NDICE DE VIOLNCIA CRIMINALIZADA (IVC)

Pablo Lira

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 62: Gesto em segurana pblica

NDICE DE VIOLNCIA CRIMINALIZADA (IVC)1

Pablo Lira

RESUMO Este trabalho consiste em uma anlise da distribuio espacial da criminalidade violenta no territrio capixaba. A partir das idias e teorias de vrias correntes do pensamento da Geografia Humana e cincias afins buscou-se identificar os fatores ponderantes que influenciam a dinmica criminal e caracterizar a lgica de distribuio da violncia, construindo e geoprocessando o ndice de Violncia Criminalizada (IVC). Grficos, construdos a partir de dados adquiridos junto ao Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/DATASUS), Comando de Policiamento Ostensivo Metropolitano (CPOM), Centro Integrado Operacional de Defesa Social (CIODES) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e Mapas, confeccionados no ambiente de trabalho do Sistema de Informao Geogrfica (SIG), facilitaram a representao do escopo do estudo. Assim, pretende-se discutir algumas hipteses que buscam explicar a lgica da distribuio espacial da criminalidade violenta na capital do estado, Vitria.
Palavras-chave: Geografia do crime; ndice de Violncia Criminalizada (IVC); Anlise espacial; Sistema de Informao Geogrfica (SIG).

Pesquisa desenvolvida no mbito da Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social do Esprito Santo SESP/ES.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 03 2 UMA DEFINIO EM CONSTRUO................................................................... 08 3 TIPOLOGIA DA VIOLNCIA................................................................................... 09 4 CRIMINALIDADE URBANA VIOLENTA................................................................. 11 5 METODOLOGIA DO NDICE DE VIOLNCIA CRIMINALIZADA (IVC)................. 12 6 NDICE DE VIOLNCIA CRIMINALIZADA (IVC)....................................................15 7 CONSIDERAES FINAIS.................................................................................... 20 8 REFERNCIAS....................................................................................................... 24

1 INTRODUO

O aumento das ocorrncias criminosas no Brasil tornou inegvel a importncia dos estudos sobre violncia. Com base no sistema de informao da Organizao Mundial da Sade (OMS), constata-se que, no ano de 2004, entre 84 naes selecionadas, o Brasil ocupou a 4a posio no ranking da taxa bruta (TB) de homicdio. Com a taxa de 27 assassinatos por 100 mil habitantes, o pas somente apresentou situao favorvel em relao Colmbia, Rssia e Venezuela, regies que possuem srios problemas de repercusso internacional: conflitos blicos e polticos, atuao de esquadres da morte, cartis do narcotrfico e/ou comrcio ilegal de armamentos pesados (WHOSIS, 2006, on-line). Ao analisar o comportamento desse mesmo indicador em nvel nacional, percebe-se que Pernambuco, Esprito Santo e Rio de Janeiro evidenciaram os maiores valores da taxa de homicdio (por 100.000) em 20042, respectivamente 50,6, 49,1 e 49. O problema dos homicdios em territrio capixaba torna-se ainda mais ressaltado pela posio de destaque da Regio Metropolitana da Grande Vitria3 (TB: 78,2), que ocupou o 1o lugar no ranking da taxa por 100 mil, seguida pelas Regies Metropolitanas do Recife (68,5) e de Belo Horizonte (56,7), e devido situao de Vitria (TB: 61,1) que apresentou o 3a maior ndice da classificao por capitais, inferior somente Porto Velho e Recife, valores respectivos de 67,2 e 65,4 homicdios por 100 mil habitantes (SIM/DATASUS, 2005, on-line). Alm dos homicdios, que representam o nvel extremo que a violncia pode alcanar, outros tipos de criminalidade violenta, como tentativa de homicdio, leso corporal, ameaa, estupro, roubo, furto e trfico de entorpecentes, so constatados cotidianamente no municpio de Vitria ES. Sabendo disso e partindo do pressuposto de que o sistema da violncia encontra-se arraigado a fatores urbanos e scio-econmicos, este estudo introduz o ndice de Violncia Criminalizada (IVC) com o intuito de complementar a anlise da distribuio espacial do fenmeno pesquisado, que no se resume somente problemtica dos homicdios.
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At a presente data, 2004 foi o ano mais recente em que o Ministrio da Sade disponibilizou as informaes sobre homicdio no Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM/DATASUS). 3 A Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) composta pelos municpios de Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria. Com exceo de Fundo e Guarapari, os demais municpios da RMGV formam a Aglomerao da Grande Vitria, que se caracteriza como uma tpica conurbao (Figura 2, p. 17).

Tal ndice formado pela conjugao de indicadores que so constitudos por grupo de variveis criminais. Por meio da correlao com informaes scioeconmicas, o IVC visa facilitar o entendimento sobre os fatores estruturais que provavelmente influem na dinmica criminal, bem como fornecer subsdios para a proposio de polticas pblicas e estratgias de preveno, controle e combate violncia na capital do Esprito Santo4. Com o objetivo de nortear e familiarizar o leitor com a rea de estudo, apresenta-se algumas cartas base que facilitaro a leitura da cartografia temtica explorada ao longo do trabalho. Nas figuras 1, 2 e 3, unidades geogrficas com suas respectivas divises poltico-administrativas so representadas salientando a toponmia. Assim, toda vez que o leitor encontrar dificuldade para identificar a localizao e a nomenclatura dos municpios capixabas ou dos bairros de Vitria, poder recorrer a estes mapas.

Em carter introdutrio e experimental, os bairros da cidade de Vitria foram escolhidos como unidades de anlise para o clculo do IVC. Em futuros projetos, espera-se expandir e aplicar o mtodo do IVC em outras escalas e reas de pesquisa. Hodiernamente, estuda-se a possibilidade de estimar o IVC dos municpios capixabas em parceria com o projeto Mapa dos Homicdios no Esprito Santo, pesquisa coordenada pelo professor Dr. Cludio Zanotelli, filiada ao Ncleo de Estudo, Pesquisa e Extenso Sobre Violncia, Segurana Pblica e Direitos Humanos (NEVI-UFES) e financiada pelo Fundo de Apoio a Pesquisa do Esprito Santo (FAPES).

Figura 1 Mapa poltico-administrativo, Esprito Santo, 2006

Figura 2 Mapa poltico-administrativo, RMGV e aglomerao da Grande Vitria, 2006

Figura 3 Mapa poltico-administrativo, Vitria, 2006

2 UMA DEFINIO EM CONSTRUO Sabe-se que a palavra violncia pode possuir e/ou representar diversos significados. A dificuldade na definio do que violncia nos remete a uma anlise etimolgica, necessria ao embasamento das idias contidas neste trabalho. A palavra violncia vem do latim violentia, que se refere a vis que, por sua vez, quer dizer vigor e potncia no emprego da fora fsica, mas tambm quantidade, abundncia, essncia ou carter essencial de uma coisa. Mais precisamente, a palavra vis significa energia em ao, o recurso de um corpo para exercer sua pujana e, portanto, a potncia, o valor, a fora vital (HARPER, 2001, on-line). De acordo com Zaluar (1999, p. 08) a fora supracitada torna-se violncia quando transgride limites ou perturba acordos tcitos, regras ou normas que ordenam as relaes sociais. A autora ainda aponta que a percepo do limite da perturbao e do sofrimento alheio que caracteriza um ato como violento, percepo esta que varia cultural e historicamente. As sensibilidades para o excesso no uso da fora fsica,
[...] seja em termos do sofrimento pessoal ou dos prejuzos coletividade, do o sentido e o foco para a ao violenta. Alm de polifnica no significado, ela tambm mltipla nas suas manifestaes. Do mesmo modo, o mal a ela associado, que delimita o que h de ser combatido, tampouco tem definio unvoca e clara. No possvel, portanto, de antemo, definir substantivamente a violncia como positiva e boa, ou como destrutiva e m (ZALUAR, 1999, p. 08).

Como se percebe, diversos significados recobrem a palavra violncia. Considerando a complexidade envolvida na discusso, o termo impossibilita uma definio clara. Dessa forma, sua conceituao no uma das tarefas mais fceis. Segundo Pinheiro e Almeida (2003, p. 14), no obstante de um significado aparentemente to simples, de uso to banal, violncia tende a ser uma palavra complicada. Considerando a definio utilizada pela Organizao Mundial da Sade5 (OMS) e buscando contribuir para uma ampliao do conceito, trataremos a violncia como o uso da fora fsica, a includo o uso de armas, ou do poder, real ou potencial, abrangendo as ameaas, intimidaes e opresses explcitas, implcitas e/ou simblicas, contra si prprio, contra outras pessoas ou contra uma coletividade, que resulte em morte, invalidez, leso, trauma psicolgico, dano econmico e/ou privao.
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Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou potencial, contra si prprio, contra outras pessoas ou contra um grupo ou uma comunidade, que resulte ou tenha grande possibilidade de resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento ou privao (KRUG, 2002, p. 05).

3 TIPOLOGIA DA VIOLNCIA A violncia pode ser estudada a partir de diferentes perspectivas. A exemplo disso, Waiselfisz (2004, p. 11), no trabalho Mapa da Violncia, destaca e analisa trs tipos de violncia, a violncia no trnsito, a auto-violncia (suicdio) e a violncia entre pessoas (homicdio). Bourdieu (2003, p. 48), por sua vez, designa a ateno para a violncia simblica, ou seja, aquela que no se faz sentir fisicamente de imediato, mas que pertence ao conjunto dos instrumentos que compem a lgica do poder simblico. Na verdade, existem inmeras tipologias e formas de abordagem da violncia, contudo nenhuma dessas consegue tratar esse fenmeno multifacetado em sua totalidade. A OMS, por exemplo, utiliza uma tipologia que permite a caracterizao de diversos tipos de violncia, sendo, assim, utilizada por vrios estudiosos. Essa tipologia classifica as violncias, embasando-se nas formas e circunstncias do ato violento, em trs grandes categorias: violncia auto-infligida, violncia interpessoal e violncia coletiva6. A violncia auto-infligida aquela dirigida ao prprio autor da prtica violenta e pode ser subdividida em comportamento suicida (suicdios tentados e consumados) e comportamento auto-abusivo (auto-mutilao). Cabe destacar, que esta categoria est presente no trabalho supracitado de Waiselfisz. Todavia, no a utilizaremos nesta pesquisa, pois pretendemos direcionar o escopo da pesquisa para segunda categoria proposta pela OMS, a violncia interpessoal. A violncia interpessoal que caracteriza, em termos gerais, a violncia entre as pessoas, tambm, dividida em duas subcategorias: violncia da famlia e dos parceiros ntimos, aquela que em geral, mas nem sempre, ocorre dentro de casa (abuso infantil, estupro marital, ameaa, entre outros) e violncia comunitria, aquela que ocorre entre pessoas sem laos de parentesco ou amizade (vias de fato, roubo em veculo coletivo, latrocnio etc.). No Brasil, os estudos sociolgicos e antropolgicos utilizaram muito o conceito de violncia interpessoal para descrever os atos violentos ocorridos entre pessoas que possuam certo grau de parentesco, consangneo ou no. Dessa

Vale ressaltar, que a tipologia aqui exposta passvel de variaes e evolues, no sendo engessada e muito menos excluda de crticas e sugestes.

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forma, o termo violncia interpessoal acumulou uma certa carga simblica, em seu significado, que o aproximou da idia de violncia domstica. Buscando evitar qualquer pr-conceito que esteja encoberto no referido termo, sugerimos a introduo dos conceitos de violncia interpessoal domstica e violncia interpessoal comunitria para designar, de maneira clara, com base no significado das palavras, as idias de violncia familiar e dos parceiros e violncia comunitria. Logo, quando nos referirmos violncia interpessoal, o leitor subentender que a mesma composta pelos dois conceitos apresentados acima. Por ltimo, a OMS utiliza a categoria violncia coletiva para caracterizar a atuao de grupos organizados perpetradores da violncia em massa. Na verdade, este conceito composto pela combinao concomitante e organizada de vrias violncias interpessoais. No caso da violncia coletiva poltica, temos o exemplo das guerras e conflitos armados para ilustrar a natureza da mesma. A violncia coletiva social, por sua vez, pode caracterizar a violncia praticada pelos cartis do narcotrfico. J a violncia coletiva econmica designa a violncia operada por grupos de agentes motivados pelo ganho material (por exemplo, a corrupo). Como se percebe, o conceito de violncia interpessoal, seja ela isolada ou coletiva, muito amplo e permite variaes e adaptaes diversas. A criminalidade violenta um outro conceito que possibilita vrias subdivises. De acordo com pesquisadores adeptos da criminologia, esta categoria caracteriza toda violncia que sancionada pela lei e reprimida pelo Estado e sociedade. O conjunto de delitos pr-determinados pela esfera jurdica e lgica legislativa penal vigente caracteriza os tipos de violncia criminalizada. Na maioria dos casos, as prticas delituosas so registradas pelas ocorrncias policiais, que utilizam critrios estabelecidos pelo Cdigo Penal Brasileiro. Assim como a violncia interpessoal, este termo remete a uma discusso mais aprofundada. importante salientar, que por estar inserida, geralmente, no contexto urbano, a criminalidade violenta tambm pode ser tratada terminologicamente como criminalidade urbana violenta.

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4 CRIMINALIDADE URBANA VIOLENTA Como visto no item anterior, o tema violncia amplo e permite, ao mesmo tempo, uma ampla abordagem. Ainda que seu crescimento se faz sentir em inmeras regies e zonas do pas, a distribuio espacial dos crimes violentos no ocorre de maneira homognea no territrio nacional. Em uma anlise preliminar, observa-se que a criminalidade violenta est essencialmente concentrada nas reas urbanas. Usualmente, sabe-se que conflitos de todos os aspectos e motivos tambm ocorrem nas zonas rurais. Entretanto, na cidade que os conflitos e desentendimentos interpessoais aparecem com maior vigor, talvez pela prpria estrutura centralizadora e concentradora que o meio urbano apresenta. Por meio do conceito de macrocefalia urbana, Santos (2004, p. 306) descreve como a massiva concentrao das atividades econmicas em algumas metrpoles empregos, propcia ocupao o desencadeamento desordenada de de processos descompassados: da cidade, redirecionamento e convergncia de fluxos migratrios, dficit no nmero de determinadas regies marginalizao de estratos sociais etc. Na cidade, a violncia criminalizada est arraigada desigualdade existente entre as classes abastadas e as populaes desprivilegiadas. Alm da m distribuio de renda e riqueza, recursos urbanos de toda ordem (servios e equipamentos coletivos) so distribudos de forma desigual. No se almeja com isso afirmar que a desigualdade scio-econmica seja a causa da violncia. Sem adiantar concluses, pode-se afirmar que a causalidade da criminalidade violenta nunca se deve a um nico fator, mas sempre a um conjunto de fatores. A maneira desigual e contraditria pela qual o espao urbano construdo e reproduzido torna a cidade um palco privilegiado para os conflitos e desentendimentos interpessoais. A violncia emana neste contexto e influenciada pela segregao social. Da mesma maneira que o espao urbano fragmentado, a violncia se desdobra distintivamente atingindo estratos da sociedade de forma diferenciada.

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5 METODOLOGIA DO NDICE DE VIOLNCIA CRIMINALIZADA (IVC)

Em tempos recentes, mensurar a distribuio espacial da violncia tem sido uma meta perseguida por gestores pblicos, pesquisadores, estudiosos especializados e formadores de opinio. Vrias metodologias foram propostas para tal fim. Entretanto, muitas apresentaram limitaes, uma vez que a criminalidade violenta um dos problemas sociais mais complexos da contemporaneidade. Na maioria das vezes, o tratamento das informaes sobre violncia efetuado por mtodos que evidenciam somente os homicdios como indicador violento. Isso permite leituras incompletas e equivocadas do fenmeno. Estas so difundidas cotidianamente pelos meios de comunicao sem o menor controle e cuidado. Quantas vezes lemos nos jornais, revistas e artigos que a cidade Z a mais violenta do pas ou que o bairro J o mais violento da cidade. Na verdade, o homicdio o principal exponencial da violncia, pois envolve vigor e potncia no emprego da fora fsica, com ou sem o uso de armas, resultando em grave perturbao e sofrimento alheio. Todavia, ele no retrata a totalidade da violncia percebida e consumada nos centros urbanos brasileiros. A imposio do medo de viver em cidades como Vitria construda a partir da conjugao de tipos de criminalidade violenta diversos. Visando contribuir com o debate sobre a violncia este estudo apresenta o ndice de Violncia Criminalizada (IVC). Definido, segundo a literatura estatstica, como um indicador sntese, o IVC possui semelhanas metodolgicas com o IDH7 (ONU/PNUD, 2005, on-line). Ele formado pela associao de nove indicadores bsicos que so constitudos por grupos de variveis criminais. A Figura 4 mostra esquematicamente como o ndice de Violncia Criminalizada foi estruturado. A Tabela 1 apresenta a agregao das variveis que compem os indicadores bsicos do IVC.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi criado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) no incio da dcada de 90 e composto por trs indicadores, aos quais so atribudos pesos iguais: longevidade, educao e renda.

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Figura 4 Diagrama de construo do ndice de Violncia Criminalizada Tabela 1 Estrutura dos indicadores SIGLA ICLCP ICNLCP ICGCC ICR ICF ICAM ICTT ICPUT ICE INDICADOR Crimes Letais Contra a Pessoa Crimes No Letais Contra a Pessoa Crimes Graves Contra o Costume Crimes de Roubo Crimes de Furto Crimes de Armas e Munies Crimes de Trfico de Txico Crimes de Posse e Uso de Txico Crime de Embriaguez VARIVEIS Homicdios, Latrocnios, Encontro de Cadver e Tentativas de Homicdios Leses Corporais, Rixa, Vias de Fato e Ameaa Estupro e Atentado Violento ao Pudor Somatrio dos Roubos em e de Patrimnios Somatrio dos Furtos em e de Patrimnios Porte Ilegal de Armas, Fabricao Ilegal de Armas e Munies, Apreenso de Arma de Fogo e Disparo de Arma Trfico de Maconha, Cocana e Outros Entorpecentes Posse e Uso de Maconha, Cocana e Outros Entorpecentes Embriaguez

O clculo do IVC se baseou nos dados sobre violncia do CPOM da Polcia Militar ES. Antes da estimativa dos ndices, esses nmeros foram submetidos ao tratamento estatstico da taxa bruta (por grupo de 1.000 habitantes) que viabilizou, atravs da razo entre os tipos de criminalidade violenta selecionados e a populao, a anlise e comparao de unidades geogrficas com diferentes magnitudes demogrficas. Mesmo possuindo as tabulaes sobre os incidentes criminais para o perodo 1993-2003, este estudo estabeleceu o ano 2000 como referncia temporal para o clculo dos ndices. Tal escolha foi influenciada pela indisponibilidade da populao, distribuda por bairro, para outros anos. importante ressaltar que 2000 foi o primeiro ano em que o IBGE estendeu a circulao do Statcart,

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programa computacional que fornece nmeros populacionais digitalizados, em escala de detalhe. As informaes supracitadas foram correlacionadas na escala dos bairros da capital Vitria, que concentrou cerca de 14% dos 25.562 crimes contra o patrimnio, 29% dos 1.638 crimes de txicos, 8% dos 20.308 crimes contra a pessoa e 17% dos 1.438 homicdios capixabas em 2000 (CPOM-PM; SIM/DATASUS, 2000). A adoo da unidade geogrfica de anlise se deu de acordo com a idia trabalhada por Cano e Santos (2001, p. 16). Segundo eles, quanto menores as reas pesquisadas, mais eficazes e otimizadas tendem a ser as estratgias de controle e combate violncia. Os softwares Excel (Microsoft Corporation, 2002) e SPSS 8.0 (Statistical Product and Service Solutions SPSS Inc., 1997)8 tornaram possveis os clculos estatsticos do IVC. A utilizao do aplicativo ArcMap 9.X (Enviromental Systems Research Institute ESRI Inc., 2005) permitiu a realizao das anlises espaciais e a produo cartogrfica no ambiente de trabalho do Sistema de Informao Geogrfica (SIG). Por fim, importante salientar que a apresentao geo-estatstica do ndice de Violncia Criminalizada no possui a pretenso de traduzir toda a complexidade do fenmeno estudado, muito menos tem o propsito de contribuir para a estigmatizao dos bairros que registram elevadas taxas criminais. Ao contrrio disso, o presente ndice tem como objetivo tornar-se ferramenta de anlise e discusso frente ao debate sobre o referido tema, fornecendo elementos e subsdios para a ao governamental e comunitrio-social.

SPSS acrnimo de Statistical Package for the Social Sciences (Pacote Estatstico para as Cincias Sociais).

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6 NDICE DE VIOLNCIA CRIMINALIZADA (IVC) Como visto, o ndice de Violncia Criminalizada um indicador sntese que conjuga os nove indicadores bsicos definidos na metodologia e apresentados pela coleo de mapas coroplticos. O geoprocessamento do IVC permitiu a confeco da carta temtica da figura 44. Nela identifica-se algumas tendncias de distribuio espacial da criminalidade violenta. Os bairros Enseada do Su9 (0,689), Jabour (0,626), So Pedro (0,596) e Boa Vista (0,535) evidenciaram os maiores valores de IVC. Na Enseada do Su, rea de intensa circulao de pessoa, que congrega pontos econmicos estratgicos do setor tercirio (prdios pblicos, estabelecimentos financeiros e comerciais de grande porte, entre outros) e espaos de lazer, como a Praa do Papa e curva da Jurema, os indicadores de crimes de furtos, roubos, embriaguez, armas e munies, crimes letais e no letais contra a pessoa, crimes graves contra o costume e crimes de posse e uso de entorpecente contriburam para o destaque do bairro. Em Jabour, a dinmica criminal foi influenciada principalmente pelos crimes letais contra a pessoa, crimes de trfico de entorpecente, posse e uso de txico, roubos, furtos, crimes no letais contra a pessoa e crime de embriaguez. Neste bairro, constatou-se o problema da sobrestimao dos registros policiais. Jabour, bairro de classe mdia e com manchas de comrcio especfico (margens da avenida Fernando Ferrari), congregou delitos referentes aos crimes contra o patrimnio. Tal situao foi agravada, pois delitos contra a pessoa e crimes de entorpecentes supostamente cometidos no bairro vizinho, Maria Ortiz, foram creditados a Jabour devido questo da incompatibilidade das bases de informao da Polcia Militar e da Prefeitura Municipal de Vitria. Um pouco mais ao sul, Boa Vista se evidenciou apresentando elevados ndices de violncia em todos os indicadores bsicos do IVC. Com exceo dos crimes letais contra a pessoa, o bairro vizinho, Goiabeiras (0,230), tambm evidenciou valores preocupantes de criminalidades diversas: ICNLCP, ICE, ICF, ICR, ICAM, ICF E ICR.

Ver consideraes a respeito deste bairro na pgina 56.

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Destacado na poro noroeste da Ilha, So Pedro (0,596) apresentou elevados ndices de crimes letais e no letais contra a pessoa, crimes de trfico de txico, armas e munies, embriaguez e furtos. O grande conglomerado localizado na regio sudoeste de Vitria, formado pelos bairros: Morro do Quadro (0,313), Vila Rubim (0,291), Parque Moscoso (0,286), Forte So Joo (0,268), Ilha do Prncipe (0,253), Santo Antnio (0,232) e Centro (0,217) foram destacados devido aos seguintes ndices: ICLCP, ICTT, ICPUT, ICAM, ICGCC, ICR, ICF, ICNLCP e ICE. Na poro central da Ilha, Jucutuquara (0,305) e Santos Dumont (0,213) tornaram-se evidenciados pelos crimes de roubos, furtos, crimes no letais contra a pessoa e crimes de embriaguez. Por fim, o IVC dos bairros Morro So Benedito (0,250) e Consolao (0,232) foram influenciados, sobretudo, pelos crimes letais e no letais contra a pessoa, crimes de armas e munies, trfico de entorpecente e embriaguez. Tais constataes podem ser comprovadas pelos mapas dos indicadores do ndice de Violncia Criminalizada (Figura 5) e pela Tabela 2.

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Figura 5 Mapa do ndice de Violncia Criminalizada, Vitria, 2000

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Tabela 2 Ordenamento dos bairros pelo valor do IVC, Vitria, 2000 Bairro Enseada do Su Jabour So Pedro Boa Vista Consolao Morro do Quadro Jucutuquara Vila Rubim Parque Moscoso Forte So Joo Ilha do Prncipe Morro So Benedito Santo Antnio Goiabeiras Centro Santos Dumont Marupe Andorinhas Santa Luzia Praia do Su Ilha de Santa Maria Santa Ceclia Condusa Caratora Joana Darc Santa Helena Romo Bairro da Penha Resistncia Itarar Jesus de Nazareth Grande Vitria Santa Lcia Morro do Moscoso Bairro Repblica Praia do Canto Inhangueta Bento Ferreira Tabuazeiro Ilha do Frade Gurigica Jardim Camburi Monte Belo Nazareth Estrelinha So Cristvo Santa Martha Ilha das Caieiras Santo Andr Jardim da Penha Bela Vista Ilha do Boi IVC ICLCP ICNLCP ICGCC IROUB IFURT ICAM ICT ICPU ICE 0,689 0,433 0,823 0,747 1,000 1,000 1,000 0,000 0,608 1,000 0,626 0,648 0,809 0,558 0,443 0,164 0,000 0,681 1,000 0,897 0,596 1,000 0,684 0,000 0,105 0,073 0,147 0,485 0,129 0,852 0,535 0,193 1,000 1,000 0,273 0,348 0,232 0,610 0,895 0,669 0,361 0,370 0,293 0,000 0,095 0,015 0,166 1,000 0,222 0,366 0,313 0,389 0,422 0,502 0,050 0,018 0,156 0,613 0,327 0,134 0,305 0,159 0,476 0,000 0,529 0,196 0,000 0,250 0,267 0,549 0,291 0,222 0,333 0,000 0,361 0,158 0,126 0,234 0,156 0,564 0,286 0,186 0,438 0,000 0,542 0,289 0,124 0,392 0,105 0,258 0,268 0,402 0,158 0,260 0,129 0,076 0,062 0,158 0,042 0,556 0,253 0,227 0,419 0,195 0,368 0,068 0,043 0,119 0,223 0,366 0,250 0,700 0,187 0,000 0,000 0,000 0,000 0,245 0,065 0,108 0,232 0,414 0,312 0,069 0,092 0,041 0,019 0,084 0,045 0,314 0,230 0,090 0,447 0,000 0,243 0,120 0,189 0,142 0,456 0,313 0,217 0,218 0,267 0,059 0,321 0,234 0,048 0,181 0,126 0,286 0,213 0,274 0,451 0,000 0,140 0,078 0,139 0,000 0,046 0,227 0,203 0,271 0,313 0,000 0,077 0,051 0,014 0,000 0,069 0,413 0,192 0,151 0,241 0,000 0,064 0,043 0,062 0,317 0,000 0,348 0,191 0,106 0,174 0,000 0,190 0,150 0,088 0,000 0,089 0,586 0,185 0,143 0,267 0,000 0,192 0,135 0,060 0,113 0,090 0,346 0,173 0,128 0,365 0,221 0,219 0,109 0,050 0,000 0,144 0,236 0,170 0,078 0,350 0,403 0,379 0,111 0,057 0,000 0,066 0,216 0,155 0,143 0,214 0,000 0,000 0,000 0,140 0,000 0,000 0,395 0,152 0,173 0,193 0,099 0,099 0,027 0,038 0,182 0,065 0,213 0,150 0,085 0,358 0,000 0,044 0,036 0,075 0,000 0,072 0,296 0,134 0,000 0,092 0,000 0,031 0,046 0,081 0,578 0,051 0,169 0,131 0,199 0,104 0,171 0,059 0,035 0,000 0,104 0,056 0,229 0,129 0,208 0,182 0,000 0,012 0,005 0,015 0,000 0,094 0,243 0,122 0,187 0,196 0,074 0,018 0,010 0,007 0,000 0,024 0,219 0,118 0,112 0,157 0,145 0,029 0,024 0,027 0,088 0,071 0,233 0,110 0,063 0,151 0,000 0,008 0,003 0,017 0,198 0,079 0,218 0,105 0,107 0,133 0,000 0,007 0,015 0,014 0,000 0,068 0,297 0,094 0,056 0,150 0,144 0,243 0,130 0,000 0,000 0,188 0,116 0,091 0,373 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,105 0,000 0,087 0,027 0,123 0,000 0,140 0,099 0,014 0,000 0,092 0,227 0,085 0,017 0,150 0,216 0,113 0,129 0,023 0,026 0,049 0,150 0,083 0,069 0,160 0,179 0,080 0,007 0,019 0,000 0,000 0,143 0,082 0,059 0,133 0,102 0,172 0,075 0,010 0,000 0,033 0,137 0,076 0,084 0,119 0,000 0,030 0,005 0,008 0,000 0,000 0,187 0,075 0,000 0,000 0,000 0,000 0,057 0,000 0,000 0,000 0,416 0,069 0,093 0,021 0,000 0,004 0,006 0,015 0,196 0,170 0,064 0,069 0,016 0,087 0,061 0,074 0,050 0,022 0,062 0,241 0,130 0,068 0,095 0,128 0,000 0,049 0,027 0,029 0,000 0,120 0,066 0,065 0,164 0,049 0,000 0,169 0,031 0,000 0,000 0,138 0,000 0,064 0,000 0,115 0,000 0,039 0,015 0,032 0,000 0,000 0,213 0,063 0,052 0,175 0,134 0,007 0,010 0,014 0,000 0,022 0,072 0,062 0,061 0,124 0,000 0,012 0,004 0,015 0,048 0,065 0,085 0,060 0,078 0,199 0,000 0,000 0,015 0,057 0,000 0,000 0,000 0,060 0,081 0,122 0,000 0,031 0,015 0,000 0,128 0,000 0,000 0,058 0,025 0,073 0,021 0,090 0,104 0,011 0,052 0,147 0,086 0,054 0,054 0,109 0,140 0,028 0,018 0,014 0,000 0,023 0,075 0,053 0,000 0,108 0,000 0,023 0,077 0,070 0,000 0,684 0,000

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Bonfim Fradinhos Maria Ortiz Mata da Praia Santa Teresa Fonte Grande Bairro de Lourdes Nova Palestina Barro Vermelho Morro do Cruzamen. Universitrio Solon Borges Antnio Honrio Morada de Camburi Ariovaldo Favalessa Morro do Cabral Redeno Segurana do Lar

0,049 0,049 0,045 0,045 0,045 0,042 0,041 0,041 0,032 0,026 0,020 0,019 0,011 0,011 0,007 0,002 0,000 0,000

0,099 0,000 0,046 0,057 0,068 0,052 0,000 0,094 0,028 0,045 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

0,043 0,037 0,084 0,050 0,102 0,063 0,106 0,045 0,017 0,020 0,084 0,086 0,048 0,014 0,020 0,009 0,000 0,000

0,000 0,000 0,000 0,059 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001 0,000

0,006 0,141 0,014 0,067 0,009 0,040 0,112 0,000 0,043 0,000 0,048 0,037 0,020 0,049 0,034 0,000 0,000 0,000

0,007 0,023 0,006 0,050 0,010 0,010 0,088 0,002 0,104 0,000 0,035 0,021 0,015 0,101 0,013 0,000 0,000 0,000

0,012 0,000 0,000 0,005 0,000 0,000 0,035 0,019 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

0,042 0,051 0,015 0,077 0,057 0,088 0,184 0,000 0,024 0,037 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

0,086 0,169 0,102 0,063 0,047 0,073 0,000 0,052 0,078 0,062 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000

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7 CONSIDERAES FINAIS No ano de 2002 a Organizao Mundial da Sade (OMS) publicou o Relatrio Sobre Violncia e Sade. Alm de trazer definies, abordagens e propostas de polticas pblicas, este tambm ressaltou pontos estratgicos para a preveno da violncia no mundo: criar, implementar e monitorar um plano nacional para a preveno da violncia; incrementar a capacidade de coleta de dados sobre a violncia; definir prioridades e apoiar pesquisas sobre causas, conseqncias, custos e preveno da violncia; promover respostas preventivas violncia; integrar a preveno da violncia nas polticas sociais e educacionais, promovendo a igualdade entre sexos; ampliar a colaborao e troca de informaes para a preveno da violncia; promover e monitorar a vinculao aos tratados e mecanismos internacionais de direitos humanos; e buscar parcerias e cooperao internacionais para combater o comrcio ilegal de armas e drogas (KRUG, 2002, pp. 246-254, traduo nossa). Considerando que as idias apresentadas neste estudo favorecem e contemplam parte das recomendaes listadas pela OMS, infere-se que a anlise levantada pelas discusses em torno da construo e geoprocessamento do ndice de Violncia Criminalizada (IVC) consiste em mais uma perspectiva de abordagem da violncia, que facilita o entendimento de sua distribuio espacial e visa subsidiar a formulao de estratgias de combate e preveno. A hiptese inicial, sobre a possvel influncia exercida por fatores estruturais sobre o fenmeno violncia, foi comprovada e melhor analisada atravs dos cruzamentos estatstico-cartogrficos. Como foi demonstrado, o antagnico processo de crescimento econmico e retrocesso social, no qual o municpio de Vitria estava inserido, contribuiu para mudanas radicais na diviso do trabalho e na distribuio de renda. Aliadas a falta de adequadas polticas pblicas, que poderiam contornar os problemas trazidos pela dinmica econmica estabelecida

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nas dcadas de 70 e 80, tais transformaes favoreceram a degradao urbana. A desigual distribuio espacial do crescimento econmico-industrial produziu desequilbrios e gerou reflexos sociais que contriburam para o surgimento e ascenso da dinmica criminal. Em Vitria, a violncia emanou das contradies e hierarquizaes sociais cristalizadas no espao urbano. No que tange a distribuio dos crimes contra a pessoa e contra o patrimnio, o comportamento diferencial da violncia revelou como os fatores scio-econmicos influem nas tendncias de concentrao. Os mapas de crimes de furto e roubo apresentaram incidncia potencializada nos bairros privilegiados e nas reas de intensa circulao de pessoas, como por exemplo, no conglomerado do Centro. Em contra partida, a incidncia de crimes letais contra a pessoa mostrou significativas semelhanas de distribuio espacial, geralmente concentrada nos bairros desfiliados, com a ocorrncia dos delitos de trfico de drogas ilcitas. As aes violentas promovidas pela delinqncia organizada so fundamentadas pela complexa associao do uso de entorpecentes e armas de fogo, dinheiro no bolso, enfrentamento da morte e banalizao da vida. Nesta perspectiva, tambm buscou-se demonstrar como o consumo abusivo do lcool articula-se com vrias formas de violncia criminalizada e como o status de legalidade torna esta droga socialmente aceita. O uso indiscriminado do lcool se caracteriza como um significativo fator de risco para o cometimento de atos violentos, pois potencializa situaes de desentendimentos acerca de paixes no correspondidas, dvidas no saldadas e bate-boca de vizinhos. O panorama apresentado no item anterior facilitou o entendimento da geografia do crime do municpio de Vitria. Por meio da conjugao de crimes diversos, conglomerados de bairros tornaram-se evidenciados no mapa sntese do IVC. Dessa forma, espera-se que as discusses levantadas e as informaes aqui apresentadas possam viabilizar direta ou indiretamente o cumprimento de parte das recomendaes retro-listadas. Assim como a OMS, acredita-se que as intervenes no repressivas, referentes ao problema estrutural da criminalidade violenta, so muito mais eficientes que as medidas repressivas. Entretanto, no se pode pensar que as aes preventivas so suficientes para sanar o problema em questo. Os nveis alarmantes

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atingidos e a complexidade da violncia sugerem a conjugao de ambas formas de interveno. Nas trs ltimas dcadas, os governos capixabas, acompanhando a tendncia nacional, assistiram quase que paralisados ao aumento das taxas de violncia. As poucas investidas de controle da criminalidade se consumaram atravs de respostas isoladas e desarticuladas. Ao mesmo tempo, o governo federal tolerou necessrias reformas legislativas e judicirias, privilegiando a impunidade, consentiu com o fracassado modelo penitencirio, contribuindo para o superpovoamento dos presdios, e no investiu de maneira adequada no monitoramento das fronteiras, favorecendo o contrabando de armas e drogas em territrio nacional. A combinao desses exemplos de m gesto e inoperncia do Estado culminou nos preocupantes nveis de violncia do presente e, conseqentemente, na sensao de insegurana disseminada nos estados e municpios. Como visto, o processo de ascendncia dos ndices de violncia na capital do Esprito Santo est arraigado correlao de uma srie de fatores estruturais. Tomando como exemplo o caso dos homicdios, que em Vitria cresceram a uma taxa mdia anual de 3,7% (Figura 6), constata-se que seu recrudescimento se deu em ritmo constante, salvo alguns picos, desde o incio da dcada de 80. A fim de fornecer um quadro prognstico, que mostre as futuras tendncias deste tipo de crime, apresenta-se o Grfico do Nmero de Homicdio (Figura 6). Para a construo deste, considerou-se uma suposta inverso da atual tendncia de crescimento dos assassinatos. Empiricamente aplicou-se estimativa do nmero de homicdio uma reduo mdia de 3,7% ao ano.

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250

2007-2027 - Perodo projetado: constante -3,7% ao ano

200

Nmero de homicdio

150

100

50

0 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027

Ano

Figura 6 Grfico do nmero de homicdio, Vitria, 1979-2027 Fonte: SIM/Datasus (1979-2004), CIODES/PM (2005-2006); Org.: Pablo Lira (2006)

Este quadro demonstra uma projeo de cenrio otimista. Nele pode-se constatar que a problemtica dos homicdios se desenvolveu durante os ltimos 27 anos. Alm disso, o grfico revela que nos prximos 20 anos, perodo projetado para a suposta reduo mdia de 3,7% ao ano, os homicdios podem sofrer uma reduo hipottica de 45% no municpio de Vitria. Diante disso, no se pode acreditar em uma reduo imediata dos valores dos homicdios ou de qualquer outro delito. Na verdade, deve-se pensar racional e sensatamente em uma reduo gradativa da violncia. Para que esta situao se concretize deve existir o comprometimento de um trabalho que conjugue aes integradas e reformas na esfera das instituies incumbidas de combater e reprimir as manifestaes de violncia e no campo das polticas pblicas preventivas.

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AUTORIA Paulo Silva Lira Bacharel em Geografia UFES, Brasil; possui aperfeioamento em Planejamento Urbano UCP, Frana; mestrando em Arquitetura e Urbanismo UFES, Brasil; e Analista de Geoprocessamento da SESP/ES. Endereo eletrnico: pabloslira@gmail.com Links para o download da verso completa desta pesquisa: http://www.proex.ufes.br/nevi/artigos/indice_de_violencia_ivc_pablolira_ufes.pdf http://www.forumseguranca.org.br/referencias/geografia-do-crime-geoprocessamento-do-ivc-1