Experiências de Financiamento À Cultura em Municípios de Minas Gerais

EXPERINCIAS DE FINANCIAMENTO
MINAS GERAIS:
MUNICPIOS DE
gastos pblicos, aparato institucional e mecanismos de incentivo.
CULTURA EM
MINAS GERAIS:
MUNICPIOS DE
CULTURA EM
Belo Horizonte, maro de 2007 Centro de Estudos Histricos e Culturais Fundao Joo Pinheiro
MINAS GERAIS:
MUNICPIOS DE
CULTURA EM
Projeto realizado com recursos da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais. Patrocnio Cultural: Telemig Celular.
Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estudos Histricos e Culturais. Experincias de financiamento cultura em municpios de Minas Gerais: gastos pblicos, aparato institucional e mecanismos de incentivos. Belo Horizonte, 2007. 152 p.: il.
1. Cultura Minas Gerais. 2. Cultura-financiamento Minas Gerais. 3. Cultura-incentivo cultura Minas Gerais. 4. Cultura - despesa pblica Minas Gerais. I.Ttulo. CDU: 008 (815.1)
Governador
Acio Neves da Cunha

Secretria de Estado de Planejamento e Gesto
Renata Maria Paes de Vilhena

Presidente da Fundao Joo Pinheiro
Amilcar Vianna Martins Filho

Diretor do Centro de Estudos Histricos e Culturais
Leonardo Alves Lamounier
Coordenao
Mnica Barros de Lima Starling

Elaborao
Fabrcio Augusto de Oliveira (consultor) Isabella Virgnia Freire Mnica Barros de Lima Starling Ncia Raies Moreira Souza
Colaborao
Sylvana de Castro Pessoa Santana

Estagirias
Jaqueline de Medeiros Farah Roberta Alves e Silva

Apoio Administrativo
Luzia Oliva Barros

Produo Executiva
Ronara Vieira de Paula

Reviso
Heitor Vasconcelos
Normalizao
Helena Schirm
Projeto Grfico
Tlio Linhares
Apresentao
Esta publicao d continuidade linha de trabalhos sobre o financiamento da cultura desenvolvida pelo Centro de Estudos Histricos e Culturais da Fundao Joo Pinheiro. As pesquisas sobre esse tema abrangem as trs esferas da federao Unio, estados e municpios e geraram dados e indicadores que se tornaram referenciais nas anlises posteriores sobre o setor cultural no Brasil. A gerao de informaes fidedignas, confiveis e teis administrao pblica e sociedade umas das principais tarefas assumidas pela Fundao Joo Pinheiro na busca de solues para os problemas que hoje se colocam para a formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. No estudo aqui apresentado, pretendemos construir um referencial analtico que subsidie a reflexo sobre as polticas pblicas de cultura em mbito municipal no estado de Minas Gerais. Os temas analisados abrangem as diversas experincias municipais de financiamento cultura (financiamento pblico, incentivos fiscais e demais mecanismos de fomento), a estruturao institucional do setor e as suas prioridades de polticas. Na etapa de levantamento das informaes, a interlocuo com o gestor pblico municipal, por meio dos instrumentos de pesquisa, permitiu-nos desvelar a riqueza e a complexidade da realidade cultural dos municpios mineiros. Essa pesquisa exploratria junto aos municpios foi complementada por um acompanhamento das contas pblicas municipais da cultura, divulgadas pelos rgos pblicos oficiais, o que nos permitiu construir parmetros sobre os diversos estgios de investimentos realizados pelo setor pblico e sobre sua capacidade de financiamento do setor. O painel construdo confere transparncia aos processos de descentralizao das polticas culturais em Minas Gerais, particularmente no momento em que essa condio considerada prioritria para a construo do Sistema Nacional de Cultura, um dos principais objetivos da gesto pblica da cultura em mbito federal. Nesse sentido, esperamos que o trabalho oferea aos diversos militantes da rea da cultura gestores pblicos, artistas, agrupamentos artstico-culturais, produtores, pesquisadores, acadmicos e empresas interessadas no patrocnio de projetos culturais - um material de reflexo til para o planejamento de suas aes. Agradecemos o apoio da Secretaria Estado da Cultura de Minas Gerais e os gestores pblicos municipais de cultura pelo empenho e disponibilidade em responder ao questionrio da pesquisa. Agradecemos, em especial, o patrocnio da Telemig Celular, que viabilizou a realizao deste trabalho por meio da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais. Ressaltamos que essa ao de patrocnio confirma o papel pioneiro desempenhado pela empresa na ampliao do conhecimento e do debate sobre a poltica cultural em Minas Gerais.
Leonardo Alves Lamounier

Diretor do Centro de Estudos Histricos e Culturais
Sumrio
1 - Introduo..............................................................................................................................13 2 - Estado, mercado e sociedade no financiamento cultura..........................................................17 3 - Os gastos com cultura dos municpios no Brasil e no estado de Minas Gerais: um quadro comparativo. ..........................................................................................................25 4 - Os gastos municipais com cultura em Minas Gerais: diversidade..............................................31 5 - Os gastos em cultura nos municpios acima de 50 mil habitantes do estado de Minas Gerais............. 37 5.1 - Os gastos em cultura............................................................................................................38 5.2 - Gastos per capita em cultura. ................................................................................................42 5.3 - A concentrao dos gastos em cultura...................................................................................44 5.4 - Os agentes responsveis pela realizao dos gastos em cultura...............................................48 5.5 - A composio do gasto: despesas correntes e de capital.........................................................51 5.6 - As despesas em cultura por subcategorias econmicas: pessoal, outras despesas correntes e investimentos.................................................................54 5.7 - Gastos em cultura com patrimnio histrico e difuso cultural..............................................57 6 - Financiamento e esforo de gasto em cultura...........................................................................67 7 - O aparato institucional da cultura nos municpios mineiros......................................................79 7.1 - A estruturao do setor do patrimnio nos municpios..........................................................81 7.2 - Aparato institucional da cultura e gastos pblicos. .................................................................82 7.2.1 - Aparato institucional da cultura e gastos per capita em cultura...........................................84 7.2.2 - Aparato institucional da cultura e esforo de gasto per capita em cultura. ............................ 88 7.3 - Conselhos municipais de cultura...........................................................................................89 7.3.1 - Composio e dinmica de funcionamento dos conselhos municipais de cultura........................ 91 7.4 - Conselhos municipais de patrimnio cultural........................................................................92 7.4.1 - Composio e dinmica de funcionamento dos conselhos municipais de patrimnio................. 90 7.5 - Prioridades da poltica municipal de cultura..........................................................................93 7.5.1 - reas dos programas em andamento.................................................................................97 8 - Mecanismos de incentivo cultura........................................................................................ 101 8.1 - As legislaes municipais de incentivo cultura: renncia fiscal . ........................................ 102 8.2 - As legislaes municipais de incentivo cultura: fundo de projetos...................................... 105 8.3 - Contrapartidas .................................................................................................................. 109 8.4 - Outros mecanismos de financiamento cultura . ................................................................ 111 9 - Consideraes finais.............................................................................................................. 115 10 - Apndice. ............................................................................................................................ 121 11 - Referncias . ....................................................................................................................... 145 Lista de ilustraes. .................................................................................................................... 149
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Introduo
Este trabalho de pesquisa tem por objetivo subsidiar a reflexo sobre as polticas de financiamento cultura em mbito municipal no estado de Minas Gerais. A pesquisa envolveu a execuo das seguintes etapas: (a) anlise dos gastos pblicos municipais em cultura; (b) levantamento e qualificao do aparato institucional da cultura; (c) levantamento das legislaes municipais de incentivo buscando delinear seus perfis, comparar sua abrangncia e dimensionar seu papel nas polticas pblicas de gastos com cultura; (d) identificao de outros mecanismos de fomento cultura criados nos municpios mineiros. O trabalho se desenvolveu em duas principais dimenses quantitativa e qualitativa. Na primeira, foram levantados os gastos pblicos em cultura dos municpios de Minas Gerais com populao superior a 50 mil habitantes no binio 2002-2003. Alm de entender o comportamento dos gastos municipais nessa rea e colher elementos que permitissem avaliar o seu desempenho, procurou-se, ainda que de forma ligeira, comparar a performance desses gastos com a do conjunto dos municpios brasileiros, a dos que integram as regies geo-econmicas do pas, a de algumas capitais e, por ltimo, a do universo dos municpios mineiros de forma um pouco mais desagregada. A base de dados de finanas pblicas utilizada nessa pesquisa advm da Prestao de Contas Anual realizada pelos municpios, obtida do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Os dados foram processados seguindo a nova classificao implementada pela Portaria n.42/99, do Ministrio de Oramento e Gesto (MOG). Essa portaria extinguiu a classificao funcional-programtica das despesas contempladas na Portaria n. 9, de 1974, e modificou as classificaes funcionais, ampliando-as de 16 para 28 funes. Tambm o fez com as suas subfunes, visando a possibilitar Unio, aos estados e aos municpios a prtica de um oramento-programa mais ajustado aos verdadeiros fundamentos dessa tcnica (MOG/Manual tcnico. Oramento de 2000). As mudanas introduzidas no plano de contas das administraes pblicas com essa portaria possibilitaram a divulgao de informaes sobre
Experincias de financiamento cultura em municpios de Minas Gerais: gastos pblicos, aparato institucional e mecanismo de incentivo.
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os gastos pblicos com maior riqueza e detalhamento. Foi possvel, inclusive, evidenciar novas reas que passaram a ser atendidas pelos governos, em seus trs nveis. Essas mudanas, no entanto, comprometeram a comparao de sua evoluo com a dos anos anteriores, razo pela qual o trabalho teve de se restringir ao perodo dos dados j divulgados com a nova classificao, o binio 2002-2003, j que, para 2004, eles ainda se encontravam em fase de consolidao. Observa-se, nesse aspecto, que a mudana da metodologia de classificao trouxe algumas implicaes pragmticas relacionadas s apropriaes indevidas em determinadas rubricas. Esse fato pode refletir um perodo transitrio de adaptao tcnica por parte dos servidores municipais, ou ainda, algo mais estrutural, atinente ao grau diferenciado das capacitaes dos planejadores/implementadores pblicos municipais. Quanto aos dados referentes aos municpios no-pertencentes ao territrio mineiro, utilizaram-se as informaes disponveis no site da Secretaria do Tesouro Nacional1. Isso possibilitou, mesmo com algumas ressalvas, vislumbrar comparativamente a situao dos municpios mineiros e os de outras regies do pas. Na dimenso qualitativa procurou-se levantar os aspectos que caracterizam a estruturao e a dinmica municipal para o financiamento da cultura. Procedeu-se, pois, ao levantamento do aparato institucional da cultura nos municpios estudados, das legislaes de incentivo fiscal e de outros mecanismos existentes na esfera municipal. Com a preocupao explcita de caracterizar e qualificar a estruturao institucional e os mecanismos de incentivo implementados, esse procedimento objetivou tambm a quantificao dos resultados. Apesar do pequeno nmero de casos estudados, a sua anlise permitiu dimensionar a importncia de cada tipo encontrado e a sua representatividade no conjunto dos municpios estudados. O levantamento dos dados qualitativos foi realizado por pesquisa direta nos municpios mineiros selecionados e se viabilizou por intermdio de questionrios estruturados enviados por meio eletrnico e pelo correio. Os dados referem-se, em sua maior parte, ao ano de 2005, com exceo de algumas questes nas quais se demandaram informaes sobre datas de criao de rgos, conselhos e da instituio de legislaes de incentivo. A pesquisa obteve retorno para o universo de municpios pesquisados. Diante das limitaes financeiras da pesquisa, a seleo dos 62 municpios com populao superior a 50 mil habitantes deveu-se ao fato de se tratar de um conjunto de municpios mais representativo do estado do ponto de vista econmico e tambm das atividades culturais. Por essas razes, o estudo desses municpios rene condies mais favorveis de fornecer um nmero maior de elementos para melhor entendimento desse problema. De fato, maior a incidncia de eventos culturais nos grandes centros populacionais, geralmente mais bem dotados de infra-estrutura para sua realizao e possuidores tambm de maiores economias de escala para viabilizar custos, especialmente em termos de pblico. Considerando isso, o estudo tanto dos gastos da administrao pblica com a atividade cultural nesse universo quanto dos arranjos fiscais e financeiros estruturados para financi-la pode fornecer importantes subsdios para a formulao de polticas mais globais para essa atividade.
www.stn.fazenda.gov.br
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Este trabalho se encontra organizado em nove sees. Na segunda, introduz-se o tema do financiamento cultura no Brasil, identificando a atuao dos trs principais atores Estado, mercado e sociedade no financiamento cultura. A terceira seo visa a colher elementos que permitam analisar comparativamente os gastos com cultura dos municpios selecionados e examina, de forma mais agregada, os gastos realizados nessa rea pelo conjunto dos municpios do Brasil, pelas regies geo-econmicas, por algumas capitais selecionadas e tambm pelo conjunto dos municpios de Minas Gerais. A quarta seo avalia os gastos com cultura dos municpios mineiros, relacionando-os com o tamanho de sua populao. O objetivo apreender a grande diversidade nesse universo e tambm destacar a representatividade dos municpios selecionados para essa pesquisa. A quinta dedica-se anlise das principais caractersticas dos gastos em cultura do grupo dos municpios selecionados. Para tanto, apresentam-se indicadores de sua representatividade, traduzida em variveis econmicas, fiscais e de populao e analisa-se a participao de seus gastos em cultura no total de suas despesas, sua distribuio por modalidades de aplicaes (aplicaes diretas e transferncias para instituies privadas) por subfunes ou sub-reas (difuso cultural e patrimnio histrico) e por categorias econmicas (investimento e custeio). A sexta seo avalia o arranjo fiscal/financeiro contemplado para o financiamento desses gastos e investiga se existe alguma correlao entre os gastos com cultura e seus componentes de receitas. A stima analisa a estruturao institucional do setor cultural nos municpios mineiros e procura relacion-la com o comportamento dos gastos pblicos na rea. Alm do levantamento e da classificao dos diferentes rgos executivos da cultura e de suas prioridades de poltica, a seo analisa a importncia numrica dos conselhos municipais de cultura nos municipios selecionados e a dinmica da sua atuao no setor. A oitava seo analisa os mecanismos de incentivo cultura existentes nos municpios estudados. O levantamento das experincias municipais de financiamento cultura est focado em duas modalidades principais: o incentivo fiscal e os fundos de projetos culturais. Apresentam-se as caractersticas principais de funcionamento assim como os critrios de seleo de projetos a serem contemplados pelos recursos disponveis. O levantamento realizado abrange tambm outros instrumentos de incentivo, tais como os prmios, os concursos e os festivais. Por fim, nas consideraes finais apresenta-se uma sntese das principais concluses da pesquisa e suas contribuies para uma reflexo sobre o atual estgio de institucionalizao e descentralizao dos mecanismos de financiamento e da poltica pblica de cultura em Minas Gerais.
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Estado, mercado e sociedade no financiamento cultura
O financiamento cultura no Brasil vem ocupando, a partir de meados da dcada de 1980, lugar de destaque no debate sobre as polticas culturais. A nfase nessa questo reflete a busca de alternativas ao papel at ento desempenhado pelo Estado no patrocnio cultura e s artes no pas. Essa tendncia acompanha o movimento mundial ocorrido, nessa dcada, de minimizao do papel do Estado e de seus encargos financeiros, motivada pela crise econmica mundial e pela propagao do iderio neoliberal, segundo o qual os governos passam a cortar o financiamento para as reas sociais, entre elas a cultura. O financiamento pblico da cultura no Brasil desempenhou papel significativo historicamente, embora a participao do setor pblico seja decrescente, especialmente quando se avalia a esfera federal. De um modelo, entre o final do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, quando os recursos do governo federal constituam parcela predominante no investimento ao setor cultural (mecenato de Estado), o financiamento pblico da cultura passou, a partir dos anos 90, a ser partilhado tambm pelas esferas estadual e municipal. De acordo com os dados da Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda, a participao federal no financiamento cultura caiu de 19% em 1994 para 13% em 2002, enquanto a participao dos municpios evoluiu de 40%, para 51%, nvel que vem se mantendo relativamente estvel desde 1995. No que diz respeito aos gastos dos estados, sua participao relativa diminuiu de 41% para 36% nesse mesmo perodo. Esse aumento da participao da esfera municipal no financiamento cultura constituiu uma tendncia importante observada a partir dos anos 90. Assim, embora no perodo 1985-1995 a taxa de crescimento anual de gastos pblicos (Unio, Estados e Municpios) seja de quase 3% ao ano, os gastos do governo federal apresentaram crescimento negativo, o que se deve, segundo estudos de especialistas na rea, poltica do governo Collor, 1990-1992, de desmantelamento do aparato institucional da cultura (FUNDAO JOO PINHEIRO, 1998).
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Pesquisa recente realizada pelo Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada (IPEA) demonstra a tendncia dos municpios brasileiros a ampliar a sua participao no financiamento pblico das polticas culturais (BARBOSA, 2005). De acordo com os dados levantados por essa pesquisa, os dispndios pblicos em cultura no Brasil, incluindo a esfera da Unio, estados e municpios somaram mais de 2 bilhes de reais em 2002. A evoluo do indicador Gastos culturais per capta de R$ 5,00 no perodo 1985-1995 para R$ 11,78 no ano de 2002, confirma o investimento efetuado pelo setor pblico no setor. Apesar desses indicadores constiturem mdias resultantes da diversidade de situaes encontradas entre os estados e municpios brasileiros eles nos servem de parmetro para avaliar a evoluo do setor. No h legislao especfica que regulamente a repartio das responsabilidades ou competncias no financiamento de aes na rea cultural entre as trs esferas do governo: federal, estadual e municipal. A legislao brasileira afirma, de modo geral, a importncia do setor pblico no fomento produo, difuso e preservao cultural. Entretanto, a dimenso e a forma de participao do estado no financiamento da cultura tem sido objeto de controvrsias e condicionadas a programas e polticas dos governantes. Ao longo do tempo, como mostra os dados da pesquisa do IPEA, estados e municpios por intermdio de suas secretarias, fundaes e rgos setoriais, vm aumentando suas participaes na gesto e no apoio das atividades culturais (BARBOSA, 2005). Com as modificaes institudas pela Constituio Federal de 1988 na forma de atuao do Estado federal brasileiro, priorizou-se o seu papel como agente regulador. Sua atuao direta na proviso de polticas pblicas foi restringida, e a posio dos governos subnacionais no processo de descentralizao dessas atividades culturais, reforada. Posto em marcha, contudo, num cenrio de crise fiscal generalizada e sem contar com a regulamentao de mecanismos de cooperao financeira intergovernamental, conforme previsto na Constituio Federal, o processo de descentralizao enfrentou uma srie de dificuldades, que ainda hoje se mantm, especialmente nas reas no protegidas por normas legais e/ou constitucionais que lhes garanta recursos do oramento, entre as quais se inclui a cultura. Caracterizada como bem meritrio (merit good), como outros bens pblicos, sua oferta sociedade cabe tambm ao poder pblico, especialmente para cobrir deficincias apresentadas pelo mercado tanto em sua produo quanto em seu consumo. O esforo desenvolvido pelos municpios para garantir a oferta de cultura e os arranjos financeiros construdos e utilizados para viabiliz-la tornaram-se, portanto, questes importantes das agendas governamentais. As solues encontradas privilegiaram o modelo de financiamento baseado no patrocnio privado a projetos culturais estimulado por mecanismos de renncia fiscal. Esse instrumento, adotado nas esferas da Unio, estados e municpios, baseia-se na deduo de imposto devido ao poder pblico por pessoas fsicas e jurdicas que invistam em atividades artsticas e culturais. Esse modelo pressupe uma parceria entre os trs principais atores envolvidos: Estado, sociedade (produtores culturais, artistas e organizaes no governamentais) e mercado (empresas patrocinadoras). Ao Estado cabe a delimitao das normas que regero os mecanismos de incentivos fiscais, com a definio dos percentuais de renncia fiscal e de desconto sobre os impostos e o teto de incentivo das empresas. Responsabiliza-se, portanto, pela sinalizao para a sociedade e para o mercado das condies e prioridades da produo cultural por meio da aprovao dos projetos que conformam a demanda cultural da sociedade.
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A funo reguladora do Estado decorre do carter publico dos recursos, oriundos de renncia fiscal. Assim, necessrio que ele possa orientar o investimento privado para aquelas modalidades artsticas que expressem valores culturais importantes para as comunidades nas quais se originaram. Nesse sentido, a sistemtica dos incentivos fiscais institudos ao nvel federal definiu-se pela articulao e complementaridade entre dois mecanismos o mecenato privado e o fundo pblico especial direcionado ao setor. O primeiro adequa-se aos projetos culturais com maior capacidade de captao no mercado de patrocnio, em sua maior parte oriundos das regies socioeconmicas que apresentam mercado mais dinmico e dotado de capacidade de resposta s demandas culturais. O segundo viabiliza-se por intermdio do Fundo Nacional de Cultura e encontra-se orientado para as modalidades culturais que apresentam maiores dificuldades de captao no mercado devido a suas caractersticas de inovao, experimentalismo, etc, embora representem, tambm, aspectos da pluralidade e diversidade da cultura brasileira. O Estado desempenha ainda um papel de estimulador ou de indutor do financiamento privado. O sistema delineado pelas leis de incentivo cultura tem como uma de suas principais caractersticas a definio de um percentual de contrapartida a ser desembolsado pelas empresas no apoio a projetos culturais. Nas modalidades definidas no pas, esse percentual variava entre 20% e 30% do custo do projeto. Supunha-se que essa sistemtica seria capaz de mobilizar parcela dos recursos prprios das empresas, independente de iseno fiscal. A idia central inserida na legislao era gerar as condies institucionais e o ambiente necessrio para que as empresas invistam no desenvolvimento cultural do pas. Entretanto, essa que constituiu a idia original do modelo de financiamento a cultura via incentivos fiscais acabou por ser distorcida quando se instituram novas legislaes ou mudanas nas legislaes existentes, especialmente de mbito federal, que ampliaram para 100% o percentual de deduo do investimento efetuado em projetos culturais pelas empresas patrocinadoras. Esse o caso da Lei do Audiovisual e de algumas legislaes de mbito municipal. No caso da Lei Rouanet, modificaes introduzidas em 1997 estabeleceram o teto de deduo em 100% para projetos culturais das reas: artes cnicas, msica erudita e instrumental, edio de livros de valor artstico, literrio e humanstico, circulao de exposio de artes plsticas e doaes de acervos para bibliotecas pblicas e museus. A deduo de 100% foi estendida tambm rea de produo videogrfica e cinematogrfica, preservao do acervo audiovisual e do patrimnio material e imaterial em setembro de 2001. Esse modelo, portanto, atribuiu ao mercado um importante papel no fomento cultura, especialmente quanto dinmica empresarial gerada com a participao das empresas pblicas e privadas no financiamento a projetos culturais. Embora tenha se observado investimento privado ao setor cultural anteriormente criao dos incentivos fiscais, a afluncia maior de empresas no mercado de patrocnio se deu a partir da instituio dos incentivos fiscais, em nvel federal, em 1986 (Lei 7 505 ou Lei Sarney). Esse processo ampliou-se com a instituio de nova lei federal, em 1991 (Lei 8 313 ou Lei Rouanet), e de incentivos fiscais nas esferas estadual e municipal. A partir da pode-se falar de uma progressiva constituio de um mercado cultural, com estmulos formao de uma viso e um comportamento empresariais modernos. O marketing cultural em aes de comunicao das empresas passou a constituir uma estratgia empresarial de ponta, passando a ser utilizado tanto por empresas pblicas quanto privadas.
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consensual entre diversos autores que refletem a respeito dessa temtica que, por promover a associao entre a atividade cultural e a comunicao empresarial, o marketing cultural tem-se revelado um dos mais eficazes instrumentos de comunicao corporativa. A saturao da publicidade convencional levou as empresas a buscarem formas de comunicao que, de forma gil e eficiente, consigam atrair um pblico consumidor exigente e diferenciado, agregando valor de mercado s empresas. Segundo esses autores, o marketing cultural movimenta atualmente boa parte do mercado artstico e provavelmente j constitui sua principal fonte de recursos (FISHER, 2002; SARKOVAS, 1994). Por outro lado, a deciso sobre onde investir passa a ser de responsabilidade das empresas, em que pese a interferncia na fase de aprovao dos projetos por parte do setor pblico e representantes da classe artstica, que compem as comisses de avaliao dos projetos. Nesse sentido, projetos de visibilidade mais restrita, quer por sua natureza inovadora ou experimental, quer por se concentrarem em manifestaes de carter local, tero grande dificuldade para atrair o interesse de empresas potencialmente patrocinadoras. Somadas ao fraco dinamismo econmico de algumas regies e ao desconhecimento do mecanismo de incentivo cultura, essas caractersticas dificultam a captao de recursos para realizao dos projetos culturais. Deve ser considerado ainda o papel que cabe sociedade nesse modelo de financiamento cultura. Em primeiro plano, deve ser ressaltada sua participao como proponente (artista ou produtor cultural). As leis de incentivo cultura levam a uma mobilizao intensa de artistas, produtores e entidades culturais em busca de patrocnio privado para o desenvolvimento de seus projetos. Essa mobilizao gera uma mudana de conscincia em relao responsabilidade pela promoo do desenvolvimento cultural da sociedade. Anteriormente visto como funo especfica dos poderes pblicos, aos quais caberia dar apoio institucional e financeiro, o setor cultural vem passando progressivamente para o mbito de interesse da sociedade, que vem, inclusive, se instrumentalizando para participar das decises relativas sua gesto. Observa-se assim a criao de vrios tipos organizaes no governamentais ou de associaes sem fins lucrativos voltadas tanto para a promoo de projetos de natureza artstica e cultural quanto para auxiliar por meio de parcerias a manuteno de museus, teatros, cinematecas etc. As parcerias do setor pblico com organizaes da sociedade tm representado uma forma de ampliao das chances de realizao de projetos culturais. Em segundo plano, possvel discernir o papel da sociedade como consumidora de cultura. O consumo de cultura amplia a capacidade crtica do indivduo e sua identificao com os valores de sua comunidade. Nesse sentido, a defesa dos interesses do setor cultural, considerado de forma ampla, vem estimulando a organizao e a atuao efetivas da sociedade para a reunio de demandas dispersas em torno de interesses comuns, assim como sua canalizao para foros de discusses, capazes de lhes dar visibilidade e chances de se agregar agenda governamental. Desde sua implantao, em 1986, as leis de incentivo baseadas na renncia fiscal tm sido alvo de controvrsias e debates sobre sua verdadeira contribuio para o desenvolvimento cultural. Anlises realizadas sobre o desempenho desse mecanismo nos mbitos federal e estadual vm evidenciando problemas relacionados concentrao e centralizao dos benefcios em termos de reas culturais, empreendedores, regies e empresas patrocinadoras. Chama ateno ainda o esvaziamento da dimenso pblica da cultura, que se traduz na ausncia de uma poltica pblica
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que envolva a criao de sistemas de gesto, informao e promoo da cultura, pactuados entre os entes federados e a sociedade civil, com participao e controle social (FUNDAO JOO PINHEIRO, 1988; 2003; 2004). Os principais autores que tratam dessa questo se posicionam, de forma geral, como partidrios ou crticos desses mecanismos. Entre os primeiros esto aqueles que se responsabilizaram pela criao dessa sistemtica de financiamento cultura em mbito federal. Suas argumentaes esto pautadas nos impactos positivos decorrentes dos investimentos realizados em cultura a partir da poltica de incentivos fiscais. So exemplos: o impulso produo cultural de diversas modalidades artstico-culturais, a profissionalizao do setor cultural e a constituio de um mercado de patrocnio especializado no investimento em cultura. Outras argumentaes apontam, ainda, a libertao da atividade cultural do paternalismo estatal e das restries ideolgicas dos grupos polticos que eventualmente ocupam o poder (MOISS, 1998). Fundamentalmente, porm, esses argumentos ressaltam que a nova poltica de incentivos fiscais cultura impulsionou a modernizao da conduta empresarial, em favor de um trabalho de parceria que envolve o Estado, produtores culturais e a comunidade (BRASIL, 1995). Nesse sentido, e paralelamente ao mecanismo de financiamento a fundo perdido institudo o Fundo Nacional de Cultura , o financiamento cultural apoiado em deduo fiscal tenderia, segundo a viso desses autores, a apoiar projetos que atenderiam tambm ao interesse pblico. inegvel o adensamento da produo cultural decorrente da implementao das leis de incentivo nas trs esferas de governo. Esse processo se caracteriza ainda pela mobilizao de artistas e produtores culturais, pelo surgimento de um segmento profissional de intermediao entre artista e empresa patrocinadora, pelo crescimento do nmero de empresas que desenvolvem aes de marketing cultural e pelos impactos positivos sobre a economia e o emprego. Apesar desses impactos positivos, no se pode desconsiderar os efeitos perversos das mesmas, ressaltados por especialistas da rea (SARKOVAS, 2004; PORTO; 2005 BRANT, 2003; FARIA; SOUZA, 1997) e comprovados por pesquisas em mbito federal e estadual (FUNDAO JOO PINHEIRO, 1998; 2003; 2004). Os dados da pesquisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro (1998) sobre gastos culturais realizados por empresas pblicas e privadas no perodo 1990 a 1997 revelam grande concentrao nas reas de msica, cinema/vdeo, patrimnio histrico e cultural, teatro/circo/pera/mmica e produo editorial. s reas mais incentivadas corresponde tambm um nmero maior de patrocinadores. Destaca-se a participao percentual das empresas nas reas de msica (61,1%) e cinema/vdeo (52,8%). Como 74% das empresas amostradas que efetivamente realizaram patrocnios culturais localizam-se no eixo Rio-So Paulo, de se concluir a extrema concentrao dos investimentos realizados nessa regio do pas. O maior volume de recursos canalizado exatamente para as regies mais desenvolvidas, onde o adensamento da atividade econmica resulta na disponibilizao de maior volume de renncia fiscal e, por conseguinte, potenciais empresas patrocinadoras. Nesse sentido, essas regies, que j concentram maior populao e dispem de uma produo cultural mais expressiva, acabam sendo as principais favorecidas pelos recursos da renncia fiscal para a cultura. Dados do Ministrio da Cultura apontam que 84% dos recursos captados por projetos culturais em 2001 beneficiaram as grandes capitais brasileiras, Rio de Janeiro e So Paulo, onde esto instaladas as maiores em-
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presas nacionais e o poder de mdia dos veculos de comunicao (PORTO, 2005). Informaes mais recentes do Ministrio da Cultura revelam uma melhoria desses indicadores, sem contudo ter alterado substancialmente o padro de distribuio dos recursos da renncia em mbito federal. Assim, a mdia de captao dos anos 2003 a 2005, indicou uma diminuio da concentrao dos recursos na regio Sudeste de 81,8% para 77,5%. Todas as outras regies apresentaram uma evoluo da mdia de captao, embora o crescimento no tenha sido superior a 1,2 pontos percentuais (BRASIL, 2005) . No que diz respeito ao desempenho da Lei Estadual de Incentivo Cultura de Minas Gerais, a pesquisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro comprovou o carter concentrador e excludente do mecanismo fiscal tambm em mbito estadual, beneficiando reas artsticas que se caracterizam por maior visibilidade do mercado (artes cnicas e msica), alm de canalizar recursos para a regio central do estado, que respondeu, no perodo 1998-2002, por 78,5% dos projetos apresentados, 79,6% dos aprovados e 75,6% dos incentivados. Esse alto percentual se deve particularmente a Belo Horizonte, que concentrou cerca de 70% dos projetos incentivados e 73,6% dos recursos captados por intermdio da lei Estadual de Incentivo Cultura no perodo 19982001. Essa a primeira grande crtica em relao aos mecanismos fiscais de financiamento cultura: seu carter concentrador. A segunda crtica diz respeito ao fato de que os institutos culturais e as fundaes pertencentes aos grandes conglomerados econmicos acabam se beneficiando dos investimentos realizados por essas mesmas empresas, estimuladas pelas dedues fiscais viabilizadas pela Lei Rouanet. Assim, as grandes empresas estariam investindo em suas prprias aes de marketing por meio dessas entidades, gerando, no mnimo, uma dinmica no competitiva no mercado de patrocnio cultural. A terceira crtica incide sobre o fato de que o financiamento por deduo fiscal estaria transferindo e pulverizando aleatoriamente o dinheiro e a responsabilidade pblica pela deciso de patrocnio a projetos culturais para as empresas pblicas e privadas, gerando, portanto, um processo pouco democrtico na distribuio dos recursos, concentrador em termos de reas culturais, regies e empresas patrocinadoras. As leis de incentivo cultura acabam geridas pela lgica do mercado, beneficiando os projetos culturais que mais se adequam aos objetivos corporativos das empresas, a sua identidade e ao perfil de sua clientela (SARKOVAS, 2004; PORTO, 2005; FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003; 2004; SANTANA; SOUZA; 2004). Essas questes denotam a limitao do mecanismo de renncia fiscal, restrito em seu escopo e abrangncia em relao amplitude e diversidade da demanda cultural. A nfase nos mecanismos de financiamento cultura, da forma como se realizou no Brasil, resultou em um esvaziamento de seu carter pblico e no constrangimento do Estado como formulador de poltica pblica para o setor2. Segundo Porto (2005), a cultura caracterizou-se, nos ltimos anos, como uma rea de disputa de privilgios. Estes esto representados pelos limites reivindicados de iseno fiscal aos diversos setores artsticos, pelo lobby de aprovao dos tetos permitidos nas comisses de cultura e, naturalmente, pelas verbas publicitrias e de marketing das grandes empresas brasi-
B otelho (2001) apontou, pioneiramente, que o foco na temtica do financiamento ocorria de forma equivocada, estimulando a concepo de que a poltica cultural se definisse em funo dos mecanismos de financiamento cultura.
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leiras, especial e paradoxalmente, das estatais. Esse processo tem revelado, segundo a autora, uma prevalncia dos interesses privados e das solues imediatistas e restritas a poucos, sobre as necessidades de um corpo social diverso, a quem se nega o direito de emancipao cultural e visibilidade pblica. A abordagem crtica em relao ao tema enfatiza a importncia da formulao de uma estratgia de desenvolvimento para o setor em sintonia com uma poltica de desenvolvimento econmico e social. Esse procedimento pressupe uma ao planejadora e reguladora do Estado que estabelea estratgias e diretrizes de poltica. De forma abrangente e segmentada, elas devem contemplar os vrios contedos e repertrios da atividade artstico-cultural, evitando as descontinuidades de programas e polticas para a rea e as tendncias concentracionistas observadas regionalmente. Essa leitura refora ainda a importncia da formao de instncias de interlocuo em que atores do setor pblico, empresas, agentes culturais e consumidores possam ampliar os espaos de negociao, de forma a influir na formulao e implementao de uma poltica pblica de cultura que atenda aos anseios e s demandas da sociedade, possibilitando o estabelecimento de compromissos mtuos. Nesse aspecto, chama a ateno a tendncia visualizada a partir da Constituio Federal de 1988, de criao dos conselhos setoriais como forma de viabilizar a ampliao da participao da sociedade na gesto das polticas. A literatura especializada indica que os conselhos tornam-se mais efetivos quando tm competncia para formular diretrizes polticas, gerir fundos e fiscalizar a execuo dos planos e programas governamentais. A efetividade torna-se ainda mais incisiva quando esses conselhos so deliberativos (e no apenas consultivos) e paritrios, com participao igualitria da sociedade civil e do poder pblico (TATAGIBA, 2002). A paridade, entretanto, no pode ser vista como exigncia apenas quantitativa. Deve abranger tambm uma dimenso qualitativa, expressa pela igualdade das condies de participao dos representantes governamentais e no governamentais em termos de acesso a informaes e equipamentos, qualificao profissional e disponibilidade de tempo. importante tambm a efetiva representatividade desempenhada por esses membros em relao aos setores por eles representados: rgos governamentais, segmentos culturais, movimentos sociais e entidades culturais.
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Os gastos com cultura dos municpios no Brasil e no estado de Minas Gerais: um quadro comparativo
Os gastos com a rea da cultura dos municpios brasileiros atingiram R$ 1,07 bilho em 2002 e R$ 1,2 bilho em 2003, em valores correntes da poca, correspondentes, nos dois anos, a 1,01% do total de seus gastos oramentrios. Considervel como montante analisado isoladamente, esse resultado no revela, contudo, o esforo oramentrio diferenciado realizado por essas unidades de governo no financiamento dessa atividade, de acordo com as unidades da federao e das regies a que pertencem. A tabela 3.1 fornece os elementos necessrios para essa avaliao. Como se percebe do exame dos gastos com cultura em relao aos gastos oramentrios totais em 2003, apenas duas regies Nordeste e Sudeste apresentaram esforo superior mdia registrada para o Brasil3. Na primeira, a relao Gastos com Cultura (GC) /Gastos Totais (GT) de 1,11% resultou dos maiores gastos realizados pelos municpios da Bahia (GC/GT=1,24%), Sergipe (1,37%) e Pernambuco (1,86%), que mais do que compensaram os gastos mais reduzidos dos municpios das demais unidades da federao que a integram. No Sudeste, com relaes superiores mdia regional e nacional, os municpios de So Paulo (1,06%) e Rio de Janeiro (1,31%) tambm mais do que compensaram os menores ndices dos municpios do Esprito Santo (0,87%) e de Minas Gerais (0,92%). Os municpios das demais regies Norte, Sul e Centro-Oeste registraram, por sua vez, relaes GC/GT inferiores mdia nacional, embora tambm com desempenho diferenciado das unidades federadas que as compem. No Norte, onde essa relao foi de 0,86%, em 2003, desta-
Considera-se 2003 por no serem significativas as mudanas registradas em relao a 2002, a no ser em alguns poucos casos.
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caram-se com melhor desempenho apenas os municpios de Roraima, com o melhor ndice entre todos os estados do Brasil (3,56%)4, os demais tendo se situado abaixo da mdia regional exceo do Par e nacional. Nessa regio, chama a ateno a acentuada reduo dessa relao ocorrida no Amazonas, entre 2002 e 2003, quando caiu de 2,22% para 0,79%. No Sul, apenas os municpios do Paran conseguiram ndice superior mdia nacional (1,05%). Os do Rio Grande do Sul apresentaram o pior desempenho. No Centro-Oeste, cuja relao foi menos que a metade da observada para o Brasil, constata-se o pequeno esforo oramentrio no financiamento da cultura realizado pelos municpios das unidades federadas que a compem. Nesse caso, merecem ligeiro destaque os do Mato Grosso do Sul, cujo ndice de 0,60% foi superior mdia regional, embora bem inferior nacional. Estendendo a comparao desse indicador para algumas capitais de estados do pas, constata-se que, de maneira geral, elas apresentam posio mais favorvel na destinao relativa de recursos de seus oramentos para o financiamento da cultura. Isso compreensvel, j que se trata de centros urbanos onde, devido ao tamanho de suas populaes, tanto a oferta como o consumo dos bens culturais encontram terreno mais favorvel para expandirem-se e para diversificarem-se e viabilizarem-se financeiramente. Das oito capitais para as quais esse esforo foi mensurado, seis Belm, Recife, Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre registraram ndices superiores mdia nacional e regional. Entre elas, destacam-se a capital do Esprito Santo, Vitria, com 1,5%, em 2002, e 1,49%, em 2003, seguida da capital paulista (1,33%, em 2002, e 1,21%, em 2003) e a do Rio de Janeiro (1,33% e 1,20% respectivamente). Belo Horizonte e Cuiab, por sua vez, aparecem com desempenho menos favorvel nos dois anos. Chama a ateno o pequeno esforo desenvolvido por Cuiab, cujo ndice de apenas 0,11%, em 2003 (0,15% em 2002), representou menos de 1/3 da mdia regional e apenas cerca de 10% da observada para o pas. Embora fornea elementos importantes para avaliao do esforo oramentrio realizado por essas unidades de governo para o financiamento da cultura, e, portanto, da prioridade conferida oferta desse bem, esse indicador insuficiente, entretanto, para revelar a contribuio efetiva dessas administraes na oferta desse bem traduzido em termos de gastos por habitante. Isso porque relaes GC/GT mais elevadas nem sempre indicam que maiores gastos esto sendo realizadas por habitante. Podem resultar de gastos oramentrios mais baixos vis--vis os de unidades que apresentam nveis mais elevados. A tabela 3.2, que mostra os gastos per capita em cultura dessas unidades de governo, oferece melhores condies para avaliao desse desempenho e do grau de prioridade por elas conferido ao financiamento dessa rea. Os resultados apresentados na tabela 3.2 mostram uma situao um pouco distinta da anterior. Considerando o gasto per capita realizado por essas unidades de governo, constata-se que apenas os municpios que integram as regies Sudeste e Sul registraram, em conjunto, nveis mais elevados que os observados para o Brasil. De fato, enquanto o Sudeste aparece na liderana nos dois anos da srie, com gastos de R$ 7,75 e R$ 8,93 por habitante, respectivamente, os municpios da regio Sul gastaram, em mdia, no mesmo binio, R$ 6,24 e R$ 7,29, valores tambm superiores mdia nacional. Entre as unidades da federao que integram essas duas regies, destacam-se, na regio Sudeste, os municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo, e na regio sul, Porto Alegre
Em 2002, Roraima apresentou tambm um ndice elevado de 2,87%.
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e Paran, com nveis de gastos bem mais elevados. Os do Esprito Santo e de Minas Gerais registram desempenho bem menos favorvel, com nveis abaixo da mdia brasileira. A regio Nordeste, que apresentou desempenho favorvel no que diz respeito ao esforo de gasto traduzido na relao GC/GT, revela, por sua vez, um indicador menos significativo, quando considerados os nveis de gastos em cultura de seus municpios por habitante. Contra uma mdia nacional de R$ 6,22, em 2002, e de R$ 6,88, em 2003, seus municpios registraram gastos mdios de R$ 4,90 no primeiro ano e de R$ 5,09 no segundo. Entre suas unidades da federao, apenas Alagoas, Pernambuco e Sergipe, em 2002, conseguiram se situar em posio mais favorvel, em 2002. Em 2003, apenas Pernambuco e Sergipe o fizeram, j que os gastos municipais per capita em Alagoas foram reduzidos para menos da metade dos registrados no ano anterior. Por sua vez, os municpios das regies Norte e Centro-Oeste, aparecem realizando gastos ainda menores nesse perodo. Na primeira regio, destacam-se, em 2002, apenas os municpios do Amazonas e de Roraima, estes de forma mais expressiva, com nveis elevados de gastos, enquanto apenas os municpios de Roraima continuam dando continuidade e sustentando esse esforo em 2003. Os demais estados apresentam nveis extremamente reduzidos. Chamam a ateno os nveis nfimos realizados pelos municpios do Amap, Acre, Par e de Rondnia. J na regio Centro-Oeste, a mdia regional representou menos da metade da nacional. Sobressairam-se apenas os municpios do Mato Grosso do Sul, com valores per capita menos inexpressivos (R$ 4,80, em 2002, e R$ 4,58, em 2003), mas, ainda assim, correspondendo a apenas 2/3 da mdia registrada para o pas. Em relao aos gastos realizados pelos municpios das capitais, esse indicador revela, com mais nitidez, a maior importncia que nelas assume essa atividade, bem como a maior prioridade que lhe conferida. Das oito capitais selecionadas, apenas Cuiab (Mato Grosso) registra nveis inexpressivos de gastos por habitante, confirmando a pouca ateno destinada ao financiamento da cultura na regio Centro-Oeste. Embora em nvel inferior mdia nacional, os nveis de Belm, capital do Par, superam a mdia regional e so praticamente o dobro da observada para o estado. Recife, capital de Pernambuco, tambm registra gastos bem superiores mdia regional e nacional. J no Rio Grande do Sul, Porto Alegre, com gastos per capita de R$ 12,83, em 2002, e de R$ 13,92, em 2003 (o dobro da mdia nacional), destoa do conjunto dos municpios do estado, cujos gastos per capita, nesses dois anos, foram inferiores registrada para o pas. No Sudeste, a capital do Esprito Santo, Vitria, apresenta nveis mais elevados de gastos em cultura (R$ 21,42 em 2003) entre as capitais pesquisadas, o que pode ser explicado pelas condies fiscais e financeiras mais favorveis do municpio. Rio de Janeiro e So Paulo, metrpoles onde se concentra grande parte da atividade cultural do pas, aparecem logo depois de Vitria, com expressivos gastos por habitante: R$ 14,5 e R$ 13,1, respectivamente, em 2003. J Belo Horizonte, com gastos que atingiram R$ 8,43 por habitante, em 2003, ocupa uma posio intermediria, com mdia superior nacional, mas inferior da regio.
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Tabela 3.1: Gastos dos municpios com cultura e gastos oramentrios totais por regies, unidades da federao e capitais selecionadas Brasil 2002-2003
2002 Regio, unidade da federao e capital Norte Acre Amap Amazonas Par Belm Roraima Rondnia Tocantins Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Recife Piau Rio Grande Norte Sergipe Sudeste Esprito Santo Vitria Minas Gerais Belo Horizonte Rio de Janeiro Rio de Janeiro So Paulo So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande Sul Porto Alegre Centro-Oeste (1) Gois Mato Grosso Cuiab Mato Grosso Sul Brasil (1) Gastos com cultura (GC) (R$ mil) 67.107 1.149 313 33.186 18.565 6.413 7.435 852 5.607 239.571 17.631 66.135 26.548 16.464 15.971 63.788 12.249 8.597 12.249 12.188 577.531 14.768 6.102 101.184 17.269 125.473 85.006 336.106 133.926 160.659 62.272 39.877 58.150 17.756 28.835 12.730 5.390 533 10.265 1.073.256 Gastos Totais (GT) (R$ mil) 6.326.352 335.130 208.261 1.490.216 2.601.211 592.223 25.257 678.427 754.848 21.142.193 1.425.350 5.661.607 3.401.774 2.069.335 1.525.062 3.331.891 976.175 1.267.123 1.530.651 929.402 55.144.177 1.984.838 405.777 10.834.181 1.967.155 11.773.709 6.415.051 30.551.419 9.690.033 17.393.705 6.829.745 3.637.737 6.932.223 1.620.741 6.229.718 3.145.458 1.544.572 362.753 1.539.688 106.236.117 (GC)/ (GT) (%) 1,06 0,34 0,15 2,22 0,71 1,08 2,87 0,13 0,74 1,13 1,24 1,17 0,78 0,80 1,04 1,91 1,33 0,68 0,80 1,31 1,05 0,74 1 50 0,93 0,88 1,07 1,33 1,10 1,38 0,92 0,91 1,10 0,84 1,10 0,46 0,40 0,35 0,15 0,67 1,01 Gastos com cultura (GC) (R$ mil) 54.790 1.448 978 12.477 23.198 8.827 8.006 2.932 5.752 251.682 10.295 74.365 32.156 14.063 14.224 67.973 14.825 9.699 15.123 13.785 673.733 18.649 6.483 108.557 19.434 176.732 86.598 369.796 139.516 189.837 80.099 38.102 71.636 19.406 32.768 15.115 7.704 400 9.949 1.202.881 2003 Gastos totais (GT) (R$ mil) 6.338.154 304.308 189.310 1.586.670 2.599.283 694.761 224.481 714.281 719.821 22.544.989 1.497.947 5.996.795 3.892.246 1.931.1.62 1.672.041 3.643.193 1.073.189 1.271.570 1.635.397 1.004.638 62.368.855 2.149.284 435.0364 11.740.480 2.286.617 13.433.135 7.226.030 35.045.956 11.511.392 19.996.444 7.587.682 4.177.364 8.231.398 1.827.962 6.810.144 3.334.471 1.814.150 376.760 1.661.523 118.058.588 (GC)/ (GT) (%) 0,86 0,48 0,51 0,79 0,89 1,27 3,56 0,41 0,80 1,11 0,69 1,24 0,83 0,73 0,85 1,86 1,38 0,76 0,92 1,37 1,08 0,86 1,49 0,92 0,85 1,31 1,20 1,06 1,21 0,95 1,05 0,91 0,87 1,26 0,48 0,45 0,42 0,11 0,60 1,01
Fonte: Dados bsicos: Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional (STN), Finanas do Brasil (FINBRA) Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) No inclui o Distrito Federal.
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Tabela 3.2: Gastos com cultura, populao e gastos per capita dos municpios, por regies, unidades da Federao e capitais selecionadas Brasil 2002-2003
2002 Regio, unidade da federao e capital Gastos com cultura (GC) (R$ mil) 67.107 1.149 313 33.186 18.565 6.413 7.435 852 5.607 239.571 17.631 66.135 26.548 16.464 15.971 63.788 12.949 8.597 12.249 12.188 577.531 14.768 6.102 101.184 17.269 125.473 85.006 336.106 133.926 160.659 62.272 39.877 58150 17.756 28.835 12.730 5.390 533 10.265 1.073.256 Populao 13.504.599 586.942 516.511 2.961.801 6.453.683 1.322.683 346.871 1.431.777 1.207.014 48.845.112 2.887.535 13.323.212 7.654.535 5.803.224 3.494.893 8.084.667 1.449.135 2.898.223 2.852.784 1.846.039 74.447.456 3.201.722 299.357 18.343.517 2.284.468 14.724.475 5.937.253 38.177.742 10.600.060 25.734.253 9.798.006 5.527.707 10.408.540 1.383.454 9.955.701 5.210.335 2.604.742 500.288 2.140.624 172.487.121 Gastos com cultura per capta (R$) 4,97 1,96 0,61 11,20 2,88 4,85 21,43 0,60 4,65 4,90 6,11 4,96 3,47 2,84 4,57 7,89 8,94 2,97 4,29 6,60 7,76 4,61 20,38 5,52 7,56 8,52 14,32 8,80 12,63 6,24 6,36 7,21 5,59 12,83 2,90 2,44 2,07 1,06 4,80 6,22 Gastos com cultura (GC) (R$ mil) 54.790 1.448 978 12.477 23.198 8.827 8.006 2.932 5.752 251.682 10.295 74.365 32.156 14.063 14.224 67.973 14.825 9.699 15.123 13.785 673.733 18.649 6.483 108.557 19.434 176.732 86.598 369.796 139.516 189.837 80.099 38.102 71.636 19.406 32.768 15.115 7.704 400 9.949 1.202.881 2003 Populao 13 784 881 600 595 534 835 3 031 068 6 574 993 1 342 202 357 302 1 455 907 1 230 181 49 352 225 2 917 664 13 435 612 7 758 441 5 873 655 3 518 595 8 161 862 1 461 320 2 923 725 2 888 058 1 874 613 75 391 969 3 250 219 302 633 18 553 312 2 305 812 14 879 118 5 974 081 38 709 320 10 677 019 26 025 091 9 906 866 5 607 233 10 510 992 1 394 085 10 127 482 5 306 459 2 651 335 508 156 2 169 688 174 681 648 Gastos com cultura per capta (R$) 3,97 2,41 1,82 4,11 3,52 6,58 22,40 2,01 4,68 5,09 3,52 5,53 4,14 2,39 4,04 8,32 10,15 3,31 5,23 7,35 8,93 5,73 21,42 5,85 8,43 11,88 14,50 9,55 13,07 7,29 8,52 6,79 6,81 13,92 3,23 2,84 2,91 0,79 4,58 6,89
Norte Acre Amap Amazonas Par Belm Roraima Rondnia Tocantins Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Recife Piau Rio Grande Norte Sergipe Sudeste Esprito Santo Vitria Minas Gerais Belo Horizonte Rio de Janeiro Rio de Janeiro So Paulo So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande Sul Porto Alegre Centro-Oeste (1) Gois Mato Grosso Cuiab Mato Grosso Sul Brasil (1)
Fonte: Dados bsicos: Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional (STN), Finanas do Brasil (FINBRA). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) No inclui o Distrito Federal.
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Os gastos municipais em cultura em Minas Gerais: diversidade
Em 2002 e 2003, os municpios de Minas Gerais destinaram, respectivamente, R$ 101,2 milhes e R$ 108,6 milhes de suas receitas, em valores correntes da poca, para o financiamento da rea da cultura. Esses valores corresponderam a 0,93% e 0,92% do total de seus gastos oramentrios (tab. 4.1), percentuais ligeiramente abaixo, embora prximos, dos registrados para o conjunto dos municpios brasileiros. Os gastos com cultura dos municpios do estado representaram, em 2002, 9,4% do total dos gastos realizados no Brasil, por essa esfera de governo. Nessa participao, foi registrado um declnio para 9%, em 2003, acompanhando o comportamento observado para o total dos gastos municipais no estado. Entretanto, no se pode considerar essa trajetria tendncia, j que a srie de dados utilizada limitada e o ano de 2003 conheceu adversidades macroeconmicas que afetaram as finanas governamentais de forma diferenciada.
Tabela 4.1: Gastos com cultura e gastos oramentrios totais por municpios de Minas Gerais e do Brasil 2002-2003 Minas Gerais (R$ milhes correntes) 2002 Totais (A) Com cultura (B) B/A (%) 10.834.2 101,2 0,93 2003 11.740,5 108,5 0,92 Brasil (R$ milhes correntes) 2002 106.236,1 1.073,3 1,01 2003 118.058,6 1.202,9 1,01 Minas Gerais/ Brasil (%) 2002 10,20 9,42 92,00 2003 9,00 9,02 91,00
Gastos
Fonte: Dados Bsicos Ministrio da Fazenda.Secretaria do Tesouro Nacional, Finanas do Brasil (FINBRA). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES).
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Se, por um lado, apresentaram um quadro menos favorvel em relao mdia dos gastos com cultura vis--vis os gastos totais comparada registrada para o pas, por outro, os municpios mineiros tambm aplicaram nessa rea valores inferiores, por habitante, aos registrados para o Brasil. Como mostra a tabela 4.2, enquanto os gastos municipais per capita no Brasil foram de R$ 6,22, em 2002, e de R$ 6,89, em 2003, os dos municpios do estado foram de R$ 5,51 (89% da mdia nacional) e de R$ 5,85 (85% do valor observado para o pas) no perodo. Isso se deu devido ao crescimento menor observado para os recursos destinados ao financiamento dessa rea nos municpios mineiros. Vistos globalmente, esses nmeros no revelam, entretanto, o esforo diferenciado realizado pelos municpios do estado para o financiamento da cultura. Alm disso, no permitem identificar os que apresentam melhor desempenho nesse campo, nem os que enfrentam dificuldades para garantir maior oferta desse bem populao. Essas so informaes indispensveis para balizar e reorientar polticas pblicas voltadas para essa finalidade. Para isso, a tabela 4.3 fornece elementos que contribuem para desvelar tanto a diversidade de situaes entre os municpios do estado no financiamento da cultura quanto para apreender importantes caractersticas desse universo.5
Tabela 4.2: Gastos per capita com cultura por municpios de Minas Gerais e do Brasil 2002-2003 Gastos com cultura per capita (R$ correntes) Minas Gerais 2002 2003 5,51 5,85 Brasil 6,22 6,89 89,0 84,9 Minas Gerais/Brasil (%)
Ano
Fonte: Dados bsicos: Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional (STN), Finanas do Brasil (FINBRA). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES).
Em 2003, percebe-se que so os municpios de pequeno (at 20 mil habitantes) e mdio (de 20 mil a 50 mil habitantes) portes os que dedicaram, no oramento, maior espao para os gastos com cultura vis--vis os de maior porte. De fato, enquanto os com at 50 mil habitantes apresentaram participaes dos gastos com cultura no total dos gastos oramentrios superiores mdia registrada para o estado e tambm mdia nacional, os com populao superior registraram, em todos os estratos, ndices inferiores tanto mdia do estado como do Brasil. Chama a ateno a posio singular dos municpios com mais de 500 mil habitantes, cuja relao gastos com cultura/gasto total (GC/GT) correspondeu a 83% da observada para o conjunto dos municpios do estado e a 75% da registrada para o Brasil. Embora possam ser vistos como indicadores do esforo oramentrio realizado por essas administraes no financiamento da cultura, esses nmeros so insuficientes para dar uma idia mais precisa de sua real contribuio nessa rea. Isso se d
ara os municpios mineiros, utilizam-se os dados do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG), que no P coincidem exatamente com os da STN/FINBRA, razo porque registram-se algumas pequenas diferenas nas mdias e indicadores deles derivados.
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medida que podem conduzir a concluses equivocadas sobre seus resultados, j que no levam em conta nem a populao beneficiada com esses gastos nem os valores oramentrios absolutos envolvidos. Nessa avaliao, a considerao dessas variveis modifica a contribuio efetiva dessas administraes na proviso dos bens culturais.
Tabela 4.3: Gastos com cultura e gastos oramentrios por estratos de populao dos municpios de Minas Gerais 2003 Estrato de Populao (hab) I At 10 000 II De 10 001 a 20 000 III De 20 001 a 50 000 IV de 50 001 a 100 000 V de 100 000 a 200 000 VI de 200 001 a 500 000 VII + de 500 000 Total do Estado Nmero de Municpios 514 168 109 36 16 7 3 853 Populao Total 2.750.424 2.384.151 3.169.239 2.534.086 2.131.103 2.170.698 3.413.611 18 553 312 Gastos (R$ mil) Gastos com Cultura (GC) 19.998,1 13.286,0 18.579,9 12.015,0 10.261,1 15.150,9 22.713,4 112.204,3 Gastos Totais (GT) 1.9990.757,8 1.236.016,9 1.659.183,3 1.444.179,5 1.266.819,7 1.563.799,8 3.001.919,5 12.162.676,3 (GC)/ (GT) (%) 1,00 1,07 1,12 0,85 0,81 0,97 0,76 0,92
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE-MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES).
Os dados contidos na tabela 4.4 ajudam a lanar mais algumas luzes para melhor entendimento das caractersticas do universo de municpios que integram Minas Gerais e do desempenho que apresentaram, no binio 2002-2003, no tocante aos gastos realizados com a rea da cultura. Como se percebe, os municpios com at 50 mil habitantes, representando 92,8% dos municpios mineiros, que abrigavam 44,8% da populao em 2003, foram responsveis por 40,2% do total dos gastos oramentrios dessa esfera de governo e por 46,2% do total dos gastos com cultura. Comparando a participao destes estratos no total da populao do estado com a sua participao no total dos gastos com cultura, evidencia-se que o estrato I, nesse ano, apresentou uma situao mais favorvel que os demais, com a relao porcentagem dos gastos com cultura/porcentagem da populao total atingindo o ndice de 1,2 contra 0,92 do estrato II e 0,97 do estrato III. No caso dos municpios com populao superior a 50 mil habitantes, a situao apresenta-se de forma menos homognea. Os grandes municpios (entre 50 mil e 200 mil habitantes) ostentam relaes bem inferiores, em torno de 0,8. Os com mais de 200 mil habitantes registram melhores ndices de desempenho, embora inferiores aos dos pequenos municpios. preciso notar que os municpios com populao superior a 50 mil habitantes absorvem 55,2% da populao do estado e respondem por 59,8 % do total dos gastos oramentrios e 53,8% dos gastos com cultura.
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Tabela 4.4: Distribuio dos municpios, da populao, dos gastos oramentrios e dos gastos com cultura por estratos de populao Minas Gerais 2003 Participao no total (%) Estratos de Populao (hab.) Municpios
(%) simples (%) acumulado
Populao (A)
Gastos Totais
Gastos com Cultura (B)

B/A
I at 10 000 II de 10 001 a 20 000 III de 20 001 a 50 000 IV de 50 001 a 100 000 V de 100 000 a 200 000 VI de 200 001 a 500 001 VII + de 500 000 Total
60,3 19,7 12,8 4,2 1,9 0,8 0,3 100,0
60,3 80,0 92,8 97,2 98,9 99,6 100,0
14,8 12,9 17,1 13,7 11,5 11,7 18,3 100,0
14,8 27,7 44,8 58,5 70,0 81,7 100,0
16,4 10,2 13,6 11,9 10,4 12,9 24,7 100,0
16,4 26,6 40,2 52,1 62,5 75,3 100,0
17,8 11,8 16,6 10,9 9,1 13,5 20,3 100,0
17,8 29,6 46,2 57,1 66,2 79,7 100,0
1,20 0,92 0,97 0,80 0,80 1,15 1,10
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES).
Outro indicador que permite avaliar com maior preciso o grau de envolvimento e/ou de apoio destinado rea de cultura por esse universo diz respeito considerao sobre os gastos dos distintos estratos por habitante. Como mostra a tabela 4.5, os municpios com at 10 mil habitantes foram os que mais destinaram recursos, per capita, para o seu financiamento. So seguidos, em ordem, tanto para 2002 como para 2003, dos municpios do estrato VI (200 mil a 500 mil habitantes) e do VII (mais de 500 mil habitantes). Os municpios dos estratos II e III (entre 10 001 e 50 000 habitantes) registraram gastos per capita ligeiramente inferiores mdia do estado, nos dois anos. Enquanto isso, os dos estratos IV e V (entre 50 mil e 200 mil) figuram como os de pior desempenho, com gastos per capita cerca de 20% abaixo da mdia do estado na rea da cultura. As causas desse desempenho pior dos municpios com populao entre 50 mil e 200 mil habitantes no podem ser identificadas com base nos dados aqui utilizados6. No obstante, cabe assinalar que essa situao assemelha-se a uma das caractersticas do federalismo brasileiro, cujas regras de repartio de receitas e de encargos tendem a favorecer os municpios de menor e de maior porte em relao aos de mdio porte, afetando negativamente a capacidade de financiamento dos ltimos e dificultando-os a garantir a oferta de bens e servios populao em algumas reas.
sso se deve ao fato de existirem outros fatores de ordem institucional, poltica e cultural, e at mesmo local, que influenciam I os gastos nessa rea.
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Tabela 4.5: Gastos per capita por estratos de populao Minas Gerais 2002-2003 Estratos de populao (hab.) I at 10 000 II de 10 001 a 20 000 III de 20 001 a 50 000 IV de 50 001 a 100 000 V de 100 000 a 200 000 VI de 200 001 a 500 001 VII + de 500 000 Mdia do Estado 2002 Gastos per capita (R$ correntes) 6,66 5,07 4,97 4,48 4,36 6,65 6,02 5,49 2003 (%) na mdia do Gastos per capita (R$ (%) na mdia do estado correntes) estado 121,4 92,3 90,5 81,6 79,4 121,2 109,7 100,0 7,27 5,57 5,86 4,82 4,81 6,98 6,65 6,06 120,2 92,1 96,9 79,7 79,6 115,4 110,0 100,0
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES).
Embora se trate de questes relevantes que merecem respostas, seria necessrio possuir muito mais informaes do que se dispe e pesquisas adicionais s contempladas neste trabalho. Mesmo circunscrevendo-se a esses limites, a anlise feita em seguida, que dedicada ao exame das principais caractersticas que apresentam os municpios com populao superior a 50 mil habitantes no tocante aos gastos que realizam com a cultura, procura, sempre que possvel, colher e destacar elementos que permitam identificar os fatores que explicam o pior desempenho dos municpios de mdio porte bem como aqueles que conduzem melhor performance dos de maior porte.
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Os gastos em cultura nos municpios acima de 50 mil habitantes do estado de Minas Gerais
Com populao superior a 50 mil habitantes, 62 municpios de Minas Gerais representavam, em 2002 e 2003, 7% do total dos 853 municpios do estado. Desses, 52 (83,9% da amostra) contavam com populao estimada entre 50 mil e 200 mil habitantes, e apenas dez (16,1% da amostra), com populao superior a 200 mil. Dada sua representatividade na populao total do estado (25%) e dados os nveis de gastos per capita mais reduzidos do primeiro grupo, no suficientemente compensados pelos melhores nveis registrados para o segundo grupo, a mdia de gastos per capita em cultura dos municpios dessa amostra, R$ 5,89, a preos de 2003, foi ligeiramente inferior observada para o conjunto do estado, que alcanou R$ 6,06 (tab. 5.1). Esse resultado sugere a existncia de dificuldades no seu financiamento e na oferta dessa poltica, especialmente quando se considera que so os maiores centros populacionais e as regies mais ricas onde a atividade cultural encontra terreno mais frtil para se frutificar.
Tabela 5.1: Caracterizao da amostra de municpios (1) de Minas Gerais 2002-2003 Variveis/Parmetros Nmero de Municpios Populao PIB Receita Oramentria Gasto Oramentrio Gasto com Cultura Gasto per capita com cultura Unidade Nmero Nmero R$ milhes correntes R$ milhes correntes R$ milhes correntes R$ milhes correntes R$ Ano 2003 2003 2002 2003 2003 2003 2003 Amostra 62 10.246.010 86.069,9 7.483.871,9 7.276.718,5 60.340,4 5,89 Estado 853 18.553.312 125.388,8 13.594.228,1 12.162.676,3 112.390,1 6,06 Amostra/ Estado (%) 7,3 55,2 68,6 55,1 59,8 53,7 97,2
Fontes: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
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Apesar de representar apenas 7,3% do total dos municpios do estado, o conjunto dos municpios analisados revela-se bastante representativo desse universo. Isso garante que os resultados extrados deste estudo podem fornecer importantes subsdios para identificar tanto problemas gerais que afetam a proviso dos bens culturais pelas administraes municipais quanto polticas que podem ser adotadas para sua correo. De fato, abrigando 55% da populao do estado, esse conjunto de municpios responde por algo prximo a 70% de toda a riqueza nele gerada expressa em termos de seu Produto Interno Bruto (PIB) para o ano de 2002, por 55% da receita pblica dos municpios, deduzidos os recursos do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), por 60% do gasto oramentrio e, por 54% do gasto realizado em cultura por essa mesma esfera de governo. So nmeros que no deixam dvidas sobre a sua representatividade.
5.1 Os gastos em cultura A tabela 5.2 relaciona os gastos em cultura realizados pelos municpios, em 2002 e 2003, com o total de seus gastos oramentrios. De seu exame, constata-se que o gasto conjunto desses municpios com a rea cultural representou, nesse binio, cerca de 54% do total dos gastos realizados pelos municpios do estado, um ndice inferior ao registrado para os seus gastos oramentrios totais, como proporo dos gastos municipais no estado, que foi de 59,8%. Abstraindo variveis como populao e dimenso dos recursos do oramento, a participao dos gastos com cultura no total dos gastos oramentrios de cada municpio um indicador que sugere a prioridade conferida pela administrao a essa poltica. Em conjunto, o grupo selecionado apresenta ndice inferior a 1%, que corresponde mdia registrada para o Brasil e tambm do estado, tendo se mantido praticamente estvel nos dois anos (0,85% em 2002 e 0,83% em 2003). Todavia, como todo ndice mdio, vlido para as comparaes de desempenho, ele incapaz de retratar realidades marcadas pela diversidade e heterogeneidade dos elementos que as compem e tambm para fornecer pistas que permitam captar suas especificidades. No caso em tela, porque oblitera situaes extremamente diferenciadas e rene, em torno dessa mdia, municpios onde considervel o apoio e incentivo concedido atividade cultural com outros onde essa iniciativa praticamente inexiste ou no assume dimenso relevante. Os dados da tabela 5.3 ajudam a esclarecer melhor essa questo. Agrupando os municpios por faixas de gastos com cultura/gastos totais (%) (tab. 5.3), os dados ali contidos mostram que, para 43 dos municpios do grupo, em 2002, e 41, em 2003, essa relao no passou de 1%, nos dois anos considerados, percentual que corresponde mdia nacional. Desse subgrupo, oito municpios, em 2003 (12,9% da amostra), situaram-se na faixa de relaes GC/GT que variam at 0,2%; 13 (21%), entre 0,2% e 0,5%; e 20 (32,3%) entre 0,5% e 1%. Compreensivelmente, figuram nessas faixas tanto municpios mais pobres que no dispem de recursos oramentrios suficientes para atender adequadamente as demandas de servios essenciais por parte da populao, como municpios que, embora em posio mais favorvel, carecem de tradio de investimento no setor cultural. No primeiro grupo, podem ser citados, como exemplo, os municpios de Januria, Janaba, Leopoldina, So Francisco, Una e Curvelo. No segundo grupo, podem ser apontados os casos de Coronel Fabriciano, Ibirit, Joo Monlevade, Patrocnio e Ponte Nova, entre outros.
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Nesse segundo grupo, chama a ateno, entretanto, o reduzido esforo oramentrio no financiamento da cultura realizado por municpios de maior porte e que contam com oramentos bem mais robustos, devido sua condio econmica mais favorvel. So exemplos Contagem, Poos de Caldas e Sete Alagoas, cujos valores reservados e destinados a essa atividade apresentam-se irrisrios em relao a seus gastos totais. Embora Belo Horizonte e Ouro Preto tambm apaream includos neste grupo, o fato de outros rgos/secretarias de suas administraes serem, alm da Secretaria da Cultura ou rgo especfico da rea, tambm responsveis pela realizao de gastos nessa atividade, modificam expressivamente suas posies quando eles so considerados.
Tabela 5.2: Gastos com cultura e gasto oramentrio dos municpios (1) Minas Gerais - 2002-2003 (Continua) 2002 (R$ mil corrente) Municpio Gasto com Cultura (GC) 281,76 ... 229,51 988,13 2.963,98 251,43 ... 245,31 332,75 38,18 109,95 71,41 1.215,08 138,66 261,17 1.314,32 102,95 2.380,12 2.434,07 229,78 477,9 654,65 222,09 17,78 299,97 3.174,13 273,54 44,3 Gasto Total (GT) 42.396,83 47.301,48 58.707,88 79.447,26 345.027,39 31.547,45 36.056,10 34.118,38 38.687,89 338.207,20 32.332,85 25.552,48 105.424,00 14.671,70 26.259,86 141.990,02 38.360,59 200.609,66 108.072,20 34.769,34 39.522,92 59.952,96 26.738,32 22.957,95 40.145,45 312.276,24 45.945,07 16.701,94 (GC)/ (GT) (%) 0,66 ... 0,39 1,24 0,88 0,86 0,80 ... 0,72 0,86 0,01 0,34 0,28 1,15 0,95 0,99 0,93 0,27 1,19 2,25 0,66 1,21 1,09 0,83 0,08 0,75 1,02 0,6 0,27 2003 (R$ mil corrente) Gasto com Cultura (GC) 101,37 237,18 1.246,29 627,08 19.434,21 2.757,86 200,40 149,73 407,68 316,25 53,77 83,60 69,33 1.343,41 230,06 310,42 1.531,69 75,43 3.419,72 1.772,17 249,06 308,98 731,56 216,27 33,37 319,46 3.659,03 404,86 64,14 Gasto Total (GT) 45.874,66 56.306,56 62.099,00 88.051,00 2.286.616,61 395.953,87 27.751,99 35.962,12 34.914,35 38.908,77 349.773,40 33.898,26 26.438,81 123.594,43 18.725,40 29.407,74 164.378,17 55.275,56 199.590,95 130.985,44 39.678,33 48.536,30 60.987,32 21.755,51 24.845,69 50.112,95 359.141,10 49.454,13 21.039,58 (GC)/ (GT) (%) 0,22 0,42 2,01 0,71 0,85 0,70 0,72 0,42 1,17 0,81 0,02 0,25 0,26 1,09 1,23 1,06 0,93 0,14 1,71 1,35 0,63 0,64 1,2 0,99 0,13 0,64 1,02 0,82 0,3
Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina
17.268,75 1.967.154,66
39
Tabela 5.2: (Concluso) 2002 (R$ mil corrente) Municpio Gasto com Cultura (GC) 778,9 1.128,47 517,01 1.313,28 215,01 189,31 400,95 44,31 684,3 70,43 387,08 1.044,95 1.024,54 43,64 276,64 418,48 442,11 417,76 0,15 898,52 293,97 231,25 ... 579,30 324,55 552,41 111,01 2.761,96 2.985,64 118,14 104,00 ... 402,24
100.657,09
2003 (R$ mil corrente) (GC)/ (GT) (%) 2,43 0,74 1,23 1,87 0,4 0,52 1,02 0,10 1,05 0,20 1,09 3,84 0,58 0,14 0,47 0,73 0,92 0,62 0,0 2,71 0,99 0,22 ... 1,11 0,92 2,11 0,39 1,47 0,84 0,36 0,19 ... 1,32 0,85
0,90
Gasto Total (GT) 32.036,14 152.302,03 42.141,16 70.121,81 53.790,54 36.176,57 39.381,11 42.887,25 64.897,01 35.880,30 35.531,38 27.185,99 175.197,24 31.242,80 58.853,27 57.040,59 48.063,45 67.470,93 17.941,25 33.189,05 29.767,44 103.775,23 66.876,74 52.358,49 35.446,99 26.164,56 28.723,42 187.282,47 353.754,99 32.744,57 54.914,80 39.498,56 30.405,65
11.123.684,11
Gasto com Cultura (GC) 7,44 998,09 33,28 1.632,10 242 271,98 362,84 474,52 802,67 106,94 558,2 990,44 862,8 219,14 1.327,86 474,96 588,24 371,51 ... 627,64 395,73 323,61 ... 211,38 427,59 480,66 245,82 2.309,61 3.225,45 112,83 1.054,75 ... 246,00 60.340,44
112.390,16
Gasto Total (GT) 36.141,19 171.914,43 43.781,04 86.708,67 63.057,20 38.395,05 47.840,59 48.273,41 71.204,63 44.968,54 36.999,02 31.494,54 171.503,40 38.122,32 62.763,50 64.357,11 49.862,82 79.538,44 18.432,74 38.692,26 32.154,37 111.192,27 60.738,44 68.582,10 38.261,88 28.877,84 32.621,67 208.464,15 365.529,47 44.530,56 84.722,77 42.585,26 34.348,77 7.276.718,45
12.162.676,31
(GC)/ (GT) (%) 0,02 0,58 0,08 1,88 0,38 0,71 0,76 0,98 1,13 0,24 1,51 3,14 0,50 0,57 2,12 0,74 1,18 0,47 ... 1,62 1,23 0,29 ... 0,31 1,12 1,66 0,75 1,11 0,88 0,25 1,24 ... 0,72 0,83
0,92
Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo del Rei So Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total (A) (2) Minas Gerais (B) (2) (A)/(B) (%)
54.781,99 6.473.979,86 54,42 58,20
93,51
53,69
59,83
89,74
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. 0,00 dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico originalmente positivo (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
40
J os municpios, em nmero de 14 em 2002 (22,6% do grupo), que se situaram na faixa 1%<GC/ GT2%, aumentaram para 18 em 2003 (29%), enquanto os com relao GC/GT >2% foram reduzidos de 5 (8,1% na amostra) para 3 (4,8%) no mesmo perodo. Nessas duas faixas esto os municpios que apresentam esforo oramentrio superior mdia nacional e estadual, podendo, por essa razo, ser apontados como dotados de maior consistncia das polticas dessa rea. Caracterizam-se, geralmente, como centros mais desenvolvidos, que contam com oramentos mais robustos, casos mais notrios de Ipatinga, Divinpolis, Juiz de Fora, Nova Lima e Uberaba, por exemplo, onde so mais fortes as demandas por bens culturais. Ou municpios que embora no desfrutem dessas condies econmicas e/ou financeiras, forte a tradio e herana cultural, e histrica sua associao atividade turstica, o que exige maior incentivo e apoio das administraes pblicas locais para a divulgao da imagem e preservao de sua memria. Este o caso dos municpios de Itabira, Patos de Minas, Pirapora e So Joo Del Rei.
Tabela 5.3: Proporo dos gastos com cultura (GC) em relao aos gastos totais (GT) dos municpios (1) Minas Gerais 2002 - 2003
(GC)/(GT) (%) At 0,20 De 0,21 a 0,50 De 0,51 a 1,00 De 1,01 a 2,00 Mais de 2,00 Total 2002 Nmero Municpios 11 10 22 14 5 62 (%) 17,7 16,1 35,5 22,6 8,1 100,0 2003 Nmero de Municpios 8 13 20 18 3 62 (%) 12,9 21,0 32,3 29,0 4,8 100,0
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) Municpios com populao acima de 50 mil habitantes.
Nem sempre melhores relaes GC/GT significam oferta mais ampla e eficiente de bens pblicos do ponto da vista da populao. Relaes GC/GT mais elevadas podem resultar de gastos que, apesar de modestos, ganham expressividade relativa quando comparados a oramentos de pequena dimenso em relao a outros que mobilizam e movimentam volumes maiores de recursos. Por isso, para uma idia mais clara e precisa da contribuio efetiva das administraes pblicas na oferta desses bens, torna-se necessrio considerar, de um lado, o volume de gastos efetuado, e de outro, a populao beneficiada com ele. O ndice de gastos per capita que resulta dessa combinao o que melhor espelha o esforo efetivamente realizado pela administrao na proviso de bens pblicos para a populao. o que se analisa na seo 5.2.
41
5.2 Gastos per capita em cultura As tabelas 5.4 e 5.5 apresentam os gastos per capita em cultura dos municpios selecionados nesta pesquisa e do conjunto dos municpios do estado. Como se confirma de sua leitura, apenas em 40% dos municpios selecionados (25 dos 62, em 2002, e 24, em 2003) foram registrados gastos per capita em cultura superiores a R$ 5,00, no binio 2002-2003, enquanto a mdia do estado alcanou R$ 5,49 no primeiro ano e R$ 6,06 no segundo. Por ordem de importncia, os municpios de maior destaque em 2003 foram Nova Lima (R$ 23,97), Pirapora (R$ 19,23), Itabira (R$ 17,33), Ipatinga (R$ 15,37), Arax (R$ 15,24) e Pouso Alegre (R$ 11,60). Numa posio intermediria, mas com gastos bem superiores mdia do estado, aparecem Pedro Leopoldo (R$ 9,66), Trs Pontas (R$ 9,13), Uberaba (R$ 8,69), Belo Horizonte (R$ 8,43), Ituiutaba (R$ 8,03), Betim (R$ 7,91), So Joo Del Rei (R$ 7,80), Juiz de Fora (R$ 7,65) e Divinpolis (R$ 6,93). A melhoria da posio de Belo Horizonte em relao que figurou no caso do indicador GC/GT evidencia a necessidade de se considerar a varivel populacional em relao ao volume de gastos efetuados nessa avaliao. No extremo inferior, com gastos inexistentes ou com gastos per capita de at R$ 0,50, chama novamente a ateno o caso de Contagem, que registrou gastos per capta de apenas R$ 0,10, em 2003, nvel inferior ao de municpios mais pobres, como Januria (R$ 0,53), Coronel Fabriciano (R$ 0,83), Curvelo (R$ 0,99), Leopoldina (R$ 1,25) e Janaba (R$ 3,32). Uma importante hiptese a ser considerada para explicar o caso de Contagem a de que o municpio, conurbado com Belo Horizonte, sede da regio metropolitana, se beneficia e se utiliza de sua estrutura de oferta de servios culturais, atuao caracterstica de free rider (carona) nessa rea. Isso comumente ocorre com outros servios, notadamente com a sade. Grandes centros econmicos e/ou populacionais, Uberlndia, Montes Claros, Timteo, Governador Valadares e Poos de Caldas tambm merecem destaque por apresentarem performance inferior ou em torno da mdia registrada para o grupo dos municpios pesquisados e para o estado.
Tabela 5.4: Gastos per capita em cultura dos municpios (1) Minas Gerais 2002-2003
Gasto per capita (R$) At 0,50 De 0,51 a 1,00 De 1,01 a 2,00 De 2,01 a 5,00 De 5,01 a 10,00 De 10,01 a 20,00 Mais de 20,00 Total 2002 Nmero Municpios 8 5 6 18 17 6 2 62 (%) 12,9 8,1 9,7 29,0 27,4 9,7 3,2 100,0 2003 Nmero de Municpios 7 3 8 20 18 5 1 62 (%) 11,3 4,8 12,9 32,3 29,0 8,1 1,6 100,0
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes
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Tabela 5.5: Gasto com cultura, populao e gastos per capita dos municpios (1) Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 Municpio Gastos com Cultura (R$ mil) 281,7 ... 229,5 988,1 17.268,7 2.963,9 251,43 ... 245,3 332,8 38,2 110,0 71,4 1.215,0 138,66 261,1 1.314,3 103,0 2.380,1 2.434,0 229,8 477,9 656,7 222,1 17,8 300,0 3.174,1 273,5 44,3 778,9 1.128,5 517,0 1.313,3 215,0 189,3 401,0 44,3 684,3 70,4 387,0 Populao 69 957 104 223 80 909 117 108 2 284 468 335 236 50 167 79 168 65 209 105 735 556 623 99 558 69 300 190 800 51 886 64 122 250 625 144 594 219 319 100 998 86 036 79 064 90 041 64 054 63 295 68 236 471 693 81 482 50 866 68 943 318 916 94 368 66 909 67 069 75 493 77 834 99 860 128 286 75 734 56 558 Gastos per capita (R$) 4,03 0,00 2,84 8,44 7,56 8,84 5,01 0,00 3,76 3,15 0,07 1,10 1,03 6,37 2,67 4,07 5,24 0,71 10,85 24,10 2,67 6,04 7,27 3,47 0,28 4,40 6,73 3,36 0,87 11,30 3,54 5,48 19,63 3,21 2,51 5,15 0,44 5,33 0,00 6,84 Gastos com Cultura (R$ mil) 101,4 237,2 1.246,3 627,1 19.434,2 2.757,9 200,40 149,7 407,7 316.3 53,8 83.6 69,3 1.343,4 230,06 310,4 1.531,7 75,4 3.419,7 1.772,2 249,1 309,0 731,6 216,3 33,4 319,5 3.659,0 404,9 64,1 7,4 998,1 33,3 1.632,1 242,0 272,0 362,9 474,5 802,7 106,9 558,2 2003 Populao 71 349 105 267 81 796 118 492 2 305 812 348 491 50 623 79 808 65 780 107 080 565 258 100 535 70 130 193 974 54 111 64 685 252 247 149 955 222 485 102 239 86 918 80 086 90 482 65 170 63 151 68 954 478 607 82 740 51 223 69 788 324 471 95 420 68080 67 436 76 646 79 049 101 089 130 330 76 943 57 766 Gastos per capita (R$) 1,42 2,25 15 24 5,29 8,43 7,91 3,96 1,88 6,20 2,95 0,10 0,83 0,99 6,93 4,25 4,80 6,07 0,50 15,37 17,33 2,87 3,86 8,09 3,32 0,53 4,63 7,65 4,89 1,25 0,11 3,08 0,35 23,97 3,59 3,55 4,59 4,69 6,16 1,39 9,66
Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo
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Tabela 5.5: (Concluso) 2002 Municpio Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S. Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total (2) Minas Gerais (2) Gastos com Cultura (R$ mil) 1.045,0 1.024,5 43,6 276,6 418,5 442,1 417,8 0,2 898,5 294,0 231,3 ... 579,3 324,6 552,4 111,0 2.762,0 2.985,7 118,1 104,0 ... 402,2 54.782,0 100.657,0 Populao 51 131 140 993 55 884 112 024 268 516 120 741 194 808 52 639 79 851 60 288 193 468 128 885 74 251 67 026 52 116 88 969 261 457 529 441 71 801 113 411 82 404 67 631 10 092 477 18 343 517 Gastos per capita (R$) 20,44 7,27 0,78 2,47 1,56 3,66 2,14 0,00 11,25 4,88 1,20 0,00 7,80 4,84 10,60 1,25 10,56 5,64 1,65 0,92 0,00 5,95 5,43 5,49 Gastos com Cultura (R$ mil) 990,4 862,8 219,1 1.327,9 475,0 588,2 371,5 ... 627,6 395,7 323,6 ... 211,3 427,6 480,7 245,8 2.309,6 3.225,5 112,8 1.054,8 ... 246,0 60.340,4 112.390,1 2003 Populao 51 517 143 484 56 154 114 459 278 574 123 242 199 406 53 169 80 424 61 194 197 457 128 634 75 538 67 831 52 623 90 781 265 823 542 541 72 622 115 460 85 180 68 919 10 246 010 18 553 312 Gastos per capita (R$) 19,23 6,01 3,90 11,60 1,70 4,77 1,86 ... 7,80 6,47 1,64 ... 2,80 6,30 9,13 2,71 8,69 5,95 1,55 9,14 ... 3,57 5,89 6,06
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. 0,00 dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico originalmente positivo. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
5.3 A concentrao dos gastos em cultura Em 2003, cerca de 54% dos gastos com cultura dos municpios de Minas Gerais foram realizados pelos 62 municpios da amostra - 7% do total (tab. 5.7). Esse percentual se verifica tambm em 2002, o que indica estabilidade desse esforo no perodo. Apesar dos 62 municpios selecionados serem de mdio e grande portes mais de 50 mil habitantes cerca de 70% dos gastos em cultura se encontram concentrados em apenas dez municpios. Eles respondem tambm por 37% do gasto em cultura do estado realizado pela esfera municipal
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(tab. 5.6). Sozinho, Belo Horizonte responsvel por 1/3 do gasto realizado pelo grupo de municpios da amostra e por cerca de 17% do estado. Juiz de Fora aparece em seguida, com 6% do grupo e pouco mais de 3% do total do estado. Ocupa, no entanto, posies mais modestas no ranking do tamanho do oramento desse conjunto de municpios. Posies tambm alternadas e que no correspondem sua posio no ranking do oramento registram-se para Betim, Uberlndia e Uberaba. Entre os dez com maior volume de gastos nessa rea destacam-se Itabira, Nova Lima e Divinpolis, cuja posio no ranking do oramento no os inclui entre os top ten, ocupando as posies que poderiam caber Contagem (5 no ranking do oramento em 2003), Montes Claros (8) e Poos de Caldas (9). Esses so municpios que, como visto, destinam recursos mais reduzidos ou bem abaixo da mdia do estado (e tambm do grupo) para o financiamento da cultura.
Tabela 5.6: Participao dos dez maiores municpios (1) com gastos em cultura Minas Gerais 2002-2003 2002 Municpio Posio no Ranking do oramento do grupo 1 5 3 7 6
2003 (%) nos gastos com cultura do estado 17,16 3,15 2,97 2,94 2,74 2,36 2,36 1,30 1,31 1,21 37,56 (%) nos Posio no (%) dos gastos gastos Ranking do com cultura com oramento do grupo cultura do do grupo estado 1 4 2 6 7 10
(%) dos gastos com cultura do grupo 31,52 5,79 5,45 5,41 5,04 4,44 4,34 2,40 2,40 2,22 69,01
Belo Horizonte Juiz de Fora Uberlndia Betim Uberaba Itabira Ipatinga Nova Lima Governador Valadares Divinpolis Total
(2)
32,21 6,06 5,35 4,57 3,83 2,94 5,67 2,70 2,54 2,23 68,10
17,29 3,26 2,87 2,45 2,05 1,58 3,04 1,45 1,36 1,21 36,56
11
11
14 10
14
12
12
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) Municpios com uma populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
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Tabela 5.7: Gastos com cultura dos municpios (1) e participao no total do grupo e do estado de Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 Municpio Gasto com Cultura (R$ mil) Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu 281,7 ... 229,5 988,1 17.268,7 2.963,9 251,43 ... 245,3 332,8 38,2 110,0 71,4 1.215,0 138,66 261,1 1.314,3 103,0 2.380,1 2.434,0 229,8 477,9 654,7 222,1 17,8 300,0 3.174,1 273,5 44,3 778,9 1.128,5 517,0 1.313,3 215,0 189,3 401,0 (%) no grupo 0,51 ... 0,42 1,80 31,52 5,41 0,46 ... 0,45 0,61 0,07 0,20 0,13 2,22 0,25 0,48 2,40 0,19 4,34 4,44 0,42 0,87 1,20 0,41 0,03 0,55 5,79 0,50 0,08 1,42 2,06 0,94 2,40 0,39 0,35 0,73 (%) no estado 0,28 ... 0,23 0,98 17,16 2,94 0,25 ... 0,24 0,33 0,04 0,11 0,07 1,21 0,14 0,26 1,31 0,10 2,36 2,42 0,23 0,47 0,65 0,22 0,02 0,30 3,15 0,27 0,04 0,77 1,12 0,51 1,30 0,21 0,19 0,40 Gasto com Cultura (R$ mil) 101,4 237,2 1.246,3 627,1 19.434,2 2.757,9 200,40 149,7 407,7 316.3 53,8 83.6 69,3 1.343,4 230,06 310,4 1.531,7 75,4 3.419,7 1.772,2 249,1 309,0 731,6 216,3 33,4 319,5 3.659,0 404,9 64,1 7,4 998,1 33,3 1.632,1 242,0 272,0 362,9 2003 (%) no grupo 0,17 0,39 2,07 1,04 32,21 4,57 0,33 0,25 0,68 0,52 0,09 0,14 0,11 2,23 0,38 0,51 2,54 0,12 5,67 2,94 0,41 0,51 1,21 0,36 0,06 0,53 6,06 0,67 0,11 0,01 1,65 0,06 2,70 0,40 0,45 0,60 (%) no estado 0,09 0,21 1,11 0,56 17,29 2,45 0,18 0,13 0,36 0,28 0,05 0,07 0,06 1,20 0,20 0,28 1,36 0,07 3,04 1,58 0,22 0,27 0,65 0,19 0,03 0,28 3,26 0,36 0,06 0,01 0,89 0,03 1,45 0,22 0,24 0,32
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Tabela 5.7: Gastos com cultura dos municpios (1) e participao no total do grupo e do estado de Tabela 5.7: (Concluso) 2002 Municpio Gasto com Cultura (R$ mil) Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei So Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total (2) Minas Gerais (2) 44,3 684,3 70,4 387,0 1.045,0 1.024,5 43,6 276,6 418,5 442,1 417,8 0,2 898,5 294,0 231,3 ... 579,3 324,6 552,4 111,0 2.762,0 2.985,7 118,1 104,0 ... 402,2 54.391,9 100.657,0 (%) no grupo 0,08 1,25 0,13 0,71 1,91 1,87 0,08 0,50 0,76 0,81 0,76 0,00 1,64 0,54 0,42 ... 1,06 0,59 1,01 0,20 5,04 5,45 0,22 0,19 ... 0,73 100,00 (%) no estado 0,04 0,68 0,07 0,38 1,04 1,02 0,04 0,27 0,42 0,44 0,42 0,00 0,89 0,29 0,23 ... 0,58 0,32 0,55 0,11 2,74 2,97 0,12 0,10 ... 0,40 54,04 Gasto com Cultura (R$ mil) 362,9 802,7 106,9 558,2 990,4 862,8 219,1 1.327,9 475,0 588,2 371,5 ... 627,6 395,7 323,6 ... 211,3 427,6 480,7 245,8 2.309,6 3.225,5 112,8 1.054,8 ... 246,0 59.909,9 112.390,1 2003 (%) no grupo 0,60 1,33 0,18 0,93 1,64 1,43 0,36 2,20 0,79 0,97 0,62 ... 1,04 0,66 0,54 ... 0,35 0,71 0,80 0,41 3,83 5,35 0,19 1,75 ... 0,41 100,00 (%) no estado 0,32 0,71 0,10 0,50 0,88 0,77 0,19 1,18 0,42 0,52 0,33 ... 0,56 0,35 0,29 ... 0,19 0,38 0,43 0,22 2,05 2,87 0,10 0,94 ... 0,22 53,31
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel 0,00 dado numrico igual a zero resultante de arredondamento de um dado numrico originalmente positivo. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
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5.4 Os agentes responsveis pela realizao do gasto em cultura Os agentes responsveis pela realizao do gasto municipal em cultura esto relacionados na tabela 5.8. Como se percebe, cerca de 96% do gasto so realizados diretamente pela administrao municipal. O restante distribui-se entre instituies privadas sem fins lucrativos, que recebem o repasse de recursos do governo do municpio para aplic-los em projetos da rea, outros nveis de governo (estadual, federal) e, em menor escala, instituies com fins lucrativos. Nos dois anos, os nicos municpios do grupo pesquisado que transferiram a totalidade ou a quase totalidade dos recursos para instituies privadas sem fins lucrativos foram Contagem e Patrocnio. Em escala bem mais reduzida (em torno de 20%), transferiram recursos para essas entidades os municpios de Ponte Nova, Pouso Alegre e Varginha. Os demais registraram nveis inexpressivos ou inexistentes de transferncias de recursos para essas entidades. Em relao s transferncias realizadas para que o gasto seja materializado por outros nveis de governo e/ou instituies governamentais sem fins lucrativos ou instituies multigovernamentais, apenas Divinpolis e Joo Monlevade aparecem com relevncia (mais de 90% de seus gastos em cultura) em 2002. Isso j no se verifica em 2003. Alguns outros poucos municpios apresentam tambm registros dessa transferncia de responsabilidade, embora em menor escala. Note-se que se o gasto no realizado diretamente pela administrao tal situao sugere que ela no dispe, em sua estrutura, de um rgo encarregado de responder e implementar a poltica dessa rea, apenas respondendo, via oramento, a demandas por recursos para projetos oriundas de outras instituies. Nesse caso, no devero ser despendidos recursos pela administrao com pessoal alocado na rea de cultura, nem com investimentos, sendo os gastos, na sua totalidade, apropriados na rubrica outras despesas correntes. o caso, do que se verifica para os municpios de Contagem e Patrocnio, onde os gastos so integralmente realizado por instituies que no pertencem ao governo.
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Tabela 5.8: Agentes responsveis pela realizao do gasto pblico em cultura dos municpios (1) Minas Gerais 2002 2003 (Continua) Agentes (%) Municpio Inst. Privada s/ fins lucrativos Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto ... 8,27 15,11 13,82 100,00 11,20 1,02 3,46 15,15 3,20 7,32 0,23 3,02 4,31 3,81 1,61 2002 Adm. Direta 100,00 ... 100,00 100,00 100,00 91,73 84,89 86,18 100,00 100,00 88,80 3,57 96,54 100,00 99,59 84,85 100,00 100,00 96,80 92,68 99,77 100,00 100,00 7,94 99,98 95,69 100,00 100,00 96,19 100,00 98,39 100,00 Demais ... v 95,41 0,41 92,06 Inst. Privada s/ fins lucrativos 14,77 15,81 9,43 19,52 90,20 11,48 12,98 1,17 4,35 23,86 22,18 11,33 3,66 3,00 0,16 9,70 3,41 ... ... 1,20 1,36 2003 Adm. Direta 85,23 84,19 100,00 100,00 100,00 90,57 94,51 100,00 80,48 100,00 9,80 88,52 87,02 98,83 95,65 100,00 99,65 76,14 100,00 100,00 77,82 88,67 96,34 100,00 97,00 99,84 90,30 96,59 100,00 100,00 98,80 100,00 98,64 100,00 Demais 5,49 0,35 -
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Tabela 5.8: (Concluso) Agentes (%) Municpio Inst. Privada s/ fins lucrativos Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S. Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total
(2) (2)
2002 Adm. Direta 100,00 87,06 100,00 96,70 89,78 91,89 96,97 80,70 74,81 97,85 100,00 97,13 100,00 99,83 98,47 100,00 97,31 97,97 100,00 100,00 96,99 90,78 89,13 77,88 ... 97,97 94,79 94,80 Demais 3,30 7,12 2,03 ... 2,73 1,58 Inst. Privada s/ fins lucrativos 8,46 2,45 100,00 5,20 0 3,84 6,18 0,32 -. 8,45 ... 18,40 2,36 ... 14,76 2,14 7,72 8,38 0,22 0,69 ... 3,93 3,27 3,67
2003 Adm. Direta 100,00 91,54 100,00 95,32 93,25 94,80 100,00 96,16 93,82 99,68 100,00 91,55 ... 81,60 97,64 100,00 ... 85,24 98,95 87,93 97,86 92,28 91,62 90,78 99,31 ... 96,07 96,50 96,13 Demais 2,23 6,75 ... ... 1,05 12,07 ... 0,22 0,20
12,94 100,00 3,10 8,11 3,03 19,30 25,19 2,15 2,87 0 0,17 1,53 2,69 3,01 9,22 10,87 22,12 ... 2,03 2,48 3,62
Minas Gerais
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
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5.5 A composio do gasto: despesas correntes e de capital Do total de gastos em cultura diretamente realizados pela unidade responsvel por essa atividade e/ou por outras instituies sem e com fins lucrativos, por meio do recebimento de repasses de recursos feitos pela administrao municipal, cerca de 91%, em 2002, e 92%, em 2003, foram destinados para a cobertura de despesas correntes. Esses percentuais so praticamente equivalentes tanto para o conjunto dos municpios selecionados e para todos que integram o estado de Minas Gerais (tabela 5.9). As despesas de capital, predominantemente de investimentos, responderam por cerca de 9% e 8%, respectivamente, nestes dois anos. Entre os municpios que mais destinaram recursos para as despesas de capital destacam-se, em 2002, Varginha e Manhuau, com mais de 80% dos gastos efetuados na rea cultural, seguidos de Ipatinga (36%), Viosa (35%), Formiga (25%), Arax e Cataguases, com pouco mais de 20%. Desses municpios, apenas Ipatinga (57%), Conselheiro Lafaiete (37%) e Formiga (24%) ainda mantiveram, em 2003, nveis mais expressivos de gastos com despesas de capital. Esses gastos indicam continuidade da realizao de investimentos em equipamentos/projetos especficos, distribudos ao longo do tempo ou no incio de novos projetos. Nos demais, esses recursos para despesas de capital reduziram-se sensivelmente em contraposio ao aumento de suas despesas correntes, o que compreensvel, considerando-se que, nos perodos subsequentes, os investimentos tendem a acarretar elevao dos gastos correntes. Esses tornam-se necessrios para a operao dos projetos/equipamentos construdos/implementados e para a sua manuteno. Entre os que no registraram gastos com despesas de capital, no perodo, destacam-se Contagem e Patrocnio, que apenas repassaram para outras instituies recursos a serem aplicados na rea cultural. Outros municpios Caratinga, Coronel Fabriciano, Ibirit, Januria, So Francisco, Tefilo Otoni e Vespasiano tambm aparecem como no tendo realizado gastos com despesas de capital. Tal fato pode ser explicado pela insuficincia de recursos em seus oramentos para essa rea caso dos municpios mais pobres e/ou pela inexistncia de uma efetiva poltica cultural na administrao pblica. Deve-se ressaltar, contudo, que, a partir das informaes disponveis, no se pode associar baixos nveis de investimentos com ausncia de polticas e inexistncia de projetos culturais. A administrao pode ter terminado de concluir um projeto de investimento de maior envergadura e, no perodo seguinte, no destinar novas verbas para investimentos, especialmente no caso de suas despesas correntes estarem se elevando. Tambm pode acontecer de suas necessidades de equipamentos/espaos/projetos culturais, apontadas em sua poltica cultural, j terem sido atendidas. Por ltimo, pode no figurar entre suas prioridades, a realizao de novos investimentos na rea. Casos como os de Itabira, Juiz de Fora, Pirapora e So Joo Del Rei, que registraram gastos expressivos em cultura, mas apresentaram reduzidos gastos com despesas de capital, servem para ilustrar e reforar esses argumentos. Por isso, para melhor avaliar essa questo, torna-se essencial conhecer a situao de cada municpio em termos de seu aparato institucional, da definio das prioridades de poltica na rea e de sua capacidade de ofertar projetos culturais populao e demais especificidades nesse campo, incluindo a a disponibilidade de mecanismos de incentivos fiscais e outras modalidades de financiamento cultura. Esses aspectos constituem o foco de ateno das sees 7 e 8.
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Tabela 5.9: Composio do gasto em cultura dos municpios (1) com despesas correntes e de capital Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 Municpios Gasto com Cultura (R$ mil) Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu 281,7 ... 229,5 988,1 17.268,7 2.963,9 251,43 ... 245,3 332,8 38,2 110,0 71,4 1.215,0 138,66 261,1 1.314,3 103,0 2.380,1 2.434,0 229,8 477,9 654,7 222,1 17,8 300,0 3.174,1 273,5 44,3 778,9 1.128,5 517,0 1.313,3 215,0 189,3 401,0 Despesas Correntes (%) 92,5 ... 78,2 95,9 89,8 96,8 96,9 ... 79,0 92,9 100,0 100,0 90,9 98,9 98,4 75,3 96,4 100,0 63,7 87,6 97,7 99,8 97,1 99,9 100,0 100,0 98,3 99,4 100,0 16,2 98,4 98,3 94,5 98,5 99,4 100,0 Despesas de Capital (%) 7,5 ... 21,8 4,1 10,2 3,2 3,1 ... 21,0 1,7 ... ... 9,1 1,1 1,6 24,7 3,6 ... 36,3 12,4 2,3 0,2 2,9 0,1 ... ... 1,7 0,6 ... 83,8 1,6 1,7 5,5 1,5 0,6 ... Gasto com Cultura (R$ mil) 101,4 237,2 1.246,3 627,1 19.434,2 2.757,9 200,40 149,7 407,7 316.3 53,8 83.6 69,3 1.343,4 230,06 310,4 1.531,7 75,4 3.419,7 1.772,2 249,1 309,0 731,6 216,3 33,4 319,5 3.659,0 404,9 64,1 7,4 998,1 33,3 1.632,1 242,0 272,0 362,9 2003 Despesas Correntes (%) 100,0 99,3 99,6 78,8 93,7 97,7 98,4 100,0 62,6 97,6 100,0 100,0 100,0 97,1 100,0 76,5 88,0 100,0 43,0 98,1 99,6 99,7 97,7 82,9 100,0 99,8 95,3 100,0 93,3 100,0 99,1 89,8 97,2 100,0 99,4 99,8 Despesas de Capital (%) ... 0,7 0,4 21,2 6,3 2,3 1,6 ... 37,4 2,4 ... ... ... 2,9 ... 23,5 12,0 ... 57,0 1,9 0,4 0,3 2,3 17,1 ... 0,2 4,7 ... 6,7 ... 0,9 10,2 2,8 ... 0,6 0,2
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Tabela 5.9: Composio do gasto em cultura dos municpios (1) com despesas correntes Tabela 5.9: (Concluso) 2002 Municpios Gasto com Cultura (R$ mil) Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S. Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total (2) Minas Gerais (2) 44,3 684,3 70,4 387,0 1.045,0 1.024,5 43,6 276,6 418,5 442,1 417,8 0,2 898,5 294,0 231,3 ... 579,3 324,6 552,4 111,0 2.762,0 2.985,7 118,1 104,0 ... 402,2 54.791,99 100.657,0 Despesas Correntes (%) 100,0 93,4 ... 98,5 98,4 96,1 100,0 96,2 95,4 99,4 99,8 ... 92,3 ... 96,1 ... 99,8 96,4 86,8 96,1 94,2 99,9 100,0 15,4 ... 64,7 91,1 90,9 Despesas de Capital (%) ... 6,6 ... 1,5 1,6 3,9 ... 3,8 4,6 0,6 0,2 ... 7,7 ... 3,9 ... 0,2 3,6 13,2 3,9 5,8 0,1 ... 84,6 ... 35,3 8,9 9,1 Gasto com Cultura (R$ mil) 474,5 802,7 106,9 558,2 990,4 862,8 219,1 1.327,9 475,0 588,2 371,5 ... 627,6 395,7 323,6 ... 211,3 427,6 480,7 245,8 2.309,6 3.225,5 112,8 1.054,8 ... 246,0 60.340,44 112.390,1 2003 Despesas Correntes (%) 99,8 97,5 100,0 99,4 98,1 99,2 88,3 99,7 97,4 99,0 99,8 ... 100,0 99,3 97,1 ... 99,9 96,3 96,8 98,0 96,1 94,3 98,1 85,2 ... 84,9 92,1 92,4 Despesas de Capital (%) 0,2 2,5 ... 0,6 1,9 0,8 11,7 0,3 2,6 1,0 0,2 ... ... 0,7 2,9 ... 0,1 3,7 3,2 2,0 3,1 5,7 1,9 14,8 ... 15,1 7,9 7,6
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
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5.6 As despesas em cultura por subcategorias econmicas: pessoal, outras despesas correntes e investimentos A tabela 5.10 apresenta os gastos com despesas correntes e de capital, distribudos pelas principais subcategorias econmicas pessoal e encargos, outras despesas correntes e investimentos. Ela fornece elementos mais desagregados para melhor avaliar o destino dos recursos pblicos municipais que financiam a cultura, ao mesmo tempo em que confirmam algumas das hipteses anteriormente levantadas sobre os condicionantes dessa distribuio. possvel confirmar que os municpios que se utilizam de outras instituies para aplicarem recursos na rea no registram gastos nem com pessoal nem com investimentos em sua estrutura. Isso pode ser indicador tanto da inexistncia de polticas culturais permanentes quanto da inexistncia de rgos encarregados de sua formulao e implementao. A administrao apenas responderia, via oramento, s demandas endereadas por outras instituies. Esse parece ser o caso de Contagem e Patrocnio mais claramente. Nesse caso, a totalidade dos gastos se concentra na rubrica outras despesas correntes. interessante notar que os gastos com pessoal e encargos e com investimentos variam em funo do grau de distribuio entre os agentes responsveis pela sua realizao: a relao direta, quando a prpria administrao o realiza, e os gastos so maiores com pessoal e investimentos. A relao inversa quando essa responsabilidade transferida para outra instituio, e os gastos variam em funo do grau ou nvel dessa transferncia. H casos, entretanto, em que isso parece no se verificar, como mostram os dados das tabelas 5.8. e 5.10, nos casos de Ibirit, Passos, So Francisco e tambm Coronel Fabriciano, no ano 2002. Isso pode ser explicado por um problema de apropriao incorreta das contas, ou ainda, pela inexistncia de rgos formais de cultura no organograma da administrao municipal, o que indica ausncia de polticas definidas e estruturas dessa rea e que as atividades delas decorrentes so desenvolvidas por funcionrios alocados em outras unidades oramentrias e nelas contabilizados. De qualquer forma, possvel constatar que, em termos relativos, os gastos com pessoal apresentam-se inferiores aos gastos com outras despesas correntes tanto para o grupo de municpios selecionados como para o conjunto do estado. Tal resultado parece guardar coerncia com a natureza da atividade cultural, considerando que: (a) uma parcela de sua realizao transferida para a responsabilidade de outras instituies que no integram o espao da administrao municipal; (b) pela sua natureza, essa atividade gera gastos elevados de custeio, afora pessoal, para o financiamento e cobertura de eventos, festivais, shows e apresentaes artsticas; (c) na rea de cultura, costuma ser expressivo o pagamento de pessoal terceirizado, que no aparece na contabilizao de gastos com pessoal etc.
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Tabela 5.10: Distribuio do Gasto com Cultura dos municpios selecionados (1) com pessoal, outras despesas correntes e investimentos Minas Gerais 2002-2003 (Continua) Gasto com cultura (%) 2002 Municpio Pessoal e Encargos Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu 31,5 ... 69,0 15,7 33,3 41,2 27,2 ... ... 32,9 ... 2,1 34,6 0 10,8 29,3 72,5 ... 29,8 30,2 54,8 38,8 64,7 52,4 37,6 7,6 47,5 48,2 82,1 3,5 42,5 81,9 30,3 56,7 29,4 8,9 Outras despesas correntes 61,0 ... 9,2 80,2 56,5 55,6 69,7 ... 79,0 65,4 100,0 97,9 56,5 98,9 87,5 46,0 23,9 100,0 33,9 57,4 42,9 61,0 32,4 47,5 62,4 92,4 50,8 51,2 17,9 12,7 55,9 16,4 64,2 41,8 70,0 91,1 Investimentos 7,5 ... 21,8 4,1 10,2 3,2 3,1 ... 21,0 1,7 ... ... 9,1 1,1 1,6 24,7 3,6 ... 36,3 12,4 2,3 0,2 2,9 0,1 ... ... 1,7 0,6 ... 83,8 1,6 1,7 5,5 1,5 0,6 ... Pessoal e Encargos ... 10,9 76,1 32,9 32,4 29,8 38,4 ... ... 32,7 ... ... 68,9 72,1 15,1 33,7 77,1 ... 22,0 40,0 59,8 53,3 62,3 61,4 42,7 10,8 31,8 42,0 76,9 3,8 55,7 0 32,4 71,1 37,0 7,5 2003 Outras despesas correntes 100,0 88,4 23,5 45,6 61,3 67,9 59,9 100,0 62,6 64,9 100,0 100,0 31,1 25,0 84,9 42,8 10,9 100,0 21,0 58,1 39,8 46,4 35,4 21,5 57,3 89,0 63,5 58,0 16,4 96,2 43,4 89,8 64,8 28,9 62,4 92,3 Investimentos ... 0,7 0,4 18,7 6,31 2,3 1,6 ... 37,4 2,4 ... ... ... 2,9 ... 23,5 10,1 ... 57,9 1,9 0,4 0,3 2,3 17,1 ... 0,2 4,7 ... 6,7 ... 0,9 10,2 2,8 ... 0,6 0,2
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Tabela 5.10: (Concluso) Gasto com cultura (%) 2002 Municpio Pessoal e Encargos Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S. Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total (2) Minas Gerais (2) ... 53,9 ... 34,0 18,9 49,3 34,7 17,7 66,1 ... 54,5 ... 73,7 ... 76,1 ... 88,1 38,3 41,8 36,6 56,3 70,0 44,4 ... ... 16,6 39,3 28,7 Outras despesas correntes 100,0 39,5 100,00 64,5 79,5 46,8 65,3 78,5 29,3 99,4 45,3 100,0 18,6 ... 20,0 ... 11,7 58,1 45,0 59,5 37,9 29,9 55,6 15,4 ... 48,1 51,8 62,2 Investimentos ... 60,6 ... 1,5 1,6 3,9 ... 3,8 4,6 0,6 0,2 ... 7,7 ... 3,9 ... 0,2 3,6 13,2 3,9 5,8 0,1 ... 84,6 ... 35,3 8,9 9,6 Pessoal e Encargos 38,7 51,3 ... 23,2 25,3 38,5 23,5 52,1 61,9 ... 86,1 ... 49,2 14,4 87,9 ... ... 37,3 52,9 38,2 66,6 63,7 59,9 38,2 ... 23,4 39,8 29,5 2003 Outras despesas correntes 61,1 46,2 100,0 76,2 72,8 60,7 64,8 47,6 35,5 99,0 13,7 ... 50,8 84,9 9,2 ... 99,9 59,0 43,9 59,8 29,3 30,6 38,2 47,0 ... 61,5 52,4 62,8 Investimentos 0,2 2,5 ... 0,6 1,9 0,8 11,7 0,3 2,6 1,0 0,2 ... ... 0,7 2,9 ... 0,1 3,7 3,2 2,0 3,2 5,7 1,9 14,8 ... 15,1 7,8 7,6
Fonte: Dados Bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
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5.7 Gastos em cultura com patrimnio histrico e difuso cultural Nem todos os gastos realizados pelas unidades oramentrias da rea de cultura so, efetivamente, destinados para o financiamento especfico dessa atividade. De acordo com a Portaria 42/99, as duas sub-reas ou sub-funes da funo cultura enquadradas nessa categoria so: Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico e Difuso Cultural. Dificuldades de classificao de projetos e/ou atividades em uma ou outra dessas sub-funes impedem, contudo, que a apropriao dos gastos realizados com elas seja feita com maior preciso. O termo patrimnio histrico e artstico, posteriormente patrimnio cultural, foi alvo de leis nacionais e convenes internacionais. No Brasil, a promulgao do Decreto-Lei n. 25, de 30 de novembro de 1937, organizou a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e instituiu o instrumento do tombamento. De acordo com esse instrumento legal, patrimnio cultural o conjunto de bens mveis e imveis existentes nos pas, cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. A Constituio Federal de 1988 levou a uma ampliao da abrangncia do conceito, em seu art. 216: Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em seu conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: i) as formas de expresso; ii) os modos de criar, fazer e viver; iii) as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; iv) as obras, os objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticos-culturais; v) os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Nas estruturas institucionais da cultura, observa-se que, em vrias unidades da federao ou municpios mineiros, comum que, separada a rea do patrimnio, tudo mais esteja includo em difuso ou ao cultural. No caso de municpios mineiros, isso ainda mais difcil de discernir, dado que comum que a estrutura institucional da cultura esteja associada educao, ao lazer, esporte ou turismo. A sub-funo difuso cultural, denominada de diversas maneiras Ao ou Difuso Cultural, Promoo de Eventos etc inclui o apoio produo e difuso de bens culturais, a formao e qualificao artstica, a organizao de eventos entre outras. Dentro do apoio produo esto os fundos de financiamento projetos culturais, renncia fiscal, concursos e prmios, facilitao da aquisio ou doao de acervos. No apoio difuso esto includos organizao de feiras, festivais, exposies e circuitos de bens culturais, elaborao de calendrios culturais, folders, divulgao de bens culturais em outras praas, TVs educativas e culturais (produo e difuso), reserva legal de espaos na TV e em cinemas e subsdios a preos de ingressos. Esto includos, ainda, o incentivo leitura, as aes socioculturais e as aes de intercmbio cultural (mostras, bolsas de estudos e concesso de passagens).
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Como se percebe nas tabelas 5.11 e 5.12, cerca de 81% dos gastos realizados em cultura pelo grupo dos municpios selecionados, nesta pesquisa, nos anos 2002 e 2003, referem-se a gastos especficos em cultura, luz dessa classificao. No caso do conjunto dos municpios do estado, esse percentual se eleva para cerca de 87%, e as demais sub-funes absorvem menos recursos relativos. Dentre elas, destacam-se as de administrao, sade, comunicao, desporto e lazer e a de encargos especiais. Por sua natureza, elas no traduzem, de fato, a realizao de gastos especificamente com atividades culturais, embora possam apresentar interfaces com a rea da cultura. Os gastos realizados na sub-funo patrimnio histrico no so muito expressivos nos municpios, correspondendo a menos de 10% do total de gastos registrado tanto para os municpios selecionados como para o conjunto do estado. J a rea de difuso cultural absorveu, com algumas excees, a maior parte dos recursos destinados para a cultura: cerca de 73% no grupo dos municpios da amostra e de 80% no universo dos municpios do estado. Entre os municpios que realizaram a totalidade dos gastos com patrimnio histrico, em 2002, destacam-se Contagem e So Francisco. Em grau bem menos acentuado, podem ser citados Pouso Alegre, Uberaba, Trs Coraes e Viosa, embora esses gastos no se tenham mantido em 2003. Por sua vez, na maioria dos municpios, a rea de difuso cultural absorveu mais de 80% dos recursos destinados cultura. Alguns municpios reservaram a totalidade (100%) para sua cobertura. A dificuldade de classificao dos projetos e/ou atividades da cultura nessas duas reas impede, contudo, que se extraiam ilaes definitivas sobre o comportamento e a distribuio desse gasto. Para tanto, so necessrias pesquisas direcionadas para esse objetivo e o levantamento de informaes especficas sobre os critrios dessa classificao adotados em cada municpio.
Tabela 5.11: Distribuio do gasto com cultura dos municpios (1) por subfunes Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 (R$ mil) Municpio Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Patrimnio 46,7 ... ... 57,5 316,7 231,6 43,30 ... 1,4 8,8 38,1 8,5 0,3 ... ... Difuso Cultural 235,0 ... ... 124,5 15.952,0 1.540,3 208,13 ... 243,9 322,8 ... 101,4 71,1 1.215,0 138,66 Outras ... ... 229,5 806,0 ... 1.192,0 ... ... ... ... ... ... ... ... ... Patrimnio 11,0 4,0 118,1 83,8 1.647,5 23,5 50,9 ... 52,6 15,7 1,3 10,6 1,0 14,2 ... 2003 (R$ mil) Difuso Cultural 90,3 156,2 578,7 164,8 17.786,7 1.448,3 150,01 ... 355,0 300,5 52,5 73,0 68,3 237,9 230,06 Outras ... 76,9 549,5 378,4 ... 1.285,9 ... 149,7 ... ... ... ... ... 1.091,2 ...
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Tabela 5.11: (Continua) 2002 (R$ mil) Municpio Formiga Gov. Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S.Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Patrimnio ... 21,3 ... ... ... ... 9,9 ... ... 0,3 ... ... ... ... 21,8 23,2 4,1 30,0 ... 0,5 47,0 0,4 142,0 ... ... 202,2 138,1 0,3 135,4 8,3 10,3 60,0 0,1 ... 10,93 17,0 ... ... 132,7 Difuso Cultural 261,1 114,5 102,9 903,9 1.426,4 69,5 467,9 636,1 222,0 17,4 299,3 3.174,1 205,6 44,3 ... 869,4 57,7 948,7 49,7 186,6 178,7 43,8 542,2 ... 202,6 835,7 886,4 43,3 141,2 410,1 431,7 222,1 ... 198,7 283,04 16,9 ... 579,3 97,4 Outras ... 1.178,5 0 1.476,2 1.007,6 160,3 ... 18,5 ... ... 0,6 ... 87,9 ... 757,0 235,8 455,2 334,6 165,3 2,2 175,1 ... ... ... 184,5 ... ... ... ... ... ... 135,5 ... 699,8 ... 197,3 ... ... 94,6 Patrimnio ... 11,2 0,5 ... ... ... 9,6 ... ... ... ... 10,3 7,9 ... 1,1 9,9 1,9 40,3 ... 1,9 2,6 ... 121,4 ... 19,5 ... 118,1 ... 318,7 3,2 198,7 107,2 ... ... 17,9 7,8 ... ... 184,6 2003 (R$ mil) Difuso Cultural 310,4 259,8 74,9 3.419,7 840,5 52,8 299,4 713,6 178,9 33,3 303,3 3.648,7 301,6 64,1 ... 759,4 31,3 1.229,0 ... 268,0 155,5 474,5 681,2 106,9 324,8 990,4 744,6 219,1 163,0 471,7 389,5 60,5 ... 318,4 377,8 9,4 ... 211,4 95,4 Outras ... 1.260,7 ... ... 931,7 196,2 ... 17,9 37,3 ... 16,0 ... 95,3 ... 6,3 228,8 ... 362,7 242,0 2,0 204,7 ... ... ... 214,0 ... ... ... 846,0 ... ... 203,8 ... 309,3 ... 306,4 ... ... 147,5
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Tabela 5.11: (Concluso) 2002 (R$ mil) Municpio Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total (2) Minas Gerais
(2)
2003 (R$ mil) Outras ... 98,7 ... 683,2 17,5 ... ... ... Patrimnio ... ... 501,6 ... 12,0 55,7 ... 49,1 3.847,3 7.840,5 Difuso Cultural 480,7 87,6 1.807,9 572,2 84,8 666,2 ... 196,9 44.172,5 90.134,0 Outras ... 158,2 ... 2.653,3 16,0 332,9 ... 0 12.320,6 14.415,6
Patrimnio 73,0 ... 1.296,8 ... ... ... ... 159,5 4.307,3 8.191,7
Difuso Cultural 479,4 12,3 1.465,2 2.303,4 100,6 104,0 ... 242,7
40.101,2 10.373,5 79.801,1 12.664,2
Fonte: Dados Bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com uma populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
Tabela 5.12: Distribuio percentual do gasto com cultura dos municpios (1) por subfunes Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 (%) Municpio Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Patrimnio 16,6 ... ... 5,8 7,6 7,8 17,2 ... 0,6 2,6 100,0 7,7 0,4 ... Difuso Cultural 83,4 ... ... 12,6 92,4 52,0 82,8 ... 99,4 97,4 92,3 99,6 100,0 Outras ... ... 100,0 84,6 ... 40,2 ... ... ... ... ... ... ... ... Patrimnio 10,9 1,7 9,5 13,4 8,5 0,9 25,1 ... 12,9 5,0 2,4 12,7 1,4 1,1 2003 (%) Difuso Cultural 89,1 65,9 46,4 26,3 91,5 52,5 74,9 ... 87,1 95,0 97,6 87,3 98,6 17,7 Outras ... 32,4 44,1 60,3 ... 46,6 ... 100,0 ... ... ... ... ... 81,2
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Tabela 5.12: (Continua) 2002 (%) Municpio Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S.Sebastio do Paraso Patrimnio ... ... 1,6 ... ... ... ... 2,1 ... ... 1,8 ... ... ... ... 2,8 2,1 0,8 2,3 ... 0,3 11,7 1,1 20,8 ... ... 20,0 13,5 0,7 49,0 2,0 2,3 14,4 100,0 ... 3,7 Difuso Cultural 100,0 100,0 8,7 100,0 38,0 58,6 30,3 97,9 97,2 100,0 98,2 99,8 100,0 75,2 100,0 ... 77,1 11,2 72,2 23,0 98,6 44,6 98,9 79,2 ... 52,3 80,0 86,5 99,3 51,0 98,0 97,7 53,2 ... 22,1 96,3 Outras ... ... 89,7 ... 62,0 41,4 69,7 ... ... ... ... 0,2 ... 24,8 ... 97,2 20,8 88,0 25,5 77,0 1,1 43,7 ... ... ... 47,7 ... ... ... ... ... ... 32,4 ... 77,9 ... Patrimnio ... ... 0,7 0,7 ... ... ... 3,1 ... ... ... ... 0,3 2,0 ... 14,8 0,1 5,7 2,5 ... 0,7 0,7 ... 15,1 ... 3,5 ... 13,7 ... 24,0 0,7 33,8 28,9 ... ... 4,5 2003 (%) Difuso Cultural 100,0 100,0 16,8 99,3 100,0 47,4 21,2 96,9 97,5 82,8 100,0 95,0 99,7 74,5 100,0 ... 76,0 94,3 75,3 ... 98,6 42,9 100,0 84,9 100,0 58,2 100,0 86,3 100,0 12,3 99,3 66,2 16,2 ... 50,7 95,5 Outras ... ... 82,3 ... ... 52,6 78,8 0,0 24,5 17,2 ... 5,0 ... 23,5 ... 85,2 22,9 ... 22,2 100,0 0,7 57,3 ... ... ... 38,3 ... ... ... 63,7 ... ... 54,9 ... 49,3 ...
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Tabela 5.12: (Concluso) 2002 (%) Municpio Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total
(2) (2)
2003 (%) Outras 85,3 ... ... 29,1 ... 88,9 ... 22,9 14,9 ... ... ... 18,9 12,6 Patrimnio 2,4 ... ... 43,2 ... ... 21,7 ... 10,6 5,3 ... 20,0 6,4 7,0 Difuso Cultural 2,9 ... 100,0 22,3 100,0 35,7 78,3 17,7 75,2 63,1 ... 80,0 73,2 80,2 Outras 94,7 ... ... 34,5 ... 64,3 ... 82,3 14,2 31,6 ... ... 20,4 12,8
Patrimnio 7,4 ... ... 40,9 13,2 ... 47,0 ... ... ... ... 40,0 7,9 8,1
Difuso Cultural 7,3 ... 100,0 30,0 67,8 11,1 53,0 77,1 85,1 100,0 ... 60,0 73,2 79,3
Minas Gerais
Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com uma populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
Assim como nem todos os gastos da unidade oramentria da cultura das administraes em estudo podem ser considerados gastos efetivos com essa atividade, so realizados gastos de outras unidades da administrao pblica que se destinam a essa finalidade e devem, portanto, ser considerados nessa avaliao. Isso se deve ao fato, anteriormente apontado, de algumas atividades culturais, sejam relativas s reas de patrimnio histrico e/ou de difuso cultural, encontrarem-se distribudas ou sob a responsabilidade de outras unidades/rgos da administrao, como educao e urbanismo, por exemplo. A tabela 5.13 relaciona municpios e valores aplicados por essas outras unidades em patrimnio histrico e difuso cultural em 2002 e 2003. Dos R$ 4,2 milhes de gastos efetuados por essas outras unidades administrativas, em 2003, 77% foram realizados pelos municpios de Belo Horizonte e Ouro Preto. Com participao mais significativa, destacam-se os gastos realizados com a rea de patrimnio histrico.
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Tabela 5.13: Gastos em cultura realizados por outros rgos do governo nos municpios (1) Minas Gerais 2002-2003 2002 Municpio Gastos com Cultura (R$ mil) Patrimnio Arax Belo Horizonte Caratinga Contagem Formiga Itabira Ituiutaba Leopoldina Ouro Preto Poos de Caldas So Joo Del Rei Uberaba Uberlndia Una Total ... 1.749,3 ... 21,0 28,89 518,2 ... ... 769,6 ... ... ... ... ... 3.087,0 Difuso Cultural 48,1 ... 53,2 ... 146,5 ... 10,7 ... 579,5 ... 4,5 ... 238,4 ... 1.081,0 Total 48,1 1.749,3 53,2 21,0 175,4 518,2 10,7 ... 1.349,1 ... 4,5 ... 238,4 ... 4.168,0 2003 Gastos com Cultura (R$ mil) Patrimnio ... 1.750,8 ... ... 38,9 3,4 ... ... 333,2 ... ... ... ... ... 2.126,3 Difuso Cultural ... ... 56,5 ... 169,7 ... 242,7 6,0 1.190,0 225,0 ... 15,6 203,4 10,0 2.118,9 Total ... 1.750,8 56,5 ... 208,6 3,3 242,7 6,0 1.523,2 225,0 ... 15,6 203,4 10,0 4.245,2
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Note-se que, adicionados os gastos em cultura realizados por essas unidades oramentrias aos gastos efetivamente apropriados na funo cultura, modifica-se, em alguns casos de forma expressiva, o esforo oramentrio realizado por alguns municpios na oferta desse servio populao (traduzido em termos de seus gastos per capita). A tabela 5.14 mostra que com a incluso dos gastos de outras unidades oramentrias, o municpio de Ouro Preto, que gasta pouco mais de R$ 3,00 por habitante quando se considera somente os gastos realizados na funo cultura, aumenta este esforo para R$ 23,32 em 2002 e para R$ 26,18 em 2003. Passa a figurar, neste ano, como o que registrou o maior gasto por habitante do grupo pesquisado, posio mais condizente com sua condio de patrimnio cultural e histrico da humanidade. Da mesma forma, o municpio de Itabira registra melhora expressiva em seus gastos por habitante em cultura, em 2002, que aumentam de R$ 24,10 para R$ 29,23. O mesmo ocorre com Belo Horizonte, tanto em 2002 como em 2003. Para o municpio de Formiga, estes gastos quase dobram em 2003, passando de R$ 4,80 para R$ 8,02, superando, com folga, a mdia registrada tanto para o grupo dos municpios selecionados para essa pesquisa como para o conjunto do estado. Grande melhora tambm deve ser registrada para o de Ituiutaba em 2003.
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Tabela 5.14: Gastos per capita de municpios(1) com a incluso de gastos em cultura realizados por outros rgos do governo Minas Gerais 2002-2003 Gasto per capita (R$) Municpio Sem incluso Arax Belo Horizonte Caratinga Contagem Formiga Itabira Ituiutaba Leopoldina Ouro Preto Poos de Caldas So Joo Del Rei Uberaba Uberlndia Una Total Minas Gerais 2,84 7,56 ... 0,07 4,07 24,10 7,27 0,87 3,21 7,27 11,25 10,56 5,64 1,65 5,43 5,44 2002 Com incluso 3,43 8,32 0,67 0,11 6,81 29,23 7,39 0,87 23,32 7,27 11,31 10,56 6,09 1,65 5,84 5,81 Sem incluso 15,24 8,43 1,88 0,10 4,80 17,33 8,09 1,25 3,59 6,01 7,80 8,69 5,95 1,55 5,89 6,06 2003 Com incluso 15,24 9,19 2,58 0,10 8,02 17,37 10,77 1,37 26,18 7,58 7,80 8,75 6,32 1,69 6,30 6,37
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
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Financiamento e esforo de gasto em cultura
Para o financiamento de seus gastos em cultura, os municpios de Minas Gerais contam com um importante mecanismo de apoio e induo. Trata-se do incentivo a eles propiciado pela Lei Robin Hood, promulgada em 28 de dezembro de 1995 e atualizada pela Lei 13 803, de 27 de dezembro de 2000. Essa lei definiu novos critrios de distribuio do Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e Comunicao (ICMS) aos municpios mineiros, de acordo com a orientao da Constituio Federal de 1988, que, em seu artigo 158, inciso IV, dispe que 25% da arrecadao do ICMS feita pelo estado pertencem aos municpios. Dispunha ainda dois critrios para o repasse desses recursos: 75%, no mnimo, na proporo do Valor Adicionado Fiscal (VAF) nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios realizadas em seu territrio, e at 25% de acordo com o que dispuser a lei estadual. Abria-se espao assim para que os estados regulamentassem regras prprias para a distribuio desses recursos. Os novos critrios introduzidos pela lei estadual beneficiam os municpios que investem em educao, sade, produo de alimentos, preservao do meio ambiente, conservao do patrimnio cultural e os que possurem altos nveis de arrecadao. A lei buscou favorecer ainda os municpios mais populosos, os mineradores e, por meio da introduo do critrio da cota-mnima, promover uma redistribuio do ICMS em favor dos municpios mais pobres. O ndice do ICMS Cultural, que define a receita orientada para a rea cultural a ser transferida para os municpios, calculado de acordo com critrios estabelecidos pelo Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e Artstico de Minas Gerais (IEPHA), em deliberaes normativas de seu Conselho Curador, que definem os atributos que faro jus pontuao prevista na Lei 13 803. De acordo com a Deliberao Normativa 01/2004, sero pontuados os municpios que, via documentao enviada para o Iepha, comprovarem a existncia de Ncleo Histrico (NH), Conjunto Paisagstico (CP), Bens Imveis (BI), Bens Mveis (BM), planejamento da Poltica Municipal de Proteo ao Patrimnio Cultural (PCL), atuao e investimentos realizados na preservao de
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seus bens culturais, incluindo atividades de educao patrimonial. O municpio dever atestar, portanto, a implantao de um sistema de gesto orientado para a defesa e proteo de seu patrimnio histrico e cultural de acordo com a legislao em vigor. A tabela 6.1 relaciona a receita de ICMS Cultural recebida pelos municpios selecionados e pelo conjunto dos municpios do estado em 2002 e 2003. Apresenta tambm o montante de gastos que realizaram com a rea cultural. Como se constata, a participao dessa fonte de receita no financiamento de seus gastos expressiva para o conjunto do estado, cerca de 20%. Para os municpios do grupo, no entanto, essa contribuio mais reduzida, responde por apenas 4,4% de seus gastos totais em 2002 e por 6,1% em 2003. Esse resultado indica que os municpios de menor porte at 50 mil habitantes so os que mais tm se beneficiado desse incentivo.
Tabela 6.1: Contribuio do ICMS Cultural no financiamento da cultura dos municpios (1) Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 (R$ mil) Municpio Gastos com Cultura (A) Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafaiete Contagem Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba 281,7 ... 229,5 988,1 17.268,7 2.963,9 251,43 ... 245,3 332,8 38,2 110,0 71,4 1.215,0 138,66 261,1 1.314,3 103,0 2.380,1 2.434,0 229,8 477,9 654,7 ICMS Cultural (B) ... ... ... 41,0 6,8 ... ... ... 361,8 ... 7,7 ... 8,2 ... 6,8 ... 164,2 ... ... ... 208,2 16,0 41,0 (B)/(A) (%) ... ... ... 4,1 0,0 ... ... ... 147,5 ... 20,2 ... 11,5 ... 4,9 ... 12,5 ... ... ... 90,6 3,3 6,3 Gastos com Cultural (A) 101,4 237,2 1.246,3 627,1 19.434,2 2.757,9 200,40 149,7 407,7 316.3 53,8 83.6 69,3 1.343,4 230,06 310,4 1.531,7 75,4 3.419,7 1.772,2 249,1 309,0 731,6 2003 (R$ mil) ICMS Cultural (B) 47,5 139,0 250,9 77,4 195,5 153,6 ... 30,4 261,4 96,0 ... 40,2 59,0 91,7 ... ... 53,3 ... 129,1 111,5 1,1 80,9 1,1 (B)/(A) (%) 46,8 58,6 20,1 12,3 1,0 5,6 ... 20,3 64,1 30,4 ... 48,1 85,1 6,8 ... ... 3,5 ... 3,8 6,3 0,4 26,2 0,2
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Tabela 6.1: (Continua) 2002 (R$ mil) Municpio Gastos com Cultura (A) Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Pouso Alegre Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei So Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia 222,1 17,8 300,0 3.174,1 273,5 44,3 778,9 1.128,5 517,0 1.313,3 215,0 189,3 401,0 44,3 684,3 70,4 387,0 1.045,0 1.024,5 43,6 276,6 418,5 442,1 417,8 0,2 898,5 294,0 231,3 ... 579,3 324,6 552,4 111,0 2.762,0 2.985,7 ICMS Cultural (B) 18,3 ... ... 232,2 97,9 38,3 7,3 ... ... ... 36,5 0,9 ... 154,3 ... ... 38,2 72,8 69,2 36,5 14,6 ... 60,0 ... ... ... ... 6,8 323,9 41,0 138,8 13,6 ... ... 0,9 (B)/(A) (%) 8,3 ... ... 7,3 35,8 86,5 0,9 ... ... ... 17,0 0,5 ... 348,3 ... ... 9,9 7,0 6,8 83,7 5,3 ... 13,6 ... ... ... ... 2,9 ... 7,1 42,8 2,5 ... ... 0,0 Gastos com Cultural (A) 216,3 33,4 319,5 3.659,0 404,9 64,1 7,4 998,1 33,3 1.632,1 242,0 272,0 362,9 474,5 802,7 106,9 558,2 990,4 862,8 219,1 1.327,9 475,0 588,2 371,5 ... 627,6 395,7 323,6 ... 211,3 427,6 480,7 245,8 2.309,6 3.225,5 2003 (R$ mil) ICMS Cultural (B) 2,9 12,1 0,2 44,9 58,5 30,6 24,0 ... 179,9 193,2 ... 115,5 14,7 ... 108,5 ... ... ... ... ... 1,1 95,8 175,5 120,2 23,5 ... ... 75,5 11,9 247,3 14,9 47,0 ... 121,2 ... (B)/(A) (%) 1,3 36,3 0,1 1,2 14,5 47,7 324,0 ... 540,2 11,8 ... 42,5 4,1 ... 13,5 ... ... ... ... ... 0,1 20,1 29,8 32,4 ... ... ... 23,3 ... 117,0 3,5 9,8 ... 5,2 ...
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Tabela 6.1: (Concluso) 2002 (R$ mil) Municpio Gastos com Cultura (A) Una Varginha Vespasiano Viosa Total
(2) (2)
2003 (R$ mil) (B)/(A) (%) ... 119,1 ... ... 4,4 20,8 Gastos com Cultural (A) 112,8 1.054,8 ... 246,0 60.340,44 112.390,1 ICMS Cultural (B) ... ... 159,6 ... 3.701,8 24.321,0 (B)/(A) (%) ... ... ... ... 6,1 21,6
ICMS Cultural (B) ... 123,9 ... ... 2.387,9 20.952,9
118,1 104,0 ... 402,2 54.781,9 100.657,0
Minas Gerais
Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: (a) ICMS=Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e servios de transporte interestadual e intermunicipal e comunicao (b) sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. 0,0 dado numrico igual a zero resultante de arredondamento originalmente positivo. (1) Municpios com uma populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
De qualquer forma, entre os municpios do grupo, observa-se que, em alguns casos, as receitas recebidas via ICMS Cultural respondem pela quase totalidade e s vezes so superiores aos gastos totais por eles realizados. o caso de Cataguases, Itajub, Leopoldina, Passos, Ponte Nova e Varginha em 2002. J em 2003, isso se verifica para Cataguases (novamente), Curvelo, Manhuau, Muria e Timteo. Esse fato indica que os recursos provenientes dessa fonte de financiamento no so obrigatoriamente aplicados na preservao do patrimnio ou na rea cultural. Ou seja, a receita de ICMS no representa uma transferncia condicionada, integrando os recursos que podero ser livremente alocados pela administrao. Por outro lado, as mudanas verificadas nos principais beneficirios dessas receitas encontram explicao na sistemtica de clculo desse incentivo, cuja estruturao e cujos investimentos na rea do patrimnio devem ser comprovados e documentados anualmente pelos municpios. Alm do ICMS Cultural, so as demais receitas que ingressam no seu oramento que lhes fornecem condies financeiras de assegurar o financiamento das polticas pblicas, a includa a rea cultural. A administrao municipal pode contar ainda com transferncias de recursos de outras esferas governamentais ou da iniciativa privada para o financiamento dessa atividade. Considerando que os gastos dependem das receitas, razovel esperar uma relao direta entre essas duas variveis, contanto, claro, que se abstraiam outros fatores que tambm as influenciam. Para avaliar essa questo, a tabela 6.2 apresenta as receitas per capita para o conjunto dos 62 municpios selecionados, agrupados por faixas de populao, em 2003. Como se percebe, os municpios com populao entre 50 mil e 200 mil habitantes so os que contam com menores nveis de receita per capita, inferiores mdia registrada para o conjunto do estado, e, portanto, com menor capacidade de financiamento de seus gastos vis--vis os municpios com populao superior a 200 mil habitantes. Nesse caso, seria razovel inferir que o esforo de gastos em cultura dos municpios
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do primeiro grupo (estratos de populao entre 50 mil e 200 mil habitantes) menor que o do segundo (estratos superiores a 200 mil habitantes), em virtude das diferenas entre a capacidade de financiamento de ambos. Algumas qualificaes precisam ser feitas, entretanto, em relao a essas receitas para melhor avaliar o esforo que realizam no financiamento da cultura, visando a corrigir, previamente, concluses que podem se mostrar equivocadas sobre esse aspecto.
Tabela 6.2: Receita per capita, dos municpios (1) por estratos de populao Minas Gerais 2003 Receita Per Capita Estratos de populao (hab.) Total Valor (R$ corrente) 641 92 687,80 803,91 889,98 771,84 Em relao a mdia do Estado (%) 83,17 89,11 104,16 115,31 100,00 Com deduo do FUNCEF Valor (R$ correntes) 600,23 653,34 755,67 858,38 733,53 Em relao a mdia do Estado (%) 81,83 89,07 103,02 117,02 100,00
I - 50 001 a 100 000 II - 100 000 a 200 000 III - 200 001 a 500 000 IV - Mais de 500 000 Total
Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: FUNCEF= Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Na estrutura dos oramentos pblicos, nem todas as receitas podem ser aplicadas livremente, seja porque constituem receitas especficas ou vinculadas ao financiamento de determinada atividade. Esse o caso, por exemplo, das transferncias do SUS e do salrio-educao condicionadas aplicao nas reas de sade e educao e tambm do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e da cota-parte municipal do ICMS, que devem destinar 25% para a educao e 15% para a sade. Em se tratando de suas receitas prprias ISS, IPTU, ITBI inter-vivos etc tambm 40% de sua arrecadao se encontram vinculados ao financiamento dessas reas. Isso significa que, para avaliar o esforo ou a prioridade conferida pela administrao pblica determinada poltica, no se pode considerar a sua receita global, j que grande parcela dela tem sua destinao previamente estabelecida. preciso, pois, considerar apenas a parcela que se encontra livre para alocao. Ao contrrio da sade e educao, a cultura uma rea que no conta com recursos cativos no oramento, j que no dispe de meios legais que lhe garantam esse espao. Tal fato a inclui entre as polticas que disputam os recursos sobre cuja aplicao a administrao poder decidir livremente, como reflexo de suas escolhas oramentrias e, conseqentemente, suas prioridades. a anlise desse esforo e do grau de prioridade conferida rea cultural pela administrao municipal que se faz em seguida, luz do volume de receitas para ela destinado, considerando, porm, apenas o montante disponvel para livre alocao.
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Para obter o montante desses recursos, consideraram-se receitas livres a arrecadao do ISS e do IPTU e tambm as transferncias recebidas pelos municpios do FPM e do ICMS, delas deduzindo-se 25% para a educao e 15% para a sade, conforme determina, no ltimo caso, a Emenda Constitucional 29/2000. No foram consideradas outras receitas menos importantes, como a quota-parte municipal do IPVA e do ITR, o ITBI inter-vivos ou as taxas municipais. Por outro lado, sabe-se que muitos municpios gastam com educao e sade mais que o previsto em lei. A simplificao aqui feita, contudo, no compromete os resultados encontrados, j que, de maneira geral, essas diferenas no so to grandes. A tabela 6.3 apresenta essas receitas, calculadas em termos per capita, juntamente com os gastos realizados pelos municpios tambm calculados por habitante. Considerando, portanto, apenas a receita livre per capita (aqui denominada RL per capita), como sendo composta pela soma do ISS mais IPTU mais FPM mais ICMS lquidos de vinculaes, torna-se possvel relacionar o esforo de gasto com cultura efetivamente realizado pelas administraes municipais e, conseqentemente, o grau de prioridade conferido a essa rea em funo de sua capacidade livre per capita de financiamento7. A matriz apresentada no quadro 6.2, elaborada com os dados constantes da tabela 6.3 e do quadro 6.1 para 2003, relaciona os municpios pesquisados de acordo com essa classificao. Os critrios adotados para sua montagem, entretanto, exigem alguns esclarecimentos.
Tabela 6.3: Receitas livres per capita e gastos em cultura per capita entre os municpios (1) Minas Gerais 2002-2003 (Continua) 2002 Municpio Receitas livres per capita (A) (R$) Alfenas Araguari Arax Barbacena Belo Horizonte Betim Campo Belo Caratinga Cataguases Conselheiro Lafeiete Contagem 169,66 170,50 185,50 126,76 204,48 452,91 80,44 132,79 165,82 99,86 174,29 Gastos em cultura per capital (2) (B) (R$) 4,03 0,00 3,43 8,44 8,32 8,84 5,01 0,67 3,76 3,15 0,11 2,37 0,00 1,85 6,50 4,07 1,95 6,23 0,51 2,27 3,15 0,06 B/A (%) Receitas livres per capita (A) (R$) 178,42 183,06 270,72 135,61 225,00 528,77 141,67 136,92 173,34 107,78 200,70 2003 Gastos em cultura per capital (1) (B) (R$) 1,42 2,25 15 24 5,29 9,19 7,91 3,96 2,58 6,20 2,95 0,10 0,80 1,23 5,63 3,90 4,08 1,50 2,79 1,89 3,58 2,74 0,05 B/A (%)
O grau de engessamento dos oramentos pblicos, includos os das administraes municipais, tende a ser maior do que os nmeros aqui apresentados. A correta avaliao deste grau exigiria, contudo, pesquisas adicionais e o exame da situao de cada uma das administraes contempladas neste estudo, o que este trabalho no contempla. O exerccio realizado busca apenas mostrar que o efetivo esforo de gastos dessas administraes para polticas que no contam com recursos cativos no oramento deve ser avaliado no espao das receitas que se encontram livres para essa finalidade.
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Tabela 6.3: (Continua) 2002 Municpio Receitas livres per capita (A) (R$) Coronel Fabriciano Curvelo Divinpolis Esmeraldas Formiga Governador Valadares Ibirit Ipatinga Itabira Itajub Itana Ituiutaba Janaba Januria Joo Monlevade Juiz de Fora Lavras Leopoldina Par de Minas Paracatu Passos Patos de Minas Patrocnio Pedro Leopoldo Pirapora Poos de Caldas Ponte Nova Manhuau Montes Claros Muria Nova Lima Ouro Preto Pouso Alegre 102,67 89,03 77,45 54,68 96,25 75,29 64,91 119,93 96,31 105,81 89,12 90,12 98,37 90,08 139,35 96,26 97,84 85,32 157,40 92,56 81,92 122,90 86,94 110,13 97,52 116,69 100,74 83,06 57,69 83,21 221,71 99,68 90,16 Gastos em cultura per capital (2) (B) (R$) 1,10 1,03 6,37 2,67 6,81 5,24 0,71 10,85 29,23 2,67 6,04 7,39 3,47 0,28 4,40 6,73 3,36 0,87 2,51 5,15 0,44 5,33 0,93 6,84 20,44 7,27 0,78 11,30 3,54 5,48 19,63 23,32 2,47 1,08 1,16 8,22 4,89 7,07 6,97 1,10 9,05 30,35 2,52 6,78 8,20 3,52 0,31 3,15 6,99 3,43 1,02 1,59 5,57 0,54 4,34 1,07 6,21 20,96 6,23 0,78 13,60 6,13 6,58 8,85 23,40 2,74 B/A (%) Receitas livres per capita (A) (R$) 104,41 127,57 147,55 113,65 134,74 129,47 119,44 338,93 329,98 200,07 186,52 207,25 110,17 107,19 269,93 192,76 158,12 136,55 173,25 166,49 148,12 162,46 171,33 253,23 193,46 281,47 149,97 142,46 121,54 119,18 486,51 414,74 213,76 2003 Gastos em cultura per capital (1) (B) (R$) 0,83 0,99 6,93 4,25 8,02 6,07 0,50 15,37 17,37 2,87 3,86 10,77 3,32 0,53 4,63 7,65 4,89 1,37 3,55 4,59 4,69 6,16 1,39 9,66 19,23 7,58 3,90 0,11 3,08 0,35 23,97 26,18 11,60 0,80 0,77 4,69 3,74 5,96 4,69 0,41 4,53 5,26 1,43 2,07 5,20 3,01 0,49 1,72 3,97 3,09 1,00 2,05 2,76 3,17 3,79 0,81 3,82 9,94 2,69 2,60 0,07 2,53 0,29 4,93 6,31 5,43 B/A (%)
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Tabela 6.3: (Concluso) 2002 Municpio Receitas livres per capita (A) (R$) Ribeiro das Neves Sabar Santa Luzia So Francisco So Joo Del Rei S. Sebastio do Paraso Sete Lagoas Tefilo Otoni Timteo Trs Coraes Trs Pontas Ub Uberaba Uberlndia Una Varginha Vespasiano Viosa Total
(2)
2003 B/A (%) 3,65 4,86 2,95 0,00 13,32 4,86 1,31 0,00 5,18 3,21 10,85 1,55 3,94 9,07 1,58 0,86 0,0 7,83 4,09 2,88 Receitas livres per capita (A) (R$) 63,43 136,46 119,01 111,20 138,47 135,32 176,95 118,40 403,93 197,91 153,25 138,68 201,37 200,00 184,86 217,57 204,31 117,99 202,53 221,40 Gastos em cultura per capital (1) (B) (R$) 1,70 4,77 1,86 ... 7,80 6,47 1,64 ... 2,80 6,30 9,13 2,71 8,75 6,32 1,69 9,14 ... 3,57 6,30 6,37 2,73 3,50 1,57 ... 5,64 3,77 0,93 ... 0,69 3,19 5,96 1,95 4,37 3,16 0,91 4,20 ... 3,03 3,11 2,88 B/A (%)
Gastos em cultura per capital (2) (B) (R$) 1,56 3,66 2,14 0,00 11,31 4,88 1,20 0,00 7,80 4,84 10,60 1,25 10,56 6,09 1,65 0,92 0,00 5,95 5,84 5,81
42,70 75,38 72,71 99,42 84,87 100,26 91,58 191,66 150,60 150,77 97,66 80,28 268,00 67,11 104,20 106,60 100,81 75,97 142,81 201,77
Minas Gerais (2)
Fonte: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: sinal convencional utilizado: ... dado no disponvel. 0,0 dado numrico igual a zero resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Diferenas no somatrio devem-se a arredondamentos feitos e desconsiderao de valores insignificantes.
Calculou-se primeiro o percentual da RL per capita destinado ao financiamento tambm per capita da cultura em 2003, cujos resultados se encontram na coluna A da tabela 6.3. Em seguida, a mdia encontrada para essas variveis para os municpios selecionados e para o conjunto do estado foi tomada como base para classificar tanto a RL per capita (coluna A) quanto o esforo de gasto per capita. Esse foi medido como proporo da RL per capita como baixo, mdio ou alto e encontra-se na coluna C. Com base nessas mdias, foram estabelecidas as seguintes classificaes para essas variveis em 2003:
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Quadro 6.1: Faixas de receita livre per capita e de esforo de gasto em cultura Minas Gerais 2003 Receita livre per capita (capacidade de financiamento) Faixas de Receitas (R$) At 150,00 De 150,01 a 250,00 Mais de 250,00 Nvel Baixo Mdio Alto Esforo de gasto em cultura per capita/receita livre per capita Faixas (%) At 2,5 De 2,5 a 4,0 Mais de 4,0 Nvel Baixo Mdio Alto
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: Dados apresentados na Tabela 5.2.
Os municpios que registraram RL per capita de at R$ 150,00 em 2003 classificaram-se como de baixa capacidade de financiamento de suas atividades. A mdia do grupo pesquisado foi de R$ 202,53 e a do estado, de R$ 221,40. Classificaram-se como de mdia capacidade, os situados na faixa R$ 150,01 a R$ 250,00. Por ltimo, como de alta capacidade, os que obtiveram RL per capita superior a R$ 250,00. Classificaram-se ainda como de baixo esforo de gastos em cultura os municpios que destinaram at 2,5% da RL per capita para o seu financiamento. Como de esforo mdio, os que destinaram entre 2,5% a 4% de sua RL per capita para essa finalidade. Como de alto esforo, os que destinaram mais de 4% de sua RL per capita para essa finalidade. O quadro 6.2 agrupa os municpios de acordo com essa classificao, relacionando capacidade de financiamento livre com esforo de gasto em cultura, propiciando leituras interessantes, embora preliminares, tanto sobre determinantes do gasto como sobre o grau de prioridade conferida a essa poltica. Ressalte-se, entretanto, que por se tratar da anlise de apenas um ano, esses resultados no podem ser vistos como reveladores de tendncias, mas apenas como uma fotografia desse perodo. Os 25 municpios arrolados na primeira coluna do quadro apresentaram baixo esforo relativo de gasto em cultura, o que sugere ser baixa a prioridade atribuda essa poltica pela administrao pblica. Mas h diferenas em relao sua capacidade de financiamento, introduzindo um importante elemento na explicao dessa situao, qualificando esse esforo em termos do sacrifcio relativo que representa para suas finanas. O primeiro grupo, composto por 12 municpios, conta com baixos nveis de RL per capita, o que pode justificar a sua condio de destinar parcela menor de seus recursos para o financiamento dessa atividade. O segundo e o terceiro grupo contam, contudo, com receitas mais robustas nem por isso traduzidas em maiores esforos de gastos considerados enquanto proporo dessas receitas No segundo grupo (nvel mdio de RL per capita e baixo esforo relativo de gastos) destaca-se o municpio de Contagem, municpio de grande porte pertencente Regio Metropolitana, cujo comportamento caracterizado como de um free rider pode explicar seu reduzido esforo para essa rea. No terceiro grupo (alto nvel de RL per capita e baixo esforo relativo de gasto), destacam-se os municpios de Betim e Timteo. Embora Betim, com 350 mil habitantes em 2003, apresente um gasto per capita de R$ 7,91, superior media tanto do grupo selecionado (R$ 6,30) como do conjunto dos municpios do estado
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(R$ 6,37)8, pequeno o seu esforo relativo de gasto vis--vis a sua disponibilidade de RL per capita. J Timteo, com 75 mil habitantes em 2003, registra baixo nvel de gasto per capita em cultura, apenas R$ 2,80, embora figure entre os municpios com maiores dotaes de RL per capita.
Quadro 6.2: Nvel de receita Livre per capita (RL) e grau de esforo de gasto per capita em cultura dos municpios (1) Minas Gerais 2003 Nvel de receita livre per capita Esforo de gasto per capita/receita livre per capita Baixo
Caratinga, Coronel Fabriciano, Curvelo, Ibirit, Januria, Leopoldina, Manhuau, Muria, Santa Luzia, So Francisco, Tefilo Otoni, Ub Alfenas, Araguari, Contagem, Itajub, Itana, Par de Minas, Patrocnio, Sete Lagoas, Una, Vespasiano Betim, Joo Monlevade, Timteo
Mdio
Barbacena, Campo Belo, Conselheiro Lafaiete, Esmeralda, Janaba, Montes Claros, Passos, Ponte Nova, Ribeiro das Neves, Sabar, Viosa Cataguases, Juiz de Fora, Lavras, Paracatu, Patos de Minas, So Sebastio do Paraso, Trs Coraes, Uberlndia Pedro Leopoldo, Poos de Caldas
Alto
Baixo (at R$ 150)
Divinpolis, Formiga, Governador Valadares, So Joo Del Rei
Mdio (de R$ 150,01 a R$ 250) Alto (mais de R$ 250,01)
Belo Horizonte, Ituiutaba, Pirapora, Pouso Alegre, Trs Pontas, Uberaba, Varginha Arax, Ipatinga, Itabira, Nova Lima, Ouro Preto
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). Nota: Dados apresentados na Tabela 5.2. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Os 21 municpios que figuram na segunda coluna registraram mdio esforo de gasto em cultura por habitante em relao sua RL per capita. Neste grupo, diferem tambm os graus de prioridade referenciados sua capacidade livre de financiamento. Com baixa RL per capita e esforo mdio, aparecem municpios como os de Barbacena, Montes Claros, Ribeiro das Neves e Sabar, os dois ltimos integrantes da Regio Metropolitana. Com mdia RL per capita, municpios de grande porte como os de Juiz de Fora e Uberlndia, ao lado de municpios menores como, por exemplo, Cataguases e Paracatu. E, com alta RL per capta , mas mdio esforo, Pedro Leopoldo e Poos de Caldas, confirmando anlises anteriores. A ltima coluna indica que 16 municpios realizam alto esforo de gasto vis--vis sua RL per capita. De acordo com a classificao feita, este seria o grupo onde a poltica cultural adquire maior prioridade, embora tambm, quando referenciada s suas RL, essa apresente graus diferenciados. Municpios como Divinpolis, Formiga, Governador Valadares e So Joo Del Rei, ainda que com baixas RL per capita revelam alto esforo de gasto e, provavelmente, a grande prioridade conferida ao financiamento dessa rea. Esses dados sugerem a existncia de polticas consistentes de estmulo e apoio ao setor cultural, o que pode ser explicado, entre outros aspectos, at mesmo pela sua importncia como fonte de renda e emprego para o municpio. A mais alta prioridade conferida atividade pelos demais municpios, ainda que com mais alta capacidade de financiamento, como por Belo Horizon-
Mdias que incluem os gastos em cultura realizados por todas unidades oramentrias das administraes municipais.
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te, Pirapora (mdia RL per capita), Itabira, Nova Lima, Ouro Preto (alta RL per capita) pode ser explicada, mas no exclusivamente, pela sua condio financeira/fiscal mais favorvel, ainda que, como visto, outros aspectos econmicos, culturais, histricos e institucionais contribuem para tanto, especialmente nos municpios como Ipatinga, Nova Lima, Ouro Preto, Pirapora, Belo Horizonte. A tabela 6.4 relaciona os municpios pesquisados, por estratos de populao, com o grau de seu esforo de gasto per capita em Cultura/Receita Livre per capita (EG/RL). Os dados da tabela fornecem elementos que permitem confirmar existir alguma relao entre nvel de receita e gastos em cultura, mas essa no ocorre de forma direta para todos os municpios. Nesse caso, outros fatores institucionais, culturais, locais etc devem ser considerados para explicar o nvel de seus gastos em cultura. Como se percebe, dos 36 municpios do estrato I (de 50 a 100 mil habitantes), que registraram, em mdia, nveis mais reduzidos de receitas, embora 47,2% apresentem baixas relaes EG/RL, 30,6% contabilizam relaes EG/RL mdias, enquanto 22,2% revelam esforo elevado de gastos em relao s suas receitas. O mesmo comportamento pode ser constatado, com pequenas diferenas, para os municpios do estrato II (100 a 200 mil habitantes). Em contrapartida, municpios que integram os estratos III e IV, os quais contam, em mdia, com nveis de receita per capita mais altos, apresentam baixas e mdias relaes EG/RL, destacando-se, neste caso, como j apontado, os de Contagem, Betim, Juiz de Fora, Uberlndia e Poos de Caldas. Isso significa que o comportamento dos gastos em cultura dos municpios no pode ser entendido ou explicado apenas pela sua capacidade de financiamento ou do nvel de suas receitas, ainda que esta seja um importante determinante, mas que outros fatores de ordem institucional, cultural, social etc devem ser considerados na anlise dos elementos que balizam a definio das prioridades dessa rea.
Tabela 6.4: Municpios (1), por estratos de populao e Grau de esforo per capta em cultura (EG) por receita livre per capita (RL) Minas Gerais 2003 Grau (EG)/(RL) Estratos de populao (hab.) I - 50 000 a 100 000 II - 100 001 a 200 000 III - 200 001 a 500 000 IV - Mais de 500 000 Baixo Abs. 17 6 1 1 (%) 47,2 37,5 14,3 33,3 Mdio Abs. 11 6 3 1 (%) 30,6 37,5 42,9 33,3 Alto Abs. 8 4 3 1 (%) 22,2 28,6 42,9 33,3 Total Abs. 36 16 7 3 (%) 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Dados bsicos: Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE -MG). Elaborao: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Centro de Estudos Econmicos e Sociais (CEES). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Realizado em carter exploratrio para o ano de 2003, este exerccio no teve por objetivo identificar graus de prioridade da poltica cultural para os municpios pesquisados, os quais variam no tempo e dependem de objetivos programticos das administraes, no estando restritos apenas sua capacidade livre de financiamento. Deve ser considerado apenas como um ensaio voltado para hierarquizar gastos municipais em funo de sua capacidade de financiamento e sugerir caminhos de investigao que podem contribuir para identificar os principais determinantes de gastos dessa atividade, que envolvem no somente questes fiscais/financeiras, mas tambm aspectos econmicos, culturais, institucionais, programticos e a prpria condio do municpio no contexto histrico-cultural.
77
7
O aparato institucional da cultura nos municpios mineiros
Os municpios selecionados foram analisados de acordo com sua estruturao institucional para atuao na rea da cultura. Essa estruturao foi avaliada pelo levantamento e pela caracterizao de funcionamento de instituies como: rgo voltado para atuao na rea, setor orientado para aes de patrimnio cultural, existncia de instncias de participao como os conselhos municipais de cultura e/ou de patrimnio cultural e existncia de legislao de incentivo fiscal cultura, fundo municipal de cultura e outras modalidades de financiamento. A tabela 7.1 apresenta a distribuio dos municpios pesquisados com relao ao principal rgo institudo para a gesto de polticas culturais.
Tabela 7.1: Distribuio dos rgos de cultura nos municpios (1) - Minas Gerais - 2005 rgo de Cultura Secretaria da Cultura e outros setores (2) Fundao Municipal de Cultura Secretaria de Educao e Cultura Secretaria Municipal de Cultura Departamento no Gabinete Secretaria da Educao Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio.
Freqncia Abs. 21 14 13 9 3 2 62 (%) 33,9 22,6 21,0 14,5 4,8 3,2 100
79
No grupo de municpios que instituem uma estrutura institucional especfica para o setor encontram-se 23 municpios, 37,1% do total. Dentre esses, o maior percentual (22,6%) refere-se aos municpios que instituram fundaes municipais de cultura. Os demais (nove) possuem secretarias municipais de cultura. Chama a ateno o alto percentual de municpios que no apresenta uma estrutura institucional especfica para o setor. Nessa categoria encontram-se 39 municpios, 63% do total, cujo rgo institudo associa a gesto da cultura com outras reas sociais: educao, patrimnio, esporte, lazer e turismo. Dentro dessa categoria esto 15 municpios, 24,2% do total, cujo rgo da cultura tem atuao articulada rea da educao. Essa configurao freqentemente subordina a gesto da cultura s prioridades e dinmicas do setor principal, no caso, a educao. Por outro lado, pode estimular o desenvolvimento de aes intersetoriais, ampliando o escopo de abrangncia da poltica cultural. Com atuao articulada a outros setores, entre eles, os de esporte, lazer, patrimnio e turismo, esto 21 municpios. Nesse grupo destacam-se os dois municpios cuja gesto da cultura encontra-se estreitamente associada gesto do patrimnio Ouro Preto e Sabar resultando em denominao especfica: Secretaria de Cultura e Patrimnio. Vinculados ao turismo encontramse os municpios de So Joo Del Rey e Itajub. Por ltimo, observam-se trs municpios cuja gesto da cultura ainda no conta com um setor especfico e organiza-se em departamentos vinculados ao gabinete da prefeitura. Nesse grupo encontram-se os municpios de Manhuau, Santa Luzia e So Sebastio do Paraso. Com exceo deste ltimo, os dois outros caracterizam-se por um baixo esforo de gasto per capita em cultura, de acordo com o quadro 6.2. No se dispem ainda de dados estatsticos ou pesquisas qualitativas em mbito municipal que informem sobre a estruturao mais eficiente para a gesto da cultura. A hiptese de que a associao da gesto da cultura a outras reas levaria a uma subordinao dos objetivos culturais aos das demais reas no tm ainda evidncia emprica. No decorrer deste trabalho procurou-se discutir essa questo a partir dos indicadores construdos com os resultados da pesquisa de campo associando-os com os dados de gastos pblicos. A vinculao institucional dos rgos da cultura para o grupo de municpios selecionados aponta para a predominncia da administrao direta como organizao tpica para atuao na rea (75,8%). Dentre esses municpios, esto aqueles que instituram secretarias especficas para a gesto da cultura e aqueles nos quais a gesto da cultura se d articulada com outros setores. A tabela 7.2 apresenta a distribuio de freqncia encontrada.
Tabela 7.2: Vinculao institucional dos rgos de cultura dos municpios (1) - Minas Gerais - 2005
Vinculao do rgo da cultura Administrao direta Administrao indireta Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Freqncia
Abs. (%)
47 15 62
75,8 24,2 100,0
80
A evoluo do aparato institucional para atuao na rea aponta para duas tendncias importantes: (1) a mudana da vinculao institucional da administrao direta para a indireta (26 casos) e (2) a tendncia de criao de rgos especficos para a gesto da cultura em lugar da sua associao a outros setores como educao, esporte, lazer e turismo (21 casos). Essas tendncias apontam para evoluo da estruturao do setor cultural nos municpios analisados. No tocante ao ano de criao do rgo voltado para a gesto da cultura, destaca-se o maior nmero de casos entre 2000 e 2005, representando 37% do total de municpios selecionados (23). Os anos 1980 e 1990 tambm registraram o surgimento de rgos da cultura, 14 e 12, respectivamente. O ano de 2005, primeiro da gesto municipal em alguns desses municpios, destaca-se pelo nmero de rgos institucionais criados, sugerindo a recente importncia conferida cultura como rea de poltica pblica (tab.7.3).
Tabela 7.3: Ano de criao do rgo de cultura dos municpios (1) - Minas Gerais 2005
Ano de criao do rgo de cultura 1964 1974 a 1979 1980 a 1989 1992 a 1999 2000 a 2004 2005 No sabe Total
Freqncia
Abs. (%)
1 3 14 12 13 10 9 62
1,6 4,8 22,6 19,4 21,0 16,1 14,5 100,0
7.1 A estruturao do setor do patrimnio nos municpios Dos 62 municpios pesquisados, 28 (45,2%) possuem um setor especfico vinculado ao aparato institucional da prefeitura que se responsabiliza pelas aes orientadas para o patrimnio cultural. Dentre esses, o maior nmero (22) est vinculado administrao direta da prefeitura (graf. 7.1).
81
Grfico 7.1: Existncia de setor responsvel pelo patrimnio entre os municpios (1) - Minas Gerais - 2005
54.8% No
45.2% Sim
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC) (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Os dados levantados apontam ainda a existncia, em 21 municpios (34%), de setores organizados em torno de reas especficas de interesse cultural, no necessariamente vinculadas ao aparato institucional da cultura. Dentre essas, a mais significativa em termos quantitativos o setor do artesanato, em grande parte ligado a setores de turismo ou de desenvolvimento urbano. A segunda rea mais importante, de acordo com os respondentes, a de assuntos da comunidade negra (tab. 7.4).
Tabela 7.4: reas especficas de interesse cultural dos municpios (1) - Minas Gerais - 2005 rea Artesanato Comunidade negra Festas populares, religiosas, folclore Artesanato e Folclore Total
(3)
Freqncia Abs. 11 10 2 1 24 (%) (2) 45,8 41,7 8,3 4,2 100,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) O percentual calculado em relao ao nmero de citaes (24). (3) O total de 24 deve-se ao fato de alguns municpios apresentarem mais de uma rea especfica de interesse.
7.2 Aparato institucional da cultura e gastos pblicos A mdia de gastos com a rea da cultura em relao aos gastos totais em municpios brasileiros situou-se, no perodo 2002-2003, em torno de 1%. Em Minas Gerais, os recursos direcionados, na esfera municipal, para o setor cultural corresponderam mdia de 0,93% do total de gastos oramentrios no perodo, ndice ligeiramente inferior ao observado para o conjunto dos municpios brasileiros. Nos 62 municpios do estado de Minas Gerais selecionados para o estudo, o ndice de gastos com cultura sobre gastos totais manteve-se abaixo do observado para as mdias do pas e do estado e
82
alcana cerca de 0,84%. Alguns municpios, entretanto, situaram-se acima da mdia do grupo, bem como das do estado ou do pas. Entre esses podem ser citados: Nova Lima, Ipatinga, Itabira, Pedro Leopoldo, Pirapora e So Joo Del Rei. Quando se analisa a relao desse ndice com o rgo institucional da cultura verifica-se que aqueles municpios que criaram secretarias de cultura tendem a orientar um percentual maior de recursos do gasto total do municpio para o setor cultural (acima de 1%). Conforme os dados da tabela 7.5, representados no grfico 7.2, verifica-se que apenas os municpios que possuem secretarias de cultura apresentaram um percentual mais elevado do nmero de municpios com o ndice de GC/ GT municipal acima de 1%. Os demais rgos, sem exceo, apresentaram uma proporo maior de municpios com gasto na rea de cultura em relao ao gasto total do municpio inferior a 1%. Conforme assinalado na seo 5.6, a maior representatividade dos municpios com secretaria de cultura com o ndice GC/GT acima de 1% pode ser justificada pela necessidade de maior investimento de recursos para a manuteno do aparato institucional. Entretanto, outros aspectos da gesto municipal da cultura poderiam tambm ser apresentados como justificativas do investimento mais elevado no setor. Dentre eles podem ser assinaladas as prioridades das polticas culturais e os programas efetivamente em andamento nos municpios estudados.
Tabela 7.5: Gastos com cultura (GC) sobre Gastos totais (GT) segundo os rgos de cultura dos municpios (1) Minas Gerais - 2003/2005 Secretaria de educao e cultura / Secretaria de educao Abs. 11 4 15 (%) 73,3 26,7 100,0
Participao (%)
Secretaria de cultura
Fundao
Secretaria de cultura e outros setores (2) Abs. 17 7 24 (%) 70,8 29,2 100,0
Total
Abs. At 1 Acima de 1 Total 4 5 9
(%) 44,4 55,6 100,0
Abs. 9 5 14
(%) 64,3 35,7 100,0
Abs. 41 21 62
(%) 66,1 33,9 100,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Tabela elaborada a partir das tabelas 5.2 e 7.1. importante salientar que os dados utilizados referentes ao gastos culturais sobre gastos totais correspondem a 2003, enquanto as informaes sobre o aparato institucional so referentes a 2005. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio. Nesta categoria foram includos os departamentos diretamente ligados ao gabinete da prefeitura.
83
Grfico 7.2: Gastos com cultura (GC) sobre Gastos Total (GT) segundo os rgos de cultura dos municpios (1) Minas Gerais - 2003/2005.
80
N de municpios (%)
73,3 64,3
70,8
70 60 50 40 30 20 10 0
44,4
rgos de cultura Fundao Secretaria de educao e cultura/ Secretaria de educao Secretaria de cultura e outros setores (2)
(GC) / (GT) (%):
At 1
Acima de 1
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Notas: (a) Grfico elaborado a partir da tabela 7.5 (b) importante salientar que os dados utilizados referentes ao gastos culturais sobre gastos totais correspondem a 2003, enquanto as informaes sobre o aparato institucional so referentes a 2005. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio. Nesta categoria foram includos os departamentos diretamente ligados ao gabinete da prefeitura.
7.2.1 Aparato institucional de cultura e gastos per capita em cultura A maior incidncia dos municpios estudados (32%) situa-se na faixa de gasto per capita em cultura de R$ 2,01 a R$ 5,00. Nessa faixa, o rgo institucional com maior representatividade o que associa a rea da cultura com a educao. Nessa mesma faixa de gastos per capita em cultura, encontram-se tambm quatro dos nove municpios que estruturaram secretarias de cultura. Em segundo lugar, encontra-se a faixa de gastos per capita de R$ 5,01 a R$10,00, na qual encontram-se 29% dos municpios. Nessa faixa, encontra-se, em maior nmero, os municpios que instituram fundaes de cultura. Em seguida, nessa mesma faixa de gastos per capita, esto os municpios que possuem secretarias de cultura associada a outros setores. Os municpios que instituram secretarias de cultura tambm se encontram representados nessa faixa, com trs dos seus nove casos. Os menores gastos per capita em cultura (at R$ 1,00) concentram-se em municpios que se caracterizam por no terem institudo rgos especficos para a cultura. Situam-se nessa faixa 16% dos municpios estudados, dos quais 90% associam a gesto da cultura rea da educao ou do esporte, lazer e turismo. Acima de R$ 10,00 per capita esto 9,7% dos municpios estudados, dos quais encontram-se representados, igualmente, municpios com as diferentes modalidades de arranjos institucionais montados, com exceo da secretaria de educao ou educao e cultura que, nessa faixa, no apresenta municpio algum (tab. 7.6 e graf. 7.3).
84
Tabela 7.6: Gastos per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios (1) - Minas Gerais - 2003/2005 Secretaria de educao e cultura / Secretaria de Educao Abs. 2 2 7 4 15 100,0 (%) 13,3 13,3 46,7 26,7 Secretaria de cultura e outros setores (2) Abs. 7 4 6 5 2 24,0 (%) 29,2 16,7 25,0 20,8 8,3 100,0
Gasto per capita (em R$)
Secretaria de cultura Abs. (%) 4 3 2 9 44,4 33,3 22,2 100,0
Fundao
Total
Abs. 1 2 3 6 2
(%) 7,1 14,3 21,4 42,9 14,3
Abs. 10 8 20 18 6 62
(%) 16,0 13,0 32,0 29,0 9,7 100,0
At 1,00 De 1,01 a 2,00 De 2,01 a 5,00 De 5,01 a 10,00 Acima de 10,00 Total
14 100,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Notas (1): Tabela elaborada a partir de tabelas 5.5 e 7.1. (a) importante salientar que os dados utilizados referentes ao gastos culturais sobre gastos totais correspondem a 2003, enquanto as informaes sobre o aparato institucional so referentes a 2005. (b) Sinal convencional utilizado: - , dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio. Nesta categoria foram includos os departamentos diretamente ligados ao gabinete da prefeitura.
Grfico 7.3: Gastos per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios (1) - Minas Gerais - 2003/2005
50,0 50,0 45,0 45,0
N de municpios (%) N de municpios (%)
44,4 44,4 46,7 46,7
40,0 40,0 35,0 35,0 30,0 30,0 25,0 25,0 20,0 20,0 15,0 15,0 10,0 10,0 5,05,0 0,00,0
Secretaria Secretaria de cultura de cultura Fundao Fundao Secretaria Secretaria de de Secretaria Secretaria de cultura de cultura e e educao educao e cultura/ e cultura/ outros outros setores setores (2) (2) Secretaria Secretaria de de educao educao rgos rgos de de cultura cultura 21,4 21,4 25,0 25,0
Faixas Faixas (R$): (R$): At At 1,00 1,00 1,01 a 2,00 DeDe 1,01 a 2,00 2,01 a 5,00 DeDe 2,01 a 5,00
DeDe 5,01 5,01 a 10,00 a 10,00
Acima Acima de de 10,00 10,00
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Notas: (a) Grfico elaborado a partir da tabela 7.6. (b) importante salientar que os dados utilizados referentes ao gastos culturais sobre gastos totais correspondem a 2003, enquanto as informaes sobre o aparato institucional so referentes a 2005. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio. Nesta categoria foram includos os departamentos diretamente ligados ao gabinete da prefeitura.
85
7.2.2 Aparato institucional de cultura e esforo de gasto per capita em cultura O esforo de gasto per capita em cultura um indicador calculado a partir da relao entre o volume de gastos efetivamente destinados rea da cultura e o montante de receitas disponvel para livre alocao na administrao pblica. A receita livre per capita calculada pela soma do ISS, IPTU, FPM e ICMS lquidos de vinculaes. Esse indicador reflete o grau de prioridade conferido a essa rea em funo da capacidade livre de financiamento per capita das administraes municipais. A distribuio dos municpios pesquisados nas trs faixas de esforo de gasto per capita em cultura (baixo, mdio e alto) est apresentada na seo 6. Na faixa do baixo esforo financeiro per capita orientado para o setor cultural encontram-se 25 municpios. Quando se correlaciona o rgo institucional da cultura com o esforo de gasto per capita empreendido pelo municpio para o financiamento do setor, percebe-se que o maior nmero de municpios dessa faixa (12) caracteriza-se pela ausncia de uma estrutura administrativa especfica para o setor cultural. Essa categoria de municpios que possui a gesto da cultura associada a outros setores (esporte, lazer e turismo) a mais expressiva numericamente (24), dentre os municpios estudados. A metade deles insere-se na categoria do baixo esforo oramentrio em relao ao setor cultural. Apresentando mdio esforo de financiamento da cultura encontram-se 21 municpios, dos quais nove associam a gesto da cultura da educao. A outra categoria de organizao institucional representativa dessa faixa a que articula a gesto da cultura aos setores de esporte, lazer e turismo. O alto esforo de financiamento cultura pode ser encontrado em 16 dos municpios selecionados para o estudo e est representado nas secretarias municipais de Cultura (6), nas fundaes municipais de Cultura (5) e nas secretarias de Esporte, Lazer e Turismo (5). Entretanto, se estudarmos individualmente cada uma dessas estruturas organizacionais, concluiremos que h uma tendncia maior dos municpios que possuem Secretaria Municipal da Cultura se caracterizarem por um alto esforo de financiamento do setor. Dos nove municpios que tm Secretaria Municipal de Cultura, seis esto nessa faixa. Esses dados esto apresentados na tabela 7.7 e no grfico 7.4.
86
Tabela 7.7: Grau de esforo de gasto per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios (1) Minas Gerais - 2003-2005 Secretaria de educao e cultura / Secretaria de Educao Abs. 6 9 15 (%) 40,0 60,0 100,0
Esforo de gasto per capta em cultura
Fundao
Secretaria de cultura e outros setores (2) Abs. 12 7 5 24 (%) 50,0 29,2 20,8 100,0
Total
Abs. Baixo Mdio Alto Total 1 2 6 9
(%) 11,1 22,2 66,7 100,0
Abs. 6 3 5 14
(%) 42,9 21,4 35,7 100,0
Abs. 25 21 16 62
(%) 40,3 33,9 25,8 100,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Notas: (a) importante salientar que os dados utilizados referentes ao esforo de financiamento da cultura correspondem a 2003, enquanto as informaes sobre o aparato institucional so referentes a 2005. (b): Sinal convencional utilizado: - , dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio. Nesta categoria foram includos os departamentos diretamente ligados ao gabinete da prefeitura.
Grfico 7.4: Grau de esforo per capita em cultura segundo os rgos de cultura segundo municpios (1) Minas Gerais - 2003/2005
70,0 60,0
N de municpios (%)
50,0 42,9 40,0
50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

11,1
Fundao
Secretaria de educao e cultura/ Secretaria de educao
Secretaria de cultura e outros setores (2)
Grau de esforo:
Baixo
Mdio
Alto
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Notas: (a) Grfico elaborado a partir da tabela 7.7. (b) importante salientar que os dados utilizados referentes ao esforo de financiamento da cultura correspondem a 2003, enquanto as informaes sobre o aparato institucional so referentes a 2005. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Os outros setores correspondem a esporte, lazer, turismo e patrimnio. Nesta categoria foram includos os departamentos departamentos diretamente ligados ao gabinete da prefeitura.
87
rgos de cultura
7.3 Conselhos municipais de cultura A partir da Constituio de 1988, observou-se uma tendncia de descentralizao das polticas pblicas estimulada tanto pelas transferncias para a esfera municipal de parte da arrecadao de tributos estaduais quanto por um processo, ainda incipiente, de ampliao da participao da sociedade civil na sua formulao, implementao e seu controle. A participao da sociedade viabilizou-se, entre outras formas, pela instituio dos conselhos de polticas setoriais, instituies hbridas compostas por representantes do setor governamental e da sociedade civil organizada. Os conselhos municipais possibilitam a descentralizao da administrao municipal ampliando a representao de setores organizados na formulao de diretrizes de poltica, orientando o investimento de recursos na rea e compartilhando da fiscalizao das aes desenvolvidas. Nas reas sociais, esse processo evidenciou-se com maior amplitude nos setores da sade e da educao. No setor cultural, o processo de criao de conselhos ainda incipiente. Se tomarmos comofonte a Pesquisa de Informaes Municipais (Munic) da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2001, apenas 13,2% dos municpios brasileiros possuam um conselho municipal de cultura. Desses, 77% alcanavam alguma efetividade por meio da realizao de reunies durante 2001. A constituio do Sistema Nacional de Cultura como prioridade de poltica pblica federal de cultura a partir de 2005 desencadeou nos municpios um processo de criao de conselhos de cultura que, juntamente com o rgo institucional de gesto da cultura e a legislao de incentivo fiscal, compem as condies exigidas para credenciamento dos municpios junto ao sistema. Em Minas Gerais, o levantamento de dados nos municpios selecionados apurou a existncia de 21 conselhos relacionados rea cultural. Esse nmero representa cerca de 34% dos municpios mineiros estudados e est representado no grfico 7.5.
Grfico 7.5: Existncia de conselho de cultura nos municpios (1) - Minas Gerais - 2005
33.9% No
66.1% No
88
Desses 21, apenas nove so conselhos municipais de cultura, ou seja 14,5% dos 62 municpios mineiros pesquisados. Seis municpios possuem conselhos curadores de fundaes de cultura, o que os caracteriza, portanto, por objetivos mais restritos do que aqueles relacionados formulao e implementao de polticas pblicas de cultura. Trs municpios instituram conselhos de incentivo cultura, que so rgos com representao governamental e da sociedade civil orientados, primordialmente, para a gesto dos mecanismos fiscais de incentivo em mbito municipal. Outros trs instituram conselhos de cultura em associao com a rea de patrimnio (cultural e ambiental) e turismo (tab.7.8).
Tabela 7.8: Conselhos de cultura dos municpios (1) Minas Gerais 2005 Conselhos Municipais Conselho Municipal da Cultura Conselho Curador da Fundao de Cultura Conselho de Incentivo Cultura Outros (3) No se aplica Total Freqncia Abs. 9 6 3 3 41 62 (%) 14,5 9,7 4,8 4,8 66,1 100,0 Participao sobre o total de conselhos (2) 42,9 28,6 14,3 14,3
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) 21 conselhos municipais de cultura. (3) Conselhos municipais de cultura em associao com as reas de patrimnio e turismo.
Os conselhos municipais de cultura comearam a ser institudos em Minas a partir de 1979, com uma freqncia regular de criao nas dcadas de 1980 e 1990 (seis em cada dcada). De 2000 at 2005 foram criados sete conselhos. Trs deles so conselhos curadores de fundao cultural, e dois conselhos de incentivo fiscal.
7.3.1 Composio e dinmica de funcionamento dos conselhos municipais de cultura A existncia formal dos conselhos no significa por si s um avano da democratizao e ampliao da participao social na formulao e gesto das polticas. necessrio que essas novas institucionalidades existam de fato, que realizem reunies regularmente, que sejam capazes de fiscalizar, deliberar e elaborar propostas. A efetividade desses conselhos est condicionada a condies especficas de funcionamento que os instituem como espaos de deciso compartilhada entre representantes governamentais e da sociedade civil. Dentre essas condies, ressalta-se: (a) a paridade na composio e nas condies de participao dos representantes governamentais e da sociedade civil em termos de acesso a informaes e equipamentos, formao e disponibilidade de tempo; (b) a representatividade efetiva dos membros do governo e da sociedade civil, em relao aos rgos governamentais e s entidades representadas; (c) o carter deliberativo do conselho pressupondo, inclusive, a existncia de mobilizao social capaz de impor as decises tomadas; (d) a publicidade ou divulgao das aes e a discusso pblica das pautas de reunio.
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No tocante eficcia do conselho importante observar a regularidade das reunies, o conhecimento da mquina administrativa pelos membros que o compem, a sua participao na elaborao do oramento, na formulao de propostas e no seu acompanhamento. O conjunto dessas questes exigiria, para sua avaliao, procedimentos de pesquisa qualitativa como os estudos de caso, a realizao de entrevistas em profundidade ou pesquisas documentais mais amplas do que as que foram realizadas. O questionrio enviado aos municpios trabalhou com apenas algumas dessas caractersticas, como a data de criao dos conselhos, a periodicidade de realizao de reunies, a paridade da sua composio entre representantes governamentais e da sociedade, seu carter deliberativo ou consultivo. Todas essas questes foram tratadas em seu aspecto estritamente quantitativo e no possibilitaram um conhecimento aprofundado da dinmica de funcionamento dos conselhos. Entretanto, elas nos fornecem uma referncia da atuao dos conselhos municipais de cultura em Minas Gerais, indicando possibilidades de explorao em pesquisas posteriores. Dos 21 conselhos de cultura, 14 (66%) tm composio no paritria entre setores governamentais e da sociedade civil. Os outros sete municpios apresentam conselhos com composio paritria. Essa constitui, portanto, uma caracterstica minoritria dos conselhos municipais de cultura nos municpios mineiros acima de 50 mil habitantes. O carter deliberativo, uma das peculiaridades da dinmica de funcionamento dos conselhos de polticas setoriais, est presente em dez municpios. Sete caracterizam-se por uma dinmica estritamente consultiva do seu conselho de cultura. Em apenas trs observou-se o duplo carter do conselho: consultivo e deliberativo (tab. 7.9 e graf. 7.9).
Tabela 7.9: Composio e carter dos conselhos de cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Conselho de cultura Composio No paritria Paritria Total Carter Deliberativo Consultivo Ambos No sabe Total
Freqncia Abs. (%)
14 7 21
66,7 33,3 100,0
10 7 3 1 21
47,6 33,3 14,3 4,8 100,0
90
Grfico 7.6: Carter dos conselhos de cultura dos municpios (1) - Minas Gerais - 2005
33.3% Consultivo
14.3% Ambos
4.8% No sabe
47.6% Deliberativo
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Grfico elaborado a partir da tabela 6.9. (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
A dinmica de funcionamento dos conselhos foi tambm analisada a partir dos dados de freqncia das reunies realizadas. A evidncia obtida pode ser caracterizada como indicador de precariedade de funcionamento dos conselhos tanto para 24% dos municpios, onde no foram realizadas reunies em 2004, quanto para 19% deles, onde elas se realizaram de forma irregular. Nos demais municpios, observou-se uma freqncia de realizao de reunies compatvel com essa nova institucionalidade de compartilhamento de poder entre governo e sociedade civil, distribuindo-se entre reunies bimestrais (seis), quinzenais (trs) ou mensais (trs).
7.4 Conselhos municipais de patrimnio cultural Os conselhos municipais de patrimnio cultural, de acordo com o grfico 7.7, podem ser encontrados em 90,3% dos municpios pesquisados (56). Apenas seis municpios ainda no criaram os seus. Trinta e um desses municpios instituram esses conselhos entre 1996 e 2005, o que nos leva a supor que sua criao est relacionada com a aprovao e incio de funcionamento da Lei Robin Hood (Lei 12 040 de 28 de dezembro de 1995, atualizada pela Lei 13 803 de 27 de dezembro de 2000).
Grfico 7.7: Existncia de conselhos de patrimnio nos municpios (1) - Minas Gerais 90.3% Sim 9.7% No
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Observa-se, pois, um grau de institucionalizao mais significativo na rea do patrimnio do que o observado no setor cultural, especialmente com relao criao de novas instncias de participao compartilhada entre segmentos governamentais e da sociedade civil (conselhos gestores de polticas). Por outro lado, esse dado revela tambm que a criao de conselhos na rea da cultura (incluindo o patrimnio), em Minas Gerais, relaciona-se mais diretamente com exigncias institucionais legais particularmente ligadas s necessidades de financiamento do setor do que com as mobilizaes da sociedade civil, em prol de uma maior participao na formulao e implementao das polticas.
7.4.1 Composio e dinmica de funcionamento dos conselhos municipais de patrimnio Tambm no que diz respeito efetividade de funcionamento dos conselhos de patrimnio verifica-se uma institucionalizao maior em comparao aos conselhos municipais de cultura. O primeiro aspecto dessa institucionalizao pode ser avaliado pela composio equilibrada, com representantes governamentais e da sociedade civil no conselho. Dos 56 conselhos de patrimnio, 64,3% apresentam composio paritria, contra 35,7% no paritrios. A dinmica deliberativa do processo decisrio do conselho foi observada em 55,4% dos municpios. Em 30,4% observa-se o carter estritamente consultivo do conselho, o que pressupe uma participao apenas indireta na definio de polticas para o setor. Em oito municpios associa-se o carter consultivo a uma dinmica deliberativa nos processos decisrios9 (tab. 7.10 e graf. 7.8).
Tabela 7.10: Composio e carter dos conselhos municipais de patrimnio dos municpios (1) - Minas Gerais - 2005 Conselho municipal de patrimnio Composio Paritria No paritria Total Carter Deliberativo Consultivo Ambos Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes.
Freqncia Abs. (%)
36 20 56
64,3 35,7 100,0
31 17 8 56
55,4 30,4 14,3 100,0
dinmica do processo decisrio dos conselhos foi avaliada apenas do ponto de vista formal, tomando por base a legislao A que os instituiu. A efetividade desse processo s pode ser avaliada de fato quando se conhece o perfil dos membros representantes, tempo de participao, sua legitimidade, anlise dos projetos aprovados e sua relao com os segmentos representados.
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Grfico 7.8: Carter dos conselhos de patrimnios dos municpios (1) - Minas Gerais -2005
55.4% Deliberativo
30.4% Consultivo 14.3% Ambos
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Grfico elaborado a partir da tabela 7.10. (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes.
A eficcia dos conselhos foi avaliada pela freqncia das reunies realizadas. A regularidade de funcionamento foi encontrada em 38 municpios, com a realizao de reunies quinzenais, mensais ou bimestrais. Os demais municpios poderiam ser caracterizados como de funcionamento precrio, realizando reunies com periodicidade irregular (13) ou apenas semestralmente (1).
7.5 Prioridades da poltica municipal de cultura O questionrio levantou informaes sobre as prioridades de poltica cultural enfatizadas pelas gestes municipais10. Cada municpio indicou as reas prioritrias de suas aes pblicas de cultura, que sistematizadas e consolidadas, resultaram num conjunto de 16 diretrizes de polticas culturais (tab. 7.11). A poltica cultural dos municpios mineiros pesquisados enfatiza em particular as aes e os programas que valorizam a cultura popular e local. Essa diretriz de poltica foi citada por 61,3% dos municpios. Os programas e as aes implementados nessa rea abrangem o resgate dos fazeres e das tradies artsticas identificados com a identidade e as memrias locais e suas razes histricas. Abrangem tambm o cadastro e apoio ao artista local e o incentivo a festas populares, grupos e manifestaes folclricas. Embora diversificado em seu contedo, essa a rea que congrega o maior nmero de citaes dos municpios mineiros, revelando a importncia da dimenso local da poltica cultural. A segunda diretriz de poltica pblica mais citada a de resgate, preservao e proteo do patrimnio histrico e cultural. Essa rea abrange os seguintes programas:
10
pergunta sobre esse tema no apresentou alternativas de resposta. As gestes municipais da cultura encarregaram-se de A citar as varias linhas de polticas consideradas prioritrias.
93
revitalizao de ncleo histrico; restaurao de espaos culturais, imagens religiosas e bens tombados pelo municpio; monitoramento do patrimnio cultural por meio de inventrios, laudos tcnicos e dossis; inventrio do patrimnio ambiental urbano; revitalizao de espaos pblicos e aes de tombamento. Essa rea foi citada por 48,4% dos municpios e sua importncia reflete a tendncia de descentralizao da poltica de patrimnio cultural sob o impacto da lei Robin Hood, que desde 1996 vem promovendo a distribuio de parte da arrecadao do ICMS para os municpios que comprovem aes na rea. Em terceiro lugar encontra-se a rea de fomento a eventos, citada por 26 dos municpios. Embora ainda ocupe lugar de destaque como rea privilegiada de aes culturais, a prioridade conferida s duas primeiras diretrizes mencionadas insere uma mudana qualitativa no contedo da cultura, tradicionalmente vista como um setor diretamente relacionado realizao e promoo de eventos, que cumprem objetivos na agenda poltica dos governos. Essa mudana de concepo da cultura, que deixa de ter o seu papel principal ligado realizao de eventos para priorizar valores da cultura local, um dos principais aspectos denotados pela pesquisa. Outro aspecto importante das gestes municipais de cultura a nfase conferida ao tema da democratizao do acesso aos bens e equipamentos culturais de referncia para a cultura local. As aes e os programas inseridos nessa linha de poltica foram: ampliao das oportunidades de acesso do publico produo cultural; estmulo participao popular em diversos eventos em nvel local, regional e nacional; formao de pblico com incentivo participao da comunidade em atividades culturais; atendimento populao de baixa renda por intermdio de eventos a preos populares; popularizao do teatro e da dana via oficinas em bairros populares. Essa diretriz de poltica foi citada por 30,6% dos municpios pesquisados. A manuteno de equipamentos culturais tambm uma rea importante de aes de poltica e foi citada por 25,8% dos municpios pesquisados. Trata-se de uma rea tradicional de aes pblicas do setor cultural, orientada para a administrao e gesto dos equipamentos vinculados ao aparato institucional da cultura: corporaes musicais, bandas, corais, bibliotecas pblicas municipais, escolas de teatro, msica e canto, centros culturais, centro de referncia cultural e de lazer etc. Duas outras diretrizes de poltica que evidenciam a ampliao do conceito de cultura e de seu papel na gesto municipal relacionam-se formao e profissionalizao de agentes e gestores culturais e ao fomento ao desenvolvimento cultural. A profissionalizao de agentes e gestores culturais um aspecto ressaltado na literatura disponvel sobre o tema e em documentos e anlises sobre o desenvolvimento cultural observado na regio Sudeste do Brasil, nas capitais So Paulo e Rio de Janeiro, em especial. Minas Gerais tambm vem se destacando por um aumento do nmero de cursos de formao e capacitao para produtores e gestores culturais, realizadas em sua maior parte com o apoio da Lei Estadual de Incentivo Cultura (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2003; 2004; BRANT, 2001; 2003). No que tange ao desenvolvimento cultural importante destacar o fomento s atividades culturais e artsticas visando gerao de renda e ao estmulo atividade turstica. No escopo dessa diretriz de poltica encontram-se os programas valorizao do artesanato e organizao de feiras e exposies; incluso social por meio da cultura, estimulando a sua interface com o turismo e circuito de integrao sociocultural. Esses programas demandam um processo mais amplo de discusso do
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setor cultural e que seu planejamento se d em sintonia com o desenvolvimento econmico social, poltico e ambiental. Podem ser ressaltados como instrumentos de atuao na rea o estmulo implementao de aes intersetoriais e a elaborao do Plano Diretor do municpio.
Tabela 7.11: Prioridades de polticas culturais segundo municpios (1) - Minas Gerais 2005 Freqncia Prioridades Abs. Valorizao da cultura popular Resgate do patrimnio histrico Fomento a eventos Democratizao Manuteno de equipamentos culturais Fomento ao desenvolvimento cultural Formao e profissionalizao de agentes e produtores culturais Estruturao do aparato institucional Instituir e aprimorar os mecanismos de financiamento da cultura Descentralizao Apoio a aes socioculturais Apoio a educao patrimonial Apoio a realizao de aes culturais diversas Aperfeioamento do programa de Incentivo Leitura Apoio a programas de arte-educao Estimular as iniciativas associativas do setor Definio de itens relativos s polticas culturais No foram definidas Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes. (2) Percentual calculado sobre o total de municpios (62).
(%) 18,1 14,3 12,4 9,0 7,6 6,2 6,2 5,2 4,8 3,3 2,9 2,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,0 0,5
Percentual sobre os municpios (2) (%) 61,3 48,4 41,9 30,6 25,8 21,0 21,0 17,7 16,1 11,3 9,7 9,7 6,5 6,5 6,5 6,5 3,2 1,6
38 30 26 19 16 13 13 11 10 7 6 6 4 4 4 4 2 1
210 100,0
O cruzamento das diretrizes de poltica com os rgos culturais dos municpios confirma a superioridade da poltica de valorizao da cultura popular e local, seguida pelo resgate do patrimnio histrico e cultural, em cada um dos rgos da cultura. Essas duas diretrizes de poltica so particularmente importantes para as fundaes municipais de cultura, tendo sido citadas por quase 65% dos municpios que possuem essa modalidade de organizao institucional (tab. 7.12). Ocupando, na mesma ordem indicada, as duas principais opes de poltica das secretarias municipais de cultura, observou-se, nessa modalidade de organizao institucional, um equilbrio maior entre vrias diretrizes de poltica, que se posicionam em segundo lugar de importncia: resgate do patrimnio histrico e cultural, fomento a eventos e democratizao da gesto pblica da cultura.
95
Para as secretarias de educao, ou de educao e cultura, a diretriz de poltica mais citada, em seguida de valorizao da cultura popular, foi a de fomento a eventos. As secretarias de cultura, esporte lazer e turismo do nfase s duas primeiras reas citadas, valorizao da cultura popular e local e resgate do patrimnio, reas que apresentam relacionamento direto com os setores como lazer e turismo, associados gesto da cultura.
Tabela 7.12: Prioridades culturais dos rgos de cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 (Continua) Secretaria Secretaria de educao de cultura e cultura / Secretaria de e outros educao (4) setores (5) Abs. 8 5 7 6 5 3 5 2 2 1 1 ... ... ... 2 ... ... 1
48
Prioridades
Secretaria de cultura (2) Abs. (%) 55,6 44,4 44,4 44,4 22,2 33,3 ... 22,2 22,2 11,1 11,1 33,3 ... 33,3 11,1 11,1 ... ...
100,0
Fundao (3)
Total (6)
Abs.
(%)
(%) 53,3 33,3 46,7 40,0 33,3 20,0 33,3 13,3 13,3 6,7 6,7 ... ... ... 13,3 ... ... 6,7
100,0
Abs. (%) Abs. 16 66,7 12 50,0 10 41,7 6 25,0 4 16,7 3 12,5 4 16,7 5 20,8 4 16,7 2 2 ... 8,3 8,3 ... 38 30 26 19 16 13 13 11 10 7 6 6 4 4 4 4 2 1
210
(%) 61,3 48,4 41,9 30,6 25,8 21,0 21,0 17,7 16,1 11,3 9,7 9,7 0,1 6,5 6,5 6,5 3,2 1,6
...
Valorizao da cultura popular Resgate do patrimnio histrico Fomento a eventos Democratizao Manuteno de equipamentos culturais Fomento ao desenvolvimento cultural Formao e profissionalizao de agentes e produtores culturais Estruturao do aparato institucional Instituir e aprimorar os mecanismos de financiamento da cultura Descentralizao Apoio a aes socioculturais Apoio a educao patrimonial Apoio a realizao de ao cultural diversa Aperfeioamento do programa de Incentivo Leitura Apoio a programas de arte-educao Estimular as iniciativas associativas do setor Definio de itens relativos s polticas culturais No foram definidas
Total
5 4 4 4 2 3 ... 2 2 1 1 3 ... 3 1 1 ... ...

36
9 64,3 9 64,3 5 35,7 3 21,4 5 35,7 4 28,6 4 28,6 2 14,3 2 14,3 3 21,4 2 14,3 1 1 1 ... ... 1 ...
52
7,1 7,1 7,1 ... ... 7,1 ...

100,0
5 20,8 ... 1 1 ...

78
... 4,2 4,2 ...

100,0
3 12,5
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: sinal convencional utilizado: - dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento. (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes. (2) O percentual foi calculado sobre o nmero de casos, 9 Secretarias de Cultura. (3) O percentual foi calculado sobre o nmero de casos, 14 Fundaes. (4) O percentual foi calculado sobre o nmero de casos, 15 Secretarias com atuao na rea da cultura diretamente Educao. (5) O percentual foi calculado sobre o nmero de casos, 15 Secretarias de cultura e outros setores (esporte, lazer, turismo e patrimnio), incluindo departamentos diretamente ligados ao Gabinete da prefeitura. (6) O percentual foi calculado sobre o total de municpios, 62.
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7.5.1 reas dos programas em andamento A anlise dos programas em andamento informa mais efetivamente sobre a concepo e implementao de polticas pblicas de cultura na esfera municipal, j que se trata da traduo da diretriz poltica em programa efetivo com metas a serem atingidas e dotao de recursos. A principal rea de programa citada pelos municpios a difuso cultural (42%). Ela abrange um conjunto de aes que visam a incentivar, estimular e difundir a produo artstico-cultural, promovendo o intercmbio entre as diversas regies, o acesso da populao aos bens e servios culturais e a articulao dos movimentos e grupos de cultura da cidade. Em segundo lugar esto os programas que valorizam a cultura popular, especialmente o resgate de festas populares, religiosas e folclricas. A terceira linha de programas culturais mais citada a de formao e capacitao cultural. Embora no tenha se destacado quando foi solicitado aos gestores que citassem as reas prioritrias de polticas, trata-se de um programa efetivamente implementado nos municpios mineiros estudados. Em quarto lugar esto os programas voltados para os alunos da rede municipal de ensino, citados por 27,4% dos municpios. Para esse pblico foram enumeradas as seguintes aes: (a) oficinas de msica, teatro, dana e capoeira; (b) sesses de vdeo com o objetivo de oferecer cultura, lazer e entretenimento para alunos do ensino fundamental e mdio; (c) criao e manuteno de bandas e corais e (d) aes educacionais integradas com as reas de esporte, assistncia social e sade. A rea de resgate e valorizao do patrimnio e identidades culturais aparece em quinto lugar de importncia como promotora de aes e programas pblicos. Ela abrange: (a) inventrio dos bens tangveis e intangveis do municpio, em alguns casos, com vistas obteno de recursos da Lei Robin Hood; (b) resgate de identidades de antigas comunidades e etnias; (c) retomada de velhos costumes da populao, como a seresta em alguns municpios; (d) aes pblicas destinadas a discutir, combater e superar problemas de excluso da populao negra. Os programas que visam ao desenvolvimento do turismo e gerao de renda se associados com os programas de fomento ao artesanato, que tambm provocam impactos positivos sobre o turismo e a renda, ocupam uma posio importante na pauta de aes dos municpios selecionados, tendo sido citados por 27,4% deles. A anlise da incidncia das reas dos programas em andamento, conforme citadas pelos gestores municipais, coloca nfase, particularmente, sobre a difuso cultural, que alm do incentivo aos eventos locais, inclui a viabilizao da produo cultural propriamente dita e a ampliao do acesso da populao aos bens e servios culturais. A valorizao da cultura popular, que ocupa o segundo lugar na hierarquia das diretrizes de poltica apontadas pelos municpios, constitui importante rea de programas em andamento, tendo sido citada por 23 municpios. O resgate, preservao e proteo do patrimnio histrico, citada como a principal diretriz de poltica, ainda no se viabiliza, segundo os prprios informantes, por aes desenvolvidas na rea, tendo sido citadas por apenas 15 municpios.
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Tabela 7.13: rea dos programas culturais em andamento nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Freqncia rea Abs. 26 23 21 17 16 15 14 12 11 10 9 9 8 8 7 5 5 2 2 2 1 1 1 225 (%) 11,6 10,2 9,3 7,6 7,1 6,7 6,2 5,3 4,9 4,4 4,0 4,0 3,6 3,6 3,1 2,2 2,2 0,9 0,9 0,9 0,4 0,4 0,4 100,0 Participao sobre os municpios (2) (%) 41,9 37,1 33,9 27,4 25,8 24,2 22,6 19,4 17,7 16,1 14,5 14,5 12,9 12,9 11,3 8,1 8,1 3,2 3,2 3,2 1,6 1,6 1,6
Difuso cultural Realizao e resgate de festas populares, religiosas e folclricas Formao e capacitao cultural Atividades voltadas para alunos da rede municipal de ensino Resgate e valorizao do patrimnio e das identidades culturais Revitalizao e restaurao do patrimnio histrico Fomento msica Educao patrimonial Manuteno e implantao de equipamentos Encontros de literatura Programas de incentivo leitura Aes de turismo e gerao de renda Shows de msica com entrada franca Fomento ao artesanato Mostras de artes-cnicas Aes voltadas para crianas e jovens em situao de risco Mostras de cinema e vdeo Apoio a publicaes Atividades voltadas para a 3 Idade Instituio ou aprimoramento das Leis de Incentivo Cultura Incluso digital Programao udio-visual de carter educativo Espaos de experimentao Total
Fonte: Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 000 habitantes. (2) O total de 62 municpios.
98
8
Mecanismos de incentivo cultura
Estudos realizados sobre a temtica do incentivo fiscal cultura (FUNDAO JOO PINHEIRO; 1998; 2002; BOTELHO, 2001) indicam que essa modalidade de financiamento tem se constitudo no principal mecanismo de fomento ao setor nas esferas federal, estadual e municipal, levando ao crescimento do nmero de projetos culturais patrocinados e dos valores gastos com cultura. Em 1991 foi instituda a Lei 8 313 (Lei Rouanet), em substituio Lei Sarney, extinta em 1989. Aps um perodo de deliberada ausncia estatal no setor e de graves constrangimentos ao universo da produo cultural brasileira (no governo Collor), houve um surto de criao de leis estaduais e municipais de incentivo cultura em todo o territrio nacional. A lei Rouanet possibilitou a entrada de R$ 567 milhes, em 2004, e R$ 676 milhes, em 200511. Essa legislao autoriza descontos do imposto de renda que variam entre 66% e 100%, dependendo do tipo de empresas que fazem o investimento e das reas que o recebem. (MOISS, 1995). Contam com deduo integral as reas artes cnicas, msica erudita e instrumental, circulao de exposio de artes plsticas, livros de valor artstico, literrio e humanstico, doaes de acervos para museus, bibliotecas, arquivos pblicos e cinematecas, treinamento de pessoal e produo videogrfica, cinematogrfica, preservao do acervo audiovisual e do patrimnio material e imaterial. Em Minas Gerais, a Lei 12 733, instituda em 30 de dezembro de 1997, incentiva a cultura por meio da renncia de parcela do Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e servios de transporte interestadual e intermunicipal e comunicao (ICMS).Todo contribuinte que apoiar financeiramente um projeto cultural poder deduzir do imposto devido at 80% do valor repassado. Comparada a outros mecanismos de incentivo, essa legislao permite incluir como incentivador o contribuinte cadastrado na dvida ativa do Estado, o que amplia potencialmente o montante de recursos destinados aos projetos culturais. As microempresas e as empresas de pequeno porte no podem se beneficiar desse instrumento, uma vez que j recebem outros
11
Dados www.cultura.gov.br acesso em 23/02/06.
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benefcios do Estado. Somente projetos culturais de carter estritamente artstico-cultural que visem exibio, utilizao, ou circulao pblica de bens culturais podem ser beneficiados. Os projetos so submetidos aprovao pela Comisso Tcnica de Anlise de Projetos (CTAP). Mediante o certificado de aprovao, podem iniciar a etapa de captao de recursos no mercado empresarial. O responsvel pelo projeto, denominado empreendedor cultural, pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica estabelecida em Minas Gerais por pelo menos um ano, com atuao comprovada na rea cultural. Pode apresentar no mximo dois projetos em cada edital. Podem tambm apresentar projetos as entidades da administrao Pblica Indireta Estadual que desenvolvam atividades artsticas ou culturais.
8.1 As legislaes municipais de incentivo cultura: renncia fiscal No nvel municipal o mecanismo de financiamento cultura baseado na renncia fiscal funciona, em linhas gerais, como no estadual ou federal. Houve, na dcada de 1990, uma disseminao dessa prtica de apoio cultura. Pouco mais da metade (51,6% ou 32 municpios) dos 62 municpios pesquisados, tem lei de incentivo fiscal cultura. Essas leis foram criadas a partir da dcada de 1990, sendo que 15 delas, entre 1992 e 1999, e 17, entre 2000 e 2005. O mecanismo de renncia fiscal est em funcionamento em 14 municpios, ou seja, em 44% dos que declararam possuir legislao de incentivo fiscal cultura. Os municpios que possuem incentivo fiscal cultura em funcionamento so: Belo Horizonte, Betim, Curvelo, Divinpolis, Governador Valadares, Ipatinga, Itabira, Janaba, Muria, Poos de Caldas, Pouso Alegre, Ub, Uberlndia e Varginha (Apndice, quadro 10.1).
Tabela 8.1: Existncia, data de criao e funcionamento de leis de incentivo fiscal nos municpios (1) - Minas Gerais - 2005 Lei de incentivo fiscal Existncia Sim No No sabe Total Data de criao 1992 a 1999 2000 a 2005 No sabe No se aplica Total Funcionamento Sim No Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes
Freqncia Abs. 32 29 1 62 15 17 1 29 62 14 18 32 (%) 51,6 46,8 1,6 100,0 24,2 27,4 1,6 46,8 100,0 43,8 56,2 100,0
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A maioria dos mecanismos de renncia fiscal dos municpios incide sobre o ISSQN e/ou IPTU. Geralmente, o municpio renuncia at 3% de sua receita. As variaes ocorrem em trs municpios: o primeiro renuncia a 1% das receitas de ISSQN e IPTU; o segundo renuncia a 5% do ISSQN e o terceiro, a 5% do IPTU e 10% do ISSQN (quadro 10.1). Por meio dessas informaes estima-se12 que cerca de R$ 11 milhes foram investidos em cultura nesses municpios via renncia fiscal, no ano de 2004. O municpio de Belo Horizonte responsvel por 61% desse valor, seguido por Uberlndia e Betim, cujos recursos injetados na cultura por meio das leis de incentivo representariam, respectivamente, 14% e 6,9% do total. Um dos quesitos pesquisados se refere definio dos critrios de seleo dos projetos que podero se beneficiar do incentivo. Verificou-se que h uma diversidade de arranjos, sendo o mais comum a definio dos critrios pela comisso de avaliao de projetos constituda pela legislao. No entanto, em alguns municpios os critrios so definidos a partir de uma discusso com os grupos envolvidos, enquanto em outros, a definio mais centralizada no rgo responsvel pela cultura (tab. 8.2).
Tabela 8.2: Responsabilidade pela definio dos critrios de seleo dos projetos culturais para lei de incentivo nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Responsvel pela definio dos critrios Estabelecido em lei rgo municipal responsvel pela cultura Comisso de avaliao Conselho municipal rgo da cultura juntamente com artistas e produtores Comisso de avaliao juntamente com rgo da cultura No sabe/no informa Total
Freqncia Abs. 1 1 5 2 1 2 3 15 (%) 6,7 6,7 33,3 13,3 6,7 13,3 20,0 100,0
A anlise dos critrios de seleo dos projetos indica que quanto mais organizado o setor cultural no municpio mais claros so os critrios. E, ao mesmo tempo, um municpio pode associar ou articular o incentivo fiscal com outras polticas pblicas seja de desenvolvimento da prpria rea cultural seja de outros setores, como turismo, esporte, emprego e renda local. Os critrios formais de seleo de projetos so os mais freqentes (anlise documental, exeqibilidade e consistncia do projeto). A anlise documental o principal critrio de seleo usado em todos os municpios que tm lei de incentivo fiscal cultura. Aparecem em segundo lugar a consistncia do projeto e sua exeqibilidade (85,7% das leis, cada critrio).
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Essa estimativa foi calculada a partir da proporo mxima da renncia fiscal em cada municpio.
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Os outros critrios so pouco freqentes, tais como aqueles mais voltados para inter-relao da cultura com as questes sociais ou comunitrias, assim como com a linguagem artstica. O gerenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao do funcionamento das leis de incentivo cultura envolvem uma logstica pouco diferenciada entre os municpios. De um lado, existem os municpios onde o prprio rgo pblico responsvel pela cultura (secretaria ou fundao) exerce esse papel. De outro, so criadas comisses de anlise de projetos cujos arranjos variam de acordo com a participao do segmento cultural e outros rgos da prefeitura e, em alguns casos, at mesmo do Poder Legislativo no desempenho dessas funes (Quadro 10.1). A composio mais comum a que agrega representantes da rea cultural e do rgo responsvel pela cultura no municpio (cinco municpios). O segundo tipo o que, alm dos atores citados, conta com pelo menos um representante da Secretaria de Finanas ou da Fazenda (quatro municpios). O Legislativo municipal compe a comisso de anlise de projetos em trs comisses dos municpios pesquisados. O Conselho do Patrimnio participa de uma dessas Comisses e, em Divinpolis, a anlise e o gerenciamento de projetos so realizados pelo Conselho Municipal de Cultura (Quadro 10.1). So essas entidades que definem os critrios de seleo dos projetos que iro receber os projetos alm de fazer seu acompanhamento. Em Belo Horizonte h uma mobilizao da comunidade artstica local por meio de reunies e assemblias para definirem esses critrios. Vale notar que essa participao mais ampla em torno da definio dos critrios de seleo dos projetos normalmente se d de forma coerente com os princpios da democratizao do acesso a bens artsticos e culturais.
Tabela 8.3: Critrios de seleo dos projetos aprovados pelas leis de incentivo fiscal nos municpios (1) Minas Gerais 2005
Critrios de seleo dos projetos Anlise documental Consistncia do projeto Exeqibilidade do projeto Contrapartida social Efeito multiplicador Natureza comunitria Veiculao nome da prefeitura Carter experimental do projeto Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Entre os municpios pesquisados a pesquisa apontou 14 leis de incentivo em funcionamento.
Freqncia
Abs. (%)
Participao sobre Leis (2)

(%)
14 12 12 4 3 2 2 1 50
28 24 24 8 6 4 4 2 100
100,0 85,7 85,7 28,6 21,4 14,3 14,3 7,1
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8.2 As legislaes municipais de incentivo cultura: fundos de projetos Outra modalidade de incentivo cultura existente nas esferas nacional, estadual e municipal o fundo de projetos culturais, fundo financeiro administrado por rgo colegiado prprio. O financiamento a fundo perdido resulta do reconhecimento de que existem segmentos da atividade cultural pouco ou nada atrativos para o mercado, mas que, dada sua importncia como expresso cultural, devem receber ateno do Estado. Assim, um instrumento no qual existe espao para o setor pblico apoiar projetos consoantes com suas prioridades polticas e, ao mesmo tempo, aqueles que no teriam sucesso na captao de recursos junto s empresas, seja por sua linguagem mais experimental, seja por sua pequena visibilidade mercadolgica (embora apresentem valor artstico e cultural). No mbito federal encontra-se em funcionamento o Fundo Nacional de Cultura (FNC), que se insere no Programa Nacional de Apoio cultura implementado no incio da dcada de 1990 (Lei 8313/91). Destina recursos a projetos culturais por meio de emprstimos reembolsveis ou cesso a fundo perdido e dispe de 18 fontes de receita, dentre elas, 1% das loterias federais e 1% do Fundo de Desenvolvimento Regional. Na esfera estadual foi criado, por meio da Lei 15 975 de 12 de janeiro de 2006, o Fundo Estadual de Cultura (FEC), orientado especialmente para estimular o desenvolvimento cultural do estado, prioritariamente as aes culturais do interior. No decorrer de 2006 processou-se a discusso sobre o aporte de recursos e as formas e critrios de seleo dos projetos. O Decreto n. 44.341 de 28 de junho de 2006 vem regulamentar o Fundo, instituindo as Cmaras Setoriais Paritrias, compostas de representantes de entidades pblicas e da sociedade civil, sem fins lucrativos e vinculadas atividade cultural, para participarem dos processos de anlise e seleo dos projetos inscritos. O primeiro edital foi aberto em 30 de agosto de 2006. Na pesquisa ora apresentada verificou-se que, entre os 62 maiores municpios mineiros, 19 (30,6%) declararam utilizar essa ferramenta. Mas ela est em funcionamento somente em oito municpios. Assim como os incentivos fiscais, os fundos tambm comearam a ser criados a partir da segunda metade da dcada de 1990. Os recursos do fundo geralmente so provenientes de dotao oramentria, mas existem outras formas de manuteno de seus recursos, como a doao de empresas.
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Tabela 8.4: Existncia, data de criao e funcionamento de Fundo de incentivo cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Fundo Existncia Sim No No sabe Total Data de criao 1993 a 1999 2000 a 2005 No sabe No se aplica Total Funcionamento Sim No Total
Freqncia Abs. (%)
19 42 1 62
30,6 67,7 1,6 100,0
9 9 1 43 62
14,5 14,5 1,6 69,3 100,0
8 11 19
40,0 60,0 100,0
Em alguns municpios h uma combinao das duas modalidades de incentivo cultura, o que geralmente visa a aproveitar a sinergia entre ambas. Assim, em sete municpios (Belo Horizonte; Betim; Governador Valadares; Ipatinga; Janaba; Pouso Alegre; Uberlndia) existem os dois mecanismos. Em oito municpios (Curvelo; Divinpolis; Itabira; Juiz de Fora; Muria; Poos de Caldas; Ub; Varginha), est em funcionamento ou o mecanismo de renncia fiscal ou o fundo de incentivo cultura. Desse grupo, apenas Juiz de Fora apresentou uma nica modalidade (fundo). Por outro lado, constatou-se que 24 municpios (38,7%) no apresentaram legislao de renncia fiscal ou fundo de incentivo cultura13.
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s municpios que no apresentam mecanismo de renncia fiscal ou fundo so: Arax, Conselheiro Lafaiete, Coronel FaO briciano, Barbacena; Esmeraldas; Ibirit; Itajub; Itana; Ituitaba; Januria; Manhuau; Nova Lima; Par de Minas; Passos; Patrocnio; Pirapora; Sabar; So Francisco; So Sebastio do Paraso; Timteo; Trs Coraes; Uberaba; Una; Viosa
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Tabela 8.5: Legislao de incentivo nos municpios (1) Minas Gerais 2005
Legislao de incentivo cultura No possui legislao Lei ou fundo inativos Lei e fundo inativos Lei ou fundo em funcionamento Fundo e lei em funcionamento Sem informao Total
Freqncia
Abs. (%)
24 18 4 8 7 1 62
38,7 29,0 6,5 12,9 11,3 1,6 100,0
Assim como no mecanismo de renncia fiscal cultura, os critrios de seleo dos projetos que os fundos utilizam so os formais: anlise documental (100%), exeqibilidade (87,5%) e consistncia (75%). Mas, ao contrrio do incentivo fiscal, onde geralmente o mercado tem um papel primordial na seleo do tipo de projeto a ser financiado, os fundos visam a beneficiar aqueles que pela sua linguagem e experimentalismo teriam dificuldades para captao de recursos no mercado ou aqueles que esto em consonncia com a poltica cultural do municpio. Nessa modalidade de financiamento da cultura h espao maior para o poder pblico gerir e acompanhar segundo suas prioridades. Assim, observa-se a capacidade dos projetos de desenvolverem aes comunitrias, o seu efeito multiplicador, assim como o seu carter experimental. Esse ltimo, que destacado em 50% dos fundos em funcionamento, se relaciona com uma linguagem artstica inovadora que tem pequena probabilidade de conseguir patrocnio das empresas, conforme atestado em estudos anteriores ( FUNDAO JOO PINHIERO, 2003; 2004).
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Tabela 8.6: Critrios de seleo dos projetos culturais para os fundos de incentivo cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Critrios Anlise documental Exeqibilidade do projeto Consistncia do projeto Natureza comunitria Efeito multiplicador Carter experimental dos projetos No contam com doao ou patrocnio Equipamentos culturais Volume de recursos Veiculao nome da prefeitura Terceiro setor Restaurao de patrimnio Projetos que no tenham incentivo fiscal Total Freqncia Abs. 8 7 6 5 4 4 3 3 1 1 1 1 1 45 (%) 17,8 15,6 13,3 11,1 8,9 8,9 6,7 6,7 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 100 Participao sobre Fundos (%) (2) 100,0 87,5 75,0 62,5 50,0 50,0 37,5 37,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Entre os municpios pesquisados a pesquisa apontou 8 fundos de incentivo a cultura em funcionamento. Percentual calculado sobre esse valor.
Quando se trata dos fundos a responsabilidade pela definio dos critrios de seleo mais bem distribuda entre os arranjos institucionais ou atores da rea cultural. As comisses de avaliao se responsabilizam, sozinhas, em trs municpios (37,5%). Em um municpio (12,5%) ela atua com o rgo municipal responsvel pela cultura. Isso indica que elas esto presentes na metade dos municpios que declararam possuir fundo.
Tabela 8.7: Responsvel pela definio dos critrios de seleo dos projetos culturais para fundos de incentivo cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Responsvel pela definio de critrios Comisso de avaliao dos projetos rgo municipal de cultura Conselho municipal de cultura rgo da cultura junto com artistas e produtores Comisso de avaliao junto com rgo da cultura No sabe/no informa Total
Freqncia Abs. 3 1 1 1 1 1 8 (%) 37,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 100
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No que tange s fontes de recursos, todos os oito municpios que tem fundo em funcionamento, dispem de recursos do tesouro do municpio, e parte considervel recebe contribuies ou transferncias de pessoas fsicas e jurdicas assim como recursos de impostos como ISSQN e o IPTU.
Tabela 8.8: Fontes de recursos dos Fundos nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Fontes de recursos Dotao oramentria Contribuies, transferncias Outros Receita, ISSQN, IPTU (3) No sabe/no informa Total Freqncia Abs. 8 7 7 6 4 32 (%) 25,0 21,9 21,9 18,8 12,5 100 Participao sobre os fundos (2) (%) 100,0 87,5 87,5 75,0 50,0
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Entre os municpios pesquisados foram encontrados 8 fundos de incentivo a cultura em funcionamento. Percentual calculado sobre esse valor. (3) ISSQN = Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza. IPTU = Imposto Predial e Territorial Urbano
A referncia explcita nas legislaes dos fundos do maior papel do setor pblico pode ser vista pelo tipo de projetos que so preferencialmente financiados. O direcionamento dos recursos a projetos culturais de natureza comunitria e experimental ocorre com freqncia nos municpios pesquisados. Essa exigncia pode ser observada nas legislaes de Belo Horizonte, Governador Valadares, Ipatinga e Pouso Alegre. Os projetos de natureza comunitria so aqueles que visam ao benefcio gratuito s coletividades (Belo Horizonte, Ipatinga e Pouso Alegre) ou os projetos que objetivam preservar tradies coletivas (Governador Valadares). Os projetos de natureza experimental so aqueles que desenvolvem novos conceitos e paradigmas nas diversas reas artsticas ou pesquisa de linguagens que ampliam as possibilidades de expresso artstica.
8.3 Contrapartidas Tanto para os projetos financiados pelos mecanismos de renncia fiscal quanto para os financiados pelos fundos existem exigncias de contrapartida. A mais comum delas se refere contrapartida social, que incide sobre as duas modalidades de incentivo. Em qualquer uma das modalidades ela se relaciona com o objetivo da poltica cultural de descentralizao e democratizao do acesso. Seis municpios explicitam em lei a exigncia desse tipo de contrapartida. No caso de Uberlndia, significa destinar parte do projeto para as escolas pblicas municipais. Em Belo Horizonte, ela negociada com cada artista ou empreendedor cultural, aps aprovao do projeto, e comumente se refere realizao de oficinas, eventos gratuitos, doao de cotas dos produtos do projeto aos rgos municipais e bolsas de estudo. Verifica-se que h exigncia de alguma contrapartida social em sete municpios que possuem fundo de projetos culturais em funcionamento e em onze que tem mecanismo de renncia fiscal.
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No geral, a proximidade do projeto com a comunidade e com as escolas pblicas aparece em 33,3%, a democratizao e descentralizao da produo e do acesso, em 25%, assim como a doao de parte do produto para a prefeitura ou instituies por ela indicadas.
Tabela 8.9: Contrapartida social exigida pelas modalidades de renncia fiscal e fundo de incentivo a cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Contrapartida social Sim Projetos voltados para comunidade e escolas pblicas Democratizao, descentralizao Parte do produto Utilizao dos recursos humanos do municpio No sabe/no informa No Total
Freqncia Abs. 12 4 3 3 1 1 3 27 (%) 44,4 14,8 11,1 11,1 3,7 3,7 11,1 100,0
Sim (%) 100,0 33,3 25,0 25,0 8,3 8,3
Outra forma de contrapartida praticada por esses mecanismos de fomento cultura a contrapartida do empreendedor. Por meio desta, o artista ou produtor cultural fica responsvel por uma parte do custeio do projeto. Normalmente, os percentuais de contrapartida so os mesmos para a renncia ou o fundo (quadro 10.1). Os municpios que apresentam regulamentaes com relao exigncia de contrapartida do empreendedor so: a) Belo Horizonte: aprova de 70% a 90% do valor solicitado pelo projeto. A contrapartida do empreendedor varia, portanto de 10% a 30%, segundo o edital para inscrio de projetos culturais de 2004. b) Betim: o fundo apia at 90% do custo total do projeto, e o restante fica sob responsabilidade do empreendedor. No primeiro ano da lei, no havia contrapartida, no segundo esta era de 10% do valor do projeto, a partir do terceiro, de 20%. c) Curvelo: os projetos devem ser financiados em at 90% de recursos de renncia fiscal, os 10% restantes so recursos prprios, que podem vir do empreendedor ou da empresa. d) Divinpolis: O municpio financia entre 20% e 90% do projeto. No h contrapartida do empreendedor. e) Ipatinga: Os projetos financiados pelo fundo podem receber 90% de seu custo total (projetos classificados como especiais) ou 80% (projetos classificados como correntes).
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f) Poos de Caldas: para os projetos aprovados na modalidade de renncia fiscal no existe obrigatoriedade de contrapartida do empreendedor, que recebe o custo total do projeto. No caso do fundo, os projetos que tratam de iniciativas de interesse pblico, principalmente quando voltados para comunidades carentes, recebem 90% de seu custo total. Os demais recebem 70% de seu custo. g) Pouso Alegre e Ub: no h exigncia de contrapartida do empreendedor. h) Uberlndia: O fundo apia at 90% do custo total de cada projeto, e o restante sua contrapartida. i) Varginha: 90% do projeto so financiados pelos recursos da renncia fiscal e 10% por meio de recursos prprios. Nos projetos denominados especiais, 80% so financiados por meio de recursos da renncia, e 20% de recursos prprios. Outra forma de contrapartida a do patrocinador, que existe somente para a modalidade de renncia fiscal. A idia dessa forma de contrapartida desestimular o estabelecimento de uma dependncia do mecanismo de renncia fiscal para efetivao das aes de patrocnio cultural pelas empresas incentivadoras.14 Em apenas quatro municpios pesquisados se verificou a existncia de obrigatoriedade com relao contrapartida do patrocinador. Em Betim h contrapartida de 20% do valor aprovado. Em Pouso Alegre e Divinpolis, 20% do valor aprovado. Em Ub a contrapartida pode variar de 0 a 50% do projeto, de acordo com o valor anual do tributo (quadro 10.1).
8.4 Outros mecanismos de financiamento cultura Somente 19 municpios declararam possuir outros tipos de mecanismos de incentivo cultura. Vale notar que a existncia nos municpios de outros mecanismos de incentivo cultura no guarda uma relao regular com a existncia de renncia fiscal ou de fundo. A proporo de municpios com renncia fiscal que declara no possuir outro mecanismo de incentivo praticamente a mesma dos que no possuem incentivo fiscal. Assim, dos municpios que no tem renncia fiscal 33,3% declararam possuir outra modalidade de incentivo cultura, enquanto, dos que tem legislao de incentivo, 35,7% afirmaram possuir outro mecanismo. J quanto ao fundo, constata-se uma diferena numrica maior entre os que possuem e os que no possuem outros mecanismos de incentivo, mas os nmeros so muito pequenos para qualquer inferncia. Ou seja, 37,5% dos municpios que tem fundo declararam possuir outros mecanismos de incentivo. E, 9,1% dos que no tem fundo, possuem outros mecanismos. No entanto, esses percentuais equivalem a trs municpios, no primeiro caso e a apenas um municpio, no segundo caso.
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Em pesquisa com as empresas patrocinadoras de projetos artstico-culturais por meio da Lei Estadual de Incentivo Cultura, constatou-se que 67,7% das empresas afirmaram que a continuidade do patrocnio depende total ou parcialmente desses mecanismos. Essa dependncia se mostrou mais intensa quanto maior o volume de recursos patrocinados pelas empresas via lei de incentivo.
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Tabela 8.10: Existncia de outros mecanismos de incentivo cultura, alm de Incentivo fiscal e Fundo nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Existncia de outros mecanismos Sim No No sabe/no informa Total
Freqncia Abs. 19 42 1 62 (%) 30,6 67,7 1,6 100,0
No conjunto dos outros mecanismos, a modalidade de incentivo mais usada pelos municpios estudados so os concursos, seguida pelos festivais de msica e pelos prmios. Todos os mecanismos que apareceram so importantes para incentivar a produo artstica e cultural, mas h uma limitao do nmero de atores beneficiados financeiramente. Neste sentido, esses mecanismos servem muito mais para promover e dinamizar a cultura e os artistas locais do que para ajudar o financiamento dessas atividades.
Tabela 8.11: Outros mecanismos de incentivo cultura, alm de Incentivo Fiscal e Fundo nos municpios (1) Minas Gerais 2005 Outro mecanismo Concurso Festival de msica Prmio Salo de artes plsticas Bolsa Mostra de artes em geral Outros Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Entre os municpios pesquisados 19 apresentaram outros mecanismos de incentivo cultura. Percentual calculado sobre esse valor.
Freqncia Abs. 15 5 4 3 2 1 3 33 (%) 45,5 15,2 12,1 9,1 6,1 3,0 9,1 100,0
Participao sobre 19 (2) (%) 78,9 26,3 21,1 15,8 10,5 5,3 15,8
No grupo dos outros mecanismos de incentivo cultura, as reas artsticas mais contempladas so as artes plsticas e a literatura, embora para essa em menor medida. O incentivo fiscal e os fundos, ao contrrio, direcionam maior parte dos recursos para a msica e as artes cnicas.
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Tabela 8.12: reas contempladas pelos outros mecanismos de incentivo cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 rea Artes plsticas Literatura Vrias/diversas Msica Folclore Msica regional Moda Total
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP). Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). (1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes. (2) Entre os municpios pesquisados 19 apresentaram outros mecanismos de incentivo cultura. Percentual calculado sobre esse valor.
Freqncia Abs. 9 7 7 4 3 2 1 33 (%) 27,3 21,2 21,2 12,1 9,1 6,1 3,0 100,0
Participao sobre 19 (2) (%) 47,4 36,8 36,8 21,1 15,8 10,5 5,3
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Consideraes finais
A anlise dos gastos municipais em cultura tomou por parmetros trs principais indicadores de desempenho: gastos em cultura / gastos totais (GC/GT), gastos per capita em cultura (gastos em cultura / tamanho da populao) e esforo de gasto per capita em cultura. O primeiro indicador identifica o volume de recursos investidos na rea cultural em relao ao gasto pblico total executado pela administrao municipal. Os dados indicam que melhores relaes GC/GT nem sempre significam oferta mais ampla e eficiente de bens culturais do ponto da vista da populao. Indicadores GC/GT mais elevados podem resultar de gastos que, apesar de modestos, ganham expressividade relativa quando comparados a oramentos de pequena dimenso em relao a outros que mobilizam e movimentam volumes maiores de recursos. Nesse sentido, o ndice de gastos per capita em cultura que resulta da relao gastos em cultura e o tamanho da populao o que melhor espelha o esforo efetivamente realizado pela administrao na proviso de bens pblicos para a populao. Soma-se a esses o indicador de esforo de gasto per capita em cultura calculado a partir dos recursos efetivamente investidos no setor em relao receita livre per capita do municpio. Esse indicador qualifica melhor a prioridade conferida ao setor cultural pela administrao municipal, medida que considera os gastos per capita que realiza nessa rea em funo de suas receitas lquidas de impostos e transferncias tambm em termos per capita, ou seja, das receitas que podem ser alocadas livremente. A anlise desses indicadores indicou que os gastos per capita em cultura dos municpios brasileiros tendem a ser mais elevados nas regies e unidades da federao mais desenvolvidas. Esse o caso do Sudeste e do Sul do Brasil, onde a demanda por financiamento de projetos culturais e de consumo desses bens contam com mercados mais favorveis, dados os nveis de renda da populao e, de maneira geral, a maior capacidade oramentria das administraes pblicas. Nas demais regies brasileiras, os resultados revelam-se bem menos favorveis. Constata-se, entretanto, maior esforo oramentrio para o financiamento da cultura, medido pela relao GC/ GT, no caso especfico do Nordeste. Nas regies Norte e Centro-Oeste, esse esforo ainda redu-
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zido, tanto do ponto de vista da relao GC/GT como dos gastos por habitante. A exceo so os municpios do Amazonas, em 2002, e de Roraima, em 2002 e 2003. Comparativamente aos municpios dos estados, s regies e mdia nacional, as capitais das unidades da federao apresentam nveis bem mais elevados de gastos per capita, embora esse indicador nem sempre guarde correspondncia com o seu esforo oramentrio traduzido na relao GC/GT. Isso se explica pela maior dimenso de seus oramentos referenciados populao. Tal desempenho pode ser explicado pelas melhores condies que apresentam para a produo e o consumo de bens culturais, em termos de mercado e de infra-estrutura. Entre as unidades da federao mais desenvolvidas, chama a ateno o insatisfatrio desempenho dos municpios de Minas Gerais que, nessa rea, apresentam nveis e esforo de gastos inferiores mdia regional e estadual, sejam medidos pela relao GC/GT ou pelo indicador de gastos per capita. Os municpios de pequeno (at 20 mil habitantes) e mdio (de 20 mil a 50 mil habitantes) portes dedicaram maior espao para os gastos com cultura no oramento em comparao aos de maior porte. De fato, enquanto os municpios com at 50 mil habitantes apresentaram participaes dos gastos com cultura no total dos gastos oramentrios superiores mdia registrada para o estado e tambm mdia nacional, os com populao superior registraram, em todos os estratos, ndices inferiores tanto mdia do estado como a do Brasil. Por outro lado, os gastos pblicos em cultura distribuem-se de forma concentrada no estado de Minas Gerais. Cerca de 70% dos gastos em cultura dos municpios estudados se encontram concentrados em apenas dez municpios. Eles respondem tambm por 37% do gasto do estado realizado por essa esfera. Sozinho, Belo Horizonte responsvel por 1/3 do gasto realizado pelo grupo de municpios da amostra e por cerca de 17% do estado. Juiz de Fora aparece em seguida, com 6% do grupo e pouco mais de 3% do total do estado. No tocante aos agentes responsveis pela realizao do gasto, observou-se que quase a totalidade (96%) realizada diretamente pela administrao municipal. O restante distribui-se entre instituies privadas sem fins lucrativos, que recebem o repasse de recursos para aplic-los em projetos da rea, de trs fontes: do governo do municpio, de outros nveis de governo (estadual, federal) e, em menor escala, de instituies com fins lucrativos. Assim, se o gasto no realizado diretamente pela administrao, tal situao sugere que, em sua estrutura, ela no dispe de um rgo encarregado de implementar a poltica dessa rea. Nesse caso, ela responde, via oramento, a demandas por recursos para projetos oriundos de outras instituies. Os gastos em cultura diretamente realizados pela unidade responsvel por essa atividade destinam-se principalmente cobertura de despesas correntes. As despesas de capital, predominantemente de investimentos, responderam por cerca de 9% e 8%, respectivamente, nos dois anos analisados. Dentro da rubrica das despesas correntes, os gastos com pessoal apresentam-se inferiores aos gastos com outras despesas correntes tanto para o grupo de municpios selecionados como para o conjunto do estado. Isso se deve natureza da atividade cultural, considerando que: (a) uma parcela de sua realizao transferida para a responsabilidade de outras instituies que no integram o espao da administrao municipal; (b) por sua natureza, essa atividade gera gastos elevados de custeio, afora pessoal, para o financiamento e cobertura de eventos, festivais, shows e apresentaes artsticas e (c) na rea de cultura, costuma ser expressivo o pagamento de pessoal terceirizado, que no aparece na contabilizao de gastos com pessoal etc.
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No tocante finalidade dos gastos realizados, a sub-funo patrimnio histrico no concentra volume de aplicao muito expressivo nos municpios pesquisados. Correspondem a menos de 10% do total de gastos registrado tanto para os municpios selecionados como para o conjunto do estado. J a rea de difuso cultural absorveu, com algumas excees, a maior parte dos recursos destinados para a cultura: cerca de 73% no grupo dos municpios da amostra e de 80% no universo dos municpios do estado. Essa rea abrange o apoio realizao de eventos de carter artstico-cultural, incluindo festivais, exposies, manifestaes culturais locais etc. O setor cultural se beneficia tambm de gastos realizados por outras unidades da administrao pblica que se destinam ao setor cultural. Nesse caso a sub-funo do patrimnio cultural a mais beneficiada, especialmente nos municpios de Belo Horizonte e Ouro Preto. Os municpios de Minas Gerais dispem de um importante mecanismo de apoio e induo para o financiamento de seus gastos em cultura. Trata-se, como j se ressaltou, do incentivo a eles propiciado pela Lei Robin Hood. Em alguns municpios estudados, as receitas recebidas via ICMS Cultural respondem pela quase totalidade e s vezes so superiores aos gastos totais por eles realizados indicando que os recursos provenientes dessa fonte de financiamento no so obrigatoriamente aplicados na preservao do patrimnio ou na rea cultural. Esse um dos principais limites da poltica de rateio do ICMS de acordo com o critrio cultural, ou seja no h um controle sobre o que efetivamente aplicado nas aes de preservao do patrimnio histrico ou na rea cultural. No que diz respeito ao terceiro indicador, ou seja capacidade de financiamento da rea da cultura apresentada pelo municpio em relao a sua receita livre, verificou-se que em 25 dos municpios pesquisados destaca-se o baixo esforo relativo de gasto em cultura. Isso sugere ser baixa a prioridade atribuda a essa poltica pela administrao pblica. Para 21 municpios registra-se mdio esforo de gasto em cultura por habitante. Alto esforo de gasto em comparao a sua receita livre per capita realizado por 16 municpios. De acordo com a classificao feita, esse o grupo onde a poltica cultural adquire maior prioridade. Esse grupo composto pelos municpios de Belo Horizonte, Pirapora, Itabira, Nova Lima, Ouro Preto e pode ser explicada, embora no exclusivamente, pela sua condio financeira/fiscal mais favorvel. Alm disso, outros aspectos econmicos, culturais, histricos e institucionais tambm podem condicionar tal desempenho. Apesar da predominncia, no perodo analisado, de municpios que no possuem estrutura institucional especfica para a gesto da cultura, o estudo realizado destacou a tendncia de evoluo da estruturao institucional do setor cultural. Por sua vez, o padro de gastos com cultura em mbito municipal tendeu a refletir a consolidao das estruturas institucionais criadas. Esses gastos so mais elevados nos municpios que instituram secretarias municipais de cultura do que naqueles onde a gesto da cultura encontra-se associada a outros setores (educao, esporte, lazer e turismo). O maior nmero de municpios estudados situou-se na faixa do baixo esforo financeiro orientado para o setor e, dentre esses, mais da metade no instituram uma estrutura administrativa especfica para atuao na rea. A pesquisa detectou ainda uma ampliao da concepo de cultura que fundamenta a gesto da poltica na esfera municipal, expressa tanto nas diretrizes que priorizam as aes e os programas que valorizam a cultura local e popular quanto no resgate e na preservao do patrimnio cultu-
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ral, material e imaterial. Dentro dessa concepo mais ampla, podem ser citados tambm os programas que visam formao e profissionalizao de agentes e gestores culturais e ao fomento ao desenvolvimento em sintonia com outras reas de polticas pblicas. Apesar da nfase discursiva conferida a essas reas, os programas em andamento nos municpios, segundo os prprios gestores municipais, orientam-se amide para a realizao de eventos e a manuteno de equipamentos culturais aes tradicionais da gesto cultural. O estudo verificou ainda que 32 dos 62 municpios mineiros pesquisados tiveram experincia com os mecanismos de incentivo fiscal cultura. Entretanto, somente em 14 municpios esses mecanismos se encontram em funcionamento. Geralmente, a renncia fiscal que d origem a esses mecanismos incide sobre o ISSQN e o IPTU, e estima-se que o potencial de recursos para cultura, com base nesses mecanismos, foi de R$ 11 milhes em 2004. Alm de possibilitar o investimento financeiro em projetos artsticos e culturais, os mecanismos de incentivo fiscal tm a capacidade de articular os vrios atores para seu efetivo funcionamento. As comisses de avaliao de projetos, por exemplo, apresentam um formato consoante com a idia de participao democrtica, onde os diversos atores desempenham papel importante, seja para definio dos critrios de seleo, seja para a logstica que envolve seu acompanhamento. Os fundos de projetos culturais constituem outra modalidade de financiamento cultura cujo formato possibilita maior atuao do Estado na implementao da poltica pblica de cultura. Isso porque o Estado, em articulao com a sociedade civil, que define onde e como os recursos sero utilizados. Dentre os municpios pesquisados, oito possuem fundo de cultura. Os recursos dos fundos so provenientes de dotao oramentria, de impostos e de contribuies de pessoas fsicas e jurdicas. Sete municpios instituram as duas modalidades de incentivo a cultura (fundo e incentivo fiscal). Em outros sete, h somente incentivo fiscal e, em um, somente fundo. As contrapartidas definidas pelas legislaes de incentivo cultura constituem uma forma de implementar o princpio da parceria na consecuo dos projetos culturais onde Estado, mercado e sociedade civil, esses ltimos representados pelos artistas, produtores culturais e as organizaes do terceiro setor, dividem as responsabilidades de custeio e gesto dos projetos. Duas formas de contrapartida so freqentes nas duas modalidades de incentivo cultura renncia fiscal e fundo de projetos culturais: contrapartida social e contrapartida do empreendedor cultural. Na modalidade de renncia fiscal ocorre tambm, embora menos freqentemente, a contrapartida das empresas patrocinadoras. A contrapartida social geralmente est relacionada com os objetivos de democratizao do acesso cultura e descentralizao. Essa modalidade foi encontrada em 12 municpios. Em seis instituiu-se a contrapartida do empreendedor, onde parte do custeio do projeto fica a cargo do proponente do projeto. A contrapartida do patrocinador visa a dificultar a instalao de uma dependncia do empresrio-incentivador ao mecanismo de renncia fiscal para a efetivao das aes de patrocnio. Somente quatro municpios exigem contrapartida das empresas patrocinadoras (Betim, Divinpolis, Pouso Alegre, Ub). Outros mecanismos de incentivo produo e difuso cultural foram encontrados em 19 municpios. Os principais so: concursos, festivais de msica e prmios. As artes plsticas e a literatura foram as modalidades artsticas mais contempladas.
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A anlise da existncia de legislao de incentivo fiscal ou de fundo de cultura em relao aos gastos em cultura per capita, aos gastos em cultura sobre gastos totais (GC/GT) e em relao s receitas livres dos municpios pesquisados no indicou haver correlao entre essas variveis. No entanto, verifica-se que o segmento cultural recebe mais recursos oramentrios nos municpios onde esses mecanismos de incentivo cultura esto presentes. Assim, tendo-se a mdia como parmetro, constata-se que, em 73,3% dos municpios pesquisados que possuem incentivo fiscal cultura e/ou fundo de cultura, os gastos em cultura per capita esto acima da mdia dos municpios que apresentam populao igual ou superior a 50 mil habitantes. Se esse dado ponderado pela receita livre, observa-se que 60% dos municpios onde h incentivo fiscal e/ou fundo apresentam esse indicador acima da mdia do grupo selecionado. Para os municpios que no possuem esses mecanismos, os percentuais acima da mdia so de, respectivamente, 23,4% e 19,2%. Nos municpios onde h renncia fiscal ou fundo constata-se, portanto, melhores indicadores de gastos em cultura, embora no haja causalidade entre as variveis selecionadas. A leitura dos indicadores utilizados nesse trabalho (gastos em cultura/gastos totais, gastos em cultura per capita, esforo de gasto per capita em cultura ou capacidade de financiamento do setor pela administrao municipal, estruturao institucional, existncia de mecanismos de incentivo cultura, diretrizes de polticas e programas de aes culturais) indicou uma carncia de investimentos no setor cultural por parte das administraes municipais. Esses indicadores apontam ainda para um incipiente processo de descentralizao das polticas culturais no estado de Minas Gerais. A insuficincia desse processo foi tambm evidenciada quando se tematizou a participao da sociedade, viabilizada pelos conselhos gestores de polticas municipais de cultura, na formulao, no monitoramento e na avaliao da poltica cultural. Embora tenham se caracterizado por nveis mais elevados de institucionalizao e efetividade na rea do patrimnio cultural, esses conselhos, de forma geral, demonstraram significativa precariedade de funcionamento. Esse estgio de institucionalizao da poltica pblica de cultura na esfera municipal foi evidenciado tambm pelas dinmicas e discusses ocorridas nas conferncias municipais de cultura realizadas em 2005 em Minas Gerais. As propostas de poltica ou de aes apresentadas pelas municipalidades priorizaram, de forma geral, o planejamento e a integrao das diversas aes na rea da cultura bem como a necessidade de se institurem instrumentos jurdicos que normatizem a atuao do setor pblico, do setor privado e de demais segmentos sociais do setor.
119
10
Apndice
10.1 Outras informaes sobre as leis de incentivo Nesta seo, apresentam-se outras informaes das legislaes municipais de incentivo cultura disponibilizadas para a pesquisa. a) Belo Horizonte Lei 6 498, de 29 de dezembro de 1993O valor que deve ser usado como incentivo fiscal no deve exceder 3% da receita do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN). No entanto, na prtica instituiu-se um valor de R$ 5 milhes destinado para o incentivo fiscal e ao fundo. A legislao define que 60% dos recursos so destinados ao Fundo Municipal de Projetos Culturais e 40% para a renncia fiscal. Uma das caractersticas que diferencia o incentivo fiscal e o fundo do municpio de Belo Horizonte dos de outros municpios o fato de que os critrios de seleo dos projetos so definidos pela Comisso Municipal de Incentivo Cultura juntamente com a comunidade artstica local, por meio de reunies e assemblias. Estas so instncias importantes de participao poltica e engajamento na rea e demonstram uma tentativa de afinamento entre o rgo responsvel pela poltica e o prprio setor cultural. Os critrios de seleo dos projetos so explicitados nos editais e os aspectos analisados recebem pontuao. Alm dos aspectos formais do projeto, a sua exeqibilidade e anlise dos currculos, so importantes critrios como: formao de pblico, formao e aprimoramento tcnico e artstico, circulao dos bens artstico-culturais e valorizao da mo-de-obra tcnica do municpio. Um dos objetivos finais desses critrios a democratizao do acesso a bens artsticos e culturais. b) Betim Lei 3 264, de 20 de dezembro de 1999. Essa lei cria o Programa de Fomento Cultura, que inclui o Programa de Incentivo Fiscal e do Fundo Municipal de Cultura.
121
A renncia fiscal no pode exceder 3% da receita global proveniente do IPTU e do ISSQN do exerccio anterior. O mesmo projeto no pode se inscrever simultaneamente no incentivo fiscal e no fundo. A contrapartida do incentivador de 20% do valor do projeto (no houve no primeiro ano de funcionamento do mecanismo, foi de 10% no segundo ano e de 20% a partir do terceiro ano). Quando o incentivador transfere recursos para o fundo pode destinar at 50% do valor para um dos projetos aprovados pela comisso de avaliao e seleo. Uma caracterstica interessante dessa lei que seu artigo 20 determina que os empreendedores no podero se beneficiar de incentivos fiscais por mais de dois anos consecutivos, o que promove um rodzio entre os artistas e produtores culturais locais. c) Curvelo - Lei Municipal de Incentivo Cultura 2 111, de 11 de abril de 2001. O incentivo fiscal corresponde deduo de at 3% dos valores do ISSQN e do IPTU. H limite de 20% calculado sobre o valor aprovado para o projeto para elaborao, captao de recursos e prestao de contas. d) Divinpolis Lei 4 682, de 22 de dezembro de 1999. Limite mximo da renncia fiscal: 1% do ISSQN e 1% do IPTU. O municpio financia entre 20% e 90% do projeto, e obrigatria contrapartida de 20% do incentivador. H limite de 20% calculado sobre o valor aprovado para o projeto para elaborao, captao de recursos e prestao de contas. A avaliao e aprovao dos projetos so realizadas pela Fundao Municipal de Cultura por meio de seu conselho deliberativo. Em 2003 foram apresentados 44 projetos, 24, aprovados e somente cinco foram realizados. De R$ 212 130 disponveis, foram demandados R$ 1 224 483 e utilizados R$ 23 mil. e) Governador Valadares Em Governador Valadares foi criada (mas no regulamentada) uma lei de incentivo fiscal em 1996. Em 2001, nova lei n. 4 925, criada (dispe tanto sobre incentivo fiscal quanto sobre Fundo). Ela regulamentada em 2003 pelo decreto n. 7 776. O incentivo fiscal do municpio corresponde a 5% da receita proveniente do ISSQN. Os recursos concedidos so fixados pelo Conselho Municipal de Cultura: os projetos classificados como especiais tem 90% de recursos transferidos e 10% de recursos prprios. Os projetos classificados como correntes tem 80% de recursos transferidos e 20% de recursos prprios. Os recursos do fundo destinam-se a projetos que no conseguiram doao ou patrocnio direto e cujos objetivos sejam de natureza comunitria, experimental ou destinados criao e manuteno de equipamentos culturais, e manuteno, restaurao e adaptao de patrimnio histrico, desde que apresentados por pessoas jurdicas de direito pblico e privado sem fins lucra-
122
tivos, e pessoas fsicas, que neste caso no podero perceber remunerao de espcie nenhuma, custeada pelo Fundo. (Art. 27 do decreto) Consideram-se projetos de natureza experimental, os que envolvem a pesquisa de linguagens visando ampliao das possibilidades de expresso artstico-cultural. Tambm os de natureza comunitria, os que possuam a finalidade de preservar tradies coletivas. o conselho que avalia, classifica e envia ao fundo os projetos especiais, que, depois de decorridos seis meses de sua aprovao, no tenham conseguido patrocnio, desde que comprovado de forma documental pelo empreendedor. Deve haver um pedido do empreendedor para avaliao para o fundo no prazo estipulado. f) Ipatinga Lei Municipal de Incentivo Cultura 1 414, de 19 de outubro de 1995 (mesma lei que cria o Fundo Municipal de Projetos Culturais). O valor a ser usado como incentivo no deve exceder 3% da receita do ISSQN. O aproveitamento dos projetos total. Ao que parece, porque o fundo e o incentivo fiscal funcionam em interao. Os saldos finais das contas vinculadas so transferidos para o Fundo de Projetos Culturais. Os recursos do Fundo sero destinados a projetos que no tenham conseguido doao ou patrocnio direto e cujos objetivos sejam, preferencialmente, de natureza comunitria ou experimental ou destinados manuteno e criao de equipamentos culturais. (art.27 do decreto 3 588, de 24 de setembro de 1996) Natureza comunitria: finalidade de preservar e recriar tradies coletivas Natureza experimental: aqueles que envolvem a pesquisa de linguagens, visando ampliao das possibilidades de expresso artstica cultural. A totalidade dos projetos aprovados realizada e todos os recursos disponveis so utilizados. Em 2004, foram apresentados 42 projetos, aprovados e realizados 19. Utilizaram-se os R$ 200 mil disponveis no fundo. Os projetos classificados como especiais recebem 90% de seu custo total; enquanto os classificados como correntes, 80%. g) Muria Lei Municipal de Incentivo Cultura, 2 364, de 29 de novembro de 1999; regulamentada pelo decreto n. 2005 de 21/9/2001. A porcentagem a ser usada como incentivo fiscal de 5% da receita anual do IPTU e 10% da receita do ISSQN. H na legislao um artigo vedando a manifestao da comisso a respeito do mrito dos projetos, embora eles devam observar seu efeito multiplicador. O percentual destinado ao pagamento de elaborao e agenciamento no poder ser superior a 10% do valor total do projeto. E o item mdia no pode exceder 20% do valor total do projeto. O valor dessas rubricas pode ser aprovado total ou parcialmente.
123
h) Poos de Caldas Lei 6 363/96, acrescida da Lei municipal 6 504/97 e alterada pela Lei 7 121/00. Destinam-se 3% da receita proveniente do ISSQN em cada exerccio. As transferncias feitas por incentivadores em favor dos projetos culturais podero ser integralmente deduzidas dos valores por eles devidos a ttulo de ISSQN. Cria tambm o Fundo de Projetos Culturais. Os recursos do Fundo de Projetos Culturais sero destinados a projetos que no tenham conseguido doao ou patrocnio direto e cujos objetivos sejam, preferencialmente, de natureza comunitria ou experimental. (pargrafo 1 do artigo 16) Natureza comunitria: os que possuam a finalidade de preservar e recriar tradies coletivas. Natureza experimental: os que envolvam a pesquisa de linguagens, visando ampliao das possibilidades de expresso artstica e cultural. Projetos especiais: projetos que tratarem de iniciativas de elevado interesse pblico, seja pela expresso e permanncia dos seus resultados, seja pela carncia maior das comunidades atendidas (90% dos recursos transferidos) Projetos correntes: aqueles que no se enquadram nas condies especiais indicadas anteriormente (70% de recursos transferidos) Essa lei no se restringe a projetos artsticos e culturais e se amplia para os esportivos, conforme itens XII do art. 1 e IX do art. 2. Em 2004 foram apresentados 86 projetos, 34 aprovados e 27 realizados. De R$ 251 354 disponibilizados foram utilizados, R$ 223 633. i) Pouso Alegre Lei 3 923/01 O valor disponvel para o incentivo no pode exceder 3% da receita proveniente do ISSQN e do IPTU. Esse percentual correspondeu a R$ 223 mil em 2003. Os projetos podem ser realizados parcialmente fora do municpio. Tm prioridade os projetos que contenham inteno de apoio. Das transferncias feitas por incentivadores em favor dos projetos culturais podero ser deduzidos at 80% dos valores por eles devidos a ttulo de ISSQN e/ou IPTU. J os recursos transferidos como doao podero ser deduzidos integralmente dos valores por eles devidos a ttulo de ISSQN e/ou IPTU. Ou seja, h contrapartida das empresas que patrocinam projetos culturais. quelas que no fazem marketing cultural possvel deduzir integralmente os recursos doados. Em 2004, foram apresentados 78 projetos, aprovados e realizados 17. O total de recursos utilizado equivaleu a R$ 227 532. Vale notar que, enquanto o nmero de projetos aprovados e realizados reduziu-se entre 2003 e 2004 o volume de recursos utilizado aumentou: em 2003 foram utilizados R$ 181 345.
124
j) Ub Lei 3 004 de 19 de junho de 2000 O patrocinador poder deduzir total ou parcialmente o valor transferido no IPTU ou ISSQN devido ao municpio conforme se segue: Valores anuais do tributo at 5 mil reais admitem alquota de incentivo fiscal de 80%; Valores anuais do tributo na faixa de 5 a 10 mil reis permitem alquota de incentivo fiscal de 70%; Valores anuais do tributo na faixa de 10 a 15 mil reais correspondem alquota de incentivo fiscal de 60%; Valores anuais de tributo superiores a 15 mil correspondem alquota de 50%; k) Uberlndia Lei 8 332 de 11 de junho de 2003. O Programa Municipal de Incentivo Cultura implementado por meio do fundo de cultura e dos incentivos fiscais. Os projetos financiados pelo fundo devem estar relacionados produo artstico-cultural, formao de pblico, capacitao artstica e preservao, promoo e ao resgate da memria e das tradies coletivas. H um artigo na lei de criao do fundo que probe o benefcio a projetos de carter comercial. No ato da transferncia para o fundo, o incentivador poder indicar a destinao de at 50% do valor para projeto especfico aprovado pela comisso de avaliao e seleo. O fundo apia at 90% do custo total de cada projeto, e deve haver comprovao de que o empreendedor tem condies de arcar com o restante como contrapartida. A elaborao do projeto e seu agenciamento no podem ultrapassar 10% de seu custo total, o gasto com mdia no pode ser superior a 20% do valor total. A renncia fiscal do municpio pode chegar a at 3% da receita proveniente do IPTU e ISSQN. Os empreendedores no podero receber incentivo fiscal por mais de dois anos consecutivos. A contrapartida social se refere possibilidade de direcionamento do projeto s escolas pblicas municipais. l) Varginha Lei n 3 453 de 20 de abril de 2001 O valor disponvel para renncia fiscal corresponde a 3% da receita obtida atravs IPTU e ISSQN. Os projetos so analisados pelo Conselho Municipal de Incentivo Cultura, que classifica os projetos como correntes ou especiais. O primeiro aquele com valor de at 30 mil, o especial tem valor acima de 30 mil. Essa classificao interfere na proporo de recursos de incentivo fiscal: Correntes: at 90% de recursos transferidos e 10% recursos prprios. Especiais at 80% de recursos transferidos e pelo menos 20% de recursos prprios.
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Tabela 10.1: Leis de Incentivo e Fundos em funcionamento nos municpios (1) - Minas Gerais 2005
Municpio
Lei
Ano
Decreto
Ano
Renncia Fiscal
Sim
Fundo
Imposto
Belo Horizonte
6 489
1993
9 863 10 131 10 162 11 103
1999 2000 2000 2002 2000
Sim
ISSQN
Betim
3 264
1999
15 572
Sim
Sim
IPTU ISSQN
Curvelo
2 111
2001
1 027 1 047
2002 2002
Sim
No
IPTU ISSQN IPTU
Divinpolis
4 682
1999
3 493
2004
Sim
No ISSQN
Governador Valadares
4 925
2001
7 776
2003
Sim
Sim
ISSQN
Ipatinga
1 414
1995
3 588
1996
Sim
Sim
ISSQN
Itabira (2) Janaba (2) Juiz de Fora Muria Poos de Caldas
3 566 1 430 8 525 2 364 2 718 6 363 6 504
2000 2001 1994 1999 2002 1996 1997 2001
1 456 982 8 517 2 333 2 005
2002 2001 1995 2001 2001
Sim Sim No Sim Sim
No Sim Sim No No
ISSQN ... ... IPTU ISSQN IPTU ISSQN
Pouso Alegre
3 923
2 492
2001
Sim
Sim
IPTU ISSQN
Ub
3 004
2000
4 242
2003
Sim
No
IPTU ISSQN
Uberlndia
8 332
2003
9 231
2003
Sim
Sim
IPTU ISSQN
Varginha
3453 3 789
2001 2002
2 726 3 084
2001 2003
Sim
No
IPTU ISSQN
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP) - Centro de Estudos Histricos e Sociais (CEHC) . Notas: (a) Sinal convencional utilizado: ... , informaes no constam na lei.(b) IPTU = Imposto Predial e Territorial Urbano (C) ISSQN = Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (1) Municpios com populao superior a 50.000 habitantes. (2) Durante o perodo de coleta dos dados no tivemos acesso s leis destes municpios.
Valor limite da Membros da comisso deduo de avaliao (%)

3 2 fundao cultura 1 sec fazenda 3 setor cultural 3 1 fundao cultura 1 sec fazenda 1 legislativo 4 setor cultural 3 3 adm municipal 3 setor cultural
Contrapartida Limite de deduo sobre o imposto (%) Social

Sim At 20% da mdia dos trs menores recolhimentos dos ltimos 12 meses
Empreendedor (%)
10 a 30
Incentivador (%)
0
Sim 10% em cada incidncia de IPTU; 20% em cada incidncia de ISSQN.
10
20
3% do valor devido anualmente pelos contribuintes do IPTU; 5% dos valores devidos mensalmente pelos contribuintes do ISSQN;
....
10
...
conselho
40% da mdia dos trs meses de menor recolhimento do ISSQN; 20% do IPTU devido, referente ao ltimo exerccio
...
...
20
5 adm municipal 5 setor cultural
30% (podendo incluir dvida ativa nesse valor)
No
10 a 20
...
3 adm municipal 3 setor cultural
At 20% dos valores devidos mensalmente pelos contribuintes de ISSQN ... ... ...
Sim
10 a 20
...
... ... ... 5 3
... ... 1 fundao de cultura 6 setor cultural 3 adm municipal 4 setor cultural 3 adm municipal 3 setor cultural
... ... Sim Sim Sim
... ... 0 a 20 ... 10 a 30
... ... ... ... 0
At o limite de 20% do valor devido 20% do valor mensal mdio recolhido pela empresa nos ltimos 12 meses; 20% dos valores devidos pelos contribuintes do IPTU e ISSQN;
5 sec cultura 1 sec fazenda 6 setor cultural
Sim
20
3 adm. municipal 2 setor cultural 1 conselho do patrimnio ...
No h
0 a 50
2 sec. cultura 1 sec. fazenda 4 setor cultural 2 legislativo At 20% do valor devido de IPTU e ISSQN em cada modalidade, Renncia e Fundo
Sim
10
3 adm. municipal 3 setor cultural 1 legislativo
10% em cada incidncia de IPTU; 20% em cada incidncia de ISSQN.
Sim
10 a 20
...
Tabela 10.2: Sntese do aparato institucional da cultura nos municpios (1) Minas Gerais 2005 (Continua)
Outras modalidades de incentivo Cultura Patrimnio Prioridades da poltica cultural Conselhos
128 Fundo sim Fundo Municipal de Patrimnio Cultural no Conselho Deliberativo de Patrimnio Histrico e Artstico de Alfenas * Promoo, conservao e tombamento do patrimnio histrico e cultural; * Apoio cultura popular, preservao de bens imateriais, ao surgimento de grupos folclricos; * Criao de uma fundao cultural para dar maior autonomia no desenvolvimento de aes culturais; * Criao de um conservatrio municipal para gerao de novos talentos; sim no Conselho Curador da Fundao Araguarina de Educao e Cultura Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Histrico e Cultural * Realizao de censo cultural; * Valorizao do artista local; * Incentivo e aprovao de projetos conforme demanda cultural do municpio; * Circuito de integrao sociocultural; * Incentivo e valorizao das festas populares; * Promoo de aes de preservao, conservao e proteo do patrimnio cultural. * Salo de Artes Plsticas - Concurso Anual de Pintura. Premiao no valor de R$1.500,00; no * Concurso Anual Literrio, nas reas de Literatura e Histria. Premiao no valor de R$1.500,00; no Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Artstico e Cultural * Preservao do patrimnio cultural; * Integrao e valorizao da raa negra, * Realizao de eventos abrangendo as vrias reas culturais: teatro, msica, dana, artesanato, pintura; * Valor e cidadania, projeto de valorizao das personalidades artsticas dos bairros da cidade; * Publicao da revista O Trem da Histria, que conta nas diversificadas reas sobre aqueles que fizeram parte da histria de Arax e regio; no * Mecanismos eventuais de acordo com a demanda, valor destinado no especificado; no Conselho Municipal do Patrimnio Cultural de Barbacena * Apoio e fomento aos fazeres artsticos locais ou que se identifiquem com os traos culturais e de memria da cidade; * Atuao em defesa do patrimnio histrico, artstico e cultural, material e imaterial; * Gesto cultural com nfase na incluso social; * Aes de educao patrimonial.
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Alfenas
Secretaria Municipal de Educao e Cultura
no
Araguari
Fundao Araguarina de Educao e Cultura
sim
Arax
Fundao Calmon Barreto
no
Barbacena
Fundao Municipal de Cultura - Fundac
no
(1) Municpios com populao superior a 50 mil habitantes.
Tabela 10.2: (Continua)

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Belo Horizonte sim
Fundao Municipal de Cultura de Belo Horizonte
sim
* Prmio Joo de Barro, na rea da Literatura; * Prmio Cidade de Belo Horizonte (Memria e Patrimnio);
Conselho Curador da Fundao Municipal da Cultura
Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Belo Horizonte
* Aes intersetoriais, sobretudo com as outras secretarias temticas da rea social; * Descentralizao das aes; * Democratizao e qualificao do acesso aos bens culturais regionais e de referncia para todo o municpio;
Betim
Fundao ArtsticoCultural de Betim sim no
sim
* Concurso de Artes Plsticas, com premiao varivel, realizado anualmente;
Conselho Deliberativo do Patrimnio Histrico
* Descentralizao cultural; * Valorizao do artista local; * Valorizao e Fomento aos Ofcios Locais; * Visibilidade da cultura local;
Caratinga
Secretaria Municipal de Educao, Esporte e Cultura no no
sim
* PR-ARTE Programa Municipal de Incentivo ao Folclore e ao Artesanato. * Programa Municipal de Adoo de Bibliotecas e Equipamentos Culturais por empresas com responsabilidade social; Conselho Deliberativo Municipal de Patrimnio Histrico e Cultural
* Resgate e preservao do patrimnio cultural; * Valorizao da cultura local; * Manuteno da Corporao Musical Santa Ceclia; * Manuteno do Coral So Joo Batista; * Ampliao da Biblioteca Pblica Municipal Frei Carlos de So Jos; * Instalao de bibliotecas comunitrias, apoio aos artistas da cidade; * Educao Patrimonial nas Escolas;
Cataguases
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Cultural, Esporte, Lazer e Turismo sim no
sim
Conselho Municipal de Cultura
no
* Criao de Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural; * Promoo da Educao Patrimonial nas redes de ensino; * Campanha de combate e preveno poluio visual, com fiscalizao efetiva; * Levantamento e registro de manifestaes culturais; * Cursos de capacitao para agentes e produtores culturais sobre as leis de incentivo cultura;
129

130 Fundo no no no Conselho Consultivo Municipal do Patrimnio Histrico e Artstico de Nova Lima * Resgate da identidade cultural da cidade; * Incentivo s manifestaes artsticas e culturais por meio de formao artstica capacitao de equipe tcnica; * Realizao de Festivais, mostras, oficinas, seminrios e outros; * Reativao do Conselho do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural; * Restaurao de bens e imveis tombados pelo Municpio; * Educao Patrimonial e Ambiental atravs de campanhas; sim Prmio Contagem Mascote da Cidade. Realizao Ocasional. Premiao: DVD, microsistem, relgio e bicicleta; Conselho Municipal de Cultura e do Patrimnio Ambiental e Cultural de Contagem Conselho Municipal de Cultura e do Patrimnio Ambiental e Cultural de Contagem * Identificao dos bens culturais da cidade, * Valorizao das manifestaes culturais; * Formao cultural, atravs de cursos e oficinas; * Democratizao das aes culturais; no no no Conselho Municipal de Patrimnio Cultural, Histrico e Artstico de Vespasiano * Incentivo s manifestaes j existentes nas reas de msica, teatro, artes plsticas, artesanato, literatura, dana e congado; * Promoo de eventos gratuitos para o atendimento populao de baixa renda; * Descentralizao de equipamentos culturais e de eventos para atendimento periferia; * Parcerias em eventos culturais com grupos e artistas locais; no Festival da Cano Curvelo Mostra de Talentos, na rea de Msica Regional, prmio de R$10.000, periodicidade bienal; no Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural do Municpio de Curvelo * Realizao e apoio a eventos que estimulem a produo de bens culturais; * Promoo e preservao da cultura local, suas razes histricas e seu patrimnio;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Conselheiro Lafaiete
Secretaria Municipal de Cultura, Lazer e Turismo
no
Contagem
Secretaria Municipal de Educao e Cultura Coordenadoria de Cultura
sim
Coronel Fabriciano
Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer Gerncia de Cultura
no
Curvelo
Secretaria Municipal de Cultura, Desporto, Lazer e Turismo
sim

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Divinpolis
Secretaria Municipal de Cultura no no
sim
Conselho Deliberativo de Incentivo Cultura
Conselho Municipal do Patrimnio Histrico Artstico e Paisagstico de Divinpolis
* Incluso do municpio de Divinpolis no Sistema Nacional de Cultura; * Reviso da Lei Municipal de Incentivo cultura; * Criao do Fundo Municipal de Cultura; * Reestruturao da Diviso Cultural (calendrio fixo de atividades culturais; elaborao e execuo de projetos culturais para o municpio); * Reestruturao dos Setores de Apoio Cultura Popular, Arquivo Pblico Municipal, Escola Municipal de Msica e Biblioteca Pblica Municipal;
Esmeraldas
Secretaria Municipal de Educao e Cultura no ... no
no
Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Cultural, Artstico e Ecolgico de Itana
* Resgatar a identidade cultural do municpio, bem como recuperar o patrimnio histrico; * Capacitar e envolver artistas e educadores nos projetos culturais fomentados pela Secretaria de Educao e Cultura; * Democratizar o acesso da populao de baixo poder aquisitivo ao Espao Cultural Adelino Pereira Quadros; * Promover eventos culturais itinerantes; * Investir na qualidade dos projetos culturais;
Formiga
Secretaria Municipal de Cultura no no Conselho de Cultura de Turismo
sim
Conselho de Patrimnio Histrico e Artstico
* Ainda no foram definidas;
Governador Valadares sim
Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Lazer Departamento de Cultura Programa Informao e Conselho Cultura ao alcance, ao Municipal de especfica para deficientes Cultura visuais.
sim
Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural
* Buscar a integrao da comunidade e setor pblico, com a finalidade de incentivar crianas , adolescentes e adultos para prticas culturais, esportivas e de lazer.; * Estimular a participao popular em diversos eventos ao nvel local, regional e nacional;
Ibirit
Secretaria Municipal de Esporte, Cultura e Lazer no no
no
no
Conselho de Patrimnio Cultural e Paisagstico do Municpio de Ibirit
* Formao de pblico, atravs da formao artstica, * Criao de um centro de capacitao, * Trazer espetculos culturais de fora e valorizao de pblico local; * Gerao de renda por meio da criao de feira de artesanato; * Acesso cultura atravs de apresentaes locais e de grupos consagrados;
131

132 Fundo sim no no Conselho Municipal do Patrimnio de Ipatinga * Formao de novos talentos e formao de pblico; * Instituio de mecanismos que facilitem participao de alunos e comunidade em geral em atividades culturais realizadas na cidade (transporte, entradas gratuitas em espetculos, etc), * Oficinas na rea cultural, direcionadas a artistas; * Manuteno de Escolas de Iniciao Teatral e Escola de Msica e Canto; * Promoo e reconhecimento dos valores artsticos locais; * Cadastro permanente de artistas para viabilizar sua contratao em eventos realizados pelo poder pblico; * Utilizao da Lei Municipal de Incentivo Cultura para realizao desses objetivos; * Preservao do Patrimnio Cultural e monitoramento atravs de inventrios, laudos tcnicos e dossis; * Restaurao e revitalizao dos bens tombados; * Implantao do FUMPAT - Fundo Municipal do Patrimnio que dever receber recursos especficos para investimento no setor; sim no Conselho Municipal de Cultura Conselho Municipal do Patrimnio Histrico e Artstico de Itabira * Incentivar, manter, promover e produzir as diversas manifestaes culturais no municpio sede, distritos e localidades rurais; * Promover o Festival de Inverno de Itabira, em sua 31 edio; * Promover a Semana Drummond (em outubro); no no no Conselho Deliberativo do Patrimnio Histrico e Artstico de Itajub * Desenvolvimento de campanha de sensibilizao e conscientizao da comunidade sobre a importncia do conhecimento e preservao da cultura local; * Valorizao da cultura regional e local por parte dos cidados;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Ipatinga
Secretaria Municipal de Cultura, Esporte e Lazer
sim
Itabira
Fundao Cultural Carlos Drumond de Andrade.
sim
Itajub
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo
no

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Itana
Secretaria Municipal de Educao e Cultura Departamento de Cultura no no no
no
Conselho do Patrimnio Cultural, Artstico e Ecolgico e Itana
* Resgate da identidade cultural do municpio e recuperao do patrimnio histrico; * Capacitao e envolvimento de artistas e educadores nos projetos culturais da Secretaria de Educao e Cultura; * Democratizao do acesso da populao de baixo poder aquisitivo ao Espao Cultural Adelino Pereira Quadros; * Promoo de eventos culturais itinerantes; * Investir na qualidade dos projetos culturais; * (Re)conhecimento da produo artstica local por meio do cadastramento;
Ituiutaba
Fundao Cultural de Ituitaba no Conselho Curador da Fundao
no
* Concurso Luiz Villela de Literatura, premiao de R$5.000,00, realizado anualmente; * Projeto Artes Sonhos, na reas de Literatura, Artes Plsticas , Artesanato. No existe premiao, realizado anualmente; * Festival Literrio de Ituitaba, com prmios de R$2.000,00 e R$5.000,00. Periodicidade anual; * Salo de Artes e Exposio de Telas, na rea de Artes Plsticas. Premiao: DVD, Microsistem e Kit Fotogrfico. Periodicidade anual; Conselho de Patrimnio Cultural de Ituitaba
* Instalar e manter a Casa do Arteso; * Apoiar a Associao Municipal dos Artesos de Ituiutaba (AMAI); * Apoiar edies de livros literrios, histricos e cientficos; * Apoiar e incentivar novos talentos da arte; * Dar continuidade ao Projeto O Dia da Arte, que consiste em Exposio no Salo da Prefeitura;
133

134 Fundo sim no Conselho Municipal de Incentivo Cultura Conselho de Patrimnio Cultural * Levantamento do Patrimnio Cultural e criao de um cadastro on-line; * Investir na ampliao do ICMS Cultural; * Ampliao do espao para oficinas; * Ampliao dos eventos culturais da cidade, carnaval, festival cultural; no no no Conselho de Preservao do Patrimnio Cultural * Resgate de eventos tradicionais; * Manifestaes folclricas; * Realizao do Carnaval; sim Prmio SETRAN de Educao para o Trnsito. De periodicidade anual, contempla diversas Conselho Curador da reas (Teatro, Casa de Cultura Msica, Literatura, Vdeo). Premiao: Computadores, Televiso, inclusive valor em espcie de at R$500,00 Conselho Municipal do Patrimnio Histrico * Promoo de eventos culturais: carnaval, cavalgada e agro-exposies; * Manuteno da Escola de Msica * Construo de um Centro Cultural; sim no no Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Cultural; * Popularizar os recursos pblicos para a cultura; * Estabelecer dilogo com produtores culturais, com vistas a definir diretrizes e aes de poltica; * Incentivar e apoiar manifestaes culturais; * Preservao do patrimnio cultural da cidade;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Janaba
Secretaria Municipal de Educao, Cultura e Esporte
sim
Janurria
Secretaria Municipal de Turismo, Cultura, Esporte e Lazer
no
Joo Monlevade
Fundao Casa de Cultura
sim
Juiz de Fora
Fundao Cultural Alfredo Ferreira Lage - Funalfa
no

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Lavras
Secretaria Municipal de Educao - Superintendncia de Cultura no no no
sim
Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Cultural de Lavras
* A incluso cultural dos artistas do municpio atravs da divulgao de suas obras em todos os gneros em Mostras e espetculos; * Intercmbio cultural atravs de convnios com entidades de outros municpios; * Ampliao do atendimento cultural nas escolas; * Criao de oficinas culturais; * Valorizao do artesanato - Casa do Arteso e Feira do Artesanato; * Realizao de Saraus;
Leopoldina
Secretaria Municipal de Educao e Cultura no no no
no tem informao
no tem informao
* Promoo de eventos culturais no Conservatrio de Msica Lia Salgado; * Apoiar a Usina Cultural: Shows, eventos; * Realizao da Feira da Paz;
Manhuau
Departamento Municipal de Cultura no no no
no
no
* Levar lazer e cultura populao carente; * Shows e teatros em bairros; * Incentivo Leitura
Montes Claros no
Secretaria Municipal de Cultura
sim
* Salo de Artes Plsticas, com premiao de R$6.000,00, bienal; * Festival de Msica durante a Festa do Pequi , premiao de R$4.000,00, anual;
no
Conselho Municipal do Patrimnio Histrico, Artstico e Cultural
* Descentralizao dos programas culturais, tornando-os acessveis toda populao, principalmente de periferia. * Incentivo criao e produo cultural; * Promoo das manifestaes artsticas e cientficas sobre a cultura do municpio e regio, em aes conjuntas com a rea de Educao e Assistncia Social; * Poltica voltada para a proteo dos bens que constituem o patrimnio cultural; * Compatibilizao do desenvolvimento econmico - social com a preservao da qualidade do meio ambiente e com o desenvolvimento e preservao da cultura local em suas diversas manifestaes;
135

136 Fundo sim no no Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio de Muria * Abertura de frentes de atividades artsticas variadas oferecendo opes mltiplas dentro da formao de um pblico e de formao dos artistas; no Concurso Arte Popular - Concurso de Artes Plsticas (Produtos artesanais, objetos de adorno usados em festas populares e artigos, religiosos e futebol) - Premiao no valor de R$600,00 reais por setor / anual; *Salo Comemorativo para a Semana da Mulher - diversas reas culturais beneficiadas, no h premiao em espcie / anual; *Concurso de Quadrilha - Premiao em Trofu, existe ajuda de custo para os grupos participantes / anual; no Conselho Consultivo Municipal do Patrimnio Histrico e Artstico de Nova Lima * Democratizao Cultural; * Realizao de eventos populares; * Apoio s manifestaes populares; * Incluso social atravs da cultura atravs de centros de capacitao; *Atendimento populao de baixa renda atravs de eventos a preos populares, ou gratuitos; sim no Conselho de Cultura Conselho de Preservao do Patrimnio Cultural e Natural * Preservao e utilizao adequada do patrimnio cultural para fins tursticos;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Muria
Fundao de Cultura e Artes de Muria
sim
Nova Lima
Secretaria Municipal de Cultura de Nova Lima
no
Ouro Preto
Secretaria Municipal de Cultura e Patrimnio
sim

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Paracatu
Fundao Municipal Casa de Cultura de Paracatu sim no no
sim
Conselho Municipal do Patrimnio Histrico Artstico e Paisagstico de Paracatu
* Restaurao de espaos culturais como: Casa de Cultura, Anfiteatro e Arquivo Pblico, Igreja do Pouso Alegre; * Adquirir um prdio prprio, em rea central para sede da biblioteca pblica que funciona em espao alugado e inadequado; * Criao de Museu de Arte Sacra em parceria com a Diocese de Paracatu. Com apoio do CECOR e F. VITAE, foram restauradas 82 imagens do sculo XVIII, que aguardam espao apropriado par exposio ao pblico; * Aquisio de uma edificao de valor histrico para Museu de Arte Sacra;
Par de Minas no no
Secretria Municipal de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer
no
* Concurso Bariri de Msica, sem premiao em espcie, anual; * Salo Para-minense de Artes Plsticas sem premiao em espcie, anual;
Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Cultural de Par de Minas
* Criar maiores oportunidades de acesso do pblico produo e ao produto cultural em todos os seus segmentos, atravs do apoio s iniciativas e aspiraes da comunidade; * Aes de conservao da memria; * Incentivo s atividades artstico - culturais e de educao patrimonial; * Planejamento do desenvolvimento econmico, social, poltico ambiental sempre atrelado valorizao das origens culturais.
Passos
Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer Departamento de Cultura no no no
no
Conselho do Patrimnio Histrico Municipal
* Imprimir uma configurao arrojada cultura do municpio; * Garantir recursos no oramento de 2006 suficientes para recuperao e manuteno do patrimnio histrico do municpio; * Transformao do espao Estado da Cultura em centro de referncia cultural e de lazer; * Dar prioridade ao setor das artes cnicas;
Patos de Minas no
Secretaria Municipal de Educao, Esporte, Cultura e Lazer
sim
Conselho Municipal de Cultura
Conselho Municipal do Patrimnio Histrico e Artstico de Patos de Minas
* Ainda no foram definidas;
137

138 Fundo no no no Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Cultural de Patrocnio / MG * Incentivo ao artesanato; * Preservao, promoo e resgate do patrimnio histrico e cultural; * Escola Municipal de Msica; * Tradies folclricas - (Folia de Reis, Congados, Capoeira, Carnaval) * Apoio Banda de Msica Municipal; * Cursos destinados formao, especializao e aperfeioamento na rea artstico-cultural. no FEMPE - Festival de Msica de Pedro Leopoldo. Anual, a premiao no foi especificada no Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural e Natural * Biblioteca Municipal; * Arquivo Municipal Geraldo Leo; * Patrimnio Cultural, Histrico e Artstico; * Incluso Social atravs de atividades ligadas ao turismo (festas tradicionais, comidas tpicas, artesanato, etc) e ao etnodesenvolvimento; no no no Conselho do patrimnio Cultural de Pirapora * As polticas culturais do municpio esto voltadas para a recuperao do patrimnio histrico, bem como para o desenvolvimento e recuperao de toda a cultura barranqueira; sim no no sim * Qualificao de pessoal na rea de gerenciamento da cultura e de todos os envolvidos em atividades artsticas; * Descentralizao de aes culturais; * Fomento s atividades artsticas visando sua contribuio ao enriquecimento da atividade turstica; * Planejamento dos eventos que so da competncia do setor da Cultura de forma a estimular o desenvolvimento cultural; sim no Conselho Municipal de Cultural Conselho Municipal do Patrimnio Cultural e Natural de Ponte Nova * Recuperao de espaos fsicos e de valor histrico e cultural; * Preservao dos casares das fazendas coloniais * Organizao do Arquivo Municipal; * Racionalizao do Calendrio de Eventos; * Popularizao do Teatro e da Dana via oficinas em bairros populares * Recuperao e valorizao das tradies culturais e artsticas do municpio;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Patrocnio
Fundao Casa da Cultura de Patrocnio
no
Pedro Leopoldo
Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer
sim
Pirapora
Secretaria Municipal de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer
no
Poos de Caldas
Secretaria Municipal de Educao e Cultura - Diviso de Cultura
sim
Ponte Nova
no

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Pouso Alegre
Secretaria Municipal de Cultura sim no
sim
Concurso I, II, III Vestibular em Prosa e Verso, com premiao de R$ 3.832,80, realizado anualmente. Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural
* Oferecer oportunidades para manifestaes culturais espontneas e populares; * Democratizao do acesso cultura erudita; * Aprimoramento dos valores espirituais e materiais;
Ribeiro das Neves no no no
Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Esporte e Lazer - Diviso de Cultura Conselho Municipal de Cultura de Ribeiro das Neves
sim
* Descentralizao das aes culturais, levando as comunidades a ter nas escolas municipais e estaduais, nos finais de semana, cursos oficinas e eventos; * Dar condies de atuao ao Conselho de Cultura; * Criao do Fundo Municipal de Cultura; * Promover a reviso da Lei de incentivo Cultura, visando sua efetiva aplicao; * Promover e incentivar os eventos culturais realizados no municpio; * Apoiar grupos e movimentos sociais existentes; * Inventariar o Patrimnio Artstico, Histrico e Cultural;
Sabar
Secretaria Municipal de Patrimnio e Cultura no no no
no
Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural e Natural
* Revitalizao do Ncleo Histrico, envolvendo a comunidade, atravs da valorizao do cidado e do orgulho da cidade;
Santa Luzia * Vdeo Cultural, realizado anualmente;
Secretaria Municipal de Educao, Cultura, Lazer e Esportes - Diretoria de Cultura sim * Festival de Coral, realizado anualmente; no
sim
Conselho Municipal do Patrimnio Cultural e Natural de Santa Luzia
* Aumentar o ICMS Cultural do municpio; * Preservao dos bens tombados; * Tombamento de outros bens, mveis e imveis; * Preservao e divulgao do folclore luziense; * Promoo de festas religiosas;
So Francisco no
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo
no
Fundo Municipal do Patrimnio Cultural
no
Conselho Municipal do Patrimnio Cultural de So Francisco
* Preservao e divulgao do folclore em todas as manifestaes: oral, danas, festas e artesanato; * Resgate e divulgao da Histria; * Conservao do patrimnio cultural e histrico; * Implementao de atividades artsticas: coral, teatro. banda de msica;
139

140 Fundo sim no no Conselho Municipal de Patrimnio Cultural * Proteo do patrimnio cultural que compreende: trabalho de educao patrimonial em escolas e comunidade em geral, campanhas e criao de personagem representativo, semana do patrimnio, inventrio do patrimnio ambiental e urbano, discusso e implementao do plano diretor, restaurao e revitalizao das praas da cidade, criao de espaos de cultura e museus, assessoria tcnica ao Conselho de Preservao do Patrimnio Cultural; * Estmulo aos artistas e grupos das diversas reas. no no no Conselho Municipal do Patrimnio Histrico e Cultural de So Sebastio do Paraso * Preservao da Banda de Msica (1890) com a manuteno da Escola Municipal de Msica Maestro Geraldo Borges Campos, para a formao de novos msicos; * Implementao de novos espaos culturais: Casa da Cultura; no no Conselho Municipal de Cultura Conselho Municipal do Patrimnio Histrico e Artstico de Sete Lagoas * Manuteno de um calendrio de eventos; * Recuperao do patrimnio histrico e artstico; * Apoio s manifestaes de cultura popular; no * Festa Junina - Concurso Anual de Quadrilha. Premiao no valor de R$3.950,00; * Festival Anual de Intrpretes Infantojuvenil. Premiao no valor de R$2.800,00; no Conselho Municipal do Patrimnio Cultural * Implantao e manuteno da Fundao Casa de Cultura, para que a rea cultural do Municpio tenha autonomia, * Desenvolver um trabalho artstico-cultural atendendo a um percentual maior da populao menos favorecida; * Implantao do Projeto Arte Itinerante nos bairros, distritos e rea rural; * Implantao do Projeto Arte na Escola com oficinas culturais; * Construo e manuteno do Centro de Referncia de Cultura Popular; * Construo e manuteno do Museu de Histria e Arte do Vale do Mucuri;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
So Joo Del Rei
Secretaria Municipal de Cultura e Turismo - Diretoria de Cultura
no
So Sebastio do Paraso
Gerncia Municipal de Educao, Cultura e Esporte
no
Sete Lagoas
Secretaria Municipal de Cultura e Comunicao Social
sim
Secretaria Municipal de Tefilo Otoni Educao Assessoria de Cultura
sim

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Timteo
Secretaria Municipal de Educao - Diviso de Cultura, Esporte e Lazer. no no no Conselho do Patrimnio Cultural de Timteo
no
* Trabalho direcionado s pessoas carentes e aos setores populares; * Promoo de Festas Culturais nos bairros; * Realizao do Carnaval Popular e Aniversrio da Cidade; * Polticas voltadas para a terceira idade;
Trs Coraes no no no
no
* Valorizao e incentivo ao processo cultural de Trs Conselho do Patrimnio Coraes; * Resgate e desenvolvimento do acervo da memria histrica; Histrico e Cultural de Trs * Apoio, incentivo e divulgao de manifestaes artsticoculturais; Coraes
Trs Pontas
Secretaria Municipal de Cultura, Lazer e Turismo sim Incentivos Culturais a Pessoas Fsicas (Treze mil anuais) no
no
Conselho Deliberativo Municipal do Patrimnio Cultural
* Conservao de imveis tombados; * Incentivos culturais, via projetos; * Realizao de eventos;
Ub
Secretaria Municipal de Cultura no
sim
* Lei n 3.059, de 02 de janeiro de 2001 - Aprova uso de instalaes pblicas por instituies sem fins lucrativos, inclusive, para fins culturais. * Festival de Teatro - Feito a partir da Lei Estadual de Incentivo Cultura. Anual (Premiao: Trofus) no
* Ampliao do programa TIM ArtEducao, atravs de parceria da Prefeitura com a ONG Humanizarte; *Aperfeioamento do Programa de Incentivo Leitura, desenvolvido na Biblioteca Pblica Municipal, em pareceria Conselho com a Superintendncia Estadual de Bibliotecas Pblicas; Deliberativo do * Apoiar o Trabalho desenvolvido pelo Conselho Deliberativo Patrimnio do Patrimnio Cultural; Cultural de Ub * Apoiar a realizao do Festival de Teatro; * Criao do Memorial Ari Barroso; * Restaurao do conjunto arquitetnico da Estao Ferroviria;
141

142 Fundo no Festival de Viola de Msica Sertaneja (12 Mil anuais em premiao) Conselho Deliberativo da Fundao Cultural Conselho Deliberativo do Patrimnio Histrico e Artstico de Uberaba * Realizar festas tradicionais e folclricas: Reis, carnaval, 13 de maio, festa junina; * Estimular a produo artstica atravs de oficinas para os diversos segmentos culturais; * Estimular a conscientizao da importncia da cultura como opo de emprego e renda, * Manuteno do TEU - Teatro Experimental de Uberaba, aberto a grupos de teatro e a espetculos locais; * Reforar o patrimnio sertanejo atravs de concursos, shows, festivais; * Criar e manter poltica de patrimnio cultural da cidade; sim Concursos literrios e Festivais de Msica e Dana; no Conselho Municipal do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Cultural; * Promoo do desenvolvimento cultural; * Valorizao e difuso das manifestaes culturais; * Preservao dos bens arquitetnicos, documentais etc.; * Garantia populao de acesso aos bens e manifestaes culturais; * Apoio e incentivo das diversas formas de produo cultural; * Institucionalizao de polticas justas e igualitrias para todas as raas; no no no no * Valorizao das manifestaes artsticas e culturais, * Instituir medidas de conservao do patrimnio cultural do municpio; * Ampliao do acesso s informaes complementares educao formal;
Municpio
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Uberaba
Fundao Cultural de Uberaba
no
Uberlndia
Secretaria Municipal de Cultura
sim
Una
Fundao Municipal de Arte e Cultura - Fumac
no
Tabela 10.2: (Concluso)

Municpio Fundo
rgo/setor
Legislao (sim, no)
Renncia
Varginha
Fundao Cultural de Varginha no
sim
Lei 3.750 de 2002 - Institui o programa Nasce um Talento, que consiste em bolsas de estudo na rea cultural. Periodicidade do projeto anual Conselho Municipal de Incentivo Cultura Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural de Varginha
* Integrar os diversos rgos que compem a cultura da cidade, como o Teatro do Capitlio, a Rdio Melodia FM, a TV Princesa, a Banda Marcial; * Promover o desenvolvimento cultural; * Proteger o patrimnio cultural, histrico e artstico do municpio; * Promover e incentivar a realizao de atividades e estudos de interesse local, de natureza cientfica, sociocultural ou literria; * Incentivar a todos que, de alguma forma, colaborem com a produo e divulgao da cultura; * Promover, com regularidade, programas culturais e recreativos.
Vespasiano
Secretaria Municipal de Cultura, Turismo, Esporte e Lazer. no no no
sim
Conselho Municipal de Patrimnio Cultural, Histrico e Artstico de Vespasiano
* Valorizar a cultura local: carnaval, congado, festas religiosas, * Valorizar os artistas locais, (teatro, msica, etc); * Estimular a edio de revistas, registros e artigos do patrimnio local;
Viosa
Secretaria Municipal de Cultura, Esporte, Lazer e Patrimnio no no
no
Conselho Municipal da Cultura e do Patrimnio Cultural e Ambiental
Conselho Municipal da Cultura e do Patrimnio Cultural e Ambiental
* Promover a incluso da populao de baixa renda s atividades culturais do municpio e ao patrimnio cultural do pas e da humanidade.
143
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP) Centro de Estudos Histricos e Culturais (CEHC). Nota: Sinal convencional utilizado: ... , no tivemos acesso informao.
11
Referncias
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4 5 6 7
10 BETIM. Decreto n. 15 572 de 7 de abril de 2000. Regulamenta a lei n. 3 264, que institui no municpio de Betim o programa de fomento cultura, atravs do fundo municipal de cultura e da poltica de incentivo fiscal. [Betim, 2000] 11 BOTELHO, Isaura. As leis de incentivo fiscais cultura. In: ___. Marketing cultural: um investimento com qualidade. So Paulo: Informaes Culturais, 1998.
145
12 ______. Dimenses da cultura e polticas pblicas. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.15, n.2, p.73-83. Abril-junho, 2001. 13 BRANT, Leonardo. Mercado cultural: investimento social, formatao e venda de projetos, gesto e patrocnio, poltica cultural. So Paulo: Escrituras, 2001. 14 BRANT, Leonardo. (Org.). Polticas culturais. Barueri (SP): Manole, 2003. V. 1. 15 BRASIL. Decreto lei n. 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. Rio de Janeiro, nov. 1937. 16 Brasil.Constituio, 1998. Constituio Da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal 2001. 405 p. 17 BRASIL. Ministrio da Cultura. Cultura um bom negcio. Braslia, 1995 18 ______. Programas e aes. Disponvel em <http://www.cultura.gov.br> Acesso em: abr. 2005. 19 CURVELO. Decreto n. 1 027, de 28 de fevereiro de 2002. Regulamenta a Lei municipal n. 2 111 de 11 de abril de 2001 que Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, no mbito do municpio de Curvelo, e d outras providncias. Curvelo, 28 fev. 2002. 20 CURVELO. Decreto n. 1 047 de, 13 de agosto de 2002. Altera o decreto n. 1 027 que regulamentou a Lei municipal n.2 111 de 11 de abril de 2001 que Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, no mbito do municpio de Curvelo, e d outras providncias. Curvelo, 13 ago. 2002. 21 CURVELO. Lei n. 2 111, de 11de abril de 2001. Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, no mbito do municpio de Curvelo, e d outras providncias. Curvelo, 11 abr. 2001. 22 DIVINOPOLIS. Decreto n. 3 493 de 31 de julho de 2000. Regulamenta a lei n. 4 682 de 22 de dezembro de 1999, que Dispe sobre a concesso de incentivos fiscais a projetos culturais. Divinpolis, 31 jul. 2000. 23 DIVINOPOLIS. Decreto n. 6 142 de 22 de outubro de 2004. D nova redao ao Decreto n. 3 493, de 31 de julho de 2000, que regulamenta a lei n. 4 682 de 22 de dezembro de 1999, que Dispe sobre a concesso de incentivos fiscais a projetos culturais. Divinpolis, 22 out. 2004. 24 DIVINOPOLIS. Lei n. 4 682, de 22 de dezembro de 1999. Dispe sobre a concesso de incentivos fiscais a projetos culturais. Divinpolis, 22 dez. 1999. 25 DURAND, J.C. Empresas e cultura no Brasil. So Paulo: Fundao Getlio Vargas, 1995. (Caderno n. 8, srie didtica). 26 ______. Poltica e gesto cultural: Brasil, USA e Europa. So Paulo: EAESP/FGV/NPP, 2000. (Relatrio de pesquisa, n. 13/2000). 27 ______. Public and private art funding in Brazil. So Paulo: EAESP/FGV/NPP. 2000 (Relatrio de Pesquisa n. 13/2000). 28 FARIA, Hamilton Jos Barreto de; SOUZA, Valmir de (Org.). Experincias de gesto cultural democrtica. So Paulo: PLIS, 1993. (Publicaes Plis, 12). 29 FARIA, Hamilton; SOUZA, Valmir de (Org.). Cidadania cultural: leituras de uma poltica pblica. So Paulo: Plis, 1997. (Publicaes Plis, 28). 30 FISCHER, Micky, Marketing cultural: legislao, planejamento e exemplos prticos. So Paulo: Global, 2002. 31 FUNDAO JOO PINHEIRO. Economia da cultura: reflexes sobre as indstrias culturais no Brasil. Braslia, Instituto de Promoo Cultural/ Secretaria de apoio produo Cultural - Ministrio da Cultura, 1988. 32 ______. Incentivo fiscal cultura: limites e potencialidades. Belo Horizonte, 2004. 33 Fundao Joo Pinheiro. Centro de Estudos Histricos Culturais. Diagnstico dos Investimentos em cultura no Brasil. Belo Horizonte, 1998. 34 ______. Prestando contas aos mineiros: avaliao da Lei Estadual de Incentivo Cultura. Belo Horizonte, 2003.
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35 GOVERNADOR VALADARES. Lei n. 4925, de 6 de dezembro de 2001. Dispe sobre incentivo fiscal para realizao de projetos culturais, no mbito do municpio e d outras providncias. [Governador Valadares, 2001]. 36 GOVERNADOR VALADARES. Decreto n. 7776, de 14 de agosto de 2003. Regulamenta a Lei n. 4 925 de 6 de dezembro de 2001 e d outras providncias. [Governador Valadares, 2003]. 37 INSTITUTO ESTADUAL DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO. Poltica de patrimnio. 2001. Disponvel em: <http: //www.iepha.mg.gv.br> Acesso em: 2005. 38 IPATINGA. Decreto n. 3 588, de 24 de setembro de 1996. Regulamenta a lei n. 1 414 de 19 de outubro de 1995 que Dispe sobre o incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais no mbito do municpio e da outras providncias. [Ipatinga, 1996] 39 IPATINGA. Lei n. 1 414, de 19 de outubro de 1995. Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais no mbito do municpio e da outras providncias. [Ipatinga, 1995]. 40 JUIZ DE FORA. Decreto n. 8 517 de 16 de abril de 2005. Regulamenta a lei municipal n. 8 525 de 27 de agosto de 1994 e d outras providncias. [Juiz de Fora, 2005]. 41 JUIZ DE FORA. Lei n. 8 525, de 27 de agosto de 1994. Cria o programa cultural Murilo Mendes, institui o Fundo Municipal de Incentivo Cultura FUMIC, e d outras providncias. [Juiz de Fora, 1994]. 42 LISBOA, Simone Marlia. Razo e paixo dos mercados: um estudo sobre a utilizao do marketing cultural pelo empresariado. Belo Horizonte: C/ Arte, 1999. 43 Minas Gerais. Deliberao normativa do conselho curador do IEPHA, n. 1 de 2005. Minas Gerais, Belo Horizonte, out. 2005. 44 MINAS GERAIS. Lei n. 12 040, de 28 de dezembro de 1995. Dispe sobre a distribuio da parcela de receita do produto de arrecadao do ICMS pertencente aos municpios, de que trata o inciso II do pargrafo nico do art. 158 da Constituio Federal e d outras providncias. Minas Gerais, Belo Horizonte, 29 dez. 1995. 45 Minas Gerais. Lei n. 13 803, de 27 de dezembro de 2000. Dispe sobre a distribuio da parcela da receita do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos municpios de que trata o inciso II do pargrafo nico do art. 158 da Constituio Federal e d outras providncias. Minas Gerais, Belo Horizonte, 28 de dez. 2000. 46 MOISS, Jos lvaro. Mecenato privado e democratizao da cultura. Braslia: Ministrio da Cultura, 1998. 47 ______. Os efeitos das leis de Incentivo. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br> Acesso em: mar. 2002. 48 POUSO ALEGRE. Lei n. 3 923, de 10 de julho de 2001. Dispe sobre opo do contribuinte para a realizao de projetos culturais, no mbito do municpio e d outras providncias. Pouso Alegre, 10 jul. de 2001. 49 POOS DE CALDAS. Lei n. 6 363 de 4 de dezembro de 1996. Institui o incentivo fiscal para apoio realizao de projetos culturais no municpio de Poos de Caldas e d outras providncias. Poos de Caldas, 4 dez. 1996. 50 PORTO, Marta. Recuperar a dimenso poltica da cultura: nosso principal desafio. Pensar Iberoamrica. Revista de Cultura. n.7, set. - dez. 2004. Disponvel em: <http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica. Acesso em: 5 abr. 2005. 51 RAICHELIS, Rachel. Esfera pblica e conselhos de assistncia social; caminhos da construo democrtica. So Paulo: Cortez, 2000. 52 SANTANA, Sylvana de Castro Pessoa; SOUZA, Ncia Raies Moreira. Luzes da Ribalta: em cena o incentivo empresarial cultura mineira. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Culturais, 2004. (Cadernos do CEHC, n. 11). 53 SARKOVAS, Yacoff. Arte-empresa: parceria multiplicadora. In: MENDONA, Marcos. Incentivos cultura: uma sada para a arte. So Paulo: Carthago & Fonte, 1994. 54 ______. O incentivo fiscal cultura no Brasil. Disponvel em: http://www.culturaemercado.terra.com.br. Acesso em: 8 mar. 2004 55 SILVA, Antnio Braz de Oliveira e. Impactos da lei de incentivo cultura na economia mineira: uma anlise de insumo-produto. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Culturais, 2002. (Cadernos do CEHC, n. 5).
147
56 STARLING, Mnica Barros de Lima; REIS, Andr Abreu. Apontamentos sobre o ICMS patrimnio cultural. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Sociais, 2002.(Cadernos do CEHC, n. 4). 57 STARLING, Mnica Barros de Lima; SOUZA, Ncia Raies Moreira de. Fatores condicionantes da captao de recursos via Lei Estadual de Incentivo Cultura: anlise de empreendedores e projetos culturais de Minas Gerais. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Culturais, 2004. (Cadernos do CEHC, n. 10). 58 STARLING, Mnica Barros de Lima; SOUZA, Ncia Raies Moreira; SANTANA, Sylvana de Castro Pessoa. Incentivo fiscal cultura mineira: limites e potencialidades: Fundao Joo Pinheiro, s/d. 59 TATAGIBA, Luciana. Os conselhos gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO, Evelina (org). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. 60 TRRES, Daniela Ramos. Patrocnio cultural em Minas Gerais: anlise quantitativa das empresas investidoras em cultura via lei estadual de incentivo - 1998-2001. Belo Horizonte: Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estudos Histricos e Sociais 2002. (Cadernos do CEHC, n. 7). 61 UB. Decreto n. 4 242, de 5 de novembro de 2003. Regulamenta a Lei Municipal 3 004 de 19 de junho de 2000, que dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, no mbito do municpio e d outras providncias. [Ub, 2003]. 62 UBA. Lei n. 3004 de 19 de junho de 2000. Dispe sobre incentivo fiscal para realizao de projetos culturais, no mbito do municpio e d outras providncias. Ub, 19 jun. 2000. 63 UBERLNDIA. Decreto n. 9 231, 6 de agosto de 2003. Regulamente a lei n. 8 332 de 11 de junho de 2003 que Institui o programa municipal de incentivo cultura e d outras providncias. Uberlndia, 2003. 64 UBERLNDIA. Lei n. 8 332, de 11 de junho de 2003. Institui o programa municipal de incentivo cultura e d outras providncias. Uberlndia, 2003. 65 VARGINHA. Decreto n. 2 726, de 27 de novembro de 2001. Regulamenta a lei municipal n. 3 453 de 2001, alterada pela 3 789 de 2002, que dispe sobre o incentivo fiscal, para apoio realizao de projetos culturais no mbito do municpio e d outras providncias. [Varginha, 2001] 66 VARGINHA. Decreto n. 3 084, de 13 de janeiro de 2003. Altera a redao do pargrafo 1 do art. 18 do decreto n. 2 726 de 2001, que regulamenta a lei municipal n. 3 453 de 2001, alterada pela 3 789 de 2002, que dispe sobre o incentivo fiscal, para apoio realizao de projetos culturais no mbito do municpio e d outras providncias. [Varginha, 2003] 67 VARGINHA. Lei n. 3 453, 20 de abril de 2001. Autoriza o poder executivo a conceder incentivo fiscal para apoio a realizao de projetos culturais, no mbito do municpio, cria o conselho municipal de incentivo cultura e d outras providncias. Varginha, 2001. 68 VARGINHA. Lei n. 3 789, de 12 de dezembro de 2002. Acrescenta pargrafo nico ao artigo 5, da lei municipal n 3 453, de 20 de abril de 2001. [Varginha, 2001]
148
Lista de ilustraes (tabelas)

Tabela 3.1 - Gastos dos municpios com cultura e gastos oramentrios totais por regies, unidades da federao e capitais selecionadas Brasil 2002-2003....................................................................... 28 Tabela 3.2 - Gastos com cultura, populao e gastos per capita dos municpios, por regies, unidades da Federao e capitais selecionadas Brasil 2002-2003...................................................................... 29 Tabela 4.1 - Gastos com cultura e gastos oramentrios totais por municpios de Minas Gerais e do Brasil 2002-2003................................................................................................................... 31 Tabela 4.2 - Gastos per capita com cultura por municpios de Minas Gerais e do Brasil 2002-2003................... 32 Tabela 4.3 - Gastos com cultura e gastos oramentrios por estratos de populao dos municpios de Minas Gerais 2003...................................................................................................................33 Tabela 4.4 - Distribuio dos municpios, da populao, dos gastos oramentrios e dos gastos com cultura por estratos de populao Minas Gerais 2003............................................................. 34 Tabela 4.5 - Gastos per capita por estratos de populao Minas Gerais 2002-2003. ................................... 35 Tabela 5.1 - Caracterizao da amostra de municpios de Minas Gerais 2002-2003...................................... 37 Tabela 5.2 - Gastos com cultura e gasto oramentrio dos municpios Minas Gerais - 2002-2003. ...................... 39 Tabela 5.3 - Proporo dos gastos com cultura (GC) em relao aos gastos totais (GT) dos municpios Minas Gerais 2002 2003. ..................................................................................................... 41 Tabela 5.4 - Gastos per capita dos municpios Minas Gerais 2002-2003......................................................... 42 Tabela 5.5 - Gasto com cultura, populao e gastos per capita dos municpios Minas Gerais 2002-2003. ......... 43 Tabela 5.6 - Participao dos dez maiores municpios com gastos em cultura Minas Gerais 2002-2003........... 45 Tabela 5.7 - Gastos com cultura dos municpios e participao no total do grupo e do estado de Minas Gerais 2002-2003................................................................................................... 46 Tabela 5.8 - Agentes responsveis pela realizao do gasto pblico em cultura dos municpios Minas Gerais 2002 2003. ...................................................................................................... 49 Tabela 5.9 - Composio do gasto em cultura dos municpios com despesas correntes e de capital Minas Gerais 2002-2003 ............................................................................................... 52 Tabela 5.10 - Distribuio do Gasto com Cultura dos municpios selecionados com pessoal, outras despesas correntes e investimentos Minas Gerais 2002-2003. ............................................ 55 Tabela 5.11 - Distribuio do gasto com cultura dos municpios por subfunes Minas Gerais 2002-2003.................................................................................................................................... 58 Tabela 5.12 - Distribuio percentual do gasto com cultura dos municpios por subfunes Minas Gerais 2002-2003.................................................................................................................................... 60 Tabela 5.13 - Gastos em Cultura realizados por outros rgos do governo nos municpios Minas Gerais 2002-2003.................................................................................................................................... 63
149
Tabela 5.14 - Gastos per capita de municpios com a incluso de gastos em cultura realizados por outros rgos do governo Minas Gerais 2002-2003.................................................................................... 64 Tabela 6.1 - Contribuio do ICMS Cultural no financiamento da cultura dos municpios Minas Gerais 2002-2003.................................................................................................................................... 68 Tabela 6.2 - Receita per capita, dos municpios por estratos de populao Minas Gerais 2003. ............................................................................................................................................ 71 Tabela 6.3 - Receitas livres per capita e gastos em cultura per capita entre os municpios Minas Gerais 2002-2003.................................................................................................................................... 72 Tabela 6.4 - Municpios, por estratos de populao e Grau de esforo per capta em cultura (EG) por receita livre per capita (RL) Minas Gerais - 2003.......................................................................................... 77 Tabela 7.1 - Distribuio dos rgos de cultura nos municpios - Minas Gerais 2005......................................... 79 Tabela 7.2 - Vinculao institucional dos rgos de cultura dos municpios - Minas Gerais 2005....................... 80 Tabela 7.3 - Ano de criao do rgo de cultura dos municpios - Minas Gerais 2005....................................... 81 Tabela 7.4 - reas especficas de interesse cultural dos municpios - Minas Gerais 2005..................................... 82 Tabela 7.5 - Gastos com cultura (GC) sobre gastos totais (GT) segundo os rgos de cultura dos municpios - Minas Gerais - 2003/2005.......................................................................................................... 83 Tabela 7.6 - Gastos per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios Minas Gerais - 2003/2005.................................................................................................................................... 85 Tabela 7.7 - Grau de esforo de gasto per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios Minas Gerais 2003/2005................................................................................................................................... 87 Tabela 7.8 - Conselhos de cultura dos municpios Minas Gerais 2005............................................................. 89 Tabela 7.9 - Composio e carter dos conselhos de cultura dos municpios Minas Gerais 2005..................... 90 Tabela 7.10 - Composio e carter dos conselhos municipais de patrimnio dos municpios Minas Gerais 2005. ............................................................................................................................................ 92 Tabela 7.11 - Prioridades de polticas culturais segundo municpios - Minas Gerais 2005................................... 95 Tabela 7.12 - Prioridades de polticas culturais dos rgos de cultura dos municpios Minas Gerais 2005. ............................................................................................................................................ 96 Tabela 7.13 - rea dos programas culturais em andamento nos municpios Minas Gerais 2005. ............................................................................................................................................ 99 Tabela 8.1 - Existncia, data de criao e funcionamento de leis de incentivo fiscal nos municpios Minas Gerais 2005. .......................................................................................................................................... 102 Tabela 8.2 - Definio dos critrios de seleo dos projetos culturais para lei de incentivo nos municpios Minas Gerais 2005. .......................................................................................................................................... 103 Tabela 8.3 - Critrios de seleo dos projetos aprovados pelas leis de incentivo fiscal nos municpios Minas Gerais 2005. .......................................................................................................................................... 104 Tabela 8.4 - Existncia, data de criao e funcionamento dos fundos de incentivo cultura nos municpios Minas Gerais 2005.................................................................................. 106
150
Tabela 8.5 - Legislao de incentivo nos municpios Minas Gerais 2005....................................................... 107 Tabela 8.6 - Critrios de seleo dos projetos culturais para os fundos municipais de incentivo cultura Minas Gerais 2005. .......................................................................................................................................... 108 Tabela 8.7 - Responsabilidade pela definio dos critrios de seleo dos projetos culturais para fundos de incentivo cultura nos municpios Minas Gerais 2005. ............................................ 108 Tabela 8.8 - Fonte de recursos dos fundos nos municpios Minas Gerais 2005.............................................. 109 Tabela 8.9 - Contrapartida social exigida pelas modalidades de renncia fiscal e fundos de incentivo cultura nos municpios Minas Gerais 2005................................................................................................. 110 Tabela 8.10 - Existncia de outros mecanismos de incentivo cultura, alm de incentivo fiscal e fundo nos municpios Minas Gerais 2005. ............................................................................................................... 112 Tabela 8.11 - Outros mecanismos de incentivo cultura, alm de incentivo fiscal e fundo nos municpios Minas Gerais 2005. .......................................................................................................................................... 112 Tabela 8.12 - reas contempladas pelos outros mecanismos de incentivo cultura nos municpios Minas Gerais 2005. .......................................................................................................................................... 113
Quadros
Quadro 6.1 - Faixas de receita livre per capita e de esforo de gasto em cultura Minas Gerais 2003........................................................................................................................ 75 Quadro 6.2 - Nvel de receita Livre per capita (RL) e grau de esforo de gasto per capita em cultura dos municpios Minas Gerais 2003............................................................................... 76 Quadro 10.1 - Leis de Incentivo e fundos em funcionamento nos municpios Minas Gerais 2005................. 126 Quadro 10.2 - Sntese do aparato institucional da cultura nos municpios Minas Gerais 2005...................... 128
Grficos
Grfico 7.1 - Existncia de setor responsvel pelo patrimnio entre os municpios Minas Gerais 2005............ 82 Grfico 7.2 - Gastos com cultura (GC) sobre Gasto Total (GT) segundo os rgos de cultura dos municpios Minas Gerais 2003/2005. ............................................................................................ 84 Grfico 7.3 - Gastos per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios Minas Gerais 2003/2005................................................................................................................................... 85 Grfico 7.4 - Grau de esforo per capita em cultura segundo os rgos de cultura dos municpios Minas Gerais 2003/2005................................................................................................................................... 87 Grfico 7.5 - Existncia de conselhos de cultura nos municpios Minas Gerais 2005. ...................................... 88 Grfico 7.6 - Carter dos conselhos de cultura dos municpios Minas Gerais 2005......................................... 91 Grfico 7.7 - Existncia de conselhos de patrimnio nos municpios Minas Gerais 2005 ............................... 91 Grfico 7.8 - Carter dos conselhos de patrimnio dos municpios Minas Gerais 2005................................... 93
151
Este relatrio foi impresso pela Grfica e Editora Rona Ltda, para a Fundao Joo Pinheiro. Sendo capa no papel Carto Supremo 250g e miolo em AP 90g. Tiragem de 300 exemplares. Belo Horizonte, maro de 2007.

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EXPERINCIAS DE FINANCIAMENTO

Acio Neves da Cunha

Renata Maria Paes de Vilhena

Amilcar Vianna Martins Filho

Leonardo Alves Lamounier

Mnica Barros de Lima Starling

Sylvana de Castro Pessoa Santana

Jaqueline de Medeiros Farah Roberta Alves e Silva

Luzia Oliva Barros

Ronara Vieira de Paula

Leonardo Alves Lamounier

Em 2002, Roraima apresentou tambm um ndice elevado de 2,87%.

Gastos com Cultura (B)

60,3 19,7 12,8 4,2 1,9 0,8 0,3 100,0

60,3 80,0 92,8 97,2 98,9 99,6 100,0

14,8 12,9 17,1 13,7 11,5 11,7 18,3 100,0

14,8 27,7 44,8 58,5 70,0 81,7 100,0

16,4 10,2 13,6 11,9 10,4 12,9 24,7 100,0

16,4 26,6 40,2 52,1 62,5 75,3 100,0

17,8 11,8 16,6 10,9 9,1 13,5 20,3 100,0

17,8 29,6 46,2 57,1 66,2 79,7 100,0

1,20 0,92 0,97 0,80 0,80 1,15 1,10

54.781,99 6.473.979,86 54,42 58,20

40.101,2 10.373,5 79.801,1 12.664,2

ICMS Cultural (B) ... 123,9 ... ... 2.387,9 20.952,9

118,1 104,0 ... 402,2 54.781,9 100.657,0

Minas Gerais (2)

Baixo (at R$ 150)

Divinpolis, Formiga, Governador Valadares, So Joo Del Rei

Mdio (de R$ 150,01 a R$ 250) Alto (mais de R$ 250,01)

75,8 24,2 100,0

1,6 4,8 22,6 19,4 21,0 16,1 14,5 100,0

Freqncia Abs. 11 10 2 1 24 (%) (2) 45,8 41,7 8,3 4,2 100,0

Abs. At 1 Acima de 1 Total 4 5 9

(%) 44,4 55,6 100,0

(%) 64,3 35,7 100,0

(%) 66,1 33,9 100,0

(GC) / (GT) (%):

Gasto per capita (em R$)

Secretaria de cultura Abs. (%) 4 3 2 9 44,4 33,3 22,2 100,0

(%) 7,1 14,3 21,4 42,9 14,3

(%) 16,0 13,0 32,0 29,0 9,7 100,0

DeDe 5,01 5,01 a 10,00 a 10,00

Acima Acima de de 10,00 10,00

Esforo de gasto per capta em cultura

Abs. Baixo Mdio Alto Total 1 2 6 9

(%) 11,1 22,2 66,7 100,0

(%) 42,9 21,4 35,7 100,0

(%) 40,3 33,9 25,8 100,0

50,0 42,9 40,0

50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Secretaria de educao e cultura/ Secretaria de educao

Secretaria de cultura e outros setores (2)

Freqncia Abs. (%)

66,7 33,3 100,0

47,6 33,3 14,3 4,8 100,0

Freqncia Abs. (%)

64,3 35,7 100,0

55,4 30,4 14,3 100,0

30.4% Consultivo 14.3% Ambos

5 4 4 4 2 3 ... 2 2 1 1 3 ... 3 1 1 ... ...

7,1 7,1 7,1 ... ... 7,1 ...

5 20,8 ... 1 1 ...