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Revista do Centro de Educao e Letras

ARTIGO

Enviado em: 03/09/2009 - Aceito em: 20/11/2009

INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL: ELEMENTOS TERICOS

Jandir Ferrera de Lima1 RESUMO : Esse artigo analisa a integrao e o desenvolvimento regiRESUMO: onal como elementos complementares, que exigem a articulao das regies e o fortalecimento dos indicadores humanos e sociais. No aspecto econmico, a integrao exige o fortalecimento e melhoria no desenvolvimento atravs da conexo das economias regionais. No aspecto social, a integrao implica o fortalecimento do ser humano, a melhoria dos indicadores sociais e a criao de uma identidade coletiva em todos os espaos que iro se integrar. Assim, os programas de desenvolvimento regional necessitam da integrao do espao intra e inter regional e a criao de uma identidade coletiva nas regies. PALA VRAS-CHA VE: Desenvolvimento regional, economia regional, PALAVRAS-CHA VRAS-CHAVE: integrao, desenvolvimento econmico. ABSTRA CT ABSTRACT CT: This paper examines the regional integration and development as complementary elements that require the articulation of regions and strengthening of human and social indicators. In the economic integration requires the strengthening and improvement of the connection through the development of regional economies. In the social integration implies the strengthening of the human being, improving social indicators and the creation of a collective identity in all the spaces that will integrate. Thus, the regional development programs require the integration of intra and inter-regional space and creating a collective identity in the regions. KEY-WORDS: Regional development, regional economics, integration, economic development.

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Ph.D. Desenvolvimento Regional (UQAC/Canad). Professor adjunto do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste do Paran U N I O E S T E (UNIOESTE)/Campus de Toledo. Pesquisador e bolsista do aaaCampusaaa Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e FOZ DO IGUAU Tecnolgico (CNPQ). Pesquisador do Grupo de Pesquisas em V. 12 - n 1 - p. 09-20 Desenvolvimento Regional e Agronegcio (GEPEC). E-mail: 1 s e m . 2 0 1 0 jandirbr@yahoo.ca ou jandir@unioeste.br

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Introduo: A discusso da integrao como elemento importante no processo de desenvolvimento regional exige reflexes sobre dois prismas: a primeira, a integrao intra regional, ou seja, os fatores e as mudanas econmicas e sociais que ocorrem internamente na regio e fortalecem a sua coeso territorial; a segunda, a integrao inter regional, ou seja, os fatores e as mudanas econmicas e sociais que ocorrem na posio geopoltica e econmica da regio em relao aos territrios vizinhos ou alm das suas fronteiras. Como ambos esto atrelados a questes sociais e econmicas, eles podem ser conduzidos de forma conjunta, pois estes prismas tm importncia crucial na mudana do perfil do desenvolvimento regional. Por exemplo, uma regio com dificuldades em se integrar internamente e gerar estmulos para um desenvolvimento socioeconmico mais difuso corre o risco de se desintegrar. Da mesma forma uma regio que no seja capaz de fortalecer seus vnculos de comrcio e transaes com outras regies criaro obstculos ao crescimento econmico e como isso a melhorias na renda per capita. Isso significa que os ganhos de crescimento econmico advindos do comrcio inter regional devem ser distribudos da forma mais equitativa possvel entre os entes territoriais que compem a regio. Geralmente, quando se fala em integrao regional h uma confuso quanto ao papel desempenhado pelo comrcio. Ricardo (1986), afirmava que o comrcio intra regional vai estimular a especializao das regies. Assim, as regies que tiverem um custo relativamente menor no uso da mo de obra na produo devem dominar o mercado. As regies deveriam concentrar seus insumos, seus recursos e sua estrutura produtiva na produo de mercadorias nas quais detm vantagens comparativas. Com isso, todas as regies saem ganhando com o fortalecimento do comrcio regional e o crescimento econmico ser uma consequncia natural desse processo. Talvez por isso os agentes econmicos e polticos, e at mesmo da opinio pblica, associam a integrao regional apenas com tratados de livre comrcio. Isso se deve a falta de uma viso mais clara do que vem a ser regio e o papel dos grupos sociais no espao.
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Para Santos (2003) a regio marcada pelo fenmeno social. O fenmeno social deriva da forma como os grupos sociais organizam seus meios de produo e consumo e gerenciam sua vida em sociedade. A organizao dos meios de produo e consumo tambm influenciada pelas caractersticas geogrficas, ou seja, naturais. O fenmeno social ento resultante de um processo social e natural, cuja lgica dada pelas leis que governam os processos sociais. Todo processo social tem uma espacialidade prpria, que conduz a diferenas no processo interno de desenvolvimento regional. Diferente de Santos (2003), para North (1977, 1990, 2006) o comrcio inter regional e com ele as exportaes regionais so o fator determinante do crescimento de uma regio e de sua interao com o resto do mundo. O dinamismo das regies e as possibilidades da sua integrao so dados pelo avano da base econmica, porm o seu sucesso e desempenho dependem do papel das instituies e de sua evoluo. As instituies atuam regulando as relaes econmicas e sociais e, com isso, reduzem os custos de transao e de transformao. Os custos de transformao esto ligados aos custos de produo. Os custos de transao incidem sobre as operaes do sistema econmico, pois parte da estrutura econmica de uma regio no est diretamente ligada aos meios de produo, mas aos meios de consumo. Assim, o comrcio inter regional e as instituies so complementares. O comrcio garante a distribuio e estimula o consumo dos excedentes gerados nas regies. As instituies estabelecem o marco regulatrio para os encadeamentos produtivos e a forma distributiva com as regras do jogo. Para compreender a base econmica de uma regio e o seu papel na integrao necessrio entender as suas relaes com os demais espaos que compem o territrio nacional e com outros pases, cuja regulao se d pelas instituies inter territoriais. Nesse sentido, o foco de interesse para a integrao regional est voltado para os fluxos inter regionais de produtos e servios, capital, emprego e populao. No entanto, no caso especfico dos fluxos comerciais, seu ponto de partida est na especializao regional e na forma como os agentes econmicos se integram na sua lgica de produo. Por isso, esse artigo analisa atravs da reviso de literatura a integrao e o desenvolvimento regional como elementos

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complementares e necessrios para o avano econmico e social das regies. Porm, necessitam da articulao de elementos internos e externos regio tais como o fortalecimento da economia regional, da identidade regional e do capital humano e social. 2. Integrao e Economia Regional As trocas inter regionais sempre tiveram um tratamento importante na teoria do desenvolvimento regional, pois elas so o fundamento da especializao local e das vantagens comparativas. Por isso, vrios estudos clssicos sobre o desenvolvimento regional examinavam as relaes mercantis, o movimento do capital e do trabalho entre as regies. J os estudos mais recentes articulam-se em torno da nova diviso espacial e internacional do trabalho; outros sobre o papel do capital social e humano nas diferentes fases do processo de produo e na construo do tecido social (BENKO, 1999; CAPELLO, 2008). No plano puramente econmico, o processo de integrao regional no plano econmico implica na existncia da integrao com uma economia nacional e internacional. Ou seja, o objetivo da integrao o fortalecimento e melhoria no desenvolvimento atravs da conexo das economias regionais e locais. Por isso, o comrcio inter regional tem um papel importante nessa conexo. Ele fortalece o continuum que existem entre as atividades econmicas para alm dos espaos exclusivamente regionais. O continuum regional um padro locacional de desenvolvimento interrupto num espao, ou seja, a mesma dinmica e perfil de desenvolvimento socioeconmico ocorrem de forma contgua e sucessiva. Dessa forma, o continuum representa um conjunto conexo. Nesse conjunto, a localizao das e a especializao das atividades produtivas muda ao longo do tempo. Esse continuum fortalecido numa relao de causa e efeito (FERRERA DE LIMA, 2010). Para Vlasman (1996) a relao causa-efeito carrega uma perspectiva de continuidade, ou seja, a causa existe antes do efeito e o efeito uma conseqncia da causa. Ambos existem numa relao diacrnica e anotam uma continuidade no tempo e o princpio da causalidade: as causas esto prximas dos efeitos. Na integrao da economia regional, a causa e o efeito
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esto intimamente relacionados, pois o processo de desenvolvimento regional um processo que advm de uma causao circular e cumulativa. A ocupao de uma regio, por exemplo, pe em marcha foras que atuaro sobre a configurao espacial e econmica dessa regio ao longo do tempo. Essa configurao econmica e espacial forma a estrutura e regem as transformaes possveis do seu conjunto territorial. Essas transformaes se localizam no espao (sincronia) e no tempo (diacronia) atravs de uma combinao de elementos: espao, o tempo, a configurao econmica (perfil setorial da economia), o fluxo da renda, a capacidade de criar postos de trabalho e ampliar o comrcio. Dentre os elementos citados, Furtado (1983) chama a ateno da importncia do fluxo da renda. Enquanto o crescimento econmico apenas pela expanso e aumento da produo, o desenvolvimento econmico a expanso e o aumento do fluxo de renda real. A expanso do fluxo de renda resulta num aumento da produtividade do trabalho decorrente da acumulao de capital e do avano das tcnicas. A possibilidade de desenvolvimento econmico sem crescimento econmico incompatvel com a realidade, pois o aumento da produtividade aumenta a renda, modificando o consumo da populao e a estrutura da produo. Assim, a distribuio de renda um dos principais fatores condicionantes para as mudanas no consumo e na produo. Porm, a possibilidade de crescimento econmico sem desenvolvimento econmico possvel, quando as mudanas estruturais na economia no conduzem a melhorias sociais e a distribuio da renda, retraindo o mercado interno. Nesse caso, as regies buscam sua dinmica fora do mercado interno, mas no comercio inter regional. Por isso, os a integrao inter regional e intra regional deve ser conduzidas de forma conjunta para fortalecer o processo de desenvolvimento. Furtado (1983) afirma que uma das solues para se iniciar o processo de desenvolvimento a abertura comercial, com a especializao dos fatores de produo existentes, permitindo o aumento da renda, iniciando, ento, um processo de acumulao na economia. O aumento das exportaes estimula o crescimento da renda disponvel, aumentando o consumo, diversificando a demanda e modificando o aparelho de produo, que, necessariamente, precisar de novas inverses para atender o progresso e a dinmica da

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estrutura produtiva. O aumento da produtividade advm do aumento da acumulao de capital, com o aperfeioamento do fator humano e das tcnicas de produo. No caso, um dos desafios mais proeminentes no processo de integrao das economias regionais est alm das suas condies de comrcio, mas de fortalecimento do fator humano. A idia de integrao transcende o aspecto puramente econmico e envolve questes sociais e culturais. A forma como estas questes so tratadas no mbito das polticas pblicas que vai indicar o quanto os agentes econmicos esto dispostos e capazes de se integrar. 3 Integrao Regional e Capital Humano As questes sociais no processo de integrao regional envolvem as disparidades de renda, as condies e a qualidade de vida ao longo do espao. Se houverem disparidades muito grandes de renda, haver tendncias de migraes intra regionais e a queda na qualidade de vida das reas mais abastadas. Isso significa uma mudana significativa nas rotas de comrcio, de investimentos e de localizao do emprego, consequentemente, da populao. Por isso, as melhorias na renda e na qualidade de vida esto altamente associadas e so importantes na economia regional. Uma reflexa da outra e ambas se refletem no espao. Com isso, um dos focos da discusso em torno da integrao a unificao das economias regionais num processo conexo de desenvolvimento socioeconmico. Essa unificao, para a ao da poltica pblica, envolve a harmonizao das taxas de crescimento econmico, melhorias nos indicadores sociais e econmicos. Isso implica em alguns casos a transferncia de recursos das reas mais ricas, a criao de programas sociais, a criao de metas de desenvolvimento e no incentivo ao fortalecimento do capital humano. No caso do capital humano, ele a capacidade produtiva e intelectual que o individuo adquiri devido ao acesso e acumulao de conhecimentos, que podem ser utilizados nas suas relaes sociais e produtivas. O nvel de capital humano da populao influencia o sistema econmico atravs do aumento da produtividade, das transaes, do fornecimento de
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maiores conhecimentos e habilidades. Por isso, a capacidade produtiva e intelectual da populao tambm serve para resolver problemas e superar dificuldades regionais, contribuindo com a sociedade de forma individual e coletiva (SCHULTZ, 1981; BECKER, 1993). Por isso, em alguns casos a transferncia de recursos no envolve apenas a criao de infraestrutura produtivas, mas tambm a construo de um tecido social sustentado no capital humano. As reas mais ricas destinam parte do seu excedente para a melhoria da qualidade de vida nas reas mais pobres. Essa transferncia a garantia contra uma mobilidade indesejada dos fatores de produo (trabalho e capital). Alm disso, vai possibilitar o fomento a disseminao do conhecimento e das condies tcnicas de produo, alm da construo do capital social bsico, ou seja, a construo de escolas, hospitais, associaes, etc., e a formao de um mercado consumidor mais amplo nas regies. J a criao de programas sociais vem complementar a transferncia de recursos em infraestrutura e garantir que a populao tenha acesso a ela. Com os programas sociais criam-se os incentivos ao fortalecimento do capital humano, como a escolaridade, a garantia da renda mnima, a garantia a segurana alimentar, etc. Quanto s metas do desenvolvimento, estas envolvem o planejamento das atividades e da criao de mecanismos de fortalecimento dos interesses coletivos em detrimento dos interesses individuais. Com isso, o desenvolvimento regional fica acima dos interesses locais e passam a ser da coletividade. J o incentivo a cultura envolve questes de identidade regional. Essa identidade se constri ao longo dos anos, pois englobam o folclore, a histria, as tradies, o sentimento de pertencimento e o empreendedorismo das populaes. Sabese que nas regies mais desenvolvidas a populao valoriza e respeita o local onde vivem. Esse respeito e essa valorizao advm do orgulho e da admirao pela sua regio. Com o tempo, isso transforma o desenvolvimento e a qualidade de vida em valores intocveis e que devem ser mantidos pelos grupos polticos. A identidade regional elemento fundamental para a formao de um esprito empreendedor e desenvolvimentista. O indivduo s vai empreender sobre algo que ele confia e esti-

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ma. Essa confiana surge da sua histria na regio e da forma como o poder pblico administra o espao local. 4. Integrao Regional e Identidade Os traos comuns, alm da lngua e das tradies, as origens so questes importantes no processo de integrao e desenvolvimento regional. Esses traos em comum incluem o grau de educao, o nvel de progresso e das condies de bem estar social. Esses elementos fortalecem a coeso social e o pertencimento da populao, o que conduz ao fortalecimento do capital social. Como foi analisada anteriormente, a melhoria na qualidade de vida e na distribuio da renda so elementos norteadores da integrao e indicadores de desenvolvimento humano. H pouco interesse de regies de qualidade de vida superior em se integrar com outra de qualidade de vida inferior, a no ser que isso traga ganhos extraordinrios de comrcio e fornecimento de matrias primas. uma tendncia do ser humano em querer estar prximo da riqueza e no da pobreza. Da mesma forma, no desenvolvimento regional, os homens querem se integrar com a possibilidade do progresso. Porm, no caso de regies com desenvolvimento socioeconmico muito dispares, o processo poder ser danoso para as regies mais fragilizadas, pois fortalece a dependncia. Neste sentido, o processo de integrao implica na organizao e o planejamento da distribuio da riqueza e do bem estar social ao longo do espao. A falta da distribuio do bem estar social e do acesso a riqueza tornam-se um obstculo integrao, pois no do uma noo de identidade, mas de subdesenvolvimento e dependncia. O que deve nortear a integrao no a idia de dependncia ou explorao, mas de que os povos podem progredir mais e melhor de forma conjunta. Assim, o processo de integrao envolve um conceito de identidade que engloba a educao, o progresso e o bem estar social. A educao deve atender desde a qualificao da mo de obra at a valorizao cultural do espao e da prpria integrao. A qualificao da mo de obra dar condies similares para que todos os trabalhadores possam competir no mercado de trabalho e acabar com a idia de excluso induzida
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ou marginalidade. A excluso e marginalizao so um dos grandes obstculos para a melhoria da qualidade de vida. Os estudos de Myrdal (1965) apontaram isso claramente, ao analisar o ciclo vicioso da pobreza. Para romper o ciclo da pobreza devem-se criar as condies sociais para isso, e o fortalecimento do capital humano uma dessas condies. Para Myrdal (1965) a poltica pblica tem um papel primordial na recuperao do tecido social e na construo de uma sociedade mais igualitria, pois o jogo de foras do mercado aumenta as desigualdades, pois algumas regies so mais favorecidas do que outras devido a fatores locacionais. Da mesma forma, alguns grupos sociais so mais favorecidos que outros em funo de fatores histricos e culturais. O mesmo ocorre com a qualidade de vida e a liberdade de escolha. O acesso a ela d ao indivduo uma conscincia poltica da sua necessidade e manuteno. O homem passa a ver o bem estar como um direito universal. Assim, o processo de educao no apenas um processo de alfabetizao e de qualificao da mo de obra. , antes de tudo, um processo de cidadania e de criao de um esprito coletivo que formar a identidade regional. Por isso, todo plano de desenvolvimento regional inte grado passa pela melhoria das condies sociais e o acesso a educao de forma equitativa nas regies. Quanto a isso, podese afirmar que no h desenvolvimento e melhoria na qualidade de vida sem melhorias na educao e nas condies de vida. Os estudos de Sen (1999), Becker (1993) e Schultz (1981) demonstram isso claramente. Melhorar o nvel de escolaridade melhorar as condies de produtividade, e, com ela, garantir a sustentabilidade do crescimento no longo-prazo (KRUGMAN, 1994). A prpria realidade emprica tem comprovado esses fatos. A melhoria na qualificao incentiva o empreendedorismo e com ela a produo de inovaes. Essas inovaes seguem as orientaes definidas por Schumpeter (1985), ou seja, inovaes no sentido de novas tcnicas de produo, na criao de novos produtos, no desenvolvimento e descoberta de novas matrias-primas E na abertura de novos mercados. Assim, mais do que integrar, a identidade produzida para a integrao deve ser capaz de tornar a mo de obra qualificada agente da inovao e de adaptar-se a ela facilmente. Em suma, qualquer programa de desenvolvimento regio-

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nal passa pela integrao do espao e pela criao de uma identidade coletiva nas regies. Para isso, h a necessidade de uma revoluo na educao objetivando a melhoria da qualidade de vida e Na criao das condies necessrias sustentabilidade do progresso. Concluso: A discusso em torno da integrao regional e seu papel no fortalecimento das economias regionais no atual, mas permeia o debate econmico e poltico da geopoltica no sculo XX. Tanto que iniciativas na Amrica Latina como a Associao Latino Americana de Livre Comrcio (ALALC), substituda pela Associao Latino Americana de Integrao (ALADI), e recentemente a Comunidade Andina e o Mercado Comum do Sul (Mercosul) sempre foram apontadas como instrumentos importantes para fortalecer o comrcio inter e intra regional e estimular o crescimento econmicos dos pases signatrios. No entanto, a experincia da Unio Europia chama a ateno para a necessidade de se harmonizar tambm as melhorias sociais e a infraestrutura da regies que compe as alianas de integrao. No caso da Unio Europia, alm de fortalecer o capital humano e social, as medidas de nivelamento dos pases signatrios do tratado de livre comrcio e integrao tambm tem o objetivo de evitar a mobilidade indesejada de capitais e mo de obra. Nesse sentido, criar programas sociais que melhorem as condies de vida das regies que tem interesse num processo amplo de integrao serve no apenas para recuperar o tecido social, mas tambm para garantir equidade na competio entre as regies e na otimizao do capital humano. As experincias com as crises mundiais vivenciadas no inicio do sculo XX e do sculo XXI demonstraram que as foras de mercado por si s no so capazes de recuperar a economia em um estgio de depresso econmica. Por isso, a poltica pblica tem um papel importante no s em harmonizar as condies sociais da populao, mas em criar a regulamentao necessria para os mercados. Essa regulamentao d as condies de ao das instituies e a proteo ao cidado. Em suma, qualquer processo de integrao e desenvolvimento regional feito para a sociedade. Isso implica em garanARTIGO

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tir a equidade de oportunidades e de bem estar social. Se uma poltica de integrao regional no capaz de garantir a melhoria das condies de vida nos espaos regionais que se integram, ento a mesma est fadada ao fracasso e ao fortalecimento das desigualdades regionais.
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