhos; turismo; meio ambiente; educao; e formao profissional. Informou tambm que foi firmado, no encerramento da reunio, o Acordo para o Estabelecimento de Comisso Mista e o Acordo de Cooperao Desportiva. Em dezembro de 2007, realizaram-se eleies no Qunia, tendo o Presidente Kibaki concorrido reeleio. Diante de crticas diversas sobre a lisura do processo eleitoral houve protestos que degeneraram em violncia e destruio de propriedades. Um grupo de africanos eminentes, liderado pelo ex-SGNU, Kofi Annan, intermediou uma
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soluo pacfica para o impasse criado. Em janeiro de 2008, o governo brasileiro informou que acompanhava com preocupao a situao no Qunia e lamentou os tristes episdios de violncia e de intolerncia poltica que se haviam intensificado nos dias anteriores. Fez um chamado a todas as foras polticas quenianas no sentido do pronto restabelecimento de um quadro de dilogo pacfico e de reconciliao nacional. Em fevereiro, Kibaki e seu principal opositor, Rayla Odinga, assinaram um acordo para formar um governo de coalizo. Em abril, Kibaki nomeou um gabinete de coalizo. 9.4.4.5. Tanznia Pelo Decreto n 5.394, de 11 de maro 2005, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica Unida da Tanznia. Em maio daquele ano, o Ministro do Exterior da Tanznia, Jakaya Kikwete, foi eleito Presidente do pas. Por nota imprensa, o Itamaraty informou que o Presidente Lula e o Ministro Celso Amorim haviam enviado mensagens de cumprimentos alusivas eleio. Acrescentou que, nas mensagens, fora salientada a satisfao do governo brasileiro com a maneira democrtica e transparente em que se realizara o pleito. Tambm foi expressa a expectativa do Brasil de seguir desenvolvendo, com a Tanznia, o excelente nvel de relacionamento atingido no governo do Presidente Benjamin Mkapa, de que era exemplo significativo a reabertura da Embaixada brasileira residente em Dar es Salaam. Em maio de 2006, a Ministra dos Negcios Estrangeiros e Cooperao Internacional da Tanznia, Asha-Rose Migiro, visitou o Brasil. Com o Ministro Celso Amorim firmaria o Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e o Acordo para o Estabelecimento de Comisso Mista Brasil Tanznia. Nota do Itamaraty ressaltou que um dos principais tpicos de interesse para a cooperao bilateral consistia no campo da agricultura. Em agosto de 2007, foi aberta a Embaixada tanzaniana em Braslia, e dois anos depois, o Brasil reabriu efetivamente a embaixada em Dar es Salaam. Em julho de 2010, o Presidente Lula visitou aquele pas. Seria a primeira visita de um Chefe de Estado brasileiro. Segundo nota do Itamaraty, durante a visita, deveriam ser assinados Acordos de Cooperao entre Academias Diplomticas e de Combate ao Desmatamento, alm de um Memorando de Entendimento sobre Programa de Mistura de Etanol Gasolina na Tanznia, proposto pela PETROBRAS. Tambm seriam
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assinados programas executivos sobre cultivo de mandioca e frutas tropicais e de combate ao trabalho infantil. Observou ainda o Itamaraty em sua nota, que desde 2003, a corrente de comrcio bilateral multiplicara-se por dez. Em discurso durante a visita, o Presidente Lula anunciou que ia conversar com o Ministro da Fazenda, Guido Mantega, para que o governo agilizasse o perdo da dvida de US$ 246 milhes que a Tanznia tinha com o Brasil. Esclareceu que a dvida datava dos anos 1980 e, segundo o Presidente da Tanznia, Jakaya Mrisho Kikwete, os recursos haviam sido tomado emprestados com a finalidade de construir uma rodovia. Em setembro, o Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao Internacional da Tanznia, Bernard Kamillius Membe, realizou visita ao Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou por nota imprensa que, entre os avanos observados nas diferentes iniciativas bilaterais, destacavam-se a cooperao para a produo de biocombustveis e os importantes investimentos brasileiros, por meio da PETROBRAS, no campo de energia no renovvel. Salientou, ademais, que se encontrava sob exame o desenvolvimento de cooperao em favor dos setores agropecurio e de infraestrutura da Tanznia. 9.4.4.6. Zmbia O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Zmbia, Reverendo Ronnie Shikapwasha, realizou visita oficial ao Brasil em maro de 2006. Ao divulgar a visita, o Itamaraty ressaltou o grande potencial de crescimento do relacionamento bilateral, devido importncia econmica do pas africano, quarto maior produtor mundial de cobre e primeiro de cobalto. Informou tambm que, durante os encontros com o Ministro Amorim, seria anunciada a abertura de Embaixadas nas respectivas capitais. Do Comunicado Conjunto divulgado aps a visita, constou, no plano da cooperao econmica, que o Ministro da Zmbia salientara o potencial econmico de seu pas, bem como as oportunidades que o mercado zambiano proporcionava aos investidores estrangeiros, sobretudo nos setores de minerao com destaque para as importantes reservas de cobre e cobalto turismo, agricultura e esportes, entre outros. Constou tambm que, em resposta, o Ministro Amorim expressara sua confiana de que os empresrios dos dois pases viessem a intensificar um profcuo dilogo em torno de interesses recprocos nas esferas da economia e do comrcio. Por Decreto n 5.771, de 8 de maio, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica da Zmbia, com sede em Lusaka.
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9.4.4.7. Burundi Por nota imprensa, o Itamaraty informou que o Ministro das Relaes Exteriores e Cooperao Internacional do Burundi, Augustin Nsanze, visitaria o Brasil em agosto de 2009. Ressaltou tratar-se da primeira visita oficial de um Chanceler burundins ao pas. Com o Ministro Celso Amorim firmaria Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica. Observou a nota que o Brasil prestava importante cooperao ao Burundi no marco do Fundo IBAS, que, no ano anterior, aprovara US$ 1,1 milho para projeto de combate AIDS naquele pas. Acrescentou que estavam ainda previstos na programao do visitante encontros no Ministrio da Sade, no Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, na EMBRAPA e no IPEA. 9.4.4.8. Malaui A primeira transferncia de poder entre Presidentes eleitos no Malaui ocorreu em maio de 2004, quando Bingu wa Mutharika venceu as eleies. Pouco depois de reeleito, visitou o Brasil em maio de 2009, acompanhado da Ministra das Relaes Exteriores, Eta Elizabeth Banda, e de comitiva integrada pelos Ministros da Indstria e Comrcio, Minas e Energia, e Transporte e Obras Pblicas. Entre os temas a serem discutidos com o Presidente Lula inclua-se a cooperao em agricultura, esportes e HIV/AIDS, bem como os investimentos brasileiros nas reas de infraestrutura, turismo e minerao. O Presidente Mutharika deveria tambm manter contatos com setores empresariais. Em discurso que pronunciou em almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula declarou que a primeira visita de um lder do Malaui ao Brasil abria a oportunidade para os dois pases se conhecerem melhor. Ressaltou a importncia do Acordo de Cooperao Tcnica assinado durante a visita. Afirmou que, no campo da bioenergia, eram promissoras as oportunidades para projetos conjuntos. Do Comunicado Conjunto, constou que o Presidente Mutharika salientara, em particular, o interesse do seu pas no desenvolvimento de parcerias na rea de agricultura, energia, minerao, comrcio, transferncia de tecnologia, sobretudo no campo das energias renovveis, e esportes.
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9.4.5. frica Setentrional Dos pases da frica setentrional, o Brasil desenvolveu relacionamento maior com o Egito, Marrocos e Arglia. Os contatos com a Lbia representariam modificao de situao vigente havia anos. No relacionamento com o Sudo, destacar-se-ia a abertura de embaixada brasileira e a atuao na ONU sobre a questo de Darfur. Fazem parte ainda do mundo rabe, Comoros (ilha no Oceano ndico na costa da frica Oriental) bem como Djibuti (no Nordeste africano). 9.4.5.1. Marrocos Em fevereiro de 2004, em consequncia de um terremoto na costa norte do Marrocos, 628 pessoas morreram, 926 ficaram feridas e 2.539 casas foram destrudas, deixando desabrigadas mais de 15 mil pessoas. O governo brasileiro enviou trs lotes de medicamentos, a ttulo de assistncia humanitria, s vtimas, perfazendo um total de mais de uma tonelada de medicamentos, para o atendimento a 9 mil pessoas, por um perodo de trs meses. Dias depois, o governo brasileiro emitiu nota em que congratulou as partes envolvidas em iniciativa do Alto Comissariado da ONU para os Refugiados de realizar o Programa de Visitas Familiares entre refugiados saarauis do campo de Tindouf, localizado na Arglia, e saarauis residentes no territrio do Saara Ocidental. Em nota, o Itamaraty notou que se tratava da primeira oportunidade, em 25 anos, de contato pessoal entre saarauis vivendo nos campos de refugiados e seus parentes no territrio. O Brasil manifestou a expectativa da continuidade de medidas de construo de confiana entre o Reino do Marrocos e a Frente Polisrio, que permitissem o desbloqueio das negociaes de paz e resultassem na superao definitiva do conflito na regio. O Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao do Marrocos, Mohamed Benassa, visitou o Brasil em abril. Do Comunicado Conjunto, constou que o visitante foi recebido pelo Presidente Lula a quem entregou carta do Rei Mohamed VI. Os dois Chanceleres consideraram auspiciosa a possibilidade de iniciar conversaes para a concluso de um acordo comercial preferencial e, em uma segunda fase, de uma zona de livre-comrcio entre o Mercosul e o Marrocos. Trataram de cooperao brasileiro-marroquina, nos campos do combate habitao insalubre e da formao profissional de jovens. Sobre a situao no Saara Ocidental, os
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Chanceleres do Brasil e do Marrocos reiteraram o apoio s decises do CSNU para alcanar uma soluo poltica definitiva, negociada entre as partes. O Rei do Marrocos, Mohamed VI, visitou o Brasil em novembro. Em discurso por ocasio de almoo que lhe ofereceu no dia 26, o Presidente Lula anunciou que misso empresarial brasileira visitaria o Marrocos e expressou interesse por uma ligao area direta entre os dois pases, bem como pelo estabelecimento de uma zona de livre-comrcio entre o Mercosul e aquele pas. Do Comunicado Conjunto assinado durante a visita, constou a possibilidade de cooperao nas reas de formao profissional, recursos hdricos, agricultura e habitao popular. Em janeiro de 2006, o Ministro dos Negcios Estrangeiros e da Cooperao do Marrocos, Mohamed Benassa, visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que o comrcio bilateral atingira, em 2005, US$ 725,4 milhes, sendo o saldo comercial, em torno de US$ 102,7 milhes, favorvel ao Brasil. Do Comunicado Conjunto da visita, constou que os dois Ministros sublinharam a importncia de celebrar-se a Primeira Sesso da Comisso Mista Marrocos Brasil, no Marrocos, ainda no primeiro semestre. Constou tambm que as duas Partes haviam tomado nota, igualmente, com satisfao, do desenvolvimento da cooperao entre os dois pases, notadamente nos domnios da habitao, justia, pesca e da formao profissional, como resultado das recomendaes, durante a visita ao Marrocos, de Misso Multissetorial brasileira e da realizao de visitas ao Brasil de Misses marroquinas desses setores. Alm disso, convieram em conferir prioridade cooperao nos domnios da pesquisa tecnolgica e cientfica, por intermdio do intercmbio de informaes, particularmente no domnio das novas tecnologias. Em setembro de 2009, o Ministro Celso Amorim visitou o Marrocos onde manteve encontro com o Ministro dos Negcios Estrangeiros e de Cooperao, Tab Fassi-Fihri. 9.4.5.2. Arglia Em maio de 2004, o Presidente da Arglia, Abdelazia Bouteflika, visitou o Brasil. Em nota antes de sua chegada, o Itamaraty informou que a Arglia era um dos principais parceiros comerciais do Brasil na frica, com um intercmbio total de US$ 2,3 bilhes em 2004 quase o dobro do valor registrado em 2003. Em discurso por ocasio de almoo em homenagem ao visitante, o Presidente Lula expressou gratido ao lder
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argelino por seu apoio e participao central na Cpula Amrica do Sul pases rabes, que ambos presidiram. Declarou que, na esfera bilateral, existia considervel espao para diversificao e aumento das trocas em bases sustentveis e equilibradas. Do Comunicado Conjunto, constou que os seguintes acordos de cooperao foram firmados por ocasio da visita: Acordo Fitossanitrio; Acordo Sanitrio e Veterinrio; e Acordo sobre a Iseno de Vistos em Passaportes Diplomticos, Oficiais e de Servio. Por nota de 19 de dezembro de 2005, o Itamaraty informou que o Presidente Lula enviara mensagem ao Presidente Abdelaziz Bouteflika na qual informou que tomara conhecimento, com satisfao e alvio, da boa notcia relativa sua sada do hospital e aos sinais de progressiva e completa recuperao de sua sade. Expressou a expectativa de saud-lo pessoalmente em Argel. O Presidente Lula, de fato, visitou a Arglia. Em entrevista concedida, em 7 de fevereiro de 2006, a rgos da imprensa argelina, o Presidente Lula observou que o comrcio de US$ 3,2 bilhes em 2005 era desequilibrado (com um dficit de US$ 2,5 bilhes para o Brasil) e os empresrios e equipes tcnicas de governo ainda se conheciam mal. Ressaltou que as duas petroleiras, a PETROBRAS e a Sonatrach, podiam desenvolver parceria para atuarem juntas na Arglia, no Brasil ou ainda em terceiros mercados. Notou que a Arglia era o primeiro parceiro rabe do Brasil e segundo africano, sendo o Brasil o primeiro parceiro para a Arglia entre os pases em desenvolvimento. Em discurso, no dia 9, por ocasio do almoo oferecido pelo Presidente Abdelaziz Bouteflika, o Presidente Lula ressaltou que a Arglia era o primeiro fornecedor de petrleo e nafta ao Brasil. Referiu-se parceria entre as empresas Randon e a Cevital na construo de reboques rodovirios. Expressou satisfao com o projeto de reforma e ampliao da infraestrutura argelina que, no seu entender, marcava a volta dos servios brasileiros de engenharia Arglia, como na Barragem de Boussiaba. Do Comunicado Conjunto assinado na visita, constou que a visita permitira a assinatura, pelos representantes dos dois Governos, de quatro acordos bilaterais: Acordo Comercial, Acordo sobre Transporte Martimo, Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Agricultura, e Protocolo de Entendimento na rea de Segurana Animal e Vegetal. Em entrevista em 13 de fevereiro de 2006, ao retornar ao Brasil, o Presidente Lula informou que fizera um apelo ao Presidente Bouteflika, mostrando-lhe que no tinha nenhum sentido suspender a carne brasileira, porque o Brasil era um territrio muito grande. Explicou que o Brasil tinha 200 milhes de cabeas de gado e argumentou que se havia um foco de
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febre aftosa num local ou numa regio, o governo brasileiro tratava de isolar aquela regio para continuar vendendo carne para seus compradores. 9.4.5.3. Lbia Aps negociaes secretas conduzidas por britnicos e estadunidenses, em agosto de 2003, o governo lbio enviou carta ONU na qual aceitou formalmente sua responsabilidade pela ao de funcionrios na colocao de bombas no voo da Pan Am que cara em Lockerbie, na Esccia, cerca de 15 anos antes. Concordou em pagar indenizao s famlias das 270 vtimas no valor de at US$ 2,7 bilhes. No mesmo ms, o Reino Unido e a Bulgria copatrocinaram uma resoluo na ONU para retirar as sanes impostas Lbia. Pela Resoluo 1.506, o CSNU suspendeu as sanes impostas Lbia aps colocao de bombas terroristas nos voos 103 da PanAm e 772 da UTA. Em setembro, o Presidente do governo espanhol, Jos Mara Aznar, visitou a Lbia. Nesse novo contexto poltico internacional com relao Lbia, no dia 10 de dezembro, o Presidente Lula tambm efetuou viagem quele pas. Em discurso na cerimnia de encerramento de encontro empresarial, declarou que o evento dava continuidade ao esforo iniciado em julho, com o envio da primeira misso empresarial brasileira em mais de uma dcada. Considerou que o encontro representava um importante passo no aprofundamento das relaes econmicas e comerciais entre Lbia e Brasil. Constatou que o comrcio bilateral encontrava-se em um patamar muito inferior ao seu potencial. Afirmou que a recuperao econmica de ambas economias e o fim das sanes econmicas internacionais, que afetavam o comrcio exterior lbio, criavam as condies para que o comrcio de investimentos bilaterais voltasse a crescer, superando os nveis alcanados no passado. Expressou o desejo do governo brasileiro desenvolver, com a Lbia, um relacionamento amplo, produtivo e equilibrado. Ainda no ms de dezembro, a Lbia anunciou que abandonaria seus programas de desenvolvimento de armas nucleares. Por nota do dia 20, o governo brasileiro expressou agrado pelo anncio. Afirmou que, na sequncia do levantamento das sanes pelo CSNU, a deciso deveria propiciar uma mais ampla integrao da Lbia comunidade internacional, facilitando tambm a concretizao de projetos bilaterais de cooperao econmica e comercial entre o Brasil e a Lbia. Semanas depois de sua realizao, a visita do Presidente Lula Lbia ainda causava controvrsia no Brasil. Em entrevista concedida em
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5 de janeiro de 2004, Celso Amorim informou que nos seus encontros na Lbia, o Presidente Lula nunca deixara dvida sobre suas posies e transmitira suas mensagens sem que fosse preciso dar lies de moral. Em outra entrevista concedida no dia 28, perguntado sobre a lgica de visitar a Lbia, Celso Amorim afirmou que, nas relaes internacionais, havia uma srie de coisas a se equilibrar. Se o Brasil fosse ter relaes s com aqueles que considerasse virtuosos, talvez no devesse sair de casa. Argumentou que nenhuma das partes interessadas, EUA, Frana e Inglaterra, havia se oposto a que a ONU deixasse de considerar a Lbia um pas promotor do terrorismo. Prosseguiam as negociaes entre a Lbia e pases ocidentais. Ainda no mesmo ms de janeiro, a Lbia concordou em indenizar tambm as famlias de vtimas de avio de passageiros da Frana que cara h 15 anos ao explodir quando sobrevoava o Saara. Esses gestos eram objeto de aberturas graduais das potncias ocidentais. Assim em 26 de fevereiro, os EUA suspenderam proibio de viagens para a Lbia, em vigor havia 23 anos. Em maro, o Primeiro-Ministro Tony Blair visitou o lder lbio, Coronel Muammar Gaddafi, tornando-se o primeiro lder das potncias ocidentais a faz-lo. Durante a visita, elogiou as aes tomadas pelo lder lbio e declarou esperar que a Lbia se tornasse um forte aliado na luta internacional contra o terrorismo. No ms seguinte, Gaddafi viajou para Bruxelas, na primeira viagem Europa Ocidental em 15 anos. Em continuao a suas negociaes, a Lbia concordou, em agosto, com o pagamento de uma indenizao no valor de US$ 35 milhes s vtimas de atentado a bombas em clube noturno de Berlim, 16 anos antes (e que fora o motivo de bombardeio dos EUA Lbia, em ao retaliatria). Noutra ao relacionada suspenso do embargo, em janeiro de 2005, a Lbia realizou leilo de licenas para a explorao de gs e petrleo, abrindo, aps duas dcadas, oportunidades a empresas ocidentais para dela participarem, o que incluiria companhias tais como a British Petroleum (BP) do Reino Unido e a PETROBRAS. Em entrevista concedida em janeiro de 2005, Celso Amorim reconheceu que tinha havido crticas aproximao de pases rabes, em especial a Lbia, mas afirmou que o povo entendeu e apoiou. Ressaltou que o Brasil fora criticado, mas que os Primeiros-Ministros da Espanha e do Reino Unido tambm haviam ido a pases rabes e haviam sido aplaudidos. Disse que as crticas no eram srias. Reiterou seu argumento de que, em poltica externa, se algum se relacionasse apenas com aqueles que fossem virtuosos, nem poderia sair de casa.
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Em maio de 2006, os EUA anunciaram que restaurariam relaes diplomticas totais com a Lbia, se esta desmantelasse seus programas de armas. No ms seguinte, o Departamento de Estado tambm retirou, aps 27 anos, a Lbia de sua lista de Estados que patrocinavam terrorismo. Essas aes de governos no se faziam sem alguma reao privada contrria aproximao do governo lbio. Assim, em setembro, a ONG denominada Human Rights Watch acusou a Lbia de violao de direitos humanos por forar a repatriao de imigrantes que haviam ingressado em pases da EU, colocando alguns deles em risco de possveis perseguies ou tortura. Os gestos polticos no Ocidente continuavam, porm, a favorecer a redeno do governo de Gaddafi. Em julho de 2007, o Presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, visitou a Lbia, ocasio em que assinou diversos acordos. Em outubro, a Lbia foi eleita para um assento no permanente no CSNU para o binio de 2008-2009. Em maio de 2008, o Ministro Celso Amorim visitou a Lbia. Em Trpoli, manteve encontros com o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Abderrahman Chalgam, e com o Ministro de Obras Pblicas, Abuzeid Omar Dorda. Em nota, o Itamaraty ressaltou que seria a terceira visita de autoridades brasileiras Lbia desde o ano anterior (o Presidente Lula em 2003, o Assessor Especial da Presidncia da Repblica, Professor Marco Aurlio Garca, em setembro de 2007, e o Presidente da PETROBRAS, Jos Srgio Gabriellli, dois meses antes). Esclareceu ainda o Itamaraty que o Ministro Celso Amorim participaria tambm de almoo de trabalho com empresrios brasileiros estabelecidos na Lbia. Notou, a esse respeito, que empresas brasileiras de servios eram ento responsveis por grandes projetos de infraestrutura, como a construo do novo aeroporto e de anel rodovirio na capital lbia e obras de saneamento bsico no nordeste do pas. Ressaltou que a PETROBRAS, instalada em Trpoli desde 2005, estava pesquisando em bloco offshore que lhe fora adjudicado na primeira licitao feita pelo Estado lbio. Finalmente, observou o Itamaraty que as exportaes brasileiras haviam crescido de US$ 52 milhes, em 2003, para US$ 238 milhes, em 2007. Concluiu que, ainda assim, em razo das importaes de petrleo, o Brasil era deficitrio no comrcio bilateral, tendo o dficit brasileiro chegado a cerca de US$ 750 milhes. Os entendimentos da Lbia com os pases ocidentais continuavam. Em agosto de 2008, o Congresso dos EUA aprovou lei que suspendeu sanes contra a Lbia. Aps a Lbia ter pago a parcela final de indenizao no montante de US$ 1,8 bilho para as vtimas de Lockerbie, foram formalmente suspensas as restries contra o governo de Gaddafi. Por outro lado, famlias lbias receberam indenizao de US$ 300 milhes pelas
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baixas sofridas em ataques areos conduzidos pelos EUA. O Primeiro-Ministro italiano, Silvio Berlusconi, pediu desculpas Lbia pelos danos causados durante a era colonial. No final do mesmo ms, a Itlia se comprometeu a pagar indenizao de US$ 5 bilhes pela ocupao da Lbia no passado e assinou acordo pelo qual, a ttulo de indenizao, seriam feitos investimentos de US$ 5 bilhes na ex-colnia. Em troca, a Lbia comprometeu-se a combater a imigrao ilegal e investir em empresas italianas. Em setembro, a Secretria de Estado estadunidense Condoleezza Rice visitou a Lbia e declarou que as relaes bilaterais entravam numa nova fase. Em outubro de 2008, a Lbia pagou US$ 1,5 bilho que teria obtido por meio de doaes de empresas privadas a um fundo a ser utilizado para indenizar famlias de vtimas estadunidenses do voo da Pan Am e do clube noturno de Berlim. O Vice-Primeiro-Ministro da Lbia, Imbarek Ashamikh, visitou o Brasil em fevereiro de 2009. Sua viagem pelo pas incluiu programa organizado pela Construtora Norberto Odebrecht/CODEVERDE, e visitas a projetos de irrigao no semirido baiano. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que o Brasil era o maior parceiro comercial da Lbia na Amrica Latina. Informou que o comrcio bilateral superara US$ 1,7 bilho em 2008 e que grandes empresas brasileiras, como a PETROBRAS, a Odebrecht e a Queiroz Galvo, atuavam no mercado lbio. Em junho, o Presidente Lula retornou Lbia para participar, como convidado de honra, da abertura da XIII Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Unio Africana (UA). Por sua vez, Gaddafi realizou visita de Estado Itlia, que se tornara o principal parceiro comercial da Lbia, e participou, em julho, da Cpula do G-8 em LAquila na qualidade de Presidente da Unio Africana. Durante a reunio trocou aperto de mo com o Presidente dos EUA, Barack Obama, primeiro lder estadunidense na histria a cumpriment-lo. 9.4.5.4. Sudo Em Darfur, regio no oeste do Sudo, tiveram incio, em fevereiro de 2003, confrontos entre, de um lado, africanos no muulmanos (membros do Exrcito Sudans de Liberao e do Movimento de Justia e Igualdade JEM) e, de outro lado, uma milcia (Janjawid) composta de membros de tribos rabes do norte. Milhares de mortes resultariam de aes da Janjawid que cometeria violaes de direitos humanos, inclusive mortes em massa, saques e estupros da populao no rabe de Darfur, queima de casas e
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de vilas inteiras. A situao causou xodo de sobreviventes para campos de refugiados. Em maro, irromperam lutas entre foras do governo e rebeldes, tendo incio a movimentao dos refugiados em direo ao Chade. Em abril, a ONU informou que as milcias Janjawid executavam uma campanha de limpeza tnica contra a populao negra de Darfur. Em maio, descreveu a crise humanitria na regio como uma das maiores no mundo. Dois relatrios de direitos humanos concluram que o governo sudans e milcias rabes cometiam violaes em massa que poderiam constituir crimes de guerra e/ou crimes contra a humanidade. Em meados de 2004, entre 50 e 80 mil pessoas j haviam sido mortas e pelo menos um milho de outras haviam sido obrigadas a deixar suas casas, causando uma grave crise humanitria na regio. Para alguns, o ocorrido em Darfur seria comparvel ao ocorrido em Ruanda81. O governo sudans era acusado no apenas de apoio financeiro Janjawid como tambm de participao em ataques conjuntos contra alvos civis. No incio de julho, o SGNU, Kofi Annan, e o Secretrio de Estado doe EUA, Colin Powell, visitaram o Sudo e a regio de Darfur, tendo exortado o governo sudans a deixar de apoiar as milcias Janjawid. O Congresso dos EUA aprovou resoluo que declarou ser o conflito armado em Darfur um genocdio e pediu ao governo que liderasse esforo internacional para dar-lhe um fim. O Itamaraty distribuiu, em 28 de julho, nota imprensa a respeito da situao em Darfur na qual o governo brasileiro reiterou a urgncia do cumprimento, por todas as partes envolvidas, do acordo de cessar-fogo e apelou ao governo sudans para que cumprisse todos os compromissos do Comunicado Conjunto assinado com o SGNU, em particular aqueles relativos extenso de ampla e segura proteo s populaes de Darfur e aplicao da lei contra os violadores de direitos humanos. Reconheceu a complexidade da crise em Darfur e a necessidade imperiosa de que se promovesse soluo poltica, em paralelo aos esforos de aumento da assistncia internacional para a superao da crise humanitria. Expressou esperana de que as partes resolvessem suas disputas por meios pacficos e negociados, e exortou os rebeldes de Darfur a retomarem as negociaes com o governo de Cartum. Apoiou os esforos do SGNU com vistas ao alvio da crise humanitria e proteo das populaes de Darfur. Estimou que o CSNU devia apoiar os esforos da Unio Africana, que assumira a tarefa de monitorar o cessar-fogo, e, dessa forma, contribuir para a pacificao de Darfur. Informou que estava avaliando, em consulta com os demais membros do Conselho e com o Secretariado da ONU, qual a forma mais apropriada de promover melhores condies de segurana em Darfur.
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Em 30 de julho, pela Resoluo 1.556 do CSNU, foi concedido ao governo do Sudo o prazo de 30 dias para desarmar e julgar a Janjawid sob pena de impor sanes ao pas. A Liga rabe solicitou prazo mais amplo e alertou que o Sudo no deveria se tornar outro Iraque. A Resoluo 1,556 imps tambm embargo de armas Janjawid e outras milcias. O Presidente sudans, Omar Hassan Al-Bashir, declarou que a preocupao internacional com Darfur seria apenas alvejar o estado islmico do Sudo. Alertou o Reino Unido e os EUA a no interferirem nos assuntos internos da frica Oriental. O prazo concedido pelo CSNU expirou em 29 de agosto e o Secretrio-Geral apresentou relatrio em que reconheceu melhoras na situao, mas notou que as milcias Janjawid continuavam armadas e atacando civis. Acrescentou que os compromissos do governo sudans com respeito a suas prprias foras armadas haviam sido apenas parcialmente implementadas, tendo os refugiados reportado diversos ataques envolvendo foras governamentais. Concluiu que cabia ao governo do Sudo impedir os ataques contra civis e garantir-lhes proteo. Aconselhou aumento substancial da presena internacional em Darfur para monitorar o conflito. As presses internacionais se refletiam no mbito da ONU. Em setembro, o CSNU aprovou a Resoluo 1.564 que pressionou o governo sudans a agir com urgncia para melhorar a situao, ameaando com a possibilidade de sanes de petrleo no caso de no cumprimento da resoluo 1.556 ou recusa de aceitao do aumento das foras de paz da Unio Africana. Estabeleceu uma Comisso Internacional de Inqurito para examinar violaes de direitos humanos e determinar se estava ocorrendo genocdio. A Rssia se ops ameaa pelo CSNU de imposio de sanes ao Sudo. Por nota do dia 27, o Itamaraty informou que o Brasil votara a favor da Resoluo 1.564 tendo em vista que seu objetivo principal era salvar vidas em Darfur, tarefa que afirmou fazia-se cada vez mais urgente. Ressaltou que, entre os aspectos positivos da Resoluo estavam o reconhecimento dos esforos da Unio Africana na soluo da crise em Darfur, solicitao de maior apoio da comunidade internacional a esses esforos, bem como a determinao de que os grupos rebeldes sudaneses cessassem a violncia e cooperassem com as organizaes humanitrias e de monitoramento da situao na regio. Declarou que o governo brasileiro continuaria acompanhando com toda a ateno a evoluo da situao em Darfur e em todo o Sudo, com vistas retomada efetiva do processo de paz e ao fim da crise humanitria que afetava mais de um milho de pessoas no pas.
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A ONU informou, em novembro, que tropas sudanesas haviam invadido os campos de refugiados de Abu Sharif e Otashm perto de Nyala, em Darfur, deslocando pessoas e impedindo o acesso de agncias assistenciais aos que permaneceram nos refgios. Uma semana depois, o governo sudans e dois grupos rebeldes assinaram acordos que estabeleceram zona de excluso area e concederam acesso a agncias internacionais de ajuda humanitria. Apesar de tais acordos, no dia seguinte, militares sudaneses conduziram ataques contra vilas de refugiados em Darfur. Em janeiro de 2005, a Comisso de Inqurito Internacional da ONU divulgou um relatrio sobre os assassinatos em massa e estupros de civis darfurianos. Declarou que o governo do Sudo no havia perseguido poltica de genocdio, mas acrescentou que isso no diminua a gravidade dos crimes perpetrados. Concluiu que ofensas internacionais, tais como crimes contra a humanidade e crimes de guerra cometidos em Darfur, no eram menos srias ou odiosas do que o genocdio. Segundo nota do Itamaraty, a situao no Sudo fora a questo mais complexa tratada pelo CSNU no decorrer da Presidncia brasileira durante o ms de maro. Notou a Chancelaria brasileira que haviam sido adotadas trs resolues: (a) a Resoluo 1.590 que criou nova operao de paz: a Misso da ONU no Sudo (UNMIS), para apoiar a implementao do Acordo Abrangente de Paz assinado pelo governo e pelos rebeldes em janeiro; (b) a Resoluo 1.591 que estabeleceu um comit para monitorar as sanes impostas ao Sudo, um painel de peritos para auxiliar esse comit e estendeu a todo o pas as sanes determinadas pela Resoluo 1.556 (2004), que incluam embargo do comrcio de armas na regio e sanes pessoais aos membros das milcias janjawid; e (c) pela Resoluo 1.593, o Conselho decidiu remeter ao Tribunal Penal Internacional a situao em Darfur, no sudoeste sudans, onde, conforme apurou Comisso Independente de Inqurito, foram perpetrados crimes contra a humanidade. No restante do ano, prosseguiriam tentativas de negociao de fim dos conflitos e a tomada de passos para levar justia internacional acusados de atrocidades em Darfur. Assim, em abril, noticiou-se que a ONU teria fornecido ao Tribunal Penal Internacional uma lista de cinco nomes de suspeitos de crimes de guerra em Darfur, o que levou o Presidente Omar Al-Bashir a declarar que no entregaria nacionais sudaneses a um tribunal estrangeiro. Por outro lado, em setembro, prosseguiram negociaes promovidas pela Unio Africana entre representantes do governo sudans e dois dos principais grupos rebeldes. No final do ms,
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porm, uma milcia da Janjawid atacou uma vila com refugiados, tendo morrido dezenas de pessoas. Em outubro, diante do aumento de conflitos na regio, a ONU anunciou que retiraria todo o pessoal no essencial que se encontrava em Darfur. A necessidade de obteno de mais informaes diretas in loco a respeito da situao do pas, entre outras razes, estaria por trs da emisso do Decreto n 5.590, de novembro, pelo qual foi criada a embaixada no Sudo. Em dezembro, o Embaixador Ronaldo Sardenberg fez pronunciamento no CSNU a respeito do segundo relatrio apresentado pelo Promotor Luiz Moreno-Ocampo sobre as investigaes em Darfur no cumprimento Resoluo 1.593. Notou que o governo do Sudo vinha cooperando com o Tribunal Penal Internacional ao facilitar encontros do Promotor e ao prestar informaes. Expressou esperana de que o Promotor, ao avaliar se a jurisdio sudanesa estava atuando conforme os princpios reconhecidos de direito internacional, tomasse em considerao tambm dispositivos relativos a independncia e imparcialidade, que considerou exigncia sine qua non para assegurar justia e confiabilidade. Na ONU, prosseguiam os esforos para pacificar a regio. Em fevereiro de 2006, os EUA solicitaram que a ONU iniciasse planos para o envio de mantenedores de paz a Darfur. O CSNU concordou e pediu a presena de uma tropas de 12 a 20 mil componentes alm da entrega de armas e incorporao ONU dos sete mil militares da Unio Africana que j l se encontravam. Em maio de 2006, o Itamaraty informou que se encontrava em visita ao Brasil o Subsecretrio de Negcios Estrangeiros do Sudo, Dr. Mutrif Seddig. Na ocasio, informou que estava em processo de abertura a misso diplomtica brasileira residente em Cartum. Naquele ms, a Comisso Internacional de Inqurito sobre Darfur, organizada pela ONU, concluiu que o governo do Sudo no praticou poltica de genocdio, (embora) ofensas cometidas, tais como crimes contra a humanidade e crimes de guerra, possam ser mais srias e odiosas do que genocdio. A presso internacional aumentava e, em 31 de julho, o SGNU, Kofi Annan, props uma fora de manuteno de paz da ONU de cerca de 24 mil componentes para Darfur. Em agosto, o CSNU aprovou (com a absteno da China, da Rssia e do Catar) a Resoluo 1.706 que criou nova fora de paz, chamada UNAMID, com 26 mil integrantes, para suprir e suplementar as foras de paz da Unio Africana. O Sudo se ops fortemente Resoluo e declarou que veria as foras da ONU como invasores estrangeiros.
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A situao em Darfur no apresentava melhoras e, em maro de 2007, a misso da ONU no Sudo acusou o governo daquele pas de orquestrar e tomar parte em violaes graves em Darfur e pediu ao internacional urgente para proteger civis na regio. Prosseguiam tambm os avanos para a incriminao de culpados: em abril, os juzes do Tribunal Penal Internacional emitiram ordens de priso para o ex-Ministro do Interior, Ahmad Harun, e para o lder da Janjawid, Ali Kushayb, por crimes contra a humanidade e crimes de guerra. O governo do Sudo declarou que o Tribunal no exercia jurisdio no Sudo para julgar cidados sudaneses e afirmou que no entregaria os dois acusados. Tanto no CSNU quanto no TPI o tema de Darfur continuava a ocupar ateno. Em julho, a resoluo 1.769 do CSNU aprovava a criao de uma fora de manuteno de paz em Darfur composta da ONU e da Unio Africana. No TPI, no ano seguinte, promotores do Tribunal Penal Internacional apresentaram dez acusaes contra o Presidente do Sudo, Omar Al-Bashir, trs de genocdio, cinco de crimes contra a humanidade e dois de homicdio. Acusaram Al-Bashir de ser o mentor e executor de plano para destruir em parte substancial trs grupos tribais de Darfur em razo de etnias. As provas foram submetidas a trs juzes. Bashir rejeitou as acusaes. Em maro de 2009, o Tribunal emitiu ordem de priso para o Presidente Al-Bashir, sem as acusaes de genocdio, mas incluindo crimes de guerra e contra a humanidade em Darfur. Constituiu-se no primeiro indiciamento de um Chefe de Estado desde o estabelecimento do Tribunal em 2002. As iniciativas para estabelecimento de paz apresentavam finalmente progresso. Por nota de maro de 2010, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera com satisfao a notcia da assinatura, em Doha, de Acordo-Quadro preliminar entre o governo do Sudo e o Movimento para Justia e Igualdade (JEM). Segundo a nota, o acordo refletia o comprometimento dos principais atores sudaneses com uma soluo poltica e abrangente da questo de Darfur, e a necessidade de que fossem enfrentadas suas causas profundas. No documento, o Brasil reiterou seu compromisso de apoiar o processo poltico em curso no Sudo, inclusive nos debates acerca do tema no mbito do CSNU. Concluiu que o Brasil manifestava, ainda, a expectativa de que o compromisso estabelecido em Doha pudesse redundar, no mais breve prazo, na concluso de um acordo consensual e duradouro para a questo de Darfur.
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9.4.5.5. Egito O Presidente Lula visitou o Egito em dezembro de 2003. Em discurso que pronunciou, durante seminrio empresarial, afirmou que Brasil e Egito eram pases de projeo regional e global, e tinham muitos interesses comuns. Sublinhou que existia um potencial de complementaridade entre os dois pases a ser explorado. Informou que anlises econmicas indicavam claramente haver espao para sensvel melhoria do intercmbio entre Brasil e Egito. Notou que junto aos produtos que tradicionalmente constituam objeto de intercmbio, como o acar e o minrio de ferro brasileiro, o algodo e os tapetes egpcios, somavam-se outros setores nas trocas bilaterais. Citou como exemplos os campos da agricultura e da irrigao, da fabricao de medicamentos e da aviao civil e militar. Informou que outros produtos estavam sendo progressivamente identificados. Acrescentou que no agronegcio eram grandes as possibilidades de cooperao ao longo de toda a cadeia produtiva: da plantao comercializao de caf, milho, soja, trigo ou produtos de criao animal. Observou que o instrumento de cooperao entre o Instituto Brasileiro de Frutas (IBRAF) e a HELA (Associao para o Aperfeioamento da Exportao Hortifrutcula) previa treinamento de agrnomos e transferncia de tecnologias entre os dois pases. Constatou que o Egito era um importante parceiro comercial do Brasil no Oriente Mdio, tendo o comrcio atingido cerca de US$ 500 milhes. Acrescentou que tinha potencial para aumentar ainda mais e era o pas com o qual o Brasil tinha registrado o seu maior supervit na regio. Acrescentou que havia outras reas em que o intercmbio podia prosperar, como o turismo, em que o potencial, de lado a lado, era enorme. No discurso que pronunciou na visita sede da Liga dos Estados rabes, o Presidente Lula ressaltou que havia mais de 10 milhes de brasileiros descendentes de imigrantes rabes no Brasil. Observou que a compra de produtos brasileiros representava cerca de 1,5% do total de importaes do mundo rabe. Sublinhou que o Mercosul e o Mundo rabe possuam enormes mercados, com populaes de, respectivamente, 210 milhes e 200 milhes de habitantes. Expressou a esperana de que a Cpula entre lderes da Amrica do Sul e de pases rabes, prevista para o ano seguinte, fosse marco definitivo no estreitamento das relaes entre o Mundo rabe e as naes sul-americanas. Expressou desejo de que a iniciativa criasse uma nova moldura para a cooperao e o dilogo entre as duas regies. Em resumo da visita, o Itamaraty informou que, com o Presidente Hosni Mubarak, o Presidente Lula examinara as possibilidades de
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ampliar a cooperao bilateral no campo comercial, que j registrava cifras de aproximadamente US$ 500 milhes, com grande potencial de crescimento. Acrescentou que, durante o encontro do Presidente Lula com o Primeiro-Ministro Atef Ebeid, haviam sido assinados dois instrumentos internacionais: um Memorando de Entendimento para Isentar de Vistos os Funcionrios Governamentais em Misses Oficiais e um Memorando para Estabelecer Consultas Polticas Bilaterais, quando se completassem as negociaes para a assinatura de Acordo Bilateral de Extradio. No dia 23 de dezembro, por nota imprensa, o governo brasileiro deplorou o acontecido em 21 do corrente, quando, aps encontros com as mais altas autoridades israelenses, o Ministro das Relaes Exteriores egpcio, Ahmed Maher, ao visitar a Esplanada das Mesquitas, em Jerusalm, foi vtima de agresso por palestinos. Acrescentou que o ato de violncia era tanto mais lamentvel porquanto fora dirigido contra autoridade de pas que empreendia esforos junto a israelenses e palestinos no sentido de negociar um cessar-fogo que pudesse levar as partes a retornarem mesa de negociaes para encerrar o conflito na regio. Uma srie de ataques terroristas na cidade turstica de Charm el-Cheik, na Pennsula do Sinai, no Egito, causou a morte de 85 pessoas, a maioria das quais egpcios, e ferimentos a outras 200. Por nota de 25 de julho, o governo brasileiro manifestou profundo pesar e solidariedade ao governo e ao povo egpcios. Repudiou o ato de barbrie, que havia causado grande consternao na sociedade brasileira, e expressou confiana de que as autoridades egpcias conseguiriam punir seus autores. O Itamaraty informou que o Ministro do Comrcio do Egito, Rachid Mohamed Rachid, realizaria visita ao Brasil em agosto de 2008. O programa da visita incluiria contatos com autoridades governamentais e representantes empresariais em So Paulo, Braslia e Belo Horizonte. 9.5. Oriente Mdio No seu discurso de posse, Celso Amorim afirmou que, aps um encaminhamento que despertara esperanas, era triste ver a deteriorao da situao no Oriente Mdio, onde viviam populaes com as quais o Brasil tinha vnculos profundos. Declarou que no se podia, de forma alguma, abandonar a via pacfica e do dilogo, sob pena de perpetuar-se o sofrimento das populaes envolvidas e de desencadear foras incontrolveis com enorme potencial desestabilizador para a
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regio e para o mundo. Afirmou que era preciso resgatar a confiana na ONU. Ressaltou que o CSNU era o nico rgo legalmente habilitado a autorizar o uso da fora, recurso extremo a ser utilizado apenas quando todos os outros esforos e possibilidades tambm se tenham efetivamente esgotado. Acrescentou que era igualmente importante para a credibilidade do CSNU em sua tarefa de manter a paz que suas resolues fossem fielmente cumpridas82. Maior aproximao dos pases rabes seria anunciada logo no incio do governo. Em abril, Celso Amorim declarou que o aprofundamento das relaes do Brasil com o Oriente Mdio se processaria tanto pela via bilateral como por intermdio de contatos mais sistemticos com a Liga dos Estados rabes, o Conselho de Cooperao do Golfo e a Unio do Magrebe rabe. Anunciou que o contato de alto nvel se inauguraria com a visita ao Brasil do Primeiro-Ministro do Lbano, Rafik Hariri, no ms de junho. Acrescentou que outras iniciativas estavam previstas tanto no plano poltico quanto no econmico-comercial. Notou que, por se tratar do pas da regio com maior populao e economia mais diversificada, o Egito retinha particular relevncia naquele contexto. Informou ainda que tinha mantido interlocuo intensa com os Embaixadores do Conselho de Cooperao do Golfo e demais pases rabes em Braslia e que de todos recebera manifestaes de apreo pelos esforos do governo brasileiro em explorar solues pacficas para os problemas da regio. Notou que era apreciada a posio brasileira em defesa da rpida implantao de um Estado Palestino independente, e do direito segurana de Israel dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Durante o governo Lula seriam abertos seis postos no Oriente Mdio: as embaixadas em Mascate (Om), Nicsia (Chipre) e Doha (Catar); e os consulados em Istambul (Turquia), Ramal (Palestina) e Beirute (Lbano). 9.5.1. O conflito israelense-palestino Em 2003, os EUA e Israel recusavam-se a negociar o conflito israelense-palestino com Yasser Arafat. Em maro, este designou Mahmoud Abbas como Primeiro-Ministro, cargo anteriormente inexistente na Autoridade Palestina. Logo ficaria claro, no entanto, que havia desentendimentos entre designante e designado. Enquanto isso, os ataques terroristas prosseguiam, tendo sido mortos, entre janeiro e maro, cerca de 60 israelenses. Num desses
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atentados, ocorrido em 5 de maro, morreram 17 pessoas e ficaram feridas 53 outras, entre as quais muitas crianas e adolescentes. O atentado foi executado por um membro do Hamas em nibus civil em Haifa. O ato ocorreu aps diversas semanas de violncia nos territrios ocupados nos quais 40 palestinos haviam sido mortos em excurses do exrcito israelense na Faixa de Gaza. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro condenou enfaticamente o atentado. Afirmou que via com grande preocupao a escalada da violncia na regio, em vista inclusive de incurses das foras israelenses em Gaza e na Cisjordnia, com a ocorrncia de vtimas civis, e conclamou rpida retomada do processo de paz. No dia seguinte, emitiu outra nota em que expressou sua consternao ante a escalada de violncia em Gaza e na Cisjordnia e deplorou a ocorrncia de numerosas vtimas causadas pelas incurses de foras israelenses. 9.5.1.1. O Mapa do Caminho da Paz (abril de 2003) Em abril, o Quarteto composto de EUA, UE, ONU e Rssia divulgou o Mapa do Caminho para a Paz, plano que estaria sendo guardado at a nomeao de Abbas como Primeiro-Ministro. Ariel Sharon o endossou e anunciou seu compromisso com a criao de um Estado Palestino no futuro. Nesse clima um pouco mais promissor, no final do ms, foi anunciada a visita do Ministro Celso Amorim ao Egito, Jordnia e ao Lbano. Na ocasio, alm de participar de reunio da OMC no Egito, e de reunio do Frum Econmico Mundial (Davos) na Jordnia, o Ministro manteria encontros com autoridades dos trs pases, nos quais buscaria identificar oportunidades de cooperao e dilogo com aqueles Governos. O conflito entre terroristas e israelenses prosseguia. Entre abril e junho, em 24 ataques terroristas, morreram mais de 60 israelenses. Entidades tais como as Brigadas Mrtires Fat al Aqsa, Frente Popular para a Libertao Palestina, Tanzim Fat e Hamas assumiram responsabilidades por diferentes ataques. Apesar da violncia, parecia haver alguma esperana de retomada de negociaes para a questo palestina. Por nota imprensa em 4 de julho, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento com satisfao dos esforos de paz empreendidos pelas partes envolvidas no conflito. Considerou a deciso do governo israelense de retirar suas foras militares de reas ocupadas em Gaza e a trgua anunciada por grupos palestinos na Intifada armada passos importantes no impulso do processo de paz. Apoiou os esforos de
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mediao e negociao com vistas a assegurar a continuidade do Mapa do Caminho para a Paz. Anunciou que o Brasil estava disposto a contribuir para o sucesso das negociaes naquilo que estivesse a seu alcance, sob a gide da ONU. Exortou as partes a manterem-se coesas para alcanar uma paz duradoura no Oriente Mdio. Em agosto, Israel libertou 331 palestinos num gesto considerado como de apoio ao Plano de Caminho para a Paz. A situao de segurana, porm, no melhorava. Entre agosto e setembro, mais oito ataques ceifaram a vida de cerca de 30 pessoas. Um dos ataques foi realizado em 19 de agosto por suicida com bomba que se detonou em nibus na cidade de Jerusalm, matando ao menos 18 pessoas e ferindo cerca de cem outras. O Hamas e o Jihad Islmico assumiram responsabilidade por sua realizao. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro manifestou-se profundamente consternado diante da onda de violncia que contaminava o cenrio do Oriente Mdio naqueles dias. Afirmou que a ocorrncia de atentado terrorista, perpetrado por grupos extremistas contra alvo civil na rea central de Jerusalm, era objeto de repdio e preocupao. Condenou-o veementemente. Acrescentou que o Brasil via com grande preocupao os atentados suicidas por parte de grupos extremistas e as incurses das foras israelenses no territrio palestino. Declarou que tal clima de represlias sucessivas prejudicava o entendimento que se instalava nas semanas anteriores como resultado dos esforos empreendidos pelas lideranas polticas das partes em conflito, no contexto da implementao do Mapa do Caminho para a Paz. Apesar dos ataques, em 7 de setembro, Isrel liberou mais 161 palestinos que se encontravam presos. Por outro lado, o Gabinete de Segurana de Israel decidiu remover dos territrios palestinos o Presidente da Autoridade Nacional da Palestina, Yasser Arafat. Por nota de 12 de setembro, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento da deciso, com profunda apreenso. Declarou que o Brasil reconhecia no Presidente Arafat uma autoridade legtima e democraticamente eleita pelo povo palestino. Expressou a posio de que a deciso do Gabinete de Segurana israelense poderia comprometer irremediavelmente o processo de paz. Exortou Israel a reverter a deciso e conclamou israelenses e palestinos a agir com moderao e retornar mesa de negociaes, nico espao de onde poderia surgir uma soluo justa e duradoura para o conflito na regio. Israel continuaria a planejar meios para proteger sua populao contra os ataques terroristas, entre os quais, a controvertida construo
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de muro de separao de territrios palestinos. No CSNU, os EUA vetaram, em meados de outubro, um projeto de resoluo que declararia a ilegalidade do muro e exigiria sua demolio, por desviar-se da linha verde, isto , da demarcao entre Israel e seus vizinhos. Os ataques terroristas e os revides israelenses prosseguiram. Em 4 de outubro, o Jihad Islmico assumiu a responsabilidade por bomba suicida em restaurante em Haifa que matou 20 pessoas e feriu mais de 60. Por nota, o governo brasileiro condenou o atentado. Qualificou-o de brbaro e afirmou que a repetida violncia contra alvos civis constitua prtica inaceitvel, que se afastava diametralmente das diretivas de aumento de confiana mtua, estabelecidas no Mapa do Caminho para a Paz. Em retaliao ao ataque de Haifa, Israel atacou com bombas, em 5 de outubro, local prximo a Damasco, alegando que era um centro de treinamento de terroristas para membros do Jihad Islmico. Este declarou que o local no estava sendo utilizado e a Sria afirmou que a rea era ocupada por civis. Governos europeus condenaram a ao de Israel. A violncia prosseguia. Em 15 de outubro, trs diplomatas estadunidenses foram mortos e um ficou ferido na Faixa de Gaza quando uma bomba destruiu um jipe blindado em um comboio que os transportava. Em 19 de outubro, trs militares israelenses foram mortos e outro ficou gravemente ferido durante uma patrulha ao norte de Ramal, quando terroristas dispararam por trs. O Fat Al-Aqsa reivindicou a responsabilidade pelo ataque. O governo brasileiro declarou, no dia 23 de outubro, que acompanhava com grave preocupao a ininterrupta onda de violncia que continuava a caracterizar o relacionamento israelense-palestino. Ao recordar que tanto o Primeiro-Ministro israelense, quanto o Primeiro-Ministro palestino, haviam afirmado que o Mapa do Caminho para a Paz era o nico instrumento disponvel para negociar-se a paz, conclamou os membros do Quarteto a intervirem firmemente para que as duas partes cessassem as hostilidades recprocas. Lamentou profundamente as mortes, o elevado nmero de feridos e a destruio causada por operaes das Foras de Defesa de Israel na cidade de Gaza e expressou crena de que o clima de hostilidade prevalecente obstrua o dilogo e prejudicava as iniciativas tendentes retomada de negociaes de paz. Ainda em outubro, disputas entre Arafat e Abbas sobre a questo de controle da segurana levaram a que o segundo renunciasse ao cargo de Primeiro-Ministro, alegando falta de apoio dos EUA e de Israel assim como incitao interna contra seu governo.
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Em 2 de dezembro, antes de embarcar para sua viagem a cinco pases rabes, o Presidente Lula emitiu nota em que apresentou o apoio brasileiro a iniciativa organizada por setores expressivos da sociedade civil de Israel e da Palestina para a paz no Oriente Mdio. Considerou que a proposta representava um passo positivo e inspirador para a regio. Acrescentou que o Brasil nutria a esperana de que Israel e a Palestina trabalhassem conjuntamente em favor de uma soluo pacfica do conflito, por meio de concesses recprocas. Concluiu que somente pela via da negociao e do dilogo se poderia alcanar uma paz duradoura. Em discurso na Sria, o Presidente Lula afirmou que o Brasil acompanhava com grande interesse e preocupao os acontecimentos; desejava ver prevalecerem a paz e o entendimento no lar de tantos de seus parentes e antepassados. Afirmou que o Brasil defendia firmemente a criao de um Estado palestino; considerava que a continuada ocupao de territrios palestinos, a manuteno e expanso de assentamentos eram inaceitveis; acreditava que o Mapa do Caminho para a Paz e a Iniciativa rabe da Paz ofereciam alternativas convergentes para o estabelecimento de um Estado palestino independente no mais breve prazo, ao mesmo tempo que atendia s preocupaes com a segurana de Israel; guiava-se pelo princpio de que o direito de um povo exercer soberania sobre seu territrio era inalienvel e, por isso, votara na ONU, em favor da resoluo que exigia a devoluo das Colinas de Gol Sria. Continuava a situao de insegurana. Em 25 de dezembro, quatro militares israelenses foram mortos e mais de 20 pessoas ficaram feridas em um atentado suicida em um nibus a leste de Tel Aviv. A Frente Popular para a Libertao da Palestina assumiu a responsabilidade pelo ataque. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro manifestou-se profundamente consternado com as aes e reaes de violncia ocorridas nos cinco dias anteriores no Oriente Mdio. Declarou que o ataque perpetrado contra soldados israelenses, os duros ataques retaliatrios das foras militares de Israel, na faixa de Gaza, e o atentado palestino suicida do dia de Natal, em Tel Aviv configuravam lamentvel e inaceitvel espiral de brutalidade, que contrastava com o esprito de paz e fraternidade celebrado na Terra Santa e em todo o mundo por ocasio dos festejos de Natal. Acrescentou que constituam, ainda, srio golpe s tentativas de renegociao de um cessar-fogo que permitisse a volta mesa de negociaes para a implementao do Mapa do Caminho para a Paz. Em 13 de janeiro de 2004, seis israelenses foram mortos e cinco outros ficaram feridos em ataque suicida com bomba na fronteira entre Israel e a Faixa de Gaza. O Hamas e a Brigada de Mrtires Fat Al-Aqsa
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assumiram responsabilidade pelo ataque. No dia seguinte, trs militares israelenses foram mortos e 10 ficaram feridos quando um suicida detonou uma bomba na Faixa de Gaza. O Hamas e as Brigadas dos Mrtires Al-Aqsa do Fat assumiram responsabilidade conjunta pelo ataque. Em meio a tais ataques, o Primeiro-Ministro Ariel Sharon anunciou que consideraria uma retirada unilateral de partes dos territrios ocupados. O plano da evacuao de 17 assentamentos em Gaza e outros quatro na Cisjordnia, em fevereiro, foi bem recebido pelo Ministro do Comrcio e Indstria, Ehud Olmert, e pela Ministra da Imigrao, Tzipi Livni, mas foi condenado pelo Ministro do Exterior, Silvan Shalom, e pelo Ministro das Finanas, Bibi Netanyahu. Naquele ms, lderes palestinos e israelenses se reuniram no Egito numa tentativa de acordar um cessar-fogo. O anncio pareceu surtir poucos efeitos imediatos pois, entre o dia 25 de janeiro e 27 de fevereiro, em cinco ataques terroristas diferentes, morreram 27 pessoas, tendo as Brigadas dos Mrtires Al-Aqsa do Fat e o Hamas reivindicado responsabilidade por sua realizao. Em maro, o Ministro Celso Amorim expressou preocupao com o nvel de violncia no Oriente Mdio. Anunciou o estabelecimento de uma misso diplomtica brasileira em Ramal e a indicao de um Enviado Especial para o Oriente Mdio. Esclareceu que, na condio de pas com o maior nmero de pessoas de descendncia rabe, e com uma dinmica e altamente influente comunidade de judeus ambos convivendo lado a lado, pacificamente o Brasil acreditava poder ajudar, de alguma forma, nos esforos que vinham sendo realizados pela comunidade internacional, ao mesmo tempo em que reconhecia totalmente a complexidade dessa tarefa. A violncia prosseguia. Entre 14 de maro e 3 de abril, quatro ataques levariam morte mais uma dzia de pessoas. Num deles, em 19 de maro, um rabe cristo e filho de conhecido advogado foi morto a tiros disparados de um veculo quando praticava corrida em bairro ao norte de Jerusalm. As Brigadas Mrtires Al-Aqsa do Fat reivindicaram responsabilidade pelo ataque e, mais tarde, publicaram um pedido de desculpas. Trs dias depois, palestinos protestaram nas ruas aps um helicptero de Israel ter disparado um mssil que matou o Xeque Ahmed Yassin e seus acompanhantes na cidade de Gaza. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro condenou o assassinato e deplorou as aes e reaes retaliatrias que opunham israelenses e palestinos. Tambm o Grupo do Rio emitiu comunicado em que expressou sua grande preocupao ante o recrudescimento da violncia. Esta continuou e, em 3 de abril, um israelense foi morto a tiros por um terrorista na parte externa de sua casa, depois de sua filha de
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14 anos ter sido baleada. O Hamas reivindicou a responsabilidade pelo ataque. O Brasil aumentava seu acompanhamento da questo do Oriente Mdio e, em 16 de abril, o Itamaraty informou que, to logo conclusse sua misso na Embaixada do Brasil em Pequim, aps a visita do Presidente Lula China, o Embaixador Affonso Celso de Ouro-Preto seria designado para as funes de Embaixador Extraordinrio do Brasil para o Oriente Mdio. A luta recrudesceu em Gaza e em Israel. Entre 17 de abril e 23 de julho, ocorreram 18 ataques, com mortes de cerca de 20 pessoas. Num revide israelense ocorrido em 22 de abril, helicpteros israelenses dispararam msseis contra veculos na Faixa de Gaza, matando o lder do Hamas, Abdel Aziz Al-Rantissi. Noutro, em 18 de maio, as foras israelenses lanaram operao para destruir tneis de contrabando em Rafah e impedir o embarque de msseis e armas. Na operao, mataram 40 militantes palestinos, 12 civis e demoliram cerca de 50 construes. Houve protestos em vrias partes do mundo. Por nota no prprio dia 18, o Brasil condenou as aes de violncia por parte das Foras de Defesa de Israel, bem como a inteno do governo israelense de dar continuidade destruio de residncias de civis palestinos em Rafah. Em outra nota, emitida no dia 21, expressou sua mais veemente condenao s aes perpetradas pelas Foras de Defesa de Israel em Rafah, na Faixa de Gaza, as quais, por meio da Operao Arco-ris, resultaram na morte e em ferimentos de mais de 40 palestinos, inclusive crianas e manifestantes que protestavam de maneira pacfica. Condenou, igualmente, a inteno manifesta do governo israelense de dar continuidade s demolies de casas e ofensiva contra os habitantes de Rafah. Exortou o governo de Israel ao cumprimento da Resoluo 1.544 do CSNU, que pediu o fim imediato das agresses. Conclamou o governo de Israel a cessar as hostilidades e a prosseguir com o plano de retirada de Gaza, em conformidade com as diretrizes estabelecidas pelo Mapa do Caminho para a Paz. A discusso internacional sobre o projeto israelense de erigir muro divisrio prosseguia. Em julho, a Corte Internacional de Justia emitiu um parecer sobre a deciso do governo israelense. Por 14 votos contra um, o tribunal criticou a poltica do governo Sharon. Se a elevao de separao fsica era criticada, a de desengajamento era bem recebida: em cumprimento s determinaes de Ariel Sharon, em 23 de agosto, Israel desengajou-se unilateralmente de 25 assentamentos judeus na Faixa de Gaza e na Cisjordnia.
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O interesse brasileiro pela regio expressava-se de maneira concreta. Em cumprimento ao anunciado anteriormente pelo Ministro Celso Amorim, por Decreto n 5.202, de 2 de setembro, foi criado o Escritrio de Representao do Brasil em Ramal, na Cisjordnia. Aps a morte de duas crianas israelenses causadas por foguetes lanados por palestinos, Israel deu incio, entre 30 de setembro e 16 de outubro, a uma operao militar no norte de Gaza com foco nas cidades de Beit Hanoun e Beit Lahia e no campo de refugiados Jabaliya. O objetivo era prevenir o lanamento de morteiro e foguetes contra assentamentos israelenses em Gaza e na cidade de Sderto em Israel. No ataque, militares israelenses mataram entre 104 e 133 palestinos, inclusive entre 18 e 31 civis; demoliram 77 casas e danificaram instalaes pblicas, inclusive escolas, jardins de infncia e mesquitas, e destruram fazendas. Segundo os israelenses, os prdios demolidos eram usados pelos palestinos como cobertura para lanamento de foguetes e msseis antitanques. Por nota do dia 4 de outubro, o governo brasileiro deplorou vivamente os atos de violncia cometidos na fronteira norte da Faixa de Gaza, em particular a ofensiva das Foras de Defesa de Israel durante a Operao Dias de Penitncia, que j ocasionara mais de 70 mortes e ferimentos em cerca de 250 pessoas. Projeto de resoluo apresentado no CSNU condenando a ao israelense foi vetado pelos EUA, no dia 5, por no ter sido levado em conta os atos terroristas contra Israel. Em 26 de outubro, o Parlamento israelense (Knesset) aprovou plano do Primeiro-Ministro de retirar assentamentos judeus da Faixa de Gaza e de alguns assentamentos na Cisjordnia. Ariel Sharon obteve 67 votos a favor e 45 contra a medida, tendo havido sete abstenes. Por nota de 27 de outubro, o Brasil considerou a deciso adotada, um passo importante para avanar no processo de paz do Oriente Mdio. Yasser Arafat adoeceu em outubro. Por mensagem Autoridade Nacional Palestina no dia 29, o Presidente Lula transmitiu os votos de pronta recuperao do lder histrico da causa palestina e incansvel artfice dos anseios de autodeterminao de seu povo. Arafat faleceu em 11 de novembro, tendo o Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Jos Dirceu de Oliveira e Silva, comparecido cerimnia fnebre realizada no Cairo. Em entrevista imprensa, Celso Amorim informou que o Ministro brasileiro e o Enviado Especial para Ramal haviam tratado da possibilidade do Brasil juntar-se aos esforos do Quarteto para execuo do Caminho para a Paz.
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Em 9 de janeiro de 2005, Mahmoud Abbas foi eleito com 63% dos votos para suceder a Arafat como Presidente da Autoridade Palestina. A eleio de Abbas daria impulso retomada de negociaes de paz. 9.5.1.2. Cpula de Charm el-Cheik (dezembro de 2005) Em gesto declaradamente de boa vontade para com a nova liderana palestina, em 27 de dezembro, Israel liberou 159 prisioneiros palestinos. O novo lder, de fato, teria aceitao por Israel como interlocutor, o que no era mais o caso de Arafat. Assim, em 8 de fevereiro, com Abbas reuniram-se em Charm el-Cheik, Ariel Sharon; Hosni Mubarak e o Rei Abdullah II da Jordnia. Declararam seu desejo de trabalhar para terminar a Intifada Al-Aqsa que j durava quatro anos. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro registrou, com satisfao, a realizao da Cpula. Considerou que as eleies palestinas e o compromisso assumido pelas lideranas palestinas e israelenses de conter a violncia que vitimava ambos os povos constituam marcos de importncia fundamental para restaurar a confiana entre as partes e facilitar a retomada das negociaes de paz, no contexto do Mapa do Caminho, com vistas a uma soluo justa, abrangente e duradoura do conflito. Em entrevista no dia 23, perguntado se era possvel que o Brasil viesse a desempenhar um papel positivo nas negociaes de paz na Palestina, Celso Amorim declarou que nenhum pas podia pretender estar apto a resolver a crise; pois s os rabes e os israelenses podiam equacionar a questo. Mas acrescentou que o Brasil podia vir a ter um papel positivo, sobretudo em vista dos dez milhes de pessoas de sua populao que tinha origem rabe e pelo fato de igualmente contar com significativa presena judaica. Revelou que, em sua visita Palestina, o Chanceler Nabil Shaath transmitira-lhe o interesse palestino em que o Brasil desempenhasse papel nas negociaes de paz a serem retomadas. Acrescentou que, alm disso, durante sua visita na semana anterior o Presidente Mahmoud Abbas insistira em que o Brasil estivesse pronto para desempenhar um papel importante naquela matria. Informou que Abbas chegara a sugerir a formao de um comit quadripartite com a participao do Brasil, frica do Sul, ndia e Turquia, para assistir o Quarteto j existente. Concluiu que o papel brasileiro no seria de apresentar solues mgicas, mas sim de prestar assistncia no processo da sequncia das proposies. Em 21 de fevereiro, o governo de Israel prosseguiu com gestos positivos em relao Abbas e liberou 500 prisioneiros palestinos. Parecia, como em tantas outras oportunidades, que haveria possibilidades de negociaes conducentes paz.
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Em artigo que publicou no dia 4 de maro, Celso Amorim afirmou que o Brasil respaldava os esforos do SGNU e do Quarteto com o objetivo de levar adiante o Mapa do Caminho entre israelenses e palestinos. Ressaltou que o Brasil tinha consistentemente apoiado a criao de um Estado Palestino independente, democrtico, coeso e economicamente vivel, assim como o direito existncia e segurana de Israel dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Anunciou que, com vistas a ampliar sua presena em uma das regies estratgicas para a paz e a segurana globais e, eventualmente, contribuir para o processo de paz, o Brasil havia aberto um escritrio de representao em Ramal e havia designado um Embaixador Extraordinrio para os assuntos do Oriente Mdio. Por fim, declarou que para coroar tal processo de aproximao com os pases rabes, seria realizada, em 2005, uma Cpula pioneira dos pases sul-americanos e rabes. Em 31 de maro, o Brasil concluiu o perodo de um ms durante o qual ocupou a Presidncia rotativa do CSNU. Segundo nota do Itamaraty, naquele perodo, o Conselho tratou da questo do Oriente Mdio. Recordou que, no dia 9, a Presidncia brasileira do CSNU emitira declarao em que acolheu com satisfao as concluses da reunio ocorrida em Londres, em 1o de maro, sobre apoio Autoridade Palestina. Notou que o CSNU tambm acolhera o plano apresentado pelo Presidente da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas, que visava a fortalecer as instituies e a economia palestinas. No dia 24, o CSNU recebeu o relatrio do Subsecretrio-Geral para Assuntos Polticos da ONU sobre a situao no Oriente Mdio. O documento enfatizou que, apesar dos progressos observados, a incerteza e a fragilidade ainda caracterizavam o processo de paz entre israelenses e palestinos, e expressou preocupao com relao ao muro em construo pelo governo de Israel. Em entrevista coletiva no dia 4 de abril, juntamente com o Secretrio-Geral da Liga dos Estados rabes, Embaixador Amre Moussa, Celso Amorim declarou que, na questo palestina, o Brasil desejava que houvesse uma soluo que garantisse um Estado Palestino economicamente vivel e com respeito dignidade humana, em um contexto de paz regional para todos os Estados da regio. A um jornal egpcio, Celso Amorim revelou, no dia 10, que a declarao da Cpula rabe Sul-americana incluiria um apoio explcito ao direito independncia do povo palestino. Em 2 de junho, Israel libertou 398 prisioneiros palestinos, mas os ataques terroristas no se interrompiam. Entre 17 de abril e 23 de julho, cerca de 30 pessoas, na maioria israelenses, morreram em ataques terroristas diversos e em confrontos em operaes para prend-los. Num dos ataques, ocorrido em 14 de julho, uma cidad israelense-brasileira,
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Dana Galkowicz, foi morta por um foguete disparado ao norte da Faixa de Gaza. O Hamas, o Jihad Islmico e o Fat assumiram a responsabilidade pelo ataque. Por nota do dia 15, o governo brasileiro informou que acompanhava, com apreenso, a escalada da tenso em Israel e nos territrios palestinos, resultante da sucesso de atos de violncia que haviam levado, nos dias anteriores, morte de vrios civis, inclusive da cidad brasileiro-israelense Dana Galkowicz. Exortou todas as partes envolvidas a evitar quaisquer iniciativas que pudessem vir a comprometer os preparativos para a retirada das Foras de Defesa de Israel da Faixa de Gaza, a desativao de assentamentos judeus naquele territrio e sua entrega administrao da Autoridade Nacional Palestina, prevista para o ms de agosto seguinte. Transmitiu suas mais sinceras condolncias aos familiares da Senhora Galkowicz, bem como a todas as famlias das vtimas dos episdios de violncia na regio. Israel colocava em vigor seu plano de desengajamento da Faixa de Gaza. Por nota de 17 de agosto, o governo brasileiro informou que acompanhava atentamente a implementao do plano de retirada de colonos na Faixa de Gaza e em quatro assentamentos do Norte da Cisjordnia. Afirmou que o Brasil saudava a determinao do governo israelense em levar a cabo o Plano de Desengajamento, a despeito da complexidade da empreitada. Declarou que o governo brasileiro compartilhava o anseio da comunidade internacional para que a Autoridade Nacional Palestina pudesse assumir, sem incidentes e em ambiente de paz, o controle pleno sobre o territrio de Gaza, em seguida sada dos colonos. Reiterou seu entendimento de que o Plano de Desengajamento de Gaza representava iniciativa capaz de contribuir de forma significativa para fazer avanar o processo de paz no Oriente Mdio. Instou todas as partes envolvidas a dar prosseguimento ao dilogo com tal objetivo, no mbito do Mapa do Caminho para a Paz. Reafirmou sua disposio de contribuir, se assim fosse do interesse das Partes, para os esforos da comunidade internacional com vistas obteno de uma paz justa e duradoura na regio, que contemplasse, por um lado, a criao de um Estado palestino soberano, economicamente vivel e geograficamente coeso e seguro; por outro, o direito de Israel existncia e segurana, dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. O desengajamento da Faixa de Gaza se completou em 12 de setembro e o desengajamento militar da Cisjordnia dez dias depois. Aps essas medidas, entretanto, a cidade israelense de Sderot passou a ser objeto de ataques procedentes de Gaza. Entre 23 de outubro e 9 de
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novembro, outros ataques levariam morte mais uma dezena de pessoas em Israel, na maioria civis. Em 15 de novembro, Israel e a Autoridade Palestina chegaram a um acordo sobre acesso Faixa de Gaza aps negociaes facilitadas e promovidas pelos EUA, UE e o enviado especial do Quarteto. Por nota do dia 18, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim encaminhara mensagens Secretria de Estado dos EUA, Condoleeza Rice, ao Ministro dos Negcios Estrangeiros de Israel, Silvan Shalon, ao Ministro dos Negcios Estrangeiros da Autoridade Nacional Palestina, Nasser Al-Kidwa, e ao Emissrio Especial do Quarteto para o Desengajamento, James Wolfenson, congratulando-os pelos entendimentos logrados. Em suas mensagens, o Ministro Amorim registrou que os acordos obtidos para o tratamento de questes de fronteira, logstica e infraestrutura constituam decisivos avanos nas negociaes de paz e na implementao das diretrizes estabelecidas pelo Mapa do Caminho para a Paz. Na mesma linha, o Chanceler Amorim informou que o governo brasileiro, em consonncia com sua firme postura favorvel soluo pacfica das controvrsias, emprestara seu apoio s gestes empreendidas pelos diversos atores polticos no sentido de fazer os Governos israelense e palestino perseverarem nos esforos pela paz no Oriente Mdio, bem como pela segurana das fronteiras regionais e pelo desenvolvimento econmico e social dos territrios palestinos. Celso Amorim publicou artigo, em 25 de novembro, no qual notou que o Brasil tinha consistentemente apoiado a criao de um Estado Palestino independente, democrtico, coeso e economicamente vivel, assim como o direito existncia e segurana de Israel dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Lembrou que o Brasil respaldara os esforos do SGNU e do Quarteto (EUA, Rssia, UE e ONU) para levar adiante o Mapa do Caminho entre israelenses e palestinos. Afirmou que o pas estava disposto, inclusive, a cooperar com o processo, caso solicitado pelas partes envolvidas. Ressaltou que a determinao brasileira de ampliar sua presena em uma das regies estratgicas para a paz e a segurana globais e, eventualmente, de contribuir para o Processo de Paz, levara abertura de um escritrio de representao em Ramal e designao de um Embaixador extraordinrio para os assuntos do Oriente Mdio. A Chancelaria brasileira continuaria a se manifestar sobre os acontecimentos na regio. Por nota do Itamaraty de 6 de dezembro, o governo brasileiro condenou com veemncia o atentado perpetrado dois dias antes em centro
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comercial da cidade israelense de Netanya e apresentou seu mais profundo sentimento de solidariedade aos familiares e amigos das vtimas. Lamentou a perda de vidas inocentes e reiterou seu repdio a todo e qualquer ato de terrorismo, independentemente de seus atores e motivaes. Exortou os governos de Israel e da Autoridade Nacional Palestina a que, a despeito da gravidade do atentado de Netanya, prosseguissem nas negociaes de paz, com vistas implementao das medidas contempladas no Mapa do Caminho para a Paz. O governo brasileiro decidiu enviar misso de observadores s eleies parlamentares previstas para o dia 25 de janeiro de 2006 destinadas renovao do Conselho Legislativo Palestino (CLP). Por nota de 4 de janeiro de 2006, ao anunciar a deciso, o Itamaraty informou que atendera, para tanto, convite recebido da Autoridade Nacional Palestina (ANP). Acrescentou que a delegao de observadores brasileiros deveria ser integrada por representantes da justia eleitoral, do Congresso Nacional, do Ministrio das Relaes Exteriores e da comunidade rabe-brasileira. Considerou que as eleies parlamentares deveriam constituir marco significativo no processo de consolidao das instituies palestinas. Expressou a expectativa do governo brasileiro de que o pleito para o CLP contribusse para a pronta retomada das negociaes de paz, com base nos parmetros fixados pelo Mapa do Caminho. Concluiu com a afirmao de que o envio de delegao observadora ao prximo pleito legislativo evidenciava a disposio do Brasil de oferecer auxlio e cooperao Autoridade Nacional Palestina e de participar, de forma mais ativa, dos esforos de paz em curso no Oriente Mdio. O Hamas venceu a eleio para o legislativo palestino no dia 25, conquistando a maioria dos assentos no Conselho Legislativo Palestino. Obteve 76 dos 132 assentos, tendo o Fat que, antes tinha a maioria, cado para apenas 43, o que levaria a conflitos entre esses dois grupos. Aps o pleito, o Hamas rejeitou todos os acordos assinados com Israel, recusou reconhecer-lhe o direito de existir, e afirmou que o holocausto constitua uma conspirao judaica. Os EUA e muitos pases europeus suspenderam a transferncia de fundos, insistindo que o Hamas devia reconhecer Israel, renunciar violncia e aceitar pactos anteriores de paz. De sua parte, Israel recusou-se a negociar com o Hamas, porque este mantinha posio sobre o pas na qual entendia que aquele Estado no tinha o direito de existir e de que Israel como um todo constitua uma ocupao ilegal que devia ser eliminada. O Brasil se expressou a respeito das eleies palestinas. Por nota imprensa, em 26 de janeiro, o governo brasileiro manifestou sua
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satisfao com o transcurso, em clima de completa tranquilidade, das eleies legislativas palestinas no dia anterior. Congratulou a Autoridade Nacional Palestina, o Comit Eleitoral Central e, sobretudo, o povo palestino, que comparecera em nmero expressivo ao pleito. Considerou que o processo eleitoral constituiu marco decisivo para a consolidao da democracia. Acrescentou a nota que o Brasil acompanhava com grande interesse a situao na regio, apoiava os esforos em prol da construo de um futuro de justia e prosperidade para todos os povos do Oriente Mdio e esperava que o processo democrtico conduzisse ao estabelecimento do Estado palestino independente e soberano, em coexistncia pacfica com Israel. A escalada de violncia nos Territrios Palestinos Ocupados, desencadeada por ataque contra presdio em Jeric, seguido de atos hostis contra civis, cidados estrangeiros e representaes de entidades internacionais levou o governo brasileiro a se manifestar. Por nota de 15 de maro, afirmou que acompanhava aquela situao com apreenso. Conclamou as partes a tomarem medidas que contribussem para sustar a espiral de violncia, inclusive a libertao de pessoas sequestradas, em momento to decisivo para o futuro do processo de paz israelense-palestino, com a proximidade das eleies legislativas israelenses e a formao, em curso, do novo governo palestino. No dia 29, tomou posse o novo Gabinete Ministerial da Autoridade Nacional Palestina. Por nota de 30 de maro, o governo brasileiro o cumprimentou. Expressou esperana de que o governo palestino pudesse lograr avanos efetivos no processo de paz israelense-palestino, com a retomada do dilogo entre as partes e dos esforos para a criao de Estado palestino, em conformidade com os parmetros fixados pelos Acordos de Oslo e pelo Mapa do Caminho para a Paz. No dia seguinte, informou ter recebido, com consternao, a notcia do atentado que vitimara, prximo ao assentamento judeu de Kedumin, na Cisjordnia, quatro civis israelenses, entre eles a cidad brasileiro-israelense Helena Levy. Condenou com veemncia aquele ato que qualificou de injustificvel e exortou as Partes em conflito a evitar toda ao que contribusse para estimular escalada de hostilidades e enfrentamentos na regio. Acrescentou que a Embaixada do Brasil em Tel-Aviv estava em contato com a famlia da Senhora Levy e vinha prestando toda a assistncia necessria. Transmitiu suas mais sinceras condolncias aos familiares da Senhora Levy, bem como s famlias das demais vtimas do atentado.
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9.5.1.3.
Abertura de Escritrio de Representao brasileira na Palestina (maio de 2006)
Em maio de 2006, o Brasil abriu Escritrio de Representao em Ramal. Naquele momento, a deteriorao da situao dos palestinos na Faixa de Gaza preocupava a comunidade internacional. O governo brasileiro se manifestaria a cada evoluo da situao, fosse essa poltica ou econmica. Assim, por nota de 7 de junho, o Itamaraty informou que o governo brasileiro vinha acompanhando com apreenso a situao de virtual colapso econmico e de crescente deteriorao das condies de vida e segurana nos territrios palestinos, agravada pela suspenso de parcela considervel da assistncia financeira internacional at pouco antes prestada Autoridade Nacional Palestina. Exortou as partes envolvidas a abster-se de tomar quaisquer medidas ou iniciativas que pudessem contribuir para acirrar sentimentos de animosidade e prejudicar a perspectiva de retomada do dilogo direto entre Israel e a Autoridade Nacional Palestina/Organizao para a Libertao da Palestina. Acrescentou que o governo brasileiro apelava s partes para que evitassem o recurso violncia, em especial dirigida contra a populao civil. Exortou, tambm, a que no fossem tomadas medidas que restringissem injustificadamente, sem devido amparo no Direito Internacional, a liberdade de movimento e o direito de residncia da populao palestina radicada nos territrios ocupados. Por nota do dia 12 de junho, o governo brasileiro informou ter recebido com profunda consternao a notcia do incidente que resultara na morte de vrios civis palestinos, incluindo mulheres e crianas, na zona litornea da Faixa de Gaza, no dia 9. Ao lamentar a perda de vidas inocentes, o governo brasileiro apresentou sinceras condolncias s famlias das vtimas e dos feridos, e expressou sua confiana em que o ocorrido seria plenamente investigado. Renovou seu apelo para que se evitasse o recurso violncia na regio, em especial a dirigida contra a populao civil, em flagrante violao ao direito internacional humanitrio. Por nota do dia 26, o governo brasileiro condenou o atentado que vitimara, no dia anterior, dois soldados na localidade israelense de Kerem Shalom, alm de deixar dois feridos e resultar no sequestro do Cabo Gilad Shalit, das Foras de Defesa de Israel. Apresentou suas mais sinceras condolncias aos familiares das vtimas e apelou em favor da pronta libertao do militar israelense, tendo em mente aspectos humanitrios e implicaes para a retomada do processo de paz na regio.
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No dia 28, teve incio a Operao chamada de Chuvas de Vero, lanada por Israel na Faixa de Gaza com objetivos declarados de eliminar o lanamento de foguetes Qassam e libertar o Cabo Gilad Shalit capturado pelo Hamas. Segundo estatsticas israelenses, 757 msseis haviam sido lanados de Gaza contra Israel desde a retirada israelense da Faixa de Gaza. Por nota de 28 de junho de 2006, o Itamaraty informou que a Embaixadora de Israel no Brasil fora chamada ao Itamaraty naquele dia para ser informada de que o governo brasileiro recebera com extrema preocupao a notcia do lanamento da operao militar Chuvas de Vero das Foras de Defesa de Israel nos Territrios Palestinos Ocupados. Pela nota, o Brasil reiterou sua posio contrria a iniciativas unilaterais ou atos de represlia que pudessem contribuir para desencadear nova espiral de violncia na regio. Deplorou os sofrimentos impostos populao civil palestina, afirmando que boa parte da qual se vira privada do acesso aos servios de eletricidade e gua potvel. Exortou as partes em conflito a confiarem no papel que a comunidade internacional podia desempenhar para a retomada do processo de paz na regio. Em agosto, o Itamaraty informou que, durante a Conferncia Internacional sobre a Situao Humanitria nos Territrios Palestinos Ocupados, a delegao do Brasil, chefiada pelo Embaixador Extraordinrio para o Oriente Mdio, Affonso Celso de Ouro-Preto, anunciaria contribuio de US$ 500 mil para projetos humanitrios da ONU naqueles territrios. A situao palestina era preocupante e, em 17 de janeiro de 2007, Israel liberou US$ 100 milhes de ativos congelados para o Presidente Mahmoud Abbas da Autoridade Nacional Palestina com o objetivo de fortalecer sua posio. Durante reunio de cpula em maro, a Liga rabe retomou a Iniciativa de Paz que fora proposta pelo Prncipe Abdullah da Arbia Saudita, cinco anos antes e frequentemente reiterada. Imediatamente Benjamin Netanyahu, na qualidade de lder da oposio, e vrios membros do Likud a rejeitaram. O governo de coalizo do Fat e Hamas na Autoridade Nacional Palestina se desfez, em 15 de maio, enquanto irrompiam lutas na Faixa de Gaza. Em junho, membros eleitos do Hamas foram destitudos de suas funes no governo da Autoridade Palestina na Cisjordnia e substitudos por membros do Fat e por independentes. No dia 18, o Presidente palestino, Mahmoud Abbas (membro do Fat), promulgou decreto tornando ilegais as milcias do Hamas. Israel imps bloqueio econmico a Gaza, e o Hamas lanou ataques contra as reas de Israel prximas da fronteira com Gaza.
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Em meio a essa ciso palestina, Israel libertou duas centenas de prisioneiros. Por nota de 23 de julho, o governo brasileiro informou ter recebido com satisfao a notcia da libertao de 255 prisioneiros palestinos pelo governo de Israel, no dia 20. Expressou esperana de que a deciso contribusse para o fortalecimento da colaborao entre o governo israelense e a Autoridade Nacional Palestina, com vistas constituio de um Estado palestino independente, em convivncia pacfica e harmnica com Israel. Manifestou confiana em que a repetio de gestos daquela natureza permitisse a construo de uma atmosfera duradoura de confiana recproca. Expressou, ainda, sua expectativa de que um ambiente mais favorvel ao dilogo permitisse a melhoria das condies de vida do povo palestino e a cessao definitiva de ataques contra a populao israelense. Em julho, o Hamas passou a exercer de facto o governo da Faixa de Gaza. Na prtica, a Autoridade Palestina estava dividida em duas. Foras do Fat entraram em combate contra o Hamas. Lderes do primeiro fugiram para o Egito e para a Cisjordnia. O Presidente Abbas formou um novo governo de coalizo. Em gesto de boa vontade com o governo palestino, o Primeiro-Ministro Ehud Olmert concedeu, no dia 16 de julho, anistia a 178 membros do Fat que se encontravam foragidos. No dia seguinte, o Gabinete aprovou ordem de libertao de 256 prisioneiros palestinos. A lista inclua membros da Frente Popular para a Libertao da Palestina, da Frente Democrtica para a Libertao da Palestina e do Fat. Em 6 de agosto, o Primeiro-Ministro Ehud Olmert manteve encontro com Mahmoud Abbas em Jeric. Paralelamente, seu governo aumentou o controle da Faixa de Gaza e restringiu o fluxo de bens e pessoas, contribuindo assim para o aumentou da pobreza e do desemprego na cidade de Gaza. Em novembro, Israel deu por terminada sua operao militar na Faixa de Gaza, retirou suas tropas e determinou um cessar-fogo, apesar de no ter obtido a libertao do Cabo Gilad Shalit. Olmert declarou a inteno israelense de negociar com os palestinos todos os temas. O cessar-fogo no seria respeitado pelo Hamas, aps uma incurso israelense a Gaza durante a qual quatro militantes do Hamas foram mortos. 9.5.1.4. Conferncia de Annapolis (novembro de 2007) Em 19 de novembro, Israel libertou 441 prisioneiros palestinos num gesto de apoio ao Presidente da Autoridade Nacional Palestina. Poucos
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dias depois, realizou-se a Conferncia de Annapolis, uma tentativa de estabelecer paz no conflito rabe-israelense. Seria a primeira vez em que uma soluo baseada em dois Estados seria articulada para solucionar o conflito. Foi organizada pela Secretria de Estado, Condoleezza Rice, e contou com a presena de Mahmoud Abbas, Ehud Olmert, e George W. Bush. O Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera convite do governo dos EUA para participar da Conferncia. Por nota de 23 de novembro, esclareceu que o encontro teria por objetivo retomar o processo de paz no Oriente Mdio, com nfase no conflito israelense-palestino. Anunciou que a delegao brasileira seria chefiada pelo Ministro Celso Amorim. Expressou a esperana do Brasil de que a Conferncia de Annapolis representasse passo decisivo para o envolvimento mais abrangente da comunidade internacional no processo de paz, que viesse a resultar na constituio de um Estado palestino independente e economicamente vivel, em convivncia pacfica com Israel. Acrescentou a nota imprensa que o governo brasileiro estava pronto a oferecer a mais ampla colaborao que estivesse a seu alcance para impulsionar o avano dos entendimentos e do dilogo entre as partes. Reiterou que o Brasil apoiava todos os esforos internacionais para revitalizar a economia palestina e promover o fortalecimento institucional em Gaza e na Cisjordnia. Lembrou que o Brasil participara da Conferncia de Doadores e expressou confiana em que novas iniciativas de ajuda e de cooperao econmica e tcnica viessem a ser tomadas na Conferncia que teria lugar em Paris, no ms de dezembro seguinte. Manifestou a disposio do governo brasileiro continuar contribuindo, na medida de suas possibilidades, com recursos financeiros e nas reas de cooperao tcnica que fossem do interesse do povo palestino. Recordou, por fim, que o Brasil acolhera pouco antes mais de uma centena de refugiados palestinos provenientes da rea de fronteira entre o Iraque e a Jordnia. Em discurso que pronunciou na Conferncia, o Ministro Amorim louvou aquele esforo em favor da paz e declarou que Terra por paz continuava a ser um princpio norteador para uma soluo negociada duradoura. Expressou entendimento de que isso devia levar a um Estado palestino soberano, democrtico, coeso e economicamente vivel dentro de um horizonte de tempo digno de crdito. Acrescentou que a paz devia incluir tambm medidas eficientes para proteger e defender Israel contra atos de violncia e para permitir a manuteno de relaes pacficas e produtivas com os Estados rabes. Ressaltou que as negociaes deviam ser abrangentes e inclusivas. Defendeu a ideia de que deviam ser acompanhadas por esforos feitos de boa-f para resolver definitivamente
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as questes pendentes entre Israel e seus vizinhos rabes (Sria e Lbano) com base nas fronteiras pr-1967 e nas resolues da ONU. Tratou da situao dos Territrios Ocupados e, nesse sentido, afirmou que o Brasil estava preparado para aumentar de modo significativo sua cooperao econmica e tcnica para a reconstruo da Palestina. Mais tarde, Celso Amorim diria que o convite a pases de fora da regio, como Brasil, frica do Sul e ndia (que no eram nem parte do conflito nem potncias tradicionais na poltica do Oriente Mdio), fora um reconhecimento do papel construtivo que esses pases no caso, o prprio IBAS podiam dar ao processo, trazendo ideias novas e estimulando posturas baseadas na diversidade e a tolerncia. Em dezembro, Olmert declarou que no poderia excluir a possibilidade de um ataque ao Ir e pediu comunidade internacional que aumentasse a presso contra aquele pas. Chamou de criminosas as repetidas ameaas do Presidente iraniano, Mahmoud Ahmadinejad, de que o Estado de Israel devia ser destrudo. Naquele ano, o governo de Israel compilou os totais de ataques e mortes causadas por terroristas suicidas, notando-se decrscimo da violncia: em 2003, 25 ataques, 142 mortes; em 2004, 14 ataques, 55 mortes; em 2005, 7 ataques, 22 mortes; em 2006, 4 ataques, 15 mortes; e em 2007, um ataque, 3 mortes83. Para tal reduo de ataques, teria contribudo, entre outras, a poltica israelense de ingressar nos territrios de onde estes partiam, prtica que gerava preocupao internacional. Por nota de 15 de janeiro de 2008, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera com grande preocupao a notcia da incurso das Foras de Defesa de Israel na cidade de Gaza naquela data, que resultara na morte de pelo menos 18 pessoas. Declarou que o Brasil lamentava que tais fatos tivessem ocorrido e exortou as partes em conflito imediata cessao das hostilidades e prtica da conteno e do dilogo. Por fim, conclamou israelenses e palestinos a evitarem atos de represlia capazes de minar os novos e importantes esforos de paz em curso e de aprofundar a espiral de violncia na regio. A outra medida israelense a construo de muro divisrio continuava sendo desafiada. Em 23 de janeiro de 2008, milhares de palestinos se dirigiram ao Egito quando um muro na fronteira de Gaza foi derrubado por militantes. Em 5 de fevereiro, novo atentado suicida em Israel causaria a morte de uma pessoa e ferimento de vrias outras. Por nota, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera com profunda consternao a notcia do ataque suicida que custara a
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vida de uma pessoa e ferira ao menos outras 11, na cidade israelense de Dimona. Declarou que o Brasil reiterava sua veemente condenao ao recurso a atos de terrorismo, no importava sob que justificativa. Estendeu aos familiares da vtima desse brutal ato de violncia suas mais sinceras condolncias. Exortou palestinos e israelenses a exercer a autoconteno e a manter o dilogo, de modo a evitar o aprofundamento da espiral de violncia na regio e a preservar os esforos de retomada do processo de paz manifestados nas Conferncias de Annapolis e Paris. Em discurso ainda em fevereiro, Celso Amorim declarou que o problema da Palestina estava no centro de todos os problemas do Oriente Mdio. Acrescentou que, enquanto este no se resolvesse, nenhum dos outros problemas seria resolvido. Expressou a percepo de que os pases sul-americanos podiam contribuir para o dilogo. Em maro, mais atos violentos seriam causa de manifestaes brasileiras. Por nota de 3 de maro de 2008, o governo brasileiro expressou profunda preocupao diante da dramtica intensificao do quadro de tenso e de enfrentamentos armados na Faixa de Gaza e no Sul de Israel verificada nos dias anteriores, que resultou na morte de mais de uma centena de pessoas, incluindo crianas, e deixou numerosas vtimas entre a populao civil. Instou as partes envolvidas a cessar de forma imediata todos os atos de hostilidade e a evitar represlias desproporcionais que contribuam para ameaar a estabilidade da regio, alimentar a espiral de violncia e afetar de forma adversa o prosseguimento dos esforos de paz em curso, no mbito dos entendimentos alcanados na Conferncia de Annapolis. Por nota de 7 de maro, o governo brasileiro afirmou ter recebido, com grande consternao, a notcia do atentado que deixou oito mortos e mais de uma dezena de estudantes feridos no seminrio de Mercaz Harav, em Jerusalm, no dia anterior. Ao manifestar suas mais sinceras condolncias e solidarizar-se com os familiares das vtimas, o governo brasileiro reafirmou seu veemente repdio a quaisquer atos de terrorismo e reiterou seu apelo para que as partes envolvidas cessassem todos os atos de violncia que pudessem comprometer o prosseguimento dos esforos de paz em curso, no mbito dos entendimentos alcanados na Conferncia de Annapolis. Por nota de 17 de abril, o governo brasileiro informou ter recebido com consternao a notcia sobre as operaes das Foras de Defesa de Israel na Faixa de Gaza, que j vitimaram pelo menos vinte palestinos, inclusive civis, entre os quais cinco crianas e um profissional de imprensa. Declarou que causava apreenso a escalada de violncia na
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Faixa de Gaza, que tambm custara a vida de trs militares israelenses, prximo ao kibutz Beeri. Ao solidarizar-se com os familiares das vtimas, o governo brasileiro reiterou seu veemente repdio a quaisquer atos de violncia. O Brasil exortou as partes envolvidas a exercerem o comedimento e a moderao necessrios preservao da vida de civis inocentes e ao prosseguimento dos esforos de paz em curso, no mbito dos entendimentos alcanados na Conferncia de Annapolis. O governo brasileiro demonstrava crescente interesse pela questo israelo-palestina. Em discurso no ms de abril, Celso Amorim informou ter sido dedicada ao Oriente Mdio grande parte da conversa que manteve com a Secretria de Estado dos EUA, Condoleezza Rice, quando da passagem desta pelo Brasil. Informou ter levantado com a chefe da diplomacia estadunidense a questo da eliminao de 50 pontos de verificao (check points) na Palestina, o que ocorreria posteriormente. Em conferncia que pronunciou ainda no ms de abril, expressou o interesse brasileiro em manifestar-se sobre a situao no Oriente Mdio. Afirmou que em sua mais recente visita ao Oriente Mdio, pudera testemunhar o sofrimento do povo palestino e as dificuldades que persistiam no caminho da paz, to necessria para a tranquilidade daquela regio e do mundo. Acrescentou que a aparente distncia do Brasil da regio no significava que nada tinha o pas o que dizer sobre a questo. Argumentou que, muito pelo contrrio, constatara que o Brasil era visto como um interlocutor cuja contribuio era valorizada tanto por rabes quanto por israelenses. Em maio, um porta-voz do Primeiro-Ministro Ehud Olmert confirmou a negociao de um tratado de paz. Dizia-se que poderia incluir o futuro da Colina de Gol. O governo brasileiro via com interesses esses desenvolvimentos positivos. Os ataques frequentes por morteiros e foguetes procedentes da Faixa de Gaza contra Israel prosseguiram at junho, quando foi acordado um cessar-fogo entre o Hamas e Israel. Por nota de 19 de junho, o governo brasileiro afirmou ter recebido com satisfao a notcia da entrada em vigor, naquele dia, de cessar-fogo entre Israel e o Hamas e outros grupos polticos palestinos. Manifestou a esperana de que o acordo representasse passo decisivo com vistas a atenuar a grave situao humanitria na Faixa de Gaza e a pr fim aos ataques contra a populao civil israelense no Negev Ocidental. Concluiu com a afirmao de que, ao expressar seu reconhecimento pelo papel central do governo egpcio na obteno do referido acordo, o Brasil manifestava sua expectativa de que a consolidao de ambiente de calma e paz na regio facilitasse a consecuo de avanos concretos no processo
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de paz e o cumprimento dos entendimentos alcanados na Conferncia de Annapolis. Um dirigente do Hamas afirmou, em 15 de agosto, que o Cabo israelense Gilad Shalit no seria liberado a no ser em troca de milhares de palestinos detidos em Israel. Dois outros militares israelenses seriam mortos entre 19 de agosto e 12 de setembro, em incidentes provocados por aes do Fat Al-Aqsa, Hamas e Comits de Resistncia Popular. Em 25 de agosto, Israel libertou 199 palestinos, inclusive Mohammed Abu Ali-Yata e Said Al-Ataba, ambos condenados por morte de civis israelenses, em outro gesto de boa vontade com relao a Mahmoud Abbas. Por nota de 25 de agosto, o governo brasileiro saudou a libertao por Israel, naquele dia, de 198 prisioneiros palestinos. Manifestou esperana de que a deciso contribusse para fortalecer a confiana entre israelenses e palestinos no mbito do dilogo de paz inaugurado na Conferncia de Annapolis, com vistas ao estabelecimento de um Estado palestino independente, em convvio harmnico com Israel. Em 1o de outubro, Israel libertou mais 86 prisioneiros, muitos dos quais membros do Fat. Por outro lado, continuou a enviar militares a Gaza. Por nota de 6 de novembro, o governo brasileiro informou ter recebido com preocupao a notcia da incurso militar israelense prxima a Khan Younis, em Gaza, no dia 4, que causara pelo menos 6 mortes, bem como do lanamento de foguetes, por militantes palestinos, contra as cidades israelenses de Sderot e Ashkelon. Considerou que, ao colocar em risco o cessar-fogo iniciado em 19 de junho ltimo, resultado do firme empenho diplomtico do governo egpcio, aes daquela natureza ameaavam inviabilizar essa e as demais iniciativas de paz para a regio. Instou as partes envolvidas a cessar de forma imediata todos os atos de hostilidade e a evitar represlias, de forma a permitir a manuteno da trgua, essencial para a mitigao da grave situao humanitria na Faixa de Gaza, e o prosseguimento dos esforos de paz em curso, no mbito dos entendimentos alcanados na Conferncia de Annapolis. A ofensiva palestina aumentou em novembro depois de ataque israelense contra tnel de contrabando construdo pelo Hamas. Em entrevista concedida no dia 12 de dezembro, o Presidente Lula se manifestou sobre a situao do Oriente Mdio. Defendeu a ideia de que a paz iria acontecer somente quando houvesse outros interlocutores discutindo a paz em Israel. Declarou expressamente que os EUA no
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poderiam ser o nico interlocutor para resolver o problema do Oriente Mdio, sendo necessria a representao de outros pases, de grupos diferentes. 9.5.1.5. Conflito de Gaza (dezembro de 2008- janeiro de 2009) Em dezembro, aps o colapso de um cessar-fogo no oficial entre Israel e Gaza, e o reincio de bombardeios de cidades sulinas de Israel a partir de Gaza, foras israelenses empreenderam campanha de trs semanas naquele territrio. No dia 27, o conflito teve incio com ataque areo sobre a Faixa de Gaza, tendo o governo israelense declarado que o objetivo era impedir o lanamento de foguetes e a importao de armas para aquela faixa de terra. Visaram a estaes de polcia e outros prdios governamentais do Hamas, atingindo cidades com alta densidade populacional (Khan Younis e Rafah). No dia seguinte, o CSNU emitiu uma declarao pela qual pediu uma suspenso imediata de toda violncia. A Liga rabe e a UE fizeram apelos semelhantes. No foram atendidos, tendo Israel, no dia 3 de janeiro, iniciado invaso por meio de foras terrestres. Por nota de 3 de janeiro de 2009, o governo brasileiro deplorou a incurso militar terrestre israelense na Faixa de Gaza, que tendia a agravar ainda mais o conflito israelense-palestino. Reiterando declaraes anteriores em que conclamava ambas as partes a se absterem de atos de violncia, o governo brasileiro apoiou os esforos, inclusive no CSNU, por um cessar-fogo imediato, de modo a permitir a pronta retomada do processo de paz. Declarou que a realizao de uma conferncia internacional em seguimento reunio de Annapolis, conforme proposta feita pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva, constituiria passo importante para o restabelecimento da paz na regio, com base no reconhecimento do direito de constituio do Estado palestino e da existncia de Israel em condies de segurana. Acrescentou que, com tal objetivo, o Ministro Celso Amorim mantivera contatos nos dias anteriores com lideranas polticas europeias, norte-americanas e rabes, bem como com o SGNU. Informou, por fim, que o Ministro Celso Amorim encontrava-se naquele momento em Lisboa, onde manteria conversaes com autoridades portuguesas, inclusive sobre o processo de paz na Palestina. Dois dias depois, foras israelenses comearam a atingir alvos previamente danificados pelos ataques areos, concentrando-se nas unidades de lanamentos de foguetes. Em resposta, o Hamas intensificou
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seus ataques com foguetes contra o sul de Israel, atingindo as cidades de Beersheba e Ashdod. Nesse contexto, o governo brasileiro decidiu ampliar sua ajuda aos palestinos em Gaza. Por nota de 8 de janeiro, o Itamaraty informou que, em ateno a pedido formulado pela Delegao da Autoridade Nacional Palestina em Braslia, o governo brasileiro enviaria, no dia seguinte, aeronave Hrcules C-130 da Fora Area Brasileira com 14 toneladas de medicamentos e alimentos para doao s pessoas afetadas pelo conflito na Faixa de Gaza. Acrescentou que a referida aeronave aterrissaria, no dia 11 de janeiro, em Am, na Jordnia. Esclareceu que dali, os donativos seriam imediatamente transportados Faixa de Gaza, com o apoio da Organizao Jordaniana Hachemita de Caridade. Acrescentou que o governo brasileiro doaria 8 toneladas de alimentos de alto valor calrico e proteico. No dia 9, o CSNU, por 14 votos a favor e uma absteno (EUA), aprovou a resoluo 1.860 que pediu um cessar-fogo imediato, durvel e integralmente respeitado por meio de retirada completa de Israel e fim do contrabando de armas. Tanto Israel quando o Hamas desconheceram a resoluo. Ter tido seu efeito, no entanto, pois no dia 18, o conflito terminou quando Israel, sob protestos internacionais generalizados, declarou um cessar-fogo, retirando suas tropas trs dias depois. O conflito teria causado a morte de cerca de 1.300 pessoas (inclusive 416 crianas) e ferimento a 2.700 outras. (Segundo outras fontes, teriam morrido entre 1.166 e 1.417 palestinos, e 13 israelenses). Ao final do conflito, mais de 400 mil habitantes de Gaza ficaram sem gua e 4 mil lares haviam sido destrudos, deixando milhares de pessoas desabrigadas. Muitos governos condenaram ambos os lados do conflito. Dos membros da Organizao da Conferncia Islmica, 34 pases condenaram exclusivamente Israel, sendo que trs destes (Ir, Lbia e Coreia do Norte) apoiaram as operaes do Hamas. Dezenove pases, na maioria membros da UE, condenaram exclusivamente os ataques do Hamas. Bolvia, Jordnia, Mauritnia e Venezuela reduziram ou romperam relaes com Israel. O Brasil condenou ambos os lados. Durante conferncia de imprensa em janeiro de 2009, o Presidente Lula reiterou a condenao brasileira violncia que ocorria em Gaza. Criticou o enfraquecimento da ONU e do CSNU. Citou o Brasil com um exemplo de convivncia pacfica entre rabes e judeus. Declarou que nem Hamas e nem Israel tinham razo. Anunciou que o Brasil estava tentando criar as condies para que o grupo que se reuniu em Annapolis voltasse a se reunir. Insistiu na ideia
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de que era preciso mudar os interlocutores que estavam negociando, no podendo ser apenas os EUA ou um outro pas. Em palestra na cidade de Lisboa no dia 5 de janeiro de 2009, Celso Amorim defendeu a maior participao de pases em desenvolvimento na reativao de mecanismo como o de Annapolis a fim de no s tentar encaminhar uma soluo de longo prazo, mas tambm de pr um fim trgica perda de vidas que se via diariamente. Ainda em janeiro, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim faria visitas a Israel, Palestina, Sria e Jordnia, para tratar do conflito na Faixa de Gaza. Esclareceu a Chancelaria brasileira que o objetivo da visita era apoiar os esforos para um cessar-fogo imediato, o alvio da situao humanitria e o estabelecimento de uma paz duradoura na regio. Acrescentou que a visita ocorria na sequncia de contatos mantidos pelo Ministro Amorim com alguns dos principais lderes polticos envolvidos na busca de uma soluo para o conflito o SGNU, o Presidente palestino, o Secretrio-Geral da Liga rabe, o Presidente da Comisso da UE, a Secretria de Estado dos EUA e os Ministros dos Negcios Estrangeiros de Israel, Frana, Egito, Turquia, Espanha, Sua e Sria. O Brasil continuaria a se manifestar sobre o conflito. Por nota de 15 de janeiro, o governo brasileiro informou ter recebido com choque a notcia do ataque israelense que atingira as instalaes da ONU em Gaza (UNWRA) e provocara incndio e destruio de alimentos e remdios doados pela comunidade internacional s vtimas do conflito. Declarou que juntava-se s manifestaes de protesto e indignao feitas pelo SGNU, Ban Ki-Moon. Lamentou a continuada perda de vidas em funo da sequncia do conflito. Acrescentou que, enviado regio pelo Presidente Lula, o Ministro Celso Amorim reiterara a autoridades srias, israelenses, palestinas, jordanianas e egpcias a necessidade de imediato cumprimento da Resoluo 1.860 (2009) do CSNU, que impunha a cessao imediata das hostilidades, nico meio de se evitar mais mortes e sofrimento entre a populao civil de ambos os lados. Por nota de 16 de janeiro, informou que, naquela data, dando continuidade s conversaes sobre a situao em Gaza, o Ministro Celso Amorim mantivera contato telefnico com o Alto Representante da UE para Poltica Externa, Javier Solana; o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Turquia, Ali Babacan; o Ministro das Relaes Exteriores do Chile, Alejandro Foxley; o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana, Bernard Kouchner; e o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Noruega, Jonas Store. Acrescentou que as conversas tinham visado o intercmbio
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de impresses e avaliaes sobre as perspectivas de um cessar-fogo em Gaza. Informou que, a todos os interlocutores, o Ministro Celso Amorim reiterara a necessidade do cumprimento imediato da resoluo 1.860 (2009) do CSNU, que pedia o fim das hostilidades, e a preocupao brasileira com a degradao da situao humanitria na Faixa de Gaza. Em 17 de janeiro, Israel anunciou um cessar-fogo unilateral na Guerra de Gaza. Entrou em efeito no dia seguinte, tendo o Hamas declarado seu prprio cessar-fogo. O governo brasileiro manifestou satisfao. Por nota de 17 de janeiro, o Itamaraty informou que o Brasil acolhia positivamente o cessar-fogo unilateral decretado pelas autoridades israelenses na Faixa de Gaza. Acrescentou que o governo brasileiro esperava que a medida, conforme requerido pela Resoluo 1.860 (2009) do CSNU, levasse retirada das foras de Israel daquele territrio e imediata abertura das fronteiras, de modo a permitir o acesso irrestrito de assistncia humanitria. Acrescentou que o governo brasileiro conclamava as partes a evitar qualquer ato que colocasse em risco o objetivo de uma trgua sustentvel, que permitisse a imediata retomada das negociaes com vistas a uma paz duradoura na regio. Reiterou a disposio brasileira de continuar a participar dos esforos internacionais que conduzissem criao de um Estado palestino vivel, em coexistncia pacfica com o Estado de Israel. Concluiu que o governo brasileiro sublinhava ser fundamental o pleno cumprimento de todas as resolues do CSNU a respeito da situao na Palestina, em particular, naquele momento, a Resoluo 1.860 (2009). A guerra terminou finalmente no dia 18. Israel retirou suas tropas de Gaza, mantendo, porm, o bloqueio da fronteira e do espao areo. Ataques areos intermitentes de ambos os lados continuaram por semanas. O governo brasileiro deu continuidade a sua ajuda humanitria. Por nota de 23 de Janeiro, o Itamaraty informou que o Escritrio em Gaza da Agncia da ONU para os Refugiados Palestinos (UNRWA), responsvel pela distribuio das doaes enviadas pelo Brasil populao palestina, confirmara que as oito toneladas de alimentos e seis toneladas de medicamentos haviam chegado a Gaza, em 16 de janeiro, e j haviam sido distribudas. Esclareceu que os alimentos haviam sido destinados a dois abrigos de emergncia, ambos administrados pela ONU e ocupados por centenas de pessoas deslocadas. Acrescentou que o carregamento de medicamentos, por sua vez, fora enviado aos hospitais Al-Ahli e Shifa, este o maior da Faixa de Gaza. Ressaltou que o governo brasileiro seguia acompanhando com ateno a situao em Gaza. Considerou fundamental a plena implementao da Resoluo 1.860 (2009) do
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CSNU, como forma de se alcanar um cessar-fogo slido e duradouro. De imediato, e dada a situao especialmente grave da populao civil em Gaza, exortou o governo de Israel a permitir, sem qualquer tipo de restrio, o fluxo de assistncia humanitria. Manifestou esperana de que a intensa movimentao diplomtica promovida, entre outros, pelo governo do Egito e pela UE resultasse em rpida resposta s questes ainda pendentes para o estabelecimento de um ambiente que propiciasse a necessria retomada de negociaes, com vistas a uma soluo justa e definitiva para a questo palestina. Durante solenidade do Dia Internacional em Memria das Vtimas do Holocausto realizada em So Paulo, no dia 27 de janeiro, o Presidente Lula afirmou que a diplomacia brasileira havia reiterado s autoridades srias, israelenses, palestinas, jordanianas e egpcias, a necessidade de se evitar mais mortes e sofrimento na populao civil de ambos os lados. Declarou que havia outros atores interessados em agir a favor de um entendimento, e que a paz s tinha a ganhar com a participao de pases como o Brasil. Acrescentou que o Brasil no estava interessado nos resultados polticos e nos dividendos econmicos que podiam ser obtidos na regio. Esclareceu que o interesse exclusivo do pas era o de contribuir para a paz duradoura e definitiva na regio. Ressaltou que o Brasil tinha condies e credenciais para participar, junto com outros pases, de iniciativas que conduzissem a um consenso para superar a violncia e a irracionalidade. Lembrou que o Brasil conclamara o pronto estabelecimento das condies que permitissem a plena retomada da assistncia humanitria populao de Gaza e a tranquilidade para a populao de Israel. O crescente interesse brasileiro pela questo israelo-palestina era objeto de questionamentos internos que seriam respondidos por Celso Amorim que justificou sua ida ao Oriente Mdio e explicou a razo do interesse brasileiro na questo.
A primeira razo sem nenhuma ordem hierrquica que o Brasil tem uma enorme comunidade rabe e uma importante comunidade judaica. Ambas tendo contribudo e sendo parte do que o tecido social brasileiro hoje. Portanto, nada do que ocorre num conflito que envolve, de um lado, israelenses, e de outro lado, rabes, pode nos ser estranho. Em segundo lugar, em funo mesmo dessa grande comunidade, ns temos situaes em que cidados brasileiros tambm so ameaados pelo conflito. [...]
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Em terceiro lugar, o que ocorre no Oriente Mdio, embora envolva essencialmente rabes, palestinos e israelenses, na realidade, interessa a toda a humanidade, porque ali est em jogo no apenas o destino de dois povos ou dos povos que esto circundando essa regio, mas, em grande medida, est tambm sendo jogada a sorte da paz no mundo. Se h uma regio no mundo em que isso ocorre de maneira mais evidente, , sem dvida alguma, o Oriente Mdio.
Em seguida, apresentou argumentos relativos aos pedidos tanto de Israel quanto dos pases rabes de que o Brasil tenha maior envolvimento na questo. Em entrevista concedida no ms de fevereiro de 2009, perguntado por que o Brasil no havia sido mais firme na condenao de Israel, Celso Amorim defendeu a manuteno do dilogo com aquele pas. Notou que, quando um bombardeio atingiu um prdio da ONU, havia convocado o Embaixador em Braslia para dizer que era inaceitvel. Acrescentou, porm, que no queria perder a interlocuo. Observou que se desse vazo a todas as emoes, incapacitaria o exerccio da diplomacia. Noutra entrevista concedida na mesma data, defendeu o papel do Brasil como interlocutor no Oriente Mdio. Afirmou que o Brasil tinha possibilidades de falar com vrios atores, de maneira que outros no tinham, entre outras razes, por no ter um passado colonial; por boas relaes com Israel; por no ter ficado marcado pelos conflitos da Guerra Fria; e por dar exemplo de convvio interno entre judeus e rabes. Concluiu que o Brasil se credenciava como interlocutor. Reconheceu que no era o Brasil sozinho que ia encontrar uma soluo, mas o somatrio tinha importncia. Revelou ter afirmado a autoridades israelenses que mesmo para pases que tinham boa relao como Israel como era o caso do Brasil, chegava a um ponto que era difcil faz-lo. Era preciso que Israel ajudasse para que as posies radicais no prevalecessem. Em fevereiro, a violncia continuou e o Brasil voltaria a se manifestar. Por nota de 2 de fevereiro, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebia com grande preocupao as notcias de agresses mtuas entre Israel e o Hamas na Faixa de Gaza. Conclamou as partes envolvidas a exercer conteno e a evitar quaisquer atos que prejudicassem a consolidao do cessar-fogo anunciado em 17 de janeiro. Acrescentou que considerava que a violncia dificultava o acesso da assistncia humanitria internacional e prejudicava os esforos em favor de uma soluo negociada, pacfica e sustentvel para o conflito. Nesse sentido, reiterou a necessidade do pleno cumprimento da Resoluo 1.860 (2009) do CSNU.
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O Ministro Celso Amorim visitaria o Egito, em maro, para participar de conferncia internacional sobre Gaza e da reunio ministerial de pases rabes e sul-americanos. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty informou, por nota, tratar-se do primeiro grande esforo coletivo da comunidade internacional para a normalizao da situao humanitria em Gaza aps o conflito de janeiro. Deveria ter a participao de mais de 70 pases, teria como foco a obteno de recursos para assistncia humanitria; o financiamento para a reconstruo e o desenvolvimento da Faixa de Gaza; e o apoio ao processo de reconciliao poltica entre as faces palestinas. Acrescentou que, na ocasio, o Ministro Celso Amorim anunciaria contribuio brasileira. De fato, no discurso que proferiu, Celso Amorim lembrou que nas conferncias de doadores de Estocolmo e Paris, o Brasil contribura com um total de US $ 10,5 milhes e anunciou que tinha a honra de anunciar que o governo brasileiro decidira doar mais US$ 10 milhes para a reconstruo de Gaza. As aes de Israel recebiam presses internacionais. Em 3 de abril, foi estabelecida pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU misso para investigar todas as violaes do direito internacional de direitos humanos e de direito internacional humanitrio por Israel contra o povo palestino. Diante de objees, o mandato foi reinterpretado para incluir todas as violaes cometidas no contexto de operaes militares, antes, durante e depois da guerra em Gaza. O Presidente do Conselho, Richard Goldstone, foi designado chefe da misso. Em maio de 2009, o Presidente Shimon Peres expressou satisfao com a reviravolta nas atitudes rabes com relao paz com Israel, tal como refletida na iniciativa saudita (proposta pelo Prncipe Abdullah da Arbia Saudita e retomada dois anos antes). A Autoridade Palestina apoiou o plano e Mahmoud Abbas pediu ao Presidente Barack Obama que o adotasse como parte de sua poltica para o Oriente Mdio. Faces islmicas, porm, rejeitaram o plano. As aes de Israel com relao aos palestinos continuavam a ser objeto de crticas do governo brasileiro. Por nota de 3 de agosto, o governo brasileiro deplorou a retirada de cerca de 50 palestinos de suas casas em Jerusalm Oriental, no dia 2 de agosto, as quais haviam sido posteriormente ocupadas por cidados israelenses. Considerou a retirada de palestinos de Jerusalm Oriental e de quaisquer outros territrios ocupados contrria ao direito internacional e ao encaminhamento do processo de paz no Oriente Mdio. O Brasil instou as autoridades de Israel a reverter a deciso, dado seu efeito prejudicial criao de condies mnimas para a paz na regio. Acrescentou que, conforme explicitado
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pelo Ministro Celso Amorim ao Ministro dos Negcios Estrangeiros de Israel, Avigdor Lieberman, o Brasil esperava que Israel se abstivesse de tomar medidas que prejudicassem o progresso das negociaes com vistas ao estabelecimento de um Estado palestino vivel e sem restries. A misso Goldstone apresentou seu relatrio final em 15 de setembro e acusou tanto militantes palestinos quanto as Foras de Defesa Israelense de cometimento de crimes de guerra e possivelmente crimes contra a humanidade. Recomendou que cada lado investigasse sua prpria conduta e, caso contrrio, que o caso fosse levado ao Tribunal Penal Internacional. O governo de Israel rejeitou o relatrio alegando que continha muitos erros. O Hamas tambm o rejeitou inicialmente, mas depois exortou as potenciais mundiais que o endossassem84. Em 16 de outubro, o Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou resoluo que endossou o relatrio e criticou Israel. Em 4 de novembro, a AGNU aprovou uma resoluo que solicitou investigaes independentes a serem conduzidas por Israel e grupos armados palestinos sobre as alegaes de crimes de guerra descritos no relatrio. Tanto Shimon Peres quanto Mahmoud Abbas estiveram no Brasil em novembro. Em entrevista coletiva concedida em conjunto com o Presidente da Autoridade Palestina, Mahmoud Abbas, em Salvador, na Bahia, o Presidente Lula evitou resposta direta a uma pergunta sobre a questo da possibilidade da declarao de independncia palestina. Em dezembro, Israel deu sinais de que teria a inteno de construir mais 700 assentamentos em Jerusalm Oriental, vista como contrria ao direito internacional. O Brasil reagiu a essa proposta com nota do dia 12 de maro em que informou ter recebido com profunda preocupao o anncio israelense de construo de 1.600 novas unidades habitacionais em Jerusalm Oriental e 112 moradias em assentamento na Cisjordnia. Informou que o Ministro Celso Amorim declarara no dia 10 de maro, em entrevista coletiva no Palcio Itamaraty, lamentar a autorizao para novas construes em assentamentos, especialmente neste momento em que as conversaes entre israelenses e palestinos (ainda que indiretas) poderiam recomear. O Presidente Lula efetuou, em maro de 2010, visita a Israel, Territrios Palestinos Ocupados e Jordnia. Ao anunciar a viagem, nota do Itamaraty ressaltou que se tratava da primeira visita de um Presidente brasileiro queles locais. Esclareceu que se reuniria com o Presidente da Autoridade Nacional Palestina, Mahmoud Abbas, e com o Primeiro-Ministro palestino, Salam Fayyad. Em Ramal, inauguraria a Rua Brasil, prxima ao complexo presidencial da Autoridade Palestina. Depositaria
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oferenda floral no Mausolu de Yasser Arafat. Deveriam ser assinados acordos de cooperao tcnica, educacional e cultural, e memorandos sobre sade, esportes e turismo. Por nota de 9 de maio, o governo brasileiro afirmou ter recebido com satisfao a notcia da retomada do processo de paz no Oriente Mdio, por meio de conversaes indiretas entre o governo de Israel e a Autoridade Nacional Palestina. Conclamou as partes a se engajarem de forma construtiva nas negociaes, abstendo-se de quaisquer medidas que pudessem minar a confiana mtua e prejudicar o desenvolvimento do processo de paz. Expressou seu entendimento de que o dilogo era o nico meio para se alcanar uma paz justa e duradoura na regio e reiterou a expectativa de que o processo de paz, ento reiniciado, resultasse, no mais breve prazo possvel, na criao de um Estado Palestino, convivendo em harmonia e segurana com o Estado de Israel. Em entrevista concedida no dia 11 de maio de 2009, Celso Amorim rebateu crticas s pretenses brasileiras de ajudar na resoluo do conflito Israel-Palestina. Contestou que o Brasil tinha influncia. Mencionou ter sido recebido pelos Chefes de Estado dos pases que visitara na regio. Afirmou que o Brasil era um pas de influncia na ONU, no Conselho de Direitos Humanos, nos rgos internacionais. Argumentou que poderia participar de um processo mais amplo. Em maio, uma flotilha organizada pelo Movimento Gaza Livre e a Fundao Turca para Direitos Humanos, Liberdades e Auxlio Humanitrio, dirigiu-se a Gaza com ajuda humanitria e material de construo civil, com a inteno de romper o bloqueio israelense da Faixa de Gaza (destinado a evitar o ingresso de material militar). No dia 13, militares de Israel alcanaram a flotilha por barcos rpidos e helicpteros, e abordaram os navios que a compunham. Nos embates que se seguiram, morreram nove ativistas, tendo sete israelenses ficado feridos. O CSNU condenou os atos que haviam resultado na perda de vidas e solicitou rpida investigao dos fatos ocorridos. O Conselho de Direitos Humanos da ONU considerou ultrajante o ataque e enviou misso para investig-lo. O Primeiro-Ministro turco, Recep Tayyip Erdoan, acusou Israel de terrorismo de Estado. A respeito, o governo brasileiro emitiu, em 31 de maio, nota imprensa. Informou que, com choque e consternao, o governo brasileiro recebera a notcia do ataque israelense a um dos barcos da flotilha que levava ajuda humanitria internacional Faixa de Gaza, do qual resultara a morte de mais de uma dezena de pessoas, alm de ferimentos em outros integrantes. Pela nota, o Brasil condenou, em termos veementes, a ao israelense, considerando que no havia justificativa para interveno
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militar em comboio pacfico, de carter estritamente humanitrio. Julgou o fato agravado por ter ocorrido, segundo as informaes disponveis, em guas internacionais. Considerou que o incidente devia ser objeto de investigao independente, que esclarecesse plenamente os fatos luz do Direito Humanitrio e do Direito Internacional como um todo. Acrescentou que os trgicos resultados da operao militar israelense denotavam, uma vez mais, a necessidade de que fosse levantado, imediatamente, o bloqueio imposto Faixa de Gaza, com vistas a garantir a liberdade de locomoo de seus habitantes e o livre acesso de alimentos, remdios e bens de consumo quela regio. Declarou ter preocupado especialmente ao governo brasileiro a notcia de que uma brasileira, Iara Lee, estava numa das embarcaes que compunha a flotilha humanitria. Informou que o Ministro Celso Amorim, ao solidarizar-se com os familiares das vtimas do ataque, determinara que fossem tomadas providncias imediatas para a localizao da cidad brasileira.Acrescentou que a Representante do Brasil junto ONU fora instruda a apoiar a convocao de reunio extraordinria do CSNU para discutir a operao militar israelense. Por fim, informou que o Embaixador de Israel no Brasil estava sendo chamado ao Itamaraty para que fosse manifestada a indignao do governo brasileiro com o incidente e a preocupao com a situao da cidad brasileira. Desde que declarou sua independncia em 1988, a Palestina obteve gradualmente o reconhecimento de grande nmero de pases no Oriente Mdio, frica e sia. As excees permaneceram os EUA, pases da UE e Austrlia, entre outros. Em setembro de 2010, estimava-se que mais de uma centena de pases reconhecia o Estado Palestino. Em 3 de dezembro, o Presidente Lula enviou carta a Mahmoud Abbas em resposta a outra que este lhe enviara solicitando o reconhecimento do Estado palestino nas fronteiras de 1967. Afirmou que, por considerar que a solicitao apresentada era justa e coerente com os princpios defendidos pelo Brasil para a Questo Palestina, o Brasil, por meio daquela carta, reconhecia o Estado palestino nas fronteiras de 1967. Em nota a respeito do assunto, o Itamaraty esclareceu que a iniciativa era coerente com a disposio histrica do Brasil de contribuir para o processo de paz entre Israel e Palestina, cujas negociaes diretas estavam naquele momento interrompidas, e estava em consonncia com as resolues da ONU, que exigiam o fim da ocupao dos territrios palestinos e a construo de um Estado independente dentro das fronteiras de 4 de junho de 1967. Seguiram-se reconhecimentos tambm por parte de Argentina, Bolvia e Equador. *
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O Brasil manteria relaes bilaterais com todos os pases do Oriente Mdio, em especial com o Lbano, de onde provm muitos brasileiros. Com relao invaso e ocupao do Iraque, o pas se manifestaria inequivocamente contra tais aes. 9.5.2. Israel Perguntado sobre Israel, durante entrevista imprensa concedida em dezembro de 2004, o Ministro Celso Amorim declarou que o Brasil tinha muitas boas relaes com aquele pas e manifestou a inteno de visit-lo. De fato, em maio de 2005, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim visitaria Israel naquele ms. Acrescentou a nota que o comrcio bilateral subira de US$ 505 milhes, em 2003, para US$ 715 milhes, em 2004, representando incremento de mais de 40% em um ano. Estava previsto que, durante a visita, seria assinado Memorando de Entendimento para o estabelecimento de mecanismo de consultas polticas anuais entre as Chancelarias dos dois pases. Embora as relaes fossem normais, parecia haver de parte de Israel dvidas sobre os posicionamentos brasileiros. Em outubro, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim recebera mensagem do Ministro das Relaes Exteriores de Israel, Silvan Shalom, a propsito de declaraes do Presidente Mahmoud Ahmadinejad do Ir. Esclareceu que, em resposta, o Ministro Celso Amorim reiterara ao Chanceler Shalom a posio brasileira de que, ao mesmo tempo em que reconhecia o direito palestino a um Estado soberano, defendia ter o Estado de Israel o direito de viver em paz e segurana dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Acrescentou que o Ministro Amorim expressara ao Chanceler de Israel que o Brasil, fiel ao princpio da soluo pacfica de controvrsias, condenava de maneira veemente quaisquer declaraes destinadas a incitar violncia e ao desrespeito do direito internacional. A situao poltico-partidria em Israel sofreria modificao quando, em novembro, o Primeiro-Ministro Ariel Sharon anunciou sua renncia e a inteno de criar um novo partido, o Kadima, e pediu ao Presidente de Israel para convocar eleies. O novo grupo poltico aceitou que o processo de paz levasse criao de um Estado Palestino. Aderiram ao novo partido figuras importantes do Likud e do Partido Trabalhista. O relacionamento bilateral prosseguia seu curso e, por nota de dezembro, o Itamaraty informou que, no dia seguinte, seria realizada
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a I Reunio de Consultas Polticas entre as Chancelarias do Brasil e de Israel. Acrescentou que o mecanismo anual de consultas polticas entre as duas Chancelarias fora estabelecido por Memorando de Entendimento assinado durante a visita do Ministro Celso Amorim a Israel. Acrescentou que, durante a reunio inaugural, ambas as partes deveriam examinar a situao dos respectivos entornos regionais, incluindo as perspectivas do cenrio poltico no Oriente Mdio, alm de passar em revista os principais tpicos do relacionamento bilateral. Os contatos bilaterais aumentaram. Em dezembro, o Itamaraty informou que o Embaixador Extraordinrio para o Oriente Mdio, Affonso Celso de Ouro-Preto, realizaria visita a Israel naquele ms. Acrescentou que deveria reunir-se com autoridades israelenses e do Quarteto (EUA, Rssia, UE e Secretaria-Geral da ONU) diretamente envolvidas nas negociaes de paz israelo-palestinas. Esclareceu que a visita do Embaixador Ouro-Preto a Israel inseria-se no contexto da prioridade conferida pela poltica externa brasileira ao relacionamento com os pases do Oriente Mdio. Notou que ocorria em momento caracterizado por eventos de relevante significado para a evoluo futura do processo de paz, tanto no mbito poltico domstico (eleies iminentes em Israel e nos territrios palestinos) como no contexto regional mais amplo (retirada israelense de Gaza). Acrescentou que a visita refletia, tambm, a disposio do Brasil de contribuir, de forma mais ativa, em conjunto com outros pases em desenvolvimento de projeo externa semelhante, para os esforos empreendidos pela comunidade internacional com vistas retomada das negociaes de paz entre Israel e a Autoridade Nacional Palestina, em conformidade com os parmetros estabelecidos pelo Mapa do Caminho para a Paz. Recordou que essa disposio fora transmitida ao Primeiro-Ministro Ariel Sharon, por ocasio da visita do Ministro Celso Amorim a Israel, em maio de 2005. Em 18 de dezembro, Ariel Sharon sofreu um derrame leve. O Itamaraty informou que o Presidente Lula havia lhe enviado mensagem na qual, em nome do governo e do povo brasileiros, e em seu prprio, estimou os melhores votos para sua pronta recuperao. Expressou a esperana de que pudesse to logo possvel reassumir suas funes. A sade do lder israelense no melhorou e, em 4 de janeiro de 2006, aps ter Sharon sofrido outro derrame, desta vez muito mais forte, Ehud Olmert foi oficialmente designado Primeiro-Ministro interino. O Presidente Lula enviou a Olmert mensagem dos melhores votos para a recuperao do Primeiro-Ministro Sharon, cuja atuao pessoal tinha desempenhado papel de fundamental importncia nos esforos de paz em curso no
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Oriente Mdio. O Ministro Celso Amorim enviou tambm mensagem ao Ministro dos Negcios Estrangeiros de Israel, Silvan Shalom, na qual afirmou que o Brasil estava genuna e sinceramente empenhado em lograr um efetivo estreitamento dos vnculos de amizade e cooperao entre os dois pases. Por nota de maro, o Itamaraty informou que o Presidente Lula enviara mensagem ao Primeiro-Ministro interino de Israel, Ehud Olmert, para, ao ensejo da vitria do partido Kadima nas eleies legislativas israelenses, cumpriment-lo e formular votos de xito na gesto do novo governo Israelense. Acrescentou que estava certo de que o novo governo continuaria a contribuir para o dilogo com o governo da Autoridade Nacional Palestina e para o estabelecimento de uma paz justa e duradoura na regio. Em abril, o gabinete israelense julgou que Sharon estava incapacitado. A declarao de sua incapacidade entrou em vigor no dia 14, data em que formalmente Sharon deixou de ser o Primeiro-Ministro e foi substitudo por Ehud Olmert. O Presidente de Israel, Moshe Katsav, pediu a Olmert que formasse novo governo. No dia 4 de maio, o novo Chefe do governo apresentou seu gabinete ao Knesset. Entre julho e agosto, haveria a Guerra do Lbano e a popularidade de Olmert comearia a cair. Em discurso que proferiu na cerimnia religiosa do Dia de Recordao das Vtimas do Holocausto, em So Paulo, no ms de fevereiro de 2007, o Presidente Lula ressaltou ter sido o Brasil copatrocinador de Resoluo da AGNU, aprovada na semana anterior, que condenara, sem nenhuma reserva, qualquer negao ao Holocausto. Argumentou que no se podia, no sculo XXI, aceitar a hiptese da negao dos fatos histricos do sculo XX, sobretudo quando esses fatos estavam provados por vtimas, parentes de vtimas e reconhecido por todas as instituies democrticas do planeta Terra. Olmert anunciou em julho de 2008 que renunciaria em setembro quando o Kadima elegesse um novo lder. Em 17 de setembro, Tzippi Livni venceu as eleies partidrias. No dia 21, o Presidente Shimon Peres pediu a ela que formasse um governo. Livni, no entanto, no conseguiria formar uma coalizo e Olmert permaneceria no cargo at eleies gerais marcadas para fevereiro do ano seguinte. Nessas, o Likud obteve 29 assentos e o Kadima 28; tendo o Presidente Shimon Peres pedido a Netanyahu que formasse novo governo. Em julho, o novo Ministro dos Negcios Estrangeiros de Israel, Avigdor Lieberman, visitou o Brasil. Ao anunciar sua vinda, o Itamaraty ressaltou que se tratava da primeira visita de um Chanceler israelense
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ao Brasil desde 1987, quando o ento Ministro Shimon Peres estivera no pas. Sublinhou tambm a multiplicao de visitas de autoridades de lado a lado. Ressaltou a assinatura do acordo de livre-comrcio entre o Mercosul e Israel, o primeiro do bloco sul-americano com um parceiro extrarregional. Anunciou que, durante a visita, seria assinado acordo na rea de servios areos. Em novembro de 2009, o Presidente de Israel, Shimon Peres, visitou o Brasil. Em declarao imprensa, o Presidente Lula afirmou que os acordos assinados na ocasio, em reas to variadas, como o turismo, produo cinematogrfica e cooperao tcnica, ajudariam a enriquecer o dilogo entre dois povos que celebravam a vida. O Presidente Lula efetuou, em maro de 2010, visita a Israel, Territrios Palestinos Ocupados e Jordnia. Ao anunciar a viagem, nota do Itamaraty ressaltou que se tratava da primeira visita de um Presidente brasileiro queles locais. Segundo o Itamaraty, a visita refletia a crescente aproximao do Brasil com pases do Oriente Mdio. Anunciou que seria discutido, em cada destino, o aprofundamento dos laos bilaterais, comerciais e de cooperao. A Chancelaria brasileira informou ainda que o intercmbio comercial do Brasil com Israel saltara de US$ 440 milhes, em 2002, para US$ 1,6 bilho, em 2008. Salientou que era esperado o crescimento das trocas comerciais em virtude da entrada em vigor, no ms seguinte, do Acordo de Livre-Comrcio entre o Mercosul e Israel, e da abertura de linha area So Paulo Tel Aviv. Em maio de 2010, uma frota de duas ONGs, denominada Flotilha da Liberdade, que transportava 750 pessoas, e transportando ajuda humanitria para a Faixa de Gaza foi interceptada pela Marinha de Israel. Entre os ativistas que se encontravam nas embarcaes, encontrava-se a cidad brasileira Iara Lee, que foi detida pelas autoridades israelenses. Aps visita quela cidad pelo Encarregado de Negcios do Brasil em Tel Aviv, o Itamaraty emitiu nota imprensa no dia 1 de junho na qual informou que a brasileira se encontrava retida na Priso de ElA, em Beer Sheva, em Israel. Acrescentou que ela estava bem de sade e havia confirmado dispor, na priso, de alimentos e vestimentas adequadas. Acrescentou que, por meio do telefone celular do Encarregado de Negcios da Embaixada do Brasil, buscara contato com membros de sua famlia e deixara recado para a irm, residente em Nova York. Acrescentou ter se queixado de que as autoridades israelenses no haviam permitido, no dia anterior, que entrasse em contato com a Embaixada do Brasil e afirmou que suas bagagens e passaportes (brasileiro e estadunidense) continuavam retidos por Israel. Acrescentou que a cidad brasileira
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explicara ao diplomata do Brasil que as autoridades israelenses haviam exigido, como condio para a sua libertao, que ela assinasse termo declarando ter entrado ilegalmente em Israel. Esclareceu que Iara Lee informara que no pretendia assinar o documento, uma vez que fora presa pelas foras israelenses em guas internacionais. Por fim, constou da nota o compromisso do governo brasileiro de continuar em contato permanente com as autoridades israelenses, instando-as a que libertassem pronta e incondicionalmente a brasileira, como de resto exigia a prpria Declarao da Presidncia do CSNU, aprovada no dia anterior. 9.5.3. Lbano O Presidente do Conselho de Ministros do Lbano, Rafik Hariri, visitou o Brasil em junho de 2003. Aps receb-lo, o Presidente Lula informou que o governo brasileiro tinha a inteno de divulgar um plano de ao para o desenvolvimento das relaes com os pases rabes no perodo de seu governo. Anunciou que pretendia empreender, ainda naquele ano, viagem a alguns pases rabes, dentre os quais certamente estaria o Lbano. Revelou que, com o objetivo de discutir preliminarmente sobre essa viagem, o Ministro Celso Amorim deveria empreender visita ao Lbano ainda naquele ms. Em nota imprensa, aps a visita, o Itamaraty informou que os dois Presidentes haviam concordado em que o restabelecimento de uma linha area regular entre So Paulo e Beirute, a instalao de filiais de bancos brasileiros no Lbano e maiores facilidades para concesso de vistos para homens de negcios constituam ferramentas de especial importncia para dinamizar os fluxos de negcios e de turismo, e indstria. Acrescentou terem os dois Presidentes decidido criar uma Comisso Bilateral de Cooperao de Alto Nvel, com participao ministerial e empresarial, para promover a cooperao econmica, o incremento dos fluxos de capitais e de investimentos, e o aumento e a diversificao do intercmbio comercial. Em dezembro, o Presidente Lula visitou o Lbano. Em discurso que pronunciou no Plenrio da Assembleia Nacional ressaltou que havia entre 6 e 7 milhes de descendentes dos imigrantes libaneses no Brasil. Expressou desejo de ampliar a coordenao poltica entre os dois pases, aumentar o fluxo comercial e aprofundar a cooperao cultural, tcnica e educacional. Manifestou o desejo de que o Lbano fosse parceiro privilegiado do Brasil. Em seminrio empresarial, props que se fizesse de Beirute a ponta de lana das exportaes brasileiras para
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o Oriente Mdio e outros mercados do mundo rabe. Em nota aps a visita, o Itamaraty destacou entre os acordos assinados, o Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de Comisso Bilateral de Alto Nvel para Criar Mecanismo com Reunies Peridicas entre Altas Autoridades dos Dois Pases. Acrescentou terem sido assinados, ainda, acordos nas reas de cooperao tcnica, de turismo, antidrogas, cooperao sanitria e fitossanitria. Acrescentou que haviam sido anunciadas as negociaes de acordos nas reas de cooperao cultural e educacional, de sade, de energia eltrica, esportes e de Memorando de Entendimento para Ampliao e Diversificao das Relaes Bilaterais. Anunciou que, no ano seguinte, seriam iniciadas conversaes para um acordo de previdncia social. Registrou ainda o adiantado estgio da avaliao a que o Banco do Brasil procedia sobre o possvel incio de suas operaes diretas na regio. Revelou tambm a deciso de estimular a ampliao do conhecimento mediante a troca de misses cientficas. Acrescentou que, com vistas a facilitar ainda mais os contatos entre as duas comunidades e dinamizar os fluxos de negcios e de turismo, o governo brasileiro estava adotando medidas que permitiriam agilizar a tramitao de pedidos de visto. Registrou que ficara ainda acertado negociar, a partir do ano seguinte, a retomada da ligao area direta entre os dois pases. O Presidente do Lbano, Emile Lahoud, visitou o Brasil em janeiro de 2004. Em discurso que pronunciou ao receb-lo, o Presidente Lula afirmou que o pas acompanhava, com grande interesse e preocupao, os acontecimentos no Oriente Mdio, em particular na Palestina. Afirmou que a paz entre palestinos e israelenses era uma tarefa de toda a comunidade de naes. Defendeu um papel ativo da ONU na regio e a efetiva aplicao de suas resolues, enquanto expresso da vontade coletiva internacional. Declarou que o Brasil apoiava as iniciativas ento em curso para reaproximar os povos do Oriente Mdio por meio do dilogo e do entendimento. Repudiou a represso desmesurada nos territrios rabes ocupados bem como todas as formas de violncia que alimentavam o crculo vicioso de retaliao mtua. A situao entre Beirute e Damasco pareceu se acalmar quando, em 26 de abril, diante de presses internacionais, a Sria anunciou a retirada dos ltimos militares do total de 14 mil que mantinha no Lbano, com o que terminaria assim 29 anos de domnio naquele pas vizinho. Em 2 de setembro, o CSNU adotou a Resoluo 1.559, patrocinada pela Frana e pelos EUA, que conclamou o Lbano a estabelecer sua soberania sobre todo seu territrio e foras estrangeiras (implicitamente a Sria)
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a retirarem-se do Lbano e cessarem interveno poltica naquele pas. A resoluo tambm conclamava a todas as milcias libanesas ou no que se desfizessem e declarassem apoio a processo eleitoral livre e justo. Nove pases votaram a favor (Angola, Benin, Chile, Frana, Alemanha, Romnia, Espanha, Reino Unido e EUA) e seis pases se abstiveram (Arglia, Brasil, China, Filipinas, Paquisto e Rssia). Ainda em setembro, a Assembleia Nacional aprovou emenda constitucional que permitiria ao Presidente mile Lahoud ser reeleito por mais trs anos. A deciso seria considerada como presso exercida pela Sria, que o apoiava. O Primeiro-Ministro Rafik Hariri ops-se emenda e renunciou em protesto deciso. Havia ademais entendimento de que a emenda constitucional contrariava a Resoluo 1.559 do CSNU que determinava a convocao de nova eleio presidencial. A situao se tornava politicamente tensa. Em 1 de outubro, um dos opositores de Lahoud, Marwan Hamadeh, sofreu um atentado. O SGNU, Kofi Annan, expressou preocupao pelo ataque e, no dia 7, informou o CSNU de que a Sria no havia retirado suas foras do Lbano. No dia 19, o CSNU votou por unanimidade (com o voto inclusive da Arglia) a favor de um chamado Sria para que se retirasse do territrio libans em cumprimento Resoluo 1.559. Nesse clima preocupante, no dia 28 de janeiro de 2005, pela Resoluo 1583, o CSNU convocou o governo do Lbano a exercer integralmente sua autoridade no sul, inclusive atravs do deslocamento de tropas para assegurar a calma na rea e exercer o controle do uso de fora no seu territrio. 9.5.3.1. Assassinato de Hariri (fevereiro de 2005) No dia 14 de fevereiro, o ex-Primeiro-Ministro do Lbano, Rafik Hariri, foi morto em Beirute. Ele foi vtima de um ataque suicida com explosivos que matou tambm outras 16 pessoas e feriu 120. Os EUA, a UE e a ONU exigiram a retirada sria do Lbano e uma investigao internacional do assassinato. O CSNU adotou a Resoluo 1.595 que determinou o envio de uma equipe para investigar o assassinato. O governo brasileiro condenou o ato com veemncia. Recordou ter Hariri realizado visitas oficiais ao Brasil nas quais contribura para o adensamento das relaes bilaterais e para o fortalecimento dos laos de amizade entre os povos brasileiro e libans. Reconheceu a importante contribuio que o ex-Primeiro-Ministro Hariri prestara para a paz civil, para a estabilizao
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poltica e para a reconstruo do Lbano, aps longos anos de guerra. Manifestou sua preocupao com os eventuais desdobramentos daquela ao terrorista e confiou em que as autoridades libanesas conseguiriam identificar e punir os culpados e seus instigadores. Em meio a momento poltico interno de muita gravidade no Lbano, pelo Decreto no 5.423, de 14 de abril, o governo brasileiro decidiu criar o Consulado Geral em Beirute (que se mostraria pouco depois de grande valia para a prestao de assistncia a brasileiros durante o conflito desenvolvido naquele pas no ano seguinte). Aps o assassinato de Hariri, aumentou a presso internacional para que a Sria se retirasse do Lbano. Mas o deslocamento de 14 mil militares srios do Lbano tardaria quase dois meses para ser completado. Finalmente, no dia 26 de abril, as ultimas tropas haviam partido. Aps a vitria da oposio antissiria nas eleies realizadas em maio, o Presidente Lahoud pediu a Fouad Siniora que formasse um novo governo. As investigaes sobre a morte de Hariri tiveram incio. Em 20 de outubro, o chefe da equipe nomeada pela ONU, o juiz alemo Detlev Mehlis, apresentou relatrio ao CSNU, implicando tanto libaneses quanto srios, com nfase no servio de inteligncia de Damasco. Em 31 de outubro, o CSNU adotou por unanimidade a Resoluo 1.636 que pediu s autoridades srias cooperao integral no inqurito da Comisso Independente sobre o assassinato, devendo prender os suspeitos identificados no relatrio. Em discurso em reunio Ministerial do CSNU, na cidade de Nova York, o Ministro Celso Amorim afirmou que o Brasil votara a favor do texto da resoluo no entendimento de que qualquer medida adicional s poderia ser adotada com base em exame coletivo das concluses finais da Comisso pelos membros do Conselho. Explicou que, em outras palavras, o Brasil considerava que referncias ao Captulo VII da Carta da ONU no pressupunham, nem autorizavam medidas contra a Sria na ausncia de deciso coletiva do Conselho, baseada em cuidadosa avaliao dos fatos. A situao interna permanecia instvel. Por nota do Itamaraty de 12 de dezembro, o governo brasileiro condenou com veemncia e indignao o atentado terrorista cometido em Beirute naquele dia que resultara na morte do jornalista e Deputado libans Gibran Tueni e de mais quatro pessoas, deixando ainda dezenas de feridos. Esclareceu a nota que o falecido desempenhava papel de relevo, tanto em sua atividade jornalstica, frente do jornal An-Nahar (O Dia), quanto no Parlamento libans. Acrescentou que Tueni destacara-se pela defesa incansvel da liberdade de imprensa e por seu abnegado patriotismo, bem como pelo empenho em prol da afirmao da soberania do Lbano.
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No dia 23 de janeiro de 2006, o CSNU fez um chamado ao governo libans a apresentar progresso no controle de seu territrio e desmantelamento de milcias, ao mesmo tempo em que fazia um chamado ao governo srio a cooperar com tais esforos e adotar medidas para impedir o ingresso de armas e pessoas no Lbano. Em fevereiro, a ONU e o governo libans acordaram quanto ao estabelecimento de um Tribunal Especial para o Lbano para julgar o assassinato de Hariri. Entrementes, um caso de natureza consular seria objeto de interao diplomtica bilateral. Por nota de 16 de maro, o Itamaraty informou que fora presa, quatro dias antes, em So Paulo, pelo crime de corrupo ativa, a nacional libanesa Rana Abdel Rahim Koleilat, acusada de crimes financeiros no Lbano. Acrescentou que, no dia 14, o Embaixador do Brasil em Beirute recebera telefonema do Primeiro-Ministro Fuad Siniora para informar do interesse do governo do Lbano em que Rana Koleilat fosse extraditada para aquele pas. Acrescentou que comunicara, no mesmo dia 14, Embaixada do Brasil em Beirute o procedimento necessrio para a mencionada extradio: o envio ao Ministrio pela Embaixada do Lbano em Braslia de pedido de priso preventiva para fins de extradio. Explicou que tal informao fora tambm transmitida Embaixada do Lbano em Braslia. Informou ainda que, na manh do dia 15 de maro, o Ministro das Relaes Exteriores do Lbano comunicara ao Embaixador do Brasil em Beirute o interesse da parte libanesa na extradio de Rana Koleilat e salientara que estavam sendo tomadas as providncias necessrias para o encaminhamento formal do pedido de priso preventiva para fins de extradio. Esclareceu que, no incio da tarde, a Embaixada do Lbano formalizara ao Itamaraty tal pedido de priso preventiva, imediatamente expedido ao Ministrio da Justia, para retransmisso ao Supremo Tribunal Federal, que o deferiu. Por fim, notou que o governo do Lbano tinha o prazo de 60 dias para apresentar ao governo brasileiro o pedido de extradio, acompanhado dos documentos que o justificassem. 9.5.3.2. Guerra do Lbano (julho de 2006) Em julho ocorreria a chamada Guerra do Lbano. No dia 12, tropas de Israel invadiram aquele pas em reao a aes do Hezbollah que haviam resultado no sequestro de dois soldados israelenses e na morte de trs outros. Dois dias depois, o Hezbollah declarou guerra aberta contra Israel. O Primeiro-Ministro libans, Fouad Siniora, apresentou plano para pr fim ao conflito e convocou uma reunio da Liga rabe em Beirute.
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O Brasil se manifestaria a cada momento do conflito. Por nota no prprio dia 12, o governo brasileiro condenou com veemncia os ataques perpetrados pelo movimento libans Hezbollah contra reas ao norte de Israel, que haviam ferido e vitimado vrios soldados das Foras de Defesa de Israel e resultado no sequestro de dois militares israelenses. O governo brasileiro exortou a que fossem evitadas novas agresses e que fossem observadas as Resolues pertinentes do CSNU. Acrescentou que o governo brasileiro acompanhava, com apreenso, a escalada da violncia na regio, que poderia comprometer seriamente as perspectivas de retomada do processo de paz. Lamentou a incurso das Foras de Defesa de Israel no sul do Lbano e o ataque a instalaes locais e reiterou sua oposio a atos desproporcionais de represlia que pudessem contribuir para deteriorar ainda mais o j delicado quadro poltico e humanitrio regional. Conclamou todas as partes envolvidas a envidar o mximo esforo possvel de autoconteno e dilogo, evitando engajar-se em novo ciclo de enfrentamentos, cujas primeiras vtimas sero as respectivas populaes civis. Apresentou suas mais sinceras condolncias aos familiares das vtimas e apelou em favor da pronta e incondicional libertao dos militares israelenses. Por nota do dia seguinte, o governo brasileiro informou ter recebido com profunda consternao a notcia do falecimento de quatro cidados brasileiros da mesma famlia, entre os quais duas crianas, na cidade de Srifa, vtimas de aes militares no Lbano. Condenou o ataque perpetrado pelas foras de Israel, considerando que havia constitudo reao desproporcional e levado perda de vidas inocentes entre a populao civil. Reiterou sua oposio a atos de represlia que apenas contribuam para deteriorar a delicada situao na regio. Conclamou ao dilogo todas as partes envolvidas e apoiou os esforos da ONU em favor de um cessar-fogo, bem como da libertao dos soldados israelenses sequestrados. Segundo a nota, o Ministro Celso Amorim instruiu o Cnsul-Geral do Brasil em Beirute a enviar agente consular ao local de falecimento dos cidados a fim de obter informaes adicionais e prestar todo o apoio necessrio. Acrescentou que a Embaixada e o Consulado Geral do Brasil em Beirute estavam igualmente de prontido para dar assistncia aos nacionais brasileiros residentes no Lbano. Por fim, o governo brasileiro apresentou suas mais sinceras condolncias aos familiares das vtimas. Em entrevista concedida no mesmo dia 13, Celso Amorim declarou que o Brasil condenava todo o tipo de incurso, todo o tipo de ato terrorista, mas achava que a reao de Israel fora desproporcional.
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Ressaltou que o Lbano era, no final das contas, um pas independente, passara por uma transformao importante, tinha um governo de coalizo ampla. Acrescentou que o Brasil acompanhava a situao no Oriente Mdio com muita preocupao e via a radicalizao. Ressaltou que no estava condenando s Israel. Notou que o Brasil criticara as aes do Hezbollah, mas achava que a reao israelense fora desproporcional e tendia a gerar mais problemas e o governo brasileiro via com preocupao a crise se espalhar. Por nota do dia 18, o governo brasileiro informou ter recebido com grave consternao a notcia do falecimento de mais um cidado brasileiro, o menor Bassel Tormos, de oito anos de idade, vtima de aes das Foras de Defesa de Israel na localidade de Tallousa, no sul do Lbano. Acrescentou a nota do Itamaraty que, segundo informaes recebidas do Consulado Geral em Beirute, a me e o irmo do menor falecido, nascido em Foz do Iguau, estariam feridos. O Brasil reiterou sua condenao represlia militar desproporcional do governo de Israel, que tinha levado perda de vidas inocentes e a pesados danos na infraestrutura libanesa, com consequncias de longo prazo para a populao civil. Ao lamentar o falecimento dessa nova vtima brasileira e ao apresentar suas mais sinceras condolncias a seus familiares, o governo brasileiro renovou seu apoio s iniciativas diplomticas em curso e, em especial, Misso de Alto Nvel enviada pelo SGNU, com vistas obteno de um imediato cessar-fogo na regio. Por nota do dia 19, o governo brasileiro informou que continuava a acompanhar com extrema preocupao a escalada do conflito militar em curso no Lbano. Ao reiterar seu repdio ao terrorismo, ressaltou que, no importava sob que justificativa, o Brasil condenava, nos termos mais veementes, o uso da fora contra a populao civil, que provocara a morte de pelo menos sete cidados brasileiros, entre eles trs crianas. Notou, com consternao, que a ao militar israelense no Lbano j ocasionara mais de duas centenas de vtimas e de 400 feridos entre a populao civil, alm de danos materiais de enorme magnitude a instalaes de infraestrutura no pas, ento virtualmente isolado por terra, mar e ar. Exortou Israel a evitar medidas desproporcionais de represlia capazes de contribuir para a deteriorao da situao humanitria no territrio libans. Reiterou os termos da Resoluo 1.559 do CSNU, que pediu o desmantelamento de todas as milcias presentes no Lbano. Renovou seu apoio s iniciativas diplomticas em andamento para a obteno de um cessar-fogo imediato, em particular aos esforos da Misso de Alto Nvel enviada pelo SGNU regio. Exortou a comunidade internacional
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a assumir sua responsabilidade com vistas a restabelecer um ambiente de paz e estabilidade na regio, e conclamou as partes diretamente envolvidas a adotar medidas que possam, desde j, contribuir para uma soluo duradoura do conflito. Por nota de 24 de julho de 2006, o Ministro Celso Amorim enviou mensagem ao Ministro dos Negcios Estrangeiros da Itlia, Massimo DAlema, na qual juntou-se ao Presidente Lula, que enviara mensagem ao Primeiro-Ministro Romano Prodi, para felicit-lo pela iniciativa de convocar reunio para considerar a escalada de violncia no Lbano. Ressaltou a importncia daquele gesto, em momento em que a comunidade internacional precisava atuar unida em favor da paz e de uma soluo diplomtica para o conflito. Acrescentou que o Brasil tinha acompanhado com extrema preocupao a situao no Lbano. Declarou que o Brasil repudiava o terrorismo, no importava sob que justificativa, mas no podia deixar de condenar, nos termos mais veementes, o uso indiscriminado da fora, que resultara na morte de grande nmero de civis inocentes, inclusive mulheres e crianas, e na destruio da infraestrutura do Lbano. Acrescentou que, ao mesmo tempo em que reiterava apoio a todas as Resolues do CSNU, o Brasil acompanhava com interesse as iniciativas diplomticas em andamento para a obteno de um cessar-fogo imediato. Destacou, nesse contexto, os apelos do SGNU e de Sua Santidade, o Papa Bento XVI. Considerou que a comunidade internacional deveria assumir sua responsabilidade de restabelecer um ambiente de paz e estabilidade na regio. Nesse sentido, congratulou-se com a iniciativa de seu governo e desejou xito nas conversas em Roma. Por nota de 26 de julho, o governo brasileiro manifestou a mais profunda consternao pela morte de quatro observadores militares da Fora Interina da ONU no Lbano (UNIFIL) como resultado de ataques das Foras de Defesa de Israel. Enfatizou a importncia da proteo ao pessoal da ONU e, por intermdio do Secretrio-Geral Kofi Annan, expressou seu sincero pesar aos Governos e s famlias das vtimas. Exortou as autoridades de Israel a criarem as condies para uma investigao que esclarecesse cabalmente as circunstncias desse grave episdio. Reiterou sua firme condenao ao uso indiscriminado da fora, que resultou, inevitavelmente, em vtimas na populao civil. Disse que o Brasil juntou-se a todos aqueles na comunidade internacional que tm defendido a imediata cessao das hostilidades. Por nota de 30 de julho, o Presidente Lula transmitiu mensagem ao Primeiro-Ministro do Lbano, Fuad Siniora em que afirmou que estava profundamente chocado, indignado e consternado com os violentos
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bombardeios israelenses daquele dia, na localidade de Qana, no sul do Lbano, que haviam vitimado a populao civil, incluindo dezenas de crianas, mulheres e idosos. Afirmou que o governo brasileiro reiterava a sua oposio a atos de violncia indiscriminada e ao uso de fora militar contra alvos civis por quem quer que fosse. Informou que estava instruindo o Ministro das Relaes Exteriores no sentido de que o governo brasileiro apoiasse o apelo de Siniora para que o CSNU impusesse cessar-fogo imediato ao conflito. Em exposio que fez no dia 2 de agosto Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal sobre a situao dos brasileiros no Lbano, Celso Amorim recordou os fatos imediatos que levaram ao conflito, reconhecendo que um soldado israelense havia sido sequestrado e terem havido aes do Hezbollah, que o Brasil condenara, mas reiterou a ideia de ter havido uma reao desproporcional de Israel que na realidade atingiu, quaisquer que fossem os objetivos militares, principalmente a populao civil, inclusive brasileiros que eram muitos, como se sabia, no Lbano. Em seguida, explicou as diversas medidas que vinham sendo adotadas para a evacuao de brasileiros que se encontravam naquele pas em conflito. O Presidente Lula enviou, no dia 3, carta ao SGNU, Kofi Annan, sobre a situao no Lbano, na qual repudiou o terrorismo (leia-se do Hezbollah) mas condenou a reao desproporcional e o uso excessivo da fora (leia-se de Israel). Declarou que era fundamental que o CSNU agisse com celeridade, objetivando pr fim ao conflito. Conforme informou o Itamaraty, cartas de teor semelhante foram tambm enviadas pelo Presidente Lula aos Chefes de Estado ou de governo dos cinco membros permanentes do CSNU (China, EUA, Frana, Reino Unido e Rssia), bem como dos dois membros no permanentes que representavam, naquele momento, a regio da Amrica Latina e Caribe (Argentina e Peru). O Ministro Celso Amorim visitou o Lbano, no dia 15, com o objetivo de manter dilogo com autoridades locais e trocar impresses sobre as perspectivas de soluo do conflito no Lbano. A Chancelaria brasileira informou que seria recebido pelo Presidente Emile Lahoud, pelo Primeiro-Ministro Fuad Siniora, pelo Chanceler Fawzi Salloukh e pelo Presidente da Assembleia Nacional, Nabih Berri. Faria entrega s autoridades libanesas de doao humanitria brasileira de 2,5 toneladas de medicamentos, que incluam antirretrovirais, antibiticos e 16 kits de farmcia bsica, suficientes para o atendimento das necessidades emergenciais de 145 mil pessoas. Deveria igualmente visitar a Embaixada e o Consulado Geral do Brasil em Beirute, a fim de manifestar seu
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reconhecimento atuao dos funcionrios daquelas reparties nas operaes de assistncia e retirada de cidados brasileiros do Lbano. O CSNU aprovou unanimemente, em 11 de agosto, a Resoluo 1.701 para terminar as hostilidades. A resoluo, aprovada tanto pelos governos do Lbano quanto de Israel, pediu o desarmamento do Hezbollah, a retirada de Israel do Lbano, o deslocamento de soldados libaneses e a ampliao da Fora Interina da ONU no Lbano (UNIFIL). No dia 14, o cessar-fogo da ONU entrou em vigor, mas o conflito prosseguiu, terminando formalmente apenas em setembro quando Israel suspendeu o bloqueio naval do Lbano. No dia 16, chegou ao Brasil um voo da VARIG proveniente do Lbano com 270 passageiros. Segundo nota do Itamaraty, com aquele transporte, a operao de retirada dos brasileiros j alcanara o total de 2.576 pessoas. Acrescentou a Chancelaria que 110 brasileiros ainda se encontravam em Adana, Turquia, devendo partir em avio da FAB. Concluiu a nota que, incluindo as pessoas que haviam regressado ao Brasil por meios prprios, a operao de retirada de brasileiros do Lbano lograra evacuar 2.950 pessoas da zona de conflito. Em outra nota, no dia 22, o Itamaraty esclareceu que o transporte fora realizado em 14 voos da FAB e em quatro voos efetuados pelas companhias areas brasileiras TAM, GOL, BRA e VARIG. Informou ainda que a operao de retirada de brasileiros do Lbano fora acompanhada de assistncia humanitria, tendo sido enviadas 4,2 toneladas de medicamentos do Ministrio da Sade e 5,2 toneladas de mantimentos e alimentos coletados pela comunidade libanesa de So Paulo. Esta ajuda fora transportada pela FAB, inclusive no voo que conduziu o Ministro Celso Amorim a Beirute, no dia 15. Alm disso, cerca de 3,2 toneladas de doaes da comunidade libanesa haviam sido transportadas pela VARIG. Na Conferncia Internacional de Doadores para o Lbano, realizada em Estocolmo, no dia 31, a delegao brasileira chefiada pelo Embaixador Extraordinrio para o Oriente Mdio, Affonso Celso de Ouro-Preto, anunciou contribuio brasileira de US$ 500 mil para assistncia humanitria ao Lbano, por intermdio da ONU. A delegao brasileira informou, tambm, que deveria ir ao Lbano misso multidisciplinar para identificar reas em que a cooperao tcnica brasileira pudesse ser imediatamente utilizada em benefcio dos esforos libaneses de reconstruo. Passado o conflito, o Brasil prosseguiria sua cooperao bilateral. Em discurso que pronunciou por ocasio da Conferncia Internacional de Paris de Apoio ao Lbano, realizada em Paris, no ms de janeiro de 2007, o Ministro
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Celso Amorim anunciou uma doao adicional de US$ 1 milho, destinada a financiar projetos brasileiros de cooperao com o Lbano. Declarou que o Brasil apoiava, com vigor, a plena execuo da Resoluo 1.701. Louvou os esforos do Primeiro-Ministro Siniora para manter o carter pluriconfessional da sociedade libanesa e a natureza laica do governo. Acrescentou que no haveria soluo duradoura da questo libanesa, enquanto no se solucionasse o problema palestino, sobre a base de um Estado independente e vivel, vivendo em paz e segurana ao lado de Israel. Reiterou a sugesto do Presidente Lula, manifestada durante a Sexagsima Primeira Sesso da Assembleia Geral da ONU, no sentido de se celebrar uma conferncia internacional com a presena das Partes diretamente envolvidas, bem como com a participao de alguns atores extrarregionais, com o objetivo de discutir a retomada do processo de paz no Oriente Mdio. Concluiu que sua mensagem final era por um comprometimento pleno com a unidade, com a integridade territorial, bem como com a plena independncia da nao libanesa. Entre maio e setembro, ocorreu novo conflito no Lbano, desta vez entre as foras armadas libanesas e o grupo islmico denominado Fat Al-Islam. Teve incio, em 20 de maio, no campo de refugiados palestinos em Nahr Al-Bared perto de Trpoli e espalhou-se para outro campo de refugiados, tendo bombas terroristas sido lanadas tambm em Beirute. Por nota de 18 de julho, o governo brasileiro informou ter recebido, com profundo pesar, a notcia do falecimento do cidado brasileiro Ali Ahmad Smidi, tenente do Exrcito libans, durante aqueles confrontos. Acrescentou que o Consulado Geral do Brasil em Beirute vinha oferecendo apoio e solidariedade aos familiares do brasileiro, residentes na cidade de Sultan El Yacoub, no Vale do Bekaa. Transmitiu famlia da vtima daquele trgico evento suas mais sentidas condolncias. A situao continuaria instvel. Em 21 de novembro, Pierre Amin Gemayel, Ministro da Indstria do Lbano, foi assassinado em Beirute. Em dezembro, partidos pr-Sria lanaram uma campanha de protestos nas ruas com o objetivo de obter poder de veto no governo. A oposio parlamentar recusou-se a votar para um novo Presidente quando expirou o mandato de Lahoud, passando Siniora a exercer interinamente a Presidncia at a eleio de novo titular. Os protestos nas ruas do Lbano prosseguiram por 17 meses at 7 de maio de 2008. Diversas foras polticas e militantes lanaram um ataque armado contra Beirute. Vrios locais pblicos e residncias oficiais foram assediados. Cerca de 200 pessoas morreram nas lutas que se seguiram. Por nota emitida no dia 9, o Itamaraty informou que o governo brasileiro acompanhava com grande preocupao o
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agravamento da tenso poltica no Lbano, que j provocara a morte de pelo menos onze pessoas, em sua maioria civis, em enfrentamentos entre grupos rivais desde o dia 7 de maio. Declarou que o Brasil, ao conclamar as diferentes foras polticas libanesas ao dilogo e absteno do uso da fora, reiterava seu firme respaldo ao governo libans em seus esforos para defender a ordem pblica, a independncia, a soberania, a integridade territorial e a unidade do Lbano, nos termos das Resolues 1559 e 1701 do CSNU. Reafirmou o apoio do governo brasileiro aos esforos da comunidade internacional com vistas superao do impasse poltico no pas, com base na Iniciativa da Liga rabe. Acrescentou que o Ministrio das Relaes Exteriores estava acompanhando atentamente a situao da comunidade brasileira no Lbano, para tomar as providncias de assistncia que se faam necessrias. O assdio de imveis terminou quando os lderes libaneses se encontraram em Doha e chegaram a um acordo pelo qual foi prometido poder de veto minoria em troca do comprometimento de que armas no mais seriam utilizadas para ganhos em poltica interna. O governo brasileiro expressou, por nota do dia 15, satisfao com o anncio do acordo entre grupos governistas e oposicionistas no Lbano, obtido aps mediao promovida pela Liga dos Estados rabes por meio de delegao chefiada pelo Primeiro-Ministro do Catar, Xeque Hamad Bin Jassim, e integrada pelos Ministros das Relaes Exteriores de Arglia, Bareine, Djibuti, EAU, Imen, Jordnia, Marrocos e Om. Manifestou confiana em que o acordo celebrado entre as partes representaria passo decisivo rumo ao fim do atual ciclo de violncia no Lbano e contribuir para promover o dilogo entre as diversas faces polticas, com vistas a possibilitar a pacificao interna e a superao do atual impasse poltico no pas. Dias depois, realizaram-se as eleies presidenciais nas quais saiu-se vencedor o General Michel Sleiman. O Presidente Lula enviou-lhe mensagem em que se referiu ao resultado como sendo um consenso alcanado pelas foras polticas do pas. Em nova nota no dia 15 de julho, o governo brasileiro expressou com satisfao a notcia da formao do novo Gabinete de Ministros no Lbano, no dia 11, em cumprimento ao acordo entre as diversas faces polticas libanesas celebrado em Doha. Manifestou a expectativa brasileira de que a formao do governo representasse passo decisivo para a estabilizao poltica do pas. Demonstrou confiana em que a designao do novo Gabinete de Ministros contribuiria para o fortalecimento institucional do Lbano e para fomentar o dilogo e o entendimento entre os diversos grupos libaneses, em benefcio do progresso e do desenvolvimento do pas.
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Em abril de 2010, o Presidente Michel Sleiman visitou o Brasil. Ao anunciar sua vinda, o Itamaraty ressaltou que esta coincidia com as comemoraes dos 130 anos da imigrao rabe para o Brasil. Ressaltou que os laos entre o Brasil e o Lbano distinguiam-se pela relevncia da contribuio dada ao pas pelos imigrantes libaneses, cujos descendentes eram estimados em aproximadamente 10 milhes de pessoas. Observou que a corrente bilateral de comrcio, que ao trmino de 2003 estava em pouco acima de US$ 60 milhes, crescera para cerca de US$ 312 milhes ao final de 2009. Por fim, informou que, durante a visita do Presidente Sleiman, estava prevista a assinatura de Memorando de Entendimento para Cooperao Esportiva e Memorando de Entendimento entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil e o Ministrio de Assuntos Sociais da Repblica Libanesa. Em discurso durante almoo oferecido ao visitante, o Presidente Lula declarou que o Brasil queria participar da construo de um novo Lbano. Afirmou que colaborar para a plena reconciliao do Lbano era o desejo de todos os brasileiros pois espelhava a profunda gratido a uma nao que tanto contribura para a formao do Brasil moderno e confiante de hoje. 9.5.4. Sria Em 2003, dois fatos relativos Sria teriam relevncia internacional. O primeiro seria a oposio do governo do Presidente Bashar Al-Assad invaso do Iraque. A delegao sria atuou nesse sentido como membro no permanente do CSNU. O segundo seria o bombardeio israelense, em outubro, de local prximo a Damasco que o governo de Tel Aviv alegava ser utilizado para treinamento de terroristas do Jihad Islmico. A Sria afirmou que o local era de uso civil e governos europeus condenaram o ataque. O Presidente Lula visitou a Sria em dezembro. Em Damasco, no discurso que proferiu no jantar oferecido pelo Presidente Bashar Al-Assad, Lula afirmou que as relaes bilaterais tinham uma dimenso humana nica, que se expressava na comunidade de mais de 2 milhes de descendentes de srios que viviam no Brasil. Do Comunicado Conjunto assinado por ocasio da visita, constou que os dois Presidentes haviam concordado que o volume do intercmbio comercial no correspondia ao potencial de ambos pases e que seus governos deveriam envidar todos os esforos possveis para reverter essa situao. Expressaram sua convico de que os atos assinados durante a visita, nas reas de cooperao tcnica,
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econmica, cultural, educacional, de esportes e de turismo, bem como a formao de um Comit Conjunto e de Conselho Empresarial, constituam a base para elevar o nvel das relaes entre os dois pases. Em seminrio sobre negcios e investimentos, ainda em Damasco, o Presidente Lula afirmou que seu governo estava determinado a construir uma nova agenda bilateral para relanar as relaes bilaterais, em todas as reas. Declarou que o objetivo de sua presena na Sria era gerar a mobilizao poltico-empresarial necessria para dar um forte impulso ao relacionamento. Destacou que, no setor dos servios, ligado a transporte, engenharia pesada e energia, havia espao para parcerias inovadoras por meio de joint ventures. Mencionou produtos farmacuticos e sade pblica, metalurgia, energia alternativa, telecomunicaes e novas tecnologias, sobretudo na rea de biotecnologia, como algumas das reas em que podiam os dois pases se ajudar mutuamente. Em 2005, aps o assassinato do ex-Primeiro-Ministro libans, Rafik Hariri, houve acusaes de envolvimento do governo srio naquela ao, o que foi negado por Damasco. Outro fato importante naquele ano seriam os protestos curdos aps o assassinato de um clrigo, tendo o ato se transformado em aes violentas entre policiais e manifestantes, com a morte de cinco pessoas. Em 2007, teria repercusso internacional o bombardeio por Israel, em 5 de setembro, de um local na regio sria de Deir ez-Zor que Tel Aviv afirmava ter uma instalao nuclear para fins militares. O governo de Damasco negou que a alegao israelense fosse verdadeira. Por nota, o governo brasileiro condenou o bombardeio. Declarou que, ao reiterar seu repdio a atos de violncia e, em especial, a todas as formas de terrorismo, o governo brasileiro expressava sua consternao ante o acirramento dos nimos no Oriente Mdio e conclamava as partes envolvidas a evitarem represlias sucessivas e a buscarem a rpida retomada do processo de Paz. Em entrevista concedida no ms de maio de 2008, Celso Amorim revelou que fora portador de mensagem do Presidente da Sria para o Primeiro-Ministro de Israel.
Eu fui ao Oriente Mdio recentemente, j na sequncia da reunio de Annapolis (sobre a paz no Oriente Mdio), que o Brasil participou, etc. J tinha ido l uma vez, mas voltei. Eu fui portador de uma mensagem do Presidente da Sria (Bashar Al-Assad) ao Primeiro-Ministro de Israel (Ehud Olmert), coisa que jamais na minha vida pensei que ocorreria.
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Qual era a mensagem? A mensagem eu no posso dizer qual , mas enfim ela perfeitamente compatvel com algumas coisas que tem... j publicadas. Dizem respeito aos problemas entre a Sria e Israel especificamente. Mas, enfim, algo que s o contato pessoal que pode fazer.
Graas a gestes francesas, em agosto de 2008, Sria e Lbano estabeleceram relaes diplomticas plenas. O Itamaraty emitiu nota na qual o governo brasileiro expressou grande satisfao, com aquela notcia. Lembrou a nota que o Brasil abrigava, com orgulho, as mais numerosas comunidades de origem sria e libanesa no exterior. Saudou a aproximao entre os dois pases e povos irmos e manifestou a expectativa de que o gesto contribusse decisivamente para promover a estabilidade e o progresso de ambas as partes. Um atentado ocorrido em Damasco no ms de setembro de 2008 causou nova manifestao brasileira sobre eventos na Sria. Por nota do dia 27, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera com consternao a notcia do atentado a bomba que custara a vida de ao menos 17 pessoas e ferira diversas outras. Noutro fato de relevo naquele ano, em 26 de outubro, foras dos EUA atacaram territrio srio a partir do Iraque. O governo srio chamou o evento de um ataque criminoso e terrorista contra sua soberania, alegando que todos os oito mortos eram civis. Em junho de 2010, o Presidente Bashar Al-Assad visitou o Brasil. Durante a visita seriam assinados acordos de cooperao jurdica em matria penal e acordo de transferncia de pessoas condenadas, assim como programa executivo de cooperao educacional e memorando de entendimento na rea de sade. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que Brasil e Sria haviam ampliado significativamente os laos econmicos nos sete anos anteriores, tendo a corrente bilateral de comrcio passado de US$ 78 milhes, em 2003, para cerca de US$ 307 milhes, em 2009. Em discurso que proferiu ao receber o Presidente Al-Assad, o Presidente Lula observou que se tratava da primeira visita de um Chefe de Estado da Sria. Afirmou que havia mais de dois milhes e meio de homens e mulheres descendentes de srios no Brasil. Destacou a criao do Conselho Empresarial Brasil Sria que abria oportunidades para multiplicar o comrcio e estimular os investimentos. Defendeu o fim dos entraves que impediam o avano do processo de acesso da Sria Organizao Mundial do Comrcio. Agradeceu o apoio srio
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retirada dos cidados brasileiros do Lbano durante a conflagrao de 2006. Declarou que o Brasil apoiava o princpio da terra por paz para assegurar a devoluo das Colinas de Gol Sria. 9.5.5. Iraque Pode ser argumentado que a invaso e ocupao do Iraque, assim como suas consequncias, constituiriam o fato internacional de maior relevncia no perodo tratado neste captulo. O Brasil se posicionaria contra o conflito. 9.5.5.1. A caminho do conflito (janeiro a maro de 2003) No incio de 2003, os inspetores da AIEA apresentaram relatrio ONU, tendo Hans Blix, que chefiava a UNMOVIC (United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission), solicitado mais prazo para inspees, acrescentando que a cooperao iraquiana estava aumentando e que os msseis no permitidos estavam sendo destrudos. Por sua vez, o Presidente do Iraque, Saddam Hussein, declarou no ter armas de destruio em massa. Apesar dessas afirmaes, os preparativos militares e diplomticos para um conflito estavam em marcha. Os fatos se sucederiam rapidamente entre janeiro e fevereiro. Em 20 de janeiro, o Ministro do Exterior da Frana, Dominique de Villepin, aps uma reunio do CSNU, declarou imprensa que seu pas no se associaria a interveno militar que no fosse apoiada pela comunidade internacional. Dez dias depois, Reino Unido, Espanha, Dinamarca, Portugal e Itlia, bem como Polnia, Hungria e Repblica Tcheca publicaram carta no jornal The New York Times com crtica ao CSNU por permitir que Saddam Hussein violasse sistematicamente suas resolues. Declararam apoio aos planos dos EUA de invadirem o Iraque. Em 4 de fevereiro, o Itamaraty emitiu nota na qual reiterou preocupao ante as perspectivas de uso de fora e fez apelo para uma soluo pacfica. Expressou o entendimento do governo brasileiro de que deviam ser asseguradas condies para que os inspetores cumprissem plenamente o mandato que haviam recebido do CSNU. Instou o governo do Iraque a aceitar as medidas decididas pelo CSNU e a respeitar integralmente as disposies da Resoluo 1.441 e de outras resolues relevantes do Conselho.
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No dia 5, o Secretrio de Estado dos EUA, Colin Powell, dirigiu-se ao CSNU para buscar a autorizao da ONU a uma invaso no Iraque. Alegou que o Iraque produzia armas qumicas e biolgicas e tinha ligaes com o Al-Qaeda. Dominique de Villepin contestou que, se fosse preciso escolher entre interveno militar e regime de inspeo inadequado por falta de cooperao do Iraque, devia ser escolhido um reforo dos meios de inspeo. Ainda no mesmo dia, os Chanceleres dos pases-membros do Mercosul emitiram declarao em que afirmaram que apenas o CSNU poderia autorizar o uso de fora.
Sobre a atual situao internacional e as ameaas que pesam sobre ela, os Chanceleres reiteram seu repdio ao terrorismo e s armas de destruio em massa; apoiam os esforos pacficos para que a resoluo 1441 seja totalmente cumprida; nesse sentido, expressam sua confiana nos inspetores da UNMOVIC e da AIEA, que devem ter o tempo suficiente para realizar suas tarefas com a plena e integral cooperao do governo iraquiano; reiteram o papel do CSNU como o rgo responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacional, e o nico com legitimidade para autorizar o uso da fora.
No dia 11, o Presidente russo, Vladimir Putin, visitou o Presidente da Frana, Jacques Chirac, e anunciou sua oposio a uma guerra contra o Iraque85. No dia seguinte, o Brasil emitiu nota em que reiterou seu apoio a todos os esforos pacficos, no quadro da ONU, com vistas ao pleno cumprimento pelo Iraque da resoluo 1.441 do CSNU, em particular para garantir a eliminao de todas as armas de destruio de massa e outras armas proscritas. Acrescentou a nota que, nesse sentido, o governo brasileiro tomava conhecimento com grande interesse da declarao comum feita pela Rssia, Frana e Alemanha sobre o Iraque, cujos objetivos apoiava. Entre os dias 12 e 14, o CSNU reuniu-se para tratar do Iraque. EUA, Reino Unido, Polnia, Itlia, Austrlia, Dinamarca, Japo, e Espanha propuseram uma resoluo que autorizasse o uso da fora no Iraque, mas alguns membros da OTAN, tais como Canad, Frana e Alemanha, alm da Rssia, exortaram a continuao de esforos diplomticos. Diante da possibilidade de perderem na contagem de votos, assim como de um provvel veto da Frana e da Rssia, os proponentes da resoluo retiraram a proposta. Hans Blix (UNMOVIC) e Mohamed El-Baradei (Diretor da AIEA) apresentaram relatrio que conclua no haver prova de atividades militares nucleares proibidas, nem de arma de destruio em massa, mas aduzia que Bagd deveria cooperar mais.
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Como primeiro a intervir, na reunio do CSNU, o representante da Sria apoiou a continuao das inspees e argumentou que o Iraque era acusado de desrespeitar resolues da ONU, enquanto Israel no fazia caso para mais de 500 destas e possua armas de destruio em massa. Como segundo a intervir, Villepin declarou, no dia 14, que, ao adotar unanimemente a resoluo 1.441, os membros do CSNU haviam coletivamente expressado acordo quanto aos dois passos a serem tomados: o desarmamento por meio de inspees ou, caso essas no fossem bem-sucedidas, o exame pelo CSNU de todas as opes, inclusive o recurso fora. Ressaltou que somente ento uma segunda resoluo se justificaria. Alertou para as consequncias pesadas do uso da fora para o povo, a regio e a instabilidade internacional e disse que no poderia ser pensada, seno, como ltimo recurso. Disse que a opo pela guerra podia parecer a mais rpida. Mas alertou para que no se esquecesse de que, aps vencer a guerra, seria necessrio reconstruir a paz. Em palavras profticas, sublinhou que seria tarefa longa e difcil, pois a reconstruo deveria preservar a unidade do Iraque; e restabelecer, de maneira durvel, a estabilidade em pas e regio fortemente afetados pela intruso de fora. Defendeu a opo pelas inspees que permitissem progresso dirio em direo a um desarmamento pacfico do Iraque. Concluiu que o uso da fora no se justificava naquele momento. Declarou que uma interveno prematura colocaria em perigo a unidade da comunidade internacional, retiraria sua legitimidade e, com o tempo, seria ineficaz. Reforaria o sentimento de injustia, agravaria tenses e criaria risco de abertura do caminho para outros conflitos. Expressou dvidas sobre as possibilidades de vnculos entre a Al-Qaeda e o regime de Bagd. Em nota emitida no dia 18, o Itamaraty divulgou interveno do Representante Alterno do Brasil na ONU, Embaixador Luiz Tupy Caldas de Moura, que expressou a preocupao brasileira com a situao no Iraque.
O Brasil tem acompanhado com preocupao e apreenso a situao referente ao Iraque, consciente das implicaes que os desdobramentos relacionados com o tema possam ter para a manuteno da paz e segurana internacionais. As implicaes da atual situao e o risco de guerra que dela decorre j se fazem sentir em todo o mundo, pelo aumento da incerteza, das cises polticas e da instabilidade dos mercados. Sem sombra de dvidas, a ecloso de um conflito armado impor custos elevados em termos humanos, polticos e econmicos. As expressivas manifestaes contrrias guerra observadas ao longo do ltimo fim de semana em diversos pases - incluindo o meu
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prprio demonstram claramente que significativos segmentos da opinio pblica nesses pases veem tal curso de ao com desconforto e dvida, para dizer o mnimo. Acompanhamos atentamente as opinies expressas pelos membros do CSNU sobre a situao referente ao Iraque e acreditamos que a realizao de um debate aberto na esteira das apresentaes realizadas pelo Dr. Hans Blix e pelo Dr. Mohammed El-Baradei a este Conselho em 14 de fevereiro ltimo oferece comunidade internacional como um todo valiosa oportunidade para manifestar pontos de vista sobre uma questo que afeta a todos. Agradecemos, portanto, aos membros do Conselho por essa iniciativa. As apresentaes do Chefe dos inspetores oferecem-nos a avaliao mais recente, informativa e imparcial a respeito da implementao da Resoluo 1.441. Este relato sobre seus trabalhos revela o progresso at aqui alcanado, as dificuldades envolvidas, bem como a necessidade de cooperao imediata, ativa e incondicional com a UNMOVIC e a Agncia Internacional de Energia Atmica por parte das autoridades iraquianas. O Brasil tem instado o Iraque a cumprir integralmente as resolues pertinentes do CSNU, em especial a resoluo 1.441, a fim de garantir a completa eliminao de todas as armas de destruio em massa e outras armas proibidas, e apoia os esforos adicionais realizados no mbito da Organizao em prol de uma soluo pacfica para a questo. A Resoluo 1.441 oferece marco normativo cujas possibilidades devem ser integralmente exploradas. Essas possibilidades claramente pressupem a cooperao plena, ativa e incondicional das autoridades iraquianas com os inspetores; maior eficincia do regime de inspees e o desenvolvimento de mecanismos de verificao e monitoramento, tais como aqueles estabelecidos na Resoluo 1.284. A esse respeito, foram apresentadas diversas sugestes pelos membros do Conselho, em especial Frana, Rssia e Alemanha. Apoiamos os objetivos contidos nas referidas iniciativas. possvel uma soluo pacfica para a crise. Ainda existe esperana de paz. Devemos insistir em alcan-la. Muito obrigado.
No dia 27, a Cmara dos Deputados brasileira apoiou uma moo em favor da paz. No documento, os parlamentares brasileiros reconheceram a atitude do governo iraquiano, que passou a cooperar ativamente com os inspetores da ONU, permitindo, inclusive, o
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sobrevoo de seu territrio por avies capazes de monitorar os mais sutis deslocamentos de equipamentos militares; expressaram preocupao com as consequncias que uma nova guerra provocaria na j combalida populao iraquiana, gravemente afetada pela subnutrio, pelo desemprego e por doenas que tinham sido erradicadas, especialmente o tifo e a clera, bem como por novos males cuja origem de difcil identificao, como o aumento da teratognese em crianas; afirmaram estar conscientes de que as naes do Oriente Mdio, bem como a maior parte dos pases do mundo, no consideravam o Iraque como uma ameaa sua integridade territorial ou soberania; consideraram os efeitos negativos que uma nova guerra contra o Iraque teriam no mercado internacional de petrleo, no fluxo de investimentos para os pases em desenvolvimento e, particularmente, na economia brasileira; manifestaram integral apoio a uma soluo diplomtica e pacfica do conflito entre aquele pas e os EUA. Em meio a tentativas de soluo pacfica, acelerava-se a preparao dos EUA e do Reino Unido para a guerra. Cerca de 250 mil militares haviam sido reunidos, sobretudo no Coveite, com uma diviso no mar espera para entrar pelo norte a partir da Turquia. O calor e a necessidade de no deixar a tropa na espera por muito tempo determinariam que a ao se iniciasse antes de abril86. Em 1 de maro, os EUA pediram ao Presidente do Iraque, Saddam Hussein, que renunciasse seu cargo para evitar a guerra, sentimento mais tarde expresso tambm por Bareine e Coveite. Na mesma data, o Parlamento turco vetou o acesso de tropas dos EUA a bases areas turcas para atacar o Iraque. O governo Bush decidiu ento atacar o Iraque pelo sul, atravs do Golfo Prsico. Paul Kennedy comentaria que, embora no houvesse como interpretar a deciso de Washington de derrubar Saddam Hussein como um ato de legtima defesa previsto no Artigo 51 da Carta da ONU, colocava-se o problema de como poderia o CSNU manietar os EUA que, em 2003, gastava mais em armamentos do que o resto do mundo em conjunto87. A recusa americana de submeter ao CSNU aprovao para uma ao especfica seria objeto de prolongado debate dali para frente, colocando-se em questo a possibilidade da ONU bloquear a beligerncia de uma Grande Potncia88. Com apoio britnico, buscou-se uma segunda resoluo da ONU por ser a Resoluo 1.441 considerada insuficiente para justificar a guerra. Em 10 de maro, Chirac declarou que vetaria uma segunda resoluo que autorizasse hostilidades, no importava quais fossem as circunstncias89.
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Diante da ameaa francesa de veto, a resoluo proposta por Tony Blair para uma segunda resoluo foi retirada90. No dia 11, iraquianos ameaaram dois avies dos EUA, em misses de inspetores de armas da ONU, forando-os a abortar a misso e retornar para a base. Naquela data, no CSNU, o Embaixador Lus Tupy Caldas de Moura, Representante Permanente Alterno do Brasil junto ONU, proferiu discurso sobre a questo do Iraque:
Senhor Presidente, A posio do povo e do governo brasileiros bem conhecida. O Iraque deve ser desarmado por meios pacficos. O Iraque deve cumprir integralmente as resolues do CSNU. A fora somente deve ser usada como ltimo recurso, e seu uso deve ser integralmente autorizado pelo Conselho. Hoje, o Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Celso Amorim, encontrou-se com o Secretrio-Geral Kofi Annan, na Haia. Entregou-lhe uma carta do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, na qual o Presidente reafirma que o Brasil mantm-se pronto a cooperar com qualquer iniciativa voltada para encontrar uma soluo pacfica para a crise. Como dissemos antes, ainda h uma chance para a paz, e devemos insistir nela.
Senhor Presidente, Como foi dito por muitos oradores no debate da ltima sexta-feira, as decises a serem tomadas pelo Conselho ganharam uma dimenso que vai alm da questo do Iraque. Elas podero ter efeitos adversos e de longo prazo sobre as estruturas da paz e segurana internacionais. , assim, essencial que a voz dos Estados-membros da ONU, no membros do CSNU, seja ouvida novamente. O Brasil acompanha a situao com grande preocupao. Ao se avolumarem os indcios de que tomamos o rumo de uma guerra, temos que considerar os enormes custos envolvidos. A guerra sempre cobra um pesado preo em vidas humanas e no , neste momento, uma alternativa plausvel diplomacia. Qualquer conflito militar requerer o dispndio de imensa quantidade de recursos. Em termos
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econmicos globais, uma guerra certamente agravar a recesso que j vitima as economias do mundo, particularmente as mais vulnerveis dos pases em desenvolvimento. Em termos humanitrios, uma guerra pode trazer enorme desolao e sofrimento. Uma guerra pode tambm desestabilizar a voltil situao na regio. Nosso esforo coletivo na guerra contra o flagelo do terrorismo seria severamente prejudicado por reaes radicais. Mais ainda, se forem tomadas medidas sem levar em considerao as decises do Conselho. Os relatrios apresentados ao Conselho pelos Doutores Blix e El-Baradei indicam que algum progresso foi alcanado. As apresentaes tambm sublinharam o fato de que necessrio mais tempo no um perodo indefinido de tempo para que os inspetores levem a cabo apropriadamente as tarefas que lhes foram confiadas pelo CSNU. Algumas propostas foram feitas a esse respeito e deveriam ser totalmente exploradas, a fim de que os inspetores possam terminar seu trabalho e apresentar suas concluses ao Conselho. Os membros do CSNU tm sobre si uma deciso crucial a tomar. Esperamos que, uma vez tomada, tal deciso ser respeitada por todos ns. Essa a nica maneira de assegurar a autoridade desta Organizao. Muito Obrigado.
O debate entre EUA, Reino Unido, Frana e outros pases revelava discordncias em meio a claros sinais da impossibilidade de conter o mpeto belicista. No dia 13, o Primeiro-Ministro britnico Tony Blair props uma alterao resoluo do CSNU que pediria ao Iraque que cumprisse certos requisitos para provar que estava se desarmando. A alterao foi imediatamente rejeitada pela Frana que prometeu vetar qualquer nova resoluo. No dia 17, Bush deu um ultimato para Saddam Hussein e seus filhos para que deixassem o Iraque ou enfrentariam a ao militar no momento que os EUA decidissem. No dia 18, Chirac declarou que o Iraque no apresentava ameaa imediata que justificasse uma guerra imediata. No mesmo dia, o Parlamento do Reino Unido votou a favor de uma moo entendida como tendo autorizado a invaso do Iraque. Tambm na mesma data, teve incio o bombardeio do Iraque por EUA, Reino Unido, Espanha,
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Itlia, Polnia, Austrlia, e Dinamarca. No dia 19, os inspetores de armas da ONU terminaram sua misso e partiram do Iraque. O prprio Presidente Lula assim resumiria sua atuao antes da invaso:
Ainda antes da invaso do Iraque, o governo brasileiro posicionou-se, de forma inequvoca, contra o uso da fora naquele pas, sem a autorizao do CSNU. Meus esforos por uma soluo pacfica, para o conflito no lograram seu objetivo, mas contriburam para reforar nossa posio de pas que busca solues pacficas e conformes ao Direito Internacional, em defesa do sistema de segurana coletiva baseado na Carta da ONU. Paradoxalmente, o fato de a ONU terem sido alijadas do processo de deciso que conduziu interveno militar no Iraque reforou a conscincia de que necessrio rever a estrutura da Organizao91.
Por sua vez, ao resumir a atuao brasileira com relao ao Iraque, o Ministro Celso Amorim afirmou que o Presidente Lula tomara uma srie de iniciativas para contribuir para uma soluo diplomtica da crise. Frisou que, tomando por base ideias aventadas pelos pases do Golfo, Lula mantivera contato com o SGNU, Kofi Annan, e membros do CSNU com vistas a obter o cumprimento pelo Iraque de suas obrigaes internacionais ao mesmo tempo em que se preservava a autoridade do CSNU92. Cerca de 40 pases haviam declarado apoiar a invaso do Iraque e trs (Reino Unido, Austrlia e Polnia) haviam enviado tropas93. Mas, na Europa, a maior parte da opinio pblica se opusera guerra. No Reino Unido, a aprovao pblica vinculara-se aprovao de uma segunda resoluo da ONU que autorizasse a guerra. Gerhard Schroder declarara que a Alemanha no participaria da guerra. Na Frana, Chirac insistira em que a ONU no poderia ser deixada de lado. Na Turquia, o parlamento no autorizara que foras terrestres atravessassem o pas, aparentemente por temer que uma guerra levasse independncia curda. 9.5.5.2. Invaso (maro de 2003) No dia 20, os EUA e aliados invadiram o Iraque94. O governo Bush alegou que o Iraque havia descumprido a Resoluo 687 da ONU que
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determinava que abandonasse seus programas de desenvolvimento de armas nucleares e qumicas e baseou sua ao militar na Resoluo 678 da ONU. A guerra comeou, na madrugada, com um ataque de mssil num complexo em Bagd95, seguido de invaso por tropas terrestres dos EUA, Reino Unido, Austrlia e Polnia. Logo depois dos primeiros ataques a Bagd, Chirac acusou os EUA de terem rompido a legitimidade da ONU ao dar um prmio ao emprego da fora96. No mesmo dia, o governo brasileiro emitiu nota em que lamentou profundamente o incio das operaes militares em territrio iraquiano e apelou para cessao das hostilidades:
O governo brasileiro lamenta profundamente o incio das operaes militares em territrio iraquiano e que no se tenha perseverado na busca de uma soluo pacfica para o desarmamento do Iraque, no marco da Carta da ONU e das resolues do CSNU, e em conformidade com as inmeras manifestaes de Chefes de Estado, de Parlamentos e da sociedade civil em todos os continentes. Lamentando o sofrimento que a ao armada inevitavelmente acarretar para civis inocentes, o governo brasileiro conclama ao respeito s normas do direito humanitrio internacional, em especial no que se refere proteo das populaes civis, ao tratamento de prisioneiros e proteo do direito das vtimas. O governo brasileiro faz um apelo cessao de hostilidades, restaurao da paz e ao respeito da integridade territorial do Iraque.
O Presidente Lula fez pronunciamento nao em que igualmente lamentou o incio da ao armada no Iraque ressaltando que no contava com autorizao expressa do CSNU:
Eu quero me dirigir a vocs, da imprensa brasileira e ao povo brasileiro, para lamentar o incio da ao armada no Iraque e, em particular, o recurso fora e sem autorizao expressa do CSNU. Desde que assumi a Presidncia, tomei uma srie de iniciativas em busca de uma soluo pacfica para a crise, com o pleno cumprimento pelo Iraque das resolues do CSNU.
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Nesse sentido, conversei, pessoalmente e por telefone, com vrios lderes e governantes do mundo. At o ltimo momento, estive empenhado em buscar uma soluo negociada. Com este objetivo, fiz repetidos contatos com o SGNU. Da nossa parte, a diplomacia brasileira e eu pessoalmente fizemos todo o possvel para que o conflito fosse evitado. Diante do incio da guerra, preocupa-nos o sofrimento de inocentes, cujas vidas devem ser preservadas. Fao um apelo para que sejam respeitadas as normas do direito internacional humanitrio, principalmente no que se refere proteo das populaes civis e dos refugiados. Inquietam-nos tambm repercusses regionais e internacionais do conflito. No queremos ver o agravamento da instabilidade no Oriente Mdio, regio de onde descendem milhes de brasileiros e brasileiras e qual nos unem laos de amizade e cooperao. Todos precisamos de estabilidade e de paz, para levar adiante nossa luta pelo desenvolvimento econmico com justia social. Estamos tomando todas as providncias para que o povo brasileiro no sofra com os efeitos da guerra. Estamos cuidando do abastecimento, da sade, da vigilncia de nossas fronteiras, e do apoio aos brasileiros, que vivem na regio afetada pelo conflito. Estou certo de que, com todas essas atitudes, interpreto o sentimento do povo brasileiro, que deseja viver num mundo pacfico, em que as normas do direito internacional sejam plenamente respeitadas. Obrigado.
No dia 22, os EUA e o Reino Unido deram incio a um ataque areo contra alvos em Bagd. A lista dos participantes da invaso somara 48 pases (dos quais trs haviam contribudo com tropas: Reino Unido, Austrlia e Polnia). Alm disso, outros 37 pases enviaram tropas para proporcionar apoio militar aps a invaso. No dia 24, Celso Amorim concedeu entrevista durante a qual expressou opinio de que o conflito iraquiano tendia a dificultar acordos multilaterais. No dia 26, o Embaixador Ronaldo Sardenberg, Representante Permanente do Brasil junto ONU, em reunio do CSNU sobre a situao no Iraque, afirmou que o governo brasileiro acentuava a necessidade de que
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fossem firmemente respeitados todos os princpios do direito humanitrio internacional, em particular aqueles que se referiam proteo das populaes civis e dos refugiados, e ao tratamento dos prisioneiros de guerra. No dia 31, o Ministro Celso Amorim foi recebido em audincia pelo Papa Joo Paulo II. Na oportunidade, entregou-lhe carta do Presidente Lula sobre a crise no Iraque. Os principais pontos da carta do Presidente da Repblica eram os seguintes:
- O Brasil tem acompanhado com grande expectativa as aes dos diversos emissrios da Santa S e o envolvimento pessoal do Papa Joo Paulo II na busca de soluo pacfica para a crise do Iraque; - Nao onde a maior populao catlica do mundo convive pacificamente com outros credos, o Brasil compartilha da preocupao da Santa S frente constituio de novo foco de instabilidade e ao possvel agravamento de extremismos; - A comunidade internacional est hoje particularmente necessitada de autoridade moral e liderana espiritual; - O Papa tem papel extremamente importante a desempenhar na retomada do dilogo sobre o futuro do Iraque e na reorganizao de uma ordem mundial fundada na tolerncia, na solidariedade e no respeito ao direito internacional.
Os fatos militares se acelerariam aps o incio da invaso. Em 3 de abril, foras dos EUA tomaram o aeroporto de Bagd. No dia 7, os britnicos tomaram a segunda cidade do Iraque, Basra No dia 9, foras americanas tomaram o controle de Bagd. Saddam Hussein perdeu o controle do pas e teve incio crescente insurgncia contra as foras ocupantes97. Nos dias seguintes, os curdos no norte ocuparam Mosul e Kirkuk98. O Brasil deixava cada vez mais clara sua oposio ao conflito iraquiano. No dia 10, Celso Amorim afirmou que o Brasil defendera com firmeza que o Iraque cumprisse plenamente suas obrigaes, em particular no que tangia ao trabalho dos inspetores da ONU, para garantir que as armas de destruio em massa estivessem efetivamente eliminadas. Frisou que o pas apoiara todas as resolues pertinentes do CSNU e havia exortado o Iraque a cumpri-las. Disse que o Brasil via mrito na tese de reforar as inspees e dar tempo para que pudessem provar sua utilidade. Acrescentou que sabia que o custo, em termos humanos, de uma ao militar seria muito alto. Recordou ter o pas lamentado, assim, que no se tivesse perseverado
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na busca de uma soluo pacfica para a crise. Ainda em abril, afirmou que a opo militar como forma de assegurar o desarmamento do Iraque no obtivera o apoio do CSNU, provocara ciso indita na OTAN e polarizara a opinio pblica mundial. Concluiu que a instabilidade inerente a um sistema de desequilbrio de poder se vira agravada por fortes divergncias na forma de avaliar as ameaas e de como lidar com elas. No dia 23, ao responder pergunta sobre o Iraque, na Cmara dos Deputados, Celso Amorim declarou que o Brasil tomara posies claras contrrias guerra, no s porque defendia a paz e a soluo pacfica de controvrsias, mas tambm porque defendia os mecanismos da ONU, inclusive para o caso extremo, que era o uso da fora. Declarou que tais mecanismos no haviam sido utilizados. Notou que isso criava um problema difcil no momento da reconstruo. Mostrou-se favorvel a ajuda humanitria brasileira desde que em volumes compatveis com as nossas possibilidades. Quanto reconstruo, disse que, se houvesse uma licitao feita por instituies multilaterais, pelo Banco Mundial ou sob a superviso da ONU, no via por que as empresas brasileiras no devessem participar. Os EUA buscavam dar a impresso de ter a guerra sido justa e bem-sucedida. Em 1 de maio, George W. Bush, a bordo de um porta-avies, anunciou o fim dos principais combates no Iraque. Haviam participado da invaso, 255 mil militares americanos, 45 mil britnicos, dois mil australianos, 400 checos e eslovacos e 200 poloneses. Do lado aliado faleceram 150 militares, do lado iraquiano estima-se terem morrido 2.400 militares e 6.400 civis99. No dia 22, o CSNU adotou a resoluo 1.483 que removeu as sanes econmicas contra o Iraque e autorizou o Secretrio-Geral a designar um representante especial para trabalhar com administradores dos EUA e do Reino Unido na reconstruo, ajuda humanitria e criao de um novo governo. Criou tambm um Fundo do Desenvolvimento para o Iraque, com recursos da venda do petrleo. O brasileiro Srgio Vieira de Mello foi designado Representante Especial pelo SGNU. 9.5.5.3. Morte de Srgio Vieira de Mello (agosto de 2003) Em 19 de agosto, a Misso de Assistncia da ONU no Iraque foi bombardeada A exploso, causada por um suicida que dirigiu um caminho bomba, teve como alvo o Hotel Canal utilizado pela ONU como sua sede. Por nota, o governo brasileiro condenou veementemente o ato. Informou que o Presidente da Repblica acompanhava com grande
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preocupao o estado de sade do brasileiro Srgio Vieira de Mello. Reiterou que o Brasil rechaava todo ato de terrorismo e, em especial, aqueles dirigidos contra organizaes que trabalhavam pela promoo da paz. Concluiu que era motivo de repulsa o fato de ter sido o Escritrio da ONU em Bagd escolhido como alvo de um atentado covarde, no momento em que prestava servios inestimveis aos iraquianos e comunidade internacional, conforme mandato conferido pelo CSNU. Ainda no mesmo dia, aps ter sido confirmada a morte de Srgio Vieira de Mello100, o governo brasileiro emitiu a seguinte nota:
Chocado e compungido, o governo brasileiro recebeu com profunda tristeza a notcia da morte de Srgio Vieira de Mello, Representante Especial do SGNU no Iraque, em decorrncia de brbaro e insensato ato terrorista. Srgio Vieira de Mello sempre se desincumbiu com grandeza e profissionalismo das difceis misses que lhe foram confiadas no Camboja, na Bsnia e no Kosovo, entre outras. No Timor Leste, teve papel fundamental, na qualidade de chefe da Autoridade Transitria da ONU, na reconstruo do pas e na consolidao de suas instituies. Era um defensor incansvel do humanismo, da paz, do direito e do multilateralismo. Honrou a cidadania brasileira e motivo de orgulho para toda a Nao. O Presidente da Repblica determinou luto oficial por trs dias e decidiu outorgar a Ordem Nacional do Mrito, em seu grau mximo, a Srgio Vieira de Mello, como homenagem pstuma. O Presidente da Repblica colocou o avio presidencial disposio para transportar o corpo de Srgio Vieira de Mello de regresso ao Brasil, se esse for o desejo da famlia. O governo brasileiro, que est recebendo inmeras manifestaes de pesar de lderes mundiais, expressa aos familiares de Srgio Vieira de Mello os seus sentidos psames e compartilha a dor dos que lhe eram prximos.
No dia 20, o Itamaraty informou que o Presidente da Repblica havia posto disposio da famlia de Srgio Vieira de Mello avio da Fora Area Brasileira para o traslado de seu corpo. Em discurso por ocasio do Dia do Diplomata, celebrado no dia 18 de setembro, o Ministro Celso Amorim afirmou que Srgio Vieira de Mello, de quem se orgulhava de ter sido amigo pessoal, era exemplo de dedicao aos desvalidos, sensibilidade poltica, coragem, capacidade de anlise e de comunicao.
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Em entrevista concedida no dia 22 de setembro, Celso Amorim declarou que a discusso sobre uma nova resoluo da ONU e do CSNU para se formar uma fora multinacional no Iraque demonstrava que mesmo a maior potncia no conseguia realizar as coisas sozinhas. Notou que os EUA, do ponto de vista exclusivamente militar, talvez conseguissem, mas argumentou que j no se vivia s, encontrando-se o mundo em contexto diferente. Lembrou que o Brasil expressara claramente a sua posio contra o uso da fora, notando que aquele era um recurso extremo, que s podia ser utilizado quando se tivesse o aval do CSNU, o que declarou no ocorrera no caso do Iraque. Ao encerrar pronunciamento que fez em Nova York, no mesmo dia 22, durante a conferncia Combatendo o Terrorismo em Prol da Humanidade, o Presidente Lula afirmou:
Encerro com um pensamento para Srgio Vieira de Mello e para os demais funcionrios da Organizao que morreram no atentado de Bagd. O exerccio, pelo povo iraquiano, de sua soberania e autodeterminao condio essencial para a estabilizao do pas. O Documento de Oslo afirma que as desigualdades de poder decorrentes de ocupao estrangeira criam ambiente propcio perpetrao de atos terroristas. O terrorismo sintoma de mal-estar social. Apoiar valores democrticos e de respeito aos direitos humanos, e promover o desenvolvimento econmico das naes e o bem-estar social dos povos so formas de construir sociedades saudveis, imunes ao terrorismo.
Ao abrir a 58 AGNU em Nova York, no dia seguinte, o Presidente Lula iniciou seu pronunciamento com as seguintes palavras:
Esta Assembleia se instala sob o impacto do brutal atentado Misso da ONU em Bagd que vitimou o Alto-Comissrio para Direitos Humanos, nosso compatriota Srgio Vieira de Mello. A reconhecida competncia de Srgio nutria-se das nicas armas em que sempre acreditou: o dilogo, a persuaso, a ateno prioritria aos mais vulnerveis. Exerceu, em nome da ONU, o humanismo tolerante, pacfico e corajoso que espelha a alma libertria do Brasil.
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Que o sacrifcio de Srgio e de seus colegas no seja em vo. A melhor forma de honrar sua memria redobrar a defesa da dignidade humana onde quer que ela esteja ameaada.
Em seguida, declarou que as tragdias do Iraque e do Oriente Mdio s encontrariam soluo num quadro multilateral, em que a ONU tivesse um papel central. Afirmou que, no Iraque, o clima de insegurana e as tenses crescentes tornavam ainda mais complexo o processo de reconstruo nacional. Reiterou que a superao desse impasse somente poderia ser assegurada a partir da liderana da ONU, no apenas no restabelecimento de condies aceitveis de segurana, mas tambm na conduo do processo poltico, com vistas restaurao plena da soberania iraquiana no mais breve prazo. Argumentou que os membros da ONU no podiam fugir a suas responsabilidades coletivas. Concluiu que se podia talvez vencer uma guerra isoladamente, mas no se podia construir a paz duradoura sem o concurso de todos. Em 13 de dezembro, Saddam Hussein, foi capturado vivo em Tikrit101. Por nota de 14 de dezembro, o Brasil considerou que a captura de Saddam Hussein representava um ponto de inflexo na situao iraquiana e afirmou que esperava contribusse para acelerar o processo de transio ao autogoverno pelo povo iraquiano. Reiterou seu ponto de vista de que a ONU devia desempenhar um papel central nesse processo. A situao no Iraque estava muito longe de se normalizar. Ao contrrio, embora ocupado militarmente, o pas exibia crescente instabilidade. Ao final do ano, compilava-se o total de 25 ataques suicidas com bombas, executados no Iraque. Em palestra na Conferncia Asitica de Segurana, em Nova Dlhi, em janeiro de 2004, Celso Amorim analisou as consequncias do 11 de setembro para a ONU e, em particular para o Iraque. Identificou trs momentos distintos: uma fase de apoio virtualmente universal a uma ao forte contra a Al-Qaeda, refletida na deciso por consenso no Conselho quanto remoo do Talib no Afeganisto; um interldio de profundas divises entre os membros do Conselho em relao guerra contra o Iraque; e, atualmente, o frgil consenso em torno da adoo da Resoluo 1.511 sobre o Iraque, que pode ser interpretado como um sinal de uma disposio da comunidade internacional de virar essa pgina e olhar para o futuro102.
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9.5.5.4. Constatao de inexistncia de armas de destruio em massa e violaes de direitos humanos (2004) Os fatos ocorridos aps o incio da guerra colocavam em questo, no apenas sua justificativa, mas tambm o comportamento dos ocupantes causava perplexidade mundial. Assim, j em 2004, ficaria claro que no havia armas de destruio em massa no Iraque103. Um grupo de investigao (Iraq Survey Group ISG) criado pelas foras que ocuparam o Iraque foi encarregado de estabelecer os fatos com relao alegada existncia de armas de destruio em massa no Iraque antes de sua ocupao. O chefe do ISG, David Kay, aps meses de investigao, renunciou em 23 de janeiro. Declarou que no acreditava que armas de destruio em massa seriam descobertas no Iraque e expressou opinio de que estas nunca existiram. Seu sucessor, Charles Duelfer diria que as chances de encontrar tais armas eram praticamente inexistentes. Em 3 de fevereiro, o diretor da CIA, George J. Tenet, declarou que aquela agncia nunca informara a George Bush que o governo de Saddam Hussein representava uma ameaa iminente. Reconheceu que nenhuma arma de destruio em massa fora encontrada104. Outra consequncia desastrosa da guerra seria a violao de direitos humanos causada pelas foras ocupantes. Em 28 de abril, abuso de prisioneiros em Abu Ghraib no Iraque foi revelado na televiso dos EUA. Relatos de abusos fsicos, psicolgicos e sexuais, inclusive tortura, estupro, sodomia e homicdio de prisioneiros tornaram-se de conhecimento pblico. Foram cometidos por integrantes do Exrcito dos EUA e de outros rgos governamentais daquele pas. No dia 7 de maio, o jornal The New York Times publicou matria em que pedia a sada do Secretrio da Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, em razo dos abusos de Abu Ghraib. (Donald Rumsfeld Should Go)105. Em 21 de junho, o mesmo jornal denunciou terem autoridades estadunidenses despendido US$ 2,5 bilhes da receita iraquiana de petrleo, apesar de acordo de que esta se destinava a uso na restaurao da soberania iraquiana. Os EUA continuavam, no entanto, a tentar dar sinais de volta normalidade ao pas. No dia 28 de junho, ocorreu a transferncia da soberania ao Iraque. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro considerou que a assuno do governo interino no Iraque, conforme previsto na Resoluo 1.546 (2004) do CSNU, representava passo importante no processo de normalizao institucional, que deveria ainda incluir a realizao de eleies democrticas e a formao de governo constitucionalmente eleito, at o final de 2005. Registrou a nota
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que, como membro do CSNU, o Brasil atuara no processo negociador da Resoluo 1.546 orientado pelo objetivo de assegurar o exerccio pleno da soberania do povo iraquiano, bem como o fortalecimento do papel da ONU no processo de normalizao institucional do Iraque. Expressou a esperana brasileira de que o Iraque alcanasse, o mais breve possvel, as condies de segurana e estabilidade que permitissem quele pas buscar o bem-estar de sua populao e a sua plena participao na Comunidade das Naes. As provas de no existncia de armas de destruio em massa se acumulavam e derrubavam assim o principal argumento para justificar a invaso. Em 30 de setembro, o ISG apresentou o relatrio Duelfer que concluiu, entre outras concluses, que: (a) no havia encontrado provas de que Saddam Hussein houvesse reiniciado seu programa nuclear; (b) havia encontrado apenas um pequeno nmero de munies qumicas velhas e abandonadas; e (c) no havia indicaes de que o programa de armas biolgicas tivesse sido restabelecido. Tambm cara por terra rapidamente a argumentao estadunidense de que o fim do regime de Saddam Hussein traria estabilidade ao Iraque. Durante o ano, aumentaram os ataques contra as foras da coalizo envolvendo no apenas sunitas, mas tambm xiitas. Os 138 mil militares americanos e os nove mil britnicos no foram suficientes para assegurar paz e ordem106. Ao final do ano, compilava-se o total de 140 ataques suicidas com bombas executados no Iraque. Essa situao se tornava evidente mesmo para os que haviam participado da invaso. Ao longo do ano, haviam retirado tropas do Iraque os seguintes pases: Nicargua, Espanha, Honduras, Repblica Dominicana, Filipinas, Tailndia, Hungria, Nova Zelndia e Islndia. 9.5.5.5. Sequestro de engenheiro brasileiro (2005) Nessa situao de crescente insegurana, em 19 de janeiro de 2005, o engenheiro brasileiro Joo Jos Vasconcellos, funcionrio da construtora Norberto Odebrecht, foi sequestrado em emboscada no aeroporto de Bagd. Por nota do dia 21, o Itamaraty informou que o governo brasileiro acompanhava com ateno a ocorrncia e mantinha estreito contato com a direo daquela empresa para o rpido e favorvel desfecho do caso. No dia seguinte, informou que o Ministro Celso Amorim reunira seu Gabinete e mantivera contato e reunies com outras agncias do governo para tratar do caso. Informou tambm que fora determinada a
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mobilizao das Embaixadas e representaes brasileiras na regio a fim de analisar todas as informaes relevantes para o caso. Acrescentou que, como era natural em situaes daquele tipo, eventuais iniciativas seriam tomadas com a necessria discrio. No dia 24, o Itamaraty informou que permanecia em estreito contato e coordenao com a empresa Norberto Odebrecht e com as Representaes do Brasil no exterior, com o objetivo de buscar o fim do sequestro do cidado brasileiro Joo Jos Vasconcellos. Associou-se aos apelos humanitrios feitos pela empresa e pela famlia do Senhor Vasconcellos, no sentido de que o lamentvel episdio se encerrasse o mais rapidamente possvel, e acrescentou que tinha, com a necessria discrio, feito valer os canais de que dispunha. Algum progresso no sentido de recuperao da soberania iraquiana ocorreria, quando, em 30 de janeiro de 2005, realizaram-se eleies, apesar de se dar contra pano de fundo de violncia continuada. Com comparecimento de 58% dos eleitores, o partido Xiita tornou-se majoritrio. Enquanto isso, o governo brasileiro continuava seus esforos para localizar o engenheiro Joo Jos Vasconcellos. No dia 31, o Itamaraty informou que, no contexto das iniciativas que vinham sendo tomadas pelo governo brasileiro, referentes ao sequestro no Iraque do Senhor Joo Jos Vasconcellos Jnior, o Embaixador Extraordinrio para o Oriente Mdio, Affonso Celso de Ouro-Preto, havia mantido, nos dias anteriores, conversaes com autoridades na Jordnia e na Sria, tendo encontrado em todos os seus interlocutores atitude de muito boa vontade e disposio de prestar apoio. Informou ainda que as gestes de iniciativa do Brasil tinham includo autoridades, entidades e indivduos, em diferentes pases, dentro e fora da regio, com experincia em situaes semelhantes. Acrescentou que vinham sendo feitos tambm contatos com organizaes religiosas e de assistncia humanitria, que se tinham comprometido a cooperar. Por fim, informou que o Embaixador Ouro-Preto viajaria para o Lbano e, em seguida, retornaria Jordnia e poderia viajar a outros pases do Oriente Mdio, caso julgasse produtivo ou necessrio. Por nota de 3 de fevereiro, o governo brasileiro informou que continuava envidando todos os esforos para encontrar soluo positiva para o sequestro do Senhor Joo Jos Vasconcellos Jnior no Iraque. Acrescentou que o Embaixador Extraordinrio para o Oriente Mdio, Affonso Celso de Ouro-Preto, vinha mantendo contatos na Jordnia, onde se encontrava naquele momento, Sria e Lbano. Acrescentou que outros contatos vinham sendo feitos por intermdio das Embaixadas e representaes brasileiras dentro e fora da regio. Esclareceu que as gestes brasileiras tinham includo
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autoridades governamentais, entidades, indivduos e organizaes religiosas e de assistncia humanitria do Brasil e de diferentes pases. Considerou que, enquanto permanecesse o quadro de alto risco que caracterizava a atual situao de segurana no Iraque, o governo brasileiro no considerava aconselhvel que, a no ser em caso de extrema necessidade, os cidados brasileiros viajassem para aquele pas ou l permanecessem. Em entrevista no ms de fevereiro, perguntado se previa que as eleies ajudariam a resolver futuros conflitos, Celso Amorim declarou que eleies democrticas no Iraque constituam um comeo saudvel, mas afirmou que todos sabiam que as eleies no haviam englobado todas as partes interessadas. Disse que todos estavam cientes de que o Brasil havia se oposto guerra no Iraque e que acreditava que se poderia ter alcanado uma soluo pacfica na poca. Acrescentou que o Brasil ficara profundamente chocado ao saber que um de seus cidados estava sendo mantido como refm no Iraque. Os ataques terroristas prosseguiam. Em 28 de fevereiro, pelo menos 120 pessoas morreram quando um suicida com um carro-bomba explodiu seu veculo em Hilla em meio a uma multido de pessoas que se candidatavam a empregos nas novas foras de segurana iraquianas. Outras 130 pessoas ficaram feridas no ataque mais mortfero em 2 anos. Em artigo que publicou no dia 4 de maro de 2005, Celso Amorim declarou que o mundo vivia ainda sob o impacto da interveno no Iraque, que, realizada sem o devido respaldo do CSNU, havia tido srias repercusses para a ONU. Reiterou que o Brasil procurara contribuir para um encaminhamento pacfico da questo, lembrando que o Presidente Lula realizara esforos pessoais, em contatos com o Secretrio-Geral Kofi Annan e outras lideranas, para manifestar o sentimento nacional contrrio guerra. Ressaltou que prevalecera, porm, um enfoque unilateral, que no trouxera, e dificilmente traria, uma perspectiva de soluo para o problema iraquiano. Sublinhou que, entre as numerosas vtimas da guerra, estava o brasileiro Srgio Vieira de Mello, que honrara o pas pelo exemplo de toda uma vida dedicada ONU, causa da paz e do dilogo entre as naes e a ajudar os pobres e vtimas de conflitos. A insatisfao popular se manifestava. Em 9 de abril, dezenas de milhares de manifestantes, muitos dos quais partidrios do clrigo xiita Moqtada Sadr, marcharam por Bagd denunciando a ocupao dos EUA. Outro caso envolvendo cidado brasileiro ocuparia a Chancelaria brasileira. Em 19 de abril, por nota, o Ministrio das Relaes Exteriores informou ter recebido informao do Chefe do Ncleo Iraque em Am, Ministro Paulo Joppert Crissiuma, segundo a qual o cidado brasileiro
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Luiz Augusto Branco havia sido ferido em atentado no Iraque, contra comboio no qual viajava no final de semana, e evacuado para pas vizinho, a fim de receber tratamento. Acrescentou que o Itamaraty mobilizara as representaes brasileiras na regio e fora informado de que a Embaixada do Brasil no Coveite localizara o Senhor Branco em hospital naquele pas. Acrescentou que o Embaixador no Coveite, Mrio Roiter, visitara naquele dia o Senhor Branco e pudera verificar que o cidado brasileiro estava consciente e que seu estado de sade era estvel. As crticas internacionais ocupao aumentavam e se tornavam mais explcitas. Em maio, o Arcebispo Giovanni Lajolo, que ocupava no Vaticano o cargo de Secretrio das Relaes com os Estados (o equivalente a Ministro do Exterior), declarou, com referncia a Abu Ghraib, que a tortura constitua golpe mais srio contra os EUA do que os atentados de 11 de setembro. Notou que tal golpe no havia sido aplicado por terroristas, mas pelos prprios estadunidenses107. Em discurso que pronunciou na cidade de Bruxelas, em 22 de junho, durante a Conferncia Internacional sobre o Iraque, o Ministro Amorim afirmou que era preciso contribuir para a normalizao e a plena reintegrao do Iraque famlia das naes. Declarou que era importante que foras iraquianas estivessem em posio de assumir total responsabilidade pela manuteno da paz e da segurana. Acrescentou que era imperativo o estrito respeito aos direitos humanos e ao direito humanitrio. Ofereceu o apoio do Brasil para assistncia eleitoral, caso solicitado pela ONU. Informou que estavam em curso planos para a reabertura da embaixada brasileira em Bagd. O Brasil continuava a se manifestar com relao a eventos ocorridos no Iraque. Por nota de 2 de setembro de 2005, o governo brasileiro informou ter recebido, com consternao, a notcia do lamentvel incidente ocorrido em Bagd que vitimara muitas centenas de peregrinos, entre eles grande nmero de mulheres e crianas, nas proximidades da mesquita de Kadhimiya. Expressou ao governo e ao povo iraquianos o seu mais profundo pesar e manifestou sentida solidariedade com o sofrimento das famlias das vtimas. Todos os fatos demonstravam o estado de insegurana. Persistia a ameaa de guerra civil entre xiitas, sunitas e curdos, com possveis repercusses no Oriente Mdio108. Em outubro, o total de mortos dos EUA atingiu dois mil. Em 8 de novembro, foras dos EUA e do Iraque invadiram local mantido por insurgentes em Fallujah, matando e capturando muitos deles. Outra ofensiva contra insurgentes foi lanada em Mossul. Essa situao interna preocupava a comunidade internacional e, em 12 de novembro, o SGNU, Kofi Annan, efetuou sua primeira visita ao
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Iraque desde que a guerra comeara e exortou os iraquianos a abraarem processo de paz, objetivando reconciliar todos os grupos tnicos e religiosos. Os ataques prosseguiam. Em 18 de novembro, dois suicidas usando cintos com explosivos explodiram duas mesquitas xiitas na cidade de Khanaqin, perto da fronteira iraniana, matando pelo menos 74 pessoas. 9.5.5.6. Eleies (dezembro de 2005) Em 15 de dezembro, realizaram-se as primeiras eleies parlamentares sob a nova constituio iraquiana. Como resultado, um governo de coalizo foi formado sob a liderana do Primeiro-Ministro Nouri Al-Maliki, tendo Jalal Talabani como Presidente. Por nota do dia 19, o Itamaraty informou que o Brasil saudava a realizao de eleies legislativas para a escolha de uma nova Assembleia, que deveria levar, em conformidade com o cronograma estabelecido pela Resoluo 1.546 do CSNU, composio de um governo permanente naquele pas. Felicitou o povo iraquiano por sua determinao em transpor mais uma etapa rumo retomada de sua plena soberania e reconstruo nacional. As buscas relativas ao Engenheiro Joo Vasconcellos tambm continuavam. Por nota de 17 de janeiro de 2006, o governo brasileiro informou que continuava empenhado em obter informaes que levassem ao esclarecimento do sequestro e desfecho do caso do Engenheiro Joo Jos Vasconcellos Jnior. Acrescentou que as Embaixadas brasileiras na regio estavam mobilizadas e o Ncleo Iraque da Embaixada na Jordnia acompanhava todos os desdobramentos e mantinha contatos com Governos estrangeiros. Caso necessrio, poderiam ser organizadas novas misses regio. Durante o ano, Portugal e Pases Baixos haviam retirado tropas do Iraque. Ao final, compilava-se o total de 478 ataques suicidas com bombas executados no pas. Outro cidado brasileiro perderia a vida no Iraque. Por nota de 30 de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que o Subsecretrio-Geral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior, Embaixador Ruy Nogueira, telefonara naquele dia ao Senhor Robson de Lima Barbosa, pai do cidado brasileiro Felipe Carvalho Barbosa, integrante das Foras Armadas dos EUA, falecido no Iraque no dia anterior. Acrescentou que, na ocasio, o Embaixador Ruy Nogueira colocara disposio do Senhor Barbosa e de sua famlia o servio consular brasileiro nos EUA para o apoio e as providncias que se fizerem necessrias.
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A violncia prosseguia seu curso no Iraque e, a cada atentado maior, o governo brasileiro se manifestava. Em fevereiro, exploses danificaram mesquita em Al-Askari. Xiitas em todo o Iraque revidaram atacando mesquitas sunitas. Temia-se guerra civil. Em junho, o lder do Al-Qaeda no Iraque, Abu Musab Al-Zarqawi e sete de seus auxiliares foram mortos em ataque dos EUA. Por nota de 26 de junho de 2006, o Itamaraty informou que o governo brasileiro tomara conhecimento, com profundo pesar, da execuo no Iraque do Terceiro Secretrio Fiodor Zaitsev e de outros trs funcionrios da Embaixada russa em Bagd. Pela nota, ao lamentar o ocorrido, o Brasil reiterou seu total repdio a todo e qualquer ato de terrorismo, independentemente dos motivos alegados por seus autores. Manifestou plena solidariedade ao governo e ao povo da Rssia, ao mesmo tempo em que apresentou suas condolncias aos familiares e amigos das vtimas desse deplorvel ato de violncia. Prosseguia lentamente a recomposio do Estado iraquiano. Em 7 de setembro, o Primeiro-Ministro Nouri Al-Maliki assinou um documento pelo qual assumiu o controle da pequena frota naval iraquiana, da fora area e diviso do Exrcito baseada no sul do pas. Em 15 de outubro, foi declarado o estabelecimento do Estado Islmico do Iraque. 9.5.5.7. Envio de Embaixador brasileiro (dezembro de 2006) Menos de dois meses depois, no dia 19 de dezembro, o Embaixador do Brasil junto ao governo da Repblica do Iraque com residncia temporria em Am, Bernardo de Azevedo Brito, apresentou credenciais ao Presidente Jalal Talabani, em Bagd. Segundo nota do Itamaraty, na ocasio, o Chefe de Estado iraquiano salientou a importncia das relaes bilaterais e expressou satisfao com o processo de reativao gradual da Embaixada do Brasil em Bagd, iniciado em 2004, com a instalao do Ncleo de Assuntos Iraquianos junto Embaixada do Brasil na capital jordaniana. Informou ainda que o Presidente Talabani referiu-se sua presena na Cpula Amrica do Sul Pases rabes (ASPA), realizada em Braslia, em maio de 2005, lembrando haver sido sua primeira participao em eventos internacionais na qualidade de Chefe do Estado iraquiano, e aludiu atuao construtiva do Brasil nos diversos foros multilaterais. Manifestou, ainda, o desejo de receber misses comerciais brasileiras que pudessem beneficiar-se das oportunidades de negcios que surgiam em seu pas, e a expectativa de que o Brasil estivesse presente no processo de
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reconstruo do Iraque, o que contribuiria como incentivo ao comrcio bilateral. Continuavam as responsabilizaes do regime anterior e a violncia. Em 5 de novembro, o ex-Presidente Saddam Hussein e dois assessores foram condenados morte por crimes contra a humanidade. Em 30 de dezembro, Saddam Hussein foi executado. A violncia prosseguia. Em 12 de dezembro, em Bagd, um suicida atingiu uma multido, em sua maioria xiitas pobres, matando pelo menos 71 pessoas e ferindo outras 220. Ao final de 2006, compilava-se o total de 297 ataques suicidas com bombas executados no Iraque. Durante o ano, haviam retirado tropas do Iraque os seguintes pases: Itlia, Noruega e Japo. Enquanto seus aliados deixavam o Iraque, os EUA se viam obrigados a aumentar sua presena como principal pas ocupante. Em 10 de janeiro de 2007, George W. Bush anunciou plano de enviar mais 21.500 militares para o Iraque. A situao no pas se tornava cada vez mais violenta. Em 28 de janeiro de 2007, uma batalha entre insurgentes e tropas apoiadas pelos EUA matou 300 suspeitos de insurgncia. Em 3 de fevereiro, um suicida com bomba explodiu seu veculo no mercado de Sadriyah, em Bagd, matando 135 pessoas e ferindo outras 305, no pior ataque individual desde a invaso de 2003 liderada pelos EUA. Em 27 de maro, no maior ataque em quatro anos, 152 pessoas foram mortas e 347 ficaram feridas quando um suicida com caminho-bomba atingiu o bairro xiita de Tal Afar. Cem casas foram destrudas na exploso. Em 29 de maro, dois suicidas a p com bombas mataram 82 pessoas em um mercado no bairro de Shaab de Bagd. Em 19 de junho, um suicida com bomba matou 87 pessoas e feriu cerca de 200 quando lanou seu caminho contra uma mesquita xiita em Bagd. Em 7 de julho, cerca de 150 iraquianos foram mortos e 250 ficaram feridos quando um suicida com caminho-bomba explodiu em movimentado mercado na cidade de Amirli perto de Tuz Khurmatu. Em 14 de agosto, suicidas com bombas em quatro veculos massacraram centenas de membros da seita Yazidi, no norte do Iraque, no ataque mais mortal desde a invaso do pas. O governo iraquiano informou que havia sido 411 os mortos, mas o Crescente Vermelho Iraquiano informou que mais de 500 pessoas haviam sido mortas e 1.500 feridas. Em 24 de setembro, protestos contra a Guerra no Iraque ocorreram em vrios pases, tendo mais de 150 mil se manifestado em Washington D.C. As notcias sobre a violncia continuavam a dominar as informaes
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relativas ao Iraque. Ao final de 2007, compilava-se o total de 442 ataques suicidas com bombas executados no Iraque. Durante o ano, retiraram tropas do Iraque os seguintes pases: Dinamarca e Eslovquia. Em meio a essa situao de violncia, o caso do engenheiro brasileiro Joo Jos Vasconcellos teria desfecho trgico. Em junho de 2007, mais de dois anos depois de seu sequestro, o Itamaraty informou que seu corpo havia sido encontrado. Em 9 de janeiro de 2008, um estudo de mortes iraquianas causadas pela violncia desde a invaso estimou em 151 mil o nmero de mortes ocorridas entre maro de 2003 e junho de 2006. Tal noticirio tinha repercusso poltica. Uma pesquisa de opinio pblica concluiu que apenas 32% dos estadunidenses apoiavam a guerra no Iraque e 61% queriam que o prximo Presidente removesse a maior parte das tropas poucos meses depois de assumir. Em 20 de maro, em gravao divulgada pela rede Al-Jazeera, uma voz identificada como sendo de Osama Bin Laden afirmou que o Iraque era a base perfeita para organizar uma jihad e libertar a Palestina. Em 30 de maro, o nmero de mortos estadunidenses na guerra atingiu o total de 4.007 pessoas. No contexto da reconstruo do Estado iraquiano, o Brasil recebeu, em junho, a visita do Ministro do Comrcio daquele pas, Abdel Falah al Sudani. Ao anunciar a vinda, o Itamaraty lembrou que o Iraque, que j fora o maior parceiro comercial do Brasil no Oriente Mdio nos anos 80, era, naquele momento, o pas da regio que menos comprava do Brasil. Concluiu nota imprensa com a afirmao de que a visita do Ministro do Comrcio abria nova etapa de interlocuo com o governo iraquiano com vistas identificao e aproveitamento de oportunidades comerciais para o Brasil naquele pas. No Iraque, prosseguiam manifestaes antiestadunidenses, ataques terroristas e retirada de tropas de outros pases. Em 14 de dezembro de 2008, durante uma conferncia de imprensa, um jornalista iraquiano, Muntadhar Al-Zaidi, lanou seus sapatos contra o Presidente Bush que se esquivou a tempo. Ao final de 2008, compilava-se o total de 257 ataques suicidas com bombas executados no Iraque. Durante o ano, retiraram tropas do Iraque os seguintes pases: Albnia, Bulgria, Moldvia, Ucrnia, Repblica Tcheca, Coreia do Sul, Bsnia-Herzegovina, Tonga, Macednia, Azerbaijo, Letnia, Monglia, Cazaquisto, Armnia, Gergia, Litunia, Polnia e Cingapura. Em 27 de fevereiro de 2009, o novo Presidente dos EUA, Barack Obama, anunciou que todas as tropas de combate seriam retiradas do Iraque at 31 de agosto de 2010. Uma fora de transio composta de
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pessoal de apoio, aconselhamento e contraterrorismo, no total de 35.000 a 50.000 pessoas, deveria se retirar no final de 2011. O Brasil continuaria a se manifestar por ocasio dos ataques mais relevantes. Por nota de 19 de setembro de 2009, o governo brasileiro expressou grande consternao diante da notcia dos atentados terroristas ocorridos no Iraque no dia 19 de agosto, que haviam provocado elevado nmero de vtimas e haviam tido como alvos, entre outros, prdios de rgos governamentais, como os Ministrios da Relaes Exteriores e das Finanas daquele pas. Concluiu a nota que, ao reiterar seu profundo repdio a todas as formas de terrorismo, o governo brasileiro externava suas mais sinceras condolncias e solidariedade aos familiares das vtimas, ao povo e ao governo do Iraque. Prosseguia a debandada de pases aliados, a violncia e somavam-se os mortos. Ao longo do ano, haviam retirado tropas do Iraque os seguintes pases: Austrlia, Reino Unido, Romnia, Estnia e El Salvador. Em agosto, todos os membros da coalizo haviam deixado o Iraque, exceto os EUA que ainda mantinham, em dezembro, 112 mil militares no Iraque. Ao final do ano, compilava-se o total de 76 ataques suicidas com bombas executados no Iraque. Em janeiro de 2010, o total de mortos da coalizo que invadiu e ocupou o Iraque atingia 4.692 pessoas, das quais 4.374 dos EUA, 179 do Reino Unido, 33 da Itlia, 23 da Polnia, 18 da Ucrnia, 11 da Espanha, sete da Dinamarca, cinco de El Salvador, cinco da Gergia e quatro da Eslovquia. Os pases que perderam entre um e trs nacionais foram Letnia e Romnia (trs cada um); Estnia, Tailndia, Austrlia e Pases Baixos (dois cada um); e Cazaquisto, Coreia do Sul, Hungria, Repblica Tcheca e Azerbaijo (um cada um). Em julho de 2010, o governo brasileiro informou que realizara contribuio voluntria ao Plano de Ao Humanitria para o Iraque em 2010, elaborado pelo Escritrio da ONU para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA), no valor de US$ 500 mil. Os recursos seriam utilizados para fortalecimento da alimentao escolar iraquiana e para o financiamento de aes de reparao e reconstruo de escolas, inclusive em campos de refugiados. 9.5.6. Ir No primeiro binio do governo Lula, o relacionamento entre o Brasil e o Ir no apresentaria fatos mais relevantes. A situao interna naquele pas chamaria a ateno em junho de 2003, quando um protesto contra o governo reuniu milhares de estudantes em Teer. Em dezembro,
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destacar-se-ia a assinatura pelo pas de Protocolo Adicional com a AIEA para permitir aos inspetores acesso a documentao relativa a compras governamentais na rea nuclear, equipamentos de uso duplo, estaes de trabalho militares, e locais de pesquisa e desenvolvimento. Ainda no fim daquele ms, ocorreria terremoto em solo iraniano, tendo o Presidente Lula enviado mensagem de solidariedade ao Presidente Muhammad Khatami e de condolncias aos familiares das vtimas. No dia 31, o governo brasileiro anunciou que enviaria ao Ir carregamento de uma tonelada de medicamentos para contribuir ajuda humanitria que estava sendo prestada s vtimas do terremoto. Nas eleies realizadas no ms de fevereiro de 2004, os conservadores recuperaram o controle do Parlamento iraniano, perdendo fora as ideias de reformistas. Em matria nuclear, tiveram relevncia, em junho, crtica da AIEA ao pas por no cooperar com respeito a informaes sobre seu programa nuclear e, em novembro, a deciso do governo de Teer de suspender negociaes sobre enriquecimento de urnio com a UE. No final do ano, tiveram tambm destaque as conversaes do Ir com Reino Unido, Frana, Alemanha e UE a respeito da questo nuclear. As desconfianas daqueles membros da comunidade internacional, expressas na AIEA, teriam origem no fato do Ir, com apoio do cientista nuclear paquistans Abdul Quadir Khan, obter urnio enriquecido. A situao poltica interna e o relacionamento externo do Ir sofreriam modificao relevante em junho de 2005 quando o ex-Prefeito de Teer, Mahmoud Ahmadinejad, venceu, com 62% votos, o ex-Presidente Ali-Akbar Hashemi Rafsanjani, no segundo turno das eleies presidenciais. Ahmadinejad tomou posse em agosto e comearia sua polmica Presidncia. Pouco depois de sua posse, entre agosto e setembro, o novo governo declarou que reiniciaria a converso de urnio, mas insistiu que o programa tinha fins pacficos. Em entrevista concedida no dia 26 de setembro, Celso Amorim informou que conversara com Condoleezza Rice sobre o Ir. Afirmou que tanto os EUA quanto o Brasil concordavam sobre a importncia da no proliferao, sendo os objetivos semelhantes. Acrescentou que continuariam a conversar sobre a melhor maneira de alcanar um resultado que fosse positivo. Ressaltou a importncia de preservar a autoridade da AIEA e de que o Ir cumprisse com as obrigaes que contrara. Disse que, sobre isso, no havia nenhuma divergncia, mas acrescentou que a questo que se colocava era a oportunidade de o assunto ser levado ou no ao CSNU. Em 26 de outubro, durante Conferncia intitulada Mundo sem Sionismo, realizada em Teer, Ahmadinejad pediu que Israel fosse
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apagado do mapa. Condenou tambm o processo de paz para o Oriente Mdio. No dia 30, o jornal The New York Times publicou a declarao, de difcil compreenso, em que tal afirmao teria sido feita, e na qual Israel seria o regime ocupante:
Nosso querido Im (referindo-se ao Ayatollah Khomeini) disse que o regime ocupante deve ser apagado do mapa e esta foi uma declarao sbia. No podemos ceder a respeito do tema da Palestina. possvel criar uma nova frente no meio de uma velha frente. Seria uma derrota e quem quer que aceite a legitimidade desse regime ter assinado de fato a derrota do mundo islmico. Nosso caro Im mirou no corao do mundo opressor na sua luta, isto , o regime ocupante. No tenho dvida de que a nova onda que comeou na Palestina, e ns o testemunhamos no mundo islmico tambm, eliminar essa mancha desgraada do mundo islmico.
Em discurso no ms de dezembro, Ahmadinejad, em frmula igualmente enigmtica, declarou que o holocausto era uma lenda inventada e promovida por Israel:
Eles inventaram uma lenda, sob o nome de Massacre dos Judeus, e eles a mantem acima do prprio Deus, da prpria religio e dos prprios profetas. Se algum no seu pas questiona Deus, ningum diz nada, mas se algum nega o mito do Massacre dos Judeus, os alto-falantes sionistas e o governo pago pelo sionismo comeam a soar.
O governo brasileiro deixou claro no concordar com tal afirmao. Por nota emitida no dia 16, o Itamaraty informou que a AGNU aprovara pouco antes uma resoluo copatrocinada pelo Brasil que marcava o reconhecimento histrico do Holocausto, reafirmava o compromisso dos pases-membros de lutar contra todas as formas de intolerncia, e estabelecia o dia 27 de janeiro como o Dia Internacional das vtimas do Holocausto. Acrescentou que o governo brasileiro considerava primordial a participao de cada um dos membros da comunidade internacional para a consecuo dos objetivos da referida resoluo, tendo em vista a manuteno da paz e segurana mundiais. Concluiu que, naquele sentido, o governo brasileiro lamentava toda declarao que pudesse pr em causa a existncia do Holocausto. * Por nota de 26 de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, Representante Permanente do
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Brasil junto ONU, na qualidade de Presidente em exerccio da 60 Sesso da Assembleia Geral da ONU, conduziria as cerimnias do dia internacional dedicado memria das vtimas do Holocausto na sede da ONU, em Nova York. Acrescentou a nota que, segundo resoluo da ONU copatrocinada pelo Brasil, o Holocausto, que resultou no assassinato de um tero do povo judeu, juntamente com inmeros membros de outras minorias, ser sempre uma advertncia para todo o mundo dos perigos do dio, fanatismo, racismo e preconceitos. Observou ainda a nota que a resoluo tambm falava na necessidade de que fossem absorvidas as lies do Holocausto com o objetivo de ajudar a prevenir atos futuros de genocdio. Em 4 de fevereiro, o Brasil votou na AIEA a favor de uma resoluo sobre a implementao pelo Ir do Acordo de Salvaguardas decorrente de suas obrigaes sob o TNP. A Resoluo foi aprovada por 27 votos favorveis, 3 contrrios (Cuba, Sria e Venezuela) e 5 abstenes (Arglia, Belarus, Indonsia e Lbia). Explicou o Itamaraty que, ao votar favoravelmente, a delegao brasileira baseara-se no entendimento dos prprios proponentes de que a Resoluo apenas informava o CSNU das medidas que eram requeridas para que o Ir pudesse contar com a confiana da comunidade internacional sobre a finalidade pacfica de seu programa nuclear. Esclareceu ter o Brasil considerado que o CSNU no deveria tomar qualquer tipo de ao sobre o dossi iraniano at a prxima sesso regular da Junta, em maro, ocasio em que o Diretor-Geral da AIEA apresentaria relatrio abrangente sobre a implementao das medidas de fomento da confiana mencionadas na Resoluo. Expressou a nota do Itamaraty a confiana do Brasil de que o Ir esclareceria as questes formuladas pela AIEA no mais breve prazo possvel. Manifestou confiana, igualmente, em que os passos que viesse a adotar o Ir na matria fossem devidamente reconhecidos pela comunidade internacional. Por fim, informou que, nesse sentido, o Brasil exortara o Ir e todas as partes envolvidas, particularmente os membros do CSNU, a que se abstivessem de medidas e gestos que pudessem levar a um agravamento da situao. Em entrevista concedida, no dia 7, o Presidente Lula afirmou que a questo nuclear do Ir tinha um canal apropriado de tratamento no seio da AIEA e da ONU. Acrescentou que o Brasil privilegiava o tratamento das questes internacionais pela via da negociao e do multilateralismo e queria que se tentassem todas as formas possveis de resolver as pendncias pacificamente, sem confrontaes ou aumento de tenses. Concluiu que queria que fossem dadas, no uma, mas todas as chances diplomacia. O Ir foi novamente atingido por terremoto. Por nota de 31 de maro, o Itamaraty informou que o governo brasileiro recebera, com
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consternao, a notcia daquela ocorrncia que vitimara centenas de pessoas. Manifestou solidariedade ao governo e ao povo iranianos, e expressas condolncias aos familiares das vtimas. Em 11 de abril, Mahmoud Ahmadinejad confirmou que o Ir havia produzido, com sucesso, alguns gramas de urnio enriquecido. No dia 20, o Ir anunciou acordo com a Rssia envolvendo firma de enriquecimento conjunto de urnio em solo russo. Nove dias depois, informou que no mudaria toda sua atividade nuclear para a Rssia, o que teria assim redundado em fim do acordado com Moscou. Demonstrando continuado interesse pela questo nuclear iraniana, o governo brasileiro informou, por nota de 31 de maio, ter tomado conhecimento do anncio da disposio dos EUA de engajar-se, juntamente com Alemanha, Frana e Reino Unido, na via do dilogo e da negociao com o Ir, em torno de seu programa nuclear. Considerou importante todos os gestos que apontassem na direo do dilogo, condio para que se alcanassem solues pacficas e duradouras no campo da segurana internacional. Exortou o Ir a igualmente demonstrar cooperao com a comunidade internacional, inclusive por meio do cumprimento das resolues aprovadas pela Junta de Governadores da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Paralelamente, o governo iraniano continuava a provocar polmica internacional. Em 11 de dezembro, Mahmoud Ahmadinejad abriu conferncia sobre o Holocausto em Teer. No dia seguinte, declarou que Israel estava prestes a espatifar-se pois esta seria uma promessa divina e o desejo de todos os pases. A questo nuclear continuava a criar desentendimentos com potncias ocidentais. Mas outras questes emergiam paralelamente. Assim, em fevereiro de 2007, a AIEA declarou que o Ir havia deixado de cumprir prazo para suspenso do enriquecimento de urnio. No ms seguinte, noutro tipo de enfrentamento, foras navais da Guarda Revolucionria do Ir apreenderam membros da Marinha Real britnica em guas disputadas entre Ir e Iraque. Tinha assim incio de impasse diplomtico entre Londres e Teer. Aumentavam as presses dos EUA para que outros pases deixassem de negociar com o Ir. Durante visita aos EUA, no final de maro, o Presidente Lula respondeu pergunta sobre a presena da PETROBRAS no Ir:
Jornalista Ricardo Baltazar - Valor Econmico: O governo dos EUA, nas ltimas semanas, tem manifestado muita preocupao com os investimentos
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de algumas companhias estrangeiras do setor de petrleo no Ir. Nesta semana, o Embaixador americano no Brasil deixou bastante claro que essa preocupao se estende aos investimentos que a PETROBRAS tem feito no Ir, que a PETROBRAS considera estratgicos. Eu perguntaria ao Presidente Lula se, na sua avaliao, a PETROBRAS deve continuar fazendo negcios no Ir, ou deve se afastar, como os EUA gostariam. [...] Presidente Lula: Eu estou convencido de que a PETROBRAS vai continuar investindo e pesquisando no Ir. O Ir tem sido um parceiro comercial importante do Brasil, eles nos compram mais de US$ 1 bilho e no nos vendem quase nada. Eu sou defensor de que o comrcio justo aquele comrcio em que voc compra e vende, voc vende e compra. No pode s vender. E, depois, tem os problemas polticos dentro de cada pas. Mas, at agora, o Ir no tem sido vtima de nenhuma sano proposta pela ONU. Eu sei que tem divergncia poltica entre o Ir e outros pases. Com o Brasil, ns no temos nenhuma divergncia poltica e, portanto, vamos continuar trabalhando junto com o Ir naquilo que for de interesse do Brasil. No vejo nenhum problema para ser diferente.
Em 4 de abril, a crise diplomtica entre Londres e Teer se desanuviou quando o Ir anunciou a liberao dos marinheiros britnicos que haviam sido capturados. Mas, ainda naquele ms, as apreenses ocidentais aumentariam quando o Presidente Ahmadinejad declarou que seu pas podia produzir combustvel nuclear em escala industrial. Os temores seriam aumentados com informaes da AIEA de que o pas comeara a de fato produzir tal combustvel em fbrica subterrnea e que teria dado incio a mais de 1.300 centrfugas. No ms de maio, a AIEA informou que o Ir poderia desenvolver uma arma nuclear em prazo de trs a oito anos, se assim desejasse. Em julho, porm, as tenses diminuiriam quando Teer concordou em permitir que inspetores visitassem usina nuclear em Arak. Apesar desse sinal promissor, em outubro, os EUA impuseram unilateralmente sanes contra o Ir, consideradas as mais severas em quase 30 anos. As desconfianas com relao s intenes do governo iraniano aumentariam novamente em fevereiro de 2008, quando este lanou um foguete de pesquisa para inaugurar um centro espacial recentemente construdo. Naquele ms, a ONU afirmou que o pas havia alcanado a capacidade iminente de produzir bomba nuclear, se pudesse enriquecer mais o urnio109. As presses contra o Ir teriam efeitos indiretos no Brasil que, para aquele pas, exportava produtos diversos. Diante de alegaes na imprensa
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de violao brasileira de sanes impostas pela ONU, o Itamaraty emitiu, no dia 6, a seguinte nota:
Com relao notcia veiculada pela imprensa, no ltimo dia 5 de fevereiro, a respeito de alegada violao do regime de sanes imposto pelo CSNU ao Ir, por parte de empresas brasileiras que teriam realizado quele pas vendas de acar e carne, via Dubai, Emirados rabes Unidos, o Ministrio das Relaes Exteriores esclarece que nenhuma Resoluo do CSNU probe exportaes de acar, carne ou quaisquer outros produtos que fazem parte de nossa pauta de exportao para o Ir. As proibies de exportaes ao Ir, determinadas pelo CSNU, cobrem somente itens relacionados aos programas nuclear e de msseis balsticos. Nos casos de armamentos pesados, vigora a exortao de vigilncia e cautela. Historicamente, o governo brasileiro sempre cumpriu plenamente as determinaes das Resolues adotadas pelo CSNU. O Ministrio das Relaes Exteriores recorda que as Resolues n 1.737 (2006) e n 1.747 (2007), que regulam o referido regime de sanes, foram incorporadas ao ordenamento jurdico brasileiro, por meio dos Decretos n 6.045, de 21 de fevereiro de 2007, e 6.118, de 22 de maio de 2007, respectivamente.
No ms seguinte, dois fatos teriam relevncia no Ir. O primeiro seria visita inesperada de Ahmadinejad ao Iraque, onde assinou acordos e fez chamamento sada de tropas estrangeiras daquele pas vizinho. O segundo seria a vitria dos conservadores no Parlamento iraniano, obtendo dois teros dos assentos, em eleies das quais muitos reformistas haviam sido impedidos de participar. Em meio a clima de crescente animosidade ocidental contra Teer, realizou-se em 12 de maro em Braslia, a VI Reunio do Mecanismo de Consultas Polticas entre Brasil e Ir. Segundo nota do Itamaraty, as duas delegaes passariam em revista temas de carter bilateral, regional e multilateral e teriam presente, nas conversaes, o amplo potencial existente nas relaes diplomticas entre os dois pases, inclusive a possibilidade de expanso dos vnculos econmico-comerciais. Ressaltou a nota que, nos dois anos anteriores, o volume de exportaes brasileiras aumentara 79,08%. Os atritos internacionais com o Ir prosseguiriam. Em maio, a AIEA declarou que o pas continuava a reter informaes sobre seu programa nuclear. No ms seguinte, Javier Solana, em nome da UE, apresentou oferta comercial. Teer, porm, afirmou que a examinaria, se no fosse condicionada a suspenso de seu programa de enriquecimento de urnio. Em julho, o Ir realizou testes em nova verso de mssil de
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longo alcance e teria declarado que tinha capacidade para atingir alvos em Israel. Em agosto, venceu, sem reao iraniana, novo prazo informal dado por pases ocidentais para que o Ir respondesse a proposta de incentivos em troca de suspenso de atividades nucleares. Por seu lado, o governo de Teer anunciou ter lanado com xito um foguete com capacidade para transportar satlite para o espao. Em setembro, o CSNU aprovou unanimemente uma resoluo que exigiu do Ir a suspenso do enriquecimento de urnio, mas no imps novas sanes, tendo em vista a posio da Rssia que a estas se opunha. Em outubro, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim realizaria, no dia 2 de novembro, visita oficial ao Ir, acompanhado de delegao empresarial integrada por representantes de vrias das principais agremiaes e empresas brasileiras. Acrescentou que, em Teer, o Ministro Celso Amorim deveria encontrar-se com o Presidente do Ir, Mahmoud Ahmadinejad, o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Manouchehr Mottaki, o Presidente da Assembleia dos Sbios e ex-Presidente da Repblica, Akhbar Rafsanjani, o Presidente do Parlamento, Ali Larijani, e o Secretrio-Geral do Conselho Supremo de Segurana Nacional, Said Jalili. Acompanhado de seu homlogo iraniano, o Ministro Celso Amorim participaria, tambm, da abertura do encontro empresarial Brasil Ir. Ainda conforme a nota, a visita do Ministro Celso Amorim inseria-se na estratgia brasileira de reforar seus contatos com atores relevantes no Oriente Mdio e na sia Central, de estimular a diversificao dos laos comerciais brasileiros no mundo e de manter constante dilogo entre pases em desenvolvimento. Por fim, observou que o Ir era o maior mercado brasileiro no Oriente Mdio, tendo absorvido, no ano anterior, 28,7% das exportaes brasileiras para a regio, tendo o intercmbio comercial entre os dois pases crescido quase quatro vezes e atingido a cifra de cerca de US$ 2 bilhes. Em novembro, o Presidente Ahmadinejad surpreendeu observadores ao congratular Barack Obama por sua eleio como Presidente dos EUA, oferecendo-lhe dilogo incondicional sobre o programa nuclear iraniano. Em entrevista a rgo de imprensa concedida no ms de fevereiro de 2009, o Ministro Celso Amorim defendeu as relaes bilaterais com o Ir:
[...] o Ir. um pas sobre o qual o Brasil no pode ficar indiferente. Primeiro porque um grande mercado. Esse ano caiu um pouco. No ano passado
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comprou quase US$ 2 dois bilhes do Brasil e no vendeu, praticamente nada, o petrleo que produzem no exatamente o que a gente compra. MYLTON SEVERIANO - O qu eles compram? Tudo. Dois bilhes de dlares muita coisa. Mas frangos, carnes, um item forte. Temos que manter relaes. Concorda-mos com tudo que os lderes iranianos dizem ou fazem? No. um pas importante, setenta milhes de habitantes, uma cultura milenar. Eu fui l. Muitos Estados que gozam das bnos das grandes potncias no tm o dinamismo interno do Ir. Eu vi a irritao quando o segurana queria tirar o cidado do lugar pra fazer passar um Ministro estrangeiro. Eu vi muitas mulheres, ao contrrio de outros pases, dirigindo automveis. No vou dizer que l perfeito. Liberdade religiosa, temos feito algumas crticas. Agora, no chegamos ao ponto de condenar o Ir. Tem que ter o dilogo. Voltando questo da no proliferao. O Brasil contra a proliferao. Agora, preciso distinguir a questo da no proliferao nuclear da questo do direito ao desenvolvimento da tecnologia nuclear para fins pacficos. Como se chega a uma normalizao? Por exemplo: o CSNU adotou sanes contra o Ir, e ns no somos favorveis, mas uma vez que o CSNU adotou, ns seguimos. Agora, ns no seguimos sanes unilaterais.
Tambm no mesmo ms, o governo iraniano daria novo sinal de abertura ao dilogo com Washington quando, durante a celebrao dos 30 anos da revoluo islmica, Mahmoud Ahmadinejad declarou que receberia de bom grado conversaes com os EUA desde que baseadas em respeito mtuo. No ms seguinte, porm, o lder Supremo Ali Khamenei afirmou que o Presidente Obama, tal como o ex-Presidente Bush, estava seguindo uma trilha desorientada no Oriente Mdio. Ainda em abril, o Itamaraty anunciou a visita ao Brasil do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Islmica do Ir, Manouchehr Mottaki. Segundo nota imprensa, em Braslia, o Ministro Mottaki deveria manter encontros com o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, com o Ministro Celso Amorim, com o Ministro de Minas e Energia, dison Lobo, e com o Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer. Participaria tambm da abertura de reunio entre a delegao iraniana e empresrios e representantes de instituies pblicas brasileiras. Segundo ainda a nota, a visita daria continuidade ao dilogo que o Brasil tinha mantido com diferentes atores no Oriente Mdio e na sia Central. Notou o Itamaraty que no ano anterior, o Ir absorvera cerca de 15% das exportaes brasileiras para o Oriente Mdio e consolidara-se como
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o terceiro maior mercado brasileiro na regio. Concluiu a chancelaria brasileira que, no acumulado da dcada, o Ir figurava como um dos dez principais mercados para as exportaes do agronegcio brasileiro. No ms seguinte, em mensagem dirigida ao Presidente Lula, o Presidente do Ir, Mahmoud Ahmadinejad, solicitou o adiamento da visita que faria ao Brasil. Segundo nota do Itamaraty, na comunicao, o Presidente Ahmadinejad manifestou apreo pelo convite brasileiro e pediu que a visita, que incluiria outros pases da Amrica do Sul, fosse realizada depois das eleies presidenciais iranianas, marcadas para o dia 12 de junho. Manteve-se, no entanto, a programao empresarial, prevista para realizar-se em paralelo visita. Em entrevista concedida a rgo de imprensa, o Ministro Celso Amorim respondeu perguntas a respeito da razo da aproximao brasileira do Ir e sobre o adiamento da visita:
CC: O Ir pode tornar-se um parceiro importante? CA: Sim, j . Em 2007 vendemos 2 bilhes de dlares para o Ir, no nada desprezvel. Em 2008 caiu um pouco, mas podemos retomar. CC: Esta aproximao um smbolo do pragmatismo comercial que vocs tm praticado, de no se importar com as questes polticas dos pases? CA: No no nos importarmos. No deixamos de criticar, como foi criticada a declarao sobre o Holocausto do lder iraniano, mas no nos recusar-mos ao dilogo. pelo dilogo que se pode ter influncia sobre os pases. Queiram ou no as pessoas, o Ir um interlocutor importante para a questo do Oriente Mdio. um pas poderoso, de 70 milhes de habitantes, no adianta tentar ignor-lo. O Presidente Lula no deixar de dar a opinio dele, do Brasil, ao Presidente Ahmadinejad ou a quem quer que ganhe a eleio em junho. Agora, se voc s vai convidar e dialogar com as pessoas com as quais concorda, vai ter muito pouca gente. CC: Por que houve o adiamento da visita? CA: Se h um problema eleitoral l, e se a visita pode ser mais produtiva depois da eleio, compreendemos e achamos natural.
As notcias a respeito do Ir continuavam a preocupar membros da comunidade internacional. Em 20 de maio, o jornal The New York Times publicou matria segundo a qual o Ir haveria testado um mssil
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sofisticado que teria capacidade para atingir Israel e partes da Europa Ocidental. Aps as eleies presidenciais de junho de 2009, o Ministro do Interior anunciou que Mahmoud Ahmadinejad havia vencido a eleio com 62,63% dos votos, enquanto Mir-Hossein Mousavi havia obtido o segundo lugar com 33,75% dos votos. No dia 13, acusaes de fraude na eleio presidencial do Ir deram incio a protestos por partidrios do candidato derrotado Mir-Hossein Mousavi. Em confrontos nas ruas, morreram cerca de 30 pessoas e mais de mil foram presas. No dia 16, o Conselho Guardio anunciou que 10% dos votos seriam recontados. Mousavi declarou que essa recontagem no seria suficiente. No dia 19, o lder supremo Aiatol Ali Khamenei declarou que os protestos em favor de Mousavi eram ilegais. No dia 20, os manifestantes encontraram forte presso das foras governamentais, ocorrendo muitas mortes. Em entrevista concedida no dia 22, perguntado se considerava legtima a vitria de Ahmadinejad, Ministro Celso Amorim respondeu que seria muito difcil supor que a vantagem 62 % [Ahmadinejad] e 33 % [Musavi] se explicasse com falsificaes. Considerou positivo o prprio fato de que as eleies tivessem se realizado e havido discusso aberta. As presses contra a aproximao brasileira do Ir se refletiam em perguntas da imprensa. Em entrevista coletiva concedida na cidade Nova York, no dia 23, o Presidente Lula declarou que defendia, para o Ir, o mesmo que defendia para o Brasil no que dizia respeito energia nuclear, isto , o direito de utilizar a tecnologia da energia nuclear para fins pacficos. Quanto a questo do Holocausto, afirmou que pensava e defendia que houve o Holocausto, tendo havido milhes de vtimas. Acrescentou que se os iranianos pensavam diferentemente, era um problema deles e no seu. Argumentou que isso no prejudicava a relao do Estado brasileiro porque isso no um clube de amigos, mas uma relao do Estado brasileiro com o Estado iraniano. Perguntado sobre o que conversava com o Ir, afirmou que o Brasil tinha um supervit na balana comercial com o Ir muito forte e achava necessrio equilibrar o intercmbio. Quanto s eleies iranianas, perguntou que direito tinha ele, como Presidente do Brasil, ou qualquer outro Presidente, de questionar o resultado eleitoral do Ir. Considerou que seria petulncia demais ficar do Brasil, a 12 mil quilmetros de distncia, ou 14 mil, julgando a eleio do Ir, porque ele no gostaria que os iranianos julgassem a brasileira. Mahmoud Ahmadinejad tomou posse em agosto e iniciou seu segundo mandato. No ms seguinte, seu governo admitiu que estava construindo uma unidade para enriquecimento de urnio prximo
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cidade de Qom, mas insistiu que seus fins seriam pacficos. Em entrevista concedida no dia 25 de setembro, o Presidente Lula afirmou que, quanto a insinuaes ou suposies sobre a existncia de uma outra usina no Ir, no tinha porque no acreditar no que o Presidente iraniano lhe dissera. Em 1o de outubro, EUA, Frana e Rssia propuseram um acordo com o Ir a respeito de seu programa nuclear, numa tentativa de encontrar um meio termo entre, de um lado, a necessidade declarada pelo Ir de ter um reator nuclear e, de outro, as preocupaes daqueles que temiam que o pas tinha a inteno secreta de desenvolver uma arma nuclear. Demonstrando forte interesse pela questo, o governo brasileiro emitiu nota, no dia seguinte, em que considerou positiva a disposio construtiva e demonstrada por todas as partes e saudou a perspectiva de que o dilogo tivesse continuidade. Expressou, ainda, sua satisfao com o envolvimento direto dos EUA nessas conversas e a retomada dos contatos bilaterais de alto nvel com o Ir. Concluiu com a afirmao de que o Brasil reiterava que o fortalecimento do dilogo era a nica opo vivel para o tratamento da questo nuclear iraniana. Em 19 de outubro, o Itamaraty emitiu nota em que externou consternao com a notcia de atentado terrorista ocorrido no Ir, no dia anterior, que vitimara mais de 40 pessoas, entre as quais oficiais da Guarda Revolucionria, e feriu cerca de outras 30. Reiterou seu repdio a todas as formas de terrorismo e transmitiu seus votos de pesar e de solidariedade s famlias das vtimas. No dia 29, Ahmadinejad afirmou que acolhia (a ideia de um) intercmbio de combustvel, cooperao nuclear, construo de usinas energticas e declarou que estavam os iranianos preparados para cooperar. Acrescentou, entretanto, que o Ir no voltaria atrs no seu direito a um programa nuclear soberano. Em novembro, porm, o Ir rejeitou a proposta de acordo sobre seu programa nuclear. Ainda naquele ms, a AIEA aprovou resoluo condenatria do governo de Teer por desenvolver em segredo uma segunda unidade de enriquecimento de urnio. O Ir considerou a deciso uma manobra poltica e anunciou planos para criar mais dez unidades semelhantes. O Presidente Ahmadinejad visitou o Brasil em finais de novembro. Em declarao imprensa aps assinatura de atos, o Presidente Lula declarou que a distncia geogrfica e a diversidade cultural no deviam servir de pretexto para manter os povos afastados. Afirmou que, pelo contrrio, era necessrio descobrir afinidades, explorar parcerias e discutir temas da agenda global. Destacou haver grande [...] potencial de cooperao nas reas de cincia e tecnologia, do comrcio e dos
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investimentos. Sublinhou ter o comrcio bilateral dobrado durante seu governo. Notou que o Ir era um dos maiores mercados para as exportaes agrcolas brasileiras e que, em breve, poderia voltar a ser o principal destino das exportaes brasileiras no Oriente Mdio. Dirigindo-se ao Presidente Ahmadinejad ressaltou que, num mundo cada vez mais multipolar, era fundamental reforar as relaes Sul-Sul e consolidar os mecanismos de integrao nas respectivas regies. Afirmou que o Brasil reconhecia o direito de o Ir desenvolver seu programa nuclear para fins pacficos, com pleno respeito aos acordos internacionais. Do Comunicado Conjunto, constou que o Presidente Ahmadinejad manifestara apoio ao pleito brasileiro de ocupar assento permanente no CSNU reformado. Constou que os dois dirigentes haviam expressado seu inabalvel repdio s armas de destruio em massa, em particular s armas nucleares, cuja existncia implica uma sria ameaa paz e segurana internacionais e sobrevivncia humana. Em entrevista coletiva concedida em conjunto com o Presidente Ahmadinejad, respondendo indagao de jornalista, o Presidente Lula reiterou que o Ir tinha o direito de desenvolver o enriquecimento do urnio para a produo de energia para fins pacficos, tanto quanto o Brasil tinha. Em fevereiro, o Ir declarou que estava pronto a enviar urnio enriquecido para o exterior para mais enriquecimento mediante acordo com pases ocidentais. Esse anunciado desejo iraniano seria acompanhado de perto pelo Brasil. Assim, ao discursar em abril, por ocasio do Dia do Diplomata, o Ministro Celso Amorim declarou que o Brasil no era nem pr-EUA nem pr-Ir, mas pr-Paz. Afirmou que o pas era contra as armas nucleares e a favor do desenvolvimento nuclear pacfico. Em ponto crucial de seu discurso, acrescentou que, mais concretamente, o Brasil via que era possvel chegar a uma soluo negociada para o problema iraniano, com base em propostas existentes. Anunciou que, por isso continuaria a tentar, sem bravatas ou tiradas quixotescas, mas tambm sem a covardia dos que podem mas no fazem, por convenincia, medo ou inapetncia poltica. Concluiu que (o Brasil) queria evitar, neste caso, uma tragdia similar que ocorreu no Iraque, onde o ciclo de sanes impostas a Bagd e as atitudes desafiantes de Saddam Hussein terminaram da forma que todos conhecemos.
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9.5.6.1. Intermediao turco-brasileira (maio de 2010) A ocasio para a intermediao brasileira seria criada durante a visita do Presidente Lula ao Ir entre os dias 15 e 17 de maio. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty salientou tratar-se da primeira visita de um Chefe de Estado brasileiro ao Ir. Informou que, no dia 16, o Presidente Lula se reuniria com o Lder Supremo, Aiatol Ali Khamenei; com o Presidente Ahmadinejad; e com o Presidente do Parlamento, Ali Larijani. Participaria tambm do encerramento de encontro empresarial Brasil Ir. Por fim, no dia 17, o Presidente Lula compareceria cerimnia de abertura da 14 Reunio de Cpula de Chefes de Estado do G-15. Da nota imprensa, constou ainda que, em seus contatos com as autoridades iranianas, o Presidente Lula pretendia explorar formas de aprofundar as relaes bilaterais, ampliar os fluxos de comrcio e de investimento e diversificar a cooperao, em reas como Turismo, Esportes, Energias renovveis e Agricultura. Por ocasio da visita, estavam previstas as assinaturas de atos sobre cooperao em turismo, esportes, agricultura, metrologia, mineralogia, indstria e comrcio. Acrescentou a Chancelaria brasileira que os dois lados passariam em revista os principais temas da agenda internacional, em particular as questes do Oriente Mdio e que o Presidente Lula trataria tambm do programa nuclear iraniano. De fato, no dia 17, Ir, Brasil e Turquia emitiram uma Declarao Conjunta na qual revelaram um acordo para envio de urnio do Ir para o exterior para enriquecimento.
Declarao Conjunta de Ir, Turquia e Brasil - 17 de maio de 2010 Tendo-se reunido em Teer em 17 de maio, os mandatrios abaixo assinados acordaram a seguinte Declarao: 1. Reafirmamos nosso compromisso com o Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares (TNP) e, de acordo com os artigos relevantes do TNP, recordamos o direito de todos os Estados-Parte, inclusive a Repblica Islmica do Ir, de desenvolver pesquisa, produo e uso de energia nuclear (assim como o ciclo do combustvel nuclear, inclusive atividades de enriquecimento) para fins pacficos, sem discriminao. 2. Expressamos nossa forte convico de que temos agora a oportunidade de comear um processo prospectivo, que criar uma atmosfera positiva,
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construtiva, no confrontacional, conducente a uma era de interao e cooperao. 3. Acreditamos que a troca de combustvel nuclear instrumental para iniciar a cooperao em diferentes reas, especialmente no que diz respeito cooperao nuclear pacfica, incluindo construo de usinas nucleares e de reatores de pesquisa. 4. Com base nesse ponto, a troca de combustvel nuclear um ponto de partida para o comeo da cooperao e um passo positivo e construtivo entre as naes. Tal passo deve levar a uma interao positiva e cooperao no campo das atividades nucleares pacficas, substituindo e evitando todo tipo de confrontao, abstendo-se de medidas, aes e declaraes retricas que possam prejudicar os direitos e obrigaes do Ir sob o TNP. 5. Baseado no que precede, de forma a facilitar a cooperao nuclear mencionada acima, a Repblica Islmica do Ir concorda em depositar 1200 quilos de urnio levemente enriquecido (LEU) na Turquia. Enquanto estiver na Turquia, esse urnio continuar a ser propriedade do Ir. O Ir e a AIEA podero estacionar observadores para monitorar a guarda do urnio na Turquia. 6. O Ir notificar a AIEA por escrito, por meio dos canais oficiais, a sua concordncia com o exposto acima em at sete dias aps a data desta Declarao. Quando da resposta positiva do Grupo de Viena (EUA, Rssia, Frana e AIEA), outros detalhes da troca sero elaborados por meio de um acordo escrito e dos arranjos apropriados entre o Ir e o Grupo de Viena, que se comprometera especificamente a entregar os 120 quilos de combustvel necessrios para o Reator de Pesquisas de Teer. 7. Quando o Grupo de Viena manifestar seu acordo com essa medida, ambas as partes implementaro o acordo previsto no pargrafo 6. A Repblica Islmica do Ir expressa estar pronta - em conformidade com o acordo a depositar seu LEU dentro de um ms. Com base no mesmo acordo, o Grupo de Viena deve entregar 120 quilos do combustvel requerido para o Reator de Pesquisas de Teer em no mais que um ano. 8. Caso as clusulas desta Declarao no forem respeitadas, a Turquia , mediante solicitao iraniana, devolver rpida e incondicionalmente o LEU ao Ir.
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9. A Turquia e o Brasil saudaram a continuada disposio da Repblica Islmica do Ir de buscar as conversas com os pases 5+1 em qualquer lugar, inclusive na Turquia e no Brasil, sobre as preocupaes comuns com base em compromissos coletivos e de acordo com os pontos comuns de suas propostas. 10. A Turquia e o Brasil apreciaram o compromisso iraniano com o TNP e seu papel construtivo na busca da realizao dos direitos na rea nuclear dos Estados-membros. A Repblica Islmica do Ir apreciou os esforos construtivos dos pases amigos, a Turquia e o Brasil, na criao de um ambiente conducente realizao dos direitos do Ir na rea nuclear. - Manucher Mottaki, Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Islmica do Ir - Ahmet Davutoglu, Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica da Turquia - Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores da Repblica Federativa do Brasil.
A Declarao Conjunta firmada por Brasil, Turquia e Ir foi encaminhada, no dia 19, aos membros do CSNU, e, no dia 24, ao Diretor-Geral da AIEA. O documento no seria, no entanto, tomado em conta quando o CSNU aprovou resoluo que imps sanes ao Ir. O Brasil votou contra o projeto, tendo a Representante Permanente do Brasil, Embaixadora Maria Luiza Ribeiro Viotti, pronunciado a seguinte explicao de voto:
O Brasil vota contra o projeto de resoluo. Ao faz-lo, estamos honrando os propsitos que inspiraram nossos esforos que resultaram na Declarao de Teer de 17 de maio. Estamos votando contra por no vermos as sanes como instrumento eficaz neste caso. As sanes, muito provavelmente, levaro ao sofrimento do povo iraniano e sero usadas por aqueles que, em todos os lados, no desejam a prevalncia do dilogo. [...]
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Tambm votamos contra porque a adoo de sanes, a esta altura, vai de encontro aos bem-sucedidos esforos do Brasil e da Turquia para engajar o Ir em uma soluo negociada para seu programa nuclear. [...], a Declarao de Teer adotada em 17 de maio constitui oportunidade nica que no deve ser desperdiada. Foi aprovada pelas mais altas instncias da liderana iraniana e endossada pelo Parlamento iraniano. [...] Estamos firmemente convencidos de que a nica maneira possvel de alcanar esse objetivo comum garantir a cooperao do Ir por meio do dilogo e de negociaes eficazes e objetivas. [...] Assim, o governo brasileiro lamenta profundamente que a Declarao Conjunta no tenha recebido o reconhecimento poltico que merecia e que tampouco lhe tenha sido dado o tempo necessrio para frutificar. O Brasil considera pouco natural lanar-se no caminho das sanes antes mesmo que as partes envolvidas possam sentar e discutir a implementao da Declarao. As reaes do Grupo de Viena carta iraniana de 24 de maio, que confirmou o compromisso do Ir com o contedo da Declarao, foram recebidas h apenas poucas horas. No foi concedido ao Ir nenhum tempo para reagir s opinies do Grupo de Viena, inclusive proposta de realizao de reunio tcnica para discutir detalhes. A adoo de sanes em tais circunstncias envia um sinal errado ao que poderia ser o comeo de um engajamento construtivo em Viena. [...]
As notcias sobre desentendimentos do Ocidente com o Ir marcariam a pauta jornalstica at o final de 2010. Em julho, chamou a ateno internacional uma condenao a apedrejamento de uma iraniana acusada de adultrio. No ms de dezembro, em Genebra, o Ir e alguns pases relevantes acordaram manter conversaes na Turquia em janeiro do ano seguinte. Tambm naquele ms, o Presidente Ahmadinejad demitiu o Ministro do Exterior Manucher Mottaki.
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9.5.7. Arbia Saudita Em 2003, houve diversos ataques suicidas contra alvos ocidentais em Riade. As foras estadunidenses foram retiradas em setembro110. Um dia depois dos EUA terem fechado sua misso diplomtica, em 8 de novembro, um suicida explodiu bomba em rea residencial em Riade, matando 17 pessoas, na maioria muulmanos que trabalhavam na Arbia Saudita. As suspeitas recaram sobre a Al-Qaeda. Por nota, o Brasil manifestou seu mais vivo repdio ao atentado e estendeu sua sincera solidariedade ao governo Saudita e s famlias dos mortos e dos feridos. Em 2004, ocorreram outros ataques terroristas. Em abril, quatro policiais e um agente de segurana foram mortos em ataques perto da capital Riade. Em maio, um ataque contra uma petroqumica matou cinco estrangeiros. Em junho, trs ataques levaram morte dois estadunidenses e um engenheiro, tambm dos EUA, foi decapitado. Foras sauditas mataram um lder da Al-Qaeda. Em dezembro, ataque contra o consulado dos EUA levou morte cinco funcionrios e quatro terroristas. Dois carros-bomba explodiram no centro da capital saudita e foras de segurana mataram sete suspeitos. Em 2005, diminuiu o nmero de ataques terroristas, tendo as foras sauditas de segurana obtido xito contra os insurgentes. O Rei Fahd faleceu e foi sucedido pelo Prncipe Abdula111. O Presidente Lula enviou mensagem de condolncias na qual registrou a profunda admirao e respeito do povo brasileiro pelo legado de Sua Majestade o Rei Fahd Bin Abdul Aziz Al-Saud. Referiu-se a seu compromisso constante com a paz e com a unidade rabe o qual, afirmou, seria sempre apreciado por todos aqueles que trabalham em nome da tolerncia e do entendimento entre os povos. Continuaram a diminuir os ataques terroristas. Em fevereiro de 2006, o governo saudita conseguiu evitar um ataque suicida planejado contra unidade de processamento de petrleo. Em junho, morreram seis homens ligados Al-Qaeda em conflito com a polcia em Riade. Em 2007, houve prises de suspeitos de terrorismo e tambm um ataque terrorista a grupo de turistas franceses. Em fevereiro de 2009, a Interpol emitiu alertas contra 85 homens suspeitos de planejar ataques na Arbia Saudita. Em fevereiro, a Arbia Saudita afirmou ter prendido onze militantes da Al-Qaeda. Em maio de 2009, o Presidente Lula visitou a Arbia Saudita. Ao anunciar a visita, o Itamaraty ressaltou tratar-se da primeira visita de um Chefe de Estado brasileiro quele pas. Notou que a Arbia Saudita fora, no
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ano anterior, o maior parceiro comercial do Brasil no Oriente Mdio. Sublinhou que o intercmbio comercial entre os dois pases mais que quadruplicara desde 2002. Observou que, no ano anterior, chegou a US$ 5,47 bilhes (exportaes brasileiras de US$ 2,56 bilhes e importaes de US$ 2,91 bilhes). Por ocasio da visita, deveriam ser assinados acordos nas reas de cooperao cultural, educacional, entre academias diplomticas e um Memorando para o Estabelecimento de um Mecanismo de Consultas Polticas. Em discurso por ocasio de almoo na Cmara de Comrcio na Arbia Saudita, o Presidente Lula destacou que, nos seis anos anteriores, houve um crescimento de 450% no fluxo de Balana Comercial entre os dois pases. Mencionou ter a firma brasileira Biomm realizado investimentos na Arbia Saudita para a implantao de fbrica de insulina humana, para atender a Arbia Saudita e todo o Oriente Mdio. Referiu-se expectativa brasileira de receber investimentos sauditas no setor do agronegcio. Em entrevista, durante encontro com a imprensa brasileira e estrangeira, o Presidente Lula afirmou que, pelo potencial econmico da Arbia Saudita e pelo potencial econmico do Brasil, haveria muito mais possibilidade de fazer crescer as relaes bilaterais e, consequentemente, crescer o fluxo na balana comercial entre os dois pases. A luta saudita contra o terrorismo prosseguiria. Em 2009, um ataque suicida feriu o Prncipe Mohamed bin Nayef, chefe do servio de segurana saudita. Em julho, 330 militantes da Al-Qaeda foram submetidos a julgamentos. Em agosto, a Arbia Saudita prendeu 44 suspeitos de ligaes com a Al-Qaeda. Em novembro de 2010, foi anunciada a priso de 149 militantes, na sua maior parte suspeita de ligao com a Al-Qaeda. 9.5.8. Emirados rabes Unidos EAU O Presidente Lula visitou os EAU (EAU) em dezembro de 2003. Foi recebido pelo Xeque Zayed bin Sultan Al-Nahyan. Segundo Comunicado Conjunto, mantiveram conversaes oficiais sobre as relaes entre os dois pases em diversos aspectos, sobre meios de promover e desenvolver essas relaes, bem como sobre os eventos correntes nas esferas regional e internacional. O Ministro Celso Amorim manteve encontro com Rashid Abdulla Al-Nuaimi, Ministro dos Negcios Estrangeiros, tendo ambos se congratulado com o incremento das relaes bilaterais entre os dois pases em setores diversos, especialmente na rea do petrleo. Os dois expressaram satisfao pelos resultados obtidos nas conversaes oficiais, confirmando seu empenho em promover as relaes entre os dois pases e fomentar a cooperao comercial bilateral em conformidade com
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a OMC, em seguimento ao encontro realizado em Cancn, Mxico, bem como seu compromisso em manter tais encontros em diferentes nveis, com base na poltica da no interveno, no violncia e da soluo pacfica de controvrsias. Em discurso que pronunciou na cerimnia de inaugurao da Semana do Brasil em Dubai e Encontro de Negcios Brasil EAU, o Presidente Lula manifestou interesse brasileiro em explorar novas oportunidades de fornecimento de equipamentos brasileiros da mais alta qualificao nos campos da infraestrutura, dos transportes urbanos e areos, alm dos sistemas de defesa. Disse que a EMBRAPA podia compartilhar sua experincia bem-sucedida no plantio de soja em regies semiridas e arroz em rea irrigadas. Ressaltou que a parceria pblico privada que o governo propunha, podia exercer uma forte atrao sobre investimentos da regio. Declarou que o governo brasileiro estava estudando, com todo interesse, a proposta do governo dos Emirados para negociar acordos para evitar a bitributao que tornasse ainda mais atraentes as possibilidades de comrcio e investimento entre os dois pases. Em 2 de novembro de 2004, o Xeque Zayed bin Sultan Al-Nahyan faleceu. Seu filho mais velho, o Xeque Khalifa bin Zayed Al-Nahyan, sucedeu-o como o dirigente de Abu Dhabi, sendo eleito Presidente pelo Conselho Supremo. Em janeiro de 2006, o Xeque Maktoum bin Rashid Al-Maktoum, Primeiro-Ministro dos EAU e dirigente de Dubai, faleceu e o Prncipe Mohamed bin Rashid Al-Maktoum assumiu ambos os cargos. Em outubro de 2009, o Ministro dos Negcios Estrangeiros dos EAU, Xeque Abdullah bin Zayed Al-Nahyan visitou o Brasil acompanhado de uma comitiva de empresrios. A visita compreenderia encontros em Braslia, com o Ministro Celso Amorim, e no Rio de Janeiro e So Paulo, com os respectivos Governadores. Segundo o Itamaraty, os EAU eram o segundo principal destino das exportaes brasileiras para o mercado mdio-oriental, atrs apenas da Arbia Saudita. Em 2008, o comrcio bilateral atingira mais de US$ 1,9 bilho, com supervit de US$ 730 milhes a favor do Brasil. Em agosto de 2010, um caso consular receberia ateno nas relaes bilaterais. Uma adolescente, filha de me brasileira, de 14 anos, foi condenada em Abu Dhabi a seis meses de priso por ter relaes sexuais consensuais com um cidado paquistans de 28 anos. Perguntado pela imprensa, o Ministro Celso Amorim afirmou que estava atento ao caso e informou que o Itamaraty estava em contato com autoridades dos EAU, mas que o caso requeria cuidado e discrio. O processo foi acompanhado por um funcionrio da Embaixada do Brasil e o advogado da famlia da
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brasileira. A defesa apresentou uma apelao e a adolescente permaneceu livre enquanto aguardava a sentena final do juiz responsvel pelo processo. Os advogados argumentaram que a brasileira no poderia ter sido julgada, de acordo com a sharia (lei islmica), porque no era muulmana. Em outubro, a adolescente brasileira foi absolvida, mas a deciso ainda poderia sofrer alteraes porque o Ministrio Pblico dos Emirados rabes tinha condies de recorrer. Em dezembro, realizou-se em Foz do Iguau, Reunio Ministerial Mercosul EAU. Segundo Comunicado de Imprensa, emitido por ocasio da XL Reunio do Conselho do Mercosul, os Ministros das Relaes Exteriores dos Estados-membros mantiveram encontro com o Xeque Abdullah bin Zayed Al-Nahyan, Ministro dos Negcios Estrangeiros dos EAU. Lembrou o Comunicado que os EAU detinham ento a Presidncia rotativa do Conselho Supremo do Conselho de Cooperao do Golfo (CCG). Ainda de acordo com aquele documento, os Ministros ressaltaram a importncia de se buscar meios adicionais para aprofundar as relaes econmicas entre os blocos, ademais das negociaes para o livre-comrcio. Com estes objetivos em mente, comprometeram-se a explorar solues criativas para as questes pendentes da negociao de ALC Mercosul CCG e para avanar a discusso de mecanismos adicionais para aprofundar laos econmicos entre as duas regies. 9.5.9. Catar Celso Amorim visitou o Catar em fevereiro de 2005. Em entrevista publicada em jornal local, explicou que, depois da visita ao Brasil do Xeque Hamad Bin Jassim bin Jaber Al-Thani, Vice-Primeiro-Ministro e Ministro das Relaes Exteriores do Catar, os dois pases haviam concordado com a abertura de Embaixadas em ambos os pases, o que o Catar fizera de imediato. Explicou que, devido a restries oramentrias, o Brasil no pudera honrar seu compromisso com a rapidez que seria desejvel. Informou que o Presidente Lula estava muito interessado na abertura da Embaixada no mais breve espao de tempo, de forma a possibilitar maior desenvolvimento das relaes. Com relao ao comrcio bilateral, afirmou que o comrcio e investimentos com o Catar eram muito importantes para o Brasil, especialmente nos campos da infraestrutura, do intercmbio de tecnologia e da indstria petroqumica. Dois meses depois, pelo Decreto n 5.409, de fato, foi criada a Embaixada do Brasil no Estado do Catar, com sede em Doha. O Emir
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daquele pas, Xeque Hamad Bin Khalifa Al-Thani, visitou Braslia, no ms seguinte, quando chefiou a delegao catariana I Cpula Amrica do Sul Pases rabes. Em janeiro de 2010, o Emir retornou ao Brasil. Ao anunciar a vinda, o Itamaraty informou que, durante sua estada em Braslia, assinaria com o Presidente Lula acordos sobre o estabelecimento de mecanismo de consultas polticas e de comit de cooperao intergovernamental; sobre servios areos bilaterais; sobre formas de evitar a dupla tributao dos lucros do transporte areo internacional; sobre iseno de vistos em passaportes oficiais e diplomticos; e sobre cooperao econmica e comercial. Acrescentou que, no encontro, seriam avaliadas as oportunidades de incremento e diversificao do intercmbio econmico-comercial e de investimentos112. Em maio, o Presidente Lula retribuiu a visita. O Itamaraty informou que seriam assinados acordos de cooperao em cultura, esportes e turismo e ressaltou que, entre 2003 e 2008, o intercmbio comercial do Brasil com o Catar crescera mais de 11 vezes, passando de US$ 37 milhes para US$ 439 milhes. Em discurso que pronunciou num seminrio empresarial ao iniciar a visita, o Presidente Lula afirmou que retribua a visita do Emir do Catar com o nimo de impulsionar os contatos entre os empresrios. 9.5.10. Jordnia Em junho de 2003, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim realizaria viagem Jordnia. Esclareceu que participaria de Reunio Extraordinria do Frum Econmico Mundial (Davos), naquele pas, e manteria encontros com autoridades, nos quais buscaria identificar oportunidades de cooperao e dilogo. Esclareceu que, na Jordnia, deveria ser recebido pelo Rei Abdullah II, a quem faria entrega de carta do Presidente Lula, e manteria reunio com o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Marwan Muasher. Em 2004, estimava-se que metade da populao da Jordnia era composta de palestinos113. No dia 9 de novembro, ocorreram trs ataques terroristas simultneos em hotis em Am. Ao menos 57 pessoas foram mortas e 115 ficaram feridas. O Al-Qaeda no Iraque, um grupo dirigido por Abu Musab Al-Zarqawi, assumiu responsabilidade pela ao. Por nota do dia 10, o governo brasileiro condenou com veemncia os atentados e lamentou a perda de vidas inocentes e reiterou seu total repdio ao terrorismo. Ao manifestar seu profundo sentimento de pesar e
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sua solidariedade ao governo e ao povo da Jordnia, o governo brasileiro apresentou suas condolncias aos familiares e amigos das vtimas desses deplorveis atos de violncia. Por nota de 16 de maro de 2006, o Itamaraty informou que encontrava-se em visita ao Brasil o Prncipe Hassan bin Talal, da Jordnia, com objetivo preponderantemente cultural e acadmico. Acrescentou que o Prncipe Hassan manteria reunio com o Ministro Celso Amorim. Em julho de 2008, o Itamaraty anunciou a visita ao Brasil do Ministro dos Negcios Estrangeiros da Jordnia, Salaheddin Al-Bashir. Esclareceu a nota que a vinda ao Brasil do Chanceler al Bashir era uma retribuio da visita realizada a Am, em fevereiro, pelo Ministro Celso Amorim. Teria como objetivo principal preparar a visita do Rei Abdullah II ao Brasil, prevista para o ms de outubro seguinte. Notou a Chancelaria que Brasil e Jordnia, ao compartilharem a defesa do equilbrio, do dilogo, e da moderao como meios para a superao dos conflitos mdio-orientais, tinham atuado em conjunto nos mais diversos foros internacionais em benefcio da paz e da estabilizao do Oriente Mdio. Acrescentou que, no plano bilateral, pretendia dar impulso s negociaes de acordos em reas como cooperao econmica e comercial, educao, turismo, cincia e tecnologia, e agricultura, entre outras. Observou ainda que o comrcio bilateral crescera, em 2007, mais de 140% em relao ao ano anterior e atingira o recorde de US$ 292 milhes. Sublinhou, por fim, que a assinatura, durante a Cpula do Mercosul em Tucumn, do Acordo-Quadro de Livre-Comrcio entre o Mercosul e a Jordnia, que visava a criar uma Zona de Livre-Comrcio, fortalecia ainda mais os laos econmico-comerciais bilaterais. O Rei Abdullah II Ibn Al-Hussein, do Reino Hachemita da Jordnia, acompanhado da Rainha Rania, de delegao governamental e de importante comitiva de empresrios, visitaria o Brasil em outubro. Tratava-se da primeira visita de um Chefe de Estado jordaniano ao Brasil. Deveriam ser assinados 12 atos bilaterais, em reas que incluam cooperao educacional, cultural, econmico-comercial, turismo e agricultura, entre outros temas. Os dois Chefes de Estado tratariam de medidas destinadas ao incremento do comrcio bilateral e discutiriam sobre o andamento das negociaes do Acordo de Livre-Comrcio Mercosul Jordnia, bem como sobre as oportunidades de cooperao na rea agrcola, cientfica e tecnolgica, cultural, educacional e de turismo. Tratariam igualmente do processo de paz no Oriente Mdio e das atividades relacionadas Cpula Amrica do Sul Pases rabes. Notou o Itamaraty que o Brasil
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e a Jordnia tinham fortalecido os laos econmicos bilaterais. Informou que, em 2007, a corrente de comrcio entre os dois pases crescera mais de 140% em relao ao ano anterior e atingira US$ 292 milhes. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula notou que era a primeira visita de um Chefe de Estado da Jordnia ao Brasil. Declarou que o Rei Abdullah II era admirado pela liderana que exercia nas principais iniciativas de pacificao no Oriente Mdio. Acrescentou que seu empenho era fonte de inspirao para todos aqueles que acreditavam na paz. Salientou a assinatura dos acordos assinados nos campos de cooperao educacional, do turismo, da cooperao cientfica e tecnolgica, em agricultura, e em matrias econmicas e comerciais. O Presidente Lula efetuou, em maro de 2010, visita Jordnia. Teria encontro privado com o Rei Abdullah II e reunio com o Primeiro-Ministro Samir Rifai. Participaria, ainda, do encontro empresarial Brasil Jordnia, com a participao de 50 empresrios brasileiros. Durante a visita, seria assinado acordo para a iseno de vistos em passaportes diplomticos e oficiais. Notou o Itamaraty que o intercmbio comercial Brasil-Jordnia saltara de US$ 28 milhes para US$ 318 milhes, de 2002 a 2008. Estavam em andamento negociaes para a assinatura de acordo de livre-comrcio do Mercosul com a Jordnia. 9.5.11. Om O Ministro Celso Amorim visitou Om em fevereiro de 2005. Segundo o Itamaraty, a viagem teria por objetivo aprofundar contatos com aquele pas, identificar oportunidades de cooperao e dilogo nos planos governamental e empresarial, bem como dar continuidade aos preparativos da Cpula de Chefes de Estado e de governo da Amrica do Sul e dos Pases rabes. O Ministro seria portador de carta do Presidente Lula. Em Mascate, Om, o Ministro seria recebido pelo Representante Especial do Sulto Qaboos Bin Said, Sayyid Assaad Bin Tareq Bin Teymour Al-Said, e manteria conversaes com o Ministro dos Negcios Estrangeiros, Yussuf Bin Alawi Bin Abdallah. Pelo Decreto n 6.432, de 14 de abril de 2008, foi criada a Embaixada do Brasil no Sultanato de Om, com sede em Mascate. Em 2009, o Brasil abriu a embaixada. Em setembro de 2010, o Ministro brasileiro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Miguel Jorge, liderou misso comercial ao Om. Visitaria o Porto de Sohar onde a mineradora brasileira Vale atuava
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e desenvolvia um projeto de pelotizao, com capacidade de produo de 9 milhes de toneladas por ano de pelotas de minrio de ferro, e de um centro de distribuio com capacidade para a movimentao de 40 milhes de toneladas anuais no porto de Sohar. 9.6. sia e Pacfico Embora sem a mesma intensidade dada Amrica do Sul ou frica, o Brasil estenderia sua atuao a vrios pases da sia e Pacfico. Alm de incrementar o relacionamento com parceiros maiores, tais como China, Japo e ndia, e outras economias em desenvolvimento, iniciou tambm contatos com pases na sia Central e Ocidental. Em agosto de 2008, realizou-se no Brasil a III Reunio Ministerial do Foro de Cooperao Amrica Latina sia do Leste (FOCALAL), entidade que inclui, do lado asitico, pases do Leste e do Sudeste asitico, assim como a Australsia. Comentando o evento em uma conferncia que pronunciou mais tarde, Celso Amorim afirmou que, na ocasio, o Brasil reiterara a importncia que atribua ao relacionamento com a sia. Durante o governo Lula, seriam abertas ou reabertos dez postos diplomticos ou consulares na sia: as embaixadas em Colombo (Sri Lanka), Daca (Bangladesh), Pionguianque (Coreia do Norte) e Yangon (Mianmar); e os Consulados em Canto (China), Hamamatsu (Japo) e Mumbai (ndia). A esses sete postos, somar-se-iam trs embaixadas na sia Central e Ocidental: Astana (Cazaquisto), Baku (Azerbaijo) e Ierevan (Armnia). 9.6.1. Leste asitico No Leste Asitico receberia maior ateno da diplomacia o governo em Pequim. A maior inovao seria a aproximao de Pionguianque, onde seria aberta embaixada. 9.6.1.1. China A China continuaria seu acelerado crescimento econmico, sem alterao no sistema poltico, exceto a mudana de lideranas, pois, em maro de 2003, no Congresso Nacional do Povo, a Presidncia passou de
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Jiang Zemin para Hu Jintao. No cargo de Primeiro-Ministro, Wen Ziabao substituiu Zhu Rongji114. O reconhecimento da crescente importncia da China no plano bilateral seria objeto de declaraes do Ministro Celso Amorim. Assim, em abril, Celso Amorim afirmou que a China passara, no ano anterior, condio de quarto maior importador de produtos brasileiros. Notou que a cooperao espacial prosseguia com o lanamento do segundo satlite, estando prevista a construo de outros satlites, inclusive de telecomunicaes. Ressaltou que, em parceria com empresa chinesa, a EMBRAER estava presente em Harbin. Notou que o primeiro avio produzido em joint venture ficaria pronto em novembro daquele ano. Registrou que a parceria estratgica se completava com um dilogo poltico de alto nvel e um cronograma intenso de visitas de parte a parte. Revelou que, em telefonema ao Chanceler Li Zhao Xing, pudera reafirmar o propsito brasileiro de trazer o relacionamento bilateral a patamares ainda mais elevados, conforme afirmara o Presidente Lula em jantar na embaixada da China poucas semanas antes. Em entrevista no ms de outubro, destacou o crescimento econmico constante da China e notou que, naquele ano, passaria a ser o segundo maior mercado para as exportaes brasileiras. Lembrou que o Brasil mantinha com aquele pas cooperao em reas de tecnologia muito avanada e anunciou a inteno do Presidente Lula ir China. Noutra entrevista, no mesmo ms, declarou que a China era um grande parceiro. Notou que o comrcio j devia estar chegando a US$ 5 ou 6 bilhes naquele ano. Ressaltou o potencial enorme da China e afirmou que certamente estaria entre as prioridades brasileiras. Informou que devia ir China to logo fosse possvel para preparar uma visita do Presidente Lula. Destacou a importncia da China como uma das grandes potncias que, sem dvida, ia contribuir para a multipolaridade, o que era muito saudvel para o mundo. Gestos polticos brasileiros refletiam esse reconhecimento do aumento da importncia econmica bilateral. Em nota de maro de 2004, o Brasil reiterou seu apoio poltica de uma-s-China. Manifestou seu apoio poltica de reunificao pacfica do territrio conduzida pelo governo chins, e somou-se s manifestaes da comunidade internacional contrrias a movimentos unilaterais que viessem alterar o status quo e comprometer a paz e a estabilidade na regio. Nesse sentido, manifestou sua preocupao ante o referendo convocado pela liderana do territrio de Taiwan sobre compras de armas avanadas, com linguagem que insinuava uma suposta autonomia em relao China.
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Trs dias depois, o Itamaraty anunciou que o Ministro Celso Amorim visitaria a China naquele ms para preparar a visita do Presidente Lula em maio. Em entrevista imprensa no dia 29 de abril, o Ministro ressaltou o crescimento do comrcio bilateral, notando que passara de US$ 1 bilho para US$ 8 bilhes em dez anos. Destacou a possibilidade de turismo chins no Brasil, bem como de investimentos provenientes daquele pas, sobretudo em ferrovias e em ao. No dia seguinte, o Itamaraty informou que, durante a visita a Pequim, em coordenao com o Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues, Celso Amorim solicitara s autoridades chinesas o reconhecimento da certificao da soja brasileira para as exportaes do produto a partir do ms seguinte. Anunciou que, atendendo s gestes brasileiras, o Ministrio da Agricultura da China expedira a nova autorizao. Ressaltou a nota que a soja em gros era o primeiro produto da pauta de exportaes brasileiras para a China. Respondera, no ano anterior, por US$ 1,3 bilho, ou cerca de 30% de todos os produtos brasileiros exportados para aquele pas. Ressaltou que o Brasil era ento o segundo maior exportador de soja em gros para a China, com 36% do mercado. O Presidente Lula anunciou, no dia seguinte, sua inteno de visitar oficialmente a China. Notou que o comrcio bilateral praticamente triplicara nos trs anos anteriores; registrou que seria inaugurada, ainda naquele ano, a primeira fbrica da EMBRAER fora do Brasil; expressou alegria em saber que estavam em fase adiantada estudos para a China desenvolver programas de combustvel alternativo, baseados no Pr-lcool brasileiro; atribuiu prioridade ao programa de satlites de sensoriamento remoto e ao lanamento do segundo satlite da srie, previsto para o segundo semestre; e no campo da sade, afirmou que a combinao da experincia brasileira no combate AIDS com a capacitao chinesa em medicamentos genricos tornava mais eficaz o combate a aquele mal em ambos os pases. Em 20 de maio, o Presidente Lula fez pronunciamento imprensa a respeito de visita que faria a partir do dia seguinte China, deixando claro o objetivo comercial da viagem:
A China, com seu 1 bilho e 300 milhes de habitantes , nesse momento, o pas que mais cresce no mundo e um dos pases que mais compram. [...] Desde o ano passado, o nosso governo tomou a deciso estratgica de se aproximar cada vez mais da China e, j em 2003, vendemos 4 bilhes e meio de dlares para eles. [...]
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A China compra muito, [...] Isso sem falar do etanol, [...] que a China pode precisar, e muito, pois tem 171 cidades com mais de 1 milho de habitantes, e com milhes de carros. [...] Essa oportunidade o Brasil no pode e no vai perder [...]115
Na visita, o Presidente Lula fez-se acompanhar de sete Ministros, seis Governadores, um Senador e dez Deputados, bem como de uma misso empresarial composta por mais de 420 integrantes. Do Comunicado Conjunto entre os dois pases, constou que as duas partes haviam concordado em estabelecer a Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao, a fim de orientar e coordenar o desenvolvimento do relacionamento entre os dois pases. Em conferncia na Universidade de Pequim, o Presidente Lula registrou que, em 2003, o comrcio bilateral alcanara US$ 8 bilhes, um aumento de cerca de 200% em relao ao ano 2000, e oito vezes mais do que em 1993. Notou que, j nos primeiros dois meses de 2004, o intercmbio comercial aumentara 73% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Afirmou que, na questo dos transportes, por exemplo, a associao entre os dois pases para a recuperao e expanso do sistema ferrovirio brasileiro permitiria que as exportaes agrcolas brasileiras chegassem China em maior volume, com menores custos. Acrescentou que outros setores nos quais a parceria prometia-se promissora eram software e energia, em particular a explorao conjunta de poos de petrleo e minas de urnio. Referiu-se tambm cooperao cientfico-tecnolgica, em particular na rea espacial, sublinhando que, depois do bem-sucedido lanamento dos satlites de sensoriamento remoto CBERS-1 e 2, estavam os dois pases trabalhando na construo dos CBERS-3 e 4. Sublinhou tambm o avano do projeto conjunto de fabricao de avies de uso comercial de porte mdio, cujo prottipo experimental fora testado com xito. Em discurso, no dia 24, o Presidente Lula ressaltou que no mbito do comrcio bilateral, a China tornara-se, em 2003, o terceiro maior mercado de destino para as exportaes brasileiras e o quinto maior supridor de produtos importados pelo Brasil. Observou que, alm da soja e do minrio de ferro, o Brasil estava tambm vendendo produtos de maior valor agregado, como laminados de ao, automveis, autopeas, leo de soja, celulose, mquinas e instrumentos mecnicos, suco de laranja e outros. Acrescentou que, no caso dos produtos agroindustriais, como a carne, por exemplo, o avano nos entendimentos sanitrios e fitossanitrios permitiria a abertura de novas oportunidades. Destacou, do lado dos investimentos brasileiros realizados na China, a deciso da
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EMBRAER de associar-se com a empresa aeroespacial chinesa AVIC II para produzir e comercializar avies de passageiros de alcance regional. Sublinhou tambm a criao da empresa Baovale, formada pela Companhia Vale do Rio Doce e pela Baosteel, com vistas ampliao da produo brasileira de ao, num investimento superior a US$ 1 bilho. Informou que a PETROBRAS estava desenvolvendo aes de parceria com diversas companhias estatais chinesas, em particular a Sinopec, para exportao de petrleo, a explorao do produto em terceiros mercados e o intercmbio de conhecimento na tecnologia de processamento do xisto. Referiu-se, por fim, ao fato de estarem os dois pases caminhando para o terceiro satlite e para o aprofundamento da cooperao na comercializao e cesso das suas imagens a terceiros pases, bem como na produo de diversos aplicativos no setor aeroespacial. O enorme crescimento do comrcio bilateral no se faria sem algumas dificuldades. Em entrevista concedida em 20 de junho de 2004, perguntado se o conflito da soja podia prejudicar o relacionamento do Brasil com a China, Celso Amorim respondeu que vinha tratando do tema para resolver a questo, mas no descartou a possibilidade de recurso OMC. Por nota imprensa emitida naquele mesmo dia, o Itamaraty divulgou teor de comunicao enviada pelo Presidente Hu Jintao ao Presidente Lula na qual expressou crena de que, atravs de consultas amigveis entre as entidades competentes dos dois pases, a questo do comrcio de soja pudesse ser solucionada. Em julho, perguntado pela imprensa se o Itamaraty ficara decepcionado pelo veto chins soja brasileira, Celso Amorim afirmou que, quando dois pases como o Brasil e a China decidiam formar uma parceria estratgica, isso no queria dizer que seria um caso de amor permanente. Acrescentou que, se no tivessem os dois pases uma relao especial, o episdio da soja teria sido bem mais complicado. Ressaltou que, quando soube que o Presidente Lula queria falar sobre o caso da soja, o Presidente Hu Jintao se apressara em mandar a mensagem dizendo que queria uma soluo. Ressaltou que, em dois dias, chegara-se a um acordo. Em novembro, o Presidente Hu Jintao visitou o Brasil. Em declaraes imprensa, o Presidente Lula informou que, durante a visita, haviam sido assinados diversos acordos bilaterais em reas que iam do comrcio e a indstria, ao combate do crime organizado, passando por cincia e tecnologia, energia e turismo. Destacou os protocolos que permitiriam continuar com o programa de lanamento conjunto de satlites e que permitiriam o lanamento de um novo satlite o CBERS 2-B e a venda e cesso de imagens geradas pelo programa.
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Ressaltou tambm, o Mecanismo de Destino Aprovado, que previa fosse intensificar o fluxo de turistas chineses ao Brasil. Em discurso que pronunciou durante jantar que ofereceu ao visitante, o Presidente Lula referiu-se s perspectivas que se abriam de investimentos chineses da ordem de US$ 7 bilhes nos setores estratgicos de infraestrutura ferroviria, porturia, energtica, siderrgica e de telecomunicaes. Durante audincia em Sesso Conjunta das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado, o Ministro Celso Amorim notou que a China rivalizava com a Argentina como o segundo maior mercado para as exportaes brasileiras. Tratou do tema que qualificou de polmico relativo ao reconhecimento pelo Brasil do status de economia de mercado da China. Ressaltou que fora um reconhecimento de natureza poltica, tendo feito parte de um memorando de entendimento, que era um documento poltico, no jurdico. Esclareceu que o Brasil queria cumpri-lo, mas na medida em que os outros elementos do memorando tambm fossem cumpridos. Ressaltou que tais elementos envolviam acordos na rea sanitria que permitissem que a carne brasileira e as aves tivessem acesso mais fcil ao mercado chins, que permitissem que setores de grande interesse, como era o caso da aviao, mas tambm de automao, tambm pudessem ser objeto de cooperao intensa. Ressaltou tambm que todos os empreendimentos, inclusive os investimentos no Brasil, deviam ser na base de joint ventures. Sublinhou que assim era na China, e era importante que assim fosse no Brasil: que o investimento chins no fosse de controle total da produo, mas que tivesse a participao de empresas brasileiras. Chamou a ateno para a questo do antidumping, observando que pelo protocolo de exceo no era preciso procurar os custos na China, podia-se buscar um custo comparativo de outro pas. Apontou para o fato de que a China j tinha sido reconhecida como economia de mercado por cerca de 20 ou 23 pases, e que alguns outros estavam beira de faz-lo, como a Austrlia. Durante o ano de 2005, concentrar-se-iam as declaraes de Celso Amorim no comrcio bilateral. Em artigo que publicou no ms de maro, observou que este poderia mais do que duplicar nos cinco anos seguintes. Declarou que a parceria estratgica consolidava-se. Afirmou que o relacionamento bilateral quantitativamente, apesar dos problemas setoriais, havia aumentado muito, mas que, qualitativamente, a relao estava ficando desequilibrada. Notou que o Brasil ainda enfrentava muita dificuldade nas reas sanitria e fitossanitria na China. Ressaltou que o Brasil havia feito parcerias na rea de aviao, mas o ritmo de encomendas era lento. Concluiu que tudo teria de ser visto em conjunto para a relao se manter estratgica.
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Em 2006, a China havia se tornado a quarta economia mundial. O Itamaraty informou que o Vice-Presidente Jos Alencar visitaria aquele pas em maro para instalar oficialmente a Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Coordenao e Cooperao COSBAN. Esclareceu que aquela comisso deveria promover, a cada 2 anos, contatos regulares entre altos representantes dos dois pases, com o objetivo de avanar o relacionamento bilateral. Durante a visita do Vice-Presidente foram assinados os seguintes instrumentos: Programa Executivo do Acordo de Cooperao Cultural e Educacional para os Anos de 2006 a 2008; Memorando de Entendimento de Cooperao em Informaes e Telecomunicaes entre o Ministrio da Indstria Informtica da Repblica Popular da China e a Agncia Nacional de Telecomunicaes da Repblica Federativa do Brasil; Memorando de Entendimento entre o Ministrio da Fazenda do Brasil e o Ministrio de Finanas da China para o Lanamento do Dilogo Financeiro Brasil-China; Memorando Instaurador de Mecanismo Consultivo e de Cooperao entre a Administrao Geral de Superviso da Qualidade, Inspeo e Quarentena da China e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil; Carta de Intenes entre a Administrao Geral de Superviso da Qualidade, Inspeo e Quarentena da China e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil sobre a Cooperao em Inspeo e Quarentena para Importao e Exportao de Carne Suna; e Protocolo entre a Administrao Geral de Superviso da Qualidade, Inspeo e Quarentena da China e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento do Brasil sobre Quarentena e Requisitos Sanitrios para Exportao de Couros e Peles Wet Blue, Curtidos ou Encalados do Brasil para a China. Em 2007, as notcias provenientes da China refletiam o novo papel que comeava a desempenhar no cenrio internacional. Naquele ano, com crescimento de 13% no ano e PIB de US$ 3,4 trilhes, a China ultrapassou a Alemanha. Tambm naquele ano, a China passou para o 3 lugar entre os pases destinatrios das exportaes brasileiras, com 6,7% do total116. Em 2008, alguns problemas internos chineses eram acompanhados com interesse pelos diversos pases, como o Brasil, que cada vez mais estreitavam laos econmicos com aquela economia em ascenso. Assim, em maro, separatistas tibetanos alvejaram prdios do governo e de chineses han. Por nota imprensa, o governo brasileiro deplorou os acontecimentos na Regio Autnoma do Tibete, que acarretaram a perda de vidas humanas. Recordou seu tradicional apoio integridade territorial da Repblica Popular da China, e manifestou a firme expectativa de que se exercesse autoconteno, de modo a possibilitar uma soluo
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duradoura que favorea a paz e o entendimento na Regio Autnoma do Tibete, com pleno respeito s diferenas culturais e religiosas. Em entrevista televisiva, perguntado sobre a questo do Tibete, o Ministro Celso Amorim notou que a defesa brasileira da integridade territorial da China era uma posio tradicional do pas, e no uma posio s do governo Lula. Sublinhou que, naquele momento, o Brasil queria que a situao fosse resolvida sem violncia. Em maio, o governo brasileiro anunciou que, em auxlio s vtimas do terremoto em Sichuan, o governo brasileiro doaria 3.500 latas de macarro instantneo, 300 pacotes de biscoito desidratado, 300 sacos de arroz, 200 tendas ou similares, 2.500 cobertores militares e 7.488 cobertores comuns. Naquele ano, em razo da crise internacional, a taxa de crescimento econmico chins caiu para 9%. O Ministro dos Negcios Estrangeiros da China, Yang Jiechi, visitou o Brasil em janeiro de 2009. Do Comunicado Conjunto, constaria que os dois Chanceleres haviam avaliado positivamente o significativo desenvolvimento da relao bilateral e haviam acordado iniciar a discusso de um Programa de Trabalho de Longo Prazo Brasil China, com vistas a fortalecer a cooperao em todos os setores do relacionamento, em benefcio mtuo. Constou tambm que os dois Chanceleres haviam expressado entendimento de que os dois pases compartilhavam amplo consenso em torno de temas importantes das agendas regionais e internacional. Registrou ainda a inteno de ambos os pases aprofundarem o dilogo estratgico e manterem estreita coordenao e colaborao a respeito da crise financeira internacional, a reforma do sistema financeiro internacional, a reforma da ONU, a revitalizao da Rodada Doha e a cooperao entre pases em desenvolvimento, entre outros. Em artigo intitulado A cooperao BrasilChina na rea espacial, que publicaram em fevereiro, o Ministro Celso Amorim e o Ministro da Cincia e Tecnologia, Sergio Rezende, notaram que o comrcio bilateral crescera a um ritmo impressionante, tendo a corrente de comrcio entre os dois pases passado de US$ 6,6 bilhes, em 2003, para US$ 36,5 bilhes, em 2008, com um crescimento de mais de 550%. Ressaltaram ter a China se tornado a segunda maior parceira individual do Brasil na rea de comrcio, depois dos EUA. Informaram que, com o CBERS-2 desenvolvido com a China, o Brasil tornara-se o maior distribuidor de imagens de satlite do mundo, fornecendo gratuitamente, pela rede eletrnica internacional, desde junho de 2004, mais de meio milho de imagens para cerca de 20 mil usurios. Notaram que os pases da Amrica do Sul ao alcance das antenas do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, em Cuiab, eram os mais beneficiados por essa poltica. Acrescentaram que, em 2007, o Brasil e a China haviam decidido
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fornecer as imagens do CBERS tambm aos pases da frica. Dessa forma, os governos e as organizaes do continente africano podiam monitorar desastres naturais, desmatamentos, ameaas produo agrcola e riscos sade pblica. Declararam que era essencial a manuteno de um programa espacial gil e eficaz, voltado para o desenvolvimento do pas e para a melhoria da qualidade de vida de todos os brasileiros. Por nota, o Itamaraty informou que o Presidente Lula realizaria, em maio, visita de Estado China. Ressaltou que a visita contaria com ampla programao empresarial. Anunciou que o Presidente Lula inauguraria o Centro de Estudos Brasileiros na Academia de Cincias Sociais da China e visitaria as instalaes da Academia Chinesa de Tecnologia Espacial, onde eram desenvolvidos os projetos do Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS). Acrescentou que a visita seria ainda oportunidade para o anncio de Plano de Ao para o perodo 2010 a 2014, a ser aprovado no segundo semestre daquele ano, durante a II COSBAN. s vsperas de sua partida para a China, o Presidente Lula concedeu entrevista exclusiva agncia de notcias Xinhua. Informou que seria sua terceira visita, num reflexo da importncia da parceria entre os dois pases. Afirmou que a parceria se centrava em trs principais pilares: comercial, tecnolgico e coordenao na reforma das instituies financeiras. Declarou que, no mbito comercial, a China j era o primeiro parceiro do Brasil, sendo preciso diversificar mais as trocas, sobretudo de forma a agregar maior valor s exportaes brasileiras. Acrescentou que, no mbito tecnolgico, ia ser aprofundada a parceria em alta tecnologia, reforando o Programa CBERS de lanamento de satlites de sensoriamento, e iniciados outros projetos conjuntos de biocombustveis e biotecnologia. Por fim, mencionou a necessidade de contribuir de forma decisiva para a construo de um sistema de governana global mais equitativo e sustentvel. Em Pequim, ao discursar durante cerimnia de encerramento do Seminrio Brasil China: Novas Oportunidades para a Parceria Estratgica, o Presidente Lula afirmou que aquele era um momento especial das relaes entre a China e o Brasil, pois comemoravam-se os 35 anos do estabelecimento de relaes diplomticas; havia sido reforada a parceria estratgica; havia se intensificado o comrcio bilateral; e estava cada dia mais claro o potencial de expanso dos investimentos entre os dois pases. Da Declarao Conjunta, constou que haviam sido assinados instrumentos de cooperao nas reas poltica, jurdica, do comrcio de produtos agropecurios, cientfica e tecnolgica, espacial, financeira, de energia e de cooperao porturia, que aproximariam ainda mais os povos brasileiro e chins.
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Em entrevista coletiva concedida, o Presidente Lula afirmou que os chineses estavam vidos para participar da questo do pr-sal. Anunciou a deciso de abrir agncias do BNDES e do Banco do Brasil na China. Revelou proposta que fizera a Hu Jintao de realizar uma reunio entre o Presidente do Banco Central brasileiro, o Ministro da Fazenda do Brasil, o presidente do Banco Central da China e o Ministro da Fazenda chins para estabelecer uma relao de trocas comerciais em moedas chinesa e brasileira. Ainda em maio, pelo Decreto n 6.839, foi criado o Consulado Geral do Brasil em Canto. Naquele ms, em entrevista imprensa, o Presidente Lula considerou sua viagem China a melhor das que fizera. Mencionou ter chegado a boa concluso a questo do frango e haver perspectivas boas de fechar acordo na questo da carne. Salientou a importncia dos acordos do BNDES com o equivalente chins. Salientou ter o Banco de Desenvolvimento da China emprestado os US$ 10 bilhes que a PETROBRAS precisava para explorar o pr-sal. Expressou confiana em que a China compraria avies da EMBRAER, o que no teria at por conta da crise. Em 2010, com um PIB de quase US$ 6 trilhes, a China ultrapassou o Japo e tornou-se a segunda economia do mundo. Em abril, o Presidente Hu Jintao realizaria visita de Estado ao Brasil, e participaria da II Cpula do BRIC. Segundo nota do Itamaraty, com o Presidente Lula discutiria o aprofundamento da Parceria Estratgica, com foco na ampla agenda bilateral e na crescente importncia dos dois pases no debate sobre governana global. Firmaria o Plano de Ao Conjunta Brasil China, que estabeleceria metas para o conjunto as relaes bilaterais no perodo 2010-2014. Ressaltou a Chancelaria brasileira que a China fora, em 2009, o maior parceiro comercial do Brasil, com intercmbio de US$ 36,1 bilhes, dos quais US$ 20,2 bilhes corresponderam a exportaes brasileiras. Nos dois primeiros meses de 2010, o fluxo do comrcio bilateral somara US$ 5,54 bilhes, o que representava aumento de 36,5% em relao ao mesmo perodo de 2009. 9.6.1.2. Japo O Ministro Celso Amorim realizou visita oficial ao Japo em maro de 2004. Segundo nota do Itamaraty, a visita veio reafirmar a alta prioridade da tradicional parceria bilateral Brasil-Japo, mediante a diversificao e a intensificao da cooperao entre Estados para fortalecer o sistema
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internacional. Foi recebido pelo Primeiro-Ministro Junichiro Koizumi, a quem fez entrega de carta do Presidente Lula convidando-o a visitar o Brasil. No Ministrio japons dos Negcios Estrangeiros, manteve reunio de trabalho com a Ministra Yoriko Kawaguchi durante a qual o Chanceler brasileiro discorreu sobre a situao da comunidade brasileira no Japo. Naquele ano, Koizumi ganhou mais um mandato como Primeiro-Ministro quando seu partido venceu as eleies. Sua popularidade aumentava na medida em que a economia se recuperava. Ao receb-lo em setembro no Brasil, o Presidente Lula expressou confiana em que a revitalizao do Comit Econmico CNI Nippon Keidaren permitiria aos empresrios dos dois pases identificar novas oportunidades de investimentos e explorar as complementaridades comerciais. Afirmou que, no campo ambiental, eram promissoras as possibilidades de cooperao. Declarou que a experincia brasileira com biocombustveis oferecia alternativa para tornar a matriz energtica japonesa mais limpa e sustentvel. Expressou reconhecimento pelos esforos de Kozuimi para facilitar a integrao dos imigrantes brasileiros. Em maio de 2005, o Presidente Lula realizou visita oficial ao Japo. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty informou que, no encontro com o Primeiro-Ministro Koizumi, seriam examinados os principais temas da agenda bilateral, bem como questes internacionais de interesse comum, como a reforma do CSNU. O Presidente Lula estaria acompanhado de numeroso grupo de empresrios brasileiros e manteria encontro com os principais empresrios do Japo. Ressaltou a Chancelaria brasileira que o intercmbio comercial entre o Brasil e o Japo alcanara, em 2004, US$ 5,64 bilhes, o que representava um crescimento de 16,7% em relao ao ano anterior. Em discurso no Parlamento japons, o Presidente Lula agradeceu o apoio que vinha prestando para que a comunidade brasileira pudesse beneficiar-se da mesma oportunidade de integrar-se sociedade japonesa que os imigrantes japoneses haviam tido no Brasil. Afirmou que as medidas de apoio aos brasileiros, sobretudo no campo da Educao, Sade e Previdncia Social, permitir-lhes-iam construir um futuro melhor, fosse no Japo ou no Brasil. Foram concludos vrios documentos por ocasio da visita do Presidente Lula a Tquio: Declarao Conjunta Relativa Cooperao sobre Assuntos Internacionais; Programa Conjunto Relativo s Comunidades Brasileiras no Japo; Memorando sobre a Cooperao Bilateral nos Campos Social e Educacional; Memorando sobre Intercmbio Cultural e Educacional; Memorando sobre Cooperao na rea de Cincia e Tecnologia; Declarao Conjunta de Imprensa sobre Cooperao Tcnica; Comunicado Conjunto se Imprensa sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo do Protocolo de
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Kyoto; e Comunicado Conjunto de Imprensa sobre o Estabelecimento do Conselho Brasil-Japo para o Sculo 21. Em julho de 2007, um terremoto atingiu o Japo. O Ministro Celso Amorim enviou mensagem ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, Taro Aso, na qual expressou consternao por ter o sismo provocado irreparveis perdas humanas, alm de danos materiais. Externou a solidariedade do governo e povo brasileiros para com os familiares das vtimas, e fez votos de que a situao voltasse prontamente normalidade. Em discurso na cerimnia oficial de abertura do Ano do Intercmbio BrasilJapo, realizada em Braslia, no ms de janeiro de 2008, o Ministro Embaixador Celso Amorim declarou que viviam no Brasil um milho e meio de pessoas de origem japonesa, a maior comunidade nipnica existente fora do Japo. Notou que existiam no Japo mais de 300 mil brasileiros, a terceira maior comunidade de brasileiros no exterior. O Prncipe-Herdeiro Naruhito representou o Japo nas cerimnias de comemorao do centenrio da imigrao japonesa ao Brasil, em Braslia, no dia 18 de junho. O Presidente Lula o recebeu no Palcio do Planalto, onde ocorreu o lanamento de selo e de moeda alusivos ao centenrio. Em nota, o Itamaraty ressaltou que o Japo constitua o mais tradicional parceiro do Brasil na sia. Em artigo para jornal nipnico, o Presidente Lula tratou do Centenrio da Imigrao Japonesa. Viu na comemorao estmulo para lanar as bases para um novo ciclo virtuoso nas relaes bilaterais que deveriam combinar temas tradicionais da agenda minerao, siderurgia e agricultura -- com frentes inovadoras de atuao conjunta, como projetos no mbito do desenvolvimento limpo, incorporao do etanol na matriz energtica japonesa e desenvolvimento de novo sistema de TV digital. Pelo Decreto n 6.599, de 9 de outubro, foi criado o Consulado Geral do Brasil em Hamamatsu, no Japo, aberto no ano seguinte. Por nota imprensa, em abril de 2009, o Itamaraty informou ter se realizado em Braslia, no ms anterior, a III Reunio de Coordenao Consular Brasil Japo, com a participao do Subsecretrio-Geral das Comunidades Brasileiras no Exterior do Itamaraty, do Embaixador do Japo em Braslia e de altos funcionrios governamentais de ambos os pases. Informou a nota que, na ocasio, examinara-se em profundidade o conjunto de medidas anunciadas pelo governo do Japo para apoiar trabalhadores estrangeiros, sobretudo brasileiros (decassguis), em face da conjuntura econmica e seus reflexos adversos para o mercado de trabalho.
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9.6.1.3. Coreia do Sul Roh Moo-hyun tomou posse como Presidente da Repblica da Coreia (Coreia do Sul) em fevereiro de 2003. Em novembro daquele ano, durante a IV Reunio da Comisso Mista realizada em Braslia, ambas as delegaes notaram que a Coreia do Sul era um dos maiores investidores asiticos no Brasil e concordaram quanto importncia de continuar a promover um ambiente favorvel aos investimentos nos dois pases. Roh Moo enfrentaria problemas polticos que impediriam sua visita ao Brasil. Em maro de 2004, a Assembleia Nacional aprovou seu impeachment sob acusaes diversas. Roh foi suspenso de suas funes at deciso final do Tribunal Constitucional e o Primeiro-Ministro Goh Kun assumiu a Presidncia interinamente. Enquanto se aguardava a deciso judicial, a popularidade de Roh aumentou nas eleies para a Assembleia Nacional realizadas em abril e seu partido obteve a maioria dos assentos. Em maio, o Tribunal Constitucional revogou o impeachment e Roh Moonhyun reassumiu a Presidncia. Resolvida a questo poltica, em novembro, Roh Moo-hyun realizou visita de Estado ao Brasil. Conforme o Comunicado Conjunto, ele e o Presidente Lula concordaram em transformar a Parceria Especial para o Sculo XXI, planejada durante a visita do ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso a Coreia, em 2001, na Relao Abrangente de Cooperao para a Prosperidade Comum no Sculo XXI. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula notou que empresas brasileiras e coreanas estavam desenvolvendo associaes em matria de minerao e energia. Observou que o comrcio bilateral daquele ano deveria alcanar cerca de US$ 3 bilhes, fazendo da Coreia o terceiro maior parceiro do Brasil na sia. Mencionou finalmente que os investimentos coreanos no Brasil espalhavam-se por setores dinmicos da economia brasileira como o automotivo, eletrnico, construo, telecomunicaes e transporte. O Presidente Lula retribuiu a visita em maio de 2005. Em discurso por ocasio do encerramento de seminrio sobre oportunidades de comrcio e investimentos, notou que 60% das exportaes brasileiras para a Coreia do Sul eram de produtos semimanufaturados, minrios e soja. Observou que o Brasil tinha uma ampla gama de produtos com maior valor agregado, de avies ao software, j exportados com sucesso para outros mercados, mas ainda ausentes na Coreia do Sul. Acrescentou que isso era tambm o caso das carnes de frango e bovina, dos couros e peles, de produtos alimentares, dos cereais, das frutas frescas, das joias e bijuterias, das pedras preciosas e semipreciosas, e dos mveis e insumos
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de ao. Vislumbrou oportunidades de cooperao no setor automotivo, de combustveis renovveis e de minerao. Do Comunicado Conjunto que assinou com o Presidente Roh Moo-hyun, no dia seguinte, constou que os dois pases haviam acordado cooperar nas seguintes reas prioritrias: biotecnologia, uso pacfico da energia nuclear, tecnologia aeroespacial, biomassa, nanotecnologia e clulas combustveis. Constou tambm que ambos Presidentes haviam tomado nota, com satisfao, da concluso dos termos de referncia para a elaborao de Estudo Conjunto sobre a Viabilidade de um Acordo Comercial entre o Mercosul e a Coreia do Sul. Constou ainda que o Presidente Lula da Silva e o Presidente Roh haviam trocado impresses a respeito da importncia de uma estreita cooperao na rea da aviao, no quadro do existente Acordo de Servios Areos bilateral, com o objetivo de aumentar o fluxo de turistas e empresrios entre os dois pases. Constou, por fim, que durante a visita haviam sido emitidos os seguintes Memorandos de Entendimento (ME) e documentos: ME para o Estabelecimento do Comit de Cooperao Agrcola; ME entre o BNDES e o EXIM Bank da Coreia do Sul; ME entre a APEX e a Korea Trade-Investment Promotion Agency (KOTRA); Acordo de Cooperao entre o Banco do Brasil e o Korea Exchange Bank; Acordo de Cooperao entre a ELETROBRAS e a Korea Eletric Power Corporation; ME entre a Companhia Vale do Rio Doce e a POSCO; e ME entre a Companhia Vale do Rio Doce, Danielli & Office Meccaniche S.P.A., Dongkuk Steel Mill, Usina Siderrgica do Cear, Banco do Nordeste do Brasil e Estado do Cear. Aps a realizao, em Braslia, no ms de outubro, da Quinta Reunio do Mecanismo de Consulta Poltica BrasilCoreia do Sul, o Itamaraty informou que, no plano bilateral, haviam sido examinadas questes ligadas infraestrutura, recursos naturais, cincia e tecnologia, e comrcio bilateral. Acrescentou que, em tal contexto, fora acordada a realizao da primeira reunio do Comit de Cooperao Agrcola e haviam se concludo entendimentos com vistas assinatura de Melhorando de Entendimento que criasse um centro de tecnologia digital no Brasil. Informou ainda que as duas delegaes haviam manifestado satisfao com a evoluo recente do comrcio bilateral, que quase alcanara US$ 4 bilhes em 2004, e ressaltaram a expectativa de que continuasse a expandir-se e a diversificar-se. Reafirmou-se interesse em concluir, at maio de 2006, o Estudo Conjunto sobre o Impacto de um Acordo Comercial Mercosul Coreia do Sul. Decidiu-se que a primeira reunio do Frum Brasil Coreia do Sul seria realizada no Brasil, ainda em 2005.
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Em dezembro, realizou-se a I Reunio do Frum Brasil Coreia, em Braslia. Os dois lados identificaram reas potenciais para expandir e diversificar os fluxos bilaterais de comrcio e de investimento, bem como para cooperao em cincia e tecnologia e para novas iniciativas no campo da cooperao cultural. O partido conservador da oposio, liderado por Lee Myung-bak, venceu as eleies em dezembro de 2007. O novo mandatrio visitou o Brasil em novembro de 2008. Ao anunciar a visita, o Itamaraty notou que, nos anos anteriores, a Coreia do Sul vinha aumentando seus investimentos no Brasil, sobretudo nos setores automobilstico, eletrnico, mineral, siderrgico, agrcola e financeiro. Observou tambm o interesse que tinha demonstrado no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e no projeto do trem-bala, que interligaria as cidades do Rio de Janeiro e de So Paulo. Sublinhou igualmente que, no tocante rea de cincia e tecnologia, progrediam os entendimentos nos setores de biogentica e energia nuclear. Por fim, ressaltou que a Coreia do Sul era o terceiro maior parceiro comercial do Brasil na sia, tendo a corrente de comrcio bilateral atingido, em 2007, US$ 5,4 bilhes e, no perodo de janeiro a setembro de 2008, j superado US$ 6,4 bilhes. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula ressaltou que o comrcio bilateral crescera 183% entre 2002 e 2007, estando em 2008 prximo a US$ 8 bilhes. Notou oportunidades para a Coreia em projetos como o do Trem de Alta Velocidade, o Plano Nacional de Dragagem e a construo naval. Acrescentou que se abriam novas oportunidades para a associao entre empresas brasileiras e coreanas em energia e minerao. Observou que a cooperao avanava em setores de ponta, como os da biotecnologia e da tecnologia agrcola. Demonstrou interesse em combinar vantagens comparativas e agregar valor em reas chave como energias renovveis, uso pacfico da energia nuclear, tecnologia aeroespacial, nanotecnologia e informtica. 9.6.1.4. Coreia do Norte Em 6 de janeiro de 2003, a AIEA aprovou uma resoluo pela qual exigiu que a Coreia do Norte abandonasse seu programa de armas nucleares em semanas, sob pena de enfrentar possvel ao por parte do CSNU. A reao da Coreia do Norte no tardaria, pois, no dia 10, anunciou que se retiraria do TNP117. Ao justificar a deciso, alegou a falta de cumprimento por parte dos EUA de compromissos, assumidos
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na dcada anterior, relativos ao relacionamento entre as duas Coreias, que compreendiam assistncia para suprir necessidades energticas do pas por meio de reatores nucleares. Tinha, assim, incio uma crise com a Coreia do Norte em razo de seu programa nuclear. Em 12 de janeiro de 2003, o governo brasileiro expressou sria preocupao com o anncio da Coreia do Norte de que se retiraria do TNP118. Dando seguimento ao ofensiva, no dia 5 de fevereiro, a Coreia do Norte declarou que havia reativado seu programa nuclear, o que causou grande preocupao, sobretudo para a Coreia do Sul119. No dia 12, a AIEA declarou que a Coreia do Norte havia descumprido salvaguardas nucleares e encaminhou a questo para o CSNU. A Coreia do Norte continuou suas manifestaes de cunho belicoso e, no dia 24, disparou mssil no mar que divide a Coreia do Sul e o Japo. No dia 10 de maro lanou um segundo mssil no mesmo local. No dia 9 de abril, o CSNU expressou preocupao com o programa nuclear norte-coreano. Ainda em abril, pela primeira vez desde o incio da crise, reuniram-se em Pequim, delegaes da Coreia do Norte, EUA e China para tratar da questo nuclear norte-coreana120. Em agosto, a Coreia do Norte concordou em manter conversaes com tais pases, e tambm com a Rssia, Japo e Coreia do Sul. Estabelecia-se, a partir de ento, em resposta crise, uma comisso hexapartite em esforo para resolver a questo nuclear da Coreia do Norte. As aes norte-coreanas apresentavam avanos e recuos. Em outubro, o governo de Pionguianque anunciou que reprocessara oito mil barras de combustvel nuclear, material suficiente para a produo de seis bombas nucleares. No entanto, no dia 9, apresentou oferta de congelar seu programa nuclear em troca de vrias concesses por parte dos EUA. O governo de George W. Bush rejeitou a oferta, afirmando que a Coreia do Norte devia desmantelar totalmente seu programa nuclear. Tendo esse pano de fundo, a segunda e a terceira rodadas de negociaes hexapartites, realizadas em Pequim, respectivamente em fevereiro e junho de 2004, no avanaram, exceto pela apresentao de oferta por parte dos EUA de conceder combustvel, caso a Coreia do Norte congelasse seu programa nuclear. Nos constantes altibaixos em sua atuao, em 19 de setembro, a Coreia do Norte concordou em suspender a fabricao de armas nucleares em troca de ajuda e cooperao. Mas, em 28 de setembro, declarou que havia transformado em armas nucleares o plutnio das oito mil barras de combustvel. Na AGNU, o Vice Ministro Choe Su-hon declarou que as armas eram necessrias para autodefesa contra a ameaa nuclear dos EUA.
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Em fevereiro de 2005, o governo de Pionguianque anunciou a suspenso de sua participao nas negociaes hexapartites por perodo indefinido, culpando o governo Bush de ter a inteno de antagonizar, isolar e reprimir a qualquer custo. Reiterou, nesse contexto, seu argumento de necessidade de armas nucleares para sua autodefesa, confirmando possuir armas nucleares121. Por nota do dia 11, o governo brasileiro lamentou a deciso anunciada pela Coreia do Norte e recordou ter apoiado, desde o comeo, o processo de negociao hexapartite que considerava mecanismo hbil para chegar a entendimentos que levassem em conta, de maneira equilibrada, as preocupaes de segurana da Coreia do Norte, assim como as dos demais Estados que delas participavam. Nos meses seguintes, continuariam as idas e vindas nas negociaes, entremeadas de aes com caractersticas beligerantes. Assim, em nova ao agressiva, no dia 1o de maio, vspera de uma reunio de membros do TNP, a Coreia do Norte lanou um mssil de longo alcance no Mar do Japo. Por outro lado, em julho, teve incio a quarta rodada das negociaes hexapartites em Pequim. Estas chegaram a um impasse no ms de agosto, mas apresentaram progressos em setembro, quando a Coreia do Norte concordou em renunciar s armas nucleares em troca de garantias de ajuda e segurana. Posteriormente, solicitou um reator nuclear civil, exigncia que complicou as conversaes. O Ministro do Comrcio Exterior da Coreia do Norte, Rim Kyong Man, visitou Braslia, em novembro. Segundo nota do Itamaraty, a visita teve como objetivo a negociao de acordo que previa o tratamento recproco de nao mais favorecida no comrcio bilateral. Acrescentou a nota que os entendimentos haviam evoludo de maneira positiva e teriam continuidade por meio dos canais diplomticos. Durante a visita, foi anunciada a abertura do escritrio comercial da Coreia do Norte em So Paulo, o qual estaria subordinado Embaixada em Braslia. Acrescentou a nota que o comrcio bilateral Brasil Coreia do Norte alcanara, em 2004, um total de US$ 240 milhes, com um supervit brasileiro de US$ 100 milhes, sendo os principais itens exportados pelo Brasil produtos do complexo soja, leos brutos de petrleo, milho em gro e ferro fundido. Por seu lado, a exportao coreana inclura terminais portteis de telefonia celular, circuitos integrados e memrias para computadores. Em 5 de julho de 2006, a Coreia do Norte testou o lanamento de um mssil de longo alcance e seis de alcance mdio, causando grande preocupao internacional. Por nota do dia seguinte, o Itamaraty informou que o governo brasileiro havia recebido com grande preocupao a notcia da realizao de testes de msseis pela Coreia do Norte. Ao reiterar sua
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postura em favor do desarmamento e da no proliferao de armas de destruio em massa, o governo brasileiro condenou o ato de Pionguianque, tendo considerado que agregava tenso a um quadro regional j instvel em funo dos parcos avanos registrados nas negociaes sobre segurana na Pennsula Coreana. Conclamou a Coreia do Norte a restabelecer a moratria de testes de msseis de 1999, reafirmada em 2002, e retornar com esprito construtivo s negociaes hexapartites. Afirmou que aquele mecanismo representava foro adequado para lograr entendimentos que levassem em conta, de forma equilibrada, as preocupaes de segurana dos Estados que dele participavam, inclusive da Coreia do Norte. Acrescentou que o Brasil continuaria a acompanhar com ateno os desdobramentos da ao do governo de Pionguianque, em linha com a postura brasileira de apoio aos esforos diplomticos orientados a uma soluo pacfica e duradoura da questo da Pennsula Coreana. Em outubro, a Coreia do Norte afirmou ter uma arma nuclear a ser testada pela primeira vez. O CSNU emitiu uma declarao pela qual exortou a Coreia do Norte a no realizar o teste e no atuar de qualquer forma que pudesse agravar a tenso, a trabalhar em prol da no proliferao e facilitar uma soluo pacfica e abrangente por meio de esforos polticos e diplomticos. Mais tarde, a Coreia do Norte afirmou ter conduzido o teste. As reaes internacionais no tardariam, pois, pela Resoluo 1.718, de 14 de outubro, o CSNU condenou a realizao dos testes e concordou em impor sanes Coreia do Norte que incluam aes para prevenir o fornecimento de tecnologia nuclear, venda de armamento em grande escala e de bens de luxo ao pas, alm de permitir a inspeo de cargas para assegurar seu cumprimento. Em dezembro, foram retomadas as conversaes hexapartites e, em janeiro de 2007, realizaram-se reunies bilaterais entre os EUA e a Coreia do Norte, em Berlim. No ms de fevereiro, a Coreia do Norte concordou em fechar suas instalaes nucleares como primeiro passo para completar a desnuclearizao, recebendo, em troca, uma ajuda energtica equivalente a 50 mil toneladas de combustvel fssil pesado. As negociaes hexapartites prosseguiram com algum xito. Em junho, inspetores da AIEA visitaram o complexo nuclear de Yongbyon. No ms seguinte, confirmaram que a Coreia do Norte havia fechado o reator nuclear naquele local, tendo o Diretor daquela agncia internacional, Mohamed El-Baradei, declarado que se tratava de um passo na direo correta. Na mesma data, um carregamento de petrleo foi despachado da Coreia do Sul para a Coreia do Norte, como parte das 50 mil toneladas acordadas.
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Em setembro, inspetores dos EUA, China e Rssia visitaram o reator na localidade de Yongbyon em busca de meios para desativ-lo de forma permanente. No ms seguinte, o governo de Pionguianque comprometeu-se a desativar trs unidades nucleares e informar sobre todos seus programas nucleares at o final do ano. As notcias pareciam, pois, promissoras, sobretudo com a realizao, em novembro, da primeira reunio dos Primeiros-Ministros das duas Coreias aps 15 anos. Em janeiro de 2008, os EUA chamaram ateno para o fato de a Coreia do Norte ter deixado de cumprir o prazo para informar suas atividades nucleares, tendo a China exortado Pionguianque a faz-lo. Nos meses seguintes, as relaes entre as duas Coreias se deteriorariam rapidamente. Finalmente, em junho, a Coreia do Norte apresentou suas informaes sobre seu programa nuclear e destruiu uma torre de esfriamento do reator atmico principal de Yongbyon. Por nota emitida no dia 30, o governo brasileiro acolheu com satisfao o anncio do cumprimento pelo governo da Coreia do Norte dos compromissos - assumidos no contexto das Negociaes Hexapartites para o desarmamento da Pennsula Coreana de apresentar declarao referente a seu programa nuclear ao governo chins, que presidia as negociaes, e de desmantelar suas instalaes nucleares, como no caso da demolio da torre de resfriamento do complexo nuclear de Yongbion. Expressou esperana de que aquelas iniciativas, bem como a contrapartida assumida pelo governo dos EUA que tomara as medidas iniciais para o levantamento de algumas das sanes aplicadas Coreia do Norte , constitussem passos efetivos para a evoluo positiva do processo negociador hexapartite e para o desarmamento da Pennsula Coreana. A situao encontrava-se, portanto, menos tensa quando, demonstrando, mais uma vez, interesse por pases, ainda que distantes, pelo Decreto n 6.587, de 29 de setembro, foi criada a embaixada brasileira em Pionguianque. A situao entre as duas Coreias parecia de fato desanuviar-se. Em 2 de outubro, o Presidente da Coreia do Sul, Roh Moo-hyun, e o lder da Coreia do Norte, Kim Jong-il, realizaram em Pionguianque a segunda reunio de cpula. A questo nuclear continuaria, no entanto, a apresentar retrocessos: em dezembro, o governo de Coreia do Norte declarou que retardaria o trabalho de desmantelamento do programa nuclear em resposta a uma deciso de suspender a ajuda energtica. Em janeiro de 2009, a Coreia do Norte denunciou os acordos com a Coreia do Sul e, em abril, lanou um foguete com satlite de comunicaes
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que os sul-coreanos afirmaram constituir um teste de tecnologia para um mssil de longo alcance. O CSNU criticou o lanamento e a Coreia do Norte deixou as conversaes hexapartites. Por nota de 7 de abril, o governo brasileiro informou que acompanhava com ateno a situao gerada pelo lanamento, pela Coreia do Norte, do foguete Taepodong-2, que, segundo o governo norte-coreano, transportava um satlite de comunicao. Afirmou que tomara nota das reaes de preocupao de diversos pases, especialmente os da regio. Acrescentou que seguia com interesse as discusses mantidas sobre o assunto no mbito do CSNU e reiterou a importncia que atribua s negociaes hexapartites para o encaminhamento favorvel da questo da segurana na Pennsula Coreana. Em reao a declarao do Presidente do CSNU que condenou o lanamento, a Coreia do Norte afirmou, em 14 de abril, que se retiraria das negociaes hexapartites e que retomaria seu programa de enriquecimento de urnio para fortalecer sua capacidade de dissuaso nuclear. Por nota do dia 15, o governo brasileiro afirmou que recebera com preocupao a reao do governo norte-coreano manifestao do CSNU, no sentido de cessar a cooperao com a Agncia Internacional de Energia Atmica, reativar instalaes nucleares e abandonar as negociaes hexapartites sobre a questo nuclear norte-coreana. Conclamou a Coreia do Norte a cumprir as decises do CSNU, a restabelecer a cooperao com a AIEA e a retomar o dilogo hexapartite, com vistas manuteno da paz e da estabilidade na regio. No dia 25, a Coreia do Norte reativou suas instalaes nucleares. Em meio a essa situao novamente tensa, o Itamaraty informou que o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Coreia do Norte, Pak Ui-chun, realizaria visita ao Brasil. No dia 11 de maio, seria recebido pelo Ministro Celso Amorim. Lembrou a nota que as relaes diplomticas entre o Brasil e a Coreia do Norte haviam sido estabelecidas em maro de 2001 e que a Embaixada residente da Coreia do Norte em Braslia fora instalada em janeiro de 2005. Anunciou que a Embaixada residente do Brasil em Pionguianque, criada pelo Decreto 6.587 de setembro de 2008, estava em fase final de instalao. Por fim, informou que, em 2008, o comrcio bilateral atingira US$ 381,1 milhes. No dia 25 de maio, a Coreia do Norte conduziu outro teste 122 nuclear . Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro condenou-o veementemente. Afirmou que violava a Resoluo 1.718, adotada pelo CSNU. Expressou a expectativa de que a Coreia do Norte se reintegrasse, o mais rapidamente possvel, e como pas no nuclearmente armado, ao TNP. Conclamou a Coreia do Norte a assinar, no mais breve prazo, o CTBT e a
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observar estritamente a moratria de testes nucleares. Por fim, manifestou a esperana de que a Coreia do Norte retornasse, com esprito construtivo, s negociaes hexapartites, e apelou a todas as partes para que se abstivessem de atos que pudessem agravar as tenses nos contextos regional e global. Durante o correr daquele ano, o Brasil abriu embaixada em Pionguianque. Em entrevista imprensa, em 5 de junho, o Ministro Celso Amorim comentou a nomeao do Embaixador Arnaldo Carrilho para chefiar a misso diplomtica na Coreia do Norte e a suspenso de sua ida para Pionguianque:
Agora estamos sendo criticados por causa da embaixada na Coreia do Norte. Mas, se no tivssemos embaixada, no teria tido tanto destaque na mdia internacional a deciso do governo brasileiro de suspender a ida do Embaixador para l. Isso equivale a um pedido de consultas. Se ainda assim quiserem criticar, bom lembrar que a abertura de uma embaixada um ato meramente administrativo. Quem tomou a deciso poltica de restabelecer relaes diplomticas com aquele pas foi o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso.
O CSNU aprovou a imposio de sanes mais duras contra a Coreia do Norte. Pionguianque respondeu que consideraria qualquer tentativa de bloqueio liderado pelos EUA como um ato de guerra e acrescentou que planejava transformar o estoque de plutnio em armas. Segundo notcias veiculadas em 13 de junho, a RPCD teria declarado que daria andamento a seu programa de enriquecimento de urnio, o que seria o primeiro reconhecimento pblico da sua existncia. Em janeiro de 2010, elevaram-se fortemente as tenses na Pennsula Coreana quando a artilharia da Coreia do Norte efetuou disparos em rea martima sob disputa, como parte do que chamou de um exerccio militar. A Coreia do Sul retornou disparos, mas no se registraram baixas de um lado ou de outro. Em 26 de maro, a corveta Cheona, da marinha sul-coreana, foi afundada, perecendo 46 marinheiros. Aps investigao, peritos da Coreia do Sul, EUA, Reino Unido, Canad, Austrlia e Sucia concluram, em maio, que fora torpeada por submarino da Coreia do Norte. Esta negou responsabilidade pelo afundamento, tendo a China (assim como a Rssia) colocado em questo a validade da investigao. O CSNU emitiu uma declarao de seu Presidente que condenou o ataque sem identificar, porm, o atacante. Por nota do dia 25 de maio, o governo brasileiro afirmou que recebera, com grande preocupao, relatrio de investigao apresentado
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pelo governo da Coreia do Sul sobre as causas do afundamento. Lamentou profundamente o episdio, considerando que potencialmente podia constituir uma ameaa paz na regio, e se solidarizou com o governo coreano e com as famlias das vtimas pelas irreparveis perdas sofridas. Concluiu a nota que o governo brasileiro continuava a acompanhar atentamente a questo e conclamava as partes envolvidas a absterem-se de quaisquer atos que pusessem em risco a estabilidade da Pennsula Coreana. No segundo semestre do ano, novos fatos perturbadores continuaram a marcar a situao na Pennsula. Em julho, os EUA anunciaram novas sanes contra a Coreia do Norte em razo do afundamento da corveta Cheonan. Pionguianque afirmou que exerccios militares programados pelos EUA e a Coreia do Sul constituiriam uma provocao e ameaou com uma resposta nuclear. Em setembro, os EUA aprovaram as novas sanes. Em novembro, confrontos na rea martima em disputa, levariam morte dois marinheiros sul-coreanos, tendo a Coreia do Norte insistido em que no fora o primeiro lado a disparar. 9.6.1.5. Monglia Por nota de 27 de abril de 2010, o Itamaraty informou que o governo brasileiro realizara no dia anterior, doao ao Fundo da ONU para a Infncia (UNICEF), com vistas a contribuir para as aes de assistncia humanitria a crianas da Monglia que sofriam os efeitos do inverno anterior, extremamente rigoroso. Acrescentou a nota que os recursos, no valor de US$ 100 mil, seriam utilizados para adquirir alimentos, garantir calefao e prover assistncia mdica s crianas mais vulnerveis. Concluiu que a doao seria acompanhada pela Embaixada do Brasil em Pequim. 9.6.2. sia Meridional Na sia Meridional, o Brasil buscaria maior aproximao e aprofundamento das relaes com o governo de Nova Dlhi. Para maior presena na regio, contribuiria tambm a reabertura de embaixada em Colombo. Acompanharia com ateno a evoluo do conflito entre a ndia e o Paquisto, bem como aquele no Afeganisto.
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9.6.2.1. Conflito ndia Paquisto O conflito a respeito da Caxemira sofreria evoluo positiva quando, em 26 de novembro de 2003, ndia e Paquisto acordaram um cessar-fogo na linha internacional no disputada, a Linha de Controle, ao longo da geleira de Sachem. Seria o primeiro cessar-fogo total declarado por ambos os pases em cerca de 15 anos. Como resultado, diminuiu a violncia rapidamente e teve incio processo de paz. No dia seguinte, por nota imprensa, o governo brasileiro declarou ter recebido com satisfao o anncio da entrada em vigor do cessar-fogo. Expressou crena de que a importante deciso, conjugada a outras medidas recentes tendentes a aumentar a confiana mtua entre os dois pases, contribuiria para a diminuio das tenses bilaterais, abrindo caminho para negociaes que permitam aos dois pases resolverem suas diferenas de forma pacfica. Concluiu que, como amigo da ndia e do Paquisto, o Brasil se regozijava pela deciso de se engajarem decididamente na reduo das tenses na regio. Em dezembro, ndia e Paquisto acordaram tambm em restabelecer ligaes areas diretas e permitir sobrevoos. Em janeiro de 2004, o Primeiro-Ministro indiano Atal Bihari Vajpayee e o Presidente paquistans Pervez Musharraf mantiveram encontro margem da Cpula da Associao do Sul da sia para Cooperao Regional (SAARC). Anunciaram novos passos para a normalizao das relaes entre os dois pases. Por nota, o governo brasileiro manifestou esperana de que a retomada do dilogo entre aqueles dois pases levasse soluo pacfica e negociada de todas as pendncias bilaterais, inclusive a questo da Caxemira. O novo Primeiro-Ministro indiano, Manmohan Singh, manteve encontro, em setembro, com o Chefe de Estado paquistans. Novamente, o governo brasileiro expressou satisfao e expressou crena de que o compromisso de se buscar a normalidade das relaes bilaterais indo-paquistanesas, atravs de medidas de aumento de confiana mtua, traria resultados virtuosos no apenas para os dois pases, mas para a regio como um todo. Declarou que, como pas amigo da ndia e do Paquisto, o Brasil regozijava-se com os avanos na consolidao do dilogo entre os dois pases. Em novembro, a ndia iniciou a retirada de algumas de suas tropa que se encontravam na Caxemira. No ano seguinte, aquela regio seria atingida por terremotos, tendo o governo brasileiro prestado ajuda humanitria. Por nota de 18 de outubro de 2005, declarou que, profundamente entristecido com as consequncias dos terremotos que haviam atingido a regio da Caxemira no dia 8, solidarizava-se com as
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vtimas da calamidade e manifestava seu profundo pesar aos Governos e aos povos daqueles pases. Acrescentou que o Presidente da Repblica determinara, com vistas a contribuir para obviar o sofrimento das pessoas atingidas, o envio de ajuda humanitria ao Paquisto. Anunciou que j haviam sido disponibilizados 300 kg de remdios, oriundos do Ministrio da Sade, e cerca de 14 toneladas de alimentos, provenientes do Ministrio do Desenvolvimento Social. Acrescentou que o transporte seria feito pela Fora Area Brasileira e a data e a rota do voo mais adequadas ainda estavam em estudo e seriam informadas oportunamente. As Embaixadas do Brasil em Islamabad e em Nova Dlhi acompanhariam os desdobramentos dos tremores de terra e manteria contato estreito com as autoridades e os hospitais da rea a fim de localizar e prestar assistncia a cidados brasileiros eventualmente vitimados nos terremotos. Em novembro, atentados de grandes propores em Mumbai causaram a morte de cerca de 200 pessoas. A ndia responsabilizou militantes paquistaneses pelos atentados e, no ms seguinte, anunciou uma pausa no processo de paz com o Paquisto. A crise seria dissipada em julho de 2009 quando os Primeiros-Ministros de ambos pases se encontraram e se comprometeram a lutar juntos contra o terrorismo. 9.6.2.2. ndia Em abril de 2003, Celso Amorim afirmou que as relaes com a ndia adquiriam nova relevncia. Notou que, nos trs anos anteriores, o comrcio bilateral triplicara em valor, situando-se em US$ 1,2 bilho. Informou que receberia a primeira visita de um Chanceler da ndia ao Brasil, estando prevista sua permanncia em Braslia para um encontro trilateral com a homloga sul-africana. Ressaltou que tal encontro, que podia ser qualificado como sul-sul-sul, ofereceria oportunidade para uma concertao de certa forma indita. De fato, o Ministro de Assuntos Exteriores da ndia, Yashwant Sinha, visitou o Brasil em maio. Por nota, o Itamaraty informou que a visita derivava do interesse do Brasil em diversificar seus parceiros e aprofundar relaes com grandes pases em desenvolvimento, como a ndia. Sublinhou o crescimento de 250% do comrcio bilateral, entre 2000 e 2002, o qual elevara a ndia posio de quarto maior parceiro comercial do Brasil na sia, atrs apenas da China, Japo e Coreia do Sul. Por Comunicado Conjunto, os Chanceleres expressaram a opinio de que pases como ndia e Brasil eram candidatos naturais a um assento
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permanente no CSNU reestruturado. Na agenda bilateral, referiram-se possibilidade da venda de aeronaves da EMBRAER para o governo indiano. Registraram com satisfao a contribuio da indstria farmacutica indiana com medicamentos de alta qualidade e preos competitivos ao Programa Nacional de Sade do Brasil e a presena de joint ventures no Brasil nos setores de tecnologia da informao. Declararam que a adoo de programa de mistura de etanol gasolina adotado pela ndia, semelhante ao Pr-lcool, viera acrescentar possibilidades de cooperao bilateral, em termos de bens e servios. Concordaram em que as relaes econmicas e comerciais deveriam ganhar dinamismo adicional com a assinatura de dois instrumentos entre o Mercosul e a ndia: o Acordo-Quadro e o Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas naquele ano. Aps a visita, Celso Amorim e o Chanceler indiano concederam entrevista conjunta imprensa, o Ministro brasileiro informou que haviam comeado a mapear os prximos passos da cooperao bilateral com a realizao de uma Comisso Mista, que teria um escopo bastante amplo, e que devia ser chefiada por ambos. Celso Amorim expressou opinio, durante entrevista concedida em 4 de outubro, de que a ndia, embora distante geograficamente, era prxima do ponto de vista estrutural, porque, como o Brasil, era um pas, ao mesmo tempo, grande, importante, com grande influncia internacional, grande potencial e, ainda, com problemas de pobreza. Acrescentou que eram tambm pases, de certa maneira, prximos historicamente, lembrando nesse sentido que o caminho das ndias esteve na origem do Brasil. O Chanceler brasileiro visitou a ndia em outubro com o objetivo, entre outros, de preparar visita do Presidente Lula no incio do ano seguinte. Ao final da visita, constou do Comunicado Conjunto que assinou com o Ministro Yashwant Sinha ter o comrcio bilateral triplicado entre 1998 e 2002 e mostrado a manuteno de tendncia positiva para 2003. Constou tambm que a concluso do Acordo Mercosulndia de Preferncias Tarifrias Fixas proporcionaria estmulo adicional para o intercmbio entre os pases-membros. Segundo o documento, os Ministros haviam decidido incentivar a cooperao bilateral em cincia e tecnologia, e concordado com a necessidade de os dois pases cooperarem em novas reas, como o combate ao analfabetismo e fome, e a reduo da pobreza. Os Ministros decidiram ademais realizar o primeiro encontro da Agenda Comum Brasil -ndia para o Meio Ambiente antes da visita do Presidente Lula ndia. Durante o ano, o rpido desenvolvimento econmico da ndia, a estabilidade poltica e a iniciativa de paz com o Paquisto causaram
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aumento da popularidade do governo de Nova Dlhi. Essa era a situao indiana quando o Presidente Lula realizou visita ao pas em janeiro de 2004. Em discurso ao anfitrio, declarou que viajara ndia para forjar uma parceria privilegiada, uma parceria que desejava fosse modelar para outras naes em desenvolvimento. Afirmou que, em nenhum outro campo, a cooperao era mais urgente e necessria do que no combate fome e extrema pobreza. Mencionou tambm potencialidades de cooperao cientfica e tcnica, dando como exemplo as tratativas sobre os Usos Pacficos do Espao Exterior, inclusive a possibilidade de lanamento de satlites brasileiros por veculos indianos. Previu que o Acordo Comercial entre o Mercosul e a ndia multiplicaria as oportunidades de comrcio. Por ocasio da abertura da Reunio Ampliada Brasilndia, dirigindo-se ao Primeiro-Ministro Atal Bihari Vajpayee, o Presidente Lula mencionou possibilidade de cooperao em agricultura, entre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA e o Conselho Indiano de Pesquisa Agrcola ICAR. Destacou tambm a importncia dos entendimentos para estabelecer frequncias areas entre os dois pases e promover o turismo. Em entrevista que concedeu de balano do primeiro dia de viagem do Presidente Lula ndia, o Ministro Celso Amorim ressaltou o apoio mtuo que os pases fizeram para serem membros permanentes do CSNU. No discurso que pronunciou em 27 de janeiro na solenidade de abertura do Encontro Brasilndia Desenvolvimento Sustentvel: Perspectivas e Possibilidades, o Presidente Lula ofereceu compartilhar com a ndia tecnologia na rea de cana-de-acar e etanol, e expressou o interesse brasileiro em aprofundar intercmbio cientfico em biotecnologia. O oposicionista Partido do Congresso venceu as eleies em maio e Manmohan Singh foi designado para o cargo de Primeiro-Ministro. O novo governo enfrentaria diversas dificuldades: um tsunami que atingiu seu litoral meridional em dezembro; enchentes causadas por mones em julho de 2005; e um terremoto na regio de Caxemira em outubro. No dia 29 do mesmo ms, bombas de um grupo terrorista daquela rea disputada matou 62 pessoas. O governo brasileiro condenou com veemncia os atentados. Manifestou tambm seu profundo pesar e sentimento de solidariedade ao governo e ao povo da ndia. Reiterou ainda seu repdio ao terrorismo, independentemente dos seus autores e motivaes. Lamentou a perda de vidas inocentes e apresentou suas condolncias aos familiares e amigos das vtimas daqueles atos de violncia. Apesar de tais dificuldades, a ndia continuou a apresentar resultados econmicos positivos, com crescimento do PIB a taxas elevadas, embora a taxa de
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crescimento e a renda per capita em 2005 ainda fossem cerca de metade da China. Em maro de 2006, os EUA e a ndia, que realizara testes com bombas nucleares e continuava a no ser signatria do TNP, assinaram um acordo pelo qual Washington concederia a Nova Dlhi acesso a tecnologia nuclear civil e, em troca, a ndia prestaria informaes sobre seu programa nuclear. Naquele ano, continuariam a ocorrer ataques terroristas em solo indiano. Em maro, 14 pessoas morreram em decorrncia de bomba lanada contra peregrinos em Varanasi. Em maio, militantes islmicos mataram 35 hindus na Caxemira. Em julho, mais de 180 pessoas morreram em ataques com bombas em trens na hora de maior trfego em Mumbai. Por nota, o governo brasileiro informou que havia recebido com profunda consternao a notcia. Ao lamentar a perda de vidas inocentes, apresentou condolncias s famlias das vtimas, bem como ao governo da ndia. Reiterou seu repdio ao terrorista e renovou apelo para que no se recorresse violncia contra a populao civil. Em junho de 2006, pelo Decreto n 5.808, foi criado o Consulado Geral do Brasil na Repblica da ndia, com sede em Mumbai, o que constituiria uma clara amostra da aproximao maior entre os dois pases. O Primeiro-Ministro Manmohan Singh visitou o Brasil em setembro. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula afirmou haver o desejo de ampliar o acordo de preferncias comerciais entre ndia e Mercosul, com especial ateno aos interesses do Uruguai e Paraguai, scios menores do bloco. Declarou que o Brasil estava disposto a compartilhar a sua experincia em matria de etanol e a desenvolver parcerias industriais e tecnolgicas com a ndia. Ressaltou que, com os atos que haviam assinado durante a visita, os dois governos dariam novo impulso aliana nos mais diversos campos, da pesquisa agrcola ao turismo, dos servios areos ao sistema de defesa, da energia cooperao cientfica e tecnolgica, passando pelo reforo das atividades culturais. Mencionou associao indita entre a PETROBRAS e a Companhia Petroleira Indiana, para cooperao na explorao em guas profundas. Do Comunicado Conjunto aps a visita, constou a deciso de iniciar dilogo estratgico bilateral sobre temas regionais e globais de interesse mtuo, como segurana energtica e a situao de segurana internacional, inclusive a ameaa de terrorismo; abrir Centros Culturais em So Paulo e em Nova Dlhi; cooperar na promoo do intercmbio em matria de futebol e de treinamento de jogadores e tcnicos indianos; designar Adidos de Defesa em suas respectivas
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capitais; estabelecer Comit Conjunto de Defesa; estabelecer cooperao entre o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (INMETRO) e o Laboratrio Nacional de Fsica da ndia (NPLI). Acordaram tambm texto de Memorando de Entendimento sobre cooperao cientfica e tecnolgica nas reas de Fsica, Qumica e Engenharia de Medio. Durante a visita, foram firmados os seguintes atos bilaterais: Acordo Bilateral de Cooperao Cientfica e Tecnolgica; Acordo sobre Servios Areos; Memorando de Entendimento sobre Cooperao em matria de Assentamentos Humanos; Memorando de Entendimento sobre Proteo Fitossanitria; Memorando de Entendimento sobre as Semanas de Cultura Indiana no Brasil e Semanas de Cultura Brasileira na ndia; Memorando de Entendimento entre a ABNT e o Bureau of Indian Standards; Memorando de Entendimento entre a Bharat Earth Movers e a Companhia de Comrcio e Construes (CCC); Memorando de Entendimento entre a PETROBRAS e a ONGC-OVL. Em abril de 2007, o Ministro Celso Amorim visitou novamente a ndia, desta vez a convite do Ministro do Exterior, Pranab Mukherjee. Ambos copresidiram a III Reunio da Comisso Mista Brasilndia. Segundo o Comunicado Conjunto, na reunio, as duas Partes trataram, entre outros, dos seguintes temas: aprofundamento do Acordo de Preferncias Tarifrias entre o Mercosul e a ndia; do Acordo entre a PETROBRAS e Companhias Indianas para Explorar, Produzir e Comercializar Petrleo, Gs e Derivados no Brasil, na ndia e em Terceiros Pases; da Cooperao Agrcola em curso em reas como pesquisa e desenvolvimento, medidas fitossanitrias, sanidade vegetal e animal; da Cooperao Cientfica e Tecnolgica; de Programas Conjuntos de Pesquisa nos campos de biotecnologia, informao tecnolgica, frmacos, HIV/AIDS e doenas tropicais, com nfase na eliminao de epidemias de tuberculose e malria; da Cooperao Educacional; de Iniciativas Culturais; da criao do Comit Conjunto de Defesa; e da deciso de designar Adidos Militares s Misses Diplomticas em ambos os pases. Em maio, o governo indiano anunciou o maior crescimento de sua economia em 20 anos, pois o PIB crescera 9,4%, desde maro do ano anterior. Em junho, em meio a esse clima econmico positivo, o Presidente Lula visitou a ndia. Em entrevista coletiva que concedeu em Nova Dlhi, referiu-se ao potencial de crescimento dos dois pases e as consequentes possibilidade de aumentar o intercmbio bilateral. Em discurso de brinde, por ocasio de jantar em sua homenagem, oferecido pelo Presidente da ndia, Dr. Abdul Kalam, mencionou a assinatura durante a visita de acordos
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sobre energia, colaborao espacial, educao, cultura, entre outros. Insistiu nas possibilidades de cooperao em matria de biocombustveis. Em discurso pronunciado no ms de agosto, Celso Amorim chamou ateno para a importncia do relacionamento com a ndia. Referiu-se a seu crescimento econmico a taxas em torno de 9% ao ano e significativa complementaridade entre as economias brasileira e indiana. Notou que as exportaes brasileiras para a ndia mais do que haviam quadruplicado nos quatro anos e meio anteriores. Anunciou que, em seguimento Reunio da Comisso Mista do IBAS, no ms de julho, em Nova Dlhi, deveria ser constitudo grupo de trabalho que examinaria as modalidades de um Acordo de Livre-Comrcio trilateral. O Ministro das Relaes Exteriores da ndia, Pranab Mukherjee, realizou visita oficial ao Brasil em fevereiro de 2008. Segundo o Itamaraty, trataria com o Ministro Amorim, no mbito bilateral, da cooperao em reas como energia, cincia e tecnologia, defesa, educao e cultura, bem como discutiria formas de imprimir maior dinamismo ao comrcio e investimentos recprocos. Firmaria instrumentos para o incremento de cooperao em matria de combate fome e pobreza; esportes e programas para a juventude; e infraestrutura. A Presidente da ndia, Pratibha Patil, realizou visita de Estado ao Brasil, em abril. Em nota, o Itamaraty ressaltou que o Brasil fora escolhido como destino de sua primeira viagem ao exterior desde sua posse. Notou tambm que ocorria, ademais, em contexto de vigorosa expanso da Parceria Estratgica, no apenas em sua dimenso bilateral, mas tambm multilateral. Entre finais de agosto e incio de setembro, o novo Ministro dos Negcios Estrangeiros da ndia, S. M. Krishna, visitou o Brasil para copresidir, juntamente com o Ministro Celso Amorim, a IV Reunio da Comisso Mista Brasil ndia. Durante a visita, segundo o Itamaraty, seriam discutidas formas de expandir os fluxos de comrcio e de investimento e a cooperao bilateral. Tambm seriam tratados os principais temas da agenda internacional e aes para aprimorar a coordenao dos dois pases com vistas transformao das instncias decisrias globais. A IV Reunio da Comisso Mista Brasilndia apontaria iniciativas concretas para estimular a cooperao bilateral em reas como: agricultura; energia; comrcio e investimentos; defesa; cincia e tecnologia; pesquisa espacial; sade e temas sociais; cultura; e educao. Em abril de 2010, o Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh, visitou o Brasil. Seria sua segunda visita como Chefe de Governo indiano. Participaria igualmente da IV Reunio do Frum de Dilogo ndia Brasil
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-frica do Sul (IBAS) e da II Cpula do BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China). Segundo o Itamaraty, a visita do Primeiro-Ministro indiano constituiria oportunidade para o aprofundamento da cooperao entre o Brasil e a ndia em setores como cincia e tecnologia, agricultura, educao, cultura, turismo, energia, transportes e desenvolvimento social. Notou que, em 2009, o intercmbio comercial entre o Brasil e a ndia atingira o montante de US$ 5,6 bilhes, dos quais US$ 3,4 bilhes haviam correspondido a exportaes brasileiras para aquele pas. Paralelamente visita do Primeiro-Ministro Singh ao Brasil, teria lugar, ainda, a II Reunio do Mecanismo de Dilogo Estratgico Brasilndia. O encontro seria copresidido pelo Ministro-Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, e pelo Assessor de Segurana Nacional da ndia, Embaixador Shivshankar Menon. Da Declarao Conjunta Brasilndia, constou a necessidade de reforar, de forma concreta, a cooperao bilateral em Cincia e Tecnologia, Energia Nuclear, Espao e Defesa para benefcio mtuo. Observaram, igualmente, que Biotecnologia, Tecnologia da Informao, Cincia Marinha e Nanotecnologia. 9.6.2.3. Paquisto Em 1 de janeiro de 2004, Pervez Musharraf venceu voto de confiana no colgio eleitoral confirmando-se como Presidente do Paquisto. Em novembro, visitou o Brasil. Em discurso durante almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula declarou que o processo de reconciliao com a ndia, que seu visitante pusera em marcha, juntamente com os governantes indianos, tinha as marcas de um homem de Estado. Acrescentou que, na luta contra o terrorismo, o Paquisto combatera aqueles que rejeitavam as normas mnimas da convivncia e do respeito mtuo. Referiu-se ao acordo bilateral que estavam subscrevendo contra o narcotrfico e crimes conexos como sendo indispensvel para a represso de ilcitos que financiavam atos terroristas. Afirmou tambm que o Memorando de Entendimento em matria de segurana alimentar, que assinaram no mesmo dia, demonstrava o empenho dos dois pases em levar a solidariedade aos cidados mais necessitados. Do Comunicado Conjunto, constou que os mandatrios haviam reconhecido que havia grande potencial para aumentar o comrcio bilateral e os investimentos recprocos. Reiteraram o compromisso de implementar o Acordo Bilateral de Comrcio de 1982, especialmente no que dizia respeito criao de um comit para aumentar a integrao comercial dos
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dois pases por meio de um conselho empresarial. O Presidente Musharraf manifestou interesse em um Acordo de Livre-Comrcio entre o Paquisto e o Mercosul, e o Presidente Lula acolheu favoravelmente a iniciativa. O Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim visitaria o Paquisto em setembro para presidir reunio do G-20 e manter encontros bilaterais. Esclareceu que a visita seria a primeira de uma autoridade brasileira ao Paquisto em 20 anos. Informou que havia perspectivas de negociao de acordo MercosulPaquisto. Acrescentou que o Ministro Celso Amorim manteria reunio com o Chanceler Kurshid M. Kasuri, durante a qual deveriam ser examinados diversos temas de interesse, como iniciativas de cooperao bilateral nas reas de energia, etanol e aviao. Em outubro de 2005, ocorreu violento terremoto no Paquisto. Por nota do dia 21, o Itamaraty informou que, de conformidade com a determinao do Presidente da Repblica de enviar ajuda humanitria ao Paquisto, avio da Fora Area Brasileira partiria do Rio de Janeiro para transportar doao do governo brasileiro em apoio s vtimas. A aeronave, em atendimento s necessidades prioritrias indicadas pelo governo paquistans, transportaria 300 kg. de medicamentos e 14 toneladas de alimentos, alm de mil cobertores. Por ocasio da Cpula do Mercosul realizada em julho de 2006, na Argentina, foi assinado um Acordo-Quadro, visando ao estabelecimento de uma rea de livre-comrcio Mercosul Paquisto. Como passo intermedirio, decidiu-se negociar um acordo de preferncias tarifrias fixas ou Acordo de Comrcio Preferencial que seria expandido, numa segunda etapa, para um Acordo de Livre-Comrcio. Atos violentos continuariam a marcar o noticirio do Paquisto, tendo o governo brasileiro se manifestado sobre eles. Em outubro de 2007, aps oito anos em exlio, a ex-Primeira Ministra Benazir Bhutto retornou ao Paquisto. Dois meses depois, foi assassinada. Em agosto, sob ameaa de impeachment, Pervez Musharraf renunciou e Asif Ali Zardari, vivo de Benazir Bhutto, foi eleito Presidente. Em junho de 2008, a embaixada da Dinamarca em Islamabad foi objeto de um ataque de um carro-bomba que causou a morte de seis pessoas. Por meio de uma informao colocada na rede eletrnica internacional, um membro da Al-Qaeda assumiu a responsabilidade do atentado e mencionou a publicao de desenhos de um cartunista dinamarqus ofensivos ao Isl. O governo brasileiro deplorou o atentado que resultara na morte de pelo menos oito pessoas e deixou dezenas de feridos, entre os quais a brasileira Maria Iraise Macena Nobre. Esclareceu a nota do Itamaraty que aquela cidad brasileira, que trabalhava na Embaixada da Dinamarca, fora hospitalizada
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com ferimentos e j recebera a visita do Vice-Cnsul do Brasil em Islamabad. Acrescentou que a exploso causara danos em outros prdios prximos ao da Embaixada da Dinamarca, inclusive na Residncia do Embaixador do Brasil. Em setembro, o Islamabad Marriott Hotel sofreu ataque com bomba quando um caminho explodiu, matando 54 pessoas e ferindo 26. O governo brasileiro manifestou sua solidariedade ao governo e ao povo paquistaneses e apresentou suas condolncias aos familiares das vtimas do inaceitvel ato terrorista praticado. Em maio de 2009, suicidas com bombas detonaram um veculo carregado com explosivos que se encontrava perto de escritrios em Lahore, matando 27 pessoas e ferindo 326. O governo brasileiro declarou ter recebido com pesar e consternao a notcia. Ao transmitir suas condolncias aos familiares das vtimas, reiterou sua mais enrgica condenao prtica de violncia indiscriminada e reafirmou sua veemente oposio a quaisquer atos de terrorismo. Renovou seu apoio ao governo paquistans na defesa da ordem pblica e do pleno funcionamento das instituies democrticas e fez votos de que o Paquisto pudesse trilhar o caminho da paz e da estabilidade. Em junho, ao menos 40 pessoas foram mortas e outras 70 ficaram feridas quando um suicida explodiu-se no lado de fora de uma mesquita no distrito de Dir. No dia 6, dois policiais foram mortos em ataque suicida contra uma unidade policial em Islamabad. Outros quatro policiais ficaram feridos. No dia 8, uma onda de violncia levou morte 12 pessoas. No dia 9, um caminho com bomba atravessou um hotel em Peshawar, matando 11 pessoas e ferindo 60. Em nota naquela data, o governo brasileiro declarou que recebera, com profundo pesar e consternao, a notcia dos atentados terroristas ocorridos no Paquisto nos quatro dias anteriores. Em outubro, outra longa lista de atentados levaria morte mais de 250 pessoas. Por nota, o governo brasileiro declarou que via com grande preocupao a escalada da violncia no Paquisto. Em fevereiro de 2010, realizou-se em Braslia, a primeira Reunio Bilateral de Consultas Polticas Brasil Paquisto. Segundo nota do Itamaraty, as duas partes realizaram uma extensa reviso do estado das relaes bilaterais e trocaram opinies sobre questes regionais e globais de interesse mtuo. Concordaram em estreitar os contatos e explorar novos campos de cooperao, particularmente no setor econmico, em reas como biocombustveis, agricultura, governo eletrnico e automao bancria, entre outras.
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9.6.2.4. Afeganisto A partir de 2003, as foras do Talib aumentaram seus ataques repentinos, incluindo a utilizao de foguetes. Em agosto, a OTAN assumiu o comando de foras de paz. Internamente, o pas se organizara desde a sada do Talib e, em outubro de 2004, Hamid Karzai foi eleito Presidente nas primeiras eleies presidenciais no pas. A ONU continuava a monitorar a situao afeg. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira do CSNU em maro de 2005, o Representante Especial do SGNU para o Afeganisto fez um relato sobre a situao poltica e de segurana, e explicou a necessidade de adiar-se por quatro meses as eleies no pas. O CSNU, subsequentemente, prorrogou por um ano o mandato da Misso de Assistncia da ONU no Afeganisto (UNAMA), por meio da Resoluo 1.589. Em discurso que pronunciou na cidade de Londres, no ms de janeiro de 2006, durante conferncia sobre o Afeganisto, em que estava presente o Presidente Hamid Karzai, o Ministro Celso Amorim afirmou que o Brasil apoiara com grande satisfao as ento quatro ltimas resolues do CSNU sobre o Afeganisto. Declarou que o Brasil estava pronto a oferecer sua cooperao quele pas, particularmente em reas como monitoramento do comrcio exterior e de finanas pblicas, censo populacional, pesquisa agrcola, desminagem e assistncia eleitoral. Anunciou que o Brasil continuaria a apoiar o envolvimento da ONU no Afeganisto. A guerra prosseguia e o governo brasileiro acompanhava os acontecimentos. Por nota de 14 de janeiro de 2008, informou que recebera, com grande pesar, a notcia do atentado suicida ocorrido, naquele dia, em hotel da cidade de Cabul que provocara pelo menos seis mortos e seis feridos. Notou que, no momento do atentado, encontrava-se no hotel o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Noruega, Jonas Store, que no fora atingido. Pela nota, o governo brasileiro renovou seu apoio aos esforos para combater a escalada de violncia e defender a ordem pblica no Afeganisto. Manifestou suas mais sentidas condolncias, solidarizou-se com os familiares das vtimas, e reafirmou seu veemente repdio a atos de terrorismo, independentemente dos seus autores e motivaes. A violncia prosseguia. Por nota de 7 de julho, o governo brasileiro deplorou o atentado terrorista cometido naquele dia contra a Embaixada da ndia em Cabul que resultara na morte de pelo menos 40 pessoas, entre elas o Adido de Defesa e o Cnsul indianos, e deixara cerca de 140 feridos. Em 19 de agosto, insurgentes do Talib mataram 10 e feriram 21 soldados franceses em emboscada. Em setembro, aps anunciar a retirada de 8
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mil militares do Iraque, Bush anunciou o envio de 4.500. Naquele ms, o nmero de mortos dos EUA j alcanava o total de 113 militares e do Reino Unido, 108. O Brasil se manifestava por ocasio de eventos maiores, sobretudo ataques terroristas. Por nota de 28 de outubro, o governo brasileiro repudiou com veemncia uma srie de atos terroristas, o ltimo dos quais, perpetrado naquela data em Cabul que causara a morte de 12 pessoas, inclusive seis funcionrios da ONU, e deixara dezenas de feridos. 9.6.2.5. Sri Lanka Em 2003, j fazia 20 anos que o Sri Lanka vivia situao de conflito interno entre o governo e o grupo separatista Tigres Tamil, grupo tnico proveniente da ndia que habitava a costa norte, noroeste e nordeste da ilha. No bastassem os problemas polticos internos no norte, em dezembro de 2004, um tsunami atingiu a costa leste do pas causando a morte de mais de 30 mil pessoas e deixando muitas outras desabrigadas. Aps um perodo de cessar-fogo, as hostilidades se reiniciaram em 2005. Em agosto, foi assassinado o Ministro do Exterior, Lakshman Kadirgamar, de origem Tamil, mas crtico do separatismo. Por nota, o governo brasileiro informou ter recebido, com pesar e preocupao, a notcia do assassinato. Reconheceu a importante contribuio que o Ministro Kadirgamar prestara no processo que estabelecera o cessar-fogo entre o governo e os separatistas trs anos antes, aps quase 20 anos de guerra civil. Informou que o governo brasileiro seguiria com ateno os desdobramentos do assassinato do Ministro Kadirgamar e expressou confiana em que as autoridades do Sri Lanka conseguiram identificar e punir os culpados. Pelo Decreto n 5.632, de 22 de dezembro, foi criada a embaixada do Brasil em Colombo. Quatro dias depois, o Itamaraty informou que o Presidente Lula havia enviado Embaixada do Sri Lanka em Braslia mensagem ao povo daquele pas ao completar-se um ano da tragdia do tsunami. A implementao do decreto ocorreria em 2008, quando o Brasil reabriu a embaixada em Colombo. Em setembro daquele ano, o Ministro das Relaes Exteriores do Sri Lanka, Rohitha Bogollagama, visitou o Brasil, acompanhado do Ministro do Desenvolvimento Habitacional, Geethanjana Gunawardena. Na oportunidade, seria assinado o Acordo-Quadro de Cooperao Tcnica, primeiro instrumento a ser firmado entre os dois pases, cujo objetivo era estimular o desenvolvimento de projetos de cooperao em reas como agricultura, energia e turismo.
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Em maio de 2009, aps a morte do lder tamil Velupillai Prabhakaran, o Presidente Mahinda Rajapaksa declarou o fim do conflito. A fase final da guerra causara o deslocamento de cerca de 300 mil pessoas. O Governo brasileiro realizou, em 16 de junho, doao ao Alto Comissariado da ONU para Refugiados (ACNUR), para apoio a deslocados internos no Sri Lanka. A doao, no valor de US$ 900 mil, seria acompanhada pela Delegao brasileira em Genebra e seria prioritariamente utilizada para auxiliar o reassentamento e abrigo de famlias deslocadas. 9.6.2.6. Bangladesh Pelo Decreto n 6.778, de 18 de fevereiro de 2009, foi reaberta a Embaixada do Brasil em Daca, Repblica Popular de Bangladesh. 9.6.2.7. Buto Por Comunicado Conjunto emitido na cidade de Nova York, em 21 de setembro de 2009, foram estabelecidas relaes diplomticas entre o Brasil e o Buto. 9.6.3. sia central Na sia Central, a atuao brasileira se restringiria essencialmente a contatos no mbito multilateral. As excees seriam o Cazaquisto, onde o Brasil abriu embaixada, e o Uzbequisto, com o qual haveria troca de visitas de alto nvel. 9.6.3.1. Cazaquisto Pelo Decreto n 5.686, de 31 de janeiro de 2006, foi criada a Embaixada do Brasil na Repblica do Cazaquisto e, no mesmo ano, ela foi aberta. Em abril de 2007, o Brasil recebeu a visita da Vice-Ministra de Indstria e Comrcio do Cazaquisto, Zhanar Aitzhanova. Na ocasio, manteve contatos com diversas autoridades do governo brasileiro, entre as quais, o Ministro das Relaes Exteriores; o Secretrio-Executivo
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do Ministrio da Agricultura, da Pecuria e do Abastecimento; o Secretrio-Executivo da Cmara de Comrcio Exterior; o Presidente da PETROBRAS e o Diretor-Presidente da EMBRAPA. Encontrou-se, tambm, com representantes do setor privado. No dia 23, os dois pases firmaram protocolo que encerrou as negociaes bilaterais para acesso do Cazaquisto OMC. Esclareceu nota do Itamaraty que as duas partes haviam chegado a um acordo com relao aos compromissos em acesso ao mercado de bens e de servios a serem assumidos pelo lado cazaque. Acrescentou que o acordo para acesso a mercados contemplava, entre outros produtos, carne bovina, carne suna, carne de frango, caf, soja, acar, tabaco, couros, autopeas e automveis. Concluiu a nota que a assinatura do protocolo, bem como a perspectiva de concluso do processo de acesso do Cazaquisto OMC, deveria contribuir para a intensificao do comrcio bilateral, o qual j apresenta evoluo positiva. O Presidente Nursultan Nazarbayev realizou visita de Estado ao Brasil, em setembro, acompanhado de diversos Ministros de Estado e dirigentes de grandes empresas estatais. Segundo nota do Itamaraty, seria a primeira visita oficial de um Chefe de Estado e de Governo de um pas da sia Central Amrica Latina. Segundo nota do Itamaraty, a visita do Presidente cazaque tinha por objetivo estreitar o dilogo e a cooperao bilaterais. Esclareceu que, nos encontros oficiais, seriam discutidos mecanismos de ampliao das consultas polticas, das trocas comerciais e da cooperao, com destaque para as reas de energia e agricultura. O Presidente Lula visitou o Cazaquisto em junho de 2009, em retribuio visita do Presidente Nazarbayev. Segundo nota do Itamaraty, em Astana, o Presidente Lula teria encontro com o Presidente Nazarbayev e com o Primeiro-Ministro, Karim Massimov. Fez-se acompanhar de delegao empresarial integrada por representantes dos setores de construo civil, minerao, alimentao, aviao civil, bancrio e esportivo. Em discurso que pronunciou durante almoo oferecido pelo Presidente Nazarbayev, o Presidente Lula sublinhou que o intercmbio entre os dois pases quintuplicara nos cinco anos anteriores, mas comentou que ainda estava muito aqum do seu potencial. Anunciou ter determinado ao Vice-Ministro de Indstria e Comrcio Exterior que fosse ao Cazaquisto, acompanhado de misso empresarial. Lembrou ter a Vale aberto escritrio em Almaty. Da Declarao Conjunta assinada na ocasio, constou, no plano bilateral: a importncia das misses da EMBRAPA e da Agncia Brasileira de Cooperao ao Cazaquisto; a evoluo das negociaes entre a
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EMBRAER e o Ministrio dos Transportes e Comunicaes cazaque; a informao de uma prxima visita de delegao brasileira, composta de representantes dos setores de minerao, companhias de aviao civil, bancos e da indstria alimentar, ao Cazaquisto, em setembro daquele ano; o estabelecimento, naquele ano, da Comisso Intergovernamental sobre Comrcio e Cooperao Econmica; e a necessidade de desenvolver a cooperao nas esferas cultural, cientfica, educacional e desportiva. Em declarao imprensa, o Presidente Lula declarou que os dois pases podiam avanar em reas como a exportao de carne. Notou o interesse brasileiro em participar do crescimento econmico e dos investimentos em infraestrutura do Cazaquisto. Citou, como exemplos de cooperao com a EMBRAPA, o aperfeioamento da tecnologia e produo de carne, de trigo e de cultivos agrcolas em reas ridas. Ressaltou terem as respectivas empresas de aviao assinado cartas de inteno de leasing de duas aeronaves, o E-190 da EMBRAER. Congratulou o Presidente Nazarbayev pela corajosa deciso de desativar o seu arsenal de armas nucleares, logo depois da independncia do Cazaquisto. 9.6.3.2. Uzbequisto Em maio de 2008, o Ministro de Relaes Econmicas Exteriores, Investimentos e Comrcio do Uzbequisto visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que o Uzbequisto tinha demonstrado interesse na experincia brasileira em tecnologias de biocombustveis e de reaproveitamento de resduos do algodo, do qual era o quarto produtor mundial. Acrescentou a nota de imprensa que o Presidente Islam Karimov estava convidado a visitar o Brasil no ano seguinte quando deveriam ser firmados os acordos ento em negociao, nas reas de cooperao tcnica, econmico-comercial, cultural e no setor de turismo. O Itamaraty informou, em maio de 2009, que o Presidente Karimov visitaria o Brasil naquele ms. Tratava-se da primeira visita de um Chefe de Estado uzbeque Amrica Latina. Da Declarao Conjunta, ao final da visita, constou que as Partes incentivariam a cooperao entre suas instituies legislativas e judicirias; aprofundariam a cooperao nas reas de cultura, cincia e tecnologia, energia, educao, arte, turismo, esporte e sade, dentre outras; incentivariam o contato direto entre universidades, centros cientficos e culturais, museus e bibliotecas, bem como entre organizaes que tratem de cincia, cultura e arte; fomentariam o intercmbio de conhecimentos e informaes nos campos
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da cincia, tecnologia e sistemas de inovao com vistas a avaliar reas potenciais para cooperao; tomariam medidas, com base em acordos mtuos, para simplificar os procedimentos de concesso de vistos aos nacionais da outra Parte; e criariam condies favorveis para as relaes econmicas, comerciais e financeiras, assim como para investimentos nos dois pases. 9.6.4. sia ocidental 9.6.4.1. Armnia Entre os muitos armnios no exterior, encontram-se cerca de cem mil que vivem no Brasil e que pediam a abertura de embaixada brasileira na Armnia. Em 2006, o Brasil abriu essa misso diplomtica em Ierevan. 9.6.4.2. Azerbaijo Em abril de 2006, o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Azerbaijo, Embaixador Elmar Mammadyarov, realizou visita oficial ao Brasil. Segundo nota do Itamaraty, tratava-se da primeira visita de um Chanceler azeri ao Brasil. Acrescentou a nota que deveriam ser iniciados contatos de mais alto nvel, com o objetivo de promover o conhecimento recproco, a concertao poltica e o adensamento das relaes econmicas e comerciais. Concluiu a Chancelaria brasileira que o Azerbaijo era um dos maiores receptores mundiais de investimentos estrangeiros diretos, em funo do grande potencial de sua indstria petrolfera e de seu acesso privilegiado s jazidas do Mar Cspio. O pas possui papel central no transporte de petrleo e gs natural pelo Cucaso. Pelo Decreto n 6.578, de setembro de 2008, o Brasil criou a embaixada em Azerbaijo, com sede na capital Baku. 9.6.5. Sudeste Asitico No Sudeste Asitico, o Brasil lograria manter atuao crescente sobretudo em Hani, Dli, Jacarta, Manila e Cingapura. Inovaria com a criao de embaixada em Mianmar. Em julho de 2008, o Presidente Lula realizou visita de Estado ao Vietn, Timor Leste e Indonsia.
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9.6.5.1. Malsia O Primeiro-Ministro da Malsia, Mahatir Mohamad, visitou o Brasil em maro de 2003. Ao receb-lo, o Presidente Lula afirmou que eram excelentes as perspectivas de ampliar a cooperao em vrios campos. Citou os setores aeroespacial e da tecnologia avanada, em que os dois pases tinham convergncia de interesses e margem de cooperao profcua e mutuamente benfica. Notou que, na rea ambiental, Brasil e Malsia tinham elevado grau de afinidades, pois ambos integravam o megagrupo de pases diversos e afins, formados pelos pases em desenvolvimento, que, juntos, detinham mais de 80% da biodiversidade do planeta. Em aula magna pronunciada em abril, Celso Amorim destacou aquela visita. Notou que, na condio de Presidente do Movimento No Alinhado, o Primeiro-Ministro Mahatir compartilhara com o governo brasileiro suas percepes sobre a agenda internacional e o papel que podiam assumir os pases em desenvolvimento na defesa de uma ordem internacional mais sensvel a suas carncias. Em outubro de 2010, uma misso empresarial, chefiada pelo Secretrio-Executivo do Ministrio da Indstria, Comrcio e Desenvolvimento visitou a Malsia. Comps-se de representantes das indstrias de alimentos e bebidas, mquinas e equipamentos, construo e moda. Na ocasio, o Itamaraty informou que a corrente comercial do Brasil com a Malsia ultrapassara US$ 2 bilhes em 2008 e 2009, tendo aumentado mais de 350% nos dez anos anteriores. Os setores brasileiros tidos como potenciais exportadores Indonsia eram os de mquinas e motores, petrleo e derivados, produtos metalrgicos, qumicos, eletroeletrnicos e veculos e o de peas. 9.6.5.2. Tailndia Em junho de 2004, o Primeiro-Ministro Thaksin Shinawatra visitou o Brasil. Em discurso por ocasio de almoo que lhe ofereceu, o Presidente Lula ressaltou a relevncia da Comisso Mista bilateral criada durante a visita bem como a assinatura de memorando de entendimento de financiamento comercial e um acordo fitossanitrio. Notou que o comrcio bilateral aumentara mais de 50%, em 2003, alcanando US$ 855 milhes. Referiu-se venda de dois avies da EMBRAER para a Tailndia. O Ministro das Relaes Exteriores, Kantathi Suphamongkhon, visitou Braslia em agosto de 2006. Segundo nota do Itamaraty, na rea
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bilateral, os dois Ministros examinariam as perspectivas de cooperao, em particular nas reas de tecnologia da informao, sade, agricultura e produo de etanol. O Chanceler tailands aproveitaria sua visita ao Brasil para conhecer de perto os projetos desenvolvidos pela EMBRAPA. Os Ministros Amorim e Suphamongkhon analisariam tambm formas de aumentar a corrente do comrcio entre os dois pases, que crescera mais de 100% nos trs anos anteriores, havendo passado de US$ 677 milhes, em 2003, para US$ 1,4 bilho, em 2005. Em setembro de 2006, quando Thaksin se encontrava na cidade de Nova York, um Golpe de Estado derrubou seu governo. A partir de ento, o pas viveria situao de forte instabilidade poltica com repercusses diversas. Em maro de 2009, manifestantes favorveis ao ex-Primeiro-Ministro Thaksin Shinawatra realizaram protestos contra polticas econmicas do governo. Foi declarado estado de emergncia e foram mobilizadas tropas para Bangkok onde confrontos causaram ferimentos a 120 pessoas. Entre julho e setembro, milhares de manifestantes realizaram comcios em Bangkok e outras cidades. Entre maro e maio de 2010, dezenas de milhares de manifestantes em prol do lder da oposio, o ex-Primeiro-Ministro Thaksin, com camisetas vermelhas, organizaram protesto que paralisou o centro de Bangkok. Por nota do dia 19 de maio, o governo brasileiro manifestou preocupao com acontecimentos na Tailndia. Expressou sua solidariedade nao tailandesa, e fez votos de que a situao voltasse normalidade o mais breve possvel, em benefcio da paz e prosperidade nacionais. Esclareceu que, apesar de estarem impossibilitados de ter acesso Embaixada, os diplomatas brasileiros em Bangkok tinham informado regularmente sobre a evoluo dos acontecimentos polticos no pas e mantido permanente contato com a comunidade brasileira. 9.6.5.3. Mianmar A situao de Mianmar marcada internacionalmente pela questo de direitos humanos sob o regime militar e, em especial, pela situao da poltica Aung San Suu Kyi, membro da oposio submetida a priso domiciliar durante cerca de duas dcadas (entre 1989 e 2010). Em 2003, Aung San Suu Kyu havia sido levada a priso novamente. Em agosto, o governo anunciou um mapa para a democracia que afirmou estar implementando, o que foi recebido no exterior com muito ceticismo. Nas tentativas de aplacar tais crticas externas, em fevereiro
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de 2005, o governo convocou uma Conveno Nacional para revisar a Constituio. Muitos partidos, inclusive o de Aun Suu Kyi (a Liga Nacional pela Democracia) foram impedidos de participar. Numa tentativa de evitar protestos, em novembro de 2005, o governo anunciou a mudana da capital de Yangon para Naypyidaw. A situao no pas continuou a preocupar a comunidade internacional. Em novembro de 2006, a OIT anunciou que procuraria processar na Corte Internacional de Justia os membros da junta militar de Mianmar por crimes contra a humanidade, devido prtica de trabalho forado de seus cidados. Em agosto de 2007, surgiram novos protestos pela democracia no pas, chefiados por monges budistas e reprimidos com fora pelo governo. Em relatrio que apresentou em dezembro AGNU, o Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos no Mianmar, o brasileiro Paulo Srgio Pinheiro, informou que tinha havido mais de 30 baixas em Rangun durante os protestos. O governo brasileiro se pronunciou sobre a questo de Aun Suu Kyi por notas de maio e agosto de 2009. Na primeira, afirmou que vinha acompanhando com preocupao as informaes a respeito do novo processo judicial contra aquela poltica birmanesa. Manifestou seu apoio Declarao emitida pelo CSNU sobre o assunto, segundo a qual o Conselho reiterara a necessidade de que o governo de Mianmar criasse as condies necessrias para um genuno dilogo com Aung San Suu Kyi e todas as partes e grupos tnicos envolvidos, a fim de que se alcanasse uma reconciliao nacional abrangente com o apoio da ONU. Na segunda nota, deplorou a sentena que condenara Aung San Suu Kyi a 18 meses adicionais de priso domiciliar. Juntou-se aos apelos feitos para que ela fosse libertada imediatamente, de tal modo que as eleies em Mianmar pudessem realizar-se em clima favorvel e gozassem de credibilidade. Em janeiro de 2010, o governo brasileiro anunciou a deciso de abrir embaixada em Yangum, capital de Mianmar. Pelo Decreto n 7.074, a deciso foi formalizada. 9.6.5.4. Cingapura Por nota, o Itamaraty informou que o Vice-Primeiro-Ministro de Cingapura, Professor S. Jayakumar, realizaria visita oficial ao Brasil, em setembro de 2005. Durante a visita ao Rio de Janeiro, onde Cingapura
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mantinha investimentos expressivos nas reas de construo naval e prospeco de petrleo em guas profundas, a delegao manteria encontros empresariais. Em So Paulo, o Vice-Primeiro-Ministro seria recebido pelo Governador do Estado e participaria da cerimnia de inaugurao do Escritrio Comercial de Cingapura, que serviria de base para operaes de comrcio e investimento em toda a Amrica Latina. Acrescentava a nota que as relaes bilaterais com Cingapura viviam momento de grande dinamismo, com desempenho expressivo do comrcio bilateral, que praticamente dobrara entre 2000 e 2004 e deveria superar, em 2005, a casa de US$ 1 bilho. Por nova nota, informou que, durante sua visita a Braslia, o Vice-Primeiro-Ministro de Cingapura manifestara ao Vice-Presidente da Repblica, Ministra Chefe da Casa Civil e ao Secretrio-Geral das Relaes Exteriores o apoio inequvoco de seu pas candidatura brasileira a um assento permanente no CSNU. Notou que Cingapura era um importante articulador de posies, tanto no mbito regional asitico, quanto multilateral. Acrescentou que Cingapura estava tambm muito empenhada em dinamizar as relaes inter-regionais, dispondo-se a trabalhar nesse sentido juntamente com o Brasil. Em novembro de 2008, o Primeiro-Ministro da Repblica Lee Hsien Loong visitou o Brasil. Segundo nota do Itamaraty, o encontro com o Presidente Lula permitiria examinar os progressos alcanados nas relaes bilaterais, sobretudo no que tange a comrcio e investimentos bilaterais e s novas possibilidades de cooperao em cincia e tecnologia, combate a doenas tropicais, logstica porturia e transporte areo. Acrescentou que o encontro possibilitaria tambm a troca de ideias sobre temas multilaterais de interesse mtuo e sobre a aproximao entre o Mercosul e a ASEAN, cuja primeira reunio ministerial ocorrera naquele dia. Notou o Itamaraty que Cingapura era o principal parceiro comercial do Brasil entre os pases da ASEAN e o sexto maior na sia. Indicou que, desde 2003, o intercmbio comercial bilateral crescera mais de 240%, atingindo US$ 2,58 bilhes, em 2007. Acrescentou que Cingapura era um importante investidor asitico no Brasil, em especial nos setores de construo naval e de explorao de petrleo em guas profundas. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula afirmou que ele dirigia pas que soubera combinar bem-estar social com soberania e desenvolvimento. Props a multiplicao do potencial da parceria bilateral por meio de projetos de cooperao em campos estratgicos. Realou a assinatura, na ocasio de Acordo bilateral sobre Servios Areos e Memorando de Entendimento sobre Cincia e Tecnologia, com nfase em Sade Pblica, notando que o segundo
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instrumento habilitava Cingapura e Brasil a compartilharem avanos em reas de ponta como informtica e frmacos. 9.6.5.5. Vietn Em 2004 o Presidente do Vietn, Tran Duc Luong, visitou oficialmente o Brasil. Segundo nota do Itamaraty, dentre os temas da agenda, destacavam-se o dilogo sobre as possibilidades de cooperao na rea da produo de etanol; o processo de acesso do Vietn OMC; a concesso bilateral recproca de tratamento de nao mais favorecida; e a reforma da ONU. Do Comunicado Conjunto assinado ao final da visita, constou terem sido celebrados um Acordo sobre Iseno Parcial de Vistos e um Memorando de Entendimento entre a Confederao Nacional da Indstria e a Cmara de Comrcio e Indstria do Vietn. Alm disso, constou terem o Presidente Lula e o visitante expressado a disposio de estimular o estabelecimento de cooperao estreita sobre etanol e tecnologias relacionadas; manifestado a disposio de desenvolver cooperao no campo da sade, em particular na rea de DST/AIDS; anunciado com satisfao a concluso das negociaes bilaterais sobre concesses e compromissos no acesso a mercados de bens e servios no mbito do processo de negociao da acesso do Vietn OMC; e saudado igualmente o Acordo por Troca de Notas Relativo ao Tratamento Recproco de Nao Mais Favorecida entre Brasil e Vietn, que visava a reduzir substancialmente tarifas e barreiras no tarifrias no comrcio bilateral. Em maro de 2006, visitou o Brasil delegao vietnamita chefiada pelo Presidente da Assembleia Nacional, Deputado Nguyen Van An. Conforme constou de nota do Itamaraty, com uma populao de aproximadamente de 83 milhes de habitantes, o Vietn apresentava taxas de crescimento econmico elevadas (superiores, em mdia, a 8% nos anos anteriores). Tinha registrado, tambm, trajetria expansiva nas correntes de comrcio, as quais alcanaram, em 2005, US$ 32 milhes. Em discurso ao visitante, o Presidente Lula notou que estavam em negociao instrumentos de colaborao em etanol e no campo da sade e cincias biomdicas, o qual teria entre seus objetivos prioritrios o combate ao HIV/AIDS. Notou tambm a disposio para avanar em outras reas, como a cientfica e tecnolgica, e a esportiva. O Ministro Celso Amorim visitou o Vietn em fevereiro de 2008. Ao anunciar a visita, o Itamaraty ressaltou que o comrcio bilateral
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multiplicara-se quase sete vezes no perodo de 2003 a 2007, passando de US$ 47 milhes para US$ 323 milhes. Notou que, em 2006, fora aberto Escritrio Comercial do Vietn em So Paulo e, em 2007, fora criada a Cmara de Comrcio Brasil Vietn. Informou que os dois pases haviam estabelecido a meta de US$ 1 bilho para o intercmbio comercial at 2010. Anunciou que, durante a visita do Ministro Celso Amorim ao Vietn, deveria ser firmado instrumento para cooperao tcnica na rea de etanol. Informou tambm que estavam em negociao outros acordos nos campos de cincia e tecnologia, agricultura e esportes. Mencionou existir ainda potencial de cooperao em construo de hidreltricas, siderurgia, indstria alimentcia, processamento de madeiras e aquicultura. O Presidente Lula visitou o Vietn em julho de 2008. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, nos encontros, seriam discutidos temas da agenda bilateral e multilateral, bem como iniciativas para intensificar a cooperao entre o Brasil e o Vietn, nos campos da agricultura, infraestrutura, incluso social, formao profissional, energia renovvel, comrcio e investimentos. Em discurso que pronunciou ao anfitrio, o Presidente Lula destacou o excelente momento que vivia a relao bilateral o que explicava o nvel indito das trocas comerciais. Declarou que os instrumentos assinados naquela data abriam caminhos para aprofundar a parceria tambm em matria de cincia e tecnologia, agricultura, sade e esportes. Sublinhou o estabelecimento de uma Comisso Mista para facilitar a coordenao das iniciativas entre os governos. Noutro discurso, na cerimnia de encerramento do seminrio empresarial, notou que, entre 2002 e 2007, a corrente de comrcio entre os dois pases passara de US$ 43 milhes para US$ 323 milhes, o que representava um crescimento superior a 650%. Destacou a abertura de um escritrio comercial do Vietn em So Paulo. Mencionou estarem a PETROBRAS e a Petrovietnam discutindo possibilidades de investimento nos dois pases, na rea de explorao de petrleo. Lembrou que os dois governos estavam negociando acordo de cooperao na rea agrcola. Reiterou que as empresas brasileiras de construo civil poderiam dar importante contribuio s obras de infraestrutura em curso no Vietn. Assinou-se acordo indito de cooperao para o desenvolvimento de tcnicas de produo e uso do etanol combustvel. Do Comunicado Conjunto, constou que o Presidente Lula e o Presidente Ngyen Minh haviam: concordado em promover o comrcio e os investimentos, bem como a cooperao entre o Brasil e o Vietn em campos como o da cincia e tecnologia, agricultura, energia renovvel, educao, cultura, esportes, turismo, infraestrutura, e incluso social; se congratulado pela pronta implementao do Protocolo de Intenes na
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rea de Tcnicas de Produo e Uso de Etanol; reconhecido a importncia da cooperao em matria de educao como importante canal para o fortalecimento dos laos de amizade entre o Brasil e o Vietn; e expressado o apreo pelos esforos da Universidade de Hani no ensino do portugus no Vietn e na promoo do ensino da lngua vietnamita no Brasil. 9.6.5.6. Filipinas A Presidente Gloria Macapag Al-Arroyo visitou o Brasil em junho de 2009. Ao receb-la, o Presidente Lula notou que o comrcio bilateral passara de US$ 400 milhes a mais de US$ 1 bilho, entre 2004 e 2008. Mencionou a existncia de investimento filipino da Tecon Suape em Pernambuco e a abertura do escritrio da Vale do Rio Doce em Manila. Referiu-se assinatura de instrumentos bilaterais nas reas de agricultura e pesquisa agropecuria, e os entendimentos entre a EMBRAPA e a PADCC para intercmbio de experincias em tecnologia na agricultura tropical. Citou o acordo sobre cooperao em bioenergia como forma de abrir caminho para compartilhar conhecimento na produo de etanol. Da Declarao Conjunta constou que, durante a visita, haviam sido assinados os seguintes atos: Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Agricultura; Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Bioenergia; Protocolo de Intenes sobre Cooperao Tcnica na rea de Reforma Agrria; Acordo sobre o Exerccio de Atividades Remuneradas por Parte de Dependentes do Pessoal Diplomtico, Consular, Administrativo e Tcnico; Memorando de Entendimento entre a EMBRAPA e a Philippine Agricultural Development and Commercial Corporation PADCC; Memorando de Entendimento entre a Confederao Nacional de Indstrias (CNI) e a Philippine Chamber of Commerce and Industry PCCI, e Comunicado Conjunto entre a Associao Brasileira de Criadores de Gado Girolando e o Ministrio da Agricultura filipino, para a doao amostras de smen bovino da raa girolando s Filipinas. 9.6.5.7. Indonsia Na Indonsia, a Presidente Megawati Sukarnoputri perdeu as eleies em 2004 para o General Susilo Bambang Yudhoyono que, em 20 de outubro daquele ano, tornou-se o primeiro Presidente eleito
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diretamente na Indonsia. Uma srie de desastres naturais e algumas aes terroristas ocorreriam no incio de sua gesto e o Brasil se manifestaria sobre tais eventos. O primeiro ocorreu quando, em 26 de dezembro de 2004, um terremoto no Oceano ndico, com epicentro na costa de Sumatra, causou um tsunami que atingiu as cidades de Banda Aceh, Calang, e Meulaboh. Cerca de 230 mil pessoas morreram em Aceh e meio milho ficaram desabrigadas. Entre os mortos, encontrava-se a diplomata Lys Amayo de Benedeck DAvola e seu filho. O Itamaraty emitiu a seguinte nota:
No decorrer da madrugada de hoje, 28 de dezembro, o Embaixador do Brasil na Tailndia informou terem sido encontrados os corpos da Conselheira Lys Amayo de Benedeck e de seu filho menor Gianluca, resgatados na ilha de Phi Phi, naquele pas. O Embaixador solicitou que fosse enviada Embaixada do Brasil em Bangcoc a ficha datiloscpica da Diplomata, o que j foi feito, para a pronta liberao dos corpos. Durante os mais de vinte anos em que serviu ao Ministrio das Relaes Exteriores, a Conselheira Lys Amayo de Benedeck DAvola se distinguiu por sua integridade, seriedade e competncia, alm da afabilidade, que lhe permitiu granjear largo crculo de amizades entre os seus colegas brasileiros e estrangeiros. O Ministrio das Relaes Exteriores lamenta profundamente as perdas da funcionria e de seu filho e se associa dor dos familiares e amigos da Conselheira Lys Amayo de Benedeck DAvola.
Novas tragdias ocorridas na Indonsia levariam o governo brasileiro a se manifestar novamente. Em 26 de maro, um segundo maremoto atingiu Aceh e Nias no norte de Sumatra, matando mais 90 pessoas e deslocando dezenas de milhares de outras, causando um tsunami sobre Nias. Em 1 de outubro de 2005, bombas em Bali mataram 26 pessoas e feriram 100. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro condenou os atentados terroristas. Lamentou a perda de vidas e se solidarizou com as famlias das vtimas daqueles atos de barbrie. Manifestou seu profundo pesar ao governo e ao povo da Indonsia e reiterou seu repdio ao terrorismo, independentemente dos seus autores e motivaes. Em maio de 2006, um terremoto atingiu a cidade de Yogyakarta, perto de Galur, ao sul da ilha de Java, causando a morte de 5.782 pessoas e ferimento a 36.299. Destruiu 135.000 casas e deixou um milho e meio de pessoas desabrigadas. Por nota de 28 de maio de 2006, o governo brasileiro
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solidarizou-se com as famlias das vtimas e manifestou seu sentido pesar ao governo e ao povo da Indonsia. Em julho de 2006, um terremoto em Java causou a morte de 668 pessoas, o desaparecimento de 65 e o ferimento de 9.299. Por nota de 20 de julho de 2006, o governo brasileiro manifestou seu profundo pesar ao governo e ao povo da Indonsia, pelas perdas humanas e materiais provocadas pelo tsunami, na ilha de Java. Acrescentou que a Embaixada do Brasil em Jacarta mantinha-se em contato com as autoridades policiais e com os hospitais locais, com o objetivo de prestar assistncia a cidados brasileiros, caso fosse necessrio. O Presidente Lula visitou a Indonsia em julho de 2008. Por nota, o Itamaraty informou que o encontro proporcionaria, no plano bilateral, o desenvolvimento de iniciativas nas reas da energia renovvel, agricultura, meio ambiente e incluso social. Ressaltou que o fortalecimento da cooperao tcnica com a Indonsia, inclusive com a participao de terceiros pases, tambm figuraria como prioridade da agenda da visita presidencial a Jacarta. Citou como exemplo dessa cooperao, j ento em curso, o projeto trilateral que o Brasil e a Indonsia desenvolviam em Timor Leste para a conteno e o reflorestamento de encostas, com vistas produo de alimentos. Em declarao imprensa ainda em Jacarta o Presidente Lula afirmou que a visita Indonsia o deixara extremamente satisfeito pois, em pouco tempo de conversa com o Presidente Susilo haviam ambos descoberto extraordinrias possibilidades a comear pela concordncia na questo climtica uma vez que ningum quer preservar mais as nossas florestas do que ns mesmos. O Presidente Susilo Bambang Yudhoyono retribuiu a visita em novembro. Conforme constou da Declarao Conjunta dos Presidentes Lula e Susilo, eles haviam decidido enfatizar o interesse dos dois pases em aprofundar suas relaes bilaterais por meio da assinatura de documento que estabelece uma Parceria Estratgica. Durante a visita foi assinado Memorando de Entendimento sobre Erradicao da Pobreza. Em entrevista concedida aps almoo com Susilo Bambang Yudhoyono, o Presidente Lula salientou a assinatura de um acordo estratgico, de um acordo na rea de biocombustveis e de um acordo com a EMBRAPA. Em 17 de julho de 2009, dois hotis internacionais em Jacarta foram objeto de ataques terroristas em que morreram sete australianos, dois holandeses, um neozelands e um indonsio. Mais de 50 pessoas ficaram feridas. Por nota do mesmo dia, o governo brasileiro informou ter tomado conhecimento, com consternao, dos atentados ocorridos. Reiterou sua
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condenao a todas as formas de terrorismo e reafirmou sua confiana no processo democrtico da Indonsia e transmitiu suas condolncias s famlias das vtimas e ao governo indonsio. Em outubro de 2009, durante a I Reunio da Comisso Mista, seria finalizada a negociao do Plano de Ao da Parceria Estratgica Brasil Indonsia. Conforme nota do Itamaraty, na condio de maiores economias do Mercosul e da ASEAN, Brasil e Indonsia estimulariam o avano do processo de aproximao entre os dois grupamentos. Mais uma tragdia ocorreria na Indonsia: em 26 de outubro de 2010, um terremoto na Ilha de Sumatra provocou a morte de mais de 100 pessoas e deixou grande nmero de desaparecidos. Por nota, o governo brasileiro solidarizou-se com o governo e o povo da Indonsia pelas irreparveis perdas humanas e pelos danos materiais sofridos. 9.6.5.8. Timor Leste Em fevereiro de 2003, o Itamaraty lanou um projeto de cooperao em apoio ao Timor Leste com a Universidade de So Paulo e, em outubro, assinou em Dli um Memorando de Entendimento entre o governo do Brasil e do Timor Leste para o Estabelecimento de uma Comisso Mista. No ano seguinte, as perspectivas pareciam mais promissoras para a economia timorense ao ter incio, em fevereiro, a produo de gs na sua costa martima. Naquele ms, o Itamaraty anunciou a visita oficial ao Brasil do Chanceler de Timor Leste, Jos Ramos-Horta, durante a qual deveriam ser examinados os principais pontos da agenda bilateral entre os dois pases e temas da conjuntura internacional. Os dois Chanceleres inaugurariam os trabalhos da Comisso Mista Brasil Timor Leste. Segundo ata da reunio, as partes trataram da cooperao bilateral, tendo examinado iniciativas nas reas da defesa, da educao, da agricultura, da justia e da sade, e saudaram com satisfao as novas perspectivas de cooperao nas reas dos direitos humanos, da cultura e do meio ambiente, entre outras. Em maro, o Primeiro-Ministro de Portugal, Jos Manuel Duro Barroso, visitou o Brasil no mbito da VII Cimeira Bilateral. Do Comunicado Conjunto, constou que o visitante e o Presidente Lula exortariam a ONU a manter presena substancial em Timor Leste aps maio de 2004, com mandato do CSNU que inclusse componente militar. Consideraram que, para atravessar estgio ps-conflito, era essencial para o Timor Leste assegurar presena atuante da ONU como meio de preservar os avanos j alcanados nas reas de segurana, desenvolvimento e consolidao das instituies nacionais.
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Um decrscimo na ajuda internacional levou a uma contrao do PIB timorense durante o perodo de 2002 a 2004. O pas comeou em 2005 a padecer de uma ausncia crnica de alimentos. Do lado positivo, naquele ano, Timor Leste e Indonsia assinaram um acordo de fronteiras durante visita do lder indonsio a Dli. Apesar das dificuldades econmicas, a situao parecia calma, e, em junho, retiraram-se as tropas australianas que ainda permaneciam em solo timorense. 9.6.5.8.1. Crise poltica (2006) Em 2006, uma srie crise poltica teria incio, em fevereiro, quando cerca de 500 soldados desertaram. Deixaram seus acampamentos e recusaram-se a retornar em maro, ficando sem receber seus soldos. Aos soldados desertores juntaram-se alguns membros da fora policial, liderados pelo Tenente Gasto Salsinha. Em finais de abril, tiveram incio protestos nas ruas de Dli. O movimento inicialmente pacfico se tornou violento, tendo havido confrontos entre ex-soldados com tropas do governo, resultando em alguns mortos, destruio de imveis e a fuga de cerca de 20 mil pessoas que se viram obrigadas a deixar seus lares para escapar da violncia. Em maio, ocorreram lutas entre tropas pr-governo e outras que haviam feito parte das Foras Armadas da Libertao Nacional de Timor Leste (FALINTIL). A cada dia a situao se complicava. No dia 4, o Major Alfredo Reinado, e cerca de 20 policiais militares sob seu comando, e alguns membros da polcia desertaram e se juntaram s foras rebeldes, levando com eles dois caminhes cheios de armas e de munio. De montanhas prximas da capital, os rebeldes passaram a travar combates contra as tropas governamentais (Foras de Defesa do Timor Leste FDTL). A situao de insegurana em Dli levou a queima de casas e carros. No dia 5, os ex-soldados, sob a liderana de Salsinha, redigiram uma declarao que pedia ao Presidente Xanana Gusmo que demitisse o Primeiro-Ministro Mari Alkatiri e abolisse as FDTL em 48 horas. Seguiram-se confrontos entre a FDTL e soldados rebeldes que se refugiaram em colinas perto de Dli. Aproveitando-se da confuso, gangues violentas atacaram casas e queimaram carros. No dia 8, um policial foi morto em confronto perto de prdios do governo. No dia 9, o Primeiro-Ministro Mari Alkatiri afirmou que a violncia constitua um golpe com o objetivo de bloquear as instituies democrticas, impedindo-as de funcionar, de modo que a nica soluo fosse a dissoluo
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do parlamento nacional pelo Presidente, o que provocaria a queda do governo. No dia 10, Alkatiri anunciou acordo entre o governo e soldados rebeldes pelo qual estes receberiam pagamento para assistir suas famlias. A comunidade internacional acompanhava esses acontecimentos com preocupao e alguns pases prestariam ajuda militar e policial. No dia 11, a ONU prorrogou o prazo de partida de pessoal administrativo e policiais da UNOTIL que deveriam partir no dia 20. No dia 12, o Primeiro-Ministro da Austrlia John Howard anunciou que, embora no tivesse havido solicitao formal por parte do governo de Timor Leste, as foras australianas estavam prontas para prestar assistncia, tendo navios anfbios de transporte se dirigido ao norte da Austrlia em preparao para o envio de tropas123. No dia 23, um soldado das FDTL foi morto e 5 outros feridos durante confronto. Segundo fontes australianas, no dia 24, Ramos-Horta enviou um pedido oficial de ajuda militar aos governos da Austrlia, Nova Zelndia, Malsia e Portugal124. Portugal anunciou o envio inicial de 120 guardas republicanos. A Malsia enviou paraquedistas e soldados e uma unidade das foras especiais. No dia 25, quatro helicpteros e um avio de transporte australianos aterrissaram em Dli com os primeiros militares australianos. No dia seguinte, a ONUTIL abriu um campo de refugiados perto de Dli para abrigar mil pessoas. No dia 26, a Nova Zelndia enviou soldados. A violncia aumentou e a ONU anunciou, no dia 27, que retiraria a maior parte de seus funcionrios. Em notas sucessivas imprensa, entre os dias 27 e 30 de maio de 2006, o Itamaraty tratou da situao no Timor Leste e dos brasileiros que l se encontravam. Na primeira delas, informou que o governo brasileiro continuava a acompanhar atentamente a situao e notou que o quadro de segurana no pas apresentava sinais de melhora, apesar da persistncia de focos de tenso. Acrescentou que a Embaixada do Brasil em Dli estava em contato permanente com a comunidade brasileira, da ordem de 250 pessoas, qual tinha prestado toda a assistncia necessria. Considerou muito positiva a colaborao prestada por pases amigos (Austrlia, Malsia, Nova Zelndia e Portugal) que, a pedido do governo de Timor Leste, estavam cooperando com os esforos de restaurao da ordem interna. Declarou que o Brasil apoiava a Declarao Presidencial emitida dia 25 pelo CSNU, na qual o rgo, entre outras disposies, indicara que continuaria a monitorar a evoluo do quadro domstico timorense. Ressaltou que o Brasil nutria profundo sentimento de solidariedade em relao a Timor Leste, nico pas asitico que tinha o portugus como
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uma de suas lnguas oficiais. Lembrou que desde o incio do processo de independncia, no ano 2000, o Brasil apoiara os programas da ONU para a construo do Estado timorense e tinha prestado cooperao tcnica em reas como agricultura, sade, educao e assistncia judiciria. Em uma segunda nota, o Itamaraty informou que a Embaixada do Brasil em Dli vinha mantendo contato permanente com a comunidade brasileira em Timor Leste. Explicou que, em razo dos distrbios ocorridos no dia 27, 38 cidados brasileiros, entre os quais trs crianas, haviam sido acolhidos na Residncia do Embaixador do Brasil e, posteriormente, conduzidos a lugares seguros. Acrescentou que alguns brasileiros contratados por agncias internacionais para o desenvolvimento de projetos em Timor Leste haviam sido temporariamente transferidos para Darwin, no norte da Austrlia. Em terceira nota, informou que a Embaixada do Brasil em Dli permanecia em contato permanente com a comunidade brasileira no Timor Leste, com vistas a prestar-lhe a orientao e a assistncia necessrias. Acrescentou que no havia registro de violncias cometidas contra cidados brasileiros. Em 30 de maio, Xanana Gusmo, aps reunio de seu gabinete, anunciou a declarao de um estado de emergncia. No dia 1 de junho, gangues queimaram um mercado e vrias casas em Dli. No dia 2 de junho, cerca de mil pessoas que aguardavam a entrega de alimentos, invadiram um depsito do governo e destruram mveis e equipamentos. Outras centenas de pessoas se reuniram em frente ao palcio governamental para pedir a renncia do Primeiro-Ministro Alkatiri. Durante a noite, gangues saquearam casas e bloquearam a estrada para o aeroporto. Finalmente, aos poucos, a violncia em Dli diminuiria a medida que foras internacionais garantiam a segurana nas ruas. No dia 5, confrontos nas ruas foram controlados por tropas australianas. No dia seguinte, um grupo antiAlkatiri que se dirigia em caminhes capital, foi convencido por Ramos-Horta a entregar suas armas antes de seguir para Dli. Em meados de junho, aps negociaes e garantias de proteo pelas foras internacionais, rebeldes dispuseram-se a entregar suas armas. Reunidos no dia 19, os Ministros da CLP emitiram uma declarao pela qual condenaram as lamentveis aes que haviam provocado a perda de vidas humanas; reiteraram o apoio poltico s Autoridades de Timor Leste e exprimiram a solidariedade dos pases de Lngua Portuguesa para com o povo timorense naquele momento particularmente difcil; lanaram um apelo a todas as foras polticas timorenses no sentido de prosseguir o dilogo necessrio estabilidade, condio essencial para
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o desenvolvimento do pas; e decidiram enviar uma Misso ministerial a Timor Leste, com o objetivo de, com as autoridades locais, avaliar a situao e estudar as formas de apoio que a Organizao poderia conceder ao Timor Leste para ultrapassar a crise. Na ONU, dividiram-se as posies entre os que desejavam que a prxima misso de foras internacionais fossem comandadas pela prpria organizao ou pela Austrlia, tendo o Brasil defendido a primeira. Finalmente, o CSNU aprovou a Resoluo 1.704 que criou a United Nations Integrated Mission in Timor Leste (UNMIT). Foi permitida Austrlia que mantivesse o comando militar, mas o Secretrio-Geral foi incumbido de rever a questo em outubro. Em 26 de junho, o Primeiro-Ministro Mari Alkatiri apresentou sua renncia do cargo aps desentendimentos com o Presidente Xanana Gusmo. Quatro dias depois, o governo brasileiro enviou uma misso diplomtica a Dli. Por nota imprensa, o Itamaraty informou que seu objetivo era reiterar s autoridades de Timor Leste a solidariedade do Brasil diante da crise poltica e social que atingiu aquele pas. Segundo a nota, a misso, chefiada pelo Subsecretrio de Poltica do Itamaraty, Embaixador Pedro Motta Pinto Coelho, deveria reafirmar o compromisso de dar seguimento ao amplo programa de cooperao mantido pelo Brasil, que inclua as reas educativa, judiciria e militar, entre outras, alm de oferecer assistncia no campo eleitoral, em apoio s primeiras eleies gerais de Timor Leste, em abril de 2007. A crise traria modificaes polticas ao pas. Em 8 de julho, Ramos-Horta foi nomeado Primeiro-Ministro por Xanana Gusmo. O Presidente Lula transmitiu-lhe mensagem na qual formulou votos de xito. Expressou plena confiana em que, sob a liderana de Ramos-Horta, o governo de Timor Leste encontraria os caminhos para a rpida restaurao da ordem interna e para a construo de um Estado prspero, estvel e democrtico. Xanana Gusmo recusou-se a candidatar-se a novo mandato presidencial e teve incio campanha eleitoral marcada por incidentes em fevereiro e maro de 2007. Ramos-Horta venceu as eleies presidenciais e tomou posse em 20 de maio. Em troca de assentos, Xanana Gusmo tornou-se Primeiro-Ministro em 8 de agosto. Em janeiro de 2008, o Presidente Ramos-Horta visitou o Brasil. Ao anunciar a visita, o Itamaraty informou que, durante sua realizao, seria anunciada a extenso, at 2010, do programa pelo qual 50 professores brasileiros cooperavam na formao de docentes. Seria firmado Memorando de Entendimento sobre Cooperao Cultural, que previa o intercmbio de artistas e a realizao de seminrios e eventos culturais
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nos dois pases. Previa-se, igualmente, a criao de grupo de trabalho integrado por juristas brasileiros, com a finalidade de colaborar na elaborao de projetos de Cdigo de Processo Penal Militar e de Cdigo Penal Militar do Timor Leste. Tambm em 2008, teria incio a terceira fase do projeto bilateral de formao e instruo da Polcia Militar de Timor Leste. Ademais, o Brasil deveria enviar tcnicos a Dli para colaborar na estruturao do programa nacional de distribuio de cestas bsicas. Encontravam-se, ainda, em exame, projetos de cooperao trilateral, envolvendo os dois pases e a Indonsia, nas reas de reflorestamento e de produo de alimentos em Timor Leste. Em discurso que pronunciou no almoo oferecido ao visitante, o Presidente Lula afirmou que a cooperao brasileira estava concentrada em atividades essenciais construo dos seus pilares institucionais, como educao, justia, segurana e formao de mo de obra bsica. Anunciou a renovao, at 2010, do programa brasileiro de cooperao na rea educacional pelo qual 50 professores brasileiros continuariam a auxiliar os docentes timorenses a consolidar a herana lingustica comum. Notou que o Centro de Formao Profissional em Bekora, financiado pelo Brasil, treinava profissionais nas reas de construo civil, vesturio, computao e outras. Anunciou tambm que o Brasil esperava aprofundando o programa bilateral de cooperao militar para o treinamento das foras timorenses de segurana. Referiu-se tambm cooperao para o estabelecimento de estrutura de justia militar em Timor Leste. Informou que uma misso brasileira de representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores e da Cultura visitaria Dli para identificar oportunidades de intercmbio. Outra misso da Companhia Nacional de Abastecimento deveria ir a Dli para colaborar na estruturao do programa nacional de distribuio de cestas bsicas. 9.6.5.8.2. Atentados contra o Presidente e o Primeiro-Ministro (fevereiro de 2008) Pouco depois de seu retorno do Brasil, em 11 de fevereiro, o Presidente Ramos-Horta foi gravemente ferido em atentado promovido por soldados rebeldes, durante aparente tentativa de golpe liderada pelo Major Alfredo Reinado, que morreu no confronto com policiais. O Primeiro-Ministro Xanana Gusmo, tambm atacado, escapou sem ferimentos. O governo da Austrlia enviou reforos policiais ao Timor Leste125. Em reao ao atentado, o Presidente Lula enviou mensagem a Ramos-Horta e Celso Amorim ao Ministro do Exterior, Zacarias da Costa. O
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governo brasileiro emitiu nota em que expressou grande preocupao com a notcia dos atentados. Informou ter o Ministro Celso Amorim conversado, igualmente, com o Embaixador do Brasil na Austrlia, Fernando de Mello Barreto, sobre a situao em Timor Leste e determinou prontido para eventual assistncia a brasileiros. Acrescentou que a Embaixada do Brasil na Nova Zelndia tambm fora contatada com o mesmo objetivo. Por fim, pela nota, o Brasil condenou veementemente o recurso violncia e conclamou todas as foras polticas e de segurana do Timor Leste a envidarem renovados esforos para a manuteno da ordem e a soluo das questes polticas pela via do entendimento e do dilogo pacfico. Em fevereiro, o CSNU aprovou a Resoluo 1.802 pela qual estendeu a Misso Integrada da ONU em Timor Leste (UNMIT). Por nota, o governo brasileiro acolheu com grande satisfao a deciso. Acrescentou que a Embaixadora do Brasil na ONU, Maria Luiza Ribeiro Viotti, defendera a extenso no CSNU e assinalara os progressos obtidos no fortalecimento da democracia timorense e na reconciliao nacional, e sublinhou que o Brasil estava plenamente comprometido com o desenvolvimento e a estabilidade de longo prazo do Timor Leste. Acrescentou que o governo brasileiro considerava que a ONU devia permanecer em solo timorense pelo tempo necessrio construo de um Estado nacional e reafirmava o compromisso de continuar a colaborar para a consolidao de um Estado timorense soberano, estvel, democrtico, seguro e prspero. Em abril, Ramos-Horta retornou ao Timor Leste aps dois meses de tratamento mdico na Austrlia, onde foi visitado pelo Embaixador Mello Barreto. Em maio, aquele lder timorense pediu ONU que mantivesse misso em seu pas por mais cinco anos por razes de segurana. O Presidente Lula visitou Timor Leste em julho. Ao anunciar a viagem, o Itamaraty informou que a visita do Presidente Lula ao nico pas asitico que tinha o Portugus como lngua oficial assinalava o compromisso com o estreitamento das relaes bilaterais, amparado em iniciativas de cooperao voltadas para a construo institucional do Estado timorense, para a promoo do desenvolvimento social e para a consolidao do ensino da lngua portuguesa. Em discurso durante visita ao Parlamento Nacional, o Presidente Lula afirmou que o Brasil iria diversificar sua contribuio ainda mais, integrando setores de educao no formal; iria fornecer pacote de programas televisivos, telenovelas, telecursos, programao cultural e educativa, de entretenimento e infantil; daria continuidade ao programa bilateral de cooperao na rea de Justia; continuaria contribuindo para o treinamento das foras timorenses de segurana; e uma misso da
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Companhia Nacional de Abastecimento iria a Dli ajudar a estruturar o Programa Nacional de Distribuio de Alimentos. Constou do Comunicado Conjunto que os dois Presidentes haviam acordado iniciar um Grupo Executivo de Cooperao, que identificaria reas prioritrias de atuao conjunta, para formulao de projetos de interesse para o desenvolvimento do Timor Leste. Alm dos pontos mencionados pelo Presidente Lula, constou tambm daquele documento as perspectivas de ampliao da cooperao bilateral a novas reas, como em energias renovveis, meio ambiente, cultura, planejamento oramentrio e parcerias em programas de combate pobreza, bem como o compromisso brasileiro de estabelecer Centro de Estudos Brasileiros em Dli. 9.6.6. Australsia O Brasil manteria relaes relativamente maiores com a Austrlia e a Nova Zelndia, e enviaria misso para visita a algumas ilhas do Pacfico, com as quais manteria contatos sobretudo no mbito da ONU. 9.6.6.1. Austrlia Em janeiro de 2006, o Ministro do Exterior da Austrlia, Alexander Downer, visitou o Brasil. Da Declarao Conjunta emitida na ocasio, constou o apreo expresso por Celso Amorim pelo apoio australiano candidatura brasileira a um assento permanente no CSNU. Ambos os Ministros reafirmaram interesse de levar adiante negociaes de um acordo areo. Notaram a participao de empresas mineradoras australianas no Brasil e o crescimento de interesse pelo setor de agronegcios. Reconheceram que seria desejvel que uma misso tcnica australiana verificasse as condies de controle sanitrio no Brasil com vistas a levantar a suspenso australiana de importao de carne bovina. Acolheram os esforos na rea de cooperao educacional, salientaram as perspectivas de colaborao na rea de educao vocacional e tcnica. O Ministro brasileiro frisou oferta brasileira de criar uma cadeira de portugus na Universidade Nacional da Austrlia. Acordaram que era promissora a cooperao bilateral na rea de cincia e tecnologia, inclusive em reas tais como nanotecnologia, biotecnologia, aquicultura e oceanografia. Expressaram satisfao com os resultados dos trabalhos
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de Fora Tarefa sobre Biocombustveis que estabeleceu medidas de apoio introduo do etanol e o biodiesel como fontes de energia na Austrlia. Reconheceram os benefcios potenciais da adio do etanol gasolina em terceiros pases. Concordaram sobre o interesse em intercmbio de peritos para estudar cooperao em biocombustveis. Expressaram apoio aos esforos em curso entre o Mercosul e os pases do CER (Closer Economic Relations between Australia and New Zealand) para continuarem dilogo construtivo que aproximasse os pases. O Ministro Amorim anunciou desejo de visitar a Austrlia para aprofundar o relacionamento bilateral. Em novembro de 2007, realizaram-se eleies federais na Austrlia. O partido trabalhista obteve a maioria dos assentos no Parlamento e novo governo foi formado, tendo Kevin Rudd se tornado Primeiro-Ministro. Mudanas radicais na poltica externa se efetivariam nas questes de meio ambiente, direitos humanos, multilateralismo e guerra no Iraque. Em dezembro de 2007, no seu primeiro ato oficial, Kevin Rudd assinou o Protocolo de Kyoto; em fevereiro de 2008, leu um pedido de perdo aos aborgenes pela chamadas geraes roubadas; e em maro, anunciou que a Austrlia se candidataria a um assento no permanente no CSNU para o binio 2013-14 (a ltima vez que o pas tivera tal assento fora em 1985-86). Em agosto de 2008, o Ministro Celso Amorim visitou a Austrlia. Na capital australiana, seria recebido pelo Primeiro-Ministro Kevin Rudd e manteria encontro de trabalho com o Ministro das Relaes Exteriores, Stephen Smith, com quem avaliaria as relaes bilaterais e os principais temas da agenda multilateral. O Ministro Celso Amorim se reuniria, igualmente, com o Ministro do Comrcio, Simon Crean, para discutir formas de ampliar o intercmbio comercial e os investimentos, bem como para trocar impresses sobre as negociaes da Rodada Doha. Em 2007, o comrcio com a Austrlia atingira US$ 1,39 bilho, com exportaes brasileiras no valor de US$ 614 milhes. Nos primeiros sete meses de 2008, a corrente de comrcio alcanara US$ 1,1 bilho, tendo as exportaes totalizado US$ 654 milhes, o que superara o total exportado em 2007 e representara aumento de 138,57% com relao a igual perodo do ano anterior. Em 2007, o investimento australiano no Brasil alcanara a cifra de US$ 1,2 bilho, concentrado sobretudo no setor mineral. Do Comunicado Conjunto emitido ao final da visita, constou que os Ministros haviam concordado em que as relaes entre o Brasil e a Austrlia deviam ser reforadas de forma a refletir o crescente interesse na ampliao e no aprofundamento dos vnculos entre os dois Governos, as comunidades empresariais e os povos das duas naes. Constou que, como primeiro passo, os Ministros desenvolveriam um Plano de Ao para elevar as relaes bilaterais a uma Parceria Reforada. Para tanto,
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os Ministros haviam acordado instruir suas Chancelarias a darem incio imediatamente tarefa de identificao de elementos do Plano de Ao para explorar a cooperao em comrcio e investimentos, agricultura, minerao, energia, cincia e tecnologia, educao, esportes, cultura e outras formas de relacionamento entre australianos e brasileiros. De retorno ao Brasil, em palestra pronunciada em setembro, o Ministro Amorim afirmou que a Austrlia era um pas rico; que tinha o terceiro IDH do mundo; um PIB elevado, entre os 12 ou 13 maiores do mundo; o sexto pas em rea geogrfica do mundo, logo abaixo do Brasil; e, no entanto, era um pas que somente duas vezes fora visitado por um Ministro das Relaes Exteriores. Acrescentou que no era um pas pobre, no era um pas que pudesse evocar imagens de um alegado terceiro-mundismo, e ainda assim fora um pas que fizera muito pouco parte das iniciativas polticas brasileiras. Notou que a Austrlia continuava investindo no Brasil, mas que tambm recebia investimentos brasileiros. O Ministro dos Negcios Exteriores da Austrlia, Stephen Smith, visitou o Brasil em agosto de 2009. Em Braslia, seria recebido pelo Ministro Celso Amorim para reunio de trabalho, seguida de jantar no Palcio Itamaraty. Manteria encontros com o Presidente da Cmara dos Deputados, Michel Temer, e o Ministro da Fazenda, Guido Mantega. Os Ministros conversariam sobre os principais temas da agenda multilateral, tais como a crise financeira, reforma do CSNU, mudana do clima e desarmamento, entre outros. Na oportunidade, tambm seriam discutidos os detalhes finais do Plano de Ao Brasil Austrlia com vistas a uma Parceria Reforada, proposto durante a visita do Ministro Celso Amorim Austrlia em agosto de 2008. Naquele momento, o Brasil era o principal parceiro comercial e o principal destino dos investimentos da Austrlia na Amrica Latina. O volume do comrcio bilateral passara de US$ 598 milhes, em 2003, para US$ 2,483 bilhes, em 2008. Os investimentos australianos no Brasil haviam atingido US$ 1,153 bilho, em 2008, o que fizera da Austrlia o 9 maior investidor no pas, frente de Alemanha, Reino Unido e Sua. Em abril de 2010, o Ministro do Comrcio da Austrlia, Simon Crean, visitou o Brasil. Durante a visita, alm de temas relativos ao comrcio bilateral, foram tratados os resultados da 35 Reunio Ministerial do Grupo de Cairns, as perspectivas de encaminhamento da Rodada Doha, bem como a negociao de um Acordo de Livre-Comrcio entre o Mercosul e o CER, mecanismo que rene Austrlia e Nova Zelndia. Ao final do encontro, os Ministros assinaram acordo bilateral na rea de servios areos. Em outubro de 2010, o Ministro de Negcios Estrangeiros da Austrlia, Kevin Rudd visitou o Brasil. Da Declarao Conjunta com o
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Ministro Celso Amorim, constou: compromisso de promover novas iniciativas de cooperao trilateral em benefcio de terceiros pases em desenvolvimento; anncio de Memorando de Entendimento entre a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) e o Australian Industry Group (AIG) para promover a cooperao em matria de comrcio e investimentos mtuos; a possibilidade de estreitar os vnculos econmicos entre os pases do Mercosul, a Austrlia e a Nova Zelndia, no contexto de um dilogo Mercosul CER reforado;a assinatura do Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Grandes Eventos Esportivos; a necessidade de reforar a cooperao bilateral em Cincia e Tecnologia; o registro da expectativa de concluso, em breve prazo, das negociaes de um Acordo-Quadro de Cooperao em C&T e do Memorando de Entendimento para Cooperao entre a EMBRAPA e a CSIRO (Commonwealth Scientific and Industrial Research Organisation), para desenvolvimento de projetos de cincia e pesquisa em matria agrcola; e a expectativa de assinar proximamente um acordo de cooperao em matria penal e um acordo de transferncia de apenados. 9.6.6.2. Nova Zelndia Em 27 de fevereiro de 2004, o Itamaraty anunciou que o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Nova Zelndia, Phil Goff, que acumulava as pastas do Comrcio Exterior e Justia, visitaria Braslia em 1o de maro, ocasio em que, alm de avistar-se com o Ministro das Relaes Exteriores, se encontraria com o Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e com o Ministro do Turismo. Constou da nota que ambos os pases tinham buscado formas de incrementar o comrcio bilateral. Em 2003, o Brasil exportara US$ 36,2 milhes para a Nova Zelndia e importara US$ 22,7 milhes. A pauta brasileira era composta, tradicionalmente, por produtos derivados do complexo soja, tabaco, suco de laranja, equipamentos eltricos, calados e caf, dentre outros. Do lado neozelands, os laticnios predominavam na pauta de comrcio para o Brasil, perfazendo cerca de 50% do total exportado. Ressaltou a nota que, em 2002, fora constituda joint venture entre a Nestl brasileira e o conglomerado Fonterra, que reunia as principais indstrias de produtos lcteos da Nova Zelndia. Tratava-se do primeiro investimento neozelands na economia brasileira. Em agosto de 2008, o Ministro Celso Amorim visitou a Nova Zelndia. Em Auckland, seria recebido pela Primeira-Ministra, Helen
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Clark, e manteria encontro de trabalho com o Ministro das Relaes Exteriores, Winston Peters, com quem discutiria os principais temas da agenda bilateral e multilateral. Segundo nota do Itamaraty, o Brasil tinha grande interesse em expandir a cooperao bilateral com a Nova Zelndia, sobretudo no que tangia s reas de conservao ambiental, turismo e ecoturismo, educao e cincia e tecnologia. Durante a visita, seria assinado o Acordo sobre Programa de Frias e Trabalho, que permitiria a jovens de um pas passar at um ano no territrio do outro pas em atividades de estudos, trabalho e turismo. Seria assinado, igualmente, Memorando de Entendimento sobre Conservao Ambiental. O Ministro Amorim se reuniria, tambm, com o Ministro do Comrcio, Philip Goff, para examinar as possibilidades de incremento do comrcio e dos investimentos entre os dois pases. O intercmbio comercial com a Nova Zelndia atingira, em 2007, US$ 100,8 milhes, tendo as exportaes brasileiras alcanado US$ 72 milhes. Nos sete primeiros meses de 2008, a corrente de comrcio somara US$ 81,6 milhes, valor 42% maior que o verificado no mesmo perodo do ano anterior. O resultado parcial das exportaes no ano em curso atingiu, em julho, a soma de US$ 41,5 milhes. Segundo o Comunicado Conjunto, os dois Governos expressaram o compromisso de realizar consultas regulares sobre temas bilaterais e internacionais por meio do intercmbio de delegaes chefiadas em nvel ministerial ou por funcionrios de alto nvel dos respectivos Ministrios de Relaes Exteriores. Essas consultas anuais deveriam incluir os campos das relaes polticas bilaterais, regionais e conjunturas polticas internacionais e suas perspectivas; comrcio bilateral e relaes econmicas; comrcio regional e internacional; conjuntura e perspectivas econmicas; ONU e outros temas polticos multilaterais, entre os quais direitos humanos e meio ambiente, bem como outros temas pertinentes de interesse comum. 9.7. Atuao poltica multilateral e plurilateral A atuao multilateral brasileira se daria com nfase na atuao na ONU e, em muito menor escala, na OEA, exceto quando do tratamento de questes tpicas (como por exemplo a crise em Honduras) ou no caso de direitos humanos. Teriam relevncia os novos foros plurilaterais criados no perodo, sobretudo o IBAS e o BRICs. Durante o governo Lula seriam criadas quatro delegaes junto a organismos internacionais: Genebra (OMC), Lisboa (CPLP), Montreal (OACI) e Viena (AIEA).
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9.7.1. ONU Em declaraes ao longo de 2003, Celso Amorim exps suas ideias sobre a ONU, seu papel e necessidade de reforma. Assim, afirmou, em abril, que a ONU no devia se limitar a limpar os escombros dos conflitos que ela no tenha sido capaz de evitar. Declarou que no era a Cruz Vermelha, embora o Brasil reconhecesse e valorizasse o seu papel na prestao de assistncia humanitria e na reconstruo institucional. Frisou que a preservao da paz e segurana internacionais com pleno respeito aos princpios da Carta era, e devia continuar a ser, sua principal misso. Defendeu, nesse sentido, a ideia de que um mundo em que o recurso fora deixe de se fundamentar em regras multilaterais ser intrinsecamente instvel, estruturalmente inseguro. Ressaltou que o Brasil privilegiava o multilateralismo em toda a amplitude de seu sentido democrtico, como a nica via dotada de legitimidade para solucionar os problemas que requerem cooperao internacional, por mais que os seus debates possam parecer, por vezes, prolongados e frustrantes. Realou tambm o repdio brasileiro, no plano interno, da eficcia ilusria da autocracia, assim como o desejo, no plano das relaes internacionais, decises unilaterais que desconsideram a diversidade de opinies e os critrios multilateralmente estabelecidos. Ainda em defesa do multilateralismo, notou, em julho, o aparecimento de doutrinas que visavam deixar de lado o processo multilateral quando os interesses prprios aparentemente pudessem ser mais bem atendidos por uma ao rpida e unilateral. Ressaltou que havia necessidade de uma barganha entre o poder unipolar e os instrumentos multilaterais, com vista a promover a cooperao internacional e fortalecer os mecanismos institucionais existentes. Argumentou que o recurso fora para prevenir que se materializassem ameaas iminentes s desfrutaria de inquestionvel legitimidade internacional se fosse baseado em uma abordagem negociada multilateralmente. Paralelamente a propostas de reforma, o Brasil daria apoio inequvoco ONU, seja atravs de respaldo ao Secretariado, seja pelo pagamento de contribuies atrasadas. Assim, declarou, em setembro, que o Presidente Lula tinha a inteno de quitar, no mais breve possvel, a dvida do Brasil com a ONU que montava a US$ 108 milhes. Dois anos depois, o governo brasileiro respaldou o SGNU, Kofi Annan, que acabava de ser inocentado de todas as acusaes que a ele se haviam dirigido de malversao de fundos pelo Secretariado da ONU na conduo do programa Petrleo por Alimentos. Ao dar tal apoio, o Itamaraty afirmou que era propsito brasileiro que a ONU se tornasse mais forte e eficiente de modo a promover
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os objetivos de desenvolvimento, erradicao da pobreza, e promoo da paz e segurana internacionais com base nos princpios do Direito e do multilateralismo. No tocante s contribuies, por nota imprensa, em janeiro de 2006, o Itamaraty informou que o Brasil quitara sua dvida com a ONU. Esclareceu que a soma de recursos empenhados pelo Brasil para pagamento ONU, no ano de 2005, ascendera a US$ 135.109.498,00, o que equivalia a mais de trs anos de contribuies para o oramento regular da ONU, para o oramento das operaes de paz e para os oramentos dos tribunais penais para ex-Iugoslvia e Ruanda. Concluiu que, com isso, o Brasil encontrava-se, ento, em dia com a ONU, eliminando situao de inadimplncia crnica que vinha de mais de 10 anos. 9.7.1.1. CSNU Ao tomar posse, Celso Amorim declarou que defenderia a ampliao do CSNU com a incluso de pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes, de modo a reforar sua legitimidade e representatividade. De fato, buscaria com vigor alcanar esse objetivo. No primeiro binio do governo, faria vrias declaraes em favor da ampliao do CSNU. Em abril de 2003, declarou que o CSNU devia sua autoridade sua representatividade e que seu fortalecimento requeria o aperfeioamento de seus mtodos de trabalho e sua ampliao equitativa, o que significava essencialmente contar com pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes. Assegurou que aquele no era um objetivo de um ou de outro pas, mas uma necessidade do prprio sistema internacional. No final do mesmo ms, na Cmara dos Deputados, afirmou que a reforma do CSNU podia at ser tambm uma aspirao brasileira, porque o Brasil era um pas grande, legtimo, acreditava poder contribuir, um pas de histria pacfica, um pas que no tinha tido uma guerra nos ltimos 130 anos, a no ser a II Guerra Mundial, a que havia acorrido para contribuir para a democracia. Acrescentou que havia uma srie de fatores, alm da questo do tamanho da economia e do territrio, que faziam com que pudesse o Brasil ter aquela aspirao legitimamente. Previu que o tema no sairia da agenda at ser resolvido, estimando que poderia levar um, dois, trs anos. Em setembro, informou que o Brasil propunha o aumento do nmero dos membros permanentes e no permanentes do CSNU, contando com a participao de um pas em desenvolvimento entre os permanentes.
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Em entrevista ainda no mesmo ms, notou que os trs pases do G-3 (ndia, Brasil e frica do Sul) eram candidatos a um assento permanente. Afirmou que uma composio do Conselho com trinta membros no seria absurda, embora fosse difcil. Expressou opinio de que, como alguns pases entendiam que o rgo funcionaria mal com nmero elevado de membros, poder-se-ia comear com 24 ou 25 membros e fazer uma reviso a cada 15 anos. Considerou um equilbrio razovel o ingresso de cinco ou seis novos membros permanentes, quatro de pases em desenvolvimento e dois de pases desenvolvidos. Reconheceu que no havia unanimidade na Amrica Latina quanto candidatura brasileira, mas ressaltou que tal no ocorreria em nenhuma regio, sendo a latino-americana menos complicada do que outras por no haver questes militares pendentes. Declarou, em maro de 2004, que havia de se observar dois aspectos interligados da reforma da ONU: (a) ampliar a capacidade do CSNU de enfrentar os desafios que se apresentam paz e a segurana internacionais, entre eles aqueles representados pelo terrorismo internacional e pelas armas de destruio em massa; e (b) conceder ao CSNU a legitimidade e a representatividade necessrias para que ele possa executar suas responsabilidades com maior efetividade e com mais apoio internacional126. O pleito brasileiro de vir a se tornar um membro permanente do CSNU no se fazia sem questionamentos da oposio ou da imprensa. A estes responderia Celso Amorim com assiduidade. Em maio, perguntado sobre a importncia da participao brasileira no CSNU, Celso Amorim afirmou que esta consistia na possibilidade de influir em acontecimentos, expressar sentimentos e ideias no s do Brasil, mas tambm de pases da Amrica do Sul. Em outubro, afirmou que a presena do Brasil no CSNU como membro permanente no era uma aspirao principalmente do Brasil, pois a reforma era uma necessidade da ONU. Admitiu que o Brasil poderia ter que contribuir com tropas, mas considerou que o nus do membro permanente era o da responsabilidade da deciso. Afirmou que o Brasil era um pas maduro para isso: tinha sua viso do mundo, que era uma viso a favor da paz, do multilateralismo, do direito internacional e essa voz teria um efeito positivo. Recordou que o Brasil fora membro no permanente e tivera papel importante em vrias questes, muitas vezes, inclusive, dissentindo de algumas das grandes potncias. Na sua opinio, essa era a principal vantagem e, ao mesmo tempo, a responsabilidade: era o fato de poder participar das decises. Ressaltou que isso ajudava a fazer com que as decises caminhassem no sentido que o Brasil desejava.
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Perguntado sobre a reclamao americana da incapacidade e de grande dificuldade de mobilizao da ONU na hora em que ela precisava fazer qualquer tipo de interveno, afirmou que a maior parte das vezes em que a ONU no agira foi por falta de dinheiro. Acrescentou que a falta de dinheiro ocorrera, sobretudo, por falta de contribuio de um dos principais pagantes. Concluiu que aquela ineficincia da ONU tinha nome. No plano internacional a questo estava longe de encontrar consenso. Em livro lanado naquele momento, Paul Kennedy resumiu os pontos de vista dos que se opunham reforma do CSNU. Levantou dvidas sobre a possibilidade da China acolher a ideia de concesso de poder de veto para a ndia e para o Japo. Julgou improvvel que a Frana e o Reino Unido concordassem em renunciar a seus assentos nacionais. Demonstrou ceticismo quanto a possibilidade de uma alternncia entre membros da UE, grandes e pequenos, pudesse aportar poltica coerente para as deliberaes do CSNU. Expressou desconfiana quanto possibilidade da Rssia concordar com a concesso de poder de veto ao Japo. Notou que quando a Alemanha era mencionada como candidato preferencial, o governo italiano se opunha ideia. Opinou que o Paquisto, talvez acompanhado por outros pases rabes, se sentiriam muito pouco vontade com esquema que elevasse a ndia categoria de membro permanente do Conselho. Afirmou que os vizinhos do Japo (sem falar da China) no se entusiasmavam com os argumentos de Tquio em favor de sua candidatura. Observou que, na Amrica Latina, a presuno de que o Brasil seria o representante natural da regio era negada com nfase por Mxico e Argentina, assim como na frica, a ideia de que a frica do Sul seria a escolha bvia era contestada pela Nigria e pelo Egito (cujos governos aduziam que nenhuma nao rabe tem um assento permanente). Por fim, acrescentou que havia objees dos pases menores que no queriam qualquer aumento do clube privilegiado, por julgarem que cinco pases com poder de veto j causavam mal suficiente127. Passo importante para dar a projeo internacional ao pleito brasileiro seria a criao do Grupo dos 4 (G-4). Reunidos na cidade de Nova York, em 21 de setembro, representantes da Alemanha, Brasil, ndia e Japo, emitiram Comunicado Conjunto de imprensa no qual afirmaram que baseados no firme reconhecimento mtuo de que eram candidatos legtimos a membros permanentes em um CSNU ampliado, apoiavam suas candidaturas de forma recproca. Acrescentaram que a frica deveria estar representada entre os membros permanentes do CSNU. Declararam que trabalhariam coletivamente para, junto com outros Estados-membros, realizar uma reforma significativa da ONU, incluindo a do CSNU128.
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A criao do G-4 animava o Brasil sobre as perspectivas de uma reforma. Durante conferncia de imprensa, em 19 de novembro, quando da visita ao Brasil do Ministro do Exterior da Alemanha, Joschka Fischer, o Ministro Celso Amorim afirmou que as chances dos dois pases obterem uma cadeira permanente no CSNU nunca havia estado num nvel to elevado. Reconheceu, entretanto, que era questo complexa e polmica em todos os continentes. O questionamento interno sobre a prioridade brasileira ao tema tambm continuava. Perguntado pela imprensa em 2 de dezembro, por que era importante para o Brasil ser membro permanente do CSNU, Celso Amorim respondeu que isso contribua para uma maior influncia brasileira nas decises internacionais. Declarou: o Brasil um pas grande, tem um peso, pode influir. Acrescentou que estar presente nessas decises era importante no s para o Brasil, egoisticamente, mas para o mundo. Concluiu que o Brasil podia contribuir para a paz estando no CSNU de maneira mais efetiva. Com relao questo do veto no CSNU, opinou que o ideal seria aos poucos reduzir o poder de veto dos que o tinham. Mas reconheceu que no curto prazo isso no era realista. Na sua opinio, uma maneira de restringi-lo seria evitar-se o veto ftil. Explicou que havia muitas resolues que no afetavam a segurana do pas em questo, eram resolues muitas vezes declaratrias, e eram vetadas. Outras eram vetadas por outras motivaes polticas que no tinham a ver com a questo em si. Observou que um membro permanente s podia votar a favor, abster-se ou vetar. Argumentou que podia-se dar a ele uma faculdade que os outros membros tm de votar no que no seja veto, porque muitas vezes o que se quer apenas marcar posio. Props que a mdio prazo, devia se trabalhar para que o poder de veto fosse exercido com maior autoconteno. Acrescentou que, no futuro, at, quem sabe, poderia ser terminado. Com relao ao custo poltico junto Argentina e ao Mxico, afirmou que no achava que houvesse, pois esses pases sabiam que o tema era antigo. Ressaltou que na Amrica do Sul e na Amrica Latina, o Brasil atuava em muita coordenao com os outros pases, consultava em assuntos importantes e evidentemente se, viesse a ser membro permanente, o Brasil iria consultar mais ainda. Perguntado sobre a posio dos EUA, nico dos cinco membros permanentes que ainda no apoiara o Brasil, respondeu que o governo de Washington nunca falara nada contra o Brasil. Ainda em dezembro, o G-4 emitiu Comunicado Conjunto, em reao preliminar divulgao do relatrio do painel convocado pelo
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SGNU Kofi Annan. Entre outras observaes preliminares ao relatrio, os pases-membros expressaram opinio de que a expanso em ambas as categorias de membros do CSNU, permanente e no permanente, e a incluso de pases em desenvolvimento em ambas essas categorias supririam as deficincias estruturais do Conselho. Declararam que tal proposta figurava entre as formuladas no relatrio do Painel de Alto Nvel e faria com que o CSNU melhor refletisse a realidade contempornea. Em telefonema ao SGNU Kofi Annan, Celso Amorim salientou, segundo constou de nota imprensa, a importncia da deciso do Secretrio-Geral de constituir grupo de alto nvel para apresentar propostas para uma reforma abrangente da ONU, com o objetivo de tornar seus principais rgos mais representativos e eficazes. Com a possibilidade da criao de um grupo para examinar a reforma do CSNU, aumentavam as expectativas brasileiras. Em entrevista concedida no dia 16 de dezembro, Celso Amorim declarou que a reforma do CSNU nunca estivera to perto e que, se houvesse, o Brasil estava mais perto de dela ser parte. O ano de 2005 seria o mais promissor para a reforma do CSNU. Somar-se-ia formao do G-4 no ano anterior, a publicao do relatrio do SG da ONU e a aproximao da celebrao dos 60 anos da organizao. O Brasil mostrava-se ativo no CSNU e ocuparia, em maro, a Presidncia rotativa do CSNU. Por nota de 1 de maro de 2005, o Itamaraty informou que estava em curso intenso debate para a reforma do rgo, com a possvel ampliao dos assentos permanentes e no permanentes. Reiterou que o Brasil considerava fundamental que se promovesse a ampliao do CSNU, de forma a torn-lo mais legtimo e representativo, inclusive com o ingresso de pases em desenvolvimento entre os novos membros permanentes. Em artigo de 4 de maro, Celso Amorim exps argumentos favorveis ampliao do CSNU. Afirmou que o Brasil desejava um CSNU ampliado, no qual pudesse ser defendido um enfoque da segurana com base nos vnculos entre paz, desenvolvimento e justia social: um Conselho mais representativo, legtimo e eficaz constituiria um freio importante tentao do recurso unilateral fora e poderia dar um impulso renovado ao tratamento mais equilibrado das questes que maior impacto tinham sobre a paz e segurana internacional, entre elas a do Oriente Mdio e, particularmente, as chamadas novas ameaas (terrorismo, trfico de armas e de drogas, proliferao de armas de destruio em massa).
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Ainda em maro, Kofi Annan, SGNU, apresentou proposta de reforma que, entre outras recomendaes, buscava tornar o CSNU mais representativo129. Por nota, o Itamaraty divulgou Comunicado do G-4 sobre o relatrio do SGNU pelo qual os pases do G-4 manifestaram a esperana de que, com o apoio da grande maioria dos membros, viesse a ser possvel adotar uma resoluo sobre a reforma do CSNU at meados daquele ano. A defesa da ampliao do CSNU com a incluso de pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes, proposta por Celso Amorim na sua posse, continuou intensa. Em artigo publicado, em vrias capitais latino-americanas, o Ministro tratou do que parecia ser a maior dificuldade para a aprovao da reforma da CSNU, ou seja, a posio dos pases africanos. Informou que os Ministros africanos haviam apoiado a chamada Opo A constante do relatrio do SGNU que contemplava, alm de trs assentos no permanentes , seis novos membros permanentes no CSNU, entre os quais estariam pases em desenvolvimento da frica, sia, e Amrica Latina e Caribe. Alegou que a Opo A estava em conformidade com o que desejava a grande maioria dos pases de todas as regies do mundo, conforme havia notado o Presidente da Assembleia-Geral da ONU, o Chanceler Jean Ping, do Gabo, quando dos debates realizados naquele ano sobre as propostas de expanso do CSNU. Observou que a ONU era integrada por pases e no diretamente por regies e que isso no devia impedir que a atuao dos membros do CSNU refletisse consensos regionais. Ressaltou que a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA) havia mostrado que existia no continente um desejo de cooperao em temas relativos paz e segurana. Declarou que o Brasil havia recebido manifestaes de apoio de pases de todas as regies sua incorporao como membro permanente em um CSNU reformado. Assegurou que, se conduzido categoria de membro permanente, o Brasil atuaria em estreita e frequente coordenao com seus vizinhos, de modo a reforar o sentido de representatividade de suas posies. O Brasil mostrava-se ativo no CSNU. Segundo nota do Itamaraty, durante a Presidncia brasileira, o CSNU reunira-se 26 vezes, realizara 19 consultas entre seus membros, adotara 9 resolues e emitira 5 declaraes presidenciais. Em entrevistas diversas durante o primeiro semestre do ano, Celso Amorim e o Representante Permanente do Brasil na ONU expressaram opinies sobre a reforma, embora admitindo as dificuldades encontradas. Em 10 de abril, afirmou a um jornal egpcio que seria mais do que lgico que o mundo rabe tivesse um assento permanente no
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CSNU. Defendeu a ideia de que no faria grande diferena se o CSNU fosse composto de 24 ou 25 membros, mas j 30 membros, por exemplo, seria diferente. Expressou ideia de que seria possvel encontrar frmula que assegurasse uma boa representao para a frica e outras reas em desenvolvimento na Amrica do Sul, sia e mundo rabe. Em 13 de maio, afirmou que o Brasil e os outros pases do G-4 no haviam jogado a toalha e continuavam trabalhando pela reforma que poderia lhes garantir vaga permanente no CSNU. Reconheceu que tinha havido uma derrota no primeiro round a deciso da Unio Africana de apoiar proposta diferente da do G-4 mas declarou que esta no o desanimava. No dia 30 de maio, afirmou que o tema da reforma do CSNU no estava colocado na agenda da ONU pelo Brasil, mas fora includo havia 12 anos, pelo Presidente Clinton, quando quisera que a Alemanha e o Japo se tornassem membros permanentes. Ressaltou que o prprio SGNU lanara um processo de reforma. Frisou que o Brasil encontrava-se junto com a Alemanha, o Japo e a ndia, notando que se tratavam dos dois pases mais ricos do mundo depois dos EUA, com os PIBs mais altos, e o segundo pas em populao. Disse que o Brasil defendia novos membros permanentes cobrindo as regies das quais esses pases fizessem parte e mais dois para a frica. Em 21 de junho, o Representante Permanente do Brasil junto ONU, Embaixador Ronaldo Sardenberg, declarou que proposta do G-4 para reforma da ONU obtivera uma boa repercusso e , de maneira geral, fora muito bem recebida. No dia seguinte, o G-4 emitiu declarao conjunta em que seus membros expressaram sua determinao de formalizar o texto de resoluo quadro, com vistas sua adoo pela Assembleia Geral aps as reunies de cpula da UA e da CARICOM em julho. Nesse contexto, o Brasil continuava sua campanha. Em 8 de julho de 2005, o Itamaraty divulgou declarao do G-4 emitida depois de reunio realizada na Embaixada brasileira em Londres, com o objetivo de examinar os desdobramentos da Cpula da UA em Sirte e de discutir perspectivas de ao conjunta no futuro imediato com relao expanso e reforma do CSNU. Momento decisivo para a questo da reforma do CSNU ocorreria em 11 de julho quando o Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg, Representante Permanente do Brasil junto ONU, apresentou projeto de resoluo nesse sentido em nome de 29 pases130. Elencou os seguintes argumentos:
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- As realidades de poder de 1945 j haviam sido havia muito superadas; a estrutura de segurana ento estabelecida j estava claramente ultrapassada; para desempenhar de maneira eficaz suas funes e poderes, o CSNU necessitava de uma reforma abrangente, inclusive com a expanso da categoria de membros permanentes, de forma a ajust-lo ao mundo contemporneo; uma reforma daquela natureza dotaria o Conselho de melhores condies para lidar com ameaas paz cuja natureza e caractersticas tinham sofrido mudanas, bem como contribuiria para o cumprimento mais sistemtico e eficaz de suas decises; a representatividade e a participao equitativa deviam ser claramente refletidas na composio do CSNU; a legitimidade das decises do Conselho s estaria assegurada se promovida a sua atualizao em conformidade com aqueles princpios; e - O projeto de resoluo visava ao aumento da composio do CSNU de forma a refletir novas realidades; conforme previsto no projeto, a expanso conformaria um equilbrio de foras capaz aperfeioar a capacidade de resposta do Conselho aos pontos de vista e s necessidades de todos os Estados-membros, em particular dos pases em desenvolvimento, e de assegurar o aprimoramento de seus mtodos de trabalho; o projeto determinava a considerao futura da questo do veto, e previa o exame da eficcia e composio do Conselho, quinze anos aps a entrada em vigor das mudanas propostas; os copatrocinadores que no pretendiam impor um voto sobre o assunto antes que tivesse sido discutido de forma abrangente pelos Estados-membros no decorrer do debate.
O prprio Presidente Lula expressou-se sobre a questo durante um discurso em Paris no dia 13 de julho. Manifestou esperana de que a reforma do Conselho pudesse ter um desfecho favorvel no futuro prximo, abrindo caminho para a considerao de outras mudanas no menos cruciais. Mencionou entre elas, o fortalecimento dos demais rgos principais, e a reviso e eventual criao de novas instncias para lidar com a construo da paz e o respeito aos direitos humanos. Por sua vez, Celso Amorim continuaria a se manifestar sobre a reforma e sobre os modos em que poderia se efetuar. Em entrevista concedida em 24 de agosto (e publicada em 18 de setembro), notou que havia duas pequenas diferenas entre as posies da Unio Africana e a o G-4: os africanos pediam veto para os novos membros permanentes; e um assento a mais, no permanente, alm do que j estava no projeto do G-4, para a Unio Africana. Explicou que o G-4 no era contra, mas, tambm por uma questo de realismo, havia feito outra proposta de compromisso.
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O Presidente Lula voltou a se expressar sobre o tema num discurso em Nova York, no dia 14 de setembro. Afirmou que era preciso adequar o CSNU s exigncias polticas e econmicas de um mundo em profunda transformao. Declarou que no era admissvel que o Conselho continuasse a operar com um claro dficit de transparncia e representatividade. Argumentou que a boa governana e os princpios democrticos, que se valorizava no plano interno, deviam igualmente inspirar os mtodos de deciso coletiva e o multilateralismo. Concluiu que, para a maioria dos pases-membros da ONU, isto significava aumentar o nmero de membros permanentes e no permanentes, com pases em desenvolvimento de todas as regies nas duas categorias. Em discurso na abertura do debate geral da 60 Sesso da Assembleia Geral da ONU, no dia 17 de setembro, Celso Amorim declarou que reforma devia ser a palavra de ordem na ONU. Afirmou que a reforma do CSNU destacava-se como pea central do processo em que a ONU estava envolvida. Ressaltou que a necessidade de fazer com que o Conselho se tornasse mais representativo e democrtico era reconhecida pela imensa maioria dos Estados-membros. Argumentou que nenhuma reforma do CSNU seria significativa se no contemplasse uma expanso dos assentos permanentes e no permanentes, com pases em desenvolvimento da frica, da sia e da Amrica Latina em ambas as categorias. Defendeu a ideia de que no se podia aceitar a perpetuao de desequilbrios contrrios ao esprito do multilateralismo. Manifestou opinio de que um Conselho mais eficaz devia ser capaz, acima de tudo, de assegurar o cumprimento de suas decises. Concluiu que no parecia razovel imaginar que o Conselho poderia continuar ampliando sua agenda e suas funes sem que se resolvesse seu dficit democrtico. A campanha desenvolvida pelo Ministro Celso Amorim continuaria por meio de entrevistas e artigos at o final do ano de 2005. Em entrevista concedida no dia 20 de setembro, reconheceu que as decises do CSNU tinham legitimidade legal, mas disse que havia a necessidade de legitimidade poltica a fim de que os pases sentissem que suas posies estavam sendo consideradas. Disse que a vantagem comparativa que o Brasil tinha era a capacidade de resolver os problemas pacificamente; seus prprios problemas e os de outros povos. Argumentou que o Brasil estava habilitado a construir pontes que outros pases no estavam. Em artigo que publicou, no dia 3 de outubro, a respeito dos 60 anos da ONU, Celso Amorim declarou que o Brasil privilegiava um sistema de segurana coletiva verdadeiramente multilateral, em que a fora militar fosse contemplada como ltimo recurso, uma vez esgotados todos os
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esforos diplomticos. Afirmou que era irrealista pensar que a questo da reforma do CSNU poderia ser resolvida por consenso. A questo da oposio da Argentina e do Mxico pretenso brasileira foi tratada diretamente por Celso Amorim em entrevista concedida no dia 9 de outubro. Ressaltou o peso que o Brasil tinha, em decorrncia do territrio, da populao, do PIB e tambm da ao diplomtica. Disse que no era realista achar que haveria trs pases da Amrica Latina no CSNU. Concluiu que era preciso ver quais pases tinham viabilidade para dele participarem. Por fim, afirmou que devia haver algum mecanismo de reviso, pois ser membro permanente no significava ser membro eterno. Em 25 de novembro, Celso Amorim publicou artigo no qual se referiu aspirao do Brasil a um CSNU ampliado, que contasse com novos membros, permanentes e no permanentes, com a presena de pases em desenvolvimento nas duas categorias. Declarou que o conjunto de iniciativas do governo na rea externa revelava a disposio do Brasil de contribuir ativamente para a construo da paz e da segurana entre as naes, a partir de uma viso que privilegiava o desenvolvimento econmico com justia social. Argumentou que a situao do Conselho expunha um grave e crescente descompasso: a expanso das atribuies do rgo para tratar de temas como terrorismo e no proliferao, sem a contrapartida da reviso dos desequilbrios em sua representatividade, tenderia a agravar os questionamentos que se faziam a respeito de suas aes (ou inao) e comprometer-lhes a eficcia. Para demonstrar o compromisso brasileiro com o CSNU, por nota, o Itamaraty relatou sua atuao como membro no permanente ao encerrar-se, em 31 de dezembro de 2005, seu nono mandato eletivo naquele rgo: Notou que, juntamente com o Japo, o Brasil era o pas que mais vezes ocupara assento no permanente no Conselho. Ressaltou que a participao do Brasil em todos os debates e consultas realizadas pelo CSNU no binio 2004/2005 ocorrera em consonncia com a tradio brasileira de defesa do multilateralismo e do direito internacional. Declarou que o Brasil trouxera para o CSNU uma perspectiva coerente com os interesses dos pases em desenvolvimento e da regio latino-americana e caribenha. Sublinhou que defendera o reforo da capacidade da ONU para a preveno de conflitos, mediao, construo da paz e enfrentamento das causas econmicas e sociais dos conflitos, dentro do respeito soberania dos pases afetados. Destacou, na atuao do Brasil, a coordenao das consultas do Conselho a respeito do mandato da Misso da ONU de Estabilizao no
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Haiti (MINUSTAH) e para o estabelecimento do Escritrio da ONU no Timor Leste (UNOTIL) em substituio operao de paz naquele pas, a UNMISET, cujo mandato se encerrara. Salientou tambm que o Brasil atuara diretamente, tambm, na coordenao da atuao do CSNU em apoio ao processo poltico de Guin-Bissau, com a renovao do mandato do Escritrio da ONU em Guin-Bissau (UNOGBIS). A AGNU de 2005 terminaria sem apresentar os resultados desejados pelo Brasil que, no obstante, continuou a adotar medidas para aumentar seu credenciamento como candidato a um assento permanente do CSNU. Por nota imprensa de 2 de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que o Brasil quitara sua dvida com a ONU. Esclareceu que a soma de recursos empenhados pelo Brasil para pagamento ONU, no ano de 2005, ascendera a US$ 135.109.498,00 o que equivalia a mais de trs anos de contribuies para o oramento regular da ONU, para o oramento das operaes de paz e para os oramentos dos tribunais penais para ex-Iugoslvia e Ruanda. Concluiu que, com isso, o Brasil encontrava-se, ento, em dia com a ONU, eliminando situao de inadimplncia crnica que vinha de mais de 10 anos. Enquanto isso, a diplomacia brasileira procurava manter o tema na pauta da ONU. Em entrevista concedida no dia 15 de maio de 2006, Celso Amorim notou que, no ano anterior, surgira oportunidade para reforma do CSNU, porque a ONU fazia 60 anos. Julgou que a alegao de falta de unidade na frica foi uma jogada de pases com maior experincia que no queriam a reforma naquele momento ou daquela maneira. Estimou que se tivesse havido 80% dos votos africanos, a reforma teria passado. Declarou que esta no era um pleito do Brasil, mas uma necessidade da prpria governana internacional, pois o CSNU no era mais representativo da realidade do mundo. Disse que no via os EUA vetando o Brasil. Argumentou que o pas no tinha uma posio de confrontao e, sem ser subserviente aos interesses americanos, tinha adotado na regio uma posio de independncia que, no fundo, contribua para uma maior tranquilidade. Aos argumentos, somavam-se aes concretas do governo brasileiro. Por nota de 5 de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que Brasil, Alemanha e ndia haviam reapresentado, naquele dia, projeto de resoluo (A/60/L.46) sobre a reforma do CSNU (acrescentou que o projeto tinha teor idntico ao projeto A/59/L.64, que havia sido apresentado 59 Sesso da Assembleia Geral, em julho de 2005). Explicou que o projeto previa a criao de dez novos assentos no CSNU, dos quais seis permanentes e quatro no permanentes. Acrescentou que previa, ainda, a reforma dos mtodos de trabalho do Conselho, de modo a torn-los mais transparentes e eficientes.
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O Chanceler e o prprio Presidente continuariam em 2006 a se manifestar a favor da reforma do CSNU, embora, por vezes, reconhecendo as crescentes dificuldades. Em 5 de janeiro de 2006, Celso Amorim afirmou que, se a reforma do CSNU no acontecesse naquele ano e a posio brasileira fosse mais fortalecida, era necessrio ter pacincia, pois a reforma viria. Declarou que disso no tinha dvida, porque a ONU no podia continuar tendo uma estrutura que fora formulada em 1945. Disse que o que interessava ao Brasil era dar os passos naquela caminhada. Em entrevista no dia 24 de fevereiro, o Presidente Lula afirmou que a frica que tinha 59 pases deveria ter ao menos dois representados no CSNU. Na abertura do Seminrio As ONU: Paz, Direitos Humanos e Desenvolvimento em um Novo Cenrio Internacional, por ocasio do 61 aniversrio da ONU, no dia 24 de outubro de 2006, na cidade de Braslia, Celso Amorim ponderou que havia dois aspectos fundamentais que tinham a ver com as reformas: um era o funcionamento e o outro era a questo da composio. Na questo do funcionamento, o problema central era o problema do veto que, na sua opinio, no seria resolvido na dcada. Referiu-se a formas para limitar o uso do veto. Quanto ao problema da composio, notou que nem a frica, nem a Amrica Latina e nem a sia (com exceo da China) estavam representadas no CSNU como membros permanentes. Disse que se o Brasil viesse a ocupar um assento permanente, teria de fazer isso em consulta com a regio. Declarou que a ONU compunha-se de pases e no de regies. Em artigo publicado no dia 17 de dezembro de 2006, Celso Amorim argumentou que um dos problemas centrais no funcionamento do CSNU era o veto. Afirmou que o Brasil defendia que cada veto estivesse sujeito a explicao. Expressou tambm a ideia de interpretar a Carta da ONU para permitir que membros permanentes do conselho dessem voto negativo, sem que isso implicasse necessariamente vetar um projeto de resoluo. Defendeu a ideia de que, a fim de ajudar na formao de um sistema mais democrtico, os novos membros permanentes no tivessem direito a veto. Em discurso que proferiu no ms de fevereiro de 2007 sobre operaes de manuteno de paz, o Ministro Celso Amorim afirmou que mais de 1.200 militares e policiais brasileiros participavam em nove das 15 misses existentes, a grande maioria deles no Haiti. At o final do ano, o Chanceler brasileiro continuaria a dar dados que credenciavam o Brasil a ocupar um assento permanente no CSNU. Declarou, em novembro de 2007, que a reforma da ONU no estaria completa sem a expanso e a atualizao do seu CSNU, cujos membros permanentes seguiam sendo os mesmos de seis dcadas antes. Defendeu
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o lanamento imediato de negociaes, alegando que j no era hora de seguir apenas debatendo e que era preciso decidir131. Ainda no mesmo ms, notou que, no total, o Brasil j participara de mais de 30 misses e cedera cerca de 17 mil homens. Observou que, naquele momento, o pas participava de 10 das 18 operaes de paz da ONU e estava no Haiti, dando sua contribuio para o xito da MINUSTAH, juntamente com outros pases latino-americanos. Detinha o comando militar da Misso desde sua criao, e possua 1.200 soldados no terreno, alm de oficiais de Estado-Maior132. Em entrevista no ms de dezembro de 2007, afirmou que, na ONU, o Brasil tinha trabalhado com seus parceiros do G-4 e outros pases para impulsionar uma reforma abrangente, que conferisse maior representatividade, eficcia e legitimidade ao CSNU. Lembrou que o Brasil contribura de forma decisiva para a criao do Conselho de Direitos Humanos e da Comisso de Construo da Paz, para os quais havia sido eleito. Notou que a Comisso era antiga reivindicao brasileira para dar tratamento multilateral a situaes em pases recm-sados de conflitos, mas ainda frgeis, como Guin-Bissau, Timor Leste e Haiti. Recordou que, desde 2004, o Brasil detinha o comando militar da Misso de Estabilizao da ONU no Haiti. Argumentou que o Brasil ganhara autoridade para exigir maior apoio da comunidade internacional ao desenvolvimento haitiano. Em 2008, as declaraes oficiais denotavam ainda interesse pelo tema, mas realismo quanto a alcanar resultados a curto prazo. Em entrevista concedida no ms de maro de 2008, afirmou que no haveria membros permanentes da mesma forma como foram os da carta de 1945. Considerou que membro permanente com poder de veto, isso no seria mais possvel. Concluiu que, a longo prazo, no haveria pases-membros com poderes to arbitrrios como os de hoje. Em entrevista concedida ainda no ms de maro de 2008, Celso Amorim reconheceu que um processo de reforma, que mexesse nos pontos mais sensveis, como , sobretudo, a composio do CSNU, no seria simples e poderia tomar tempo. Mostrou-se porm convencido de que tal processo tinha avanado. Em pronunciamento no ms de abril de 2008, Celso Amorim afirmou que a mdia brasileira via em qualquer ao do Brasil, tais como enviar tropas para o Haiti ou ajudar a Pastoral da Criana no Timor Leste, uma obsesso de entrar no CSNU. Declarou que isso no era verdade, pois o Brasil tinha essa aspirao porque achava que o CSNU tinha que ser mudado; e faria essas aes com ou sem o processo de reforma do
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CSNU. Concluiu que fazia porque estava interessado efetivamente em contribuir para a paz mundial; fazia porque sabia que o Brasil podia contribuir para isso. Em conferncia que pronunciou no dia 25 de abril de 2008, argumentou que seria sempre um desafio conciliar ideais de igualdade e democracia com a necessidade prtica de se ter um Conselho eficaz, que pudesse agir com a rapidez exigida pelas circunstncias. Argumentou que a reforma do Conselho teria assim que encontrar um difcil equilbrio entre critrios de representatividade e eficcia. Sobre este ponto, afirmou que a integrao sul-americana deveria colaborar para que houvesse um sistema de consultas mais aprimorado no mbito regional. Julgou que a consolidao da UNASUL ajudaria nesse sentido. Concluiu que a aproximao do Brasil com os demais pases da Amrica Latina e do Caribe tambm faria com que a atuao brasileira em um CSNU ampliado se beneficiasse dessa concertao regional. Em palestra proferida no dia 2 de setembro de 2008, afirmou que o nico rgo efetivamente com poder executivo, mandatrio, da ONU era o CSNU e que este s conseguia atuar efetivamente quando havia um consenso, ou pelo menos uma no oposio dos membros permanentes. No discurso que pronunciou no dia 23 de setembro de 2008, na abertura do debate geral da 63 AGNU, o Presidente Lula notou que a ONU discutia havia 15 anos a reforma do CSNU. Afirmou que a estrutura estava congelada havia seis dcadas, respondia cada vez menos aos desafios do mundo contemporneo. Argumentou que sua representao distorcida era um obstculo ao mundo multilateral que todos almejavam. Considerou, nesse sentido, muito auspiciosa a deciso da Assembleia Geral de iniciar prontamente negociaes relativas reforma do CSNU. Em 2009, a questo da reforma do CSNU perderia o mpeto, alis, j enfraquecido no trinio anterior. A ONU parecia sobrecarregada: em janeiro, havia 110 mil pessoas envolvidas em operaes de paz da ONU e ainda mais 20 mil autorizadas a serem deslocadas naquele ano133. Chris Patten chamou a ateno para a diversificao de pases contribuintes de foras de paz, alcanando o total de 117 naquele ano134. Com argumentos semelhantes aos de Paul Kennedy, questionou a possibilidade da Itlia aceitar a Alemanha; a Frana e o Reino Unido cederem seus assentos para UE; a China aceitar o Japo; o Paquisto aceitar o ingresso da ndia; o Mxico e a Argentina aceitarem o Brasil; alm de ressaltar a dificuldade de se escolher na frica entre frica do Sul e Nigria, e deixar o Egito fora do CSNU135.
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Apesar das dificuldades, Celso Amorim mantinha a defesa da reforma do CSNU. Em palestra no final de janeiro em Portugal, afirmou que a reforma da ONU, em particular de seu CSNU, decorria da necessidade de aumentar a legitimidade, transparncia e representatividade nas suas decises. Arguiu que, mesmo sem resolver todos os problemas (como o do veto, por exemplo), um Conselho ampliado enviaria aos Estados-membros uma mensagem de confiana na capacidade da ONU de se adaptar aos novos tempos. Em entrevista concedida no ms de maio de 2009, reconheceu a complexidade do tema da reforma do CSNU, mostrando conformismo com a ideia de que a reforma no ocorresse no governo Lula: Se ser no governo Lula ou no, no estamos preocupados. O Presidente Lula tambm reconhecia no ter havido avanos. Em entrevista, no ms de maio, reconheceu que a China tinha divergncia com o Japo; que a Itlia tinha divergncia com a Alemanha; e acrescentou que haveria outras divergncias que ele no poderia contar naquele momento. Argumentou que, entretanto, ningum tinha divergncia com o Brasil. Julgou que a questo dependia muito dos EUA. Revelou ter tentado muito com o Presidente Bush, tendo chegado a ponderar que ele no poderia deixar a Presidncia sem fazer a reforma no Conselho da ONU. Informou ter Bush dado um avano importante ao pedir que a Secretria de Estado Condoleezza Rice conversasse com o Ministro Celso Amorim, mas no havia sido possvel conseguir avanar. Expressou desejo de retomar o tema com o Presidente Obama. Em entrevista concedida no ms de junho de 2009, o Presidente Lula exps, novamente com franqueza, as dificuldades para reformar o CSNU e revelou que o Presidente da China, Hu Jintao, havia lhe dito que nada tinha contra o Brasil, mas contra o Japo e, por essa razo, no favorecia a reforma. Em entrevista coletiva concedida no ms de setembro, aps a Cpula do G-20 Financeiro realizada em Pittsburgh, o Presidente revelou algumas de suas gestes e concluiu que seria uma questo de tempo. No final do ano, ainda em meio a consequncia de enorme crise financeira, a ateno internacional voltava-se para outras questes vistas como mais prementes do que a ampliao do CSNU. No faltariam declaraes do Presidente Lula e do Ministro Celso Amorim no sentido de que reformas necessrias no sistema financeiro internacional, FMI e Banco Mundial, inclussem tambm a da ONU.
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9.7.2. Desarmamento e no proliferao de armas nucleares Em abril de 2003, Celso Amorim afirmou que no se podia descuidar do trabalho da AGNU na rea do desarmamento e no proliferao, que considerou serem duas faces de uma mesma moeda. Informou que, como integrante do grupo da chamada Nova Agenda (composto tambm por frica do Sul, Egito, Irlanda, Mxico, Nova Zelndia e Sucia), o Brasil manteria uma ao coordenada sobre o tema da eliminao total de armas nucleares, sem a qual opinou todos os esforos com vistas no proliferao de armas de destruio em massa permaneceriam incompletos. Essa nfase na importncia tambm do desarmamento (e no apenas da no proliferao) marcaria a atuao brasileira no tema. Em julho, Celso Amorim afirmou que o Brasil estava convencido de que, enquanto os arsenais nucleares no fossem drasticamente reduzidos, com vistas a sua eliminao, eles continuariam a ser um incentivo (ainda que no uma justificativa) proliferao. Acrescentou que o mesmo se aplicava s armas qumicas e biolgicas. Concluiu que, em suma, os esforos de no proliferao deviam ser perseguidos em compasso com os do desarmamento verificvel. O Brasil continuaria a atuar, no plano multilateral, em coordenao com a coalizo de pases da Nova Agenda. Em setembro, o Itamaraty divulgou declarao dos Ministros das Relaes Exteriores daquele grupo de pases a respeito da questo de desarmamento. Entre muitas asseres, os Ministros fizeram um chamamento Federao Russa e aos EUA para tornar irreversvel e verificvel o Tratado sobre Redues de Armas Estratgicas Ofensivas (Tratado de Moscou) e para tratar da questo das ogivas no operacionais, de modo a transform-lo em uma medida de desarmamento nuclear. Apelaram para que ndia, Israel e Paquisto acedessem ao TNP como Estados no nuclearmente armados e para que colocassem as respectivas instalaes sob salvaguardas abrangentes da AIEA. Expressaram sua profunda preocupao com o anncio feito pela Coreia do Norte de sua inteno de abandonar o TNP e com os desdobramentos correlatos. Neste sentido, fizeram um chamamento RDPC para que reconsiderasse sua deciso e apoiaram todos os esforos para uma pronta e pacfica soluo da situao, que permitisse quele pas retornar ao pleno cumprimento dos dispositivos do TNP. Celso Amorim no pouparia crticas aos pases nucleares com respeito ao desarmamento. Em artigo de outubro, afirmou que atitude norte-americana de lenincia em face do regime do Tratado de No
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Proliferao Nuclear (TNP) somava-se o cumprimento insatisfatrio por Washington e demais potncias oficialmente nucleares (Rssia, China, Frana e Reino Unido) das obrigaes de desarmamento contidas no tratado em desconsiderao s exigncias reforadas que se adotaram, por consenso, na Conferncia do TNP em 2000. Ressaltou que, mais do que nunca, parecia-lhe claro que a permanncia dos arsenais dos cinco pases reconhecidos pelo TNP como nuclearmente armados seguiria constituindo um forte estmulo proliferao, seja por outros Estados, seja por grupos no estatais ou terroristas. No relutaria Celso Amorim em repetir os mesmos argumentos na ndia, pas em desenvolvimento com capacidade nuclear blica. Em palestra, em Nova Dlhi, no ms de janeiro de 2004, reiterou seus argumentos de que, enquanto os arsenais nucleares no fossem drasticamente reduzidos, com vistas sua eliminao, eles continuariam a ser um incentivo (ainda que no uma justificativa) proliferao. Afirmou que os esforos de no proliferao deviam ser perseguidos em compasso com os do desarmamento verificvel136. As declaraes brasileiras em matria nuclear no seriam apenas crticas aos pases nucleares com relao ao desarmamento nuclear, mas tambm defensivas do programa nuclear brasileiro para fins civis. Em abril, o governo brasileiro emitiu nota imprensa sobre o programa nuclear brasileiro na qual explicou a respeito da planta de enriquecimento de urnio que estava sendo construda em Resende, Rio de Janeiro. Esclareceu que era de baixo teor, de menos de 5%, e destinava-se a usinas nucleares. Informou que estavam sendo discutidos entre o governo brasileiro, a AIEA e a ABACC os procedimentos de salvaguardas que seriam aplicados quela planta. Declarou que, nas negociaes, a parte brasileira tinha buscado garantir que os procedimentos a serem adotados respeitassem dois princpios: por um lado, possibilitar s Agncias a aplicao de um controle efetivo do material nuclear utilizado e, por outro, garantir que o pas possa preservar seus segredos tecnolgicos e interesses comerciais decorrentes. Em linha com a ao da Coalizo da Nova Agenda, no ms de setembro, Celso Amorim assinou com Ministros dos pases-membros, um artigo que defendia que a No Proliferao e o Desarmamento caminhassem de forma paralela137. A ao defensiva contra crticas ao programa nuclear brasileiro tambm continuaria. Em outubro, o Embaixador do Brasil em Londres, Jos Maurcio Bustani, publicou artigo no qual expressou desagrado pelo fato de ver o Brasil mencionado em grandes jornais internacionais como um pas cujas atividades nucleares seriam preocupantes. Afirmou que o governo brasileiro
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no tinha nada a esconder, pois, sendo uma democracia, todas as iniciativas do Estado estavam sujeitas a controles com base na norma constitucional, que proibia atividades nucleares para fins blicos. Declarou que, como signatrio de diversos tratados internacionais, o Brasil sujeitava-se s inspees rotineiras da AIEA. Ressaltou que a proteo da tecnologia no era pretexto do governo para transgredir acordos internacionais. Argumentou que, se a tecnologia brasileira vazasse, no apenas o pas perderia competitividade cientfica, tcnica, comercial e industrial, mas tambm os intensos esforos de capacitao nuclear poderiam vir a ser mais facilmente retardados, como o vinha sendo havia dcadas. Essa ao defensiva tambm era objeto de esclarecimentos tcnicos. Em novembro, o Itamaraty e o Ministrio de Cincia e Tecnologia emitiram nota conjunta sobre os entendimentos relativos entrada em funcionamento da Usina de Resende. Segundo o documento, a fbrica recebera a visita de tcnicos da AIEA para verificao das informaes fornecidas no Questionrio de Informao de Desenho (Design Information Questionary), passo necessrio ao incio do comissionamento da planta, ou seja, entrada em operao da planta. Acrescentou que a visita fora considerada plenamente bem-sucedida e todos os procedimentos haviam sido cumpridos. Concluiu que, do ponto de vista das Salvaguardas Internacionais, a planta da fbrica da INB estava em condio de iniciar a fase de comissionamento, com a introduo do gs de urnio UF6 a ser enriquecido. As explicaes brasileiras sobre o programa nuclear brasileiro diziam tambm respeito sua percepo externa. Em entrevista concedida no ms de dezembro de 2004, Celso Amorim negou que os EUA estivessem pressionando o Brasil a no avanar muito no seu programa de enriquecimento de urnio. Mas reconheceu que havia ONGs e segundo escalo do governo (dos EUA) dando declaraes. Afirmou que o Secretrio de Estado Colin Powell estivera no Brasil e dissera que tinha confiana em que o enriquecimento de urnio era s para fins pacficos. Em maio de 2005, realizou-se a VII Conferncia de Reviso do TNP. Marcou-se pelas enormes diferenas de viso entre os EUA, que desejavam uma conferncia centrada na no proliferao em especial na questo do Ir, e a maioria dos demais pases que desejava enfoque na questo do desarmamento nuclear. Na opinio de Chris Patten, dada a atitude dos EUA para com o desarmamento (Bush, Cheney/ Bolton), a Conferncia foi um no evento138. Em discurso na abertura do debate geral da 60a Sesso da Assembleia Geral da ONU, Celso Amorim lamentou profundamente que a VII Conferncia de Reviso do Tratado de No Proliferao Nuclear no tivesse produzido resultados tangveis.
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Argumentou que, ao lado dos esforos para a no proliferao, devia-se continuar a trabalhar incansavelmente para o desarmamento nuclear. A importncia que o Brasil atribua ao tema do desarmamento e da no proliferao seria deixado clara quando, pelo Decreto n 5.582, de 16 de novembro, o governo brasileiro criou a Misso Permanente do Brasil junto Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e Organismos Internacionais Conexos, com sede em Viena, separada portanto da embaixada junto ao governo austraco. O Brasil continuaria ativo nos grupos relativos questo nuclear, aos quais aderira na dcada anterior. Assim, por nota de maio de 2006, o Itamaraty informou que seria realizada, em Braslia, no incio do ms seguinte, a 16 Reunio Plenria do Grupo de Supridores Nucleares (NSG). Acrescentou que, na Reunio Plenria de Braslia, a Presidncia do NSG, sujeita a rodzio anual e ento exercida pela Noruega, seria transmitida pela primeira vez ao Brasil, que a ocuparia na pessoa do Embaixador Jos Artur Denot Medeiros, Representante Especial para Desarmamento e No Proliferao. No seu discurso durante a sesso plenria de abertura, Denot Medeiros afirmou que o Brasil era membro ativo do grupo desde sua adeso, mantinha posio coerente e extensa de apoio ao desarmamento nuclear e no proliferao, e mantinha um programa nuclear amplo e complexo, que inclua o processamento integral desde a minerao de urnio at a produo de combustvel para duas usinas nucleares e diversos reatores de pesquisas. O programa nuclear brasileiro no era apenas defendido, mas tambm ressaltado. Em novo artigo publicado em Londres no ms de junho, o Embaixador em Londres, Jos Maurcio Bustani, afirmou que passara quase despercebido que, no ms anterior, o Brasil fora alado a um novo patamar internacional ao integrar o seleto grupo de 10 pases dotados de capacidade de enriquecer urnio. O enriquecimento de urnio pelo Brasil causava interesse no apenas no exterior, mas mesmo no mbito interno. Assim, em entrevista concedida no ms de maio de 2008, Celso Amorim respondeu pergunta de jornalista brasileiro sobre a possibilidade de o Brasil e a Argentina virem a dominar o ciclo completo do tomo juntos:
[...] o Brasil j posso dizer que domina em grande parte. [...] o Brasil j tem atividades de enriquecimento que esto ocorrendo, no esto ocorrendo em larga escala industrial, mas esto ocorrendo. Eu acho que h muita coisa que ns podemos fazer juntos, sim, e eu acho que haver o momento em que essas coisas que ns poderemos fazer juntos podem chegar at o enriquecimento. No vejo que haja problemas, porque so dois pases que tm a finalidade
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puramente pacfica. Claro que cada pas sempre zeloso do seu segredo tecnolgico. Isso uma coisa que a gente tambm tem que pensar. Mas eu acho que h formas de colaborar que permitam em algum momento chegar a isso. Talvez no seja para amanh, nem depois. Mas como na Europa h vrias organizaes que contriburam para isso a Urenco, por exemplo (empresa que resultou de iniciativa conjunta da Holanda, Alemanha e Reino Unido para enriquecer urnio sob superviso da Agncia Internacional de Energia Atmica) - ns poderemos ter no futuro algo parecido na regio.
Embora mantendo programa nuclear amplo que inclua o enriquecimento de urnio, o Brasil no se dispunha a assinar o Protocolo Adicional. At 9 de outubro, 127 pases haviam assinado tal documento e 88 j os haviam colocado em vigor. Entre os principais pases que, alm do Brasil, no haviam assinado Protocolo Adicional, encontrava-se o Egito, cuja posio era a de no assinar at que Israel aceitasse salvaguardas abrangentes da AIEA. O principal argumento para a no necessidade de assinar o instrumento diria respeito ao fato de j manter controles atravs da ABACC. Em 2009, o Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT), do qual o Brasil tornara-se signatrio no governo anterior, contava em 2009 com 182 signatrios, dos quais 151 haviam ratificado o tratado. Entretanto, dos 44 pases necessrios para que entrasse em vigor, apenas 35 haviam ratificado. O Presidente Barack Obama, durante sua campanha eleitoral, havia declarado que buscaria a aprovao do Senado. A firme oposio brasileira a armas nucleares continuaria a ser defendida. Na Reunio de Cpula da organizao Global Zero: a world without nuclear weapons, realizada em Paris no ms de fevereiro de 2010, Celso Amorim declarou que o Brasil estava tentando criar um mundo mais igualitrio, seguro e justo, um mundo onde no h justificativa para armas nucleares. Considerou que era vital que no fosse negado, a nenhum pas, o direito de desenvolver energia nuclear com fins pacficos, includo o enriquecimento, desde que de acordo com os requisitos da AIEA. Criticou os pases detentores de armas nucleares por no terem cumprido sua parte da barganha. Ao final, declarou que um novo pacto para a promoo da paz, da segurana, da solidariedade e do desenvolvimento era uma tarefa urgente e concluiu com a afirmao de que as armas nucleares no encontravam abrigo em tal pacto. Perguntado por que o Brasil no assinava o Protocolo Adicional ao TNP, declarou que os pases nucleares no haviam cumprido o compromisso de promover seu prprio desarmamento e completo, mas exigiam dos outros o cumprimento estrito de suas obrigaes139.
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Na defesa do desarmamento nuclear, chegaria a ser questionada a participao brasileira no TNP. Assim, em entrevista concedida no ms de maro de 2010, o Ministro chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, afirmou que a participao do Brasil no TNP s se justificava na medida em que as potncias nucleares reduzissem e eliminassem arsenais (atmicos). O prprio Presidente Lula exporia a posio brasileira em matria de segurana nuclear, durante a Cpula sobre esse tema realizada em Washington, no ms de abril. Na sua interveno, afirmou que o Brasil estava comprometido com aes nacionais e internacionais para combater o terrorismo nuclear. Mas acrescentou que era importante, por outro lado, evitar que a preocupao legtima com o terrorismo nuclear prejudicasse o direito de acesso, uso e desenvolvimento da energia nuclear para fins pacficos. Afirmou que o modo mais eficaz de se reduzir os riscos de que agentes no estatais utilizassem explosivos nucleares era a eliminao total e irreversvel de todos os arsenais nucleares. Defendeu a ideia de que a AIEA a nica instituio multilateral de escopo universal com competncia e experincia no assunto. Acrescentou que iniciativas bilaterais, plurilaterais ou outros esforos, ainda que relevantes, no podiam sobrepor-se ao papel central e primrio de organizaes multilaterais pertinentes, como a AIEA. Acrescentou ainda que consideraes relacionadas segurana nuclear no podiam em absoluto servir como pretexto para dificultar o acesso tecnologia nuclear para fins pacficos. Em maio, o Itamaraty informou que Celso Amorim chefiaria a delegao brasileira VIII Conferncia de Exame do TNP, a realizar-se naquele ms em Nova York. Expressou otimismo com relao aos resultados da Conferncia, ao notar que ocorria em um contexto internacional mais promissor, tendo em conta desdobramentos que indicavam a possibilidade de revitalizao das discusses e iniciativas na rea do desarmamento nuclear. Concluiu que, para o Brasil, o xito da Conferncia dependia, em grande medida, de uma abordagem equilibrada das trs reas principais do Tratado a no proliferao, o desarmamento e os usos pacficos da energia nuclear. Depois de concluda a Conferncia, a Chancelaria brasileira expressou satisfao com seu xito. Esclareceu que a delegao brasileira, em coordenao com os demais pases-membros da Coalizo da Nova Agenda, tivera participao ativa nos trabalhos da Conferncia, em linha com as diretrizes indicadas no discurso pronunciado pelo Ministro Amorim na abertura do encontro. Afirmou ter o Brasil considerado que o plano de ao aprovado na Conferncia avanara em relao ao
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documento final de 2000 (j que no houvera consenso na Conferncia de 2005). Notou que haviam sido contempladas 64 aes a serem empreendidas pelos Estados Partes, com prevalncia para aquelas relativas ao desarmamento nuclear (22 aes). Destacou a reafirmao, pelos Estados nuclearmente armados reconhecidos pelo Tratado, de seu compromisso inequvoco com a eliminao completa dos arsenais nucleares, conforme estipulado no artigo VI do TNP e reiterado na Conferncia de 2000.Considerou igualmente importante a aprovao de medidas concretas para a convocao de uma conferncia em 2012 sobre o estabelecimento de uma zona livre de armas nucleares e outras armas de destruio em massa no Oriente Mdio. No ms seguinte, Celso Amorim compareceu Conferncia do Desarmamento (CD) realizada em Genebra, ocasio em que manteve otimismo a respeito do tema ao dizer que o ambiente era favorvel para que a Conferncia do Desarmamento fosse fundamental naquela rea crucial da segurana internacional.Considerou que a CD podia ser protagnica em uma mudana ainda mais profunda: a efetiva participao de naes em desenvolvimento e de Estados no - nuclearmente armados em tais assuntos. Apesar desse otimismo, expressou preocupao com o fato de que uma grande poro, seno a totalidade de tal reduo, no implicava a destruio ou o descarte das armas nucleares. Props que houvesse um calendrio mais rigoroso para o desarmamento nuclear. Anunciou a apresentao pelo Brasil de um documento de trabalho com maneiras para superar as dificuldades de comear as negociaes de um Tratado sobre Materiais Fsseis (TMF). Declarou que ss Garantias Negativas de Segurana reforavam a noo de que a segurana internacional devia fundamentar-se no Direito, e no no uso da fora. 9.7.3. Direitos Humanos No incio do governo, as declaraes brasileiras no indicavam mudanas na poltica com relao aos direitos humanos no plano internacional. Assim, na aula magna que proferiu em abril de 2003, Celso Amorim afirmou que deviam ser preservadas as conquistas conceituais que haviam emergido das grandes Conferncias da dcada de 90 sobre direitos humanos, populao, desenvolvimento social, situao da mulher, combate ao racismo, bem como ser transformadas em aes prticas. Ressaltou que a importncia atribuda promoo e proteo dos direitos humanos se refletia, no plano interno, na criao de Secretarias Especiais
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para a promoo da igualdade racial, de polticas para as mulheres, da assistncia e promoo social. Concluiu que, juntamente com a Secretaria de Direitos Humanos, aqueles rgos auxiliariam o Itamaraty na sua atuao externa, regional e multilateral. A partir de 2004, em matria de direitos humanos, no plano internacional, chamariam a ateno as graves acusaes de violaes de direitos humanos por parte dos EUA no tratamento de prisioneiros na Baa de Guantnamo, em Cuba; na priso de Abu Ghraib, localizada no Iraque; e nas chamadas rendies extraordinrias (transferncias de suspeitos de terrorismo para serem torturados em outros pases). No caso de Guantnamo, houve protestos por parte da UE, de membros da OEA e da ONG Anistia Internacional sobre as condies fsicas dos detidos e de seu status jurdico. Houve crtica tambm ao governo de Washington por no aceitar que os detentos tivessem os direitos da Conveno de Genebra para prisioneiros de guerra. No tocante priso de Abu Ghraib, as acusaes seriam de abusos fsicos, psicolgicos e sexuais contra os prisioneiros cometidos por policiais militares do Exrcito dos EUA. Finalmente, os chamados voos de rendio, as acusaes seriam as de que o governo estadunidenses, em particular a CIA, transportava suspeitos de terrorismo a terceiros pases, onde seriam torturados, permanecendo fora do sistema jurdico estadunidense. Em abril, a delegao do Brasil na Comisso de Direitos Humanos da ONU pediu a palavra para expressar a preocupao com a crescente politizao e seletividade na Comisso na discusso de resolues especficas sobre pases. Lamentou o fato de que aspectos e assuntos no relacionados promoo dos direitos humanos estivessem constantemente interferindo no processo de negociao de resolues. Favoreceu a elaborao de relatrio global sobre direitos humanos pela ONU. O Brasil continuaria sujeito a acusaes de violaes dos direitos humanos no pas (ou fora dele, no caso do Haiti), sobretudo por parte de Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Receberia relatores especiais para visitas in loco da situao brasileira. Manter-se-ia, portanto, aberto a exames por organismos internacionais que monitoravam acordos dos quais era signatrio, mas manifestar-se-ia contrrio a relatrios unilaterais. Uma srie de casos a respeito da situao de direitos humanos no Brasil se desenvolveriam entre 2005 e 2006, evidenciando-se o monitoramento feito por organismos multilaterais.
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9.7.3.1. Visita do Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos da ONU sobre Formas Contemporneas de Racismo Por nota de 14 de outubro de 2005, o Itamaraty informou que o Relator Especial da Comisso de Direitos Humanos da ONU sobre Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, Doudou Dine, realizaria visita oficial ao Brasil. Esclareceu que o objetivo principal de sua visita era dar seguimento visita feita por seu antecessor, o Relator Especial Maurice Gll- -Ahanhanzo, quando de sua vinda ao Brasil em junho de 1995; inteirar-se dos avanos e iniciativas em polticas pblicas e aes governamentais de promoo da igualdade racial; ao mesmo tempo em que manteria dilogo com grupos organizados da sociedade civil. 9.7.3.2. Caso dos meninos emasculados no Maranho Realizou-se, em Washington, no dia 21 de outubro de 2005, reunio de trabalho em que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos examinou o caso conhecido como meninos emasculados, ocorrido no Maranho, entre 1991 e 2004. Tratava-se de assassinatos em srie de crianas e adolescentes que haviam comeado no ano de 1991 e haviam se estendido at 2003, vitimando 31 crianas e adolescentes. No ano anterior, haviam se concludo as investigaes, tendo o mecnico Francisco das Chagas Rodrigues assumido a autoria de todos os crimes. Por nota de 26 de outubro de 2005, o Itamaraty informou que, na reunio de Washington, fora possvel alcanar soluo amistosa, com base em proposta apresentada pelos representantes do estado do Maranho, que abrangeu todos os itens reivindicados pelos peticionrios, em nome das famlias das vtimas. Sublinhou que se tratava de resultado muito positivo para as famlias afetadas, em primeiro lugar, e para a proteo dos direitos humanos no Brasil em geral. Declarou que, como era o Estado brasileiro, ou seja, a Unio, que respondia por violaes de direitos humanos perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, a boa articulao e o esprito de cooperao entre a Unio e o estado do Maranho fora fundamental para o xito das negociaes. Ressaltou que a soluo do caso revestia-se de carter indito ao incluir o compromisso com a implementao de polticas pblicas de grande alcance e ao contemplar o conjunto das famlias afetadas. Concluiu que a soluo amistosa alcanada poderia ter efeito favorvel na negociao de solues para outros casos relativos ao Brasil que tramitavam na Comisso.
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9.7.3.3. Acusaes de violaes no Haiti Por nota de 16 de novembro de 2005, o Itamaraty informou que um grupo de ONGs norte-americanas (Global Exchange, Institute for Justice and Democracy in Haiti e Haiti Action Network, entre outras) havia entregado, no incio da tarde do dia 15 de novembro, ao Secretrio-Executivo da Comisso Interamericana de Direitos Humanos CIDH petio com denncias de violao dos direitos humanos no Haiti, por parte da Misso da ONU de Estabilizao do Haiti Minustah. Acrescentou que a petio no fora transmitida oficialmente Misso do Brasil junto OEA, que recebeu cpia informal. Esclareceu que o trmite normal para anlise de admissibilidade inicial de peties semelhantes na CIDH costumava ser de 18 meses. Acrescentou que, aps comunicado oficialmente pela Comisso sobre a admisso de uma petio, o Estado acusado passava a ter prazo de 60 dias para enviar resposta s alegaes. Pela nota, o governo brasileiro reiterou a sua permanente disposio de cooperar com a CIDH. Afirmou que a petio em causa sugeria que havia um modelo sistemtico de assassinatos extrajudiciais e massacres em Porto Prncipe, perpetrados pela Polcia Nacional Haitiana e foras da MINUSTAH sob o comando brasileiro. Sem prejuzo do exame de acusaes especficas, claramente definidas, o governo brasileiro rejeitou a afirmao genrica e assinalou que houve, na verdade, uma diminuio sistemtica e consistente de assassinatos e massacres, e uma melhoria constante do ambiente de segurana geral no Haiti, graas presena e atuao das foras da ONU. Acrescentou a nota que a petio parecia acusar a MINUSTAH de deixar de proteger a populao civil de violaes de direitos humanos. Declarou que o governo brasileiro no apenas desconhecia casos semelhantes como, pelo contrrio, tinha recebido manifestaes inequvocas, de representantes do governo e da sociedade haitianos, de apoio e agradecimento pela ao de estabilizao no Haiti. Prosseguiu dizendo que nenhuma fora poltica ou organizao da sociedade no Haiti fizera chegar ao governo brasileiro qualquer espcie de acusao de violao dos direitos humanos ou conivncia por parte de tropas ou comandos brasileiros. Concluiu que a atuao das tropas e do comando brasileiro da MINUSTAH tinha sido objeto de agradecimento formal por parte do governo haitiano e de inmeras lideranas polticas do Haiti, inclusive do partido Lavalas, a autoridades brasileiras que visitam aquele pas.
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9.7.3.4. Caso da FEBEM de So Paulo Por nota imprensa, o Itamaraty informou que, no dia 17 de novembro de 2005, a Corte Interamericana de Direitos Humanos determinara, por solicitao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, medidas provisrias em favor dos adolescentes internos do Complexo Tatuap da Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor do Estado de So Paulo (FEBEM/SP) e convocara o Estado brasileiro para audincia pblica sobre as mencionadas medidas no dia 29. Acrescentou que o processo elevado Corte deixara de incluir o relatrio e documentos anexos apresentados pelo Brasil durante reunio de trabalho da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, em 21 de outubro. Informou que o Brasil pedira o adiamento da audincia pblica com base em solicitao do governo de So Paulo para resguardar o devido processo legal e permitir que a Corte recebesse e tomasse conhecimento da documentao apresentada pelo Estado brasileiro CIDH. Acrescentou que o governo brasileiro estava ciente da gravidade dos acontecimentos na FEBEM Tatuap e reafirmava o seu propsito de honrar plenamente o seu compromisso com o sistema interamericano de direitos humanos. Concluiu que o pedido de adiamento fora apresentado exclusivamente com base na importncia do atendimento pleno do devido processo legal. 9.7.3.5. Visita da Representante Especial do SGNU para Defensores dos Direitos Humanos Por nota de 3 de dezembro de 2005, o Itamaraty informou que a Senhora Hina Jilani, Representante Especial do SGNU para Defensores dos Direitos Humanos, visitaria o Brasil a partir do dia seguinte. Esclareceu que a visita inscrevia-se no contexto do convite permanente estendido pelo Brasil aos mecanismos de monitoramento da Comisso de Direitos Humanos da ONU (CDH). Acrescentou que o Estado brasileiro tinha atuado no aprimoramento das instituies policiais, bem como na sua estruturao com a finalidade de habilit-las para o servio de proteo aos defensores dos direitos humanos. Explicou que a orientao fundamental seguida pelo governo naquela matria baseava-se no princpio de que a proteo aos defensores dos direitos humanos era essencial ao Estado Democrtico de Direito no Brasil. Notou que o Programa Nacional propunha atribuies ao governo federal e aos Governos estaduais, ao
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Ministrio Pblico, Magistratura, s organizaes no governamentais e a outras instituies. 9.7.3.6. Caso Damio Ximenes Lopes Por nota de 25 de novembro de 2005, o Itamaraty informou que nos dias 30 de novembro e 1 de dezembro, seria realizada em So Jos da Costa Rica, na Corte Interamericana de Direitos Humanos, audincia sobre o caso Damio Ximenes Lopes, portador de sofrimento psquico, falecido em 4 de outubro de 1999, em clnica privada conveniada ao Sistema nico de Sade, no Municpio de Sobral, Estado do Cear. Esclareceu que se tratava do primeiro caso relacionado ao Brasil a ser julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos desde o reconhecimento brasileiro da jurisdio obrigatria da Corte, em dezembro de 1998. Acrescentou que a apreciao pela Corte de So Jos do caso Damio Ximenes Lopes era, naquela perspectiva, um marco histrico da abertura e do compromisso do Brasil com o sistema internacional de promoo e de proteo dos direitos humanos, manifestada igualmente pelo convite permanente aos Relatores Especiais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) para visitarem o pas pelos acordos de soluo amistosa negociados na Comisso Interamericana para os casos Jos Pereira e dos Meninos Emasculados do Maranho, e pelas resolues que o Brasil logrou aprovar tanto na Comisso de Direitos Humanos como na Assembleia Geral dos Estados Americanos. Anunciou que a delegao brasileira, durante sua participao na audincia, exporia o andamento dos processos judiciais relativos morte de Damio Ximenes Lopes e os vrios avanos ocorridos no sistema de ateno sade mental no pas, que passara a enfatizar os direitos humanos dos portadores de transtornos mentais e sua no internao, especialmente aps a aprovao e implementao da Lei n 10.216/2001. Explicou que o Municpio de Sobral, onde haviam ocorrido os fatos, era ento referncia nacional em polticas de sade mental. A Rede Integral de Sade Mental de Sobral recebeu, em 2001, o Prmio David Capistrano da Costa Filho de Experincias Exitosas na rea de Sade Mental e, em outubro deste ano, o Prmio de Incluso Social Sade Mental.
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9.7.3.7. Reunio do Grupo de Trabalho sobre Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas Por nota de 16 de maro de 2006, o Itamaraty informou que o Brasil sediaria a VII Reunio de busca de consensos do Grupo de Trabalho da OEA, encarregado da redao do Projeto de Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas. Acrescentou que a realizao de reunio do Grupo de Trabalho no pas contribuiria para maior projeo, nos mbitos interno e externo, dos avanos da poltica indigenista do Brasil e demonstraria a posio brasileira de abertura ao dilogo construtivo e cooperao nessa matria nos foros internacionais. Acrescentou que representaria, ainda, o compromisso do governo com os povos indgenas e a reafirmao do esforo continuado de promoo de suas condies de vida. Informou que o Brasil vinha assumindo importante papel nas negociaes do Projeto de Declarao, em estreita coordenao com os demais pases latino-americanos e com o Conclave indgena. Ressaltou que aquele papel era respaldado no reconhecimento de que o Brasil possua avanada legislao sobre polticas indigenistas e j tinha homologadas terras indgenas correspondentes a 12,5% do territrio nacional. * Alm de respostas a casos especficos e ao recebimento de relatores especiais, o Brasil dedicaria ateno especial ao novo Conselho de Direitos Humanos criado em maro. Conforme constou de nota imprensa, o pas tivera participao de relevo nas negociaes para sua constituio e contribura para que o apoio resoluo aprovada fosse o mais amplo possvel. A abertura brasileira a revises por organismos internacionais prosseguiria e, em maro, realizou-se, em Braslia, sesso da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Por nota de 16 de maro, o Itamaraty considerou que a realizao de sesso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no pas reforava o compromisso brasileiro com o sistema interamericano de direitos humanos e constitua instrumento inovador para ampliar o conhecimento sobre o sistema entre operadores do Direito, agentes do Estado e organizaes no governamentais. No Conselho de Direitos Humanos, a delegao brasileira atuaria em prol da implementao do novo mecanismo de reviso peridica universal da situao dos direitos humanos. O Brasil foi eleito em maio, na AGNU, a uma das 47 vagas de membro do Conselho de Direitos Humanos, por um perodo de 2 anos. O pas obteve 165 votos de 191
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votantes, tendo sido o mais votado entre os candidatos da Amrica Latina e do Caribe140. Segundo nota do Itamaraty, o Brasil esperava contribuir para que o Conselho desenvolvesse adequadamente as novas funes de promoo da cooperao em direitos humanos, bem como trabalhar para a implementao apropriada do novo mecanismo de reviso peridica universal da situao dos direitos humanos em todos os pases do mundo, com base no dilogo autntico e transparente, o que deveria contribuir para reduzir a politizao e a seletividade que desgastaram a credibilidade da antiga Comisso. Em discurso no dia 19, no Segmento de Alto Nvel da Primeira Sesso do Conselho de Direitos Humanos, Celso Amorim afirmou que um dos maiores desafios a serem enfrentados pelos membros do Conselho seria a implementao do Mecanismo de Reviso Peridica Universal, que sinalizaria mudana de curso salutar em relao ao foco politizado e excessivamente seletivo na situao de direitos humanos em pases especficos. Declarou que todos os 191 membros da Assembleia Geral deveriam estar sujeitos a reviso em bases iguais. Acrescentou que tal reviso no deveria identificar apenas as dificuldades, mas tambm assinalar as boas prticas que meream apoio e disseminao. Props que resolues sobre pases ocorressem apenas em casos excepcionais de flagrantes violaes, em situaes que sejam graves e urgentes. Paralelamente, continuaria a aceitao brasileira de monitoramento externo por organismos internacionais. Assim, em junho, reconheceu a competncia do Comit Contra a Tortura para receber denncia e analisar denncias apresentadas por indivduos acerca de violaes dos dispositivos da Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes no pas. Por nota de 26 de junho de 2006, o Itamaraty informou que naquele dia, o Brasil fizera depsito oficial, junto ao Secretariado da ONU em Nova York, da Declarao de reconhecimento da competncia do Comit contra a Tortura. Acrescentou a nota que o Congresso Nacional, pelo Decreto Legislativo n 57, de 17 de abril de 2006, autorizara o governo a fazer a declarao. O caso Damio Lopes foi decidido, em agosto, pela Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA. O governo brasileiro acatou a concluso e informou que estudava as formas para cumprir todos os itens da deciso. Em seminrio realizado no ms de outubro, Celso Amorim, sem mencionar pases especficos, declarou que o Conselho de Direitos Humanos tinha que ajudar a todos a melhorar a todos, sem distino; devia examinar o mundo como um conjunto. Referiu-se ao fato de
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o Brasil ter apresentado proposta e continuado a defend-la de um relatrio global de direitos humanos feito por uma comisso de sbios, de pessoas eminentes, de Prmios Nobel. Props ainda que todos os pases se abrissem ao exame (de direitos humanos), como o Brasil j fazia. Expressou o desejo de que muitos pases que se arvoram em defensores dos direitos humanos fizessem se abrissem para relatores sobre racismo, para relatores que examinam questes como imigrao, como tortura. Argumentou em favor de um relatrio global, um relatrio que no discrimine. A questo da seletividade em matria de direitos humanos seria objeto de anlise por parte de Celso Amorim em dezembro. Argumentou que o relatrio global a ser apresentado ao Conselho de Direitos Humanos cobriria o Uzbequisto mas tambm cobriria o Brasil, os EUA, a China, com um sistema de monitoramento, com um comit de Prmios Nobel da Paz, um comit de altas personalidades de direitos humanos. Admitiu que a reviso por pas fosse inicialmente voluntria. Expressou o entendimento de que havia dois aspectos muito perceptveis, na questo de direitos humanos: o primeiro era a tentativa de eficincia, isto , efetivamente melhorar a situao das pessoas em casos de discriminao; e o outro aspecto era, o de ficar bem com a prpria conscincia. Manifestou opinio de que, muitas vezes, nos Conselhos de Direitos Humanos, o segundo aspecto predominava sobre o primeiro. Argumentou que era mais fcil um pas do Mercosul ouvir um conselho da Argentina, ou do Uruguai, ou do Paraguai, do que vir um representante europeu, com uma mentalidade de dizer o que eu tenho que fazer. Em 2008, o Brasil foi reeleito para o Conselho de Direitos Humanos da ONU (CDH), em eleies realizadas pela AGNU, em maio, com 175 votos. Ao anunciar o fato, o Itamaraty ressaltou que uma das principais inovaes do processo de construo institucional do CDH, inspirada na proposta brasileira de elaborao de um Relatrio Global de Direitos Humanos, fora a criao do Mecanismo de Reviso Peridica Universal (UPR). Considerou que o mecanismo, que avaliaria a situao dos direitos humanos de todos os pases-membros da ONU, representava o mais significativo avano institucional ocorrido no passado recente no sistema da ONU em matria de direitos humanos. Observou que o Brasil fora um dos primeiros pases a serem avaliados sob esse mecanismo, em sesso realizada em Genebra, no dia 11 de abril. Celso Amorim manifestou, durante entrevista concedida em maro de 2008, orgulho por ter Brasil contribudo muito para que, no Conselho de Direitos Humanos, tivesse sido algo que no havia, que uma reviso
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universal dos direitos humanos. Explicou que, at pouco tempo antes, os direitos humanos eram vistos de maneira muito seletiva, falava-se de um pas e no se falava de outro. Segundo afirmou, eram escolhidos, naturalmente, por aqueles pases que teriam maior influncia no processo. Demonstrou satisfao porque agora, todos os pases falam. Discordou da acusao de um jornalista de que o Brasil fora tmido na questo de protestar contra o governo do Sudo, no caso de Darfur. Afirmou que, sem a participao da Unio Africana, a condenao no melhoraria a situao do terreno. Perguntado se no se devia ento condenar (as violaes de direitos humanos em Darfur), respondeu que o Brasil no concordava absolutamente com a poltica que fora feita, de maneira seletiva, apoiando certas etnias contra outras. Afirmou que o modo de resolver a questo envolvia uma participao maior da Unio Africana. Concluiu que a atitude brasileira, do ponto de vista prtico, fora ajudar a criar um clima que permitisse essa participao, que o que poderia resolver. Em preparao Conferncia de Reviso de Durban contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizou-se em Braslia, em junho de 2008, Conferncia da Amrica Latina e do Caribe. Em discurso na abertura, Celso Amorim afirmou que, no Brasil, durante muito tempo, negava-se a existncia do racismo. Notou que se acreditava, com alguma pretenso, que se vivia em uma democracia racial. Declarou que isso no era verdade. Constatou que preconceito e discriminao haviam deixado parcelas das populaes brasileiras sobretudo negra e indgena margem dos benefcios do crescimento econmico. Reconheceu que, de fato, fora possvel, no Brasil, evitar conflitos ou discriminaes legais que ocorreram em outros pases. Mas opinou que isso era obviamente, uma maneira sutil de manter as diferenas. A Conferncia de Reviso de Durban realizou-se entre 20 e 24 de abril de 2009 em Genebra. Participaram 41 pases, mas o encontro foi boicotado por Austrlia, Canad, Alemanha, Israel, Itlia, Pases Baixos, Nova Zelndia, Polnia e os EUA. Esses pases, com argumentos diversos, alegaram que seria utilizada para promover antissemitismo e leis contra blasfmia vista como contrria ao direito de livre expresso, alm de que no trataria de discriminao contra homossexuais. De fato, a reunio apresentaria momentos polmicos desde o primeiro dia quando o Presidente do Ir, Mahmoud Ahmadinejad, tomou a palavra para condenar Israel que considerou totalmente racista e acusar o Ocidente de utilizar o holocausto como pretexto para a agresso
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contra palestinos. No dia seguinte, o Brasil emitiu nota em que informou ter tomado conhecimento, com particular preocupao, do discurso do Presidente iraniano que, entre outros aspectos, diminura a importncia de acontecimentos trgicos e historicamente comprovados, como o Holocausto. Considerou que manifestaes daquela natureza prejudicavam o clima de dilogo e entendimento necessrio ao tratamento internacional da questo da discriminao. Acrescentou que o governo brasileiro aproveitaria a visita do Presidente Ahmadinejad, prevista para o dia 6 de maio, para reiterar ao governo iraniano suas opinies sobre aqueles temas. Em sua interveno, no dia 24, o Presidente Lula afirmou que o Brasil trabalhava para que o Conselho de Direitos Humanos da ONU se afirmasse como uma instncia universal, objetiva e cooperativa, qual todos governos, sociedade civil, indivduos pudessem recorrer para garantir que os direitos humanos fossem plenamente respeitados em todos os pases. A questo da universalidade versus seletividade continuaria a marcar a posio brasileira. Durante debate no Instituto Francs de Relaes Internacionais (IFRI) realizado em Paris no ms de junho, Celso Amorim mencionou especificamente a questo de Guantnamo no contexto de direitos humanos.
Le Brsil estime que les droits de lHomme doivent tre vraiment universels. Ils doivent protger lensemble des tres humains de la plante sans aucune distinction. Pour citer une expression dun collgue, la diplomatie brsilienne souhaite que la situation samliore sur le terrain, que ce soit Genve ou Guantanamo. Depuis 2003, notre politique extrieure a favoris le rapprochement avec dautres rgions en dveloppement - lAfrique, lAsie, le Proche Orient, audel, videmment, de poursuivre lintgration sud-amricaine.
Em artigo que publicou no ms setembro de 2009, Celso Amorim reconheceu que os trabalhos preparatrios da Conferncia de Reviso de Durban tinham enfrentado srias dificuldades. Admitiu que assuntos polmicos, tais como a difamao de religies, a concesso de reparaes pelo trfico transatlntico de escravos e a situao dos direitos humanos na Palestina haviam bloqueado os debates. Afirmou que o Brasil procurara zelar para que a linguagem e os conceitos consolidados em Durban fossem mantidos, a fim de evitar retrocessos ou mesmo o fracasso do processo
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de Reviso. Considerou que, ao final, fora possvel aprovar documento positivo, equilibrado e que no singularizava nenhum pas. Concluiu que foram evitados resultados indesejados, como a polarizao e a seletividade e que, alm disso, a Declarao abordara temas de grande interesse para o Brasil, como proteo de afro descendentes, indgenas, migrantes, mulheres e crianas. Em artigo intitulado O Brasil e os Direitos Humanos: em busca de uma agenda positiva, publicado em setembro de 2009, Celso Amorim fez uma anlise da poltica externa brasileira com relao aos direitos humanos. Ressaltou que, ao todo, o pas j recebera visita de 11 relatores, que haviam trazido contribuio positiva, com diagnsticos e recomendaes teis a respeito de alguns dos principais desafios brasileiros na rea. Declarou que o Brasil defendia uma abordagem para o tema que privilegiasse a cooperao e a fora do exemplo como mtodos mais eficazes do que a mera condenao. Resumiu a atuao do Brasil, no plano internacional, como sendo pautada pela defesa do dilogo e do exemplo e por uma viso abrangente no hierarquizante nem seletiva de que todos os pases tm deficincias e que podem beneficiar-se da cooperao. Ainda no mesmo artigo, Celso Amorim tratou da questo de relatorias especiais sobre a situao dos direitos humanos em pases especficos. Afirmou que o Brasil defendera a validade do mecanismo, desde que fundamentado em informaes objetivas sobre a situao dos direitos humanos no pas avaliado. Abordou igualmente a questo da convocao de Sesses Especiais do CDH para tratar de pases especficos. Expressou opinio de que as 11 sesses especiais at ento convocadas haviam ilustrado o impacto negativo de ameaas paz e segurana sobre os direitos humanos e o direito internacional humanitrio. Alm disso, concluiu que ressaltavam tambm a necessidade de que a proteo desses direitos se integre plenamente aos esforos de pacificao e de soluo duradoura daqueles conflitos. Passando a mencionar casos de pases especficos explicou a atuao brasileira quanto ao Sri Lanka e ao Sudo. As explicaes que deu quanto ao ltimo so descritas abaixo. A posio do Brasil nas discusses sobre a situao dos direitos humanos no Sudo exemplo da atuao construtiva e isenta de alinhamentos automticos do pas no Conselho de Direitos Humanos. Durante a 2 Sesso do rgo, em 2006, um impasse entre a UE e o Grupo Africano poderia ter levado suspenso do monitoramento da situao dos direitos humanos em Darfur. Enquanto os europeus consideravam o projeto de resoluo africano pouco condenatrio, os africanos consideravam as propostas europeias excessivas. A proposta europeia
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previa, alm do informe de Relator sobre a situao no Sudo, relatrio especial da Alta Comissria sobre o assunto. O Brasil votou a favor do projeto de resoluo apresentado pelo Grupo Africano, que, ao fim, garantiu o mandato de relator especial para monitorar a crise humanitria na regio. Alguns meses mais tarde, com o agravamento da situao em Darfur, o Brasil apoiou os esforos da UE para a realizao da Sesso Especial sobre a situao no Sudo e contribuiu para a aproximao das posies defendidas pelos dois Grupos. Essa atitude garantiu a aprovao, por consenso, de resoluo que determinou o envio de misso de Grupo de Peritos a Darfur. Em junho, o Brasil foi favorvel proposta de criao de mandato de um ano de especialista independente sobre a situao de direitos humanos no Sudo. A posio brasileira contrastou com a de vrios pases africanos e asiticos e garantiu a continuidade do monitoramento da situao na regio sob uma perspectiva mais construtiva, baseada na cooperao. Ao Brasil, antes que uma mera penalizao ao governo do Sudo, interessava a melhoria da situao de direitos humanos dos sudaneses. A preferncia pela cooperao em lugar de condenao no impedia o Brasil de tomada de posies com relao a casos especficos. Assim, em interveno que fez, em junho de 2010, em nome dos pases componentes do Frum IBSA, no Conselho de Direitos Humanos, a Embaixadora Maria Nazareth Farani Azevdo, agradeceu o relatrio do Relator Especial sobre a Situao de Direitos Humanos nos Territrios Palestinos Ocupados, Richard Falk, e declarou que os trs pases (Brasil, ndia e frica do Sul) concordavam em que a ocupao continuava a ser a causa mais importante de violaes de direitos humanos nos territrios palestinos ocupados, tal como reconhecido pela Alta Comissria para Direitos Humanos. Celso Amorim continuou a explicar a poltica externa com relao aos direitos humanos, em resposta a crticas veiculadas pela imprensa. Noutro artigo, intitulado Atuar com discrio a expresso da natureza conciliadora do brasileiro, publicado em 15 de agosto de 2010, referiu-se a crticas frequentes que apontavam para uma suposta indiferena ou mesmo conivncia da diplomacia brasileira diante de pases acusados de violar os direitos humanos. Considerou tratar-se de um juzo equivocado. Declarou que o Brasil desejava para todos os demais pases o que desejava para si a democracia plena e o respeito aos direitos humanos, cuja consolidao e aperfeioamento tinha sido uma das preocupaes centrais do governo do Presidente Lula. Reiterou a ideia de que o Brasil considerava, entretanto, que as reprimendas ou condenaes pblicas a outros Estados no eram o melhor
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caminho para obter esse resultado. Expressou opinio de que, na verdade, escolher a intimidao em detrimento da persuaso era quase sempre ineficaz, quando no contraproducente. Aps vrias outras consideraes, afirmou que
Alm disso, alguns aplicam, eles prprios, a pena capital. Ou conferem tratamento desumano e degradante a trabalhadores imigrantes. Ou ainda transferem suspeitos sem julgamento para prises secretas, em voos tambm secretos. Isso para no falar de aes militares unilaterais, margem do CSNU, que resultam em milhares de vtimas civis.
Na linha de cooperar com organismos internacionais, em interveno que fez por ocasio da apresentao do relatrio sobre Formas Contemporneas de Escravido, na cidade de Genebra, em setembro, a Embaixadora Maria Nazareth Farani Azevdo declarou que o governo brasileiro considerava o documento equilibrado e objetivo no tocante avaliao do trabalho forado no Brasil. Ressaltou, no entanto, que 25 mil vtimas numa populao de 190 milhes eram estatisticamente residuais. Noutro caso de acusao de violao de direitos humanos o de Julia Gomes Lund relativo ao desaparecimento forado, a tortura e a execuo sumria de pessoas durante o episdio conhecido como Guerrilha do Araguaia, ocorrido entre 1972 e 1974 o Brasil comprometeu-se a envidar esforos para encontrar meios de cumprir as determinaes remanescentes da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
9.7.4. Meio Ambiente Em abril de 2003, Celso Amorim declarou que, inserido no continente de maior diversidade biolgica do planeta a Amrica do Sul, o Brasil queria consolidar os avanos logrados nas Conferncias do Rio de Janeiro e de Johanesburgo, o que s seria possvel, na sua opinio, mediante forte engajamento poltico. Acrescentou que o reconhecimento de que se vivia num mundo crescentemente interligado no devia implicar renncia capacidade de intervir na realidade para corrigir desequilbrios e injustias. De fato, a questo da biodiversidade teria relevncia no perodo. Assim, em julho, o Diretor do Departamento de Meio Ambiente e Temas
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Especiais, Ministro Everton Vieira Vargas, em entrevista imprensa, observou que a biodiversidade fora praticamente toda devastada nos pases europeus e, no entanto, verificava-se que aqueles pases tentavam, nas negociaes, passar uma justificativa nova para seus subsdios agrcolas, com base na conservao da biodiversidade. Alertou para o perigo desse argumento para o Brasil. A questo ambiental que teria maior interesse internacional, entretanto, dizia respeito Mudana do Clima. Em discurso no ms de setembro na AGNU, o Presidente Lula afirmou que o Brasil estava comprometido com o xito de seu regime internacional. Declarou que o pas estava engajado no desenvolvimento de energias renovveis. Reiterou que seguiria trabalhando ativamente pela entrada em vigor do Protocolo de Kyoto. Notou que a Amrica do Sul respondia por cerca de 50% da biodiversidade mundial. Ressaltou que o Brasil defendia o combate biopirataria e negociao de um regime internacional de repartio dos benefcios resultantes do acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais. Nessa linha de apoio ao Protocolo de Kyoto, o Presidente Lula enviou, em 13 de outubro, mensagem ao Presidente da Rssia para manifestar sua satisfao pela deciso russa de aprovar sua ratificao e envio para exame do Parlamento. Afirmou que o Brasil atribua especial importncia entrada em vigor do Protocolo de Kyoto, uma vez que permitiria o funcionamento de seus mecanismos de flexibilizao, entre os quais se encontrava o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que abria oportunidades para aumentar investimentos, transferir tecnologias, gerar empregos e recuperar reas degradadas em pases em desenvolvimento. O Protocolo de Kyoto entrou em vigor no dia 16 de fevereiro de 2005. Um total majoritrio de 191 pases havia assinado o documento que no contou com apoio apenas dos EUA e da Austrlia. Por nota do mesmo dia, o Brasil considerou que a entrada em vigor representava um marco histrico, contribuindo para o fortalecimento e a credibilidade dos esforos multilaterais de enfrentamento das causas da mudana do clima. No tocante biodiversidade, o Brasil continuaria a atuar no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica (COP 8), em busca de equilbrio de posies naquele foro multilateral. Em discurso, na Sesso de Abertura do Segmento de Alto Nvel da Oitava Conferncia das Partes daquele instrumento, o Ministro Celso Amorim ressaltou que os brasileiros tinham conscincia da riqueza de seu patrimnio ambiental e da importncia estratgica dos recursos da biodiversidade para o desenvolvimento
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sustentvel do pas. Argumentou que a dimenso de tais recursos e dos benefcios que podiam trazer no podia ser subestimada: 20% da gua doce do planeta estavam na Amaznia; dois teros do territrio brasileiro ainda estavam cobertos por vegetao natural; e 40% da energia brasileira vinham de fontes limpas e renovveis. Declarou que a poltica externa brasileira tinha muito presente essa realidade e que buscava projetar para o mundo os objetivos de transformao do Brasil, com nfase nos trs pilares do desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento econmico, o progresso social e a proteo ambiental. A questo de Mudana do Clima seria objeto de artigo conjunto do Ministro da Cincia e Tecnologia, Sergio Rezende, da Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, e do Ministro Celso Amorim. Reconheceram que o desmatamento era preocupante por vrias razes, mas que o foco do combate mudana do clima devia ser a alterao da matriz energtica e o uso mais intensivo de energias limpas. Ressaltaram que a Conveno do Clima e seu Protocolo de Kyoto eram claros: queles que causaram o problema (os pases industrializados) cabem metas mandatrias de redues e a obrigao de agir primeiro. Acrescentaram que, embora no tivesse metas mandatrias de reduo por pouco ter contribudo para o problema, o Brasil estava fazendo sua parte: possua uma das matrizes energticas mais limpas do mundo. Apresentaram tambm dados de reduo das taxas de desmatamento no Brasil, embora reconhecendo que os esforos para uma reduo permanente do desmatamento devessem continuar. O Presidente Lula afirmou, em maio de 2007, que era inadmissvel que as populaes dos pases pobres fossem as principais vtimas do aquecimento global causado pelos pases industrializados. Declarou que a aposta brasileira nos biocombustveis fazia parte da atuao diplomtica do pas. Na mesma linha, em artigo publicado no Reino Unido no ms seguinte, defendeu o programa de etanol brasileiro. Em setembro, no seu discurso de abertura da AGNU, noutro tipo de argumentao, declarou que a equidade social era a melhor arma contra a degradao do Planeta. Exortou os pases industrializados a cumprirem os compromissos estabelecidos pelo Protocolo de Kyoto. Mas alertou que isso, contudo, no bastaria. Realou a necessidade de metas mais ambiciosas a partir de 2012. Anunciou que o Brasil lanaria em breve o seu Plano Nacional de Enfrentamento s Mudanas Climticas. No plano multilateral, ressaltou a importncia do tratamento poltico integrado de toda a agenda ambiental e props a realizao, em 2012, de uma nova Conferncia, que o Brasil se oferecia para sediar, a Rio + 20. Anunciou tambm que o Brasil pretendia organizar em
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2008 uma conferncia internacional sobre biocombustveis, lanando as bases de uma ampla cooperao mundial no setor. 9.7.4.1. Conferncia de Bali (2007) Em dezembro de 2007, realizou-se Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica em Bali, Indonsia. Compareceram 189 pases, inclusive a Austrlia, cujo novo governo trabalhista, alterando a posio do governo conservador anterior, aderiu ao Protocolo de Kyoto, permanecendo assim os EUA como nico pas no signatrio daquele documento. Na sua interveno, o Ministro Celso Amorim afirmou que nada substitua o caminho multilateral. Argumentou que aqueles historicamente responsveis pelas concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera deviam parar de fazer pregaes e dar o exemplo. Ops-se ao desfazimento da delicada estrutura da Conveno e do Protocolo uma vez que abriria uma Caixa de Pandora com consequncias imprevisveis. Defendeu a necessidade de se estabelecer marcos claros para negociar o futuro do regime at 2009, baseado nos quatro pilares de mitigao, adaptao, financiamento e tecnologia. Ao resumir a participao brasileira no encontro, afirmou imprensa que o Brasil mostrara-se pronto a agir para reduzir suas emisses, de forma mensurvel, verificvel e aberta a uma reviso universal peridica. Concluiu que isso lhe dera mais peso para pressionar os pases desenvolvidos a cumprir ou assumir suas obrigaes de combate ao aquecimento global. Em palestra, pronunciada em abril de 2008, afirmou que, em Bali, o Brasil atuara ativamente para ajudar a destravar o debate e aproximar posies. Em setembro de 2008, segundo palavras do prprio Presidente Lula, o Primeiro-Ministro da Noruega, Jens Stoltenberg, se comprometeu a doar US$ 1 bilho, daquele ano at 2015, para o Fundo Amaznia, que tinha como objetivo aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas do bioma amaznico. Em discurso no Debate Geral da 64 Sesso da AGNU, em 23 de setembro, o Presidente Lula anunciou a aprovao de um Plano de Mudanas Climticas que previa a reduo de 80% do desmatamento da Amaznia at 2020. Ressaltou que a matriz energtica brasileira era das mais limpas do planeta. Afirmou que o etanol brasileiro e os demais biocombustveis eram produzidos em condies cada vez mais adequadas. Ressaltou que o pas
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era autossuficiente em petrleo e acabara de descobrir grandes reservas que o colocaria na vanguarda da produo de combustveis fsseis. Declarou que, entretanto, o Brasil no renunciaria agenda ambiental para ser apenas um gigante do petrleo. Por outro lado, props que se exigisse dos pases desenvolvidos metas de reduo de emisses muito mais expressivas do que as apresentadas. Expressou tambm profunda preocupao com a insuficincia dos recursos at ento anunciados para as necessrias inovaes tecnolgicas que preservariam o ambiente nos pases em desenvolvimento. 9.7.4.2. Conferncia de Copenhague (2009) Em dezembro de 2009, realizou-se, em Copenhague, a Conferncia da ONU sobre Mudana do Clima. Incluiu a realizao da 15a Conferncia das Partes da Conferncia sobre Mudana do Clima (COP 15) e a 5 Reunio das Partes do Protocolo de Kyoto. Tal como previsto no Mapa do Caminho aprovado em Bali, deveria acordar um enquadramento da mitigao aps 2012 para a Mudana Climtica. Em entrevista imprensa, na capital dinamarquesa, no dia 17, o Presidente Lula afirmou que era necessrio evitar uma polarizao Norte-Sul. Reconheceu tratar-se de uma negociao complexa da qual nenhum dos participantes sairia com o acordo de seus sonhos. Resumiu a questo como sendo a de buscar uma diviso realista dos custos e responsabilidades nessa tarefa enorme que temos que enfrentar com competncia. E sem demora. No discurso que pronunciou na sesso plenria, no mesmo dia, o Presidente Lula manteve esse tom exortativo da obteno de resultados. Afirmou que os pases desenvolvidos deviam assumir metas ambiciosas de reduo de emisses altura de suas responsabilidades histricas e do desafio que enfrentamos. Declarou que a preservao do Protocolo de Kyoto era absolutamente necessria. Reconheceu que os pases em desenvolvimento deviam dar sua contribuio ao esforo global de mitigao. Em entrevista, no dia seguinte, referiu-se ao pessimismo que tomara conta de Copenhague e julgou que a situao poderia mudar, se os lderes tivessem a maturidade para compreender o objetivo da reunio. Referiu-se obrigao de no permitir que Copenhague se transformasse num fracasso. Durante sesso plenria de debate informal no dia 18, afirmou que era necessrio garantir os 2% de aquecimento global at 2050; manter o compromisso das metas; manter os princpios adotados no Protocolo de Kyoto e os princpios adotados na Conveno-Quadro. Alm disso,
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acrescentou, cada pas devia ter a competncia de se autofiscalizar. Por fim, mencionou que deviam ser disponibilizados recursos para os pases efetivamente mais pobres. O Acordo de Copenhague foi, afinal, redigido entre EUA, China, ndia, Brasil e frica do Sul no 18. O documento reconheceu os desafios da mudana climtica e que aes deviam ser tomadas para manter os aumentos de temperatura abaixo de 2 graus. 9.7.4.3. Conferncia de Cancn (2010) Em preparao Conferncia de Cancn, realizou-se, em julho de 2010, no Brasil, a IV Reunio de Ministros do Grupo BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China). Em outubro, Sergio Serra, Embaixador extraordinrio para Mudanas no Clima, perguntado pela imprensa sobre as expectativas brasileiras para a COP 16, respondeu que o Brasil continuava desejando um resultado ambicioso e equitativo, que seja justo para todas as partes. Acrescentou que tambm esperava que o resultado se traduzisse em documentos vinculantes, que obrigassem os pases a respeit-los. Acrescentou a ideia de que, embora o Brasil achasse que pacote mais global no seria concludo antes da COP-17, em 2011, no havia diminudo o horizonte brasileiro de expectativas. Em final de novembro, teve incio a reunio de Cancn. O Presidente Lula no compareceu em razo da coincidncia de datas com convite da Presidente da Argentina para participar da Cpula Ibero-Americana em Mar del Plata.
9.7.5. Terrorismo O Presidente Lula foi convidado, como nico representante dos pases em desenvolvimento, a participar de conferncia na ONU intitulada A humanidade em prol da luta contra o terrorismo, organizado por iniciativa do Primeiro-Ministro da Noruega, Kjell Magne Bondevik, e do Professor Elie Wiesel. Em entrevista concedida no dia 22 de setembro de 2003, Celso Amorim considerou o convite como o reconhecimento de que o Presidente Lula era uma liderana importante e que o apoio dele para qualquer medida que se viesse a tomar teria repercusso no resto do mundo. Acrescentou
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que o Brasil condenava qualquer tipo de terrorismo e queria que as causas profundas do terrorismo que estavam muitas vezes ligadas pobreza, misria ignorncia tambm fossem combatidas. Notou que era uma ocasio tambm para demonstrar que o terrorismo s seria combatido com meios multilaterais, atravs do direito internacional. No seminrio, o Presidente Lula declarou que o dio que animava os extremistas no se dissiparia pelo emprego de mtodos repressivos, sendo necessrias iniciativas diplomticas, legitimadas pelo direito internacional, bem como aes coordenadas, conduzidas por lideranas capazes de combinar firmeza no combate violncia com um claro compromisso com a democracia e a incluso social. Considerou que a melhor forma de lutar contra o terrorismo era privilegiar os instrumentos do dilogo, da diplomacia. Declarou que a deteno de indivduos exigia mandados de priso e supunha processos regulares, universalmente aceitos. Alertou para generalizaes simplificadoras que podiam levar a estratgias contraproducentes, pois envolviam a estigmatizao de etnias, crenas, religies, regies ou pases inteiros, e passavam a ser francamente perigosas. O tema do terrorismo seria tratado por Celso Amorim durante palestra em Londres, no ms de maro, quando informou que o Brasil estava pressionando para o fortalecimento da cooperao internacional em prol do combate ao terrorismo internacional em dois nveis: primeiramente, levar adiante medidas repressivas contra organizaes terroristas e o crime organizado, atravs de acordos judiciais, compartilhamento de inteligncia, contatos mais prximos entre instituies jurdicas e policiais, de acordo com preceitos multilaterais e o direito internacional; em segundo lugar, promover tolerncia, valores democrticos e maior ateno para as razes sociais e econmicas do terrorismo141. Em setembro de 2005, na abertura do debate geral da 60a Sesso da Assembleia Geral da ONU, Celso Amorim condenou o terrorismo e referiu-se a suas causas profundas. Admitiu no haver vnculo automtico entre pobreza e terrorismo, mas argumentou que problemas socioeconmicos severos em particular, quando combinados com a ausncia de liberdades civis e polticas eram fatores que podiam expor as comunidades a atitudes extremas de grupos fanatizados. Expressou a disposio brasileira de trabalhar intensamente com vistas pronta concluso de uma conveno abrangente sobre terrorismo. Em discurso que pronunciou no Debate Temtico do CSNU sobre Contraterrorismo, realizado em Nova York, no ms de setembro de 2010, Celso Amorim retomou esse argumento dos problemas socioeconmicos. Expressou a preferncia brasileira por acordos multilaterais e ressaltou
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a importncia de reforar a capacidade da ONU naquela rea. Apoiou a Estratgia Global Contraterrorismo da ONU por ter uma perspectiva abrangente. E insistiu no respeito ao Direito Internacional na represso ao terrorismo. 9.7.6. Combate Fome e Pobreza O Brasil, em particular o Presidente Lula, teria papel preponderante na colocao do combate fome e pobreza em destaque na agenda internacional. O mandatrio brasileiro compareceu, em janeiro de 2003, ao Frum Econmico Mundial realizado em Davos, durante o qual pleiteou esforos da comunidade internacional para combater a fome e a pobreza142. Em reunio em Evian, no mesmo ano, tratou igualmente da questo do combate fome no plano mundial. Um ano depois, juntamente com os Presidentes Chirac (Frana) e Lagos (Chile), com o apoio do SGNU, Kofi Annan, o Presidente Lula participou do lanamento da Ao contra a Fome e a Pobreza (Declarao de Genebra). Foi ento criado um Grupo Tcnico quadripartite ao qual se juntou a Espanha, por deciso do Presidente do Conselho de Ministros, Jos Lus Zapatero. O Grupo empreendeu estudos de mecanismos para o financiamento do desenvolvimento, como a taxao de certas transaes financeiras internacionais e do comrcio de armas, a proposta britnica de um mecanismo de financiamento internacional, alm de formas de estimular contribuies voluntrias do setor privado e de indivduos. No dia seguinte, durante conferncia de imprensa, o Presidente Lula fez um chamado tico e poltico para que a comunidade internacional trabalhasse por um novo conceito de desenvolvimento, em que a distribuio da renda no fosse consequncia, mas a alavanca do crescimento. Afirmou que aqueles demais lderes, em suas conversas, haviam manifestado preocupao com o foco excessivo da agenda internacional em questes que diziam respeito apenas segurana, como terrorismo e armas de destruio em massa. Argumentou que para um mundo seguro, era necessrio lutar por um mundo mais justo, mais equitativo, pois no haveria paz nem desenvolvimento econmico sem justia social. Informou que os lderes haviam concordado em fazer um apelo conjunto para o estabelecimento de uma verdadeira parceria global, que mobilizasse vontade poltica e apoio financeiro. Defendeu uma aliana global para o combate fome e pobreza que possibilitasse aos pases em desenvolvimento receber apoio contnuo, por meio de um comrcio internacional mais livre, do alvio da dvida externa, do
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investimento direto, do aumento da ajuda internacional e de mecanismos alternativos de financiamento. O Presidente Lula continuaria sua campanha internacional para que o combate fome e a pobreza fosse objeto de ao internacional. Em discurso, na reunio de lderes mundiais para a Ao contra a fome e a pobreza, realizada em Nova York, no dia 20 de setembro, afirmou que a fome era um problema social que precisava, urgentemente, ser enfrentado como um problema poltico. Apelou para que as Metas do Milnio no fossem letra morta por falta de vontade poltica. Notou que no relatrio tcnico apresentado por Frana, Chile, Espanha e Brasil haviam sido examinados alguns mecanismos inovadores de financiamento que poderiam complementar os esforos existentes e suprir o dficit de recursos para o desenvolvimento. Esclareceu que o encontro no se destinava a discutir ou mesmo endossar os aspectos tcnicos do relatrio os quais seriam examinados no momento apropriado. Apelou aos governos, organizaes sociais, sindicatos e empresas para que reafirmassem e ampliassem seu compromisso, constituindo uma vigorosa parceria global pela superao da pobreza. Da declarao emitida ao final do encontro, foi reiterado o papel das instituies multilaterais e feito um apelo por esforos efetivos. Em discurso que pronunciou em Davos, no ms de fevereiro de 2005, defendeu a ideia de que no se criasse uma nova estrutura para administrar um fundo para combate pobreza, mas que se utilizasse o que a ONU j tinha, atravs do PNUD, atravs do ECOSOC. Recordou ter proposto que se criasse um fundo em funo das transaes de armas no mundo. Acrescentou que poderia ser um fundo sobre transaes financeiras, ou sobre comrcio mundial, ou ainda sobre os recursos financeiros aplicados nos chamados parasos fiscais. Em discurso em Paris no dia 13 de julho de 2005, declarou que havia um processo em marcha na busca de novos mecanismos de financiamento do desenvolvimento e do combate fome e pobreza. Destacou a iniciativa da converso do servio da dvida, ou parte dela, em investimentos na Educao proposta por Brasil, Espanha e Argentina, que se encontrava em fase de elaborao e viabilidade tcnica. Notou ainda que, menos consensuais, mas em discusso, estavam propostas sobre a taxao de parasos fiscais ou de venda de armas. Em discurso que pronunciou na cidade de Nova York, no dia 14 de setembro de 2005, durante o Debate de Alto Nvel sobre Financiamento ao Desenvolvimento, apoiou a proposta de Chirac de uma contribuio solidria sobre passagens areas. Informou que, no
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Brasil, determinara que seu governo apressasse estudos para que a medida pudesse ser adotada rapidamente. Anunciou que proporia Assembleia Geral a reduo dos custos das remessas internacionais dos emigrantes. Denunciou os escandalosos subsdios aos agricultores dos pases industrializados que afirmou representarem seis vezes o adicional de US$ 50 bilhes necessrios anualmente para cumprir as Metas do Milnio. Concluiu que no mundo instvel em que se vivia, a erradicao da fome era condio indispensvel para construir uma ordem internacional estvel e pacfica. Em discurso proferido na cidade de Nova York, no dia 15 de setembro de 2005, durante a reunio de Alto Nvel da AGNU, afirmou que as Metas do Milnio constituam uma notvel conquista do humanismo contemporneo. Defendeu a ampliao dos recursos disponveis para combater a pobreza e a fome, oferecendo oportunidades de desenvolvimento aos pases pobres. Ao final do encontro, foi emitida uma declarao sobre fontes inovadoras de financiamento ao desenvolvimento. Em discurso na cidade de Roma, durante a cerimnia de celebrao do 60 aniversrio da FAO, no dia 17 de outubro, afirmou que o combate fome e pobreza estavam no centro da agenda internacional. Disse que o objetivo efetivo da iniciativa internacional era buscar recursos adicionais para o financiamento do desenvolvimento e o combate fome e pobreza, por meio de instrumentos novos e criativos. Declarou que os recursos da ajuda oficial ao desenvolvimento deviam ser aumentados, mas acrescentou que no curto e no mdio prazo, continuariam sendo insuficientes. Insistiu na necessidade de uma parceria renovada entre governos, empresrios e sociedade civil para superar o dficit de financiamento do desenvolvimento. Declarou que a fome no era um problema econmico, no era um problema da produo de alimentos, no era um problema tecnolgico, mas era um problema eminentemente poltico. Por nota imprensa de 15 de novembro de 2005, o Itamaraty reproduziu mensagem enviada naquele dia pelo Presidente Lula ao Primeiro-Ministro do Reino Unido, Tony Blair, a propsito das negociaes comerciais no mbito da Rodada de Doha da OMC e na qual tratou da questo de combate pobreza. Tambm o Ministro Celso Amorim se envolveria na campanha pelo combate fome e pobreza. Em 25 de novembro de 2005, publicou artigo em que afirmou que a erradicao da fome e da pobreza era uma prioridade das agendas interna e externa do governo Lula. Vinculou a questo s assimetrias do sistema de comrcio internacional.
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No dia 28, leu, em Paris, mensagem do Presidente Lula pela qual afirmou que o Brasil estava pronto a sediar uma prxima reunio, em seguimento s discusses que se realizariam em Paris, com o objetivo de aprofundar os aspectos tcnicos das propostas e de encorajar outros pases a se unirem a esse objetivo. Por nota de 23 de fevereiro de 2006, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim participaria da Conferncia Ministerial sobre Fontes Inovadoras de Financiamento do Desenvolvimento, a realizar-se em Paris. Por nota de 6 de julho de 2006, em discurso na Reunio Plenria do Grupo Piloto sobre Mecanismos Financeiros Inovadores, realizada em Braslia, o Ministro Celso Amorim informou que o Brasil aderira contribuio sobre passagens areas e vinha tomando as medidas necessrias, inclusive de ordem legislativa, para sua plena implementao. Em 21 de fevereiro de 2008, enviou mensagem de cumprimentos ao ex-Chanceler da Frana, Philippe Douste-Blazy, nomeado Assessor Especial do SGNU para o tema dos Mecanismos Financeiros Inovadores. O Presidente Lula continuaria a se manifestar sobre a questo da fome. Em discurso na abertura da 30 Conferncia Regional da FAO para a Amrica Latina e o Caribe, realizada em Braslia, no ms de abril de 2008, o Presidente Lula afirmou que a luta contra a fome e a pobreza voltara s manchetes e ateno da comunidade internacional em razo do aumento global dos preos dos alimentos. Em mensagem, por ocasio de encontro especial do Conselho Econmico e Social da ONU sobre a crise alimentar mundial, realizado em Nova York, no dia 20 de maio de 2008, afirmou que era preciso agir em diferentes frentes. Props que, no plano emergencial, havia que rapidamente conter os efeitos mais adversos da crise. Disse que era preciso produzir mais e distribuir melhor os alimentos e, sobretudo, criar condies para que pases pobres pudessem produzir seus prprios alimentos. Argumentou que pequenos agricultores pobres no podiam competir com subsdios milionrios concedidos por pases ricos a seus fazendeiros. Em discurso na reunio de Alto Nvel da FAO sobre Segurana Alimentar, Mudanas Climticas e Bioenergia, realizada em Roma, no ms de maro de 2008, anunciou terem os Chefes de Governo da Amrica Central, em reunio com o Brasil, decidido pedir ONU a convocao urgente de uma Conferncia Internacional para discutir o assunto. Em discurso na sesso de abertura da Cpula Mundial sobre Segurana Alimentar, realizada em Roma, em 16 de novembro de 2009, afirmou que a experincia brasileira e de outros pases mostraram que o enfrentamento do problema da fome exige, antes de mais nada, vontade e
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determinao poltica. Notou que o combate fome, contudo, continuava praticamente margem da ao coletiva. 9.7.7. Foros plurilaterais Alm de continuar participando dos diversos foros plurilaterais j existentes (Grupo do Rio, CPLP, Comunidade Ibero-Americana), o Brasil teria papel relevante na criao de vrios outros: IBAS, BRICs, ASPA, todos compostos exclusivamente de pases em desenvolvimento. Teria tambm atuao no G-8+5 e na Aliana de Civilizaes. 9.7.7.1. Cpulas Ibero-Americanas O Brasil utilizaria as Cpulas Ibero-Americanas para o tratamento de vrias questes internacionais, com nfase na questo de imigrao. Na XV, realizada na Espanha, no ms de outubro de 2005, o Presidente Lula expressou felicidade por saber que haviam sido apresentadas solues criativas, permitindo que o tema migratrio nos pases ibero-americanos pudesse ser resolvido de forma justa e democrtica. Referiu-se necessidade de garantir condies dignas aos trabalhadores, independente de seu status migratrio. Props que a Comunidade Ibero-Americana ampliasse seu dilogo internacional, em particular com a frica. Sugeriu que se comeasse pelos pases de lngua portuguesa e pela Guin Equatorial, de expresso castelhana, que j haviam manifestado tal interesse. Na reunio, foi tomada a deciso de estabelecer a Secretaria-Geral Ibero-Americana, como rgo permanente de apoio para a institucionalizao da Conferncia Ibero-Americana, sendo seu primeiro titular, o uruguaio Enrique V. Iglesias. Na XVI, realizada em novembro de 2006, na cidade de Montevidu, Celso Amorim representou o Presidente Lula. Em discurso na Sesso Plenria, ao tratar de imigrao, afirmou que no havia lgica econmica nem sustentao tica para uma poltica que defendesse a livre circulao de mercadorias e capitais, mas barrasse a movimentao de seres humanos. Na data da XVII Cpula, realizada em Santiago do Chile, no ms de novembro de 2007, o Presidente Lula publicou artigo em que informou que os Chefes de Estado e de Governo ibero-americanos se reuniriam para aprofundar o debate e avanar propostas sobre o papel das polticas pblicas no fomento da coeso social. Afirmou que, num mundo onde
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a lgica dos mercados globalizados e a velocidade das transformaes tecnolgicas questionavam a eficcia de polticas pblicas, era preciso reafirmar o compromisso da comunidade ibero-americana com os valores da solidariedade e do bem-estar coletivo. Na XVIII, realizada em San Salvador, El Salvador, no ms de outubro de 2008, o tema seria Juventude e Desenvolvimento. Conforme nota do Itamaraty, o Brasil pretendia tratar, com seus parceiros ibero-americanos, da cooperao em reas como capacitao e emprego, educao, cultura, sade, segurana, direitos humanos e migrao. Em seu discurso, de fato, o Presidente Lula afirmou que tornara-se urgente que a comunidade se pronunciasse de forma coesa sobre a questo das migraes, por sua relao com o emprego e com a renda, e por seu impacto sobre os jovens. Na XIX, realizada em Estoril, Portugal, no ms de novembro de 2009, o Presidente Lula tratou do tema escolhido, Inovao e Conhecimento que, na sua opinio, exigia vigorosa ao do Estado. Defendeu a democratizao do acesso s tecnologias modernas, sobretudo na informao e comunicao. Na XX, realizada na cidade de Mar del Plata, Argentina, em dezembro de 2010, o tema escolhido foi Educao para a Incluso Social. O Presidente Lula discorreu sobre a manuteno da democracia na Amrica Latina. 9.7.7.2. CPLP No incio do governo, o Presidente Lula e o Ministro Celso Amorim indicaram vises sobre a CPLP que compreendiam, de um lado, a concertao poltica, e, de outro, o desenvolvimento de projetos. Assim, na aula magna que proferiu em abril de 2003, Celso Amorim informou que, na Presidncia da CPLP, o Brasil estava procurando traduzir em projetos diversificados a natural afinidade e solidariedade que nutria pelos povos de cada um de seus membros. Em discurso que pronunciou na cidade de Lisboa, em 11 de julho, por ocasio de visita sede da CPLP, o Presidente Lula afirmou que estava se construindo um espao comum, onde a identidade lingustica e cultural se transformava cada vez mais em uma realidade com voz e peso na comunidade internacional. Ressaltou que, durante a Presidncia brasileira, continuariam a ser exploradas as oportunidades para concertao poltico-diplomtica e deu como exemplo desse tipo de cooperao o apoio dado independncia do Timor Leste e corajosa luta de seu povo.
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O Secretrio-Executivo da CPLP, o Embaixador brasileiro Joo Augusto de Mdicis, faleceu quando exercia o cargo. Por nota de 14 de abril de 2004, o governo brasileiro lamentou profundamente o falecimento. Ressaltou que, frente da CPLP, o Embaixador Mdicis tivera atuao decisiva para a consolidao institucional e poltica da Comunidade, bem como para o aumento da visibilidade internacional da Organizao. Acrescentou a nota imprensa que seu desempenho vinha sendo motivo de grande satisfao e reconhecimento por parte dos Estados-membros. 9.7.7.2.1. V Cpula (So Tom, 2004) Essa dicotomia entre atuao poltica no plano internacional e a execuo de projetos marcaria a CPLP. Em discurso, pronunciado em 26 de julho de 2004, durante sesso de trabalho da V Conferncia de Chefes de Estado e de governo para apresentao do balano da Presidncia brasileira da CPLP, o Presidente Lula ressaltou que era mais do que um espao de confraternizao entre povos irmos. Declarou que constitua uma iniciativa de alto valor estratgico, cujo raio de ao abrange quatro continentes. Ressaltou que eram oito pases, com uma populao de 230 milhes de habitantes comprometidos com a democracia e a justia social. Sublinhou que a Comunidade era unida por valores e princpios nascidos de uma vivncia lingustica comum que queria preservar e difundir. Em So Tom, foi aprovado o Segundo Protocolo Modificativo do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa, proposto pelo Brasil. Em outubro, foi anunciado que haviam sido cumpridos pelo Brasil, os requisitos legais necessrios para sua entrada em vigor. 9.7.7.2.2. VI Cpula (Bissau, 2005) A atuao poltica da CPLP seria destacada pelo Ministro Celso Amorim em artigo que publicou em maro de 2005. Informou que, na Presidncia da CPLP, o Brasil desempenhara papel central nas gestes diplomticas que haviam contribudo para a retomada da democracia em So Tom e Prncipe. Ao anunciar, em julho de 2005, a participao do Ministro Celso Amorim na reunio ministerial da CPLP em Luanda, o Itamaraty informou que, no plano da promoo e difuso da lngua portuguesa, dois temas que seriam considerados pelos Ministros consistiam no Acordo Ortogrfico
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da Lngua Portuguesa e no Instituto Internacional da Lngua Portuguesa. Informou ainda que dois outros importantes temas seriam tambm considerados: as negociaes comerciais entre o Mercosul e os pases em desenvolvimento da CPLP, e o desenvolvimento das atividades do Conselho Empresarial e do Frum Empresarial da CPLP. O reconhecimento da importncia pelo Brasil foi ratificado quando, pelo Decreto n 5.677, de 18 de janeiro de 2006, o Brasil criou a Misso do Brasil junto sede da CPLP em Lisboa. Em maio de 2008, a Assembleia da Repblica de Portugal ratificou resoluo do Conselho de Ministros que aprovou o Segundo Protocolo Modificativo ao Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa e estabeleceu um perodo de transio de seis anos para sua implementao. Portugal passou a ser o quarto pas a ratificar o Segundo Protocolo Modificativo, depois de Brasil, Cabo Verde, e So Tom e Prncipe. Estava assim preenchida a exigncia de ratificao por pelo menos trs dos pases-membros da CPLP para que entrasse em vigor. Por nota, o governo brasileiro saudou a deciso da Assembleia da Repblica de Portugal e convidou as autoridades portuguesas a unir esforos para a plena implementao do Acordo Ortogrfico no mais breve prazo possvel. 9.7.7.2.3. VII Cpula (Lisboa, 2008) Ao anunciar que o Presidente Lula participaria da VII Conferncia de Chefes de Estado e de governo da CPLP a realizar-se em Lisboa em julho de 2008 o Itamaraty informou que o tema central seria a Lngua Portuguesa. Acrescentou a nota que os Chefes de Estado e de governo deveriam tambm adotar resolues, entre outras, sobre segurana alimentar, combate ao HIV/ AIDS, circulao de bens culturais e o reforo da participao da sociedade civil na CPLP. Revelou que estava prevista tambm a assinatura de Acordo de Cooperao Consular. Por fim, informou que, conforme proposta brasileira, seria estabelecido o Prmio Jos Aparecido de Oliveira para distinguir anualmente personalidades dos pases-membros que tivessem se destacado em reas afetas ao trabalho da Comunidade. Os documentos anunciados, de fato, foram assinados, tendo a Declarao de Lisboa tratado de aspectos variados, entre os quais, a concertao poltico-diplomtica, o processo de reestruturao no Secretariado Executivo da CPLP, a cooperao entre os pases-membros, e a promoo e divulgao da Lngua Portuguesa. Constou tambm a eleio, por unanimidade, por um mandato de dois anos, do Engenheiro
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Domingos Simes Pereira, de Guin-Bissau, para Secretrio-Executivo, e a escolha, para o cargo de Diretor-Geral do Secretariado Executivo, do Dr. Helder Vaz Lopes. Em palestra pronunciada em Lisboa, no ms de janeiro de 2009, o Ministro Celso Amorim afirmou que a CPLP tinha lugar de destaque na poltica externa brasileira. Ressaltou que o pas aumentara seus aportes financeiros Comunidade e ampliara sua pauta de cooperao tcnica: 40% do total da cooperao tcnica brasileira se dirigia a pases da CPLP. Atribuiu grande importncia concertao poltico-diplomtica entre os pases-membros. Props que se investisse mais na promoo da lngua portuguesa. Expressou a ideia de que a implementao do Acordo Ortogrfico pelos membros da CPLP daria um sinal claro do grau de coordenao atingida e tornaria tambm mais fcil a adoo do portugus como lngua oficial em organismos multilaterais, especialmente na ONU. 9.7.7.2.4. VIII Cpula (Luanda, 2010) Realizou-se em Luanda, em julho de 2010, a VIII Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP. Da extensa Declarao de Luanda, constou a crescente cooperao econmica, tcnico-cientfica, cultural, comercial, circulao de pessoas e em investimentos cruzados que vinham contribuindo para o estreitamento das relaes no espao CPLP, para o crescimento econmico dos seus pases e desenvolvimento social dos seus povos. Foi aprovada uma Declarao sobre o tema da Conferncia, A Solidariedade na Diversidade no Espao da CPLP, tendo sido realado, no mbito da diversidade cultural e de desenvolvimento social e econmico da Comunidade, a importncia da solidariedade na concertao poltico-diplomtica, na ajuda ao desenvolvimento e na promoo e difuso da Lngua Portuguesa fator de unio dos oito Estados-membros da Organizao.Foi tambm aprovada uma Declarao de Apreo ao Presidente da Repblica Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva. 9.7.7.3. IBAS Em 30 de maio de 2003, o Itamaraty informou que seria realizada, no ms seguinte, em Braslia, Reunio Trilateral dos Chanceleres do Brasil, Celso Amorim, da frica do Sul, Nkosazana Dlamini-Zuma, e da
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ndia, Yashwant Sinha. Pretendiam discutir posies e percepes sobre desdobramentos recentes no cenrio internacional; o papel da ONU; as negociaes econmicas e comerciais internacionais, sobretudo no mbito da OMC; e as possibilidades de estreitar a cooperao, em particular no que diz respeito a temas sociais, como o combate fome. O encontro o primeiro naquele formato entre os trs pases tinha relevncia, segundo a nota, em funo no s dos assuntos a serem tratados, mas tambm da relevncia de cada um dos participantes em seus respectivos contextos regionais. Da Declarao de Braslia assinada pelos trs Ministros, constou que aquele constitua um encontro pioneiro de trs pases com democracias vibrantes, de trs regies do mundo em desenvolvimento e atuantes em escala global, com o objetivo de examinar temas da agenda internacional e de interesse mtuo143. Os Ministros recomendaram a seus respectivos Chefes de Estado e/ou Governo a realizao de encontro de cpula dos trs pases. Os Ministros concordaram ainda em estabelecer uma Comisso Mista Trilateral e decidiram denominar o grupo de Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS). Durante entrevista Conjunta Imprensa, Celso Amorim notou que os trs pases eram de cada uma das trs regies do mundo em desenvolvimento; eram democrticos; e tinham tambm vises muito semelhantes em diversos temas multilaterais. Revelou terem sido assinaladas algumas reas nas quais a cooperao deveria ocorrer como cincia e tecnologia, defesa, e, certamente, transporte. Os lderes dos trs pases se reuniram, em setembro, na cidade de Nova York. O encontro foi precedido de reunio dos Ministros das Relaes Exteriores da ndia, Yashwant Sinha; Brasil, Celso Amorim; e frica do Sul, Nkosazana Dlamini-Zuma, os quais intercambiaram impresses sobre temas da atualidade internacional. Do Comunicado Conjunto, constou que os Ministros haviam sublinhado a necessidade de fortalecer o multilateralismo e, nesse sentido, acordaram cooperar entre si e com o Secretrio-Geral para avanar a reforma da ONU. Os Chanceleres voltaram a se reunir em maro de 2004, desta vez em Nova Dlhi, onde trataram de comrcio, sade e questes militares144. Em agosto, numa entrevista imprensa, Celso Amorim afirmou que o estabelecimento do Frum de Dilogo Brasil, ndia e frica do Sul havia derivado da convico de que seria muito positiva a aproximao poltica e a cooperao entre trs grandes democracias do mundo em desenvolvimento. Notou que os trs pases tinham influncia regional e atuao global; grandes territrios ricos em recursos naturais
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e biodiversidade; populaes culturalmente diversificadas; e nveis de desenvolvimento e industrializao similares. Acrescentou que, ao mesmo tempo, enfrentavam o desafio de promover o desenvolvimento com justia social. Salientou que a coordenao poltica entre os trs pases j se tinha materializado em foros multilaterais, com sucesso. Ressaltou que a confiana e a facilidade do dilogo entre o Brasil, a ndia e a frica do Sul haviam sido decisivas, por exemplo, no processo de estabelecimento do G-20. Os Ministros reuniram-se novamente, em setembro, por ocasio da AGNU, na cidade de Nova York. Do comunicado de imprensa que emitiram na ocasio, constou que haviam concordado em intensificar consultas polticas entre si e em que os respectivos Representantes Permanentes em Nova York mantivessem encontros regulares com esse propsito. Em artigo que publicou no ms de maro de 2005, Celso Amorim afirmou que o IBAS era um projeto de vanguarda, consistente com uma avaliao prospectiva do impacto de fenmenos como o crescimento extraordinrio da China, e tambm da ndia; a rpida recuperao econmica da Rssia; a insero da frica do Sul, na era ps-apartheid; e a consolidao democrtica, estabilizao econmica e retomada do crescimento e da justia social no Brasil. Ressaltou que, como primeira iniciativa do IBAS, havia se estabelecido um Fundo de Solidariedade pioneiro, que envolvia, pela primeira vez, trs pases em desenvolvimento no financiamento de projetos sociais em benefcio de pases menos desenvolvidos. Notou que o primeiro beneficirio fora Guin-Bissau, na rea do desenvolvimento agrcola. Ressaltou tratar-se de um caso particularmente emblemtico, por envolver um pas africano, membro da CPLP, que atravessava uma situao de grande dificuldade. O novo grupo logo comeou a apresentar resultados que iam alm da concertao poltica multilateral. Por nota de agosto, o Itamaraty informou que haviam sido concludas com xito as negociaes entre Brasil, frica do Sul e ndia de Memorando de Entendimento Trilateral sobre Aviao Civil no mbito do Frum de Dilogo do IBAS. Esclareceu que oferecia moldura para o aprofundamento da integrao e da cooperao area, permitindo, em particular, a introduo de voos nicos, sem conexo, a interligar os trs pases, com benefcios para suas atividades econmicas, em particular o comrcio e o turismo. Esses resultados em outras reas seriam realados por Celso Amorim quando, em discurso igualmente em agosto, afirmou que o IBAS talvez tivesse sido a primeira iniciativa de poltica externa do governo do Presidente Lula. Ressaltou que a ideia de gerar cooperao trilateral j estava se sucedendo
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em vrios domnios, tais como projetos importantes na rea de informtica, biotecnologia e transportes. Opinou que a criao do G-20 no mbito da OMC no teria sido possvel se j no tivesse sido criado um ambiente de confiana entre os trs pases que eram chave em suas regies. Destacou tambm a criao de um Fundo junto com o PNUD com recursos provenientes dos trs pases (ndia, frica do Sul e Brasil) para ajudar pases mais pobres. Anunciou o desenvolvimento de projetos no Laos, no Haiti e em alguns outros. O Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh, o Presidente Lula, e o Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, reuniram-se em setembro, na cidade de Nova York, durante a Reunio Plenria de Alto Nvel da ONU. Segundo nota divulgada na ocasio, os lderes reafirmaram o valor da contnua cooperao entre trs grandes democracias do mundo em desenvolvimento, com vistas a fortalecer os laos entre os trs pases e suas respectivas regies, a reforar o multilateralismo e a aprofundar a cooperao Sul-Sul. O comrcio entre os trs pases apresentava incremento. Em discurso na Cerimnia da Abertura da Reunio Ministerial do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), realizada em maro de 2006, no Rio de Janeiro, o Ministro Celso Amorim notou que o comrcio entre o Brasil e a frica do Sul, que era de aproximadamente US$ 700 milhes, em 2002, elevara-se a US$ 1,7 bilho, em 2005. Sublinhou que isso equivalia a um crescimento de aproximadamente 160% em trs anos. Observou que, com a ndia, o intercmbio atingira, no ano anterior, US$ 2,3 bilhes, 90% a mais do que em 2002. Frisou que avanavam, tambm, os entendimentos com vistas negociao de um indito acordo trilateral de livre-comrcio. Informou que o Brasil estava trabalhando para fazer convergir as negociaes comerciais Mercosul SACU, Mercosul ndia e SACU ndia. Concluiu que a liberalizao do comrcio entre os trs pases e seus entornos era elemento essencial para a dinamizao do relacionamento comercial. A concertao poltica no era abandonada. Do extenso Comunicado Conjunto da III Reunio da Comisso Mista Trilateral do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), constou que os Ministros haviam debatido uma ampla gama de temas globais cruciais e haviam reconfirmado seus pontos de vista comuns e sua determinao de exercer um papel construtivo em assuntos internacionais e de manter relaes amistosas com todos os pases.
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9.7.7.3.1. I Cpula (Braslia, 2006) Em agosto de 2006, o Itamaraty anunciou a celebrao, em Braslia, da I Reunio de Chefes de Estado e de Governo do Frum de Dilogo ndia Brasil frica do Sul (IBAS), com a presena do Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh, e do Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki. Informou ainda que seriam realizados dois seminrios, um empresarial e outro acadmico, e seria ainda repassada a situao do Fundo IBAS de Combate Fome e Pobreza. Compareceram Cpula, em setembro, o Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh, e do Presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki. No discurso que pronunciou na Sesso de Abertura, o Presidente Lula revelou que a ideia original de criar o IBAS fora do Presidente Mbeki, que, no dia de sua posse, sugeriu que grandes pases em desenvolvimento deveriam se unir para dar novo impulso cooperao Sul-Sul. Ressaltou que o IBAS era muito mais do que uma construo diplomtica, era a expresso natural de identidades de viso sobre grandes temas internacionais. Acrescentou que era tambm uma manifestao concreta de objetivos compartilhados. Notou que os trs pases coincidiam no entendimento de que uma reforma urgente do CSNU essencial. Ressaltou ademais a importncia do IBAS como um poderoso instrumento para promover a cooperao trilateral em reas de impacto concreto para nossos processos de desenvolvimento nacional. Declarou que a concluso de um acordo trilateral de transportes martimos, juntamente com o j existente acordo de servios areos, permitiria conexes mais diretas entre o Brasil, a ndia e a frica do Sul. Ressaltou o desejo de, com isso, dinamizar o comrcio entre os trs pases que, em conjunto, j alcanava US$ 7 bilhes; e tambm aproximar os povos e o intercmbio cultural e turstico. Sublinhou o acordo de normas tcnicas; o propsito comum de transformar o etanol, o biodiesel e outras fontes renovveis e limpas de energia em commodities com grande impacto sobre o mercado mundial de energia. Ainda em demonstrao de entusiasmo pela iniciativa, o Presidente Lula publicou artigo em que resumiu a identidade entre os trs pases: defendiam o multilateralismo e uma ordem internacional baseada no direito e na construo de consensos; favoreciam uma reforma do CSNU que inclusse pases em desenvolvimento entre seus membros permanentes; coincidiam em que a proteo ao meio ambiente era indissocivel do combate pobreza e do desenvolvimento econmico; na Rodada Doha, davam absoluta prioridade aos cortes efetivos nos subsdios agrcolas dos pases desenvolvidos; e estavam convencidos de
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ser necessrio um equilbrio entre os direitos de proteo propriedade intelectual e as polticas pblicas na rea da sade. Prosseguiam as reunies ministeriais peridicas. Por nota de julho de 2007, o Itamaraty informou que o Ministro das Relaes Exteriores da ndia, S. E. Pranab Mukherjee, Celso Amorim, e o Ministro das Relaes Exteriores da frica do Sul, S. E. Dr. Nkosazana Dlamini-Zuma, haviam se reunido em Nova Dlhi para a IV Reunio da Comisso Trilateral do Foro de Dilogo IBAS. Segundo a nota, os Ministros reafirmaram o compromisso de implementar as determinaes com relao ao estabelecimento expedito de Grupo de Trabalho para examinar as modalidades para o projetado Acordo Trilateral de Livre-Comrcio ndia Mercosul SACU (T-FTA). 9.7.7.3.2. II Cpula (Johanesburgo, 2007) Em outubro de 2007, realizou-se, em Johanesburgo, a II Cpula do Frum de Dilogo ndia Brasil frica do Sul (IBAS). Em seu discurso, o Presidente Lula afirmou que o IBAS vinha mostrando capacidade de interlocuo em vrios temas da agenda global. Ponderou que isso refletia credibilidade, presena diplomtica e capacidade de contribuir para a construo de uma ordem internacional mais justa e democrtica. Em conferncia pronunciada no ms de abril de 2008, Celso Amorim resumiu o Frum IBAS: promove a coordenao diplomtica, o incremento do comrcio e dos investimentos e a cooperao entre seus membros em mltiplas reas, incluindo a acadmica e cultural. Ressaltou que o IBAS estimulara o lanamento da ideia de um acordo comercial trilateral entre o Mercosul, a ndia e Unio Aduaneira da frica Meridional (SACU). A cooperao trilateral apresentava avanos. Na Reunio Ministerial do Frum de Dilogo IBAS, realizada margem da AGNU, no ms de setembro de 2008, os Chanceleres mostraram-se satisfeitos pela aprovao de projetos de apoio para alm dos j existentes no Haiti (manejo de resduos slidos) e em Guin-Bissau (desenvolvimento agrcola), nos seguintes pases em desenvolvimento: Guin-Bissau - desenvolvimento agrcola e fornecimento confivel de energia em locais chave; Burundi fortalecimento da infraestrutura e da capacidade de combate AIDS/HIV; Laos - irrigao e manejo de bacias hidrogrficas; Cabo Verde - reforma da infraestrutura de assistncia sade; e Palestina - construo de ginsio esportivo para promoo da participao construtiva da juventude.
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9.7.7.3.3. III Cpula (Nova Dlhi, 2008) A III Cpula do Frum de Dilogo ndia Brasil frica do Sul (IBAS), realizou-se em Nova Dlhi, no ms outubro de 2008. Em discurso na cerimnia de abertura, o Presidente Lula afirmou que, cinco anos aps sua fundao, o IBAS j era uma referncia no cenrio internacional. Notou que era identificado como a aliana de grandes democracias do Sul, um espao de cooperao entre pases emergentes que estavam determinados a redefinir seu lugar na comunidade de naes. Realizou-se, em junho de 2009, reunio ministerial informal do IBAS, em Paris, margem de reunio da OCDE. Ao final, foi emitida Declarao Conjunta da qual constou que os Ministros haviam reafirmado que as necessidades e aspiraes dos pases em desenvolvimento deviam permanecer em primeiro plano na Agenda Doha para o Desenvolvimento. Aps a VI Reunio Ministerial do Foro IBAS, realizada em Braslia, entre 31 de agosto e 1 de setembro, extenso Comunicado Conjunto tratou dos diversos temas em que os trs pases estavam atuando em conjunto: questes globais (reforma da ONU, comrcio internacional, direitos de propriedade intelectual, energia, desarmamento e no proliferao, direitos humanos, gnero, meio ambiente, segurana alimentar, assistncia humanitria); questes regionais (Guin-Bissau, Zimbbue, Processo de Paz no Oriente Mdio, Afeganisto, Honduras, e Atividades de Grupos de Trabalho como Agricultura, Cultura, Defesa, Educao, Meio Ambiente, Assentamentos Humanos, Sociedade de Informao, Governana e Administrao Pblica, Desenvolvimento Social, Comrcio e Investimento, Transporte; Outros Grupos de Trabalho; e Questes das Mulheres); e o Fundo de Facilidade IBSA. 9.7.7.3.4. IV Cpula (Braslia, 2010) Ao abrir, em abril de 2010, a Sesso Plenria da 4 Cpula do IBAS, na cidade de Braslia, o Presidente Lula resumiu as coincidncias de vises dos trs pases em temas internacionais e afirmou que o grupo j estava colhendo os primeiros frutos de seu trabalho. Considerou ser o lanamento de dois satlites IBAS o projeto smbolo da nova etapa da parceria. Citou tambm o Fundo IBAS pelo qual estavam sendo transformados em iniciativas concretas de solidariedade Sul-Sul os avanos em pesquisa agrcola, formao tcnico-profissional, sade e desenvolvimento de fontes renovveis de energias. Ressaltou a relevncia
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da implementao de projetos de cooperao no Haiti, Guin-Bissau, Cabo Verde, Burundi, Palestina, Laos e Camboja. Foram assinados Memorandos de Entendimento sobre cooperao na rea de energia solar e sobre cooperao trilateral em cincia e tecnologia. 9.7.7.4. G-8 + 5 Em junho de 2003, o G-8 reuniu-se em vian-les-Bains, na Frana. O Presidente Jacques Chirac convidou os lderes da China, ndia, Brasil e Mxico, pela primeira vez. Por sua vez, o lder britnico Tony Blair convidou esses mesmos pases para a Cpula de Gleneagles, na Esccia, realizada em julho de 2005. Acrescentou-os lista, alm da frica do Sul (que era convidada desde 2000), criou informalmente o chamado G-8 + 5. Os lderes dos 5 emitiram uma declarao conjunta na qual afirmaram que a Cpula era uma oportunidade para dar maior impulso ao processo de reformas da ONU e para dar maior voz aos pases em desenvolvimento nas suas decises. Reafirmaram o papel da cooperao Sul-Sul no contexto do multilateralismo, e a necessidade de fortalec-la. O Presidente Lula e os lderes de frica do Sul, China, ndia e Mxico foram convidados para participar de encontro com os lderes do G-8 em So Petersburgo, no ms de julho de 2006. No dia 4, realizou-se em Braslia encontro de coordenao dos cinco pases convidados Cpula do G-8. Em entrevista concedida imprensa brasileira por ocasio da Reunio do G-8, o Presidente Lula tratou da OMC e informou que apresentaria para a Cpula do G-8 o programa brasileiro de biodiesel, o H-Bio e o etanol. Em sua interveno na Reunio, o Presidente Lula declarou que as negociaes para uma Agenda do Desenvolvimento na OMC estavam em crise. Afirmou que, sem firme impulso poltico e instrues renovadas, os Ministros no conseguiriam aproximar as posies negociadoras. Anunciou que estava pronto a instruir seu Ministro encarregado das negociaes a demonstrar a flexibilidade requerida para que a Rodada do Desenvolvimento fosse ambiciosa e equilibrada, com ganhos para todos. Em artigo que publicou no ms de abril de 2007, o Ministro Celso Amorim informou que o Presidente Lula compareceria Cpula de Heiligendamm, na Alemanha, a realizar-se em junho. Notou que os temas a serem examinados incluam mudana do clima, energias renovveis, investimentos e propriedade intelectual, alm da situao do continente africano. Acrescentou que, mesmo no constando da agenda, era provvel
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que as negociaes comerciais fossem abordadas luz dos desdobramentos mais recentes da Rodada Doha da OMC. Defendeu estruturao em bases mais permanentes do dilogo ampliado.
O importante a destacar que se vai consolidando uma percepo entre os prprios pases ricos de que os grandes temas globais no podem ser tratados sem a participao de pases em desenvolvimento. Em assuntos que afetam a economia mundial, por exemplo, qualquer formato que exclua os BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China) simplesmente no vai funcionar. O dilogo ampliado do G-7/8 deve ser aperfeioado e estruturado em bases mais permanentes. Idealmente, esse processo levar criao de um novo G (se um G-11, G-12 ou G-13, no sabemos ainda), sem prejuzo das instncias multilaterais formais. A questo fundamental que h cada vez mais clareza de que a chamada governana global no ter futuro se as discusses ficarem restritas somente aos mais abastados. No sbio nem prtico ignorar os anseios de mais de trs quartas partes da humanidade.
Expondo essa viso com respeito necessidade de consulta a pases em desenvolvimento, o Presidente Lula afirmou, em maio:
Cada vez mais somos procurados para expressar nossas opinies e para trabalhar em iniciativas conjuntas. esse o sentido do convite para que o Brasil volte, pela quarta vez, a participar este ano, na Alemanha, da Cpula Ampliada do G-8, com as principais economias emergentes. Os pases ricos sabem que no se pode falar em governana global sem a participao de pases em desenvolvimento nas instncias decisrias mundiais. No tenho dvidas de que a nossa ao internacional contribuiu para reforar a conscincia de que a incluso das grandes naes do Sul nesse dilogo no apenas saudvel, mas indispensvel.
Esse tipo de posicionamento encontraria eco. Em agosto, o Presidente francs, Nicolas Sarkozy, props que Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul se tornassem membros do G-8. Argumentou que o G-8 no podia se reunir por dois dias e os demais apenas por duas horas. Considerou que tal situao no era apropriada em vista do poder desses cinco pases emergentes. Em conferncia pronunciada em abril de 2008, Celso Amorim constatou que, mesmo entre os pases ricos, sentia-se a viva necessidade de incluir novos parceiros no encaminhamento de
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temas globais, como mudana do clima, energia, comrcio internacional, combate fome e financiamento ao desenvolvimento. O Presidente Lula participou da Reunio de Cpula do G-8, realizada em Hokkaido, Japo, em julho. Ao anunciar a ida, o Itamaraty informou que o mandatrio brasileiro participaria tambm de almoo de trabalho entre o G-8, o G-5, alm de Austrlia, Indonsia e Coreia do Sul, cujo tema seria a situao da economia mundial e o aumento dos preos dos alimentos. Os Ministros das Relaes Exteriores de Brasil, China, ndia, frica do Sul e Mxico o Grupo dos Cinco (G-5) reuniram-se, em setembro, margem da 63 Sesso da Assembleia Geral da ONU, em Nova York. Ao informar sobre o encontro, o Itamaraty sublinhou que os cinco Ministros haviam intercambiado vises sobre o atual cenrio internacional e apontado os srios desafios suscitados pela instabilidade financeira mundial, pela mudana do clima, pelo aumento exorbitante nos preos dos alimentos e do petrleo, e pelos distrbios em diferentes partes do mundo. Acrescentou que haviam decidido continuar com um dilogo mais estreito e aprofundar a colaborao sobre os problemas globais mais prementes. Na preparao da Cpula de lAquila, durante palestra em Paris, no ms de junho de 2009, Celso Amorim ressaltou o fato de que a declarao final seria pela primeira vez resultado de uma negociao entre o G-8 e Brasil, China, ndia, frica do Sul e Mxico. Ao anunciar a visita do Presidente Lula Itlia, para participar da Cpula de lquila em julho, nota do Itamaraty afirmou que a participao do Brasil no evento refletia o crescente peso do pas nos diversos foros de governana e coordenao do cenrio internacional contemporneo, tais como o G-20 financeiro e o grupo dos BRICs. Informou que o G-5 se reuniria previamente para coordenar posies sobre os temas principais da agenda dos encontros com os lderes do G-8 (Alemanha, Canad, EUA, Frana, Itlia, Japo, Reino Unido e Rssia): crise econmica e financeira internacional; governana global; segurana alimentar; e mudana do clima. 9.7.7.5. BRICs Em 2003, fazia j dois anos que Jim ONeill, economista da firma Goldman Sachs, publicara um estudo em que se referiu s economias de Brasil, Rssia, ndia e China, que apresentavam rpido crescimento, dando-lhes a sigla BRICs. Estimou que em 2050 essas economias em conjunto seriam mais importantes do que as dos pases mais ricos do mundo.
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No que mais tarde Celso Amorim chamaria de autorrealizao de uma profecia, representantes dos quatro pases comearam a realizar reunies margem da AGNU em 2006 e 2007. Seguiram-se reunies peridicas entre os Representantes Permanentes dos quatro pases em cidades sede de organismos multilaterais, como Nova York e Genebra. Em maro de 2008, realizou-se, no Rio de Janeiro, reunio de Vice-Ministros das Relaes Exteriores dos BRICs. A esses encontros, seguiu-se uma reunio ministerial em Ecaterimburgo, Rssia, no ms seguinte. Segundo nota do Itamaraty ao anunciar o encontro, a reunio ofereceria oportunidade para discusso de temas relevantes da agenda internacional, de particular interesse para os grandes pases emergentes, como a situao econmica e financeira internacional, questes energticas e de meio ambiente, desarmamento e no proliferao nuclear, desenvolvimento sustentvel e comrcio internacional, cooperao Sul-Sul e reforma dos organismos internacionais. Acrescentou que os BRICs defendiam um cenrio internacional baseado no multilateralismo e no direito internacional, com maior participao dos pases em desenvolvimento nas instncias decisrias. Acrescentou que, por suas caractersticas polticas, econmicas e sociais podiam servir como ponte entre o mundo desenvolvido e o mundo em desenvolvimento na promoo do desenvolvimento sustentvel e de uma agenda internacional mais equilibrada. Em artigo publicado no ms de junho de 2008, o Ministro Celso Amorim relatou o encontro. Afirmou que (sua realizao) dizia mais sobre a multipolaridade do que quaisquer palavras. Declarou que os BRICs eram um exemplo de como pases com culturas diversas podem se unir em torno de projetos comuns em favor da paz, do multilateralismo e do respeito ao direito internacional. Ressaltou que a convergncia que havia sido cultivada, sem prejuzo da pluralidade de pontos de vista, deveria reforar a ao dos quatro em diversas instncias e foros multilaterais. 9.7.7.5.1. I Cpula (Ecaterimburgo, 2009) A Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos BRICs realizou-se tambm em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009. Ao anunciar o encontro, o Itamaraty ressaltou que, entre 2003 e 2007, o crescimento dos pases do Grupo BRIC representara 65% da expanso do PIB mundial. O Presidente Lula participou da reunio, juntamente com o Presidente da China, Hu Jintao, com o Presidente da Rssia,
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Dmitri Medvedev, e com o Primeiro-Ministro da ndia, Manmohan Singh. Da Declarao Conjunta, emitida ao final, constaram vrias afirmaes em favor do multilateralismo, entre as quais uma exortao implementao das decises tomadas pela Cpula do G-20 em Londres; a proposta de reforma das instituies financeiras internacionais; o apoio a uma ordem mundial multipolar mais democrtica e justa; e o compromisso com a diplomacia multilateral. Em entrevista concedida na Rssia, no dia 22, perguntado sobre qual havia sido a agenda brasileira em Ecaterimburgo, Celso Amorim respondeu que o Brasil havia discutido a coordenao de aes na ONU e no G-20. Reunidos em setembro, na cidade de Nova York, por ocasio da AGNU, os Ministros dos quatro pases emitiram comunicado de imprensa no qual anunciaram planos de organizar um Foro de Negcios paralelamente II Cpula e uma reunio de Ministros da Agricultura, assim como um encontro de rgos de estatstica dos quatro pases, antes do encontro. 9.7.7.5.2. II Cpula (Braslia, 2010) Em abril de 2010, realizou-se a II Cpula dos BRICs, na cidade de Braslia. Foram tratadas questes internacionais relativas ao desarmamento e no proliferao (Ir), desenvolvimento, aprofundamento do grupo, a situao econmica internacional, reformas das instituies financeiras, o G-20, a cooperao internacional e o governana global. A frica do Sul foi admitida como membro do BRICs em dezembro. 9.7.7.6. ASPA Em entrevista a imprensa em 1 de outubro de 2003, Celso Amorim referiu-se ideia do Presidente Lula de QUE todos os pases rabes e os pases da Amrica do Sul realizassem uma grande reunio para tratar de questes de interesse comum. Comentou que os pases rabes tinham grande afinidade com o Brasil, entre outras razes pelo fato de ser no s um pas grande em tolerncia, do ponto de vista do convvio entre povos, raas, culturas e religies, mas tambm viverem no pas entre oito ou nove milhes de pessoas de origem rabe. Disse que havia um grande potencial tanto para comrcio quanto para
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investimento com os pases rabes. Ressaltou que, do ponto de vista de investimento, talvez fossem mais provveis de parte dos pases do Golfo, que dispunham de mais excedentes financeiros. Sublinhou que era muito importante mostrar que o Brasil era um bom local para colocar esses recursos em reas variadas. Citou como exemplos de reas para esse investimento a minerao, a infraestrutura, o petrleo, entre outros setores. A ideia da realizao de uma Cpula prosperou e, em setembro de 2004, realizou-se Reunio de Ministros dos Pases rabes e da Amrica do Sul, margem da AGNU, copresidida pelos Chanceleres do Brasil e da Tunsia (no exerccio da Presidncia pro tempore da Liga rabe) e pelo Secretrio-Geral da Liga rabe. Na ocasio, foram analisadas questes relativas ao processo preparatrio. Nova reunio com a mesma finalidade foi realizada em Marraqueche. Na ocasio, Celso Amorim declarou que era do Presidente Lula a ideia de realizar uma reunio entre pases sul-americanos e rabes. Disse que a Cpula constituiria o primeiro passo para lanar um movimento de aproximao poltica, econmica e cultural. Em resposta a questionamentos da imprensa sobre o interesse brasileiro em criar parcerias com o mundo rabe, durante entrevista concedida em dezembro, Celso Amorim discorreu sobre as possibilidades de aumento do intercmbio comercial, dando como exemplo o Egito por ter 70 milhes de habitantes e um potencial muito grande. Em fevereiro de 2005, Celso Amorim iniciou visita a Jordnia, Palestina, Sria, Arbia Saudita, Om, Catar, Coveite, Tunsia e Arglia com o propsito de dar continuidade concertao poltica e preparao da Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Amrica do Sul e dos pases rabes, bem como para reiterar o convite feito aos mandatrios rabes para participar do encontro. Durante discurso em Jed, ressaltou que o comrcio do Brasil com os pases rabes crescera de forma impressionante cerca de 70% no ano anterior e estava apto a crescer ainda mais, luz da natureza complementar das economias. Notou que o Brasil tinha a maior comunidade de pessoas de ascendncia rabe fora do mundo rabe. Expressou convencimento de que a Cpula entre pases da Amrica Latina e pases rabes abriria caminho para projetos concretos em benefcio dos povos das duas regies. Ademais, o evento criaria condies para o estabelecimento de dilogo poltico mais intenso, capaz de abrir novos horizontes para o encaminhamento de causas comuns, tais como o combate pobreza e fome, e a promoo do desenvolvimento com justia social.
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Ao retornar ao Brasil, publicou artigo, em maro, no qual afirmou que era promissor o potencial para o incremento do comrcio e a atrao de investimentos do mundo rabe. Observou que era preciso recuperar o espao perdido nos dez anos anteriores, depois da primeira Guerra do Golfo. Argumentou que, como indicavam estudos governamentais e do setor privado, era possvel aumentar as exportaes para aquela regio para pelo menos US$ 5 bilhes, em prazo relativamente curto. Expressou o desejo brasileiro de aprofundar as relaes com os pases rabes tambm por intermdio de contatos mais sistemticos com entidades representativas da regio, como a Liga dos Estados rabes. Em entrevista coletiva que concedeu, no ms de abril abril, juntamente com Amre Moussa, Secretrio-Geral da Liga dos Estados rabes, Celso Amorim afirmou que o comrcio, nos dois sentidos, que era de cerca de US$ 5,2 bilhes, estava ento acima de US$ 8 bilhes, o que considerou um aumento notvel. Ressaltou que, portanto, em certo aspecto, a Cpula j fora um xito, mesmo antes de ser realizada. Notou j haviam sido realizados seminrios sobre cincia, no que dizia respeito, por exemplo, a reas desertas ou semiridas que haviam sido muito positivos. Notou que havia eventos culturais que teriam lugar e tambm haveria um Frum de Negcios durante a Cpula. Em entrevista a jornal egpcio, no dia 10, Celso Amorim rebateu crticas de que teriam havido desacordos a respeito da Cpula. Expressou opinio de que a declarao final no constitua o objetivo da Cpula. Sua importncia estaria na operao contnua que seria lanada. Disse que a Cpula seria uma plataforma de lanamento e no o destino final. Notou que o comrcio do Brasil com o mundo rabe havia aumentado 50%. Ressaltou que tratava-se de um volume de comrcio de cerca de US$ 8,5 bilhes entre o Brasil e os pases rabes. 9.7.7.6.1. I Cpula (Braslia, 2005) Em maio de 2005, realizou-se em Braslia a I reunio de Cpula entre 33 pases sul-americanos e 22 rabes145. Em discurso na sesso de abertura, o Presidente Lula props a identificao de oportunidades de comrcio e investimentos que permitissem aos pases explorar as possibilidades da economia global. Afirmou que no estavam reunidos apenas em busca de vantagens econmicas e comerciais. Declarou que movia os lderes ali presentes a necessidade de fortalecer um espao poltico que contribusse para a construo de um mundo de paz, democracia e justia social.
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A extensa Declarao de Braslia, assinada no dia 11, ao final da Cpula, dividiu-se em vrias partes: Introduo, Fortalecimento da Cooperao Birregional, das Relaes Multilaterais, da Paz e da Segurana, Cooperao Cultural, Cooperao Econmica, Comrcio Internacional, Sistema Financeiro Internacional, Desenvolvimento Sustentvel, Cooperao Sul-Sul, Cooperao em Cincia e Tecnologia, Sociedade de Informao, Ao contra a Fome e a Pobreza, Desenvolvimento e Temas Sociais, e Mecanismos de Cooperao. Da introduo constaram alguns princpios polticos adotados como, por exemplo, o compromisso com a implementao no seletiva das resolues da ONU. Constou referncia ao Estado de Israel nos seguintes termos:
Reafirmam a necessidade da realizao dos direitos nacionais legtimos do povo palestino e da implementao da Resoluo 1515 (2003) do CSNU, assim como da criao do Estado Palestino independente, com base nas fronteiras de 1967, coexistindo pacificamente ao lado do Estado de Israel, e da retirada de Israel de todos os territrios rabes ocupados para as fronteiras de 4 de junho de 1967, e do desmantelamento dos assentamentos, inclusive daqueles em Jerusalm Oriental.
Os resultados da Cpula seriam apresentados e avaliados por Celso Amorim em vrias entrevistas imprensa. Assim, em maio, Celso Amorim declarou que a Cpula Amrica do Sul Pases rabes fora criada para criar as condies para uma nova geografia econmica mundial. Perguntado sobre o significado da expresso exemplificou que seria no ter que passar por Washington e Paris para ir do Brasil ao Cairo. Em setembro, afirmou que a Cpula aproximara duas regies do mundo em desenvolvimento que no olhavam uma para outra, e onde as oportunidades de negcios, de comrcio e de colaborao eram imensas. Citou como exemplos ter a Arbia Saudita comprado 15 avies da EMBRAER e o Catar 500 nibus brasileiros. Lembrou que havia empresas brasileiras investindo em Djibuti e na Lbia e exportando para a Arglia. Ainda em setembro, afirmou que a Cpula no tivera por objetivo desafiar ningum, mas sim de olhar para o mundo rabe no pela tica dos americanos ou pela tica da Europa, mas diretamente. Disse que havia uma descoberta mtua e que isso era muito pragmtico. Ressaltou que o comrcio brasileiro com os pases rabes aumentara quase 60% em dois anos. Em dezembro, notou que as exportaes brasileiras aos pases da Liga rabe haviam quase triplicado, com aumento dos investimentos. Ressaltou ter crescido a presena nas discusses sobre a paz no Oriente Mdio, dando como exemplo sua participao pessoal na Conferncia de Annapolis, tendo sido o Brasil um
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dos poucos pases em desenvolvimento, fora da regio, a ser convidado para o evento. Em fevereiro de 2008, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim participaria, em Buenos Aires, da II Reunio Ministerial da ASPA. Afirmou que, na preparao da reunio, o Representante Especial para Assuntos da ASPA, Embaixador Arnaldo Carrilho, visitara 15 pases rabes, como portador de mensagem do Ministro Celso Amorim sobre a importncia do desenvolvimento das relaes entre as duas regies. Acrescentou que o comrcio com os pases-membros da Liga de Estados rabes passara de cerca de US$ 5 bilhes, em 2003, para quase US$ 14 bilhes, em 2007. 9.7.7.6.2. II Cpula (Doha (2009) A II Cpula Amrica do Sul Pases rabes (ASPA) foi inaugurada oficialmente pelo emir do Catar, Hamad Bin Khalifa Al-Thani, em 31 de maro de 2009. Participaram do evento os 22 pases da Liga rabe e os 12 da UNASUL para tratar de temas de interesse para ambos os blocos regionais. Antes do encontro, realizou-se o II Foro Empresarial da ASPA, do qual participaram empresrios e representantes das Cmaras de Comrcio de ambas as regies, entre os quais cerca de 30 empresrios brasileiros. Ao anunciar a Cpula reunio, o Itamaraty informou que se previa a adoo da Declarao de Doha, sobre diversos temas de interesse comum dos 34 pases, e de uma Declarao Mercosul Conselho de Cooperao do Golfo, sobre a futura concluso do Acordo de Livre-Comrcio entre os dois grupos. Em discurso que pronunciou na sesso de abertura, o Presidente Lula afirmou que era preciso dar passos concretos e duradouros para consolidar a cooperao entre o Mundo rabe e a Amrica do Sul. Mencionou o fortalecimento do intercmbio econmico e comercial, o estabelecimento de ligaes areas, o lanamento de projetos de cooperao tcnica no combate desertificao e os projetos de construir a Biblioteca ASPA, em Argel, e um centro de pesquisas sul-americano em Tanger. Ressaltou terem as trocas comerciais entre a Amrica do Sul e os pases rabes saltado de US$ 11 bilhes, em 2004, para US$ 30 bilhes, em 2008, um aumento de 170% em somente quatro anos. Em entrevista radiofnica no ms de abril, o Presidente Lula tratou da II Cpula Amrica do Sul e Pases rabes. Notou que o comrcio do Brasil com o mundo rabe passara de US$ 8 bilhes, em 2004, para US$ 20
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bilhes, naquele momento. Acrescentou que, para a Amrica Latina, esse aumento fora de US$ 11 bilhes para quase US$ 30 bilhes. A I Reunio do Conselho de Chanceleres da ASPA realizou-se em Nova York, no ms de setembro, margem da AGNU. Do Comunicado Conjunto, constou que a III Cpula seria realizada no Peru, em 2011, que os Ministros haviam tratado da situao internacional, do processo de paz no Oriente Mdio, da reforma da ONU, da crise financeira internacional, do desarmamento e da no proliferao nuclear, e de aquecimento global. Os Ministros sublinharam a necessidade de congelar a construo de assentamentos israelenses nos Territrios Palestinos Ocupados. 9.7.7.7. Aliana de Civilizaes Durante a AGNU de 2005, o Presidente do Governo da Espanha, Jos Lus Rodrguez Zapatero, props e o Primeiro-Ministro da Turquia, Recep Tayyip Erdoan, copatrocinou uma iniciativa denominada Aliana de Civilizaes com o objetivo de promover dilogo e cooperao entre religies e culturas. Visando especialmente a difuso de tenses entre o chamado Mundo Ocidental e o Mundo Islmico pretendia fossem, na AGNU seguinte, aprovadas recomendaes aos pases-membros (embora no assim explicitada, a iniciativa contrapunha-se expresso Choque de Civilizaes, teoria desenvolvida na dcada de 1990 por Samuel P. Huntington que via nas diferenas culturais e religiosas os principais focos de origem de conflitos no mundo ps-Guerra Fria). O SGNU, Kofi Annan, constituiu um Grupo de Alto Nvel para examinar a iniciativa. Este reuniu-se na Espanha, em novembro de 2005; em Doha, em fevereiro de 2006; no Senegal, em maio; e, na Turquia, em novembro. O relatrio final apresentou concluso de que a poltica, e no a religio, encontrava-se no cerne da diviso entre o Ocidente e o Islo. Incluiu recomendaes temticas (educao, juventude, migrao e meios de comunicao) para enfrentar a questo. Considerou essencial a resoluo do conflito entre Israel e os palestinos; e recomendou o combate ao exclusivismo e ao extremismo. Como resultado da iniciativa, foi criado o cargo de Alto Representante para a Aliana de Civilizaes, para o qual, em abril de 2007, o SGNU, Ban Ki-moon, nomeou o ex-Presidente de Portugal, Jorge Sampaio. A Aliana divulgou um plano de ao para 2007-2009. O I Frum da Aliana de Civilizaes realizou-se em Madri, no ms de janeiro de 2008, dele tendo participado 78 pases e o II, em Istambul. Em
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discurso que proferiu neste ltimo, o Ministro Celso Amorim anunciou que honraria o Brasil sediar o III Frum da Aliana de Civilizaes, em 2010. Informou que, com o objetivo de implementar as recomendaes do Grupo de Alto Nvel, o Brasil j preparara o seu Plano Nacional para a Aliana de Civilizaes, que estava sendo entregue ao Presidente Jorge Sampaio. De fato, em maio de 2010, realizou-se o III Frum no Rio de Janeiro. Em discurso que proferiu na sesso de abertura, o Presidente Lula afirmou que o Frum constitua uma resposta de um expressivo grupo de naes ofensiva obscurantista daqueles que pretenderam dividir a Humanidade a partir de um suposto choque de civilizaes. Ressaltou ser o Brasil, multitnico, e acolhedor de distintas religies e culturas. Declarou que a promoo de uma cultura de paz devia ser um dos pilares centrais do Frum. Considerou serem absurdas as teses sobre uma suposta fratura de civilizaes no mundo que conduziria, inexoravelmente, a conflitos. Chamou tais teorias de criminosas quando utilizadas como pretexto para aes blicas, ditas preventivas. Durante o evento, foram discutidas, entre outras questes, aes para combater a intolerncia e o preconceito; meios para auxiliar jovens em mundo multicultural; o impacto da globalizao nas identidades dos povos; o impacto de diferenas econmicas em comunidades diversas; e meios de cruzar pontes em divises culturais. 9.8. Atuao econmica externa No seu discurso de posse, ao tratar da futura atuao econmica externa, Celso Amorim props busca de tecnologia e investimentos, desde que produtivos e includos no mbito de estratgia nacional. Afirmou que o Brasil se apresentaria nas negociaes como pas em desenvolvimento, sem constrangimento. Mencionou ideias como a de polticas nacionais e de necessidade de espao de flexibilidade para decidir soberanamente qual o modelo de desenvolvimento que mais conviria ao pas. Referiu-se escolha de bens e servios de maior valor agregado e contedo de conhecimento. 9.8.1. Comrcio Ao tratar especificamente da estratgia de negociaes comerciais, Celso Amorim referiu-se, no seu discurso de posse, necessidade de evitar restries excessivas capacidade de fomentar polticas sociais,
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ambientais, industriais e tecnolgicas. Expressou tambm preocupao com os prazos desconfortavelmente estreitos das negociaes ento em curso146. No ms de abril, defendeu uma agenda comercial afirmativa. Notou que o Brasil respondia por menos de 1% dos fluxos de comrcio internacional, o que considerou ser uma participao modesta para pas de estrutura produtiva agrcola e industrial do porte da brasileira. Disse que, na rea externa, o governo do Presidente Lula empreenderia esforos tambm para abrir novos mercados e reduzir as barreiras s exportaes brasileiras. Ressaltou que era de interesse brasileiro atuar nos diversos tabuleiros, o da OMC, o da ALCA, o das negociaes Mercosul UE, entre outros, movido pela busca de vantagens concretas e ciente do seu status de pas em desenvolvimento, que precisava preservar espaos para polticas sociais, tecnolgicas e industriais. Essa disposio de manter os trs processos negociatrios seria frequentemente reexaminada ao longo de 2003. Em maio, o Secretrio-Geral do Itamaraty, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, distinguiu entre os diversos exerccios negociadores em que o Brasil estava envolvido. Afirmou que as negociaes na OMC, da ALCA e com os europeus se pautavam por uma lgica mais estritamente econmica. Considerou que as trs negociaes podiam ser vistas como um processo nico em trs tabuleiros, na medida em que estavam sendo remetidos Rodada de Doha vrios temas, cujo equacionamento no plano hemisfrico ou inter-regional era considerado, por alguma das partes, politicamente invivel. Afirmou que a indisposio norte-americana em debater os subsdios agrcolas e as regras antidumping na ALCA constitua o exemplo mais notrio. Concluiu que o Brasil se encontrava em condies excepcionais para promover projetos econmico-comerciais capazes de integr-lo de forma mais competitiva nos fluxos internacionais, sem ter que abdicar de sua autonomia na definio de um modelo de desenvolvimento prprio, capaz de conciliar progresso econmico, cientfico e tecnolgico, e justia social. Na mesma linha, Celso Amorim reconheceu, em julho, que os EUA eram um mercado importante para as exportaes brasileiras, mas alegou que a dificuldade da ALCA era que os EUA estavam excluindo grandes temas de seu mbito, no querendo, por exemplo, discutir livre-arbtrio e as polticas antidumping sob o argumento de levar OMC. Afirmou que no interessava ao pas discutir propriedade intelectual ou compras governamentais no contexto da ALCA, porque a configurao daquele foro no era favorvel aos interesses brasileiros. Apesar dessas restries a aspectos da negociao, em janeiro de 2004, perguntado se
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o livre-comrcio conduzia prosperidade, Celso Amorim afirmou que acreditava que este se tornara uma bandeira progressista. Opinou que contribua para a justia social, desde que fosse verdadeiramente livre, nos dois sentidos. Durante aquele ano, porm, a atuao comercial brasileira passaria a se limitar s negociaes na OMC e no mbito Mercosul UE, tendo em vista o impasse a que chegariam as relativas ALCA. O Brasil buscaria atuao comercial no apenas junto as economias grandes (China, Rssia e ndia)147, mas tambm a outros pases em desenvolvimento na frica, sia, Oriente Mdio e Caribe, e mesmo mais distantes como na sia Central. Assim, em julho de 2005, o Presidente Lula notou que a distribuio das exportaes entre os principais mercados mantinha um notvel equilbrio geogrfico entre a UE, os EUA, a Amrica do Sul e a sia. Acrescentou que outras reas, como a frica e o Oriente Mdio, revelavam sinais promissores de crescimento. Em 2006, Celso Amorim ressaltou o aumento do comrcio com pases em desenvolvimento, em especial os vizinhos sul-americanos. Assim, em entrevista concedida no ms de outubro, notou que a Amrica Latina j era o principal mercado brasileiro, sublinhando que isso ocorria num contexto em que as exportaes aumentavam para todo o mundo. Negou que a priorizao da Amrica Latina na poltica externa tivesse subtrado energia de negociaes comerciais com mercados maiores, principalmente os EUA. Em 2007, as trs negociaes s quais o Brasil se dedicara nos anos anteriores estavam praticamente estancadas: MercosulUE, ALCA e Rodada Doha. Essa situao no parecia causar preocupaes em razo do aumento do volume de comrcio brasileiro como um todo e de forma diversificada. Em discurso em agosto, Celso Amorim ressaltou terem as exportaes passado de US$ 60 bilhes em 2002 a quase US$ 140 bilhes em 2006. Reconheceu que, em parte, essa elevao era explicada pelo crescimento da economia internacional. Mas sublinhou que as exportaes brasileiras haviam crescido mais do que as mundiais, pois haviam passado de 0,9 % das exportaes mundiais, em 2002, para 1,15%, em 2006. Realou a diversificao e distribuio equilibradas das exportaes brasileiras em 2006: 26,5% para os pases da Amrica Latina e Caribe (sendo 10% para o Mercosul); 22% para a UE; 18% para os EUA; e 15% para a sia. Observou que o Brasil exportava mais para a Amrica Latina e Caribe do que para os EUA ou a UE. Notou ainda que os pases em desenvolvimento eram, ento, o destino de mais de 54% do valor das exportaes brasileiras em 2002, era de apenas 43%. Reconheceu
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que o maior cliente individual continuavam sendo os EUA, que haviam comprado US$ 24,6 bilhes em produtos brasileiros, em 2006, valor muito superior aos US$ 15,5 bilhes registrados em 2002. Observou que as maiores expanses em 2006 haviam se registrado, de modo geral, em mercados no tradicionais como Oriente Mdio e frica. Ressaltou que as exportaes para a frica haviam mais que triplicado, tendo passado de US$ 2,3 bilhes, em 2002, a US$ 7,5 bilhes, em 2006. Por fim, sublinhou que as vendas para os pases rabes haviam aumentado no mesmo perodo de US$ 2,6 bilhes a US$ 6,7 bilhes. Chamava a ateno da economia mundial, naquele ano, o crescimento constante e espetacular da China. Como observou o ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso, 27,9% do crescimento mundial podia ser atribudo China e 7,9% ndia148. O comrcio brasileiro, como o de outros pases, veria a ascenso do mercado chins no caminho de se tornar o principal parceiro comercial. Em 2008, ao agravar-se a recesso financeira internacional, o Presidente Lula declarou, em agosto, que o Brasil ia continuar fazendo as suas negociaes em todas as instituies multilaterais existentes; fazer o seu acordo estratgico com a UE; fazer um acordo entre o Mercosul e o SICA (Sistema de Integrao Centro-Americano) e concluir o acordo da rodada de Doha. Enquanto isso, a poltica de aproximao dos pases em desenvolvimento continuaria a apresentar resultados positivos. Celso Amorim observou que aqueles pases haviam sido os principais responsveis pelo extraordinrio aumento do comrcio exterior. Notou que haviam comprado em torno de 55% das exportaes brasileiras, a maior parte de produtos manufaturados. Realou ter havido uma inverso, de importncia e propores histricas, pois tradicionalmente os pases desenvolvidos eram sempre os que mais compravam do Brasil. De fato, os principais parceiros comerciais do Brasil, em 2008, eram Mercosul e Amrica Latina (25,9%), UE (23.4%), sia (18,9%), EUA (14%), e outros (17,8%). Em 2009, a China ultrapassou os EUA como maior parceiro comercial do Brasil.
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9.8.1.2. Mercosul O Presidente Lula expressou, em janeiro de 2003, suas prioridades com relao ao Mercosul: reforo das dimenses poltica e social; revitalizao de instituies como o Foro Econmico e Social e a Comisso Parlamentar Conjunta; criao de um Parlamento do Mercosul; mecanismos financeiros e monetrios que permitissem a retomada do crescimento do comrcio entre os pases-membros; resoluo das questes da Tarifa Externa Comum e da Unio Aduaneira, para melhor negociar com outros pases e blocos; e tomada de rumo livre circulao de pessoas. No mbito dessa inteno de negociar com outros pases e blocos, receberia prioridade a negociao com os pases da CAN. Aquela com a UE, porm, no seria deixada de lado. No incio de maro, o Itamaraty informou que o Mercosul e a UE haviam intercambiado ofertas revisadas na rea de acesso a mercados. No ms seguinte, Celso Amorim afirmou que a concluso da negociao entre a UE e o Mercosul coincidiria com o trmino previsto para os processos da OMC e da ALCA, e reiterou a ideia (prevalecente tambm no governo anterior) de que constituiria indispensvel fator de equilbrio, sobretudo em relao negociao hemisfrica. No final de abril, o Presidente Lula expressou seu convencimento de que a associao entre o Mercosul e a UE era mutuamente vantajosa. Notou que a UE era, ento, o nico interlocutor comercial do Mercosul que dispunha de ofertas em todas as reas relevantes, sinalizando, sobretudo, disposio negociadora. Afirmou que, para haver um bom acordo, no entanto, era necessrio que a UE apresentasse um pacote de ofertas na rea agrcola que habilitasse o Mercosul a fazer uma contraproposta significativa de acesso ao seu mercado. Argumentou que no se podia aceitar que as dificuldades nas negociaes multilaterais na OMC retardassem a negociao birregional. Insistiu em que a parte comunitria pudesse detalhar uma proposta que refletisse o seu real interesse em negociar um acordo preferencial com o Mercosul. No tocante a questes intraMercosul, teriam prioridades as negociaes relativas a compras governamentais e servios. Entrevistado em junho, Celso Amorim mencionou a necessidade de estabelecer regras para essas duas reas. No tocante a negociaes externas, ressaltou a importncia de ampliar o Mercosul, com a entrada do Peru e o acordo com os outros membros do Grupo Andino. Essa busca de ampliao do nmero de scios sul-americanos era clara. Ainda em junho, na reunio de Cpula em Assuno, o Presidente Lula afirmou que o Mercosul era o ncleo em
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torno do qual devia ser levada adiante a integrao da Amrica do Sul. Em junho, discursou para o Conselho Presidencial Andino, ocasio em que declarou que o Brasil concebia a integrao entre o Mercosul e a CAN como uma ferramenta para alcanar relacionamento que refletisse o peso de ambos os blocos. De fato, os Ministros da CAN e do Mercosul reuniram-se em Lima, no ms de outubro, para avaliar as negociaes, e concordaram em emitir diretrizes para a assinatura do Acordo de Livre-Comrcio. Perguntado se as negociaes com a UE avanavam mais rapidamente do que as da ALCA, Celso Amorim declarou que havia uma dicotomia entre o que diziam os lderes polticos dos pases da UE e a Comisso Europeia que reagia de maneira excessivamente tcnica. A pergunta se justificava, pois ora avanavam as negociaes do Mercosul com a CAN, ora as com a UE. Assim, realizou-se, em Quito, reunio negociadora, durante a qual se esperava culminar a negociao do Acordo de Livre-Comrcio entre os dois blocos; por outro lado, realizou-se, em Bruxelas, a II Reunio de Negociadores Econmico-Comerciais em Nvel Ministerial, quando Mercosul e a UE acordaram intensificar as negociaes com vistas a sua concluso naquele ano. As negociaes com os pases da CAN continuaram a avanar mais rapidamente do que aquelas com a UE. Em dezembro, o governo brasileiro manifestou sua grande satisfao com a assinatura, em Montevidu, do Acordo de Complementao Econmica entre o Mercosul e a Colmbia, o Equador e a Venezuela, integrantes da CAN. Considerou que a Acordo firmado pelos Chanceleres dos sete pases conclua com xito as negociaes para a conformao de uma zona de livre-comrcio entre os dois agrupamentos, que seria a base da integrao da Amrica do Sul. Em abril de 2004, o Mercosul, a Colmbia, o Equador e a Venezuela concluram a negociao do Acordo para a formao de uma rea de livre-comrcio entre os dois blocos. A nota imprensa anotava que se completara a aproximao entre o Mercosul e a CAN, uma vez que Bolvia e Peru, os outros dois pases-membros da CAN, j haviam concludo acordos similares com o Mercosul. Observou que a nova zona de livre-comrcio abrangeria uma populao de aproximadamente 350 milhes de pessoas e um PIB de cerca de U$ 1 trilho. Apesar de mais lentas, as negociaes com a UE apresentavam algum progresso. Os Ministros voltaram a se reunir em maio, margem da Cpula Amrica Latina e CaribeUE, em Guadalajara. Na ocasio, ratificaram a meta de concluso das negociaes em outubro seguinte. Ambas as partes reconheceram que as ofertas apresentadas constituam boa base para a continuidade das negociaes, comprometendo-se a
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proceder melhorias adicionais das respectivas ofertas. Por ocasio da XI UNCTAD, em So Paulo, no ms de junho, os Ministros voltariam a avaliar o curso das negociaes. Logo, porm, as negociaes com os europeus enfrentariam dificuldades. Em entrevista concedida no ms de julho, Celso Amorim afirmou que o Mercosul fizera um enorme esforo, abrindo negociaes em reas estratgicas como a financeira e a de compras governamentais. Disse que interessava ao Mercosul que a Europa promovesse uma abertura substancial da rea agrcola. Afirmou que a UE fizera uma proposta muito restritiva, sugerindo um prazo de dez anos para estabelecer cotas a alguns produtos [...] como a carne. Desabafou dizendo que ia falar claro: cota uma droga. Concluiu dizendo que, por isso, o Mercosul interrompera as negociaes, embora tivesse muito interesse em retomar as conversas mais adiante. Na Cpula de julho, o Presidente Lula reiterou a necessidade de que, para fortalecer-se, o Mercosul deveria aprofundar e expandir para novas reas, como servios e compras governamentais. Sublinhou a importncia da deciso que fora tomada de iniciar prontamente negociaes para a concluso de um acordo de livre-comrcio com o Mxico. A despeito dos obstculos, as negociaes com a UE prosseguiam. Em 25 de setembro, o Itamaraty distribuiu nota em que informou que o Mercosul fizera entrega oficial, no dia anterior, de sua oferta completada de acesso a mercados nas reas de bens agrcolas, bens industriais, servios e investimentos, assim como de oferta no setor de compras governamentais. Quatro dias depois, o Brasil recebeu da Comisso Europeia a oferta completada de acesso a mercados. Segundo nota do Itamaraty, numa reao inicial e preliminar, a oferta recebida, em termos gerais, situava-se em nvel aqum do que j havia originalmente sido formalizado ao Mercosul na oferta apresentada em maio ltimo, uma vez que repetia valores de quota anteriormente oferecidos, mas introduzia novas condicionalidades. Em outubro, realizou-se em Lisboa, nova reunio ministerial Mercosul UE. Conforme nota emitida ao final, ambos os lados reconheceram o progresso alcanado durante a reunio, tambm concordaram que muito mais restava a fazer. Em entrevista aps o encontro, Celso Amorim reconheceu que estavam pendentes questes complexas, algumas; sensveis, certamente muitas para a UE; sensveis, outras para o Mercosul, com implicaes s vezes legais, constitucionais em algumas questes. Mas argumentou que esforos estavam sendo feitos. Em outra entrevista, dois dias depois, afirmou que havia diferenas sobre nmeros, sobre o que fazer em relao a cada setor especfico, o que considerou ser normal numa negociao.
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Em contraste com a falta de progressos com a UE, avanavam os entendimentos com pases da CAN. No mesmo ms, foi anunciado que, em reunio da ALADI, haviam sido assinados documentos de protocolizao do Acordo de Livre-Comrcio entre o Mercosul e o Peru, e do Acordo de Livre-Comrcio entre o Mercosul, a Colmbia, o Equador e a Venezuela, pases-membros da CAN. Na ocasio, o Ministro Amorim considerou o ato um passo da maior importncia para fazer da Amrica do Sul uma rea de livre-comrcio. Disse que seria a base para constituio de uma Comunidade Sul-Americana de Naes. As dificuldades na negociao com a UE causavam interesse parlamentar. Durante audincia em Sesso Conjunta das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, em dezembro, Celso Amorim exps vrias condies para a negociao. Afirmou que o Mercosul no ia negociar com a UE regras que cabiam melhor na OMC. Argumentou que produto subsidiado europeu no tinha por que obter vantagens nos mercados do Mercosul. Acrescentou que a UE no podia ter a iluso de que o Mercosul ia negociar propriedade intelectual, um regime de compras governamentais que impedisse o desenvolvimento da indstria brasileira, um regime de servios que fosse diferente daquele do GATT. Aceitou que se podia negociar acesso em setores e servios, mas no ter uma modalidade de negociao que fosse totalmente diferente daquela existente na OMC. As negociaes intraMercosul apresentariam resultados positivos na Cpula de Ouro Preto, em dezembro. Nela, Celso Amorim reconheceu que o Mercosul sofrera embates com as crises que haviam ocorrido por motivos endgenos e exgenos, mas afirmou que se estava procurando resolver as tenses criativamente. Ressaltou que havia um verdadeira fila de pases que queriam negociar com o Mercosul. Reconheceu que o Mercosul no era s daquele governo, mas era um pilar importante da poltica externa brasileira, para a paz e a para a segurana do continente. Destacou, entre outros aspectos da reunio, a importncia da regulamentao do Protocolo de Compras Governamentais; a concluso das negociaes dos acordos de preferncias com a ndia e a Unio Aduaneira da frica Austral (SACU); o estabelecimento do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM); a criao do Grupo de Alto Nvel (GAN) para a formulao de uma Estratgia Mercosul de Crescimento de Emprego; e a encomenda Comisso Parlamentar Conjunta da redao de uma proposta de Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul. Enquanto isso, aumentavam as crticas brasileiras s propostas da UE. Em maro de 2005, Celso Amorim afirmou que, segundo clculos do IPEA, se o acordo MercosulUE tivesse sido fechado nas bases propostas
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pelos europeus no ano anterior, os ganhos da Europa superariam em quase 50% os ganhos do Brasil. Citou preocupao da Confederao Nacional da Indstria com drawback e regras de origem, bem como dificuldades na rea de servios financeiros. Considerou a oferta da UE em produtos agropecurios, limitada a cotas, altamente insuficiente. Cada vez se tornava mais clara a utilizao do Mercosul como plataforma para ampliar o comrcio com maior nmero de parceiros comerciais. Em 2005, na Cpula realizada em junho na capital paraguaia, o Presidente Lula expressou satisfao por ter o Mercosul concludo negociaes comerciais com ndia e frica do Sul, e estar avanando em acordos com Canad, Egito, Israel, Marrocos e o Conselho de Cooperao do Golfo, bem como por seguir firmemente empenhado em concluir os entendimentos com a UE. Congratulou-se pela plena vigncia do Acordo de Livre-Comrcio do Mercosul com a Colmbia, o Equador e a Venezuela. Sublinhou que, somado aos acordos que j tinha com Bolvia, Chile e Peru, estavam criadas as condies econmicas para o fortalecimento da Comunidade Sul-Americana de Naes. Em setembro, afirmou que havia razes para otimismo, pois o comrcio intrarregional retomara com vigor sua trajetria ascendente. Opinou que o poder de atrao do bloco, cada vez maior, se refletia no nmero crescente de pases associados e no dinamismo de suas negociaes externas. As negociaes com outros pases em desenvolvimento continuariam a receber ateno prioritria. Em novembro, Celso Amorim publicou artigo em que ressaltou que, no que dizia respeito aproximao comercial com pases em desenvolvimento de diversas regies, o Brasil finalizara, junto com o Mercosul, acordos com a ndia e a Unio Aduaneira da frica Austral, a qual inclua a Repblica da frica do Sul. Acrescentou que estavam em curso, tambm, mltiplas negociaes com parceiros to diferentes quanto o Mxico, o Sistema de Integrao Centro-Americano, a Comunidade dos pases do Caribe (CARICOM), o Egito, o Marrocos, o Conselho de Cooperao do Golfo e membros em desenvolvimento da Comunidade de pases de Lngua Portuguesa. Por fim, notou que, no mesmo esprito, no contexto da XI Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), haviam sido examinadas as possibilidades de lanamento de uma nova rodada de negociaes comerciais no mbito do Sistema Geral de Preferncias entre pases em Desenvolvimento (SGPC). Na Cpula do Mercosul, realizada em Montevidu, no ms de dezembro, os Presidentes acolheram com satisfao o pedido de incorporao da Venezuela como Estado Parte, aps o correspondente processo de adeso. Foi aprovado o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul.
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Apesar do estancamento das negociaes MercosulUE, declaraes eram feitas, de parte a parte, para demonstrar haver ainda interesse no Acordo Inter-regional. Assim, por nota de maio de 2006, o Itamaraty informou que, por ocasio da Quarta Cimeira entre a UE e os pases da Amrica Latina e do Caribe, realizada em Viena, a UE realizara uma sesso de trabalho com os Ministros do Exterior dos pases do Mercosul. Segundo a nota, as Partes expressaram seu apoio ao avano das discusses com o objetivo de se convocar nova reunio de negociaes comerciais, no nvel ministerial. No mesmo sentido, no final do ms, por ocasio da visita do Presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, o Presidente Lula declarou que o Brasil seguia empenhado na concluso exitosa das negociaes do Acordo de Associao entre o Mercosul e a UE, acordo que tinha significado econmico e estratgico para o futuro do Mercosul e para as relaes entre os dois dos maiores blocos econmicos do mundo. A questo do ingresso da Venezuela continuava na pauta das discusses. Em discurso na cidade de Crdoba, por ocasio do Dilogo Aberto dos Presidentes na Cpula do Mercosul, no ms de julho de 2006, o Presidente Lula ressaltou a importncia da incorporao da Venezuela como membro pleno do Mercosul que, assim, iria da Terra do Fogo ao Caribe, confirmando sua vocao natural para acolher novos parceiros da regio e construir associaes mais ambiciosas. Sublinhou a celebrao de acordos econmicos e comerciais com Cuba e Paquisto, e afirmou haver muito boas as perspectivas das negociaes com a ndia, o Conselho de Cooperao do Golfo, com a Unio Aduaneira da frica Austral, entre outras. Congratulou-se com o encaminhamento de questes comerciais de grande complexidade, como a eliminao da dupla cobrana da TEC e a abertura dos mercados de servios. Na reunio ministerial que antecedeu a Cpula realizada em Braslia, no ms de dezembro, Celso Amorim referiu-se importncia do Parlamento do Mercosul, ao fortalecimento de sua personalidade externa, ao avano do Mercosul sob o aspecto tambm social, com uma efetiva participao da sociedade civil e mencionou a assinatura de acordo com a Rssia. Ressaltou ter comeado a implementao do FOCEM, para o qual o Brasil j depositara recursos, disponveis para os projetos. Salientou o fato de a Venezuela j estar atuando como membro pleno do Mercosul, embora os processos de ratificao no estivessem totalmente prontos. Pontos de avano no Mercosul seriam enumerados por Celso Amorim durante reunio ministerial realizada em janeiro de 2007 (em continuao realizada em dezembro). Enumerou os seguintes: a criao
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do FOCEM; a realizao da primeira Cpula Social do Mercosul; o funcionamento de um tribunal que funciona, que se pronuncia, que tem sido acionado; o estabelecimento de um Parlamento do Mercosul; o ingresso da Venezuela como membro pleno, embora alguns passos ainda tenham que ser completados; o pedido da Bolvia para tambm ingressar no Mercosul; e os avanos nas negociaes com o Conselho de Cooperao do Golfo e com Israel. Em artigo que publicou aps a realizao da reunio de Cpula que se seguiu ministerial, Celso Amorim acrescentou a essa lista os seguintes pontos: a criao do Instituto Social e o Instituto de Formao; a aprovao dos primeiros 11 projetos no mbito do FOCEM, no valor de aproximadamente US$ 70 milhes; o estabelecimento de programa de erradicao da febre aftosa; o impulso s discusses sobre coordenao de polticas macroeconmicas; o fortalecimento dos mecanismos regionais de financiamento; e o aporte significativo feito pelo BNDES CAF. A tendncia a aguardar os resultados da Rodada Doha antes de negociar com a UE seria reconhecida por Celso Amorim em discurso no ms de agosto de 2007. Afirmou que, de parte do Mercosul, no fazia muito sentido pagar com concesses em setores sensveis pela abertura que, em tese ao menos, poderia ocorrer como resultado das negociaes multilaterais. Concordou em que apenas no sistema multilateral que seria possvel resolver problemas de transcendental importncia para o Brasil (e o Mercosul), como a eliminao ou reduo dos subsdios que distorciam o comrcio agrcola. No tocante s questes internas do Mercosul, Celso Amorim diria que era preciso empenho na remoo das barreiras estruturais e conjunturais integrao. Afirmou que parte dos problemas suscitados pelos parceiros menores no mbito do Mercosul decorria, sobretudo, de diferenas institucionais ou de diferentes sistemas de controle, como exigncias ligadas a registro de alimentos ou cumprimento de regulamentao tcnica. Considerou que eram questes que evidenciavam a necessidade de apoio estrutural ao processo de integrao, que no podia se resumir eliminao de tarifas de importao. Ressaltou que, por orientao do Presidente Lula, a questo das assimetrias de desenvolvimento e tamanho no Mercosul estava sendo tratada pela constituio do FOCEM. No que dizia respeito a negociaes do Mercosul com outros pases ou regies, Celso Amorim ressaltou, em agosto, que o Mercosul possua, naquele momento, acordos de livre-comrcio com todos os pases da Amrica do Sul, exceo de Guiana e Suriname, economias mais frgeis e que demandavam, por isso mesmo, tratamento diferenciado. Constatou que, na prtica, havia sido criado um grande espao de livre542
-comrcio sul-americano. Notou que, ainda no contexto Sul-Sul, estavam sendo negociados acordos preferenciais com os pases que integravam a Unio Aduaneira da frica Austral, a SACU, e com a ndia. A ausncia de negociaes relevantes com os pases desenvolvidos gerava algumas crticas na imprensa, em especial com relao ao ingresso no Mercosul da Venezuela e tambm da Bolvia. Celso Amorim defenderia essas adeses. Em entrevista, tambm no ms de janeiro de 2008, Celso Amorim esclareceu que, ingressando no Mercosul, a Bolvia teria tratamento diferenciado, tal como j tinham o Paraguai e o Uruguai. Disse que o Mercosul no era um projeto apenas economicista; mas tambm tinha o Brasil interesse geopoltico na estabilidade da Amrica do Sul. Defendeu o ingresso da Venezuela com o argumento de que o engajamento era sempre melhor que o isolamento. Noutra entrevista, concedida em fevereiro ao jornal Financial Times, Celso Amorim afirmou que o Uruguai no poderia continuar a ser membro do Mercosul e, ao mesmo tempo, assinar acordo de livre-comrcio com terceiro pas. Notou que teria havido problema para a Venezuela ingressar se esta tivesse um Acordo de Livre-Comrcio com os EUA, UE ou Japo. Argumentou que o acordo que a Venezuela mantinha com a Colmbia constitua caso distinto, pois haveria convergncia uma vez que o Mercosul mantinha acordo com os pases andinos. Perguntado sobre a importncia do ingresso da Venezuela e da Bolvia no Mercosul, contestou que o comrcio regional passara de US$ 4 para US$ 30 bilhes, ultrapassando os EUA como mercado. Notou que, alm disso, os dois pases mencionados dispunham de enormes recursos energticos. Argumentou que, no caso da Venezuela, criava-se uma abertura para o Caribe; e, no caso da Bolvia, que tinha a mais extensa fronteira com o Brasil, havia interesse em discusses de utilizao de recursos hdricos, alm da conexo com o Pacfico. O Presidente Lula enumerou em junho, ao discursar na Cpula realizada em Assuno, os seguintes avanos do Mercosul: a aprovao pelo FOCEM de projetos de interesse direto do Paraguai e do Uruguai nas reas de infraestrutura, incentivos microempresa, biossegurana, capacitao tecnolgica e aspectos institucionais; o projeto da erradicao da febre aftosa; a estipulao de um prazo para eliminar a dupla cobrana da Tarifa Externa Comum; a criao do Grupo de Altos Funcionrios sobre Assimetrias; e o Fundo para Apoio Pequena e Mdia empresa. Em tentativa semelhante de listar tais avanos, em entrevista concedida no ms de dezembro, Celso Amorim acrescentaria: a instalao do
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Parlamento; a adeso da Venezuela como membro pleno; a assinatura do Acordo de Livre-Comrcio Mercosul Israel; a assinatura de acordos preferenciais com a Unio Aduaneira da frica Meridional (SACU) e a ndia; avano nas negociaes com o Conselho de Cooperao do Golfo e a EU; e o reforo das relaes com o Mxico, a Amrica Central e o Caribe. Uma nova lista de objetivos a serem atingidos durante a Presidncia Pro Tempore brasileira foi anunciada pelo Presidente Lula em discurso na Cpula de Tucumn, realizada em julho de 2008.
- resgatar o esforo de incrementar a relao com os movimentos sociais e as instituies da sociedade; - realizar as eleies diretas para o Parlamento do Mercosul; - eliminar a dupla cobrana da Tarifa Externa Comum; - superar entraves tributrios a um maior intercmbio na rea de servios; - avanar a Agenda Social do Mercosul; - estimular o Banco de Preos de Medicamentos; - fortalecer o frum de difuso de conhecimentos em agricultura familiar; - articular a pesquisa entre as instituies de ensino superior atravs do Instituto Mercosul de Estudos Avanados; - prestigiar os canais de participao da sociedade civil; - favorecer a livre circulao de homens e mulheres (quando, no outro lado do oceano, desencadeia-se odiosa perseguio aos latino-americanos, muitas vezes cercada de contedo racista); - redobrar esforos para concluir, o quanto antes, o processo de adeso da Venezuela ao Mercosul; e - aprofundar as negociaes com os parceiros da Amrica Latina e do Caribe.
De sua parte, em discurso ao Parlamento do Mercosul em agosto de 2008, Celso Amorim especificou alguns dos resultados obtidos. No tocante ao FOCEM, registrou que j eram 23 projetos aprovados, entre
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os quais 13 apresentados pelo Paraguai e 6 pelo Uruguai, somando cerca de US$ 130 milhes de recursos do Fundo. Mencionou que havia ainda projetos para lidar com problemas que afetavam a todos, como era o caso do combate febre aftosa. Sublinhou que, at o final de 2008, as contribuies dos Estados Partes para o FOCEM alcanariam US$ 225 milhes. Ainda no tocante reduo das assimetrias, referiu-se ao Fundo de Apoio a Pequenas e Mdias Empresas. Considerou que outra iniciativa que traria muitos benefcios para as empresas, especialmente as pequenas e mdias, era a implementao do sistema de pagamento em moedas locais, que funcionaria primeiramente entre o Brasil e a Argentina, a partir de setembro seguinte. Afirmou que a concluso da adeso da Venezuela no Mercosul, que esperava se desse em 2008, significaria muito para todos os pases. Com relao a negociaes e dilogos com diferentes parceiros, informou que estavam em andamento aqueles com: os cinco pases africanos integrantes da SACU, o Conselho de Cooperao do Golfo, a Jordnia, o Marrocos, o Egito, a Turquia, a Rssia, a ndia, a Coreia do Sul, os dez pases da ASEAN, entre outros. Expressou o desejo do Mercosul estreitar os laos polticos e econmicos com o Sistema de Integrao Centro-americana (SICA) e a Comunidade do Caribe (CARICOM). Explicaes sobre a ausncia de negociao entre o Mercosul e a UE seriam dadas por Celso Amorim em palestra proferida no ms de setembro. Afirmou que a negociao no fora adiante por duas razes bsicas: a primeira, porque o mandato da UE exigia fosse concluda a Rodada de Doha antes de concluir o acordo com o Mercosul; e a segunda por ter agricultura brasileira considerado, justamente, a oferta da UE insuficiente, e uma parte da indstria brasileira tambm se revelado preocupada com as possibilidades de abertura que se demandava naquela poca. Declarou que a negociao nunca fora abandonada mas reconheceu que a questo central subsdios agrcolas no poderia ser resolvida nem numa negociao Mercosul UE nem na negociao de uma eventual ALCA ou de uma eventual 4+1, com os EUA. Concluiu que nada substitua a centralidade de uma negociao com a OMC. Tal dificuldade (subsdios agrcolas) no estava presente em outras negociaes. As negociaes extrarregionais se expandiam. Assim, em novembro de 2008, realizou-se, em Braslia, a I Reunio Ministerial Mercosul ASEAN. Destinava-se, segundo nota do Itamaraty, a marcar o incio de dilogo estruturado entre duas das mais importantes regies do mundo em desenvolvimento. Com o advento da crise financeira internacional, em discurso na Cpula de dezembro, realizada na Bahia, o Presidente Lula afirmou que
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naquele momento de forte restrio ao crdito, era preciso diversificar fontes de recursos e reduzir a dependncia de divisas internacionais. Declarou que era o que o Mercosul estava fazendo ao lanar mecanismo de pagamento em moedas locais, comeando com Argentina e Brasil. Afirmou que se continuaria a trabalhar, sob a Presidncia paraguaia, para a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum. Saudou a ratificao do Acordo Mercosul ndia e a assinatura do Acordo Mercosul Sacu. Considerou a ampliao do acordo com o Chile, de modo a abarcar o setor de servios, ter sido um importante passo para maior integrao. Notou que, em breve, seriam iniciadas negociaes semelhantes com a Colmbia. Anunciou a deciso de que, a partir de 2009, o Brasil dobraria sua contribuio ao FOCEM. A ideia de retomar as negociaes Mercosul UE foi aventada por Celso Amorim durante palestra em janeiro de 2009. Argumentou que, como as negociaes da OMC pareciam ter entrado em estado de hibernao, talvez fosse aquela a hora de avanar na concluso de um entendimento abrangente e equilibrado entre as duas regies. Salientou, no entanto, que na relao com a Europa, a questo migratria era fundamental. Afirmou que cidados brasileiros encontravam dificuldades injustificadas em suas viagens ou eram submetidos a tratamento discriminatrio. Informou que, nos contatos com autoridades europeias, tinha sido mostrada a preocupao brasileira e discutidas frmulas para evitar que tais problemas atingissem uma dimenso intolervel. Enquanto isso, os esforos de negociaes do Mercosul com outras regies comeavam a surtir efeitos. Em abril de 2009, os pases-membros da Unio Aduaneira da frica Austral (SACU) assinaram, na capital do Lesoto, o Acordo de Comrcio Preferencial (ACP) Mercosul SACU. Ao anunciar o fato, o Itamaraty salientou que se tratava do terceiro acordo comercial extrarregional assinado pelo Mercosul, aps o ACP Mercosul ndia (2004-2005) e o ALC Mercosul Israel (2007). Notou que o ACP constitua base para futura negociao de acordo de livre-comrcio Mercosul SACU. O Acordo de Comrcio Preferencial entre o Mercosul e a Repblica da ndia, celebrado em Nova Dlhi, em 2004, entrou em vigor no dia 1 de junho de 2009. Seria o primeiro acordo comercial extrarregional assinado pelo Mercosul a entrar em vigor. Os avanos do Mercosul continuavam a ser reconhecidos, assim como anunciados planos futuros. Em discurso que pronunciou na Cpula de Assuno no ms julho de 2009, o Presidente Lula chamou ateno para o fato de que mais de 90% do comrcio do Brasil com os scios do Mercosul era composto de produtos manufaturados. Ressaltou ter sido
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concluda negociao sobre o Banco do Sul, que em breve entraria em atividade. Anunciou a realizao de acordos de troca de divisas e a ideia de que o sistema de pagamentos em moedas locais, em funcionamento entre Argentina e Brasil, pudesse estender-se a outros pases da regio. Mencionou a aprovao da criao de um fundo garantidor de crdito para micro, pequenas e mdias empresas. Considerou serem passos extremamente importantes a entrada em vigor do acordo com a ndia e a assinatura de instrumento com a Unio Aduaneira do Sul da frica. Previu que, alm da sade, questes como migrao, previdncia e legislao trabalhista tambm requereriam muito mais ateno. Anunciou a aprovao do primeiro projeto brasileiro apresentado ao FOCEM de construo da Biblioteca da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. Por fim, salientou a realizao de eleies diretas para o Parlamento do Mercosul. Na Cpula seguinte, realizada em dezembro, na cidade de Montevidu, o Presidente Lula reiterou a necessidade de concluir a eliminao da dupla cobrana da Tarifa Externa Comum. Anunciou que, no ano seguinte, os projetos do FOCEM totalizariam quase US$ 500 milhes em benefcio, sobretudo, do Paraguai e do Uruguai. Props acelerao do funcionamento do Fundo de Apoio a Pequenas e Mdias Empresas. Afirmou que o Fundo de Agricultura Familiar daria condies mais dignas e sustentabilidade para milhares de famlias no campo. Expressou o desejo de fortalecer o Sistema de Pagamentos em Moedas Locais. Declarou que a UE permanecia um parceiro fundamental e renovou a determinao em concluir um acordo em bases justas e equilibradas. Previu que em breve seria alcanado, no Parlamento do Mercosul, acordo sobre proporcionalidade que tornaria realidade a representao cidad. Em 2010, as negociaes com a UE seriam reiniciadas. Em maio, o Itamaraty informou que o Mercosul recebera com satisfao a deciso da Comisso Europeia a favor de um restabelecimento formal das negociaes. Afirmou que o Mercosul atribua grande nfase negociao de um Acordo de Associao ambicioso e equilibrado, que abordasse apropriadamente as assimetrias de desenvolvimento entre as duas regies. Exps que as implicaes das negociaes entre o Mercosul e a UE deveriam ser claramente compatveis com os esforos do Mercosul em prol de uma maior diversificao de sua estrutura produtiva e do crescimento do emprego; o Mercosul partia do princpio de que o comrcio internacional devia desempenhar um papel na promoo do desenvolvimento e na reduo da pobreza; especificamente, o futuro Acordo de Associao deveria abordar as demandas de acesso aos produtos de interesse do Mercosul, em especial os bens agrcolas e
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processados, bem como preservar adequadamente os espaos de poltica do Mercosul em outros mbitos. Ainda em maio, aps a realizao, em Madri, de Cpula UE Mercosul, foi expedido Comunicado Conjunto do qual constou que uma primeira rodada de negociaes teria lugar, no mais tardar, no incio de julho seguinte. 9.8.2. ALCA 9.8.2.1. A preparao do novo posicionamento do Brasil na ALCA (incio de 2003) Em 10 de dezembro de 2002, ainda como Presidente eleito, Lula declarou em Washington que o Brasil participaria das negociaes da ALCA, mas ressaltou a desigualdade entre o norte e o sul das Amricas, apresentando assimetrias que precisavam ser corrigidas. As novas bases para negociao seriam estipuladas. Em reunio ministerial realizada no Itamaraty, no ms de janeiro de 2003, foram examinadas as ofertas iniciais do Brasil nas negociaes da ALCA. As seguintes decises foram anunciadas:
- Na rea de Bens Industriais e Agrcolas, os Ministros acordaram trabalhar no sentido de que as ofertas fossem apresentadas de acordo com o cronograma estabelecido (at 15 de fevereiro de 2003), aps consultas finais com os setores envolvidos, seguidas de anlise conjunta com os demais parceiros do Mercosul; - Em relao a Investimentos e Compras Governamentais, os Ministros decidiram que essas duas reas deviam continuar a ser objeto de reflexo e que, portanto, no fariam parte da oferta brasileira naquele momento; e - No que tocava a Servios, os Ministros coincidiram em proceder avaliao final do projeto de oferta, na tentativa de apresentar essa oferta at o dia 15 de fevereiro.
As condies para a negociao da ALCA passariam a ser expostas. Em abril, Celso Amorim discordou de avaliao do governo anterior de que se podia negociar e, se no final o acordo no fosse bom, no seria assinado. Disse que isso no aconteceria pois, se chegasse ao final da linha,
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o acordo acabaria sendo assinado. Considerou ser do interesse do Brasil tentar fazer com que o acordo da ALCA fosse, tanto quanto o possvel, limitado rea de bens. Em maio, afirmou que, da mesma maneira que os EUA tinham temas que eram muito sensveis, sobretudo temas de natureza sistmica que acreditavam pudessem ser resolvidos somente na OMC, o Brasil tambm tinha temas muito sensveis que tambm seriam melhor encaminhados num ambiente multilateral global do que num ambiente puramente regional ou hemisfrico. Em junho, declarou que, na ALCA, alguns ajustes eram necessrios, inclusive no formato da negociao. O que no podia acontecer, na sua viso, era que pontos de maior interesse para o Brasil ficassem para as negociaes em curso na Rodada Doha, com um adiamento de dois a trs anos, enquanto se gastava munio em negociaes bilaterais do Mercosul com a UE ou com os EUA. Por seu turno, o Presidente Lula declarou que, para que a ALCA fosse bem-sucedida, era preciso, em primeiro lugar, que houvesse efetiva disposio dos EUA, que era a economia mais poderosa, de abrir seu mercado e retirar entraves de todo tipo aos produtos de interesse prioritrio brasileiro, como os agrcolas, o ao, os txteis, entre outros. Em segundo lugar, era preciso que as negociaes fossem equitativas e levassem em conta o estgio diferente de desenvolvimento das economias. Concluiu que o Brasil defendia para as negociaes da ALCA um enfoque pragmtico, deixando a cada pas ou grupo de pases, que assim o desejassem, a liberdade de fazer concesses mais profundas de forma bilateral. 9.8.2.2. Apresentao de proposta (julho de 2003) Em julho, o Mercosul apresentou proposta de uma negociao em trs trilhos. Pretendia, segundo o negociador brasileiro Embaixador Adhemar Bahadian, que novas regras sobre temas de maior sensibilidade para as partes fossem discutidas em mbito multilateral na OMC. Tratava-se, na viso da delegao brasileira, da ideia de uma ALCA possvel.
No havia, para sustentar a proposta, maior inspirao do que a posio defendida pelos EUA, segundo a qual s se podiam negociar subsdios agrcolas e antidumping na OMC. O mesmo, propnhamos ns, em consequncia, para aqueles temas em que tnhamos maiores dificuldades, como a negociao de regras novas em servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais149.
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Celso Amorim informou, em artigo intitulado A ALCA possvel, que o Presidente Lula aprovara as linhas mestras do posicionamento brasileiro nas negociaes sobre a ALCA. Resumiu essa posio da seguinte forma: a substncia dos temas de acesso a mercados em bens e, de forma limitada, em servios e investimentos seria tratada em uma negociao 4+1 entre o Mercosul e os EUA; o processo ALCA propriamente dito se focalizaria em alguns elementos bsicos, tais como soluo de controvrsias, tratamento especial e diferenciado para pases em desenvolvimento, fundos de compensao, regras fitossanitrias e facilitao de comrcio; os temas mais sensveis e que representariam obrigaes novas para o Brasil, como a parte normativa de propriedade intelectual, servios, investimentos e compras governamentais, seriam transferidos para a OMC, a exemplo do que advogavam os EUA em relao aos temas que lhes eram mais sensveis, como subsdios agrcolas e regras antidumping. No mesmo ms, Frank Vargo, Vice-Presidente da National Association of Manufactures dos EUA e ex-secretrio adjunto de Comrcio no governo Clinton declarou que, se o Brasil no estivesse interessado, os EUA negociaria com os que quisessem150. De fato, logo a Colmbia e o Peru buscaram uma negociao bilateral com os EUA, enquanto o Chile e o Mxico ampliavam suas redes de acordos. Em entrevista, Celso Amorim rebateu a crtica de que o Brasil pudesse ficar isolado se no negociasse a ALCA. Notou que, na Amrica do Sul, o pas estava com um processo de fortalecimento do Mercosul, de integrao sul-americana, vinha negociando com a ndia, com a frica do Sul. Disse que o grupo continuava a negociar com os EUA, com a UE e estava disposto a um acordo 4+1 com o Canad. Acrescentou que haveria um 4 + 1 aladiano com o Peru. Informou que, com a CAN, seria um acordo 4 + 5, que podia se harmonizar num espao economicamente integrado da Amrica do Sul, diferentemente do 4+1 com o Canad. A questo do acesso ao mercado estadunidense seria objeto de anlise em agosto, por Celso Amorim. Afirmou que o mercado norte-americano, por sua dimenso e dinamismo, constitua o foco central de interesse brasileiro numa ALCA. Declarou que, com a exceo do caso canadense, no precisava o Brasil de uma negociao hemisfrica para se aproximar de seus vizinhos sul-americanos, nem sequer de Mxico e Cuba que eram membros da ALADI. Alegou que os EUA haviam decidido diferenciar suas propostas por pases e grupos de pases, reservando ao Mercosul o tratamento menos favorvel. Explicou que, por aquela razo, o Mercosul se dispusera a negociar em bloco com os EUA, num formato
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4+1. Quanto ao risco de isolamento, Amorim declarou que, enquanto se negociava a ALCA, proliferavam iniciativas bilateralizantes envolvendo diferentes participantes no processo. Notou que o Chile j conclura um acordo com os EUA, falava-se na Colmbia e na Repblica Dominicana como futuras candidatas a seguir os passos chilenos. Qualificou de uma percepo equivocada a de que o Brasil poderia estar correndo riscos, caso persistisse em sua estratgia de redimensionar a ALCA. Esclareceu que o modelo do acordo EUA Chile no convinha a um pas com as caractersticas do Brasil. Acrescentou que estava o Brasil ativamente participando da Rodada de Doha na OMC, negociando um acordo Mercosul EU, e desenvolvia outras iniciativas com a frica, o Oriente Mdio, a ndia, a China, a Rssia e, sobretudo, com a Amrica do Sul. Reiterou sua ideia de que havia mais demanda por Brasil do que oferta. Afirmou que os prprios norte-americanos admitiam que, da forma como as coisas iam, a ALCA estava beira do colapso. Um incidente com o Chefe da delegao dos EUA ocorreria em agosto. Uma entrevista imprensa dos dois Copresidentes da ALCA, Embaixadores Adhemar Bahadian, do Brasil, e Peter Allgeier, dos EUA, no Palcio Itamaraty, no Rio de Janeiro, foi interrompida quando Allgeier, sentado ao lado de Bahadian, foi alvo de um manifestante identificado como um estudante universitrio que atirou em seu rosto uma torta. Por nota, o governo brasileiro lamentou profundamente o incidente. Informou que, ao dele tomar conhecimento, o Ministro Celso Amorim entrara imediatamente em contato telefnico com o Embaixador Allgeier para expressar solidariedade. Acrescentou a nota que o incidente no condizia com a tradio de hospitalidade do povo brasileiro, e era incompatvel com o bom relacionamento que o Brasil mantinha com os EUA. Concluiu a nota que o governo brasileiro estava seguro de que aquele incidente isolado no afetaria o clima sereno que devia cercar as negociaes. Em entrevista que concedeu no dia 3 de setembro, Amorim informou que o Mercosul j fizera uma proposta para os EUA para comear a negociar no 4+1, mas ainda no havia obtido resposta. As novas posies iam sendo delineadas, apresentadas e defendidas. Em 1 de outubro, por nota, o Itamaraty informou que o Mercosul apresentara, naquele dia, em Trinidad e Tobago, projeto de Declarao para ser considerada pela Reunio Ministerial da ALCA, em Miami, no ms de novembro. Afirmou que o trabalho desenvolvido ao longo dos oito anos anteriores gerara impasses cristalizados ao longo de mais de sete mil pontos dos documentos de negociao. Observou que os mesmos temas que haviam gerado o impasse na Reunio Ministerial
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de Cancn (investimentos, compras governamentais) estavam presentes na agenda negociadora da ALCA. Afirmou que no era possvel falar em ALCA abrangente sem incluir tratamento dos temas relacionados com os subsdios exportao e s medidas de apoio interno em agricultura. Alegou que tambm no havia ALCA com alto grau de ambio sem a incluso de normas relacionadas com as medidas antidumping. Em entrevista concedida naquele dia, perguntado sobre o que mudara no processo de negociao da ALCA, Celso Amorim respondeu que sobretudo a anlise. Disse que o governo brasileiro anterior dizia que ia negociar a ALCA e quando chegasse no final, se o acordo fosse bom, seria assinado. Declarou que, no final, acabava-se assinando um acordo que podia ser desfavorvel. Disse que era muito difcil participar de uma negociao com 34 pases e no final dizer mudei de ideia, porque essas negociaes tinham uma inrcia muito forte. Reiterou a ideia de que da mesma maneira que os EUA queriam levar para a OMC alguns temas que eles consideravam sensveis, o Brasil dizia que os temas que lhe eram sensveis tambm deviam ir para a OMC. Acrescentou que eram temas que j estavam encaminhados em certo sentido, como era o caso dos investimentos. Argumentou que, para mudar isso, era preciso mudar tambm o formato da negociao, porque 90% dos 34 pases no tinham os mesmos interesses nem as mesmas preocupaes do Brasil. Defendeu a ideia de que o Brasil tinha necessidade de uma poltica industrial, uma poltica tecnolgica, uma poltica que pudesse fazer, se necessrio, com certo grau e em sentido positivo, uma discriminao em alguns setores em favor da indstria. Alegou que se fosse acertado um tipo de poltica de investimento, de poltica governamental de compras, j seria mais difcil. Afirmou que o mesmo ocorreria na rea de servios. Opinou que a ALCA j estava sendo light nos assuntos que interessavam ao Brasil, em agricultura e antidumping, por exemplo. Argumentou que ela estava heavy em poltica industrial, em poltica de investimentos. Disse que o que estava se querendo fazer na ALCA era ter disciplina ainda mais rgida do que a da OMC em todos esses temas. Ressaltou que a ALCA era importante para o Brasil por causa do mercado dos EUA. Afirmou que era uma falcia dizer que a ALCA era 50% do comrcio exterior brasileiro. Sublinhou que metade disso era Amrica Latina, cujos acordos existiam e podiam ser aprofundados com ou sem ALCA. Ainda na mesma data, em entrevista imprensa, Celso Amorim voltou a afirmar que era preciso mudar o formato da negociao, porque 90% dos 34 pases no tinham os mesmos interesses nem as mesmas preocupaes do Brasil. Afirmou que o Brasil tinha necessidade de
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uma poltica industrial, uma poltica tecnolgica, uma poltica que pudesse fazer, se necessrio, com certo grau e em sentido positivo, uma discriminao em alguns setores em favor da indstria. Argumentou que se fosse na ALCA acertado um tipo de poltica de investimento, de poltica governamental de compras, j seria mais difcil manter essas polticas nacionais151. Em outra entrevista, no dia 4, Celso Amorim afirmou que a posio brasileira no tinha nada de confrontacionista, ela era uma posio pragmtica. Disse que, alis, fora reconhecida como pragmtica pelo prprio Bob Zoellick em algumas vezes que com ele conversara, algumas vezes at em pblico. Explicou que o Brasil partira do seguinte princpio: a ALCA, para ser um acordo que funcionasse, tinha que ser um acordo equilibrado. Relatou que os EUA claramente haviam indicado, e desta vez formalmente, que temas que, para o Brasil, eram muito importantes, como subsdios agricultura ou antidumping, estariam fora da discusso da ALCA; s poderiam ser discutidos na OMC. Prosseguiu dizendo que, ao mesmo tempo, os EUA queriam que fossem discutidos na ALCA temas que envolviam certa sensibilidade. Afirmou que no era que o Brasil fosse contra a discusso, mas aqueles temas envolviam tempo. Exemplificou que no se podia ter uma regulamentao sobre servios imposta de fora para dentro, pois tinha que evoluir gradualmente. Argumentou que a poltica de investimentos estava muito relacionada com o que o Brasil desejava fazer, por exemplo, em termos de desenvolvimento industrial e tecnolgico. Resumiu a posio brasileira como sendo a de fazer uma ALCA pragmtica, concentrada naquilo que o livre-comrcio realmente significava, isto , abertura para bens de parte a parte, na base da reciprocidade, deixando os temas complexos ou sensveis para a OMC, onde, inclusive, o jogo era mais equilibrado. Em discurso que proferiu na Cmara dos Deputados no dia 20 de outubro, o Presidente Lula afirmou que a negociao da ALCA era um dos temas mais debatidos no Brasil. Notou que a ALCA no envolvia apenas a liberalizao comercial e a abertura de mercados, mas estava em jogo tambm o tratamento de temas complexos e sensveis, de grande relevncia para o desenvolvimento do Brasil, como servios, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual. Ressaltou que temas de fundamental interesse para o Brasil como subsdios agrcolas e normas antidumping no seriam objeto de negociaes na ALCA, o que criava evidentes limitaes. Reconheceu que, obviamente, atraia a possibilidade de acesso preferencial ao mercado mais dinmico do mundo, que era o dos EUA. Argumentou que, para o Brasil e para o Mercosul, o foco da questo no era
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dizer sim ou no ALCA, mas definir qual a ALCA que lhes interessava. Alegou que no fazia sentido conceder acesso preferencial ao mercado brasileiro sem uma contrapartida em reas onde era mais competitivo, como a agricultura que, alm da concorrncia desleal dos subsdios, enfrentaria barreiras tarifrias e no tarifrias que impediam o acesso de seus produtos. Sublinhou que as ofertas at ento apresentadas indicavam que as possibilidades de ganhos naquele setor eram bastante limitadas. Expressou opinio de que a proposta do Mercosul se caracterizava pela flexibilidade. Explicou que os pases que quisessem assumir compromissos mais profundos em qualquer rea poderiam faz-lo, bilateral ou plurilateralmente, sem que esses compromissos se estendessem, necessariamente, a todos os demais. Em entrevista concedida pela televiso na manh de 17 de novembro, Celso Amorim afirmou que o Brasil preferia negociar na OMC do que na ALCA, at porque no teria moeda de troca na OMC, onde ia ser jogado o aspecto mais decisivo para a abertura do comrcio mundial, que era a eliminao dos subsdios agrcolas. A respeito da questo de abertura na rea de servio, afirmou que o Brasil queria uma eliminao total de tarifas, de todos os produtos, mas tinha ouvido que, para certos produtos agrcolas, os EUA s estavam preparados a fazer oferta limitada cota e questionou se deveria, em troca, conceder uma liberao total dos produtos industriais. Declarou que, apesar de que faltava apenas um ano para terminar a ALCA, ainda se achava prolegmenos da negociao comercial concreta. Afirmou que a questo a seu ver no era definir se o Brasil era contra ou a favor da ALCA, e considerou que esta seria o que o Brasil tentasse fazer dela. Disse que no via, por exemplo, vantagem para o Brasil incluir servio de advocacia em Nova York a ser pago no computador, pela internet. Reiterou que no era uma questo de dizer sim ou no a ALCA, mas qual ALCA seria. Afirmou que o Brasil estava tentando discutir com os EUA e com os outros parceiros, e considerou positivo um pr-acordo que estabelecera com Robert Zoellick. 9.8.2.3. VIII Reunio Ministerial (novembro de 2003, Miami) No final de novembro de 2003, realizou-se, no mbito da ALCA, a VIII Reunio Ministerial sobre Comrcio, em Miami152. No encontro, segundo Bahadian, o Ministro Celso Amorim props negociar um ncleo de compromissos que salvaguardassem os interesses de cada pas, por meio de acordos plurilaterais, dentro do guarda-chuva da ALCA153. Na descrio do Embaixador Rubens Antonio Barbosa, assim como os
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EUA desejavam remeter os temas de agricultura e antidumping para a OMC, tambm o Brasil desejava que fossem deixados para a Rodada Doha, os temas de regras para servios, investimentos, propriedade intelectual e compras governamentais154. Na Declarao aprovada na ocasio, os Ministros expressaram entendimento de que os pases podiam assumir diferentes nveis de compromissos. Comprometeram-se a desenvolver um conjunto comum e equilibrado de direitos e obrigaes, aplicveis a todos os pases; mas tambm decidiram que as negociaes deviam permitir que os pases que assim o decidissem, no mbito da ALCA, acordassem obrigaes e benefcios adicionais. Aventaram, como uma das possveis linhas de ao, a de que tais pases realizassem negociaes plurilaterais no mbito da ALCA, definindo as obrigaes nas respectivas reas individuais. Em entrevistas que se seguiram, Celso Amorim explicaria a nova evoluo das negociaes. Em entrevista concedida no dia 5 de janeiro de 2004, perguntado sobre sua expectativa para as negociaes da ALCA naquele ano, Celso Amorim respondeu que, na sua opinio, a rea de livre-comrcio nunca estivera to perto de ser criada quanto naquele momento, pois o ambiente anterior conduzia a um impasse de ltima hora. Afirmou que o objetivo dos EUA era criar um espao com normas unificadas que no levavam em conta as diferenas entre os pases. Disse que havia um movimento para levar adiante todos os temas difceis para o Brasil e, ao mesmo tempo, as questes de interesse do Brasil no eram discutidas. Notou, nesse sentido, que o comit agrcola nem sequer se reunia. Esclareceu que o Brasil tentara reequilibrar o jogo e chegar a um acordo que fosse do interesse de todos. Acrescentou que, alm disso, fora preciso impedir que as negociaes no comprometessem a capacidade nacional de tomar decises sobre desenvolvimento industrial, tecnolgico, social e ambiental. Indagado se a mudana no esvaziava o projeto inicial da ALCA, contestou que a mudana significava um esvaziamento de problemas e, portanto, um adensamento de solues. Afirmou que fora adotada uma atitude realista. Declarou que a ALCA era basicamente uma negociao com os EUA e o Canad. Acrescentou que, para os demais pases, o Brasil no precisava da ALCA. Ressaltou que o maior risco da ALCA era transform-la num instrumento que tirasse a liberdade de regulamentao da economia. Disse que era preciso de liberdade para continuar regulamentando e usar certos instrumentos de poltica industrial que os pases desenvolvidos usavam. Citou como exemplo as compras governamentais, dizendo que o Brasil no podia abdicar do poder de compra da PETROBRAS e da Eletrobrs para fazer poltica industrial.
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Em entrevista concedida no dia 28 de janeiro, o Ministro Celso Amorim respondeu a pergunta sobre a possibilidade dos EUA fazerem a ALCA sem o Brasil. Afirmou que seria mais complexa a concluso de acordos bilaterais do que poderia parecer. Opinou que a negociao era poltica e que alguns pases no queriam a ALCA. Nesse ponto, afirmou que o Brasil queria a ALCA, mas no devido tempo. Disse que no haveria ALCA sem o Brasil e a Argentina, assim como no poderia haver um acordo asitico sem China e ndia. Viu possibilidade na ALCA se estivesse concentrada no acesso a mercados e que tivesse algumas regras gerais, mas que respeitasse a capacidade dos pases terem seus prprios modelos de desenvolvimento. Declarou que o acesso a produtos agrcolas era um ponto delicado. Disse a parte mais substancial dos subsdios agrcolas seria discutida na OMC e opinou que se no houvesse aceitao de diminuio do subsdio dos produtos exportados para o Brasil, e se no fossem concedidas compensaes em acesso a mercados para os produtos agrcolas brasileiros, a concluso da negociao se dificultaria. Acrescentou que, se por outro lado, fossem exigidas do Brasil polticas que limitassem a capacidade nacional de ter um desenvolvimento tecnolgico e ambiental, seria muito difcil. Concluiu que o Brasil no podia perder a dignidade na ALCA; no podia aceitar modelos prontos. Enquanto isso, prosseguia a atuao brasileira nos principais foros de negociao da ALCA. Em discurso que pronunciou em 3 de fevereiro na sesso inaugural da XVII Reunio do Comit de Negociaes Comerciais da ALCA, o Embaixador Adhemar Bahadian afirmou que comeava ento uma nova fase do processo. Expressou entendimento de que era preciso traduzir as decises tomadas pelos Ministros em Miami em instrues aos negociadores nas diversas reas envolvidas. Declarou que duas, em particular, eram cruciais para o futuro das negociaes. A primeira seria o desenvolvimento de um conjunto comum e equilibrado de direitos e obrigaes aplicveis a todos os pases; a segunda seria a definio dos procedimentos para a negociao dos acordos plurilaterais. A partir de ento, em uma srie de declaraes, ao longo de 2004, o Presidente Lula, o Ministro Celso Amorim e o Embaixador Bahadian passaram a explicar as razes que haviam levado o Brasil a tomar as posies que tomara. No dia 18 de fevereiro, o Embaixador Bahadian declarou que, se os EUA no podiam aceitar regras ambiciosas em reas de sua sensibilidade, tampouco o Brasil podia. Declarou que no havia porque vincular ganhos de acesso a mercado aceitao de regras155. Em maro, Celso Amorim afirmou que questes prioritrias, tais como os subsdios agrcolas e as regras antidumping, haviam sido deixadas
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de lado sob o pretexto de que elas poderiam ser discutidas na Rodada Doha ao passo que se buscava estabelecer compromissos excessivamente ambiciosos desproporcionais queles discutidos pela OMC em reas como os direitos de propriedade intelectual, mediao governamental, regras para os investimentos, bem como uma estrutura para o comrcio de servios que se afastava do Acordo Geral sobre Comrcio de Servios da OMC. Argumentou que todas essas questes afetariam diretamente a regio, para promover polticas com vistas ao desenvolvimento. Concluiu que, graas a um esforo coletivo, havia sido encontrada uma soluo conciliatria, que permitira reequilibrar a estrutura das negociaes, na Conferncia Ministerial de Miami, preparando o caminho para resultados mutuamente proveitosos, tendo em vista aquilo que deveria ser o verdadeiro objetivo de uma rea de Livre-Comrcio: acesso a mercados156. Recorrendo a outro tipo de argumentao, em abril, Celso Amorim referiu-se a tentativas por parte dos EUA de reabrir o que fora acertado em Miami, com a possibilidade de incluso de disciplinas adicionais. Considerou que isso criaria uma situao em que o Mercosul no saberia exatamente em que base se estava negociando e faria o bloco voltar a colocar na mesa os temas de regras antidumping e subsdios agrcolas, temas que Washington no queria discutir. Expressou preferncia para negociar regras na OMC. Explicou que regras em acordos comerciais pedidas por pases ricos podiam dificultar a implantao de uma poltica de desenvolvimento industrial. Disse que teria sido ideal para o Brasil negociar um acordo com os EUA no formato 4+1, ou seja, entre o Mercosul e aquele pas. Ainda em abril, afirmou que a negociao caminhava para situao em que a possibilidade de obter resultados prticos, para o Brasil, era relativamente reduzida. Ressaltou que o comprometimento da capacidade brasileira de ter polticas autnomas nas reas industrial, tecnolgica e de sade era cada vez mais forte. Argumentou que, depois de vrias conversas, havia se chegado a um arcabouo que tinha flexibilidade suficiente, para permitir ao Brasil, a um s tempo, ter uma ALCA ambiciosa, em termos de acesso a mercados, e tratar as questes mais sensveis, para um lado ou para outro, em outro foro, na OMC, ou trat-las posteriormente, caso fosse esse o caminho preferido. Declarou que no era verdadeira a ideia de que, se o Brasil agisse como outros pases, abriria as portas do mercado americano para produtos de seu interesse157. Tambm em abril, o Presidente Lula afirmou que, na ALCA, o Brasil buscara equilibrar o processo negociador e tornar vivel sua concluso
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em tempo hbil. Declarou que, para tanto, o acordo devia corresponder efetivamente ao interesse de todos, abrindo mercados e sem impor restries indevidas capacidade de cada pas decidir soberanamente sobre suas polticas industriais, tecnolgicas, sociais e ambientais158. Em maio, o Ministro Amorim expressou crticas negociao no passado, ao dizer que restava o sentimento de que, se desde o incio se estivessem (os negociadores) engajados numa negociao de acesso a mercados, provavelmente as negociaes j estariam mais avanadas. Em crticas implcitas aos EUA, declarou que as repetidas tentativas de reapresentar temas que implicavam obrigaes adicionais s contradas junto OMC em temas sensveis no lhe parecia compatveis com a letra e o esprito do Acordo de Miami e entravavam os progressos em direo a uma concluso exitosa das negociaes159. Em junho, afirmou que a negociao com a UE estava mais avanada do que a da ALCA porque envolvia apenas dois blocos, no 34 pases. Disse que, em conversa que mantivera com Zoellick, em outubro, chegara a um arcabouo que resultara no que foi acordado em Miami. Disse que surgiram algumas dvidas que na prtica significavam reabrir Miami, e o Brasil dera um passo atrs. Em junho, o Presidente Lula afirmou que nas negociaes da ALCA, seu governo adotara uma postura realista, flexvel e, sobretudo, equilibrada. Resumiu tal posio como tendo sido no favorecer a adoo de regras que restringissem a capacidade do pas formular, soberanamente, suas polticas de desenvolvimento e, por outro lado, defender a ampliao do acesso aos mercados de bens160. Em julho, perguntado se a ALCA comearia em janeiro de 2005, Celso Amorim respondeu que achava difcil, pois aproximavam-se as eleies nos EUA e isso criava um complicador. Ainda em julho, declarou que os americanos esperavam negociaes mais fceis, no estavam dispostos a fazer concesses na rea agrcola e queriam que o Brasil fizesse concesses em vrias reas. Disse que o Brasil queria mais equilbrio. Em setembro, o Embaixador Adhemar G. Bahadian fez um balano das negociaes da ALCA. Considerou a agricultura e a propriedade intelectual como os principais obstculos construo da ALCA e a causa da paralisia e do impasse em que se encontrava o processo negociador. Disse que o Brasil e o Mercosul tinham sublinhado que sua prioridade na ALCA era negociar acesso a mercados. Afirmou que estavam prontos a negociar a melhora significativa nas condies de acesso a mercados tanto em bens como em servios. Ressaltou que no se podia ter a iluso, no
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entanto, de que, em troca de acesso a mercados dos pases ricos deveria o Brasil aceitar disciplinas e regras que obstassem sua capacidade de atuao em reas fundamentais. Disse que os EUA no podiam aceitar regras ambiciosas em reas de sua sensibilidade, e tampouco podia o Brasil. 9.8.2.4. Fim do prazo para estabelecimento da ALCA (2005) Em janeiro de 2005, venceu o prazo para estabelecimento da ALCA. Naquele ms, o Ministro Celso Amorim props negociaes diretas dos EUA com o Mercosul, declinadas pelo representante comercial estadunidense, Robert Zoellick, sob alegao de que os acordos negociados com outros parceiros incluam outros temas de interesse de empresas americanas, tais como propriedade intelectual161. Zoellick deixou claro em declaraes pblicas que, embora os EUA preferissem a concretizao da ALCA, dispunham de estratgia alternativa, isto , a busca de muitos acordos bilaterais162. De fato, alm do Mxico e do Canad, os EUA buscaram negociaes bilaterais com Chile, os pases da Amrica Central, Colmbia, Equador, Peru, Bolvia, Repblica Dominicana e Panam163. Tambm ao longo de 2005, novas explicaes seriam prestadas a respeito do no estabelecimento da ALCA no prazo previsto e das posies adotadas pelo Brasil. Ainda em janeiro de 2005, o Ministro Celso Amorim declarou que era preciso ter uma ALCA no como um contrato de adeso em que se o pas se via obrigado a assinar embaixo, mas sim uma ALCA negociada. Insistiu na ideia de que se avanaria mais rapidamente caso a discusso se concentrasse mais em acesso a mercado e menos nas regras gerais para o hemisfrio. Notou que os EUA j haviam buscado negociaes com todos os outros participantes das negociaes da ALCA, mas s no queriam fazer o mesmo com o Mercosul, por alguma razo que ele podia intuir, mas que os EUA nunca haviam explicitado. Esclareceu que sua intuio era de que os EUA pensavam que podiam obter mais concesses de outros do que do Mercosul. Em maro, Adhemar Bahadian afirmou que, em maio do ano anterior, tinha havido um retrocesso trazido pelo lado americano. Disse que, at ento, o combinado era levar as tarifas a zero, em quatro diferentes prazos para quatro cestas de produtos: imediatamente, em cinco anos, em dez anos e, por ltimo, por mais tempo. Declarou que os americanos haviam proposto substituir a expresso por mais tempo pelo termo outros, o que, na sua opinio, poderia insinuar que certos produtos nunca
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chegariam tarifa zero. Acrescentou que, logo depois, vieram as eleies americanas e as negociaes s saram do limbo em janeiro, quando o Ministro Celso Amorim props fazer um quatro mais um, negociar entre EUA e Mercosul, rejeitado pelo governo de Washington. Disse que os americanos haviam insistido em que no podiam negociar acesso a mercados sem que alguns captulos sobre regras estivessem claramente definidos. Concluiu que ai residia o principal problema: a questo de propriedade industrial. Perguntado qual era o impasse, Bahadian declarou que os americanos haviam comeado a dizer que queriam que as regras fossem mais profundas do que na OMC, o que significaria, entre outras coisas, retaliaes cruzadas: uma queixa americana sobre pirataria no Brasil poderia levar retaliao em exportaes brasileiras de qualquer rea. Ademais, prosseguiu, os americanos haviam proposto e tinham conseguido, em seus acordos bilaterais com Cingapura, Austrlia, Chile e outros pases, mecanismos que vinham reforando, muito alm do que existia na OMC, regras de propriedade industrial que protegiam a indstria farmacutica. Esclareceu que isso significaria ampliao do prazo das patentes que impediria os fabricantes de genricos de iniciar sua produo antes do fim da patente, como j era feito ento, de modo experimental. Declarou que os americanos tambm queriam impedir o acesso que os fabricantes de genricos tinham aps o fim da patente aos testes feitos pelo medicamento de marca. Concluiu que, na prtica, isso tornaria o prazo de proteo muito maior, e o prazo para pagar o preo do remdio quase como monoplio. Concluiu que tal situao traria impacto imediato sade pblica, pois aumentaria de maneira unilateral os benefcios do capital, sem aumentar os benefcios da sociedade que dava essa proteo monopolista trazida pela patente. Quando perguntado se tais propostas j haviam sido, de fato, apresentadas na ALCA, Bahadian afirmou que elas ainda no estavam sendo feitas, acrescentando que o que estava em discusso abria uma janela para isso. Perguntado se a ALCA deixara de valer a pena, respondeu que no valia a pena conseguir um aumento de cotas, porque no se trata nem de reduzir a tarifa a zero em determinados produtos, em troca de sua poltica industrial, de sua autonomia de proteo da sade pblica. Na entrevista coletiva conjunta imprensa em 26 de abril, com a Secretria de Estado Condoleezza Rice, uma jornalista perguntou como a ALCA podia avanar se o Presidente Lula havia declarado que o tema tinha sado da agenda brasileira. Celso Amorim explicou que, quando o Presidente Lula dissera que o assunto da ALCA fora retirado da agenda, a palavra que ele utilizou fora pauta. Acrescentou que pauta era uma palavra jornalstica
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e que ele estava se referindo ao fato de que tinha sido retirada da pauta dos jornalistas, porque tinha deixado de ser um assunto polmico e ideolgico de saber quem pr-ALCA, ou quem contra a ALCA. Em discurso no dia 2 de maio de 2005, o Presidente Lula afirmou que havia tirado uma carga ideolgica muito forte que estava na questo da ALCA. Disse que ser favorvel ALCA parecia ser subserviente aos EUA; no concordar com a ALCA tal como ela estava, a partir dos prprios documentos da Federao das Indstrias de So Paulo, era ser xiita, radical e anti-imperialista. Argumentou que a carga ideolgica diminuiu quando o Brasil ampliou a participao de outras regies no comrcio brasileiro, fazendo com que os mercados como os EUA e a UE, que eram extremamente importantes, mostrassem que tinham uma certa limitao. Em 2 de agosto de 2005, foi assinado o acordo de livre-comrcio entre os EUA e pases centro-americanos (CAFTA). Seria aprovado por pequena margem de votos no Congresso estadunidense164. Em outubro de 2005, o Embaixador Adhemar Bahadian informou que no havia ainda consenso sobre o desenho do chamado conjunto de direitos e obrigaes para todos. Disse que redesenhar a arquitetura da ALCA, de forma a adapt-la ao que os pases podem efetivamente e no teoricamente fazer, no era uma tarefa fcil. Declarou ainda que, no fundo, alguns pases ainda resistiam a adaptar-se ao esprito e letra da Declarao Ministerial de Miami165. Em entrevista concedida no ms de outubro de 2005, o Ministro Celso Amorim afirmou que achava que a ALCA realmente tinha acabado, tal como fora concebida. Argumentou que os prejuzos de uma ALCA, tal como estava concebida, eram infinitamente maiores do que os benefcios. Ressaltou que o Brasil no podia perder a prerrogativa de usar o seu mercado e as compras do Estado como instrumento de poltica industrial. Enquanto isso, continuariam a ser assinados acordos bilaterais entre pases latino-americanos e os EUA, tendo o Uruguai, em 4 de novembro, assinado um Tratado Bilateral de Investimentos com o governo estadunidense. Nesse meio tempo, prosseguiriam os pronunciamentos brasileiros sobre a suspenso das negociaes para a formao da ALCA. Em discurso pronunciado no dia 5 de novembro, na Segunda Sesso da Cpula de Mar del Plata, o Presidente Lula afirmou que o debate sobre comrcio no podia ser uma coisa ideologizada. Disse que disputara as eleies de 2002 numa guerra de quem era a favor da ALCA ou quem era contra a ALCA. Ressaltou que tinha havido o Acordo de Miami, em 2003, que estabelecera parmetros para se discutir o assunto. Sublinhou
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que, para o Brasil, no fazia sentido falar em livre-comrcio, enquanto persistissem os gigantescos subsdios da agricultura que desnivelavam o campo de jogo. Concluiu que da vinha a prioridade da OMC, na qual se podia tratar efetivamente daquela questo. Acrescentou que, por outro lado, no havia modelos nicos para relaes comerciais. Notou que na ALCA se estava discutindo antes de Miami, em 2003, temas que iam muito alm do comrcio como regras para investimentos, compras governamentais, que limitavam a possibilidade de polticas industriais tecnolgicas, etc. Explicou que por isso, o Brasil propusera e obtivera redefinies da base das negociaes. Acrescentou que o Mercosul tinha negociado com outros pases em desenvolvimento acordos em que se tomara plenamente em conta as assimetrias e sensibilidades dos pases menos avanados. Declarou que o mesmo princpio devia reger as negociaes hemisfricas. Disse que o Brasil estava disposto a continuar tais discusses, mas no se podiam fixar prazos artificiais que no eram cumpridos e que apenas causavam desgastes. Terminou com a afirmao que por isso, preferia o Brasil avaliar a situao aps Hong Kong, a luz do que ocorresse, sobretudo quando fosse definida, claramente, a questo dos subsdios na reunio de Doha. Em discurso do dia 23 de novembro, o Presidente Lula voltou a referir-se briga ideolgica sobre a questo da ALCA quando das eleies presidenciais que o haviam elegido. Falando com muita franqueza, afirmou que quem era contra, era de esquerda, quem era favorvel, era de direita. Chamou essa situao de um debate maluco. Acrescentou que se dizia que se o Brasil no fizesse a ALCA o mais rpido possvel, o Brasil criaria problema com os EUA e conclua-se que era preciso fazer a ALCA. Perguntou ento o que acontecera na verdade. Respondeu que fazia dois anos que o Brasil falava em ALCA e no acontecera nada no mundo. Argumentou que, pelo contrrio, os EUA, que eram os maiores interessados, estavam mais com a posio brasileira do que j haviam estado em qualquer outro momento. Indagou a razo dessa situao e respondeu que, como os EUA tinham uma estratgia de comrcio exterior muito antiga e muito forte, s faziam aquilo que eles entendiam que podia ajudar o seu comrcio exterior. Prosseguiu que, para evitar tal debate ideolgico alucinado no Brasil, quando os EUA procuravam o Brasil e diziam que tinham temas sensveis que deviam ir a OMC, o Brasil respondia que tambm tinha temas sensveis para serem levados OMC e negociaria o restante. Concluiu que nem os EUA haviam se expressado mais, nem o Brasil fizera mais discurso ideolgico e, no momento certo, ambos iriam se sentar e estabelecer as negociaes. Declarou que a partir
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desse ponto, negociar-se-ia como gente adulta. Seria a seu ver uma negociao simples: sentava-se mesa, colocava-se a oferta do lado, regateava-se daqui ou dali, e saia-se com uma boa vantagem ou saia-se com empate. Em 25 de novembro, Celso Amorim publicou artigo em que ressaltou a importncia da reunio de Miami para um importante entendimento para a reestruturao das negociaes. Declarou que o ano eleitoral nos EUA havia dificultando o avano nas negociaes. Mas argumentou que, apesar de no haverem sido concludas as negociaes da ALCA ou o acordo com a UE, o comrcio brasileiro com os EUA e a Europa s tinha aumentado. Acrescentou que o comrcio exterior do Brasil tinha-se ampliado de forma global, ainda que em proporo maior para alguns mercados, como era o caso, sem paralelo (alis, no s para o Brasil), da China. As diferenas entre o Brasil e os pases mais ao norte da Amrica Latina se evidenciavam. Em 2005, o comrcio com os EUA respondia por somente 2% do PIB do Brasil, enquanto representava 30% do PIB do Mxico166. Apesar dessa situao, durante 2006, o governo brasileiro demonstraria disposio de negociar acordo de comrcio com o governo de Washington. Em entrevista concedida no dia 15 de maio, Celso Amorim julgou que os EUA admitiam contemplar uma negociao Mercosul e EUA. Declarou que o Brasil tambm e considerou que todos tinham a ganhar com isso. Ressalvou, porm, que no podia o Brasil hipotecar sua poltica de sade, em relao a remdios genricos; sua possibilidade de compras governamentais para ter plataformas de petrleo que gerassem sua autossuficincia. Declarou que tinha de haver uma ALCA que lidasse com o comrcio. Opinou que os nomes eram enganosos. Era preciso acabar os subsdios e derrubar as barreiras de um lado e do outro. Em agosto, durante exposio que fez em Audincia Pblica da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal, Celso Amorim afirmou que sobre a ALCA no havia naquele momento qualquer negociao. Acrescentou que isso no queria dizer que ela no pudesse ressurgir. Quando se iniciou a crise financeira de 2008 e durante esta, Celso Amorim faria afirmaes sobre as vantagens de no ter o Brasil se tornado dependente do mercado norte-americano, o que teria ajudado a enfrentar aquela situao internacional adversa. Assim, em entrevista no ms de maro de 2008, afirmou que o Brasil estava menos suscetvel s crises, porque seu comrcio se diversificara. Acrescentou que, se a ALCA tivesse
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sido formada, no s o comrcio se teria concentrado mais, em relao ao mercado norte-americano, sobretudo, mas tambm o Brasil estaria muito mais vulnervel do ponto de vista do balano de pagamentos. No incio de 2010, estavam claros, de um lado, o fracasso da ALCA e, de outro, o aumento de acordos bilaterais entre os pases das Amricas. Alm do NAFTA, os EUA mantinham, nas Amricas, acordos de livre-comrcio com o Chile (2004); Peru (2007); Repblica Dominicana e pases do CAFTA (2008); e estavam em negociao acordos com Panam e Colmbia (encontrava-se suspensa a negociao de acordo com o Equador). O Mxico mantinha, nas Amricas, alm do NAFTA, acordos com a Bolvia, Chile, Costa Rica, Nicargua e Uruguai. O Canad mantinha, alm do NAFTA, acordos com o Chile, Costa Rica, Peru e Colmbia. O Chile mantinha, nas Amricas, acordos com EUA, Mxico e Costa Rica. A Costa Rica mantinha acordos com Mxico, Chile, Comunidade Caribenha e Panam. 9.8.3. OMC Desde os primeiros meses, o governo do Presidente Lula deixou clara sua prioridade s negociaes comerciais no mbito multilateral na OMC. Por nota de 31 de maro de 2003, o governo brasileiro registrou com decepo no ter sido possvel chegar a um acordo sobre as modalidades de negociao agrcola na OMC naquele dia, conforme o prazo estabelecido pela Declarao Ministerial de Doha. Assinalou que tambm j haviam se perdido os prazos das negociaes em torno dos temas de implementao, tratamento especial e diferenciado, e TRIPS e sade pblica, que, juntamente com agricultura, constituem o ncleo da dimenso de desenvolvimento do processo negociador. Em abril, Celso Amorim afirmou que, dada a estrutura do comrcio exterior brasileiro, com interesses econmica e geograficamente diversificados, a OMC permanecia um palco privilegiado de negociaes. Informou que a atuao do Brasil na OMC se pautaria pela construo de um sistema multilateral de comrcio mais equitativo, mediante a correo de distores e a diminuio das restries nossa capacidade de fomentar polticas voltadas para o desenvolvimento. Sublinhou que as anomalias do comrcio agrcola constituam uma disfuno particularmente intolervel. Reconheceu que, independentemente das possibilidades de acesso aos mercados hemisfrico e europeu que poderiam advir das negociaes da ALCA e de um acordo com a UE, a soluo para o comrcio agrcola passava em boa medida pela OMC
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sobretudo no que se referia eliminao dos subsdios e maior disciplina para as medidas de apoio domstico. Constatou que para que as negociaes de natureza hemisfrica e inter-regional se traduzissem em verdadeiras vantagens para o Brasil, era necessrio que as negociaes comerciais multilaterais na OMC avanassem concomitantemente. As ambies dos membros da OMC iniciais apresentadas em Doha iriam gradualmente se reduzir. J em julho, pelo Programa de Trabalho definido em Genebra, o tema de transparncia em compras governamentais foi excludo da rodada de negociaes167. 9.8.3.1. Constituio do G-20 (agosto de 2003) Teria especial relevncia para o Brasil, durante as negociaes da Rodada Doha, a formao do chamado G-20, grupo de pases em desenvolvimento com interesses semelhantes em matria de agricultura. Sua origem teria incio quando, em 20 de agosto, o Brasil, junto com frica do Sul, Argentina, Bolvia, Chile, China, Colmbia, Costa Rica, Equador, Filipinas, Guatemala, ndia, Mxico, Paraguai, Peru, Tailndia e Venezuela, apresentou perante o Comit de Negociaes Comerciais da OMC, uma proposta para as negociaes sobre agricultura da Rodada Doha. A nota informou que, alm de buscar situar essas negociaes estritamente de acordo com a letra e o esprito do mandato recebido da Conferncia Ministerial de Doha, a proposta visava tambm contribuir positivamente para as discusses por meio da apresentao dos objetivos pretendidos por uma parcela expressiva de pases em desenvolvimento, que so produtores e exportadores significativos de produtos agrcolas. O Comunicado do G-20 emitido em Genebra, no dia 2 de setembro, aps realizao de reunio ministerial, disps que o grupo (composto por frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, China, Colmbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equador, Filipinas, Guatemala, ndia, Mxico, Paquisto, Paraguai, Peru, Tailndia e Venezuela), com interesse especial nas negociaes agrcolas, decidira convocar uma reunio em Cancn, Mxico, para trocar impresses sobre as atividades do Grupo durante a V Conferncia Ministerial da OMC e coordenar suas posies com vistas s negociaes agrcolas. Informou que o Grupo apresentara proposta de marco negociador em agricultura para deliberao em Cancn, conforme o que os Ministros haviam acordado em Doha. Reiterou que os Membros estavam unidos na necessidade de se reduzir substancialmente o apoio domstico que distorcia o comrcio e de se eliminar todas as formas de subsdios exportao. Acrescentou que a melhoria
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substancial no acesso a mercado tambm deveria ser apropriadamente tratada nas negociaes, como instava o mandato de Doha. Segundo o documento, os pases declaram-se unidos na necessidade de incorporar nas regras multilaterais as preocupaes legtimas dos pases em desenvolvimento, bem como dos Membros que haviam acedido recentemente OMC, no que tangia ao seu desenvolvimento rural, segurana alimentar e manuteno de padres de vida. A liderana brasileira no G-20 atrairia rapidamente a ateno dos principais interlocutores. Em 8 de setembro, o Presidente Lula recebeu um telefonema do Presidente Bush que sublinhou a importncia da reunio de Cancn para o futuro do comrcio internacional. Manifestou sua satisfao com os entendimentos, alcanados em Genebra, que a seu ver haviam solucionado de forma satisfatria para EUA e Brasil o ponto pendente na Declarao de Doha sobre o Acordo de TRIPs (Propriedade Intelectual Relacionada ao Comrcio, em sua sigla em ingls) e Sade Publica. Afirmou que valorizava o papel desempenhado pelo Brasil na OMC. Acrescentou que o Representante Especial para Comrcio dos EUA, Robert Zoellick, contataria o Ministro Celso Amorim, em Cancn, para que os dois pases trabalhassem juntos na promoo do consenso. Segundo nota brasileira, em seus comentrios, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva sublinhou os seguintes pontos.
- O Ministro Celso Amorim est sendo instrudo a trabalhar ativamente pelo consenso, em Cancn; o Brasil quer preservar e fortalecer a OMC e o sistema multilateral de comrcio; - O Brasil considera a Conferncia Ministerial de Cancn uma oportunidade valiosa para orientar os trabalhos futuros da Rodada de Doha; - No podemos esperar por outra rodada para que nossos interesses sejam atendidos, sobretudo em agricultura; - O texto preparado pelo Presidente do Conselho da OMC no satisfaz o mandato da Rodada em matria de agricultura. Junto com outros pases em desenvolvimento, o Brasil preparou proposta que visa a manter o nvel de ambio original; - Esse grupo (o G-20) representa 65% da populao rural e cerca da metade da populao mundial;
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- Sem avanos significativos na negociao agrcola no ser possvel avanar nas demais reas.
O tema que unia o G-20, isto , a agricultura, era objeto de ateno especial. Em 9 de setembro, Celso Amorim publicou artigo intitulado O Brasil em Cancn no qual destacou o tema da agricultura. Afirmou que chegava a ser indecoroso que o setor permanecesse protegido por excees, subsdios, barreiras de toda ordem. Informou que outros assuntos tambm eram de interesse do Brasil que estava trabalhando pela preservao de um espao de autonomia, no contexto da reviso do Acordo sobre Medidas sobre Investimento relacionadas ao Comrcio (TRIMs em ingls), e procurando compatibilizar o Acordo sobre Medidas de Propriedade Intelectual e Comrcio (TRIPs na sigla em ingls) com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, de modo a garantir a partilha equitativa dos benefcios advindos da explorao de recursos genticos e conhecimentos tradicionais. Ainda no dia 9, o G-20 emitiu comunicado, j em Cancn, em que seus Ministros reiteraram que a agricultura constitua a pea central da Rodada de Doha. Informaram ter o Grupo decidido tabular uma proposta quadro com vistas a tornar o processo negociador mais inclusivo e equilibrado, tendo presente a necessidade de respeitar plenamente o nvel de ambio do Mandato de Doha. Afirmou o documento que o projeto do Presidente do Conselho Geral no refletia o nvel de ambio do mandato de Doha, pois no conduzia a cortes substanciais no apoio interno distorcivo ao comrcio, a aumento substancial em acesso a mercados e eliminao dos subsdios exportao. 9.8.3.2. V Reunio ministerial (Cancn, setembro de 2003) Esperava-se que a reunio ministerial de Cancn estabelecesse um quadro (framework) para o prosseguimento das negociaes. No discurso que pronunciou, no dia 11, na reunio, Celso Amorim afirmou que talvez nenhuma outra rea de comrcio estivesse sujeita a tanta discriminao quanto a agricultura. Argumentou que nenhuma das outras questes das negociaes produziria impacto remotamente comparvel com aquele que a reforma na agricultura podia ter na reduo da pobreza e na promoo do desenvolvimento e defendeu a proposta do G-21. O encontro seria marcado por desencontros em vrios pontos, entre os quais, diferenas sobre os temas de Cingapura; sobre agricultura;
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a respeito do tratamento especial e diferenciado para os pases em desenvolvimento; entre outros. Houve diviso ntida entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento no tocante ao tema agrcola, em especial aos subsdios concedidos tanto pela UE e pelos EUA. O G-20 teve atuao decisiva em rejeitar as ofertas que considerou insatisfatrias. A reunio encerrou-se no dia 14, de forma abrupta, por deciso do Secretrio de Relaes Exteriores mexicano, Luiz Derbez, que entendeu no haver possibilidades de acordo. Em artigo, Celso Amorim criticou a deciso do Presidente do Conselho Geral da OMC de enviar para o plenrio da V Conferncia projeto de declarao ministerial inaceitvel para um bom nmero de participantes. Afirmou que o texto reproduzia quase textualmente a criticada proposta EUA/UE em matria agrcola. Acrescentou que, alm disso, inclua proposta apresentada ltima hora por Japo, Coreia do Sul e UE de negociao em investimentos, concorrncia, transparncia em compras governamentais e facilitao de comrcio - os temas de Cingapura (assim chamados por terem sido suscitados pela primeira vez na Conferncia Ministerial realizada naquele pas em 1996). Declarou que a insistncia em negociaes sobre os temas de Cingapura ignorava a oposio aberta de um nmero significativo de pases em desenvolvimento (sobretudo asiticos e africanos). Concluiu que, em suma, as deficincias do processo preparatrio em Genebra e o evidente desequilbrio da proposta apresentada pelo Presidente do Conselho haviam transferido aos Ministros, em Cancn, a tarefa de recolocar a Rodada nos trilhos consensualmente estipulados pela Declarao de Doha. Ao trmino da reunio, o Ministro brasileiro encontrou-se com o Diretor-Geral da OMC, Supachai Panitchpakdi a quem observou que: (a) os proponentes dos temas de Cingapura (investimentos, transparncia em compras governamentais, poltica de concorrncia e facilitao de comrcio) no deveriam insistir nas negociaes desses temas por no estarem maduros para tanto; e (b) deveria ser tomado como ponto de partida nas negociaes agrcolas o ltimo papel da Conferncia168. Na anlise do Ministro Celso Amorim, trs elementos se destacaram durante o encontro: a influncia das ONGs; a capacidade de mobilizao dos pases africanos (em especial no tocante aos temas de algodo e txteis); e a emergncia do G-20+. Em entrevista concedida no dia 22, Celso Amorim analisou que Cancn no dera resultados porque era um avio com excesso de peso. Afirmou que s se chegara a uma concluso quando os europeus comearam a admitir que investimento podia no entrar, que concorrncia podia no entrar. Disse que no exclua que se pudesse ter uma frase sobre investimento dizendo que os pases devem ter polticas
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transparentes. Mas expressou viso de que no seria possvel uma negociao em profundidade, envolvendo sobretudo listas negativas e normas, por exemplo, sobre relaes entre investidor e Estado. Declarou que o Brasil estaria disposto a negociar acesso a mercados nessas reas, servios, mesmo investimentos, desde que fossem listas positivas. Em reao a um artigo do Representante Comercial dos EUA sobre os resultados da Conferncia de Cancn com crticas nominais ao Brasil, Celso Amorim divulgou os seguintes comentrios:
Cada pas tem o direito de apresentar sua prpria avaliao de Cancn; o Brasil, seguro de haver mantido uma posio construtiva, no considera til envolver-se em um exerccio de atribuio de culpa pela dificuldade em alcanar consenso em Cancn. O Brasil prefere concentrar-se no fortalecimento da OMC, em coordenao com parceiros comerciais interessados na liberalizao do comrcio agrcola e na eliminao de subsdios, conforme o mandato de Doha. Se as referncias nominais ao Brasil refletem a importncia atribuda nossa atuao na OMC, as crticas, implcitas ou explcitas, contrastam com comentrio do USTR ao Chefe da Delegao brasileira - na vspera do encerramento da reunio - de que o pronunciamento feito horas antes em nome do G-20-plus fora pragmtico (businesslike), o que constitua, por si s, um sinal positivo. Os comentrios crticos surpreendem tambm, pois, at recentemente, os EUA compartilhavam em larga medida o mesmo nvel de ambio expresso pelo G-20-plus, em relao aos trs pilares da reforma do comrcio agrcola. Do ponto de vista do Brasil, o mais importante agora , em consonncia com a declarao aprovada em Cancn pelos Ministros, retomar prontamente as negociaes em Genebra. O Brasil continuar a empenhar-se por um consenso genuno que leve em considerao as aspiraes legtimas de todos os participantes e, em particular, dos pases em desenvolvimento.
Prosseguiriam nos meses seguintes as explicaes e acusaes sobre as razes do fracasso da reunio. Assim, em entrevista concedida em outubro, Celso Amorim afirmou que as negociaes em Cancn no
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haviam fracassado em razo da agricultura, mas sim por terem os pases ocidentais insistido em discutir a agenda de Cingapura. Disse que o Brasil conclura que o que estava na mesa em Cancn no valia a pena. Declarou que isso no era obstruo, mas uma posio deliberada. O Brasil realizou uma reunio ministerial do G-20 em Braslia, no ms de dezembro. Aps o encontro, o Itamaraty divulgou comunicado do qual constou que haviam estado presentes delegaes de frica do Sul, Argentina, Bolvia, Chile, China, Cuba, Egito, Filipinas, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Tanznia, Venezuela e Zimbbue, alm de representantes do Equador e do CARICOM. Informou que o Diretor-Geral da OMC, Supachai Panitchpakdi, e o Comissrio da UE para o Comrcio, Pascal Lamy, haviam comparecido como convidados especiais, e haviam se encontrado com os Ministros do G-20. Os Ministros do G-20 consideraram que as negociaes em agricultura eram fundamentais para conduzir a Rodada de Doha a uma concluso exitosa e no tempo previsto. Ressaltaram que o comrcio de produtos agrcolas continuava a ser prejudicado por toda a sorte de barreiras e distores e apresentaram vrios argumentos em favor de uma efetiva liberalizao e reforma do comrcio agrcola. O Presidente Lula manteve encontro com delegaes e declarou que o G-20 estava mudando a dinmica da diplomacia comercial multilateral. Afirmou que o grupo buscava uma combinao equilibrada entre a agricultura familiar e o agronegcio, entre os interesses sociais e empresariais. Disse que para os pases em desenvolvimento, equilibrar essa equao era fundamental e indispensvel em qualquer discusso comercial. A principal questo de fundo, os subsdios agrcolas, continuavam em 2003 a constituir srio obstculo para os demais pases produtores. O apoio ao produtor dos EUA ainda totalizava 20% da receita bruta da agricultura e aquele ao produtor europeu mais de 30%169, o que j era considerado uma melhora, uma vez que, antes da reunio de Cancn, esses percentuais eram respectivamente de 33 e 21%170. Em artigo publicado em janeiro de 2004, Celso Amorim afirmou que no interessava ao Brasil o adiamento de um processo de liberalizao comercial, como o de Doha, com sua nfase na correo de um legado de distores que penalizavam pases em desenvolvimento e exportadores competitivos de produtos agrcolas. Acrescentou que os interesses de Brasil no se limitavam agricultura. Declarou que o Brasil tinha uma agenda ofensiva na reviso do Acordo de Medidas sobre Investimento relacionadas a Comrcio e a compatibilizao do Acordo Trips com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, bem como no captulo de regras (antidumping, crditos exportao, subsdios
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e medidas compensatrias). Exprimiu um otimismo cauteloso com relao Rodada Doha e declarou que o Brasil sempre estivera disposto a negociar e que o governo do Presidente Lula tinha plena conscincia das possibilidades que podiam ser abertas para o Brasil e seus vizinhos por um comrcio internacional mais livre. As aes do G-20 continuavam a atrair ateno. Em 19 de janeiro, o G-20 emitiu comunicado em que se referiu a carta do Representante dos EUA para o Comrcio - USTR, Embaixador Robert Zoellick, contendo ideias sobre como alcanar progressos ao longo de 2004 na Agenda de Doha para o Desenvolvimento (ADD). Informou que as ideias seriam analisadas e seria apresentada uma reao oportunamente. Em maro de 2004, o Ministro Celso Amorim afirmou que, acusado injustamente de ter provocado o impasse de Cancn, o G-20 era reconhecido ento como um interlocutor construtivo e indispensvel para o avano do processo de Doha171. O G-20 emitiu novo Comunicado de Imprensa em 28 de maio, no qual informou que circulara uma proposta de marco sobre acesso a mercados em agricultura. Esclareceu que englobava todos os temas relacionados ao pilar de acesso a mercados. Acrescentou que os principais conceitos eram: cortes mais profundos nas tarifas mais altas, flexibilidade para o tratamento de sensibilidades dos Membros da OMC em alguns produtos, e um resultado justo e equilibrado entre os membros desenvolvidos e em desenvolvimento, incluindo tratamento especial e diferenciado efetivo para pases em desenvolvimento. Na reunio de Cancn surgira, alm do G-20, tambm outro grupo denominado G-90 ou Grupo dos 90, uma aliana dos pases em desenvolvimento mais pobres e menores, 64 dos quais eram membros da OMC. Inclua pases africanos, caribenhos, do Pacfico, e os pases de Menor Desenvolvimento Relativo. Em 3 de junho de 2004, ao dirigir-se ao G-90, em Georgetown, Celso Amorim ressaltou a necessidade de dilogo daquele grupo com o G-20. Destacou a resistncia do G-90 aos chamados Temas de Cingapura. Para o Ministro, em consequncia, a simplificao da agenda da OMC permitiria que se concentrasse no essencial172. No dia 12 do mesmo ms, ao discursar na reunio ministerial do G-20, em So Paulo, Amorim salientou a proposta do grupo sobre acesso a mercados173. No dia seguinte, ao falar no Encontro Ministerial dos pases de Menor Desenvolvimento Relativo, reiterou a relevncia do intercmbio de pontos de vista entre o G-90 e o G-20 para o xito da Rodada de Doha174. As reivindicaes do G-20 ficariam mais claras. Em discurso que proferiu para aquele grupo em junho, na cidade de So Paulo, Celso Amorim afirmou quer era preciso empenho do Grupo para garantir que a linguagem
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a ser acordada no acordo-quadro levasse completa eliminao, em um prazo com credibilidade, de todas as formas de subsdios exportao, e garantisse que os crditos exportao, os deslocamentos de transaes comerciais por intermdio de ajuda alimentar e as operaes de empresas exportadoras estatais fossem tratados de forma equivalente. Acrescentou que, em apoio domstico, o objetivo central era reduzir de forma substantiva todas as medidas que distorcessem o comrcio. No que se referia caixa-azul (subsdios que podem ser aumentados sem limite, desde que ligados programas de limitao da produo), disse que era preciso estar seguro de que qualquer nova disciplina ou critrio garantiria a reduo da natureza distorciva desse instrumento, de forma a cumprir com o Mandato de Doha. Acrescentou que a caixa verde (pagamentos fixados para os produtores para programas ambientais, desde que separados de nveis correntes de produo) tambm necessitava ser objeto de definies precisas. Ao final do encontro em So Paulo, foi emitido comunicado do qual constou que os Ministros haviam reiterado a manuteno do nvel de ambio do mandato de Doha que permanecia como princpio orientador das negociaes. Haviam em tal contexto acordado que qualquer acordo-quadro devia ser totalmente consistente com o mandato de Doha e levar ao estabelecimento de modalidades capazes de assegurar redues substanciais no apoio interno distorcivo ao comrcio, incremento substancial no acesso a mercados, eliminao progressiva de todas as formas de subsdios exportao, e tratamento especial e diferenciado operacional que levasse em conta a segurana alimentar e de meios de vida e as necessidades de desenvolvimento rural. No tocante aos subsdios, os Ministros enfatizaram a importncia de serem aceitas disciplinas especficas por produto nas caixas amarela e azul. No que diz respeito caixa verde, os Ministros enfatizaram a importncia de garantir sua natureza no distorciva, e, portanto, a necessidade de esclarecer seus critrios, ao mesmo tempo em que se assegurasse que sua utilizao se desse de modo transparente e com atribuio de responsabilidade. O Brasil apresentou, em 29 de junho, sua oferta inicial em matria de servios. Nota do Itamaraty esclareceu que o documento apresentado OMC privilegiava o tratamento dos servios com vistas ao estabelecimento da presena comercial no pas, por ser o modo que permitia a gerao de empregos e transferncia de tecnologia. Acrescentou que a oferta resguardava, ao mesmo tempo, a capacidade de o Brasil formular polticas pblicas de desenvolvimento nas reas industrial, tecnolgica, social e ambiental.
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9.8.3.3. Genebra (julho de 2004) Desde o fracasso em Cancn, as negociaes estavam suspensas. No incio de 2004, o Representante Comercial dos EUA, Robert Zoellick, apresentou proposta de reiniciar negociaes que se concentrassem em acesso a mercados, inclusive a eliminao de subsdios para a exportao de produtos agrcolas. Acrescentou que os temas de Cingapura seriam tratados no mbito da facilitao de comrcio, possivelmente eliminando-se investimentos e concorrncia. Nos meses seguintes, a UE aceitou a eliminao dos subsdios agrcolas em data a ser determinada. Os temas de Cingapura foram retirados da agenda. Sob a liderana da ndia e do Brasil, os pases em desenvolvimento negociaram a questo agrcola diretamente com os desenvolvidos (non-party of five). Em julho, as delegaes em Genebra conseguiram aprovar um Acordo-Quadro (Framework Agreement), ou seja, um programa de trabalho para assim dar prosseguimento Rodada. Pelo documento, o tema de investimentos foi excludo oficialmente das negociaes de Doha175. Em entrevistas concedidas no ms de agosto, o Ministro Celso Amorim narrou como fora possvel alcanar acordo em Genebra a respeito da eliminao de subsdios exportao em pases desenvolvidos. 9.8.3.4. Escolha de novo Diretor-Geral da OMC (abril de 2005) O Itamaraty informou, em 7 de outubro, que o governo brasileiro iniciara consultas com seus parceiros da OMC com vistas ao lanamento da candidatura do Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra ao cargo de Diretor-Geral da OMC. Em entrevista no dia 22, afirmou que era normal os pases terem candidaturas diferentes. Negou que tivesse feito crticas ao candidato uruguaio. Avaliou que as circunstncias no eram favorveis candidatura uruguaia. Disse que o Brasil julgara que, embora o G-20 no tivesse de ter um candidato prprio, um de seus participantes poderia ser um bom candidato. Por isso havia sido lanado o nome do Embaixador Seixas Corra, que estava associado a um xito coletivo. Concluiu que o Uruguai era timo e teria sido escolhido um candidato uruguaio para ser Secretrio-Geral da OEA, havia um ano, o que, na sua opinio, teria evitado vrios problemas. O Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, em entrevista concedida no dia 10 de dezembro, afirmou que, com sua candidatura, o Brasil oferecia uma contribuio para que os pases em desenvolvimento
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participassem de forma mais ampla nas decises, o que considerou ser uma pretenso legtima. Celso Amorim responderia a indagaes diversas sobre a candidatura brasileira. No dia 16, perguntado se a candidatura do Embaixador Seixas Corra direo da OMC contra a candidatura Pascal Lamy, da Europa, no poderia criar uma disputa de ricos e pobres, e se o Brasil faria alguma gesto para o Uruguai retirar seu candidato, Celso Amorim falou que era melhor que houvesse uma candidatura nica no Mercosul, e na Amrica do Sul e na Amrica Latina. Acrescentou que, entretanto, no poderia fazer presso. Explicou que a candidatura de Seixas fora lanada porque a OMC era muito importante. Acrescentou que olhando o panorama dos candidatos, o Brasil chegara concluso de que o G-20 tinha uma responsabilidade especial de levar a bom termo as negociaes e, portanto, era um dever apresentar a candidatura. Perguntado se no era muito o Brasil pleitear ao mesmo tempo OMC e CSNU, respondeu que haviam sido motivos diferentes. Disse que a questo da OMC era transitria, o mandato era de quatro anos, renovvel ou no. Notou que o Brasil, trs anos antes, estava com a UNCTAD, a Conferncia de Armas Qumicas e o Alto Comissariado para Direitos Humanos (Srgio Vieira de Mello). Naquele momento, no tinha nenhum cargo equivalente. Em entrevista concedida no dia 10 de janeiro de 2005, o Ministro Celso Amorim, perguntado sobre a importncia do Brasil eleger um Embaixador seu para a direo da OMC, respondeu que a OMC era um grande pacto entre os desenvolvidos, com os demais sendo chamados a aderir. Disse que as regras haviam sido escritas para resolver o problema deles e entre eles. Afirmou que, mesmo na agricultura, andara porque os EUA tambm quiseram, tendo os pases em desenvolvimento comido migalhas. Mas reconheceu que a melhor coisa da OMC foi ter criado um sistema de soluo de controvrsia. Com relao candidatura do ex-comissrio de Comrcio da UE Pascal Lamy para a OMC, afirmou que seria inevitvel que ele acabasse refletindo mais as concepes dos pases desenvolvidos. Em entrevista concedida no dia 21 de fevereiro, Celso Amorim afirmou que o sentido da candidatura do Brasil direo da OMC era poltico. Disse que havia se criado uma situao poltica em que se tornara importante pelo prprio papel que o Brasil e o G-20 desempenharam nessa verdadeira revoluo que houve nos processos negociadores da OMC. Concorria como candidato ao cargo de Diretor-Geral da OMC o Comissrio Europeu para Comrcio, Pascal Lamy. Por nota de 24 de
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fevereiro, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim, em viagem a pases rabes, tomara conhecimento das declaraes de Lamy sobre o status jurdico das florestas tropicais e outros recursos naturais. Considerou que as declaraes revelavam uma viso preconceituosa, que subestimava a capacidade dos pases em desenvolvimento de gerenciar, de forma soberana e sustentvel, os seus recursos naturais. Concluiu que tais declaraes eram incompatveis com o cargo de Diretor-Geral da OMC, ao qual o Sr. Lamy aspirava. A candidatura do europeu Lamy era vista como vinculada a dos interesses europeus em matria agrcola, considerada o principal ponto de discrdia na Rodada Doha. Nesse contexto eleitoral, em artigo que publicou no dia 4 de maro, Celso Amorim afirmou que era prioridade brasileira concluir com xito as negociaes na OMC, pois nelas poderia efetivamente ser obtida a eliminao dos bilionrios subsdios exportao e reduo significativa do apoio interno produo agrcola dos pases desenvolvidos. No hermtico sistema de seleo de nomes para Diretor-Geral, foi anunciado que o do Embaixador Seixas Corra fora excludo durante as consultas em curso junto a delegaes. Em reao, por nota de 15 de abril, o Itamaraty prestou esclarecimentos sobre as eleies para Diretor-Geral da OMC. Afirmou que o Brasil apresentara a candidatura do Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra com o propsito de contribuir para o processo de construo de consenso na OMC. Declarou que, embora tivesse dvidas com relao aos critrios que haviam sido empregados para colher as preferncias dos pases-membros da OMC e aos parmetros utilizados para interpret-los, o Brasil no iria contest-los. Lamentou, contudo, que a forma como a avaliao fora apresentada sem nmeros ou indicaes precisas no tinha contribudo em nada para melhorar a imagem de falta de transparncia frequentemente imputada OMC. A questo da escolha de novo Diretor-Geral seria objeto de notas do Itamaraty e declarao do Ministro Celso Amorim. Por nota de 4 de maio, o Itamaraty informou que o Chanceler Celso Amorim, aps examinar o assunto com o Presidente Luiz Incio Lula da Silva, telefonara naquela data, para o Presidente do Uruguai, Tabar Vzquez, e comunicara que o governo brasileiro apoiaria o candidato sul-americano Carlos Prez del Castillo para o cargo de Diretor-Geral da OMC. Por nova nota do dia 13, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim tomara conhecimento naquele dia de que o candidato Carlos Perez del Castilho deixara a disputa ao cargo de Diretor-Geral da OMC, fato que colocara o Senhor Pascal Lamy na posio de candidato nico, virtualmente
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escolhido para aquele cargo. Acrescentou a nota que, em telefonema para cumpriment-lo, o Ministro Amorim recordou as negociaes e contatos anteriores em que o Senhor Lamy sempre revelara equilbrio e lealdade, mesmo quando defendera, como Comissrio europeu, posies divergentes das brasileiras. Prosseguiu a nota com a informao de que o Ministro Amorim manifestara plena confiana de que o Senhor Lamy, em sua futura condio de Diretor-Geral da OMC, contribuiria para o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio. Por fim, relatou ter o Ministro brasileiro reiterado, tambm, sua disposio pessoal e a do governo brasileiro de trabalhar em conjunto e em dilogo constante com o futuro Diretor-Geral, com o objetivo de tornar a OMC mais democrtica, transparente e receptiva s reivindicaes dos pases em desenvolvimento. Em entrevista concedida no dia 16 de maio, Celso Amorim explicou ter o Brasil apoiado o candidato uruguaio, pois, tendo candidato brasileiro sido eliminado, o Brasil no poderia votar contra um candidato da Amrica do Sul e a favor de um europeu. 9.8.3.5. Paris (maio de 2005) Em preparao da ministerial de Hong Kong, os negociadores se encontraram em Paris no ms de maio de 2005. No encontro, os temas agrcolas concentraram as atenes. Envolviam, de um lado, as preocupaes da Frana com relao aos subsdios a seus fazendeiros e, de outro, as dos EUA, Austrlia, UE, Brasil e ndia com relao a certos produtos especficos (frango, carne e arroz). Os Ministro do G-20 emitiram, em 12 de julho, uma declarao imprensa na qual afirmaram que a agricultura estava no centro da Rodada Doha. Argumentaram que, por ser a rea com as maiores distores mantidas pelos pases desenvolvidos e na qual pases em desenvolvimento desfrutavam de vantagens comparativas considerveis, significativos resultados em agricultura eram essenciais para levar a Rodada Doha a uma concluso bem-sucedida em 2006. Ressaltaram que o G-20 aguardava a reao dos atores mais relevantes, que ainda estavam por demonstrar vontade poltica de implementar compromissos condizentes com as ambies estabelecidas no Mandato de Doha. A partir de ento, o Brasil renovaria seus esforos para a concluso da Rodada. Em entrevista concedida no dia 9 de outubro, em resposta a pergunta sobre a questo agrcola, Celso Amorim declarou que a Europa teria de fazer um movimento importante no que dizia respeito a acesso
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de mercados, e os EUA teriam de mexer na questo do apoio interno s exportaes. Declarou que no se poderia ter um acordo que no representasse mudanas. Concluiu que, se isso ocorresse, Brasil ia esperar outra rodada. O Presidente Lula enviou mensagens, em 25 de outubro, ao Presidente da Frana, Jacques Chirac; ao Presidente da Itlia, Carlo Azeglio Ciampi; ao Chefe de Governo da Espanha, Jos Lus Rodrguez Zapatero; e ao Primeiro-Ministro de Portugal, Jos Scrates. Segundo nota do Itamaraty, ademais de aspectos especficos do relacionamento bilateral, as mensagens trataram das questes da Rodada Doha da OMC. Em entrevista coletiva imprensa sobre a Rodada Doha da OMC, concedida em 28 de outubro, Celso Amorim analisou a oferta agrcola da UE que considerou ter sido um avano, mas afirmou que continuava a haver a necessidade de melhora na proposta. Reconheceu que havia aspectos positivos: que tinha havido um passo e que a UE procurara demonstrar flexibilidade. Em 7 de novembro, o Presidente Lula expressou opinio de que, com o G-20, estava-se muito prximo de um acordo na OMC. Referiu-se a discurso do Presidente Bush, no dia anterior, em que anunciara reduo de subsdios agrcolas e expressara esperana de que a Europa tambm o fizesse. Em 15 de novembro, o Mercosul emitiu um comunicado sobre as negociaes na OMC. Pelo documento, os Ministros reafirmaram que a agricultura ocupava lugar central nas negociaes e sua adeso ao trabalho realizado pelo G-20. Expressaram preocupao com a falta de flexibilidade demonstrada por certos pases desenvolvidos para reduzir substancialmente ou eliminar o protecionismo agrcola e os subsdios pelos quais eram responsveis. Afirmaram que as demandas de abertura dos pases desenvolvidos em matria de acesso a mercado para produtos no agrcolas e para o comrcio de servios no correspondiam a suas ofertas em qualquer um dos trs pilares da negociao agrcola. Declararam que, para o Mercosul, somente o avano nas negociaes sobre a agricultura poderia encontrar respostas proporcionais em outras reas das negociaes. Em 18 de novembro, Celso Amorim afirmou que o Grupo de Cairns, do ponto de vista poltico, no tinha mais relevncia. Declarou que, sem andar em agricultura, no dava para andar no resto. Julgou ser muito pobre a oferta de acesso a mercado da UE. Notou, nesse sentido, que os EUA gostariam que houvesse uma reduo mdia das tarifas agrcolas europeias em 75% mas que esta tinha proposto primeiro 26%,
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e depois mudara para 39%. Observou que o G-20 propunha 54%. Insistiu na necessidade de tal avano. Argumentou que a era impossvel atender reivindicao de reduo de 75% na tarifa industrial, quando a oferta em agricultura era de 39%. Acrescentou que em servios a situao era semelhante, pois a exigncia era de consolidao de 90 setores, num total de 160, o que seria impossvel de atender. Em 25 de novembro, Celso Amorim afirmou que as concesses que os pases desenvolvidos fizessem no setor agrcola seriam a chave para o xito da Rodada do Desenvolvimento. Reiterou a ideia de que o Brasil no podia comprometer a faculdade do Estado de adotar polticas industriais, tecnolgicas, ambientais. Por nota de 7 de dezembro, o Itamaraty informou que o Conselho-Geral da OMC adotara no dia anterior, em Genebra, por consenso, deciso de emendar o Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (Acordo TRIPS), incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto 1.355 de 30 de dezembro de 1994. Explicou que a emenda ao Acordo TRIPS atendia a reivindicao de pases de menor desenvolvimento relativo, sobretudo os do continente africano. Notou que ela incorporava ao texto daquele Acordo o teor da Deciso de 30 de Agosto de 2003 do Conselho-Geral da OMC (Deciso de 30 de Agosto) sobre o Pargrafo 6 da Declarao Ministerial de Doha sobre TRIPS e Sade Pblica de 2001 (Declarao de Doha). Disse que a ao do Conselho-Geral resultava de mandato contido na Deciso de 30 de agosto e dava carter permanente ao sistema provisrio estabelecido na mencionada Deciso. Ressaltou que a emenda reconhecia que Membros da OMC com insuficiente ou inexistente capacidade de fabricao no setor farmacutico podiam enfrentar dificuldades para fazer efetivo uso de licenciamento compulsrio sob o Acordo TRIPS. Observou que naquele contexto, ela flexibilizava, para aqueles Membros, a aplicao dos artigos 31 (f) e 31 (h) do Acordo TRIPS. Sublinhou que o artigo 31 (f) determinava que o licenciamento compulsrio seria autorizado predominantemente para suprir o mercado interno, enquanto o artigo 31 (h) estabelecia que, em caso de licena compulsria, o titular da patente seria adequadamente remunerado. Acrescentou que a emenda em questo no diminua nem qualificava os direitos de que gozam os Membros da OMC de: (I) adotar medidas para a proteo da sade pblica; (II) implementar o Acordo TRIPS de modo a apoiar o direito sade pblica e a promover o acesso a medicamentos; (III) conceder licenas compulsrias nas situaes previstas nos textos multilaterais da OMC; e (IV) fazer uso das flexibilidades
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previstas no Acordo TRIPS e na Declarao de Doha. Por fim, afirmou que, para fins de aplicao dos dispositivos previstos na citada emenda, o Brasil mantinha o direito soberano de determinar, caso a caso, se possua insuficiente ou nenhuma capacidade de fabricao no setor farmacutico. Em 9 de dezembro, o Presidente Lula tornou pblico as conversas telefnicas que manteve com Primeiro-Ministro Tony Blair e com o Presidente Bush a respeito da reunio de Hong Kong. Informou ter alertado aqueles dois dirigentes que o Ministros j haviam feito todo esforo possvel que lhes fora permitido fazer para tentar acordo em Hong Kong, uma soluo que tornasse os pases pobres menos pobres e desse aos pases pobres emergentes a possibilidade de ter acesso aos mercados dos pases mais ricos, fazendo com que os pases ricos diminussem o subsdio interno que do sua agricultura. Acrescentou que pretendia telefonar para outros dirigentes para dizer-lhes que no era possvel que uma tomada de posio daquela envergadura, em que estariam sendo jogado o destino de milhes e milhes de seres humanos, e muitos deles no tinham nenhuma fora para participar das organizaes multilaterais, sobretudo na OMC, no fossem atendidos numa poltica humanitria, solidria e comercial dos pases ricos para os pases emergentes. Considerou que a deciso deveria ser assumida pelos Presidentes da Repblica para que no perdurasse mais 20 ou 30 anos a situao de desigualdade, a situao de empobrecimento e, quem sabe, at o aumento do terrorismo, se no se cuidasse de apresentar para uma parcela enorme da sociedade a possibilidade de ter acesso ao mnimo de cidadania. Disse ter proposto aos lderes que a Rodada de Doha no terminasse e que Hong Kong no fosse o final, mas permitisse que, a partir de janeiro, o G-8 convocasse o G-20 ou membros do G-20, e tomasse uma deciso poltica do que se desejava para o comrcio entre os pases emergentes, pobres e ricos para os prximos 20 anos. Argumentou que no existiria um outro momento de tomar uma deciso, e que era importante que os dirigentes tratassem sem nenhuma arrogncia, sem nenhuma imposio, mas que tratassem de fazer com que os representantes dos pases ricos se sentissem responsveis pelo fato de no ter havido evoluo nas negociaes que iam se dar em Hong Kong. Em entrevista concedida, no dia 9 de dezembro, a jornal ingls, Celso Amorim expressou opinio de que cabia aos europeus a prxima jogada. Em artigo que publicou no dia seguinte noutro peridico em ingls, reiterou a ideia de que a bola estava do outro lado do campo, pois a UE no havia apresentado oferta altura daquela apresentada pelos EUA em acesso a mercados.
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9.8.3.6. VI Reunio ministerial (Hong Kong, dezembro de 2005) Em entrevista a uma agncia internacional de notcias, no dia 12, em Hong Kong, Celso Amorim manteve sua linha de argumentao a respeito da UE e acrescentou a ideia de que tratava-se de uma Rodada no para ajudar a Europa, mas a pases em desenvolvimento.No dia seguinte, o G-20 emitiu Declarao Ministerial em Hong Kong, da qual constou que o processo negociador devia continuar a se dar segundo o enfoque de baixo para cima. Constou tambm que se esperava que os Ministros em Hong Kong se colocassem de acordo com um programa de trabalho em agricultura claro e especfico para 2006, de modo a concluir a Rodada ao final daquele ano. Props o documento que, para esse propsito, modalidades deveriam ser acordadas no mais tardar em princpio de abril e as listas iniciais nelas baseadas deveriam ser submetidas no mximo trs meses depois daquela data. Em discurso que proferiu em Hong Kong, no dia 14, o Ministro Celso Amorim afirmou que os subsdios agrcola e as barreiras nos pases desenvolvidos deprimiam os preos, deslocavam a produo e ameaavam a subsistncia nas naes em desenvolvimento. Argumentou que os pases ricos no podiam esperar receber pagamento por fazerem aquilo que j deveriam ter feito h muito tempo. Declarou que todas as formas distorcivas de subsdios deviam ser eliminadas ou drasticamente reduzidas. Acrescentou que assegurar acesso a mercados incrementados era igualmente essencial, no apenas pelo interesse direto dos pases em desenvolvimento, mas tambm pelo crculo virtuoso que poderia gerar com relao aos outros pilares da negociao agrcola. Anunciou que o Brasil, juntamente com seus parceiros do Mercosul, estava preparado para se mover em direo concesso de acesso a mercado livre de tarifas e quotas para os produtos dos pases de menor desenvolvimento relativo, especialmente da frica e da Amrica Latina. Em entrevista que concedeu a rgo da imprensa alem, naquele dia, declarou que o xito em Hong Kong dependia principalmente dos europeus. Acrescentou que enquanto os EUA pelo menos haviam dado um primeiro passo ao fazer novas propostas relativas ao setor agrcola, tudo aquilo que a UE oferecera at ento era completamente insignificante, era mesmo uma atitude imoral, pois envolvia o destino de milhes de pessoas vivendo muitas vezes na misria e cujas vidas dependiam da agricultura. Afirmou que o Brasil no ia ceder na questo das importaes de bens industriais enquanto no fosse feita uma oferta melhor aos pases do Sul no setor agrcola. Especificamente com relao a Hong Kong
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afirmou que no haveria acordo se no fossem cumpridas trs exigncias: primeiramente, os europeus tinham de indicar uma data a partir da qual iam abolir os subsdios exportao de bens agrcolas; em segundo, os EUA teriam de rever sua posio na questo dos subsdios que concedem a seus agricultores; e em terceiro, deveria ser reconhecida claramente a relao direta entre os subsdios agrcolas do Norte e os problemas de desenvolvimento do Sul. E o Norte teria de declarar quando iria suspender tais subsdios. Os prazos poderiam ser colocados entre parnteses em Hong Kong e negociados depois. Em 16 de dezembro, o Grupo de Cairns emitiu declarao na qual seus Ministros afirmaram que a UE ainda no apresentara uma oferta compatvel com as exigncias do Mandato de Doha. Declararam que movimentos adicionais em termos de cortes e disciplinas eram necessrios em apoio domstico. Reclamaram uma total eliminao de todas as formas de subsdios s exportaes qualificando-a de a forma mais distorciva de apoio no mximo at 2010. Acrescentaram que queriam ver progressos na efetiva operacionalizao dos dispositivos previstos para o tratamento especial e diferenciado acordado no acordo-quadro de julho de 2004, incluindo produtos especiais, mecanismos de salvaguarda especial e temas tais como produtos tropicais. Concluram que, sem progressos significativos nessas reas em Hong Kong, corria-se o risco de estender o impasse ainda por um longo perodo de tempo, perspectiva insustentvel para a Rodada. Conclamaram os principais membros a demonstrarem a necessria flexibilidade naquela semana para garantir que se pudessem concluir as negociaes em 2006 e cumprir as promessas da Agenda de Doha para o Desenvolvimento. Tambm naquele dia, realizou-se Reunio Ministerial entre todos os grupos de pases em desenvolvimento, isto , o G-20, o G-33, o ACP, os PMDRs, o Grupo Africano e as Pequenas Economias. Segundo Comunicado Conjunto que emitiram, os Grupos Acordaram que a Rodada deveria resultar na remoo das distores que inibiam o crescimento das exportaes dos pases em desenvolvimento e a garantia de margem adequada para polticas que assegurassem seu desenvolvimento socioeconmico sustentvel. Conclamaram os pases desenvolvidos a acordar a completa eliminao das medidas de apoio exportao at 2010 ao mesmo tempo em que tratassem concretamente das necessidades especficas dos pases de menor desenvolvimento relativo e dos pases em desenvolvimento importadores lquidos de alimentos. Os Grupos tambm afirmaram a necessidade de redues substanciais no apoio domstico que distorcia o comrcio. Reconheceram a importncia de
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melhorias substanciais no acesso aos mercados dos pases desenvolvidos para os produtos de interesse exportador dos pases em desenvolvimento. Reconheceram tambm a necessidade de tratamento das preocupaes dos pases beneficirios de preferncias. Comprometeram-se a trabalhar conjuntamente com vistas a encontrar solues criativas com base no pargrafo 44 do Acordo-Quadro de Julho de 2004. Sublinharam a importncia do tratamento especial e diferenciado em todos os trs pilares da negociao agrcola. Nesse contexto, enfatizaram o papel dos Produtos Especiais (SPs) e do Mecanismo de Salvaguardas Especiais (SSMs) como meio de tratamento das preocupaes de segurana alimentar, de desenvolvimento rural e de meios de subsistncia dos pases em desenvolvimento no pilar de acesso a mercados. Reafirmaram o seu apoio s demandas dos pases de menor desenvolvimento relativo por acesso a mercados livre de tarifas e de quotas, e reconheceram a necessidade de resultados concretos neste tema em Hong Kong. Enfatizaram a necessidade de um compromisso firme em Hong Kong para a soluo do tema do algodo de maneira ambiciosa, expedita e especfica. Reconheceram a necessidade de adoo de medidas especficas destinadas a proporcionar respostas adequadas s preocupaes relacionadas ao comrcio apontadas pelas economias pequenas e vulnerveis. Ao reconhecer a diversidade de situaes e percepes que representam, os Grupos comprometeram-se a intensificar o seu dilogo, com vistas a assegurar que as negociaes produzam resultado consistente com o mandato de desenvolvimento da Rodada de Doha. Nesse contexto, reiteraram seu compromisso com a concluso bem-sucedida da Rodada Doha at o final de 2006. Falando na reunio ministerial em nome do G-20, Celso Amorim informou que o grupo havia tabulado um jogo completo de propostas nos trs pilares da negociao. Falando em nome apenas do Brasil, afirmou que as preocupaes com NAMA diziam respeito ao tratamento equilibrado daquele tema e o da agricultura. Ao se adotar uma frmula para NAMA, deveria ficar clara a operao do princpio de menos do que total reciprocidade nos compromissos de reduo. Disse que tambm era importante que a questo de flexibilidades para pases em desenvolvimento fosse considerada uma parte integral e stand-alone das modalidades. Anunciou que o Brasil e o grupo conhecido como 11 do NAMA apresentariam suas preocupaes Presidncia. Salientou a necessidade de acordar mandato para iniciar negociaes sobre as relaes entre TRIPs e CBD. A reunio de Hong Kong se encerrou no dia 18. Os Ministros aprovaram acordo sobre a eliminao gradual de subsdios agrcolas at
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o fim de 2013. Constou da declarao final que os pases industrializados deveriam abrir seus mercados de bens aos pases mais pobres. O Ministro Celso Amorim faria algumas avaliaes dos resultados obtidos em Hong Kong. Ele declararia a respeito da Reunio que o G-20 mudara o padro das negociaes no sistema GATT/OMC176. Em outra entrevista concedida ainda em Hong Kong, no dia 19, afirmou que o resultado fora magro, mas melhor do que nada. Considerou que a oferta europeia de reduo tarifria era pobre e disse que a Europa no estava interessada em negociar. Em artigo que publicou no Brasil no dia 26 de dezembro, Celso Amorim afirmou que o resultado de Hong Kong fora mais positivo do que esperava, atendendo aos interesses brasileiros tanto em setores nos quais temos maiores vantagens comparativas, como agricultura, como naqueles em que o pas procurava preservar espao para polticas de desenvolvimento, como indstria e servios. Ressaltou que a definio de uma data para a eliminao dos subsdios s exportaes fora um ganho efetivo, fruto em boa parte da atuao do Brasil e do G-20, a ser celebrado por todos os que desejavam mais justia e menos distoro no comrcio agrcola. Sublinhou que, no ltimo dia da Conferncia, acordara-se o ano de 2013 para a total eliminao, com substancial reduo dos subsdios j na primeira metade do perodo de implementao, ou seja, por volta de 2010. Acrescentou que, ainda na rea agrcola, havia sido logrado significativo avano no tocante aos subsdios internos que distorciam o comrcio, mediante compromisso de reduo do valor global que ia alm do mero somatrio de seus componentes (as chamadas caixas). Tambm as disciplinas deveriam ento propiciar redues reais em relao ao efetivamente despendido. Notou que, pela primeira vez, um texto sobre subsdios internos consagrara a expresso cortes efetivos, por oposio ao conceito de reduo do que era permitido. Em matria de acesso a mercados para produtos agrcolas, notou que se alcanaram avanos tcnicos que facilitariam a convergncia em torno das posies que o Brasil sustentava, estipulando, por exemplo, tratamento diferenciado entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Com relao ao setor industrial, em que a preservao de espao de poltica era fundamental, observou que a adoo da frmula sua com mais de um coeficiente (no se dizem quantos) dava margem a vrias hipteses. Opinou que isso permitiria ao Brasil e a outros pases em desenvolvimento somente decidir se aceitavam ou no esquemas mais ambiciosos depois que ficasse claro qual seria o real valor da oferta dos pases desenvolvidos, sobretudo em agricultura. Destacou ainda que, no mesmo sentido, a conferncia propiciara,
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pela primeira vez, a criao de vnculo explcito de proporcionalidade entre os cortes tarifrios em produtos agrcolas e industriais, o que assegurava o equilbrio das negociaes. Quanto rea de servios, registrou que se mantivera a estrutura do Acordo de Servios da Rodada Uruguai (Gats), que garantia a necessria flexibilidade para o processo negociador, levando em conta os interesses dos pases em desenvolvimento. Dois importantes passos foram dados nas questes de desenvolvimento: o compromisso de proporcionar amplo acesso a mercado, livre de cotas e tarifas, para os pases mais pobres e a eliminao, em 2006, dos subsdios exportao no caso do algodo, de interesse direto de naes africanas e do Brasil. O Presidente Lula faria telefonemas para diversos lderes mundiais com o objetivo de reativar a Rodada Doha. Telefonou em 26 de janeiro para o Presidente Thabo Mbeki, da frica do Sul, e para a Chanceler Angela Merkel, da Alemanha, para tratar das negociaes no mbito da Rodada de Doha. Por nota, o Itamaraty informou que o Presidente Lula reiterara Chanceler alem a importncia de convocar-se reunio entre lderes de pases desenvolvidos e em desenvolvimento para superar os entraves ao avano das negociaes comerciais multilaterais da OMC. Explicou que a Chanceler Merkel concordara ser importante no perder o mpeto das negociaes e indicara que faria consultas internas e aos demais membros da UE sobre o assunto. Acrescentou que, na conversa com o Presidente Thabo Mbeki, o Presidente Lula sugerira que, no contexto da Cpula da Governana Progressista, na frica do Sul, fosse organizada uma sesso com a participao dos Chefes de Estado e de Governo presentes para discutir a Rodada de Doha. Esclareceu que o Presidente Mbeki concordara que a Cpula da Governana Progressista seria ocasio propcia para discutir o assunto. Na sequncia dos contatos telefnicos, o Presidente Lula telefonou no dia 31 para o Primeiro-Ministro da Gr-Bretanha, Tony Blair. Por nota, o Itamaraty informou que o Presidente Lula reiterou sua proposta de reunir alguns Chefes de Estado e de Governo para discutir as negociaes no mbito da Rodada de Doha da OMC e sugeriu que a organizao do encontro fosse discutida durante a Cpula da Governana Progressista, na frica do Sul. Esclareceu que Tony Blair concordara com a proposta do Presidente Lula e dissera ser importante comear a organizar o encontro para discusso dos rumos do comrcio internacional. Em entrevista concedida no dia 9 de fevereiro, perguntado se a prioridade do Brasil era a ONU ou a OMC, o Presidente Lula afirmou que, naquele momento, era a OMC, mas acrescentou que uma coisa no exclua a outra.
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Por Declarao sobre Comrcio Rodada Doha para o Desenvolvimento, em 9 de maro, o Presidente Lula e o Primeiro-Ministro Tony Blair afirmaram que havia poucas divergncias no mbito da OMC em relao ao muito que se podia alcanar. Afirmaram acreditar que a concluso exitosa da Rodada poderia tirar milhes de pessoas da pobreza, produzir ganhos econmicos da ordem de US$ 600 bilhes ao ano e demonstrar que a globalizao podia beneficiar tanto pobres quantos ricos. Assinalaram que compartilhavam a mesma viso quanto aos principais elementos necessrios para uma concluso ambiciosa e pr-desenvolvimento da Rodada. Declararam que as ofertas sobre a mesa de negociaes estavam muito aqum do acordo que desejavam. Expressaram crena de que todas as principais partes das conversaes deviam dar passos corajosos para ir alm de suas conhecidas posies negociadoras, de forma a melhorar suas ofertas de acesso a mercados e apoio domstico em agricultura, assim como as de NAMA e servios. Consideraram que as ofertas deviam tambm levar em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento, ao prover acesso ampliado e comparativamente alto aos mercados de produtos agrcolas e no agrcolas, porm de maneira equilibrada e proporcional, em consonncia com o princpio do tratamento especial e diferenciado. Concordaram quanto importncia de um audacioso pacote para o desenvolvimento, que inclusse ajuda substancial ao comrcio, cronograma para se chegar a 100% de livre acesso para pases de menor desenvolvimento relativo, mudanas nas regras de origem, produtos especiais e ao para produtos especficos, tais como algodo e acar. Reconheceram que isso requeria coragem e envolvia riscos e que podia falhar. Mas insistiram em que o custo da inao seria ainda mais alto, no somente para os pobres e para o crescimento global, mas tambm para o sistema multilateral e para a viso que compartilhavam de um mundo mais aberto e democrtico. Mostraram-se convictos de que uma reunio de lderes seria crucial para orquestrar a superao desse impasse. Concordaram em realizar intensas consultas com colegas em seus respectivos grupos e inst-los a se juntar a na luta, fazendo as ofertas necessrias para alcanar um pacote ambicioso pr-desenvolvimento. Tambm concordaram em trabalhar conjuntamente para criar as condies necessrias realizao de uma reunio de lderes com vistas a desbloquear as negociaes.
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9.8.3.7. Genebra (2006) Em discurso na cidade de Genebra no dia 1 de julho de 2006, Celso Amorim afirmou que, embora se estivesse beira do fracasso, era paradoxalmente possvel chegar-se a um acordo. Noutro discurso, em Reunio de Chefes de Delegao na OMC, no dia 24, reconheceu que as negociaes atravessavam um mau momento. Em entrevista concedida no mesmo dia aps reunio do G-6, afirmou que nem tudo estava perdido. De fato, as conversaes em Genebra fracassaram em reduzir subsdios agrcolas e em reduzir impostos de importao. Diante da proximidade do esgotamento da autorizao legislativa para que o governo estadunidense pudesse negociar, pareciam diminuir as possibilidades de um xito nas negociaes at 2007, quando tal autorizao expiraria. Em pronunciamentos diversos, Celso Amorim apresentaria crticas tanto aos EUA quanto UE no tocante questo dos subsdios agricultura. Em entrevista dada em Istambul, Celso Amorim declarou que a Rodada no morrera. Argumentou que a principal deficincia era a insuficincia da oferta americana em subsdios internos, domsticos. Em entrevista concedida no Brasil, em 29 de julho, na presena da Representante Comercial dos EUA (USTR), Embaixadora Susan Schwab, declarou que um breakthrough era possvel, Ao final, no entanto, reconheceu que as conversaes em Genebra no haviam sido exitosas em razo da impossibilidade de acordo quanto reduo de subsdios agrcolas. Em exposio que fez ao Senado Federal, no ms de agosto, Celso Amorim afirmou que a rodada de desenvolvimento de Doha era fundamental para o Brasil. Ressaltou que o tema dos subsdios agrcolas, por sua prpria natureza, s podia ser resolvido multilateralmente. Informou que havia um tringulo que tinha subsdios domsticos de agricultura de um lado, acesso a mercados em agricultura de outro e acesso a mercados em produtos industriais e servios no terceiro. Ressaltou a vitria obtida em Hong Kong relativa a questo da eliminao total dos subsdios da exportao. Notou que os temas de Cingapura, que considerou mais negativos, haviam sido resolvidos depois de Cancn. Considerou que outros temas j estavam, em princpio, resolvidos, se resolvido o tringulo (normas antidumping, questes de crditos a exportaes para produtos manufaturados). Afirmou que se reconhecia responsabilidade central por ter fracassado estar no tema de apoio domstico e, portanto, de certa maneira nos EUA. Informou que
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sentia da parte da grande maioria disposio de continuar negociando. Concluiu que seria necessrio uma extenso do prazo de negociao, pois um fracasso de Doha seria muito grave. Em entrevista imprensa, na mesma data, analisou igualmente a reunio de Genebra. Afirmou que o que os EUA haviam oferecido de cortes nos subsdios domsticos e o que a UE havia proposto em abertura de mercado agrcola no eram suficientes. Disse que os EUA tinham de dar uma indicao do corte adicional que estavam dispostos a fazer nos subsdios domsticos. Afirmou que a UE fora hbil ao revelar um movimento de maior abertura agrcola em junho. Mas considerou que essa oferta no fora suficiente para que os EUA reagissem. Disse que a mdia de reduo de tarifas oferecida pela UE aproximava-se da exigncia do G-20. Mas deixava uma brecha para que a abertura se desse em produtos de menor interesse para o Brasil. Acrescentou que tampouco havia clareza sobre a reduo de tarifas de produtos sensveis e sobre suas cotas de importao. Concluiu que o Brasil no estava satisfeito com as cotas que a UE indicara na sua proposta e disse saber que elas podiam ser anuladas por meio de salvaguardas. Em discurso no ms de maro de 2007 que pronunciou em Jacarta por ocasio de Reunio Ministerial do G-33, Celso Amorim afirmou que era na agricultura que pases em desenvolvimento encontravam vantagens imediatas e mais bvias. Os subsdios domsticos e exportao impunham um nus pesado aos pases em desenvolvimento, especialmente aqueles com grandes e pobres populaes rurais, e produo em pequena escala. Esses subsdios deprimiam preos mundiais e domsticos, empobrecendo ainda mais o j desfavorecido agricultor. Esses subsdios tambm retiravam mercados dos produtores dos pases em desenvolvimento. Notou que os membros do G-20 eram unnimes ao demandar o fim de tais prticas. Acrescentou que as insuperveis barreiras tarifrias impostas por pases desenvolvidos a bens agrcolas constituam outra fonte significativa de dano para o agricultor dos pases em desenvolvimento. Concluiu que o G-33 firmemente apoiava dois conceitos derivados do princpio do tratamento especial e diferenciado: produtos especiais e mecanismo especial de salvaguardas. Props que o G-20 e o G-33 agissem em conjunto. 9.8.3.8. Potsdam (2007) Em junho, as negociaes fracassaram tambm durante a conferncia de Potsdam, mais uma vez, em razo, principalmente, de
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falta de acordo sobre agricultura, em particular a questo de reduo de subsdios. Em entrevista, aps reunio com a Embaixadora Susan Schwab, Celso Amorim afirmou que no havia convergncia da posio do Brasil e do G-20 com a dos EUA. Em julho, Celso Amorim expressou esperana de que ainda se pudesse avanar. No ms seguinte, voltou a expressar sua convico de que a Rodada ia ser concluda. Argumentou que o nmero de temas em aberto era pequeno, embora importantes. Notou que nenhum dos grupos de pases em desenvolvimento, por exemplo, recusara os documentos sobre agricultura e indstria/ servios apresentados pelos mediadores daquelas reas. Ressaltou que a recompensa para os europeus reduzirem os subsdios agrcolas seria o corte dos subsdios americanos. Em entrevista ainda no ms de agosto, no entanto, apresentou desnimo ao dizer que no via um grande movimento ocorrendo nos prximos meses, pois a concentrao dos Ministros estaria em outros temas. Em dezembro, afirmou que, apesar das demoras frustrantes, estava-se mais prximos de um resultado justo e equilibrado. 9.8.3.9. Genebra (2008) Em julho de 2008, aps nove dias de reunies, as negociaes em Genebra se interromperam. Novamente os temas agrcolas entre os principais pases estava entre as causas do colapso das negociaes, inclusive um mecanismo especial de salvaguarda (SSM) desenhado para proteger fazendeiros pobres ao permitir a pases que impusessem uma tarifa especial para certos produtos agrcolas no caso de aumento repentino de importao ou queda de preo. Pascal Lamy considerou que, de uma lista de 20 itens, 18 haviam sido acordados. O Ministro do Comrcio da ndia, Kamal Nath, exortou o Diretor-Geral a considerar a falta de resultados como uma pausa, no um colapso, e a manter na mesa o que j havia. Vrios pases pediram que as negociaes recomeassem, principalmente o Brasil e a Austrlia. Em pronunciamentos diversos, o Presidente Lula e Celso Amorim lamentariam a suspenso das negociaes e fariam propostas para que fossem retomadas. Em pronunciamento imprensa, aps a sesso final da reunio, Celso Amorim considerou ser uma pena que as negociaes tivessem fracassado. Disse que ainda acreditava que valeria a pena continuar tentando. Considerou que fracasso era coletivo e concordou em que deveria ser preservado o que j fora obtido. Em outra entrevista na
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mesma ocasio, afirmou que levaria trs ou quatro anos para se chegar to prximo de um acordo. Ainda em agosto, afirmou que o sistema multilateral era essencial no mundo e os acordos bilaterais no eram uma boa soluo. Em programa de rdio no ms de agosto de 2008, o Presidente Lula afirmou acreditar que a Rodada Doha ainda no tinha fracassado. Disse achar que havia possibilidades enormes ainda de negociar. Revelou ter falado sobre o tema com o Presidente George Bush e anunciou que trataria do mesmo tema com Hu Jintao, na China, e por telefone com o Primeiro-Ministro Singh, da ndia. Em discurso proferido no ms de agosto, Celso Amorim reiterou que as negociaes na OMC tinham primazia frente s tratativas de outros acordos com pases ou blocos de pases desenvolvidos. Argumentou que a OMC era a instncia negociadora na qual podia o Brasil atuar contra eventual tendncia de fragmentao no que dizia respeito a polticas regulatrias e disciplinas sobre polticas internas com impacto sobre o comrcio. Avaliou que, na OMC, o jogo de foras era mais equilibrado: os interesses de EUA, UE e Japo, por exemplo, no eram idnticos entre si. Acrescentou que, alm disso, a influncia de grupos de pases em desenvolvimento se fazia sentir de forma mais vigorosa. Reconheceu que a negociao da Rodada encontrava-se em momento crucial. Julgou que somente seria possvel de desenvolvimento se houvesse avanos adicionais nas negociaes agrcolas. Considerou que era na agricultura que os pases em desenvolvimento encontravam vantagens imediatas e mais bvias. Afirmou que subsdios domsticos e exportao impunham um nus pesado aos pases em desenvolvimento, pois deprimiam preos mundiais e domsticos, e tambm retiravam mercados dos produtores dos pases em desenvolvimento. Expressou crena em que um acordo nas questes chave da Rodada ainda era possvel naquele ano. Em palestra proferida em setembro, Celso Amorim afirmou que a OMC era fundamental para nosso projeto, para nosso desejo, para nossa constante busca do reforo do multilateralismo. Porque ns somos defensores da multipolaridade. Em outra palestra proferida em setembro, admitiu que se vivia um momento muito crtico. Reconheceu ter havido dificuldade com a questo das salvaguardas agrcolas, um ponto que, na sua opinio, sabia-se ser importante, mas que no era visto como parte da barganha central. Notou que se tratava de uma questo, que basicamente tinha, por um lado, a ndia, alguns outros pases, e do outro lado, os EUA. Em janeiro de 2009, Celso Amorim mencionou as dificuldades havidas para tentar fechar a Rodada Doha no ano anterior. Disse que no
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era o momento de identificar culpados pelo impasse. Vaticinou que o protecionismo inevitavelmente recrudesceria, a crise alimentar atingiria propores mais graves; haveria fragmentao do comrcio; e o sistema de regras estveis, vlidas para todos, poderia ser comprometido. Em palestra no ms de maro, Celso Amorim ponderou que, a seu ver, os trs maiores benefcios da Rodada de Doha seriam: a eliminao de subsdios (agrcolas, principalmente); a possibilidade de criao de um sistema de acesso livre de tarifas e livre de cotas para pases mais pobres; e, por ltimo, o reforo do sistema multilateral. Enquanto a Rodada encontrava-se estancada, seguia a rotina da OMC com a realizao de reviso de polticas comerciais e escolha de membros do rgo de Apelao. Em maro, houve a reviso da poltica comercial do Brasil na OMC. Segundo nota do Itamaraty, entre os pontos criticados, ressaltara-se a elevao da mdia das tarifas de importao em relao ao exerccio anterior, causada pelo aumento das tarifas para txteis e calados em 2007. Em resposta, a delegao brasileira recordou que a elevao tarifria se realizara nos limites autorizados pelos compromissos na OMC e que as importaes daqueles setores haviam crescido cerca de 30% em 2008. Notou o Itamaraty que tambm fora criticada a manuteno no Brasil de um nmero alto de licenas importao, a despeito da deciso de revogar medidas recentes naquela rea. A respeito, a delegao brasileira recordou que o elevado nmero se devia integrao dos procedimentos de autorizao de diversos rgos num nico sistema informatizado, o SISCOMEX. Em entrevista no ms de junho de 2009, respondeu pergunta relativa a no ter o Brasil conseguido que fosse escolhida candidata brasileira, a Ministra do Supremo Tribunal Federal, Ellen Gracie Northfleet, para integrar o rgo de Apelao da OMC. Afirmou que no tinha havido uma votao e que a OMC era um rgo muito pouco transparente, pouco translcido. Alguns encontros internacionais tiveram como resultado a proposta de retomada de negociaes. Uma reunio miniministerial se realizou na ndiam em setembro, tendo como resultado o compromisso de completar a Rodada at o ano seguinte. Da declarao emitida ao final da Cpula do G-20 financeiro realizada em Londres, constou compromisso semelhante. Em pronunciamento no ms novembro de 2009, Celso Amorim afirmou que, enquanto se tentava superar a crise financeira internacional, o Brasil tinha buscado meios de atender algumas das expectativas de desenvolvimento em torno da Rodada. Anunciou que, em linha com
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a Declarao de Hong Kong, at meados de 2010, o Brasil concederia tratamento duty-free-quota-free, com cobertura de 80% de todas as linhas tarifrias, aos pases de Menor Desenvolvimento Relativo. Acrescentou tal percentual aumentaria gradualmente pelos prximos quatro anos, at cobrir a totalidade das linhas tarifrias. Expressou esperana de que os pases desenvolvidos fizessem o mesmo em breve. Em abril de 2010, o Presidente Lula comentou que no se chegara a um acordo na OMC depois de um trabalho imenso. Referiu-se divergncia entre os EUA e a ndia. Qualificou tal divergncia de eleitoral, em razo da coincidncia dos respectivos calendrios eleitorais daqueles dois pases. Lamentou que fazia dois anos que no mais se tocara no assunto. 9.8.4. Finanas No seu discurso na AGNU em 21 de setembro de 2004, o Presidente Lula apresentou crticas aos organismos financeiros internacionais. Declarou que a retomada do desenvolvimento justo e sustentvel requeria uma mudana importante nos fluxos de financiamento dos organismos multilaterais. Declarou que tais organismos haviam sido criados para encontrar solues, mas, s vezes, por excessiva rigidez, tornavam-se parte do problema. Disse que se tratava de ajustar-lhes o foco para o desenvolvimento, resgatando seu objetivo natural. Argumentou que o FMI devia credenciar-se para fornecer o aval e a liquidez necessrios a investimentos produtivos, especialmente em infraestrutura, saneamento e habitao, que permitiro, inclusive, recuperar a capacidade de pagamento das naes mais pobres. No ano seguinte, o Presidente Lula se referiria independncia brasileira com relao ao FMI. Em discurso no ms de maio, recordou que se opusera ao FMI no passado e declarou que, quando se tornou Presidente da Repblica (e o Brasil sara do FMI pela porta da frente, sem um nico grito), dissera apenas que havia construdo a base necessria para que pudesse sair e no precisar mais daquele organismo. Acrescentou que, se um dia o Brasil precisasse do FMI, voltaria de cabea erguida, por ser cotista do fundo. Observou que no precisara fazer nenhum discurso ideolgico e que, pelo contrrio, at pedira voto para o Presidente do FMI, o que mostrava uma evoluo. Em 2006, anunciou ter o Brasil liquidado seus emprstimos ao FMI. Em discurso, no ms de janeiro, por ocasio de reunio com o
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Diretor-Gerente do FMI, Rodrigo de Rato, o Presidente Lula referiu-se deciso, cuidadosamente pensada, de antecipar a devoluo ao Fundo Monetrio Internacional dos recursos emprestados ao Brasil com isso deixando tambm de pagar os juros correspondentes. Expressou o desejo brasileiro de aumento das quotas e da influncia dos pases em desenvolvimento, inclusive a brasileira, no FMI. Reiterou tambm a convenincia de mecanismos de financiamento para preveno de crises financeiras provocadas por mudanas sbitas na conduta de investidores internacionais. Em pronunciamento no dia 16, ressaltou que, havia poucos dias, o Brasil zerara a sua dvida com o FMI. Esclareceu que, com isso, deixara de pagar juros e com essa economia ia poder investir mais em favor do povo brasileiro. Declarou que, ao devolver ao FMI o dinheiro que estava disposio do Brasil por conta da crise de 2001-2002, o pas estava provando, entre outras coisas, que no dependia mais de emprstimos externos para continuar crescendo, podia faz-lo com seus prprios recursos. Em finais de 2007, o Brasil apresentava situao financeira muito positiva, graas a expressivos saldos na balana comercial e investimentos diretos brutos. Aumentara tambm o investimento estrangeiro em aes. Acumulou-se saldo no balano de pagamentos177. Octavio de Barros e Fabio Giambiagi enumeraram fatores internos, aliados a um cenrio global favorvel, entre os quais listaram a reduo da inflao e das taxas de juros; a gerao de volumosos saldos comerciais; a eliminao da dvida externa lquida; e a acumulao de reservas cambiais178. Em janeiro de 2008, aps dcadas como devedor, o Brasil se tornou credor externo pela primeira vez. Em meados do ano, tanto a agncia Fitch quanto a Standard & Poors haviam elevado a classificao da dvida brasileira de especulativa para grau de investimento. Essa era a situao financeira do pas quando do advento da crise financeira internacional. 9.8.4.1. A crise financeira de 2008 e o G-20 Financeiro Em 21 de janeiro de 2008, bolsas de valores mundiais sofreram queda em meio ao medo crescente de uma recesso nos EUA, motivada por crise de juros no mercado de imveis. Em 5 de fevereiro de 2008, os ndices das bolsas dos EUA caram aps relatrio de sinais de recesso. Em 3 de outubro, o Presidente George Bush179 assinou a Lei de Emergncia para Estabilizao Econmica, criando fundo de US$ 700 bilhes para adquirir ativos de bancos que estavam falindo.
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9.8.4.1.1. I Cpula (Washington DC, novembro de 2008) Por iniciativa do Presidente francs, Nicolas Sarkozy, e do Primeiro-Ministro britnico, Gordon Brown, realizou-se, em Washington, no ms de novembro, uma sesso especial dos lderes do G-20 para tratar dos Mercados Financeiros e a Economia Mundial. Logrou alcanar entendimento sobre formas de cooperao em reas chave de modo a fortalecer o crescimento econmico e tratou de reforma para evitar crises semelhantes no futuro. Em entrevista concedida aps a reunio, o Presidente Lula afirmou que saia com a certeza de que a geografia poltica do mundo ganhara uma nova dimenso. Concluiu que, pela fora poltica, pela representao dos pases que foram inseridos no G-20, no tinha mais nenhuma lgica tomar decises sobre economia, sobre poltica, sem levar em conta esse frum de hoje. Ressaltou a deciso coesa de todos os Presidentes de que era preciso ter uma melhor administrao do mundo financeiro. Em uma srie de pronunciamentos, o Presidente Lula e o Ministro Amorim criticaram os pases originrios da crise e propuseram reformas no sistema financeiro internacional. Em discurso, na cidade de Doha, no final do ms, Celso Amorim afirmou, que, visto ter a crise tido origem nos pases desenvolvidos, deveria ser responsabilidade deles restabelecer o crescimento econmico global e minimizar seu impacto sobre os pases em desenvolvimento. Acrescentou que as instituies internacionais deviam sofrer uma reforma profunda. Em discurso na Inglaterra no ms de novembro, o Presidente Lula declarou que o rigor que o FMI e o Banco Mundial haviam exercido sobre os pases pobres e em desenvolvimento, no passado, diferira bastante da complacncia que tiveram em relao tragdia anunciada que veio a afetar os pases ricos. Declarou que eram necessrios efetivos mecanismos de regulao, fim dos parasos fiscais, combate implacvel ao protecionismo, e a concluso da Rodada de Doha. Exortou o FMI e o Banco Mundial a renovarem suas concepes e tornar suas direes mais representativas do mundo daquele momento. Fortes crticas aos pases em que tinha tido incio a crise financeira internacional e s polticas que professavam foram apresentadas em artigo publicado no ms de novembro, com a assinatura do Presidente Lula. Afirmava que a mudana no sistema financeiro internacional exigia coordenao entre os sistemas regulatrios nacionais, e passava necessariamente pelo aumento da participao dos pases em desenvolvimento nos processos decisrios de governana global e em
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instituies como o FMI e o Banco Mundial. Propunha que aqueles dois organismos fossem reformados (ou refundados) como parte de uma mudana profunda dos mecanismos de governana do sistema econmico-financeiro internacional, por muito tempo dedicado a zelar por uma ordem mundial assimtrica. Afirmou que nela eram impostas receitas de austeridade, de impacto social negativo para os pases em desenvolvimento, no seguidas pelos pases desenvolvidos em situaes similares. Concluiu que no era mais possvel que cidados, pases e instituies internacionais tivessem que obedecer a leis e regras, e o sistema financeiro fosse mal regulado ou, o que era pior, no fosse regulado por ningum. Em palestra no ms de janeiro de 2009, Celso Amorim afirmou que a crise financeira podia ser um ponto de inflexo para alcanar as mudanas necessrias nas estruturas da governana mundial. Considerou que estava claro que o G-8 era um anacronismo. Ressaltou ter chegado a hora de reformar o sistema econmico internacional, aumentando a capacidade de superviso e regulao dos mercados financeiros. Disse que era tambm indispensvel reformar o FMI e o Banco Mundial, sendo necessrio que as instituies de Bretton Woods estivessem comprometidas a fundo com o desenvolvimento, com maior representao e poder de voto para os pases emergentes. 9.8.4.1.2. II Cpula (Londres, abril de 2009) Realizou-se em Londres, no dia 2 de abril de 2009, a segunda Cpula do G-20, concentrada na crise financeira. Em entrevista, quatro dias depois daquele encontro, o Presidente Lula salientou, em programa de rdio, a tomada de deciso de fortalecer as instituies multilaterais de financiamento, tipo FMI e Banco Mundial, para que essas instituies pudessem financiar os pases emergentes. Expressou entendimento de que os pases mais pobres iriam receber financiamento sem as condicionalidades que existiam na dcada de 80. Em aula inaugural proferida no dia 13 de abril, Celso Amorim afirmou era urgente proceder reforma das instituies de Bretton Woods. Ressaltou que os pases em desenvolvimento se encontravam sub-representados nas instituies de Bretton Woods. Notou que os pases desenvolvidos, por sua vez, possuam uma voz desproporcional ao papel que ocupavam na economia internacional. Defendeu a reestruturao da governana econmica global que favorecesse maior participao
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dos pases em desenvolvimento na definio das regras do sistema internacional. Declarou que era chegada a hora de reformar os organismos financeiros internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial. Argumentou que eram necessrias solues multilaterais para os problemas globais. Concluiu que o multilateralismo era o canal mais legtimo para coordenar a crise no plano internacional. Na mesma linha, mas de forma ainda mais direta, o Presidente Lula afirmou no dia 15 que parecia que o FMI tinha sido criado apenas para fiscalizar pases pobres. Argumentou que o FMI tinha que mudar de comportamento e visitar os pases desenvolvidos que haviam criado os problemas. No incio de junho de 2009, o Brasil ofereceu US$ 10 bilhes emprestados ao FMI. No mesmo ms, em discurso na Conferncia da ONU sobre a Crise Financeira e Econmica Mundial e seu Impacto sobre o Desenvolvimento, realizada em Nova York, Celso Amorim afirmou que o Brasil tinha apoiado entusiasticamente uma participao mais intensa da ONU no debate sobre a crise financeira e econmica. Defendeu o aumento dos recursos do FMI e do Banco Mundial, e notou ter o Brasil anunciado sua contribuio ao FMI. Argumentou que o regime de condicionalidades restritivas impostas aos pases em desenvolvimento devia ser inteiramente reformado. Declarou que as instituies internacionais de crdito deviam adaptar seus paradigmas para apoiar medidas de estmulo nos pases em desenvolvimento. Considerou ultrapassadas as estruturas decisrias de certos rgos da prpria ONU e das instituies de Bretton Woods. Afirmou que eram deficientes em termos tanto de legitimidade, como de eficcia. Defendeu a atualizao de quotas e direitos de voto nas instituies financeiras internacionais. Disse que as instituies de Bretton Woods deviam abrir-se cooperao com a Assembleia Geral e o ECOSOC. Concluiu que era essencial assegurar maior transparncia e prestao de contas no debate sobre a poltica econmica mundial. 9.8.4.1.3. III Cpula (Pittsburgh, setembro de 2009) Ao anunciar a realizao da Cpula de Lderes do G-20 em setembro, na cidade de Pittsburgh, nos EUA, nota do Itamaraty ressaltou que ocorria em momento de arrefecimento da crise, com sinais de recuperao econmica em alguns pases, sobretudo nas grandes economias emergentes. Afirmou que isso se devia, em parte, implementao das medidas de estmulo debatidas no G-20. Considerou que o encontro em
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Pittsburgh representava oportunidade para fortalecer o compromisso com a manuteno dessas medidas, principalmente por parte dos pases desenvolvidos. No dia 25, os lderes mundiais anunciaram que o grupo assumiria maior controle da economia mundial, substituindo o G-8, em esforo para prevenir nova crise financeira. Em entrevista coletiva aps reunio, o Presidente Lula afirmou ter havido a consagrao do G-20 como um frum institucional para cuidar das questes econmicas. Disse ter ocorrido acordo quanto regulao do setor financeiro para no cometer os desatinos que se cometeram no ano passado, permitindo que a crise acontecesse. Considerou que se estava caminhando rpido para uma nova ordem econmica mundial. Informou ter havido uma melhora na participao dos pases, tanto no FMI quanto no Banco Mundial. Revelou que o Brasil reivindicara um aumento de cota de 7%, e fora aprovado 5%. Acrescentou que, no Banco Mundial, pedira 6%, mas fora aprovado 3%. Avaliou que, ainda assim fora um avano extraordinrio. Informou ainda no terem ficado explcitas as reivindicaes da capitalizao do BID e do Banco Africano de Desenvolvimento. 9.8.4.1.4. IV Cpula do G-20 (Toronto, junho de 2010) A Cpula de Toronto teve como prioridades avaliar o progresso da reforma financeira, o desenvolvimento de medidas sustentveis de estmulo, o debate sobre um imposto bancrio mundial, e a promoo de mercados abertos. Participaram representantes de 21 economias, alm de seis outros pases convidados e oito organizaes intergovernamentais. O Presidente Lula cancelou seu comparecimento em razo de enchentes havidas no Brasil. 9.8.4.1.5. V Cpula do G-20 (Seul, novembro de 2010) A Cpula de Seul discutiu o sistema financeiro e a economia mundial. O tema do encontro foi Crescimento Compartilha Alm da Crise. O Presidente Lula compareceu acompanhado da Presidente eleita, Dilma Rousseff.
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9.9. O Servio Exterior Brasileiro Ao tomar posse, Celso Amorim afirmou que a carreira diplomtica enfrentava um complexo desafio: como conciliar a valiosa experincia acumulada com a justa e necessria renovao nos postos de chefia. Declarou que as tarefas que tinha adiante somente podiam ser executadas a contento com a participao engajada de todas as categorias de servidores do Itamaraty180. Em abril, afirmou que assumiam especial importncia as questes administrativas e de organizao da carreira, bem como aquelas que se referiam discriminao de etnias e de gnero. No incio do governo, o Itamaraty ainda apresentava dificuldades financeiras. Em entrevista no dia 4 de outubro, perguntado sobre a falta de dinheiro para as embaixadas brasileiras, Celso Amorim declarou que o governo estava sofrendo o resultado de uma herana pesada, que chegava a elevar o percentual da dvida interna de 30 para 60% do PIB. Ressaltou que isso estava impondo sacrifcios muito grandes. Disse que o Presidente Lula tinha demonstrado grande interesse em, dentro do possvel, poupar o Itamaraty, mas ainda assim eram exigidos muitos sacrifcios. Expressou esperana de que isso pudesse mudar com o tempo. De fato, a situao comearia a melhorar gradualmente. Em entrevista concedida no dia 10 de dezembro de 2004, o Ministro Celso Amorim informou que o Itamaraty precisava aumentar o quadro de diplomatas em cerca de 400, em trs ou quatro anos. Revelou que o Ministrio precisava de recursos adicionais mais urgentes para pagar a conta brasileira com a ONU. Expressou esperana de poder quitar a dvida ainda aquele ano, se no totalmente, muito perto disso (R$ 322 milhes). Acrescentou que o pas estava aumentando muito suas atividades de cooperao tcnica e correlatas. Em setembro de 2005, num discurso dirigido ao Presidente Lula, Celso Amorim notou que o Itamaraty tinha mais ou menos o mesmo nmero de diplomatas que tinha 20 anos antes. Ressaltou que, no mesmo perodo, o nmero de brasileiros no exterior passara de talvez 300, 400 mil brasileiros para 4 milhes. Sublinhou que o Brasil no se relacionava como se relacionava ento com pases da frica, com pases rabes, com tantos outros pases que o Presidente visitara ou cujos governantes recebera no Brasil. Informou que o Presidente receberia um projeto de medida provisria sobre o tema que tinha dois ou trs aspectos, um dos quais o aumento dos quadros. Argumentou que no podia o Itamaraty viver mais com os mil diplomatas que tinha, at porque muitos estavam em outros ministrios. Acrescentou que era preciso tambm melhorar
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as oportunidades, a perspectiva de ascenso funcional para os que entravam na carreira. Falando de postos na frica, afirmou que havia necessidade de estmulos de carreira e pecunirios, e ajuda educao. A abertura de novas embaixadas no se faria sem algumas crticas. Em entrevista concedida no dia 20 de setembro de 2005, diante de afirmao do jornalista de que o Brasil estava gastando milhes de dlares para abrir embaixadas, Celso Amorim afirmou que uma embaixada do Brasil custava cerca de 200 mil dlares por ano, ou algo parecido. Outra reforma que causaria algumas crticas dizia respeito a novos critrios para ingresso na carreira diplomtica. Em artigo publicado no dia 13 de janeiro de 2006, o Embaixador Fernando Guimares Reis, Diretor do Instituto Rio Branco, informou que, pela primeira vez na histria do Itamaraty, 105 vagas seriam oferecidas para ingresso na carreira diplomtica por meio do Instituto Rio Branco. Esclareceu que a prova de ingls (que continuava a ser matria obrigatria do concurso e do curso) deixara de ter o carter eliminatrio, quando considerada isoladamente. A medida que se expandia o nmero de postos, reviam-se igualmente os critrios relativos forma de sua instalao. O Presidente Lula defendeu, no ms de maio de 2007, a compra e no o aluguel de embaixadas. Argumentou que as embaixadas precisavam ser reconhecidas e no mudadas periodicamente. Avaliou que o aluguel pago ao longo de alguns anos equivalia ao total que poderia ter sido despendido para permitir uma aquisio. Em entrevista concedida no ms de maro de 2008, Celso Amorim defendeu uma renovao dos quadros do Itamaraty, salientando que havia envelhecimento dos diplomatas. Em discurso no ms de abril de 2008, o Presidente Lula afirmou que a diplomacia brasileira precisava estar altura dos desafios, precisava dispor dos meios administrativos e oramentrios para cumprir suas funes de modo adequado. Disse que o aperfeioamento das atividades do Ministrio requeria investimentos nas reas de cooperao tcnica, difuso cultural, promoo comercial e proteo s comunidades brasileiras no exterior. Acrescentou que exigia, tambm, condies dignas de representao, incluindo a construo ou a compra de imveis prprios para as misses no exterior. Concluiu que, em seu governo, no tinha medido esforos para dotar o Itamaraty dos recursos necessrios para cumprir a contento a sua misso. A expanso de postos prosseguiam Em aula inaugural proferida no ms de abril de 2009, Celso Amorim informou que o Brasil havia aberto ou reaberto, desde 2003, mais de 50 postos, sobretudo na frica, ampliando
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a malha diplomtica de cerca de 150 para mais de 200 representaes brasileiras no exterior. Ressaltou a abertura de Embaixadas em cinco pases caribenhos, concluindo um processo que assegurava representao diplomtica brasileira em toda a Amrica Latina e Caribe. Concretizou-se igualmente o projeto de aumentar o nmero de funcionrios diplomticos. Em discurso no ms de maio, Celso Amorim informou que, com a orientao do Presidente Lula de criar 400 novas vagas, o Itamaraty havia ampliado o servio diplomtico em 40%. Esclareceu que eram cerca de 1.000 diplomatas brasileiros em 2005 e que, em 2009, eram 1.400. Considerou o acrscimo mais que oportuno: foi necessrio mas, julgou que na realidade, era ainda insuficiente. Concluiu que a ampliao da malha diplomtica, com novas Embaixadas na frica e no Caribe e Consulados para atender as comunidades brasileiras, tinha que ser acompanhada, no futuro prximo, por um aumento expressivo e contnuo nos quadros diplomticos. A abertura de novos postos teve continuidade, em especial nos pases em desenvolvimento. Em palestra na Frana no ms de junho, Celso Amorim informou que o Brasil havia aberto mais de 35 representaes no exterior desde 2003, a maior parte destas na frica, sia e Caribe. Como resultado dessa expanso ao longo dos dois mandatos presidenciais, em abril de 2010, o Brasil tinha o seguinte nmero de postos: 132 embaixadas, 12 misses junto a organismos internacionais, trs postos especiais (Escritrio comercial em Taip, Escritrio Financeiro em Nova York, e Escritrio de Representao em Ramal); 54 consulados (sendo cinco consulados simples) e 15 Vice-Consulados (em cidades fronteirias). Desse total de 216 postos, 62 (quase 30%): foram criados no governo Lula181. Em contrapartida, aumentou tambm o nmero de misses diplomticas sediadas em Braslia. A capital federal passaria a contar com 114 misses diplomticas, 3 delegaes e 38 organismos e representaes internacionais. 9.10. Atuao consular Em abril de 2003, Celso Amorim declarou que o crescente nmero de brasileiros que viviam no exterior apresentava novos desafios atividade consular. Argumentou que as reparties brasileiras no exterior deviam estar aparelhadas para a prestao de uma assistncia expedita e cada vez mais individualizada. Declarou que, sempre que surgissem situaes de instabilidade, seriam montados esquemas especiais de atendimento a
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nacionais que precisassem de proteo ou desejassem regressar ao Brasil. Ressaltou ser fundamental que o Itamaraty tivesse uma atitude de cortesia e interesse pelos problemas e indagaes daqueles que procuravam um Consulado brasileiro. Em resposta a pergunta de um parlamentar, no dia 23 de abril durante Audincia Pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, Celso Amorim chamou ateno para o fato de que o oramento do Itamaraty para assistncia a brasileiros, at pouco tempo antes, era de mais de US$ 700 mil, e naquele momento era de US$ 350 mil. Frisou que a populao brasileira no exterior aumentara brutalmente. Lembrou que, no passado, era muito comum um brasileiro desvalido pedir repatriamento e o Consulado pagar por aquilo, pois havia verba. Ressaltou que naquele momento isso era impensvel. Em primeiro lugar, porque havia menos dinheiro; em segundo, o nmero de brasileiros era imensamente maior. Em ateno aos problemas da crescente comunidade brasileira no exterior, no ms de setembro de 2004, o Itamaraty informou sobre a criao da Subsecretaria-Geral de Cooperao e Comunidades Brasileiras no Exterior (SGEC), cuja principal atribuio consistia em conhecer a realidade das diversas comunidades que viviam e trabalhavam longe da ptria, a fim de atender, da melhor forma, s suas necessidades e reivindicaes. Informou ainda que, dentro daquele esprito, o Ministrio das Relaes Exteriores decidira promover a ampliao de sua rede consular no exterior, com a abertura de cinco novos consulados de carreira, o que permitiria melhorar imediatamente a qualidade da assistncia aos nacionais, seja em situaes de emergncia, seja para a prestao dos servios consulares essenciais, tais como emisso de passaportes, registros de nascimento, expedio e legalizao de documentos oficiais. Esclareceu que os novos consulados seriam abertos em Atlanta, nos EUA, onde residiam mais de 45.000 brasileiros; em Beirute, no Lbano, dada a relevncia da imigrao libanesa; em Iquitos, no Peru, e em Puerto Ayacucho, na Venezuela, importantes regies fronteirias e reas de grande concentrao de brasileiros. Acrescentou que, no Japo, em localidade a ser definida, seria tambm aberta nova repartio consular, uma vez que aquele pas abrigava a terceira maior comunidade brasileira no exterior: mais de 270 mil concidados, segundo estatsticas do governo japons. O volume das transferncias financeiras feitas por imigrantes brasileiros comeava a chamar a ateno de autoridades brasileiras. Em entrevista concedida no dia 26 de outubro de 2004, o Ministro Manoel Gomes Pereira, Diretor do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior, considerou as remessas financeiras feitas por imigrantes brasileiros como importantes para um pas carente de capitais como o Brasil.
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A medida que aumentava o nmero de imigrantes brasileiros no exterior, aumentavam tambm as situaes em que era exigida atuao multilateral. Em 24 de novembro, o Ministro Celso Amorim, dirigiu carta ao Diretor-Geral da Organizao Internacional para as Migraes (OIM), com sede em Genebra, para apresentar solicitao de ingresso do Brasil naquela organizao internacional. Nota do Itamaraty esclareceu que a iniciativa do governo brasileiro era fruto de ao conjunta dos Ministrios das Relaes Exteriores, da Justia e do Trabalho e Emprego, bem como do Conselho Nacional de Imigrao e refletia a crescente importncia do fenmeno migratrio no mundo e, em especial, a ateno dispensada pelo Brasil a seus nacionais residentes no exterior. Acrescentou que a participao do Brasil na OIM permitiria aprimorar a assistncia aos cidados brasileiros em todas as partes do mundo, bem como a elaborao de polticas pblicas relacionadas com a migrao e imigrao. Alguns casos de assistncia consular teriam repercusso e exigiriam atuao do Itamaraty, bem como divulgao dos resultados obtidos. 9.10.1. Caso Iruan Wu Em 6 de fevereiro de 2004, o Itamaraty informou que tomara conhecimento da informao de que o menor Iruan Ergui Wu, em Taiwan desde o ms de maro de 2001, seria entregue compulsoriamente, por determinao judicial, ao Chefe do Escritrio Comercial do Brasil em Taip, no dia 9. Acrescentou que aquele diplomata acompanharia, em seguida, o menor at o Brasil a fim de entreg-lo sua guardi legal, Senhora Rosa Leocdia Ergui. No dia 9, por nova nota, informou que o Chefe do Escritrio Comercial e Cultural de Taiwan em Braslia, Senhor Louis Chou, fora convocado ao Itamaraty, quando lhe fora manifestada a profunda preocupao com que o governo brasileiro acompanhava o cumprimento da sentena judicial que determinara o regresso do menor Iruan Ergui Wu ao Brasil. Foi transmitido que o governo brasileiro considerava que as autoridades de Taiwan eram responsveis pela integridade fsica de Iruan e seus familiares, dos funcionrios do Escritrio Comercial do Brasil em Taip e de seu Chefe, Ministro Paulo Antonio Pereira Pinto (representante legalmente constitudo da av do menor), o que demandava, naturalmente, proteo policial adequada. Foi reiterada a expectativa do governo brasileiro de que a partida do menor Iruan, prorrogada para dia 11 de fevereiro, ocorresse sem incidentes.
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Por nota do dia 12, o Itamaraty informou ter recebido, com satisfao, a informao do regresso ao Brasil naquela data do menor Iruan Ergui Wu, em cumprimento de sentena judicial. Acrescentou que o menor viajara em companhia do Chefe do Escritrio Comercial do Brasil em Taip, Ministro Paulo Antonio Pereira Pinto, representante legal da av de Iruan. Concluiu a nota que, ao longo de quase trs anos, o Itamaraty trabalhara incansavelmente para trazer o menor de volta ao Brasil, com o apoio do Ministrio da Justia, de parlamentares, empresrios, parentes e amigos da famlia brasileira de Iruan. 9.10.2. Caso Jean Charles de Menezes No sbado, dia 23 de julho de 2005, de manh, um jornalista ligou para o planto do Consulado Geral brasileiro em Londres para perguntar se o Cnsul-Geral, Fernando de Mello Barreto, tinha conhecimento de que um brasileiro fora morto no dia anterior pela polcia de Londres. Imediatamente, o Consulado Geral entrou em contato com a polcia para solicitar informaes a respeito do ocorrido. Dois policiais se dirigiram quela repartio consular no sbado tarde, mas poucas informaes foram prestadas, alegando que estavam sendo procedidas as investigaes. Informado do ocorrido pelo Consulado Geral, no mesmo dia, o governo brasileiro, por nota do Itamaraty em Braslia, declarou ter ficado chocado e perplexo ao tomar conhecimento de que cidado brasileiro fora morto no dia anterior em Londres, por foras policiais, aparentemente vtima de lamentvel erro. Declarou que aguardava as explicaes que as autoridades britnicas tivessem a fornecer sobre as circunstncias que teriam levado quela tragdia. Informou que o Ministro Celso Amorim que estava, por coincidncia, viajando para Londres naquele dia, a fim de participar de reunies sobre a reforma da ONU, determinou Embaixada do Brasil que solicitasse entrevista com o Secretrio do Exterior, Jack Straw, com vistas a obter esclarecimentos sobre a morte do cidado brasileiro. Ainda no sbado noite, o chefe da polcia londrina, Sir Ian Blair, fez declaraes imprensa no sentido de que Jean Charles teria sido interpelado (challenged), mas que no atendera a solicitao policial e fora morto. Essa verso de Ian Blair claramente no corresponderia s informaes que foram prestadas ao Cnsul-Geral do Brasil pelo chefe das investigaes policiais, aps exames nos locais e depois de serem ouvidas 105 pessoas.
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De fato, no dia 25, s 13h30 da tarde, o Senhor John Levett, encarregado da investigao policial inicial, revelou ao Cnsul-Geral os resultados preliminares obtidos pela prpria polcia durante investigao preliminar realizada no fim de semana. Informou que o prdio em que vivia Jean Charles estava sob vigilncia porque pessoas ligadas aos ataques residiriam naquele local. Jean Charles saiu do prdio e foi seguido por policiais paisana. Do momento em que saiu do prdio at sua morte, decorreram apenas oito minutos. Nesse meio tempo, os que o seguiam, vestidos paisana, buscavam identificar o suspeito e pediam instrues (por meios eletrnicos) sobre como proceder. Sempre seguido, Jean Charles tomou um nibus, desceu na estao do metr, comprou um bilhete, atravessou a catraca normalmente (no a saltou), desceu a escada rolante pelo lado esquerdo (para quem tem mais pressa) mas no correu, ao chegar plataforma entrou em vago do trem que chegava e se sentou. No meio tempo, dois dos policiais que seguiam paisana Jean Charles chegaram estao, saltaram a catraca da estao, desceram correndo a escada rolante e, juntamente com dois policiais com bons com identificao policial que j estavam na estao, entraram no vago de Jean Charles. Em questo de segundos, os quatro policiais identificaram Jean Charles como terrorista e, quando este fez gesto para ficar de p, dois dos policiais atiraram em Jean Charles. Quando foi morto, Jean Charles usava uma cala e uma jacket jeans; no usava casaco grande ou pesado; no foi alertado verbalmente de nada; supondo-se que, se fosse alertado, detonaria uma bomba suicida. O resultado da investigao preliminar deveria ser entregue a uma comisso independente. Em resposta a perguntas que o Cnsul-Geral lhe fez, o policial informou ainda que, at que terminasse a investigao, no poderia o mdico legista liberar o corpo, uma vez que os responsveis pela morte poderiam exigir novos exames. No havia fitas televisivas do ocorrido dentro do vago; apenas o testemunho de sete passageiros. A polcia pretendia apressar ao mximo as investigaes, mas no podia garantir quando estas terminariam. A polcia gostaria de enviar uma pessoa ao Brasil para pedir desculpas e explicar diretamente famlia o ocorrido. A polcia esperava que houvesse um pedido de indenizao por parte dos pais e irmos. A polcia consultara o Home Office que lhe informara que Jean Charles se encontrava em situao imigratria regular no Reino Unido. Ao concluir, o chefe das investigaes informou que o caso passaria para uma comisso independente e a polcia no mais poderia prestar informaes. O Cnsul-Geral transmitiu essas informaes ao Ministro Celso Amorim pouco antes de que este se encontrasse com o Ministro do Exterior
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britnico, Jack Straw, no dia 25 de julho. Terminado o encontro, ambos os Ministros concederam entrevista coletiva imprensa. Straw pediu desculpas pelo ocorrido e informou que John Yates, Vice-Comissrio da Polcia de Londres, comprometera-se a apressar a concesso de indenizao para a famlia da vtima. Celso Amorim agradeceu a ateno que Jack Straw dera ao encontro e ressaltou que era importante que se soubesse exatamente as razes do erro, uma vez que j fora admitido pelas autoridades britnicas. Sublinhou tambm a necessidade que o corpo voltasse ao Brasil o mais rpido possvel. Perguntados sobre o status imigratrio de Jean Charles de Menezes, Jack Straw afirmou que desconhecia e Celso Amorim declarou que a informao dada ao Consulado brasileiro era a de que ele estava legalmente no Reino Unido. Em segunda visita ao Cnsul-Geral, dois policiais responsveis pelo acompanhamento do caso de Jean de Menezes, prestaram as informaes adicionais. O pagamento de uma indenizao famlia de Jean de Menezes no estava de qualquer forma vinculado ao fim do processo de apurao de eventuais responsveis pela morte. E o governo britnico pagaria indenizao aos pais e irmo de Jean de Menezes e atenderia o pedido relativo ao translado do corpo que estes fizessem. Em termos estritamente consulares, os problemas a serem resolvidos diziam respeito, portanto, ao translado do corpo do falecido ao Brasil e obteno de informaes sobre as circunstncias em que ocorrera o bito e a prestao de assistncia aos familiares, inclusive na forma de eventual busca de compensao financeira para estes. Em terceira visita ao Consulado Geral, os policiais informaram que, tendo em vista ter um representante dos policiais assistido o exame post mortem, no mais haveria necessidade de se esperar o fim da investigao para liberao do corpo para embarque para o Brasil. No entanto, acrescentaram que a advogada britnica Gareth Peirce, atuando para os primos de Jean Charles, entrara com um pedido de uma segunda autpsia. Em seguida, o Prefeito de Gonzaga, cidade prxima de onde viviam os pais de Jean de Menezes, ligou para o Cnsul-Geral para pedir que fosse apressada a liberao do corpo do falecido. Foi explicada a situao e a dificuldade surgida. O Prefeito informou que iria casa dos pais do falecido para se encontrar com o irmo de Jean Charles a quem explicaria a situao, ficando de informar sua reao. O irmo no Brasil, Giovani Menezes, informou o Cnsul-Geral diretamente por telefone de que a famlia desejava dispensar uma segunda autpsia por julgar desnecessria, uma vez que todos sabiam que a causa da morte eram tiros desferidos por policiais.
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O Cnsul-Geral manteve reunio com a advogada contratada pelos primos de Jean Charles de Menezes em Londres a quem informou a deciso da famlia. Pouco depois a polcia informou o Consulado Geral de que de que o corpo fora liberado para translado ao Brasil. Procedeu, pois, o Consulado concesso de atestado de bito e demais documentao necessria para o translado do corpo e tomou providncias para apressar o embarque do caixo. O governo brasileiro determinou que o corpo fosse acompanhado no avio ao Brasil pela Cnsul-Geral Adjunta. No dia 28, no momento do enterro de Jean Charles no Brasil, o governo britnico emitiu nota em que informou ao pblico que o falecido se encontrava em situao imigratria irregular no Reino Unido. Tal atuao britnica obrigou o Itamaraty a emitir nota em Braslia, no prprio dia 28, em que afirmou que essa informao era totalmente irrelevante, ou seja, no justificava a morte.
O Ministro Celso Amorim recebeu carta do Secretrio do Exterior britnico Jack Straw, pela qual este indica haver dvidas sobre as condies imigratrias do Sr. Jean Charles de Menezes no Reino Unido. Essa informao contraria as indicaes que haviam sido recebidas at ento das autoridades britnicas. Sem entrar no mrito dessa ltima informao, entendimento do governo brasileiro que em nada se altera a responsabilidade das autoridades britnicas pela morte trgica de um cidado brasileiro inocente e pacfico. No deve, portanto, ter qualquer influncia sobre as investigaes conduzidas a respeito da tragdia ou sobre as medidas que o governo britnico dever tomar como reparao famlia do Sr. Jean Charles de Menezes, as quais continuaro a ser acompanhadas atentamente pelo governo brasileiro.
Recebeu o Cnsul-Geral ainda mais outra visita de dois policiais que vinham acompanhando o caso de Jean de Menezes. Trataram de dois assuntos: (a) o status jurdico do falecido no Reino Unido; e (b) a eventual ida de um policial britnico ao Brasil. Quanto ao primeiro assunto, os dois visitantes negaram afirmao, constante de editorial do Times, de que fontes da polcia teriam vazado informao a respeito do status ilegal de Jean de Menezes. Acrescentaram que no pretendia a polcia emitir qualquer informao imprensa sobre o assunto naquele momento. Mencionaram, por outro lado, que estavam tentando junto Comisso Independente nomeada para as investigaes que liberassem algumas informaes do j apurado para diminuir, dessa forma, a presso da imprensa sobre o ocorrido. Os policiais informaram ao Cnsul-Geral da inteno de enviar
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um policial ao Brasil para expressar diretamente famlia as condolncias da polcia britnica. Ao longo dos meses seguintes, o Consulado Geral continuou a insistir junto comisso independente para obter informaes sobre o andamento das investigaes. O Itamaraty nomeou comisso chefiada pelo Diretor do Departamento de Assistncia a Brasileiros e integrada por membros de outros ministrios e do Poder Judicirio para acompanhar o caso. O Cnsul-Geral acompanhou tal comisso em duas viagens que efetuou a Londres para encontros com a comisso independente de investigao. Em nota imprensa, o Itamaraty afirmou que notcias, acompanhadas de imagens de forte impacto, relativas s circunstncias trgicas que haviam resultado na morte do cidado brasileiro, Jean Charles de Menezes, haviam agravado o sentimento de indignao do governo brasileiro. Informou que o governo brasileiro enviaria a Londres, no dia 22 de agosto, misso composta dos Doutores Wagner Gonalves, Subprocurador-Geral da Repblica e Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Federal, e Mrcio Pereira Pinto Garcia, Diretor-Adjunto do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional do Ministrio da Justia. A misso deveria entrevistar-se com representantes da Comisso Independente sobre Queixas contra a Polcia (IPCC) e com o Senhor John Yates, Deputy Assistant Commissionner da Polcia Metropolitana de Londres, alm de outras autoridades britnicas. Expressou a expectativa do governo brasileiro de obter amplos esclarecimentos, inclusive a respeito das notcias recentemente veiculadas pela imprensa. Em nota do dia 19 de agosto, o Itamaraty informou que o Ministro Celso Amorim recebera a misso brasileira com a qual trocou impresses sobre a misso que realizariam a Londres, a partir de 22 de agosto, para entrevistas com autoridades britnicas. O Ministro Celso Amorim frisou o interesse do governo brasileiro em obter amplos esclarecimentos das autoridades britnicas sobre as investigaes em curso em torno do assassinato de Jean Charles de Menezes. Ao trmino da misso, o Itamaraty informou, por nota do dia 26, que a misso de altos funcionrios brasileiros decorrera de proposta feita pelo Ministro Celso Amorim ao Secretrio do Exterior britnico Jack Straw, por ocasio da entrevista que haviam mantido em Londres em 25 de julho, logo aps o trgico acontecimento. Esclareceu que a misso entrevistara-se inicialmente com o Senhor John Yates, da Polcia Metropolitana de Londres, com quem examinara as primeiras providncias adotadas em relao ao caso e a transferncia do inqurito para a Comisso Independente sobre Queixas
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contra a Polcia (IPCC). Acrescentou que a misso mantivera reunio com o Senhor Nick Hardick, Presidente da IPCC, e outros integrantes da Comisso, durante a qual haviam sido discutidos aspectos da investigao conduzida por aquele rgo. Acrescentou que reunira-se, igualmente, com o Coroner John Sampson, magistrado responsvel pela investigao de mortes no naturais, para tratar das circunstncias que levaram morte de Jean Charles de Menezes. Esclareceu que, no rgo equivalente ao Ministrio Pblico (Crown Prosecution Service), a misso pudera conhecer o futuro andamento jurdico do caso, aps a concluso da investigao pela IPCC. Revelou que a Senhora Louise Christian, Presidente da ONG Inquest, e a Senhora Helen Shaw, da mesma organizao, haviam explicado misso a instaurao e o andamento de processos em situaes do gnero e trataram do assunto do ponto de vista dos direitos humanos. Por fim, informou que a misso conversara tambm com o Senhor Alessandro Alves Pereira, primo de Jean Charles de Menezes, a quem prestou novamente a solidariedade do governo brasileiro, e com a Senhora Gareth Peirce, advogada que representava os interesses da famlia. De passagem por Londres em 8 de setembro, Celso Amorim entrevistou-se com Lorde Goldsmith, Attorney General do Reino Unido. Segundo nota do Itamaraty, a entrevista deu-se em torno da morte de Jean Charles de Menezes. Celso Amorim reafirmou o interesse do governo brasileiro no bom andamento das investigaes sobre o caso. Lorde Goldsmith comentou ter avaliado positivamente a visita da misso brasileira a Londres e afirmou que considerava necessrio manter o governo brasileiro informado sobre o assunto. O Ministro Celso Amorim indicou que a misso voltaria futuramente a Londres para dar continuidade a seu trabalho de acompanhamento das investigaes. Em entrevista BBC no dia 20 de setembro de 2005, Celso Amorim afirmou que, no caso Jean Charles, o governo brasileiro estava tendo boa cooperao com as autoridades britnicas. Perguntado se achava que a famlia teria alguma forma de justia das autoridades britnicas, respondeu que achava que eles receberiam algum tipo de compensao quando aqueles que fossem considerados culpados, se considerados culpados, fossem tambm punidos de maneira adequada. Continuaria o governo brasileiro a acompanhar de perto a evoluo do caso na Inglaterra como seguidas notas imprensa evidenciariam. Por nota de 19 de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que a Comisso Independente de Queixas contra a Polcia (IPCC) entregara naquele dia ao Crown Prosecution Service o relatrio final da investigao sobre a morte do cidado brasileiro Jean Charles de Menezes. Esclareceu que o relatrio deveria determinar se tinha havido negligncia na atuao dos policiais
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e apurar as respectivas responsabilidades. Acrescentou que, segundo a IPCC, o relatrio fora tambm entregue, entre outros rgos, ao Ministrio do Interior e prpria Polcia Metropolitana de Londres. Ressaltou que a famlia de Jean Charles e o governo brasileiro no haviam tido, at aquele momento, acesso ao documento, ainda que o governo brasileiro tivesse sido naquele dia informalmente comunicado da disposio do Inspetor-Chefe e do advogado da Procuradoria de deslocarem-se ao Brasil para informar a famlia e as autoridades competentes dos resultados da investigao. Pela nota, o governo brasileiro manifestou sua preocupao com o fato de que os acusados pudessem ter conhecimento das concluses da IPCC antes da famlia da vtima. Acrescentou que teria sido prefervel que todas as partes envolvidas tivessem tido acesso ao relatrio de forma simultnea. Concluiu que o Consulado Geral do Brasil em Londres estava sendo instrudo a examinar em conjunto com a famlia medidas apropriadas sobre o assunto. Por nota de 27 de janeiro de 2006, o Itamaraty informou que o governo brasileiro enviaria a Londres, entre os dias 30 de janeiro e 2 de fevereiro, misso composta pelo Embaixador Manoel Gomes Pereira, Diretor do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior do Ministrio das Relaes Exteriores, Dr. Wagner Gonalves, Subprocurador-Geral da Repblica, e Dr. Mrcio Pereira Pinto Garcia, Diretor-adjunto do Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica Internacional do Ministrio da Justia com os seguintes objetivos, em relao morte do cidado brasileiro Jean Charles de Menezes: 1 dar sequncia aos contatos formulados na primeira misso que cuidara do assunto; 2 contatar familiares da vtima residentes em Londres e os advogados contratados pela famlia; 3 compreender as razes de a famlia ainda no ter tido acesso ao relatrio produzido pela Comisso Independente de Queixas contra a Polcia (IPCC);4 entrevistar-se com o Chefe do Ministrio Pblico britnico (Crown Prosecution Service CPS); 5 buscar informar-se sobre os prximos passos do processo com nfase na fase judiciria. Concluiu que a realizao da misso refletia a contnua preocupao do governo brasileiro com a soluo da questo provocada pela morte de Jean Charles de Menezes. Por nota de 16 de julho, o Itamaraty informou que, por instruo do Ministro Celso Amorim, misso de altos funcionrios brasileiros, chefiada pelo Diretor do Departamento das Comunidades Brasileiras no Exterior do Itamaraty, Embaixador Manoel Gomes Pereira, estaria em Londres no dia seguinte. Esclareceu que a misso tinha por objetivo acompanhar deciso a ser proferida pela Promotoria Pblica britnica a respeito da morte do
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cidado brasileiro Jean Charles de Menezes, ocorrida em julho de 2005, bem como manter encontros com autoridades britnicas. Acrescentou que o governo brasileiro tinha acompanhado o caso com ateno, tanto por meio de suas representaes no Reino Unido, quanto por meio do envio de misses oficiais quele pas. Por nota de 17 de julho, o Itamaraty informou que a Procuradoria-Geral do Reino Unido (CPS) divulgara naquele dia sua deciso sobre as circunstncias que levaram morte de Jean Charles de Menezes. Acrescentou que o CPS informara no ter encontrado indcios suficientes para incriminar individualmente quaisquer dos policiais envolvidos no assassinato. Acrescentou que, no obstante, nos termos do Health and Safety Act, de 1974, o CPS ia processar criminalmente o Gabinete do Chefe da Polcia de Londres, Ian Blair, como empregador dos policiais e, portanto, responsvel por sua conduta na operao. Concluiu a nota que o governo brasileiro lamentava a deciso do CPS, por tornar impossvel a punio dos agentes que participaram do assassinato de Jean Charles de Menezes. Por nota de 22 de julho, o Itamaraty sublinhou que completava-se, naquele dia, um ano da data da morte de Jean Charles de Menezes, ocorrida durante operao antiterrorista da Polcia Metropolitana de Londres no metr daquela capital. Ressaltou que o governo brasileiro continuaria buscando a responsabilizao dos culpados e acompanhando os desdobramentos do caso, a fim de permitir que a famlia Menezes viesse a obter completa satisfao pela perda que sofrera. O Cnsul-Geral acompanhou tambm delegao parlamentar enviada para o mesmo fim e chefiada pelo Senador Marcelo Crivella. Os primos de Jean Charles e advogados contratados por estes foram mantidos informados pelo consulado das gestes efetuadas para apurar os fatos. Reunies foram mantidas com os advogados sobre a forma e o momento em que estes pretendiam solicitar indenizao para a famlia. Quando os pais, irmo e sobrinhos de Jean Charles visitaram Londres, o Cnsul-Geral compareceu pessoalmente ao desembarque. Transmitiu polcia pedido da famlia de que apenas ele (e no a polcia) subisse ao avio. No avio, o Cnsul-Geral foi bem recebido pelos membros da famlia Menezes. Reiterou-lhes a disposio do consulado em prestar a assistncia de que necessitassem durante sua permanncia em Londres. Transmitiu me do falecido as muitas referncias elogiosas que ouvira a respeito de Jean Charles. Visivelmente emocionada, ela agradeceu todo o apoio que recebera do governo brasileiro. Por ocasio da visita oficial do Presidente Lula ao Reino Unido, em maro de 2006, o Cnsul-Geral acompanhou-o na audincia que
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concedeu aos familiares de Jean Charles no aeroporto de Londres. Na ocasio, o Presidente determinou que a delegao brasileira que vinha acompanhando o caso em Braslia fosse integrada tambm por especialista em direitos humanos. 9.10.3. Caso Weldo Freitas Cavalcante Em 15 de fevereiro de 2006, o Itamaraty divulgou carta enviada pelo Embaixador do Brasil em Dublin, Stlio Marcos Amarante, a rgos de comunicao irlandeses, na qual relatou caso envolvendo Weldo Freitas Cavalcante. Explicou que aquele cidado brasileiro fora preso em julho de 2004, aps a descoberta do corpo de uma menor irlandesa chamada Jamie Magham. Esclareceu que, aps um ano, fora julgado e condenado por manter relaes sexuais com a menor. Enquanto na priso, a embaixada informou as autoridades irlandesas da inteno de fornecer-lhe bilhete areo para que Cavalcante retornasse ao Brasil quando solto, o que ocorreu em 7 de janeiro de 2006. Relatou que, dois dias antes de ser solto, Cavalcante fora citado a comparecer em juzo no inqurito sobre a morte de Jamie Maughan. No dia 9 de janeiro, o advogado de Cavalcante garantiu embaixada que este no estava legalmente obrigado a permanecer na Irlanda. Igualmente o Ministrio da Justia e autoridades imigratrias irlandesas confirmaram que ele podia deixar o pas. Durante trs dias em que Cavalcante permaneceu na Irlanda antes de partir, o governo irlands pagou por sua hospedagem e exigiu que ele fosse acompanhado por funcionrio at o aeroporto. Em 10 de janeiro de 2006, a embaixada providenciou documento de viagem para que Cavalcante pudesse viajar, uma vez que seu passaporte se encontrava retido e s poderia ser devolvido aps sua partida. Ao chegar ao Brasil, Weldo Freitas Cavalcante negou que tivesse fugido da Irlanda com ajuda da embaixada como vinha a famlia de Jamie Maughan o acusava de ter feito. 9.10.4. Caso Marco Archer Cardoso Moreira Em fevereiro de 2006, o Itamaraty informou que o pedido de clemncia feito pelo cidado brasileiro Marco Archer Cardoso Moreira ao Presidente da Indonsia, contra a pena de morte a que foi condenado por narcotrfico, fora rejeitado pelas autoridades competentes daquele pas. Esclareceu que, desde sua priso em agosto de 2003, o governo brasileiro tinha acompanhado de
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perto o andamento do processo e prestado assistncia famlia e a Marco Archer, por meio da Embaixada do Brasil em Jacarta. Ressaltou que, em maro de 2005 e em janeiro de 2006, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva pedira clemncia, com comutao da pena, ao Presidente Susilo Yudhoyono. Acrescentou que o Presidente Lula continuava a acompanhar atentamente o assunto e determinara que se examinasse a viabilidade da adoo de medidas adicionais. Acrescentou que a Embaixada em Jacarta estava em contato com a advogada de Marco Archer, tendo em vista a possibilidade de apresentao de novo pedido de clemncia. 9.10.5. Caso Barcellos e Craveiro Por nota de 15 de fevereiro de 2006, o Itamaraty informou que no dia 11, tomara conhecimento de que dois cidados brasileiros, Carlos Barcelos e Jamil Craveiros, haviam sido detidos pela polcia de imigrao em Lusaca, Zmbia, e levados para local desconhecido. Esclareceu que eram pastores da Igreja Universal do Reino de Deus (IURD) e realizavam, com suas famlias, trabalho missionrio naquele pas. Acrescentou que imediatamente, a Embaixada do Brasil no Zimbbue, que tinha jurisdio sobre a Zmbia, fora acionada para obter informao sobre o paradeiro dos dois brasileiros e, eventualmente, prestar assistncia consular a suas famlias. No dia 12, fora informado de que os senhores Barcelos e Craveiros haviam sido deportados para a frica do Sul, de onde retornariam ao Brasil na mesma data, tendo suas famlias recebido ordem para deixar o pas no prazo de uma semana. O Ministrio das Relaes Exteriores lamentou o incidente qualificando-o de grave e tendo afetado um grupo de cidados brasileiros que vivia em Lusaca, dedicado a seus afazeres como missionrios trabalho que no interferia com a lei e a ordem pblica da Zmbia, cuja Constituio, em seu artigo 19, garantia plenamente a liberdade de culto. Notou que a Suprema Corte daquele pas decidira, em janeiro anterior, em processo intentado contra a IURD, que a presena e o trabalho missionrio no pas daquela denominao religiosa eram perfeitamente legais. Acrescentou que a expulso dos cidados brasileiros no se coadunava com tal deciso judicial. Ao manifestar sua preocupao com o ocorrido, o Ministrio das Relaes Exteriores reiterou seu propsito de continuar a prestar assistncia consular aos cidados brasileiros, sob qualquer circunstncia e onde quer que estivessem. Em entrevista no ms de maro de 2008, Celso Amorim afirmou que a questo da imigrao era uma obsesso, naquele momento, na Europa.
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Disse que era uma demonstrao de intolerncia que no corresponde demonstrao de tolerncia e acolhimento que o Brasil deu no passado a muitos desses pases. Reconheceu que no podia o Brasil negar o direito soberano dos Estados de aceitar ou no aceitar imigrantes. Mas argumentou que podia, sim, exigir que fosse dado um tratamento condigno ao estrangeiro. Disse que uma pessoa no podia ficar trs dias sem poder tomar banho ou ser colocado num determinado voo porque era mais barato, porque as autoridades de imigrao no queriam pagar a passagem de volta. Concluiu que o assunto devia ser tratado seriamente. 9.10.6. Denegao de entrada de brasileiros na Espanha Durante reunio da UE, em setembro de 2006, a Espanha recebeu reprimenda pblica por manter poltica imigratria frouxa e em contrariedade a regras comunitrias. Esse tipo de presso acabaria por ter repercusso at mesmo nas relaes bilaterais entre Brasil e Espanha. Assim, no incio de maro de 2008, o Itamaraty emitiu nota na qual o Ministro Celso Amorim expressou com profundo desagrado ter tomado conhecimento de mais um episdio de denegao de entrada de brasileiros na Espanha pelas autoridades imigratrias do Aeroporto de Madri. Segundo o documento, poucas semanas antes, o Ministro Celso Amorim havia manifestado ao Chanceler espanhol a insatisfao do governo brasileiro com a repetio de tais medidas restritivas e ressaltado a importncia de que se conceda tratamento digno e adequado a cidados brasileiros que ingressam na Espanha. Acrescentou que, por instruo do Ministro Celso Amorim, o Secretrio-Geral das Relaes Exteriores, Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, convocara o Embaixador da Espanha em Braslia para manifestar a inconformidade do governo brasileiro com o novo episdio. Esclareceu ter o Secretrio-Geral afirmado ao Embaixador espanhol que as medidas adotadas pelas autoridades imigratrias da Espanha eram incompatveis com o bom nvel do relacionamento entre os dois pases. Informou que o Embaixador do Brasil na Espanha, Jos Viegas Filho, fizera chegar ao Chanceler espanhol a insatisfao do Ministro Celso Amorim com respeito ao tema. Por fim, declarou que estava o Ministrio das Relaes Exteriores examinando a adoo de medidas apropriadas em resposta ao ocorrido, tendo em conta, inclusive, o princpio da reciprocidade. Em entrevista concedida no ms de 16 de maro, o Ministro Celso Amorim afirmou que tinha havido um aumento exacerbado nas recusas de entrada de brasileiros na Espanha. Notou que um ano e meio
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antes, a mdia era de um brasileiro a cada ms. Ressaltou que no ano que decorrera, esse nmero pulara para 8 a 10 pessoas mensalmente impedidas de ingressar naquele pas. Revelou que o Ministro espanhol lhe telefonara propondo um encontro e a criao de uma comisso de alto nvel para tratar do tema. Noutra entrevista referiu-se a ideia de uma reunio de alto nvel entre o subsecretrio brasileiro que cuida da parte de comunidades brasileiras no exterior e pessoas envolvendo no s o Ministrio das Relaes Exteriores, mas tambm o Ministrio do Interior da Espanha, para encontrar frmulas que pelo menos garantissem um tratamento adequado aos brasileiros, que era algo que no estava ocorrendo. Disse que o problema de denegao de brasileiros na Espanha adquirira uma gravidade especial. Em entrevista a rgo de imprensa no final do ms, Celso Amorim declarou que trs dias depois dele ter falado com Moratinos (Miguel ngel Moratinos, Chanceler espanhol), tinha havido uma queda muito grande do nmero de deportados. Em 1 de abril, realizou-se na Espanha, a Reunio Consular de Alto Nvel entre Brasil e Espanha. Do Comunicado Conjunto emitido ao final da reunio, constaram vrias medidas para aumentar as trocas de informaes; o estabelecimento de um sistema de comunicao especial; a celebrao de reunies peridicas entre autoridades imigratrias; e o reforo da cooperao policial. Constaram tambm medidas relativas situao dos inadmitidos, tais como assistncia jurdica, manuteno, higiene, comunicaes e acesso a bagagens; instalao de caixas eletrnicos nas reas de controle imigratrio, ao alcance dos passageiros e a possibilidade de que pessoas que tivessem sua entrada denegada comprassem passagens de volta ao pas de origem em companhia area que considerem conveniente. 9.10.7. I Conferncia das Comunidades Brasileiras no Exterior Em discurso por ocasio da I Conferncia das Comunidades Brasileiras no Exterior, realizada no Rio de Janeiro, em julho de 2008, o Ministro Celso Amorim afirmou que havia uma realidade nova, a realidade da presena de brasileiros no exterior que mudara qualitativamente. Ressaltou terem sido criados ou recriados 12, 13 ou 14 consulados brasileiros desde o incio do governo. Mencionou, entre outros, os de Hartford, nos EUA, e o de Hamamatsu, no Japo. Citou a melhora do atendimento de Consulados como o de Roma e referiu-se a reforma pela qual estava passando o de Lisboa. Considerou o crescimento do nmero de brasileiros no exterior geomtrico,
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exponencial. Concluiu que um dos objetivos da conferncia era ouvir reivindicaes, sugestes e lembrou de algumas que j haviam sido feitas no passado, como a Carta de Lisboa, a Carta de Boston, a Carta de Bruxelas. Concluiu que a questo da migrao se tornara um problema de poltica externa. Em interveno durante debate no Instituto Francs de Relaes Internacionais (IFRI) realizado em Paris, no ms de junho de 2009, Celso Amorim afirmou que o Brasil via com inquietude o tratamento reservado aos imigrantes por parte de numerosas autoridades europeias. Declarou que o Brasil considerava racismo e democracia serem incompatveis. 9.10.8. Criao do Conselho de Representantes dos Brasileiros no Exterior Em mensagem aos brasileiros no exterior, no dia 13 de setembro de 2010, por ocasio da comemorao ao Dia da Ptria, o Presidente Lula afirmou que, de um lado, seu governo buscara assegurar condies de vida digna no Brasil com a criao de milhes de novos postos de trabalho e, de outro, criara normas e desenvolvera projetos concretos em benefcio dos que haviam decidido viver no exterior. Ressaltou ter sido criada no Itamaraty uma unidade para implementar aes para oferecer atendimento adequado aos emigrados brasileiros. Notou que, com isso, fora possvel fortalecer os Conselhos de Cidados no exterior, implantar programas de regularizao migratria na Amrica do Sul e assinar acordos previdencirios com grande nmero de pases. Lembrou que, no Japo, havia sido inaugurada a Casa do Trabalhador Brasileiro em carter experimental, e lanado projeto-piloto para permitir saque do FGTS. Notou a melhora do atendimento aos brasileiros no exterior com a informatizao e a reforma do sistema consular, inclusive para a prestao de servios nas reas de educao, previdncia, trabalho, sade e cultura. Sublinhou terem sido abertos diferentes canais de comunicao direta, como o Portal Consular, o Portal das Comunidades, e a Ouvidoria Consular, que recebia todo tipo de sugestes e crticas para aprimorar o servio. Considerou mais importante o lanamento do processo das Conferncias Brasileiros no Mundo e a promulgao de Decreto n 7.214, que estabelece diretrizes para uma poltica governamental voltada aos brasileiros no exterior. Observou, por fim, que fora instituda a Ata Consolidada de reivindicaes da comunidade e criado um Conselho de Representantes dos Brasileiros no Exterior. Por fim, declarou que o Brasil esperava de volta os brasileiros que viviam fora do pas.
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9.11. Sntese da segunda gesto de Celso Amorim muito cedo para um balano isento sobre a poltica externa liderada pelo Ministro Celso Amorim, ltimo Sucessor do Baro, tratado nesta obra. A intensa atuao do Itamaraty nos ltimos anos, aliado a aumento de seu oramento graas a condies econmicas mais favorveis e claro respaldo presidencial, significaram, sem dvida, uma elevao do patamar do Brasil na rea internacional, tal como ocorreu na rea econmica. Uma tentativa de resumo poderia ser a afirmao de que a poltica externa do governo mostrou-se positiva na continuidade e intensificao de linhas mestras que perduravam desde a redemocratizao do pas, tais como a defesa do multilateralismo, a poltica de prioridade sul-americana e a maior atuao externa em geral. O prprio Ministro Celso Amorim em discurso durante a cerimnia de transmisso do cargo de Ministro de Estado das Relaes Exteriores realizada em Braslia, no dia 2 de janeiro de 2011, deixou de fazer tal balano, deixando-o para historiadores no futuro, aps ocorrida a distncia necessria. Afirmou, no entanto, que o Presidente Lula e ele haviam realizado o que haviam se comprometido a fazer nos respectivos discursos de posse. Declarou que haviam enfrentado o desafio de negociaes comerciais complexas que vinham sendo conduzidas de forma que se pudesse prever resultados muito negativos para o desenvolvimento de nosso pas. Argumentou que haviam voltado a fazer do Mercosul e da Amrica do sul uma prioridade efetiva. Acrescentou que haviam redirecionado o foco da diplomacia brasileira, buscando explorar novos horizontes, sem abandonar parcerias tradicionais ao contrrio, reforamos essas parcerias. Destacou entre os novos horizontes, a frica, onde havia sido buscado no apenas novos parceiros comerciais mas buscado as prprias origens brasileiras, frequentemente esquecidas. Sublinhou terem sido desenvolvidas relaes novas com os pases do Oriente Mdio, com a ndia, com a China, com os quais havia se formado o IBAS e o BRICS. Considerou que talvez o mais importante de tudo que havia sido praticada uma poltica externa altiva e ativa, na qual o povo brasileiro se reconhecia. Em artigo publicado pela Revista Brasileira de Poltica Internacional no final de 2010, Celso Amorim descreveu as orientaes e realizaes de poltica externa no governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva182. Os principais pontos que ressalta no artigo so os seguintes: o Brasil acredita firmemente em multilateralismo; a poltica externa do Presidente Lula praticou solidariedade para com os mais necessitados; durante sua Presidncia a rede de relaes bilaterais expandiu-se consideravelmente;
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a integrao sul-americana constitui a mais alta prioridade brasileira; o esforo para estabelecer relaes mais prximas com outros pases em desenvolvimento constituiu uma das principais diretrizes da poltica externa brasileira; aps a Amrica do Sul, a prioridade tem sido fortalecer as relaes com a frica; e o compromisso brasileiro com os direitos humanos no diminuiu, seja no plano interno, seja no plano externo. Concluiu ter o papel do Brasil no mundo alado novos patamares.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Celso Amorim, discurso por ocasio da transmisso do cargo, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/ abr/mai 2003, p. 138. Fundao Alexandre de Gusmo, Repertrio de Poltica Exterior: Posies do Brasil, p. 17. Resenha de Poltica Exterior, no. 94, 1. Semestre de 2004, p. 159. Celso Amorim, discurso por ocasio da transmisso do cargo, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/ abr/mai 2003, p. 141. Celso Amorim, A poltica externa do governo Lula, in Poltica Externa, vol.13, jun/jul/ago 2004, p. 159. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 313. Eugnio Vargas Garca, Diplomacia brasileira e poltica externa, p. 731. Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil, p. 505. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 316. Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 199. Luiz A.P. Souto Maior, Eleies e o futuro do Mercosul, in Poltica Externa, vol.12 no.2 set/out/nov 2003, p. 92. Celso Amorim, A poltica externa do governo Lula, in Poltica Externa, vol.13, jun/jul/ago 2004, p. 158. http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/discursos/discurso_detalhe3.asp?ID_ DISCURSO=2535 Amado Luiz Cervo et al.,Histria da poltica exterior do Brasil, p. 512. http://publique.rdc.puc-rio.br/clipping/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=22086&sid=22&tpl=printe rview Chris Cook e John Stevenson, World History since 1914, p. 199. Fernando Masi, Paraguai-Brasil e o projeto Mercosul in Poltica Externa, vol. 14 no.3 dez/jan/fev 20052006, p. 24. Monica Hirst, As relaes Brasil-Paraguai: baixos incentivos no latu e strictu sensu, in Poltica Externa, vol. 14, no3 dez/janfev 2005-2006, p. 16. Monica Hirst, As relaes Brasil-Paraguai: baixos incentivos no latu e strictu sensu, in Poltica Externa, vol. 14, no3 dez/janfev 2005-2006, p. 18. Monica Hirst, As relaes Brasil-Paraguai: baixos incentivos no latu e strictu sensu, in Poltica Externa, vol. 14, no3 dez/janfev 2005-2006, p. 18. Peter Hakim, A poltica sem nimo, in Poltica Externa, vol.12 no.2 set/out/nov 2003, p. 80. Gustavo Fernndez Saavedra, Bolvia: hora de mudar de direo, in Poltica Externa, vol. 12, no.4, mar/abr/mai 2004, p. 104. Gustavo Fernndez Saavedra, Bolvia: hora de mudar de direo, in Poltica Externa, vol. 12, no.4, mar/abr/mai 2004, p. 97. Gustavo Fernndez Saavedra, Bolvia: hora de mudar de direo, in Poltica Externa, vol. 12, no.4, mar/abr/mai 2004, p. 107. Rafael Duarte Villa e Vivian Dvila Urquidi, Venezuela e Bolvia: legitimidade, petrleo e neopopulismo, em Poltica Externa, vol.14, no.4, mar/abr/mai 2006, p. 63. William Woodruff, Concise History fo the Modern World, p. 309. Rafael Duarte Villa e Vivian Dvila Urquidi, Venezuela e Bolvia: legitimidade, petrleo e neopopulismo, em Poltica Externa, vol.14, no.4, mar/abr/mai 2006, p. 68. Rafael Duarte Villa e Vivian Dvila Urquidi, Venezuela e Bolvia: legitimidade, petrleo e neopopulismo, em Poltica Externa, vol.14, no.4, mar/abr/mai 2006, p. 75, em que cita como fonte para a percentagem do PIB, notcia do jornal O Estado de So Paulo, de 14 de janeiro de 2006. Eugnio Vargas Garca, Diplomacia brasileira e poltica externa, p. 722.
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138. 139. 140. 141. 142. 143. 144. 145. 146. 147. 148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155. 156. 157. 158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165. 166. 167.
168.
Afeganisto, Alemanha, Blgica, Buto, Dinamarca, Fiji, Frana, Gergia, Grcia, Haiti, Honduras, Ilhas Salomo, Islndia, ndia, Japo, Kiribati, Letnia, Maldivas, Nauru, Palau, Paraguai, Polnia, Portugal, Repblica Tcheca, Tuvalu, Ucrnia e Brasil, assim como das Ilhas Marshall e a Litunia. Celso Amorim, A diplomacia multilateral do Brasil, p. 13. Celso Amorim, A diplomacia multilateral do Brasil, pp. 9-10. Chris Patten, What is next?, p. 188. Chris Patten, What is next?, p. 188. Chris Patten, What is next? , pp. 452-3. Resenha de Poltica Exterior, n 94, 1 semestre de 2004, p. 44. James Traub, The Best Intentions, 237, alega de maneira peremptria e sem maior corroborao - que as negociaes sobre no proliferao encontravam-se paralizadas porque o Brasil no aceitava a ideia de entregar urnio enriquecido a um rgo multilateral. Chris Patten, What is next?, p. 154. Roberto Simon, Quem invadiu o Iraque no tem moral para cobrar o Ir, in O Estado de So Paulo, 21/03/2010. Tambm foram eleitos pela regio Argentina, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Peru e Uruguai. Resenha de Poltica Exterior, n 94, 1 semestre de 2004, p. 81. Ministrio das Relaes Exteriores, Brazilian Foreign Policy under Lula: A Chronology, p. 17. Eugnio Vargas Garca, Diplomacia brasileira e poltica externa, p. 704. Tulio Vigevani e Marcelo Passini Mariano, ALCA Light, in Politica Externa, vol. 13, no.2, set/out/nov 2004, p. 49. Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil, p. 518. Celso Amorim, discurso por ocasio da transmisso do cargo, in Poltica Externa, vol. 11, no 4, mar/ abr/mai 2003, p. 140. William Woodruff, Concise History of the Modern World, p. 315. Fernando Henrique Cardoso, Um mundo surpreendente, in Brasil Globalizado, p. 31. Adhemar G. Bahadian e Maurcio Carvalho Lyrio, ALCA: um depoimento da co-Presidncia brasileira in Poltica Externa, vol.14 no.3 dez/fan/fev 2005-2006, p. 130. Tulio Vigevani e Marcelo Passini Mariano, ALCA Light, in Politica Externa, vol. 13, no.2, set/out/nov 2004, p. 48. Tulio Vigevani e Marcelo Passini Mariano, ALCA Light, in Politica Externa, vol. 13, no.2, set/out/nov 2004, p. 47. Tulio Vigevani e Marcelo Passini Mariano, ALCA Light, in Politica Externa, vol. 13, no.2, set/out/nov 2004, p. 45. Adhemar G. Bahadian e Maurcio Carvalho Lyrio, ALCA: um depoimento da co-Presidncia brasileira in Poltica Externa, vol.14 no.3 dez/fan/fev 2005-2006, p. 131. Rubens Antonio Barbosa, Perspectivas da ALCA, in Poltica Externa, vol. 13, no.2 set/out/nov 2004, p. 55. Resenha de Poltica Exterior, no. 94, 1. Semestre de 2004, p. 64. Celso Amorim, A poltica externa do governo Lula, in Poltica Externa, vol.13, jun/jul/ago 2004, p. 162. Resenha de Poltica Exterior, no. 94, 1. Semestre de 2004, p. 89. Resenha de Poltica Exterior, no. 94, 1. Semestre de 2004, p. 100. Resenha de Poltica Exterior, no. 94, 1. Semestre de 2004, p. 106. Resenha de Poltica Exterior, no. 94, 1. Semestre de 2004, p. 195. Rubens Antonio Barbosa, As relaes econmicas Brasil-EUA e as negociaes comerciais in Relaes Brasil-EUA: assimetrias e convergncias, p. 177. Peter Hakim, As relaes Brasil-EUA: a parceria indefinida in Relaes Brasil-EUA: assimetrias e convergncias, p. 253. Tulio Vigevani e Marcelo Passini Mariano, ALCA Light, in Politica Externa, vol. 13, no.2, set/out/nov 2004, p. 50. William Woodruff, Concise History fo the Modern World, p. 318. Adhemar G. Bahadian e Maurcio Carvalho Lyrio, ALCA: um depoimento da co-Presidncia brasileira, in Poltica Externa, vol.14, dez/jan/fev 2005-2006, p. 131. Peter Hakim, As relaes Brasil-EUA: a parceria indefinida in Relaes Brasil-EUA: assimetrias e convergncias, p. 257. Marcos S. Jank e Zuleika Arashiro, A nova moldura das negociaes comerciais: investimentos, compras governamentais, servios e propriedade intelectual, in Poltica Externa, vol. 13, no. 3, dez/jan/fev 2004-2005, p. 38. Celso Amorim, A lio de Cancn, in Poltica Externa, vol.12, no.3, pp. 27-36.
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Nos 25 anos cobertos por esta obra, a poltica externa brasileira manteria ampla continuidade de posies, embora com algumas diferenas relevantes de nfase. Essa linha de coerncia, suprapartidria, poderia ser atribuda, como na maior parte dos pases, presena de interesses externos permanentes, mas, no caso especfico brasileiro, tambm s determinaes constantes da Constituio de 1988, que exige que a poltica externa seja norteada pelos princpios de independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; e concesso de asilo poltico. Alm disso, a Carta Magna brasileira inclui dois outros dispositivos relevantes para a poltica externa. O primeiro dispe que o pas busque a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. O segundo determina que toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos. Esto, dessa forma, determinadas duas diretrizes da poltica externa, quais sejam, a integrao latino-americana e a proibio de armas nucleares. Os distintos Ministros das Relaes Exteriores aplicaram os princpios constitucionais, bem como unanimemente atriburam prioridade ao multilateralismo e ao universalismo. Por outro lado, houve perceptveis, embora s vezes sutis, diferenas na implementao desses princpios e prioridades. Em consequncia, a poltica externa apresentaria diferentes
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matizes em cada governo, embora dentro de notvel constncia no mbito geral. Invariavelmente os Presidentes e Chanceleres concederam a mais alta prioridade s relaes com os pases vizinhos, sobretudo os muito prximos. Assim, Setbal e Abreu Sodr buscariam aproximao com a Amrica Latina ao participarem do Grupo de Apoio a Contadora (mais tarde transformado no Grupo do Rio); na gesto de Rezek, seria formalizado o Mercosul; Lafer, em sua primeira gesto colaboraria na implantao do cronograma de medidas para implementao deste; Fernando Henrique Cardoso, quando Ministro, lanaria a Iniciativa Amaznica; Celso Amorim, na sua primeira gesto, proporia a ALCSA. A partir do ingresso do Mxico no NAFTA, em meados dos anos 1990, Lampreia, Lafer e Amorim advogariam projetos de integrao fsica do continente sul-americano. Houve, portanto, duradoura poltica de aproximao com expresses de formas distintas para atingir a integrao. Constantemente, a Argentina seria mencionada como parceiro essencial, sobretudo para o bom xito do processo de integrao iniciado pelo Mercosul. Variariam, no entanto, as reaes de cada governo brasileiro com relao a problemas comerciais e diferenas de viso na poltica internacional. No relacionamento com os demais pases sul-americanos, haveria defesa da democracia por parte de todos os Ministros, embora alguns mais incisivamente do que outros. O relacionamento com os EUA igualmente apresentaria, de um lado, reprodues ininterruptas de polticas e, de outro, modificaes de tom. O Brasil se ops a aes unilaterais de Washington, fossem elas em relao Nicargua, invaso do Panam ou ao Iraque. Foi firme em negociaes comerciais. O relacionamento bilateral, porm, seria mais influenciado por atos e fatos concretos do que por modificaes da poltica externa enunciadas. Assim, teria impacto negativo nas relaes bilaterais a moratria da dvida externa (1987) e teriam efeitos positivos: a renncia a testes nucleares, a liberalizao comercial e a adeso ao TNP (dcada de 1990). Com os pases da Europa ocidental (e posteriormente com a UE), foi constante a busca de maior aproximao, sem que os executores da poltica externa encontrassem para tanto maiores resistncias internas (em contraste com o ocorrido com relao aos EUA). Raros tero sido os momentos de conflito diplomtico. O grande obstculo para maior aproximao comercial da UE tem sido, porm, a questo dos subsdios agrcolas europeus, que levou os governos mais recentes a gradualmente aumentarem suas crticas Poltica Agrcola Comum e a discordarem em negociaes comerciais, fossem essas multilaterais ou birregionais
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(Mercosul UE). Com relao aos pases da Europa do Leste, os diversos Chanceleres buscariam aproximao (a comear com viagem de Setbal Moscou), mas teriam um papel sobretudo de observador das grandes mudanas havidas na regio aps a queda do regime sovitico. No que diz respeito frica Subsaariana, o Brasil tambm manteria poltica coerente: em especial para os pases lusfonos. Embora os diversos governos, desde a dcada de 1980, expressassem interesse em aprofundar as relaes com os pases da frica, somente a melhora das condies econmicas do pas permitiram a implementao desse desiderato comum a maior parte das gestes. Como resultado de alterao de circunstncias locais, a relao com alguns pases africanos sofreria modificao. Esse foi o caso, por exemplo, da frica do Sul, com a qual o Brasil passaria de poltica fortemente vocal contra o apartheid durante o governo Sarney para uma de incremento de cooperao e grande aproximao. Com Angola e Moambique, uma maior interao foi possvel uma vez superados os conflitos civis naqueles pases. As posies brasileiras no tocante ao Oriente Mdio, de modo geral, mantiveram-se constantes. Na questo do conflito rabe-israelense, o frequente apoio a teses palestinas e a especial ateno concedida ao Lbano no impediram relacionamento correto com Israel, cuja existncia em fronteiras internacionalmente reconhecidas sempre foi defendida pelo Brasil. Exemplos de mudana pontual de posio ocorrida no perodo seriam, durante o governo Collor, o apoio brasileiro revogao de resoluo que equiparava o sionismo a uma forma de racismo e, no governo Lula, o reconhecimento da Palestina como Estado. Nos dois casos, houve mais uma acentuao de tendncias j claras, uma vez que no se trataram de posies isoladas do pas, mas em consonncia com a maioria dos componentes dos membros da ONU. Nos dois conflitos envolvendo o Iraque (invaso do Coveite e ocupao americana em razo de alegada existncia de armas de destruio em massa), o Brasil no se envolveu. No primeiro, diferentemente da vizinha argentina, no participou da coalizo que se formou para liberar o Coveite e, no segundo, acompanhou a posio de pases como a Frana e a Rssia que no consideraram a ao norte-americana aprovada pela ONU. A diplomacia inovaria no relacionamento com o Ir quando o governo Lula levou adiante frustrada tentativa de intermediao para solucionar impasse a respeito do programa nuclear daquele pas. A expanso progressiva das atividades diplomticas brasileiras na sia e no Pacfico, como alis em muitas outras reas do globo, representaria uma intensificao e no uma alterao de polticas
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externas frequentemente propostas. Haveria destaque para o aumento do relacionamento com a China que, em razo de seu crescimento interno passaria a ser o principal parceiro comercial do Brasil (e de muitos outros pases). Nos foros multilaterais ou plurilaterais, igualmente haveria reiterao dos princpios da preferncia unnime por foros mais amplos como a ONU e a OMC. A ideia de tornar-se o Brasil membro permanente do CSNU, lanada pela primeira vez por Sarney, em 1988, seria retomada por todos os governos que se seguiram, embora fosse tratada com maior nfase nas duas gestes de Celso Amorim, quando houve, no propriamente uma inflexo, mas um forte aumento da atuao nesse sentido. No tema do desarmamento e no proliferao de armas nucleares, a principal alterao de posio brasileira seria a adeso ao TNP durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (na gesto de Lampreia). O posicionamento contrrio iniquidade daquele tratado, no entanto, seria mantido, at mesmo no governo em que foi assinado aquele Tratado, retomando o governo seguinte a insistncia em que o desarmamento seja simultneo s aes voltadas no proliferao de armas nucleares. Em matria de meio ambiente, deixando para trs poltica defensiva, o Brasil apresentaria posio crescentemente favorvel a medidas internacionais para proteo ambiental, sobretudo aps a realizao da Conferncia do Rio de 1992. Os direitos humanos seriam defendidos por todos os governos desde a redemocratizao brasileira. Nos primeiros, haveria a adeso aos diversos instrumentos internacionais e a submisso a seus respectivos rgos de controle. Na segunda gesto de Celso Amorim, seria defendida a no seletividade de pases no escrutnio internacional de casos de violao. Ao longo de 25 anos, o Brasil participaria, cada vez mais, de foros regionais ou plurilaterais, a grande maioria composta de pases em desenvolvimento. Assim participaria do Grupo do Rio, Comunidade Ibero-Americana e CPLP, mas tambm inovaria, no governo Lula, com a criao do IBAS, BRICs, G-4 (CSNU), G-20 Agrcola e APAS. No tocante ao comrcio, todos os governos atriburam importncia a negociaes multilaterais (GATT/OMC) e regionais (Mercosul). Houve, porm, relevantes diferenas no tocante s negociaes hemisfricas. Da forte receptividade iniciativa durante o governo Collor, o Brasil passaria a imposio de certas condies durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, chegando o processo de negociao ao colapso durante o governo
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Lula. No tocante s discusses Mercosul UE houve gradual e crescente insatisfao brasileira com a falta de progressos na eliminao dos subsdios agrcolas europeus. Rotineiramente, os Chanceleres e Secretrios-Gerais iniciariam suas gestes propondo-se a melhorar a estrutura administrativa, pessoal e oramentria do Itamaraty. Entretanto, em razo dos diferentes momentos financeiros do pas, postos seriam fechados e pouco aumentaria o nmero de diplomatas e outros funcionrios. Essa situao se alterou de maneira expressiva quando da ltima gesto durante a qual o nmero de diplomatas cresceria em 40% e o de postos em 30%. Em resumo, mantiveram-se constantes os componentes bsicos da poltica externa brasileira no ltimo quarto de sculo, tais como a defesa da democracia, dos direitos humanos, e a prioridade integrao sul-americana e ao multilateralismo. Houve alteraes de nfase em questes como candidatura brasileira a assento permanente no CSNU. Raros foram os momentos de alterao de polticas tradicionais, como, por exemplo, a adeso ao TNP ou alteraes na negociao do comrcio hemisfrico. Como declarou o Embaixador Antonio Patriota, em seu discurso de posse do cargo de Ministro das Relaes Exteriores: Deixamos para trs o tempo em que um acmulo de vulnerabilidades nos limitava o escopo de ao internacional. Essa frase resume o legado dos 25 anos de poltica externa examinados neste volume e indica as amplas perspectivas abertas para o presente e o futuro.
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ndice Onomstico Remissivo - Tomo II
A Abbas, Mahmoud, 316, 324, 336. Abcazia, 223, 224. Abdallahi, Sidi Ould Cheikh, 265. Abdenur, Roberto, 156, 153. Abreu Sodr, Roberto de, 622. Abularach, Briz, 104. Adeniji, Oluyemi, 255. Afeganisto, 166, 372, 427, 438, 521, 619. frica do Sul, 131, 228, 231, 232, 233, 236, 238, 257, 259, 275, 284, 315, 325, 435, 467, 468, 479, 481, 499, 505, 515, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 526, 540, 550, 565, 570, 584, 611, 623. Ahmadinejad, Mahmoud, 16, 325, 339, 383, 384, 386, 387, 388, 389, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 398, 496, 497. Ahmed, Sharif, 228. Akerele, Olubanke King, 261. Akufo-Addo, Nana, 259. Al-Assad, Bashar, 355, 356, 357. Al-Ataba, Said, 328. Albnia, 170, 171, 215, 217, 381. Al-Bashir, Omar Hassam, 239, 301, 302, 304. Al-Bashir, Salaheddin, 404.
641
Alemanha, 30, 103, 120, 177, 179, 196, 197, 217, 230, 345, 359, 361, 365, 383, 386, 412, 462, 468, 469, 472, 476, 479, 480, 485, 496, 522, 523, 524, 584, 619. Alexandre, Boniface, 113, 115. Alfonsn, Ral, 32, 34. Ali-Yata, Mohammed, 328. Alkatiri, Mari, 454, 456, 457. Al-Kidwa, Nasser,318. Allgeier, Peter, 551. Almagro, Lus, 43. Al-Maktoum, Prncipe Xeque Mohamed bin Rashid, 401. Al-Maktoum, Xeque Maktoum bin Rashid, 401. Al-Maliki, Nouri, 378, 379. Al-Nahyan, Xeque Abdullah bin Zayed, 401, 402. Al-Nahyan, Xeque Khalifa bin Zayed, 401. Al-Nahyan, Xeque Zayed bin Sultan, 400, 401. Al-Nuaimi, Rashid Abulla, 400. Al-Rantissi, Abdel Aziz, 313. Al-Said, Sayyid Assaad Bin Tareq Teymour, 405. Al-Thani, Xeque Hamad Bin Jassim bin Jaber, 402. Al-Thani, Xeque Hamad Bin Khalifa, 403, 530. Alvarado, Jorge, 56. Al-Zarqawi, Abu Musab, 379, 403. Amado, Lus, 180. Amarante, Stlio Marcos, 610. Amayo de Benedeck DAvola, Lys, 451. Amorim, Celso, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 76, 77, 79, 82, 83, 85, 86, 89, 90, 91, 92, 94, 101, 105, 107, 109, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 154, 155, 158, 160, 162, 163, 164, 165, 166, 169, 171, 173, 176, 177, 178, 180, 182, 184, 186, 188, 194, 195, 196, 197, 198, 201, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 217, 218, 219, 222, 223, 224, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 236, 237, 238, 239, 240, 243, 247, 248, 250, 251, 253, 254, 258, 262, 263, 265, 266, 267, 269, 271, 272, 273, 275, 376, 277, 279, 282, 283, 285, 287, 289, 290, 292, 294, 297, 298, 306, 307, 308, 312, 314, 315, 316, 318, 324, 325, 326, 327, 329, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 346, 348, 350, 351, 352, 353, 356, 363, 365, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 374, 376, 383, 389, 390, 391, 392, 394, 397,
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NDICe ONOMSTICO ReMISSIvO
400, 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 410, 411, 413, 415, 417, 425, 426, 429, 430, 431, 433, 434, 436, 438, 444, 448, 449, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 465, 467, 469, 470, 471, 473, 474, 475, 476, 477, 478, 480, 481, 482, 483, 484, 485, 486, 487, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 505, 506, 509, 510, 511, 512, 513, 515, 516, 517, 518, 520, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 529, 530, 532, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 548, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 563, 564, 566, 567, 568, 569, 570, 571, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580, 582, 583, 585, 586, 588, 589, 590, 593, 594, 595, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 611, 612, 613, 614, 615, 622, 624. Angola, 259, 267, 268, 269, 270, 272, 345, 623. Annabi, Hdi, 125 Annan, Kofi, 72, 119, 120, 122, 278, 289, 300, 303, 345, 350, 351, 363, 365, 376, 377, 465, 470, 471, 507, 531. Ansip, Andrus, 201. Antgua e Barbuda, 112, 139. Arbia Saudita, 222, 322, 335, 399, 400, 401, 527, 529. Arafat, Yasser, 307, 309, 314, 337. Aranbar Quiroga, Antonio, 51. Arajo, Maria Consuelo, 77. Arglia, 293, 294, 295, 345, 354, 385, 527, 529. Argentina, 23, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 43, 52, 54, 55, 57, 59, 63, 68, 89, 91, 104, 114, 118, 119, 120, 130, 131, 141, 145, 220, 230, 257, 338, 351, 411, 436, 468, 469, 475, 479, 484, 495, 505, 508, 512, 545, 546, 547, 556, 565, 570, 622, 623. rias, Oscar, 99, 110, 111. Aristide, Jean-Bertrand, 112, 113, 115, 117. Armnia, 219, 381, 406, 443. Arns, Zilda, 126. Arraes, Pedro, 277. Ashamikh, Imbarek, 299. Aso, Taro, 417. Asselborn, Jean, 196. Austrlia, 145, 174, 217, 338, 359, 365, 367, 369, 382, 411, 426, 452, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 461, 462, 463, 490, 501, 503, 524, 560, 576, 588. ustria, 198, 217. Ayissi, Henri Eyebe, 277. Azerbaijo, 219, 381, 382, 406, 443. Aznar, Jos Mara, 181, 182, 296.
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B Babacan, Ali, 331. Bacellar, General Urano, 118, 119. Bachelet, Michelle, 62, 63. Baconschi, Teodor, 205. Bahadian, Adhemar G., 549, 551, 554, 556, 558, 559, 560, 561, 619. Bahamas, 112, 138. Bakoyanis, Dora, 205. Balzs, Pter, 204. Balkenende, Jan Peter, 195, 206. Bali, Oldemiro, 285, 286. Baltazar, Ricardo, 386. Ban Ki-moon, 98, 331, 531. Banda, Eta Elizabeth, 292. Bangladesh, 406, 440. Bangura, Zanaib, 265. Barbados, 134, 135. Barbosa, Rubens Antonio, 554. Barcelos, Carlos, 611. Barco, Carolina, 76. Bareine, 354, 362. Barros, Octvio de, 592, 618, 620. Battisti, Cesare, 189, 190, 191. Battle, Jorge, 39. Baugh, Kenneth, 138. Bawara, Gilbert, 266. Beckett, Margaret, 192. Belarus, 219, 227, 385. Blgica, 177, 195, 196, 217, 619. Beltrn Cullar, Orlando, 78. Benassa, Mohamed, 293, 294. Benin, 145, 230, 263, 264, 265, 345. Berger, Oscar, 105. Berlusconi, Silvio, 189, 190, 191, 299. Bermdez, Jaime, 82. Berri, Nabih, 351. Betancourt, Ingrid, 72, 79, 80, 81. Bhutto, Benazir, 436. Biaou, Rogatien, 263.
644
Bielsa, Rafael, 29, 31, 33, 34. Bildt, Carl, 199. Bin Abdallah, Yussuf Bin Alawi, 405. Bin Jassim, Hamad, 354, 402. Bin Laden, Osama, 381. Bin Said, Qaboos, 405. Biya, Paul, 277. Blah, Moses, 261. Blair, Tony, 191, 192, 297, 363, 364, 509, 522, 579, 584, 585. Blix, Hans, 358, 359, 361. Bolvia, 16, 22, 24, 26, 28, 46, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 83, 84, 89, 91, 104, 183, 330, 338, 537, 540, 542, 543, 559, 564, 565, 570, 616, 617. Bondevik, Kjell Magne, 505. Bongo, Omar, 276. Borges, Victor Manuel Barbosa, 251. Bsnia, 170, 215, 216, 381. Bsnia-Herzegovina, 170, 215, 216, 381. Bot, Bernard, 194. Botsuana, 230, 231, 239, 240, 252. Bouteflika, Abdelazia, 294. Branco, Luiz Augusto, 377. Branco, Rafael, 275. Brito, Bernardo de Azevedo, 379. Brito, Jos,253. Brown, Gordon, 192, 593. Bulgria, 174, 205, 296, 381. Burkina Faso, 230, 257, 262, 263, 265. Burundi, 292, 520, 522. Bush (filho), George W., 20, 30, 66, 68, 76, 143, 144, 147, 148, 153, 155, 156, 158, 159, 162, 166, 191, 324, 362, 364, 365, 369, 373, 380, 381, 390, 421, 422, 439, 480, 483, 566, 577, 579, 589, 592, 620. Bush (pai), George H. W., 76, 143, 144, 147, 155, 158, 162, 166, 191, 324, 369, 380, 421. Bustani, Jos Maurcio, 482, 484.
645
C Cabo Verde, 240, 243, 246, 251, 252, 253, 514, 520, 522. aglayan, Zafer, 213, 214. Caldern, Felipe, 142, 143. Calmy-Rey, Micheline, 208. Camboja, 370, 522. Cameron, David, 193. Canad, 20, 116, 119, 120, 122, 141, 142, 145, 149, 151, 164, 167, 168, 169, 170, 288, 359, 426, 496, 524, 540, 550, 559, 564. Cannon, Lawrence, 170. Cardoso Moreira, Marco Archer, 610, 611. Cardoso, Fernando Henrique, 418, 426, 535, 619, 622, 624. Carmo Ribeiro Neto, Arthur Virglio, 69. Carrilho, Arnaldo, 426, 530. Carter, Jimmy, 65. Carvalho Pinto de Souza, Jos Scrates, 179, 180, 577. Castro, Fidel, 130, 132. Castro, Ral, 132, 133. Catar, 303, 307, 354, 402, 403, 527, 529, 530, 618. Cavaco e Silva, Anbal, 179. Cavalcante, Weldo Freitas, 610. Cazaquisto, 219, 381, 382, 406, 440, 441, 442. Chade, 145, 265, 300. Chalgam, Abderrahman, 298. Chvez, Hugo, 27, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 78, 85. Chechnia, 219, 220. Chikoti, Georges Rebelo, 271. Chile, 507. China, 145, 148, 218, 230, 237, 303, 313, 345, 351, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 421, 424, 426, 429, 432, 435, 468, 477, 479, 480, 482, 495, 505, 517, 522, 523, 524, 525, 534, 535, 551, 556, 563, 565, 570, 589, 615, 624. Chipre, 171, 206, 307. Chirac, Jacques, 183, 184, 185, 359, 522, 577. Chissano, Joaquim, 284. Chohfi, Osmar, 78. Choquehuanca, David, 57, 59, 60. Chou, Louis, 601. Chrtien, Jean, 168.
646
Christian, Louise, 607. Ciampi, Carlo, 188, 577. Cimoszewicz, Wlodzimierz, 202. Cingapura, 381, 443, 447, 567, 568, 570, 571, 573, 586. Clinton, Hillary, 99, 163, 166. Colom, lvaro, 105. Colmbia, 16, 22, 25, 26, 27, 52, 59, 72, 73, 74, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 91, 103, 104, 107, 172, 537, 539, 540, 543, 546, 550, 551, 559, 564, 565. Comisso Europeia, 172, 173, 175, 176, 178, 537, 538, 541, 547. Comoros, 293. Compaor, Blaise, 257, 262, 263. Comunidade Caribenha, 564. Comunidades Europeias, 148, 149, 164, 172. Congo, 230, 278, 279, 280, 281, 282. Congo-Brazzaville. Veja Repblica do Congo Coreia do Norte, 16, 158, 330, 406, 420, 422, 423, 424, 425, 426, 427, 481. Coreia do Sul, 42, 149, 151, 381, 382, 418, 419, 420, 421, 423, 424, 426, 427, 429, 524, 545, 568. Correa, Rafael, 78, 89, 91. Costa Rica, 98, 99, 103, 104, 110, 111, 172, 492, 564, 565. Costa, Luiz Carlos da, 126. Coveite, 362, 377, 527, 623. Craveiros, Jamil, 611. Crean, Simon, 461, 462. Crocia, 170, 171, 210, 217. Cuba, 29, 100, 104, 112, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 134, 230, 385, 488, 541, 550, 565, 570, 619. D DAlema, Massimo, 350, 441. David, Peter, 139. Davutoglu, Ahmet, 212, 213, 214, 397. Denot Medeiros, Jos Artur, 484. Derbez, Lus Ernest, 141. Dias Borges, Csar Caio, 77. Dine, Doudou, 489. Dinamarca, 199, 200, 358, 359, 365, 381, 382, 436, 437, 619. Djal Nandigna, Maria Adiatu, 250.
647
Djibuti, 293, 354, 529. Dlamini-Zuma, Nkosazana, 231, 232, 515, 516, 520. Dorda, Abuzeid Omar, 298. Douglas, Denzil, 140. Douste-Blazy, Philippe, 510. Downer, Alexander, 460. Duarte, Nicanor, 44, 45. Duelfer, Charles, 373, 374. Duhalde, Eduardo, 29. Duro Barroso, Jos Manuel, 97, 100, 173, 176, 242, 453, 541. Duvivier Pierre-Louis, Michle, 124, 125. E EAU, 56, 354, 400, 401, 402, 433. Ebeid, Atef, 306. Egito, 293, 305, 306, 307, 308, 312, 323, 331, 333, 335, 468, 479, 481, 485, 527, 540, 454, 570. El Salvador, 108, 109, 110, 382, 512, 565. El-Baradei, Mohamed, 293, 294, 306, 359, 400, 401, 423. Emerson, David, 169. Emirados rabes Unidos. Veja EAU Equador, 16, 22, 27, 28, 74, 78, 79, 80, 87, 88, 89, 90, 104, 107, 131, 172, 338, 537, 539, 540, 559, 564, 565, 570, 619. Erdogan, Recep Tayyip, 211, 213, 214, 337, 531. Ergui Wu, Iruan, 601, 602. Ergui, Rosa Leocdia, 601. Eritreia, 287, 288. Esaw, Kofi, 266. Esccia, 296, 522. Eslovquia, 171, 175, 204, 381, 382. Eslovnia, 133, 171, 175, 176, 204, 217. Espanha, 64, 103, 104, 114, 120, 171, 177, 179, 181, 182, 183, 297, 331, 345, 358, 359, 364, 374, 382, 507, 508, 511, 531, 577, 612, 613. Espinosa, Patrcia, 142, 143. Esso, Laurent, 276, 277. Esteban Lanez, Francisco, 108. Estnia, 171, 175, 201, 382. Etipia, 230, 287, 288.
648
EUA, 16, 20, 21, 25, 27, 28, 29, 30, 42, 45, 46, 65, 66, 69, 71, 76, 99, 100, 103, 113, 116, 119, 120, 122, 127, 129, 130, 132, 133, 134, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 179, 184, 191, 194, 217, 218, 230, 236, 288, 297, 298, 299, 300, 301, 303, 307, 308, 310, 314, 318, 319, 324, 327, 328, 330, 331, 338, 340, 344, 345, 351, 357, 358, 359, 362, 363, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 371, 373, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 386, 387, 389, 390, 393, 394, 396, 399, 413, 420, 421, 423, 424, 426, 427, 432, 439, 469, 472, 476, 480, 481, 483, 488, 495, 496, 501, 503, 505, 524, 533, 534, 533, 534, 535, 543, 545, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557, 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 566, 568, 569, 570, 571, 573, 574, 576, 577, 579, 580, 581, 586, 587, 588, 589, 591, 592, 595, 600, 613, 617, 619, 622. ex-Iugoslvia, 216, 466, 476. F Falcon Bentez, Fander, 90. Falk,Richard, 499. Farani Azevdo, Maria Nazareth, 499, 500. Fassi-Fihri, Taib, 294. Faymann,Werner, 198. Fayyad, Salam, 336. Federao Russa. Veja Rssia Fernndez de Kirchner, Cristina, 35, 36, 37. Fernndez, Leonel, 136, 137. Fernndez, Mariano, 63. Ferrero-Waldner, Benita, 133. Filipinas, 114, 345, 374, 450, 565, 570. Fillon, Franois, 185. Fini, Gianfranco, 187. Finlndia, 200. Fischer, Heinz, 198. Fischer, Joschka, 197, 469. Foster, Nicholas, 175. Fox, Vicente, 141. Foxley, Alejandro, 62, 83, 84, 331. Fradkv, Mikhail, 222. Frana, 116, 119, 120, 122, 125, 169, 171, 177, 179, 183, 184, 185, 186, 187,
649
217, 218, 248, 278, 297, 298, 331, 344, 345, 351, 358, 359, 361, 364, 365, 383, 386, 393, 396, 468, 479, 482, 506, 507, 508, 510, 522, 524, 576, 577, 599, 619, 623. Freitas do Amaral, Diogo, 179. Frondizi, Arturo, 104. Funes, Maurcio, 109, 110. G Gabeira, Fernando, 127. Gabrielli de Azevedo, Srgio, 56. Gaddafi, Muammar, 297. Gadio, Cheikh Tidiane, 258. Galkowicz, Dana, 317, 352. Gmbia, 262. Gana, 229, 230, 259, 260, 265. Garca Belande, Jos Antonio, 85, 86. Garca, Alan, 81, 85, 86. Garcia, Mrcio Pereira Pinto, 606, 608. Garca, Marco Aurlio, 298. Gargano, Reinaldo, 40, 41. GATT, 145, 148, 539, 583, 624. Gbagbo, Laurent, 256, 276, 277. Gechem, Jorge Eduardo, 78. Gemayel, Pierre Amin, 353. Genro, Tarso, 189, 190. Gergia, 219, 223, 224, 381, 382, 619. Giambiagi, Fabio, 592, 618, 620. Gift, Knowlson, 135. Gll-Ahanhanzo, Maurice, 489. Gnassingb, Faure, 266. Goff, Phil, 463, 464. Goh Kun, 418. Golding, Bruce, 138. Goldsmith, Lorde Peter, 607. Goldstone, Richard, 335, 336, 618. Gomes da Silva, Jos Alencar, 123, 205, 235, 260, 412. Gomes Jnior, Carlos, 242, 245, 250. Gomes Pereira, Manoel, 600, 608.
650
Gomes, Aristides, 245, 246. Gonalves, Wagner, 606. Gonsalves, Ralph E., 140. Gonzlez Isquierdo, Jorge, 45, 77, 78. Gonzlez, Albersio, 45. Gonzlez, Consuelo, 77, 78. Gorbatchov, Mikhail, 222. Granada, 76, 112, 139. Gro-Duque Henri de Luxemburgo, 196. Grcia, 204, 205, 619. Grenville, J.A.S., 617, 618. Gross, Stanilas, 203. Guatemala, 104, 105, 106, 120, 172, 565, 619. Guebuza, Armando, 284, 285, 286. Guiana, 23, 26, 28, 91, 92, 93, 184, 542. Guilhon Albuquerque, Jos Augusto, 79. Guin, 16, 159, 160, 178, 230, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 253, 264, 282, 283, 476, 478, 511, 515, 517, 520, 521, 522. Guin Equatorial, 230, 282, 283, 511. Guin-Bissau, 16, 159, 160, 178, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 253, 259, 476, 478, 515, 517, 520, 521, 522. Gul, Abdull, 212, 213, 315, 322, 335, 400, 401, 402, 403, 404, 405. Gunawardena, Geethanjana, 439. Gurirab, Ben, 234. Gusenbauer, Alfred, 198. Gusmo, Xanana, 454, 456, 457, 458. Guterres, Antnio, 65. Gutierrez, Lcio, 87, 88, 89. H Haiti, 16, 28, 33, 34, 38, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 156, 158, 159, 160, 163, 166, 169, 170, 182, 207, 476, 477, 478, 488, 490, 518, 520, 522, 617, 619. Hakim, Peter, 616, 617, 619. Halonen, Tarja, 200. Hamadeh, Marwan, 345. Hariri, Rafik, 307, 343, 345, 346, 347, 350. Harper, Stephen, 168, 170.
651
Harun, Ahmad, 304. Hausiku, Marco, 235. Havel, Vclav, 203. Hirst, Mnica, 616. Honduras, 16, 21, 28, 63, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 134, 172, 374, 464, 521, 617, 619. Hong Kong, 562, 576, 579, 580, 581, 582, 583, 586, 591. Houphout-Boigny, Flix, 186. Howard, John, 455. Hrinak, Donna, 149. Hu Jintao, 407, 410, 415, 480, 525, 589. Hugueney Filho, Clodoaldo, 176. Humala, Ollanta, 85. Hungria, 171, 175, 177, 204, 358, 374, 382. Hussein, Saddam, 358, 362, 364, 368, 372, 373, 374, 380, 394. I Imen, 354. Ilves, Toomas Hendrik, 201. ndia, 145, 149, 151, 231, 232, 315, 325, 406, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 438, 439, 467, 468, 472, 476, 479, 481, 482, 499, 505, 516, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 526, 534, 535, 539, 540, 541, 543, 544, 545, 546, 547, 550, 551, 556, 565, 570, 573, 576, 588, 589, 590, 591, 615, 619. Indonsia, 385, 443, 444, 450, 451, 452, 453, 454, 458, 503, 524, 570, 610. Induta, Jos Zamora, 250. Insulza, Miguel, 99, 100. Ir, 16, 17, 55, 72 75, 214, Iraque, 16,17, 55, 72, 143, 145, 147, 152, 162, 166, 183, 184, 188, 191, 202, 301, 324, 339, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379,380, 381, 382, 386, 388, 394, 403, Irlanda, 193, 481, 610. Islndia, 170, 210, 374, 619. Israel, 16, 103, 134, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332, 333, 334, 335, 336, 337, 338, 339, 340, 341, 342, 343, 344, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 355, 356, 357, 360, 383, 384, 386, 389, 392, 481, 485, 496, 529, 531, 540, 542, 544, 546, 618, 623. Itlia, 63, 103, 177, 187, 188, 189, 190, 191, 217, 230, 299, 350, 358, 359, 365,
652
380, 382, 468, 479, 480, 496, 524, 577. Iugoslvia, 13, 170, 210, 215, 216, 217, 466, 476. Ivanov, Igor S., 219. J Jagdeo, Bharrat, 91, 92, 93. Jamaica, 21, 137, 138. Jammeh, Yahya, 262. Japo, 63, 103, 148, 149, 150, 151, 260, 359, 380, 406, 415, 416, 417, 421, 422, 429, 468, 472, 475, 479, 480, 524, 543, 568, 589, 600, 613, 614. Jayakumar, S., 446. Jean, Michalle, 169. Jeremic, Vuk, 218. Jiang Zemin, 407. Jilani, Hina, 491. Jimnez Puerto, Milton, 96. Jobim, Nelson, 82, 125. Johnson-Sirleaf, Ellen, 261. Jonathan, Goodluck, 255, 256. Joppert Crissiuma, Paulo, 376. Jordnia, 114, 308, 315, 324, 330, 331, 336, 342, 354, 375, 378, 403, 404, 405, 527, 545. Jorge, Miguel, 405. K Kaczynski, Jaroslaw, 202. Kaczynski, Lech, 202. Kadirgamar, Lakshman, 439. Kadri, Jorge, 248. Kalam, Abdul, 433. Karimov, Islam, 442. Karlsson, Jan, 198. Karzai, Hamid, 438. Kasuri, Kurshid M., 436. Katsav, Moshe, 341. Kawaguchi, Yoriko, 416.
653
Kay, David, 373. Kennedy, Paul, 362, 468, 479. Krkou, Mathieu, 264. Khama, Ian, 239, 240. Khamenei, Ali, 390, 392, 395. Khatami, Muhammad, 383. Khomeini, Ayatol, 384. Kibaki, Mwai, 289, 290. Kim Jong-il, 424. King, Stephenson, 139. Kirchner, Nstor, 28, 29, 30, 31, 34, 35. Kirk, Ron, 165. Klaus, Vclav, 203. Knight, K.D., 137. Khler, Horst, 30. Koizumi, Junichiro, 416. Koleilat, Rana Abdel Rahim, 347. Komorowski, Bronislaw, 203. Koroma, Alimany, 265. Koroma, Ernest Bai, 265, 266. Kosovo, 215, 216, 217, 218, 219, 224, 370. Kouchner, Bernard, 125, 186, 331. Kraag-Keteldijk, Lygia, 94. Krishna, S.M., 434. Kufuor, John Agyekum, 259, 260. Kulka-Kulpiowski, Pawel, 202. Kushayb, Ali, 304. Kutchma, Leonid, 226. Kyprianou, Markos, 206. L Lacalle, Lus Alberto, 43. Lacognata, Hctor, 49. Lafer, Celso, 622. Lagos, Ricardo, 61, 62. Lahoud, Emile, 344, 345, 346, 351, 353. Lajolo, Giovanni, 377. Lampreia, Luiz Felipe, 622, 624.
654
Lamy, Pascal, 570, 574, 575, 576, 588. Lanzarin, Celso, 45. Laos, 518, 520, 522. Larijani, Ali, 389, 395. Latortue, Grard, 115, 118. Lavrov, Serguei, 222. Lee Hsien Loong, 447. Lee Myung-bak, 420. Lee, Iara, 338, 342, 343. Lesoto, 546. Letnia, 171, 175, 201, 202, 381, 382. Leuthard, Doris, 208. Levett, John, 603. Levy, Helena, 320. Li Zhao Xing, 407. Lbano, 158, 159, 307, 308, 325, 339, 341, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 357, 358, 375, 600, 623. Libria, 242, 260, 261, 262. Lbia, 55, 230, 293, 296, 297, 298, 299, 330, 385, 529. Lieberman, Avigdor, 336, 341. Liechtenstein, 206. Lindh, Anna, 198. Litunia, 171, 200, 381. Livni, Tzippi, 312, 341. Loaiza Mariaca, Armando, 53. Lobo, Edson, 390. Lobo, Porfrio, 95, 104. Lopes, Damio Ximenes, 492, 494. Lugo, Fernando, 47, 48, 49. Lukashenko, Alexander, 227. Lula da Silva, Luiz Incio, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 423, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 100, 101, 103, 104, 105, 106, 107, 109, 110, 11, 112, 113, 114, 115, 118, 119, 124, 129, 130, 132, 133, 134, 137, 138, 141, 144, 146, 147, 148, 151, 153, 155, 156, 158, 159, 162, 163, 164, 169, 171, 172, 173, 175, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 212, 213, 214, 220, 221, 223, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233,
655
234, 235, 239, 241, 242, 244, 246, 248, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 258, 259, 260, 262, 263, 264, 265, 266, 268, 269, 270, 271, 273, 274, 275, 276, 277, 281, 282, 284, 285, 286, 287, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 305, 306, 307, 311, 313, 314, 328, 329, 330, 331, 333, 336, 338, 340, 341, 342, 343, 344, 350, 351, 353, 354, 355, 356, 357, 363, 365, 366, 368, 371, 376, 382, 383, 385, 386, 387, 390, 391, 392, 393, 394, 395, 399, 400, 401, 402, 403, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 430, 431, 432, 433, 435, 436, 439, 441, 442, 443, 444, 447, 448, 449, 450, 452, 453, 457, 458, 459, 460, 464, 465, 473, 474, 477, 479, 480, 486, 497, 499, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 510, 511, 512, 513, 514, 515, 517, 518, 519, 520, 521, 522, 523, 524, 525, 526, 527, 528, 530, 532, 533, 534, 535, 536, 538, 540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 553, 556, 557, 558, 560, 561, 562, 564, 566, 570, 571, 575, 577, 579, 584, 585, 588, 589, 591, 592, 593, 594, 595, 596, 597, 598, 599, 609, 611, 614, 615, 623, 624, 625. Lund, Julia Gomes, 500. Luxemburgo, 196. M Maboundou, Rigobert, 282. Macapag Al-Arroyo, Gloria, 450. Macednia, 170, 210, 381. Mackay, Peter Gordon, 168, 169. Maduekwe, Ojo, 256. Maduro, Ricardo, 95. Magham, Jamie, 610. Mahama, Alhaji Aliu, 260. Mahatir, Mohamad, 444. Maher, Ahmed, 360. Mahuad, Jamil, 89. Makoni, Simba, 236. Malsia, 444, 445. Malaui, 292. Mali, 230, 264, 265. Malta, 171, 175. Mammadyarov, Elmar, 443. Manning, Patrick, 135, 136. Mantega, Guido, 291, 462.
656
Marques Porto e Santos, Antonino, 90. Marrocos, 114, 293, 294, 354, 540, 545. Martin, Paul, 168. Massimov, Karim, 441. Mauritnia, 230, 265, 330. Mbassogo, Teodoro Obiang Nguema, 282, 283. Mbeki, Thabo, 231, 232, 238, 518, 519, 584. McAleese, Mary, 193. MClean, Maxine, 135. Mdicis, Joo Augusto de, 513. Medvedev, Dmitri, 224, 225, 226, 526. Megawati Sukarnoputri, 450. Mehlis, Detlev, 346. Meja, Hiplito, 136. Mello Barreto, Fernando de, 459, 602. Membe, Bernard Kamillius, 291. Menem, Carlos Saul, 29. Menezes, Fradique de, 245, 272, 273, 274, 275. Menezes, Jean Charles de, 602, 604, 606, 607, 608, 609. Menon, Shivshankar, 435. Merafhe, Mompati, 239. Merkel, Angela, 197, 584. Mesa, Carlos, 50, 51, 52, 55. Mxico, 21, 55, 64, 120, 141, 143, 148, 150, 151, 401, 468, 469, 475, 479, 481, 522, 523, 524, 538, 540, 544, 550, 559, 563, 564, 565, 570, 622. Mianmar, 406, 443, 445, 446. Micheletti, Roberto, 96, 98, 99, 100, 101, 103. Migiro, Asha-Rose, 290. Miliband, David, 193. Miller, Billie Antoinette, 134, 135. Miranda, Joo Bernardo de, 269. Mkapa, Benjamin, 290. Moambique, 229, 230, 283, 284, 285, 286, 287, 623. Mogae, Festus, 239. Moldvia, 219, 381. Mnaco, 206, 209. Monglia, 381, 427. Monteiro, Antonio Isaac, 245, 246. Montenegro, 170, 210, 211, 215, 216. Morales, Evo, 26, 49, 53, 54, 55, 56, 58, 60, 61, 64, 133.
657
Moratinos, Miguel ngel, 182, 183, 613. Moreno-Ocampo, Jos Lus, 303. Motaki, Manuchehr, 214. Motlanthe, Kgalema, 232, 238. Mottaki, Manouchehr, 389, 390, 397, 398. Mousavi, Mir-Hossein, 392. Moussa, Amre, 316, 528. Moussa, Pierre, 282. Mrisho Kikwete, Jakaya, 291. Mubarak, Hosni, 305, 315. Mugabe, Robert, 232, 236, 237, 238. Mujica, Jos Alberto, 43, 44. Mukherjee, Pranab, 433, 434, 520. Mumbengegwi, Simbarashe, 238. Musa, Said, 108. Musharraf, Pervez, 428, 435, 436. Mutambara, Arthur, 238. Mutharika, Bingu wa, 258, 292. Mwakwere, Chirau Ali, 289. Mwamba, Alexis Thambwe, 279. N Na Waie, Tagme, 248. NAFTA, 564, 622. Nambia, 233, 234, 235, 236. Napolitano, Giorgio, 189. Nauru, 224. Nazarbayev, Nursultan, 441, 442. Ndafa Kabi, Martinho, 246, 247. Neiva Tavares, Ricardo, 236, 237. Nepal, 114. Netanyahu, Benjamin, 32, 322, 341. Neves, Jos Maria Pereira, 252, 253. Nguema Mbassogo, Teodoro Obiang, 282, 283. Nguyen Van An, 448. Ngyen Minh, 449. Niang, Madick, 259. Nicargua, 78, 98, 99, 100, 104, 106, 107, 172, 224, 374, 564, 622.
658
Nicolas, Alrich, 125. Nger, 266. Nigria, 228, 254, 255, 256, 259, 261, 272, 275, 468, 479, 570. Nkoana-Mashabane, Maite, 232. Nobre, Maria Iraise Macena, 436. Nogueira, Ruy Nunes Pinto, 152, 175, 348. Northfleet, Ellen Gracie, 590. Noruega, 148, 170, 206, 207, 331, 380, 438, 484, 503, 505. Nova Zelndia, 42, 145, 148, 374, 455, 459, 460, 462, 463, 464, 481, 496. Nsanze, Augustin, 292. Nujoma, Sam, 234, 235. O ONeill, Jim, 524. Obama, Barack, 16, 27, 133, 162, 163, 164, 166, 299, 235, 381, 389, 480, 485. Obasanjo, Olusegun, 254, 255. Odeh, Moussa Amer, 316, 528. Odinga, Rayla, 290. Oliveira e Silva, Jos Dirceu, 314. Oliveira, Jos Aparecido de, 514. Olmert, Ehud, 312, 323, 324, 325, 327, 340, 341, 356. Om, 307, 354, 405, 527. Ondo Bil, Micha, 282, 283. Opperti, Didier, 39. Ortega, Daniel, 107. Osstia do Norte,220. Osstia do Sul, 107, 223, 224. Ouane, Moctar, 264, 265. Ouattara, Alassane, 257, 258. Ouedraogo, Youssouf, 263. Ouro-Preto, Afonso Celso de, 313, 322, 340, 375. Oviedo, General Lino, 47.
659
P Paet, Urmas, 201. Pases Baixos, 177, 179, 193, 194, 195, 378, 382, 496. Palacio, Alfredo, 88, 89. Palcio, Ana, 182. Palestina, 307, 308, 309, 311, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 325, 326, 327, 329, 330, 331, 332, 335, 337, 338, 340, 341, 344, 381, 384, 497, 520, 522, 527, 623. Panam, 103, 104, 111, 172, 564, 622. Panitchpakdi, Supachai, 568, 570. Pannunzio, Antonio Carlos, 237. Papa Bento XVI, 208, 209, 350. Paquisto, 145, 345, 427, 428, 429, 430, 435, 437, 468, 479, 481, 541, 565, 570. Paraguai, 22, 23, 31, 39, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 91, 104, 130, 131, 145, 432, 495, 543, 545, 547, 565, 570. Paroubek, Jiri, 203. Parvnov, Guergui, 205. Patriota, Antonio, 127, 164, 170, 625. Patten, Chris, 479, 483. Patterson, Percival, 137. Paulauskas, Arturas, 200. Paz Estenssoro, Victor, 51. Peirce, Gareth, 604, 607. Pequeno, Ovdio, 243, 275. Pereira Pinto, Paulo Antonio, 601, 602. Pereira, Jos, 492. Pereira, Raimundo, 248. Peres, Shimon, 335, 336, 341, 342. Prez del Castillo, Carlos, 575. Prez Roque, Felipe, 128, 129, 133. Prez, Lus Eldio, 78. Persson, Goran, 198. Peru, 22, 23, 25, 28, 55, 81, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 91, 103, 114, 118, 120, 131, 220, 351, 531, 536, 537, 539, 540, 550, 559, 564, 565, 600. Peters, Winston, 464. Petersen, Jan, 206. Picco, Isabelle, 209. Piera, Sebastin, 63. Ping, Jean, 471.
660
Pinheiro Guimares, Samuel, 198, 435, 486, 533, 612. Pinheiro, Dyrceu, 274. Pinheiro, Paulo Srgio, 446. Pinto Bastos Gouveia, Maria Teresa, 178. Pinto Coelho, Pedro Motta, 457. Pires, Pedro, 251, 252, 253. Pohambaem, Hifikepunye, 235. Polanco, Glria, 78. Polnia, 171, 175, 177, 202, 203, 217, 358, 359, 365, 366, 367, 381, 382, 496. Portman, Bob, 157. Portugal, 177, 178, 179, 180, 242, 243, 247, 248, 273, 358, 378, 453, 455, 480, 512, 514, 531, 577. Powell, Colin, 67, 116, 148, 151, 300, 359, 483. Prabhakaran, Velupillai, 440. Prval, Ren, 122, 123, 125, 126, 127. Prncipe Abdullah, da Arbia Saudita, 322, 335. Prncipe Albert II, de Mnaco, 209. Prncipe Hassan bin Talal, da Jordnia, 404. Prncipe Mohamed bin Nayef, 400. Prncipe Philippe da Blgica, 195. Prncipe Rainier III, de Mnaco, 209. Prncipe Xeque Mohamed bin Rashid Al Maktoum, dos Emirados rabes Unidos, 401. Prncipe-Herdeiro Naruhito, do Japo, 417. Prodi, Romano, 188, 350. Proena, Helder, 249. Puglia, Eliana da Costa e Silva, 273. Putin, Vladimir, 184, 219, 220, 221, 359. Q Qunia, 289, 290. Quiroga, Jorge, 53. Quirquisto, 219.
661
R Rachid, Rachid Mohamed, 306. Rafsanjani, Ali-Akbar Hashemi, 383, 389. Rainha Beatrix, dos Pases Baixos, 193, 194. Rainha Elizabeth II, do Reino Unido, 191. Rainha Rania, da Jordnia, 404. Rainha Silvia, da Sucia, 199. Rainha Sonja, da Noruega, 206, 207. Rajapaksa, Mahinda, 440. Ramres, Rubens, 46. Ramos-Horta, Jos, 243, 453, 455, 456, 457, 458, 459. Rasmussen, Anders, 199, 200. Rau, Johannes, 196. Rei Abdullah II, da Jordnia, 315, 403, 404, 405. Rei Carlos XVI Gustavo, da Sucia, 198, 199. Rei Fahd, da Arbia Saudita, 399. Rei Harald V, da Noruega, 206, 207. Rei Juan Carlos, da Espanha, 182. Rei Mohamed VI, do Marrocos, 293. Reina, Jorge Arturo, 104. Reinado, Alfredo, 454, 458. Reinfeldt, Frederik, 199. Reino Unido, 15, 169, 177, 184, 191, 192, 193, 217, 218, 236, 296, 297, 301, 345, 351, 358, 359, 362, 364, 365, 366, 367, 369, 382, 383, 386, 426, 439, 462, 468, 479, 482, 485, 502, 509, 524, 603, 605, 607, 609. Reis, Fernando Guimares, 598. Repblica Centro-Africana, 113, 283. Repblica Tcheca, 171, 175, 177, 203, 358, 381, 382. Repblica da China. Veja Taiwan Repblica Democrtica do Congo, 278, 280. Repblica do Congo, 208, 281, 282. Repblica Dominicana, 104, 120, 131, 136, 137, 159, 374, 551, 559, 564. Repblica Federal da Iugoslvia, 210, 215, 216. Repblica Popular da China. Veja China Repblica Popular Democrtica da Coreia. Veja Coreia do Norte Repblica Tcheca, 171, 175, 177, 203, 358, 381, 382. Reyes, Ral, 78. Rezek, Francisco, 622. Rezende, Srgio, 413, 502.
662
Rice, Condoleezza, 144, 153, 154, 158, 160, 161, 299, 318, 324, 327, 383, 480, 560. Rifai, Samir, 405. Rim Kyong Man, 422. Rodas Melgar, Haroldo, 105. Rodas, Patrcia Isabel, 96. Rodrigues, Francisco das Chagas, 489. Rodrigues-Birkett, Carolyn, 92. Rodrguez Zapatero, Jos, 182, 183, 531, 577. Rodrguez, Eduardo, 52, 84. Rodrguez, Manuel, 83. Roh Moo, 418, 419, 424. Rohee, Clement, 91. Rohter, Larry, 146. Roiter, Mario, 377. Rojas, Clara, 72, 77, 78. Romnia, 174, 205, 345, 382. Rondeau, Silas, 56, 57. Rosa, Henrique, 242, 244. Rosales, Manuel, 65. Rousseff, Dilma, 51, 596. Ruanda, 278, 466, 476. Rudd, Kevin, 461, 462. Rumsfeld, Donald, 373. Rupel, Dimitrij, 133. Rssia, 16, 107, 144, 170, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 237, 288, 301, 303, 308, 318, 340, 345, 351, 359, 361, 379, 386, 389, 393, 396, 421, 242, 246, 435, 468, 482, 501, 517, 523, 524, 525, 526, 534, 541, 545, 551, 623. S Saara Ocidental, 293. Saavedra, Jos Alfredo, 103, 104. Saboia, Gilberto, 64. Saca, Elas Antonio, 109. Sadr, Moqtada, 376. Salloukh, Fawzi, 351. Salsinha, Gasto, 454.
663
Salvatierra, Hugo, 57. Samb, Soares, 243. Samek, Jorge, 46. Sampaio, Jorge, 178, 179, 531, 532. San Marino, 206, 209. Snchez de Lozada, Gonzalo, 49, 50. Sanh, Arthur, 242. Sanh, Malam Bacai, 244, 245, 249, 250. Santa Lcia, 112, 139. Santana Lopes, Pedro Miguel de, 178. Santiago, Tilden, 128, 129. Santos Lpez, Samuel, 107. Santos, Jos Eduardo dos, 268, 269, 270, 271. Santos, Juan Manuel, 82. So Cristvo e Nvis, 112, 140. So Tom e Prncipe, 159, 160, 230, 243, 245, 271, 272, 273, 274, 275, 513, 514. So Vicente e Granadinas, 112, 140. Sardenberg, Ronaldo, 115, 117, 303, 367, 384, 472. Sarkozy, Nicolas, 185, 186, 187, 298, 523, 593. Sarney, Jos, 32, 34, 623, 624. Sassou Nguesso, Denis, 280, 282. Schrder, Gerhard, 184, 365. Schwab, Susan, 586, 588. Seabra, Verssimo Correa, 241, 242. Seddig, Mutrif, 303. Seixas Corra, Luiz Felipe, 573, 574, 575. Senegal, 258, 259, 531. Serra Leoa, 230, 265, 266. Srvia, 170, 210, 215, 216, 217, 218. Setbal, Olavo, 622, 623. Severiano, Mylton, 390. Seyoum Mesfin, Ato, 287. Sezer, Ahmet Necnet, 212. Shaath, Nabil, 315. Shalit, Gilad, 321, 322, 323, 328. Shalom, Kerem, 321. Shalom, Silvan, 312, 339, 341. Sharon, Ariel, 308, 312, 313, 314, 315, 339, 340, 341. Shaw Helen, 607. Shikapwasha, Ronnie, 291.
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Short, Roger, 211. Sikorski, Radoslaw, 202. Siles, Juan Ignacio, 51. Singh, Manmohan, 428, 431, 432, 434, 435, 518, 519, 526, 589. Sinha, Yashwant, 429, 430, 516. Siniora, Fouad, 346, 347, 350, 351, 353. Sria, 310, 311, 325, 331, 344, 345, 346, 353, 355, 356, 357, 358, 360, 375, 385, 527. Skelemani, Pandhu, 240. Skerrit, Roosevelt, 140. Sleiman, Michel, 354, 355. Smidi, Ali Ahmad, 353. Smith, Stephen, 461, 462. Soares de Lima, Maria Regina, 38. Solana, Javier, 331, 388. Soliz Rada, Andres, 56. Somlia, 288, 289. Soro, Guillaume, 256, 257. Spencer, Baldwin, 139. Spidla, Vladimir, 203. Spindelegger, Michael, 198. Sri Lanka, 114, 406, 439, 440, 498. Steinmeier, Frank-Walter, 197. Stofile, Mankhenkesi, 232. Stoltenberg, Jens, 207, 503. Store, Jonas, 331, 438. Straw, Jack, 602, 604, 605, 606. Sudo, 230, 239, 293, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 496, 498, 499. Sucia, 198, 199, 426, 481. Sua, 148, 170, 171, 206, 208, 331, 462. Suphamongkhon, Kantathi, 445, 446. Suriname, 26, 93, 94, 112, 542. Suu Kyi, Aung San, 445, 446. Svilanovic, Goran, 215, 216. Symonette, Theodore Brent, 138. T Tadic, Boris, 218. Taiana, Jorge, 38.
665
Tailndia, 174, 374, 382, 444, 445, 451, 565. Taiwan, 145, 217, 407, 601. Tajiquisto, 219. Talabani, Jal, 378, 379. Tandja, Mamadou, 266, 267. Tanznia, 230, 290, 291, 570. Tarassiuk, Borys, 226. Taunay, Jorge, 272. Taunay, Raul de, 237. Taylor, Charles, 260, 261. Temer, Michel, 390, 462. Tenet, George T., 373. Thaksin Shinawatra, 444, 445. Thomas, Tillman, 139. Thompson, David, 135. Timerman, Hctor, 38. Timor Leste, 243, 370, 443, 452, 453, 454, 455, 456, 457, 458, 459, 460, 476, 478, 512. Tiny, Carlos, 275. Togo, 230, 266. Toledo, Alejandro, 83, 84, 183. Tonga, 381. Tormos, Bassel, 349. Torrijos, Martin, 111. Tour, Amadou Toumani, 265. Tran Duc Luong, 448. Trinidad e Tobago, 135, 163, 551. Trovoada, Patrice Emery, 275. Tsvangirai, Morgan, 236, 238. Tueni, Gibran, 346. Tunsia, 527. Tupy Caldas de Moura, Luiz, 360, 363. Turcomenisto, 219. Turk, Danilo, 204. Turquia, 171, 210, 211, 212, 213, 214, 217, 307, 315, 331, 352, 362, 365, 396, 397, 398, 531, 545. Tusk, Donald, 202, 203. Tutu, Desmond, 122. Tymoshenko, Yulia, 227.
666
U Ucrnia, 170, 219, 226, 227, 381, 382. UE, 16, 65, 105, 133, 145, 150, 151, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 193, 198, 199, 203, 204, 206, 210, 215, 217, 218, 224, 236, 245, 308, 318, 329, 330, 331, 333, 338, 340, 345, 383, 388, 468, 479, 488, 498, 499, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 539, 540, 541, 542, 543, 545, 546, 547, 548, 549, 550, 558, 561, 563, 564, 568, 570, 573, 574, 576, 577, 579, 580, 581, 584, 586, 587, 589, 612, 622, 623, 625. Uganda, 278, 288. Unakitan, Kemal, 212. Uribe, lvaro, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82. Uruguai, 22, 23, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 91, 104, 114, 120, 236, 432, 495, 543, 545, 547, 561, 564, 573, 574, 575, 584. Uzbequisto, 219, 440, 442, 495. V Vajpayee, Atal Bihari, 428, 431. Valds, Juan Gabriel, 118. Van Rompuy, Herman, 177, 195. Van-Dnem, Oswaldo Serra, 272. Vargas, Everton Vieira, 501. Vargo, Frank, 550. Vasconcellos, Joo Jos, 374, 375, 378, 381. Vaticano, 206, 208, 209, 377. Vaz Lopes, Helder, 515. Vzquez, Tabar, 39, 40, 42, 575. Velsquez, General Vzquez, 97. Venetiaan, Ronald, 93, 94. Venezuela, 16, 22, 25, 28, 54, 55, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 78, 85, 91, 96, 97, 100, 104, 107, 145, 157, 172, 224, 330, 385, 537, 539, 540, 541, 542, 543, 544, 545, 565, 570, 600. Verhagen, Maxime, 195. Viegas Filho, Jos, 612. Vieira de Mello, Srgio, 369, 370, 371, 376, 574. Vieira Neto, General Floriano Peixoto, 125. Vieira, Joo Bernardo, 16, 247, 249. Vietn, 443, 448, 449, 450.
667
Vike-Freiberga, Vaira, 201. Villepin, Dominique de, 184, 185, 358, 359, 360. Viotti, Maria Luiza Ribeiro, 209, 397, 459. Vlahovic, Miodrag, 210. W Wa Mutharika, Bingu, 258, 292. Wade, Aboulaye, 258, 259. Waghf, Yahya Ould Ahmed, 265. Wen Ziabao, 407. Woldegiorgis, Girma, 287. Wolfenson, James, 318. Y Yal, Kumba, 241, 244, 249. Yang Jiechi, 413. YarAdua, Umaru, 255, 256. Yassin, Ahmed, 312. Yates, John, 604, 606. Yudhoyono, Susilo Bamband, 450, 452, 611. Z Zaire. Veja Repblica Democrtica do Congo Zaitsev, Fiodor, 379. Zmbia, 230, 291, 611. Zapatero, Jos Lus, 507, 531, 577. Zardari, Asif Ali, 436. Zelaya, Manuel, 16, 21, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104. Zenawi, Mls, 287. Zhu Rongji, 407. Zimbbue, 231, 232, 236, 237, 238, 239, 521, 570, 611. Zoellick, Robert, 148, 553, 554, 558, 559, 566, 571, 573. Zuma, Jacob, 232, 233.
668
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Verdana 13/17 (ttulos), Book Antiqua 10,5/13 (textos)

A Política Externa Após A Redemocratização TOMO II

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A POLTICa EXTeRNa apS a ReDeMOCRaTIZaO TOMO II 2003-2010

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Fernando de Mello Barreto

A Poltica Externa aps a Redemocratizao

Impresso no Brasil 2012

1. Poltica Externa. 2. Celso Amorim. I. Fundao Alexandre de Gusmo. CDU: 3272003/2010

FeRNaNDO De MeLLO BaRReTO

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Captulo IX Celso Amorim (Segunda Gesto)

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