CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

I INTRODUO 1. Controle Poltico e Controle A !ini"tr#ti$o O controle do Estado pode ser exercido atravs de duas formas distintas, que merecem ser desde logo diferenciadas. De um lado, temos o controle poltico, aquele que tem por base a necessidade de equilbrio entre os Poderes estruturais da Repblica. esse controle, cu!o delineamento se encontra na "onstitui#$o, pontifica o sistema de freios e contrapesos, nele se estabelecendo normas que inibem o crescimento de qualquer um deles em detrimento de outro e que permitem a compensa#$o de eventuais pontos de debilidade de um para n$o deix%&lo sucumbir ' for#a de outro, nesse sentido que disp(e o )rt. *+ da ",. -%rios s$o os casos que tradu.em o controle poltico do Estado exercido entre os seus Poderes. O Executivo, por exemplo, controla o /egislativo atravs do veto aos pro!etos oriundos desse Poder 0)rt. 11, 23+, ",4. O /egislativo, a seu turno controla o Executivo atravs da re!ei#$o ao veto do "5efe deste Poder 0)rt. 11, 26+,",4. O 7udici%rio controla a ambos pelo controle da legalidade e da constitucionalidade de seus atos. 8as, apesar disso, o "5efe do Executivo que, exercendo controle poltico sobre o 7udici%rio, nomeia os integrantes dos mais altos tribunais do pas 0)rt. 393, 2 nico, )rt. 396, 2nico, )rt. 39:, todos da ",4. O /egislativo tambm controla o 7udici%rio, como o caso do controle financeiro e or#ament%rio 0)rt. :9, ",4. 7% o controle administrativo tem lin5as diversas. ele n$o se procede a nen5uma medida para estabili.ar poderes polticos, mas, ao contr%rio, se pretende alve!ar os ;rg$os incumbidos de exercer uma das fun#(es do Estado < a fun#$o administrativa. Enquanto o controle poltico se relaciona com as institui#(es polticas, o controle administrativo direcionado 's institui#(es administrativas. Esse controle administrativo se consuma de v%rios modos, podendo&se exemplificar com a fiscali.a#$o financeira das pessoas da )dministra#$o Direta e =ndireta> com a verifica#$o de legalidade, ou n$o, dos atos administrativos> com a conveni?ncia e oportunidade de condutas administrativas, etc. @odos os mecanismos de controle neste caso s$o empregados em vistas ' fun#$o, aos ;rg$os e os agentes administrativos. %. &'n #!ento" O primeiro deles o princpio da legalidade, recon5ecidamente o mais importante em termos de fun#$o administrativa. Partindo&se da premissa que esta fun#$o se desenvolve de forma sub!acente ' lei e que os agentes n$o t?m aquela vontade livre que caracteri.a os particulares em geral, n$o difcil perceber que tudo quanto se processe no Ambito da )dministra#$o Pblica 5% de estar adstrito ao que a lei determina. O outro princpio de relevo o das polticas administrativas, ou se!a, o poder que tem a )dministra#$o de estabelecer suas diretri.es, suas metas, suas prioridades e seu plane!amento para que a atividade administrativa se!a desempen5ada de forma mais eficiente e r%pida possvel. este ponto, n$o se pode perder de vista que o nico alvo da atividade administrativa tem que ser o interesse pblico, e, sendo assim, este mesmo interesse que estar% a exigir o controle da )dministra#$o, n$o somente em sede de legalidade, mas tambm no que di. respeito aos ob!etivos a serem alcan#ados atravs da fun#$o de gerir os neg;cios da coletividade.

II CONTROLE 1. Senti o Podemos denominar de controle da )dministra#$o Pblica o con!unto de mecanismos !urdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscali.a#$o e de revis$o da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. Buando fa.emos refer?ncia a um con!unto de mecanismos !urdicos e administrativos, dese!amos real#ar o fato de que 5% formas !urdicas de controle, como o caso do controle !udicial dos atos da )dministra#$o, e formas administrativas como , por exemplo, o pedido de certa comunidade ' Prefeitura para o asfaltamento de vias pblicas de trAnsito. ) fiscali.a#$o e a revis$o s$o elementos b%sicos de controle. ) fiscali.a#$o consiste no poder de verifica#$o que se fa. sobre a atividade dos ;rg$os e dos agentes administrativos, bem como em rela#$o ' finalidade pblica que deve servir de ob!etivo para a )dministra#$o. ) revis$o o poder de corrigir as condutas administrativas, se!a porque ten5am vulnerado normas legais, se!a porque 5a!a necessidade de alterar alguma lin5a das polticas administrativas para que mel5or se!a atendido o interesse coletivo. %. O()eti$o ) fun#$o de controle tem intrnseca rela#$o com o instituto da garantia !urdica. De fato, embora caiba ' )dministra#$o a tarefa de gerir o interesse coletivo, n$o ela livre para fa.?&lo. Deve atuar sempre em conformidade com os padr(es fixados na lei e buscar, a toda a for#a, o interesse da coletividade. Cendo assim, os mecanismos de controle v$o assegurar a garantia dos administrados e da pr;pria )dministra#$o no sentido de ser alcan#ados esses ob!etivos e n$o serem vulnerados direitos sub!etivos dos indivduos nem as diretri.es administrativas, esse que constitui o seu ob!etivo. D exatamente atravs do controle que os administrados e a )dministra#$o podem aferir a legitimidade ou a conveni?ncia das condutas administrativas, e por essa ra.$o essa possibilidade espel5a, sem a menor dvida, uma garantia para ambos. *. Cl#""i+ic#,-o *.1 .'#nto / N#t're0# o Control# or "ontrole /egislativo < aquele executado atravs do Poder /egislativo sobre os atos da )dministra#$o Pblica. Cendo o Poder de representa#$o popular, n$o poderia retirar&se a ele a fun#$o fiscali.adora das condutas administrativas em geral. Exemplo desse controle o exercido pelos @ribunais de "ontas, ;rg$os de controle financeiro que integram o /egislativo das diversas esferas da federa#$o. "ontrole 7udicial < o levado a efeito pelo Poder 7udici%rio. "abe a este a decis$o sobre a legalidade, ou n$o, dos atos da )dministra#$o em geral, principalmente em casos de conflitos de interesses. Exemplo desse controle o exercido por meio de a#(es !udiciais nas quais se discuta sobre a legalidade de atos administrativos. "ontrole )dministrativo < o que se origina da pr;pria )dministra#$o Pblica. Cignifica aquele poder que t?m os ;rg$os que a comp(em, de fiscali.arem e reverem seus pr;prios atos, controle, ali%s, normalmente denominado de autotutela. ExemploE a revoga#$o de um ato administrativo.

*.% .'#nto / E1ten"-o o Controle "ontrole =nterno < aquele exercido por ;rg$os de um Poder sobre condutas administrativas produ.idas dentro de sua esfera. Desse modo, o controle que um ;rg$o ministerial exerce sobre os v%rios departamentos administrativos que o comp(em se caracteri.a como interno, e isso porque todos integram o Poder Executivo. o 7udici%rio, por exemplo, controle interno o que a "orregedoria exerce sobre os atos dos serventu%rios da 7usti#a. "ontrole Externo < quando o ;rg$o fiscali.ador se situa em )dministra#$o diversa daquela de onde a conduta administrativa se originou. D o controle externo que d% bem a medida da 5armonia que deve reinar entre os Poderes, como imp(e o )rt. *+ da ",. Por envolver aspectos que de alguma forma atenuam a independ?ncia entre eles, esse tipo de controle est% normalmente na ",. D o caso do controle do 7udici%rio sobre os atos do Executivo em a#(es !udiciais. Ou do @ribunal de "ontas sobre atos do Executivo e do 7udici%rio. *.* .'#nto / N#t're0# o Controle "ontrole de /egalidade < aquele em que o ;rg$o controlador fa. o confronto entre a conduta administrativa e uma norma !urdica vigente e efica., que pode estar na ",, na lei ou em ato administrativo impositivo de a#$o ou de omiss$o. Poder ser interno ou externo, ou se!a, pode ser processado por ;rg$os da mesma )dministra#$o ou por ;rg$os de Poder diverso. )ssim, /egislativo, 7udici%rio e a pr;pria )dministra#$o podem exercer o controle de legalidade. Resultado desse controle pode ser, de um lado, a confirma#$o do ato ou, de outro, a sua invalida#$o. C$o atos de confirma#$o a 5omologa#$o, a aprova#$o, o visto e outros atos eventualmente inominados. ) invalida#$o costumeiramente denominada de anula#$o, termo que serve tanto para o 7udici%rio, em a#(es !udiciais, como para a )dministra#$o. "ontrole de 8rito < aquele que se consuma pela verifica#$o da conveni?ncia e da oportunidade da conduta administrativa. esse controle, nada de questiona sobre a legalidade da conduta, afere&se apenas se uma conduta anterior merece prosseguir ou deve ser revista. O ponto que mais merece aten#$o nesse tipo de controle reside na compet?ncia para exerc?&lo. "om efeito, o controle de mrito privativo da )dministra#$o Pblica e, logicamente, n$o se submete ' sindicabilidade no Poder 7udici%rio. ) ra.$o simples. Ce esse controle tem por ob!eto a avalia#$o de condutas administrativas, 5% de tradu.ir certa discricionariedade atribuda aos ;rg$os administrativos. Comente a estes incumbe proceder a essa valora#$o, at porque est% inteiramente administrativa. )o 7udici%rio somente cabvel o controle de legalidade. *.2 .'#nto #o 3!(ito # A !ini"tr#,-o "ontrole por subordina#$o < exercido por meio de v%rios patamares da 5ierarquia administrativa dentro da mesma )dministra#$o. Decorre da rela#$o de subordina#$o que existe entre os diversos ;rg$os pblicos, a qual permite ao ;rg$o de gradua#$o superior fiscali.ar, orientar e rever a atua#$o de ;rg$os de menor 5ierarquia. D controle tipicamente interno, porque os ;rg$os pertencem, como regra, ' mesma pessoa. Exemplo < o controle exercido por um departamento administrativo municipal sobre suas divis(es> ou de cada divis$o sobre as se#(es que a integram. "ontrole por vincula#$o < aquele atribudo a uma pessoa e se exerce sobre os atos praticados por pessoa diversa. @em, portanto, car%ter externo. Esse controle o mais comum na rela#$o entre as pessoas da )dministra#$o =ndireta e a respectiva )dministra#$o Direta. ExemploE o Fanco do Frasil, como sociedade de economia mista, sofre controle por vincula#$o por parte da Gni$o ,ederal, atravs do 8inistrio da ,a.enda.

*.4 .'#nto / O5ort'ni # e "ontrole prvio < o exercido antes de consumar&se a conduta administrativa. @em por isso, nature.a preventiva. Ce determinada a#$o administrativa de engen5aria depender de aprova#$o do ;rg$o tcnico superior para ser executada, 5aver% a controle prvio. "ontrole "oncomitante < aquele que se processa ' medida que se vai desenvolvendo a conduta administrativa. Esse controle tem aspectos preventivos e repressivos, conforme o andamento da atividade administrativa. ExemploE a fiscali.a#$o dos agentes pblicos no curso da execu#$o de obras pblicas. "ontrole Posterior < tem por ob!etivo a revis$o de atos !% praticados, quer para o fim de confirm%& los, quer para corrigi&los. )s a#(es !udiciais, por exemplo, s$o instrumentos de controle posterior dos atos administrativosE primeiro, o ato praticado, e somente depois que o 7udici%rio aprecia sua legalidade. *.6 .'#nto / Inici#ti$# "ontrole de Ofcio < executado pela pr;pria )dministra#$o no regular exerccio de suas fun#(es e se caracteri.a pelo poder de autotutela da )dministra#$o. "ontrole Provocado < aquele deflagrado por terceiro. Este postula a revis$o de conduta administrativa invocando ra.(es que escoram o pedido revisional. ExemploE se algum depara ato ilegal ou inconveniente da )dministra#$o, toma a iniciativa de solicitar se!a ele revisto pela autoridade superior. III CONTROLE ADMINISTRATI7O 1. Senti o "ontrole administrativo o exercido pelo Executivo e pelos ;rg$os administrativos do /egislativo e do 7udici%rio para o fim de confirmar, rever ou alterar condutas internas, tendo em vista aspectos de legalidade ou de conveni?ncia para a )dministra#$o. O fator importante nesse tipo de controle o recon5ecimento de que o poder de fiscali.ar e de rever ocorre dentro da mesma estrutura de Poder. Em outras palavras, trata&se de controle interno, porque controlador e controlado pertencem ' mesma organi.a#$o. %. O()eti$o" "onfirma#$o < pelo qual os atos e comportamentos administrativos s$o dados pela )dministra#$o como legtimos ou adequados. ExemploE o ato de confirma#$o de autua#$o fiscal, quando o autuado alega ilegalidade do ato. "orre#$o < em que a )dministra#$o, considerando ilegal ou inconveniente a conduta ou o ato, providencia a sua retirada do mundo !urdico e procedem ' nova conduta, agora compatvel com a legalidade ou com a conveni?ncia administrativas. Ce o Poder Pblico, para exemplificar, revoga autori.a#$o de estacionamento, est% corrigindo o ato anterior quanto 's novas condi#(es de conveni?ncia para a )dministra#$o. )ltera#$o < atravs do qual a )dministra#$o ratifica uma parte e substitui outra em rela#$o ao que foi produ.ido por ;rg$os e agentes administrativos. ExemploE portaria que altera local de atendimento de servi#o pblico, mas mantm o mesmo 5or%rio anterior.

*. Meio" e Controle *.1 Controle Mini"teri#l D o exercido pelo 8inistrios sobre os ;rg$os de sua estrutura administrativa e tambm sobre as pessoas da )dministra#$o =ndireta federal. aquele caso o controle interno e por subordina#$o e neste externo e por vincula#$o. *.% 8ier#r9'i# Or:;nic# ) 5ierarquia orgAnica corresponde ao sistema organi.acional da )dministra#$o que encerra a exist?ncia de escalonamento composto de v%rios patamares, formando o que se denomina normalmente de via administrativa. Essa 5ierarquia considerada por alguns como um dos poderes administrativos, constitui um dos meios de controle administrativo porque dela decorre o princpio pelo qual agentes de garu superior t?m o poder fiscali.at;rio e revisional sobre os agentes de menor grau. D o caso, por exemplo, em que o governador de um Estado tem o poder de fiscali.ar a atua#$o de seus subordinados, revendo sua atividade de modo a adequ%&la aos fins administrativos, se!a porque foi ela contr%ria a alguma norma !urdica, se!a porque 5% conveni?ncia e oportunidade na revis$o. *.* Direito e Peti,-o Outro relevante instrumento de controle administrativo o direito de peti#$o. "onsiste esse direito, de longnqua tradi#$o inglesa, na faculdade que t?m os indivduos de formular aos ;rg$os pblicos qualquer tipo de postula#$o, tudo como decorr?ncia da pr;pria cidadania. @al direito encontra&se expresso no )rt. H+, III=-, JaK, da ",, onde n$o discrimina que tipo de direitos, o que torna admissvel a interpreta#$o de que abrange direitos individuais e coletivos, pr;prios ou de terceiros, contanto que possa refletir o poder !urdico do indivduo de dirigir&se aos ;rg$os pblicos e deles obter a devida resposta. ) ", protege o uso do direito, e n$o o abuso. Por isso, as peti#(es devem ser, como regra, escritas e n$o devem conter express(es ofensivas ou difamat;rias. $o s$o consideradas lcitas as peti#(es clandestinas ou anLnimas. ,ora isso, podem conter pedidos revisionais, queixas, splicas, sugest(es, e corre#$o de erros e abusos. 2. Rec'r"o" A !ini"tr#ti$o" 2.1 Senti o C$o os meios formais de controle administrativo, atravs dos quais o interessado postula, !unto a ;rg$os da )dministra#$o, a revis$o de determinado ato administrativo. De incio, esse instrumento tem que ser formal, !% que a via administrativa, por onde ter% tramita#$o, su!eita&se ao princpio da publicidade e do formalismo, em rela#$o aos quais somente em situa#(es excepcionais uma atividade pode deixar de ser formali.ada. ) forma, ali%s, constitui garantia para a )dministra#$o e para o administrado. Outro elemento o inconformismo do interessado, sendo o fundamento da via recursal a contrariedade do ato com algum interesse do administrado e nesse momento que utili.a o recurso administrativo. ,icou tambm destacado que o recurso tramita pela via administrativa, o que significa di.er que o percurso se d% pelos diversos ;rg$os que comp(em o escalonamento organi.acional da )dministra#$o e dentro desta o pedido resolvido. $o 5%, portanto, na 5ip;tese, qualquer inger?ncia da fun#$o !urisdicional para a obten#$o do resultado pretendido pelo recurso, a solu#$o se exaure na via administrativa.

2.% &'n #!ento" e O()eti$o Os recursos administrativos t?m suporte em tr?s fundamentos b%sicosE 34 o sistema de 5ierarquia orgAnica> *4 o exerccio do direito de peti#$o> M4 a garantia do contradit;rio e ampla defesa. De fato, o escalonamento de ;rg$os e agentes, constitutivo da 5ierarquia, que possibilita ao interessado requerer a reaprecia#$o, por autoridade ou ;rg$o superior, de ato ou conduta de agentes ou ;rg$os inferiores. Desse modo, cabe, como regra, ao agente 5ierarquicamente superior o poder revisional sobre a conduta de seus subordinados. @ambm fundamento dos recursos administrativos o direito de peti#$o, previsto no )rt. H+, III=-, JaK, da ",. O )rt. H+, /-, da ",, assinala claramente o terceiro fundamento dos recursos, dispondo ser assegurado o direito de ampla defesa e contradit;rio com os meios e recursos a ela inerentes. O texto deixa claro que o princpio da ampla defesa n$o estar% completo se n$o se garantir ao interessado o direito de interposi#$o de recursos. Em rela#$o ao ob!etivo, n$o difcil observar que os recursos, como meio de impugna#$o de condutas administrativas, n$o s$o interpostos pelos interessados sem que 5a!a uma finalidade especial a ser alcan#ada pelo recorrente, ou se!a, sempre pretende o recorrente a revis$o de uma conduta ou de um ato da )dministra#$o. O ob!etivo, pois, o de revis$o, reforma ou altera#$o de alguma situa#$o administrativa que o recorrente entende ilegal ou inadequada ao interesse pblico. 2.* Cl#""i+ic#,-o Recursos 5ier%rquicos pr;prios < s$o aqueles que tramitam na via interna de ;rg$os ou pessoas administrativas. Ce o interessado, por exemplo, recorre do ato de um diretor de divis$o para o diretor geral do departamento, esse recurso 5ier%rquico pr;prio. Recursos 5ier%rquicos impr;prios < s$o aqueles que o recorrente dirige a autoridades ou ;rg$os estran5os 'quele de onde se originou o ato impugnado. O ad!etivo Jimpr;prioK na express$o significa que entre o ;rg$o controlado e o controlador n$o 5% propriamente rela#$o 5ier%rquica de subordina#$o, mas sim uma rela#$o de vincula#$o, !% que se trata de pessoas diversas ou de ;rg$os pertencentes a pessoas diversas. ExemploE se o interessado recorre contra o ato do presidente de uma funda#$o pblica estadual para o Cecret%rio Estadual ou para o Novernador do respectivo Estado, esse recurso 5ier%rquico impr;prio. Outra classifica#$o que merece coment%rio, pela peculiaridade de que se reveste na via administrativa, consiste em agrupar os recursos em incidentais e deflagradores. Os recursos incidentais s$o interpostos pelo interessado quando !% est% em curso o processo administrativo e o instrumento se d% contra algum ato praticado no processo. ExemploE se o servidor recorre para a autoridade superior contra ato punitivo em que culminou o processo disciplinar, o recurso incidental. Os recursos deflagradores, por sua ve., s$o aqueles que formali.am a pr;pria instaura#$o do processo, vale di.e, s$o interpostos sem que 5a!a qualquer processo anterior em curso. ExemploE uma representa#$o contra conduta arbitr%ria de administrador pblico < ao ser apresentado o recurso, a peti#$o que o formali.a ser% ela pr;pria o instrumento de instaura#$o do processo. 2.2 E"5<cie" O% realmente nomenclatura pr;pria para alguns recursos administrativos, como indicam os estudiosos, todavia, a pr%tica tem demonstrado que a grande maioria de administrados que usam de seu direito de impugna#$o de atos ou condutas administrativas descon5ecem as denomina#(es especficas dos recursos e se limitam simplesmente a denomin%&los de recursos administrativos ou de recursos. )pesar de serem genricas as express(es que servem para denominar as impugna#(es,

as quais abrangem todos os diversos tipos de recursos dotados de nomenclatura pr;pria, deve a )dministra#$o con5ec?&los como recursos e apreci%&los normalmente. Por exemplo, se o recurso dirigido ' mesma autoridade que praticou o ato, denomina&se comumente de pedido de reconsidera#$o. "aso o postulante, contudo, o denomine simplesmente de recurso ou recurso administrativo, a autoridade deve apreci%&lo regularmente como pedido de reconsidera#$o. Re5re"ent#,-o o recurso administrativo pelo qual o recorrente, denunciando irregularidades,ilegalidades e condutas abusivas oriundas de agentes da )dministra#$o, postula a apura#$o e a regulari.a#$o dessas situa#(es. ) grande caracterstica desse tipo de recurso que o recorrente pode ser qualquer pessoa, ainda que n$o afetada pela irregularidade ou pela conduta abusiva. Oferecida a representa#$o, a )dministra#$o deve receber a denncia, instaurar o processo administrativo e apurar a situa#$o informada 0poder&dever de agir4. Recl#!#,-o a modalidade de recurso em que o interessado postula revis$o de ato que l5e pre!udica direito ou interesse. Cua caracterstica exatamente essaE o recorrente 5% de ser o interessado direto na corre#$o do ato que entende pre!udicial. Pe i o e Recon"i er#,-o se caracteri.a pelo fato de ser dirigido ' mesma autoridade que praticou o ato contra o qual se insurge o recorrente. Ce um ato praticado por um "oordenador Neral, por exemplo, 5aver% pedido de reconsidera#$o se o interessado em rev?&lo a ele mesma se dirige. $o 5% uma lei especfica que regule esse recurso. )o contr%rio,alguns diplomas fa.em refer?ncia a ele. $o obstante, o pedido de reconsidera#$o n$o precisa ser previsto expressamente em lei. Desde que o interessado se diri!a ao mesmo agente que produ.iu o ato, o recurso se configurar% como pedido de reconsidera#$o. Re$i"-o o recurso administrativo pelo qual o interessado postula a reapresenta#$o de determinada decis$o, !% proferida em processo administrativo. O recurso normalmente utili.ado por servidores pblicos, valendo&se previs$o do mesmo em v%rios estatutos funcionais. esse caso, !% ter% 5avido um processo administrativo e neste !% ter% sido proferida a decis$o. O interessado, ent$o, reivindica a revis$o dessa ato decis;rio. Entretanto, precisa preenc5er um requisito especial para que se!a con5ecido o recursoE a exist?ncia de fatos novos suscetveis de condu.ir o administrador ' solu#$o diversa daquela que apresentou anteriormente no processo administrativo. ) revis$o, por isso, ense!a a instaura#$o de novo processo, que tramitar% em apenso ao processo anterior. 2.4 E+eito" Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo ou suspensivo. ) regra geral que ten5am efeito apenas devolutivo. C; se considera que possam ter efeito tambm suspensivo quando a lei expressamente o menciona. Buer di.erE no sil?ncio da lei, o efeito apenas devolutivo. ) ra.$o simplesE os atos administrativos t?m a seu favor a presun#$o de legitimidade> s; a posteriori s$o controlados, em regra. Cendo assim, o inconformismo do indivduo no que concerne a algum ato administrativo n$o tem cond$o de paralisar a atividade administrativa, pois que prevalece o princpio da continuidade das a#(es da )dministra#$o. 4. PRESCRIO ADMINISTRATI7A 4.1 Senti o D a situa#$o !urdica pela qual o administrado ou a pr;pria )dministra#$o perdem o direito de formular pedidos ou firmar manifesta#(es em virtude de n$o o terem feito no pra.o adequado. -e!a& se, pois, que a c5amada prescri#$o administrativa atinge duas esferas !urdicasE a de um

administrado, por exemplo, que perdeu o pra.o para interpor recurso administrativo> e a da )dministra#$o que, tambm como exemplo, perdeu a oportunidade de punir o servidor, ou de rever determinado ato administrativo. Em todos esses casos, poder% di.er&se que a perda do pra.o ocasionou a prescri#$o administrativa. 4.% E+eito" O% dois efeitos que se originam da prescri#$o administrativa, um relativo ao administrado e outro ' )dministra#$o. o que se refere ao administrado, a prescri#$o administrativa provoca a perda do direito de interpor recursos administrativos contra atos praticados pela )dministra#$o. Por exemplo, se uma licen#a cassada e o interessado n$o recorre no pra.o que a lei estabelece, d%&se a prescri#$o administrativa, impedindo que se utili.e da via administrativa para tentar modificar a decis$o. Registre&se, porm, que a prescri#$o apenas administrativa, ra.$o por que o interessado pode exercer naturalmente seu direito de a#$o !udicial para alcan#ar seu ob!etivo. Para a )dministra#$o, a prescri#$o rende ense!o a dois efeitos. Gm deles o de impedir que use do poder de revogar seus pr;prios atos, tornando definitiva a situa#$o !urdica em favor do administrado. O outro efeito o de n$o permitir que a )dministra#$o aplique puni#$o a seus servidores ap;s o decurso de cero pra.o. I7 CONTROLE LE=ISLATI7O 1. Senti o e &'n #!ento "ontrole legislativo a prerrogativa atribuda ao Poder /egislativo de fiscali.ar a )dministra#$o Pblica sob s critrios poltico e financeiro. O fundamento desse controle eminentemente constitucional. "omo a administra#$o pblica uma das fun#(es b%sicas do Estado, n$o poderia o /egislativo, incumbido de outra dessas fun#(es, ser autori.ado ao controle se n$o fosse por expressa refer?ncia da "onstitui#$o. %. E"5<cie" e Controle %.1 Controle Poltico ) caracterstica do controle poltico tem por base a possibilidade de fiscali.a#$o e decis$o sobre atos ligados ' fun#$o administrativa e de organi.a#$o do Executivo e do 7udici%rio. ) "onstitui#$o aponta v%rios aspectos desse tipo de controle, sendo um deles o previsto no )rt. 6P, I da ",. -%rias outras formas est$o no mesmo )rt. 6P da ",E inciso === < o "ongresso que autori.a o Presidente da Repblica a se ausentar do pas 0controle prvio4> o inciso I== d% ao "ongresso compet?ncia para apreciar atos de concess$o e renova#$o de concess$o de emissoras de r%dio e televis$o. O poder convocat;rio outra das prerrogativas do /egislativo no que toca ao controle. ) "Amara dos Deputados e o Cenado ,ederal 0ou qualquer de suas "omiss(es4 podem convocar 8inistro de Estado ou autoridades ligadas diretamente ' Presid?ncia da Repblica para prestarem depoimento sobre assunto previamente determinado 0)rt. H9, caput da ",4. Podem ainda solicitar por escrito informa#(es 's mesmas autoridades 0 )rt. H9,2*+ ",4. ,un#$o controladora de grande importAncia o poder de susta#$o do "ongresso acional, novidade na atual ",. os termos do )rt. 6P, -, cabe ao "ongresso acional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega#$o legislativa.

%.% Controle &in#nceiro D aquele exercido pelo Poder /egislativo sobre o Executivo, 7udici%rio e sobre sua pr;pria administra#$o no que se refere ' receita, ' despesa e ' gest$o dos recursos pblicos. Em rela#$o ao Executivo e ao 7udici%rio, o controle externo, e no que toca a seus pr;prios atos o controle interno. O sistema republicano n$o permite que uma estrutura orgAnica se!a apenas controladora. )ssim, 5% muito para ser fiscali.ado dentro do pr;prio /egislativo. Ce a fiscali.a#$o n$o muito eficiente, como todos t?m con5ecimento, n$o ser% por culpa do sistema constitucional, que deixa clara essa exig?nciaE o )rt. :9 refere&se expressamente ao controle externo do "ongresso acional e o )rt. :6 consigna que todos os Poderes devem ter mecanismos de controle interno. O controle financeiro, por incidir em regime federativo, 5% de ter larga abrang?ncia. Em primeiro lugar, o controle abra#a todos os Poderes da Repblica, como vimos, externa e internamente. Dentro de cada um deles, de considerar&se a administra#$o direta e indireta 0)rt. :9 ",4. Depois alcan#a todas a pessoas polticas da federa#$o, respeitando&se, como natural, a autonomia que l5es reservada constitucionalmente. @odos os entes est$o su!eitos ao controle. Os Estados e o Distrito ,ederal t?m a fiscali.a#$o a cargo de seu legislativo 0)rt. :H ",4 e os municpios , a fiscali.a#$o compete 's respectivas "Amaras 8unicipais 0)rt. M3 ",4. ) ", estabelece duas formas b%sicas de controle financeiroE =nterno < cada Poder tem que possuir, em sua estrutura, ;rg$os especialmente destinados ' verifica#$o dos recursos do er%rio. C$o inspetorias, departamentos, etc., com atribui#$o de fiscali.ar as contas internamente. Externo < exercido pelo "ongresso acional, com o auxlio do @ribunal de "ontas, como enuncia o )rt. :3 da ",. O @ribunal de "ontas um ;rg$o que integra a estrutura do Poder /egislativo e, por isso mesmo, sua atua#$o de car%ter auxiliar e especiali.ado, porque colabora com o /egislativo e tem a atribui#$o especfica de exercer esse tipo de controle. ) ", foi incisiva quando proclamou que o controle ser% exercido sob os seguintes aspectos> /egalidade> /egitimidade> Economicidade < ense!a a verifica#$o da exist?ncia ou n$o dos princpios da adequa#$o e da compatibilidade, referentes 's despesas pblicas> )plica#$o das Cubven#(es e a Renncia de Receitas < s$o os demais aspectos em que pode se efetivar o controle, envolvendo aspectos de legalidade ou de mrito. o que toca ' aplica#$o das subven#(es, tanto importante fiscali.ar se o destino formal das verbas observou o que determinava a lei, como se o mesmo atendida esta, o aplicador as utili.ou de forma econLmica e criteriosa. 7% a renncia de receitas 5% de ter sempre car%ter excepcional, pois n$o pode o administrador deixar de receber recursos que v$o ser vertidos para a pr;pria coletividade. 7 CONTROLE >UDICIAL 1. Senti o D o poder de fiscali.a#$o que os ;rg$os do Poder 7udici%rio exercem sobre os atos administrativos do Executivo, do /egislativo e do pr;prio 7udici%rio. =ncide especificamente sobre a atividade administrativa do Estado, se!a qual for o Poder onde este!a sendo desempen5ada. %. In"tr'!ento" e Controle %.1 Meio" Ine"5ec+ico" < s$o os representados por aquelas a#(es !udiciais de que todas as pessoas se podem socorrer, ou, em outras palavras, por aquelas a#(es que n$o exi!am necessariamente a presen#a do Estado em qualquer dos p;los da rela#$o processual. C$o exemplos

de meios inespecficos as a#(es ordin%rias, a a#$o penal, os interditos possess;rios, a nuncia#$o de obra nova, a consigna#$o em pagamento. Em todos esses casos, poder% dar&se o controle !udicial sobre os atos da )dministra#$o. %.% Meio" E"5ec+ico" < s$o aquelas a#(es que exigem a presen#a no processo das pessoas administrativas ou de seus agentes. @ais meios se caracteri.am pelo fato de que foram institudos visando exatamente ' tutela de direitos individuais ou coletivos contra atos de autoridade, comissivos ou omissivos. C$o meios especficosE o mandando de seguran#a, a a#$o popular, o 5abeas corpus, o 5abeas data e o mandado de in!un#$o. M#n # o e Se:'r#n,# D a a#$o de funda constitucional pela qual se torna possvel proteger o direito lquido e certo do interessado contra ato do Poder Pblico, podendo ser de duas espcies, o mandado de seguran#a individual e o coletivo. O "oletivo est% previsto no )rt. H+, /II da ", e o =ndividual no )rt. H+, /I=I da ",. O mandado de seguran#a individual aquele impetrado por pessoa fsica ou !urdica para defender direito pr;prio. 7% o mandando de seguran#a coletivo impetrado por pessoa !urdica para a defesa de seus membros ou associados. D o caso em que uma entidade de classe ou uma associa#$o insurge contra ato do Poder Pblico ofensivo a direito de seus membros ou associados. "onstitui ob!eto da tutela de ambas as espcies de mandado de seguran#a o direito lquido e certo. $o qualquer direito lquido e certo que protegido pelo mandado de seguran#a. Ce se tratar de direito de locomo#$o, o instrumento de defesa ser% o 5abeas corpus> se for direito liquido e certo ' informa#$o, a a#$o ser% o 5abeas data. @em&se, ent$o, que o mandado de seguran#a serve para a tutela de todas as espcies de direito liquido e certo, ' exce#$o dos que s$o protegidos por esses dois remdios especficos. O mandado de seguran#a admite duas formas de tutelaE preventivo e repressivo. )travs do Repressivo, o impetrante defende seu direito contra ato do Poder Pblico que !% vigente e efica.. "omo esses elementos tornam o ato operante, o mandado de seguran#a visa reprimir a conduta administrativa !% reali.ada. O Preventivo visa evitar a les$o de direito liquido e certo. o caso, o ato n$o foi praticado, mas !% 5% elementos certos de que o ser%. O interessado, por outro lado, se sente seriamente amea#ado pelo advento do ato. Descabe o mandado de seguran#a contra lei em tese, se incluindo decretos, regulamentos, instru#(es normativas, decretos legislativos, etc., que transmite normas gerais, abstratas e impessoais, e isso porque invi%vel a ofensa a direitos individuais, alm do fato de que, em alguns casos, outro o mecanismo adequado para essa impugna#$o 0smula n+ *11 do C@,4. $o cabe tambm contra coisa !ulgada, que instituto destinado a assegurar o princpio da estabilidade das rela#(es !urdicas. Por fim, descabe contra atos interna corporis, no que toca ' valora#$o efetivada pela )dministra#$o, porque tal valora#$o refoge ao controle !udicial. O% certas situa#(es cu!a solu#$o demanda urg?ncia. Para evitar um dano irrepar%vel, cumpre paralisar os efeitos do ato violador do direito liquido e certo. "om esse ob!etivo, a lei previu que o !ui. conceda, logo ao incio do mandado de seguran#a, a medida liminar.

8#(e#" Cor5'" Oabeas "orpus a a#$o de fundamento constitucional que protege o direito lquido e certo de locomo#$o contra atos inquinados de vcio de legalidade. ) fonte constitucional desse importante instrumento !urdico o )rt. H+, /I-=== da ",. )pesar do embasamento constitucional, o 5abeas corpus disciplinado nos )rtigos 16: a 11: do "PP. Empregando o texto constitucional as express(es sofrer ou se ac5ar amea#ado de sofrer o constrangimento, de se recon5ecer, tambm para o instituto, duas espciesE o 5abeas corpus preventivo e o 5abeas corpus repressivo. o preventivo, n$o existe ainda o ato ilegal do coator, mas s; a amea#a de ser praticado. ) amea#a que !ustifica a tutela preventiva. o repressivo pressup(e que a ilegalidade !% se ten5a perpetrado, gerando ent$o o direito ' obten#$o da provid?ncia !udicial para o fim de invalidar a conduta ilegtima e restaurar a situa#$o de legalidade. A,-o Po5'l#r D a garantia de nvel constitucional que visa ' prote#$o da patrimLnio pblico, da moralidade administrativa e do meio ambiente. Encontra&se prevista no )rt. H+, /I=== da ",, sendo a disciplina infraconstitucional regulada pela /ei 6:3:Q1H. Fens tutelados pela a#$o popularE a4 patrimLnio pblico, inclusive o 5ist;rico e cultural> b4 a moralidade administrativa> e c4 o meio ambiente. @endo por ob!eto fundamental anular atos lesivos sob tutela, como ecoa no texto constitucional. M#n # o e In)'n,-o D a a#$o de fundamento constitucional, pela qual, mesmo diante da aus?ncia da norma regulamentadora, se viabili.a o exerccio de direitos e liberdades constitucionais. O embasamento constitucional da a#$o o )rt. H+, /II= da ",. C$o dois os pressupostos do mandado de in!un#$oE a4 a aus?ncia de norma regulamentadora> e b4 a inviabilidade de exercer o direito contemplado na ",. 8#(e#" D#t# D o instrumento !urdico constitucional que se destina ' prote#$o do direito ' informa#$o. Da mesma forma que os instrumentos !% estudados, o 5abeas data configura&se como a#$o !udicial, visto que nele est$o presentes os componentes das a#(es < partes, causa de pedir e pedido, sua fonte constitucional o )rt. H+, /II== da ",, o qual foi regulamentado pela /ei PH9:QP:. O autor da a#$o deve ser, necessariamente, o titular do direito ao con5ecimento ou ' retifica#$o da informa#$o. Esse direito, ali%s, personalssimo, n$o se transferindo a terceiros, como t?m entendido os @ribunais. O su!eito passivo da a#$o a entidade respons%vel pelo registro das informa#(es. Essa entidade pode ser pblica ou privada, neste ltimo caso caracteri.ando&se, como di. a ",, como tendo car%ter pblico. Enquadram&se nessa categoria aquelas entidades que, por exemplo, mant?m cadastro de devedores, ao qual pode o pblico ter acesso normal.

A,-o Ci$il P?(lic# D o instrumento !udicial adequado ' prote#$o dos interesses coletivos e difusos. D a#$o de rito especial e preordenado ' tutela especfica. Est% prevista no )rt. 3*P, === da ",, quando, entre as fun#(es atribudas ao 8inistrio Pblico, menciona a de promover o inqurito civil e a a#$o civil pblica, para a prote#$o do patrimLnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. 7I O PODER PBLICO EM >U@AO Pe""o#" &e er#i" ) Gni$o ,ederal, suas autarquias e funda#(es aut%rquicas e suas empresas pblicas t?m foro privilegiadoE as a#(es comuns em que se!am autoras, rs, assistentes ou opoentes t?m curso na 7usti#a ,ederal 0)rt. 39P, = da ",4. )s sociedades de economia mista e as funda#(es de direito privado, n$o possuem fora privilegiado. Os processos de que fa#am parte em qualquer condi#$o devem tramitar normalmente na 7usti#a Estadual. Pe""o#" E"t# '#i" e Pe""o# Di"trit#l Os Estados e o Distrito ,ederal litigam em suas respectivas "apitais. O 7u.o das a#(es o estabelecido pelos ";digos de Divis$o e Organi.a#$o 7udici%ria pertinentes. ormalmente, nas "apitais 5% 7u.os ,a.end%rios, ou de ,a.enda Pblica, destinados a processar e !ulgar as causas comuns de interesse do Estado e do 8unicpio da "apital. Pe""o#" M'nici5#i" @?m seus litgios processados e !ulgados na respectiva comarca !udici%ria, cabendo ao ";digo de Organi.a#$o 7udici%ria a indic#$o do 7u.o competente, que pode ser fa.end%rio ou n$o. /itgios entre 8unicpio e Estado estrangeiro ou organismo internacional ser% processado e !ulgado por !u.es federais 0)rt. 39P, == da ",4, o mesmo destino ser% dado 's a#(es entre 8unicpio e a Gni$o ,ederal 0)rt. 39P, = da ",4.