Relatrio Preliminar de Atividades do Grupo de Trabalho Multi-Institucional do Ministrio Pblico do Estado de S o Paulo !

"rea de #abita$ o e %rbanismo& institu'do pelo Ato n() *+,+-.. / PG01 de .2 de maio de +-.. !Protocolado 34)+5+,+-..& para an6lise da revis o do Plano 7iretor Estrat8ico do Munic'pio de S o Paulo !9ei .:)*:-,+--+&)

Sum6rio .) Antecedentes +) ;onstitui$ o do Grupo de Trabalho Multi-

Institucional para a an6lise do Plano 7iretor da ;idade de S o Paulo :) Temas de interesse do Plane<amento e Gest o Municipal e Recomenda$=es para a proposi$ o do novo Plano 7iretor da ;idade de S o Paulo :). Mudan$as clim6ticas1 ;en6rios de Risco e Redu$ o das >ulnerabilidades no plane<amento e 8est o municipal
1

:)+ "8uas Subterr?neas no plane<amento e 8est o municipal :): ;arta auA'lio Geotcnica B como de @erramenta decis o de no

tomada

plane<amento e 8est o municipal :)* Sistema de Indicadores Ambientais como @erramenta de auA'lio B tomada de decis o no plane<amento e 8est o municipal * Sustentabilidade Ambiental %rbana 3 Gest o Participativa e ;ontrole Social

.) Antecedentes

Com a finalidade de avaliar parte dos desafios que o planejamento municipal enfrenta quando se considera o tema da sustentabilidade socioambiental, a Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (ESMP), o Centro de poio !peracional C"vel e de #utela Coletiva $ %reas de &abita'o e (rbanismo e
2

Meio

mbiente e o )nstituto de Pesquisas #ecnol*+icas a membros do Ministrio Pblico,

()P#) promoveram, em ,-.-, dois semin/rios tcnicos destinados ma+istrados, advo+ados, demais operadores do 0ireito, esta+i/rios, servidores do Ministrio Pblico1 autoridades municipais1 representantes de entidades da sociedade civil e pblico em +eral2

0e .. a .,3-43,-.-, reali5ou6se o Semin6rio Plane<amento Municipal e Mudan$as ;lim6ticas, oportunidade em que se debateram os se+uintes temas7 Necessidade de reavaliar os enfoques diante de questes como as mudanas climticas1 A relao da sociedade civil com os canais institucionais na reviso do Plano Diretor da Cidade de So Paulo 1 Mudanas climticas na Regio Metropolitana de So Paulo impactos am!ientais e sociais1 "nteraes entre o uso e ocupao do solo ur!ano e as guas su!terr#neas e Plane$amento Municipal2

0e -8 a -43.-3,-.-, reali5ou6se o Semin6rio Plane<amento Municipal e "reas de Risco1 em que 9ouve o lan'amento, pelo )P#, de nova recomenda'o referente a /reas de risco, com debate dos se+uintes temas7 !cupa':es em /reas de risco na cidade de So Paulo e o trabal9o desenvolvido pela Promotoria de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo da Capital1 <esto de /reas urbanas com risco de escorre+amento e Mapeamento e avalia'o de /reas de risco2 relatoria dos trabal9os foi de

responsabilidade do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e a "nte+ra dos Pro+ramas dos Semin/rios pode ser encontrada na p/+ina da ESMP7 ===2esmp2sp2+ov2br3,-.-2

+) ;onstitui$ o

do

Grupo

de

Trabalho

Multi-

Institucional para a an6lise do Plano 7iretor da ;idade de S o Paulo

Como desdobramento dos semin/rios, pesquisadores do )P#, promotores do MPESP e inte+rantes de movimentos de cidadania propuseram a constitui'o de um Grupo de Trabalho !GT& para, considerando a proposi'o do contedo do Plano 0iretor de So Paulo, prevista para ,-., (um novo plano), refletir sobre os principais desa@ios do plane<amento da cidade1 elaborando recomenda$=es Cue subsidiem o debate no ?mbito do EAecutivo e do 9e8islativo municipais e da sociedade civil)

!s Promotores de ;usti'a consideraram importante essa iniciativa j/ que as promotorias que tratam de temas aderentes ao planejamento municipal t>m investi+a':es que, em +eral, tratam dos efeitos do planejamento mal feito2

! debate do tema, pelo <rupo de #rabal9o, permitiria a forma'o de um pensamento

5

uniforme sobre como e para quem planejar a cidade sustent/vel sob o aspecto ambiental e urban"stico2

Em .83-?3,-.., por intermdio do to n@2 A,3,-.. $ P<;, publicado no 0!E de .43-?3,-.., de autoria do Procurador <eral de ;usti'a 0r2 Bernando <rella Cieira, criou6se o Grupo de Trabalho MultiInstitucional na "rea de #abita$ o e %rbanismo2

Composto por membros do Ministrio Pblico desi+nados pelo Procurador6<eral de ;usti'a e por representantes de institui':es pblicas e privadas convidadas pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, tem por @inalidade elaborar estudos e pesCuisas visando estabelecer eiAos tem6ticos Cue resultem em su8est=es para a proposi$ o do novo Plano 7iretor2 Considerando a importDncia dos

trabal9os reali5ados pelo )P#, que t>m subsidiado a defini'o, eEecu'o e avalia'o de pol"ticas pblicas, o
6

Ministrio Pblico, na pessoa do Procurador de ;usti'a e Coordenador <eral do C !6C"vel e de #utela Coletiva 0r2 ;or+e Fui5 (ssier, por meio do !f"cio nmero AG83,-.. $ C !6C"vel3P<; 6 C ! nmero AHI3..6(JK, de .83-,3,-.., solicitou L alta dire'o do )nstituto, a indica'o de pesquisadores do Centro de #ecnolo+ia do mbiente Constru"do (Cetac) e do Centro de #ecnolo+ias mbientais e Ener+ticas (Cetae) para inte+rar o <#, auEiliando nessa refleEo, fundamental para o futuro da cidade de So Paulo2

lm do )P#, comp:em o <rupo de #rabal9o, a convite do Ministrio Pblico, o )nstituto stronMmico e <eof"sico da (niversidade de So Paulo $ ) <3(SP1 o 0epartamento de <eo+rafia da (niversidade de So Paulo e o Movimento 0efenda So Paulo, alm de Promotores de ;usti'a e ssistentes #cnicos do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo2

Coordenou o <rupo de #rabal9o o 0r2 ;or+e Fui5 (ssier, Procurador de ;usti'a e Coordenador do Centro de M/rio poio C"vel e de #utela Coletiva e o 0r2 u+usto Cicente Malaquias, Promotor de ;usti'a

Coordenador da %rea de &abita'o e (rbanismo do Centro de poio C"vel e de #utela Coletiva2

primeira composi'o do <rupo de #rabal9o, devidamente desi+nados pelo Procurador <eral de ;usti'a foi constitu"da pelos 0rs2 ;os Carlos de Breitas, .@2 Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo, Mabel Sc9iavo #ucunduva, 8@2 Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo, Maur"cio ntonio Jibeiro Fopes, ?@2 Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo, Stela #inone Nuba, ,.@2 Promotor de ;usti'a da Capital, Eduardo (lian, H@2 Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo, Cint9ia <on'alves Pereira, H,@2 Promotor de ;usti'a da Capital, ;os Eduardo )smael Futti, .@2 Promotor de ;usti'a do Meio Oas9in+ton Fuis Fincoln de ;usti'a da Capital, Joberto ntonio de mbiente, ssis, H4@ Promotor de lmeida Costa,
8

..@2 Promotor de ;usti'a PatrimMnio Pblico e Social e Bernanda 0olce, .-@2 Promotor de ;usti'a da Capital (Portaria n@2 A4-,3,-.. 6 02!2E2 .-383,-..)2

Participaram das reuni:es os Professores 0outores Oa+ner Costa Jibeiro, do 0epartamento de <eo+rafia 6 BBFC& $ (SP, Maria stronomia, <eof"sica e Ci>ncias (niversidade de So Paulo2 ssun'o Baus da tmosfricas da Silva 0ias e Edmilson 0ias de Breitas, do )nstituto de

Pela

sociedade

civil

participou

Movimento 0efenda So Paulo por seus representantes Fucila Facreta e Sr+io Je5e2

Contribu"ram para a elabora'o deste relat*rio os pesquisadores do Centro de #ecnolo+ias mbientais e Ener+ticas (CE# E) e do Centro de
9

#ecnolo+ia do

mbiente Constru"do (CE# C) que

inte+ram o )nstituto de Pesquisas #ecnol*+icas, 0outores +ostin9o #adas9i !+ura, Carlos <eraldo Fui5 de Breitas, Eduardo Soares de Macedo, ;os Fui5 lbuquerque Bil9o, N/tia Nanil, Marcos ;or+ino Klanco, !mar Pa5beQ Kitar e Jos Mari Ren9a e do )nstituto de stronomia, <eof"sica e Ci>ncias Pereira Bil9o2 tmosfricas por u+usto ;os intermdio do ilustre Professor 0outor

Pelo Ministrio Pblico contribu"ram os ssistentes #cnicos de Promotoria, 0outores Paula Breire Santoro, 0enis 0ori+9ello #om/s e Joberto Carjabedian2

Pelo Movimento 0efenda So Paulo contribuiu #ommasini2 o advo+ado, 0outor &eitor Mar5a+o

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tualmente o <rupo coordenado pela 0ra2 F"dia &elena Berreira da Costa Passos, Procuradora de ;usti'a e Coordenadora <eral do Centro de Calrio, Promotor de ;usti'a, Coordenador Centro de ;usti'a, 0ra2 C)S#&) poio !peracional C"vel e #utela Coletiva, 0r2 Eduardo Berreira djunto do poio !peracional C"vel e #utela Coletiva, da <!ST FCES PEJE)J 1 Promotora de

ssessora do Scleo de &abita'o e (rbanismo

do Centro de poio !peracional C"vel e #utela Coletiva2

Comp:em, ainda, o <rupo, consoante desi+na'o da Procuradoria <eral de ;usti'a, os 0rs2 ;os Carlos de Breitas, .@ Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo1 Eduardo (lian, H@ Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo1 M/rio u+usto Cicente Malaquias, A@ Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo1 Maur"cio ntonio Jibeiro Fopes, ?@ Promotor de ;usti'a de &abita'o e (rbanismo1 Stela #inone Nuba, ,.@ Promotora de ;usti'a da Capital1 Bernanda 0olce, .-@ Promotora de ;usti'a da Capital1 Eduardo 0ias de Sou5a Berreira, .?@ Promotor de ;usti'a da )nfDncia e ;uventude1 e Narina NeiQo Namei1 ,H@ Promotora de ;usti'a da Capital2
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Remarca-se Cue o presente relatrio preliminar uma veD Cue o Grupo de Trabalho continuar6 constitu'do e novos relatrios ser o produDidos !art) 3(1 do Ato n( *+,+-.. de .2,3,+-..&)

:) Temas de interesse do Plane<amento e Gest o Municipal e recomenda$=es para a proposi$ o do novo Plano 7iretor da ;idade de S o Paulo

So per"odo que se estende de maio a de5embro de ,-.., o <rupo de #rabal9o selecionou e debateu 8est o al8uns inteli8entes dos das temas cidades, considerados elaborando @undamentais para o eAerc'cio de um plane<amento e recomenda':es essenciais para dar conta dos desafios e superar os obst/culos que se+uem eEistindo2

12

:).) Mudan$as clim6ticas1 ;en6rios de Risco e Redu$ o das >ulnerabilidades no plane<amento e 8est o municipal)

atua'o do %omo sapiens no planeta #erra tem sido to intensa, provocado tantas altera':es que, em ,-.,, na ustr/lia, a Comisso de Estrati+rafia da Sociedade <eol*+ica de Fondres (Jeino (nido) decidir/ se o atual momento do planeta pode ser classificado como uma nova poca +eol*+ica moldada pelo ser 9umano $ o ntropoceno (denomina'o populari5ada pelo +eoqu"mico 9oland>s Paul Crut5en, pr>mio Sobel de Uu"mica, em ,--,, para determinar as mudan'as no planeta ocasionadas pelo 9omem a partir do in"cio da Jevolu'o )ndustrial)2

!s modos de produ'o econMmicos, adotados pelas diferentes sociedades so predat*rios e muito pouco se preocuparam com o meio ambiente2

13

! uso e a ocupa'o do solo, em nossas cidades, v>m sendo feitos de forma inadequada, desrespeitando as peculiaridades do meio f"sico (aspectos +eol*+icos, +eomorfol*+icos, clim/ticos dentre outros), ora criando situa':es problem/ticas por conta de assentamentos prec/rios, ora por pol"ticas pblicas de adensamento construtivo que atendem, prioritariamente, L dinDmica do mercado imobili/rio de terras urbanas2

Je+io Metropolitana de So Paulo um eEemplo claro dessa situa'o2 E o que di5er das mudan'as clim/ticasV ! )nstituto de Ci>ncias stronomia, <eof"sica e

tmosfricas da (niversidade de So Paulo 6

) <3(SP fa5 medi':es das vari/veis meteorol*+icas no Parque Estadual das Bontes do )piran+a 9/ GI anos2

conserva'o da reserva florestal do Parque permitiu que, no decorrer dos anos, as condi':es
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f"sicas

ambientais

permanecessem

praticamente

inalteradas e +arantissem a adequa'o das medi':es de vari/veis meteorol*+icas da lon+a srie climatol*+ica temporal ali medida no per"odo de .IHH a ,-., (GI anos)2 an/lise das informa':es dispon"veis, no per"odo de G- anos, indica diminui'o da umidade relativa do ar em GW, aumento da temperatura do ar em ,,.o C, aumento da precipita'o em A-- mm, mudan'a da dire'o do vento de SO para SE e aumento das ocorr>ncias de inunda':es, enc9entes, desli5amentos, descar+as atmosfricas e rajadas de vento, +rani5o, entre outros como ondas de calor eEtremo observados recentemente2

!s

fatores

respons/veis

por

tais

mudan'as microclim/ticas t>m a ver com mudan'as associados a sistemas +lobais (impacto dos eventos de El SiXo, Fa SiXa e !scila'o do Sul na Je+io Metropolitana de So Paulo) e fatores associados com
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mudan'as locais de ori+em antr*pica, tais como7 aumento da /rea urbana 9ori5ontal e vertical1 aumento da polui'o do ar e do material particulado e redu'o das /reas ve+etadas2

Eventos como as enc9entes, as rajadas de vento, as descar+as eltricas e de +rani5o no per"odo de vero e eventos de intensa polui'o e baiEas umidades no outono e inverno t>m tido impacto si+nificativo na popula'o2

consci>ncia

ambiental

frente

Ls

mudan'as microclim/ticas na Je+io Metropolitana de So Paulo tra5 novos desafios para o planejamento do uso e ocupa'o do solo de nossas cidades e para o direito urban"stico7 como tornar as cidades menos vulner/veis e mais se+uras frente aos eventos clim/ticos mais severos e mais frequentes nos pr*Eimos anosV

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sucesso de eventos catastr*ficos de nature5a meteorol*+ica $ enc9entes e desli5amentos na re+io leste de Santa Catarina (,--4), desli5amentos em n+ra dos Jeis e )l9a <rande (,--I), enc9entes e desli5amentos na Je+io Metropolitana do Jio de ;aneiro (,-.-) e as enc9entes e desli5amentos na re+io serrana do Jio de ;aneiro (,-..), este ltimo com saldo recorde de perda de vidas 9umanas e considerado o pior desastre natural da 9ist*ria do Krasil $ mostra de forma clara o alto +rau de vulnerabilidade a que muitas localidades esto sujeitas2

)mportante ressaltar que eEistem dados tcnicos que caracteri5am associadas a eEplicitamente /reas de essas de vulnerabilidades risco

enc9entes e escorre+amentos, e 9/ solu':es capa5es de eliminar3redu5ir esses cen/rios de risco2

o Poder Pblico cabe a tomada das a':es de interesse efetivo da coletividade $

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proporcionando equidade de acesso ao bem estar e +arantindo o direito coletivo L cidade, de forma se+ura e respons/vel2

Y preciso, tambm, que ele se antecipe, com modelos modernos e transparentes de +esto pblica territorial, prevendo os danos ambientais e evitando ou controlando os cen/rios potenciais de risco decorrentes de eventos clim/ticos eEtremos e redu5indo a vulnerabilidade socioambiental de seus cidados2

Recomenda$=esE .) Avan$ar no entendimento cient'@ico da din?mica de processos @'sicos vital para de@inir mtodos adeCuados para an6lise de cen6rios de risco e ado$ o de medidas para sua redu$ o) F 8overno estadual1 por meio da GAPESP !Gunda$ o de Amparo B PesCuisa no Estado de S o Paulo& e1 tambm o @ederal1 por meio do Ministrio da ;iHncia1 Tecnolo8ia e Inova$ o !M;TI&1 tHm
18

investido em pro8ramas para prover in@raestrutura de previs o de tempo de curt'ssimo1 curto e mdio praDo1 para uma previs o mais acurada do tempo e do clima de modo a antecipar impactos1 por eAemplo1 de inunda$=es e secas1 respectivamente) Recentemente1 tem havido um es@or$o do M;TI para criar um sistema inte8rado de alerta de desastres naturais para a sistematiDa$ o de in@orma$=es e de conhecimento de 6reas de risco1 vulnerabilidades sociais1 econImicas e ambientais por meio da modela8em de desastres naturais tais como inunda$=es e desliDamentos) Este es@or$o deve incluir novas plata@ormas de medi$ o de vari6veis hidrometeorol8icas autom6ticas como e esta$=es radares meteorol8icas

meteorol8icos) Mas1 os @atores limitantes mais si8ni@icativos ainda se re@erem B @orma$ o de recursos humanos para a pesCuisa e desenvolvimento em Meteorolo8ia1 ;limatolo8ia1 #idrolo8ia1 Gest o de Risco e 7esastres Jaturais) A instala$ o de novos processadores de alto desempenho pela GAPESP !setembro de +--3& e
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pelo M;TI !deDembro +-.-& tambm contribuem para melhorar a Cualidade e a acur6cia das previs=es meteorol8icas para per'odos de poucas horas a v6rios dias no Krasil1 particularmente em S o Paulo) ;abe ressaltar a import?ncia de uma Pol'tica Jacional de Meteorolo8ia e ;limatolo8ia !PJM;& com um Sistema Jacional de Meteorolo8ia !SJM& e climatolo8ia descentraliDado e inte8rado para atender B @edera$ o1 estados e munic'pios e otimiDar o uso de recursos pblicos para estes @ins) Muitos dos es@or$os acima s o ine@icaDes por causa da ausHncia da PJM; e investimentos do 8overno @ederal) A PE; da Meteorolo8ia e ;limatolo8ia tramita no Senado e ;?mara de 7eputados desde +--:) Seria importante ressaltar a import?ncia de sua aprova$ o para avan$ar com a PJM; e com o SJM) Isso re@letiria muito positivamente nos estados e munic'pios para miti8a$ o para de desastres naturais) Futrossim1 sistema
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ressalta-se a necessidade de cria$ o de car8os pro@issionais habilitados pelo pro@issional nos Cuadros @uncionais municipais e

estaduais) Atualmente1 os servi$os s o providos por empresas Cue em 8eral se utiliDam de eApedientes inadeCuados como o empre8o de esta8i6rios e pro@issionais diversos sem per@il pro@issional adeCuado para trabalhar com situa$=es emer8enciaisL +) Alterar a l8ica de uso e ocupa$ o do solo da cidade de S o Paulo ho<e atrelada aos interesses do mercado imobili6rio de terras1 de@inindo limites tcnicos mais claros para a ocupa$ o correta dos terrenos1 por meio de le8isla$ o Cue considere a capacidade de suporte do ambiente urbano) :) ;onsiderando a recorrHncia de desastres naturais no Krasil e o alto 8rau de vulnerabilidade de parcela si8ni@icativa da popula$ o brasileira eAposta a riscos1 cabe aos Poderes Pblicos apresentarem B sociedade um Plano de Gest o de "reas de Risco de Enchentes e Escorre8amentos1 mostrando periodicamente seus resultados1 com metas Cuantitativas anuais de elimina$ o,redu$ o de riscos1 com critrios e indicadores
21

mensur6veis1 de @orma a demonstrar1 na pr6tica1 a e@etividade de a$=es de Gest o de Risco) F ob<etivo o de modi@icar as situa$=es e condi$=es de risco relacionadas com a @orma pouco cuidadosa !do ponto de vista tcnico& e eAcludente de uso e ocupa$ o do territrio1 cu<a @iscaliDa$ o e controle ob<eto de competHncia constitucional do Poder Pblico1 em especial dos terrenos naturalmente mais suscet'veis aos processos da din?mica super@icial !por eAemplo1 a ocupa$ o em terrenos mar8inais de cursos dM68ua / v6rDeas&1 cu<os @enImenos atin8em um nmero elevado de munic'pios em nosso pa's1 com di@erentes n'veis de severidade e potencial destrutivo e com a preocupa$ o com o reassentamento se8uro da popula$ o mais @r68il) *) %tiliDar1 no processo de plane<amento1

metodolo8ias e instrumentos <6 desenvolvidos pelo Sistema de ;TNI do ESP e incorpor6-los B le8isla$ o para 8arantir o respeito B capacidade de suporte do ambiente urbano1 a eAemplo das cartas
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8eotcnicas ou mapas de suscetibilidade dos terrenos e das cartas de erodibilidade) 3) ;abe ao Poder Pblico1 por meio de pol'ticas pblicas1 propor a$=es eApl'citas para reduDir os e@eitos de aumento da temperatura e redu$ o da umidade do ar e ventila$ o por ilhas de calor urbanoE altura e disposi$ o de edi@'cios1 espa$amentos e recuos1 sistema vi6rio1 de@ini$ o de usos e ocupa$ o do solo1 densidades1 prote$ o de 6reas verdes1 desenhos de ruas1 escolha de materiais adeCuados dentre outros para melhorar as condi$=es ambientais e o microclima no interior da cidade e adotar maior ri8or no licenciamento para se evitar a retroalimenta$ o de impactos ne8ativos tais como adensamento1 con8estionamento e polui$ o ambiental) 2) Aumento !capacidade comunidade da de ou resiliHncia adaptao sociedade das de comunidades um sistema, potencialmente

expostos a ameaas, a fim de manter um nvel aceitvel de funcionamento e estruturao;

23

determinada

pelo

grau

de

capacidade

de

organizao social mediante o aprendizado de experincias anteriores com desastres conceito da FJ%& e plane<amento e eAecu$ o de a$=es psdesastres para recupera$ o ambiental1 econImica e social das condi$=es !n o necessariamente anteriores& dese<adas) Inclui-se tambm sistema de in@orma$ o para miti8a$ o de impactos de eventos eAtremos causados por mudan$as ambientais detrimentais ao desenvolvimento scio-ambiental) 5) 7ependendo da ma8nitude e da import?ncia da interven$ o1 os estudos de impacto ambiental e de viDinhan$a1 dentre outros1 devem ser de responsabilidade do Sistema Pblico de ;iHncia1 Tecnolo8ia e Inova$ o do Estado de S o Paulo1 8arantindo1 assim1 sua credibilidade) Ressalta-se a import?ncia de an6lise de risco de @atores eAternos de natureDa meteorol8ica e climatol8ica nos Estudos de Impactos Ambientais para eAplicitar riscos e vulnerabilidades de empreendimentos urbanos e de in@raestrutura1 a eventos
24

meteorol8icos @omentem de riscos) o

clim6ticos

eAtremos de

Cue e

desenvolvimento

medidas

tecnolo8ias adaptativas de elimina$ o ou redu$ o

:)+) "8uas Subterr?neas no plane<amento e 8est o municipal

/+ua, como elemento natural, um componente ambiental de +rande importDncia $ seno o mais importante $ ocorrendo nos mais diferenciados locais, ou seja, a /+ua circula entre distintos meios, comp:e corpos vivos e inertes, rea+e com materiais L sua volta, sofre influ>ncia onde transita, prota+oni5a inmeros processos naturais mas, acima de tudo, +arante a vida na #erra, notadamente do ser 9umano, propiciando alimentos, 9i+iene e outros aspectos necess/rios para a sua saud/vel qualidade de vida e o desenvolvimento social e econMmico2

25

nalisando6se as distintas formas e locais de ocorr>ncia, percebe6se que uma +rande parcela da /+ua na #erra sal+ada, ocupando mares e oceanos (IG,?W)1 os outros ,,?W doce, mas constitui, principalmente, as distantes calotas polares e +eleiras, representando 84,IW (Jebou'as et2 al2, .III)2 Portanto, no momento, consideramos que esto relativamente indispon"veis para al+uns usos2 ! uso est/ condicionado pelas /+uas terrestres superficiais (rios, la+os, represas, etc2) e subterrDneas, totali5ando ambas -,4W da /+ua na #erra2

!s

mananciais

subterrDneos

t>m

assumido cada ve5 mais o papel de fonte estrat+ica de recurso 9"drico, seja para as +era':es atuais, mas, sobretudo, para as futuras +era':es, considerando cen/rios que se desen9am no 9ori5onte, com crescimento demo+r/fico si+nificativo, a+lomera':es

urbanas cada ve5 maiores, press:es ambientais e um incremento de produ'o de alimentos, entre outros, aliados Ls si+nificativas mudan'as clim/ticas em curso2
26

lm disso, so, tambm, as /+uas subterrDneas que, na maioria das ve5es, +arantem o fluEo permanente nos cursos dZ/+ua superficiais nos per"odos de estia+em, mesmo assumindo, nesses momentos, va5:es m"nimas de descar+a2 Em muitos s"tios urbanos, tais va5:es m"nimas c9e+am a se constituir comumente nas nicas parcelas de /+ua em meio a efluentes domsticos lan'ados sem prvio tratamento nos cursos dZ/+ua2

ado'o de estrat+ias que permitam o uso sustent/vel dos mananciais subterrDneos de particular necessidade nas localidades onde os aqu"feros representam a nica fonte de abastecimento de /+ua doce1 se j/ +rande a responsabilidade da +arantia do suprimento de /+ua doce para a atual +era'o, muito maior a responsabilidade de +aranti6la para as futuras +era':es2

27

Essas estrat+ias devem reverter ou, pelo menos, controlar, as atuais formas de interven':es no solo e subsolo urbano (estruturas e instala':es subterrDneas1 ocupa'o de /reas de recar+a e de descar+a dos len'*is subterrDneos modificando os fluEos e taEas de escoamento1 drena+ens subterrDneas1 dentre outros) que t>m causado +radativas mudan'as nos ciclos 9idrol*+icos locais ou no2

)sso decorre do fato de que, de uma maneira +eral, os aqu"feros, seja quando ocorrem em maior ou em menor profundidade, podem sofrer interfer>ncias advindas das diferentes formas de uso e ocupa'o do solo2 Essas interfer>ncias podem alterar a quantidade de /+ua neles arma5enadas (diminui'o ou incrementos de reservas de /+ua) e3ou impactar a qualidade natural da /+ua2

l+umas interfer>ncias podem ocorrer de maneira direta, ou seja, quando se interv>m diretamente
28

na camada aqu"fera (po'os, drenos, tneis, minera':es, contamina':es diretas, dentre outros) e de maneira indireta , quando a interven'o afeta por vias indiretas o aqu"fero (impermeabili5a'o do terreno1 desmatamentos1 lan'amentos de contaminantes na superf"cie do terreno1 barramento de rios e cria'o de reservat*rios, dentre outros)2

!s

problemas

podem

se

mostrar

particularmente mais acentuados nos locais onde as camadas aqu"feras possuem coneEo direta com a atmosfera, quando o aqu"fero livre, recebendo a infiltra'o da /+ua das c9uvas que se precipitam sobre a superf"cie do terreno e penetram no solo alcan'ando o aqu"fero pela a'o da for'a da +ravidade2

Sormalmente o 9omem levado a acreditar que os mananciais subterrDneos constituem6se em +randes volumes de /+ua e em quantidades que no

29

se es+otam, uma ve5 que so recursos no vis"veis (ocorrem no subsolo) e de dif"cil percep'o2

Recomenda$=esE

7iante do eAposto e buscando constituir elementos de re@erHncia para o adeCuado conhecimento dos mananciais h'dricos e utiliDa$ o racional dos recursos subterr?neos1 recomenda-se considerar1

Cuando da concep$ o do Plano 7iretor1 os se8uintes aspectos se<a com o ob<etivo de abastecimento se<a como subsidio B implanta$ o das mais di@erentes @ormas de ocupa$ o do solo urbano sem impactar os aCu'@erosE

a) ;aracteriDa$ o hidro8eol8ica adeCuada dos mananciais locais ou re8ionais de interesseL

30

b) ;onhecimento

dos

comprometimentos

das

reservas subterr?neas de 68ua em rela$ o Bs demandas eAistentes e pro<etadasL c) 7e@ini$ o adeCuada do tipo ou tipos de capta$ o e loca$ o criteriosa da obra em campoL d) Pro<eto e constru$ o adeCuada da obra de capta$ o e prote$ o sanit6ria localL e) EAtra$ o de 68ua subterr?nea dimensionada a partir de ensaios de produ$ o de po$osL @) Monitoramento dos bombeamentos utiliDados para atendimento dos usos previstos e para monitoriDa$ o de eventuais impactos em usos e ocupa$=es do solo no entornoL 8) Monitoramento peridico da Cualidade da 68ua do po$oL h) Manuten$ o 68uaL peridica do sistema de

bombeamento e da prpria obra de capta$ o de

31

i) Gerenciamento

da

eAtra$ o

de

68ua1

notadamente Cuando @or o caso da eAistHncia de nmero eApressivo de capta$=es em rela$ o ao tipo e caracter'sticas do aCu'@eroL <) Gerenciamento do uso e ocupa$ o do solo da bacia hidro8eol8ica utiliDadaL O) Estabelecimento de per'metro de prote$ o de capta$=es Cue se re@erem a @ontes de abastecimento pblicoL l) Prote$ o do aCu'@ero contra contamina$ o1 principalmente nas 6reas de a@loramento,recar8a de aCu'@eros con@inados !cita-se o eAemplo de Ribeir o Preto Cue est6 instalada sobre trecho de aCu'@ero pro@undo1 con@inado1 mas ho<e apresenta eApans o sobre a 6rea onde o aCu'@ero realimentado&L m) RacionaliDa$ o dos consumos1 evitando-se

eAtra$=es desnecess6rias do aCu'@eroL n) MinimiDa$ o de perdas ao lon8o da rede de distribui$ o da 68ua captada em aCu'@erosL
32

o) Encerramento !ou tamponamento& adeCuado de po$os ou outras capta$=es n o utiliDadas para evitar riscos de contamina$ o de aCu'@eros atravs de po$os abandonados1 inativos1 etcL e p) %tiliDa$ o de @erramentas computacionais Cue permitam a @6cil acessibilidade de dados1 bem como aCu'@eros) :):) ;arta Geotcnica como @erramenta de auA'lio B tomada de decis o no plane<amento e 8est o municipal possibilite a aplica$ o do 8eoprocessamento e modela8em da situa$ o em

! uso e a ocupa'o do solo, em nossas cidades, v>m sendo feitos, cada ve5 mais, de forma inadequada, desrespeitando as peculiaridades do meio f"sico, ora criando situa':es problem/ticas por conta do sur+imento de assentamentos prec/rios, ora por pol"ticas pblicas de adensamento construtivo que atendem,

33

prioritariamente, L dinDmica do mercado imobili/rio de terras urbanas2

ocupa'o dos territ*rios de nossas cidades e re+i:es metropolitanas devem se basear em critrios que levem em conta a capacidade de suporte do meio f"sico, impedindo que surjam situa':es de risco ou adensamentos construtivos que comprometam a sustentabilidade do ambiente constru"do urbano2

0entre os v/rios instrumentos utili5ados pelo 9omem para orientar suas interven':es no ambiente, tem6se a ;arta Geotcnica1 que or+ani5a os con9ecimentos do meio f"sico (geo&, para subsidiar as decis:es sobre o uso e a ocupa'o do solo (t'cnica&2

0esde o in"cio do sculo ,-, essa carto+rafia foi se desenvolvendo paulatinamente, inicialmente restrita L utili5a'o em obras civis e,
34

posteriormente, destinando6se a outras aplica':es, cada qual determinando a proposi'o de um tipo espec"fico de carta +eotcnica, tais como as de7 planejamento urbano1 concep'o e le+isla'o1 ordenamento territorial mineiro1 desenvolvimento 9idro+r/ficas rural1 +erenciamento mltiplo de e bacias controle)1 (aproveitamento

escol9a de /reas apropriadas para constru'o de aterros sanit/rios e polos industriais1 alm de tratamento de /reas visando L conserva'o de servi'os ambientais2

Para a finalidade de plane<amento e 8est o de um munic'pio, as cartas +eotcnicas, ao apresentarem, de forma or+ani5ada, os elementos do meio f"sico a serem considerados no eEerc"cio de planejamento, permitem ao +estor pblico e Ls equipes tcnicas locais propor cen/rios de desenvolvimento, estabelecendo pressupostos, a':es e metas para o desenvolvimento sustent/vel do territ*rio do munic"pio2

35

Carta <eotcnica de Planejamento (ideal na escala .7,?2--- mas, eventualmente, em escala menor, at .7?-2---) tem, como toda a'o de planejamento, aborda+em re+ional2

partir de sua an/lise, pode6se constatar a necessidade de detal9amentos posteriores espec"ficos ou de abran+>ncia local (projetos e estudos)2

Ela indica, assim, /reas com restri':es a determinados tipos de ocupa'o, ou que necessitam de estudos detal9ados para avalia'o tcnica e estabelecimento de obras e medidas para sua ocupa'o adequada2 Y o caso de recomenda'o para elabora'o de cartas +eotcnicas de risco, em maior escala (.7?2---), que nada mais so do a que produtos carto+r/ficos resultantes da conju+a'o entre unidades +eotcnicas com suscetibilidade determinados processos do meio f"sico (desli5amentos, inunda':es,

36

entre outros) e a sua potencial ocupa'o, com peri+o, pelo ser 9umano2

Esse instrumento subsidia a tomada de deciso relacionada com a ocupa'o territorial a partir da an/lise e tratamento inte+rado de processos e sua altera'o pelo uso do solo pelo 9omem2

!utro dos suportes fundamentais da Carta <eotcnica estabelecer bases tcnicas para a proposi'o de le+isla'o municipal, estadual e federal (como o caso dos Planos 0iretores)2 Carta <eotcnica uma ferramenta fundamental para subsidiar a concep'o, implementa'o e avalia'o de pol"ticas pblicas de desenvolvimento, permitindo a eEpanso urbana adequada, redu5indo o custo socioeconMmico na recupera'o de /reas de+radadas e minimi5ando impactos provenientes do uso
37

inadequado

do

espa'o

urbano,

que

tanto

t>m

comprometido a qualidade de vida da popula'o2 So caso do Munic"pio de So Paulo, o )P# elaborou, em .I4? (ao final da +esto do Prefeito M/rio Covas), a Carta <eotcnica em escala .7,?2---, derivada da Carta da Je+io Metropolitana de So Paulo feita para a Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa) em .I4-, na escala .7?-2---2

Sa +esto do Prefeito ;Dnio Uuadros, a Carta entrou em desuso, sendo retomada em .I4I, na +esto da Prefeita Fui5a Erundina, poca em que ocorre a contrata'o dos primeiros +rupos de +e*lo+os concursados na Prefeitura Municipal de So Paulo2

Com o apoio e consultoria do )P#, uma equipe formada por esses profissionais elaborou o detal9amento da Carta em escala .7.-2---, divul+ado em .IIA, poca em que ainda se en+atin9ava na /rea de +eoprocessamento2
38

0e5 anos depois, por ocasio do trabal9o <E! So Paulo ,--A, na +esto da Prefeita Marta Suplic[, o )P# responsabili5ou6se, no Dmbito de um projeto de indicadores ambientais, ento em andamento, pela di+itali5a'o de parte do material da Carta ento eEistente2 Contudo, cabe 9oje atuali5ar a Carta reali5ada em .7.-2---, detal9ando6a em /reas priorit/rias e utili5ando6se de tcnicas de +eoprocessamento, de modo a propiciar a inte+ra'o em S)< (Sistema de )nforma':es <eo+r/ficas) e a disponibili5a'o de dados na =eb2

Recomenda$=esE

.) P @undamental1 para o plane<amento e 8est o do territrio paulistano1 Cue se retome a con@ec$ o da ;arta Geotcnica da ;idade de S o Paulo em
39

bases

mais

modernas1

atualiDando-a

detalhando-a no Cue couber e colocando tudo em SIG1 o Cue @acilitaria a setoriDa$ o por Subpre@eituras sem perder a unidade) F trabalho consideraria o Plano 7iretor atual1 porm com vistas B sua @utura revis o1 QcruDandoR as unidades da ;arta Geotcnica com as do Doneamento1 a<ustando-as a uma mesma escala e apontando as diretriDes a serem cumpridas pelo uso do solo em cada macroDona,Dona1 de acordo com as caracter'sticas 8eotcnicas Cue ocorrem em seu dom'nio) +) ;abe aos r8 os as municipais1 condi$=es estaduais b6sicas e

@ederais

criar

Cue

permitam a elabora$ o de ;artas Geotcnicas1 disponibiliDando mapas tem6ticos em escala apropriada !tais com os de planialtimetria1 de 8eolo8ia1 de drena8em e de uso e ocupa$ o do solo&1 alm de @ornecer as condi$=es tcnicas e @inanceiras para sua eAecu$ o1 Bs institui$=es

40

pblicas Cue podem produDi-los !universidades e Institutos Pblicos de PesCuisa&) :) A ;arta Geotcnica deveria servir B sociedade como um instrumento le8al !no sentido de valor de lei& para o re8ramento do uso do solo e h6 Cue se buscar Cuais os mecanismos a serem utiliDados para atin8ir esse ob<etivo) *) ;abe aos poderes institu'dos e ao Ministrio Pblico a tomada de medidas e a$=es cobrando sua eAecu$ o pelos r8 os competentes e1 acima de tudo1 a eAi8Hncia de Cue as diretriDes recomendadas envolvimento na da ;arta Geotcnica civil1 se<am respeitadas e implantadas1 contando com o sociedade principal bene@ici6ria do uso e ocupa$ o inteli8entes do espa$o de nossas cidades)

:)*)

Sistema

de

Indicadores

Ambientais

como

@erramenta de auA'lio B tomada de decis o no plane<amento e 8est o municipal)

41

<estores municipais e or+ani5a':es da sociedade civil requerem, cada ve5 mais, informa':es consistentes e objetivas acerca da situa'o ambiental em seu territ*rio de atua'o2

Kusca6se

identificar

claramente

dimenso dos problemas atuais e futuros e, com base nisso, priori5ar as a':es e mobili5ar os recursos 9umanos e financeiros necess/rios para enfrent/6los no Dmbito dos processos de planejamento e +esto municipal2

Contudo, diante da +rande variedade de fatores envolvidos, bem como da compleEidade eEistente nas mltiplas rela':es que ocorrem entre os diversos fatores que influenciam as condi':es ambientais no munic"pio, as informa':es desejadas nem sempre podem ser obtidas e aplicadas com a facilidade esperada2

42

0e modo a superar essa dificuldade inerente a conteEtos compleEos, +an9a relevDncia crescente a ado'o de indicadores ambientais, em virtude da potencialidade destes em sinteti5ar dados e informa':es essenciais ao planejamento e +esto da cidade2 0e fato, a demanda por indicadores ambientais vem emer+indo continuamente desde os anos da dcada de .IG-, quando +overnos de diferentes pa"ses e or+ani5a':es no +overnamentais internacionais come'aram a eEpressar a importDncia de reali5ar avalia':es inte+radas e peri*dicas acerca da situa'o ambiental no mundo2

valiava6se

que

os

fenMmenos

ambientais confi+uram situa':es bastante compleEas e que necess/rio desenvolver instrumentos pr/ticos para facilitar sua compreenso por parte de um pblico mais amplo2

43

0atam

dessa

poca

as

primeiras

iniciativas para a avalia$ o do estado do meio ambiente no mundo, com base em indicadores ambientais1 esses visando obter um panorama mais sinttico e ob<etivo da situa$ o 8lobal 2 Posteriormente, panoramas foram sendo pro+ressivamente subcontinentes, detal9ados, alcan'ando continentes,

pa"ses, re+i:es, estados e munic"pios2

Jo voltadas ambientais ao

processo

de de

detalhamento1 indicadores e o e

estabeleceu-se um claro v'nculo entre as iniciativas desenvolvimento em di@erentes de processos inst?ncias

estabelecimento

sistem6ticos

participativos de avalia$ o ambiental inte8rada1 em Cue os primeiros se constituem em instrumentos @undamentais e imprescind'veis para a viabiliDa$ o pr6tica dos se8undos)

)ndicadores ambientais comp:em, assim, o elo entre uma compreenso sucinta da situa'o
44

ambiental num dado conteEto e as a':es essenciais que devem ser tomadas para a resolu'o de problemas2

Sesse sentido, o desenvolvimento de indicadores ambientais visa especialmente o fornecimento de informa':es simplificadas ao pblico em +eral e ao tomador de deciso em particular2

So Krasil, o Ministrio do Meio

mbiente

introdu5iu 9/ al+uns anos o conceito de avalia'o ambiental inte+rada, conforme o modelo <E! que vem sendo desenvolvido ininterruptamente pelo PS(M desde .II?2

reali5a'o dos primeiros <E!s no mundo, bem do primeiro <E! Krasil (,--,), propiciou identificar que, principalmente no caso de pa"ses em desenvolvimento, o fenMmeno da urbani5a'o e suas consequ>ncias aos ecossistemas e L qualidade de vida
45

j/ se apresentavam entre as principais quest:es ambientais a enfrentar2

Para isso, desenvolveu6se o modelo GEF ;idades para avalia$ o ambiental inte8rada em n'vel local, aplicado a v/rias cidades mdias e +randes, sobretudo da mrica Fatina e Caribe2

So Krasil, al+umas cidades aplicaram esse modelo, como So Paulo, em ,--A2

Recomenda$=esE .) Aprimorar o processo de institucionaliDa$ o da avalia$ o ambiental inte8rada no munic'pio de S o Paulo1 mediante processos participativos e com empre8o de indicadores ambientais1 em bases compar6veis Bs adotadas em outras partes do mundo1 asse8urando sua perenidade1 como condi$ o b6sica para o aprimoramento cont'nuoL
46

+) Asse8urar a produ$ o de in@ormes ambientais sucintos e peridicos !pre@erencialmente anuais&1 relatando1 por meio de indicadores1 as condi$=es ambientais vi8entes e as tendHncias @uturas em rela$ o aos principais problemas ambientais da cidade1 bem como as a$=es de melhoria Cue devem ser necess6riasL :) 7e@inir metas associadas a cada indicador ambiental1 a serem atin8idas pro8ressivamente no ?mbito da Administra$ o Municipal1 apontando-se os es@or$os institucionais Cue ser o con<u8ados no sentido de alcan$6-las)

* Sustentabilidade Ambiental %rbana

Em ,8 de a+osto de ,-.., 9ouve a G\ Jeunio do <rupo de #rabal9o Multi6institucional sobre a Jeviso do Plano 0iretor de So Paulo, na qual o Professor 0outor !s=aldo Massambani, professor titular do ) <6(SP e ssessor na SM0(, falou sobre o
47

envolvimento da Prefeitura de So Paulo na Jede CA-, sobre ]CA- So Paulo Climate Summit^ e tambm apresentou as 0iretri5es para o Plano 0e Cidade de So Paulo para Miti+a'o e Mudan'as Clim/ticas2 'o da dapta'o Ls

intuito

do

convite

ao

Professor

Massambani foi o de tomar con9ecimento de propostas e compromissos de sustentabilidade por parte da Prefeitura de So Paulo perante or+anismos3institui':es internacionais que atuam na /rea de sustentabilidade ambiental urbana e de que maneira estas propostas e compromissos estariam sendo incorporadas na reviso do Plano 0iretor de So Paulo2

)nicialmente o Professor Massambani eEpMs o que seria a Jede CA- e o ]CA- So Paulo Climate Summit^2

48

Jede CA- se constitui numa rede de me+acidades de todas as partes do planeta que buscam implantar uma urbani5a'o sustent/vel, em consonDncia com o estabelecido na 0eclara'o de Cancouver de .IG8, oriunda da .\2 Confer>ncia das Sa':es (nidas $ & K)# #, sobre a or+ani5a'o f"sica e espacial da vida 9umana no planeta, e considerando que as cidades contemporDneas so o local onde vive mais da metade da popula'o do mundo, ocupam ,W da superf"cie dos continentes, +eram mais de ,3H de toda a emisso de C!,, utili5am mais de ,3H de toda a ener+ia +erada no mundo, consomem 4-W dos recursos naturais do planeta e produ5em anualmente mais de . bil9o de toneladas res"duos2

urbani5a'o sustent/vel pretendida pelo CA- est/ conteEtuali5ada no cen/rio das mudan'as clim/ticas2 ssume que o planeta #erra possui recursos naturais finitos e o clima muito sens"vel a altera':es das propriedades f"sicas da atmosfera2
49

Para a Jede CA-, as cidades em busca da sustentabilidade ambiental urbana, devem adotar projetos de pol"ticas pblicas tendo como premissa o ]Clima Consciente^ (]Climate Positive 0evelopment Pro+ram^), na perspectiva de que ] s cidades Podem^ miti+ar e adaptar as mudan'as clim/ticas, por meio de boas pr/ticas clim/ticas no planejamento, sade pblica e meio ambiente2

! ]CA- So Paulo Climate Summit^ foi um evento de encontro da rede CA- na cidade de So Paulo1 sendo a cidade de So Paulo membro da Jede CA-2

Seste evento,

utoridades convidadas e

Prefeitos das Cidades6Membro da Jede CA- reali5aram reuni:es na quais abordaram temas de )nvestimentos
50

nas Koas Pr/ticas Clim/ticas, Padroni5a'o de Medi'o de Emiss:es, )ndstrias Cerdes e ] dvocac[^2

#ambm, foram reali5adas .8 sess:es tcnicas, nas quais cidades da Jede CA- apresentaram projetos e3ou pro+ramas em desenvolvimento em busca da sustentabilidade ambiental urbana por meio de boas pr/ticas clim/ticas no planejamento, sade pblica e meio ambiente2 tcnicas, a saber7 6 Corredores de Mnibus e pro+ramas de Mnibus de baiEa emisso1 6 Cidades compactas1 6 Captura de +/s em aterros e +era'o de ener+ia1 e 6 0rena+em urbana e adapta'o2 cidade de So Paulo apresentou projetos, pro+ramas e eEperi>ncias em -A sess:es

s outras ., sess:es tcnicas abordaram7 6 Efici>ncia ener+tica em edif"cios eEistentes1

51

6 rbori5a'o e florestas urbanas1 6 <esto )nte+rada de res"duos1 6 Sovas constru':es sustent/veis1 6 En+ajamento pblico1 6 Ener+ia renov/vel para o ambiente urbano1 6 0istribui'o distrital de calor, frio e ener+ia1 6 )nfraestrutura para bicicletas e pro+ramas municipais de ciclovias1 6 dapta'o e vulnerabilidade1 6 Estrat+ias para cidades inteli+entes1 6 #aEis Cerdes1 e 6 )nvestimento para indstria verde1

Em rela'o ] s 0iretri5es para o Plano 0e 'o da Cidade de So Paulo para Miti+a'o e dapta'o Ls Mudan'as Clim/ticas^, o Prof2 Massanbani apresentou o documento elaborado pela Prefeitura de So Paulo, no qual a administra'o pblica municipal eEplana que pretende enfrentar as Mudan'as Clim/ticas por meio de focos priorit/rios de atua'o no #ransporte1 Ener+ia1 Constru'o1 (so do Solo1 Jes"duos S*lidos1
52

Sade1 Educa'o, Comunica'o e 0issemina'o1 e Mecanismos EconMmicos2

Sa priorit/rios so7

/rea

de

#ransporte

os

focos

.2 priori5ar o uso dos transporte pblico coletivo1 ,2 priori5ar o transporte no motori5ado1 H2 promover a troca da matri5 ener+tica, priori5ando o uso de combust"veis renov/veis e ener+ias limpas1 e A implantar medidas de +an9o e efici>ncias e amplia'o da inte+ra'o intermodal2

Sa /rea de Ener+ia os focos priorit/rios so7 .2 priori5ar o aumento da efici>ncia ener+tica das edifica':es1 ,2 priori5ar o aumento da efici>ncia ener+tica dos equipamentos eletroeletrMnicos1

53

H2 estimular a +era'o de ener+ia renov/vel e descentrali5ada1 e A2 priori5ar o uso de novas fontes de ener+ia2

Sa priorit/rios so7 .2 Priori5ar a

/rea

de

Constru'o

os

focos das

sustentabilidade

ambiental

constru':es1 ,2 priori5ar o uso de materiais construtivos com certifica':es le+ais1 e H2 priori5ar o uso de fontes de ener+ia renov/veis e alternativas2

Sa /rea de (so do solo os focos priorit/rios so7 .2 priori5ar o desenvolvimento da cidade compacta1 ,2 priori5ar a preserva'o de mananciais e da biodiversidade1 H2 priori5a a revitali5a'o do sistema de rios e c*rre+os1
54

A2 priori5ar as a':es estruturais relacionadas com Macro e Micro 0rena+em1 ?2 priori5ar a capta'o e o reuso de /+uas pluviais1 82 priori5ar as inova':es tecnol*+icas nas edifica':es novas e estimular a adapta'o das instala':es prediais eEistentes, revitali5ando as vi5in9an'as1 G2 priori5ar o monitoramento e a elimina'o de /reas de risco como o caso mais ur+ente no campo da adapta'o na cidade1 42 priori5ar a amplia'o e consolida'o do Pro+rama de Preserva'o e Prote'o de %reas Cerdes para miti+a'o, adapta'o e preven'o dos efeitos das mudan'as clim/ticas1 e I2 priori5ar a manuten'o das %reas de Preserva'o Permanente no munic"pio de So Paulo como forma de combater a prevenir efeitos clim/ticos adversos na cidade2

Sa /rea de Jes"duos S*lidos os focos priorit/rios so7

55

.2 priori5ar a redu'o de res"duos1 ,2 priori5ar a coleta seletiva1 H2 priori5ar a implanta'o da lo+"stica reversa1 e A2 priori5ar a composta+em2

Sa /rea de Sade os focos priorit/rios so7 .2 priori5ar a sade ambiental como um recurso para o desenvolvimento da vida1 ,2 priori5ar o monitoramento de fatores de risco1 H2 priori5ar a implementa'o de pro+ramas de controle de doen'as sens"veis ao clima1 A2 priori5ar a implementa'o de a':es de contin+>ncia para situa':es de alta e baiEa umidade relativa do ar e polui'o, e eEtremos de frio e de calor1 e ?2 priori5ar a implanta'o de um Plano )nte+rado de Contin+>ncia para situa':es de riscos associados aos desastres Saturais2

56

Sa /rea de Educa'o, Comunica'o e 0issemina'o os focos priorit/rios so7 .2 priori5ar o desenvolvimento do capital intelectual e social voltado Ls mudan'as clim/ticas1 ,2 priori5ar a qualidade da educa'o ambiental e de sade ambiental em todos os n"veis1 H2 priori5ar o desenvolvimento das mel9ores pr/ticas educacionais para a conscienti5a'o sobre as mudan'as sustent/vel1 A2 priori5ar a educa'o, sensibili5a'o pblica e a informa'o sobre o meio ambiente e mudan'as clim/ticas1 e ?2 implementar pol"tica de capacita'o tcnica de servidores pblicos2 clim/ticas e o desenvolvimento

Sa /rea de Mecanismos EconMmicos os focos priorit/rios so7 .2 estabelecer diretri5es para o desenvolvimento de economia urbana de baiEo carbono1

57

,2 estudar formas de pa+amento por servi'os ambientais prestados por preserva'o de recursos naturais1 H H2 estudar a viabilidade de cria'o de incentivos econMmicos e fiscais para a utili5a'o de ener+ia renov/veis2

Jecomenda'o7 Sue as propostas e compromissos de

sustentabilidade por parte da Pre@eitura de S o Paulo apresentados perante a Rede ;*- e no Q;*- S o Paulo ;limate SummitR se<am incorporados e @a$am parte inerente do processo revis o do Plano 7iretor de S o Paulo e pela administra$ o pblica municipal como um todo1 para Cue a sustentabilidade ambiental urbana em S o Paulo se<a e@etiva e n o retrica) Jeste sentido1 o mesmo se deve a@irmar em rela$ o ao documento emanado pela Pre@eitura de S o Paulo intitulado Q7iretriDes para o Plano 7e A$ o da ;idade

58

de S o Paulo para Miti8a$ o e Adapta$ o Bs Mudan$as ;lim6ticasR)

3) Gest o Participativa e ;ontrole Social ! processo democr/tico brasileiro, a partir da abertura pol"tica dos anos 4-, teve como marcos o movimento ]0iretas ;/^ e a promul+a'o da Constitui'o Bederal de .I44, que ficou con9ecida como a ]Constitui'o Cidad^2 ! Estado 0emocr/tico de 0ireito asse+urou o voto direto dos cidados para ele+er seus representantes (democracia representativa) e que a sociedade participasse da discusso, elabora'o e da tomada de deciso em pol"ticas pblicas (democracia participativa), considerando a percep'o e controle da sociedade por meio dos instrumentos de participa'o popular, como audi>ncias pblicas, *r+os cole+iados, confer>ncias, consultas pblicas, dentre outros2

Para

planejamento

urbano,

considerando sua multidisciplinaridade, possibilita6se a

59

constitui'o de diferentes *r+os cole+iados, inclusive em diferentes esferas +overnamentais, em busca de uma +esto participativa que alcance a desejada transversalidade +overnamental e material2

! Estatuto da Cidade disp:e sobre a <esto 0emocr/tica da cidade (art2 ,@, )) e )C), pela participa'o da popula'o e de associa':es representativas, formulando e acompan9ando planos, projetos e pro+ramas, em especial para o Plano 0iretor com a reali5a'o de audi>ncias pblicas2 Para empreendimentos ou atividades impactantes, assevera6 se a elabora'o de Estudos de )mpacto participativo2 mbiental e3ou de )mpacto de Ci5in9an'a, +arantido o processo

Para a efici>ncia dos instrumentos de participa'o, imprescind"vel +arantir a ampla publicidade de documentos, estudos tcnicos, planos, projetos, suas justificativas, etc2, alm do acesso sem impedimentos ou
60

burocracia Ls informa':es, com baiEo ou nen9um custo para eEtra'o de c*pias (inclusive mapas)2 0eve ser +arantido pra5o com a necess/ria anteced>ncia para a verifica'o das informa':es pela popula'o, de forma que a sociedade possa ter o con9ecimento necess/rio para qualificar sua pr*pria participa'o2

sociedade independente de an/lises

civil cr"ticas

no aos

possui estudos

instrumentos, meios ou recursos para elabora'o apresentados, estes na maioria das ve5es reali5ados com a finalidade de viabili5ar o plano, projeto ou empreendimento sob an/lise, fra+ili5ando o contradit*rio e o devido processo le+al, principalmente quando o setor interessado o +overnamental2

Pela eEperi>ncia da sociedade civil or+ani5ada, a realidade ne+a a efici>ncia dessa participa'o, pois os meios de participa'o popular so instrumentali5ados pelo poder pblico2 Constata6se a
61

pouca ou quase ineEistente representatividade da sociedade civil independente e a baiEa participa'o do setor cient"fico e acad>mico, tornando6se meros atos protocolares da +esto administrativa2

_r+os

cole+iados

voltados

para

diferentes temas do planejamento urbano, em especial de pol"tica urbana, meio ambiente e patrimMnio cultural, nas esferas dos Munic"pios, Estados ou mesmo da (nio, em sua +rande parte so constitu"dos por maioria +overnamental (paridade de participa'o entre representantes +overnamentais e da sociedade civil), solapando por si s* a efetividade da participa'o social2 realidade pior nos *r+os em que a sociedade civil ocupa apenas um ter'o dos assentos, e quando setores econMmicos ou de se+mentos diversos da sociedade civil so ocupados por or+ani5a':es c9apas brancas, cuja lament/vel atua'o burla e frustra a cidadania2

62

atua'o

de

!r+ani5a':es

So6

<overnamentais deve refletir a percep'o da sociedade e a defesa dos interesses difusos, com independ>ncia de atua'o2 Contudo, deparamos com indiv"duos ou !S<s, vinculados aos +overnos, pol"ticos ou partidos pol"ticos e setores econMmicos, atendendo a interesses distintos e corporativos, mas dando uma espcie de ]selo de qualidade social^2 #ais distor':es alcan'am tambm a representa'o maculam as em outros setores dos ou se+mentos, participativos2 decis:es *r+os

udi>ncias pblicas so instaladas com re+ulamenta'o p"fia ou sem nen9uma re+ulamenta'o2 Y raro o procedimento minimamente aceit/vel para a convoca'o, condu'o dos trabal9os e verifica'o dos resultados de audi>ncia pblica2 Em verdade, so meros procedimentos administrativos que nada transformam o projeto ou estudo em discusso2 +an9am car/ter de s audi>ncias pblicas institucional ou
63

marQetin+

+overnamental, servindo6se da sociedade civil apenas para c9ancelar a fase participativa, valendo6se da simula'o2

Recomenda$=esE

.) Avan$ar

na

implementa$ o

da

democracia

participativa por meio da composi$ o e @orma$ o dos r8 os cole8iados em Cue o Poder Pblico n o ocupe sistematicamente a maioria dos assentos1 num primeiro est68io1 e posteriormente1

+) Sue a composi$ o dos r8 os cole8iados se<a viabiliDada por procedimentos de elei$ o direta entre os di@erentes se8mentos1 sem nenhuma inter@erHncia 8overnamental1 a@astando a mera indica$ o ou assento nominalmente marcado para di@erentes institui$=esL

64

:) Garantir

meios

e da

condi$=es sociedade

para civil de

Cue

os

representantes se<a pela

possam de caso de

comparecer Bs reuni=es dos r8 os cole8iados1 disponibiliDa$ o alimenta$ o assim e como custas transporte1 necess6rio1 trabalhoL estadia1 atestado

comparecimento para <usti@icativa de @alta ao

*) 7esenvolvimento de uma proposta b6sica de procedimentos para realiDa$ o de audiHncia pblica1 Cue previamente re8ulamente de @orma m'nimaE .& o praDo de publica$ o do edital e disponibilidade das in@orma$=es e documentosL +& os locais e @orma de acesso e de eAtra$ o de cpiasL :& a composi$ o da mesaL *& o tempo e ordem de apresenta$ o do ob<eto da audiHncia pblica pelo empreendedor e pelo realiDador dos estudosL 3& a or8aniDa$ o e @orma do uso da palavra pelas entidades1 or8aniDa$=es e cidad osL 2& o praDo1 @orma e ordem para a
65

inscri$ o para eAercer o uso da palavraL 5& a @orma e praDo para o protocolo de documentosL T& a 8arantia do uso da palavra para todos os inscritos dentro do praDo de inscri$ oL 4& a @orma e tempo de respostas1 rplicas ou trplicas em audiHncia pblicaL .-& a @orma e praDo para o pedido de nova audiHncia pblicaL ..& a @orma e praDo para a devolu$ o1 motivada e <usti@icada1 das su8est=es e cr'ticas apresentadas em audiHncia pblicaL

3) Sue para os empreendimentos1 cu<o interessado se<a o poder pblico1 seus estudos se<am realiDados por institui$=es tcnicas-cient'@icas do prprio aparelho estatal e n o por consultorias contratadas1 com o ob<etivo de conter despesas para o er6rio)

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82 Colocar em discusso o procedimento de uso e ocupa'o do solo, permitindo6se a edifica'o somente em locais que onde eEista plano de bairro3distrito ou re+ional formali5ado e aprovado pelo Fe+islativo Municipal2

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