CURSO ORGANIZAO DO ESTADO DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSOR BERNARDO GONALVES FERNANDES AULAS EXIBIDAS NOS DIAS 07, 08,

, 09,10 E 11 DE DEZEMBRO DE 2009

DADOS GERAIS
TEMA DO CURSO PROFESSOR QUALIFICAO

Organizao do Estado Bernardo Gonalves Fernandes Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela UFMG. Pro essor !d"unto ### de $eoria da Constituio e Direito Constitucional da UFOP%MG e PUC%MG. Pro essor Praetorium &!$ e Curso Praetorium%F'rum%().
AULA 01

TTULO SINOPSE

Formas de Estado* conceito e esp+cies

a, Estado Unit-rio* + a orma de Estado na .ual no /- uma distri0uio geogr- ica do poder pol1tico em uno do territ'rio. 2esses termos3 /- um p'lo central distri0uidor e emanador de normas no e4istindo uma su0diviso do Poder .ue ir- se apresentar estruturalmente enraizado no P'lo central. Mas ser- .ue podemos a irmar .ue no e4iste .ual.uer tipo de descentralizao no mesmo5 Essa concluso3 em0ora possa parecer l'gica3 +3 sem duvida3 e.uivocada. #sso por.ue apesar do Estado Unit-rio no possuir uma distri0uio geogr- ica do poder pol1tico3 /aver- descentralizao3 pois seria invi-vel3 em sociedades altamente

comple4as3 termos um Estado no .ual no e4istisse .ual.uer de so descentralizao. des0urocratizao os respons-veis ! e pela necessidade populao,

democratizao 6apro4imao p'lo central e descentralizao .ue ser- intitulada de descentralizao administrativa3 ou se"a3 o p'lo central vai criar regi7es ou departamentos ou distritos ou munic1pios ou outra orma de descentralizao. Essas vo se colocar e se a irmar como 0raos da administrao dotados personalidade "ur1dica pr'pria e iro desenvolver a apro4imao entre o p'lo central e a sociedade com os o0"etivos "- citados de des0urocratizao e democratizao. 0, Estado (egional* e4iste atualmente na Constituio da #t-lia. !pesar do te4to da Constituio da #t-lia de 89:; e4pressar .ue a orma de Estado + a Unit-ria temos o .ue alguns doutrinadores iro intitular de Estado (egional. 2esse 6Estado (egional,3 /aver- a distri0uio compet=ncias Estado <s regi7es3 tanto como /de de administrativas no

compet=ncias legislativas. !ssim sendo3 no (egional apenas descentralizao de cun/o administrativo3 tendo3 portanto3 os entes descentralizao administrativa e legislativa. c, Estado !uton>mico* + tam0+m uma orma de Estado em .ue /- descentralizao administrativa e legislativa para os entes. Essa orma de Estado + a .ue e4iste na Espan/a3 con orme a atualmente

Constituio Espan/a3 as

Espan/ola prov1ncias

de

89?;.

2a

podem

ormar

regi7es e assim sendo3 vo ela0orar o seu estatuto de autonomia3 no .ual avocam compet=ncias presentes na Constituio Espan/ola. Este estatuto 6de autonomia, + su0metido ao Parlamento Espan/ol 6Cortes Gerais, e3 se aprovado3 surge a regio auton>mica. O estatuto se trans orma em uma lei especial e pode ser revista de @ em @ anos. d, Estado Federal* A a.uela orma de Estado em .ue /- distri0uio geogr- ica do poder pol1tico em uno do territ'rio3 na .ual um ente + dotado de so0erania e os outros entes de autonomia. Com isso3 as caracter1sticas 0-sicas do Federalismo podem ser assim de inidas* a, indissolu0ilidade do pacto ederativoB0, descentralizao pol1tica entre as vontades central e regionais3 na medida em .ue a ederao pressup7es a e4ist=ncia de3 pelo menos duas ordens "ur1dicas3 sendo uma central e uma parcialB c, Constituio r1gida com um nCcleo imodi ic-vel .ue no permita a secessoB d, e4ist=ncia de um 'rgo .ue represente e e4ternalize a vontade do mem0ros da ederao e, de orma ison>mica 6paritaria,B autonomia

inanceira dos entes e4pressa na Constituio do ente so0eranoB , a e4ist=ncia de um 'rgo de cCpula do Poder )udici-rio .ue resolva os con litos entre os entes de impedindo assim a ederao3 de usurpao

compet=ncias e com isso o desrespeito a

ConstituioB g, auto%organizao pol1tico% administrativa dos entes aut>nomos com a possi0ilidade de os mesmos produzirem suas pr'prias lei 6auto%normatizao, terem seu pr'prio governo 6auto%governo, e sua pr'pria administrao 6auto%administrao,. e, Con ederao* no + uma orma de Estado propriamente dita3 se apresentando muito mais como uma "uno de Estados3 na .ual /- uma distri0uio geogr- ica do poder pol1tico3 em .ue todos os entes 6participantes da con ederao, so dotados de so0erania.
ROTEIRO AULA 1

Formas de Estado* 8, conceitoB D, Esp+ciesB E, !n-lise das Esp+cies.

AULA 02

TTULO SINOPSE

Federalismo 0rasileiro Primeiramente + mister salientar os antecedentes /ist'ricos do ederalismo 0rasileiro. ! nossa primeira Constituio de 8;D: de iniu .ue a orma de Estado seria a do Estado Unit-rio. !contece .ue em 8@ de novem0ro de 8;;93 o decreto nFG8 proclamou no Brasil uma (epu0lica Federativa3 com a devida trans ormao das Prov1ncias em Estados Federados. Porem + mister salientarmos .ue a Constituio (epu0licana de D: de evereiro de 8;98 + a nossa primeira Constituio .ue adota a orma de Estado Federal 6at+ ento e4istente via decreto,. &em duvida3 o nosso ederalismo surge atrav+s de uma origem denominada de centr1 uga

6ou ederalismo por segregao,. Ou se"a3 + um ederalismo .ue se desen/a a partir de um movimento do centro para a peri eria. O ederalismo norte%americano datado de 8?;?3 s' para se ter um e4emplo3 + de origem centr1peta 6ou por agregao,3 ou se"a3 de um movimento da peri eria para o centro. 2esses moldes3 certo + .ue o Brasil era um Estado unit-rio3 altamente centralizado e esse Estado unit-rio a0re mo da centralidade e de nic/os de poder para criao de entes aut>nomos. !ssim sendo3 + mister salientar .ue a origem centr1 uga do ederalismo 0rasileiro aca0a nos levando a um ederalismo altamente centralizado3 com e4acer0adas compet=ncias para Unio. Portanto3 um ederalismo de cun/o eminentemente centr1peto .uanto a concentrao de poder oi desenvolvido em terrae brasilis. )- o ederalismo norte%americano 6como citado, se originou de um movimento peri +rico 6da peri eria, para o centro3 por.ue e4istiam entes so0eranos advindos da Con ederao .ue vigorou entre 8?;8 a 8?;? .ue a0riram mo da so0erania para entreg-%la a um Cnico p'lo 6ente, central. ! origem do ederalismo norte%americano e4plica por.ue os Estados norte%americanos oram dotados de um rol compet=ncias na pratica mais alargadas .ue as e4istentes para os mesmos em nosso ederalismo. Holtando ao nosso ederalismo ap's a Constituio de 8;98 a Constituio de 89E: trou4e um ederalismo de cun/o cooperativo di erenciando% se do ederalismo dual ou cl-ssico at+ ento privativas passamos a ter e4istente. 2esse sentido3 con"untamente com as compet=ncias compet=ncias concorrentes entre os entes 6Unio e

Estados,. ! Constituio polaca de 89E? nos apresenta um ederalismo de cun/o nominal3 pois na pratica estivemos so0 a egide de uma orte centralizao e controle por parte do ente central 6governo ederal,. ! Constituio de 89:I restaura o ederalismo de cooperao3 por+m o mesmo aca0a no sendo desenvolvido na suas m-4imas possi0ilidades. ! Constituio de 89I?%I9 de cun/o autorit-rio tam0+m trou4e um surgimento do ederalismo ederalismo mais cooperativo 6de nominal do .ue real. Certo + .ue apesar do integrao, em detrimento do e.uil10rio na repartio de ederalismo dual compet=ncias

6cl-ssico, nos no desenvolvemos uma tradio de prevalecendo um acumulo de poderes para Unio em relao aos poderes concedidos aos Estados% mem0ros. ! Constituio de 89;; .ual3 os entes tem oi delineada privativas e tam0+m < luz de um ederalismo cooperativo no compet=ncias tam0+m enumeradas3 compet=ncias mas compartil/am comuns

6competenciais

concorrentes, visando o desenvolvimento e a integrao nacional. Uma outra .uesto importante a.ui + a novidade presente no atual ederalismo descrito na Constituio de 89;; .uanto a sua estrutura. !ssim sendo3 temos um ederalismo intitulado de J ederalismo de duplo grauK .ue + e4plicitado a partir de uma estrutura tr1plice. 2esse sentido3 temos como entes aut>nomos no so a Unio e os Estados%mem0ros3 mas tam0+m os
ROTEIRO AULA 2

Munic1pios e o Distrito Federal. Federalismo 0rasileiro* 8, origemB D, di erenciao em relao ao ederalismo norte%

americanoB E, digress7es so0re o ederalismo 0rasileiro.

AULA 03

TTULO SINOPSE

Federalismo 0rasileiro* conceito e an-lise da autonomia dos entes Pois 0em3 autonomia + a capacidade de desenvolver atividades dentro de limites previamente circunscritos pelo ente so0erano. !ssim sendo3 a autonomia nos traduz a id+ia de algo limitado e condicionado pelo ente so0erano. Mas visto o conceito te'rico o ca0e ainda uma pergunta so0re o .ue seria autonomia na pr-tica. Ou se"a3 como podemos vislum0rar essa capacidade 6con erida pelo ente so0erano, de desenvolver atividades. &em duvida3 na pr-tica3 a autonomia se su0divide em uma tr1plice capacidade3 ou se"a3 para a irmarmos .ue um ente + realmente dotado de autonomia o mesmo 6em nosso ederalismo, deve ser dotado de uma tr1plice capacidade. Portanto o mesmo deve ser acometido de uma auto%organizao 6ou normatizao pr'pria,3 de um auto%governo e de uma auto administrao para o e4erc1cio de suas atividades. Passaremos agora3 ainda .ue de orma sucinta3 a analisar cada um desses itens .ue comp7e a autonomia dos entes* 1) Auto%organizao 6ou normatizao pr'pria, Unio* ederal. Estados* se auto%organizam pelas Constitui7es estaduais e pela legislao se auto%organiza pela Constituio da (FB e por sua legislao

estadual con orme o art. D@ da C(L;;. Munic1pios* se auto%organizam pelas Meis OrgNnicas pela legislao municipal em consonNncia com o art.D9 da C(L;;. Distrito Federal* se auto%organiza por sua Mei OrgNnica e por sua legislao distrital nos termos do art.ED da C(L;; 2) Auto%governo* Unio* Con orme o art. DO da C(L;; so poderes da Unio independentes /arm>nicos o Megislativo3 o E4ecutivo e o )udici-rio. Estados* Con orme o art. D? da C(L;; os Estados%mem0ros tero !ssem0l+ia Megislativa para o e4erc1cio de seu pr'prio Poder MegislativoB < luz do art. D; da C(L;; tero Poder E4ecutivo com Governador e vice%governadorB e nos moldes do art.8D@ da C(L;; tero Poder )udici-rio Estadual. Munic1pios* Em consonNncia com o art. D9 da C(L;; os munic1pios tero Poder uno de E4ecutivo com Pre eito e Hice%Pre eito e Poder Megislativo pr'prio com a sendo e4ercida pelas CNmaras

Hereadores. Por no ter poder "udici-rio3 alguns autores tentam descaracterizar o munic1pio como ente aut>nomo. 2o entanto3 /- prestao "urisdicional se"a ela Federal ou Estadual3 con orme a organizao "udici-ria se"a Federal ou Estadual. Outra .uesto interessante + o ato dos Munic1pios no terem representao no &enado Federal3 como t=m os Estados%Mem0ros e o Distrito Federal3 am0os 6de orma ison>mica, com E

representantes cada3 sendo DI Estados e o DF per azendo um total de ;8 &enadores. Para alguns autores a essa alta de representao descaracterizaria a igura dos Munic1pios como entes ederativos. Ora essa posio tam0+m + desca0ida na medida em .ue a alta de representantes no cNmara alta no o0staculiza a autonomia municipal esta0elecida constitucionalmente no "- citado art.D9 da C(L;;. !lias3 se para tal autonomia necessitamos de conceder aos munic1pios representao no &enado3 seriam no m1nimo mais de @.@GG senadoresP &e tra0al/-ssemos com o numero de &enadores concedidos atualmente aos Estados%mem0ros e ao DF seriam mais de 8I.GGG &enadores apenas para e etivao do munic1pio como ente ederativo5 Distrito Federal* Con orme o art. ED da C(L;; o Distrito 6com Federal Governador tere Poder Hice% E4ecutivo

Governador,3 Megislativo 6com a sua CNmara Megislativa Distrital,. )- o Poder )udici-rio ser- organizado e mantido pela Unio. !ssim sendo3 + mister salientar .ue apesar do DF ser Constitucionalmente um ente ederativo dotado de autonomia e4istem excees autonomia do DF 6.ue no a descaracterizamP,. Essas esto inseridas nos art. D8 Q### e Q#H e no art.DD3 QH## da C(L;;. Certo + .ue o Distrito Federal no organiza e mant+m o seu Poder )udici-rio3 o seu Minist+rio PC0lico3 e a sua De ensoria Pu0lica3 al+m da sua pol1cia civil e militar e

corpo de 0om0eiros militar. 3) Auto%administrao. ! auto%administrao tem como inalidade central dar praticidade 6desenvolver, a auto% organizao e o auto%governo. 2esses termos3 ela nada mais + .ue o e4erc1cio de compet=ncias legislativas3 administrativas e tri0ut-rias pelos entes. E o .ue so compet=ncias5 Ora3 so aculdades "uridicamente atri0u1da aos entes 6'rgos ou agentes do poder pu0lico, para tomada 6emisso, de decis7es. 2esse sentido3 Jas compet=ncias so diversas modalidades de poder de .ue se servem os 'rgos ou entidades estatais para realizar suas un7es.K Essas 6decis7es, so tomadas no iter da administrao e envolvem o e4erc1cio de aculdades legislativas3 administrativas e tri0ut-rias3 con eridas pela Constituio da (FB. Portanto3 sem duvida3 a auto%administrao tem como o0"etivo desenvolver o auto%governo e auto%organizao. #sso por.ue o ente s' desenvolve sua auto%organizao e seu auto% governo .uando3 no dia a dia3 e4erce compet=ncias administrativas 6governamentais,3 legislativas 6produo normativa, e tam0+m tri0utarias 6.ue 0uscam consu0stanciar sua autonomia inanceira,. Passamos ento ao estudo nuclear da organizao do Estado. Esse envolve o .ue intitulamos de repartio de compet=ncias entre os entes. ! nossa analise ira se direcionar3 so0retudo3 < repartio
ROTEIRO AULA 3

de

compet=ncias

de

cun/o

administrativo e legislativo. 8, conceito de autonomiaB D, desenvolvimento do conceito de autonomia* sua realizao pr-tica* auto%organizao3 auto%governo e auto%administrao.

AULA 04

TTULO SINOPSE

(epartio de compet=ncias em nosso ederalismo* compet=ncias administrativas e legislativas 8R, $+cnica S (epartio Torizontal A a t+cnica na .ual /- uma distri0uio estan.ue 6 ec/ada, de compet=ncia entre os entes3 ou se"a3 cada ente ter- suas compet=ncias de inidas de orma enumerada e espec1 ica3 no as dividindo com nen/um outro ente. Esta t+cnica advem do ederalismo dual ou cl-ssico. $emos .ue origem da repartio /orizontal est- situada na Constituio dos EU! de 8?;?. 2os EU!3 e4istem compet=ncias enumeradas para a Unio e remanescentes para os Estados. O Brasil vai adotar a t+cnica da repartio /orizontal na Constituio de 8;98. !tualmente ela tam0+m + adotada em nosso ordenamento constitucional de 89;;. &em duvida3 seguimos a l'gica norte% americana na Constituio os de 89;;3 como porem entes acrescentamos Munic1pios

ederativos. !ssim sendo3 as compet=ncias so enumeradas para a Unio e tam0+m para os Munic1pios e3 as remanescentes so direcionadas para os Estados%mem0ros 6esses continuam com compet=ncias remanescentes seguindo a tradio norte%americana,. DR, $+cnica S (epartio Hertical A a.uela t+cnica na .ual dois ou mais entes vo atuar con"untamente ou concorrentemente para uma mesma mat+ria. ! repartio vertical surge na Constituio !lem de Ueimar de 8989. 2o Brasil3

aparece pela primeira vez na Constituio de 89E:. !tualmente3 ela e4iste na Constituio de 89;;. Essa t+cnica adv+m do modelo de ederalismo cooperativo ou de integrao. ! repartio vertical3 + 0om .ue se diga3 pode ser desenvolvida de duas ormas ou esp+cies. &o elas3 a repartio vertical cumulativa e repartio vertical no cumulativa.
ROTEIRO AULA 4

8, $+cnicas de repartio de compet=ncias* (epartio /orizontal e verticalB D, !n-lise dogm-tica da repartio /orizontal e da repartio vertical administrativa e legislativa de compet=ncias. .
AULA 05

TTULO SINOPSE

Considera7es inais so0re a repartio de compet=ncias e so0re a organizao do Estado. Primeiramente + 0om .ue se diga .ue essas compet=ncias descritas no re erido art. D: da C(L;; devem ser classi icadas como compet=ncias concorrentes no cumulativas. 2esses termos3 e4istem limites previamente de inidos para o e4erc1cio das compet=ncias concorrentes acima citadas. !ssim sendo3 a Unio edita normas gerais e os Estados e o Distrito Federal devero suplementar estas normas gerais para atender aos seus interesses regionais. 2o entanto3 pode ser .ue a Unio no edite as normas gerais. 2esse caso3 os Estados e o Distrito Federal podero e4ercer compet=ncia legislativa plena. Essa est- alocada no art.D:VEF da C(L;; nos seguintes termos* #ne4istindo lei ederal so0re normas gerais3 os Estados e4ercero a compet=ncia

legislativa plena3 para atender a suas peculiaridades. 2esse sentido3 a doutrina c/ama o e4erc1cio dessa compet=ncia de suplementar supletiva. Ento e4istem dois tipos de compet=ncia suplementar. Portanto3 ela + um g=nero .ue apresenta ento duas esp+cies* a suplementar% complementar e a suplementar%supletiva. !ssim sendo3 se a Unio edita normas gerais 6e4ercendo o interesse nacional, os Estados e o DF iro suplementar de orma complementar essas normas da Unio para atender suas peculiaridades regionais. Porem se a Unio no edita as normas gerais 6como "- e4plicitado, os Estados e o DF iro e4ercer compet=ncia legislativa plena intitulada de compet=ncia suplementar supletiva. O0viamente evemos registrar .ue eles iro editar toda a normatividade3 pois no /- como editarem so a complemetao. 2o como complementar o .ue no e4isteP Portanto3 eles editam a geral e complementam a geral deles mesmos 6.ue eles editaram,. ! legislao do Estado ou DF ento ira ter validade apenas no Nm0ito do Estado ou no Nm0ito do DF. !inda temos .ue acrescentar .ue se e4istir por parte dos Estados e DF o e4erc1cio da compet=ncia suplementar supletiva e posteriormente a Unio vier a editar normas gerais 6.ue eram at+ ento ine4istentesP,3 essas iro suspender as normas estaduais ou distritais no .ue l/es orem contr-rias. Esse3 alias3 + o teor do art.D:V :F da C(L;; .ue preleciona .ue a superveni=ncia de lei ederal so0re normas gerais suspende a e ic-cia da lei estadual3 no .ue l/e or contr-rio. !.ui uma pergunta* Por .ue se trata de

suspenso e no de revogao5 He"amos o por.ue. Como salientado na omisso de normas gerais da Unio3 os Estados%mem0ros e4ercem compet=ncia legislativa plena. Ou se"a3 eles editam toda a normatividade 6normas gerais e suplementares, visto .ue no tem como eles apenas suplementarem na medida em .ue no /- como suplementar o .ue no e4isteP 2o entanto3 a Unio pode resolver editar as normas gerais 6ine4istentes,. Com isso essas suspendem as normas estaduais .ue l/es orem contraias. Porem pode acontecer o seguinte* a Unio posteriormente poder- editar outras normas gerais .ue3 o0viamente3 iro revogar as primeiras normas gerais por ela 6Unio, editadas. 2este conte4to3 pode ocorrer .ue as novas normas gerais editadas pela Unio no mais contrariam as normas editadas pelos Estados ou DF .ue estavam suspensas3 ento3 temos .ue* se a segunda norma geral editada pela Unio no contrariar a.uelas normas editadas pelos Estados ou DF 6.ue estavam suspensasP,3 elas vo voltar a vigorar. Porem3 no ocorrer- a c/amada repristinao das normas dos Estados%mem0ros ou DF. #sso se da "ustamente primeiras por.ue normas essas normas no oram revogadas e3 sim3 suspensas com a edio das gerais pela Unio. !ssim3 o0servando essa gama de digress7es podemos concluir .ue a di erena entre suspenso e revogao tem um undamento pratico. Por Cltimo + mister analisarmos a titulo de e4empli icao algumas decis7es do &$F so0re o tema da repartio de compet=ncias concorrentes. Certo + .ue o e4erc1cio dessa compet=ncia pelos

entes no raro pode gerar con litos e usurpa7es. 2esse sentido* 8, Meislao distrital so0 o undamanto de suplementar legislao ederal so0re ensino com 0ase no art.D:3 #Q oi suspensa com a concesso de medida cautelar pelo &$F na !D# DII?. 2o caso3 temos legislao distrital .ue autoriza o ornecimento de /ist'rico escolar aos alunos do EF ano do ensino medio .ue comprovassem a aprovao no vesti0ular para um curso superior. D, 2a !D# 8ID: o &$F considerou constitucional legislao estadual so0re custas orenses. O mesmo no ocorreu devido as peculiaridades do caso no "ulgamento da !D# EDIG. E, O &$F declarou constitucional na !D# E@8D legislao estadual so0r da competencia e meia%entrada aos indiv1duos .ue ossem doadore regulares de sangue so0 o undamento a.ui "- citado da compet=ncia concorrente da Unio3 Estados e DF para legislarem so0re mat+ria de direito econ>mico. :, &o0re a compet=ncia legislativa concorrente em mat+ria de produo e consumo e em mat+ria am0iental presente no art.D:3 H e H# da C(L;; o &$F declarou na !D# DE9I a inconstitucionalidade de legislao estadual .ue acrescentou a lista de legislao ederal a proi0io de venda de produto3 indo3 portanto3 alem da legislao ederal. @, O &$F declarou a constitucionalidade de legislao estadual so0re proteo e de esa da saCde no Nm0ito da repartio concorrente prevista no art.D:3 Q## da C(L;;. I, &o0re o art.D:3 Q# .ue prev= a compet=ncia concorrente so0re procedimento em

mat+ria processual3 o Pret'rio E4celso na deciso do !# D@E.@8; de (elatoria do Ministro Marco !ur+lio declarou .ue legislao estadual invadiu es era de compet=ncia privativa da Unio so0re direito processual so0 o argumento de .ue se tratava de compet=ncia concorrente entre Unio3 Estado e DF no .ue tange a procedimentos em mat+ria processual. ?, O &$F declarou a inconstitucionalidade de legislao estadual .ue so0 o undamento de complementar a legislao ederal so0re diretrizes da educao oi alem da mesma contrariando a norma do art.D:3 #Q da C(L;;. $emos ve"amos* 8, E os Munic1pios3 no teriam compet=ncia concorrente legislativa5 Ou se"a3 os Munic1pios no teriam compet=ncia suplementar5 &im3 os munic1pios t=m compet=ncia suplementar3 < luz do art. EG3 ##3 da C(L;;. !ssim sendo3 eles podero suplementar a legislao estadual e ederal. Porem Certo .uais + as .ue mat+rias os o Munic1pio no tercompet=ncia para legislar5 Munic1pios podem complementar3 em regra3 as mat+rias do art. DD da C(L;;3 pois as mesmas so de compet=ncia privativa da Unio 6no tendo concorr=ncia com os outros entes, a no ser .ue o inciso do art. DD dei4e e4presso .ue a Unio ir- traar apenas diretrizes gerais. 2esse sentido3 como e4emplos3 temos .ue os Munic1pios no podem legislar so0re sistema inanceiro3 e4tradio3 naturalizao3 entre outras materiais de compet=ncia privativa da Unio. ainda algumas o0serva7es importantes so0re a repartio vertical3 seno

!ssim sendo3 a resposta so0re .uais mat+rias podero ser o0"eto de compet=ncia suplementar pelos Munic1pios est- no pr'prio art. EG3 ## .ue determina .ue o Munic1pio poder- suplementar Jno .ue cou0erK <s legisla7es ederais e estaduais. Porem o sentido deve ser a.uele .ue entende .ue o Jno .ue cou0erK signi ica .ue* a, mat+rias .ue envolvam assuntos de interesses locais eB 0, materiais .ue envolvam o art. DE 6compet=ncias administrativas comuns, e art. D: 6compet=ncia legislativas concorrentes,3 da C(L;;. D, Os Munic1pios al+m da compet=ncia suplementar complementar possuem compet=ncia suplementar supletiva5 !.ui temos duas correntes. 8R, Corrente* Essa corrente + sa0idamente de cun/o municipalista. De endem .ue o munic1pio tem no s' compet=ncia suplementar complementar3 mas tam0+m tem compet=ncia suplementar supletiva. Desta eita3 .uando a lei estadual ou ederal surgir essas suspenderiam Essa a e ic-cia tra0al/a das normas orem uma municipais supletivas na.uilo em .ue contr-rias. corrente com

interpretao sistem-tica da Constituio ade.uando a norma do art.EG3 ## com a norma do art.D:VEF da C(L;;. DR, Corrente* Essa corrente de ende .ue o munic1pio s' tem compet=ncia suplementar complementar. &e no e4istir lei estadual o ederal o munic1pio no pode e4ercer compet=ncia suplementar%supletiva. A a posio de Manoel Gonalves Ferreira Fil/o e DirleW da Cun/a )Cnior. Os autores tra0al/am3 salvo mel/or "u1zo3 com uma interpretao literal do nosso atual diploma constitucional. 2esse sentido3 interpretam .ue se o constituinte .uisesse dar

compet=ncia supletiva para os munic1pios teria dito e4pressamente assim como ez com os Estados% mem0ros e o Distrito Federal no art.D: da C(L;;. !pesar da primeira corrente ser a .ue mel/or coaduna com a Constituio a corrente dois ainda +
ROTEIRO AULA 5

a ma"orit-ria. 8, Considera7es inais so0re a repartio de compet=ncias* com en o.ue na an-lise "urisprudencial da repartio de compet=nciasB D, considera7es inais so0re a organizao do Estado.