ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 186 DISTRITO FEDERAL

VOTO

>Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF. Medida Cautelar. 2. Ato regulamentar. Autarquia estadual. Instituto de Desenvolvimento Econ mico-!ocial do Par" - IDE!P. #emunerao de pessoal. $inculao do quadro de sal"rios ao sal"rio m%nimo. &. 'orma no recepcionada pela Constituio de ()**. A+ronta ao princ%pio +ederativo e ao direito social +undamental ao sal"rio m%nimo digno ,arts. -./ inciso I$/ (. e (* da Constituio0. 1. Medida liminar para impedir o comprometimento da ordem 2ur%dica e das +inanas do Estado. 3. Preceito Fundamental4 par5metro de controle a indicar os preceitos +undamentais pass%veis de leso que 2usti+iquem o processo e o 2ulgamento da arg6io de descumprimento. Direitos e garantias individuais/ cl"usulas p7treas/ princ%pios sens%veis4 sua interpretao/ vinculao com outros princ%pios e garantia de eternidade. Densidade normativa ou signi+icado espec%+ico dos princ%pios +undamentais. 8. Direito pr7-constitucional. Cl"usulas de recepo da Constituio. Derrogao do direito pr7-constitucional em virtude de coliso entre este e a Constituio superveniente. Direito comparado4 desenvolvimento da 2urisdio constitucional e

Em

el

ab

Saliento, nessa lin$a, # e o entendimento desta 0o&te 1 o de # e, 2a&a a3e&i&4se a s bsidia&iedade, 1 2&eciso te& em conta a ine5ist6ncia o no de inst& mentos 2&ocess ais alte&nati!os ca2a"es de o3e&ece& 2&o!imento 7 dicial com e3ic%cia am2la, i&&est&ita e imediata 2a&a sol ciona& o caso conc&eto sob e5ame, con3o&me de3l i do 7 l8amento da A9:; <</:A, Rel' Min' =ilma& Mendes, assim ementada:

or

O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI (RELATOR): Inicialmente, assento o cabimento desta ao, ma !e" # e no $% o t&o meio $%bil de sana& a lesi!idade (a&t' (), * +), da Lei ,'--./+,,,)'

QUESTES PRELIMINARES

ADPF 186 / DF
tratamento di+erenciado em cada sistema 2ur%dico. A 9ei n. ).**2/ de ()))/ e a e:tenso do controle direto de normas ao direito pr7constitucional. -. Clusula da subsidiariedade ou do exaurimento das instncias. Inexistncia de outro meio eficaz para sanar leso a preceito fundamental de forma ampla, geral e imediata. Carter objetivo do instituto a revelar como meio eficaz aquele apto a solver a controv rsia constitucional relevante. Compreenso do princ!pio no contexto da ordem constitucional global. "tenua#o do significado literal do princ!pio da subsidiariedade quando o prosseguimento de a#$es nas vias ordinrias no se mostra apto para afastar a leso a preceito fundamental. *. Plausi;ilidade da medida cautelar solicitada. ). Cautelar con+irmada? (8&i3os me s)'

Esse tamb1m 3oi o entendimento da :&oc &ado&ia4=e&al da Re2@blica, # e t&ansc&e!o abai5o:

>A presente ADPF 7 ca;%vel/ pois se trata de arguio de nature<a aut noma/ e/ no 5m;ito do controle a;strato de constitucionalidade/ no =averia qualquer outro meio apto para sanar as supostas les>es a preceitos +undamentais apontados na inicial. Com e+eito/ diante da nature<a in+ralegal dos atos normativos e administrativos impugnados/ a ADIn no seria o instrumento id neo para o en+rentamento da questo/ ou tampouco qualquer das a>es que comp>e o sistema ;rasileiro de 2urisdio constitucional a;strata. Assim/ est" satis+eito o pressuposto da su;sidiariedade da arguio?'

Em

A3asto, i8 almente, o a&8 mento de # e $a!e&ia cone5o ent&e esta A9:; e a A9I <'+,A/RB, Rel' Min' 9ias To33oli, 2o& ostenta&em ambos os 3eitos a mesma ca sa de 2edi&, # al se7a, a inconstit cionalidade do sistema de cotas 2a&a ne8&os nas ni!e&sidades 2@blicas' C # e, con3o&me &emansosa 7 &is2& d6ncia desta 0o&te, as aDes de Endole abst&ata, 2o& de3inio, no t&atam de 3atos conc&etos, &a"o 2ela # al nelas no se de!e, como &e8&a, co8ita& de cone5o, de2end6ncia o .

el

ab

or

ADPF 186 / DF 2&e!eno &elati!amente a o t&os 2&ocessos o 7 l8ado&es' 0om e3eito, ao decidi& sob&e $i2Ftese semel$ante, em G/+H/.HH(, en!ol!endo a A9I <'.I,/:A, Rel' Min' E&os =&a , e a Rcl .'G-A/:A, Rel' Min' Ma&co A &1lio, o Min' Nelson Bobim, ento :&esidente do ST;, assim se 2&on ncio :
>?corre que a ao direta de inconstitucionalidade 7 um processo o;2etivo/ que visa declarar a inconstitucionalidade de lei ou de um ato normativo/ a;stratamente/ prescinde/ portanto/ da e:ist@ncia de um +ato concreto. 'o =" que se +alar aqui/ em +ace da nature<a desta ao/ em depend@ncia/ preveno/ em relao a outros processos?'

;eito esse b&e!e int&oito de o&dem inst& mental, 2asso ao e5ame da # esto de 3 ndo disc tida nesta A9:;'

Em

ABRANGNCIA DO TEMA EM DISCUSSO

A # esto 3 ndamental a se& e5aminada 2o& esta S 2&ema 0o&te 1 sabe& se os 2&o8&amas de ao a3i&mati!a # e estabelecem m sistema de &ese&!a de !a8as, com base em c&it1&io 1tnico4&acial, 2a&a acesso ao ensino s 2e&io&, esto o no em consonKncia com a 0onstit io ;ede&al' :a&a en3&enta& a # esto da constit cionalidade dos 2&o8&amas de ao a3i&mati!a instit Edos 2ela Lni!e&sidade de M&asElia e o t&os <

el

Ademais, a # esto &elati!a Js aDes a3i&mati!as inse&e4se ent&e os temas cl%ssicos do cont&ole de constit cionalidade, a# i e al$ &es, sendo de toda a con!eni6ncia # e a cont&o!1&sia e52osta nesta ao se7a de3initi!amente &esol!ida 2o& esta S 2&ema 0o&te, de manei&a a coloca& 3im a ma cont&o!1&sia # e 7% se a&&asta, sem sol o de3initi!a, 2o& !%&ias d1cadas nas distintas instKncias 7 &isdicionais do :aEs'

ab

or

ADPF 186 / DF estabelecimentos de ensino s 2e&io& no :aEs, 2enso # e c m2&e ao S 2&emo T&ib nal ;ede&al disc ti& esse &ele!ante tema do modo mais am2lo 2ossE!el, 3a"endo4o, em es2ecial, J l " dos 2&incE2ios e !alo&es sob&e # ais &e2o sa a nossa 0a&ta Ma8na' O 2&imei&o 2asso, 2a&a tanto, a me senti&, consiste em &e!isita& o 2&incE2io da i8 aldade a8asal$ado na Lei Maio&, e5aminando4o em se d 2lo as2ecto, o se7a, no sentido 3o&mal e mate&ial'

IGUALDADE FORMAL %&'()( MATERIAL 9e aco&do com o a&ti8o I), caput, da 0onstit io, Atodos so iguais perante a lei/ sem distino de qualquer nature<aA ' 0om essa e52&esso o le8islado& constit inte o&i8in%&io acol$e a ideia N # e !em da t&adio libe&al, es2ecialmente da 9ecla&ao do Homem e do 0idado 3&ancesa de +A-, 4 de # e ao Estado no 1 dado 3a"e& # al# e& distino ent&e a# eles # e se encont&am sob se ab&i8o' C esc sado di"e& # e o constit inte de +,-- N dada toda a e!ol o 2olEtica, do t&in%&ia e 7 &is2& dencial 2ela # al 2asso esse conceito 4 no se &est&in8i a2enas a 2&oclama& solenemente, em 2ala!&as 8&andilo# entes, a i8 aldade de todos diante da lei' O toda e!id6ncia, no se ate!e ele, sim2lesmente, a 2&oclama& o 2&incE2io da isonomia no 2lano 3o&mal, mas b sco em2&esta& a m%5ima conc&eo a esse im2o&tante 2ost lado, de manei&a a asse8 &a& a i8 aldade mate&ial o s bstancial a todos os b&asilei&os e est&an8ei&os # e !i!em no :aEs, le!ando em conside&ao N 1 cla&o 4 a di3e&ena # e os distin8 e 2o& &a"Des nat &ais, c lt &ais, sociais, econPmicas o at1 mesmo acidentais, al1m de atenta&, de modo es2ecial, 2a&a a dese# i2a&ao oco&&ente no m ndo dos 3atos ent&e os distintos 8& 2os sociais'

Em

el

ab

or

ADPF 186 / DF

Nesse sentido, assenta 9aniela IQaRa:

>? princ%pio +ormal de igualdade/ aplicado com e:clusividade/ acarreta in2ustias ,...0 ao desconsiderar di+erenas em identidade. ,...0 Apenas o princ%pio da igualdade material/ prescrito como crit7rio distri;utivo/ perce;e tanto aquela igualdade inicial/ quanto essa di+erena em identidade e conte:to. Para respeitar a igualdade inicial em dignidade e a di+erena/ no ;asta/ portanto/ um princ%pio de igualdade +ormal. ,...0 ? princ%pio da universalidade +ormal deve ser oposto/ primeiro/ a uma preocupao com os resultados/ algo que as pol%ticas universalistas materiais a;arcam. !egundo deve ser oposto a uma preocupao com os resultados o;tidos =o2e/ enquanto no =" recursos su+icientes ou vontade pol%tica para a implementao de mudanas estruturais que requerem a considerao do conte:to/ e enquanto =" indiv%duos que no mais podem ser alcanados por pol%ticas universalistas de ;ase/ mas que so+reram os e+eitos/ no que toca B educao/ da insu+ici@ncia dessas pol%ticas. !o necess"rias/ por conseguinte/ tam;7m pol%ticas a+irmativas. ,...0 As pol%ticas universalistas materiais e as pol%ticas a+irmativas t@m ,...0 o mesmo +undamento4 o princ%pio constitucional da igualdade material. !o/ contudo/ distintas no seguinte sentido. Em;ora am;as

Em

el

ab

or

:a&a 2ossibilita& # e a i8 aldade mate&ial ent&e as 2essoas se7a le!ada a e3eito, o Estado 2ode lana& mo se7a de 2olEticas de c n$o ni!e&salista, # e ab&an8em m n@me&o indete&minado de indi!Ed os, mediante aDes de nat &e"a est& t &al, se7a de aDes a3i&mati!as, # e atin8em 8& 2os sociais dete&minados, de manei&a 2ont al, at&ib indo a estes ce&tas !anta8ens, 2o& m tem2o limitado, de modo a 2e&miti&4l$es a s 2e&ao de desi8 aldades deco&&entes de sit aDes $istF&icas 2a&tic la&es'

ADPF 186 / DF
levem em considerao os resultados/ as pol%ticas universalistas materiais/ di+erentemente das a>es a+irmativas/ no tomam em conta a posio relativa dos grupos sociais entre si?' +

Em
+ . < .HI' 2' <H,'

*USTIA DISTRIBUTI+A
ISATA, 9aniela' A>es A+irmativas em Fniversidades. Rio de Banei&o: L@men B@&is,

.HH-' 22' +IH4+I.' SANTOS, Moa!ent &a de So sa Santos' #econ=ecer para li;ertar4 os camin=os do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Banei&o: 0i!ili"ao M&asilei&a, .HH<' 2' IG' 9ALLARI, 9almo de Ab&e ' Elementos da Georia Heral do Estado. .I' ed' So :a lo:

el

>? que no se admite 7 a desigualdade no ponto de partida/ que assegura tudo a alguns/ desde a mel=or condio econ mica at7 o mel=or preparo intelectual/ negando tudo a outros/ mantendo os primeiros em situao de privil7gio/ mesmo que se2am socialmente inDteis ou negativosE ' <

ab

Ali%s, 9almo de Ab&e 9alla&i, nessa mesma lin$a, ad!e&te # e a ideia de democ&acia, nos dias at ais, e5i8e a s 2e&ao de ma conce2o mecKnica, est&ati3icada, da i8 aldade, a # al, no 2assado, e&a de3inida a2enas como m d !" #$, sem # e se co8itasse, cont do, de con!e&t64lo em ma %$&& ' ( d)d", escla&ecendo o # anto se8 e:

or

>,...0 temos o direito a ser iguais quando a nossa di+erena nos in+eriori<aC e temos o direito a ser di+erentes quando a nossa igualdade nos descaracteri<a. Da% a necessidade de uma igualdade que recon=ea as di+erenas e de uma di+erena que no produ<a/ alimente ou reprodu<a as desigualdades ?' .

A adoo de tais 2olEticas, # e le!am J s 2e&ao de ma 2e&s2ecti!a me&amente 3o&mal do 2&incE2io da isonomia, inte8&a o 2&F2&io ce&ne do conceito de democ&acia, &e8ime no # al, 2a&a sa& as 2ala!&as de Moa!ent &a de So sa Santos,

ADPF 186 / DF

Em
(

0omo sabem os est diosos do di&eito constit cional, o nosso Te5to Ma8no 3oi m ito al1m do 2lano &etF&ico no conce&nente aos di&eitos e 8a&antias 3 ndamentais, estabelecendo di!e&sos inst& mentos 7 &Edicos 2a&a con3e&i&4l$es 2lena e3eti!idade' Esse no!o modo de enca&a& os di&eitos b%sicos da 2essoa $ mana N isto 1, 2a&a al1m do 2lano do me&o disc &so N, como 1 e!idente, no a!ana sem &esist6ncias, 2ois, como ad!e&te Mic$el Rosen3eld,

RATLS, Bo$n' Fma Georia da Iustia. T&ad' Almi&o :isetta, Lenita M' R' Este!es' So :a lo: Ma&tins ;ontes, +,,A' 2' <'

el

O modelo constit cional b&asilei&o no se most&o al$eio ao 2&incE2io da 7 stia dist&ib ti!a o com2ensatF&ia, 2o&# anto, como lemb&o a :=R em se 2a&ece&, inco&2o&o di!e&sos mecanismos instit cionais 2a&a co&&i8i& as disto&Des &es ltantes de ma a2licao 2 &amente 3o&mal do 2&incE2io da i8 aldade'

ab

or

>As desigualdades sociais e econ micas devem ser ordenadas de tal modo que se2am ao mesmo tempo ,a0 consideradas como vanta2osas para todos dentro dos limites do ra<o"vel/ e ,;0 vinculadas a posi>es e cargos acess%veis a todos ?' (

SF ela 2e&mite s 2e&a& as desi8 aldades # e oco&&em na &ealidade 3%tica, mediante ma inte&!eno estatal dete&minada e consistente 2a&a co&&i8i4las, &ealocando4se os bens e o2o&t nidades e5istentes na sociedade em bene3Ecio da coleti!idade como m todo' Nesse sentido, ensina # e

C bem de !e&, cont do, # e esse deside&ato, # al se7a, a t&ans3o&mao do di&eito J isonomia em i8 aldade de 2ossibilidades, sob&et do no tocante a ma 2a&tici2ao e# itati!a nos bens sociais, a2enas 1 alcanado, se8 ndo Bo$n RaRls, 2o& meio da a2licao da denominada >2ustia distri;utiva?'

ADPF 186 / DF
>,...0 a adoo de um novo princ%pio de 2ustia distri;utiva possivelmente criar" con+litos entre reivindica>es ;aseadas nos vel=os e nos novos princ%pios?' I

POL,TICAS DE AO AFIRMATI+A

Sob ma Ftica acad6mica e de modo conciso, MU&l 9 ncan e52lica # e ma ao a3i&mati!a con3i8 &a

Em
I G

O t&a de3inio N m 2o co mais elabo&ada N 1 a # e consta do a&t' .X, II, da 0on!eno 2a&a a Eliminao de Todas as ;o&mas de 9isc&iminao Racial, da O&8ani"ao das NaDes Lnidas, &ati3icada 2elo
ROSEN;EL9, Mic$el' A33i&mati!e Action, 7 stice, and e# alities: a 2$iloso2$ical and constit tional a22&aisal' ?=io !tate 9aJ Iournal/ n) (G' 2' -G+' 9LN0AN, MU&l L' T$e 3 t &e o3 a33i&mati!e action: A B &is2& dential/le8al c&iti# e' Karvard Civil #ig=ts L Civil 9i;erties 9aJ #evieJ/ 0amb&id8e: 0amb&id8e :&ess, +,-.' 2' IH<'

el

>,...0 um programa pD;lico ou privado que considera aquelas caracter%sticas as quais v@m sendo usadas para negar Vaos e5cl EdosW tratamento igual?' G

ab

:asso, a se8 i&, ao e5ame do conceito de ao a3i&mati!a, &eco&&entemente em2&e8ado nesta A9:;, em to&no da # al 8i&a 8&ande 2a&te da disc sso nela t&a!ada'

or

No # e inte&essa ao 2&esente debate, a a2licao do 2&incE2io da i8 aldade, sob a Ftica 7 stia dist&ib ti!a, conside&a a 2osio &elati!a dos 8& 2os sociais ent&e si' Mas, con!1m &e8ist&a&, ao le!a& em conta a inel t%!el &ealidade da est&ati3icao social, no se &est&in8e a 3oca& a cate8o&ia dos b&ancos, ne8&os e 2a&dos' Ela consiste em ma t1cnica de dist&ib io de 7 stia, # e, em @ltima an%lise, ob7eti!a 2&omo!e& a incl so social de 8& 2os e5cl Edos o ma&8inali"ados, es2ecialmente da# eles # e, $isto&icamente, 3o&am com2elidos a !i!e& na 2e&i3e&ia da sociedade'

ADPF 186 / DF M&asil em +,G-, se8 ndo o # al aDes a3i&mati!as so

>,...0 medidas especiais e concretas para assegurar como convier o desenvolvimento ou a proteo de certos grupos raciais de indiv%duos pertencentes a estes grupos com o o;2etivo de garantir-l=es/ em condi>es de igualdade/ o pleno e:erc%cio dos direitos do =omem e das li;erdades +undamentais ?'

Em

9ent&e as di!e&sas modalidades de aDes a3i&mati!as, de ca&%te& t&ansitF&io, em2&e8adas nos distintos 2aEses destacam4se: (i) a conside&ao do c&it1&io de &aa, 86ne&o o o t&o as2ecto # e ca&acte&i"a ce&to 8& 2o mino&it%&io 2a&a 2&omo!e& a s a inte8&ao socialY (ii) o a3astamento de &e# isitos de anti8 idade 2a&a a 2e&man6ncia o 2&omoo de memb&os de cate8o&ias socialmente dominantes em dete&minados ambientes 2&o3issionaisY (iii) a de3inio de dist&itos eleito&ais 2a&a o 3o&talecimento mino&iasY e (i!) o estabelecimento de cotas o a &ese&!a de !a8as 2a&a inte8&antes de seto&es ma&8inali"ados' Inte&essantemente, ao cont&%&io do # e se cost ma 2ensa&, as 2olEticas de aDes a3i&mati!as no so ma c&iao no&te4ame&icana' Elas, em !e&dade, t6m o&i8em na Zndia, 2aEs ma&cado, $% s1c los, 2o& ma 2&o3 nda di!e&sidade c lt &al e 1tnico4&acial, como tamb1m 2o& ma cons2Ec a desi8 aldade ent&e as 2essoas, deco&&ente de ma &E8ida est&ati3icao social' 0om o int ito de &e!e&te& esse # ad&o, 2oliticamente const&an8edo& ,

el

ab

or

>Essas medidas no devero/ em caso algum/ ter a +inalidade de manter direitos desiguais ou distintos para os diversos grupos raciais/ depois de alcanados os o;2etivos em ra<o dos quais +oram tomadas ?'

C necess%&io &essalta&, 2o&1m, # e o mencionado dis2ositi!o cont1m ma &essal!a im2o&tante ace&ca da t&ansito&iedade desse ti2o de 2olEtica, assim e52licitada:

ADPF 186 / DF e &es2ons%!el 2ela ecloso de tensDes sociais desa8&e8ado&as 4 e # e se notabili"o 2ela e5ist6ncia de ma casta > p"rias? o >intoc"veis? 4, 2&oeminentes lide&anas 2olEticas indianas do s1c lo 2assado, ent&e as # ais o 2at&ono da inde2end6ncia do 2aEs, Ma$atma =and$i, lo8&a&am a2&o!a&, em +,<I, o con$ecido Hovernment o+ India Act' A moti!ao # e le!o J edio desse di2loma le8al, c 7a es2in$a do&sal consiste no combate J e5cl so social, 1 assim e52licada 2o& :a&t$a =os$:
>A necessidade de discriminar positivamente em +avor dos socialmente desprivilegiados +oi sentida pela primeira ve< durante o movimento nacionalista. Foi Ma=atma Hand=i ,...0 o primeiro l%der a se dar conta da import5ncia do tema e a c=amar a ateno das castas mais altas para esse antiquado sistema social que relega comunidades inteiras B degradante posio de Mintoc"veisN. ,...0 A Constituio de Independ@ncia da Ondia/ que de modo geral seguiu o modelo do MHovernment o+ India ActN/ de ()&3/ disp s so;re discrimina>es positivas em +avor das !c=eduled Castes e das !c=eduled Gri;es ,!cs P !Gs0 que constitu%am cerca de 2&Q da populao estrati+icada da Ondia. Al7m disso/ reservou/ a eles/ vagas no Parlamento/ +oram dadas vantagens em termos de admisso nas escolas/ +aculdades e empregos no setor pD;lico/ v"rios ;ene+%cios para atingir seu total desenvolvimento e assim por diante. A Constituio/ em verdade/ garantiu o direito +undamental B igualdade entre todos os cidados perante a lei/ mas categoricamente tam;7m esta;eleceu que nada na Constituio Mimpediria o Estado de adotar qualquer disposio especial para promover o avano social e educativo de qualquer classe des+avorecida/ das !c=eduled Castes ou das !c=eduled Gri;esN. Algumas dessas disposi>es constitucionais que o;2etivam as discrimina>es positivas so4 Artigo (-4 A;olio da Mintoca;ilidadeN e +a<er desse tipo de discriminao uma pr"tica pun%vel por lei. Artigo 184 Promoo da educao e do interesse econ mico.

Em

el

ab

or

+H

ADPF 186 / DF
Artigos (8 e &&34 Gratamento pre+erencial na questo do emprego no setor pD;lico. Artigos &&R e &&24 #eserva de vagas no M9oS !a;=aN ,Parlamento da Ondia0 e nas Assem;leias Estaduais?' A

>9evantamentos +eitos/ principalmente por um grande economista americano/ Pr@mio 'o;el/ Paul !amuelson/ em seu +amoso livro/ MMacro EconomiaN/ so incisivos. $eri+icou-se/ no levantamento +eito pelo MIG/ que/ no mercado de tra;al=o/ em relao Bs mul=eres/ =avia uma discriminao. ?;servou-se que as +ontes de discriminao/ consistentes na di+erena/ para maior/ dos rendimentos dos =omens em relao Bs mul=eres/ =avia uma discriminao. ?;servou-se que as +ontes de discriminao/ consistentes na di+erena/ para maior/ dos rendimentos dos =omens em relao Bs mul=eres t@m ra<>es comple:as4 =";itos sociaisC e:pectativasC +atores econ micosC educaoC +ormao e e:peri@ncia pro+issional. Mas registrou-se outro +ato4 as mul=eres tendem a interromper suas carreiras para terem +il=os/ o que provoca essa situao espec%+ica. Em +ace disso/ so discriminadas. ?u/ no se emprega mul=er/ para se empregar =omens. ?u/ ao empregar a mul=er/ paga-se um sal"rio aqu7m do sal"rio m7dio para o =omem. A di+erena +inanciaria

Em
A .H+H'

=OSH, :a&t$a S' Positive Discrimination in Ondia4 A Political AnalTsis. 9is2onE!el em: sc&ibd'com/doc/.+I-+I-,/:ositi!e49isc&imination4in4India' Acessado em .. de ma&o de

el

ab

or

:o& se ca&%te& il st&ati!o, &e2&od "o, a# i, t&ec$o do !oto 2&o3e&ido 2elo Min' Nelson Bobim, na A9I +',(G4M0/9;, Rel' Min' SUdnei Sanc$es:

Lemb&o, 2o& o2o&t no, # e o S 2&emo T&ib nal ;ede&al, em di!e&sas o2o&t nidades, admiti a constit cionalidade das 2olEticas de ao a3i&mati!a' Ent&e os !%&ios 2&ecedentes, menciono a M04A9I +'.AG4S:, Rel' Min' Oct%!io =allotti, a A9I +'.AG/S:, Rel' Min' Ellen =&acie, o RMS .G'HA+, Rel' Min' AU&es M&itto e a A9I +',(G/9;, Rel' Min' SUdnei Sanc$es e a M04A9I +',(G/9;, Rel' Min' SUdnei Sanc$es'

++

ADPF 186 / DF
os nus decorrentes do go<o do ;ene+%cio. ?ra/ isso tem como consequ@ncia uma ;ai:a equali<ao/ entre =omens e mul=eres/ no mercado de tra;al=o. 'os Estados Fnidos da Am7rica/ com o governo Io=nson/ iniciou-se um processo curioso de discriminao positiva que rece;eu a denominao de Mricos nus 2o=nsonianosN. Comeou com o pro;lema racial do negro americano e esta;eleceram-se cotas. Eram as Ma++irmative actionsN. Para a questo +eminina =avia leis de re+er@ncia4 o MCivil #ig=ts ActN ,()810 e o MEqual PaT ActN ,()8&0. Godo um con2unto de regras a2udou a desmantelar/ nos Estados Fnidos/ as pr"ticas discricion"rias mais evidentes. 'o nosso sistema/ temos algumas regras +undamentais que devem ser e:plicitadas. 'o vou entrar na questo relativa ao tratado internacional. A CF disp>e4 [Art. &U. Constituem o;2etivos +undamentais da #epD;lica Federativa do Vrasil4 ,...0 III L erradicar a po;re<a e a marginali<ao e redu<ir as desigualdades sociais e regionaisC\ 9eio o inciso I$4 I$ L promover o ;em de todos/ sem preconceitos de origem/ raa/ se:o/ cor idade e quaisquer outras +ormas de discriminaoN. ,...0 ? Gri;unal tem que e:aminar as consequ@ncias da legislao para constatar se esto/ ou no/ produ<indo resultados contr"rios B Constituio. A discriminao positiva introdu< tratamento desigual para produ<ir/ no +uturo e em concreto/ a igualdade. W constitucionalmente leg%tima/ porque se constitui em instrumento para o;ter a igualdade real?'

Em

E5aminado o conceito de ao a3i&mati!a e de2ois de &e!isitados os 2&ecedentes da 0o&te sob&e o tema, 2asso, a se8 i&, ao e5ame das demais +.

el

ab

or

ADPF 186 / DF # estDes s scitadas nestes a tos'

CRIT-RIOS PARA INGRESSO NO ENSINO SUPERIOR A 0onstit io ;ede&al 2&eceit a, em se a&t' .HG, I, III e IV, # e o acesso ao ensino se&% minist&ado com base nos se8 intes 2&incE2ios: >igualdade de condi>es para acesso e perman@ncia na escola ?Y >pluralismo de ideias?Y e >gesto democr"tica do ensino pD;lico?' Re8ist&o, 2o& o t&o lado, # e a 0a&ta Ma8na, em se a&t' .H-, V, consi8na # e o acesso aos nE!eis mais ele!ados do ensino, da 2es# isa e da c&iao a&tEstica se&% e3eti!ado >segundo a capacidade de cada umE. V64se, 2ois, # e a 0onstit io de +,--, ao mesmo tem2o em # e estabelece a i8 aldade de acesso, o 2l &alismo de ideias e a 8esto democ&%tica como 2&incE2ios no&teado&es do ensino, tamb1m acol$e a me&itoc&acia como 2a&Kmet&o 2a&a a 2&omoo aos se s nE!eis mais ele!ados' Tais dis2ositi!os, bem inte&2&etados, most&am # e o constit inte b sco tem2e&a& o &i8o& da a3e&io do m1&ito dos candidatos # e 2&etendem acesso J ni!e&sidade com o 2&incE2io da i8 aldade mate&ial # e 2e&meia todo o Te5to Ma8no' A3i8 &a4se e!idente, de &esto, # e o m1&ito dos conco&&entes # e se encont&am em sit ao de des!anta8em com &elao a o t&os, em !i&t de de s as condiDes sociais, no 2ode se& a3e&ido se8 ndo ma Ftica 2 &amente linea&, tendo em conta a necessidade de obse&!a&4se o citado 2&incE2io' 0om e3eito, tendo em conta a di!e&sidade dos ato&es e inte&esses en!ol!idos, o debate sob&e os c&it1&ios de admisso no se &es me a ma

Em

el

ab

or

+<

ADPF 186 / DF @nica Ftica, de!endo se& t&a!ado sob di!e&sas 2e&s2ecti!as, eis # e so distintos os ob7eti!os das 2olEticas antidisc&iminatF&ias' Essa 1, 2o& e5em2lo, a !iso de Sat$e&ine Smits, se8 ndo a # al
>?s argumentos a +avor da ao a+irmativa podem ser divididos em argumentos deontolXgicos/ ao a+irmativa 7 equitativa e 2usta como um rem7dio para um passado in2usto. !eus de+ensores argumentam que pre+er@ncias de grupos no equivalem B discriminao de grupos/ e isso deve ser levado em considerao no vasto conte:to em que as pre+er@ncias raciais e de g@nero so aplicadas. Ademais/ as pre+er@ncias de grupos no comprometem a equidade/ pois os indiv%duos no t@m direitos autom"ticos a quaisquer ;ene+%cios em decorr@ncia de seus talentos naturais e =a;ilidades. W tare+a da sociedade distri;uir ;ene+%cios de acordo com crit7rios ra<o"veis e pu;licamente 2usti+icados con+orme o;2etivos sociais mais amplos. De acordo com os consequencialistas ou utilitaristas/ a ao a+irmativa ense2a um nDmero consider"vel de resultados positivos L a qual ou +ortalece a 2ustia dessa pol%tica ou supera quaisquer in2ustias que possa envolver ?' -

Em
.HH,' 2' A+'

Na 2&esente ao, o # e se # estiona, basicamente, 1 a metodolo8ia de &ese&!a de !a8as, em2&e8ada 2a&a s 2e&a& a desi8 aldade 1tnico4&acial o social dos candidatos J ni!e&sidade 2@blica, em es2ecial os 3 ndamentos sob&e os # ais ela se assenta' O&a, as 2olEticas # e b scam &e!e&te&, no Kmbito ni!e&sit%&io, o # ad&o $istF&ico de desi8 aldade # e ca&acte&i"a as &elaDes 1tnico4 &aciais e sociais em nosso :aEs, no 2odem se& e5aminadas a2enas sob a Ftica de s a com2atibilidade com dete&minados 2&eceitos constit cionais, isoladamente conside&ados, o a 2a&ti& da e!ent al !anta8em de ce&tos c&it1&ios sob&e o t&os'
SMITS, Sat$e&ine' ApplTing Political G=eorT L Issues and De;ates. London: Macmillan,

el

ab

or

+(

ADPF 186 / DF Elas de!em, ao &e!1s, se& analisadas J l " do a&cabo o 2&inci2iolF8ico sob&e o # al se assenta o 2&F2&io Estado b&asilei&o, desconside&ando4se os inte&esses contin8entes e e36me&os # e en!ol!em o debate' No &a&o a disc sso # e a# i se t&a!a 1 &ed "ida J de3esa de c&it1&ios ob7eti!os de seleo 4 2&etensamente isonPmicos e im2a&ciais 4, des2&e"ando4se com2letamente as disto&Des # e eles 2odem aca&&eta& # ando a2licados sem os necess%&ios tem2e&amentos' 9e 3ato, c&it1&ios ditos ob7eti!os de seleo, em2&e8ados de 3o&ma linea& em sociedades t&adicionalmente ma&cadas 2o& desi8 aldades inte&2essoais 2&o3 ndas, como 1 a nossa, acabam 2o& consolida& o , at1 mesmo, aci&&a& as disto&Des e5istentes' Os 2&inci2ais es2aos de 2ode& 2olEtico e social mant1m4se, ento, inacessE!eis aos 8& 2os ma&8inali"ados, ense7ando a &e2&od o e 2e&2et ao de ma mesma elite di&i8ente' Essa sit ao a3i8 &a4se ainda mais 8&a!e # ando tal concent&ao de 2&i!il18ios a3eta a dist&ib io de &ec &sos 2@blicos' 0omo 1 e!idente, toda a seleo, em # al# e& # e se7a a ati!idade $ mana, baseia4se em al8 m ti2o de disc&iminao' A le8itimidade dos c&it1&ios em2&e8ados, toda!ia, 8 a&da est&eita co&&es2ond6ncia com os ob7eti!os sociais # e se b sca atin8i& com eles' No cam2o acad6mico, se8 ndo Ronald 9Ro&Qin,
>,...0 qualquer crit7rio adotado colocar" alguns candidatos em desvantagem diante dos outros/ mas uma pol%tica de admisso pode/ no o;stante isso/ 2usti+icar-se/ caso parea ra<o"vel esperar que o gan=o geral da comunidade ultrapasse a perda glo;al e caso no e:ista uma outra pol%tica que/ no contendo uma desvantagem compar"vel/

Em

el

ab

or

+I

ADPF 186 / DF
produ<a/ ainda que apro:imadamente/ o mesmo gan=o ?' ,

Em
, <IH4<I+'

0om esses dis2ositi!os 2&etende o le8islado& constit inte assenta& # e o esco2o das instit iDes de ensino !ai m ito al1m da me&a t&ansmisso e 2&od o do con$ecimento em bene3Ecio de al8 ns 2o cos # e lo8&am t&ans2o& os se s mb&ais, 2o& 2a&ti&em de 2ontos de la&8ada social o economicamente 2&i!ile8iados' 9e 3ato, como assenta Osca& Vil$ena Viei&a,
>,...0 os resultados do vesti;ular/ ainda que involunt"rios/ so discriminatXrios/ na medida em que +avorecem enormemente o ingresso de alunos ;rancos/ oriundos de escolas privadas/ em
9TORSIN, Ronald' 9evando os direitos a s7rio. So :a lo: Ma&tins ;ontes, .HH.' 22'

el

9e!e, ademais, no 2a&tic la&, le!a& em conta os 2ost lados constit cionais # e no&teiam o ensino 2@blico' Nos te&mos do a&t' .HI da 0a&ta Ma8na, a ed cao se&% >promovida e incentivada com a cola;orao da sociedade/ visando ao pleno desenvolvimento da pessoa/ seu preparo para o e:erc%cio da cidadania e sua quali+icao para o tra;al=o ?' B% o a&t' .HA 8a&ante Js ni!e&sidades, ent&e o t&as 2&e&&o8ati!as 3 ncionais, a a tonomia did%tico4cientE3ica e administ&ati!a, 3a"endo4as &e2o sa&, ainda, sob&e o t&i21 ensino, 2es# isa e e5tenso'

ab

or

>,...0 assegurar o e:erc%cio dos direitos sociais e individuais/ a li;erdade/ a segurana/ o ;em-estar/ o desenvolvimento/ a igualdade e a 2ustia como valores supremos de uma sociedade +raterna/ pluralista e sem preconceitos/ +undada na =armonia social ,...0 ?'

O c&it1&io de acesso Js ni!e&sidades 2@blicas, ent&e nFs, de!e le!a& em conta, antes de t do, os ob7eti!os 8e&ais b scados 2elo Estado 9emoc&%tico de 9i&eito, consistentes, se8 ndo o :&eKmb lo da 0onstit io de +,--, em

+G

ADPF 186 / DF
detrimento de alunos negros/ provenientes das escolas pD;licas. Esta e:cluso L especialmente no que di< respeito aos cursos mais competitivos L +a< com que a Fniversidade se torne de +ato um am;iente segregado. Isto gera tr@s pro;lemas distintos4 Em primeiro lugar/ viola o direito dos mem;ros dos grupos menos +avorecidos de se ;ene+iciar do M;em pD;lico educaoN em igualdade de condi>es com aqueles que tiveram mel=or +ortuna durante seus anos de +ormao. Esta Fniversidade predominantemente ;ranca/ em segundo lugar/ +al=a na sua misso de constituir um am;iente pass%vel de +avorecer a cidadania/ a dignidade =umana/ a construo de uma sociedade livre/ 2usta ,...0. Fma Fniversidade que no integra todos os grupos sociais di+icilmente produ<ir" con=ecimento que atenda aos e:clu%dos/ re+orando apenas a =ierarquias e desigualdades que tem marcado nossa sociedade desde o in%cio de nossa =istXria. Por +im/ a terceira consequ@ncia est" associada ao resultado deste investimento pD;lico/ c=amado sistema universit"rio/ em termos de erradicao da po;re<a e da marginali<ao. ,...0 pelos dados do MEC/ o nDmero de negros que conquistam o diploma universit"rio limita-se a 2Q. Isto signi+ica que os postos de comando/ se2a no setor pD;lico/ se2a no setor privado/ ,...0/ +icaro necessariamente nas mos dos no negros/ con+irmando mais uma ve< nossa estrutura racial estrati+icada?' +H

Em
+H

9iante disso, 2a&ece4me se& essencial calib&a& os c&it1&ios de seleo J ni!e&sidade 2a&a # e se 2ossa da& conc&eo aos ob7eti!os maio&es colimados na 0onstit io' Nesse sentido, as a2tidDes dos candidatos de!em se& a3e&idas de manei&a a con7 8a&4se se con$ecimento t1cnico e s a c&iati!idade intelect al o a&tEstica com a ca2acidade 2otencial # e ostentam 2a&a inte&!i& nos 2&oblemas sociais' Essa metodolo8ia de seleo di3e&enciada 2ode 2e&3eitamente le!a&
VIEIRA, Osca& Vil$ena' Direitos Fundamentais L uma leitura da 2urisprud@ncia do !GF. So :a lo: 9i&eito =V/Mal$ei&os, .HHG' 2' <AG'

el

ab

or

+A

ADPF 186 / DF em conside&ao c&it1&ios 1tnico4&aciais o socioeconPmicos, de modo a asse8 &a& # e a com nidade acad6mica e a 2&F2&ia sociedade se7am bene3iciadas 2elo 2l &alismo de ideias, de &esto, m dos 3 ndamentos do Estado b&asilei&o, con3o&me dis2De o a&t' +), V, da 0onstit io' Ademais, essa metodolo8ia 2a&te da 2&emissa de # e o 2&incE2io da i8 aldade no 2ode se& a2licado abst&atamente, 2ois 2&ocede a escol$as !oltadas J conc&eti"ao da 7 stia social' Em o t&as 2ala!&as, c ida4se, em es2ecial no Kmbito das ni!e&sidades estatais, de tili"a& c&it1&ios de seleo # e conside&em ma dist&ib io mais e# itati!a dos &ec &sos 2@blicos' Admitida a licit de dessa calib&a8em ent&e os di!e&sos c&it1&ios seleti!os, 2asso a8o&a ao e5ame da constit cionalidade do so do c&it1&io 1tnico4&acial como elemento de disc&Emen'

ADOO DO CRIT-RIO -TNICO.RACIAL O t&a im2o&tante # esto a se& en3&entada neste debate consiste em sabe& se a ine5ist6ncia, cienti3icamente com2&o!ada, do conceito biolF8ico o 8en1tico de &aa no conce&nente J es21cie $ mana im2ede a tili"ao do c&it1&io 1tnico4&acial 2a&a os 3ins de # al# e& es21cie seleo de 2essoas' Relemb&o # e o S 2&emo T&ib nal ;ede&al en3&ento essa # esto no H0 -.'(.(4]O/RS, Rel' Min' Ma &Ecio 0o&&6a, con$ecido como > Caso EllJanger?' Em setemb&o de .HH<, o :len%&io desta S 2&ema 0o&te con3i&mo , 2o& maio&ia de !otos, a condenao de Sie83&ied EllRan8e&, a to& de li!&os de conte@do anti4semita, 2elo c&ime de &acismo'

Em

el

ab

or

+-

ADPF 186 / DF Nesse 2&ecedente, o ST; debate o si8ni3icado 7 &Edico do te&mo >racismo? ab&i8ado no a&t' IX, ^LII, da 0onstit io' 9e aco&do com o Relato& do 3eito, Min' Ma &Ecio 0o&&6a:
>Em;ora =o2e no se recon=ea mais/ so; o prisma cient%+ico/ qualquer su;diviso da raa =umana/ o racismo persiste enquanto +en meno social/ o que quer di<er que a e:ist@ncia das diversas raas decorre da mera concepo =istXrica/ pol%tica e social e 7 ela que deve ser considerada na aplicao do direito?'

Essa tamb1m 3oi a concl so do Min' =ilma& Mendes, # e assim se 2&on ncio :
>Parece ser pac%+ico =o2e o entendimento segundo o qual a concepo a respeito da e:ist@ncia de raas assentava-se em re+le:>es pseudo-cient%+icas ,...0. W certo/ por outro lado/ que/ =istoricamente/ o racismo prescindiu at7 mesmo daquele conceito pseudo-cient%+ico para esta;elecer suas ;ases/ desenvolvendo uma ideologia lastreada em crit7rios outros ?'

Tal ideia 3oi desen!ol!ida, em sede acad6mica, 2o& AntFnio Man el Hes2an$a, da se8 inte manei&a:

Em

el

>,...0 a questo 7tnica apresenta analogias muito +ortes com a questo de g@nero. Em am;os os casos/ o argumento relativamente ao direito ,ocidental0 7 o mesmo. Ele est" pensado por ;rancos ,...0/ +undado na sua cultura ,na sua viso do mundo/ na sua racionalidade/ na sua sensi;ilidade/ nos seus ritmos de tra;al=o/ nos seus mapas do espao/ nos seus conceitos de ordem/ de ;elo/ de apropriado/ etc.0 e prosseguindo/ portanto/ os seus interesses. Conceitos 2ur%dicos +ormados na tradio cultural e 2ur%dica ocidental ,...0 +oram e:portados como se +ossem categorias universais e aplicadas a povos a que eles eram completamente estran=os/ desagregando as suas institui>es e modos de vida e aplicando-l=es os modelos de conv%vio

ab

or

+,

ADPF 186 / DF
2ur%dico e pol%tico do ocidente. Isto no teria a ver apenas com as di+erenas culturais originais/ mas tam;7m com a con+ormao da mentalidade ocidental e nativa por s7culos de e:peri@ncia colonial europeia. Esta teria comeado por M construir* os conceitos de ra#a +como a ,ist-ria prova que aconteceu. e, depois, teria ,abituado a cultura ocidental a rela#$es desiguais com as outras culturas, consideradas como culturas inferiores / su2eitas B tutela educadora dos europeus? (8&i3os me s)' ++

O&a, tal como os constit intes de +,-- # ali3ica&am de ina3ian%!el o c&ime de &acismo, com o esco2o de im2edi& a d &/! 0 1)23$ 1"4)# 5) de dete&minados 8& 2os de 2essoas, 2a&tindo do conceito de &aa, no como 3ato biolF8ico, mas en# anto cate8o&ia $istF&ico4social, assim tamb1m 1 2ossE!el em2&e8a& essa mesma lF8ica 2a&a a to&i"a& a tili"ao, 2elo Estado, da d &/! 0 1)23$ %$& # 5) com !istas a estim la& a incl so social de 8& 2os t&adicionalmente e5cl Edos'

Em
++

C o # e a3i&ma a 7% citada 9aniela IQaRa:

>? uso do termo raa 7 2usti+ic"vel nas pol%ticas a+irmativas ,...0 por ser o mesmo instrumento de categori<ao utili<ado para a construo de =ierarquias morais convencionais no condi<entes com o conceito de ser =umano dotado de valor intr%nseco ou com o princ%pio de igualdade de respeito ,...0. !e a raa +oi utili<ada para construir =ierarquias/ dever" tam;7m ser utili<ada para desconstru%las. Grata-se de um processo de tr@s di+erentes +ases4 i. a construo

HES:ANHA, AntFnio Man el' ? CaleidoscXpio do Direito L ? Direito e a Iustia nos dias e no mundo de =o2e. 0oimb&a: Almedina, .HHA' 22' .<-4.<,'

el

ab

or

0 m2&e a3asta&, 2a&a os 3ins dessa disc sso, o conceito biolF8ico de &aa 2a&a en3&enta& a disc&iminao social baseada nesse c&it1&io, 2o&# anto se t&ata de m conceito $istF&ico4c lt &al, a&ti3icialmente const& Edo, 2a&a 7 sti3ica& a disc&iminao o , at1 mesmo, a dominao e5e&cida 2o& al8 ns indi!Ed os sob&e ce&tos 8& 2os sociais, maliciosamente &e2 tados in3e&io&es'

.H

ADPF 186 / DF
=istXrica de =ierarquias convencionais que in+eriori<aram o indiv%duo quanto ao status econ mico e de recon=ecimento pela mera pertena a determinada raa ,...0C ii. a reestruturao dessas =ierarquias com ;ase em pol%ticas a+irmativas que considerem a raa/ voltando-se agora B consolidao do princ%pio de dignidadeC iii. A descaracteri<ao do crit7rio raa como crit7rio de in+eriori<ao e o esta;elecimento de pol%ticas universalistas materiais apenasE (8&i3os me s)' +.

Em

:a&a as sociedades contem2o&Kneas # e 2assa&am 2ela e52e&i6ncia da esc&a!ido, &e2&esso e 2&econceito, ense7ado&a de ma 2e&ce2o de2&eciati!a de &aa com &elao aos 8& 2os t&adicionalmente s b7 8ados, a 8a&antia 7 &Edica de ma i8 aldade me&amente 3o&mal s blima as di3e&enas ent&e as 2essoas, cont&ib indo 2a&a 2e&2et a& as desi8 aldades de 3ato e5istentes ent&e elas' 0omo 1 de con$ecimento 8e&al, o &ed "ido n@me&o de ne8&os e 2a&dos # e e5e&cem ca&8os o 3 nDes de &ele!o em nossa sociedade, se7a na es3e&a 2@blica, se7a na 2&i!ada, &es lta da disc&iminao $istF&ica # e as s cessi!as 8e&aDes de 2essoas 2e&tencentes a esses 8& 2os t6m so3&ido, ainda # e na maio& 2a&te das !e"es de 3o&ma cam 3lada o im2lEcita'

+.

ISATA, 9aniela' A>es A+irmativas em Fniversidades/ cit. 22' +HI4+HG'

el

ab

O t&o as2ecto da # esto consiste em # e os 2&o8&amas de ao a3i&mati!a tomam como 2onto de 2a&tida a consci6ncia de &aa e5istente nas sociedades com o esco2o 3inal de elimin%4la' Em o t&as 2ala!&as, a 3inalidade @ltima desses 2&o8&amas 1 coloca& m 3im J# ilo # e 3oi se te&mo inicial, o se7a, o sentimento s b7eti!o de 2e&tence& a dete&minada &aa o de so3&e& disc&iminao 2o& inte8&%4la'

or

CONSCINCIA E6CLUSO

-TNICO.RACIAL

o
COMO

FATOR

DE

.+

ADPF 186 / DF Os 2&o8&amas de ao a3i&mati!a em sociedades em # e isso oco&&e, ent&e as # ais a nossa, so ma 3o&ma de com2ensa& essa disc&iminao, c lt &almente a&&ai8ada, no &a&o, 2&aticada de 3o&ma inconsciente e J somb&a de m Estado com2lacente' A necessidade de s 2e&a& essa atit de de absteno estatal 3oi en3ati"ada 2elo Min' Ma&co A &1lio, em sede do t&in%&ia, da 3o&ma abai5o:
>Pode-se a+irmar/ sem receio de equ%voco/ que se passou de uma iguali<ao est"tica/ meramente negativa/ no que se pro%;e a discriminao/ para uma iguali<ao e+ica</ din5mica/ 2" que os ver;os MconstruirN/ MgarantirN/ MerradicarN e MpromoverN implicam/ em si/ mudana de Xtica/ ao denotar MaoN. 'o ;asta no discriminar. W preciso via;ili<ar L e encontrar/ na Carta como p"gina virada o sistema simplesmente principiolXgico. A postura deve ser/ acima de tudo/ a+irmativa. E 7 necess"rio que essa se2a a posio adotada pelos nossos legisladores. ,...0. W preciso ;uscar-se a ao a+irmativa. A neutralidade estatal mostrou-se nesses anos um grande +racassoC 7 necess"rio +omentar-se o acesso B educao ,...0. Deve-se rea+irmar4 toda e qualquer lei que ten=a por o;2etivo a concretude da Constituio Federal no pode ser acusada de inconstitucionalidade. ,...0 A pr"tica comprova que/ diante de curr%culos id@nticos/ pre+erese a arregimentao do ;ranco e que/ sendo discutida uma relao locat%cia/ d"-se pre+er@ncia - em que pese a igualdade de situa>es/ a no ser pela cor - aos ;rancos. #evelam-nos tam;7m/ no cotidiano/ as visitas aos s=oppings centers que/ nas lo2as de produtos so+isticados/ raros so os negros que se colocam como vendedores/ o que se dir" como gerentes. Em restaurantes/ servios que impliquem contato direto com o cliente geralmente no so +eitos por negros?' +<

Em
+<

MELLO, Ma&co A &1lio' _tica 0onstit cional N a i8 aldade e as aDes a3i&mati!as' In MARTINS, I!es =and&a da Sil!a' As vertentes do direito constitucional contempor5neo4 estudos em =omenagem a Manoel Honalves Ferreira Fil=o. Rio de Banei&o: Am1&ica B &Edica, .HH.' 2' (+'

el

ab

or

..

ADPF 186 / DF T$omas SQidmo&e, a 2&o2Fsito, baseado em est do $istF&ico sob&e o tema, lemb&a o se8 inte:
Y,...0 tornava-se evidente que quanto mais escura +osse a pele de um ;rasileiro/ mais pro;a;ilidades ele teria de estar no limite in+erior da escala socioecon mica/ e isso de acordo com todos os indicadores L renda/ ocupao/ educao. ?s 2ornalistas no tardaram em aderir/ dando provas circunstanciais de um modelo de discriminao sutil mas indis+ar"vel nas rela>es sociais. I" no era poss%vel a+irmar que o Vrasil escapara da discriminao racial/ em;ora ela nunca ten=a sido o+iciali<ada/ desde o per%odo colonial. ? peso cada ve< maior das evid@ncias demonstrava 2ustamente o contr"rio/ mesmo sendo um tipo de discriminao muito mais comple:o do que o e:istente na sociedade ;irracial americana. As novas conclus>es levaram alguns cientistas sociais a atacar a ZmitologiaZ que predominava na elite ;rasileira a respeito das rela>es raciais em sua sociedade. Florestan Fernandes acusava seus compatriotas de Zter o preconceito de no ter preconceitoZ e de se a+errar ao Zmito da democracia racialZ. Ao acreditar que a cor da pele nunca +ora ;arreira para a ascenso social e econ mica dos no ;rancos pudesse ser atri;u%da a qualquer outra coisa al7m do relativo su;desenvolvimento da sociedade ou da +alta de iniciativa individualE+(

Em
+(

Essas asse&ti!as teF&icas so constatadas em2i&icamente 2elo Instit to M&asilei&o de =eo8&a3ia e EstatEstica N IM=E, nos se8 intes te&mos:
>?s dados da Pesquisa 'acional por Amostra de Domic%lios L P'AD mostram um crescimento da proporo da populao que se declara preta ou parda nos Dltimos de< anos4 respectivamente/ 3/1Q e 1R/RQ em ()))C e 8/)Q e 11/2Q em 2RR) ,Hr"+ico *.2 e Ga;ela *.(0. Provavelmente/ um dos +atores para esse crescimento 7 uma recuperao da identidade racial/ 2" comentada por diversos estudiosos

SSI9MORE, T$omas E' Preto no ;ranco4 raa e nacionalidade no pensamento ;rasileiro ,(*-R-()&R0. So :a lo: 0om2an$ia das Let&as, .H+.' 2' .,G'

el

ab

or

.<

ADPF 186 / DF
do tema. ,...0 'o entanto/ independentemente desse poss%vel resgate da identidade racial por parte da populao de cor preta/ parda ou de ind%genas/ a situao de desigualdade que so+rem os grupos =istoricamente des+avorecidos su;siste. Fma s7rie de indicadores revelam essas di+erenas/ dentre os quais4 anal+a;etismoC anal+a;etismo +uncionalC acesso B educaoC aspectos relacionados aos rendimentosC posio na ocupaoC e arran2os +amiliares com maior risco de vulnera;ilidade. Por se tratar de uma pesquisa por amostragem/ como 2" destacado/ na P'AD/ as categorias com menor representao no so inclu%das nas ta;elas desagregadas por Fnidade da Federao. ,...0 [uando se o;servam as ta:as de anal+a;etismo/ de anal+a;etismo +uncional e de +requ@ncia escolar/ veri+ica-se uma persistente di+erena entre os n%veis apresentados pela populao ;ranca/ por um lado/ e as popula>es preta ou parda/ por outro. A ta:a de anal+a;etismo diminuiu na Dltima d7cada/ passando de (&/&Q/ em ()))/ para )/-Q/ em 2RR)/ para o total da populao/ o que representa ainda um contingente de (1/( mil=>es de anal+a;etos. Apesar de avanos/ tanto a populao de cor preta quanto a de cor parda ainda t@m o do;ro da incid@ncia de anal+a;etismo o;servado na populao ;ranca4 (&/&Q dos pretos e (&/1Q dos pardos/ contra 3/)Q dos ;rancos/ so anal+a;etos. ?utro indicador importante 7 o anal+a;etismo +uncional/ que englo;a as pessoas de (3 anos ou mais de idade com menos de quatro anos completos de estudo/ ou se2a/ que no conclu%ram a 1\ s7rie do ensino +undamental. Essa ta:a diminuiu mais +ortemente nos Dltimos de< anos/ passando de 2)/1Q/ em ()))/ para 2R/&Q/ em 2RR)/ o que representa ainda 2)/3 mil=>es de pessoas. ? anal+a;etismo +uncional concerne mais +ortemente aos pretos ,23/1Q0 e aos pardos ,23/-Q0 do que aos ;rancos ,(3/RQ0. !o 2/- mil=>es de pretos e (3/) mil=>es de pardos que +requentaram escola/ mas t@m/ de +orma geral/ di+iculdade de e:ercer a plena cidadania atrav7s da compreenso de te:tos/ indo al7m de uma rudimentar decodi+icao. A m7dia de anos de estudo 7 uma outra maneira de se avaliar o

Em

el

ab

or

.(

ADPF 186 / DF
acesso B educao e as consequentes oportunidades de mo;ilidade social. A populao ;ranca de (3 anos ou mais de idade tem/ em m7dia/ */1 anos de estudo em 2RR)/ enquanto pretos e pardos t@m/ igualmente/ 8/- anos. Em 2RR)/ os patamares so superiores aos de ())) para todos os grupos/ mas o n%vel atingido tanto pela populao de cor preta quanto pela de cor parda/ com relao aos anos de estudo/ 7 atualmente in+erior Bquele alcanado pelos ;rancos em ()))/ que era/ em m7dia/ -/R anos de estudos. A proporo de estudantes de (* a 21 anos de idade que cursam o ensino superior tam;7m mostra uma situao em 2RR) in+erior para os pretos e para os pardos em relao B situao de ;rancos em ())). Enquanto cerca de 2]&/ ou 82/8Q/ dos estudantes ;rancos esto nesse n%vel de ensino em 2RR)/ os dados mostram que =" menos de (]& para os outros dois grupos4 2*/2Q dos pretos e &(/*Q dos pardos ,Hr"+ico *.& e Ga;ela *.10. Em ()))/ eram &&/1Q de ;rancos/ contra -/3Q de pretos e */RQ de pardos. ,...0 Em relao B populao de 23 anos ou mais de idade com ensino superior conclu%do/ a P'AD 2RR) mostra que =" um crescimento notXrio na proporo de pretos e de pardos graduados/ com a ressalva de que o ponto de partida na comparao 7 ()))/ com 2/&Q tanto para pretos quanto para pardos. Isso posto/ o;serva-se que a quantidade de pessoas que t@m curso superior completo 7 =o2e cerca de (]& em relao a ;rancos/ ou se2a4 1/-Q de pretos e 3/&Q de pardos contra (3/RQ de ;rancos t@m curso superior conclu%do nessa +ai:a et"ria ,Hr"+ico *.10. ,...0 Al7m das di+erenas educacionais/ a P'AD desvenda +ortes di+erenas nos rendimentos. Considerando os anos de estudo ,Hr"+ico *.30/ v@-se que as disparidades concernem a todos os n%veis. Fai:a a +ai:a/ os rendimentos-=ora de pretos e de pardos so/ pelo menos/ 2RQ in+eriores aos de ;rancos e/ no total/ cerca de 1RQ menores. Comparando com a situao de de< anos atr"s/ =ouve mel=ora concentrada na populao com at7 1 anos de estudo/ pois/ em ()))/ os rendimentos-=ora de pretos e de pardos com esse n%vel de escolaridade representavam/ respectivamente/ 1-/RQ e 1)/8Q do rendimento-=ora de ;rancos/ passando a 3-/1Q para os dois grupos em 2RR).

Em

el

ab

or

.I

ADPF 186 / DF
,...0 A desigualdade entre ;rancos/ pretos e pardos se e:prime tam;7m na o;servao do YempoderamentoE/ relacionado ao nDmero de pessoas em posi>es privilegiadas na ocupao. 'a categoria de empregadores/ esto 8/(Q dos ;rancos/ (/-Q dos pretos e 2/*Q dos pardos em 2RR). Ao mesmo tempo/ pretos e pardos so/ em maior proporo/ empregados sem carteira e representam a maioria dos empregados dom7sticos ,Hr"+ico *.* e Ga;ela *.(30. ,...0 A proteo das +am%lias e o desenvolvimento das crianas e adolescentes so pontos +undamentais de ateno para as pol%ticas pD;licas. $ale destacar que +am%lias com pessoa de re+er@ncia de cor preta ou parda/ se2a =omem ou mul=er/ comp>em/ em maior proporo/ casais com +i l=os menores de (1 anos. Al7m disso/ um tipo de +am%lia considerado mais vulner"vel L mul=er sem c n2uge com +i l=os pequenos - 7 tam;7m composto/ em maior proporo/ por pessoa de re+er@ncia de cor preta/ 2&/&Q/ e parda/ 23/)Q/ enquanto a proporo para ;rancas 7 de (-/-Q ,Ga;ela *.(10. Essas con+igura>es poderiam e:plicar os e+eitos/ em termos de mel=oria da situao econ mica tanto para pretos quanto para pardos na ;ase da pir5mide de rendimentos/ a partir de pol%ticas aplicadas nos Dltimos anos e que merecem apro+undamento para com;ater no sX a mis7ria/ mas tam;7m a po;re<a/ e mel=orar a coeso social.?' +I

Em
de
+I

Nessa mesma lin$a de &aciocEnio 1 2ossE!el destaca& o t&o &es ltado im2o&tante no # e conce&ne Js 2olEticas de ao a3i&mati!a, # al se7a: a c&iao de lide&anas dent&e esses 8& 2os disc&iminados, ca2a"es de l ta& 2ela de3esa de se s di&eitos, al1m de se&!i&em como 2a&adi8mas de inte8&ao e ascenso social' Tais 2&o8&amas t&a"em, 2ois, como m bPn s adicional a acele&ao ma m dana na atit de s b7eti!a dos inte8&antes desses 8& 2os,
SEntese de Indicado&es Sociais N .H+H: $tt2://RRR'ib8e'8o!'b&/$ome/estatistica/2o2 lacao/condicaode!ida/indicado&esminimos/sin teseindicsociais.H+H/SIS`.H+H'2d3

el

ab

or

.G

ADPF 186 / DF a mentando a a toestima # e 2&e2a&a o te&&eno 2a&a a s a 2&o8&essi!a e 2lena inte8&ao social' Ainda sob essa Ftica, $% # e se &e8ist&a& ma d&%stica t&ans3o&mao na 2&F2&ia com2&eenso do conceito de 7 stia social, nos @ltimos tem2os' 0om e3eito, 2a&a al1m das 2olEticas me&amente &edist&ib ti!as s &8em, a8o&a, as 2olEticas de &econ$ecimento e !alo&i"ao de 8& 2os 1tnicos e c lt &ais'

>Atualmente/ as reivindica>es por 2ustia social parecem/ cada ve< mais/ divididas entre dois tipos. A primeira/ e a mais comum/ 7 a reivindicao redistri;utiva/ que alme2a uma maior distri;uio de recursos e rique<a. E:emplos incluem reivindica>es por redistri;uio de recursos do 'orte para o !ul/ do rico para o po;re/ e ,no =" muito tempo atr"s0 do empregador para o empregado. Certamente/ o recente ressurgimento do pensamento do livre-mercado p s os proponentes da redistri;uio na de+ensiva. Contudo/ reivindica>es redistri;uitivas igualit"rias +orneceram o caso paradigm"tico para a maioria das teorias de 2ustia social nos Dltimos (3R anos. Ko2e/ entretanto/ estamos orientados cada ve< mais a encontrar um segundo tipo de reivindicao por 2ustia social nas Mpol%ticas de recon=ecimentoN. Aqui o o;2etivo/ na sua +orma mais plaus%vel/ 7 um mundo diversi+icado/ onde a assimilao da maioria ou das normas culturais dominantes no 7 mais o preo do respeito mDtuo. E:emplos incluem reivindica>es por recon=ecimento de perspectivas distintas das minorias 7tnicas/ MraciaisN e se:uais/ assim como de di+erena de g@nero. Esse tipo de reivindicao tem atra%do recentemente o interesse de +ilXso+os pol%ticos/ ali"s/ alguns deles esto procurando desenvolver um novo paradigma de 2ustia social que coloca o recon=ecimento no centro da discusso. De modo geral/ ento/ estamos sendo con+rontados com uma nova constelao. ? discurso so;re 2ustia social/ uma ve< centrado na

Em

el

ab

or

9e aco&do com NancU ;&ase& e A5el Honnet$:

.A

ADPF 186 / DF
distri;uio/ est" agora cada ve< mais dividido entre reivindica>es por redistri;uio/ de um lado/ e reivindica>es por recon=ecimento do outro. Cada ve< mais/ as reivindica>es por recon=ecimento tendem a predominar?' +G

C o # e 2ensa, 2o& e5em2lo, aU8m nt Ma man, ao a3i&ma& # e

>,...0 a identi+icao 7 tam;7m um +ator poderoso na estrati+icao/ uma de suas dimens>es mais divisivas e +ortemente di+erenciadoras. 'um dos pXlos da =ierarquia glo;al emergente esto aqueles que constituem e desarticulam as suas identidades mais ou menos B prXpria vontade/ escol=endo-as no leque de o+ertas e:traordinariamente amplo/ de a;rang@ncia planet"ria. 'o outro polo se a;arrotam aqueles que tiveram negado o acesso B escol=a da identidade/ que no tem o direito de mani+estar as suas pre+er@ncias e que no +inal se v@em oprimidos por identidades aplicadas e impostas por outros L identidades de que eles prXprios se ressentem/ mas no tem permisso de a;andonar nem das quais conseguem se livrar. Identidades que estereotipam/ =umil=am/ desumani<am/ +A estigmati<am?'

Em
+G +A

;RASER, NancU and HONNETH, A5el' #edistri;ution or #ocognition^ A politicap=ilosop=ical e:c=ange. London/NeRbo&Q: Ve&so, .HH<' 22' A4-' MALMAN, aU8m nt' Identidade. Ent&e!ista a Menedetto Vecc$i' T&ad' 0a&los Albe&to

el

ab

or

Esse modo de 2ensa& &e!ela a ins 3ici6ncia da tili"ao e5cl si!a do c&it1&io social o de bai5a &enda 2a&a 2&omo!e& a inte8&ao social de 8& 2os e5cl Edos mediante aDes a3i&mati!as, demonst&ando a necessidade de inco&2o&a&4se nelas conside&aDes de o&dem 1tnica e &acial'

9ito de o t&o modo, 7 stia social, $o7e, mais do # e sim2lesmente &edist&ib i& &i# e"as c&iadas 2elo es3o&o coleti!o, si8ni3ica distin8 i&, &econ$ece& e inco&2o&a& J sociedade mais am2la !alo&es c lt &ais di!e&si3icados, m itas !e"es conside&ados in3e&io&es J# eles &e2 tados dominantes'

.-

ADPF 186 / DF

Val$o4me no!amente de m te5to de Ma man, se8 ndo o # al:

Em

Medei&os' Rio de Banei&o: aa$a&, .HHI' 2' (('

el

>[uanto mais as pessoas permanecem num am;iente uni+orme L na compan=ia de outras Zcomo elasZ com as quais podem ter super+icialmente uma Zvida socialZ praticamente sem correrem o risco da incompreenso e sem en+rentarem a pertur;adora necessidade de tradu<ir di+erentes universos de signi+icado -/ mais 7 prov"vel que ZdesaprendamZ a arte de negociar signi+icados compartil=ados e um mod s o2e&andi agrad"vel. Fma ve< que esqueceram ou no se preocuparam em adquirir as =a;ilidades para uma vida satis+atXria em meio B di+erena/ no 7 de esperar que os indiv%duos que ;uscam e praticam a terapia da +uga encarem com =orror cada ve< maior a perspectiva de se con+rontarem cara a cara com estran=os. Estes tendem a parecer mais e mais assustadores B medida que se tornam cada ve< mais e:Xticos/ descon=ecidos e incompreens%veis/ e con+orme o di"logo e a interao que poderiam aca;ar assimilando sua

ab

A $istF&ica disc&iminao dos ne8&os e 2a&dos, em cont&a2a&tida, &e!ela i8 almente m com2onente m lti2licado&, mas Js a!essas, 2ois a s a con!i!6ncia m ltisec la& com a e5cl so social 8e&a a 2e&2et ao de ma consci6ncia de in3e&io&idade e de con3o&midade com a 3alta de 2e&s2ecti!a, lanando mil$a&es deles, sob&et do as 8e&aDes mais 7o!ens, no t&a7eto sem !olta da ma&8inalidade social' Esse e3eito, # e &es lta de ma a!aliao eminentemente s b7eti!a da 2&etensa in3e&io&idade dos inte8&antes desses 8& 2os &e2e&c te tanto sob&e a# eles # e so ma&8inali"ados como na# eles # e, consciente o inconscientemente, cont&ib em 2a&a a s a e5cl so'

or

As aDes a3i&mati!as, 2o&tanto, ence&&am tamb1m m &ele!ante 2a2el simbFlico' Lma c&iana ne8&a # e !6 m ne8&o oc 2a& m l 8a& de e!id6ncia na sociedade 2&o7eta4se na# ela lide&ana e ala&8a o Kmbito de 2ossibilidades de se s 2lanos de !ida' H%, assim, im2o&tante com2onente 2sicolF8ico m lti2licado& da incl so social nessas 2olEticas'

.,

ADPF 186 / DF
ZalteridadeZ ao mundo de algu7m se desvanecem/ ou sequer conseguem ter in%cio. A tend@ncia a um am;iente =omog@neo/ territorialmente isolado/ pode ser de+lagrada pela mi:o+o;ia. Mas praticar a separao territorial 7 colete salva-vidas e o a;astecedor da mi:o+o;iaC e se torna gradualmente seu principal re+oro. ,...0 A Z+usoZ e:igida pela compreenso mDtua sX pode resultar da e:peri@ncia compartil=ada. E compartil=ar a e:peri@ncia 7 inconce;%vel sem um espao comum.? +-

O PAPEL INTEGRADOR DA UNI+ERSIDADE Todos sabem # e as ni!e&sidades, em es2ecial as ni!e&sidades 2@blicas, so os 2&inci2ais cent&os de 3o&mao das elites b&asilei&as' No constit em a2enas n@cleos de e5cel6ncia 2a&a a 3o&mao de 2&o3issionais destinados ao me&cado de t&abal$o, mas &e2&esentam tamb1m m celei&o 2&i!ile8iado 2a&a o &ec& tamento de 3 t &os oc 2antes dos altos ca&8os 2@blicos e 2&i!ados do :aEs' O &ele!ante 2a2el dos estabelecimentos de ensino s 2e&io& 2a&a a 3o&mao de nossas elites tem, ali%s, 2&o3 ndas &aE"es $istF&icas' Ao analisa& a com2osio social da elite im2e&ial b&asilei&a, Bos1 M &ilo de 0a&!al$o concl i # e, di3e&entemente do # e oco&&e em o t&os 2aEses da Am1&ica Latina, nos # ais a com2osio da elite local &e3letia com &elati!a 3idelidade a s a o&i8em social, no M&asil, a 3o&mao
+MALMAN, aU8m nt' Gempos 9%quidos. Rio de Banei&o: Bo&8e aa$a&, .HHA' 22' ,(4,A'

Em

el

ab

or

Eis, a# i, demonst&ada a im2o&tKncia da a2licao das 2olEticas de ao a3i&mati!a nas ni!e&sidades e no ensino s 2e&io& de modo 8e&al' Tais es2aos no so a2enas ambientes de 3o&mao 2&o3issional, mas constit em tamb1m locais 2&i!ile8iados de c&iao dos 3 t &os lEde&es e di&i8entes sociais'

<H

ADPF 186 / DF das lide&anas, sob&et do no Kmbito 2olEtico, +, 2&edominantemente se ao t&einamento acad6mico' de!e 4se

Em
+, +,A'

>,...0 as minorias 7tnicas e culturais ,...0 se de+endem da opresso/ marginali<ao e despre<o/ lutando/ assim/ pelo recon=ecimento de identidades coletivas/ se2a no conte:to de uma cultura ma2orit"ria/ se2a em meio B comunidade dos povos. !o ,...0 movimentos de emancipao cu2os o;2etivos pol%ticos coletivos se de+inem culturalmente/ em primeira lin=a/ ainda que as depend@ncias pol%ticas e desigualdades sociais e econ micas tam;7m este2am sempre em 2ogo. (''') Como esses movimentos de emancipao tam;7m visam B superao de uma ciso ileg%tima da sociedade/ a autocompreenso da cultura ma2orit"ria pode no sair ilesa. De sua perspectiva/ no entanto/ a interpretao modi+icada das reali<a>es e interesses dos outros no precisa modi+icar tanto seu papel como a reinterpretao

>? produto dessa +ormao da elite pol%tica +oi de certa maneira a adoo de algumas solu>es

que estiveram direitamente ligadas B +undao do Estado ;rasileiro/ tais como a opo mon"rquica/ a manuteno da unidade da e:-col nia e a construo de um governo civil est"vel. Aliada a essas consequ@ncias/ constatava-se a %ntima relao dessa elite pol%tica com a ;urocracia estatal/ de tal modo que em;ora e:istisse distino +ormal e institucional entre as tare+as 2udici"rias/ e:ecutivas e legislativas/ essas/ em grande parte do tempo/ estiveram con+undidas na pessoa dos mesmos e:ecutantes/ e a carreira 2udici"ria se tornava parte integrante do itiner"rio que levava ao Congresso e aos consel=os de governoE. 0ARVALHO, Bos1 M &ilo de' A Construo da ?rdem4 a elite pol%tica imperial. Geatro de !om;ras4 a pol%tica imperial. Rio de Banei&o: 0i!ili"ao M&asilei&a, .HH<' 2'

el

ab

or

Se8 ndo esse inte8&ante da 3amosa Escola de FranS+urt,

C ce&to a3i&ma&, ademais, # e o 8&ande bene3iciado 2elas 2olEticas de ao a3i&mati!a no 1 a# ele est dante # e in8&esso na ni!e&sidade 2o& meio das 2olEticas de &ese&!a de !a8as, mas todo o meio acad6mico # e te&% a o2o&t nidade de con!i!e& com o d 7"!"1#" o , nas 2ala!&as de Bc&8en Habe&mas, con!i!e& com o $8#!$'

<+

ADPF 186 / DF
da relao entre os g@neros modi+icou o papel do =omem. ,...0 [uanto mais pro+undas +orem as di+erenas ,...0 raciais ou 7tnicas/ ou quanto maiores +orem os assincronismos =istXrico-culturais a serem superados/ tanto maior ser" o desa+ioC e tanto mais ele ser" doloroso/ quanto mais as tend@ncias de auto-a+irmao assumirem um car"ter +undamentalista-delimitador/ ora porque ela precise primeiro despertar a consci@ncia em prol da articulao de uma nova identidade nacional/ gerada por uma construo atrav7s da mo;ili<ao de massa ? (8&i3os me s)' .H

;oi e5atamente a 2e&ce2o de # e a di!e&sidade 1 com2onente essencial da 3o&mao ni!e&sit%&ia # e 2a to as decisDes da S 2&ema 0o&te dos Estados Lnidos da Am1&ica nos casos em # e ela e5amino a constit cionalidade das 2olEticas de ao a3i&mati!a, a e5em2lo de VaSSe !' #egents o+ t=e FniversitT o+ Cali+Xrnia (+,A-), Hrat< !' Vollinger (.HH<) e Hrutter v. Vollinger (.HH<)'

Em
.H

Em tais 7 l8ados, a S 2&ema 0o&te da# ele 2aEs a!alio , antes de t do, a 3o&ma 2ela # al as instit iDes # e adota&am aDes a3i&mati!as 2&omo!iam a di!e&sidade 1tnico4&acial' O T&ib nal no e5amino sim2lesmente se o c&it1&io adotado e&a constit cional o inconstit cional em si mesmo' E5i8i , em cada caso, a demonst&ao de # e o 3 ndamento da disc&iminao 2ositi!a adotado 2ela instit io le!a&ia a ma maio& inte8&ao e i8 aldade ent&e as 2essoas, se8 ndo o c&it1&io denominado
HAMERMAS, Bc&8en' A Incluso do ?utro L estudos de teoria pol%tica. (Die Ein;e<ie=ung des Anderen L !tudien <ur politisc=en G=eorie )' T&ad' =eo&8e S2e&be&, Milton 0ama&8o Mota e :a lo Asto& Soet$e' So :a lo: LoUola, +,,A' 22' .(G4.(A'

el

ab

or

C 2&eciso, 2o&tanto, const& i& m es2ao 2@blico abe&to J incl so do o t&o, do outsider social' Lm es2ao # e contem2le a alte&idade' E a ni!e&sidade 1 o es2ao ideal 2a&a a desmisti3icao dos 2&econceitos sociais com &elao ao $8#!$ e, 2o& conse8 inte, 2a&a a const& o de ma consci6ncia coleti!a 2l &al e c t &almente $ete&o86nea, ali%s, consentKnea com o m ndo 8obali"ado em # e !i!emos'

<.

ADPF 186 / DF narroJlT tailored'

AS AES AFIRMATI+AS NOS ESTADOS UNIDOS DA AM-RICA No caso Hrutter v. Vollinger (.HH<), a ;ac ldade de 9i&eito da Lni!e&sidade de Mic$i8an, &e2&esentada 2o& se &eito&, Lee Mollin8e&, !ence a dis2 ta 2o& cinco !otos ( Iustices Sand&a 9aU Od0onno&, Bo$n :a l Ste!ens, 9a!id So te&, R t$ Made& =insb &8 e Ste2$en M&eUe&) a # at&o ( Iustices Tilliam Re$n# ist, Antonin Scalia, Ant$onU SennedU e 0la&ence T$omas)' Nessa deciso, mante!e4se em 8&ande medida o entendimento do Iustice :oRell no caso #egents o+ t=e FniversitT o+ Cali+Xrnia v. VaSSe , # e 2e&mitia # e a &aa 3osse conside&ada como m elemento da 2olEtica de admisso 2a&a as instit iDes de ensino s 2e&io&' As ni!e&sidades 3o&am, assim, a to&i"adas a tili"a& o c&it1&io &acial como m elemento a mais na seleo de se s al nos' A contenda o&i8ino 4se em +,,G, # ando Ma&ba&a =& tte&, ma m l$e& b&anca, mo&ado&a de Mic$i8an, com notas &elati!amente altas no teste de admisso 2a&a 3ac ldades de di&eito no&te4ame&icanas ( 9aJ !c=ool Admission Gest 4 LSAT), no 3oi aceita como al na da ;ac ldade de 9i&eito da Lni!e&sidade da# ele Estado' Em de"emb&o de +,,A, Ma&ba&a =& tte& in8&esso em 7 E"o cont&a a Lni!e&sidade, sob o a&8 mento de # e $a!ia so3&ido disc&iminao &acial, o # e !iola&ia tanto a cl% s la de 2&oteo da i8 aldade 2&e!ista na ^IV Emenda J 0onstit io dos Estados Lnidos como no TEt lo VI da Lei de :&oteo aos 9i&eitos 0i!is de +,G( (Civil #ig=ts Act)' Em .HH+, o 7 i" Me&na&d A' ;&iedman decidi # e a 2olEtica de

Em

el

ab

or

<<

ADPF 186 / DF admisso da ;ac ldade de 9i&eito da Lni!e&sidade de Mic$i8an e&a inconstit cional 2o&# e conside&a!a a &aa como 3ato& de escol$a, o # e a to&na&ia 2&aticamente indistin8 E!el de m sistema de # otas' Em .HH., o T&ib nal de A2elao &e3o&mo a deciso, citando o caso VaSSe 2a&a a to&i"a& o c&it1&io &acial' 9iante dessa deciso, =& tte& a2elo J S 2&ema 0o&te' O certiorari con3e&ido ao 2leito si8ni3ico # e, de2ois de .I anos do 7 l8amento do 2a&adi8m%tico caso VaSSe, a S 2&ema 0o&te &ee5amina&ia a constit cionalidade da tili"ao das 2olEticas de ao a3i&mati!a 2elas ni!e&sidades no&te4ame&icanas' .+ A S 2&ema 0o&te acabo assentando # e os meios tili"ados 2ela ;ac ldade de 9i&eito de Mic$i8an $a!iam &es2eitados os ditames constit cionais, 2ois a instit io no tin$a 3eito ma me&a &ese&!a de !a8as, !isto # e cada candidato 3oi a!aliado indi!id almente' 0onsta do !oto cond to& do caso Hrutter !' Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<), 2&o3e&ido 2ela Iustice Sand&a 9aU O\0onno&, o se8 inte:
>Como parte de seus o;2etivos de Mreunir uma turma que se2a ao mesmo tempo e:cepcionalmente quali+icada/ do ponto de vista acad@mico/ e amplamente diversi+icadaN a Escola de Direito procura Mmatricular uma massa cr%tica de estudantes que prov7m de minoriasN. ,...0. ? interesse da Escola de Direito no 7 simplesmente Massegurar que seu corpo discente se2a integrado por um determinado porcentual de mem;ros de um grupo espec%+ico meramente em ra<o de sua raa ou etnia ,...0. Ao rev7s/ o conceito de Mmassa cr%ticaN da Escola de Direito 7 de+inido em +ace dos ;ene+%cios educacionais que a diversidade pode produ<ir. Esses ;ene+%cios so su;stanciais. Como o 2ui< da Corte Distrital en+ati<ou/ a pol%tica de admisso da Escola de Direito promove Mcompreenso interracialN/ a2uda a romper com os estereXtipos raciais e Mpermite que os estudantes aceitem mel=or as pessoas de raas

Em
.+

;ERES, Boo B@nio&' Comparando Iusti+icativas das Pol%ticas de Ao A+irmativa. Rio de Banei&o: IL:ERB, .HHA' 2' ,'

el

ab

or

<(

ADPF 186 / DF
di+erentes. ,...0. Esses ;ene+%cios so importantes e louv"veis/ porquanto Ma discusso em sala de aula 7 tanto mais viva/ inspirada/ esclarecida e interessanteN quanto Mmais diversi+icados +orem os seus estudantesN?' .. >Fniversidades ,...0 representam o local de treinamento de um grande nDmero de nossos l%deres ,...0. A +im de con+erir legitimidade a nossos l%deres aos ol=os da comunidade/ 7 necess"rio que o camin=o para a liderana se2a visivelmente a;erto a indiv%duos quali+icados e talentosos de todas as raas e etnias. Godos os mem;ros de nossa sociedade =eterog@nea devem ter con+iana na a;ertura e integridade das institui>es de ensino que +ornecem esse treinamento ,...0. ? acesso ,...0 B educao ,...0 deve estar a;erto a indiv%duos talentosos e quali+icados de todas as raas e etnias/ de modo a que todos os mem;ros de nossa sociedade =eterog@nea possam ingressar nas institui>es de ensino que +ornecem o treinamento e a educao necess"ria ao @:ito na Am7ricaE .< ,...0 Y,...0 a Equal Protection Clause no pro%;e que a Escola de Direito utili<e a ideia de raa nas decis>es de admisso dos estudantes/ desde que especi+icamente conce;ida para alcanar os ;ene+%cios educacionais que adv7m de um corpo discente pluralE. .(

Em
.. .< .(

Assim, a 2olEtica de seleo de est dantes da ;ac ldade de 9i&eito da Lni!e&sidade de Mic$i8an, se8 ndo consto do !oto !encedo&, no con3lita com a Lei de 9i&eitos 0i!is de +,G( e tam2o co com a ^IV Emenda da 0onstit io, 2ois atende&ia a m inte&esse im2e&ati!o do Estado, # e 1 7 stamente o de asse8 &a& a di!e&sidade c lt &al' Ve&i3ica4se, assim, # e a S 2&ema 0o&te dos Estados Lnidos, ao asse8 &a& ce&ta disc&iciona&iedade Js ni!e&sidades no tocante J seleo de se co&2o discente, o 3e" tendo em conta a necessidade de # e a b sca
Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 22' <.,4<<H' Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 2' <<<' Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 2' <(<'

el

ab

or

<I

ADPF 186 / DF da $ete&o8eneidade este7a 2a tada 2ela co&&eo de disto&Des $istF&ico4 sociais # e at am como obst%c lo J conc&eti"ao dos !alo&es constit cionais da i8 aldade s bstancial' Em an%lise es2ecE3ica sob&e a tem%tica das aDes a3i&mati!as, Ronald 9Ro&Qin assento .I:
YAl7m de ir nico/ ser" triste se a Corte inverter agora seu veredicto to antigo/ pois aca;am de tornar-se dispon%veis provas impressionantes do valor da ao a+irmativa nas institui>es universit"rias de elite. ?s cr%ticos da pol%tica =" muito argumentam que/ entre outras coisas/ ela +a< mais mal do que ;em/ pois e:acer;a/ em ve< de redu<ir/ a =ostilidade racial/ e porque pre2udica os alunos oriundos de minorias que so selecionados pra escolas de elite/ nas quais precisam competir com outros alunos cu2as notas nos e:ames e outras quali+ica>es acad@micas so muito mais altas. Mas um novo estudo L G=e !=ape o+ t=e #iver ,A +orma do rio0/ de _illiam H. VoJen e DereS VoS L analisa uma grande ;ase de dados so;re +ic=as e os =istXricos dos alunos e/ com requintadas t7cnicas estat%sticas/ al7m de re+utar essas a+irmativas/ demonstram o contr"rio. !egundo o estudo de #iver/ a ao a+irmativa alcanou um @:ito impressionante4 produ<iu notas mais altas de +ormatura entre os alunos universit"rios negros/ mais l%deres negros na indDstria/ nas pro+iss>es/ na comunidade e nos servios comunit"rios/ ;em como uma interao e ami<ade mais duradouras entre as raas do que/ caso contr"rio/ teria sido poss%velE'

Em
.I

E concl i:
Y? estudo a+irma que/ se a (uprema Corte declarar inconstitucional a a#o afirmativa, o n/mero de negros nas universidades e nas faculdades de elite diminuir muito / e raros sero os negros aceitos pela mel=ores +aculdades de Direito e

9TORSIN, Ronald' A $irtude !o;erana4 a teoria e a pr"tica da igualdade. So :a lo: Ma&tins ;ontes, .HHI' 2' I-.4I-<'

el

ab

or

<G

ADPF 186 / DF
Medicina. Isso seria uma grande derrota para a ,armonia e a justi#a raciais. !er" que a !uprema Corte decretar" que a Constituio e:ige que aceitemos essa derrota^E (8&i3os me s)'

Em
.G

YA Dltimas perguntas a serem ponderadas concernem a uma curva mais longa do rio. [ual 7 o nosso o;2etivo supremo^ [uanto se conseguiu avanar^ At7 onde ainda teremos que ir^ Ao lado de muitos outros/ ansiamos pelo dia em que os argumentos a +avor das pol%ticas de admisso sens%veis B raa no mais sero necess"rios. &m todos os lados desse debate, quase todos concordariam em que, num mundo ideal, a ra#a seria uma considera#o irrelevante. ,`0 ,`0 (em d/vidas, ,ouve erros e decep#$es. Certamente, , muito trabal,o a ser feito pelas faculdades e universidades para descobrir meios mais eficazes de mel,orar o desempen,o acadmico dos estudantes vindos das minorias. 0as, no c1mputo geral, conclu!mos que as faculdades e universidades academicamente seletivas tiveram extremo sucesso no uso da pol!tica de admisso sens!vel 2 ra#a, no intuito de promover metas educacionais que eram importantes para elas e metas sociais que so importantes para todos. ,`0 Kouve e continua a =aver progresso. Estamos descendo a corrente<a/ em;ora ainda possa =aver quil metros a percorrer antes que o rio en+im desague no marE (8&i3os me s)'

9ETERO E AUTOIDENTIFICAO Al1m de e5amina& a constit cionalidade das 2olEticas de ao

MOTEN, Tilliam ='Y MOS, 9e&eQ' ? Curso do #io4 um estudo so;re a ao a+irmativa no acesso B universidade. Rio de Banei&o: =a&amond, .HH(' 2' (+H4(++'

el

ab

or

] anto ao mencionado est do 4 O 0 &so do Rio .G, em edio t&ad "ida 2a&a o 2o&t 8 6s 4 &eali"ado 2o& dois e54&eito&es das Lni!e&sidades de :&incenton e Ha&!a&d, Tilliam MoRen e 9e&eQ MoQ, 1 &ele!ante, ainda, destaca& de s as concl sDes:

<A

ADPF 186 / DF a3i&mati!a, 1 2&eciso !e&i3ica& tamb1m se os inst& mentos tili"ados 2a&a a s a e3eti!ao en# ad&am4se nos ditames da 0a&ta Ma8na' Em o t&as 2ala!&as, t&atando4se da tili"ao do c&it1&io 1tnico4&acial 2a&a o in8&esso no ensino s 2e&io&, 1 2&eciso analisa& ainda se os mecanismos em2&e8ados na identi3icao do com2onente 1tnico4&acial esto o no em con3o&midade com a o&dem constit cional' 0omo se sabe, nesse 2&ocesso de seleo, as ni!e&sidades t6m tili"ado d as 3o&mas distintas de identi3icao, # ais se7am: a )8#$ d"1# 7 /)23$ e a :"#"!$ d"1# 7 /)23$ (identi3icao 2o& te&cei&os)' Essa # esto 3oi est dada 2ela mencionada 9aniela IQaRa, nos se8 intes te&mos:
>A identi+icao deve ocorrer primariamente pelo prXprio indiv%duo/ no intuito de evitar identi+ica>es e:ternas voltadas B discriminao negativa e de +ortalecer o recon=ecimento da di+erena. Contudo/ tendo em vista o grau mediano de mestiagem ,por +enXtipo0 e as incerte<as por ela geradas L =" ,...0 um grau de consist@ncia entre autoidenti+icao e identi+icao por terceiros no patamar de -)Q -/ essa identi+icao no precisa ser +eita e:clusivamente pelo prXprio indiv%duo. Para se coi;ir poss%veis +raudes na identi+icao no que se re+ere B o;teno de ;ene+%cios e no intuito de delinear o direito B redistri;uio da +orma mais estreita poss%vel ,...0/ alguns mecanismos adicionais podem ser utili<ados como4 ,(0 a ela;orao de +ormul"rios com mDltiplas quest>es so;re a raa ,para se averiguar a coer@ncia da autoclassi+icao0C ,20 o requerimento de declara>es assinadasC ,&0 o uso de entrevistas ,...0C ,10 a e:ig@ncia de +otosC e ,30 a +ormao de comit@s posteriores B autoidenti+icao pelo candidato. A possi;ilidade de seleo por comit@s 7 a alternativa mais controversa das apresentadas ,...0. Essa classi+icao pode ser aceita respeitadas as seguintes condi>es4 ,a0 a classi+icao pelo comit@ deve ser +eita posteriormente B autoidenti+icao do candidato como negro ,preto ou pardo0/ para se coi;ir a predomin5ncia de uma classi+icao

Em

el

ab

or

<-

ADPF 186 / DF
por terceirosC ,;0 o 2ulgamento deve ser reali<ado por +enXtipo e no por ascend@nciaC ,c0 o grupo de candidatos a concorrer por vagas separadas deve ser composto por todos os que se tiverem classi+icado por uma ;anca tam;7m ,por +oto ou entrevista0 como pardos ou pretos/ nas com;ina>es4 pardo-pardo/ pardo-preto ou preto-pretoC ,d0 o comit@ deve ser composto tomando-se em considerao a diversidade de raa/ de classe econ mica/ de orientao se:ual e de g@nero e deve ter mandatos curtosE' .A

RESER+A DE +AGAS OU ESTABELECIMENTO DE COTAS

Em
.A

:&inci2io a3i&mando # e a 2olEtica de &ese&!a de !a8as no 1, de nen$ m modo, est&an$a J 0onstit io, a # al, em se a&t' <A, VIII, consi8na o se8 inte:
>,...0 a lei reservar" percentual dos cargos e empregos pD;licos para as pessoas portadoras de de+ici@ncia e de+inir" os crit7rios de sua admisso ?'

Esta S 2&ema 0o&te, ao en3&enta& a # esto da &ese&!a de !a8as 2a&a 2o&tado&es de de3ici6ncia, e5t&ai as mais am2las conse# 6ncias do Te5to
ISATA, 9aniela' A>es A+irmativas em Fniversidades/ cit' 22' +.,4+<H'

el

ab

A se8 i&, a2Fs analisa& a constit cionalidade das aDes a3i&mati!a, dos c&it1&ios 1tnico4&aciais e dos distintos m1todos de identi3icao dos candidatos 2a&a o acesso di3e&enciado ao ensino s 2e&io& 2@blico, 2asso ao e5ame das 2olEticas de &ese&!a de !a8as o estabelecimento de cotas'

or

Tanto a a toidenti3icao, # anto a $ete&oidenti3icao, o ambos os sistemas de seleo combinados, desde # e obse&!em, o tanto # anto 2ossE!el, os c&it1&ios acima e52licitados e ;)0) & d" <"0 d" !"&%" #)! ) d 41 d)d" %"&&$)( d$& /)1d d)#$&, so, a me !e&, 2lenamente aceit%!eis do 2onto de !ista constit cional'

<,

ADPF 186 / DF 0onstit cional, no RMS .G'HA+, tendo o Relato&, Min' AU&es M&itto, asse!e&ado, 2o& ocasio do 7 l8amento, # e
>,...0 nunca 7 demasiado lem;rar que o pre5m;ulo da Constituio de ()** erige a igualdade e a 2ustia/ entre outros/ Mcomo valores supremos de uma sociedade +raterna/ pluralista e sem preconceitosN/ sendo certo que reparar ou compensar os fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jur!dica pol!tica de a#o afirmativa que se inscreve, justamente, nos quadros da sociedade fraterna que a nossa Carta 'epublicana idealiza a partir de suas disposi#$es preambulares ? (8&i3os me s)'

Em

eConcurso pD;lico. Candidato portador de de+ici@ncia visual. Am;liopia. #eserva de vaga. Inciso $III do art. &- da Constituio Federal. a 2. do art. 3. da 9ei n. *.((2])R. 9ei n. -.*3&]*). Decretos n.s &.2)*])) e 3.2)8]2RR1. ? candidato com viso monocular padece de de+ici@ncia que impede a comparao entre os dois ol=os para sa;erse qual deles 7 o Mmel=orN. A viso univalente - comprometedora das no>es de pro+undidade e dist5ncia L implica limitao superior B de+ici@ncia parcial que a+ete os dois ol=os. " repara#o ou compensa#o dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jur!dica constitui pol!tica de a#o afirmativa que se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constitui#o de 3455 e (RMS .G'HA+, Rel' Min' AU&es M&itto, 7 l8amento em +</++/.HHA, +f T &ma, DI de +)/./.HH- 4 8&i3os me s)'

Nesse !oto, &e3e&endado 2ela :&imei&a T &ma deste S 2&emo T&ib nal ;ede&al, o Min' M&itto a3asto a ideia de # e o Te5to 0onstit cional somente a to&i"a&ia as 2olEticas de ao a3i&mati!a nele te5t almente mencionadas, tais como a &ese&!a de !a8as 2a&a de3icientes 3Esicos o 2a&a as m l$e&es' (H

el

ab

or

O acF&do &e3e&ente a este 7 l8ado &ecebe a se8 inte ementa:

ADPF 186 / DF

Em

Nesse sentido, Ro8e& Ra 22 Rios asse!e&a o # anto se8 e:

>Gomando como ponto de partida o conceito de a>es a+irmativas como medidas que se valem de modo deli;erado de crit7rios raciais/ 7tnicos ou se:uais com o propXsito espec%+ico de ;ene+iciar um grupo em situao de desvantagem pr7via ou de e:cluso/ em virtude de sua respectiva condio racial/ 7tnica ou se:ual/ deve-se registrar/ de in%cio/ que tais iniciativas no so descon=ecidas no direito ;rasileiro. Com e+eito/ diversamente do direito estadunidense/ onde no =" meno constitucional e:pl%cita a respeito desta possi;ilidade/ o direito constitucional ;rasileiro contempla sua adoo. A proteo do mercado de tra;al=o da mul=er/ mediante incentivos especiais/ con+igura

el

No M&asil, ent&etanto, di3e&entemente do debate # e se t&a!o na S 2&ema 0o&te da# ele 2aEs, no $% d@!idas, a me senti&, # anto J constit cionalidade da 2olEtica de &ese&!a de !a8as o do estabelecimento de cotas nas ni!e&sidades 2@blicas, !isto # e a medida encont&a am2a&o no 2&F2&io Te5to Ma8no, con3o&me salientado ante&io&mente'

ab

or

A 0onstit io b&asilei&a N 1 im2o&tante nota& 4 2e&mite # e se 3aa ma abo&da8em das 2olEticas a3i&mati!as m ito mais ab&an8ente da# ela 3eita 2ela S 2&ema 0o&te dos Estados Lnidos' Nos t&6s 2&inci2ais 2&ecedentes da# ele T&ib nal 4 VaSSe v. #egents o+ t=e FniversitT o+ Cali+ornia, Hrat< v. Vollinger e Hrutter v. Vollinger N entende 4se # e o so de c&it1&ios 1tnico4&acias se&ia constit cional desde # e (i) no con3i8 &asse &ese&!a de !a8as o o estabelecimento de cotasY e (ii) 3ossem em2&e8ados em con7 nto com o t&os 3ato&es de a3e&io do m1&ito'

Na# ele acF&do, de3ini 4se # e as 2olEticas de ao a3i&mati!a, com2&eendidas como medidas # e tem como esco2o > reparar ou compensar os +atores de desigualdade +actual com medidas de superioridade 2ur%dicaE, 13$ /$17 48!)0 0"!)& /$1/"&&="& do Estado, mas /$1&8'&#)1/ )0 d"5"!"& # e se e5t&aem dos 2&incE2ios constit cionais'

(+

ADPF 186 / DF
medida que se utili<a deli;eradamente de crit7rio se:ual o;2etivando ;ene+iciar um grupo que e:perimenta situao desvanta2osa ,;asta considerar os n%veis de desigualdade salarial entre =omens e mul=eres no e:erc%cio dos mesmos postos de tra;al=o ou os %ndices de escolaridade0. Com relao aos de+icientes +%sicos/ a redao constitucional 7 ainda mais clara4 disp>e so;re reserva percentual de cargos e empregos pD;licos para pessoas portadoras de de+ici@ncia. 'esta lin=a/ pode-se ainda vislum;rar a determinao constitucional de medidas conscientes do ponto de vista 7tnico e racial relacionadas com a proteo das mani+esta>es de culturas ind%genas e a+ro-;rasileiras/ de modo e:presso/ merecendo tais grupos/ portanto/ ateno especial em virtude de suas situa>es de desvantagem =istXrica. A preocupao/ registrada no cap%tulo da Comunicao !ocial/ com a veiculao das culturas regionais na produo e radiodi+uso sonora e televisiva/ tam;7m pode ser considerada/ ainda que com alguma atenuao/ modalidade de ao a+irmativa voltada para a situao de desvantagem ou at7 mesmo e:cluso relativa B origem regional?' .-

Em
.-

O Min' Boa# im Ma&bosa, ver;i gratia, em sede do t&in%&ia, destaca o # anto se8 e:
>Al7m do ideal de concreti<ao da igualdade de oportunidades/ +iguraria entre os o;2etivos alme2ados com as pol%ticas a+irmativas o de indu<ir trans+orma>es de ordem cultural/ pedagXgica e psicolXgica/ aptas a su;trair do imagin"rio coletivo a id7ia de supremacia e de su;ordinao de uma raa em relao B outra/ ,...0. As a>es a+irmativas t@m como o;2etivo no apenas coi;ir a discriminao do presente/ mas/ so;retudo/ eliminar os Me+eitos persistentesN da discriminao do passado/ que tendem a se perpetuar.

RIOS, Ro8e& Ra 22' Direito da Antidiscriminao L discriminao direta/ indireta e a>es a+irmativas. :o&to Ale8&e: Li!&a&ia do Ad!o8ado, .HH-' 22' +,+4+,.'

el

Essa 2osio, ali%s, encont&a &essonKncia em di!e&sos t&abal$os acad6micos 2&od "idos 2o& inte8&antes desta S 2&ema 0o&te'

ab

or

(.

ADPF 186 / DF
Esses e+eitos se revelam na c=amada Mdiscriminao estruturalN/ espel=ada nas a;ismais desigualdades sociais entre grupos dominantes e grupos dominados?' .,

:a&a esse memb&o do ST;,

>,...0 no plano estritamente 2ur%dico ,...0/ o Direito Constitucional vigente no Vrasil 7 per+eitamente compat%vel com o princ%pio da ao a+irmativa. Mel=or di<endo/ o Direito ;rasileiro 2" contempla algumas modalidades de ao a+irmativa/ inclusive em sede constitucional ?' <H

T&a8o tamb1m a lio da Min' 0%&men L@cia, se8 ndo a # al

>,...0 a Constituio ;rasileira tem/ no seu pre5m;ulo/ uma declarao que apresenta um momento novo no constitucionalismo p"trio4 a ideia de que no se tem a democracia social/ a 2ustia social/ mas que o direito +oi ali ela;orado para que se c=egue a t@-los ,...0. $eri+ica-se/ na Constituio de ()**/ que os ver;os utili<ados na e:presso normativa L construir/ erradicar/ redu<ir/ promover L so ver;os de ao/ vale di<er/ designam um comportamento ativo. ,...0 !omente a ao a+irmativa/ vale di<er/ a atuao trans+ormadora/ igualadora pelo e segundo o Direito/ possi;ilita a verdade do princ%pio da igualdade que a Constituio Federal assegura como direito +undamental de todos?' <+

Em
., <H <+

Admitida, 2ois, a constit cionalidade: (i) das 2olEticas de ao a3i&mati!a, (ii) da tili"ao destas na seleo 2a&a o in8&esso no ensino
=OMES, Boa# im Ma&bosa' A recepo do instituto da ao a+irmativa pelo direito constitucional ;rasileiro. In: SANTOS, Sales A 8 sto' A>es A+irmativas e o com;ate ao racismo nas Am7ricas. M&asElia: ONL, MI9 e ME0, .HHA' 22' II4IG' =OMES, Boa# im Ma&bosa' Instrumentos e M7todos de Mitigao da Desigualdade em Direito Constitucional e Internacional. Rio de Banei&o, .HHH' RRR'm&e'8o!'b& RO0HA, 0%&men L@cia' Ao A+irmativa4 ? ConteDdo Democr"tico do Princ%pio da Igualdade Iur%dica. In: #evista Grimestral de Direito PD;lico/ n) +I, +,,G' 22' ,<4,('

el

ab

or

(<

ADPF 186 / DF s 2e&io&, es2ecialmente nas escolas 2@blicas, (iii) do so do c&it1&io 1tnico4&acial 2o& essas 2olEticas e (i!) da modalidade de &ese&!a de !a8as o do estabelecimento de cotas, 2asso, ento, a e5amina& a necess%&ia 0$d8()23$ desse entendimento, acent ando, em es2ecial, a s a 1)#8!">) #!)1& #?! ) e a 1"/"&& d)d" d" $'&"!5@1/ ) d) %!$%$!/ $1)( d)d" "1#!" $& 0" $& "0%!"4)d$& " $& 7 1& ) &"!"0 )(/)12)d$&'

TRANSITORIEDADE DAS POL,TICAS DE AO AFIRMATI+A C im2o&tante &essalta& a nat &e"a t&ansitF&ia das 2olEticas de ao a3i&mati!a, 7% # e as desi8 aldades ent&e ne8&os e b&ancos no &es ltam, como 1 e!idente, de ma des!alia nat &al o 8en1tica, mas deco&&em de ma acent ada in3e&io&idade em # e a# eles 3o&am 2osicionados nos 2lanos econPmico, social e 2olEtico em &a"o de s1c los de dominao dos 2&imei&os 2elos se8 ndos' Assim, na medida em # e essas disto&Des $istF&icas 3o&em co&&i8idas e a &e2&esentao dos ne8&os e demais e5cl Edos nas es3e&as 2@blicas e 2&i!adas de 2ode& atenda ao # e se cont1m no 2&incE2io constit cional da isonomia, no $a!e&% mais # al# e& &a"o 2a&a a s bsist6ncia dos 2&o8&amas de &ese&!a de !a8as nas ni!e&sidades 2@blicas, 2ois o se ob7eti!o 7% te&% sido alcanado' Voltando, no!amente, ao di&eito com2a&ado, &essalto # e esse tamb1m 3oi o entendimento da S 2&ema 0o&te no&te4ame&icana ao 7 l8a& o caso Hrutter !' Vollinger (.HH<)' :a&a a# ele T&ib nal
>,...0 pol%ticas de admisso ;aseadas na consci@ncia racial devem ser limitadas no tempo. Esse requisito re+lete que classi+ica>es raciais/ em;ora agindo nessa qualidade/ so potencialmente perigosas tanto que no devem ser empregadas mais amplamente que o necess"rio. Consagrar uma 2usti+icativa permanente para pre+er@ncias raciais o+enderia o princ%pio +undamental da igualdade. 'o vemos ra<>es

Em

el

ab

or

((

ADPF 186 / DF
para dispensar tais programas do requisito de que toda ao governamental que usa a raa deve ter um termo +inal lXgico. A Escola de Direito tam;7m admite que Mprogramas raciais devem ter um tempo de durao limitadoN. (''') A necessidade de que todo programa a+irmativo ;aseado na raa deve ter termo +inal Massegura a todos os cidados que o desvio na igualdade de tratamento entre todas as raas e grupos 7 uma medida tempor"ria/ uma medida tomada a servio do prXprio o;2etivo de igualdadeN?' <.

Em
<.

No caso da Lni!e&sidade de M&asElia, # e 3i8 &a como a&8 ida nesta A9:;, o c&it1&io da tem2o&a&iedade 3oi c m2&ido, ma !e" # e o :&o8&ama de ADes A3i&mati!as instit Edo 2elo 0onsel$o S 2e&io& Lni!e&sit%&io 4 0OSLNI da# ela instit io estabelece a necessidade de s a &ea!aliao a2Fs o t&ansc &so do 2e&Eodo de +H anos' Visto isso, 2asso, ento, J !e&i3icao do @ltimo 2&ess 2osto 2a&a a constit cionalidade das 2olEticas de ao a3i&mati!a, # al se7a, a 2&o2o&cionalidade ent&e os meios em2&e8ados e os 3ins colimados'

PROPORCIONALIDADE ENTRE MEIOS E FINS

Hrutter v. Vollinger I<, L'S' <HG (.HH<)' 22 <(.4<(<'

el

ab

Assim, as 2olEticas de ao a3i&mati!a 3 ndadas na disc&iminao &e!e&sa a2enas so le8Etimas se a s a man teno esti!e& condicionada J 2e&sist6ncia, no tem2o, do # ad&o de e5cl so social # e l$es de o&i8em' 0aso cont&%&io, tais 2olEticas 2ode&iam con!e&te&4se benesses 2e&manentes, instit Edas em 2&ol de dete&minado 8& 2o social, mas em det&imento da coleti!idade como m todo, sit ao N 1 esc sado di"e& N incom2atE!el com o es2E&ito de # al# e& 0onstit io # e se 2&etenda democ&%tica'

or

(I

ADPF 186 / DF 0omo bem obse&!a :a lo L cena de Mene"es, o cont&ole de constit cionalidade do t&atamento di3e&enciado # e se im2De Js 2essoas, nos te&mos da con$ecida 3F&m la de R U Ma&bosa, << 1 sem2&e cas Estico, embo&a no se es8ote no e5ame do 3ato& de di3e&enciao tili"ado 2ela &e8&a disc&iminado&a, incl indo, ainda, necessa&iamente,
>,...0 a an"lise da correspond@ncia e:istente entre este e as disparidades adotadas ,...0/ que deve ser considerada tanto no que se re+ere ao quesito pertin@ncia ,ou +inalidade0 da norma/ como tam;7m no que tange B sua ra<oa;ilidade ou proporcionalidade. Esse e:ame/ B evid@ncia/ no admite um grau elevado de a;strao/ pois ele sX 7 +act%vel quando de+inidos v"rios elementos que podem L e costumam L variar de caso para caso ?' <(

As e52e&i6ncias s bmetidas ao c&i!o desta S 2&ema 0o&te t6m como 2&o2Fsito a co&&eo de desi8 aldades sociais, $isto&icamente dete&minadas, bem como a 2&omoo da di!e&sidade c lt &al na com nidade acad6mica e cientE3ica' No caso da Lni!e&sidade de M&asElia, a &ese&!a de .Hg de s as !a8as 2a&a est dantes ne8&os e de > um pequeno nDmero? delas 2a&a >%ndios de todos os Estados ;rasileiros ?, 2elo 2&a"o de +H anos, constit i 2&o!id6ncia ade# ada e 2&o2o&cional ao atin8imento dos mencionados deside&atos' 9ito de o t&o modo, a 2olEtica de ao a3i&mati!a adotada 2ela LnM no se most&a des2&o2o&cional o
<< 0on$ecida 3F&m la 2&o2osta 2o& R U Ma&bosa em s a ?rao dos Moos4 YA regra da igualdade no consiste seno em aquin=oar desigualdade os desiguais/ na medida em que se desigualamE. <( MENEaES, :a lo L cena de' A ao a+irmativa ,a33i&mati!e action0 no direito norteamericano. So :a lo: Re!ista dos T&ib nais, .HH+' 22' +I<4+I('

Em

el

ab

No basta, 2ois, como 7% adiantei acima, # e as 2olEticas de &ese&!a de !a8as se7am constit cionais sob o 2onto de !ista da nob&e"a de s as intenDes' C 2&eciso tamb1m # e elas, al1m de limitadas no tem2o, &es2eitem a 2&o2o&cionalidade ent&e os meios em2&e8ados e os 3ins colimados, em es2ecial # e se7am 2a tadas 2ela &a"oabilidade'

or

(G

ADPF 186 / DF i&&a"o%!el, a3i8 &ando4se, tamb1m sob esse Kn8 lo, com2atE!el com os !alo&es e 2&incE2ios da 0onstit io'

PARTE DISPOSITI+A Isso 2osto, conside&ando, em es2ecial, # e as 2olEticas de ao a3i&mati!a adotadas 2ela Lni!e&sidade de M&asElia (i) t6m como ob7eti!o estabelece& m ambiente acad6mico 2l &al e di!e&si3icado, s 2e&ando disto&Des sociais $isto&icamente consolidadas, (ii) &e!elam 2&o2o&cionalidade e a &a"oabilidade no conce&nente aos meios em2&e8ados e aos 3ins 2e&se8 idos, (iii) so t&ansitF&ias e 2&e!6em a &e!iso 2e&iFdica de se s &es ltados, e (i!) em2&e8am m1todos seleti!os e3ica"es e com2atE!eis com o 2&incE2io da di8nidade $ mana, 7 l8o 0%!$/"d"1#" esta A9:;'

Em

el

ab

or

(A