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IGOR PANTOJA

PLANEJAMENTO PRIVADO SOCIAL:

prticas da CVRD (Vale S.A.) em municpios do Maranho

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Planejamento Urbano e Regional. Orientador: Prof. Dr. Henri Acselrad

Rio de Janeiro 2012

IGOR PANTOJA

PLANEJAMENTO PRIVADO SOCIAL:

prticas da CVRD (Vale S.A.) em municpios do Maranho

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Planejamento Urbano e Regional.

Aprovado em:

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________________ Prof. Dr. Henri Acselrad Orientador. Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional UFRJ

_________________________________________________ Prof Dr. Cibele Saliba Rizek Escola de Engenharia de So Carlos - USP

_________________________________________________ Prof Dr Paola Cappelin Instituto de Filosofia e Cincias Sociais - UFRJ

AGRADECIMENTOS

A cada dia vejo mais que uma trajetria acadmica no constituda apenas de aulas, projetos de pesquisa, ou de publicaes. Tudo isto muito importante, porm, a dedicao pessoal, a paixo pelo conhecimento e a crtica constante sobre seu objeto e sobre a pesquisa enquanto prtica no se aprende em cursos de metodologia ou em avaliaes da CAPES. A partir de pessoas como meu orientador, Henri Acselrad, e das relaes estabelecidas com diversos interlocutores desta pesquisa, esboo aqui minha deferncia com aqueles que se encontram comprometidos com a busca por mais justia social (e ambiental) e com a defesa dos Direitos Humanos, entre eles pessoas como o Padre Drio Bossi, os professores do Grupo de Estudos Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA/UFMA) e a Prof Maria Clia Coelho a quem mais do que especialmente agradeo os excelentes comentrios durante a banca de qualificao. Agradeo imensamente aqueles que apoiaram a pesquisa de campo, como a Sra. Neide e sua famlia, em Aailndia, o Sr. Mrio e sua famlia em Alto Alegre do Pindar, assim como os diversos entrevistados nas prefeituras e secretarias municipais das cidades pesquisadas. Sem a ajuda dos diversos funcionrios da Fundao Vale (e de suas contratadas) e da prpria Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) que aceitaram me receber e compartilhar as informaes sobre a atuao da empresa no Maranho, esta pesquisa no teria sido possvel. A busca pelo Maranho tambm no foi de maneira fortuita. O desejo por se aproximar do que se passa na terra de meus pais e de minha extensa e terna famlia foi, sem dvidas, um dos atrativos do objeto. Agradeo assim as portas (sempre) abertas de minha famlia em So Lus, Carutapera MA e em qualquer outro lugar onde estejam. Na famlia, o indispensvel agradecimento aos meus pais, Sano Torres e Maria Amlia Pantoja pelo amor e carinho que sempre tiveram comigo, que s no mais importante que a admirao que tenho por eles. Da mesma maneira aos meus tios (primognito e Padrinho) Jos Eustquio e (caula e Socilogo) lio Pantoja. Obrigado Natalia, pelo Rio, pela Bahia e pela vivncia destes ltimos (e primeiros) anos. Ao B-205 e os amigos de Rio e de mundo, como Luiz Felipe, Juliano, Pricles, BU, Raquel Gonzalo, Lvia Renn e Camila Fernandes. A Mara Gerstner, pelo Cafofo.

Aos amigos da Associao de Ps-Graduandos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (APG-UFRJ), pela insistncia na busca por uma Poltica de Assistncia Estudantil Ps-Graduao da UFRJ e para que os agradecimentos s agncias de fomento sejam cada vez mais sinceros. Agradeo ao CNPQ pela concesso de bolsa de pesquisa, sem a qual esta dissertao no teria sido possvel.

RESUMO
Nos anos 1970 e 1980 a temtica dos Grandes Projetos de Investimento (GPIs) foi muito debatida no Brasil, principalmente por conta das grandes obras de infraestrutura e dos projetos industriais baseados em recursos naturais instalados no pas, notadamente na regio Amaznica. Nesta poca refletiu-se muito sobre os impactos que estes projetos teriam sobre as populaes que viviam na regio e seus efeitos sobre a organizao territorial nestes espaos. neste campo de discusses que a presente dissertao se insere, buscando compreender contemporaneamente os mecanismos utilizados por empresas para dar continuidade aos seus projetos e como vm se dando as relaes com as populaes que vivem nas regies em que atuam. A pesquisa foi realizada em trs municpios do Estado do Maranho, situados ao longo da Estrada de Ferro Carajs (EFC) e atravessados pelos investimentos da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD): Aailndia, Alto Alegre do Pindar e Arari. O objeto de anlise foi a relao entre estes municpios (a partir de agentes da prefeitura, servidores pblicos, lideranas locais, movimentos sociais e participantes dos projetos financiados pela empresa) e a CVRD (conjuntamente com a Fundao Vale) por meio das prticas de responsabilidade social da empresa. Assim, a pesquisa buscou apresentar os papis que CVRD e Fundao Vale vm cumprindo nestes municpios, assim como evidenciar os vultosos recursos pblicos utilizados em suas aes, que constituem, assim, prticas de planejamento privado social. Palavras-chave: Responsabilidade Social Empresarial. Grandes Projetos de

Investimento. Vale S.A.. Maranho.

ABSTRACT

In 1970s and 1980s the Large Investment Projects (LIPs) theme was much debated in Brazil, mainly because of the great infrastructure works and industrial projects accomplished with natural resources located in the country, mainly in the Amazon region. In that time, the impacts caused on the people living in the land was much debated along with the outcome on the territorial organization in those spaces. The present dissertation addresses to this field of discussion, seeking to comprehend in a contemporary way the mechanisms used by companies to follow up their projects and how the relation with the local people has been taking place. The research was performed in three cities of the Maranho State, situated along the Estrada de Ferro Carajs (EFC) and crossing through the Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) investments: Aailndia, Alto Alegre do Pindar e Arari. The analysis object was the relation between these cities (prefecture agents, public servers, local leaderships, social movements and participants of the projects financed by the company) and CVRD (along with the Fundao Vale) through the companys social responsibility practices. In that way, this research pursued to present the roles CVRD and the Fundao Vale have been filling in these cities, as well as bespeak the bulky public resources used in their actions, which constitute practices of social private planning. Keywords: Corporate Social Responsibility. Large Investment Projects. Vale S.A.. Maranho.

RESUMEN

Durante los aos 1970 y 1980 la temtica de los Gran Proyectos de Inversiones (GPIs) fue muy debatida en Brasil, principalmente por causa de las megas obras de infraestructura y de los proyectos industriales basados en recursos naturales instalados en el pas, especialmente en la regin Amaznica. En esta poca se reflexion bastante sobre los impactos que estos proyectos tendran sobre las populaciones que vivan en la regin y los efectos sobre la organizacin territorial de estos espacios. En este campo de discusiones es donde la presente disertacin se insiere, buscando comprender contemporneamente los mecanismos utilizados por las empresas para dar continuidad a sus proyectos y como se vienen dando las relaciones con las populaciones que viven en las regiones en las que actan. La investigacin fue realizada en tres municipios del Estado de Maranho, situados a lo largo de la Estrada de Ferro Carajs (EFC) y atravesados por las inversiones de la Companhia Vale do Rio Doce (CVRD): Aailndia, Alto Alegre do Pindar y Arari. El objeto de anlisis fue la relacin entre estos municipios (a travs de agentes de la prefectura, servidores pblicos, lderes locales, movimientos sociales y participantes de los proyectos financiados por la empresa) y la CVRD (conjuntamente con la Fundao Vale) a travs de las prcticas de responsabilidad social de la empresa. El estudio indag sobre algunos de los roles que la CVRD y la Fundao Vale vienen cumpliendo en estos municipios, as como dej manifiesto e evidenci los voluminosos recursos pblicos utilizados en sus acciones, que constituyen, prcticas de planeamiento privado social. Palabras-claves: Responsabilidad Inversiones. Vale S.A.. Maranho. Social Empresarial. Grandes Proyectos de

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1. rea do Programa Grande Carajs. Figura 2. Mapa da Estrada de Ferro Carajs, com municpios Figura 3. Quadro geral de propostas do PGI para a EFC Figura 4. Estrutura de aes do PGI para a EFC Figura 5. Braso do municpio de Alto Alegre do Pindar Figura 6. Logomarca da atual gesto (2009-2012) da Prefeitura de Alto Alegre do Pindar Figura 7. Vendedores ambulantes em Alto Alegre do Pindar Figura 8. Estudante atravessando a ferrovia sob o trem

15 56 69 71 90 90

91 92

Figura 9. Ao Sade apoio gesto pblica para dilogo e ao integrada com 103 a sociedade civil no campo da sade maternoinfantil (Parceria Social Pblico-Privada PSPP) Figura 10. Inaugurao da Estao Conhecimento de Arari-MA 107

LISTA DE QUADROS

Quadro 1. Investimentos da Fundao Vale, por municpio 2010 Quadro 2. Ano de criao, rea, localizao, n de projetos da Fundao Vale, IDH, populao (1991, 2000 e 2010) e PIB per capita dos municpios pesquisados Quadro 3. Movimentao de carga na EFC (2006 a 2010 e mdia anual), em milhares de toneladas Quadro 4. Montantes especificados como investimento social da CVRD e lucro lquido, de 2005 a 2010, em US$milhes Quadro 5. Investimentos da Fundao Vale em projetos, por Estado Quadro 6. reas de atuao da Fundao Vale, de acordo com o PGI Quadro 7. Nmero de acidentes na EFC, inclusive com leso grave ou morte (2006 a 2010) Quadro 8. Mdia anual de acidentes na EFC, inclusive com Leses Graves ou morte (2006 a 2010)

20 24

40

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64 72 92

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LISTA DE GRFICOS E TABELAS

Grfico 1. Evoluo da produo de ferro-gusa a carvo vegetal - Brasil e Regio de Carajs - (PA e MA) - em milhes de toneladas Tabela 1. Produto Interno Bruto a preos correntes (2004 a 2008), Taxa de crescimento anual (2004 a 2008) e Produto Interno Bruto per capita (2008)

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LISTA DE ABREVIATURAS

ALBRS ALUMAR ALUNORTE BASA BNDES CEPLAN CMDCA COMUCAA

Alumnio Brasileiro S.A. Consrcio de Alumnio do Maranho S.A. Alumina do Norte do Brasil S.A. Banco da Amaznia S.A. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Consultoria Econmica e Planejamento Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Aailndia-MA

CRAS CVRD ECA EFC ELETRONORTE ENSP EIA FIOCRUZ FGH FIA FRD

Centro de Referncia da Assistncia Social Companhia Vale do Rio Doce Estatuto da Criana e do Adolescente Estrada de Ferro Carajs Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca Estudo de Impacto Ambiental Fundao Oswaldo Cruz Fundo Garantidor da Habitao Fundo Municipal da Infncia e Adolescncia Fundo para o Desenvolvimento Regional com Recursos da Desestatizao

FUNAI

Fundao Nacional do ndio

GPI IBGE INCRA IPEA IBAMA MEC MOPS MST ONG OSCIP PAC PAR PDAM PDE PFC PGC PGI PIB PIN PND POLAMAZONIA PROSANEAR

Grandes Projetos de Investimento Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Instituto Brasileiro do Meio Ambiente Ministrio da Educao Movimento Popular de Sade Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra Organizao No-Governamental Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Plano de Acelerao do Crescimento Plano de Aes Articuladas Plano de Desenvolvimento da Amaznia Plano de Desenvolvimento da Educao Projeto Ferro Carajs Programa Grande Carajs Plano de Gesto Integrada em Socioeconomia Produto Interno Bruto Plano de Integrao Nacional Plano Nacional de Desenvolvimento Programa de Plo Agropecurios e Agrominerais da Amaznia Programa de Saneamento Para Populaes de Baixa Renda

PROTERRA

Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e Nordeste

RIMA SAEB SEPLAN SPVEA SUDAM SUDENE

Relatrio de Impacto Ambiental Sistema de Avaliao da Educao Bsica Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste

SUMRIO

INTRODUO 1 1.1 1.2 2 HISTRICO DA ATUAO DA CVRD NA AMAZNIA SIDERURGIA E CONFLITOS SOCIAIS NO MARANHO OS GRANDES PROJETOS DE INVESTIMENTO (GPIS) ATUAO SOCIAL COMO AO POLTICA (INTERESSE PRIVADO E AO PBLICA) 2.1 3 ONGS, SOCIEDADE CIVIL, EMPRESAS A POLTICA DA CVRD PARA SUA REA DE INFLUNCIA 3.1 3.2 FUNDAO VALE INSTRUMENTOS UTILIZADOS PELA CVRD E FUNDAO VALE COMO SE ESTRUTURAM SUAS INTERVENES 3.3 3.4 4 4.1 4.2 A VIABILIZAO DOS PROJETOS DA FUNDAO OS PROJETOS POLTICAS PBLICAS E PLANEJAMENTO PRIVADO A PRESENA DA CVRD EM AAILNDIA A INSERO DA FERROVIA EM ALTO ALEGRE DO PINDAR 4.3 ARARI E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

14 26 29 36 40

47 57

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CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ANEXO

110 117 124

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INTRODUO
A presente dissertao busca contribuir para um debate que surge no Brasil, ainda nos anos 1970, em torno dos chamados Grandes Projetos de Investimento (GPIs) e seus efeitos sobre a (re)organizao social, ambiental e territorial dos locais e regies em que se instalam. Seguindo a ampla literatura da rea de planejamento urbano e regional que trata do tema, buscaremos contribuir para a compreenso das formas contemporneas de influncia e exerccio do poder por certas empresas (no caso, a Companhia Vale do Rio Doce - CVRD1) nas regies em que esto instalados seus projetos produtivos. A partir do histrico dos diversos impactos que a atuao da CVRD tem provocado na regio amaznica e das atuais prticas ditas de responsabilidade social empresarial, a pesquisa pretende mostrar novas formas de legitimao da presena da empresa, de seus mecanismos de apropriao do territrio e de seus recursos nos municpios da rea de influncia da Estrada de Ferro Carajs (EFC), e de maneira mais especfica, no estado do Maranho. No caso estudado, dos municpios situados ao longo da EFC, o histrico dos projetos (Programa Grande Carajs e Projeto Ferro Carajs) revela diversas tentativas de planejamento da regio, seja diretamente pelas instituies criadas no interior do aparelho de Estado, pela empresa estatal, ou, atualmente, em seguida, pela empresa privada, atravs de mecanismos jurdico-polticos de controle social e territorial. Por outro lado, efeitos sociais, territoriais e ambientais diversos foram sendo mostrados pelas diversas pesquisas realizadas na regio aps a instalao do complexo mina-ferrovia-porto, nos anos 1980, como alteraes nos padres de assentamento populacional, aumento do fluxo migratrio em busca de emprego e terras para agricultura, desflorestamento e, mais recentemente, aumento do monocultivo de eucalipto2. importante destacar que o Programa Grande Carajs (PGC) foi um dos maiores programas de desenvolvimento j realizados no Brasil, em virtude de sua vasta rea de implementao (cerca de 900 mil km2) e das mudanas sociais e econmicas ocorridas nas regies em que

Em 2007 o nome fantasia da empresa foi alterado para Vale S.A., como chamada nas bolsas de valores, porm a razo social da empresa permanece a mesma. Agradeo Prof Maria Clia Coelho a advertncia sobre esta questo. A bibliografia de pesquisas sobre os GPIs extensa, inclusive sobre os projetos na Amaznia. Diversos autores que trataram do tema foram utilizados na presente pesquisa, como (COELHO, 1991), (GISTELINCK, 1988), (HALL, 1991), (PIQUET, 1989), (S, 1987), (VAINER e ARAJO, 1992), (VAINER, 1989), (PINTO, 1982) e (LAURELLI, 1987).

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houve implantao de projetos. Criado por decreto do Governo Federal em 19803, a regioprograma foi estabelecida a partir de uma estrutura de incentivos fiscais, econmicos e fundirios criados como mecanismo para o desenvolvimento regional a partir da instalao de projetos hidreltricos, metalrgicos e agro-industriais privados.

Figura 1. Mapa com a rea do Programa Grande Carajs. Fonte: Adaptado de IMPACTO, [s/d].

At o ano de 1991, quando o PGC foi extinto, dezenas de projetos privados foram contemplados com os incentivos do Programa, que buscava estabelecer uma plataforma de exportao de produtos a partir da indstria extrativa, baseada nos abundantes recursos minerais da regio amaznica. A partir destes recursos, um dos objetivos do governo era o estabelecimento de cadeias produtivas que pudessem agregar valor a esta produo, a ser desenvolvida no interior da rea de abrangncia do Programa. Buscou-se assim, a partir da ideologia da integrao nacional, a expanso da fronteira capitalista rumo Amaznia, desta vez levando o poder da indstria regio e buscando integr-la ao mercado nacional (seja atravs de matrias-primas ou fontes energticas, como a hidreltrica de Tucuru, que alimenta o Sistema Eltrico Nacional) e, cada vez mais, internacional, uma vez que o minrio de ferro extrado em Carajs quase completamente voltado exportao (BNDES 2000, CARNEIRO, 2009).

Decreto-lei n 1813/80.

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Ainda que o PGC no tenha obtido os resultados que o Governo Militar esperava, com a irradiao do crescimento econmico gerado pelas atividades extrativo-minerais e o desenvolvimento de cadeias produtivas locais a partir dos recursos naturais, muitos projetos industriais foram adiante e ainda hoje so muito influentes economicamente na regio, como as siderrgicas de Aailndia-MA e Marab-PA, o complexo mina-ferrovia-porto, da CVRD, a ALUMAR em So Lus-MA, e a ALBRS e ALUNORTE em Barcarena-PA todos estes empreendimentos que contaram com incentivos do PGC na poca de sua instalao. A atuao empresarial na regio foi crescendo, portanto, em paralelo aos investimentos (sejam eles produtivos ou sociais). Em 2010 iniciou-se a duplicao da Estrada de Ferro Carajs e a construo do Per IV (no Porto da Ponta da Madeira, em So Lus-MA), ambos pela CVRD, tendo em vista o aumento da produo de minrio de ferro em Carajs, que passaria assim das atuais 100 milhes de toneladas de capacidade anual para at 230 milhes de toneladas por ano at 2015 (FERROVIA..., 2010). Para se ter uma ideia do que representa este volume, na dcada de 1980 quando se iniciaram as operaes extrativas no sul do Par, as previses mais otimistas eram de um transporte mdio de 35 milhes de toneladas anuais de minrio pela ferrovia. Para tal expanso, em 2008 foi acertado um emprstimo da CVRD junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) no valor de R$7,3 bilhes de reais, efetivando assim o maior emprstimo do Banco a uma nica empresa em toda a sua histria. Este valor ser utilizado na duplicao da ferrovia e construo do Per IV no Porto da Ponta da Madeira, em So Lus-MA. O investimento mais que 50% superior ao montante aplicado no incio do projeto, de US$2,8 bilhes (ou R$5,04 bilhes, com o dlar a R$1,80) (PIQUET, 1989, p. 32), e vale lembrar ainda que o programa global de investimentos da empresa at 2015, totaliza R$59 bilhes. Pode-se dizer que este papel de investidor 4 da empresa privada novo dentro do histrico de planejamento da regio amaznica, uma vez que at a privatizao da Companhia, em 1997, esta era uma empresa pblica, que contava com a fora do Estado Nacional por trs e tinha a

Busca-se aqui diferenciar esta figura do investidor (inclusive por conta do investimentos social) dos antigos projetos de desenvolvimento capitaneados pelo Estado Nacional por meio das empresas estatais, como a CVRD nos anos 1980. A questo do lucro nestes projetos j era o objetivo, claro, porm, havia um projeto de integrao [capitalista, vale dizer] nacional maior por trs. Um exemplo dos riscos assumidos pelo Estado no Projeto Ferro Carajs so um exemplo disso, uma vez que a US Steel, antiga proprietria do direito de lavra na provncia mineral de Carajs, vendeu sua participao na Amaznia Minerao S/A para a CVRD por no ter quisto assumir os riscos econmico-financeiros do projeto (HALL, 1991).

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legitimidade do poder pblico (alm do Tesouro como avalista). Ainda que tenham havido iniciativas privadas anteriores como a Fordlndia, em Itaituba-PA, ou a ICOMI, em Serra do Navio, no estado do Amap, estas experincias se instalaram de maneira isolada na regio, constituindo fisicamente apenas a rea produtiva e a company-town em ambos os casos. Nestes empreendimentos, as vilas ou a ideia de uma cidade (buscada em Fordlndia) no prosperaram no tempo, e no foram acompanhadas por um crescimento (econmico e demogrfico) das regies e municpios vizinhos queles em que se instalaram. Proposta, portanto, bem diferente do complexo mina-ferrovia-porto da CVRD, que conjuga grandes reas de extrao mineral, a ferrovia, industrializao (produo siderrgica, como nas guserias de Marab-PA e Aailndia-MA) e embarque da produo a centenas de quilmetros dali, no porto em So Lus-MA. Diversos municpios so atravessados pela ferrovia, e os efeitos da produo (negativos e positivos) so diretamente vivenciados pelos habitantes. neste contexto que a CVRD se sobressai ainda mais na regio, no final da dcada de 1990, enquanto empresa privada, pois comea a obter grandes ganhos e perspectivas de crescimento da em Carajs, ampliando a explorao mineral em outras reas da Serra de Carajs. O poder econmico da CVRD aliado sua enorme rea de explorao difere substancialmente de outros projetos da regio, como aqueles iniciados tambm nos anos 1980 (caso da ALUNORTE e ALBRS, por exemplo). Nestes casos, por mais que tenha havido expanses na produo, sua rea de influncia muito menor, pois situam-se em um distrito industrial especfico5, fazendo parte de uma dinmica territorial em escala bem inferior da CVRD. Tendo em vista o papel de destaque que a Companhia representa na Amaznia Oriental desde os anos 1980, seu papel de investidor do desenvolvimento da regio contemporaneamente passa a ter que se dar no somente no plano econmico ou atravs do interesse imediato - seja prprio, da empresa ou em nome do interesse nacional, como se buscava justificar na poca do regime militar. Sua interveno no espao social agora exige uma srie de mediaes e novas justificaes6, voltadas ao que seria a busca do convencimento dos envolvidos no processo inclusive as populaes afetadas pela sua dinmica. No entendimento daquilo que se entende como uma sociologia da empresa, Kirschner (2009) chama ateno ao papel de

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No municpio de Barcarena, estado do Par.

Ainda que as novas justificaes sejam atravs das mesmas palavras, principalmente a partir da ideia de desenvolvimento, acredita-se que o repertrio de prticas de que a empresa se serve se alterou muito dos anos 1980 para o presente momento.

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ator poltico desempenhado pela empresa, que recorre a diversos instrumentos a seu alcance para assim se afirmar:
A empresa contempornea no se limita a gerir e manter recursos econmicos, tcnicos e humanos, como foi o caso at alguns anos atrs. Hoje, ela continua a agir como ator poltico, mas buscando novas formas de legitimidade, que variam segundo os contextos polticos e econmicos. (KIRSCHNER, 2009, p. 22)

Nos anos 1990, pelo menos desde a privatizao, a CVRD aumenta sua atuao social em paralelo aos seus projetos produtivos na regio. Contando agora apenas com suas prprias foras e criatividade, uma vez que no goza mais da legitimidade (e do poder) de ser pblica, estatal. Assim, a Companhia passa a desenvolver uma srie de investimentos sociais; a partir da ideia de sustentabilidade, a Responsabilidade Social Empresarial se torna um poderoso artifcio de relacionamento da empresa com as populaes impactadas por sua atuao. Por isso pode-se afirmar que ela age estrategicamente, utilizando-se de inmeros mecanismos jurdicos para realizar as chamadas parcerias com prefeituras, governos e Organizaes No-Governamentais (ONGs) a fim de gozar de uma boa imagem e reconhecimento na regio. Nas palavras do prprio Roger Agnelli, ex-presidente da empresa:
Responsabilidade social para a Vale do Rio Doce uma questo estratgica. Porque voc no sustenta uma empresa de recursos naturais no longo prazo se no for bem aceito na comunidade, se no for bem percebido e no atuar de forma decisiva no destino daquela comunidade onde voc est [...] (PILLAR, 2006, p. 47 apud KIRSCHNER, 2009)

Uma das preocupaes presentes na pesquisa com aquilo que tem se caracterizado como prticas de planejamento social privado, alm de buscar apresentar e discutir criticamente quem so os atores que vm participando deste processo e, indo mais alm, executando este mesmo planejamento. Desta forma, elucidam-se formas de exerccio de poder e seus diversos modos de operacionalizao no territrio, para alm da conhecida influncia das grandes empresas sobre a classe poltica, exercido diretamente, como no caso dos financiamentos de campanha eleitoral7. No caso da atuao da CVRD no Maranho, pode-se dizer que tais prticas tm sido desenvolvidas por meio de instrumentos como a propagada Parceria Social Pblico-Privada, que a Fundao Vale tem desenvolvido em municpios do Maranho e de

A governadora do estado do Maranho, Roseana Sarney (PMDB) recebeu a maior doao da Vale S.A. a um candidato a governador nas eleies de 2006, atravs de doao de R$1.300.000,00 realizada pela Caemi Minerao S/A (empresa pertencente CVRD), de acordo com informaes do Tribunal Superior Eleitoral.

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Minas Gerais8. Este tipo de relao pblico-privada toma contornos mais crticos quando se leva em conta os financiamentos destas aes, que utilizam verbas pblicas e programas sociais federais (como especificado no Captulo 3) para levar a cabo tais processos. Neste sentido, a busca por um local de pesquisa em que se evidenciam as grandes assimetrias de poder entre populao, poder pblico e agentes privados - no qual h o quase-monoplio de atuao de um agente privado, como uma grande empresa - surge como uma oportunidade para se pensar, de maneira mais ampla, novas formas e territorialidades de sua atuao. Por isso a questo dos Grandes Projetos de Investimento na Amaznia, muito discutida ainda nos anos 1980, aqui retomada, e o Maranho, um dos estados mais pobres do Brasil, trazido para o centro da anlise, por conta das aes sociais da CVRD nos municpios ao longo da EFC. Segue abaixo um quadro com os programas executados pela Fundao Vale no estado do Maranho, em 2010.

Ver Relatrio de Sustentabilidade. Vale (2009). Disponvel em www.vale.com.

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Novas Alianas

Infraestrutura

Estao Conhecimento Vale Alfabetizar Escola que Vale Ao Sade

Projetos FRD

MARANHO 1. So Lus 2. Bacabeira 3. Santa Rita 4. Anajatuba 5. Itapecuru Mirim 6. Miranda do Norte 7. Arari 8. Vitria do Mearim 9. Igarap do Meio 10. Mono 11. Santa Ins 12. Pindar-Mirim 13. Tufilndia 14. Alto Alegre do Pindar 15. Buriticupu 16. Bom Jesus das Selvas 17. Aailndia 18. So Francisco do Brejo 19. Cidelndia 20. Vila Nova dos Martrios 21. So Pedro da gua Branca TOTAL X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 5 2 X 6 8 3 X 16 X X X 18 4 X X X 20 4 1 3 X X X X X X

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Quadro 1. Investimentos da Fundao Vale, por municpio - 2010. (com destaque para os municpios em que foi realizada pesquisa de campo) Fonte: Fundao Vale. Salta aos olhos a desigualdade de poder econmico existente entre a empresa e os municpios limtrofes EFC9. Desta forma, as atuaes da CVRD so vistas geralmente com esperana pelos habitantes da regio, nutrida desde os primeiros investimentos da Companhia, ainda nos anos 1980. Porm, por outro lado, h quem veja tambm na presena da empresa, a responsabilidade pelo aumento da presso fundiria, e pelo aprofundamento dos processos de expropriao camponesa, j tradicionais no estado. Deste modo aes localizadas de responsabilidade social tomam outras dimenses em relao ao que se est acostumado a
Para um panorama da poca da implantao da Estrada de Ferro Carajs ver GISTELINCK, 1988, e para um quadro atual da situao econmico-social dos municpios ver IMESC, 2010,
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Total de projetos por municpio 90 6 3 6 4 4 3 8 5 3 2 3 6 3 7 3 5 8 1 3 3 5 91

Pescadores (Per IV) Voluntrios Vale

Trem da Cidadania

Habitao

Ao em Educao

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ver no centro-sul do pas, onde essas prticas vm num movimento crescente desde os anos 1980, ainda que diludas atravs da ao de diversas empresas (IPEA, 2006). Somente naquele estado a Fundao Vale desenvolve 90 projetos (em 2010), distribudos por 21 municpios. O foco da pesquisa , portanto, o Maranho, por conta da grande quantidade de projetos desenvolvidos pela empresa ali situados e da extenso territorial (principalmente por conta da ferrovia) influenciada pela CVRD. Para se ter uma ideia, dos 892Km que a ferrovia percorre, 668Km esto neste estado, e dos cento e trs povoados atravessados pela ferrovia, noventa encontram-se ali10. no Maranho que se situam onze estaes de passageiros (de um total de quinze), atravessando assim, um total de vinte e um municpios no estado (do total de vinte e cinco que a ferrovia perpassa). Interessa pesquisa, ento, compreender os processos que se desenrolam para a consolidao da influncia da empresa na regio; quais os mecanismos utilizados e quem so os atores envolvidos? Como se d esta ampla atuao social da empresa na regio? So recursos de onde? Como se d a relao entre a CVRD (e sua Fundao Vale) e os municpios? So as relaes que a pesquisa busca conhecer. A organizao da dissertao se d a partir desta Introduo, na qual feita uma apresentao da pesquisa e das principais questes que sero tratadas ao longo da dissertao, alm de quatro outros captulos e das consideraes finais. O primeiro captulo faz uma retomada, do ponto de vista histrico, da atuao da empresa na regio e do que significa(ra)m os Grandes Projetos de Investimento na Amaznia brasileira, retomando assim ateno sobre uma srie de consequncias para a dinmica territorial naquele espao a partir das aes desenvolvidas nestes projetos. O segundo captulo realiza uma discusso sobre o que se entende como ao empresarial e porqu se focaliza o interesse de pesquisa na empresa, a partir de uma reflexo sobre as territorializaes que exerce naquele espao. Busca-se explorar assim os diversos nveis analticos destas aes, contextualizando a atuao da CVRD (Vale S.A.) em relao s dinmicas societrias mais amplas e ao papel cada vez mais proeminente que a atuao empresarial em aspectos extra-econmicos, inclusive - vem tendo no mundo contemporneo. Ainda que diversos estudos aqui pesquisados sobre a atuao empresarial entendam que esta ocorre a partir de um engajamento voluntrio e com finalidade filantrpica (IPEA, 2006, p. 18), busca-se compreender os efeitos mais amplos desta ao social
10

Segundo o Mapa Demogrfico da EFC, de 2009, cedido pela CVRD.

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empresarial sobre os espaos em que se faz presente, para alm da justificativa dos agentes. Entre 2000 e 2004, segundo o IPEA, a proporo de empresas que realizou algum tipo de ao social11 cresceu de 59% para 69% do total analisado, o que totalizaria, segundo o Instituto, cerca de 600 mil empresas realizando aes sociais, de um total de quase 871 mil representadas na amostra. Este dado chama ateno para o espao cada vez maior ocupado pelas empresas no campo social, assim como para os efeitos destas aes sobre a esfera pblica, uma vez que muitas delas so promovidas em reas de poltica social e se do em nome de mecanismos participativos ou mesmo da busca pela efetividade das polticas pblicas e dos direitos sociais. No terceiro captulo so apresentadas as polticas da CVRD para os municpios da Estrada de Ferro Carajs. So analisados materiais disponibilizados pela empresa e sua Fundao e sua estratgia de conhecimento e interveno sobre os municpios. Do mesmo modo busca-se dar conta dos caminhos percorridos e traados pela ao empresarial para planejar e intervir estrategicamente sobre as populaes da regio da EFC, atravs de uma srie de programas e projetos sociais desenvolvidos pela Fundao Vale e por consultorias contratadas. O quarto captulo rene as informaes sobre a atuao da CVRD e da Fundao Vale especificamente nos municpios da pesquisa, no Maranho, juntamente com dados municipais e detalhes das aes sociais empreendidas. Neste captulo o objetivo compreender a relao entre a atuao social da empresa e seus contedos polticos, ainda que qualquer politizao de suas aes seja evitada, no discurso dos prprios agentes, que buscam se legitimar a partir da eficincia e da tcnica de suas intervenes sociais. aqui que se pretende descrever as operacionalizaes que a empresa faz de diferentes recursos, influncias e movimentos para colocar em prtica seus projetos analisados, porm, de maneira mais prxima de quem os exercita, para quem e a partir de quais recursos. Evidenciam-se assim os diferentes agenciamentos promovidos pela empresa e sua Fundao em sua relao com os poderes pblicos e com outras instncias organizadas de cada municpio pesquisado. A pesquisa de campo foi realizada nos municpios maranhenses de Aailndia, Alto Alegre do Pindar e Arari, alm de entrevistas em So Lus-MA e Rio de Janeiro-RJ (sede da CVRD e da Fundao Vale). A escolha dos municpios levou em considerao questes de ordens

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Para a pesquisa Ao Social das Empresas, o IPEA considera uma ao social qualquer atividade que as empresas realizam para atender s comunidades, nas reas de assistncia social, alimentao, sade, educao, meio ambiente e desenvolvimento comunitrio, dentre outras, inclusive quando o beneficirio um empregado ou seu familiar.

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distintas: Aailndia o maior municpio (em termos econmicos e demogrficos) que a ferrovia Estrada de Ferro Carajs atravessa no Maranho, alm da capital do estado - So Lus. Tambm abriga a maior extenso da ferrovia em seu territrio, 123Km. O municpio um plo industrial do (extinto) Programa Grande Carajs, com 3 grandes siderrgicas instaladas, e abriga o cruzamento da Estrada de Ferro Carajs com a Ferrovia Norte-Sul, tambm operada pela CVRD. em Aailndia tambm que ocorre o entroncamento da rodovia BR-010 (Belm-Braslia) com a BR-222 (que liga o Cear ao sul do Par), o que torna o municpio um plo importante do Sul do Maranho, estando ligado a diversos fluxos de outras regies e tendo maior grau de desenvolvimento urbano em relao aos demais municpios que a ferrovia atravessa no estado. Em Aailndia h 8 projetos implementados pela Fundao Vale (em 2010) . O segundo municpio em que foi realizada pesquisa de campo foi Alto Alegre do Pindar, que tem o segundo maior trecho atravessado pela ferrovia, com 89 Km e o municpio com o maior nmero de comunidades atravessadas pela ferrovia. So 16 comunidades, sendo duas indgenas (Terra Indgena Caru etnia Guajajara). No municpio h ainda um histrico de conflitos de algumas comunidades com a CVRD (marcado por diversos fechamentos da ferrovia pelos moradores sendo o mais recente em maio de 2010, pelos indgenas por conta do atraso no repasse das verbas do convnio entre CVRD e FUNAI), o que, combinado com o grande nmero de projetos sociais da empresa, traz tona a funo mediadora de conflitos (ao menos potencial) destas aes sociais. Alto Alegre um dos municpios que mais possui projetos da Fundao Vale (7 no total), junto com Arari, o terceiro municpio em que a pesquisa foi realizada, e que conta com 8 projetos da Fundao. Este, alis, um dos principais motivos da realizao da pesquisa em Arari. Entre os 8 projetos que a Fundao desenvolve no municpio, um a Estao Conhecimento (cuja inaugurao pude acompanhar durante a pesquisa de campo), e considerado pela Fundao seu principal projeto atualmente. Ainda que maiores detalhes sejam apresentados adiante12, possvel adiantar aqui que este empreendimento uma espcie de sntese das aes da Fundao Vale e de sua proposta de Parceria Social Pblico-Privada, pois combina em uma unidade de lazer, educao, trabalho e cultura, recursos pblicos (humanos e financeiros) a um projeto social privado, gerido por uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e subordinada Fundao Vale.

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Ver captulo 3.

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Localiz. Ano rea do na EFC N de de municp a partir de proj. da cria io So LusFund. o (Km2) MA (em Vale Km) Arari Alto Alegre do Pindar Aailndia

IDH

Popul. (1991)

Popul. (2000)

Popul. (2010)

PIB per capita em R$(2008)

1864 1997 1981

1100,3 1932,3 5806,3

128 286 475

8 7 8

0,617 24.826 0,542 25.726 0,666 63.626

26.366 30.177

28.477 31.028

1.222,31 4.068,29

88.320 104.113 17.621,52

Quadro 2. Ano de criao, rea, localizao, n de projetos da Fundao Vale, IDH, populao (1991, 2000 e 2010) e PIB per capita dos municpios pesquisados. Fonte: IBGE e Fundao Vale (2009).

A pesquisa de campo foi realizada em trs viagens ao Maranho, alm de entrevistas no Rio de Janeiro-RJ, cedidas por funcionrios da Fundao Vale. A pesquisa no teve objetivo etnogrfico, mas sim o de conhecer as instalaes dos projetos e examinar a atuao da empresa nos municpios pesquisados, a partir de entrevistas e das observaes do pesquisador. Na primeira viagem ao Maranho, em outubro de 2009, foram realizadas entrevistas com funcionrios da CVRD e levantados materiais junto empresa relativos s suas aes sociais no estado. A segunda viagem, em abril/2010 foi realizada no mbito da Caravana Internacional de Atingidos Pela Vale, na condio de pesquisador. Nesta viagem, que percorreu os municpios de Barcarena-PA, Marab-PA e Aailndia-MA, pude participar de atividades junto aos moradores atingidos pelos impactos da atuao da empresa em ambos estados, sendo levantadas uma srie de crticas atuao da empresa e visitados diversos locais em que se configuraram denncias de desrespeito aos Direitos Humanos, principalmente quanto poluio ambiental e a ameaas de expulso de famlias de reas habitadas h dcadas, principalmente em zonas rurais. Durante esta viagem, que durou cerca de uma semana, a pesquisa pode avanar mais detidamente sobre o caso de Aailndia-MA, onde foi visitado o povoado de Piqui de Baixo e o assentamento Califrnia, nos quais tambm foram relatadas denncias, sistematizadas pelo Dossi realizado pela Federao Internacional dos Direitos Humanos (FIDH), e que encontram-se melhor detalhadas no Captulo 1. Na terceira viagem foram percorridos os trs municpios sobre os quais a pesquisa se debrua (Aailndia, Alto Alegre do Pindar e Arari), com a durao de quinze dias (em

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dezembro/2010). Nesta etapa foram realizadas entrevistas (algumas no foram gravadas) com moradores e participantes de projetos da Fundao Vale, servidores pblicos, secretrios municipais, coordenadores de projetos da Fundao Vale, funcionrios da CVRD, ativistas da rea de direitos humanos e conselheiros de direitos, alm de visitas s instalaes dos projetos - (tendo acompanhado, inclusive, a inaugurao da Estao Conhecimento em Arari-MA, tido como um dos principais projetos da Fundao atualmente, e que contou com a presena da Governadora do Estado e do Presidente da Fundao Vale).

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1 HISTRICO DA ATUAO DA CVRD NA AMAZNIA

A atuao da Companhia Vale do Rio Doce na regio amaznica se inicia com as primeiras jazidas de minrio encontradas no sudeste do Par. Nesta poca (incio da dcada de 1980) o Projeto Ferro Carajs, da CVRD, e o Programa Grande Carajs (PGC), desenvolvido nos gabinetes do governo federal (sob o comando do General Figueiredo, ento presidente designado pelo regime militar), eram entendidos como a grande sada do Brasil para o impasse da crise cambial do incio dos anos 1980; afinal gerariam dlares ao pas e, assim, assegurariam a estabilidade macroeconmica to sonhada pelos dirigentes do Estado Brasileiro. O desenvolvimento regional tambm era um dos elementos do discurso sobre resultados esperados do referido projeto, a partir da expectativa de que com a expanso do produto interno bruto e da base tributvel da economia regional, o poder pblico manejaria maiores somas de recursos e poderia oferecer solues aos problemas econmicos e sociais vivenciados pelas populaes residentes nos locais que assistiriam a implantao dos projetos. Era poca de prestgio do conceito de regio enquanto escala de anlise e de polticas pblicas, e a iniciativa federal de estabelecer um grande programa de desenvolvimento para a regio amaznica no era exatamente uma novidade, ainda que desta vez a presena de grandes empresas, como a CVRD, e a construo de grandes obras de infraestrutura pelo Estado, como a hidreltrica de Tucuru e a rodovia Transamaznica, tenham sido determinantes para a viabilidade dos Programas. Este modelo de planejamento tratado por alguns autores como planejamento nacionalmente integrado, por pensar o espao nacional de maneira mais ampla, ainda que atue em uma escala menor. Difere, assim, dos debates sobre a questo regional, como ficou conhecido o conjunto de discusses que trataram da relao entre os conflitos agrrios, o desenvolvimento industrial e a atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), principalmente at os anos 1970. No caso dos GPIs, que comeam a se delinear nesta mesma dcada, o que se tem um olhar de conjunto, onde o espao nacional se impe s particularidades regionais,

[...] a partir do qual o territrio vai ser analiticamente decomposto, e funcionalmente recomposto e mobilizado [...] Assim, a poltica de desenvolvimento regional global substituda por programas especficos (plos, regies-programas) que insistem na articulao da regio com a totalidade e no mais na articulao intra-regional. (VAINER; ARAJO, 1989, p. 25)

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Dentro da chamada Estratgia de Integrao Nacional, iniciada pelo Governo Militar em 1964, o planejamento regional era pensado como um mecanismo de desenvolvimento (COELHO, 1991, p. 89). As antigas estruturas do Banco de Crdito da Amaznia e da Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia (SPVEA) foram redesenhadas em 1966 e transformadas no Banco da Amaznia (BASA) e na Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), respectivamente. Estas iniciativas estavam inscritas dentro da chamada Operao Amaznia, que promoveu o estmulo ao investimento privado na regio atravs de plos de crescimento, pesquisas para verificao de potencial de extrao mineral e, principalmente, incentivos fiscais e crdito, atravs da SUDAM que durariam at 1982. No comeo da dcada de 1970 foi lanado o Plano de Integrao Nacional (PNI), caracterizado pelo grande investimento estatal para construo de estradas e um rpido projeto de colonizao (que duraria at 1974). Alm da rodovia Transamaznica (BR-230), foram projetadas a BR-163 (Cuiab-Santarm) e a BR-210 (Perimetral Norte), que teriam grande impacto sobre a gesto territorial da regio norte do pas, uma vez que atravs do Decreto 1164/71, todas as terras a 100km de cada lado das rodovias passavam automaticamente para o controle federal. Neste sentido foram criados o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), em 1970, e o PROTERRA (Programa de Redistribuio de Terras e Estmulos Agroindstria do Nordeste), em 1971, sendo este ltimo um programa que estaria voltado para o desenvolvimento da pequena produo agrcola, atravs de mecanismos como a distribuio de terras, crdito rural e agroindstria. No entanto, em 1971, foi lanado o I PND, no qual as polticas para a Amaznia estavam segmentadas em trs linhas: as fronteiras agrcolas seriam vlvulas de escape para a populao excedente em outras regies; a importncia da segurana nacional e a necessidade de integrao nacional. Deste modo, em 1974 a ocupao capitalista da Amaznia foi hegemonizada pelos empreendimentos de grande escala, relegando a segundo ou terceiro planos a colonizao rural e o desenvolvimento da pequena unidade agrcola. A partir do II PND (1975-79) e do complementar Plano de Desenvolvimento da Amaznia (PDAM), foi desenvolvido o POLAMAZONIA (Programa de Plos Agro-pecurios e Agrominerais da Amaznia), que estabeleceu 15 plos de crescimento nas regies Norte e CentroOeste (Amaznia Legal). Nestes plos se buscou incentivar o investimento produtivo privado a partir de empreendimentos de grande escala e voltados para a exportao nos setores de

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minerao, pecuria, silvicultura, agronegcio e turismo. Foi no ano de 1978 que o Projeto Ferro Carajs (PFC) foi aprovado pelo governo federal, atravs de uma joint venture da CVRD com a US-Steel, e junto com o Projeto Ferro, o POLOCARAJAS, voltado para a implementao de toda infraestrutura necessria para o desenvolvimento da minerao na regio, cujas reservas estavam estimadas, na poca, em 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro. Em seguida ao anncio do Projeto Ferro Carajs, estudos comearam a ser feitos para a elaborao de propostas de desenvolvimento para o corredor Carajs e, finalmente, em 1980, foi anunciado o Programa Grande Carajs (PGC), que passou a incorporar o PFC, incluindo tambm projetos de agricultura, pecuria, silvicultura, explorao mineral e implantao de indstrias na regio-programa. A abrangncia espacial do PGC era de 900mil km2, em reas dos estados do Maranho, Par e Gois (atualmente rea pertencente ao estado de Tocantins), e institucionalmente o Programa estava sob controle do Conselho Interministerial do PGC, de acordo com o decreto-lei 1813/80, com participao de diversos ministros e presidido pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica (SEPLAN). Somente 5 anos depois, em 1985, os governadores dos estados envolvidos passaram a participar do Conselho. A CVRD desempenhou papel central no PGC, uma vez que o PFC foi quem alavancou o programa, sendo responsabilidade da empresa a construo do complexo mina-ferrovia-porto, que conta com a explorao mineral na Serra de Carajs (PA), o transporte de minrio pela Estrada de Ferro Carajs e a construo do Porto da Ponta da Madeira, em So Lus-MA, especialmente construdo para o embarque de minrio. Porm, indispensvel se entender que nesta poca na regio amaznica tambm foram implantados outros grandes projetos, como a hidreltrica de Tucuru (da estatal ELETRONORTE), e suas principais clientes: a ALUMAR (produtora de alumnio), em So Lus-MA, e a ALBRS e ALUNORTE, em Barcarena-PA (as duas ltimas, inclusive, contavam com a CVRD como acionista13), alm de diversos projetos siderrgicos no Par e no Maranho, principalmente no municpio de Aailndia-MA (BNDES, 2000). Destaca-se, portanto, o papel dos recursos minerais nesta estratgia de desenvolvimento, tanto com a CVRD quanto com as siderrgicas ou com a cadeia do alumnio atravs das indstrias produtoras e da hidreltrica de Tucuru, associadas explorao da bauxita em Oriximin-PA.

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Em 2010 a CVRD transferiu suas participaes nas duas empresas norueguesa Hydro, porm a Vale entrar como acionista da empresa norueguesa, continuando a operar os negcios de Alumnio, ainda que indiretamente (ESTADO DE MIINAS, 2010).

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O PGC se desenvolveu em meio maior floresta tropical do mundo. Cerca de 70% dos 900mil km2 do Programa esto localizados dentro da floresta amaznica, habitada por inmeras comunidades tradicionais, como indgenas, ribeirinhos e camponeses, em uma grande maioria de povoados pobres. Estas populaes criaram diversas expectativas em torno do projeto no sentido de que este traria emprego e renda regio, porm, durante o Programa esta esperana no se realizou para a grande maioria.

1.1 SIDERURGIA E CONFLITOS SOCIAIS NO MARANHO


Os conflitos fundirios e trabalhistas na regio de atuao da CVRD so histricos, desde antes da minerao desenvolvida pela Companhia. Outras atividades j geravam disputas na regio, como no caso das madeireiras que ali se instalaram de maneira mais intensiva a partir dos anos 1970, instaurando processos de grilagem de terras e a implantao da pecuria extensiva em seguida. Aps a inaugurao do complexo mina-ferrovia-porto, da CVRD, seu domnio sobre a regio consolidou este processo de expanso da acumulao capitalista e, em muitos casos, aprofundou os conflitos j existentes, j que a rea oficial de influncia do Programa Grande Carajs era de cerca de 900mil km2. Com os projetos siderrgicos que se instalaram ao longo da ferrovia nos anos 1980 e 1990, principalmente em Aailndia-MA e Marab-PA, a presso fundiria pela plantao de eucalipto para carvoejamento aumentou consideravelmente, e o cenrio do monocultivo se tornou uma realidade naquela regio. Muitas pequenas propriedades, geridas atravs do sistema familiar de produo foram e continuam sendo vendidas para a produo de carvo vegetal, que deve alimentar as guseiras14. Com a venda das pequenas propriedades, grande parte dos antigos moradores do campo tomam como destino as cidades, que tm aumento da densidade populacional e carecem de infraestrutura, dando origem ou agravando problemas urbanos como a favelizao, prostituio de crianas e adolescentes, violncia e dificuldades no atendimento sade (GISTELINCK, F. 1988, CARNEIRO, M. D. S. 1997 e 2009). Ainda na poca do PGC se planejou a instalao de um complexo industrial ao longo da Estrada de Ferro Carajs, de maneira a se diversificar a produo a partir da integrao entre a

14

O carvo vegetal utilizado como insumo energtico e como redutor no processo de fabricao do ferro-gusa, uma das matrias-primas para a produo de ao.

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extrao mineral no Par e a industrializao ao longo do corredor, escoando-se a produo (de ao, preferencialmente) pelos portos de So Lus-MA. Como inmeras outras expectativas do PGC, porm, esta no se concretizou, pelo menos enquanto ampliao e complexificao das relaes produtivas na regio. No entanto, desde os anos 1980 a indstria siderrgica primria (que transforma o minrio de ferro e o carvo vegetal em ferro-gusa) veio se consolidando no Maranho, principalmente no municpio de Aailndia, estratgico do ponto de vista logstico. Ali se instalaram 5 produtores independentes15 de ferro-gusa, totalizando 15 alto-fornos.
11,42

12 10
8,54

8 6 4 2 0,354 0 1990

7,12

7,4

3,098 1,532 0,754

1995 ano Regio de Carajs

2000

2005

Brasil

Grfico 1: Evoluo da produo de ferro-gusa a carvo vegetal - Brasil e Regio de Carajs - (PA e MA) - em milhes de toneladas Fonte: MONTEIRO, 2006, com dados da ABRACAVE (Assoc. Bras. de Carvo Vegetal).

A atrao destas guserias para a regio da Amaznia Oriental se deu principalmente em funo da facilidade de obteno de um dos principais insumos para sua produo: o carvo vegetal16 (MONTEIRO, 2006). A maioria dos grupos empresariais que ali se instalaram so

15

Na indstria siderrgica se utiliza a distino entre produtores independentes e produtores integrados para classificar aqueles que produzem o ferro-gusa no interior de estruturas produtivas maiores, como matria-prima direta produo do ao chamados ento de integrados - ou independentes, quando produzem somente o ferrogusa e posteriormente o vende s aciarias e fundies (CARNEIRO, 2008, pg. 324).

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A utilizao de coque mineral tambm possvel, porm, para utilizao do ferro-gusa produzido com coque, as siderrgicas podem precisar aumentar seu processo, por conta da necessidade de dessulfurao (retirada do enxofre, oriundo do coque do ferro-gusa) do processo, o que pode elevar o custo de produo.

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provenientes do sudeste no pas, onde os custos do insumo so maiores, alm de terem sido beneficiadas com os incentivos fiscais e financiamentos da poca do PGC. No grfico fica evidente o aumento da produo siderrgica da regio de Carajs (concentrada em MarabPA e Aailndia-MA, principalmente), que desde o incio da dcada de 1990 cresceu cerca de 900% (dobrando a cada cinco anos), assim como se ampliou sua participao na produo nacional de ferro-gusa. Se em 1990 a produo da referida regio correspondia a 4% da produo guseira nacional, em 2000 chegava a 20% e em 2005, alcanava 27%. O carvo vegetal tem uma importncia fundamental na produo guseira, uma vez que cumpre a dupla funo de agente trmico (fornecendo calor ao processo de fuso das matrias-primas) e, ao mesmo tempo, de agente qumico, retirando o oxignio do xido de ferro (hematita). Desta maneira, para se produzir uma tonelada de ferro-gusa, estima-se uma utilizao de 875Kg de carvo vegetal, 1,6 tonelada de hematita e 200kg de material fundente (calcrio, dolomita e quartzito) (MONTEIRO, 2006, p. 62). Se for considerada a rea de floresta nativa necessria produo desta quantidade de carvo vegetal, chega-se a uma rea de 600 m2 de vegetao a ser desflorestada por tonelada de ferro-gusa. Neste sentido pode-se afirmar que trata-se, portanto, de uma produo intensiva em recursos naturais, principalmente energia (no caso, a partir da queima do carvo vegetal). Esta apontada novamente como uma das vantagens da produo na regio amaznica, por conta da abundncia de carvo vegetal a partir de madeira nativa e do preo mais baixo da terra, para o cultivo de eucalipto e produo de carvo vegetal. No Brasil h uma tendncia diminuio da utilizao do carvo vegetal como insumo pelos produtores integrados, que vm utilizando mais o coque, enquanto os produtores independentes (caso das siderrgicas no Maranho) mantm o elevado nvel de consumo de carvo vegetal. Esta manuteno tem como principal consequncia o aumento da presso sobre a floresta, e desde o PGC as alternativas no eram social e ambientalmente sustentveis, como por exemplo a utilizao de coco de babau, manejo florestal e silvicultura. A evoluo tcnica do processo de carbonizao da lenha, que poderia significar um aumento do rendimento das carvoarias, no foi desenvolvida, por conta da ausncia de iniciativas por parte dos produtores de carvo vegetal, que continuam a utilizar os rsticos fornos tipo rabo quente, que consomem cerca de 3 ton. de lenha para obteno de 1 ton. de carvo, desperdiando diversos subprodutos que poderiam ser comercializados, como o alcatro, alm dos problemas ambientais e sanitrios associados a este tipo de trabalho.

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A ampliao da demanda por carvo vegetal para as siderrgicas de Aailndia e regio vem gerando diversos impasses ambientais e sociais na regio. Um dos principais conflitos ali situados se d entre as indstrias do carvo vegetal, as empresas monocultoras de eucalipto e as Quebradeiras de Coco Babau, que tradicionalmente utilizavam o coco da palmeira nativa para o beneficiamento e produo de uma srie de subprodutos. Ocorre que no Maranho (na regio sul do estado, alm do leste do Par, norte do Tocantins e sul do Piau), a palmeira do babau uma rvore nativa e que no utilizada em ampla escala comercial somente sendo beneficiada artesanalmente. Desta forma, converteu-se em uma alternativa de renda s famlias que vivem em rea rurais, principalmente no perodo de entressafra de seus roados. Atravs do beneficiamento do coco, se extrai o leo (chamado de azeite na regio e que muitas vezes exportado para fins industriais), se produz farinha, fibras para escovas e tapetes, e da sobra da extrao do leo a chamada de torta se aproveita para adubo e rao animal. Nos anos 1990, aps a implantao dos grandes projetos industriais na regio sudeste do Par e as atividades adjacentes no Maranho, houve um significativo aumento das plantaes de eucalipto para projetos de carvo vegetal e celulose17, e mais recentemente, vem ocorrendo um intenso processo de expulso destas famlias de suas terras, alm do aumento da concorrncia pelo coco por conta da sua queima (inteiro) como carvo para as guserias diminuindo o valor agregado pelas quebradeiras e precarizando seu trabalho, uma vez que agora passam a apenas coletar o coco. No incio da dcada de 1990 constitui-se o MIQCB (Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau), que desde ento vem construindo uma pauta de reivindicaes visando a preservao dos babauais e reivindicando respeito aos direitos humanos nesta regio afetada por grandes projetos de investimento18. Outro movimento contestatrio importante na regio de Aailndia, que atua nos municpios ao longo da ferrovia a Campanha Justia nos Trilhos, cuja coordenao fica em AailndiaMA e tem atuao em diversos municpios, como Aailndia, Cidelndia, Buriticupu, Bom Jesus das Selvas e Alto Alegre do Pindar. Formada em 2007 a partir da experincia de diversas entidades com relao aos direitos humanos e as questes sociais, como a Critas Maranho, CUT Maranho, MST (Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra), MAB (Movimento dos Atingidos por Barragem) e a Sociedade Maranhense de Direitos Humanos. A Campanha coordenada pelo Frum Carajs, Frum Reage So Lus, Missionrios
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Plantao de eucalipto se espalha pelo Maranho e prejudica agricultura familiar (BRASIL DE FATO, 2007). www.miqcb.org.br.

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Combonianos (ligados Igreja Catlica), Sindicato dos Ferrovirios do MA, PA e TO, Grupo de Estudos Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA/UFMA) e MST, e tem reivindicado justia e respeito ao meio ambiente nos municpios dispostos ao longo da EFC, cobrando principalmente a CVRD (Vale S.A.) pelos impactos gerados nos modos de vida da populao local e trazendo a pblico as reivindicaes das populaes que se relacionam mais diretamente com a poluio gerada pela empresa e suas subsidirias. Uma das denncias que a Campanha tem realizado relativa ao povoado de Pequi de Baixo, um dos bairros mais antigos de Aailndia-MA, que existe desde os anos 1970 e cortado pela BR-222. Na dcada de 1980, o plo industrial do municpio foi instalado em volta do povoado, e desde ento, mas principalmente nos anos 2000, com o aumento da produo siderrgica da regio, a populao vem fazendo uma srie de denncias relativas poluio ali concentrada e aos problemas de sade aos quais vem sendo sujeitada. No entendimento da Campanha Justia nos Trilhos, que vem acompanhando e dando publicidade ao processo, a CVRD responsvel direta e indiretamente pelos impactos na vida da populao local, por deter o monoplio do fornecimento de matria-prima s cinco siderrgicas ali instaladas, alm de ter a concesso do ptio de descarregamento de minrio, em local prximo s habitaes. Sobre esta questo, foi apresentado recentemente pela Federao Internacional de Direitos Humanos (FIDH), por intermdio da ONG Justia Global e da Campanha Justia nos Trilhos, um relatrio no qual so apresentadas diversas informaes sobre os impactos que a atuao de siderrgicas no distrito industrial de Aailndia tem provocado sobre a populao do bairro de Pequi de Baixo, vizinho s indstrias. Neste mesmo estudo o assentamento Califrnia, localizado s margens da BR-010, tambm em Aailndia, apresentado como uma comunidade que tem sido afetada pela poluio da carvoaria que fica vizinha ao local. Neste caso trata-se de uma Unidade de Produo de Redutor UPR - operada pela Ferro-Gusa Carajs, siderrgica subsidiria da CVRD, que possui uma srie de fornos para produo de carvo vegetal a partir do eucalipto plantado em grandes fazendas da regio e no prprio local (Fazenda Monte Lbano) onde ficam os fornos. Nos dois casos a FIDH relata uma srie de violaes aos direitos humanos a partir das atividades industriais ali desenvolvidas. O principal deles, em ambos os casos, o direito sade e a um meio ambiente saudvel (assegurado por pactos e acordos internacionais ratificados pelo Brasil, no nvel internacional, e pela Constituio do Brasil, no nvel nacional), ainda que violaes a direitos conexos, como moradia adequada, vida e integridade fsica, informao e participao e acesso justia tambm tenham sido prejudicados. A partir deste estudo uma srie de recomendaes

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foi feita aos distintos atores envolvidos, desde o governo local, empresas, rgos de fiscalizao do meio ambiente das distintas esferas de governo e poder judicirio das diversas instncias at entidades de financiamento das empresas envolvidas, como BNDES (FEDERAO et al., 2011). Um dos pontos mais recentes de conflito foi a ao interposta judicialmente pela CVRD contra membros de organizaes participantes da Caravana Internacional dos Afetados pela Vale, em abril de 2010. Nesta ocasio a empresa interps uma ao junto ao Poder Judicirio de Aailndia contra membros da Rede Justia nos Trilhos, em especial cinco pessoas que ela considerava membros das organizaes participantes do evento e que segundo seu ponto de vista, realizariam aes que lhe causariam prejuzo financeiro19. Ainda que o juiz houvesse concedido medida liminar conferindo o interdito proibitrio imediatamente empresa, como esta no teria realizado o pagamento de taxas judiciais, a medida liminar foi revogada em 13 de janeiro de 2011 e o processo foi extinto sem o julgamento do mrito. Na capital do estado, So Lus, os impactos da atuao da empresa vm desde os anos 1980, poca da instalao do Terminal Martimo da Ponta da Madeira e da concluso da Estrada de Ferro, que desemboca neste terminal porturio20. A Ilha do Maranho, local onde est instalada a zona industrial do municpio, era uma rea predominantemente rural, com diversos povoados que ao longo do processo de implantao dos empreendimentos foram sendo pressionados para que deixassem a regio, seja por pequenas concesses realizadas pela empresa ou mesmo pela ao violenta de despejo e demolio de habitaes. Na Ilha encontra-se a ALUMAR, o Porto de Itaqui, a rea da CVRD (com o Porto e uma usina pelotizadora, inaugurada em 2002) e uma usina termeltrica em construo, de propriedade do grupo MPX (e que j teve a obra paralisada ao menos uma vez por irregularidades no processo de licenciamento ambiental). Em 2001 a CVRD e o governo do Estado assinaram um protocolo de intenes para a construo de um plo siderrgico em So Lus-MA, ou seja, tratar-se-ia de ampliar significativamente a rea de propriedade da CVRD no municpio, assim como seu poder econmico e social na regio. Para isso, doze comunidades seriam diretamente afetadas pelo
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Tribunal de Justia do Estado do Maranho, 2 Vara Judicial de Aailndia, processo n. 108383.2010.8.10.0022 . 20 A localizao deste porto em So Lus-MA, estratgica para as exportaes da Vale, pois se trata do mais profundo porto do Brasil (2 do mundo), o que permite a ancoragem de navios de grande capacidade de carga rumo Europa, EUA e China principais destinos do minrio de ferro brasileiro.

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empreendimento, somando mais de 14 mil pessoas que habitam uma rea de 2.471,41 hectares (SANTANA JUNIOR et al., 2009). Com a constituio de um forte movimento da sociedade civil local (Reage So Lus), a rea a ser desapropriada foi reduzida a pouco mais de 1000 hectares, afetando um povoado integralmente e outro parcialmente, a fim de se construir mais uma siderrgica. Ainda que tenha havido esta vitria da sociedade civil local, entre 2001 (assinatura do protocolo) e 2004, quando o projeto finalmente alterado, diversas aes foram realizadas pela empresa interessada: um diagnstico socioeconmico das comunidades impactadas, por uma consultoria paulista, que buscou mapear a populao e suas formas de organizao, e a marcao das casas que estariam na rea de remoo, o que gerou um clima de apreenso nas famlias, pois de repente tiveram suas residncias marcadas como objeto de remoo, sem saberem para onde, por quem e em que condies. A orientao para os moradores de que no fizessem melhorias nas casas, roados ou em instrumentos de trabalho, pois estas no entrariam na avaliao do valor das residncias para clculo da indenizao pelo remanejamento (SANTANA JUNIOR et al, 2009). Em paralelo a isto a CVRD intensificou suas aes sociais nos povoados, buscando se aproximar das associaes comunitrias e das famlias participantes dos programas que a empresa desenvolvia na regio. De modo mais amplo, pode-se dizer que a estratgia de negcios da CVRD aps sua privatizao21, em 1997, se tornou muito mais agressiva, desde quando foi iniciado um grande programa de fuses e aquisies apresentado por diversos estudos do BNDES22 e de outros autores (BNDES, 2003 e COSTA, 2009). Alm disso, suas vendas cresceram consideravelmente e houve um reforo da atuao exportadora do complexo mina-ferroviaporto, que vai das minas de Carajs, no Par, a So Lus-MA (complexo chamado sistema norte). As crticas atuao da empresa aps sua privatizao tambm aumentaram, j que agora os lucros obtidos com a venda do minrio so privadamente geridos, e a contradio entre a riqueza transportada pela EFC e a pobreza das populaes beira dos trilhos se tornou objeto de maior contestao pelas populaes locais, como visto nos diversos conflitos acima relacionados.

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Um processo questionado por diversos movimentos sociais e que resultou inclusive em um plebiscito popular em 2007. Para maiores detalhes das crticas ao processo de privatizao e da luta pela reestatizao da empresa ver Godeiro (org.) (2007).

O BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) um dos grandes financiadores dos projetos da empresa, alm disso um dos acionistas da CVRD, atravs do Fundo BNDESPar, com 5,5% das aes da empresa (http://www.plataformabndes.org.br/mapas/. Acesso em 23/05/2010).

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1.2 OS GRANDES PROJETOS DE INVESTIMENTOS

O formato dos Grandes Projetos de Investimentos (GPIs) originado nos PNDs ainda nos anos 1970, definido na literatura principalmente pelos seus efeitos espaciais, mais do que por caractersticas quantitativas do empreendimento (tamanho, volume de produo ou mesmo tipo de empreendimento). difcil precisar o que um GPI ou no, seno pelos seus impactos sobre o espao em que se instala e as relaes socioeconmicas que modifica, anula e cria. O instrumento oficial criado para avaliar os benefcios e impactos negativos de um projeto pbico ou privado sobre os meios fsico e biolgico e socioeconmico o EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental), requisito formal de poltica pblica estabelecido pela Resoluo 001/86 do CONAMA. Este instrumento deveria viabilizar a
[...] identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e dos benefcios sociais [...] [bem como] definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza. (CONAMA, 1986)

No entanto, diversos autores reconhecem este instrumento como insuficiente23, uma vez que as metodologias de trabalho so variadas e o estudo contratado pela prpria empresa que busca o licenciamento do projeto o que coloca a lisura do processo em xeque24. Diante desta condio, mesmo os impactos mais imediatos do projeto so, muitas vezes, sub-avaliados, e as rea impactadas, de diferentes maneiras, pelo empreendimento, no so definidas apropriadamente. Assim, a populao fica sujeita s aes discricionrias dos responsveis pelos empreendimentos, sejam pblicos ou privados.

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Apenas para citar algumas crticas a este instrumento nos grandes projetos, a partir de diferentes pontos de partida, podemos elencar Vainer, (1989, pg 4) e Coelho (1991, pg. 17).

Mesmo quando o EIA/RIMA contratado e aponta problemas no projeto apresentado, muitas vezes o empreendimento licenciado por meio de coero poltica, como no caso da hidreltrica de Belo Monte. O empreendimento foi liberado pelo presidente do IBAMA e pelo Ministro do Meio Ambiente mesmo com os estudos apontando graves problemas socioambientais, por conta de presso poltica da Casa Civil federal (Folha de So Paulo, 2010).

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A noo de GPI passou a ser utilizada mais amplamente no Brasil a partir de estudos relativos a complexos hidreltricos nos anos 1980. A partir da identidade de atingidos por barragens25, diversas populaes passaram a reivindicar o reconhecimento destes projetos enquanto impactantes sobre seu modo de vida, e principalmente, sobre suas formas de apropriao do territrio ao qual os empreendimentos buscam se sobrepor. Outros estudos se debruaram sobre os efeitos especficos de implantao de grandes indstrias em determinadas localidades, como Costa (1992) e Piquet (1989). Desde ento uma ampla bibliografia sobre o tema tem sido referncia no debate sobre esta noo, a partir de diversos enfoques (inter) disciplinares, como Vainer e Arajo (1992), Rosa, Sigaud e Mielnik (1988), Vainer (1989) e Sigaud (1986). Outra importante referncia no debate latinoamericano sobre os grandes projetos Elsa Laurelli. Segundo a autora, a concentrao de grandes investimentos em reas predeterminadas, quer seja para prover condies gerais para a produo ou para fins produtivos diretos ou a interseo de ambas situaes, caracterizam um modo de produo do espao, recente e distinto na Amrica Latina (LAURELLI 1987, p. 135), alterando-se padres histricos de localizao de atividades. E segue: em geral se constroem grandes unidades produtivas, a maioria delas para o desenvolvimento de atividades bsicas, como alavancamento ou incio de possveis cadeias produtivas (ibid., p. 136). Estes projetos, em geral, acabam por inverter a lgica da insero regional existente antes da hegemonia deste modelo, uma vez que a partir de ento, no mais o GPI que inserido em uma regio, mas sim a regio que passa a existir com o GPI caso notrio com Carajs (regio que vai do sudeste do Par at o oeste do Maranho), na Bahia Esprito Santo com os projetos da Aracruz, ou em Tucuru-PA com a hidreltrica de Tucuru, da ELETRONORTE. De outra maneira, Vainer e Arajo (1992) definem a relao do GPI com o espao em que est envolvido: O Planejamento e a gesto desses espaos passa inevitavelmente esfera das competncias e atribuies da empresa ou da agncia setorial responsvel pela promoo do investimento em muitos casos de maneira informal e no explcita. [...] O GPI, porque gera espaos, gere espaos e vice-versa. Frente a cada setor produtivo, a cada agncia setorial, no se apresentam mais as regies, mas um espao (integrado) diferenciado de localizaes de investimentos e projetos, um conjunto de pontos que no se individualizam seno pelo

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No incio da dcada de 1990 surge o MAB Movimento dos Atingidos por Barragens, de abrangncia nacional.

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potencial que oferecem para a conquista econmica. (VAINER; ARAJO, 1992, p. 31, Grifo nosso). Estes grandes projetos constituem ento complexas tramas escalares, uma vez que sua implantao decidida a partir de dinmicas exgenas quele espao, e no expressam o desenvolvimento de foras locais. Antes o contrrio, so implantados a partir de uma avaliao da relao de foras existente entre os proponentes do projeto e aquelas existentes no espao escolhido para sua implantao. Assim, um espao que seja reconhecido como de dinamizao econmica e crescimento das foras produtivas locais ter maior capacidade de resistncia antes de ser imediatamente subjugado a um grande projeto exgeno, monoltico, que no tenha relao com a produo j existente. Nas palavras de Raffestin (1993):

Quando a malha desejada por um poder, este se esfora por escolher o sistema que melhor corresponda ao seu projeto, pronto a transformar a existncia daqueles que a ele esto submetidos, a menos que estes recuperem o seu poder para se oporem ao outro poder. (RAFFESTIN, 1993, p. 170)

A lgica dos GPIs na Amazonia foi de expanso da fronteira de acumulao capitalista, e no de consolidao de atividades j existentes ou de construo de novos modelos. A baixa densidade populacional da regio e a fraca insero da mesma populao nos ciclos econmicos capitalistas mais amplos foram elementos suficientes para a implantao dos referidos projetos naquele espao. Alguns dos efeitos sociais causados por grandes projetos industriais so bem conhecidos26, como economias de enclave (no sentido da captura de recursos da regio pelos centros hegemnicos, e no da limitao dos efeitos), controle territorial empresarial (seja privado ou estatal), formao de novas territorialidades - a partir do (re)ordenamento privado do territrio (ainda que a totalidade do espao transformado no seja objeto explcito de planejamento), alm de uma notvel assimetria de poder, que ata as mos das foras sociais locais, restando clientelismo poltico pelo lado do governo local e reivindicaes sociais que dificilmente chegam a espaos pblicos mais amplos, de outro. No h instncias pblicas de mediao

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Para citar alguns estudos que contemplam a discusso sobre as consequncias socioterritoriais da implantao de grandes projetos: Vainer, C. e Arajo, F (1992), Coelho, M. C. N. e Cota, R. G. (org.) (1997), Piquet, R. (1989), Gistelinck, F. (1988), DIncao, M. A. e Silveira, I. M. (org.) (1994), Hall, A. (1991).

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entre atores locais e o grande projeto que atende a interesses nacionais e opera em uma lgica global (PIQUET, 1989 p. 30). Aps o movimento de descentralizao poltica ps-1988, a esperana de que a municipalizao de diversas polticas pblicas se convertesse em maior autonomia dos municpios acabou por aprofundar a dependncia destes, porm no mais somente do governo federal, seno tambm das empresas responsveis pelos empreendimentos. Com grandes isenes fiscais concedidas aos projetos, resta ao municpio negociar permanentemente algum tipo de contrapartida das empresas, fortalecendo o clientelismo e prticas de corrupo na esfera local. No caso do Projeto Ferro Carajs, Piquet (1989) aponta que as limitaes impostas autonomia local, o despreparo de seus quadros tcnicos e a despolitizao da sociedade (ou desesperana?) conduziram a uma subordinao da esfera local (ibid. p. 31). Em muitos pases da Amrica Latina este cenrio se repetiu, homogeneizando territrios e anulando a possibilidade de uma vida diferente daquela desenhada pelos grandes projetos s populaes da regio. No caso da Estrada de Ferro Carajs estes efeitos so facilmente percebidos, j que ali se encontra um dos principais corredores de exportaes do pas um complexo de grande escala, portanto. Com 892 km de extenso, indo de Parauapebas (PA) a So Lus (MA), a ferrovia (de propriedade da CVRD) atravessa 25 municpios (em 2 estados) e tem como rea de influncia oficial (desde o PGC) toda a rea a 150 km de cada lado da linha frrea, em toda sua extenso. Aqui se constitui um dos territrios de atuao da Vale, segundo palavras do relatrio da empresa (VALE, 2009). Assim, comea-se a ter dimenso da vastido do espao em que a empresa reconhecida enquanto agente legtima.

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2 CONSTITUIO DE UM TERRITRIO EMPRESARIAL, EMPRESA ENQUANTO AGENTE

O Maranho tem sido o foco da atuao social da empresa nos ltimos anos, uma vez que os investimentos da empresa na regio de Carajs, no Par, encontram-se mais consolidados (mesmo que novos projetos de minerao estejam se iniciando em meio provncia mineral de Carajs). ainda neste estado que est sendo feita a ampliao do Terminal da Ponta da Madeira (Per IV, em So Lus-MA) e onde esto ocorrendo as obras de duplicao da Estrada de Ferro (a fim de ampliar todos os 56 ptios de cruzamento da ferrovia) em diversos municpios do estado (VALE..., 2011). Trata-se de obras estratgicas para a empresa, j que a logstica uma rea central para os negcios da CVRD, e que tende a ganhar importncia, tendo em vista a concesso que a empresa detm da Ferrovia Norte-Sul (FNS). Nos ltimos anos a mdia de transporte da EFC foi de quase 100 milhes de toneladas por ano, e a meta de, at 2015, chegar a 230 milhes de toneladas somente de minrio de ferro, como mostra o quadro abaixo.
2006 Minrio de ferro transportado (em milhares de toneladas) Total de carga (em milhares de toneladas) 85.128 2007 93.150 2008 97.716 2009 92.182 2010 100.380 Mdia 93.711

92.500

100.361

103.670

96.200

104.900

99.526

Quadro 3: Movimentao de carga na EFC (2006 a 2010 e mdia anual), em milhares de toneladas Fonte: Relatrios Anuais ANTT, 2006 a 2010. Esta ampliao se torna possvel a partir da duplicao da Estrada de Ferro Carajs (EFC) e da ampliao da FNS, que atualmente vai de Aailndia (MA) a Palmas (TO) e se tornar um corredor de transporte de gros, provenientes principalmente dos estados de Mato Grosso, Gois e Tocantins. Desde que a CVRD foi privatizada, sua presena na regio Amaznica vem se ampliando e fortalecendo. Agora, no apenas como empresa que est localizada na regio, e dela extrai seus recursos e lucros, mas como um agente que investe na busca de legitimidade para dar

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continuidade s suas operaes e expanses algumas delas j em curso. Neste sentido a empresa passa a ter que se relacionar com diversos outros agentes, desde as prefeituras municipais das localidades atravessadas pela ferrovia at movimentos sociais que questionam a atuao da empresa na regio e expem o que consideram as mazelas decorrentes de sua presena ali. Antes da passagem da empresa para o capital privado, o governo federal, proprietrio da CVRD, muitas vezes ignorava estes agentes, pois o Projeto Ferro Carajs era apresentado como um interesse nacional, e todas as aes relacionadas a ele estavam viabilizadas por decretos-lei (na poca do governo militar) ou por apoio irrestrito do governo federal atuao da empresa na regio, aps o fim da ditadura. Desde o comeo dos anos 1990, com a abertura democrtica e a Constituio de 1988, diversos novos agentes polticos e econmicos se configuraram ao longo dos quase novecentos quilmetros da ferrovia, destacando-se a criao de diversos municpios, o fortalecimento de movimentos sociais e a politizao indgena em relao a seus direitos. Houve um crescente processo de cobrana, por parte destes novos agentes, de um maior dilogo com a CVRD, uma vez que a presena da empresa se consolidava e expandia na regio e as contradies entre seu desenvolvimento e a extrema precariedade das condies de vida da populao e das instituies pblicas se aprofundavam. Assim, diversas negociaes pontuais foram realizadas entre movimentos reivindicatrios e a empresa, ou mesmo com o governo, muitas vezes a partir do bloqueio da ferrovia por manifestaes27. Neste mesmo perodo, ps-privatizao, diversos procedimentos e mecanismos passaram a ser adotados pela empresa como forma de buscar um fluxo mais constante de comunicao e controle das aes destes outros agentes, como a criao de um Departamento de Relaes Comunitrias regional, responsvel pela interface entre a CVRD, a Fundao Vale e os municpios cuja atuao ser melhor detalhada no Captulo 3. Neste sentido, um olhar sobre a relao da empresa e de sua Fundao com o territrio em que suas aes se do, no estado do Maranho, de grande valia para a ampliao e complexificao da anlise aqui proposta de suas aes sociais naquele estado. Para tanto proposta aqui uma reflexo sobre a questo das territorializaes que a CVRD tem realizado

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O fechamento da ferrovia em protestos populares e indgenas muitas vezes teve como objetivo no somente a publicizao das crticas atuao da empresa, mas tambm como forma de obter visibilidade omisso de governos e rgos pblicos quanto prestao de atendimento aos habitantes da regio.

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ao longo da ferrovia, seja com seus investimentos produtivos ou a partir das aes promovidas pela Fundao Vale junto aos municpios. A discusso sobre territrio nas cincias humanas tem uma longa tradio, sendo apropriada por disciplinas como Antropologia, Sociologia, Histria e Cincia Poltica, porm, na Geografia que o conceito exerce maior centralidade. A partir do panorama que Haesbaert (2004) faz das diferentes concepes de territrio presentes nesta disciplina, acredita-se que a pesquisa pode traar paralelos entre as categorias apresentadas pelo gegrafo e a atuao da CVRD no Maranho, atravs dos distintos enfoques dados ao conceito. Para este autor a noo de territrio pode ser compreendida sob pelo menos trs perspectivas: uma mais tradicional, na qual se identificam relaes de poder relativamente homogneas e onde as formas de territorializao como controle de acesso seriam fundamentais, outra que faz uma leitura mais voltada para o movimento e as conexes tpicas da noo de territrio-rede, privilegiando assim os encontros de relaes sociais que se do em um locus particular, e uma terceira perspectiva que abarca a chamada multiterritorialidade, pensada como a resultante de um processo de sobreposio/combinao particular de controles, funes e simbolizaes, e que possibilita acionar diferentes territorialidades mesmo sem deslocamento fsico, estabelecendo assim mltiplas conexes e escalas de ao a partir de determinado ponto ou sujeito (HAESBAERT, 2004, p. 77). Se a partir das caractersticas do Projeto Ferro Carajs, responsvel pelo complexo minaferrovia-porto da CVRD, foram encontradas todas as faces de um grande projeto de investimento, a questo territorial emerge e se torna central, principalmente quando a discusso abarca os efeitos regionais dos impactos do complexo, muito detalhadamente tratados por Coelho (1991) no caso da ferrovia ou nos estudos apresentados em Piquet (1998), sobre a constituio de cidades-empresa. Neste sentido, importante relembrar que, inicialmente, o espao da Amaznia que foi apontado como local de aplicao de investimentos produtivos, de acordo ainda com as diretrizes do II PND (1975 1979), que colocavam o espao em questo (j dotado de uma srie de infraestruturas) disposio dos investidores. Na sequncia, durante os anos 1980, a CVRD comea a implantar seu projeto, havendo, inclusive, disputas entre a companhia e o governo para ampliao da rea reservada minerao (HALL, 1991) disputa territorial, portanto, que se caracteriza como tal fundamentalmente pelo controle do acesso e implementao de poder no caso, da empresa. Seguindo a perspectiva delineada acima, do ponto de vista histrico esta seria uma primeira modalidade de territorializao da empresa naquele espao, a partir da perspectiva mais

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tradicional de compreenso do conceito de territrio: aquela onde as formas de territorializao aparecem como controle de acesso de uma rea (HAESBAERT, 2004, p. 76). Esta leitura tambm pode ser feita pelo lado dos conflitos fundirios na regio de implantao do projeto, descrita por autores como Gistelinck (1988) e Coelho (1991), onde diversos posseiros, grileiros e fazendeiros buscavam se apropriar de faixas de terra prximas Estrada de Ferro Carajs, devido valorizao conseguida por meio da melhoria da acessibilidade. As iniciativas governamentais de estabelecer projetos de colonizao na regio foram uma tentativa de diminuio da presso fundiria, desde os anos 1970 (antes da instalao da CVRD na regio), porm
[] by 1980, the spontaneous settlement and rapid appropriation of lands by private entreprises had increased the conflict over land in south Par and western Maranho. Thus, specifically in Marab, Imperatriz, Aailndia and a small western portion of the municpio of Santa Luzia (MA), GETAT (Executive Group for the Lands of Araguaia-Tocantins Region) had increased its actions through land titling and some restricted distribution of lands in Maranho. (COELHO, 1991, p. 165)

Por isso se fortalece a necessidade de um aprofundamento da anlise da questo territorial para a compreenso de como a CVRD tem se relacionado com estes municpios lindeiros ferrovia e das mudanas que ocorrem na atuao da empresa quanto s suas territorializaes ali desenvolvidas. Se nos anos 1980 buscava-se garantir a propriedade das reas do complexo e de suas adjacncias, com a consolidao dos empreendimentos so vistas novas modulaes da constituio territorial da empresa e de suas territorializaes. O complexo mina-ferrovia-porto torna-se ento, um espao de fluxos, no jargo de Manuel Castells, ou um teritrio-rede, na segunda perspectiva do conceito de territrio, apresentada acima. O movimento de extrao, transporte e exportao de milhares de toneladas de minrio de ferro diariamente pela ferrovia evidencia a atuao da empresa no mercado mundial de commodities, sujeita a flutuaes de cotao nas bolsas de mercadorias pelo mundo, e, principalmente, quelas do mercado chins. Ao mesmo tempo, sua base local se mantm firme e (necessariamente) estvel, tendo que ser garantido o fluxo de mercadorias pela ferrovia.
Assim, por exemplo, redes tcnicas ou instrumentais como as redes virias ou as redes de telecomunicaes de um pas podem ser mais do que funcionais, redes territoriais na medida em que fortalecem a unidade ou a integrao de um territrio [...] Mas, como em todo processo de desterritorializao, elas nunca so apenas territorializadoras. Conexes com o exterior, que s vezes so at mesmo privilegiadas em relao s conexes

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internas, representam processos concomitantes de desterritorializao, ou seja, neste caso, de perda de controle do Estado em relao s dinmicas internas ao territrio nacional. (HAESBAERT, 2004, p. 294)

Destaca-se aqui o paradoxo das territorializaes da empresa, uma vez que a relativa imobilidade da reserva de minrio de ferro, da linha frrea e do porto, esto compreendidas no mesmo conceito que os diferentes fluxos que perpassam sua atuao em nvel nacional e internacional. O reconhecimento deste fenmeno enquanto expressividade (HAESBAERT, 2004, p. 281) tambm criao de territrio, segundo o autor, pois o territrio no seria apenas uma coisa, conjunto de objetos, mas sobretudo, ao, ritmo, movimento que se repete (ibid.), ainda que o autor chame ateno para o fato de que no se trata de uma priorizao do expressivo sobre o funcional, nem vice-versa, mas sim de se reconhecer uma permanente imbricao entre as duas abordagens. Raffestin (1993) complexifica a abordagem do conceito de territrio e de territorializao a partir de uma concepo relacional, onde a principal caracterstica o controle de fluxos. As organizaes canalizam, bloqueiam, controlam, ou seja, domesticam as foras sociais (RAFFESTIN, 1993, p. 39), ao mesmo tempo em que estabelecem um continuum (ou uma simultaneidade) entre as dinmicas interescalares. Agindo a partir de uma velocidade de construo e destruio de tessituras muito maior do que as decises polticas (entendidas enquanto criaes do Estado), as organizaes estabelecem uma malha (espcie de rede de poder) econmica, que no est determinada nem presa s decises de um poder estratificado, legitimado, mas sim por um poder de fato (RAFFESTIN, 1993, p. 155). As localizaes erigidas pela ferrovia, seu percurso e suas conexes no so simplesmente economicamente determinadas, mas politicamente determinantes, se pensarmos nas consequncias sociais da presena da empresa ali. Em Aailndia-MA, por exemplo, a EFC se conecta com outra ferrovia concedida CVRD: a Ferrovia Norte-Sul (FNS), que faz a ligao logstica das regies Norte e Nordeste do pas com as regio Sudeste e Centro-Oeste. a partir deste novo corredor logstico (a ferrovia est em ampliao) que a produo de gros dos estados de Gois, Tocantins e Mato Grosso poder encontrar novas possibilidades de escoamento, fortalecendo, portanto, outros fluxos econmicos e determinando rearranjos locacionais na regio de Aailndia, municpio que j foi plo madeireiro, pecurio e atualmente abriga uma srie de siderrgicas para a produo de ferro-gusa. Assim os negcios

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da CVRD vo se espraiando por diversas regies, estados, municpios e pases, gerando efeitos e trazendo consequncias a cada local em que sua atuao enxergada. Estes jogos de escalas, operados pela empresa na regio da pesquisa, so constituintes daquilo que Haesbaert classifica como uma terceira concepo de territrio possvel: uma dinmica de efetiva multiterritorialidade (HAESBAERT, 2004, p. 344), tpica dos movimentos de teritorializao/desterritorializao/reterritorializao apontados por Deleuze e Guattari (1995). Esta atuao transversal a instncias locais, regionais e globais, de maneira que a empresa age e capaz de realizar agenciamentos que se territorializam/desterritorializam (sempre para, na sequncia, se reterritorializar novamente, segundo os autores) em qualquer uma destas instncias.
[...] o lugar, com efeito, no est delimitado; o absoluto no aparece, portanto, num lugar, mas se confunde com o lugar no limitado; o acoplamento dos dois, do lugar e do absoluto, no consiste numa globalizao ou numa universalizao centrada, orientadas mas numa sucesso infinita de operaes locais. (DELEUZE; GUATTARI, 1991, p. 55, Grifo nosso)

As formas de atuao social da CVRD, como ser visto no prximo captulo, constrem territrios de acordo com suas aes e atuam/operam no plano poltico livremente em relao s amarras espaciais. No entanto, este modus operandi se afirma enquanto maneira de existir para aqueles que esto em relao com ela, como os pblicos envolvidos em seus projetos sociais, constituindo assim uma gramtica prpria de atuao pblico-privada, que dificulta e complexifica o entendimento da relao entre polticas e territrio(s). Se ao se aproximar das prticas, os meandros da institucionalidade (no caso, da administrao pblica) conferem um aparente ordenamento ou enquadramento da atuao da empresa, diante da discricionariedade das aes da empresa em meio s polticas pblicas (muitas vezes j existentes) trata-se de mero efeito de paralaxe28, j que para a lgica empresarial e da dominao, do controle, os efeitos da ao empresarial j esto dados exatamente em outras instncias, aparentemente remotas. A atuao social da empresa, assim, tem a capacidade de configurar novas territorialidades no espao poltico-social, uma vez que age articulando indivduos, movimentos sociais, instituies e recursos de maneira a lhe permitir que, logo depois, possa agir sozinha em busca

Efeito de aparente deslocamento (ou ajustamento) do objeto observado devido modificao na posio do observador.

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de seus objetivos. Do mesmo modo a empresa busca que os prprios agentes com quem se relaciona possam atuar sozinhos posteriormente (s suas aes diretas), porm dentro dos marcos referenciais que suas aes pautaram ali, como o melhor uso dos recursos pblicos, melhoria de indicadores sociais e da efetiva contribuio da administrao pblica para o desenvolvimento local e a qualidade de vida da populao, instituindo assim uma gramtica fundada nos princpios da sustentabilidade e do desenvolvimento territorial baseados sempre no ethos da Parceria Social Pblico-Privada, proposta maior da Fundao, e que encontra-se melhor detalhada no Captulo 3.

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2.1 ATUAO SOCIAL COMO AO POLTICA (INTERESSE PRIVADO E AO PBLICA)

A ao empresarial no capitalismo contemporneo vem se tornando cada vez mais um objeto de anlise no somente na Economia, mas em um crescente nmero de campos de conhecimento. Ainda que seja devidamente considerado, desde os trabalhos de Karl Polanyi, que as relaes de mercado foram institudas historicamente atravs de processos polticoinstitucionais, uma das razes possveis para esse crescimento do interesse de pesquisadores e intelectuais sobre as empresas no incio dos anos 2000 o crescente papel que estas vm desempenhando na sociedade, que extrapola as relaes mais imediatas de produo. Do ponto de vista da Sociologia, por exemplo, por muito tempo o interesse de pesquisa incidiu no sentido da relao entre trabalhadores e empresas, se buscarmos a tica weberiana, e por outro lado, nas relaes inerentes ao processo produtivo, como o processo de trabalho e a formao da classe trabalhadora, principalmente a partir de anlises amparadas na teoria marxista, em suas diversas vertentes e tempos. Pode-se dizer, assim, que estas anlises se concentram no aspecto privado da empresa - em suas aes enquanto um ente da esfera privada - de maneira que somente so passveis de politizao a partir da ao das classes envolvidas em uma esfera pblica trabalhadores e proprietrios em disputa pela apropriao do excedente da produo. Interessa, assim, ampliar o olhar sobre a ao empresarial para alm da esfera econmica mais imediata, aquela dos interesses da empresa em obter vantagens econmicas ou das implicaes de suas aes para o crescimento da economia de um pas. Com isto, o objetivo aqui traado localizar os efeitos de suas aes sociais sobre a sociedade mais ampla e suas consequncias sobre a esfera pblica e a cidadania nos casos dos municpios estudados. Compreende-se, portanto, que as prticas empresariais recentes no campo social tm fortes implicaes sobre a distribuio dos bens e direitos a que populaes tm acesso, alterando espaos de poltica e sociabilidade nos casos estudados. Para isso realizado aqui um resgate da relao entre empresa e sociedade a partir de seu papel enquanto co-produtora da estrutura de classes da sociedade, em paralelo s operaes do Estado. Buscaremos apresentar, a seguir, elementos retirados da literatura sociolgica e econmica que relacionem a ao destes dois atores na produo da sociedade ocidental contempornea desde o Ps-Guerra.

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A emergncia de uma sociedade organizada sob a base industrial, consolidada no Ps-Guerra fator-chave para se analisar a crescente importncia das empresas para a compreenso da dinmica societria verificada no incio dos anos 2000. Para autores regulacionistas como Michel Aglietta (1979) a centralidade que a relao salarial assume na relao de produo a chave interpretativa para a compreenso do fordismo como um modo de regulao e acumulao intensiva, para alm de um mtodo de organizao do trabalho superando assim o taylorismo. Para este autor, em seu estudo sobre os Estados Unidos, os efeitos do chamado compromisso fordista (noo gramsciana), que prometia a distribuio dos ganhos de produo obtidos por meio da mecanizao da produo atravs do salrio (five dollars day), foram transformadores do modo de consumo e geraram grandes impactos sobre o modo de acumulao, principalmente por conta de sua conjugao ao New Deal enquanto poltica macroeconmica expansionista. Esta dissociao entre a manuteno da reproduo da fora de trabalho e o investimento direto no processo produtivo possibilita o surgimento de formas intermedirias como o seguro-desemprego e a previdncia como estratgia estatal de mediao entre capital e trabalho. A partir das bases econmicas do chamado regime de bem-estar social, compreende-se que, com o modo de regulao fordista, as empresas passaram a ser o centro da economia social, com a constituio de uma sociedade salarial (segundo a noo de Robert Castel), a partir do crculo virtuoso produo-consumo-produo. Ao Estado caberia neste regime a mediao e a distribuio de benefcios sociais, que permitiriam a manuteno e a formao de uma classe de trabalhadores disponveis ao mercado de trabalho, includos, portanto, na sociedade, a partir de mecanismos como o salrio mnimo. A participao estatal se dava na redistribuio da produo social, a partir dos impostos arrecadados e do sistema de polticas sociais que se expandia nesta poca, consolidando os direitos sociais das populaes, notadamente nos pases de industrializao avanada. Esta ao estatal, complementar relao salarial, visava a manuteno das relaes sociais de explorao da fora de trabalho, tentando criar padres mnimos de continuidade do pacto capital-trabalho em contextos de crise futuros. A consolidao dos direitos sociais, nesta poca, propicia a publicizao da desigualdade social, tratada at ento enquanto uma questo de mbito privado, de contratos individuais. Torna-se tambm de uma oportunidade para o poder de Estado ser exercido no interior das famlias, por meio de mecanismos como a assistncia social aos invlidos, velhos e crianas, assim como das polticas de planejamento familiar, que surgiam neste momento. Em outra

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esfera, a regulamentao das jornadas de trabalho, das contribuies previdencirias compulsrias por parte das empresas e a fiscalizao de condies mnimas de trabalho so resultado da ao estatal sobre as mesmas. Desta forma o social que daqui emerge (ainda que venha se configurando assim pelo menos desde o sc. XIX) pode ser entendido como sendo a conjugao de trs ordens distintas: a ordem econmica, a ordem poltica e a ordem domstica (IVO, 2001, p. 34), sendo cada uma regulada pelas aes de um setor da sociedade: empresas, Estado e cidados, respectivamente - porm, no fazendo sentido se analisados isoladamente. Com a crise do fordismo enquanto modo de acumulao e regulao da sociedade capitalista, e a consequente passagem a um regime de acumulao flexvel, as bases sobre as quais os pactos sociais estavam assentados so estremecidas, havendo uma srie de consequncias nas trs ordens citadas. A contrao do volume de empregos e a emergncia do fenmeno do desemprego gera dficits nas previdncias de diversos pases e o ritmo da (re)distribuio da produo social pelo Estado diminui. A rede de proteo social que estava se consolidando nos pases centrais se afrouxa, passando a atuar de maneira mais discricionria e sob uma lgica de atendimento individual, caso-a-caso, e no mais de maneira universalista como se propunha no auge do bem-estar social europeu. O mesmo ocorre aps o perodo de expanso desenfreada do consumo nos Estados Unidos, com o apogeu do american way of life em uma economia que absorvia a todos que dela quisessem participar. Pelo menos desde o final dos anos 1970 a chamada globalizao expande os mercados e as fronteiras de acumulao do capital, forando a abertura de fronteiras e questionando, muitas vezes, pontos de apoio da soberania do Estado-Nao. No se trata de processo novo, uma vez que constituinte do movimento de expanso do capital, mas se d sobre novas bases. A crise fiscal que se inicia nesta poca, conjugada ao crescente endividamento estatal mediante os especuladores do mercado financeiro internacional so uma amostra da situao crtica a que so sujeitados os pases perifricos (onde os efeitos de crises de grande escala so mais sentidos, por conta da menor poupana interna). Como sada, cresce a competio por recursos externos para o financiamento do crescimento econmico nacional, e os espaos de exerccio da poltica e sobre os quais esta se d so reduzidos, a partir do pensamento nico neoliberal, que se espraia de maneira avassaladora durante os anos 1980.

No mbito das polticas pblicas, difundiu-se a crena na racionalidade que decorre dos ajustes de mercado e das negociaes efetuadas em espaos

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decisrios segmentado; encurtaram-se os horizontes temporais das decises concertadas; substituiu-se a poltica operada em escalas abrangentes pelos procedimentos tcnicos acionados em escalas locais e fragmentrias. (ACSELRAD, 2006, p. 15-16).

O mercado passa a ser o cenrio onde os acordos e as desigualdades so expostas, e a dimenso poltica da ao social se dilui, esvazia-se de sentido. aqui que o empresariamento da sociedade se desenvolve, a partir de diversas dinmicas constituintes do social, como as questes urbanas (HARVEY, 1996), ou no plano mais geral, constituindose como o que seria o novo esprito do capitalismo, a partir da cooptao sistemtica de capacidades e atributos individuais como valores no mercado de trabalho empresarial (BOLTANSKI e CHIAPELLO, 2009, p. 128),. O surgimento de instrumentos como planos estratgicos urbanos e a preparao de cidades para o ingresso no mercado das cidades globais, so exemplos consagrados dos estudos de planejamento urbano, e, pelo menos desde os anos 1980, mobilizam polticos, intelectuais e, claro, empresrios, para a constituio de novas plataformas de valorizao muitas vezes fundadas na mais evidente especulao, como nos casos de bolhas imobilirias, comuns nos EUA, e um risco crescente em cidades como So Paulo, que concentra alta produo de imveis. Da mesma maneira, os grandes projetos de investimento, que alcanam a Amaznia ainda nos anos 1980, trazem o peso de milhares de pessoas e mquinas a lugares sem a mnima preparao de infraestrutura, gerando inmeros problemas urbanos e expondo as fragilidades de governos locais (muitas vezes recm-emancipados) avidez da explorao econmica (GISTELINCK, 1988) e a mecanismos de mercado como a chantagem locacional29. A ao sistemtica de empresas em busca de territrios para investimento se expande no somente no sentido espacial mas tambm atravs de novas formas de extrao de mais-valia e de obteno de lucro. Mecanismos como parcerias pblico-privadas, concesso urbanstica, entre outros instrumentos de transferncia da gesto de bens e servios pblicos para entidades privadas, cada vez mais se fazem presentes na gesto urbana, e da mesma maneira ampliam-se atravs das relaes sociais anteriormente no-baseadas em critrios de mercado. Ao mesmo tempo, a ideia de cidadania - no sentido de princpios de civilidade, integrao social e participao dos indivduos (organizados ou no) na discusso e

Dispositivo atravs do qual uma localidade potencialmente recebe um investimento e na sequncia, ameaada com a retirada do projeto, caso no aceite as condies negativas envolvidas, como poluies de diversas fontes, aumento de trfego, entre outras externalidades provenientes do novo empreendimento

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deliberao sobre aquilo que entendido como pblico (PAOLI, 2002, p. 377) vem se subsumindo aos espaos marginais reproduo do sistema econmico, de maneira que no prejudique o livre andamento do mercado e das interaes entre a esfera governativa e os interesses privados sobre o espao urbano. A desregulamentao sistemtica do que se constituiu como patrimnio pblico e a eroso dos espaos da poltica, cada vez mais restrita exceo do processo poltico do que regra, alcanam principalmente as obrigaes pblicas de garantias de direitos. Assim, exaltada a promoo de uma ao social pautada em mecanismos e processos de mercado, a partir de entes privados que atuariam de acordo com o interesse pblico, como as organizaes da sociedade civil, organizaes no-governamentais (ONGs), associaes e fundaes, ligadas diretamente a empresas ou no.

2.2 ONGS, SOC. CIVIL, EMPRESAS


Desde pelo menos os anos 1980 se conhece no Brasil a ao das ONGs30 , que nesta poca atuavam muito prximas dos movimento sociais e lhes representavam possibilidades de assessoria tcnica e suporte financeiro. Com a abertura poltica e o advento da Constituio de 1988, ampliaram-se as possibilidades de associativismo civil, e houve significativo aumento do poder de auto-organizao da populao, a partir da reduo do controle direto do Estado sobre as aes da sociedade. Como contraface deste processo, mas de maneira complementar, a adoo de uma poltica econmica de carter neoliberal - a partir das privatizaes e da reduo dos compromissos pblicos com as polticas sociais universais -, possibilitou a ampliao do escopo de atuao de ONGs, em conjunto, portanto, com a ampliao das fronteiras de acumulao capitalista e o dito movimento de empresariamento da sociedade. Deste modo, parte do que se constitura como ONGs apresenta-se como um terceiro setor na economia e na sociedade, sendo um ente privado atuando com finalidades pblicas. Nas palavras de Rubem Csar Fernandes, criador da ONG Viva Rio e autor do livro Privado, porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina, o terceiro setor no pertence nem ao mercado e nem ao Estado: Ou seja, o conceito denota um conjunto de organizaes e iniciativas privadas que visam produo de bens e servios pblicos (FERNANDES, 1994,
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Sigla que rene, aqui, diversos tipos de organizao sem fins lucrativos, e que age na sociedade em prol do que seria um interesse pblico, representando demandas e oferecendo servios.

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p. 21). A noo do que seria este pblico , portanto, central para a compreenso da ao destas organizaes. Afinal, de que pblico esto falando e, consequentemente, por quem esto falando, j que atuam em funo disto? Se nos anos em que surgiram no Brasil as ONGs estavam prximas dos movimentos sociais espontneos e auto-organizados, esta distncia cada vez mais cresceu, e a autonomizao destas organizaes e do chamado terceiro setor (que inclui ONGs, associaes, entre outras formas de organizao sem fins lucrativos) uma realidade hoje inquestionvel. Se nos anos 1980 o chamado terceiro setor seria aquele que expressava as demandas do associativismo civil, da ampliao da cidadania e do engajamento voluntrio individual em questes pblicas, atualmente as ONGs e FASFIL31 (podendo-se utilizar os termos livremente, j que nenhum se refere a um estatuto jurdico especfico) so um grande conjunto de empreendimentos que se desdobram nas mais diversas formas de interveno social. As grandes fundaes empresariais (que como todas as fundaes devem ter fins altrusticos32), como a prpria Fundao Vale, contratam servios de empresas de consultoria altamente lucrativas para desenvolver e implementar seus projetos sociais, consultorias estas que nada tm de filantrpico ou de sem fins lucrativos, como muitas vezes apregoam, pois, de modo geral, suas estruturas de pessoal so sempre enxutas e os vnculos de trabalho de seus funcionrios em geral se limitam a contratos precrios de consultoria por produto, ou seja, prestao de servio - a mais corrente forma de relao contratual no mercado de trabalho flexvel do capitalismo ps-fordista. Por isso, so altamente rentveis. Podemos dizer que, menos do que em um terceiro setor, estas ONGs que prestam servios sociais associadas a empresas e fundaes empresariais no significam mais do que agentes do setor tercirio da economia, vendendo seu know-how ou sua expertise a outros agentes econmicos que buscam eficincia na aplicao de recursos e nos resultados, que cada vez mais devem ser visveis, sustentveis (ou seja, o ideal que se ensine a populao-foco a fazer aquilo que o projeto ensina, e no futuro o financiamento no seja mais necessrio) e mensurveis (e, portanto, quantificveis), de maneira a mostrar as mudanas proporcionadas em suas vidas pelo projeto.

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Sigla para Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos. Para maiores informaes ver FONTES (2010), p. 283. Segundo o Artigo 62 do Cdigo Civil Brasileiro.

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Por mais que a retrica sobre a qual se sustentam as atividades destas ONGs esteja muitas vezes ligadas a ideias e desafios a serem superados como a desigualdade social ou a pobreza, esta atuao se d nos marcos da busca de uma resoluo individual(izada) destes problemas, principalmente a partir de um diagnstico de que o acesso das populaes-alvo dos projetos ao mercado o eixo fundamental de atuao. A ampliao da renda das famlias (aumento do acesso e interface com o mercado, atravs dos conceitos de empreendedorismo e empregabilidade), o aumento da escolaridade (como medida absoluta e indiscutvel do acesso educao) e a interveno sobre a sade pblica a partir, claro, dos casos mais vulnerveis s doenas, como as mulheres grvidas ou mes de crianas de pouca idade, com baixa renda e moradoras de reas no-urbanizadas so apresentadas como questes passveis da interveno privada, porm, nunca devem ser compreendidas como sendo de responsabilidade dos agentes econmicos que compartilham aquele espao, que fazem dos municpios e estados onde esta mesma populao vive, seu territrio de atuao. Tem sido ponto comum na literatura voltada aos estudos de comportamento empresarial a ideia de que desde os anos 1980 a avaliao do que seja o escopo da ao empresarial venha sendo paulatinamente complexificada. Segundo Cappelin et. al parece no ser mais satisfatria a tradicional alquimia do clculo custo-benefcio com o aumento da produtividade e a ampliao das vendas no mercado (CAPPELIN et. al 2002, p. 255), de maneira que estas avaliaes vm incorporando dimenses que esto para alm da organizao econmica, e passam a se balizar tambm pelas prticas sociais, ambientais e culturais em que a empresa se envolve. A empresa proporciona produtos e servios, fonte de emprego, se apresenta como uma organizao social e locus de criao de riqueza (ibid.). Assim, a partir dos relacionamentos desenvolvidos com os diversos pblicos interessados, ou stakeholders (funcionrios, fornecedores, clientes, acionistas), torna-se evidente que a empresa est envolvida em mltiplas relaes sociais, de ordens distintas, nutrindo diversas expectativas e em constante questionamento por parte destes pblicos sobre sua funo. A chamada Responsabilidade Social Empresarial (RSE) tem sido um dos signos sob os quais tem se reunido um conjunto de prticas realizadas por empresas (diretamente ou por meio de financiamentos) com o objetivo de ampliar sua atuao para alm do mbito de suas atividades-fim. A partir do reconhecimento por parte da empresa de que sua atuao est tambm relacionada a questes sociais extra-muros e, claro, de sua percepo de que esta atuao tambm se reverte de maneira positiva para seus negcios, um conjunto vasto de aes sociais vem sendo promovido pelo empresariado. Com fins diversos, essas aes se

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tornam sempre, no mnimo, um ingrediente para que a empresa se diga imbuda de responsabilidade social, o que um fator de diferenciao no mercado a partir da atribuio de status que a adoo deste lema confere. Outras vezes, prticas de responsabilidade social so, de certa maneira, impostas atravs de mecanismos de mercado, por conta de regulaes, de modelos jurdico-polticos que vo sendo assumidos pelas empresas dentro de um mercado global atravessado por diferentes ordens de justificao, como no caso das certificaes socioambientais ou obedincia a certas normas ISO33, e que vm se tornando importantes dispositivos de barreira econmica34. No caso das certificaes socioambientais da cadeia siderrgica da regio de Carajs, pesquisadas por Carneiro (2009), tambm se trataria de formas de responsabilidade social das empresas da regio, e que tm apresentado efeitos diretos sobre as relaes de trabalho e sobre o desmatamento predatrio na Amaznia35. O autor aponta como as certificaes do FSC (Forest Stewardship Council) e do ICC (Instituto Carvo Cidado) tm gerado grandes efeitos sobre questes sociais e ambientais na Amaznia, notadamente sobre a erradicao do trabalho escravo (no caso do ICC), a partir do compromisso assumido pela cadeia siderrgica local (com amparo de Termos de Ajustamento de Conduta TAC, inclusive) de no comprar carvo vegetal de fornecedores que se utilizam de trabalho escravo ou submetam seus trabalhadores a condies degradantes. Alm disto, no caso do FSC, os efeitos se do sobre a explorao predatria de madeira, a partir da implementao da madeira certificada, extrada a partir de planos de manejo e de acordo com critrios legais de explorao, o que lhe confere

ISO - International Organization for Standardization, organizao internacional que rene as entidades de padronizao/normalizao de cerca de 170 pases, e estabelece normas tcnicas, de procedimentos e classificaes. Exemplos de normas ISO muito utilizadas no Brasil so a ISO 9000 e ISO 14000, relativas a procedimentos de qualidade internos s empresas e a mecanismos de controle ambiental, respectivamente. Recentemente se aprovou a norma ISO 26000, especfica para a Responsabilidade Social, e que ser a base para a definio de diretrizes para a criao da norma tcnica da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas), que concede a certificao s empresas brasileiras.
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H tambm ndices em Bolsas de Valores que avaliam a sustentabilidade da empresa, e que incorporam em sua construo avaliaes sobre a responsabilidade social da empresa, como o ndice BOVESPA de Sustentabilidade Empresarial ou o ndice Mundial de Sustentabilidade Dow Jones.

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O autor aponta como as certificaes do FSC (Forest Stewardship Council) e do ICC (Instituto Carvo Cidado) tm repercutido grandes efeitos sobre questes sociais e ambientais na Amaznia, notadamente sobre a erradicao do trabalho escravo (no caso do ICC), a partir do compromisso assumido pela cadeia siderrgica local (com amparo de Termos de Ajustamento de Conduta, inclusive) de no comprar carvo vegetal de fornecedores que se utilizam de trabalho escravo ou submetam seus trabalhadores a condies degradantes e, no caso do FSC, sobre a explorao predatria de madeira, a partir da implementao da madeira certificada, extrada a partir de planos de manejo e de acordo com critrios legais de explorao, o que lhe confere maior valor agregado e possibilita atingir nichos de mercado que somente compram madeira nestas condies, como certos pases europeus e alguns clientes dos Estados Unidos.

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maior valor agregado e possibilita atingir nichos de mercado que somente compram madeira nestas condies, como pases europeus e clientes dos Estados Unidos (CARNEIRO, 2009). Tais desenvolvimentos refletem o enfraquecimento da esfera poltica diante das razes de mercado, evocada inclusive para a garantia do respeito corrente a prescries legais. A Responsabilidade Social Empresarial se cruza ainda com outros lemas evocados pelas empresas e por diversos trabalhos na rea da Administrao, como tica empresarial, filantropia empresarial e mesmo marketing social, havendo diversos estudos que se voltam ora investigao sobre a emergncia de um conceito, ora sobre os efeitos de prticas empresariais (em geral avaliadas como bem-sucedidas), conferindo um razovel grau de normatividade discusso36. No faz parte desta pesquisa, no entanto, a discusso sobre as distines entre as ideias citadas ou das motivaes tidas pelas empresas para realizar prticas de RSE. O que se busca aqui a compreenso das relaes que se estabelecem entre a empresa, governos e sociedade local, a partir das prticas executadas pela CVRD e pela (ou por meio da) Fundao Vale ao longo da Estrada de Ferro Carajs (EFC), a partir da pesquisa de campo realizada em trs municpios do estado do Maranho.

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Para uma anlise sobre as distintas fundamentaes da Responsabilidade Social Empresarial, ver Nogueira (2003); Cappelin e Giuliani (2004) realizam um panorama histrico, a partir de uma pesquisa para a ONU; para uma discusso sobre as motivaes empresariais para a RSE veja-se, por exemplo, Reis (2007);

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Figura 2. Mapa da Estrada de Ferro Carajs, com municpios. Fonte: IBGE e Fundao Vale, 2009. Escala: 1:2000000

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3. PLANEJAMENTO PRIVADO SOCIAL: AS PRTICAS DA CVRD NO ESTADO DO MARANHO

A atuao da CVRD no Maranho vem desde os anos 1980, quando se iniciaram seus projetos produtivos no sudeste do Par, as obras do complexo mina-ferrovia-porto, que atravessaram o estado, e a produo siderrgica em Aailndia, na qual a empresa era scia. Desde essa poca a companhia promoveu diversos programas na rea ambiental e social, ainda quando era uma estatal. Um dos projetos mais significativos neste sentido o Plano Diretor da Estrada de Ferro Carajs (BRASIL, 1987), que apresenta as condies sociais da regio da EFC e alega fazer propostas para minimizar o impacto deste grande projeto nas condies de vida da populao, ainda que a grande maioria das propostas nunca tenha sado do papel. O Departamento de Meio Ambiente da CVRD foi um importante agente na promoo da imagem pblica de que a empresa estava preocupada e envolvida no desenvolvimento de projetos sociais e ambientais para a regio ainda nos anos 1980. Foi o responsvel por uma srie de iniciativas que eram justificadas como pretendendo dar conta de alguns dos impactos que a implementao do Projeto Ferro Carajs teria sobre a regio. Desde projetos como a criao de reas de proteo ambiental (no interior rea da Floresta Nacional de Carajs) at programas sociais em municpios da EFC, a CVRD, atravs deste Departamento, buscava responder a crticas e algumas demandas de proteo ambiental e programas sociais, com foco maior no Par, onde ocorre a extrao do minrio a ser exportado. Atravs de material de divulgao ricamente ilustrado, apresentava algumas das diretrizes de atuao da empresa no que concerne a uma poltica rigorosa de proteo ambiental e expectativa de uma integrao harmoniosa entre desenvolvimento e conservao (CVRD, 1986, p. 4) O fato de se tratar de uma produo baseada em recursos naturais, com evidentes impactos sobre o ambiente em que se instala, acrescenta maior relevncia aos investimentos sociais alegadamente compensatrios - realizados pela empresa na regio, alm de se colocarem frente tradicional cobrana por polticos, segmentos da sociedade civil e comunidades locais, que sempre apresentam, segundo agentes da empresa, a necessidade de uma contrapartida da empresa mediante os impactos de sua operao na regio37. Para isso, pelo menos desde os anos 2000, quando se torna se torna o agente principal de relacionamento
Esta questo aparece muito frequentemente nas entrevistas realizadas em diversos municpios, por parte dos diversos segmentos citados.
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entre a empresa e os municpios para as questes relativas a investimentos sociais, a Fundao Vale tem seu papel - de mediao entre os impactos gerados pela atuao da empresa e a populao local - acrescidos de relevncia e mesmo de escala, passando a atuar de maneira intensiva em diversos municpios ao longo da Estrada de Ferro Carajs38. Alm da estrutura mobilizada pela Fundao Vale em suas aes, a CVRD conta tambm com um Departamento de Relaes Comunitrias, situado na rea do Terminal Martimo da Ponta da Madeira, em So Lus-MA . Nesta rea esto localizados o Porto e a Diretoria de Logstica Norte da CVRD, responsvel por toda a operao da Estrada de Ferro Carajs. O Departamento de Relaes Comunitrias tem um papel muito importante de mediao entre a empresa de maneira mais ampla e os municpios, relacionando-se principalmente com as prefeituras, movimentos sociais, lideranas locais e inclusive comunidades indgenas da regio da EFC. A equipe do Departamento composta por quatro analistas de campo, uma secretria e o Gerente. A ferrovia segmentada em quatro trechos, e cada analista se encarrega de um destes, por exemplo: de Alto Alegre do Pindar at Vila Nova dos Martrios (cerca de 360 km de ferrovia, com 7 municpios) todos os municpios desta rea se relacionam com a CVRD a partir deste analista. Este se torna, assim, o representante da CVRD na cidade, e promove a mediao entre as aes mais amplas previstas pela Fundao a partir dos seus Diagnsticos Socioeconmicos e do Plano Geral de Investimento Social nos municpios, e tambm coordena aes mais pontuais de investimento e negociaes entre a prefeitura e a empresa quando necessrio. Sempre que h aes mais pontuais na rea de infraestrutura, ou algum apoio que a empresa venha a oferecer para eventos, por exemplo, nos municpios, ou foi demandada por um destes analistas, ou foi costurada por ele junto s administraes municipais ou outras organizaes envolvidas diretamente (o que mais raro). Alguns exemplos da atuao do Departamento estaro referidos mais adiante, ao apresentarmos as aes da CVRD e da Fundao Vale nos municpios pesquisados. A anlise antropolgica do papel desempenhado por este agente poderia apresentar uma srie de contribuies para a pesquisa; porm, para estabelecer uma aproximao e mesmo confiana, na relao com estes funcionrios da CVRD, seria necessrio um tempo maior de

A Fundao Vale a atual responsvel pela execuo da estratgia de responsabilidade social da CVRD. Nela concentra-se o planejamento dos investimentos sociais da empresa, estando ligada diretamente Diretoria de Investimento Corporativo da CVRD. Maiores detalhes sobre seu histrico e funes atuais, esto detalhados no tem 4.1.

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presena em campo, o que no se revelou possvel. Ainda assim, em entrevista realizada com um dos analistas (responsvel pelos municpios aqui estudados de Alto Alegre do Pindar e Aailndia, alm de outros), em So Lus, foi possvel perceber que seu trnsito entre os agentes pblicos dos municpios envolvidos pleno, e suas avaliaes so politizadas (no sentido de no partirem de critrios que se apresentam como tcnicos ou que busquem uma neutralidade a priori). Tendo em vista o grau de autonomia que este agente possui em suas relaes nos municpios, seu papel , tambm, definidor das aes da CVRD e da Fundao que ali tero lugar, assim como sua capacidade de negociao em situaes de conflito questo persistente em Aailndia e Alto Alegre do Pindar, por exemplo. A construo cotidiana de pequenos acordos, a partir de benfeitorias ou apoios da empresa, fundamental para seu estabelecimento enquanto um agente legitimado, respeitado e convidado em momentos de tomada de decises quanto alocao de recursos pblicos, como ser visto ao tratarmos de alguns casos em municpios como Alto Alegre do Pindar e Aailndia.

3.1 FUNDAO VALE


Criada em 1968, a Fundao Vale do Rio Doce de Habitao e Desenvolvimento Social realizava inicialmente financiamento habitacional para os funcionrios da Companhia, ainda quando as operaes se concentravam nos Estados de Minas Gerais / Esprito Santo. Posteriormente sua atuao se estende ao Par e Maranho. A Fundao, na poca, estava dentro do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e conjuntamente com o Banco Nacional da Habitao (BNH). Porm, com o fim do BNH nos anos 1980 essa poltica habitacional da empresa se reduziu progressivamente, at se esgotar com a privatizao, em 1997. A partir de 1998 a Fundao assumiu toda parte social da CVRD, concentrando os projetos de investimento social da empresa e sua relao com os pblicos no-mercantis as comunidades que vivem em relao com os projetos produtivos da empresa, em conjunto com uma estratgia de marketing para a divulgao propagandstica e, na medida do possvel, legitimadora destas aes. A misso da Fundao, exibida em seu site (dentro do portal da CVRD) rene todas as categorias pelas quais a empresa pretende legitimar sua presena nos espaos de onde extrai seus recursos para rentabilizao de seus ativos:

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Contribuir para o desenvolvimento integrado econmico, ambiental e social dos territrios onde a Vale atua, articulando e potencializando os investimentos sociais, fortalecendo o capital humano nas comunidades e respeitando as identidades culturais locais39.

Ao longo deste captulo, ficar mais claro como so operados estes termos ainda vagos, com destaque para as ideias de desenvolvimento, territrio, e principalmente, o que a Fundao diz fazer no sentido de articular e potencializar os investimentos sociais (a falta de sujeito deste investimento no toa; sugere uma efetiva indiferenciao entre recursos pblicos e privados). A relao da CVRD com estes pblicos no-mercantis pode se dar de diferentes modos de acordo com o entendimento da presente pesquisa: mais imediata e especificamente, no caso de populaes prximas a empreendimentos e que se sentem afetadas por esta proximidade, ou de maneira difusa, quando a atuao da empresa atravessa valores e prticas culturais de determinado grupo social, como apresentado nas diferentes verses do conceito de territorializao, discutido anteriormente, e ainda que este grupo no necessariamente reconhea a presena da empresa em suas prticas atuais. A partir destes dois enfoques a anlise ser aqui mais detida sobre as aes que a empresa (CVRD), atravs de sua Fundao, tem realizado nas reas de implantao de seus projetos mais recentes de responsabilidade social no estado do Maranho, por onde passa a maior parte da Estrada de Ferro Carajs (21 municpios, do total de 25 que a ferrovia percorre). Detentora do ttulo de Utilidade Pblica, cedido pelo Estado do Rio de Janeiro (onde fica sua sede) e pelo Governo Federal40, a Fundao goza de diversos benefcios fiscais e proporciona abatimento de at 2% do Imposto de Renda sobre o lucro operacional da CVRD41. Para o ano de 2009, no qual a empresa alega ainda estar sob efeitos da crise econmica do final de 2008, o lucro operacional da Companhia foi de US$5,3 bilhes (bem mais baixo que os US$13,2 bilhes de 2008) o que permitiu um abatimento de US$15 milhes em pagamento de Imposto de Renda pela empresa. J em 2010, com o lucro recorde de US$21,7 bilhes, foram passados gesto privada da Fundao Vale (a ttulo de deduo do Imposto de Renda) uma quantia de

39 40

http://www.vale.com/pt-br/sustentabilidade/fundacao-vale/paginas/default.aspx. Acesso em 08/02/2011,

Lei estadual n 1232/87 e Portaria n 374, do Ministrio da Justia, respectivamente.

34

Para efeitos de clculo, vale ressaltar que o abatimento no feito diretamente sobre o valor a ser pago em Imposto de Renda, mas se trata de uma reduo do lucro lquido (de at 2%) sobre o qual ser calculado o Imposto.

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at US$60 milhes. Este valor no inclui as aplicaes de recursos pblicos oriundos de leis de incentivo, que em 2010 resultaram na utilizao de quase US$90 milhes pela Fundao. Este valor representa cerca de 23% do total aplicado pela Fundao em seus projetos, que totalizam US$398 milhes em investimentos sociais, segundo o Relatrio de Sustentabilidade da empresa, (VALE, 2010, p. 79). Nestes valores esto contidos investimentos tambm em patrocnios (que s em 2010 chegaram a mais de US$120 milhes) e relacionamento, que compreende toda a manuteno da estrutura da Fundao Vale e da CVRD voltada para o relacionamento comunitrio.

2005 Investimentos Sociais Lucro lquido % sobre lucro lquido 69 4.841 1,42

2007 231 11.825 1,95

2009 200,9 5.300 3,79

2010 398,5 17.300 2,3

Quadro 4. Montantes especificados como investimento social da CVRD e lucro lquido, de 2005 a 2010, em US$ (milhes). Fonte: Relatrios Anuais de Sustentabilidade, CVRD (Vale).

A partir dos dados acima e das informaes anteriores possvel se ter ideia do tamanho da Fundao e do poder econmico exercido por sua atuao nos locais em que realiza seus investimentos, principalmente se comparada com o baixo poder de investimento das prefeituras locais. Desde o ano de 2005 os montantes empregados pela Fundao vm crescendo, exceto em 2009, por conta da crise econmica do ano anterior. Com isso cresceu a relao entre o lucro lquido da CVRD e o montante dos investimentos da Fundao, ainda que o total tenha diminudo em valores absolutos (de US$231 mi para US$200,9 mi). Fica evidente j neste caso, portanto, a flutuao a que esto sujeitos os recursos da Fundao, de acordo com os movimentos econmicos da CVRD, configurando, portanto, uma ameaa constante de descontinuidade de programas e projetos oferecidos s comunidades, condicionadas condio de beneficirias. A Fundao Vale a atual responsvel pelo planejamento das aes sociais da CVRD, porm, a execuo de todas as aes e programas so realizadas por ONGs e empresas de consultoria contratadas pela Fundao, cabendo a esta fazer a articulao entre o poder pblico, a ONG

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ou empresa contratada e a prpria CVRD. A elaborao dos programas realizada pelas instituies parceiras, contratadas pela Fundao, mas a alocao dos programas realizada a partir de estudos e anlises polticas da empresa. Ainda que a atuao da empresa no se d, de maneira alguma, de acordo com limites municipais, a relao com os municpios central para o desenvolvimento dos projetos da CVRD inclusive pelo lado produtivo. neste espao que so feito os acordos para a instalao de canteiros de obras, contratao de pessoal, entre outros diversos fluxos econmicos. Alm disso, nas cidades que so sentidos de maneira mais aguda os efeitos da ferrovia no cotidiano da populao, seja com o comrcio local que se cria com os trens de passageiros, os fluxos de migrao, e mesmo os acidentes que ocorrem com os trens (como os atropelamentos, por exemplo). Por isso se preferiu utilizar aqui um percurso analtico que se inicia em So Lus, onde foram realizadas entrevistas com os coordenadores locais de alguns programas financiados pela Fundao, e segue pelos diferentes municpios em que foi realizada a pesquisa: Aailndia, Alto Alegre do Pindar e Arari (em ordem cronolgica de realizao da pesquisa de campo). Aps a apresentao das informaes gerais sobre os programas executados pela Fundao, a atuao da CVRD e os mecanismos por meio dos quais a Fundao faz a sua leitura do territrio, ser iniciada a discusso das prticas em cada municpio. Assim, pretende-se mostrar como se comportam os agentes envolvidos a partir do relato das aes sociais da empresa no territrio. Quais so os recursos mobilizados, quais os efeitos das aes e os interesses envolvidos nestas prticas ? Quais as consequncias (para as polticas) pblicas das aes promovidas pela Fundao Vale ?

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3.2 INSTRUMENTOS UTILIZADOS PELA CVRD E FUNDAO VALE COMO SE ESTRUTURAM SUAS INTERVENES

A atuao da Fundao Vale at 1998 era principalmente o subsdio construo de habitaes para funcionrios da CVRD, alm da oferta de alguns programas sociais, tidos como pontuais. A partir de 2006, no entanto, a Fundao considera que h uma grande mudana em sua sistemtica de atuao, passando a se preocupar com o desenvolvimento integrado dos territrios onde a Vale atua. a partir desta mudana, entendida aqui como um processo de construo de um aparelho privado de hegemonia, que a pesquisa considera os materiais e os programas atualmente executados. Segundo uma das analistas da Fundao entrevistadas, a Fundao saiu do modelo do balco e passou a uma lgica de desenvolvimento territorial, considerando, assim, que o modelo anterior atuava de maneira pulverizada e gerava pouca visibilidade das aes. A partir da compreenso de que o financiamento pontual a projetos de assistncia e construo de equipamentos no estava sendo suficiente como medida mitigadora da crtica social atuao da CVRD na regio, a Fundao parte, assim, para uma atuao mais profissional, acionando uma srie de elementos prtico-discursivos que buscam mostrar o carter integrado de sua atuao. Isto seria importante principalmente por conta da insero da CVRD em fluxos econmicos globais, o que acarreta a necessidade da construo de uma imagem positiva da empresa no Brasil e no exterior. Deste modo, inicia-se um verdadeiro e ostensivo processo de planejamento das aes da Fundao, que passa a atuar no a partir das demandas pontuais das populaes afetadas pela empresa mas sim por uma concertao entre as atividades que a CVRD planeja (territorializaes futuras) e os estudos realizados e contratados pela Fundao sobre as condies sociais e polticas destes locais. Se colocando, assim, como aquela que teria a misso de promover um determinado desenvolvimento destes locais tanto a partir de sua atuao produtiva quanto por meio de sua atuao social, a CVRD e a Fundao Vale buscam disseminar valores que seriam propulsores deste desenvolvimento humano e econmico - como o estmulo vocao produtiva local e o apoio gesto pblica. Estas expresses, um tanto vazias de sentido enquanto tais, so parte da estratgia discursiva da empresa para implementar seus projetos sociais em nome de uma suposta competncia tcnica para a execuo de suas polticas de desenvolvimento social. A ideia consensualista de desenvolvimento repetida em diversos

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documentos da empresa, estando sempre ligada a um movimento virtuoso de busca do fortalecimento da atuao da empresa a fim de gerar o desenvolvimento econmico e de que este gere como consequncia o desenvolvimento social e humano a ser engendrado pelos programas da Fundao Vale. Este apoio gesto pblica, porm, faz parte da estratgia da mesma empresa que acumulou mais de R$40 milhes em multas no-pagas ao IBAMA somente desde 1997 ano em que a companhia foi privatizada, decorrentes de denncias diversas, como extrao ilegal de madeira, provocar incndio em rea de preservao ambiental e manter em funcionamento servios potencialmente poluidores42. Abaixo apresentada uma lista com os valores dos investimentos realizados pela Fundao Vale/CVRD por estado no ano de 2010, somente com os programas de apoio gesto pblica (como o Ao Sade, Ao Educao, Novas Alianas e Escola que Vale, por exemplo, e que sero descritos mais adiante). Nesta possvel se notar o grande volume de recursos destinados ao Maranho em relao a outros estados em que a empresa atua:

Estados Maranho Par Minas Gerais Esprito Santo Sergipe

Valores em R$ 7.913.320,70 6.136.885,31 4.680.418,69 1.523.270,03 270.299,30

Quadro 5. Investimentos da Fundao Vale em projetos em 2010, por estado (em R$). Fonte: VALE S.A. (2011a).

O Maranho nunca havia tido grande importncia para a atuao social da CVRD, uma vez que a viso difundida na companhia de que o Par e Minas Gerais que so os estados produtores do minrio que a empresa vende, e com os quais, portanto, teria o compromisso de compensar os efeitos de sua atividade extrativa. Porm, nos ltimos anos, alm da
42

Conforme reportagens disponveis em http://www.estadao.com.br/noticias/economia,ibama-multa-vale-emmais-de-r-5-mi-por-madeira-ilegal,203696,0.htm e http://revistapiaui.estadao.com.br/edicao-6/esquina/a-vale-everde .

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ampliao da extrao mineral no Par que cada vez mais ganha importncia frente aos negcios em Minas Gerais a empresa comea a realizar investimentos produtivos crescentes no Maranho tambm, como a usina pelotizadora, inaugurada no ano de 2002, e ampliao do Terminal da Ponta da Madeira, com a construo do Per IV, ambos em So Lus. Esta ltima ampliao faz parte do projeto de expanso das atividades da CVRD, e complementase com o projeto da duplicao da Estrada de Ferro Carajs (EFC), que est sendo realizada em mais de 600 km de ferrovia, interligando os 56 ptios de manobra da EFC. Este conjunto de obras permitir mais que a duplicao do volume de carga transportado (e exportado) atravs da ferrovia passando de 100 milhes de toneladas/ano a 230 milhes de ton./ano. Pode-se dizer, assim, que a recente ampliao da atuao social da empresa no Maranho vem de maneira conjugada com os investimentos e interesses da empresa na regio. A estratgia de planejamento da atuao econmica est conjugada ampliao da atuao social, como mostraremos a seguir. Os investimentos produtivos esto em curso43 e a Fundao est orientada a promover a imagem da empresa, para a consolidao de seus negcios na regio, atravs de sua atuao social44. A definio de uma rea de influncia do Projeto Ferro Carajs (no qual se insere o complexo mina-ferrovia-porto da CVRD) fundamental para anlise da atuao da empresa no territrio, e se deu ainda nas primeiras fases de desenvolvimento do projeto. O Plano Diretor da Estrada de Ferro Carajs (BRASIL, 1989) define que toda a rea localizada a at 150km de cada lado da ferrovia considerada rea de influncia do Projeto, sendo, portanto, integrante do mesmo, e compreendendo assim, responsabilidade da empresa com todo ambiente existente nesta rea. Porm, esta definio de qual seria a dimenso correta de seus impactos, at onde estes seriam sentidos, d margem a uma discusso complexa, uma vez que se do de diferentes maneiras sobre as populaes que vivem nos municpios ao longo da ferrovia, a depender tanto do tipo de atividade econmica que as famlias j desenvolviam ali quanto das novas atividades econmicas fomentadas pela chegada da ferrovia e das atividades extrativas e industriais que posteriormente se desenvolveram, e que variam ao longo da ferrovia. Assim como a rea do PGC, vale destacar que esta rea de influncia tambm foi definida por decreto federal, durante os anos 1980.

Ainda que os planos de investimento da empresa no estejam sob anlise, diversas notcias citadas confirmam as informaes.
44

43

Conforme informaes de http://fundacaovale.org/pt-br/a-fundacao-vale/atuacao-social-davale/paginas/default.aspx (acesso em 30/06/11).

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Nos atuais documentos da Fundao Vale, mesmo com esta definio (ainda que questionvel) de uma rea de influncia da CVRD, percebe-se que sua estratgia de responsabilidade social ignora esta rea de 150 km de cada lado da ferrovia como sendo rea de influncia, e, portanto, responsabilidade, da empresa. Seu Diagnstico Socioeconmico da Estrada de Ferro Carajs, realizado pela consultoria Diagonal Urbana (e consultoria tambm do CEPLAN Consultoria Econmica e Planejamento) entre 2006 e 2008 considera apenas a rea a 500m de cada lado da ferrovia como entorno imediato e o municpio (no caso, os municpios que a ferrovia atravessa) enquanto instncia maior do territrio estabelecendo-se assim como a esfera poltica de atuao. Tendo em vista a proeminncia cada vez maior da esfera municipal enquanto ente federativo desde os anos 1980 aps as reivindicaes de maior autonomia no contexto da Constituio de 1988 este diagnstico traz uma srie de informaes necessrias ao planejamento das aes da Fundao ao longo da ferrovia, afinal planejamento muito importante (FUNDAO VALE, 2009 p. 9). O diagnstico realiza ainda um mapeamento das situaes que oferecem algum tipo de risco ao desenvolvimento dos negcios da empresa ao longo da ferrovia. Dentro disto, um elemento central no discurso do planejamento empresarial de Gesto integrada em
Socioeconomia so os chamados conflitos de convivncia, termo atravs do qual a empresa

pretende designar todo evento ou agente portador potencial de algum tipo de denncia pblica relativa a seus procedimentos. Trata-se de promover uma espcie de antecipao da conflitualidade, ao mesmo tempo em que se procura dar um sentido psicolgico aos eventuais conflitos, posto que os mesmos seriam relativos, nos termos da empresa, a modos de convivncia e no eventual transgresso de normas pblicas, direitos estabelecidos ou a casos de imprevidncia operativa ou economia de custos. Dentro desta busca pelo esquadrinhamento dos municpios em que a empresa atua, o diagnstico visa tambm levantar informaes sobre de que maneira se d o associativismo nos diversos municpios, alm de informaes urbansticas, dados sociais e econmicos a fim de caracteriz-los. Segundo o prprio documento, o Diagnstico tem trs objetivos claros: - ampliar a compreenso do territrio; - orientar o planejamento e as aes da Fundao Vale e de seus parceiros, o poder pblico e a sociedade;

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- compartilhar o conhecimento; Ainda segundo o documento,


O Diagnstico Socioeconmico possui uma funo bem prtica. Com ele, o Plano de Gesto integrada em Socioeconomia [PGI]45 ser eficiente, e atender s necessidades reais das pessoas. a partir dos dados encontrados pela nossa pesquisa que podemos perceber, por exemplo, que um municpio tem a previso de rpido crescimento da populao. A partir da, em parceria com o poder pblico e a sociedade, apoiamos o planejamento de obra de infra-estrutura e expanso dos servios, prevenindo problemas no futuro. Trabalhando lado a lado com a Prefeitura, podemos desenhar os projetos que vo habilitar a regio a receber, inclusive a verba do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) para atender s necessidades percebidas. (FUNDAO VALE, 2009, p. 17).

Sendo ento apresentado como um instrumento de planejamento de sua atuao social, por parte da Fundao, este diagnstico foi realizado por profissionais de diferentes reas do conhecimento, como Economia, Direito, Sociologia, Demografia, Geografia e Arquitetura, e envolveu uma equipe de 40 pessoas, mobilizando diversas tcnicas, como levantamento de dados em campo, entrevistas, anlise de dados secundrios e elaborao de tabulaes a fim de construir uma viso sobre os municpios e legitim-la atravs das diferentes reas de conhecimento envolvidas. Os dados do documento vm de diferentes bases, desde pesquisas do IBGE a informaes fornecidas pelas prefeituras e observaes de campo dos profissionais envolvidos. Com estes dados foram construdos diversos indicadores sintticos sobre padres urbansticos das cidades, precariedades de infraestrutura e sobre a produo agrcola rural, inclusive. O texto geral que apresenta o diagnstico tem cerca de 20 pginas e contm muitas fotos, geralmente com muitas cores e sorrisos daqueles que seriam os habitantes da regio. Buscando fazer rapidamente um recorte identitrio de cada municpio, estes so tratados posteriormente de maneira individual ao longo do documento, com uma mdia de 8 pginas para cada um, sendo todos ilustrados com um pequeno histrico, uma foto, um mapa de localizao do municpio j com uma grande legenda da infraestrutura municipal seguida de dados socioeconmicos, principalmente sobre educao, sade e renda.

45

O PGI posteriormente passou a se chamar Plano de Gesto de Investimento Social (PGIS), porm aqui ser conservado o nome mais antigo.

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A partir do diagnstico realizado pela Fundao e consultorias contratadas, e diante das informaes levantadas nos municpios, a Fundao elaborou o Plano de Gesto Integrada em Socioeconomia (PGI):

Ele aponta caminhos para se alcanar o desenvolvimento do territrio, a partir dos resultados do Diagnstico Socioeconmico. O PGI orienta a elaborao de projetos executivos, que permitem que o governo local se habilite a receber recursos do governo federal, em melhorias de infraestrutura, sade e educao. Planejamento muito importante. (FUNDAO VALE, 2009, p. 120).

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Figura 3. Quadro geral de propostas do PGI para a EFC Fonte: Fundao Vale (2009)

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Nos termos da Fundao, o PGI o documento estruturante das aes da Fundao, e efetiva-se a partir das aes sociais. A estratgia geral do Plano posicionar a Vale como empresa comprometida com o desenvolvimento sustentvel nos territrios onde atua, buscando respeitar o papel do poder pblico local e agir em parceria pelo desenvolvimento territorial. O que se nota, a partir das prticas da Fundao principalmente a partir das diversas notcias em jornais locais sobre a atuao da Fundao no interior do estado que a mesma tem buscado agir como um mediador entre o poder pblico local (que enxergado por ela como exercendo um baixo desempenho administrativo), a populao e os recursos externos, sejam do Governo Federal ou mesmo dos Fundos a que os municpios tm direito e no conseguem acessar, como ser visto adiante no caso do FRD (Fundo para o Desenvolvimento Regional com Recursos da Desestatizao) e do FGH (Fundo Garantidor de Habitao). Desta forma, a baixa capacidade de investimento dos municpios com os quais a Fundao se relaciona passa a ser um ativo da Fundao, que passa a mediar o acesso e, assim, controlar uma srie de recursos (inclusive pblicos) aos quais as prefeituras tm direito. Abaixo encontra-se um slide eletrnico no qual encontra-se detalhada, com as palavras da Fundao, suas estratgias de atuao em relao CVRD e ao territrio como a empresa costuma tratar suas reas de atuao:

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ESTRATGIA GERAL
PAPEL DA EMPRESA Posicionar a Vale como empresa comprometida com o desenvolvimento DIFERENAS REGIONAIS sustentvel nos territrios onde atua. Respeitar o papel do poder pblico local e agir em parceria pelo desenvolvimento territorial. FONTES DE RECURSOS PARA A EXECUO DO PGI Equacionar os canais de investimento existentes na Vale e potencializar seus DIFERENAS REGIONAIS resultados. Centrar esforos na captao de recursos de fontes externas, especialmente do Governo Federal. GESTO DE IMPACTO Minimizar riscos do empreendimento para a Vale e para o territrio. DIFERENAS REGIONAIS Potencializar capacidades instaladas para gerao de desenvolvimento. Utilizar conhecimento e capacidade de gesto da Vale em prol do desenvolvimento

Figura 4. Estrutura de aes do PGI para a EFC Fonte: Apresentao eletrnica cedida pela Fundao Vale, 2009. As medidas so previstas no Plano de Gesto Integrada em Socioeconomia (PGI) tendo em vista as comunidades onde os conflitos de convivncia so mais agudos e envolvem maior volume de populao, segundo entrevista com analistas da Fundao. Nestas reas, geralmente h grande nmero de travessias na ferrovia, maior densidade populacional s margens da mesma e algum histrico de conflito entre a empresa e a populao local. Assim, a necessidade de atuao da Fundao uma avaliao, sobretudo, poltica, ainda que a despolitizao das causas do surgimento dos conflitos, por parte da empresa, seja total. As causas dos conflitos, em sua viso, so a insero da cadeia produtiva (um fato tido como absolutamente positivo e inexorvel) em um cruzamento entre dficit de desempenho do poder pblico, vulnerabilidade social e a precariedade das ocupaes, como ilustrado em apresentao eletrnica (FUNDAO VALE, 2009) e tratado na apresentao do Diagnstico Socioeconmico (p. 56). No se encontra o escopo destas aes sociais qualquer tipo de mudana na atuao da empresa pelo seu lado produtivo que causa impactos diretos sobre a populao seja por

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conta da poluio das siderrgicas de Aailndia ou pelo excessivo barulho e inmeros acidentes na linha frrea em Alto Alegre do Pindar. As aes so pensadas e planejadas de maneira a permanecer e ampliar a atuao da CVRD nos locais onde j est presente como o atual processo de duplicao da ferrovia. Em nenhum momento a empresa apresentou populao que vive s margens da ferrovia nestes municpios quais sero os impactos do dobro da movimentao de carga que j ocorre atualmente, por exemplo. Se, segundo o discurso da empresa, h conflitos de convivncia, estes so iniciados pela populao que est ao redor, e no pela atuao da empresa. Esta populao , ironicamente, tida como uma espcie de interferncia nos projetos da CVRD, por mais que a maioria j vivesse na regio antes da existncia da ferrovia. Como demonstrao do planejamento social realizado pela empresa na regio, as aes do PGI so divididas nas seguintes reas, segundo a descrio da Fundao (FUNDAO VALE, 2009):
Gesto de impactos: busca reduzir os conflitos de convivncia, a partir da viso de que a populao deve utilizar de maneira correta o espao em torno da ferrovia. Para isso a Vale busca fazer uma adequao das travessias das linhas e demarcar a faixa de domnio da empresa s margens da ferrovia (50m de cada lado), garantindo a reintegrao da posse nesta faixa; Investimentos sociais: reorientar os programas sociais existentes de acordo com a demanda do territrio, segundo o diagnstico, e locar os programas nos municpios de maior demanda; Apoio infraestrutura: apoiar as prefeituras para a captao de recursos do Governo Federal para investimentos em saneamento, habitao, energia e capacitao do poder pblico nas reas de planejamento e gesto territorial, priorizar as reas de conflito e proporcionar desenvolvimento socioeconmico pela melhoria da qualidade da infraestrutura e salubridade (acessos, energia, saneamento, habitao etc). Apoio ao desenvolvimento do capital humano e econmico: foco de atuao em desenvolvimento econmico a partir das vocaes do territrio e definio a partir dos dados do diagnstico, priorizando a qualificao do setor pblico para o atendimento das demandas sociais;

Quadro 6. reas de atuao da Fundao Vale, de acordo com o PGI. Fonte:Fundao Vale, 2009.

Se posicionar, respeitar e agir, estas so as aes afirmadas sobre o papel da empresa no slide acima. Reconhece-se no amplo escopo das aes pretendidas pela Fundao todo seu potencial de atuao, ainda que no esteja detalhado como as realiza no territrio (o que se ver mais adiante neste trabalho). Este Plano , portanto, o documento-mestre em que a

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Fundao se pauta para construo de novos programas e estabelecimento de parcerias. uma espcie de Plano Estratgico de sua atuao social para fazer paralelo com este modelo de planejamento to em voga e que, sintomaticamente, utilizado de maneira indistinta para instituies pblicas ou privadas, tomando o modelo de gesto das ltimas como caminho de eficincia - em oposio ao planejamento tradicional das instituies pblicas (tido como burocrtico e obsoleto). Deste modo, estabelece suas prioridades, focos de atuao e, sobretudo, interesses no territrio, construindo para si as verdades sobre as quais pauta sua ao. A ideia de desenvolvimento tambm est presente no Papel da Empresa e na Gesto de Impactos", seja no comprometimento com a mesma, na ao parceira, na potencializao da capacidade instalada ou na utilizao do conhecimento e gesto da Vale em prol da ideia. Tal como em outros documentos, principalmente a partir do Diagnstico Socioeconmico, passando pela construo das chamadas vocaes do territrio, trata-se de uma srie de criaes, invenes que fazem existir algo desejado (STENGERS, 2002, p. 123), costumeiramente por algum em posio poltica dominante, que lhe permite dizer e agir a partir do que criado. A partir de um tema geral, como a ideia (vaga, j que nunca definida) de desenvolvimento, estabelece-se o mote da ao da Fundao, atravs de uma srie de programas que contribuem para a consolidao da estratgia da CVRD, de se mostrar comprometida com o desenvolvimento e agir por ele, em uma construo retrica iminentemente circular. A ao da Fundao Vale se divide em trs reas de atuao: Infraestrutura, Gesto Pblica e Desenvolvimento Humano e Econmico. Na rea de Infraestrutura so desenvolvidos principalmente projetos habitacionais e de saneamento bsico para os municpios, a serem realizados principalmente atravs de programas governamentais como PROSANEAR (Programa de Saneamento Para Populaes de Baixa Renda) e PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). Trata-se de projetos executivos contratados pela Fundao a consultorias privadas, como a Diagonal Urbana (que elaborou o Diagnstico Socioeconmico), e entregues s prefeituras que sofrem, segundo a Fundao, com o dficit de desempenho da gesto pblica. Na rea de Gesto Pblica (esta entidade ironicamente homnima, acometida pela patologia acima diagnosticada) so desenvolvidos os programas mais conhecidos da Fundao, que por sua vez tambm so contratados de ONGs e empresas, como o CEDAC (de So Paulo), Oficina de Imagens (de Minas Gerais) e Canal Futura (Rio de Janeiro). Estes programas, a

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serem detalhados a seguir, em cada municpio, atuam de maneira conjugada s polticas pblicas municipais e federais, nas reas de Sade, Educao e Proteo Social, voltadas sobretudo rea da infncia. So programas para escolas de Ensino Fundamental, formaes para Conselheiros de Direitos de Crianas e Adolescentes, projetos na rea de sade maternoinfantil, entre outras atividades. O estabelecimento da infncia como o foco da atuao no pode ser desprezado ao se analisar as consequncias destas aes empresariais, uma vez que trata-se de uma temtica extremamente consensual, pois a infncia demanda cuidado em si, e, ao fim e ao cabo, quem se colocaria contra a proteo a este pblico? Da mesma maneira, diferente do pblico adulto, que poderia questionar se os programas atendem ou no suas necessidades, ou se outras aes no seriam mais importantes (para no dizer que poderiam simplesmente recusar a interveno da empresa em sua vida cotidiana, para alm dos impactos j conhecidos), as crianas so, assim, os alvos (ou o pblico-alvo) dos projetos implementados pela CVRD e sua Fundao. O Desenvolvimento Humano e Econmico promovido pela Fundao como a finalidade das Estaes Conhecimento, que renem em suas instalaes atividades de Esporte, Formao Profissional e Culturais, e esto espalhadas pelo Brasil. Atualmente, ao longo da Estrada de Ferro Carajs (EFC) h unidades em funcionamento em Marab (PA) e Arari (MA). So grandes complexos construdos pela Fundao Vale no qual se buscar unificar as atividades de todos os programas realizados nos municpios. Enquanto isso, so oferecidos cursos de qualificao profissional e, em Arari-MA, est sendo desenvolvido um Centro de Apoio ao Produtor Rural, que visa desenvolver tcnicas de piscicultura, rizicultura e avicultura sob o lema da capacitao dos produtores rurais da regio e aprimoramento de tcnicas agrcolas. Com os cursos espera-se elevar o nvel da produo rural da regio, uma vez que no entendimento da empresa, provavelmente, os saberes acumulados pelos produtores locais no so suficientes ou consensuais com a forma da CVRD produzir arroz, criar peixes e aves. Em todos os empreendimentos da Fundao Vale notvel a quantidade de recursos pblicos utilizada. Para tanto, diversas formas contratuais, de gesto e de atuao poltica so mobilizados pela mesma para concretizao de seus projetos. Antes de entrar nos detalhes da operao de cada programa individualmente, importante fazer algumas contextualizaes sobre o processo de viabilizao das aes da Fundao ao longo da EFC.

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3.3 A VIABILIZAO DOS PROJETOS DA FUNDAO


Ainda no ano de 2009 a Fundao Vale teria participado de uma audincia com a ento Ministra da Casa Civil, Dilma Rousseff, na qual foi solicitada a garantia de incluso dos municpios situados ao longo da EFC nos investimentos do PAC (Plano de Acelerao do Crescimento), do Governo Federal. Segundo uma analista da Fundao Vale, em entrevista, vrios municpios da Estrada de Ferro no estariam aptos a receber recursos do programa por no atenderem ao critrio mnimo de populao, porm, neste encontro teria sido garantida a incluso dos mesmos a ttulo de exceo, uma vez que sofriam impactos de um grande projeto, no caso, a ferrovia. Neste caso fica patente a utilizao que a Fundao faz, de acordo com seus interesses, dos impactos sofridos pelos municpios por conta da atuao da empresa. Porm, esta constatao serve de justificativa no para a empresa utilizar seus recursos a fim de reduzir os danos provocados, mas para dar acesso aos recursos federais para a execuo de seus prprios projetos nestas localidades. A partir deste momento, a Fundao passa a buscar a sensibilizao das prefeituras para que possam ser realizados os primeiros projetos executivos para obras de saneamento e habitao agora a serem executadas j com os recursos federais. Somente no Maranho, nos anos de 2009 e 2010 foram elaborados 10 projetos, a um custo de R$564 mil, e que buscavam captar mais de R$131 milhes para a rea de saneamento e infraestrutura. Para a habitao foram elaborados 35 projetos no mesmo perodo, para cerca de 2500 unidades habitacionais, a um custo de R$709 mil e prevendo captao de quase R$11 milhes em recursos federais (FUNDAO VALE, 2011). Estes nmeros, porm, esto distantes de refletir o executado nos municpios, uma vez que aps o projeto executivo uma srie de trmites da administrao municipal tm de ser efetuados. Alm disso os projetos so utilizados como recursos polticos pelos polticos locais em momentos pr-eleitorais quando costumam-se iniciar os procedimentos mais concretos dos investimentos. Para dar maior fora e visibilidade ao nos municpios, a Fundao Vale, atravs principalmente da figura de seu (ento) presidente, Silvio Vaz, buscou nos ltimos anos reunir sob suas aes diversos prefeitos dos municpios em que tem atuado, como forma de obter maior legitimidade junto s esferas estaduais e federais. De 2009 a 2011 (quando deixou a Fundao) Silvio Vaz se reuniu com as prefeituras para negociar projetos da Fundao. Este processo culminou com a elaborao de uma Carta de intenes pelo desenvolvimento dos municpios da Estrada de Ferro Carajs no Maranho, assinada por 12 prefeitos de

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municpios maranhenses atravessados pela EFC em 09 de julho de 2009 (ANEXO I). No documento a Fundao Vale, a CVRD, as Prefeituras e o Governo do Estado do Maranho se mostram comprometidos com a construo de um modelo estruturante de desenvolvimento, em uma ao integrada, suprapartidria e intersetorial, que busca referendar os eixos de atuao do PGI (citados inclusive na Carta) e citam futuros Acordos de Cooperao46. Este esforo de concertao poltica se iniciou com uma rodada de visitas aos prefeitos maranhenses nos meses anteriores, na qual Silvio Vaz buscava a definio, pelos municpios, de quais eram suas prioridades de investimento, para que assim pudesse disponibilizar, ou no, os recursos da Fundao e - atravs dos projetos por ela contratados os recursos federais mencionados anteriormente (FUNDAO..., 2009). Ainda sobre a negociao individual com os municpios, a partir da descentralizao administrativa iniciada com a Constituio de 1988 e da ampliao da autonomia municipal resultante deste processo, podemos entender este tipo de ao enquanto uma importante e sistemtica estratgia por parte das empresas a partir das prticas de responsabilidade social empresarial:

Decentralization requires capacity building in local governments to generate resources, develop cost effective plans, and better the quality and availability of local public services. Thus, with cities gaining more power through the decentralization process, the tendency in Brazil has been for city governments to work more closely with industries in their communities. (GRIESSE, 2006, p. 33)

A Fundao deu continuidade sua ao poltica de mediao entre os municpios maranhenses e as demais instncias de governo a partir dos projetos desenvolvidos, at 2010, pelas consultorias contratadas. Foram cerca de 50 projetos nas reas de infraestrutura e habitao. Para se ter ideia das articulaes e do nvel de ingerncia que a Fundao possui no trato com os municpios, em evento realizado em Braslia-DF, em maro/2010, no qual estavam presentes trinta e um prefeitos dos estados do Par, Minas Gerais, Esprito Santo e Maranho, foram entregues ao Ministro das Cidades, Mrcio Fortes, e ao Ministro das Relaes
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Na ocasio o Governo do Estado estava representado pelo ento Secretrio de Planejamento, Gasto Vieira, Deputado Federal (PMDB/MA) e atual Ministro do Turismo. Gasto Vieira foi ainda Superintendente do Programa Grande Carajs, nos anos 1980.

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Institucionais, Alexandre Padilha, cinquenta e um projetos negociados pela Fundao com os municpios, a fim de que se obtivessem a partir da financiamentos federais para sua execuo. Do Maranho, havia cinco prefeitos na cerimnia, das cidades de Aailndia, Arari, Anajatuba, Cidelndia e Miranda do Norte, mas o prprio Diretor-Presidente da Fundao Vale quem destaca o papel da Fundao no processo: "No somos governo, mas estamos contribuindo e apoiando o governo em suas polticas pblicas, para melhorar as condies de nossas regies" (PREFEITOS..., 2010). Com isto a Fundao pode anunciar tranquilamente os vultosos recursos que intermedia aos municpios maranhenses a partir dos projetos contratados. A expresso nossas regies (entre elas os municpios do Maranho), como o diretor-presidente ressalta, chama ateno viso que a empresa possui do territrio, fixando a imagem do laissez faire, laissez aller, laissez passer de que goza nas diferentes esferas polticas, das locais s nacionais, haja vista o livre trnsito da Fundao nas mesmas, e entre elas.

3.4 OS PROGRAMAS DA FUNDAO VALE


Segue abaixo uma descrio genrica dos principais programas executados pela Fundao e que sero tratados adiante em cada municpio. Trata-se de um resumo de cada programa, a partir das informaes oficiais apresentadas pela empresa e consultorias responsveis pela execuo.

- Novas Alianas: trata-se de um programa que oferece um curso de 40 horas destinado a conselheiros e membros das secretarias-executivas dos Conselhos de Direito da Criana e Adolescente e Conselho Tutelar, entre outros interessados. De acordo com os prospectos do programa, os participantes so preparados para participar do planejamento, monitoramento e avaliao do oramento pblico dedicado rea de infncia e adolescncia (inclusive aquele relacionado s reas de Sade e Educao). Aps o curso, os participantes de cada municpio so orientados a elaborar e executar um plano de ao e a mobilizar e formar outras pessoas para o mesmo fim. Esse grupo assessorado pelo projeto durante um ano. um dos maiores programas da Fundao, voltado a polticas sociais municipais. Um dos principais recursos que permeiam o curso o Fundo Municipal da Criana e do Adolescente. No Maranho o programa comeou pelos municpios de Alto Alegre do Pindar e Arari.

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O projeto pretende incidir na organizao dos Conselhos, com foco principalmente na formalizao do mesmo, alm de oferecer cursos aos participantes sobre os instrumentos (principalmente jurdicos) que devem ser utilizados em sua atuao cotidiana. Trata-se, segundo a consultoria responsvel, de adequar o funcionamento dos conselhos ao ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) e de capacitar as lideranas polticas que atuam nesta rea (muitas vezes h anos) a gerir os recursos do Fundo da Infncia e Adolescncia (ou Fundo Municipal da Criana e do Adolescente), assim como a realizar acompanhamentos do oramento municipal para a rea e de fazer a seleo dos projetos contemplados com recursos do mesmo Fundo.

- Escola que Vale: oferece cursos de formao continuada a professores e diretores das secretarias de educao municipais, e tem durao prevista de quatro anos passando por diferentes fases neste perodo. Desenvolvido pela ONG CEDAC (Centro de Documentao Para Ao Comunitria), sediada em So Paulo, trabalha com oficinas de arte, leitura, escrita e acesso internet, alm de capacitar os professores a desenvolver projetos interdisciplinares com os alunos atravs de formaes continuadas. A principal referncia ao programa nos municpios visitados a construo das Casas do Professor. Pelo Programa, so definidos grupos temticos dentro de cada comunidade (h comunidades de gestores, de professores de Artes, Portugus e Matemtica, separadamente), na qual so realizadas atividades em conjunto com as equipes do CEDAC.

- Estaes Conhecimento: so grandes complexos esportivo/educacionais onde crianas e jovens realizam atividades esportivas e recebem diversos tipos de treinamento empresarial. Este tido como o grande projeto da Fundao atualmente, ainda que o cronograma de implantao das Estaes esteja atrasado. Cada centro juridicamente constitudo como uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e conta com recursos pblicos e privados. Trata-se de um novo modelo de interveno social da empresa, focado no desenvolvimento individual dos participantes e voltado ao esporte individual. A empresa j tem pginas da web dedicadas ao programa
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(onde se vem principalmente crianas) e ao marketing do

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http://www.vale.com/brasilvaleouro/index.html

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desenvolvimento individual de seus participantes, atravs das conquistas de medalhas em competies pelo Brasil, atravs do Programa Brasil Vale Ouro. Alm das atividades esportivas, so oferecidas atividades voltadas ao que seria a vocao produtiva local, onde o conhecimento adequado regio trabalhado, elegendo cadeias produtivas de maior valor agregado, que possam ganhar escala de produo, fazendo frente assim, produo familiar tida como um modelo atrasado de agricultura. Para isso so oferecidos cursos aos produtores, alm de estmulo ao comrcio dos bens produzidos. A previso de que sejam instaladas 15 Estaes Conhecimento, sendo 9 delas no Maranho, ao longo da EFC. Os recursos vm da Lei de incentivo ao Esporte (que garante iseno de 1% do Imposto de Renda. da pessoa jurdica da empresa e 6% dos empregados, o que somaria cerca de R$23 milhes, segundo apresentao da empresa, de 2010) e do Projeto Segundo Tempo, do Ministrio do Esporte, pelo qual cada cidade que implementar um centro destes recebe R$300 mil por ano. Atualmente, no Maranho h uma Estao Conhecimento, recm-inaugurada, em Arari, sobre a operao da qual a pesquisa apresenta maiores detalhes no Captulo 4. - Ao Sade: os projetos-piloto da Fundao para o programa foram inaugurados em 2009 nos municpio de Arari-MA e Santa Rita-MA e consistem em uma capacitao de 40h presenciais e um kit de materiais educativos, que conta com material audiovisual voltado s principais questes de sade da regio. O kit inclui um caderno de textos, um guia de formao e DVDs com programas televisivos (srie Estao Sade, exibida no Canal Futura). O projeto conta com a consultoria do Canal Futura e apoio tcnico da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca (ENSP/FIOCRUZ.). O pblico formado pelo programa so os profissionais de sade das redes municipais, educadores, lideranas comunitria e ONGs da regio, e as aes nos municpios tm foco na sade maternoinfantil. O caso de Arari analisado mais detidamente pela pesquisa.

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POLTICAS PBLICAS E

PLANEJAMENTO

PRIVADO

EM

MUNICPIOS DO MARANHO

Atravs dos diversos programas apresentados acima, pretende-se realizar aqui um aprofundamento nos principais programas executados em cada municpio maranhense em que foi realizada a pesquisa - a saber, Aailndia, Arari e Alto Alegre do Pindar. a partir da implementao dos programas da Fundao que podemos observar as relaes que esta prope e deseja para a populao e as administraes pblicas locais, assim como de quais relaes a Fundao busca se manter afastada. De maneira mais sistemtica, a partir da anlise da situao de cada municpio que podemos compreender melhor a atuao da empresa no estado do Maranho, ao longo do eixo da ferrovia. Assim busca-se apresentar os diferentes papis que a Fundao Vale representa em suas articulaes em cada municpio pesquisado, em que pese a assimetria entre o poder que a empresa acredita ter (e age como tal) em relao s gestes pblicas municipais e especialmente populao - em sua busca de efetivao das polticas da empresa (CVRD) para a regio. Neste captulo, dividido em trs sees correspondentes a cada um dos municpios em que foi realizada pesquisa, o objetivo apresentar como a empresa, atravs da Fundao, mobiliza recursos pblicos, articula aes em diferentes escalas e age de maneira sistemtica na busca da consolidao da imagem de comprometimento da CVRD com os municpios da regio. Em paralelo a essa construo imagtica, busca-se ir mais a fundo na compreenso dos caminhos que a Fundao utiliza neste sentido, e para tanto seguimos pela descrio de suas aes, de maneira que, por muitas vezes, saindo de uma ao inicialmente privada e filantrpica, chega-se incidncia direta da empresa sobre polticas pblicas municipais em diversas reas, amparada por vultosos recursos pblicos. notvel a assimetria de poder de ao e barganha entre a Fundao e os municpios, ainda que seja conhecido o fato de que os municpios (atravs dos gestores municipais) no so inertes e tambm apropriam-se daquilo que acham mais conveniente, porm, dramtico notar que muitas vezes a nica opo de articulao municipal para o planejamento se d atravs do que a Fundao Vale prope.

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4.1 PRESENAS DA CVRD EM AAILNDIA


O primeiro municpio a ser aqui apresentado, como forma de se colocar sob anlise as relaes entre os projetos da Fundao Vale, as polticas locais e a populao, Aailndia. Este o segundo municpio do Maranho em arrecadao atualmente, ficando atrs apenas da capital, So Lus. Recm-chegado casa dos 100 mil habitantes, segundo o Censo 2010, nos ltimos anos a economia do municpio tem crescido a taxas de quase 20% ao ano, fazendo-o despontar como uma das cidades que mais cresce no Brasil, conforme destacado em reportagem da revista Veja (edio 2180, setembro de 2010). Com o mesmo destaque o municpio apresenta o maior PIB per capita do Estado, passando inclusive a capital nesta varivel, muito por conta do aumento da atividade industrial nos anos 2000. No quadro abaixo so apresentados dados do PIB e da renda per capita dos trs municpios da pesquisa comparados mdia da capital e do estado do Maranho.

Tabela 1. Produto Interno Bruto a preos correntes (2004 a 2008), Taxa de crescimento anual (2004 a 2008) e Produto Interno Bruto per capita (2008)
Produto Interno Bruto a preos correntes (1 000 R$) 2004 Maranho So Lus Aailndia Arari Alto Alegre do Pindar 21 604 577 8 510 492 962 336 48 360 83 832 2005 25 334 591 10 084 982 1 146 325 49 643 88 000 2006 28 620 246 11 204 463 1 406 872 57 007 104 362 2007 31 606 026 12 272 006 1 791 512 63 617 110 117 2008 (1) 38 486 883 14 724 350 1 767 453 89 089 134 071 Tx. Crescim. Anual (%)*

PIB per capita 2008 (R$) 6103,66 14920,92 17671,52 3116,64 4068,29

11,94 12,56 17,78 16,60 9,08

*J descontada a inflao anual.

Fonte: IBGE, 2011. Elaborao prpria.

A emancipao da cidade ocorre em 1981, quando era ento um distrito do municpio de Imperatriz (outra importante cidade do Maranho, a cerca de 50km de distncia, com mais de 200 mil habitantes atualmente) e surgiu com as obras da BR-010 (Belm-Braslia), a partir do assentamento de trabalhadores ainda na dcada de 1960. Aailndia teve diversos momentos de saltos de desenvolvimento econmico e crescimento urbano, iniciando com a extrao de madeira nos anos 1980, ao mesmo tempo em que se realizavam as obras da rodovia BR-222 (que liga Aailndia e a BR-010, Belm-Braslia, capital do estado, So Lus). Estes processos atraram milhares de trabalhadores para a regio, que vinha se tornando ento um plo de produo de ferro-gusa, por conta da facilidade

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logstica (a Estrada de Ferro Carajs passa pelo distrito industrial de Pequi, no municpio), dos incentivos fiscais do Programa Grande Carajs (PGC) e da disponibilidade de carvo vegetal matria-prima para a produo siderrgica (MONTEIRO, 2006, p. 56). A alta demanda de carvo vegetal e as inmeras serrarias que se instalaram ali durante os anos 1980 provocaram grande devastao da vegetao na regio, que deu lugar posteriormente a vastas plantaes de eucalipto, a ser utilizado para a produo de ferro-gusa. Recentemente, parte destas reas foram vendidas pela CVRD Suzano Papis S.A., que implantar uma indstria de celulose em Imperatriz no prximos anos (JACKSON..., 2008). Ainda na questo logstica, em Aailndia que se d o encontro da EFC com a Ferrovia Norte-Sul (tambm sob concesso da CVRD), que ser utilizada para escoamento da produo graneleira do centrooeste do pas, o que aumenta sua importncia para a dinmica econmica da regio oriental da Amaznia. Essa srie de fluxos que perpassam o municpio trazem tambm problemas tpicos da urbanizao, como a poluio, a falta de saneamento bsico e, no caso mais especfico, a questo da explorao sexual infanto-juvenil, assim como a marginalidade predominante nesta mesma faixa etria. Neste sentido, um problema social recorrentemente citado nas entrevistas do municpio foi o dos Meninos do Trem. Trata-se de jovens que embarcam ou desembarcam dos trens de minrio, viajando clandestinamente sobre a carga, tendo como destino ou origem principalmente as cidades de Aailndia, Marab (PA) e So Lus. Em sua maioria so adolescentes que vivem em condies de extrema pobreza e partem no trem em busca de outros locais de moradia, sem suas famlias. Em outros casos trata-se de jovens, alguns usurios de drogas, e que viajam por prazer, muitas vezes cometendo pequenos delitos no caminho. Com a mobilizao de diversas organizaes locais, se iniciou a cobrana da responsabilidade da empresa no problema, e atravs do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Aailndia (COMUCAA), desde 2006 a CVRD faz doaes ao Fundo da Infncia e Adolescncia do municpio, dedutveis do Imposto de Renda. Em 2009 houve a construo de uma Casa Abrigo, financiada pela empresa e administrada atualmente pela Prefeitura, que recebe crianas e adolescentes que se encontram em situao jurdica indefinida (caso de crianas com problemas tutelares ou dos meninos do trem, que ficam ali abrigados at que se encontre sua famlia ou uma alternativa de encaminhamento).

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Ainda em torno das doaes da CVRD ao FIA, mas para alm da questo dos meninos do trem, especificamente, houve, ainda em 2010, a inaugurao de um ginsio poliesportivo construdo pela Prefeitura em parceria com a companhia. Do total de R$2 milhes da obra, R$1 milho foi doado pela empresa. Nestes dois anos no houve, assim, doao de recursos ao FIA, mas financiamento direto para estas obras que passaram a ser geridas pela prefeitura. Durante a inaugurao, j se pode perceber uma caracterstica da relao da Prefeitura com a empresa, evidenciada na fala do prefeito Ildemar Gonalves:
A participao da Vale para a construo desse complexo foi fundamental, mas desejamos que a companhia esteja cada vez mais presente, assim como acontece em outras cidades que so tambm cortadas pela Estrada de Ferro Carajs. (fala do Prefeito Ildemar Gonalves) 48

Nos discursos pblicos os membros da administrao pblica costumam apresentar um tom misto de reconhecimento e cobrana pela atuao social mais forte da empresa no municpio, uma vez que Aailndia um ponto importante das obras de duplicao da EFC e tem ofertado grandes quantidades de trabalhadores para as obras. Alm dos programas regulares que a Fundao Vale gere no municpio, principalmente na rea de educao, outros programas so politicamente negociados em paralelo, como os de Infraestrutura e Habitacionais. No caso da Habitao, a Fundao Vale contratou consultores para a elaborao de um projeto de 750 casas, a serem construdas por meio do Programa Minha Casa, Minha Vida, do Governo Federal. O projeto ficou pronto em 2010, porm, h expectativas de que as obras somente se iniciem em 2012, ano de eleies municipais. A partir das mesmas barganhas junto empresa a Prefeitura conseguiu a doao de 100 toneladas de trilhos, a serem utilizados para obras de pontes em estradas vicinais no municpio, sem data para concluso. A CVRD foi a responsvel pela implantao de infraestrutura urbana em bairros inteiros de Aailndia na poca da construo da EFC (durante os anos 1980), como forma de atrair funcionrios para se mudarem para ali. Alm disso construiu escolas e postos mdicos na poca e realizou o calamento de grande parte da rea central da cidade. Atualmente o

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Citao retirada de notcia (Prefeito Ildemar [Gonalves] inaugura Complexo Esportivo e Praa Jos Reinaldo) no site da prefeitura: http://www.acailandia.ma.gov.br/2010/index.php?op=noticia&id=49, acessada em 06/02/2011).

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principal interlocutor da empresa na gesto municipal e responsvel pelas negociaes de programas da CVRD no municpio o Secretrio de Meio Ambiente do municpio. Exfuncionrio da empresa (trabalhou na CVRD por mais de 20 anos), atualmente o Secretrio gerente de uma das principais locadoras de veculos para a CVRD. Durante a entrevista destaca que a empresa (CVRD) uma grande parceira da Prefeitura, elogiando, por diversas vezes, a atuao da empresa no municpio, assim como a importncia de suas atividades produtivas para a economia local. Porm, assim como o prefeito no discurso acima, afirma que pouco, para os mais de 25 anos de atividades da empresa na regio, e apresenta uma srie de demandas que poderiam ser efetivadas pela Fundao, a partir de sua atuao em outros municpios:

Por isso que eu falo para voc que tmida. Para 26 anos tmida a participao. Deixa eu dar um exemplo: em Parauapebas j tem um aterro sanitrio funcionando, com a participao da Vale. Toda parte de asfaltamento da cidade, toda parte de esgotamento foi feita com a participao da Vale. Marab: boa parte da pavimentao e do asfaltamento foi feita. Por que ? Tem a participao da Vale. Ento ns estamos falando de milhes e milhes, e aqui muito pouco [...] isso tinha que estar acontecendo mais vezes.(entrevista com o Secretrio Municipal de Meio Ambiente de Aailndia-MA)

As cobranas de uma atuao mais efetiva atravs dos investimentos sociais da empresa no municpio tambm vm de setores da sociedade que exercem crticas atuao da CVRD na regio do Par e Maranho, como a Campanha Justia nos Trilhos. Para Drio Bossi, um dos coordenadores da Campanha, a atuao da empresa no Maranho se faz atravs de uma poltica de imagem, na qual se criam sonhos nos jovens de um dia trabalharem na CVRD, mas com a parca qualificao dos mesmos e o alto nvel de especializao exigido nas funes (alm da experincia requerida), este sonho no se concretiza. Ficariam assim apenas os impactos negativos da ao da empresa sobre as populaes que vivem nos municpios atravessados pela ferrovia. Segundo o entrevistado, as aes que a CVRD realiza so
[...] todas maneiras de mostrar que ela tem uma sensibilidade. Efetivamente a gente nunca viu um investimento continuado, isso acho que importante detectar, quer dizer, houve eventos, financiamentos pontuais, operaes delimitadas que podem ser interessantes porque levantam alvoroo e facilitam a visibilidade da Vale, mas falta acompanhamento permanente. So tipos de projetos que no tm muito futuro se feitos dessa forma. Inclusive conheo histrias de outros municpios em que funcionaram como estratgia de chantagem da Vale, no sentido que ela escolhe financiar

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projetos nos municpio em que h maiores conflitos. No perodo em que ela faz esses financiamentos, ela naturalmente conquista simpatia e apoio das lideranas daquele lugar, mas ela se mantm com aquela atitude implcita de retirada do financiamento a qualquer momento se retornar a ter crticas atuao dela. (Entrevista com Pe. Drio Bossi, Coordenador da Campanha Justia nos Trilhos)

Uma das reivindicaes da Campanha a constituio de um fundo social de desenvolvimento, como o que a CVRD mantinha antes da privatizao, e que garantia 8% de seu lucro lquido para aes nos municpios afetados pelas suas operaes. Com a privatizao, foi constitudo apenas o FRD (Fundo de Desenvolvimento com Recursos da Desestatizao), atravs de depsito nico de R$85 milhes, e que gerido pelo BNDES e ao qual os municpios no tm tido acesso, a no ser atravs da prpria empresa ou da Fundao Vale. O programa da Fundao Vale de maior destaque e impacto sobre as polticas pblicas em Aailndia o Ao Educao, que conjugado com o Escola que Vale. Os programas so implementados pela ONG CEDAC, sediada em So Paulo e com histria intimamente ligada privatizao da CVRD e ao ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Fundada em 1997 por Ruth Cardoso (professora da USP e esposa de Fernando Henrique ), a organizao passa ento a ser comandada por sua filha, Beatriz Cardoso, e desde ento tem contratos com a Fundao Vale para gesto dos projetos de educao financiados pela CVRD, que consistem em intervenes em diversos setores da educao municipal nos municpios em que atuam, bem como a construo de um local para ser a sede do programa, a ser utilizado pelos professores da rede de educao municipal (a Casa do Professor). O foco dos programas so os gestores pblicos da rea educacional, principalmente os membros da Secretaria de Educao e os Diretores, reunidos em comunidades que se relacionam dentro de um conjunto de municpios da regio, onde experincias so trocadas e estatsticas das redes municipais, comparadas. O Ao Educao seria, assim, uma iniciativa de acompanhamento das aes do PAR (Plano de Aes Articuladas), um programa estruturante do Ministrio da Educao (MEC) de melhoria de indicadores educacionais elaborados a partir do Compromisso Todos Pela Educao
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tambm elaborado pelo

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O Movimento Todos Pela Educao uma reunio de entidades da esfera privada que se mobiliza em torno do que consideram melhoria da educao bsica, definindo metas e monitorando o desempenho das redes de educao em torno de ndices economtricos de desempenho dos alunos em avaliaes nacionais. O Plano de Aes Articuladas PAR - (do MEC) uma das polticas desenvolvidas pelo Ministrio a partir das discusses realizadas por este movimento. Ainda que no esteja especificada a funo do referido movimento no

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Ministrio (Decreto n 6094/07). mediante a avaliao do PAR que os municpios se relacionam com o MEC e podem acessar verbas complementares ou outros projetos do Ministrio. O CEDAC, financiado pela Fundao Vale, contratado para realizar uma espcie de plano de trabalho para que a rede municipal de educao possa se adequar aos indicadores do PAR. Assim o programa completamente assimilado pela equipe da Secretaria Municipal de Educao, que passa a ter uma viso (e realizar aes) notadamente marcada pela busca de resultados quantitativos ligados aos ndices de avaliao nas provas nacionais do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). O MEC mostra os indicadores que tornam uma Secretaria de Educao de [um] fato. As aes do PAR so a Secretaria de Educao, diz a coordenadora do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE), um dos elementos do PAR, em Aailndia, referindo-se importncia exercida pela atuao do CEDAC para a Secretaria de Educao. Segundo o site do MEC, o PDE uma espcie de planejamento estratgico das escolas, pois estabelece um foco para o trabalho escolar, objetivos e metas. como uma pesquisa cientfica, com mtodos [...], diz a coordenadora, que tambm responsvel pela implantao do Ao Educao no municpio, junto com uma outra professora lotada na Secretaria de Educao. Desde 2009, com o incio do programa no municpio, o Ao Educao abrange 90 escolas da rede municipal (55 rurais e 35 urbanas), com a participao de 57 diretores (geralmente as escolas rurais no tm um diretor por unidade), 12 vice-diretores e atingindo uma rede de 23 mil alunos. O programa d conta, assim, de toda a educao de nvel fundamental na rede municipal de educao de Aailndia, tendo um objetivo modernizante e trazendo elementos de gesto secretaria de educao, que mantinha uma rede de educao entendida pela Fundao como sendo atrasada e pouco eficiente. Vale lembrar que trata-se de uma melhoria restrita a um papel de gesto, e no de aprimoramento ou transformao da educao, reivindicada por aqueles envolvidos diretamente pais, alunos e professores. Neste modelo tecnocrtico de gesto, os objetivos so todos muito bem definidos e mensurveis pelas diretrizes do MEC atravs do PAR, e qualquer iniciativa que no seja de fcil avaliao e mensurao dentro dos objetivos traados pelo Plano no tem espao neste ambiente. O grande envolvimento de alguns funcionrios da rede municipal de educao com o programa chama ateno, por se tratar, segundo os mesmos, de uma oportunidade de

decreto presidencial, este se faz muito presente na formulao do mesmo, haja vista a legitimidade que lhe conferida no caput.

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formao continuada ainda que no recebam apoio financeiro para participar das atividades, mas apenas dispensa quando ocorrem em horrio de trabalho. Uma das coordenadoras, por exemplo, cita a fala de uma professora de Cidelndia-MA (municpio prximo a Aailndia) que esteve afastada por um perodo das formaes do programa: Eu sei o que estar dentro e fora da Comunidade, ressaltando assim o quanto a participao nas atividades se torna um mecanismo importante de formao para o participante, e a adeso ao programa da Fundao, a nica opo, uma vez que nem o municpio nem o MEC desenvolvem um plano de qualificao profissional voltado aos funcionrios das secretarias de educao. A lgica da eficincia e da importncia da atuao individual, com cada um fazendo sua parte um elemento muito presente no discurso das coordenadoras do Ao Educao no municpio que eram professoras da Rede, passaram equipe da Secretaria e agora so consultoras da ONG que executa o programa, e inclusive capacitam professores e funcionrios de outras secretarias municipais de educao na regio (o CEDAC j foi contratado por outros municpios no Maranho para programas pontuais, para alm daqueles financiados pela Fundao Vale). Assim, a lgica de atuao da Fundao e da empresa, transmitida por uma ONG contratada, se perpetuam na formao dos responsveis pela poltica de educao municipal, que passam assim a cobrar resultados dos professores. A relao entre a secretaria de educao e as escolas, passa a ser de fiscalizao, voltada para o cumprimento de metas estritas designadas a cada unidade. O acompanhamento das metas do Plano de Aes Articuladas (PAR) do MEC escolhidas pelo municpio e o estabelecimento de planos de trabalho para sua concretizao so os principais objetivos do programa, assim como a otimizao do uso do recurso pblico. As diretrizes apontadas pelo plano de trabalho, construdo pelos gestores locais da Secretaria junto com os profissionais do CEDAC passam a ser o objetivo da poltica de educao municipal, a ser buscada pelos diretores de escola tratados como elementos fundamentais para sucesso do mesmo. Antes do Ao Educao, j havia a Casa do Professor, construda pela CVRD em 1999 e que atualmente gerida pela prefeitura. Neste espao desenvolvido o programa Escola que Vale. Pelo programa h tambm formao continuada de professores, porm direcionada ao lado pedaggico, com capacitaes especficas por rea de atuao, como Matemtica e Artes, em Aailndia. Um grupo de quatro professores por rea selecionado e recebe as formaes em conjunto com docentes de outros municpios (duas vezes por ano), que depois so compartilhadas com os demais interessados da rede municipal, na Casa do Professor e um dos

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municpios em que o programa est implementado. Conforme as falas de uma srie de envolvidos, o programa pretende mudar (e muda, muitas vezes) uma srie de prticas de ensino, trazendo novos contedos e metodologias de trabalho em sala de aula. A assessoria para este programa tambm da ONG CEDAC, e implementada em diversos municpios do Maranho. A insero da Fundao e da ONG contratada na poltica de educao , portanto, total, por serem as nicas a oferecerem formao aos professores e aos funcionrios da Secretaria (no caso do Ao Educao), desta forma, aprende-se a educar e a administrar a educao com uma empresa, o CEDAC. Esta organizao por sua vez contratada pela maior empresa da regio, que tem grande interesse econmico ali, alm de possuir uma srie de passivos que no lhe interessam que sejam questionados. Dificilmente alguma crtica atuao da CVRD ser ouvida ou levantada por profissionais que so treinados e financiados por ela. Se isso indesejado em qualquer mbito, na formao educacional torna-se um improprio. Atualmente a Fundao no contribui mais com recursos diretamente para a Casa do Professor, apenas mantm um acompanhamento, distncia, do projeto. Este programa ser melhor apresentado a partir da experincia de Alto Alegre do Pindar.

4.2 A INSERO DA FERROVIA NO MUNICPIO DE ALTO ALEGRE DO PINDAR


Com uma realidade bem distante da intensa atividade econmico-monetria de Aailndia, assim como de sua localizao (estratgica do ponto de vista logstico), a sede do municpio de Alto Alegre do Pindar situa-se no ponto final de uma estrada estadual (MA-119) repleta de buracos. Antes de haver a estrada, o acesso ao ento povoado de Alto Alegre (distrito do municpio de Santa Luzia at 1994) se dava principalmente pelo Rio Pindar, que se encontra cada vez menos navegvel devido ao assoreamento causado pelo desmatamento ao longo de sua extenso. A histria do recm-emancipado municpio (criado h cerca de 15 anos) atravessada em diversos pontos pela Estrada de Ferro Carajs (EFC) e seus efeitos. Somente em Alto Alegre h quatro estaes da EFC (de um total de 15 estaes ao longo da ferrovia), sendo que esta atravessa 89km do territrio municipal. a segunda maior extenso municipal que a ferrovia perpassa no Maranho, alm de Aailndia, que tem 123km de sua extenso atravessados pela EFC. No entanto, em Alto Alegre este percurso se mostra mais

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complexo, uma vez que o trem passa ao lado (ou no meio) de dezesseis comunidades50, sendo duas dessas com populao Indgena51. O municpio, de 31 mil habitantes, tem 74% de sua populao vivendo em rea rural (IBGE, 2010), o que confere grande importncia s relaes entre a sede e as dezenas de povoados, ligados (e ao mesmo tempo, separados) principalmente pela ferrovia, mas tambm (e cada vez mais) pela estrada que fica ao lado da mesma, construda pela CVRD para manuteno dos trilhos. Essa estrada em outros pontos da ferrovia no pavimentada, porm devido grande necessidade (devido grande proporo da populao que vive em reas rurais) e s reivindicaes dos moradores dos povoados do municpio, a prefeitura municipal, com o apoio da CVRD, asfaltou um trecho que vai da sede at o povoado de Altamira, passando por outras seis comunidades. Atualmente, um destes povoados, Auzilndia, com cerca de 8000 habitantes (segundo estimativas da prefeitura de Alto Alegre) busca a emancipao, tendo em vista o crescimento populacional nos ltimos anos e a possibilidade de consolidao do grupo poltico que hoje se encontra na oposio ao governo municipal. Infelizmente no foi possvel verificar o impacto da ferrovia sobre as estatsticas demogrficas oficiais do municpio antes e depois de sua implantao, uma vez que no Censo de 1980 (anterior ao incio das operaes da ferrovia, em 1985), assim como no de 1990, o municpio ainda era distrito de Santa Luzia, e no se dispe de dados desagregados. Porm os relatos de moradores do conta de que a maioria dos povoados surgiram a partir dos acampamentos para construo da estrada de ferro, enquanto outros foram frutos de programas de colonizao anteriores, principalmente por pessoas de egressas de outros estados do Nordeste. A consolidao destas ocupaes, porm, se deu a partir do eixo da ferrovia, invertendo o sentido anterior de povoamento das margens do Rio Pindar, que a ferrovia acompanha paralelamente. O municpio, e principalmente a populao dos povoados atravessados pela ferrovia, vive sob sua constante presena dos trens, tanto na paisagem quanto em seu cotidiano. A prpria municipalidade adota, em seu braso e na logomarca da gesto atual, a referncia a ela:

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Segundo o Mapa Demogrfico da EFC, cedido pela CVRD, as comunidades so Flor do dia, Bacuri, Alto Alegre (bairro da sede do municpio), Vila Fufuca, Arapap, Mineirinho, Trs Bocas, Aldeia Indgena, Auzildia, Boa Vista, Aldeia Indgena, Altamira, Roa Grande, Aperizal, Tucum e Presinha. O Rio Pindar, que a ferrovia acompanha s margens por centenas de quilmetros, o limite entre o municpio de Alto Alegre do Pindar e Bom Jardim, no qual fica situada a Terra Indgena Car, habitada por indgenas Aw e Guaj.

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Figura 5. Braso do municpio de Alto Alegre do Pindar. Fonte: disponvel em altolegredopindare.ma.gov.br

Figura 6. Logomarca da atual gesto (2009-2012) da Prefeitura de Alto Alegre do Pindar. Fonte: disponvel em altolegredopindare.ma.gov.br

Esta presena a mais marcante dentre os trs municpios aqui pesquisados, e com ela, mantm-se mais latente alguns conflitos decorrentes de sua presena, principalmente por conta dos acidentes aos quais a populao est exposta e da convivncia direta com composies de at 330 vages, com 3,5 km de comprimento. Para se compreender a relao do municpio com os trens, til apresentar alguns nmeros: cada composio leva, geralmente, cerca de cinco minutos para passar por um ponto (considerando a velocidade de cruzeiro, de cerca de 50 km por hora); porm, em Alto Alegre, como h 4 estaes e ptios de manobra para os trens de carga, esta velocidade muito menor, por conta das paradas e partidas, o que eleva o tempo de passagem do trem para quase 10 minutos52. Por dia, so em mdia 24 composies a atravessar o municpio, 24 horas por dia. A cada duas horas um trem segue no sentido So Lus e outro desce (como se costuma afirmar, uma vez que Parauapebas est ao Sul) no sentido Parauapebas. A cada vez que o trem se aproxima, sua buzina estrondosa acorda, assusta, chama ateno, distrai ou atrai algum, e no somente aqueles que se encontram na faixa de domnio da empresa (de 40m de cada lado da ferrovia), mas tambm aquelas pessoas que esto em suas casas, nas ruas do entorno ou no trabalho. A presena do trem se impe na vida cotidiana dos moradores, seja atravs do contato visual, da audio ou dos deslocamentos necessrios para se contornar ou cruzar (em

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Segundo informaes de moradores que dizem j ter cronometrado por diversas vezes a passagem do trem.

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nvel) a ferrovia. Atividades como ir escola, buscar gua (em muitos povoados no h rede de distribuio de gua), comprar algum material na mercearia ou simplesmente caminhar prximo de casa so feitas em permanente relao com o trem. Nos dias em que h circulao de trens de passageiros com destino a Parauapebas (segundasfeiras, quintas e sbados, por volta das 13h) um grande contingente de pessoas vende refeies (chamadas de bandecos), gua e outros alimentos aos passageiros. A cena se repete nas demais estaes do municpio e no somente na sede (foto).

Figura 7. Vendedores ambulantes em Alto Alegre do Pindar, 2010. Fonte: fotos do autor.

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H diversos relatos de atropelamentos em Alto Alegre do Pindar. Um dos motivos apontados por moradores que h pouqussimas passarelas e muitos moradores se arriscam atravessando o trem por baixo, quando estacionado nos trilhos. Alm de subitamente o trem poder comear a se movimentar, o maior risco - alm dos acidentes j ocorridos - com passageiros idosos, que por no perceberem a aproximao de trens no sentido contrrio, so muitas vezes pegos de surpresa pela movimentao na ferrovia, tornando-se vtimas de acidentes. H processos judiciais em curso para que a CVRD seja responsabilizada e arque com indenizaes s famlias de pessoas acidentadas na ferrovia, pois alega-se que no h passarelas suficientes e que a ferrovia no cercada nos trechos prximos s comunidades.

Figura 8. Estudante atravessando a ferrovia sob o trem. Fonte: Foto de Valria Gonalves/AE.

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A presena da ferrovia no municpio tambm significada como a presena da CVRD ali. Isto ocorre em momentos de tensionamento entre grupos sociais que se sentem atingidos pela presena da Companhia e pela explorao econmico-monetria daquele espao. Deste modo, encontram na prpria Estrada de Ferro um espao para apresentar suas reivindicaes e promover aes polticas, atravs de bloqueios e protestos, como realizado diversas vezes por movimentos sociais como MST/Via Campesina ou por comunidades indgenas53 que vivem prximas ferrovia. Neste sentido, a relao econmica de explorao do territrio pela empresa contestada pela ocupao humana ali existente, expondo as tenses resultantes desta coexistncia e as contradies entre o fluxo econmico que ali tem lugar e as outras utilizaes do espao pela populao, que vive principalmente com as marcas negativas da presena da empresa. Na linguagem da CVRD, tratam-se de conflitos de convivncia com a ferrovia, que podem gerar riscos s operaes da empresa.

O potencial de criticidade na faixa de domnio definido a partir da superposio dos eventos (travessias e usos), ponderados pelo nvel do risco s atividades socioeconmicas e ferrovirias. (apresentao eletrnica cedida pela Fundao Vale)

Esta avaliao tcnica se mostra muito afinada com a atuao sociopoltica da empresa no municpio, uma vez que o nvel de risco s atividades ferrovirias representado por uma populao descontente com a presena da Companhia e disposta a se manifestar ali alto. Talvez por isso, de acordo com entrevistas com secretrios municipais e funcionrios da Prefeitura de Alto Alegre do Pindar, a CVRD tem estado muito atuante nos ltimos anos no municpio, principalmente por meio de obras (como a de pavimentao da estrada paralela ferrovia, que inicialmente servia para manuteno da linha frrea) e dos programas que a Fundao Vale est financiando no municpio - sempre conjugados s polticas pblicas locais. Ainda que no seja o objetivo da pesquisa estabelecer uma causalidade nica para os investimentos sociais da empresa no municpio, ou ainda dar conta das motivaes reais

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A FUNAI mantm desde os anos 1980 convnio financeiro com a CVRD para apoio s comunidades indgenas que vivem prximo Estrada de Ferro Carajs. Por diversas vezes atrasos nos repasses de verba s comunidades ou ainda a falta de atendimento dos rgos oficiais populao indgena culminaram em ocupaes da ferrovia, impedindo a movimentao de carga.

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da empresa para manuteno dos investimentos que ali exerce, a criticidade da relao entre a populao e a empresa em Alto Alegre do Pindar notvel, principalmente por conta dos acidentes com o trem. Atravs de tais investimentos possvel se verificar que a imagem da empresa vai mudando, e se consolidando assim nos coraes e nas mentes dos gestores pblicos e daqueles (que so cada vez mais) envolvidos por suas aes sociais. A Fundao Vale executa atualmente 7 programas no municpio: Escola que Vale, Vale Alfabetizar, Ao Educao, Habitao, Infraestrutura, FRD e Novas Alianas54: Os projetos na rea de Habitao, Infraestrutura e FRD (Fundo de Desenvolvimento com Recursos da Desestatizao) se encontram em fases incipientes de desenvolvimento, muito embora isso no signifique que no estejam acontecendo, sendo realizados. Como mostrado na apresentao da Fundao, no incio do captulo, o municpio signatrio da Carta de intenes pelo desenvolvimento dos municpios da Estrada de Ferro Carajs no Maranho, articulada pela Fundao Vale junto a uma srie de prefeituras da regio e o Governo do Estado do Maranho, atravs da Secretaria de Planejamento. Nesta Carta busca-se estabelecer ou consolidar um marco poltico em torno dos projetos que a Fundao oferece aos municpios como meio de acessar recursos, principalmente federais, para obras na rea de habitao e infraestrutura. Quais seriam as obras para Alto Alegre, especificamente, no tivemos como verificar. Projetos pontuais de ao conjunta da CVRD com a Prefeitura, porm, vm ocorrendo, principalmente por conta de possveis prejuzos que a Companhia estaria sofrendo por conta do dficit de infraestrutura municipal. Nas palavras da Fundao, este seria seu diagnstico do municpio sob a situao da infraestrutura municipal no que tange sua atuao. Este dficit estaria, portanto, relacionado ao que o municpio deveria oferecer para que a atuao da empresa no local fosse plena, de maneira a garantir a otimizao de seus investimentos ali. Deste modo, algumas pequenas obras que vem realizando so do interesse direto da empresa, porm, no discurso da mesma, so caracterizados por ao social. No final do ano de 2008 e incio de 2009 houve uma grande enchente na regio, e a principal estrada utilizada pela populao para acesso aos povoados, paralela linha do trem, ficou intransitvel, tanto por conta de pontes de madeira que foram arrancadas pela gua ou pela precariedade da via, que se tornou um grande lamaal. Nesta ocasio o nico acesso possvel da populao sede do municpio, e consequentemente alimentao, remdio, dinheiro, foi

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Segundo material disponibilizado pela empresa em 2010 e apresentado no Quadro 1 (p. 09).

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pela via frrea. A prefeitura solicitou apoio logstico da CVRD, que por meio do Departamento de Relaes Comunitrias, disponibilizou autos-de-linha (veculos adaptados para utilizar os trilhos do trem ao invs de pneus) para o transporte da populao at que as estradas pudessem ser restabelecidas. Talvez incentivada por episdios como este, em que a movimentao de carga rotineira da ferrovia atravessada pela ocupao imediata da ferrovia pela populao (que passou a utiliz-la para trafegar, seja andando ou a cavalo), a empresa estabeleceu contratos com algumas prefeituras para a realizao de obras de pavimentao e melhoria das pontes em diversos municpios da EFC, inclusive neste trecho de Alto Alegre do Pindar. O investimento da empresa em obras com prefeituras (ao longo da EFC) para as obras em 2010 foi de cerca de R$ 5 milhes, para 140 km de recuperao de estradas, acessos e de 14 pontes, segundo a Gerncia de Relaes Comunitrias da Estrada de Ferro Carajs. Estas obras so fruto do investimento da empresa no que chama de Gesto de Impacto nome que vem sendo substitudo por Gesto de Convivncia, como forma de atenuar a negatividade da primeira expresso, assim como de demonstrar uma postura mais ativa da empresa, e no somente uma reposta, de acordo com o mesmo Departamento. Esta atuao tem sido fundamental para o que tem sido considerada uma melhoria da imagem da empresa no municpio de Alto Alegre, principalmente aps as manifestaes dos indgenas em 2010 (que bloquearam a ferrovia por conta do que teria sido um atraso nos repasses da CVRD ao convnio com a FUNAI) e dos acidentes com o trem ocorridos nos ltimos anos. Da mesma forma, promove a Prefeitura perante os moradores, pois a obra capitalizada pela administrao municipal. O asfaltamento de um trecho de cerca de 15 km de estrada no municpio, e a recuperao de pontes e outros trechos de rodovia so obras de grande visibilidade, realizadas com recursos da CVRD e da Prefeitura. A necessidade da empresa agir de maneira a dar continuidade plenamente s suas operaes independente de problemas que ocorram com a populao de seu entorno assim entendida ora como um investimento social pela Fundao Vale e CVRD, ora como uma oportunidade da prefeitura municipal encampar um projeto em parceria com a mesma como no caso da recuperao da estrada, que foi politicamente capitalizada pela administrao pblica municipal como uma obra sua tambm. A subjugao da populao que vive nas margens dos grande projetos de investimento (como a ferrovia) aos interesses empresariais e aos poderes econmicos envolvidos muito grande, e toma diferentes nomes e formas dependendo de quem fala pela populao, entendida sempre como beneficiria.

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Ainda que a presente pesquisa busque compreender de maneira ampla a atuao da CVRD e da Fundao Vale no municpio, uma descrio mais detalhada ser oferecida sobre os projetos que existem h mais tempo no municpio e que se desenvolvem de maneira mais ramificada no interior da sociedade civil local caso do Novas Alianas (voltado a participantes de Conselhos de Direitos) e do Escola que Vale, que existe em Alto Alegre do Pindar h 8 anos, atuando na rea da Educao. A inaugurao da chamada Casa do Professor(experincia que foi apresentada brevemente para o caso de Aailndia) o marco inicial do programa Escola que Vale no municpio, ainda em 2003. Trata-se de um espao construdo pela Fundao Vale para servir de referncia s atividades dos professores da rede pblica municipal, no qual so realizadas reunies entre os participantes do programa e os demais professores e diretores da rede. Neste espao acontecem as formaes em Portugus, Matemtica, de Gestores e da Comunidade PAR (as duas ltimas voltada a diretores e funcionrios da Secretaria de Educao), na qual os funcionrios do CEDAC (ONG que executa o programa) realizam discusses sobre cada rea de atuao do programa. So 24 escolas participantes no municpio, sendo que a rede municipal conta com 61 escolas. Ainda que no seja o objetivo da pesquisa avaliar o andamento do programa, importante pontuar que em diversos momentos o discurso de que a atuao da Fundao est implementada no municpio como um todo, o que no verdade na prtica. Mesmo que a secretaria de educao esteja completamente inscrita sob a atuao do CEDAC e da Fundao a partir do programa e das metas que trazem, o programa no alcana as escolas rurais (37 no total), que so multisseriadas e abrigam grande parte da rede de educao do municpio, que composto por dezenas de pequenos povoados (mais de 70% da populao municipal vive na zona rural). A partir de uma espcie de plano de trabalho local os consultores da ONG indicam como melhorar a performance da educao em cada rea, e alm de disseminar novas propostas didticas, pode-se chegar, inclusive, a alterar o sistema de alfabetizao utilizado pela rede municipal, como ocorreu em Alto Alegre gerando uma srie de resistncias entre alguns professores, mas sendo relatado tambm como um caso de sucesso do programa por alguns entrevistados. Os relatos de entrevista do conta de que o programa se apresenta como uma formao continuada aos professores da rede municipal, que no tm acesso a este tipo de qualificao

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profissional

por

meio

da

atuao

regular

da

secretaria

de

educao.

Porm,

contraditoriamente, estas formaes so oferecidas somente aos supervisores escolares (de 24, das 61 escolas, e que repassam as orientaes aos demais docentes), e mesmo estes encontros s se do nos dois primeiros anos, na fase de implementao do programa55. Aps este perodo o relacionamento passa a ser em ambiente virtual, com reunies semestrais entre os envolvidos, a secretaria de educao e o CEDAC. Os professores, no decorrer do programa, so sempre liberados de suas atividades regulares para participar dos encontros propostos pela equipe formada pelo CEDAC, que para obter sucesso no programa, precisa contar com a motivao e o engajamento dos servidores da educao municipal. Por esta grande demanda por uma formao continuada, os professores consideram que a presena do pessoal do CEDAC contribuiu para uma ampliao de sua viso de educao e para a complexificao de algumas prticas pedaggicas. Porm, o distanciamento fsico da equipe e as mudanas nos grupos de formadores, alm daquelas ocorridas entre pessoal da secretaria de educao (por conta da mudana de gesto da prefeitura) so apontados como as maiores dificuldades que o programa apresenta. Assim, nota-se que os professores da rede pblica ficam um tanto deslocados de seu papel de servidores pblicos, uma vez que ficam sujeitos a uma formao continuada oferecida por uma ONG, com contrato temporrio e financiada por uma fundao privada, sem um controle ou superviso pblica adequada (uma vez que a prpria Secretaria Municipal de Educao sujeita aos/dos projetos da Fundao).

O Programa Novas Alianas se iniciou no Estado do Maranho a partir de uma demanda (e financiamento) da Fundao Vale para um mapeamento dos Conselhos de Direitos dos municpios atravessados pela EFC, ainda em 2009. De acordo com a coordenadora do programa no Estado, vinculada ONG Oficina de Imagens (de Belo Horizonte), este levantamento foi realizado em paralelo ao Diagnstico Socioeconmico da EFC. Nesta poca nem mesmo a ONG sabia se o programa seria executado ou no. Como parte de uma busca mais ampla de informaes sobre o territrio em que atua, a empresa buscou conhecer como estavam funcionando estas instituies e como funcionava a organizao poltica da sociedade civil em cada local. Deste modo, as lideranas que atuavam em alguns conselhos mostraram certo grau de desconfiana. Na poca em que a ONG

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As outras duas fases do programa, com durao de um ano cada, so a consolidao e a manuteno.

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aplicava os questionrios aos conselheiros (da rea de Criana e Adolescncia e Tutelares) diversos deles questionaram o que a Vale queria com isso?, o que a coordenadora caracteriza como uma certa resistncia. Esta resistncia teria, posteriormente, sido quebrada, segundo a mesma coordenadora, por conta da relao de confiana que teria se estabelecido.
claro que quando a gente chega ao municpio, tem uma dificuldade grande, porque a pessoa nunca te viu. H um estranhamento, uma resistncia... aquela histria: tu viestes fazer o qu aqui, mesmo? (entrevista com a coordenadora do programa)

O trabalho do Novas Alianas muito ligado ao apoio institucionalizao dos Conselhos de Criana e Adolescente, assim como oferta de palestras e discusses com especialistas nas questes que cada Conselho trabalha. Alm disso, h um grupo ampliado, no qual alm dos conselheiros, se busca reunir pessoas que atuam em outras organizaes de reas afins, como educao (funcionrios da rede de educao e da secretaria municipal), sade (agentes comunitrios e conselheiros municipais) e assistncia social (assistentes sociais do Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS e da Pastoral da Juventude), de maneira a promover a discusso coletiva sobre os temas que destacam. Trata-se de um convite sociedade civil, nas palavras da coordenadora local do programa, para a discusso dos temas pertinentes. Para isso a equipe do programa convida representantes do Ministrio Pblico, professores universitrios, ou conselheiros de outros locais com experincia no tema em questo para fazer apresentaes aos participantes. Desta maneira, o programa financiado pela Fundao Vale adquire uma grande permeabilidade dentre as pessoas que promovem a mobilizao social, pois oferece uma oportunidade de qualificao do trabalho que j desenvolvido. Esta qualificao, por sua vez, no busca instrumentalizar o debate sobre as desigualdades existentes no municpio ou refletir sobre a distribuio e as consequncias da explorao de uma rea do municpio por uma grande empresa, mas sim conjugar (e, por que no, consolidar) a presena da mesma ali uma vez que esta mesma empresa que financia os projetos sociais (ainda que cada vez mais com a parceria dos recursos pblicos do Fundo da Infncia e Adolescncia) e a prpria qualificao em questo. A presidente do CMDCA de Alto Alegre do Pindar, que tambm Secretria Municipal de Cultura, conta que o programa realizou uma espcie de reestruturao do Conselho, pois este ano (2010) teriam sido iniciados estudos, tornado sistemtica a elaborao de atas, e se

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dedicado de maneira mais focalizada ao tema da Criana e do Adolescente. A CVRD realizou, no mesmo ano, uma doao ao Conselho Tutelar e ao FIA (Fundo da Infncia e da Adolescncia), e tem feito acompanhamento da execuo dos gastos (de acordo com a presidente do CMDCA). Alm disso, diversos pequenos financiamentos a eventos e projetos no municpio so ofertados ao CMDCA diretamente pela empresa: Disseram que era para o municpio enviar at 3 projetos para a Vale, e agora me disseram que pode ser at 10, e at depois de amanh (entrevista com a presidente do CMDCA de Alto Alegre do Pindar). A parceria da CVRD com a Prefeitura resultou tambm no evento de lanamento de sete projetos que teriam sido apoiados pela Companhia a partir do CMDCA no ano de 2011, ressaltando a parceria entre CMDCA, Prefeitura e CVRD. Neste dia a empresa promoveu ainda a Ao Verde Amarelo, que promoveu recreaes, distribuies de bolas, lanches, [oficinas de] leitura, oficinas de reciclagem, distribuio de mudas de rvores e apresentao do grupo teatral Laborarte56. O financiamento a projetos como estes e a promoo de eventos pela empresa tem sido comuns no municpio recentemente. interessante destacar que, ao mesmo tempo, porm, justamente a CVRD est sendo alvo de uma Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico do Estadual, exatamente por irregularidades relacionadas ao ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente). Aps uma multa de R$40 mil a empresa est sujeita a novas autuaes (no valor de R$20 mil) por cada criana ou adolescente que for entregue aos Conselhos Tutelares de Alto Alegre do Pindar e Santa Luzia (municpio vizinho), para os quais frequentemente so encaminhados crianas e adolescentes que viajam sozinhos nos trens de passageiros ou mesmo de carga da empresa, desrespeitando assim a legislao57. Este parte do fenmeno dos Meninos do Trem, que j conhecido em diversos municpios da ferrovia, como em Aailndia, onde h inclusive uma Casa de Passagem, que acolhe os menores por um curto perodo de tempo, at que possam ser encaminhados de volta a suas residncias. Em geral trata-se de menores com dificuldades de sobrevivncia em suas cidades de origem e que buscam migrar, clandestinamente, procura de outras oportunidades de vida. Porm, h relatos de que esta nova condio muitas vezes apenas consolida uma situao de

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Matria veiculada no site da Prefeitura de Alto Alegre: http://www.altoalegredopindare.ma.gov.br/2011/4/7/lacamento-de-sete-projetos-sociais-desenvolvidos-pelocmdca-66.htm. Acesso em 20/09/2011


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De acordo com informaes de http://www.justicanostrilhos.org/nota/792, de 02/09/2011.

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marginalidade, pois acabam por se prostituir ou praticar pequenos delitos para sobreviver, uma vez que no conseguem se inserir no mercado de trabalho. O fato de a empresa financiar projetos na rea da infncia e adolescncia no municpio em que a mesma est sendo alvo de processo por conta da mesma questo no se mostra aqui como uma contradio. A busca da CVRD exatamente reverter a imagem que os agentes pblicos tm de sua relao com os problemas da infncia e adolescncia no municpio. A incidncia do Novas Alianas se d diretamente sobre os agentes sociais dos municpios, aqueles que, na maioria das vezes, j participam das discusses polticas locais e muitas vezes por mobilizaes em torno dos Direitos. Se por um lado h um estmulo institucionalizao destas representaes e sua atuao dentro dos termos legais e mesmo oramentrios (como o Fundo Municipal da Criana e Adolescncia ou os oramentos das reas sociais discutidas por este pblico), os significados que sobram deste financiamento da Fundao Vale a uma ONG para capacitao dos conselheiros no so poucos. difcil imaginar que um conselheiro que recebe palestras, convites a eventos, e enfim, se torna uma pessoa de atuao legitimada em espao pblicos (alguns deles cuja existncia foi criada58 pela prpria empresa), possa exercer abertamente a crtica e a reflexo por caminhos diferentes daqueles que lhe so propostos pelo agente de interesse direto. Pelo contrrio, ao financiar cursos a conselheiros de direitos e conselheiros tutelares, a empresa busca direcionar o foco de suas atuaes ao caminho mais restrito possvel, ou seja, ao interior dos Conselhos e institucionalizao de seu funcionamento, e no s possveis relaes e cadeias de responsabilidade que a empresa possa ter diante dos problemas sociais que envolvem as crianas e adolescentes do municpio. A busca passa, ento, a ser pela ressignificao que a opinio pblica local tem da temtica, de maneira que a atuao da CVRD - atravs dos projetos financiados - passe a ser o que se espera enquanto diretriz de ao a esta faixa etria.

4.3 ARARI E AS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS

Arari o municpio mais prximo da capital dentre os trs tratados na pesquisa, localizado a 165 Km de So Lus, na regio da Baixada Maranhense (vide localizao no mapa da p. 48).
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Ainda que o CMDCA no seja o agente mais ativo (no municpio) na denncia de violao aos direitos da criana e do adolescente, sua institucionalizao em Alto Alegre do Pindar se deu somente aps o incio do Programa Novas Alianas.

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tambm o mais antigo (a fundao do municpio se d em 1864). Sua populao, de pouco mais de 28 mil habitantes, vive predominantemente na rea urbana da sede, s margens do Rio Mearim, e a economia do municpio gira principalmente em torno da agropecuria e da administrao pblica - que correspondem a 44,5 e 17,3% da populao ocupada no municpio, respectivamente (IBGE, 2000). Se por um lado o municpio no apresenta o dinamismo econmico de Aailndia, tampouco se mostra dividido pela ferrovia ou atravessado por suas dinmicas e consequncias territoriais mais imediatas, como em Alto Alegre do Pindar. Em Arari a Estrada de Ferro Carajs passa a cerca de 12 Km da sede do municpio, e possui nele apenas uma estao, no povoado de Bubasa. O municpio conta com o mesmo nmero de projetos da Fundao Vale que Aailndia (8 no total), sendo que um destes a Estao Conhecimento, principal investimento da Fundao atualmente. O outro programa que diferencia Arari dos demais municpios tratados na pesquisa o programa Ao Sade, tambm promovido pela Fundao Vale, e que conta com assessoria da Fundao Roberto Marinho (Canal Futura) e de tcnicos da FIOCRUZ (atravs da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca). Arari o nico dentre os trs municpios aqui tratados em que o projeto est implementado e em funcionamento. Alm destes dois projetos a Fundao desenvolve no municpio atividades na rea de educao (com os programas Escola que Vale e o Ao Educao), projetos FRD Fundo de Desenvolvimento Regional com Recursos da Desestatizao (em elaborao junto Secretaria de Planejamento do Estado do Maranho), associativismo local (Programa Novas Alianas), infraestrutura e habitao. Para compreenso de como tem se dado a presena da Fundao Vale no municpio, foram entrevistadas pessoas envolvidas com diversos programas, com maior foco no Ao Sade e Estao Conhecimento (existentes ento somente neste municpio dentre aqueles visitados pela pesquisa). No entanto, a Fundao Vale mantm outros programas junto prefeitura de Arari que so importantes para consolidar ali sua presena e promover o estimado apoio gesto pblica, como no caso dos programas da rea de educao mencionados e do Novas Alianas ligado ao tema do associativismo local, principalmente na rea de infncia e adolescncia (recorte que transversal a todas as aes da Fundao, que toma esta faixa etria como foco dos principais programas implementados).

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Outro ponto a se destacar a observao de campo de que, diferentemente de Aailndia e Alto Alegre, a presena da CVRD menos ostensiva no cotidiano do municpio. Pode-se afirmar que Arari se mantm praticamente estvel tanto demogrfico quanto economicamente h algumas dcadas (a administrao pblica e a agropecuria se mantm como as maiores fontes de renda da populao), sem maiores efeitos causados pela presena da ferrovia, e da CVRD, consequentemente, em seu territrio. Isto mostra uma importante diferena em relao a Aailndia e Alto Alegre, por exemplo, que viveram saltos econmicos e polticos (marcados pela implantao do Distrito Industrial de Pequi e pela emancipao de Alto Alegre, respectivamente) aps a chegada da CVRD. A ausncia de conflitos com a empresa e uma relativa estabilidade institucional vivida no municpio pode se configurar como um atrativo para o desenvolvimento de tantos projetos da Fundao ainda que a preocupao com as mudanas na gesto pblica municipal, por conta das eleies, esteja sempre presente nas falas dos participantes dos programas da Fundao. O prefeito atual Leo Santos Neto (PSDB) mantm uma boa relao com a Fundao Vale e um articulador poltico da regio da baixada maranhense. Atualmente, inclusive, preside o CONLAGOS (Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Regional dos Lagos Maranhenses), que rene 25 municpios maranhenses e estabelece assim maior relao com o Governo do Estado e outras instncias governamentais. Para apresentar a atuao da Fundao Vale no municpio ser inicialmente analisado o caso do programa Ao Sade, implementado ainda em 2009 em Arari e Santa Rita, e que em 2010 foi expandido para So Lus, Itapecur-Mirim e Anajatuba59. O programa se apresenta como uma experincia de articulao e formao de profissionais de sade e lideranas locais [...] promovendo o planejamento com foco de atuao e a ao integrada do poder pblico e da sociedade civil em torno da agenda de sade. Como parte do Plano de Gesto Integrada em Socioeconomia (PGI) da Fundao Vale, o programa uma iniciativa da Vale, por meio da Fundao Vale, com a consultoria do Canal Futura e o apoio tcnico do Laboratrio de Avaliaes de Situaes Endmicas Regionais da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (Laser/ENSP/Fiocruz), de acordo com o Guia de Formao do programa.

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H previso de que at 2012 o programa esteja implementado em 12 municpios da EFC (dos 21 que a ferrovia atravessa) somente no Maranho.

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Figura 9. Ao Sade Apoio gesto pblica para dilogo e ao integrada com a sociedade civil no campo da sade maternoinfantil (Parceria Social Pblico-Privada PSPP). Fonte: Guia Metodolgico de Formao do Ao Sade, 2011. A Fundao Vale demandou diretamente do Canal Futura, atravs de seu setor de mobilizao, um programa focado para a rea de gesto pblica em sade para ser aplicado inicialmente nos municpios do Maranho, a partir de seu diagnstico realizado nos municpios da EFC. Deste modo, o Canal Futura contratou a consultoria tcnica do Laboratrio de Avaliao de Situaes Endmicas Regionais da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (LAER/ENSP/FIOCRUZ) para desenvolvimento do material de formao a ser utilizado na capacitao dos voluntrios que participassem do programa, composto por um Guia de Formao e um conjunto de DVDs com uma srie de programas do Canal Futura com durao de cerca de 25 minutos cada. Os programas tratam de temas relacionados sade maternoinfantil e outras doenas de grande incidncia em situaes de pobreza, como desnutrio, hansenase e tuberculose, alm de outras questes de sade pblica, como planejamento familiar, desnutrio, puberdade, entre outros. Porm, o foco assumido pelo projeto a sade maternoinfantil. A proposta do projeto foi apresentada pela Fundao Vale prefeitura municipal e Secretaria Municipal de Sade de Arari em reunio ainda em 2009, na qual a prefeitura demonstrou apoio iniciativa e se colocou disposio para contribuir com o mesmo. Assim, uma equipe do Canal Futura e da FIOCRUZ iniciaram a mobilizao para a formao de clulas de promoo da sade, que foram compostas inicialmente por pessoas indicadas pela Secretaria de Sade, Frum de Juventude, Secretaria de Produo e Abastecimento, Pastoral da Juventude e Movimento Popular de Sade (MOPS). Ao apresentar a proposta para

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este grupo teria havido certa resistncia quanto ao tema (sade maternoinfantil), que inicialmente no seria uma prioridade no municpio, como seria o caso da sade da populao idosa e com doenas crnicas (como diabetes e presso alta, por exemplo). A manuteno do tema, porm, teria se dado por ser a oferta da Fundao Vale com o programa e por haver verbas federais disponveis para trabalho com esta temtica60. Neste caso fica patente a falta de opo dos municpios quanto ao desenvolvimento dos projetos junto Fundao Vale, assim como sua atuao limitada ao que est amparado por recursos pblicos sob a justificativa de que necessrio conferir sustentabilidade ao projeto. Diferentemente dos outros programas (como na rea de educao), mas ao mesmo tempo, com a mesma importncia, a Secretaria Municipal envolvida (Sade) no abrigava o programa, mas seria uma parceira essencial, pois a maior parte dos integrantes das clulas acabaram sendo aqueles ligados ao poder pblico, uma vez que estes recebiam dispensa de suas funes para participar das atividades do mesmo. Segundo entrevistas com agentes de sade (tanto Comunitrios como da rea de Educao e Sade), parte do trabalho proposto pelo Ao Sade j seria realizado no municpio, porm, o programa teria apresentado novas formas de realiz-lo, alm de proporcionar maior dinamismo, por conta dos recursos disponibilizados. Desta forma, aes como o cuidado com a gestante, por exemplo, so acrescidas da presena de voluntrios no somente da rea da sade, mas de outros profissionais voluntrios, ou ainda acompanhadas de uma apresentao em vdeo ou mesmo de voluntrios da pastoral, por exemplo, que agregam outros tipos de saber para alm do cuidado do ponto de vista mdico. Mesmo com esta diversificao da estratgia de promoo da sade proposta pelo programa, a melhoria da atuao da Secretaria Municipal de Sade concomitantemente ao andamento do programa, foi considerada como fundamental para sua aceitao no municpio, por conta do aumento do nmero de postos de sade e ampliao das equipes de especialistas, com contratao de fisioterapeutas, psiquiatras e fonoaudilogas, por exemplo. Segundo os agentes de sade isto melhorou a percepo das pessoas quanto ao atendimento sade e possibilitou uma maior abertura quanto s iniciativas propostas pela equipe do Ao Sade. Deste modo, o programa mais do que estabelecer uma parceria social pblico-privada (como diz o slogan do programa) se mostra uma ao complementar que s faz sentido caso o investimento do poder pblico seja precedente. Por mais que o discurso apologtico s aes

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Trata-se do Pacto pela Reduo da Mortalidade Infantil Nordeste-Amaznia Legal, do Ministrio da Sade.

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de mobilizao da iniciativa privada enquanto articuladora ou integradora de uma sociedade civil queira mostrar que estas aes fazem a diferena, o que se v que estas aes s ganham algum reconhecimento tanto localmente quanto nos fruns e eventos da rea de responsabilidade social quando so amparados por polticas pblicas ou mesmo quando esto em meio aos investimentos pblicos, como no caso de Arari. Ainda sobre a mobilizao, esperada pela Fundao Vale, da sociedade civil local em torno de seu projeto, ilustrativo o caso da dificuldade na busca de apoio material ao programa pelos participantes em Arari. Segundo um dos Agentes Comunitrios de Sade envolvidos no programa Ao Sade, em meados de 2010, quando chegou o momento de se apresentar o programa aos comerciantes locais, que, em tese (da Fundao), deveriam apoiar e ofertar recursos ao programa, as clulas locais receberam diversas recusas, principalmente pelo fato de que a prefeitura e a CVRD estavam envolvidas, e deveriam, segundo os pequenos empresrios locais, financiar o programa por completo. Deste modo, os participantes fizeram uma lista de equipamentos e materiais de papelaria necessrios s atividades, e enviaram Fundao Vale, que respondeu negativamente, dizendo que as clulas deveriam andar com suas prprias pernas (de acordo com entrevista com um participante do programa). Diante da ameaa de extino do programa em Arari, um grupo de participantes aproveitou a presena de uma das analistas da Fundao Vale na Casa do Professor (tambm sede do programa Escola que Vale no municpio) e a pressionaram, dizendo que no havia condies de continuidade do programa. Aps certo tempo a Fundao respondeu demanda e complementou o material de formao com um kit tecnolgico (composto por computador, projetor, microfone, tela para projeo e caixa amplificadora) alm de uma conta em uma papelaria para retirada de materiais de escritrio, a ser paga pela Fundao. Este kit passou, assim, a ser oferecido aos demais municpios participantes do programa. Esta cesso da Fundao Vale a uma reivindicao dos participantes do programa, a partir da recusa de proviso de recursos pelos pequenos empresrios locais, mostra um outro lado da interao entre a empresa e os participantes de seu projeto. Aps se constatar que no se conseguiriam recursos locais para proviso de equipamentos, os prprios participantes se mostraram crticos postura da Fundao, e ameaaram no participar mais o que seria o fracasso total da atuao da empresa no local e comprometeria a adeso aos demais projetos que vinham sendo realizados ali. Esta postura, que surpreendeu a Fundao, abriu outras possibilidades de relao entre os participantes do projeto e a financiadora, pois aps este posicionamento coletivo, foram conseguidos mais recursos para o projeto a serem geridos

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pela equipe local de voluntrios do programa - que puderam, assim, dispor deste material livremente e at mesmo para outros tipos de mobilizao que extrapolam o projeto, como foi relatado por um dos entrevistados. At pelo menos o incio do ano de 2011 o programa recebeu acompanhamento mensal da equipe do Canal Futura e uma superviso distncia por telefone , quinzenal, da equipe da FIOCRUZ. Esta relao, porm, caminha para um crescente distanciamento da Fundao Vale e do Canal Futura (gestores do programa) com a equipe do municpio, o que evidencia a tnue linha que sustenta o programa - mantida, de outro lado, pelo aporte oferecido pela administrao pblica municipal. De modo geral, as impresses, tanto pelo lado dos gestores do programa, quanto dos participantes em Arari, de que as clulas s existem por conta da cesso de alguns funcionrios da prefeitura para se dedicarem, e disso se fazem avaliaes ambguas. Se por um lado isto que d alguma estabilidade ao programa, j que os servidores esto se disponibilizando por conta de uma diretriz da poltica municipal, por outro lado, a empresa quem se diz promovendo o programa, se utilizando do mesmo como pea de marketing. No difcil imaginar, neste caso, que este tipo de programa poderia ser plenamente desenvolvido pelo prprio poder pblico, de acordo com suas prioridades (j que no isso que vem ocorrendo em Arari). O municpio quem oferece todo o suporte s aes, e apenas o material de formao e a consultoria tcnica so realizadas pelo Canal Futura e pela FIOCRUZ (tradicional instituio de pesquisa em sade mantida pelo governo federal). Assim, a propagada parceria da iniciativa privada com o poder pblico circunstancial, uma vez que por um lado o poder pblico garante a maior parte da equipe de voluntrios (como os agentes de sade, remunerados pela Prefeitura) e a capacidade de atendimento da Secretaria de Sade e, por outro, a empresa, ao se olhar bem, j foi embora, pois o acompanhamento das aes passa a ser apenas distncia. O programa, assim, apesar de acionar discursivamente a todo momento a participao da sociedade civil e sua autonomia, mostra-se dependente da poltica pblica, e utiliza estes recursos (desde aqueles do Ministrio da Sade quanto aos recursos humanos municipais) para efetivar sua ao. O caso da Estao Conhecimento tambm apresenta muitas relaes entre os recursos pblicos e o planejamento privado de aes sociais. O chamado Ncleo de Desenvolvimento Humano e Econmico surge como um espao no qual so realizadas atividades educacionais, profissionais, esportivas e culturais promovidas pela Fundaao Vale, mas cuja construo (desta e de outras unidades) foi realizada com recursos da Fundao e do BNDES (segundo o

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presidente da Fundao, a cada R$1,00 que a CVRD colocava no projeto o BNDES acrescentava mais R$1,00). Arari abriga a primeira unidade do projeto no estado do Maranho, inaugurada em dezembro de 2010.

Figura 10. Inaugurao da Estao Conhecimento de Arari-MA, com presena do presidente da Fundao Vale e de moradores de Arari, caracterizados pela empresa. Dezembro de 2010. Fonte: Fotos do autor.

Durante o evento, no qual estavam presentes o ento presidente da Fundao Vale, Silvio Vaz, a Governadora do Estado do Maranho, Roseana Sarney, o Prefeito de Arari, Leo Santos Neto, alm de outros funcionrios da CVRD e da Fundao Vale e de dezenas de moradores do municpio, foram apresentados detalhes do funcionamento do Ncleo, que est registrado como uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), o que a habilita a receber recursos pblicos (j em curso) e, em tese (ou seja, segundo o discurso da empresa), possibilita a participao social em sua gesto. Sobre os recursos pblicos, a Estao abrigar mais um plo do programa Brasil Vale Ouro (j existente em cidades do Par, Minas Gerais e no Rio de Janeiro), no qual h atividades de desenvolvimento esportivo voltado para a formao de jovens atletas de alto rendimento61. O programa se beneficia da chamada Lei de Incentivo ao Esporte (Lei n 11.438/06), e est planejado para ser utilizado nas 15 Estaes Conhecimento que a empresa deseja implantar

O objetivo maior da Fundao Vale com o programa a formao de atletas olmpicos at os Jogos de 2016, no Rio de Janeiro. Para tanto, a Fundaao j teria realizado, inclusive, testes genticos com jovens do sul do Par (municpio de Tucum, local da primeira Estao Conhecimento) para aferir a disposio gentica (ou no) para o atletismo, segundo informaes de uma funcionria da Fundao Vale e reportagem (http://isgconsult.wordpress.com/tag/maquina-do-esporte/).

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at 201562. Alm do projeto voltado para o esporte, para o qual das mais de 4000 inscries, foram atendidos 600 crianas e jovens, esto previstos para a Estao projetos de desenvolvimento produtivo e qualificao profissional de acordo com as vocaes da regio identificadas pela Fundao como a rizicultura, avicultura e piscicultura e, claro, empreendedorismo. Sendo que este ltimo eixo transversal aos ensinamentos da Fundao Vale.
Para que os alunos aprendam a ter, so incentivados a reconhecer seus saberes, potencialidades, possibilidades e limites. Assim, sero capazes de superar dificuldades, resolver problemas, enfrentar desafios, fazer escolhas de como agir e que estratgias usar para mostrar seu valor com a perspectiva de empreender as suas vidas O processo de aprendizagem [utilizado na Estao Conhecimento] inspirado nos quatro pilares da educao apresentados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao - UNESCO (conhecer, fazer, ser, conviver). Para o modelo da Estao Conhecimento, inclumos um quinto pilar: o ter. (Grifo nosso, site da Fundao Vale) 63

Dentro desta concepo educacional, voltada para a incluso do estudante em uma subjetividade pautada pelas lgicas do consumo e do empreendedorismo, a Fundao pretende transformar a Estao Conhecimento em uma escola regular do municpio, na qual durante o turno da manh seriam oferecidas aulas regulares da rede municipal (ensino fundamental) e tarde haveria a complementao educacional, com prticas esportivas e profissionalizantes. Desta maneira a Fundao e a CVRD traam a poltica educacional da escola e disseminam diretamente ali suas vises de mundo e de educao, e para tanto a Fundao conta com a cesso de 40 funcionrios da Prefeitura Municipal de Arari, entre quadros pedaggicos e administrativos (at dezembro/2010, data da inaugurao, estavam cedidos 17). Vale lembrar que em outros locais, como Aailndia, por exemplo, o municpio deixou de receber o projeto por no ter disponibilizado funcionrios de acordo com o desejo da Fundao. Isto inclusive se configurou como elemento de chantagem da Fundao sobre o municpio, pois na poca das negociaes pela localizao da Estao Conhecimento em Aailndia, a CVRD estava ao mesmo tempo tomando as providncias legais para a instalao de seus canteiros de obras (para a duplicao da EFC) no municpio. Aps ter

Em apresentaes eletrnicas da Fundao, do ano de 2010, o planejamento era para 30 unidades, no Brasil e em Moambique.
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Extrado de http://www.fundacaovale.org/pt-br/desenvolvimento-humano-e-economico/estacaoconhecimento/metodologia/paginas/default.aspx.

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conseguido as licenas, no concretizou a instalao de seu projeto social ali, tendo como justificativa a recusa do municpio em ceder os funcionrios. Em Arari, os projetos complementares da Estao Conhecimento podem ainda ser contemplados com recursos do Fundo Municipal da Infncia e Adolescncia (FIA) sobretudo no contexto atual, de apoio institucionalizao dos Conselhos Municipais de Criana e Adolescente (CMDCA) e de Assistncia Social (CMAS) do municpio, promovidos pela Fundao Vale atravs do Programa Novas Alianas (apresentado atravs da experincia de Alto Alegre do Pindar ). A constituio da Estao como uma OSCIP no por acaso. Deste modo o projeto pode ter financiamento no apenas das leis de incentivo (como no caso da Lei do Esporte) como dos recursos dos Fundos Municipais da Infncia e Adolescncia e de Assistncia Social, alm disso, a administrao da entidade cria independncia jurdica em relao Fundao Vale, ainda que o presidente da OSCIP seja funcionrio da CVRD e a organizao esteja completamente subsumida aos projetos da Fundao. Deste modo, a questo da gesto privada de recursos pblicos e a profunda imbricao entre as polticas pblicas e o desenvolvimento de prticas de planejamento privado, ganha uma personalidade prpria por meio da OSCIP Estao Conhecimento e da busca, pela Fundao Vale, da Parceria Social Pblico-Privada.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Buscou-se na dissertao realizar uma leitura sobre a atuao da CVRD (Vale S.A.) no estado do Maranho, principalmente atravs daquilo que a empresa vem caracterizando como sua atuao social, a saber, os investimentos feitos pela sua Fundao Vale nas reas de sade, educao, garantia de direitos e infraestrutura. Como apresentado, esse tipo de interveno da empresa no indito na regio amaznica e nem exclusividade sua; porm, aps a privatizao da empresa em 1997, a Fundao Vale vem se dedicando exclusivamente a isto, assim estabelecendo uma srie de relaes com as administraes municipais e influenciando de diversas maneiras as polticas pblicas locais. Assim a Fundao vem emergindo como a principal financiadora de projetos sociais no interior do estado do Maranho - o que tem relevncia ressaltada no caso de municpios pobres, como a maioria dos que se situam ao longo da Estrada de Ferro Carajs. Aps diversos conflitos sociais emanados dos novos fluxos econmicos trazidos pela presena da grande empresa na regio, a influncia exercida pelo que a literatura convencionou chamar de Grandes Projetos de Investimento, como no caso do complexo mina-ferrovia-porto da CVRD, ultrapassa as questes prioritariamente econmicas e relativas ao debate sobre o que seria um projeto de desenvolvimento regional (questes tpicas do debate dos anos 1980 na rea de planejamento regional). A urbanizao de diversos municpios seguida da emergncia de uma pobreza agudizada pela falta de servios pblicos e de oferta de emprego a esta populao em grande parte migrante de outras terras paradoxalmente vem se tornar o objeto de interveno da grande empresa privada. Deste modo considera-se aqui o aumento do exerccio de poder privado da CVRD na regio, agora no apenas no mbito econmico mas propriamente no seio da vida da populao que vive nos municpios do entorno da EFC notadamente atravs das polticas sociais. Como vemos nas descries dos projetos e no acervo de informaes (apresentadas no Captulo 3) que a Fundao Vale produz acerca das diversas comunidades que vivem na regio da EFC, seu poder discricionrio imenso, pois alm de criar pesquisas e informaes sobre esta populao, a CVRD (atravs de sua Fundao) possui as condies de viabilizar suas aes sociais nos municpios que preferir, devido a seu grande poder econmico em relao (baixa) capacidade de investimento dos municpios da regio. Dentro deste cenrio, poderia ser lembrado que se na dcada de 1980 uma das aspiraes ampliao

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dos direitos e de cidadania era a conquista de maior autonomia dos municpios no que tange s decises de investimento e do uso dos recursos pblicos, ento centralizados pelo Governo Federal (PIQUET, 1989, p. 30), 30 anos depois, mesmo com a descentralizao administrativa, os municpios da regio ainda possuem pouca autonomia para o desenvolvimento de polticas, seja por descompromisso tico dos polticos, por falta de verbas (que ainda so reguladas pelo governo federal, atravs das transferncias de recursos) ou pela submisso que lhes resta grande empresa da regio, a CVRD - e que tem na Fundao Vale seu principal instrumento para consolidar socialmente sua presena ali. Os programas da Fundao Vale relacionados ao apoio gesto pblica so o exemplo mais bem acabado desta presena do poder empresarial em meio aos negcios pblicos, haja vista a

[...] crescente ampliao e especializao das funes ampliadas das ONGs, que se viram cada vez mais como uma representao social especializada na mediao das demandas populares ao poder pblico. Isto exigiu a sua profissionalizao seja para desenvolver projetos e procedimentos eficazes para encaminhar as reivindicaes populares [...] seja para localizar e propor, elas mesmas temas e espaos de atuao sobre as carncias sociais mltiplas do pas. (PAOLI, 2002, p. 405)

Como um exerccio da prtica de governo, em termos foucaultianos, pode-se dizer que a Fundao busca esquadrinhar os modos de vida daqueles residentes na regio e faz-los levar a cabo determinadas relaes com os recursos ali existentes, com os meios de subsistncia, territrios e suas fronteiras, qualificando assim o clima e a fertilidade do solo e caracterizando suas relaes com os costumes, hbitos, formas de agir e pensar, alm dos acontecimentos supra-individuais, como os acidentes ou as desgraas como a fome, a epidemia, a morte (FOUCAULT, 1979, p. 282). Tudo isso encontra-se dentro do escopo de atuao da CVRD, tudo objetivado como algo a ser governado, ou gerido, pela Fundao em parceria com o poder pblico, como visto atravs dos diversos projetos desenvolvidos e contratados pela empresa nas reas de educao, sade, infraestrutura e desenvolvimento humano e econmico.

Fundada na legitimidade da eficincia empresarial em contraposio burocracia estatal, atravs desta atuao social que

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[...] a empresa entra no espao no-mercantil (pela introduo da ideia de responsabilidade), indo alm de seu tradicional territrio inter-muros e tambm alm de seus novos territrios virtuais globalizados, rompendo, nessa viagem, o seu histrico alheamento em relao tanto s comunidades reais onde est instalada quanto vida de seus trabalhadores. (PAOLI, 2002, p. 407).

Se por um lado a empresa se encontra sobre novas territorialidades de ao (em relao aos projetos pontuais e por ela diretamente executados nos anos 1990), nunca esteve to firme quanto sua posio de poder na regio (ainda que tenha sofrido revs no incio dos anos 2000, quando houve a tentativa de instalao do Plo Siderrgico em So Lus-MA), pois novos projetos de explorao mineral esto sendo desenvolvidos no Par e as obras de duplicao da Estrada de Ferro Carajs e de extenso da Ferrovia Norte-Sul (tambm sob sua concesso) esto em curso. Uma das principais marcas aqui apontadas como parte da novidade da atuao da empresa na regio em relao s aplicaes diretas de recurso que fazia durante os anos 1980 e 1990 a criao de distintos modos de relacionamento com os municpios a partir de seus estudos e ferramentas, como o diagnstico socioeconmico e o plano de gesto integrada do investimento social, que se convertem em instrumentos de planejamento a ser executado pelas administraes municipais. A atuao social da empresa nos municpios de Alto Alegre do Pindar e de Arari, por exemplo, completamente distinta, desde os programas oferecidos pela Fundao at as formas de apropriao dos recursos pblicos, fundamentais para a execuo dos projetos da empresa. A leitura realizada pela Fundao, de que no municpio de Alto Alegre do Pindar os projetos ligados temtica da infncia e da adolescncia (atravs do Conselho Tutelar ou da Criana e do Adolescente) so prioritrios, por exemplo, no se d de maneira fortuita, mas faz parte de uma ao de antecipao da empresa em relao crtica social ali desenvolvida sobre estas questes (vide a multa recebida pela CVRD por conta da questo dos meninos do trem, destacada na pg. 90). Porm, ainda que este tema seja uma prioridade da Fundao Vale naquele local, estas aes so ainda pontuais e se do atravs de financiamentos a pequenos projetos, principalmente por meio do CMDCA (que um parceiro da Fundao). O fato de Alto Alegre ser um municpio com poucos recursos e baixa visibilidade um elemento importante na explicao da fraca atuao da Fundao (uma vez que, segundo o discurso da empresa, espera-se uma atuao mais efetiva nas localidades com maiores carncias) quando comparada com Arari, por exemplo.

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Apesar de possuir tambm poucos recursos prprios para investimento, Arari est localizada junto a uma rodovia federal que leva diretamente capital, e alm de ser muito mais antiga e de estar mais prxima a So Lus (cerca de 165 Km), o municpio possui uma estabilidade institucional (e mesmo econmica, dado histrico de forte produo agrcola do municpio) muito maior do que Alto Alegre do Pindar, conseguindo inclusive captar recursos federais para obras de infraestrutura e programas na rea de sade. A relao da CVRD com o municpio, atravs da ferrovia, tambm no um fator gerador de grandes conflitos, como nos outros dois municpios, pois a estrada de ferro passa a cerca de 15Km da sede do municpio, em apenas uma comunidade (Bubasa), o que confere maior legitimidade e menor comprometimento imagem da CVRD localmente. Em Arari, assim, a Fundao desenvolve seus dois programas mais arrojados: a Estao Conhecimento (que conta com uma grande instalao s margens da BR-222) e o Ao Sade, que fruto de uma articulao de diversas entidades (financiada pela CVRD) e tem grande capilaridade no municpio por conta da participao dos Agentes Comunitrios de Sade, contratados pela Prefeitura. Estas relaes da empresa e de sua Fundao com os municpios mostra bastante de sua flexibilidade de atuao nesta rea social. Os diferentes projetos financiados estabelecem acordos em torno da atuao da empresa - daquilo que seria sua licena social de atuao naquele local, bem como seu alcance. A estratgia da empresa, para tanto, tem sido focada em cada municpio, sempre buscando a especificidade de cada local para estabelecer suas aes sociais. Deste modo, alm de se antecipar em relao a qualquer formulao dos agentes pblicos e das demandas expressas por aqueles que fazem a crtica atuao da empresa em cada local, ela acaba estabelecendo qual este local, no caso, os municpios. Sabe-se, no entanto, que a noo de territrio completamente definida no contexto social, de maneira relacional, e encontra-se em disputa, como trata Claude Raffestin (1993), atravs de citaes de STOURDZ (1973) e GLUCKSMANN (1973):
As organizaes canalizam, bloqueiam, controlam, ou seja, domesticam as foras sociais (STOURDZE, op. cit., p. 7). Essa observao muito significativa, pois exprime de uma s vez o jogo das organizaes no espao e no tempo. Elas canalizam quer dizer que obrigam a tomada de linhas de funo determinada, quer se trate do espao concreto, geogrfico, quer do espao abstrato, social; bloqueiam significa que agem sobre as disjunes, para isolar e dominar; controlam, ou seja, tm tudo ou procuram ter tudo sob o olhar, criam um espao de visibilidade no qual o poder v, sem ser visto (GLUCKSMANN, op. cit, p. 21) (RAFFESTIN, 1993, p. 39).

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Fechando um crculo (que busca ser) invisvel sobre aquilo que considera seu raio de atuao, e dentro do qual, portanto, a empresa teria o dever de agir, a CVRD e a Fundao Vale a partir de sua atuao social pontual em cada municpio (atravs de todos os mecanismos apresentados no Captulo 4, inclusive da articulao da empresa com outras esferas de governo) busca se eximir do que seria sua reflexo de sua atuao na regio a partir da complexificao dos problemas que envolvem o aumento do fluxo migratrio nestas reas. Faltaria, assim, por parte da empresa, uma compreenso integrada dos efeitos ambientais de sua explorao econmica, como no caso das denncias envolvendo o municpio de Aailndia e dos diversos relatos e denncias realizados por movimentos sociais no campo dos direitos humanos desde os anos 198064. Essa recusa ao entendimento dos efeitos de sua atuao ao longo dos 890 Km de ferrovia tem na fragmentao do licenciamento ambiental das obras de duplicao sua forma mais acabada. Segundo reportagem da revista Carta Capital (DISPUTA..., 2011), a empresa prefere fazer o licenciamento de maneira fragmentada, por trechos, o que possibilita a utilizao de metodologias diversas e distorce a medida do tamanho do impacto gerado s comunidades que vivem no entorno da ferrovia. Por outro lado, pode-se verificar que a crtica social formulada localmente sobre a atuao da empresa, principalmente atravs da Campanha Justia nos Trilhos, compreende que os impactos de sua atuao so vivenciados pelo conjunto da populao ao longo de toda a extenso da ferrovia. Neste sentido, a estratgia da Campanha tem sido unificar as diversas pautas das comunidades residentes na regio em que a empresa atua, desfragmentando assim o que seria o territrio de atuao da empresa e disputando no espao pblico uma concepo do que seria (e qual seria) o tamanho da interveno da CVRD, a partir principalmente de seus impactos sobre aqueles que vivem nos municpios ao longo da EFC. Como exerccio de seu poder nesta rea de influncia, a CVRD e a Fundao Vale utilizam diversos mecanismos de relacionamento com outras esferas de governo, como o financiamento campanha de Roseana Sarney ao governo do estado do Maranho, em 2006 (sendo a maior doao da CVRD a uma candidata ao governo estadual, com R$1,3 milho) ou ainda a incluso dos municpios em que atua em obras do PAC (programa que atenderia apenas queles com mais de 50 mil habitantes), atravs de negociao de projetos de

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Para um material atualizado sobre a atuao da CVRD no Brasil e no mundo, construdo por organizaes de defesa dos direitos humanos e movimentos sociais, ver ORGANIZAES et al. (2010), e para alguns dos conflitos sociais surgidos na regio da EFC desde os anos 1980, ver o Captulo 1.

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infraestrutura e habitao nestes locais. A assinatura por diversos prefeitos de municpios maranhenses da Carta de Intenes pelo Desenvolvimento dos Municpios da Estrada de Ferro Carajs (Anexo I) evidencia a proximidade e o poder que a CVRD possui na poltica local, assim como sua influncia e a relativa dependncia que estes municpios tm de seus recursos. a partir destes mecanismo que se constitui o prestgio da Fundao Vale na regio da EFC, exatamente a partir daquilo que seria sua atuao poltica. Sua viso de Parceria Social Pblico-Privada, desta maneira, se constitui na prtica, a partir da conjugao entre sua atuao governativa (em meio aos negcios pblicos) e os projetos que executa com diversos recursos pblicos nos municpios, como mostrado na pesquisa. Apesar de um discurso que busca se afastar do que seriam as disputas polticas locais, caracterizada por falas como no sei quem o prefeito, no importa... a poltica aqui muito complicada. No nada poltico. Queremos trabalhar para melhorias na rea da infncia65, a atuao da empresa muito prxima dinmica poltica, nas diversas esferas, e tem o objetivo de buscar influenciar no modo de atuao do Estado, da sociedade civil local e no mercado, alm de produzir modos de vida a partir de toda uma estratgia de educao, sade e esporte posta em prtica nos projetos oferecidos. A produo de jovens consumidores, campees em esportes individuais de alto rendimento e monitorados em seus hbitos de cuidado com a prpria sade so um exemplo do objetivo, concreto, da Fundao Vale com seus projetos desenvolvidos no Maranho. Por esta abrangente e complexa atuao da CVRD e de sua Fundao Vale nos municpios do Maranho, acredita-se que se trata aqui de prticas de Planejamento Privado Social, que articula aes tpicas da rea de planejamento (como mostrado no Captulo 3): levantamento de dados, construo de indicadores e diagnsticos; tudo isso conjugado ao esforo de elaborao de planos de ao (como o Plano de Gesto Integrada em Socioeconomia - PGI) e acompanhado do desenvolvimento e execuo de projetos (descritos no Captulo 4), porm tudo isso realizado pela iniciativa privada e aplicado populao de diversos municpios a partir das polticas pblicas municipais - se utilizando, para tanto, de fartos recursos pblicos em sua execuo. As consequncias desta dominao privada e do consequente esvaziamento da noo de cidadania (completamente distante da perspectiva eficiente que pauta as aes da Fundao) so notados atravs da diluio das fronteiras do conflito pblico-poltico pela distribuio
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Entrevista com agente do Programa Novas Alianas, em Dezembro/2010.

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social dos bens pblicos. No sentido de Rancire (1996), o consenso em torno da distribuio das parcelas s partes da sociedade, assim como em torno do regime de contagem das partes, estabelece o desaparecimento de toda distncia entre a parte de um litgio e a parte da sociedade, de maneira que no caso analisado, os pblicos envolvidos nas aes sociais j se encontram em uma comunidade objetivada, onde se conhecem as ofertas e demandas, restando apenas a objetivao dos problemas e sua soluo pelo consenso. Para a Fundao, a realidade objetivada nos diagnsticos aquela sobre a qual ela tem o dever de agir, sob o lema da responsabilidade social da CVRD, oferecendo seus programas e sua eficincia para as populaes carentes e prefeituras pouco qualificadas. Acredita-se que esta assimetria de poder entre a empresa (atravs da atuao da Fundao) e as precrias condies sociais dos municpios da regio corrobora seu domnio sobre a mesma, e no cria espaos pblicos de discusso sobre as (suas) aes e polticas a serem adotadas. Antes, subjuga os moradores como beneficirios de um sistema que no de direitos, mas de cesses, de clientela (palavra cada vez mais comum entre ONGs e prestadores de assistncia social). Se o planejamento socioterritorial um processo que envolve poltica, iminentemente, neste momento que pode-se dizer que h o desaparecimento de qualquer possibilidade dela, baseado na perspectiva que Francisco de Oliveira traz ao nomear, de maneira geral, os esforos de classe, no atual capitalismo globalizado, para solapar a democracia e constituir uma dominao sem poltica (OLIVEIRA, 2006, p. 287), a partir dos instrumentos econmicofinanceiros e da degradao das instituies polticas tradicionais. Para J. Rancire, a presentificao a todo instante do povo, da populao (RANCIRE, 1996, p. 105), serve ao estabelecimento de uma identidade entre o regime de opinio e o de direito, tpica de um sistema consensual, e pode-se perceber os efeitos desta determinao na constante imposio pelos agentes privados interessados dos termos e quantidades de quem se trata, de qual populaes ser contemplada e quais as partes que lhe cabem nesta ordem policial, nopoltica, na qual h apenas distribuio de lugares e funes na sociedade. Isto no nega, no entanto, a existncia do conflito, como tratado aqui por diversas vezes, porm, para aqueles que detm maior poder, como a CVRD, no caso, este deve ser escamoteado, gerido de maneira a no sair de seu controle, e neste sentido as prticas de responsabilidade social aqui pesquisadas vm sendo cada vez mais amplas e abrangentes, atravessando fronteiras de relaes privadas e alcanando espaos pblicos de formulao e deliberao sobre polticas pblicas, por exemplo, mas no somente.

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ANEXO

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