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DIREITO AMBIENTAL PONTO 12

Os indgenas e suas terras.
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE
Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas
A CF88 dispe sobre a propriedade das terras ocupadas pelos ndios, a competncia da Unio para
legislar sobre populaes indgenas, autorizao congressual para minerao em terras indgenas
com suas terras, preservao de suas lnguas, usos costumes e tradies. Os arts. 231 e 232 que
estabelecem as bases dos direitos dos ndios.
Organizao social dos ndios: comunidade, etnia e nao.
O sentimento de pertinncia a uma comunidade indgena que identifica o ndio. Essa autoidentificao, que se funda no sentimento de pertinncia a uma comunidade indgena e a manuteno
dessa identidade tnica, fundada na continuidade histrica do passado pr-colombiano que reproduz
a mesma cultura, constituem o critrio fundamental para a identificao do ndio brasileiro.
Indigenato
Instituio jurdica Luso-brasileira que se refere relao dos ndios com suas terras e o
reconhecimento dos direitos originrios sobre elas.
No se confunde com ocupao ou mera posse. O indigenato fonte primria e congnita da posse
territorial.
O indigenato legtimo por si, no um fato dependente de legitimao, ao passo que a ocupao,
como fato posterior, depende de requisitos que a legitime.
As relaes entre o indgena e suas terras no se rege pelas normas do Direito Civil, sua posse
extrapola a rbita do direito privado, porque no e nunca foi uma simples ocupao da terra para
explor-la, mas base do seu habitat. Esse tipo de relao no pode encontrar agasalho nas
limitaes individualistas do direito privado, da a importncia do texto constitucional. [JAS]
A questo da terra se transformara no ponto central dos direitos constitucionais dos ndios,pois,
para eles, ela tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural.
Direitos sobre as terras indgenas
A questo das terras se transformara no ponto central dos direitos constitucionais dos ndios, pois,
para eles, ela tem um valor de sobrevivncia fsica e cultural. No se ampararo os seus direitos se
no se lhes assegurar a posse permanente, a riqueza das terras por eles tradicionalmente
ocupadas, pois, a disputa dessas terras e de sua riqueza, constitu o ncleo da questo indgena
hoje no Brasil.
Declara-se, em primeiro lugar, que essas terras so bens da Unio (art.20, XI). A outorga
constitucional dessas terras ao domnio da Unio visa precisamente preserv-las e manter o vnculo
que se acha embutido na norma, cria-se a uma propriedade vinculada ou propriedade reservada
com o fim de garantir os direitos dos ndios sobre ela. Por isso so terras inalienveis e
indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis. Essas terras destinam-se posse
permanente dos ndios, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nela existentes. Disto tambm origina a irremovibilidade dos ndios de suas terras, o que s
permitido com o referendo do Congresso Nacional, e apenas em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, garantido, em qualquer hiptese
o retorno imediato logo que cesse o risco. So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos
os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas.

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Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
A base do conceito acha-se no art.231, parag.1, fundado em quatro condies, todas necessrias e
nenhuma suficiente sozinha, a saber: 1. Serem habitadas em carter permanente; 2. Serem por eles
utilizadas para suas atividades produtivas; 3. Serem imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar; 4. Serem necessrias a sua reproduo fsica e cultural.
Posse permanente
Isso significa uma garantia para o futuro, no sentido de que estas terras so inalienveis e
indisponveis e so destinadas para sempre ao seu habitat.
O reconhecimento do direito dos ndios ou comunidades indgenas posse permanente das terras por
eles ocupadas, nos termos do art.231, parg.2, independe de sua demarcao, e cabe ser assegurado
pelo rgo federal competente, atendendo situao atual e ao consenso histrico.
Usufruto exclusivo
Completa o conjunto de direitos dos ndios, outorgado no art.231 da CF, o reconhecimento de seu
direito ao usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios, e dos lagos existentes nas terras que
tradicionalmente ocupam. Esse usufruto intransfervel e pleno, compreende o uso e a fruio,
quer se trate de minerais, de vegetais ou de animais.
Minerao em terras indgenas
O art.231, parg.3, dispe que o aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivadas
com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei. Nem mesmo se admite a atividade
garimpeira, em cooperativa ou no, mencionada no art.174, parags. 3 e 4, salvo,
evidentemente, a atividade garimpeira dos prprios ndios.
Demarcao das terras indgenas
Compete Unio demarcar as terras indgenas (231). Mas no da demarcao que decorre
qualquer dos direitos indgenas. Estes direitos preexistem antes mesmo da demarcao.
LEGISLAO SOBRE TERRAS INDGENAS:
Decreto N 7.747, de 5 de junho de 2012 - Institui a Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental de Terras Indgenas PNGATI, e d outras providncias.
Decreto n 1.775, de 8 de janeiro de 1996 - Dispe sobre o procedimento administrativo de
demarcao das terras indgenas e d outras providncias.
Defesa dos direitos e interesses dos ndios
Os direitos e interesses dos ndios tm natureza de direito coletivo, direito comunitrio. A CF
reconhece legitimao para defend-los em juzo aos prprios ndios, s suas comunidades e s
organizaes antropolgicas e pr-ndios, intervindo o MP, em todos os atos do processo, q da 1
instncia do Juiz Federal da seo onde estiverem situadas as terras por eles habitadas.
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Smula 650 STF: OS INCISOS I E XI DO ART. 20 DA CONSTITUIO FEDERAL NO
ALCANAM TERRAS DE ALDEAMENTOS EXTINTOS, AINDA QUE OCUPADAS POR
INDGENAS EM PASSADO REMOTO.
SMULA N 480 STF: PERTENCEM AO DOMNIO E ADMINISTRAO DA UNIO, NOS
TERMOS DOS ARTS. 4, IV, E 186, DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1967, AS TERRAS
OCUPADAS POR SILVCOLAS.
---------Terra Indgena Raposa Serra do Sol
Foi publicado no dia 25 de setembro o Acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no
julgamento da Pet 3388, que trata da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol. Trata-se
de Ao Popular ajuizada por Augusto Affonso Botelho Neto em impugnao Portaria n
534/2005, do Ministrio da Justia, homologada pelo Presidente da Repblica em 15 de abril de
2005, que estabeleceu a demarcao da terra indgena denominada Raposa Serra do Sol.
O ato questionado revogou a Portaria n 820/98, contra a qual foram ajuizadas inmeras aes,
todas encaminhadas ao Supremo Tribunal Federal por fora da deciso proferida na RCL n 2.388,
as quais foram posteriormente extintas sem julgamento de mrito, em decorrncia da revogao da
referida Portaria.
Ementa
EMENTA: AO POPULAR. DEMARCAO DA TERRA INDGENA
RAPOSA SERRA DO SOL. INEXISTNCIA DE VCIOS NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO- DEMARCATRIO. OBSERVNCIA DOS ARTS. 231 E
232 DA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO DA LEI N 6.001/73 E SEUS
DECRETOS
REGULAMENTARES.
CONSTITUCIONALIDADE
E
LEGALIDADE DA PORTARIA N 534/2005, DO MINISTRO DA JUSTIA,
ASSIM COMO DO DECRETO PRESIDENCIAL HOMOLOGATRIO.
RECONHECIMENTO DA CONDIO INDGENA DA REA DEMARCADA,
EM SUA TOTALIDADE. MODELO CONTNUO DE DEMARCAO.
CONSTITUCIONALIDADE. REVELAO DO REGIME CONSTITUCIONAL
DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS. A CONSTITUIO
FEDERAL COMO ESTATUTO JURDICO DA CAUSA INDGENA. A
DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS COMO CAPTULO AVANADO
DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. INCLUSO COMUNITRIA
PELA VIA DA IDENTIDADE TNICA. VOTO DO RELATOR QUE FAZ
AGREGAR AOS RESPECTIVOS FUNDAMENTOS SALVAGUARDAS
INSTITUCIONAIS DITADAS PELA SUPERLATIVA IMPORTNCIA
HISTRICO-CULTURAL DA CAUSA. SALVAGUARDAS AMPLIADAS A
PARTIR DE VOTO-VISTA DO MINISTRO MENEZES DIREITO E
DESLOCADAS PARA A PARTE DISPOSITIVA DA DECISO. 1. AO NO
CONHECIDA EM PARTE. Ao no-conhecida quanto pretenso autoral de
excluir da rea demarcada o que dela j fora excluda: o 6 Peloto Especial de
Fronteira, os ncleos urbanos dos Municpios de Uiramut e Normandia, os
equipamentos e instalaes pblicos federais e estaduais atualmente existentes, as
linhas de transmisso de energia eltrica e os leitos das rodovias federais e

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estaduais tambm j existentes. Ausncia de interesse jurdico. Pedidos j
contemplados na Portaria n 534/2005 do Ministro da Justia. Quanto sede do
Municpio de Pacaraima, cuida-se de territrio encravado na "Terra Indgena So
Marcos", matria estranha presente demanda. Pleito, por igual, no conhecido.
2. INEXISTNCIA DE VCIOS PROCESSUAIS NA AO POPULAR. 2.1.
Nulidade dos atos, ainda que formais, tendo por objeto a ocupao, o domnio e a
posse das terras situadas na rea indgena Raposa Serra do Sol. Pretensos titulares
privados que no so partes na presente ao popular. Ao que se destina
proteo do patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe (inciso
LXXIII do artigo 5 da Constituio Federal), e no defesa de interesses
particulares. 2.2. Ilegitimidade passiva do Estado de Roraima, que no foi acusado
de praticar ato lesivo ao tipo de bem jurdico para cuja proteo se preordena a
ao popular. Impossibilidade de ingresso do Estado-membro na condio de
autor, tendo em vista que a legitimidade ativa da ao popular to-somente do
cidado. 2.3. Ingresso do Estado de Roraima e de outros interessados, inclusive de
representantes das comunidades indgenas, exclusivamente como assistentes
simples. 2.4. Regular atuao do Ministrio Pblico. 3. INEXISTNCIA DE
VCIOS NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DEMARCATRIO. 3.1. Processo
que observou as regras do Decreto n 1.775/96, j declaradas constitucionais pelo
Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n 24.045, da relatoria do
ministro Joaquim Barbosa. Os interessados tiveram a oportunidade de se habilitar
no processo administrativo de demarcao das terras indgenas, como de fato
assim procederam o Estado de Roraima, o Municpio de Normandia, os pretensos
posseiros e comunidades indgenas, estas por meio de peties, cartas e prestao
de informaes. Observncia das garantias constitucionais do contraditrio e da
ampla defesa. 3.2. Os dados e peas de carter antropolgico foram revelados e
subscritos por profissionais de reconhecidas qualificao cientfica e se dotaram de
todos os elementos exigidos pela Constituio e pelo Direito infraconstitucional
para a demarcao de terras indgenas, no sendo obrigatria a subscrio do
laudo por todos os integrantes do grupo tcnico (Decretos nos 22/91 e 1.775/96).
3.3. A demarcao administrativa, homologada pelo Presidente da Repblica,
"ato estatal que se reveste da presuno juris tantum de legitimidade e de
veracidade" (RE 183.188, da relatoria do ministro Celso de Mello), alm de se
revestir de natureza declaratria e fora auto-executria. No comprovao das
fraudes alegadas pelo autor popular e seu originrio assistente. 4. O
SIGNIFICADO DO SUBSTANTIVO "NDIOS" NA CONSTITUIO
FEDERAL. O substantivo "ndios" usado pela Constituio Federal de 1988 por
um modo invariavelmente plural, para exprimir a diferenciao dos aborgenes
por numerosas etnias. Propsito constitucional de retratar uma diversidade
indgena tanto intertnica quanto intra-tnica. ndios em processo de aculturao
permanecem ndios para o fim de proteo constitucional. Proteo constitucional
que no se limita aos silvcolas, estes, sim, ndios ainda em primitivo estdio de
habitantes da selva. 5. AS TERRAS INDGENAS COMO PARTE ESSENCIAL
DO TERRITRIO BRASILEIRO. 5.1. As "terras indgenas" versadas pela
Constituio Federal de 1988 fazem parte de um territrio estatal-brasileiro sobre
o qual incide, com exclusividade, o Direito nacional. E como tudo o mais que faz
parte do domnio de qualquer das pessoas federadas brasileiras, so terras que se
submetem unicamente ao primeiro dos princpios regentes das relaes
internacionais da Repblica Federativa do Brasil: a soberania ou "independncia
nacional" (inciso I do art. 1 da CF). 5.2. Todas as "terras indgenas" so um bem
pblico federal (inciso XI do art. 20 da CF), o que no significa dizer que o ato em

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si da demarcao extinga ou amesquinhe qualquer unidade federada. Primeiro,
porque as unidades federadas ps-Constituio de 1988 j nascem com seu
territrio jungido ao regime constitucional de preexistncia dos direitos originrios
dos ndios sobre as terras por eles "tradicionalmente ocupadas". Segundo, porque
a titularidade de bens no se confunde com o senhorio de um territrio poltico.
Nenhuma terra indgena se eleva ao patamar de territrio poltico, assim como
nenhuma etnia ou comunidade indgena se constitui em unidade federada. Cuidase, cada etnia indgena, de realidade scio-cultural, e no de natureza polticoterritorial. 6. NECESSRIA LIDERANA INSTITUCIONAL DA UNIO,
SEMPRE QUE OS ESTADOS E MUNICPIOS ATUAREM NO PRPRIO
INTERIOR DAS TERRAS J DEMARCADAS COMO DE AFETAO
INDGENA. A vontade objetiva da Constituio obriga a efetiva presena de todas
as pessoas federadas em terras indgenas, desde que em sintonia com o modelo de
ocupao por ela concebido, que de centralidade da Unio. Modelo de ocupao
que tanto preserva a identidade de cada etnia quanto sua abertura para um
relacionamento de mtuo proveito com outras etnias indgenas e grupamentos de
no-ndios. A atuao complementar de Estados e Municpios em terras j
demarcadas como indgenas h de se fazer, contudo, em regime de concerto com a
Unio e sob a liderana desta. Papel de centralidade institucional desempenhado
pela Unio, que no pode deixar de ser imediatamente coadjuvado pelos prprios
ndios, suas comunidades e organizaes, alm da protagonizao de tutela e
fiscalizao do Ministrio Pblico (inciso V do art. 129 e art. 232, ambos da CF). 7.
AS TERRAS INDGENAS COMO CATEGORIA JURDICA DISTINTA DE
TERRITRIOS INDGENAS. O DESABONO CONSTITUCIONAL AOS
VOCBULOS "POVO", "PAS", "TERRITRIO", "PTRIA" OU "NAO"
INDGENA. Somente o "territrio" enquanto categoria jurdico-poltica que se
pe como o preciso mbito espacial de incidncia de uma dada Ordem Jurdica
soberana, ou autnoma. O substantivo "terras" termo que assume compostura
nitidamente scio-cultural, e no poltica. A Constituio teve o cuidado de no
falar em territrios indgenas, mas, to-s, em "terras indgenas". A traduzir que
os "grupos", "organizaes", "populaes" ou "comunidades" indgenas no
constituem pessoa federada. No formam circunscrio ou instncia espacial que
se orne de dimenso poltica. Da no se reconhecer a qualquer das organizaes
sociais indgenas, ao conjunto delas, ou sua base peculiarmente antropolgica a
dimenso de instncia transnacional. Pelo que nenhuma das comunidades
indgenas brasileiras detm estatura normativa para comparecer perante a Ordem
Jurdica Internacional como "Nao", "Pas", "Ptria", "territrio nacional" ou
"povo" independente. Sendo de fcil percepo que todas as vezes em que a
Constituio de 1988 tratou de "nacionalidade" e dos demais vocbulos aspeados
(Pas, Ptria, territrio nacional e povo) foi para se referir ao Brasil por inteiro. 8.
A DEMARCAO COMO COMPETNCIA DO PODER EXECUTIVO DA
UNIO. Somente Unio, por atos situados na esfera de atuao do Poder
Executivo, compete instaurar, sequenciar e concluir formalmente o processo
demarcatrio das terras indgenas, tanto quanto efetiv-lo materialmente, nada
impedindo que o Presidente da Repblica venha a consultar o Conselho de Defesa
Nacional (inciso III do 1 do art. 91 da CF), especialmente se as terras indgenas
a demarcar coincidirem com faixa de fronteira. As competncias deferidas ao
Congresso Nacional, com efeito concreto ou sem densidade normativa, exaurem-se
nos fazeres a que se referem o inciso XVI do art. 49 e o 5 do art. 231, ambos da
Constituio Federal. 9. A DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS COMO
CAPTULO AVANADO DO CONSTITUCIONALISMO FRATERNAL. Os

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arts. 231 e 232 da Constituio Federal so de finalidade nitidamente fraternal ou
solidria, prpria de uma quadra constitucional que se volta para a efetivao de
um novo tipo de igualdade: a igualdade civil-moral de minorias, tendo em vista o
proto-valor da integrao comunitria. Era constitucional compensatria de
desvantagens historicamente acumuladas, a se viabilizar por mecanismos oficiais
de aes afirmativas. No caso, os ndios a desfrutar de um espao fundirio que
lhes assegure meios dignos de subsistncia econmica para mais eficazmente
poderem preservar sua identidade somtica, lingustica e cultural. Processo de
uma aculturao que no se dilui no convvio com os no-ndios, pois a aculturao
de que trata a Constituio no perda de identidade tnica, mas somatrio de
mundividncias. Uma soma, e no uma subtrao. Ganho, e no perda. Relaes
intertnicas de mtuo proveito, a caracterizar ganhos culturais incessantemente
cumulativos. Concretizao constitucional do valor da incluso comunitria pela
via da identidade tnica. 10. O FALSO ANTAGONISMO ENTRE A QUESTO
INDGENA E O DESENVOLVIMENTO. Ao Poder Pblico de todas as dimenses
federativas o que incumbe no subestimar, e muito menos hostilizar
comunidades indgenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o
potencial econmico-cultural dos seus territrios (dos entes federativos). O
desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles se encontrarem
instalados por modo tradicional, data da Constituio de 1988, desrespeita o
objetivo fundamental do inciso II do art. 3 da Constituio Federal, assecuratrio
de um tipo de "desenvolvimento nacional" to ecologicamente equilibrado quanto
humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade
indgena. 11. O CONTEDO POSITIVO DO ATO DE DEMARCAO DAS
TERRAS INDGENAS. 11.1. O marco temporal de ocupao. A Constituio
Federal trabalhou com data certa -- a data da promulgao dela prpria (5 de
outubro de 1988) -- como insubstituvel referencial para o dado da ocupao de um
determinado espao geogrfico por essa ou aquela etnia aborgene; ou seja, para o
reconhecimento, aos ndios, dos direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam. 11.2. O marco da tradicionalidade da ocupao.
preciso que esse estar coletivamente situado em certo espao fundirio tambm
ostente o carter da perdurabilidade, no sentido anmico e psquico de
continuidade etnogrfica. A tradicionalidade da posse nativa, no entanto, no se
perde onde, ao tempo da promulgao da Lei Maior de 1988, a reocupao apenas
no ocorreu por efeito de renitente esbulho por parte de no-ndios. Caso das
"fazendas" situadas na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, cuja ocupao no
arrefeceu nos ndios sua capacidade de resistncia e de afirmao da sua peculiar
presena em todo o complexo geogrfico da "Raposa Serra do Sol". 11.3. O marco
da concreta abrangncia fundiria e da finalidade prtica da ocupao tradicional.
reas indgenas so demarcadas para servir concretamente de habitao
permanente dos ndios de uma determinada etnia, de par com as terras utilizadas
para suas atividades produtivas, mais as "imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem-estar" e ainda aquelas que se revelarem
"necessrias reproduo fsica e cultural" de cada qual das comunidades tnicoindgenas, "segundo seus usos, costumes e tradies" (usos, costumes e tradies
deles, indgenas, e no usos, costumes e tradies dos no-ndios). Terra indgena,
no imaginrio coletivo aborgine, no um simples objeto de direito, mas ganha a
dimenso de verdadeiro ente ou ser que resume em si toda ancestralidade, toda
coetaneidade e toda posteridade de uma etnia. Donde a proibio constitucional de
se remover os ndios das terras por eles tradicionalmente ocupadas, assim como o
reconhecimento do direito a uma posse permanente e usufruto exclusivo, de

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parelha com a regra de que todas essas terras "so inalienveis e indisponveis, e os
direitos sobre elas, imprescritveis" ( 4 do art. 231 da Constituio Federal). O
que termina por fazer desse tipo tradicional de posse um heterodoxo instituto de
Direito Constitucional, e no uma ortodoxa figura de Direito Civil. Donde a clara
inteleco de que OS ARTIGOS 231 E 232 DA CONSTITUIO FEDERAL
CONSTITUEM UM COMPLETO ESTATUTO JURDICO DA CAUSA
INDGENA. 11.4. O marco do conceito fundiariamente extensivo do chamado
"princpio da proporcionalidade". A Constituio de 1988 faz dos usos, costumes e
tradies indgenas o engate lgico para a compreenso, entre outras, das
semnticas da posse, da permanncia, da habitao, da produo econmica e da
reproduo fsica e cultural das etnias nativas. O prprio conceito do chamado
"princpio da proporcionalidade", quando aplicado ao tema da demarcao das
terras indgenas, ganha um contedo peculiarmente extensivo. 12. DIREITOS
"ORIGINRIOS". Os direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente
ocupam foram constitucionalmente "reconhecidos", e no simplesmente
outorgados, com o que o ato de demarcao se orna de natureza declaratria, e
no propriamente constitutiva. Ato declaratrio de uma situao jurdica ativa
preexistente. Essa a razo de a Carta Magna hav-los chamado de "originrios", a
traduzir um direito mais antigo do que qualquer outro, de maneira a preponderar
sobre pretensos direitos adquiridos, mesmo os materializados em escrituras
pblicas ou ttulos de legitimao de posse em favor de no-ndios. Atos, estes, que
a prpria Constituio declarou como "nulos e extintos" ( 6 do art. 231 da CF).
13. O MODELO PECULIARMENTE CONTNUO DE DEMARCAO DAS
TERRAS INDGENAS. O modelo de demarcao das terras indgenas orientado
pela ideia de continuidade. Demarcao por fronteiras vivas ou abertas em seu
interior, para que se forme um perfil coletivo e se afirme a auto-suficincia
econmica de toda uma comunidade usufruturia. Modelo bem mais serviente da
ideia cultural e econmica de abertura de horizontes do que de fechamento em
"bolses", "ilhas", "blocos" ou "clusters", a evitar que se dizime o esprito pela
eliminao progressiva dos elementos de uma dada cultura (etnocdio). 14. A
CONCILIAO ENTRE TERRAS INDGENAS E A VISITA DE NO-NDIOS,
TANTO QUANTO COM A ABERTURA DE VIAS DE COMUNICAO E A
MONTAGEM DE BASES FSICAS PARA A PRESTAO DE SERVIOS
PBLICOS OU DE RELEVNCIA PBLICA. A exclusividade de usufruto das
riquezas do solo, dos rios e dos lagos nas terras indgenas concilivel com a
eventual presena de no-ndios, bem assim com a instalao de equipamentos
pblicos, a abertura de estradas e outras vias de comunicao, a montagem ou
construo de bases fsicas para a prestao de servios pblicos ou de relevncia
pblica, desde que tudo se processe sob a liderana institucional da Unio, controle
do Ministrio Pblico e atuao coadjuvante de entidades tanto da Administrao
Federal quanto representativas dos prprios indgenas. O que j impede os
prprios ndios e suas comunidades, por exemplo, de interditar ou bloquear
estradas, cobrar pedgio pelo uso delas e inibir o regular funcionamento das
reparties pblicas. 15. A RELAO DE PERTINNCIA ENTRE TERRAS
INDGENAS E MEIO AMBIENTE. H perfeita compatibilidade entre meio
ambiente e terras indgenas, ainda que estas envolvam reas de "conservao" e
"preservao" ambiental. Essa compatibilidade que autoriza a dupla afetao,
sob a administrao do competente rgo de defesa ambiental. 16. A
DEMARCAO NECESSARIAMENTE ENDGENA OU INTRATNICA.
Cada etnia autctone tem para si, com exclusividade, uma poro de terra
compatvel com sua peculiar forma de organizao social. Da o modelo contnuo

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de demarcao, que monotnico, excluindo-se os intervalados espaos fundirios
entre uma etnia e outra. Modelo intratnico que subsiste mesmo nos casos de
etnias lindeiras, salvo se as prolongadas relaes amistosas entre etnias aborgines
venham a gerar, como no caso da Raposa Serra do Sol, uma condiviso emprica
de espaos que impossibilite uma precisa fixao de fronteiras intertnicas. Sendo
assim, se essa mais entranhada aproximao fsica ocorrer no plano dos fatos,
como efetivamente se deu na Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no h como
falar de demarcao intratnica, menos ainda de espaos intervalados para
legtima ocupao por no-ndios, caracterizao de terras estaduais devolutas, ou
implantao de Municpios. 17. COMPATIBILIDADE ENTRE FAIXA DE
FRONTEIRA E TERRAS INDGENAS. H compatibilidade entre o usufruto de
terras indgenas e faixa de fronteira. Longe de se pr como um ponto de
fragilidade estrutural das faixas de fronteira, a permanente alocao indgena
nesses estratgicos espaos em muito facilita e at obriga que as instituies de
Estado (Foras Armadas e Polcia Federal, principalmente) se faam tambm
presentes com seus postos de vigilncia, equipamentos, batalhes, companhias e
agentes. Sem precisar de licena de quem quer que seja para faz-lo. Mecanismos,
esses, a serem aproveitados como oportunidade mpar para conscientizar ainda
mais os nossos indgenas, instru-los (a partir dos conscritos), alert-los contra a
influncia eventualmente mals de certas organizaes no-governamentais
estrangeiras, mobiliz-los em defesa da soberania nacional e reforar neles o inato
sentimento de brasilidade. Misso favorecida pelo fato de serem os nossos ndios as
primeiras pessoas a revelar devoo pelo nosso Pas (eles, os ndios, que em toda
nossa histria contriburam decisivamente para a defesa e integridade do territrio
nacional) e at hoje dar mostras de conhecerem o seu interior e as suas bordas
mais que ningum. 18. FUNDAMENTOS JURDICOS E SALVAGUARDAS
INSTITUCIONAIS QUE SE COMPLEMENTAM. Voto do relator que faz
agregar aos respectivos fundamentos salvaguardas institucionais ditadas pela
superlativa importncia histrico-cultural da causa. Salvaguardas ampliadas a
partir de voto-vista do Ministro Menezes Direito e deslocadas, por iniciativa deste,
para a parte dispositiva da deciso. Tcnica de decidibilidade que se adota para
conferir maior teor de operacionalidade ao acrdo.
-------------No julgamento que decidiu que a terra indgena Raposa Serra do Sol ter demarcao
contnua e dever ser deixada pelos produtores rurais que hoje a ocupam (Petio 3388),
os ministros do Supremo Tribunal Federal analisaram as 18 condies propostas pelo
ministro Carlos Alberto Menezes Direito para regular a situao nos territrios da Unio
ocupados por ndios, e garantir a soberania nacional sobre as terras demarcadas. Ao
final dos debates, foram fixadas 19 ressalvas, sujeitas ainda a alteraes durante a
redao do acrdo, que ser feita pelo relator, ministro Carlos Ayres Britto.
Para cumprimento da deciso, foi designado o presidente do Tribunal Regional Federal
da 1 Regio, que agir sob a superviso do ministro Carlos Ayres Britto, como previu o
presidente do Supremo, ministro Gilmar Mendes, na proclamao do resultado do
julgamento. Quanto execuo, o Tribunal determinou a execuo imediata confiando
a superviso ao eminente relator, ficando cassada a liminar [que impedia a retirada dos
no-ndios], que dever fazer essa execuo em entendimento com o Tribunal Regional
Federal da 1 Regio, especialmente o seu presidente, disse Mendes.

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As condies estabelecidas para demarcao e ocupao de terras indgenas
tero os seguintes contedos:
1 O usufruto das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras
indgenas pode ser relativizado sempre que houver como dispe o artigo 231
(pargrafo 6, da Constituio Federal) o relevante interesse pblico da Unio na
forma de Lei Complementar;
2 - O usufruto dos ndios no abrange o aproveitamento de recursos hdricos e
potenciais energticos, que depender sempre da autorizao do Congresso
Nacional;
3 - O usufruto dos ndios no abrange a pesquisa e a lavra das riquezas minerais,
que depender sempre de autorizao do Congresso Nacional, assegurando aos
ndios participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 O usufruto dos ndios no abrange a garimpagem nem a faiscao, devendo se
for o caso, ser obtida a permisso da lavra garimpeira;
5 - O usufruto dos ndios no se sobrepe ao interesse da Poltica de Defesa
Nacional. A instalao de bases, unidades e postos militares e demais intervenes
militares, a expanso estratgica da malha viria, a explorao de alternativas
energticas de cunho estratgico e o resguardo das riquezas de cunho estratgico a
critrio dos rgos competentes (o Ministrio da Defesa, o Conselho de Defesa
Nacional) sero implementados independentemente de consulta a comunidades
indgenas envolvidas e Funai;
6 A atuao das Foras Armadas da Polcia Federal na rea indgena, no mbito
de suas atribuies, fica garantida e se dar independentemente de consulta a
comunidades indgenas envolvidas e Funai;
7 O usufruto dos ndios no impede a instalao pela Unio Federal de
equipamentos pblicos, redes de comunicao, estradas e vias de transporte, alm
de construes necessrias prestao de servios pblicos pela Unio,
especialmente os de sade e de educao;
8 O usufruto dos ndios na rea afetada por unidades de conservao fica sob a
responsabilidade imediata do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade;
9 - O Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade responder pela
administrao da rea de unidade de conservao, tambm afetada pela terra
indgena, com a participao das comunidades indgenas da rea, que devero ser
ouvidas, levando em conta os usos, as tradies e costumes dos indgenas, podendo,
para tanto, contar com a consultoria da Funai;
10 - O trnsito de visitantes e pesquisadores no-ndios deve ser admitido na rea
afetada unidade de conservao nos horrios e condies estipulados pelo
Instituto Chico Mendes;
11 Deve ser admitido o ingresso, o trnsito, a permanncia de no-ndios no
restante da rea da terra indgena, observadas as condies estabelecidas pela
Funai;
12 O ingresso, trnsito e a permanncia de no-ndios no pode ser objeto de
cobrana de quaisquer tarifas ou quantias de qualquer natureza por parte das
comunidades indgenas;
13 A cobrana de tarifas ou quantias de qualquer natureza tambm no poder
incidir ou ser exigida em troca da utilizao das estradas, equipamentos pblicos,
linhas de transmisso de energia ou de quaisquer outros equipamentos e
instalaes colocadas a servio do pblico tenham sido excludos expressamente da
homologao ou no;

10
14 - As terras indgenas no podero ser objeto de arrendamento ou de qualquer
ato ou negcio jurdico, que restrinja o pleno exerccio do usufruto e da posse
direta pela comunidade indgena;
15 vedada, nas terras indgenas, qualquer pessoa estranha aos grupos tribais
ou comunidades indgenas a prtica da caa, pesca ou coleta de frutas, assim como
de atividade agropecuria extrativa;
16 - As terras sob ocupao e posse dos grupos e comunidades indgenas, o
usufruto exclusivo das riquezas naturais e das utilidades existentes nas terras
ocupadas, observado o disposto no artigo 49, XVI, e 231, pargrafo 3, da
Constituio da Repblica, bem como a renda indgena, gozam de
plena imunidade tributria, no cabendo a cobrana de quaisquer impostos taxas
ou contribuies sobre uns e outros;
17 vedada a ampliao da terra indgena j demarcada;
18 Os direitos dos ndios relacionados as suas terras so imprescritveis e estas
so inalienveis e indisponveis.
------------INFORMATIVO N 521
TTULO
Terras Indgenas: Ao Declaratria de Nulidade de Ttulos - 5
Em suma, o relator entendeu que a percia antropolgica demonstrou a existncia
permanente de ndios na regio desde 1651, atestando a identidade do povo Patax H
h he, bem como a ligao de seus integrantes terra, que lhes foi usurpada, e que a
Lei estadual 1.916/26 e os atos posteriores que reduziram a rea da reserva indgena,
visando sua proteo nos termos da poltica indigenista ento vigente, confirmam a
existncia de uma rea ocupada por ndios na regio dos Rios Pardo, Gongogy e
Colnia. Assim, reputou demonstrada a presena de silvcolas na rea no apenas
quando da edio da Lei de Terras de 1850, mas tambm quando do advento da CF/67,
rea incorporada ao patrimnio da Unio, nos termos do seu art. 198,
independentemente de efetiva demarcao, segundo o Estatuto do ndio (Lei 6.001/73,
art. 25). Afastou o argumento de que seria necessria, no caso, a prova de que as terras
foram de fato transferidas pelo Estado da Bahia Unio ou aos ndios, ao fundamento
de que disputa por terra indgena entre quem quer que seja e ndios consubstancia, no
Brasil, algo juridicamente impossvel, e que, na vigncia da CF/67, as terras ocupadas
pelos ndios so bens da Unio (art. 4, IV), sendo assegurada aos silvcolas a posse
permanente das terras que habitam e reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo
dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art. 186). Considerou,
ainda, a circunstncia de que ttulos de propriedade oriundos de aquisio a non domino
so nulos. ACO 312/BA, rel. Min. Eros Grau, 24.9.2008. (ACO-312)
INFO 521 STF
A 1 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana interposto de
acrdo do STJ, que entendera legal o procedimento administrativo de demarcao de
terras do grupo indgena Guarani andva. Ao rechaar a primeira alegao, aludiuse jurisprudncia pacfica do Supremo no sentido de que o prazo de 5 anos para a
concluso de demarcao de terras indgenas no decadencial, sendo a norma

11
constante do art. 67 do ADCT meramente programtica, a indicar ao rgo
administrativo que proceda s demarcaes dentro de um prazo razovel. No tocante
aplicao subsidiria da Lei 9.784/99, asseverou-se que o Estatuto do ndio (Lei
6.001/73) seria legislao especfica a regulamentar o mencionado procedimento
administrativo. No ponto, salientou-se que esta afastaria a incidncia de qualquer
outra norma de natureza geral. Na seqncia, ressaltou-se inexistir ofensa ao princpio
do contraditrio e da ampla defesa, porquanto a recorrente manifestara-se nos autos
administrativos e apresentara suas razes, devidamente refutadas pela FUNAI.
Assentou-se, por fim, no haver que se falar em duplo grau de jurisdio em matria
administrativa.
RMS 26212/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 3.5.2011. (RMS-26212)
----------------A Constituio Federal na Jurisprudncia dos Tribunais
Ementa: (...) V A competncia da Justia Federal em relao aos direitos indgenas
no se restringe s hipteses de disputa de terras, eis que os direitos contemplados no
art. 231 da Constituio da Repblica so muito mais extensos. O fato dos acusados
terem se utilizado da condio tnica das vtimas para a prtica das condutas delituosas,
o que representa afronta direta cultura da comunidade indgena. (...) (STF. HC
91.313/RS. Rel.: Min. Ellen Gracie. 2 Turma. Deciso: 02/09/2008, DJe de
26/09/2008.) Veja tambm: STF. RE 270.379, Rel.: Min. Maurcio Corra, DJ de
29/06/2001, p. 58.
Ementa: Processual Civil. Mandado de segurana. Demarcao de terras indgenas.
Art. 231 da
CF/1988 e Decreto 1.775/1996. Situao ftica complexa no demonstrada. Dilao
probatria. Inadequao da via eleita. i Conforme o previsto no art. 231 da
Constituio Federal, compete unio a demarcao das terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios, em carter originrio e permanente. ii O mandado de segurana
pressupe a existncia de direito lquido e certo, apoiado em fatos incontroversos, e no
em fatos complexos que reclamam produo e cotejo de provas. (...) (STJ. MS
4.816/DF. Rel.: Min. Laurita Vaz. 1 Seo. Deciso: 10/10/2001. DJ de 29/10/2001 p.
177.)
Ementa: (...) Ao de reintegrao de posse ajuizada por proprietrio de imvel rural
situado no Municpio de Ronda Alta/RS, ocupado parcialmente por ndios pertencentes
etnia Kaingang. Do conjunto probatrio acostado aos autos desponta que o imvel sob
litgio encontra-se dentro dos limites da Terra indgena Serrinha, demarcada, em 1911,
pelo Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Tal circunstncia torna despicienda a
discusso sobre a posse do Apelante, em face do inafastvel reconhecimento de que a
rea sub judice historicamente pertence aos indgenas. O decurso do tempo no capaz
de convalidar posse precria dos agricultores da regio, ainda que a tenham exercido de
boa-f, em prejuzo de direito congnito e constitucionalmente garantido aos ndios.
inteligncia do disposto no art. 231 da Constituio. (...) (TRF 4 Regio. AC
2004.71.04.011548-1/RS. Rel.: Des. Federal Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz. 3
Turma. Deciso: 18/03/2008. DE de 23/04/2008.) Veja tambm: TRF 4 Regio. AG

12
2004.04.01.006957-9/RS. Rel.: Des. Federal Margainge Barth Tessler. DE de
26/11/2007.)
---Ementa: (...) Fundao Nacional do ndio (Funai). Natureza Jurdica.
A Fundao Nacional do ndio Funai constitui pessoa jurdica de direito pblico
interno. Trata-se de fundao de direito pblico que se qualifica como entidade
governamental dotada de capacidade administrativa, integrante da Administrao
Pblica descentralizada da unio, subsumindo-se, no plano de sua organizao
institucional, ao conceito de tpica autarquia fundacional, como tem sido reiteradamente
proclamado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive para o efeito de
reconhecer, nas causas em que essa instituio intervm ou atua, a caracterizao da
competncia jurisdicional da Justia Federal (RTJ 126/103 RTJ 127/426 RTJ 134/88
RTJ 136/92 RTJ 139/131). Tratando-se de entidade autrquica instituda pela unio
Federal, torna-se evidente que, nas causas contra ela instauradas, incide, de maneira
plena, a regra constitucional de competncia da Justia Federal inscrita no art. 109, i, da
Carta Poltica. Disputa sobre direitos indgenas. rea demarcada pela Funai.
Demarcao administrativa homologada pelo Presidente da Repblica. A Constituio
promulgada em l988 introduziu nova regra de competncia, ampliando a esfera de
atribuies jurisdicionais da Justia Federal, que se acha, agora, investida de poder para
tambm apreciar a disputa sobre direitos indgenas (CF, art. 109, Xi). Essa regra de
competncia jurisdicional que traduz expressiva inovao da Carta Poltica de 1988
impe o deslocamento, para o mbito de cognio da Justia Federal, de todas as
controvrsias, que, versando a questo dos direitos indgenas, venham a ser suscitadas
em funo de situaes especficas. A importncia jurdica da demarcao
administrativa homologada pelo Presidente da Repblica ato estatal que se reveste de
presuno juris tantum de legitimidade e de veracidade reside na circunstncia de
que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, embora pertencentes ao
patrimnio da unio (CF, art. 20, Xi), acham-se afetadas, por efeito de destinao
constitucional, a fins especficos voltados, unicamente, proteo jurdica, social,
antropolgica, econmica e cultural dos ndios, dos grupos indgenas e das comunidades
tribais. A questo das terras indgenas sua finalidade institucional. As terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios incluem-se no domnio constitucional da unio
Federal. As reas por elas abrangidas so inalienveis, indisponveis e insuscetveis de
prescrio aquisitiva. A Carta Poltica, com a outorga dominial atribuda unio, criou,
para esta, uma propriedade vinculada ou reservada, que se destina a garantir aos ndios o
exerccio dos direitos que lhes foram reconhecidos constitucionalmente (CF, art. 231,
2, 3 e 7),visando, desse modo, a proporcionar s comunidades indgenas bem-estar e
condies necessrias sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies. A disputa pela posse permanente e pela riqueza das terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios constitui o ncleo fundamental da questo indgena no Brasil. A
competncia jurisdicional para dirimir controvrsias pertinentes aos direitos indgenas
pertence Justia Federal comum. (STF. RE 183.188/MS. Rel.: Min. Celso de Mello.
Deciso: 10/12/1996, DJ de 14/02/1997.)
Ementa: (...) i do Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar a
pesquisa e
a lavra das riquezas minerais em terras indgenas (CF, art. 49, XVi, e 231, 3),
mediante decretolegislativo, que no dado substituir por medida provisria. 2. No a

13
usurpa, contudo, a medida provisria que, visando resolver o problema criado com a
existncia, em poder de dada comunidade indgena, do produto de lavra de diamantes j
realizada, disciplina-lhe a arrecadao, a venda e a entrega aos indgenas da renda
lquida resultante de sua alienao. (STF. ADi-MC 3.352./DF. Rel.: Min. Seplveda
Pertence. Tribunal Pleno. Deciso: 02/12/2004, DJ de 15/04/2005.)
Ementa: (...) i Nos termos do art. 231, 6, da Constituio Federal, os atos que
tenham por
objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios no
produzem efeitos jurdicos. ii O mandado de segurana pressupe a existncia de
direito lquido e certo, apoiado em fatos incontroversos, e no em fatos complexos
dependentes de dilao probatria. iii A via mandamental inadequada discusso da
posse sobre rea de terras, se ocupada pelos silvcolas ou por particulares, o que no
restou demonstrado extreme de dvida. (...) (STJ. MS 8.878/DF. Rel.: Min. Denise
Arruda. 1 Seo. Deciso: 09/06/2004. DJ de 09/08/2004 p. 163.)
Ementa: (...) iii Os ndios detm a posse permanente das terras que tradicionalmente
ocupam
e somente a eles cabe a sua utilizao. Por isso, as pessoas alheias comunidade
indgena que,
eventualmente, estejam na posse de terras indgenas no tm qualquer direito sobre elas
e devem desocup-las para que sejam utilizadas exclusivamente pelos ndios, ressalvado
o pagamento de indenizao pelas benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f, nos
termos do art. 231, 6, da Constituio Federal de 1988, no havendo, contudo,
previso de que seja prvia essa indenizao, assim como direito de reteno por
benfeitorias. (...) (TRF 1 Regio. AG 2004.01.00.002755-9/TO. Rel.: Des. Federal
Daniel Paes Ribeiro. 6 Turma. Deciso: 07/12/2007. e-DJF1 de 03/03/2008, p. 280.)
Ementa: (...) i Em se tratando de ao de indenizao decorrente de supostos danos
causados por comunidade indgena, nos termos dos arts. 129, caput e V, e 232, ambos
da Constituio Federal, afigura-se indispensvel a interveno do Ministrio Pblico
Federal, sob pena de nulidade do processo ab initio. (...) (TRF 1 Regio. AC
2001.34.00.028041-0/DF. Rel.: Des. Federal Souza Prudente. 6 Turma. Deciso:
12/05/2008. e-DJF1 de 23/06/2008, p. 153.)
Veja tambm: TRF 1 Regio. EDAG 2005.01.00.073742-3/AC. Rel.: Des. Federal Joo
Batista
Moreira. DJ de 03/05/2007, p. 73; TRF 1 Regio. AC 1997.01.00.010062-9/TO. Rel.:
Des. Federal Joo Batista Moreira. DJ de 19/04/2007, p. 46.
Ementa: (...) i Por fora do disposto no art. 63 da Lei 6.001/1973 (Estatuto do ndio),
no pode ser concedida medida liminar em causas que envolvam interesses indgenas
sem prvia oitiva da unio e da Funai, o que se estende ao Ministrio Pblico Federal,
em razo do que estabelece o art. 232 da Constituio Federal. , portanto, nula a
deciso proferida sem prvia manifestao desses rgos. (...) (TRF 3 Regio. Ag
2007.03.00.032225-1/MS. Rel.: Des. Federal Henrique Herkenhoff. 2 Turma. Deciso:
19/08/2008. DJF3 de 28/08/2008.)

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------------------------Usina Belo Monte
Notcia STF, Sexta-feira, 24 de agosto de 20121
AGU questiona acrdo sobre a Usina de Belo Monte
A Advocacia-Geral da Unio (AGU) ajuizou no Supremo Tribunal Federal (STF) uma
Reclamao (RCL 14404), com pedido de antecipao de tutela, contra deciso da 5
Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio (TRF-1). O acrdo questionado
impediu que o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) praticasse qualquer ato de licenciamento da Usina Hidreltrica de
Belo Monte, no Estado do Par, alm de tornar insubsistentes os atos j praticados,
determinando a imediata paralisao de atividades necessrias implementao do
empreendimento.
A autoridade de deciso do Supremo no julgamento da Suspenso de Liminar 125,
conforme a AGU, estaria sendo desrespeitada. Nessa deciso, a Presidncia da Corte
manteve o Decreto Legislativo 788/2005 e autorizou ao lbama que procedesse " oitiva
das comunidades indgenas interessadas", alm de manter a determinao para
realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do laudo antropolgico, a fim de
permitir os atos necessrios viabilizao do empreendimento.
Conforme a AGU, a deciso do TRF-1 declarou a invalidade do Decreto Legislativo
788/2005 por violao Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), e Constituio Federal, bem como decidiu impedir que o Ibama praticasse
qualquer ato de licenciamento da Usina Hidreltrica de Belo Monte. Assim, tal acrdo
do TRF-1 descumpre o que ficou estabelecido na deciso proferida no mbito do
Supremo Tribunal Federal, cujos efeitos valero at o trnsito em julgado do processo
principal, conforme determina o 9, art. 4 da Lei n 8.437/92, ressalta a AGU.
Histrico
O Ministrio Pblico Federal ajuizou ao civil pblica com o objetivo de paralisar as
atividades administrativas relacionadas ao processo de licenciamento da UHE Belo
Monte, sob o fundamento da suposta nulidade do Decreto Legislativo 788/2005, tendo
em vista a existncia, em tese, de vcios formais e materiais. Porm, o juiz federal da
Vara nica de Altamira (PA) julgou improcedente o pedido.
O MPF interps recurso de apelao, mas a 5 Turma do Tribunal Regional Federal da
1 Regio negou seu provimento, entendendo no existirem vcios que maculem a
legalidade e a constitucionalidade do Decreto Legislativo 788/2005, que autoriza o
aproveitamento hidroeltrico de Belo Monte. Aps isso, o MPF apresentou outro
recurso (embargos de declarao) e, na anlise deste, o TRF-1 declarou a invalidade do
Decreto Legislativo 788/2005, por violao Conveno 169 da OIT e Constituio
Federal. Decidiu, ainda, impedir que o Ibama praticasse qualquer ato de licenciamento
da UHE Belo Monte, bem como tornar insubsistentes os j praticados e conferiu
imediata eficcia sua deciso, ordenando a paralisao do empreendimento.
Pedido
Segundo a AGU, o cumprimento do ato reclamado est prestes a inviabilizar o
empreendimento, do qual, presentemente, depende o planejamento da poltica
energtica do pas. So incalculveis as consequncias dessa proibio de realizao
de qualquer ato de licenciamento da Usina Hidreltrica de Belo Monte por parte do
Ibama no cronograma governamental de planejamento estratgico do setor eltrico do
pas, afirma.

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=216138 Acesso em 25/08/12

15
Alm disso, assevera que alm de desrespeitar deciso do Supremo, a deciso do TRF-1
invade completamente a esfera de discricionariedade administrativa e repercutir na
formulao e implementao da poltica energtica nacional. Assim, pede,
liminarmente, a suspenso da eficcia do acrdo da 5 Turma do Tribunal Regional
Federal da 1 Regio (TRF-1) a fim de evitar dano irreparvel ao patrimnio pblico e,
no mrito, solicita a anulao da deciso questionada por desrespeitar a autoridade da
deciso proferida pelo STF no julgamento da Suspenso de Liminar 125.
-----------------------------------------

Suspenso de Liminar n 125 (Deciso base para o pedido da AGU na Rcl

14.404)
(Ler: esta deciso traz o histrico resumido da ACP)
SL 125 / PA PAR. Min. ELLEN GRACIE. Publicao DJ 29/03/2007
1. A Unio, (...) requer a suspenso da execuo da deciso (...), proferida pela
Relatora do Agravo de Instrumento 2006.01.00.017736-8/PA, em trmite no Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, a qual, ao conceder efeito suspensivo ao citado recurso,
sustou os efeitos do decisum de fls. 377-413 que, por sua vez, revogara liminar
anteriormente deferida (fls. 164-169) nos autos da Ao Civil Pblica
2006.39.03.000711-8, ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal perante a Vara Federal
de Altamira/PA.
Inicialmente, para melhor compreenso dos fatos, esclarece a requerente o seguinte:
a) ajuizou-se referida ao civil pblica, com pedido de liminar, "para obstar o processo
de licenciamento no IBAMA do empreendimento denominado Usina Hidreltrica de
Belo Monte, no Rio Xingu; bem como o reconhecimento de nulidade do Decreto
Legislativo n 788/2005, do Congresso Nacional" (...), uma vez que o processo
legislativo (...) estaria eivado de vcios insanveis, a saber:
a.1) violao aos arts. 170, VI e 231, 3, da Constituio da Repblica, porque as
comunidades afetadas, mormente as indgenas, no teriam sido consultadas; a.2)
modificao do projeto de decreto legislativo pelo Senado Federal sem o devido
retorno Cmara dos Deputados, o que ofenderia o art. 123 do RICD; a.3) ausncia de
lei complementar, prevista no art. 231, 6, da CF, que disponha sobre a forma de
explorao dos recursos hdricos em rea indgena.
b) em 28.3.2006, o juiz substituto da Vara Federal de Altamira/PA deferiu a
liminar para determinar a suspenso de todo e qualquer ato concernente ao
licenciamento ambiental da Usina Hidreltrica (UHE) de Belo Monte,
especialmente as audincias pblicas que se realizariam nos dias 30 e 31 daquele
ms;
c) todavia, em 16.5.2006, o magistrado titular daquele juzo revogou a liminar
outrora concedida para que fosse retirado, doravante, "qualquer bice judicial
prtica dos procedimentos a serem empreendidos pela Unio, pela ELETROBRS, pela
ELETRONORTE e, especialmente, pelo IBAMA, este na conduo do licenciamento
da Usina Hidreltrica de Belo Monte, inclusive a realizao de estudos, consultas
pblicas, audincias pblicas, enfim, tudo que seja necessrio a possibilitar a concluso
final da autarquia ambiental quanto ao licenciamento, ou no, da obra ficando
assegurado o pleno exerccio do poder de polcia, com integral e estrita observncia
do Decreto Legislativo n 788/2005, do Congresso Nacional".
d) inconformado, o MPF interps perante o TRF da 1 Regio o supracitado AI
2006.01.00.017736-8/PA (...), ao qual foi concedido efeito suspensivo (...) pela deciso
ora impugnada.
Ademais, a Unio sustenta, em sntese, o seguinte:

16
(...)
2. A Procuradoria-Geral da Repblica opinou pelo indeferimento do pedido (fls. 486493).
(...)
5. Passo ao exame do mrito do presente pedido de suspenso de deciso.
Assevero, todavia, que a deciso monocrtica impugnada pela requerente na
inicial encontra-se superada, tendo em vista o julgamento meritrio, em
13.12.2006, pela 5 Turma do TRF da 1 Regio, do AI 2006.01.00.017736-8/PA
(...), bem como manifestao de subsistncia parcial de interesse na apreciao do
presente feito formulada pela Unio fl. 524. Limitar-me-ei, portanto, a estas novas
balizas processuais. Desse modo, para melhor compreenso da matria, transcrevo os
seguintes trechos do Decreto Legislativo 788/2005 e do dispositivo do voto da relatora
proferido no agravo de instrumento, cujo acrdo ora se impugna: Decreto Legislativo
788/2005:
(...)
Dispositivo do voto-condutor proferido no AI 2006.01.00.017736-8/PA:
"CONCLUSO: Como conseqncia dessa deciso, dou parcial provimento ao agravo
para o efeito de: a) considerar invlido o Decreto Legislativo 788/2005, por violao ao
3 do art. 231 da CF/88; b) proibir ao IBAMA que faa a consulta poltica s
comunidades indgenas interessadas, pois esta competncia exclusiva do
Congresso Nacional, condicionante do poder de autorizar a explorao de recursos
energticos em rea indgena; c) Permitir a realizao do EIA e do laudo
antropolgico que devero ser submetidos apreciao do Parlamento. como voto."
A Lei 8.437/92, em seu art. 4 e 1, autoriza o deferimento do pedido de suspenso da
execuo de liminar ou de acrdo, nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus
agentes, no processo de ao popular e na ao civil pblica, em caso de manifesto
interesse pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana ou economia
pblicas.
(...)
Assim, considero o acrdo impugnado ofensivo ordem pblica, aqui entendida
no contexto da ordem administrativa, e economia pblica, quando considerou
invlido, neste momento, o Decreto Legislativo 788/2005 e proibiu ao IBAMA que
elaborasse a consulta poltica s comunidades interessadas; fao-o mediante os
seguintes fundamentos: a) o Congresso Nacional, em 13 de julho de 2005, aprovou o
decreto legislativo em questo, no legtimo exerccio de sua competncia soberana e
exclusiva (art. 49, XVI, da Constituio da Repblica). relevante, pois, a plena
vigncia desse ato legislativo. No consta dos autos, at a presente data, notcia de sua
revogao. Quanto eficcia, frise-se que o Supremo Tribunal Federal, em 1 de
dezembro de 2005, ao julgar a ADI 3.573/DF (rel. para acrdo Ministro Eros
Grau, DJ 19.12.2005), que tinha por objeto a declarao de inconstitucionalidade
do mencionado decreto legislativo, no conheceu da citada ao direta de
inconstitucionalidade;
b) analisando os termos do supracitado decreto legislativo (arts. 1 e 2), evidenciase carter meramente programtico no sentido de autorizar ao Poder Executivo a
implantao do "Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte" em trecho do Rio
Xingu, localizado no Estado do Par, "a ser desenvolvido aps estudos de viabilidade
tcnica, econmica, ambiental e outros que julgar necessrios". Por isso que considero,
neste momento, prematura e ofensiva ordem administrativa, deciso judicial que
impede ao Poder Executivo a elaborao de consulta s comunidades indgenas. Alis, o
importante debate jurdico a respeito da natureza dessa consulta (se poltica ou

17
tcnica) no cabvel na presente via da suspenso de deciso, tendo em vista os
estritos termos do art. 4 da Lei 8.437/92;
c) no que concerne alegada violao ao art. 231, 3, da CF, e considerando os
termos do retrotranscrito dispositivo do voto-condutor do AI em questo, asseverese que o art. 3 do Decreto Legislativo 788/2005 prev que os estudos citados no art.
1 so determinantes para viabilizar o empreendimento e, se aprovados pelos
rgos competentes, permitiro que o Poder Executivo adote as medidas previstas
em lei objetivando a implantao do aproveitamento hidroeltrico em apreo.
Esses estudos esto definidos no art. 2, o qual, em seu inciso IV, prev a explcita
observncia do mencionado art. 231, 3, da Constituio Federal. Sobreleva,
tambm, o argumento no sentido de que os estudos de natureza antropolgica tm por
finalidade indicar, com preciso, quais as comunidades que sero afetadas. Dessa forma,
em ateno ao contido no art. 231, 3, da CF e no decreto legislativo em tela, estes em
face do dispositivo do voto-condutor, entendo que a consulta do Ibama s comunidades
indgenas no deve ser proibida neste momento inicial de verificao de viabilidade do
empreendimento;
d) tambm relevante o argumento no sentido de que a no-viabilizao do
empreendimento, presentemente, compromete o planejamento da poltica energtica
do pas e, em decorrncia da demanda crescente de energia eltrica, seria necessria a
construo de dezesseis outras usinas na regio com ampliao em quatorze vezes da
rea inundada, o que agravaria o impacto ambiental e os vultosos aportes financeiros a
serem despendidos pela Unio;
e) a proibio ao Ibama de realizar a consulta s comunidades indgenas,
determinada pelo acrdo impugnado, bem como as conseqncias dessa proibio
no cronograma governamental de planejamento estratgico do setor eltrico do
pas, parece-me invadir a esfera de discricionariedade administrativa, at porque
repercute na formulao e implementao da poltica energtica nacional.
6. Finalmente, assevere-se que os relevantes argumentos deduzidos na ao civil
pblica, no sentido da ofensa ao devido processo legislativo e da ausncia de lei
complementar prevista no art. 231, 6, da CF, porque dizem respeito
especificamente ao mrito da referida ao, no podem ser aqui sopesados, tendo
em vista o contido no art. 4 da Lei 8.437/92, mas sero a tempo e modo apreciados, o
que tambm ocorrer, na via administrativa, mediante a realizao dos estudos de
viabilidade tcnica, econmica, ambiental e outros que forem necessrios implantao
do "Aproveitamento Hidroeltrico Belo Monte", conforme prev o Decreto Legislativo
788/2005.
7. Ante o exposto, com fundamento no art. 4 da Lei 8.437/92, defiro o pedido para
suspender, em parte, a execuo do acrdo proferido pela 5 Turma do Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, nos autos do AI 2006.01.00.017736-8/PA (fls. 527544), para permitir ao Ibama que proceda oitiva das comunidades indgenas
interessadas. Fica mantida a determinao de realizao do EIA e do laudo
antropolgico, objeto da alnea "c" do dispositivo do voto-condutor (fl. 540-v).

18

ltima Deciso Judicial (suspenso das obras):

27/08/2012 (EDJF 1 pg. 316 e 317)

EMBARGOS DE DECLARAO NA APELAO CVEL 2006.39.03.000711-8/PA
Processo na Origem: 200639030007118
R E L ATO R ( A ) : DESEMBARGADORA FEDERAL SELENE MARIA DE
ALMEIDA
RELATOR P/ ACRDO : DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE
E M E N TA
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, AMBIENTAL E PROCESSUAL
CIVIL. AO CIVIL PBLICA. EMBARGOS DE DECLARAO.
EXPLORAO DE RECURSOS ENERGTICOS EM REA INDGENA.
USINA HIDRELTRICA DE BELO MONTE, NO ESTADO DOPAR.
AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL (DECRETO LEGISLATIVO
N. 788/2005) DESPROVIDA DE AUDINCIA PRVIA DAS COMUNIDADES
INDGENAS AFETADAS. VIOLAO NORMA DO 3 DO ART. 231 DA
CONSTITUIO FEDERAL C/C OS ARTS. 3, ITEM 1, 4, ITENS 1 E 2, 6,
ITEM 1, ALNEAS A, B, E C, E 2; 7, ITENS 1, 2 E 4; 13, ITEM 1; 14, ITEM 1; E
15, ITENS 1 E 2, DA CONVENO N. 169/OIT. NULIDADE. OMISSO DO
JULGADO. OCORRNCIA. EFEITOS MODIFICATIVOS. POSSIBILIDADE.
I - Deixando o acrdo embargado de se pronunciar acerca de questo relevante ao
deslinde da demanda, como no caso, em que a Turma julgadora no se manifestou
acerca da violao da norma dos arts. 3, item 1, 4, itens 1 e 2, 6, item 1, alneas a, b, e
c, e 2; 7, itens 1, 2 e 4; 13, item 1; 14, item 1; e 15, itens 1 e 2 da Conveno n.
169/OIT, impe-se o acolhimento dos embargos de declarao, veiculados com a
finalidade de suprir-se a omisso apontada.
II - A discusso que se travou nestes autos gira em torno de direitos difusos, de natureza
scio-ambiental, por se tratar da instalao de empreendimento hidreltrico, encravado
no seio da Amaznia Legal, com reflexos diretos no s em todos os ecossistemas ali
existentes, mas, tambm, primordialmente, em terras e comunidades indgenas,
com influncia impactante sobre suas crenas, tradies e culturas, conforme
assim noticiam os elementos carreados para os presentes autos, a revelar o carter
de repercusso geral da controvrsia instaurada neste feito judicial, que, por sua
natureza ontolgica, de carter difuso-ambiental, a sobrepor-se a qualquer outro
interesse de cunho poltico ou econmico, como no caso, ante o fenmeno da
transcendncia das questes discutidas no processo judicial, porque diretamente
vinculadas tradicional teoria da gravidade institucional, na viso da Corte Suprema
da Argentina, j recepcionada pela doutrina, pela legislao processual (CPC, arts. 543A, 1, e 543-C, caput) e pela jurisprudncia dos Tribunais do Brasil, na compreenso
racional de que tais questes excedem ao mero interesse individual das partes e
afetam de modo direto o da comunidade em geral, a desatrelar-se dos marcos
regulatrios da congruncia processual, na espcie.
III - Nos termos do art. 231, 3, da Constituio Federal, "o aproveitamento dos
recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas
minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao
nos resultados da lavra, na forma da lei".
IV - A Conveno Internacional 169/OIT, que dispe sobre os povos indgenas e
tribais, aprovada pelo Decreto 5.051, de 19 de abril de 2004, assim estabelece:
"Artigo. 3 1. Os povos indgenas e tribais devero gozar plenamente dos direitos

19
humanos e liberdades fundamentais, sem obstculos nem discriminao. As disposies
desta Conveno sero aplicadas sem discriminao aos homens e mulheres desses
povos. 2. No dever ser empregada nenhuma forma de fora ou de coero que viole
os direitos humanos e as liberdades fundamentais dos povos interessados, inclusive os
direitos contidos na presente conveno; Artigo 4 1. Devero ser adotadas as medidas
especiais que sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as
culturas e o meio ambiente dos povos interessados. 2. Tais medidas especiais no
devero ser contrrias aos desejos expressos livremente pelos povos interessados; Art.
6 Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero: a)
consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e,
particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam
previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los
diretamente; b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados
possam participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros setores da
populao e em todos os nveis, na adoo de decises em instituies efetivas ou
organismos administrativos e de outra natureza responsveis pelas polticas e
programas que lhes sejam concernentes; c) estabelecer os meios para o pleno
desenvolvimento das instituies e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados,
fornecer os recursos necessrios para esse fim; Artigo 7 1. Os povos interessados
devero ter o direito de escolher suas, prprias prioridades no que diz respeito ao
processo de desenvolvimento, na medida em que ele afete as suas vidas, crenas,
instituies e bem-estar espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de
alguma forma, e de controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento
econmico, social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da
formulao, aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento
nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente. 2. A melhoria das condies
de vida e de trabalho e do nvel de sade e educao dos povos interessados, com a sua
participao e cooperao, dever ser prioritria nos planos de desenvolvimento
econmico global das regies onde eles moram. Os projetos especiais de
desenvolvimento para essas regies tambm devero ser elaborados de forma a
promoverem essa melhoria. 4. Os governos devero adotar medidas em cooperao
com os povos interessados para proteger e preservar o meio ambiente dos territrios que
eles habitam. Artigo 13 1. Ao aplicarem as disposies desta parte da Conveno, os
governos devero respeitar a importncia especial que para as culturas e valores
espirituais dos povos interessados possui a sua relao com as terras ou territrios, ou
com ambos, segundo os casos, que eles ocupam ou utilizam de alguma maneira e,
particularmente, os aspectos coletivos dessa relao; Artigo 14 1. Dever-se- reconhecer
aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que
tradicionalmente ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser adotadas
medidas para salvaguardar o direito dos povos interessados de utilizar terras que no
estejam exclusivamente ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham tido
acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia. Nesse particular, dever ser
dada especial ateno situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes;
Artigo 15 1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existentes nas
suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos abrangem o direito
desses povos a participarem da utilizao, administrao e conservao dos recursos
mencionados. 2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos
recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes nas terras, os
governos devero estabelecer ou manter procedimentos com vistas a consultar os
povos interessados, a fim de se determinar se os interesses desses povos seriam
prejudicados, e em que medida, antes de se empreender ou autorizar qualquer programa

20
de prospeco ou explorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos
interessados devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas
atividades produzam, e receber indenizao equitativa por qualquer dano que
possam sofrer como resultado dessas atividades".
V - Afigura-se equivocado e omisso o Acrdo embargado, ao considerar que o
Supremo Tribunal Federal j declarou a constitucionalidade do Decreto
Legislativo 788/2005, apenas sinalizando a deciso monocrtica da Presidncia da
Suprema Corte, nos autos da Suspenso de Liminar n. 125-6/PAR, arquivados
em 12/11/2007, sem considerar o que dispem o Regimento Interno da referida
Corte Suprema (art. 21, incisos IV e V) e a Lei 9.868, de 10/11/99 (arts. 10, 11 e 12 e
respectivos pargrafos), a exigir deciso colegiada da maioria absoluta dos
membros do Supremo Tribunal Federal, na matria, o que no ocorreu, na
espcie. Ademais, no h que se cogitar, na espcie, de invaso da esfera de
discricionariedade administrativa, na formulao e implementao da poltica
energtica nacional, pela atuao diligente do Poder Judicirio, no controle dessas
polticas pblicas ambientais (CF, art. 5, XXXV), em defesa do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, para as presentes e futuras geraes (CF, art. 225,
caput), como assim j orienta a slida jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal (ADPF 45 MC/DF - Rel. Ministro Celso de Mello - julgado em 29/04/2004 e
RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. Celso de Mello, inter plures).
VI - Na hiptese dos autos, a localizao da Usina Hidreltrica Belo Monte, no Estado
do Par, encontra-se inserida na Amaznia Legal e sua instalao causar interferncia
direta no mnimo existencial-ecolgico de comunidades indgenas, com reflexos
negativos e irreversveis para a sua sadia qualidade de vida e patrimnio cultural em
suas terras imemoriais e tradicionalmente ocupadas, impondo-se, assim, a autorizao
do Congresso Nacional, com a audincia prvia dessas comunidades, nos termos
dos referidos dispositivos normativos, sob pena de nulidade da autorizao
concedida nesse contexto de irregularidade procedimental (CF, art. 231, 6),
como no caso.
VII - No caso em exame, a autorizao do Congresso Nacional, a que alude o
referido dispositivo constitucional em tela (CF, art. 231, 3), afigura-se
manifestamente viciada, em termos materiais, mingua de audincia prvia das
comunidades indgenas afetadas, que deveria ocorrer luz dos elementos colhidos
previamente pelo estudo de impacto ambiental, que no pode, em hiptese alguma,
como determinou o Decreto Legislativo 788/2005, ser um estudo pstumo s
consultas necessrias participao das comunidades indgenas. A Constituio do
Brasil no consagrou um estudo pstumo de impacto ambiental; ela consagrou um
estudo prvio de impacto ambiental (CF, art. 225, 1, IV), e o governo federal quer
implantar um estudo pstumo de impacto ambiental, na espcie, assim, anulando os
direitos fundamentais dessas comunidades indgenas.
VIII - Na tica vigilante da Suprema Corte, "a incolumidade do meio ambiente no
pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes
de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade
econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre
outros princpios gerais, quele que privilegia a "defesa do meio ambiente" (CF, art.
170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural,
de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio
ambiente laboral (...) O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de
impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte
legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as

21
da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente
situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel,
cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais
significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que
traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das
presentes e futuras geraes" (ADI-MC n 3540/DF - Rel. Min. Celso de Mello - DJU
de 03/02/2006). Nesta viso de uma sociedade sustentvel e global, baseada no respeito
pela natureza, nos direitos humanos universais, com abrangncia dos direitos
fundamentais dignidade e cultura dos povos indgenas, na justia econmica e numa
cultura de paz, com responsabilidades pela grande comunidade da vida, numa
perspectiva intergeracional, promulgou-se a Carta Ambiental da Frana (02.03.2005),
estabelecendo que "o futuro e a prpria existncia da humanidade so indissociveis de
seu meio natural e, por isso, o meio ambiente considerado um patrimnio comum dos
seres humanos, devendo sua preservao ser buscada, sob o mesmo ttulo que os demais
interesses fundamentais da nao, pois a diversidade biolgica, o desenvolvimento da
pessoa humana e o progresso das sociedades esto sendo afetados por certas
modalidades de produo e consumo e pela explorao excessiva dos recursos naturais,
a se exigir das autoridades pblicas a aplicao do princpio da precauo nos limites de
suas atribuies, em busca de um desenvolvimento durvel.
IX - Nesse contexto de desafios das metas de desenvolvimento para todos os seres
vivos, neste novo milnio, na perspectiva da Conferncia das Naes Unidas Rio+20, a tutela jurisdicional-inibitria do risco ambiental, que deve ser praticada
pelo Poder Judicirio Republicano, como instrumento de eficcia dos princpios da
precauo, da preveno e da proibio do retrocesso ecolgico, como no caso em
exame, no controle judicial de polticas pblicas do meio ambiente, a garantir,
inclusive, o mnimo existencial-ecolgico dos povos indgenas atingidos diretamente e
indiretamente em seu patrimnio de natureza material e imaterial (CF, art. 216, caput,
incisos I e II) pelo Programa de Acelerao Econmica do Poder Executivo Federal, h
de resultar, assim, dos comandos normativos dos arts. 3, incisos I a IV e 5, caput e
incisos XXXV e LXXVIII e respectivo pargrafo 2, c/c os arts. 170, incisos I a IX e
225, caput, e 231, 3, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em
decorrncia dos tratados e convenes internacionais, neste sentido, visando
garantir a inviolabilidade do direito fundamental sadia qualidade de vida, bem
assim a defesa e preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, em
busca do desenvolvimento sustentvel para as presentes e futuras geraes.
X - A tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o dever
de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e
fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput), j
instrumentaliza, em seus comandos normativos, o princpio da precauo (quando
houver dvida sobre o potencial deletrio de uma determinada ao sobre o ambiente,
toma-se a deciso mais conservadora, evitando-se a ao) e a conseqente preveno
(pois uma vez que se possa prever que uma certa atividade possa ser danosa, ela deve
ser evitada). No caso concreto, impe-se com maior rigor a observncia desses
princpios, por se tratar de tutela jurisdicional em que se busca, tambm, salvaguardar a
proteo da posse e do uso de terras indgenas, com suas crenas e tradies culturais,
aos quais o Texto Constitucional confere especial proteo (CF, art. 231 e ), na linha
determinante de que os Estados devem reconhecer e apoiar de forma apropriada a
identidade, cultura e interesses das populaes e comunidades indgenas, bem
como habilit-las a participar da promoo do desenvolvimento sustentvel
(Princpio 22 da ECO-92, reafirmado na Rio + 20).

22
XI- Embargos de declarao parcialmente providos, com modificao do resultado do
julgamento.
XII - Apelao provida, em parte. Sentena reformada. Ao procedente, para coibir o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA de praticar qualquer ato administrativo, e tornar insubsistentes aqueles j
praticados, referentes ao licenciamento ambiental da Usina Hidreltrica de Belo
Monte, no Estado do Par, em decorrncia da invalidade material do Decreto
Legislativo n. 788/2005, por violao norma do art. 231, 3, da Constituio
Federal, c/c os arts. 3, item 1, 4, itens 1 e 2, 6, item 1, alneas a, b, e c, e 2; 7,
itens 1, 2 e 4; 13, item 1; 14, item 1; e 15, itens 1 e 2 da Conveno n. 169/OIT ,
ordenando s empresas executoras do empreendimento hidreltrico Belo Monte, em
referncia, a imediata paralisao das atividades de sua implementao, sob pena de
multa coercitiva, no montante de R$500.000,00 (quinhentos mil reais), por dia de atraso
no cumprimento do provimento mandamental em tela (CPC, art. 461, 5).
ACRDO
Decide a Turma, por unanimidade, dar parcial provimento aos embargos de
declarao e, reexaminando o recurso de apelao interposto, dar-lhe parcial
provimento.
Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio - 13/08/2012.
Desembargador Federal SOUZA PRUDENTE
Relator
27/08/2012 - STF libera obras de Belo Monte
Obras estavam suspensas desde quinta-feira. Ministro Ayres Britto aceitou pedido
de liminar da AGU.
O presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Carlos Ayres Britto,
aceitou reclamao, com pedido de liminar, da Advocacia-Geral da Unio (AGU)
para que as obras da usina hidreltrica de Belo Monte, suspensas desde a ltima
quinta-feira, sejam retomadas imediatamente.
A deciso do ministro suspende os efeitos de acrdo proferido pela 5 Turma do
TRF-1, que decidiu por unanimidade, no dia 14 de agosto, conceder provimento
parcial a um pedido do Ministrio Pblico Federal no Par (MPF-PA) e
determinou a imediata suspenso das obras do complexo hidreltrico de Belo
Monte, sob pena de multa diria de R$ 500 mil, at que se cumprissem as
determinaes da Constituio e da Conveno 169 da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). O mrito da reclamao ainda ser julgado pelo STF.
A Procuradoria-Geral da Repblica havia se manifestado contra a retomada das
obras. Em seu parecer, a PGR defendeu que as comunidades indgenas deveriam
ter sido consultadas antes que o decreto legislativo que autorizou a instalao da
usina, em2005, fosse aprovado pelo Congresso, mesmo entendimento da 5 Turma
do TRF-1.
A PGR sustentou ainda que a concesso de liminar para retomar as obras teria
efeito "potencialmente dramtico", pois "se estar enfraquecendo, a um s tempo,
a luta cotidiana por uma sociedade de fato plural, e o espao do Brasil no sistema
interamericano de direitos humanos".
A AGU, por sua vez, alegou que a suspenso das obras poderia causar "dano
irreparvel ao patrimnio pblico". "A execuo do acrdo reclamado est
prestes a inviabilizar o empreendimento, do qual, presentemente, depende o
planejamento da poltica energtica do Pas", afirmou o documento.

23
RESUMO ACP 2006.39.03.000711-8
24/03/2006: MPF ingressa com ao em Altamira/PA
28/03/2006: Juiz Substituto concede liminar (suspende licenciamento)
15/05/2006: Juiz Titular revoga a liminar (determina continuidade do
licenciamento);
23/05/2006: MPF interpe 2006.01.00.017736-8/PA e obtm deciso favorvel
(Des. probe o andamento, paralisando o processo de consulta posterior ao Decreto
das comunidades afetadas)
29/03/2007: AGU ingressa com Suspenso de Liminar 125/06 e Min. Ellen Gracie
determina o andamento do projeto, com oitiva das comunidades afetadas (deciso
acima)
27/03/2007: Sentena IMPROCEDENTE na ACP
21/11/2011: Apelao improvida na ACP
27/01/2012: MPF ingressa com Embargos de Declarao
13/08/2012 (publicao em 27/08/2012): Reforma da Apelao, com parcial
provimento, determinando a suspenso do projeto (deciso acima)
23/08/2012: AGU ingressa com Reclamao 14.404 (notcia STF acima), com base
na deciso obtida na SL 125/06.
27/08/2012: STF concede liminar na Reclamao 14.404 (notcia acima) atendendo
pedido da AGU.
Outros Detalhes:

24
Usina2: Usina Hidreltrica de Belo Monte uma central hidreltrica que est
sendo construda no Rio Xingu. Ser feita uma barragem principal no rio, localizada a
40 km abaixo da cidade de Altamira, formando o Reservatrio do Xingu. A partir deste
reservatrio, parte da gua ser desviada por um canal de derivao de 20 km de
comprimento para um Reservatrio Intermedirio, localizado a aproximadamente 50 km
de Altamira na regio cercada pela Grande Volta do Xingu. Este reservatrio ser criado
fechando os escoadouros da regio por 27 diques menores. A rea total dos
reservatrios ser de 516 km 3, dividida entre os municpios de Vitria do Xingu (248
km), Brasil Novo (0,5 km) e Altamira (267 km). A rea a ser alagada apenas parte
desse total, pois este inclui a calha atual do Rio Xingu. Custo estimado em 26 bilhes
pela concessionria4.
2

Linha do Tempo, segundo o Blog da NESA

A possibilidade de construo de usinas hidreltricas na Bacia do Rio Xingu comeou a ser analisada na dcada de 1970. Os estudos foram
iniciados pela Centrais Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE S/A) e, posteriormente, transferido a Centrais Eltricas Brasileiras
S/A (ELETROBRS), em conjunto com as construtoras Camargo Corra S/A, Andrade Gutierrez e Norberto Odebrecht.
1975: Incio dos estudos para o aproveitamento hidreltrico da Bacia do Rio Xingu.
1980: Concluso dos Estudos de Inventrio e incio dos Estudos de Viabilidade Tcnica da Usina Hidreltrica Karara (primeiro nome
proposto para a usina).
1988: 02/08- Portaria DNAEE n. 43, de 2 de agosto, aprova os Estudos de Inventrio do Rio Xingu.
30/08- Portaria MME n. 1077 autoriza a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S/A (Eletronorte) a realizar estudos de viabilidade para o
AHE Belo Monte.
1989: Concluso dos primeiros Estudos de Viabilidade do AHE Belo Monte.
1994: Reviso dos Estudos de Viabilidade com diminuio da rea inundada e no inundao das reas indgenas.
1998: A Eletrobrs solicita Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) autorizao para realizar, em conjunto com a Eletronorte,
novos Estudos de Viabilidade do AHE Belo Monte.
2000: Em dezembro, Eletrobrs e Eletronorte firmam acordo para concluso conjunta dos Estudos de Viabilidade Tcnico-Econmica e
Ambiental da UHE Belo Monte.
2002: Os estudos so apresentados ANEEL, mas no so concludos por deciso judicial.
2005: Julho- O Congresso Nacional autoriza a Eletrobrs a completar os estudos por meio do Decreto Legislativo n. 75/2008.
Agosto- A Eletrobrs e as construtoras Andrade Gutierrez, Camargo Correa e Norberto Odebrecht assinam Acordo de Cooperao Tcnica
para a concluso dos Estudos de Viabilidade Tcnica, Econmica e Socioambiental do AHE de Belo Monte.
2006: Janeiro- A Eletrobrs solicita ao Ibama a abertura de processo de licenciamento ambiental prvio. Comea a ser feito o Estudo de
Impacto Ambiental (EIA).
Maro- O Ibama realiza a primeira vistoria tcnica na rea do projeto.
2007: Agosto- O Ibama realiza vistoria tcnica e reunies pblicas nos municpios de Altamira e Vitria do Xingu para discutir o Termo de
Referncia para o EIA.
Dezembro- O Ibama emite o Termo de Referncia para o EIA.
2008: Julho- O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) define que o nico potencial hidreltrico a ser explorado no Rio Xingu
ser o AHE Belo Monte. A ANEEL aprova a Atualizao do Inventrio com apenas o AHE Belo Monte na bacia do Rio Xingu.
Novembro- O Ibama realiza nova vistoria tcnica na rea do projeto.
2009: Fevereiro- A Eletrobrs entrega a verso preliminar do EIA e do Rima.
Maro- A Eletrobrs solicita a Licena Prvia.
Abril- O Ibama realiza nova vistoria tcnica na rea do projeto.
Maio- O EIA e o Rima so entregues no IBAMA.
Setembro- CNPE publica portaria que indica o projeto do AHE de Belo Monte como prioritrio para licitao e implantao.
Outubro- MME publica portaria com as diretrizes para o leilo de energia da UHE Belo Monte.
Novembro- ANEEL coloca em audincia pblica a minuta do edital de Belo Monte e MME publica portaria com a sistemtica do leilo de
energia da UHE de Belo Monte.
2010: Janeiro- Portaria MME n.14 de 6 de janeiro de 2010 que define prazo para Declaraes de Necessidade para os Leiles de Compra de
Energia Eltrica Proveniente de Novos Empreendimentos de Gerao e da Usina Hidreltrica denominada UHE Belo Monte.
Fevereiro
1 Ibama concede Licena Prvia da Usina Hidreltrica de Belo Monte.
5 Aneel aprova estudos de viabilidade da UHE Belo Monte.
12 Portaria n. 2 da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do MME, que torna pblicos os montantes de garantia fsica
de Belo Monte.
Maro: 17 TCU aprova previso de custos para construo da UHE Belo Monte.
18 Ministrio de Minas e Energia publica portaria que define a data do leilo para 20 de abril de 2010.
18 Diretoria colegiada da ANEEL aprova o Edital do Leilo n. 06/2009 destinado contratao de energia eltrica proveniente da Usina
Hidreltrica Belo Monte UHE Belo Monte.
Abril: 20- Realizado leilo para decidir qual grupo de empresas responsvel pela construo da usina, com a vitria do consrcio Norte
Energia.
Agosto
11 Constituio da SPE Norte Energia S.A., empresa que ser responsvel pelo aproveitamento Hidreltrico Belo Monte.
26 Assinatura do contrato de concesso da Usina Belo Monte, que ser a terceira maior hidreltrica do mundo.
2011: Janeiro
26 Concedida Licena de Instalao (LI) para as instalaes provisrias da UHE Belo Monte
Junho
1 Concedida Licena de Instalao (LI) para UHE Belo Monte
http://www.blogbelomonte.com.br/usina-belo-monte/ Acesso em 26/08/2012
H outro histrico, mais detalhado e com enfoque mais crtico nas questes ambientais no link (Publicado em 14 de outubro de 2010):
http://www.xinguvivo.org.br/2010/10/14/historico/
3
Segundo o Blog da Norte Energia, so 502,8 km2 de inundaes.
4

http://pt.wikipedia.org/wiki/Usina_Hidrel%C3%A9trica_de_Belo_Monte Acesso em 25/08/2012;

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Potncia: 11.233 MW; (efetivamente 4.500 MW) cerca de 10% do consumo nacional.
Em potncia instalada, a terceira maior hidreltrica do mundo, atrs apenas da chinesa
Trs Gargantas e da brasileira e paraguaia Itaipu.

Impacto Ambiental e Socioeconmico5:

Comunidades Indgenas e Locais: Remanejamento de mais de 20 mil famlias de

moradores da periferia de Altamira e da rea rural de Vitria do Xingu, e de impacto em
cerca de 350 famlias ribeirinhas que vivem em reservas extrativistas 6. ndios: Todas as
24 etnias que ocupam 30 Terras Indgenas na Bacia do Xingu, 12 no Mato Grosso e 18
no Par, seriam direta ou indiretamente afetadas medida que o Xingu e sua fauna e
flora, alm do seu entorno, fossem alterados pela usina. Na regio de influncia direta
de Belo Monte, trs Terras Indgenas seriam diretamente impactadas: a TI Paquiamba,
dos ndios Juruna, e a rea dos Arara da Volta Grande, que se situam no trecho de 100
km do rio que teria sua vazo drasticamente reduzida. J a rea indgena Juruna do KM
17 fica s margens da rodovia PA 415, e seria fortemente impactada pelo aumento do
trfego na estrada e pela presena de um canteiro de obras7.
Inundao de Igaraps: Inundao constante, hoje sazonal, dos igaraps Altamira e
Amb, que cortam a cidade de Altamira, e parte da rea rural de Vitria do Xingu.
Reduo da vazo da gua a jusante do barramento do rio na Volta Grande do Xingu e
interrupo do transporte fluvial at o Rio Bacaj, nico acesso para comunidades
ribeirinhas e indgenas. Alterao do regime do rio sobre os meios bitico e
socioeconmico, com reduo do fluxo da gua; afetando a flora e fauna locais e
introduzindo diversos impactos socioeconmicos. Atualmente, este o nico meio de
transporte para comunidades ribeirinhas e indgenas chegarem at Altamira, onde
encontram mdicos, dentistas e fazem seus negcios.
Em defesa do Projeto: http://www.blogbelomonte.com.br/usina-belo-monte/

Bibliografia: Jos Afonso da Silva> Direito Constitucional positivo

A vencedora do leilo, Norte Energia S/A NESA, justifica a viabilidade do projeto em uma entrevista:
http://www.blogbelomonte.com.br/2012/01/11/impacto-ambiental-de-belo-monte-foi-ferozmente-reduzido/ Acesso em 25/08/2012
6
http://www.xinguvivo.org.br/2010/10/24/resumo-dos-impactos-sociais/ Acesso em 26/08/2012
7

http://www.xinguvivo.org.br/2010/10/24/resumo-dos-impactos-sociais/