Hortas Do

URL: http://www.redibec.org/IVO/rev5_04.pdf Monteiro y Monteiro, 2006. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol.
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Hortas comunitrias de Teresina: agricultura urbana e perspectiva de desenvolvimento local

Juliana Portela do Rego Monteiro Gerente de Planejamento Econmico da Secretaria de Planejamento de Estado do Piau j.portela.monteiro@uol.com.br Maria do Socorro Lira Monteiro Professora do Departamento de Cincias Econmicas e do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal do Piau socorrolira@uol.com.br
Data de recebimento: 31/05/2006. Data de aprovao: 10/11/2006
Resumo
Esse artigo analisa se as Hortas Comunitrias de Teresina apresentam-se como alternativa de gerao de trabalho e renda e de melhoria scio-econmica, sem degradar o meio ambiente. O procedimento metodolgico embasa-se em levantamento de dados primrios e na realizao de pesquisa de campo nas 43 hortas urbanas de Teresina. Detectou-se que a maioria dos horticultores do sexo feminino, possui mais de 45 anos; tem at o ensino fundamental incompleto; aufere at um salrio mnimo; procede do interior do Estado; trabalhava na agricultura antes das hortas; e exerce a funo em famlia. Alm disso, constatou-se que a maior parte dos produtores no participou de treinamentos desde sua insero no Programa; utiliza recursos prprios na produo; 70,08% do produzido centram-se em coentro, cebolinha e alface; e comercializam a produo, primordialmente, na prpria horta. Ademais, observou-se que usam majoritariamente esterco para adubao do solo com pouca utilizao de adubos qumicos, bem como apenas 36,81% dos horticultores utilizam agrotxicos no cultivo. Conclui-se que, a baixa remunerao percebida pelos horticultores, decorrente da pouca diversidade do cultivo, da precria organizao e da falta de financiamento, conduziu alguns membros da famlia a buscarem ocupao alternativa com vista complementao da renda.
Palavras-chave: Hortas Comunitrias de Teresina; gerao de emprego e renda; meio ambiente; poltica pblica;
desenvolvimento local.
Abstract
This article analyses if The Community Gardens from Teresina are really an alternative source of employment and income, and if they can improve the local socio-economical status, without depleting the environment. The methodological approach was a primary data survey and a research carried out in 43 urban gardens located in Teresina. The research detected that the majority of the gardeners were females, over 45 years old and had not completed elementary school; these female gardeners earn one minimal salary or less; are from the countryside of Piau, were agriculturist before cultivating the gardens and work with their children and partner. Also, since the insertion to the program, the majority of the producers has not joined courses or lectures related to this activity; they use self funds, 70,08% of the production is coriander, onions and lettuce; and sell them at the garden. Furthermore, this study observed that to fertilize the soil they mostly use manure and a minority uses chemical fertilizer. From this picture, the study concludes that the low remuneration, witch comes from the little diversity of the products cultivated, the precarious organization and lack of financings, has driven some members of the family to search alternative occupations to complement the family income.
Keywords: Community Gardens of Teresina; employment and income generation; environment; public policy; local
development.
___________________________________________________________________________________________ ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA 47
URL: http://www.redibec.org/IVO/rev5_04.pdf Monteiro y Monteiro, 2006. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 5: 47-60
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1. Introduo O agravamento do xodo rural no Piau, assim como em todo o Brasil, conduziu procura de alternativas de ocupao para as famlias recm chegadas capital, as quais no so absorvidas no mercado de trabalho. Sendo assim, faz-se necessrio implementao de polticas pblicas a fim de reverter o efeito negativo produzido pelas altas taxas de crescimento populacional, pelo fluxo migratrio campo/cidade e a baixa oferta de trabalho. Teresina, capital do estado do Piau, possui uma populao de 715.360 habitantes. Este municpio sofreu forte impacto do fluxo migratrio no Estado influenciando sobremaneira o processo de formao de vilas e favelas. Fato comprovado na medida em que em 1991, Teresina contava com 56 vilas e favelas. J em 1993, verificou-se incremento de 169,6% nessas localidades. Sendo assim, faz-se necessrio a adoo de polticas pblicas a fim de reverter o efeito negativo produzido pelas altas taxas de crescimento populacional registradas ao longo de vrias dcadas, pelo fluxo migratrio campo/cidade e da baixa oferta de trabalho, provocando piora nos nveis de distribuio da renda. Nesse contexto, em Teresina, destacam-se as Hortas Comunitrias, implantadas pela Prefeitura Municipal com o objetivo de gerar trabalho e renda e melhorar o padro alimentar das famlias carentes da periferia, como tambm aumentar a oferta de hortalias no Municpio a fim de diminuir a dependncia de consumo de hortalias importadas de outros Estados. Nesse sentido, objetiva-se se a referida poltica pblica funciona em conformidade com os preceitos do Desenvolvimento Sustentvel, combinando a melhoria scioeconmica dos horticultores com a conservao ambiental. Com vistas implementao da investigao, fez-se, por um lado, levantamento dos dados secundrios os quais foram coletados no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na Superintendncia de
Desenvolvimento Rural de Teresina (SDR), e em pesquisas realizadas em bibliotecas e na Internet. Alm da concretizao de uma pesquisa direta, realizada no ms de julho de 2004, atravs da aplicao de questionrios junto aos produtores cadastrados no Programa de Hortas Comunitrias de Teresina, objetivando avaliar a efetividade do Programa como gerador de trabalho e renda, a relao dos horticultores com o meio ambiente, assim como seu conhecimento sobre o sistema orgnico de produo. Assim, de um universo de 2.430 horticultores extraiu-se uma amostra aleatria de 10% para a realizao da pesquisa nas quarenta e trs (43) Hortas Convencionais Urbanas do Programa. 2. Agricultura familiar na concepo do desenvolvimento sustentvel local 2.1 Globalizao, desenvolvimento sustentvel e desenvolvimento local A globalizao tal qual se presencia na atualidade, um fenmeno que marcou o fim dos Estados Nacionais e o incio de uma comunidade mundial guiada por agentes globais, como as transnacionais, os mercados financeiros e as organizaes internacionais. De natureza dupla, possui carter industrial caracterizado pelo crescimento das tecnologias da informao e pela reestruturao produtiva e geopoltico no momento em que leva a economia de mercado para pases comunistas e em vias de desenvolvimento e a torna imperativa, fazendo-a se sobrepor s fronteiras ou Naes. Conforme Guimares (2001), o processo de globalizao interpretado segundo trs facetas: a primeira, de cunho econmico, que expressa a homogeneizao e internacionalizao dos padres de consumo e produo, a movimentao crescente dos capitais independentes e comerciais e pela abertura econmica das diversas naes; a segunda denota as feies polticas da globalizao, que se fazem presentes atravs do avano da doutrina liberal sob uma ordem democrtica, do alargamento das liberdades
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individuais e do surgimento de novas formas de participao sociais e institucionais, nas quais prevalecem a adoo de mecanismos e instrumentos que do sustentao s foras de mercado; e a terceira pelo padro tecnolgico e seus impactos sobre as relaes de trabalho e as foras produtivas, alm da revoluo nos meios de comunicao, representada pela rapidez e facilidade na obteno de informaes e na tomada de decises bem como pelo perigo de deteriorao de identidades locais. Nessa perspectiva, a globalizao expe ao cenrio mundial o crescimento excessivo das zonas metropolitanas atravs do incentivo produo cientfica e s pesquisas; o aumento das desigualdades territoriais, resultante do pequeno nmero de regies, pases e empresas que se utilizam de tecnologia de ponta, alto grau de informatizao e de fluxos de informao, em comparao com as regies, pases e empresas que esto na periferia de todo esse processo; e o retorno ao local, o qual se caracteriza pelo destaque da no uniformidade e das diferenas culturais. Neste contexto, segundo Guilherme (2003) surgem movimentos propondo mudana na conduo da sociedade capitalista, haja vista que esse processo de acumulao de capital, ao mesmo tempo em que promove o crescimento econmico, explicita problemas ambientais, como o efeito estufa, a deteriorao da camada de oznio, o amontoamento de lixo txico, a perda de biodiversidade, a limitao quanto ao uso dos recursos naturais no renovveis, o crescimento demogrfico e o elevado consumo, tanto nos pases desenvolvidos como nas elites dos pases subdesenvolvidos, se constituem no centro das preocupaes entre pesquisadores. No final da dcada de 60 foi criado o Clube de Roma que lanou em 1972 um estudo denominado Limites do Crescimento, marcando o incio da tentativa de mudana do padro de desenvolvimento baseado na explorao sem limites dos recursos naturais. Segundo Brseke (1998) esse frum de debate deliberou que para que houvesse de
fato estabilidade econmica e ecolgica seria necessria a adoo do crescimento populacional zero, bem como a urgncia de uma paralisao do incremento do capital industrial. Essa proposio conhecida como crescimento zero foi alvo de severas crticas por vrios autores estudiosos da questo ambiental. Ao longo dos anos 70 realizaram-se vrios eventos para debater a temtica ambiental, todavia, o grande marco para a adequao do conceito de sustentabilidade ao de desenvolvimento foi, de fato, o Relatrio de Brundtland de 1987 Nosso Futuro Comum, fruto de um trabalho da Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), que define desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias (MARTINS, 2003, p.7) Com essa nova perspectiva de desenvolvimento Brseke (1995) expe as proposies do Relatrio sobre as medidas que os Estados Nacionais deviam adotar: a) imposio de limites ao crescimento populacional; b) fornecimento de alimentos a todos a longo prazo; c) preservao da biodiversidade; d) declnio do consumo energtico, bem como a busca de fontes alternativas de energia baseadas na renovao dos recursos utilizados; e) aumento da produo industrial nos pases no industrializados, porm com a utilizao de tecnologias verdes; f) controle da expanso urbana descontrolada e integrao campo-cidades pequenas; g) satisfao das necessidades bsicas de todos os seres humanos. Alm disso, ao nvel dos organismos e relaes internacionais deveria haver: a) uma reordenao do desenvolvimento para torn-lo sustentvel; b) a sustentao pelas organizaes internacionais de ecossistemas supranacionais como a Antrtica, os oceanos e o espao; c) a finalizao das guerras; d) a liderana da Organizao das Naes Unidas (ONU) na busca pela implantao de um Programa de Desenvolvimento Sustentvel.
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Deste modo infere-se que, por um lado, o Relatrio denota eficincia por apresentar um maior grau de realismo em relao aos Relatrios anteriores e discutir assuntos de mbito nacional de forma cuidadosa. Entretanto, por outro lado, expe crtica muito reduzida aos padres de consumo dos pases industrializados, ignorando a necessidade de fixao de um teto mximo de consumo. Alm do mais, os pases perifricos continuam merc do crescimento dos pases centrais para a superao do subdesenvolvimento. Em 1992 ocorre a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), tambm denominada Eco-92 ou Rio-92, objetivando a criao de estratgias de aes para que os pases pobres pudessem seguir a trilha do desenvolvimento sustentvel. Ademais, houve convenes especficas ao tratamento das questes ambientais, como as mudanas climticas e a manuteno da biodiversidade. O resultado deste encontro se consolidou com a formao de um documento denominado Agenda 21 (DUARTE e WEHRMANN, 2004). De acordo com Brseke (1995) no obstante a importncia da Rio-92 em propor, em nvel internacional, mudanas para a construo de um desenvolvimento sustentvel, muitas das expectativas ligadas ao encontro foram frustradas em grande medida pela delegao americana ao pressionar pela no adoo das metas para limitao de emisso de CO2, alm de no assinar a conveno sobre a proteo da biodiversidade. Passados dez anos da Eco-92, em conformidade com Duarte e Wehrmann (2004), Johannesburgo sedia uma nova Conferncia internacional para a discusso de temas associados ao debate ambiental e ao padro de desenvolvimento mundial. O Encontro conhecido como Rio + 10 ou Cpula da Terra buscava aprofundar as discusses realizadas na ltima Conferncia, bem como informar os caminhos que deviam ser traados para que as diretrizes at ento enunciadas pudessem ser postas em prtica. No obstante essas proposies, na realidade o Encontro foi considerado um
retrocesso se comparado aos anteriores, uma vez que no se avanou em relao ao acordo da Eco-92 nem, tampouco, houve vontade poltica por parte dos pases desenvolvidos em assumir seus danos ambientais e sugestes de mudana, bem como o compromisso com a transposio dos problemas do mundo subdesenvolvido. Assim, faz-se mister reativar o debate em mbito internacional sobre a construo de um novo tipo de desenvolvimento que no seja igualado ao conceito de crescimento e sim voltado para o alcance da sustentabilidade scioambiental, haja vista no existir ainda uma definio precisa entre cientistas ou entidades sobre o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido Baroni (1992, p. 23) afirma que [...] a nica unanimidade que o termo desenvolvimento sustentvel possui em relao sua ambigidade: o termo corre o risco de se tornar um chavo que todos usam e ningum se preocupa em definir. Portanto, a terminologia padece de uma dificuldade de adequao realidade mundial, pois extremamente difcil a transformao de uma sociedade alicerada no consumismo e no crescimento industrial com pouca ou nenhuma preocupao com a utilizao excessiva de recursos naturais escassos, bem como com a pobreza que se multiplica cada vez mais nos pases perifricos. Seguindo o mesmo raciocnio Cavalcanti (1998, p. 160) exemplifica a inadequao da busca pela construo de uma sociedade sustentvel ao sistema vigente quando diz que a expanso de reas urbanas unicamente, junto com a construo de estradas, consome cada ano, em todo o mundo, em torno de seis mil quilmetros quadrados de terra arvel, em geral as mais preciosas. Dessa maneira, o desenvolvimento, tal como vivenciado pelo planeta, no pode ser literalmente sustentvel. Dessa forma, segundo Guimares (2001), o determinante para a sustentabilidade , alm da preocupao com as questes associadas natureza, a determinao da presena do
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ser humano no processo, de tal forma que o mesmo faa parte desta. Para tanto prope a equao POETA populao; organizao social; entorno; tecnologia; e aspiraes sociais cinco componentes que, interrelacionados, proporcionam a sustentabilidade de uma comunidade. Sendo assim, as polticas pblicas se constituem em um importante mecanismo na construo efetiva do desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, Merico (2001) aponta a existncia de trs premissas para a construo de polticas pblicas sustentveis: equidade intragerao com a diminuio da excluso social do modelo econmico vigente, bem como das diferenas sociais existentes entre populaes ricas e pobres; equidade intergerao garantia da estabilidade dos ativos ambientais no decorrer do tempo; irreversibilidades e incertezas diante das incertezas quanto ao impacto de uma determinada alterao ambiental as polticas pblicas devem atuar no sentido de prever possveis irreversibilidades de aes com o meio ambiente. Portanto, deve haver sempre uma ao por parte do Estado, comandando pela devida aplicao de leis ambientais, controlando por intermdio da fiscalizao e do monitoramento de forma voluntria quando nos programas de educao ambiental e de certificao, e coordenando os processos de elaborao das Agendas 21 locais. Deste modo, a sociedade civil, os agentes sociais ganham grande relevncia no processo de construo desse desenvolvimento, e, com eles, o ressurgimento da localidade, das parcerias baseadas na situao cultural, econmica, social e ambiental de cada espao. A soluo dos problemas ambientais em mbitos local, nacional ou global poder vir de aes coletivas por parte de indivduos motivados, com participao em atividades e projetos organizados para este fim. Portanto, segundo Santos (1994), o nvel local se caracteriza, principalmente, pela proximidade entre os contatos, isto ,
independente da diviso polticoadministrativa do territrio, os agentes esto mais prximos uns dos outros. Alm disso, a noo de local relativa, variando conforme o pas ou o todo no qual est inserido, no tendo que ser necessariamente uma unidade poltico-administrativa, partindo para uma perspectiva de descentralizao da regio ou do Municpio. Assim, Buarque (2002) conclui que o desenvolvimento local resulta da interao e sinergia entre a qualidade de vida da populao de cada lugar, decorrente da diminuio da pobreza, da gerao de riqueza e de distribuio de ativos; da eficincia econmica, em decorrncia do valor na cadeia produtiva; e, por fim, da gesto pblica eficaz. Redundando, conseqentemente nos trs pilares essenciais para a promoo do desenvolvimento, quais sejam: a governana, a organizao da sociedade e a distribuio de ativos sociais, sem, contudo, esquecer a preservao e conservao do meio ambiente. Nessa perspectiva, cabe sociedade e ao Estado a construo de um desenvolvimento local sustentvel que busque conter os avanos negativos da globalizao assim como promover um desenvolvimento scioeconmico sem, contudo, se desprender das questes que permeiam a ideologia de preservao do meio ambiente. 2.2 A agricultura familiar desenvolvimento sustentvel e
A agricultura familiar corresponde a uma unidade de produo na qual prevalece a propriedade, o trabalho e a gesto financeira na unidade familiar. Assim, em conformidade com Brandenburg (1999, p.85), existem diferentes tipos de agricultores familiares desde os que realizam uma agricultura predominantemente de subsistncia aos que se inserem em um modelo empresarial capitalista. De acordo com Ehlers (1999), existem no mundo 6,5 milhes de unidades de produo familiares e apenas quinhentos mil patronais.
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Citando dados de 1995, da Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o autor afirma que apesar das unidades patronais ocuparem 75% da rea agricultvel e a agricultura familiar ocupar apenas 25%, essa ltima categoria se constitui na maior fornecedora de produtos alimentcios no mercado como: leite, aves, carne suna, ovos, batata, trigo, cacau, caf, milho, laranja, tomate, entre outros. Enquanto o primeiro grupo se destaca somente na produo de carne bovina, canade-acar, arroz e soja. Portanto, a instituio de polticas destinadas para a agricultura familiar urgente no Brasil, haja vista a magnitude deste tipo de atividade e suas possibilidades na promoo de um desenvolvimento local, com a melhoria da qualidade de vida dos agricultores e de uma agricultura ambientalmente sustentvel. Em se tratando de polticas pblicas para dinamizar a agricultura familiar, Belik (2004), destaca a importncia de programas como o Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAP) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) que substituiu o primeiro em 1990, que alm de terem introduzido o termo agricultor familiar - pois at 1993 o mesmo era denominado de mini-produtor, o que dificultava a aquisio de crdito bancrio (custeio e investimento) - promovia infra-estrutura e servios municipais, como tambm capacitava os agricultores familiares. O PRONAF tem como objetivo proporcionar condies para o aumento da capacidade produtiva, de gerao de emprego e de melhoria de renda e qualidade de vida dos agricultores familiares. Ao mesmo tempo o Programa dava prioridade queles com pouco ou nenhum acesso s inovaes tecnolgicas, infra-estrutura ou economia de mercado nacional. Com recursos advindos, principalmente, do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), recursos do Tesouro Nacional e das Exigibilidades Bancrias e Fundos Constitucionais do Centro Oeste (FCO) e do Nordeste (FNE), o Programa ao auxiliar os agricultores exige
que os mesmos tenham 80% dos seus rendimentos oriundos do setor agropecurio; que explorem ou tenham imvel rural de at 4 mdulos fiscais; que utilizem mo-de-obra familiar ou empreguem no mximo duas pessoas de forma permanente; que residam na propriedade ou aglomerado urbano prximo e obtenham faturamento mximo anual de R$ 27.500,00 (MATTEI, 2001). Muito embora haja restries para a implantao do PRONAF em uma determinada localidade, observa-se o grande avano do Programa na medida em que na safra 1999/200 foram destinados cerca de R$ 2 bilhes para a agricultura familiar no Brasil, de acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, j na safra 2005/2006 esse valor foi de aproximadamente R$ 7,5 bilhes, o que representa uma variao de 252,5%. No Estado do Piau o avano percebido foi ainda maior, haja vista o investimento ter passado de R$ 34 milhes para R$ 193 milhes em valores aproximados, o que demonstra um incremento de 471,43% nos investimentos. Ressalta-se, destarte, que, apesar das limitaes apresentadas, o PONAF se constitui em uma importante poltica a qual, se administrada de foram correta, sem a concesso de privilgios e com a realizao de ajustes na forma de conduo do crdito at o agricultor, na dinamizao das diversas localidades, na diminuio dos processos burocrticos, no fomento a criao de cooperativas de crdito, cooperativas/associaes de produtores, dentre outras aes no to complexas, poder levar o agricultor familiar a um processo de desenvolvimento local sustentvel, assentados nas formas sociais, econmicas e ambientais. 3. Caracterizao da rea de estudo: Teresina, vilas e favelas 3.1 Condies Teresina edafo-climticas de
De acordo com Teresina: aspectos e caractersticas (1993), o municpio possui 1.672,50 Km, correspondendo a 0,69% da
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rea total do Estado, se localiza margem direita do Rio Parnaba, na microrregio homognea de Teresina. Ademais, tem clima tropical chuvoso (megatrmico) de savana, com inverno seco e vero chuvoso e precipitao mdia anual de 1.339 mm, caracterizada por uma distribuio temporal concentrada e irregular. A temperatura mdia anual de 26,8 C, podendo chegar a 38,7 C, enquanto que a umidade relativa do ar mdia anual de 70%. As caractersticas fsicas dos principais tipos de solo de Teresina, com a predominncia de solos rasos, relevantes para o cultivo de plantas de razes pouco profundas, apresentam condies favorveis para a realizao da horticultura, sendo necessrias apenas medidas simples de correo do solo e utilizao de mecanismos de irrigao. Alm disso, a cidade conta com boa precipitao mdia anual, terrenos planos, dois rios perenes e potencial hdrico subterrneo. 3.2 Estrutura fundiria, utilizao das terras e demografia De acordo com o Censo Agropecurio de 1995/1996 em Teresina predomina a pequena produo (estabelecimentos de at 10 hectares), que representa 86,13% do total das unidades produtivas. Alm disso, de acordo com o referido Censo, a lavoura (permanente ou temporria) destacou-se como atividade mais desenvolvida, representando 39,45% do total. Em 1985 existiam 50 estabelecimentos desenvolvendo horticultura ou floricultura. J em 1995 o ramo horticultura e produtos de viveiro contava com 840 unidades produtivas, evidenciando o grande crescimento dessas atividades em Teresina. A cidade de Teresina, em consonncia com o Censo Demogrfico de 2000, possui uma populao de 715.360 habitantes, sendo que pequena maioria, 53,13%, do sexo feminino, correspondendo a 380.190 mulheres. Em conformidade com os Censos Demogrficos de 1991 a 2000 e a Contagem
da Populao de 1996, Teresina apresenta um progressivo processo de urbanizao, haja vista que, no perodo em estudo, a populao residente na regio urbana cresceu 10,30% e a da zona rural decresceu em 5,42%, implicando em aumento da demanda de polticas pblicas para setores como educao, habitao, sade e gerao de trabalho e renda. 3.3 Aspectos scio-econmicos Segundo o diagnstico do mercado de trabalho em Teresina (2002), em 1999 existiam 566.177 pessoas em idade ativa (81% da populao do municpio) sendo que somente 163.231 estavam empregadas formalmente. Observa-se, ento, que 71,16% do total de pessoas em idade ativa encontram-se desempregados ou na informalidade. Considerando-se a distribuio por setores de atividades, constatou-se que quase 85% das pessoas empregadas formalmente na capital piauiense permaneciam no setor servios, espelhando a falta de polticas nacional, estadual e municipal destinadas ao setor industrial (o qual concentrava apenas 14,23% das ocupaes) e ao setor agrcola (que absorvia somente 0,72% dos trabalhadores formais), principalmente aos agronegcios e ao pequeno produtor rural. Ademais, a estrutura do setor tercirio est concentrada em subtrabalhos, como o comrcio ambulante, os quais no constam nos dados oficiais do mercado tercirio formal. Em relao aos rendimentos auferidos, percebe-se que 51,3% dos empregados formais de Teresina recebiam em 2001 de um a dois salrios mnimos. Por outro lado, somente 3,7% do total de 61.991 trabalhadores auferiam renda acima de 10 salrios mnimos. Circunstncia que expressa, o baixo nvel e alta concentrao de renda na cidade. Desse modo, evidencia-se, por um lado, a debilidade do municpio na gerao de trabalho e renda, e, por outro, no obstante o setor tercirio pagar os melhores rendimentos, estes so baixos. A indstria,
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por seu turno, oferece salrios inferiores ao ramo de servios, com poucas unidades locais, que empregam pouca parcela de mode-obra. Nesse sentido, estudam-se as condies scio-econmicas das vilas e favelas da cidade, nas quais est a populao empobrecida oriunda tanto do xodo rural intenso at a dcada de 1980, quanto do prprio fluxo migratrio dentro de Teresina, decorrente da deteriorao do poder aquisitivo de muitos habitantes de bairros do municpio. 3.4 A favelizao da cidade: influncia do xodo rural O inchao populacional na capital se comprova na medida em que, em 1991, segundo a Prefeitura Municipal de Teresina, havia 56 vilas e favelas cadastradas, ao passo que em 1993, ano de realizao do primeiro Censo de Vilas e Favelas, constatouse a existncia de 141 unidades, representando um incremento 151,79%. J em 1999, no terceiro Censo de Vilas e Favelas, a cidade contava com 150 vilas e favelas nas quais residia uma populao de 133.857, sendo 38.852 famlias, representando assim 18,71% da populao teresinense. Alm disso, ainda em conformidade com o Censo de Vilas e Favelas, em 1996, existiam 33.537 pessoas desempregadas, de um total de 94.617 habitantes. J em 1999 existiam 93.009 trabalhadores sem nenhum tipo de ocupao nas vilas, favelas, equivalendo a 69,48% em idade de trabalhar, e apenas 40.848 trabalhadores desenvolviam algum tipo de atividade remunerada, seja no setor formal ou informal da economia. Constatando-se piora nas condies de trabalho dos habitantes da periferia da capital. Considerando-se o aspecto renda, em 1993, 69,50% das famlias auferiam at um salrio mnimo mensal. Em 1996 essa parcela se reduz para 42,16%, e em 1999 aumenta para 55,97%. Esse valor representa a
precariedade das condies de vida da populao habitante da periferia de Teresina. Estes dados apontam para a falta de polticas de fomento indstria local e ao setor primrio com vistas reverso do fluxo ruralurbano, bem como para o reflexo da precarizao do emprego na cidade. Dessa forma, faz-se mister a ao do Estado no sentido de conter e minimizar a pobreza urbana teresinense, concentrada, de forma expressiva, nas vilas e favelas teresinenses. 4. Hortas Comunitrias de Teresina: alternativa de gerao de renda e meio ambiente 4.1 Antecedentes histricos As Hortas Comunitrias de Teresina surgiram em meados dos anos 80 do sculo XX, como forma de coibir a marginalidade de crianas e adolescentes nascente. Entretanto, com o desenvolvimento da atividade, constatou-se a adeso de demais membros das famlias, haja vista o crescimento do desemprego na capital piauiense. Sendo assim, o Programa mudou de foco, passando a envolver as famlias carentes da periferia da cidade. Nesse contexto, o bairro Dirceu Arcoverde foi a rea escolhida para iniciar o cultivo de hortalias, por ser o maior conjunto habitacional de Teresina, situado a Sudeste da cidade. As hortas foram implantadas sob os fios de alta tenso da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF), que atravessam todo o bairro, impedindo, tambm, a proliferao de casebres neste espao, j que a rea de alto risco para moradia. Os recursos iniciais para a implantao das hortas eram originrios da Fundao Nacional Para o Bem Estar do Menor (FUNABEM). Porm, atualmente so fornecidos pelo Projeto Vila-Bairro da Prefeitura de Teresina. A partir da experincia das hortas do Dirceu Arcoverde, a Prefeitura Municipal ampliou o nmero de hortas comunitrias e os objetivos, contemplando a gerao de emprego e renda, melhoria do padro alimentar para as
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famlias da periferia da cidade e o aumento da oferta de hortalias em Teresina. Em conformidade com o Manual do Horticultor (2004), Teresina conta atualmente com 50 hortas comunitrias na zona urbana, totalizando 177,2 hectares, sendo 43 hortas do tipo convencional (127,10 hectares) com uso de poos tubulares, irrigao manual e pequenas reas, tendo como principais culturas a cebolinha, o coentro, a alface e a couve e 7 do tipo campo agrcola (50,1 hectares), caracterizadas por empregar guas superficiais de rios e lagoas e por possurem um sistema de irrigao mais moderno (com o uso de aspersores). Suas culturas principais so: macaxeira, feijo, milho, melancia e batata doce. Ademais, o municpio possui dez hortas na zona rural, sendo duas convencionais (trs hectares) e sete do tipo campo agrcola (trinta e seis hectares). 4.2 Perfil do horticultor Do total de horticultores (240) das 43 unidades produtivas, 149 so do sexo feminino, representando 62,08%; 65,24% dos horticultores possuem mais de 46 anos de idade, demonstrando a acessibilidade da atividade e a baixa adeso da populao jovem; 87,61% destes possuem ensino fundamental incompleto e 33,33% so analfabetos, assim, por conta do baixo nvel escolar, os produtores encontram dificuldade de insero no mercado formal, buscando, as Hortas como opo dentro da informalidade. Quanto renda familiar, 80,42% dos horticultores percebem menos de um salrio mnimo, enquanto 46, equivalendo a 19,17% e 01, representando 0,41% auferem dois a trs salrios mnimos e trs a quatro salrios mnimos, respectivamente, com o trabalho desenvolvido nas hortas, explicitando o quo reduzido o nvel de renda dos produtores, expressando a necessidade de outras fontes de renda para o sustento da famlia. Alm disso, a atividade se revela preponderantemente familiar, na medida em que 68,37% dos horticultores trabalham principalmente com filhos e cnjuges, 31,2%
desenvolvem a horticultura sem a contribuio da famlia e apenas 0,41% emprega esporadicamente algum para ajudar na atividade. Ademais, do total de 240 horticultores, 97, que correspondem a 40,42% j desenvolviam o trabalho agrcola antes das hortas. Esses dados diagnosticam que o Programa deve utilizar o conhecimento prvio dos trabalhadores rurais com vistas instituir um desenvolvimento local baseado no processo participativo, na organizao social e na agricultura familiar e sustentvel. 4.3 Participao em cursos e/ou palestras e organizao social Observou-se, com a investigao, a pouca capacitao dos horticultores, na medida em que 68,33% destes no participaram de cursos e/ou palestras sobre a atividade desde sua insero no Programa. Todavia, dos 76 participantes de algum curso ou palestra, 81,58% afirmaram que o treinamento direcionou-se para o manejo das hortas, principalmente no incio das atividades, que 6,58% discutiram associativismo e 11,84% debateram outros temas. A partir das informaes obtidas na pesquisa, assevera-se que a Prefeitura, enquanto rgo gestor, responsabilizou-se por 84,21%, seguida pelo SEBRAE, com 10,53% e pela UFPI, com 5,26% do total dos cursos e/ou palestras ministradas, essencialmente na Horta Geovane Prado, situada na zona Leste da cidade. Observa-se, assim, pouca efetividade das aes de qualificao dentro do Programa de Hortas Comunitrias de Teresina, seja pela falta de atuao da prpria Prefeitura, seja pelo pequeno nmero de parcerias ou pela ineficincia das j existentes, com instituies federais e estaduais, privadas e Organizaes No Governamentais que poderiam incrementar a realizao de cursos e palestras imprescindveis ao desenvolvimento do conhecimento dos produtores.
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4.4 Financiamento da produo comercializao dos produtos
Financiamento e comercializao da produo so dois aspectos importantes que mostram se de fato o trabalho nas Hortas est gerando emprego e renda, alm de revelar se a longo prazo os produtores se sustentaro. Nessa perspectiva, 75,67% dos horticultores empregam recursos prprios para efetivar sua produo, denotando a pouca utilizao de crdito bancrio. Identificou-se, igualmente, que 80,83% dos horticultores no participam de associaes e/ou cooperativas, ou seja, caracterizam-se como desorganizados. Somente ocorre alguma forma de organizao quando da compra do estrume, na medida em que a aquisio individual encarece o produto. A investigao constatou que 70,08% do total produzido concentram-se em coentro, cebolinha e alface. Donde se infere a pouca diversificao dos cultivos nas Hortas Comunitrias Convencionais, muito embora sejam realizados cursos de manejo com as hortalias na implantao de cada horta e, a distribuio de sementes de plantas diversificadas (cenoura, beterraba, dentre outras). Ento, este contexto manifesta que os horticultores continuam cultivando apenas as hortalias mais baratas e mais simples, ou seja, optam pelo cultivo que gera baixo rendimento ao invs de realizarem um plantio certamente mais oneroso, mas possivelmente com maior retorno financeiro. Verifica-se tambm que, embora tenha havido um aumento no consumo das hortalias produzidas, j que 47,34% dos horticultores as consomem, no existe comprovao da melhoria do padro alimentar (uma das metas do Programa), uma vez que cultivam, preferencialmente, culturas utilizadas como temperos na cozinha, as quais possuem baixo valor nutricional se comparadas a outras como cenoura, beterraba e batata (produzidas em quantidade insignificante). De tal modo, certifica-se que a falta de organizao social dos horticultores tambm influencia na comercializao dos produtos,
se constituindo, pois, em um grande entrave para a sustentao da atividade. Destarte, 66% dos horticultores vendem sua produo na horta, 13,2% de porta em porta e 12,54% em feiras livres e mercados, condies que refletem a precariedade das relaes comerciais. Para os grandes canais de comercializao supermercados e CEASA so destinados apenas 1,98% da produo. Alm disso, a pesquisa demonstrou que 33,61% dos horticultores no encontram dificuldades para escoar as hortalias, enquanto os 66,39% restantes explicitaram que os problemas enfrentados na comercializao advm da baixa demanda (19,08%); da falta de estrutura e organizao (12,43%); da concorrncia entre os produtores (9,12%); e de outros (25,76%), englobando roubos nas hortas, concorrncia com produtores dos municpios e de diferentes Estados e falta de dinheiro para financiar a produo. Diante das dificuldades de comercializao de fundamental importncia o fomento ao crdito, a dinamizao dos canais de comercializao, a consolidao de algum tipo de organizao social entre os produtores que, conjugados com uma produo diversificada e voltada para a demanda do mercado consumidor local, conduzam independncia dos horticultores, mesmo que a longo prazo, em relao Prefeitura e melhoria da sua qualidade de vida. Dessa forma, o incremento do apoio creditcio com vistas a dinamizar as Hortas Comunitrias da periferia de Teresina na produo e comercializao de produtos saudveis diversificados, na perspectiva da agricultura familiar (baseada nos saberes locais) promovendo, assim um desenvolvimento local sustentvel e um incremento na gerao de emprego e renda dos beneficirios do Programa. 4.5 Aspectos ambientais 4.5.1 Solo De um total de 240 horticultores, tem-se que 69,58% nada fazem para manter o solo saudvel. Dos 30,42% restantes, 57,53%
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utilizam cobertura morta (especialmente com palha de coco), a qual preserva o solo acrescentando nutrientes ou colaborando na manuteno dos j existentes. Esta tcnica utilizada em grande escala porque o coentro e a cebolinha no sobrevivem se na sua plantao no houver algum tipo de proteo. Dessa forma, em 61,07% das unidades produtivas predominam a adubao por esterco de curral (adubao orgnica); 23,20% usam a adubao qumica, cujos principais representantes so o NPK (mistura de Nitrognio, Fsforo e Potssio) e a uria; 10,4% utilizam adubao vegetal (verde), que consiste num composto preparado, em geral, com as ervas daninhas retiradas da plantao por capina manual e 5,69% fazem uso de outros tipos de adubo. Observa-se que a utilizao de adubos ou corretivos de origem qumica pouco difundida, no obstante seja o segundo tipo de adubao mais adotado pelos horticultores. Fato importante do ponto de vista ambiental, haja vista que, o uso em quantidade majoritria desse tipo de adubo traria perda da qualidade da terra, afetando, em conseqncia, as hortalias produzidas, alm de outros prejuzos ao meio ambiente, como o carreamento de materiais insolveis para outros terrenos, provocando prejuzo da sua matria orgnica, dentre outros. Portanto, poderia ter melhor aproveitamento se direcionada produo de compostos orgnicos mais completos enriquecidos com outros nutrientes, promovendo maior produtividade. Sendo assim, a utilizao de compostos orgnicos em substituio dos demais adubos usados nas Hortas, com o abandono dos corretivos qumicos e dos estercos pouco ricos em nutrientes que so responsveis por 84,27% dos fertilizantes empregados pelos produtores, seria o primeiro passo para a mudana do paradigma agrcola e o incio da implantao de uma agricultura sustentvel, a qual, alm de gerar retorno financeiro para quem produz, se preocupa com a manuteno da qualidade ambiental e com o fornecimento, comunidade em geral, de
alimentos saudveis provenientes de solos bem nutridos. 4.5.2 Controle de ervas invasoras, pragas e doenas: utilizao de agrotxicos? Em conformidade com a pesquisa, 82,99% dos horticultores controlam o plantio com capina manual, que consiste em arrancar manualmente as ervas invasoras do canteiro. Enquanto 8,3% utilizam produtos qumicos (agrotxicos) e 7,88% empregam tcnicas naturais de controle de ervas daninhas (como a utilizao de plantas que dificultem sua proliferao) e somente dois horticultores usam barreiras mecnicas (com a colocao de sacos plsticos ou outros materiais com o intuito de barrar invases) para dizimar as plantas nocivas ao cultivo. Destarte, nota-se, por um lado, a relativa facilidade de controle das plantas invasoras a baixo custo, e, por outro lado, tem-se que o reduzido poder aquisitivo dos produtores os impede de fazer uso de controle qumico e o pouco conhecimento das tcnicas alternativas, aproveitadas em culturas orgnicas para exterminar as plantas invasoras que no trazem benefcios para o plantio. J com relao ao controle de pragas e doenas, 61% dos horticultores o fazem de forma manual, 28,51% com o uso de agrotxicos e somente 8% utilizam algum tipo de tcnica natural, como: gua quente para matar formigas; calda bordalesa, contra doenas fngicas e bacterianas; e o fumo no combatente de pulges e grilos, dentre outras. Dessa forma, o controle qumico de ervas daninhas, pragas e doenas nas Hortas Comunitrias raro (o que se constitui em um aspecto positivo), predominando o manual. Constatando-se a precariedade do cultivo, pois a opo majoritria de eliminar os problemas na plantao por intermdio da capina manual, se d mais em virtude de carncia tcnica e financeira do que por preocupaes ambientais. Ressalta-se, ainda, que a defesa natural, baseada nos princpios da agricultura orgnica, ainda
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inexpressiva. Logo, faz-se imprescindvel a adoo do manejo alternativo (sem o uso de agrotxicos) de ervas daninhas, pragas e doenas na produo como forma de incrementar as condies de vida dos horticultores e de fornecer produtos mais saudveis para os consumidores da capital piauiense. De acordo com Pinheiro (1985), o uso indiscriminado de agrotxicos responsvel por graves conseqncias ao meio ambiente e sade humana. Primeiro em decorrncia do contgio das guas superficiais e subterrneas pelo uso de fertilizantes nitrogenados de alta solubilidade, responsveis pela formao de compostos cancergenos e mutagnicos. A segunda refere-se aos danos ao solo, principalmente pela ao dos metais pesados como o cdmio e o mercrio resultando problemas srios de sade aos seres humanos e animais silvestres, como o cncer ou alteraes nas clulas nervosas. Dessa forma, 36,81% dos horticultores, embora em minoria, utilizam agrotxicos contra pragas, doenas ou ervas daninhas. Ademais, os horticultores explicitaram que esse uso s no mais disseminado pela insuficincia de recursos, denotando o desconhecimento das metodologias de proteo ambiental. Todavia, 69,18% dos produtores que empregam defensivos qumicos revelaram no terem participado de cursos relativos ao manuseio de equipamentos ou aos danos que estes causam, apesar de 62,26% conhecem as graves conseqncias que o seu uso pode trazer ao meio ambiente, sua sade e do consumidor. Ainda assim, 60% dos horticultores utilizam instrumentos de proteo quando realizam a aplicao destes insumos na plantao. Observa-se, assim, o pouco conhecimento dos produtores sobre a forma de manuseio dos agrotxicos e as possveis conseqncias danosas advindas do seu uso e mau uso. Sendo assim, as Hortas Comunitrias, devem modernizar os agricultores familiares no sentido da implementao de tecnologias e aes que
favoream a agricultura ambientalmente sustentvel como forma de melhoria da qualidade ambiental, da sade do produtor e do consumidor, conduzindo ao desenvolvimento scio-econmico, pelo incremento nas quantidades vendidas, haja vista grande parte dos consumidores, nos dias atuais, mesmo os menos esclarecidos, tende busca de alimentos mais saudveis. 4.6 Agricultura orgnica como uma nova opo Com vista a identificar a disposio dos horticultores a pagar por uma mudana do sistema de produo convencional para o sistema orgnico, constatou-se que 58,42% destes j ouviram comentrio sobre agricultura orgnica e revelaram interesse em participar de cursos e/ou palestras sobre mtodos alternativos de produo, como o sistema orgnico. Nesse sentido, identificou-se que, dos duzentos e quarenta, 66% dos horticultores esto dispostos a investir na produo de orgnicos como forma de contribuir com a melhoria do meio ambiente e da sua prpria segurana alimentar. Os principais motivos se concentram na melhoria da sade do produtor e do consumidor, no provimento de um produto de qualidade (60,5%) e na crena de um custo mais baixo de produo, de maior produtividade, levando ao incremento dos lucros (28,39%). A pesquisa demonstrou, ainda, que 80% dos produtores tm preferncia pela realizao de investimento de at trs salrios mnimos e somente 1,67% aplicariam mais de cinco salrios mnimos na mudana de sistema de produo. Nesse cenrio, cabe Prefeitura e s instituies parceiras a melhoria no fluxo de informaes sobre os mtodos alternativos de agricultura para que as famlias beneficirias do Programa de Hortas Comunitrias de Teresina possam adotar a melhor tcnica de cultivo, no sentido de que, aliado ao apoio creditcio, melhoria dos nveis educacionais (bsicos, profissionalizantes) e dinamizao das organizaes sociais, possa haver a promoo de um desenvolvimento local sustentvel.
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5 Concluso O municpio de Teresina retrata, nos dias atuais, a falta de polticas pblicas para a zona rural piauiense nas ltimas dcadas do sculo XX, se constituindo, pois, no principal local de convergncia do fluxo rural-urbano no Piau. No obstante essa situao, o inchao populacional no foi acompanhado de aes adequadas tanto nas esferas bsicas como educao e habitao, como na gerao de oportunidades de trabalho, nos setores secundrio e primrio e tercirio. Sendo assim, o Programa de Hortas Comunitrias de Teresina surge objetivando, especialmente, a gerao de trabalho e renda, a melhoria do padro alimentar das famlias envolvidas na atividade e a diminuio da necessidade de importao de hortalias. No entanto, a pesquisa identificou que, apesar da ocorrncia da gerao de rendimentos para os horticultores, estes ainda representam muito pouco, servindo menos como fonte nica e mais como complemento da renda. Esse problema decorrente do baixo nvel educacional, da pouca diversidade de cultivos, das formas precrias de venda, da insuficiente qualificao e do reduzido montante de recurso para estimular o crescimento da produo. A investigao assevera, tambm, que a maioria dos produtores j desenvolviam trabalhos no setor agrcola antes da atividade hortcola, denotando a habilidade inerente neste tipo de atividade, sendo necessria apenas a qualificao sistemtica por parte da Prefeitura, como rgo gestor da poltica, em especial com cursos que valorizem os saberes locais, a agricultura alternativa e familiar, no sentido de promover um desenvolvimento local sustentvel. Ressalta-se, ainda, que os horticultores no interagem de maneira satisfatria com os aspectos ambientais, na medida em que utilizam agrotxicos para o combate de ervas daninhas, pragas e doenas (embora em pouca quantidade), propiciando prejuzos para a sade dos produtores, consumidores e
para o meio ambiente. Ademais, estes no dispem de conhecimento consistente sobre mtodos de proteo quando da aplicao de defensivos qumicos. Ao mesmo tempo, a grande maioria dos produtores, no utiliza tcnicas de conservao do solo, essenciais para a formao de culturas saudveis. Observou-se, tambm, o pouco conhecimento dos horticultores de mtodos alternativos, como a agricultura orgnica, em relao aos benefcios deste tipo de atividade agrcola tanto para o meio ambiente como para a sade deles prprios e dos consumidores. Cabe, assim, Prefeitura o provimento de cursos e/ou palestras direcionados a outros tipos de cultivos diferentes do convencional, a fim de que se possa, de fato, com a implementao da agricultura orgnica, estimular o desenvolvimento local sustentvel nas Hortas Comunitrias de Teresina. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Hortas comunitrias de Teresina: agricultura urbana e perspectiva de desenvolvimento local

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4.4 Financiamento da produo comercializao dos produtos

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