ENSINO FUNDAMENTAL DE NOVE ANOS: OS IMPACTOS DAS POLTICAS PBLICAS PARA A ALFABETIZAO COM LETRAMENTO1

Mara Luciane da Silva Furghestti - UNISUL Maria Tersa Cabral Greco- UNISUL Rosinete Costa Fernandes Cardoso UNISUL2

Resumo: Este artigo discute as polticas pblicas voltadas alfabetizao com letramento no contexto da antecipao do ingresso de sete para seis anos no ensino obrigatrio e da implantao do ensino fundamental de nove anos. A discusso ocorre com base na legislao nacional promulgada a partir de 2006 e nos programas e aes educacionais desta emanados, destinados a oferecer suporte para que os sistemas de ensino cumpram com as determinaes legais e enfrentem os novos desafios. Inspira-se em autores como Justino de Souza Jr, Istvn Mszros, Demerval Saviani e Magda Soares. O motivo principal de nossas indagaes compreender os impactos da antecipao do ensino fundamental e da alfabetizao com letramento no ciclo da infncia, tendo em vista as polticas em andamento e consolidao no pas. Palavras-chave: Polticas Pblicas. Ensino Fundamental de Nove Anos. Ingresso aos seis anos. Alfabetizao com Letramento.

Consideraes Iniciais

A educao formal no Brasil encontra-se num processo de ajustes a importantes mudanas deflagradas, especialmente, nos anos de 2005 e 2006, a partir das Leis Federais n 11.114, de 16/05/2005 e n 11.274 de 06/02/2006, que alteram a LDB, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394 de 20/12/1996.
Artigo apresentado disciplina Educao Brasileira: histria e contextos, do Programa de PsGraduao-Mestrado em Educao, da Universidade do Sul de Santa Catarina- UNISUL, ministrada pela professora Dr Maria da Graa Nbrega Bollmann. 2 CAPES/INEP/Observatrio da Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao, UNISUL, Tubaro, SC
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A antecipao da matrcula obrigatria de sete para seis anos na primeira srie do ensino fundamental e a ampliao desta etapa da educao bsica para nove anos representam o marco inicial destas mudanas. A ampliao do ensino fundamental para nove anos no Brasil se coaduna prtica de vrios pases que apresentam em mdia 12 anos de escolarizao bsica, incluindo pases da Amrica Latina. Assim, o Brasil busca alinhar-se a tal situao, na expectativa de melhorar a educao no pas, pois historicamente a educao brasileira enfrenta desafios ainda no superados: altas taxas de evaso e repetncia; analfabetismo; problemas na formao, carreira e valorizao de professores; infraestrutura inadequada e, a contradio entre acesso e sucesso escolar, j que, o ingresso nas escolas brasileiras no tem representado a apropriao do processo de alfabetizao, sendo este um dos maiores impasses a to buscada qualidade na educao. Assim, pretende-se discutir a legislao nacional referente implantao do ensino fundamental de nove anos, bem como os programas e aes pertinentes, na perspectiva da alfabetizao com letramento, buscando compreender o impacto da antecipao do ingresso no ensino obrigatrio.

Educao, Escola e Funo Social

As mudanas percebidas no cenrio educacional so decorrentes das profundas transformaes ocorridas ao longo do tempo no Brasil nos campos poltico, social, econmico e cultural, gerando consequentemente, transformaes no mundo do trabalho, nas relaes sociais e econmicas existentes na sociedade. De acordo com Mszros (2008) a lgica do capital impacta a educao desde o incio do desenvolvimento de seu sistema. Nos primrdios do sistema capitalista as instituies de educao se valiam da brutalidade e violncia legalmente institudos como instrumentos de educao. So as mutaes das determinaes reprodutivas do sistema do capital que levam as instituies educativas a se adaptarem. O mesmo afirma que:

por isso que hoje o sentido da mudana educacional radical no pode ser seno o rasgar da camisa-de-fora da lgica incorrigvel do sistema: perseguir de modo planejado e consistente uma estratgia de rompimento do controle exercido pelo capital, com todos os meios disponveis, bem como com todos os meios ainda a ser inventados, e que tenham o mesmo esprito. (MESZROS, 2008, p.35)

Para Saviani (1997) pela educao e pelas relaes sociais que o homem se desenvolve e, no h sociedade sem educao. Ela est a servio das classes sociais de uma dada poca e, h muito, subordinada aos interesses de grupos privilegiados. A escola a instituio cujo papel na sociedade o de responsabilizar-se pela educao formal dos cidados, estando sujeita reproduo das desigualdades prprias de uma sociedade de classes, ou, contrariamente, posicionando-se como um dos agentes em condies de contribuir para a transformao desta. Segundo Sousa Jr:
A escola, mesmo sendo uma instituio burguesa, que atende a finalidades colocadas pela dinmica da sociedade produtora de mercadorias, uma instituio que, se central para o processo de formao das classes revolucionrias, poderia vir a ser um espao importante de socializao do conhecimento. (SOUSA JUNIOR, 2010, p.176)

Nesta direo, Mszros (2008) ressalta que o papel da educao institucionalizada fornecer os conhecimentos e pessoal necessrios produo e, tambm gerar e transmitir os valores que tornam autnticos os interesses dominantes, como se, outra alternativa gesto da sociedade, no fosse possvel. Bem por isso, as determinaes gerais do capital influenciam as determinaes gerais da educao como um todo, passando ento a educao a se constituir num processo de internalizao do papel do indivduo na hierarquia social. Para o autor (p.45) [...] fica bastante claro que a educao formal no a fora ideologicamente primria que consolida o sistema do capital; tampouco ela capaz de, por si s, fornecer uma alternativa emancipadora radical. Existem questes relevantes em relao aos elementos internos e externos que influenciam e interferem diretamente na funo social da escola, tais como: o modelo poltico em que as polticas pblicas so elaboradas na perspectiva de manuteno deste mesmo modelo, a m distribuio de renda, a naturalizao da excluso, as desigualdades sociais, a universalizao do ensino fundamental, que no significa necessariamente, incluso com qualidade, a manuteno das desigualdades no interior das escolas, as diferenas entre os sistemas escolares, a falta de condies adequadas de trabalho ao professor e a no compreenso por parte dos professores da dimenso poltica de sua prtica pedaggica. Para Saviani a escola que viabiliza ao homem chegar compreenso completa de mundo:

O papel da escola o de ser o ambiente adequado para que o professor possa exercer da melhor forma possvel o seu papel. [...] O papel do professor elevar os alunos do nvel no elaborado, do nvel do conhecimento espontneo, de senso comum, para o nvel do conhecimento cientfico, filosfico, capaz de compreender o mundo nas suas mltiplas relaes e, portanto, passar da viso emprica, fragmentada do mundo, para uma viso concreta, articulada. (SAVIANI, 2010, p.145)

Entretanto, quando a escola no efetiva integralmente sua funo social, no democratiza o saber escolar, fortalece a manuteno do sistema vigente, neste caso o capitalista, pois acentua a relao entre dominantes e dominados, produzindo mecanismos de excluso. De acordo com Saviani:
A incluso excludente por sua vez manifesta-se no terreno educativo como face pedaggica da excluso includente. Aqui a estratgia consiste em incluir estudantes no sistema escolar em cursos de diferentes nveis e modalidades sem padres de qualidade exigidos para o ingresso no mercado de trabalho. Essa forma de incluso melhora as estatsticas educacionais porque permite apresentar nmeros de ampliao do atendimento escolar se aproximando da realizao de metas como a universalizao do acesso ao ensino fundamental. No entanto, para atingir essas metas quantitativas, a poltica educacional lana mo de mecanismos como a diviso do ensino em ciclos, a progresso continuada, as classes de acelerao que permitem s crianas e aos jovens permanecer um nmero maior de anos na escola, sem o correspondente efeito da aprendizagem efetiva. Com isso, embora includas no sistema escolar, essas crianas e esses jovens permanecem excludos do mercado de trabalho e da participao ativa na vida da sociedade. Consuma-se, desse modo, a incluso excludente. (SAVIANI, 2010, p.442)

Percebe-se que nas camadas menos privilegiadas a educao escolar faz parte da vida das crianas, predominantemente, se esta for obrigatria, pblica e gratuita. Por razes sociais e econmicas, principalmente, as classes menos favorecidas ficam a merc das polticas pblicas do Estado. Sousa Jr. (2010, p.19) sublinha que O Estado, por sua vez, pelo menos numa perspectiva imediata, precisaria ser transformado em instrumento poltico de uma reorganizao a favor dos explorados. As medidas tomadas pelo governo brasileiro concernentes educao bsica, desde a LDB, Lei n 9.394 de 20/12/1996, constituem o conjunto de polticas pblicas estabelecidas na tentativa de colocar o pas em condies similar aquelas presentes no cenrio mundial, inclusive em pases da Amrica Latina, os quais superam o Brasil tanto em resultados alcanados pelos alunos como na durao da escolaridade obrigatria. O quadro abaixo, referente leitura, demonstra que a posio do Brasil em relao a outros pases latino-

americanos, encontra-se defasada, estando abaixo de todos os demais em 2009 e numa posio insatisfatria nos demais anos.
Resultados em leitura pases latino-americanos pisa 2009

PAS
ARGENT INA BRASIL CHILE COLM BIA MXICO PERU URUGU AI Fonte: INEP/2009

2009 398 412 449 413 425 370 426

2006 374 393 442 385 411 --413

2003 --403 ----400 --434

2000 418 396 410 --422 327 ---

Quanto durao da escolaridade obrigatria, segundo dados da Oficina Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe, rgo da Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura - OREALC/UNESCO (2007), dos 41 pases da Amrica Latina e Caribe citados, 15 estabelecem 11 anos ou mais de ensino obrigatrio, 11 pases estabelecem a durao de 10 anos, 5 pases de 9 anos, 3 pases entre os quais o Brasil, no momento da coleta de dados a durao era de 8 anos, um deles 7 anos, e 6 pases definem a durao de apenas 6 anos. Em 22 pases, dos 41 pesquisados, o incio da educao obrigatria aos 6 anos, em 15 aos 5 anos e apenas em quatro pases Brasil, El Salvador, Guatemala e Nicargua o ingresso era aos 7 anos, no momento da coleta dos dados. Em se tratando da Amrica Latina e Caribe, o Brasil ao ampliar o tempo de durao do ensino fundamental, refora uma poltica educacional inclusiva. Cabe questionar: esta ampliao com ingresso das crianas aos seis anos contribui para melhorar a qualidade da educao brasileira, dado que vrios fatores interferem nesse processo?

O ensino fundamental de nove anos: bases legais

Na dcada de 1990, com a globalizao e a poltica neoliberal fortalecida, vrias mudanas ocorreram no mundo do trabalho e nas relaes sociais. Em relao educao, foi aprovada a proposta do governo em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n 9.394 de 20/12/1996, que para Kenzer,

[...] pelo seu carter geral, possibilitou um conjunto de reformas que foi se processando de forma isolada, mas que correspondia a um bem elaborado plano de governo, que, articulando os projetos para as reas econmica, administrativa, previdenciria e fiscal, foi dando forma ao novo modelo de Estado. (KENZER, 1999, p.10)

Tal legislao, ao ser sancionada, admitia, ainda que no obrigatria, a matrcula no ensino fundamental a partir dos seis anos. A Lei 10.172, de 09/01/2001, que aprova o Plano Nacional de Educao (2001-2011), em consonncia com a sinalizao na LDB, Lei n 9.394 de 20/12/1996, institui dentre outras medidas, nos objetivos e metas do Ensino Fundamental: Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos

(BRASIL, 2001). Legalmente, portanto, a possibilidade do ensino fundamental de nove anos j estava instituda como meta a ser implementada na vigncia do Plano, contudo, como outras questes, essa s alcanou status de debate nacional a partir do ano de 2004, quando o MEC se empenhou em trazer o assunto tona. A Lei n 11.114 de 16/05/2005, altera os artigos 6, 32 e 87 da LDB, Lei n 9.394 de 20/12/1996, referentes obrigatoriedade da entrada das crianas aos seis anos de idade no ensino fundamental, sem citar ainda a questo da ampliao do ensino fundamental para nove anos. Na sequncia, a Resoluo do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao Bsica (CNE/CEB) n 3, de 03 de agosto de 2005, define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao, ressaltando a necessidade de vincular a obrigatoriedade da entrada das crianas aos seis anos de idade com a ampliao do ensino fundamental para nove anos. , no entanto, somente com a Lei 11.274, aprovada em 06/02/2006, que se materializa a alterao dos artigos 32 e 87 da LDB, Lei n 9.394 de 20/12/1996, instituindo a ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao. O Parecer CNE/CEB n 4, aprovado em 20/02/2008, orienta sobre os trs anos iniciais do ensino fundamental de nove anos, com ingresso aos seis anos de idade. Atravs deste, o CNE/CEB esclarece dvidas acerca do tratamento pedaggico voltado s crianas que frequentam os trs anos iniciais do ensino fundamental, como: reafirmar a criao de um novo ensino fundamental com matrcula obrigatria aos seis anos a ser adotado por todos os sistemas de ensino at o ano de 2010; estabelecer o ciclo da infncia com trs anos de

durao, sendo o 1 ano parte integrante do mesmo, ratificando que este um perodo dedicado alfabetizao e ao letramento, ao desenvolvimento das diversas expresses e ao aprendizado das reas de conhecimento. Atualmente, com a aprovao da Resoluo CNE/CBE n 7, aprovada em 14/12/2010, so ratificadas as orientaes sobre o ensino fundamental de nove anos nas sries iniciais. Dando nfase ao ciclo alfabetizador, esta Resoluo define em seu artigo 30, (BRASIL, 2010) Os trs anos iniciais do Ensino Fundamental devem assegurar: I a alfabetizao e o letramento [...]. Diante deste arcabouo legal, o Estado reafirma o ensino fundamental como direito pblico subjetivo, estabelecendo a entrada das crianas de seis anos de idade no ensino obrigatrio e, define os objetivos da ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao:

a)melhorar as condies de equidade e de qualidade da Educao Bsica; b)estruturar um novo ensino fundamental para que as crianas prossigam nos estudos, alcanando maior nvel de escolaridade; c)assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas tenham um tempo mais longo para as aprendizagens da alfabetizao e do letramento. (BRASIL, 2009, p.03).

O intuito do Ministrio da Educao/MEC ao estabelecer esses objetivos era o de proporcionar s crianas de seis anos de idade o ingresso mais cedo, e concluso do ensino fundamental aos catorze anos. Nesse ponto, supe poder contribuir para a equidade social e na qualidade da educao, bem como, aumentar as oportunidades de aprendizagem na medida em que amplia o tempo das crianas no ambiente escolar, a partir dos seis anos. Ser que mais tempo de escolaridade suficiente para melhorar a qualidade da educao? Isto possibilitar a todas, apropriao, de fato, da alfabetizao com letramento?

Alfabetizao com letramento no ciclo da infncia: programas e aes educacionais

importante reconhecer que nos ltimos anos, vrios esforos tm sido realizados por parte do Estado, no sentido de melhorar a escolarizao dos brasileiros. Vale ressaltar que as taxas de universalizao do ensino fundamental e o acesso das crianas e jovens educao, segundo a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmicos

(OCDE/PNAD/2006) de 98%. Os investimentos realizados nos ltimos anos tambm so

considerados significativos, muito embora, no sejam suficientes para atender de fato s prioridades de uma educao pblica de qualidade. Esta uma questo ainda no resolvida. Desde 1998, nas propostas do Plano Nacional de Educao apresentadas no mbito do Congresso Nacional (PNE do Frum Nacional Em Defesa da Escola Pblica) j se propunha 10% do PIB para a educao brasileira. No s no foi includo os 10%, como foram vetados pelo ento presidente, Fernando Henrique Cardoso, todos os artigos que previam maior oramento para a educao brasileira e que constavam na Lei do Plano n 10.172 de 09/01/2001. A proposta do governo atual do PNE 2012-2020, aponta apenas para 7% do PIB, o que significa condenar a educao brasileira a mais, no mnimo dez anos de estagnao, e, em conseqncia, o no cumprimento de metas como a universalizao da educao de 4 a 17 anos de idade, a concluso do ensino fundamental para todos e o atendimento de 50% das crianas de at 3 anos na educao infantil, entre outras3. Assim, sendo necessrio avanarmos para alm do acesso, fundamental que os estudantes permaneam nas escolas, se apropriem dos saberes, se alfabetizem e, que estes conhecimentos permitam melhorar a qualidade de vida destas pessoas e da comunidade. Afinal, qual o sentido da alfabetizao com letramento na escolarizao? A alfabetizao compreendida como o processo de apropriao do sistema de escrita de uma lngua. De acordo com Soares (2011, p. 15) [...] alfabetizao em seu sentido prprio, especfico: processo de aquisio do cdigo escrito, das habilidades de leitura e escrita. Nesse sentido, a alfabetizao a aprendizagem da codificao e decodificao dos sinais grficos. A partir dos anos de 1980/1990 o termo letramento vem sendo incorporado no meio educacional, ampliando o entendimento do uso da escrita e da leitura de acordo com a nova realidade social, na qual no suficiente saber ler e escrever, mas compreender este processo e saber us-lo de modo a inserir-se na cultura letrada. Nesta direo, Soares, (2010, p. 18) define letramento como o resultado da ao de ensinar ou de aprender a ler e escrever: o estado ou a condio que adquire um grupo social ou um indivduo como consequncia de terse apropriado da escrita. A autora ainda afirma que:

Para mais esclarecimentos, ver : BOLLMANN, M.G.N. Revendo o Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira. In: REVISTA EDUCAO & SOCIEDADE, vol.31, n.112 jul/set, 2010.

H, assim, uma diferena entre saber ler e escrever, ser alfabetizado, e viver na condio ou estado de quem sabe ler e escrever, ser letrado [...]. Ou seja: a pessoa que aprende a ler e a escrever que se torna alfabetizada e que passa a fazer uso da leitura e da escrita, a envolver-se nas prticas sociais de leitura e de escrita que se torna letrada diferente de uma pessoa que no sabe ler e escrever- analfabeta ou, sabendo ler e escrever, no faz uso da leitura e da escrita alfabetizada, mas no letrada, no vive no estado ou condio de quem sabe ler e escrever e pratica a leitura e a escrita. (SOARES, 2010, p.36)

Diante do exposto, cabe questionar: quais as aes implementadas pelo Estado brasileiro para que as crianas do ciclo da infncia possam ser alfabetizadas e letradas, assegurando o que determina a legislao nacional? Avanos na lei j aconteceram, em virtude das legislaes aprovadas e de polticas pblicas como a ampliao do ensino fundamental para nove anos e o ingresso da criana aos seis anos nesta etapa, incluindo, a concepo da alfabetizao com letramento, implantadas pelo Governo Federal e pelos sistemas de ensino. No propsito de efetivar tais polticas e melhorar o nvel e a qualidade da educao no pas algumas aes e programas foram e/ou esto sendo operacionalizadas pelo MEC. Em 2004, o MEC implantou a Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica, credenciando universidades especializadas em determinadas reas do conhecimento. As universidades eram responsveis por diversos cursos de formao continuada, pela elaborao dos materiais e formao dos tutores em diferentes plos do pas. O Pr-Letramento um dos programas de formao continuada de educadores e tem como objetivo a melhoria da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries iniciais do ensino fundamental. O curso oferecido na modalidade semipresencial, funcionando mediante a parceria entre Ministrio da Educao, universidades da Rede Nacional de Formao Continuada e sistemas de ensino. O mesmo continua disponvel para adeso pelos sistemas de ensino. A partir deste mesmo ano, vrios documentos vm sendo produzidos pelo MEC: Ensino Fundamental de Nove Anos: Orientaes Gerais (2004). Esse material referncia para as questes pedaggicas e administrativas no que tange ao ingresso das crianas de seis anos de idade no ensino fundamental. Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos (Relatrio n 1 de 2004 e Relatrio n 2 de 2005). Estas publicaes apresentam as principais aes realizadas pela Secretaria de Educao Bsica/ Departamento de Polticas de Educao Infantil e Ensino

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Fundamental/Coordenao Geral do Ensino Fundamental (SEB/DPE/COEF) em parceira com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao. Ensino fundamental de nove anos: Orientaes para a Incluso da Criana de Seis Anos de Idade (2006). O documento visa incentivar a discusso entre professores e gestores sobre a infncia na educao bsica, enfatizando o desenvolvimento e a aprendizagem das crianas de seis anos de idade ingressantes no ensino fundamental de nove anos, mas abordando tambm, a infncia de seis a dez anos de idade nessa etapa de ensino. Indagaes sobre currculo (2006). Esta publicao composta por cinco cadernos que pretendem provocar reflexes sobre a concepo de currculo e suas manifestaes na escola. Ensino fundamental de nove anos: passo a passo do processo de implantao (2009). Objetiva auxiliar gestores municipais e estaduais, conselhos de educao, comunidade escolar e demais rgos e instituies na implantao e implementao do ensino fundamental de nove anos. A Criana de seis anos, a linguagem escrita e o Ensino Fundamental de Nove Anos (2009). Endereado aos docentes de forma a orient-los quanto ao desenvolvimento de habilidades e capacidades relacionadas leitura e escrita das crianas no ciclo da infncia. Em 2009 o MEC amplia o Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD, na inteno de melhorar o atendimento s necessidades do ciclo da infncia, focaliza o letramento, a alfabetizao e a alfabetizao matemtica nos livros didticos inscritos para os dois primeiros anos deste ciclo. Comea em 2010 a distribuio de diversos materiais para os dois primeiros anos, dentre eles, jogos educativos especficos para a faixa etria - crianas de 6 e 7 anos - dicionrios e livros de literatura infantil. Outra ao realizada pelo MEC a Provinha Brasil (2008), aplicada no incio e no final do o ano letivo, para os alunos do segundo ano do ensino fundamental, com a finalidade de conhecer o nvel de alfabetizao e letramento destes no processo da aprendizagem, possibilitando o redirecionamento do trabalho pedaggico nas reas de leitura e escrita. Embora os programas e aes propostas pelo MEC tenham proporcionado avanos, necessrio garantir a continuidade destas polticas e o acompanhamento por parte das Secretarias de Educao dos estados e municpios. Isto poder proporcionar condies para amenizar as dificuldades e as carncias no sistema educacional brasileiro, promovendo na medida do possvel, a democratizao da educao bsica e de qualidade social para todos.

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Quais os impactos causados pelas medidas tomadas pelo Estado relativas ao ingresso e a durao do ensino fundamental?

Antecipao do ingresso obrigatrio no ensino fundamental: possveis impactos

Neste momento, preciso que reflitamos sobre o que realmente mudou, e se a mudana trouxe melhorias para a escola. Devido a problemas sociais, econmicos e culturais o Brasil ainda amarga o ndice de 14.105 milhes de pessoas analfabetas em 2009, sendo que, de 2005 para 2009 este ndice caiu apenas 1,5%, de acordo com os dados do Relatrio de Observao n 4 sobre As desigualdades na escolarizao no Brasil (BRASIL, 2010). Estas fazem parte de um grupo de indivduos que na maioria das vezes frequentam a escola, todavia, no se apropriam de forma eficaz do processo de alfabetizao com letramento, passam anos dentro do espao escolar, dentro da sala de aula, mas, mal sabem ler e escrever e tampouco interpretar. O mesmo Relatrio revela que, das crianas de 6 a 9 anos que frequentaram a escola em 2005 e em 2009, 25.9% e 22.3%, respectivamente, no sabiam ler e escrever. Tais percentuais somados a ausncia de outras medidas, como maior investimento na educao, conclamado insistentemente pelas Conferncias Nacionais de Educao/2010 nos estudos para o novo Plano Nacional de Educao, perodo 2011-2020 (CONAE/Documento Final/2010), lanam algumas dvidas sobre a possibilidade de que as mudanas empreendidas na escolarizao bsica se revelem em benefcios que venham dirimir as mazelas que assolam o quadro geral da educao brasileira. Da mesma forma, os impactos das polticas pblicas de antecipar o ingresso obrigatrio das crianas de seis anos no ensino fundamental e de ampliar esta etapa de ensino para nove anos de durao tendem melhorar a situao escolar das crianas brasileiras, assim como do sistema educacional, desde que, as aes governamentais no sentido de mudar o quadro da alfabetizao no pas promovam transformaes significativas na sala de aula, isto , na aprendizagem. Mas, necessrio ainda muito esforo, muito investimento, conforme afirmao do Relatrio de Observao n 4:

A situao da escolarizao evidencia que a escola atual, com suas metodologias pedaggicas, gesto, corpo docente, currculos poucos flexveis, e

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resultados insatisfatrios, no tem condies de atender demanda do desenvolvimento sem uma ruptura em diferentes dimenses. (BRASIL, 2010, p. 15)

A implantao do ensino fundamental de nove anos exige uma srie de mudanas administrativas, de estrutura das escolas, pedaggicas e financeiras para que esta etapa da educao bsica tenha xito. A antecipao do ingresso no ensino fundamental, agora obrigatrio aos seis anos completos ou a completar at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula, regulamentada na Resoluo CNE/CEB n 7, de 14/12/2010, propiciou a unificao em relao data corte para entrada no ensino fundamental, evitando ento problemas relacionados transferncia entre as diferentes redes de ensino. Com a antecipao, o Estado busca universalizar esta etapa da educao bsica, possibilitando s crianas, antes sem acesso a pr-escola, agora ingressar e freqentar o 1 ano, como tambm, promover aprendizagem principalmente com nfase no ciclo da alfabetizao. Destacamos que crianas que tem a oportunidade de estar na escola em um tempo maior, se socializam melhor com outras crianas, criam mais oportunidades de brincar e inserir-se num contexto cultural novo, ampliando, desta forma, suas possibilidades de aprendizagem. Esta ampliao, se efetivada a contento, priorizando o processo de alfabetizao com letramento poder promover ainda, melhores condies s crianas para dar continuidade aos seus estudos. A despeito do ingresso aos seis anos no ensino fundamental, a criana est num ambiente cuja responsabilidade a educao formal, pois a escola tem a funo de ensinar, precisa estar atenta aos aspectos pedaggicos estabelecidos para atender os objetivos legais prprios para esta etapa. Por se tratar da aprendizagem que na fase inicial deve estar direcionada para a alfabetizao com letramento, a escola representada pelos gestores, professores e funcionrios precisa organizar-se desde a elaborao do currculo, materiais pedaggicos, condies fsicas, espao, tempo, formao continuada de professores, escolha adequada dos livros didticos, entre outros, no sentido de proporcionar que um ano a mais no ciclo da alfabetizao venha a contribuir na apropriao, de fato e de qualidade, dos contedos propostos. Evidenciamos que, no incio da escolarizao do ingresso da criana de seis anos na escola, h necessidade de dar ateno aos aspectos essenciais da infncia, assim, o cuidar e o brincar se associam ao ensinar, mas de forma criteriosa que assegure s crianas a

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aprendizagem, considerando que o primeiro ano o incio do processo de alfabetizao, seguido por mais dois anos para a consolidao deste ciclo. Esta outra questo que desafia o educador e a escola como um todo, j que, compreender o ciclo da infncia como uma etapa interdependente, com articulao entre os trs anos, com uma organizao pedaggica seqencial, especialmente em relao alfabetizao com letramento, fundamental para o sucesso escolar do aluno. As escolas e seus profissionais esto preparados? H compreenso da concepo de alfabetizao com letramento? Compreender esta concepo suficiente para adot-la na prtica educativa? Os sistemas de ensino oportunizam espaos e condies para formao em servio? Os educadores participam dos momentos de estudo e formao continuada? A formao inicial tem considerado as alteraes ocorridas na escolarizao bsica? Os resultados obtidos atravs da Provinha Brasil so suficientes para validar e redimensionar a prtica pedaggica dos educadores? As indagaes supracitadas nos remetem reflexo de que a formao inicial e continuada se constituem em grandes aliadas para que os professores superem os desafios dos processos de ensino e aprendizagem. Soares (2010) defende a alfabetizao com letramento como crucial para que as crianas aprendam a ler e escrever e, sobretudo, que lhes seja possvel o uso social destas habilidades. Alfabetizar letrando um desafio constante, requer um novo pensar sobre o processo de ensino e aprendizagem de crianas e adolescentes, capaz de transformar a prtica educativa. Vale reafirmar que as polticas de antecipao do ingresso obrigatrio das crianas de seis anos no ensino fundamental e a ampliao deste para nove anos de durao, implantadas no Brasil nestes ltimos anos, tem como objetivo melhorar as condies do nvel escolar das crianas brasileiras. Entretanto, um processo de ensino e aprendizagem de qualidade requer mais aes, responsabilidade, investimento e comprometimento, enfim, um conjunto de medidas associadas e planejadas, que ultrapassem a poltica de focalizao.

Consideraes finais

A antecipao do ingresso da criana de seis anos no ensino fundamental e a ampliao desta etapa da educao bsica para nove anos impactam a educao no pas e

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revelam a tentativa do governo federal em saldar uma dvida educacional muito antiga com o povo brasileiro. O Brasil, ento, passa a desenhar um novo quadro para a educao, uma vez que, a legislao em vigor definiu a idade de seis anos como obrigatria para o ingresso no ensino fundamental, unificando a data corte da matrcula nesta etapa da educao bsica, para todo pas. Tambm, ampliou o ensino fundamental para nove anos, sendo que o mesmo j est implantado em todos os estados, municpios e no Distrito Federal, assegurando um ano a mais de escolaridade para todos os matriculados neste nvel de ensino. Os programas e aes decorrentes de tais polticas representam o esforo para que educadores, escolas e sistemas de ensino compreendam e se comprometam com as mudanas enfrentadas, desde que associadas a outras polticas e programas de valorizao e de condies do trabalho docente. Motivo de preocupao o compromisso do prprio governo federal no s pela continuidade, mas, especialmente, pela difuso e aprofundamento destes programas e aes, assim como, pela implementao de novas medidas, de modo a corresponder responsabilidade que lhe cabe pelo papel que ocupa no Sistema Nacional de Educao. Se no possvel afirmar que os problemas da educao formal no pas podem ser resolvidos com as mudanas adotadas, tambm no se pode denunciar que nada tem sido feito para alterar a situao. Contudo, refletimos: os antigos problemas que prejudicam a educao brasileira como: o analfabetismo, a distoro idade-srie, os analfabetos funcionais, dentre outros, podero ser eliminados no bojo das mudanas empreendidas? Ademais, ainda que os educadores deem conta da alfabetizao com letramento, o que esta prtica pode trazer de novo s escolas brasileiras? Os estudos sobre alfabetizao com letramento tm sustentado que esta prtica leva o aluno a utilizar o cdigo alfabtico de modo a compreender o espao e valor que a cultura escrita tem na sociedade, proporcionando-lhe autonomia para se posicionar socialmente. Ler, escrever e compreender o que se escreve e l, sem sombra de dvida, fundamental. Esta uma tarefa essencialmente necessria. Mas, no a nica. preciso agir em outras frentes, pois, ainda que, as classes populares tenham acesso ao uso social da leitura e da escrita, existem outros processos sociais que interferem sobremaneira nas condies que moldam a sociedade. Segundo Mszros (2008), h de se lev-los leitura de seu mundo, aquela que, desvelada, apresenta seus condicionantes e, portanto, promove uma mudana no papel social do indivduo. Para tanto, preciso uma

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escola que contribua para a construo de uma sociedade organizada sob novos patamares sociais. Nesta empreitada, a alfabetizao com letramento caracteriza-se como um passo seguro na direo de uma educao brasileira de qualidade e, pode fazer muito pelas crianas e jovens brasileiros. Por sua vez, a materialidade deste processo requer dos educadores o discernimento de suas especificidades ao deparar-se com seus limites e possibilidades no desenvolvimento da prtica pedaggica, o que exige, tambm, menos intensificao e diversificao do trabalho docente, associada a uma poltica de valorizao dos professores.

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