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Senso moral quando participamos de movimentos que favoream a solidariedade em vrias aes para o bem de uma sociedade. Conscincia moral ter noo das nossas aes, pois exigem que seja decidido em prtica o bem e ter cincia de suas consequncias. Os dois juntos justificam o desejo de afastar a dor e o sofrimento para alcanar a satisfao. Juzo de fato so aqueles que dizem o que so as coisas, como so e porque so. Esto presentes no nosso dia a dia e na cincia. Juzo tico de valor normas que determinam o dever de nossos sentimentos e comportamentos demonstrando o bem, o mal, quais so as nossas intenes para alcanarmos a felicidade. Vanessa Vaz Virtude uma qualidade moral particular. Virtude uma disposio estvel em ordem a praticar o bem; revela mais do que uma simples caracterstica ou uma aptido para uma determinada ao boa: trata-se de uma verdadeira inclinao. Virtudes so todos os hbitos constantes que levam o homem para o bem, quer como indivduo, quer como espcie, quer pessoalmente, quer coletivamente. A virtude, no mais alto grau, o conjunto de todas as qualidades essenciais que constituem o homem de bem. Segundo Aristteles, uma disposio adquirida de fazer o bem,e elas se aperfeioam com o hbito. Carter um termo usado em psicologia como sinnimo de personalidade. Em linguagem comum o termo descreve os traos morais da personalidade. Sobretudo as escolas da caracteriologia alem e franco-holandesa esforaram-se por dar aos dois termos (personalidade e carter) um significado diferente, sem que, no entanto, se chegasse a um consenso. Ren Le Senne, por exemplo, prope a seguinte distino : Carter refere-se ao conjunto de disposies congnitas, ou seja, que o indivduo possui desde seu nascimento e compe, assim, o esqueleto mental do indivduo; j personalidade, definida como o conjunto de disposies mais "externas", como que a "musculatura mental" - todos os elementos constitutivos do ser humano que foram adquiridos no correr da vida, incluindo todos os tipos de processo mental. A autonomia tem ganhado muito espao nos sistemas gerenciais atualmente. O incentivo para que as equipes tenham liberdade para tomar certas decises sem recorrer ao gestor uma medida para que as atividades sejam mais dinmicas, sem os entraves burocrticos. Realmente, os ganhos dessa mudana de postura so bastante claros e expressivos. No atendimento ao cliente, por exemplo, possvel identificar e solucionar um problema no momento em que so realizadas as vendas, evitando no curto prazo, manchas na imagem da empresa decorrentes de reclamaes. Em linhas de produo, tambm de suma importncia esse tipo de comportamento, afinal, caso ocorra alguma falha durante a produo, se identificada a tempo, o funcionrio com autonomia poder corrigir o problema adequadamente, evitando que todo um lote saia prejudicado, salvando a empresa de um prejuzo a posteriori. Mas, no basta apenas incluir o empowerment como estratgia da empresa, pelo simples fato de economizar tempo e dinheiro na soluo de problemas. Para que esses princpios sejam bem empregados, preciso que os funcionrios que recebero essa responsabilidade estejam preparados e tenham domnio da funo que exercem. O conhecimento de determinada funo, por si s, tambm no pode ser requisito para a autonomia, pois o funcionrio precisa conhecer todas as atribuies daquela rea, para que suas intenes no tenham consequncias prejudiciais a outras reas. Sim, no basta solucionar aqui, e l na frente surgir um novo problema, pois isso seria o mesmo que enviar o problema para que outro setor resolva. E ai acaba a viso de conjunto, uma vez que somente uma rea beneficiada, enquanto a empresa no todo prejudicada. Assim, ao optar por adotar o empowerment, necessrio que seja muito bem planejado e que se faam investimentos em treinamento e desenvolvimento. interessante tambm que as reas que sofrero essa mudana de postura, sejam estruturadas em clulas, e que os membros desses grupos possam se revezar entre si, para que todos conheam os detalhes daquele sistema. Digo, por experincia prpria, que essa estrutura oferece um enriquecimento profissional enorme, pois passamos a compreender melhor toda a dinmica por trs daquele processo que realizamos. Alm disso, propor1

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Conceitos bsicos: Moral e tica, senso e juzo morais, virtude e carter, autonomia e responsabilidade; tica e vida pblica: natureza da poltica, instituies pblicas, estado e cidadania; cargo pblico: poder, responsabilidade e prestao de contas pblicas (Accountability) - gesto, orientao e controle; cargos de carreira: conduta no servio pblico, tipos de regras de conduta e princpios bsicos da conduta do servidor pblico - profissionalismo, decoro e civilidade. Declarao Universal dos Direitos Humanos; Os 10 princpios universais do Pacto Global.
O que tica e Moral: No contexto filosfico, tica e moral possuem diferentes significados. A tica est associada ao estudo fundamentado dos valores morais que orientam o comportamento humano em sociedade, enquanto a moral so os costumes, regras, tabus e convenes estabelecidas por cada sociedade. Os termos possuem origem etimolgica distinta. A palavra tica vem do Grego ethos que significa modo de ser ou carter. J a palavra moral tem origem no termo latino morales que significa relativo aos costumes. tica um conjunto de conhecimentos extrados da investigao do comportamento humano ao tentar explicar as regras morais de forma racional, fundamentada, cientfica e terica. uma reflexo sobre a moral. Moral o conjunto de regras aplicadas no cotidiano e usadas continuamente por cada cidado. Essas regras orientam cada indivduo, norteando as suas aes e os seus julgamentos sobre o que moral ou imoral, certo ou errado, bom ou mau. No sentido prtico, a finalidade da tica e da moral muito semelhante. So ambas responsveis por construir as bases que vo guiar a conduta do homem, determinando o seu carter, altrusmo e virtudes, e por ensinar a melhor forma de agir e de se comportar em sociedade. Senso Moral, Consciencia Moral, Juizo de Fato, Juzo de Valor. O senso moral atua quando uma pessoa movida a agir por causa dos seus sentimentos ao prximo, pelos seus valores e ainda pelo sentimento de igualdade entre si e o prximo, ou seja, o senso moral leva uma pessoa a agir imediatamente. Como exemplo, muitas vezes somos levados por impulso ou por uma emoo forte, fazemos alguma coisa e depois nos arrependemos, sentimos remorso ou culpa? Ou outras vezes somos tomados pelo horror diante da violncia: chacina de seres humanos e animais, linchamentos, assassinatos brutais, estupros, genocdio e torturas. Com frequncia, ficamos indignados ao saber que um inocente foi injustamente acusado e condenado, enquanto o verdadeiro culpado permanece impune. Todos esses sentimentos exprimem o nosso senso moral, a avaliao de nosso comportamento segundo ideias como as de certo e errado. A conscincia moral atua na tomada de decises relacionadas ao comportamento da pessoa, pois necessita tomar decises relacionadas a si prprio e a outras pessoas, de forma que seja responsvel por estas e ainda assuma as consequncias de tais decises. O discernimento promove a relao entre os meios e os fins que auxilia na distino de reaes morais e imorais. Em resumo: "a conscincia moral o lugar onde se tornam claro os valores morais para a pessoa e onde se fazem deles a aplicao s suas situaes concretas." (M. Vidal. Caminhos para a tica Crist. p. 81) Juzos de fato so aqueles que dizem o que as coisas so, como so e por que so. Juzos de valor, ao ver de cada um, avaliam pessoas, aes, experincias, acontecimentos, sentimentos, estados de esprito, intenes e decises como bons ou maus, desejveis ou indesejveis. Portanto um argumento sem anlise, ideolgico e at chega a ser imoral como asseverou Max Weber. COC Expresso

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Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao padro de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do poltico, como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigaes) e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar nosso padro de comportamento e a que entra outro ponto importante que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundamental, a essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na vida pblica, qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do tema central dessa pesquisa. A questo da tica no servio Pblico. Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo, extorso, ineficincia, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida julgar a atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, necessrio que esse padro seja tico, acima de tudo . O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ticos dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver". Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade. Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servidores devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais perante a lei". E tambm a ideia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo que pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os interesses privados acima dos interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a tica que deveria estar acima de seus interesses. No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta tambm um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos identificar que a falta de respeito ao padro moral, implica portanto, numa violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos valores dos bons costumes em uma sociedade. A falta de tica na Administrao Publica encontra terreno frtil para se reproduzir , pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos anti-ticos. A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico. Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe mas precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atra2

ciona certa independncia da rea, visto que o resultado no ser prejudicado porque aquele nico funcionrio que sabe tudo est doente e no foi trabalhar. Mas ateno, o empowerment no significa que a equipe no vai mais se reportar a um gestor. Pelo contrrio, o gestor nesse caso, passa a ser um guia, um coordenador, conduzindo a equipe da maneira mais adequada, passando a trabalhar em conjunto. Fao esse alerta, pois j soube de situaes nas quais os gestores ficam na matriz, e tentam que suas reas nas filiais se reportem diretamente a ele, sem que as equipes tenham um lder na sua regio. Se os profissionais no estiverem 100% treinados e preparados para atuarem sozinhos, isso no ser vivel no curto prazo, afinal os funcionrios perdero muito mais tempo se tiverem que ligar para seu chefe toda vez que surgir um problema, e ainda aguardar quando podero se atendidos. No obstante, a empresa precisa ter sua estrutura adaptada para esse sistema, pois se exigir que toda a documentao ou aprovao de algum projeto seja assinada imediatamente pelo gestor, a economia de tempo (e dinheiro) vai toda "por gua abaixo". Aplicar o empowerment no simplesmente aumentar a autonomia de seus funcionrios, preciso que seja feito um estudo e um planejamento da estrutura da empresa e da capacidade de seus funcionrios, para que dessa forma, a economia de tempo e dinheiro esteja refletida nos resultados e na satisfao de seus clientes. http://www.administradores.com.br/ tica no Servio Pblico Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexo escrita de todos ns, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discusso que esteve presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, tica pblica e ao cultural. Resolvemos escrever sobre os Servios prestados ao pblico, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicao presentes em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcionrios sem mandato, sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho se decepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas ideias, de modo que possamos olhar atravs da perspectiva do direito, o desrespeito que vem ocorrendo as regra de conduta e da tica que requer o trabalho que os servios pblicos visam prestar. O Direito que os cidados vm adquirindo aos poucos, e que levou muito tempo para ser construdo e respeitado vem, como sabemos, sofrendo com a grande dificuldade que a populao enfrenta no dia a dia para fazer valer seus direitos que s vezes desaparecem porque no so postos em prtica. A princpio, achamos que isto ocorra por falta de conscincia dos prprios cidados seja por normas e desculpas de resoluo posta por nossos governantes trazendo um efeito de omisso do papel de um cidado e seus direitos. Estes efeitos citados so objetivados pelos governantes que enriquecem justamente atravs da ignorncia em relao aos direitos conquistados pela populao o que gera um grande desrespeito para com os cidados e uma cultura que se perpetua. Milton Santos, em seu trabalho: O espao do cidado mostra-nos que estes atos de desrespeito aos direitos e representao que alguns dos funcionrios pblicos em relao populao, viola a moral, os direitos e principalmente, ataca a cultura dos cidados, dando a impresso de que os servios pblicos podem ser algo negocivel, quando o mesmo inalienvel. Para que possamos esclarecer melhor nossas ideias, chegamos questo da tica no servio pblico. Mas, o que "tica"? Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica mais compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa f, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu carter, personalidade, etc; presumindo portanto, que tambm a tica pode ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta. Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender esse conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador, um poltico e at mesmo um professor; expresses como: tica mdica, tica jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns.

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sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano . A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordenamento jurdico. Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana, dos bons costumes e da boa f. Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de tica. Metodista A Natureza da Poltica por Francis Parker Yockey I - Primeiro, o que poltica? Isto , a poltica enquanto fato. A poltica uma atividade em relao ao poder. A poltica um domnio particular - o domnio do poder. Assim, ela no moralidade, no esttica, no economia. A poltica um modo de pensar, assim como o so essas outras. Cada uma dessas formas de pensamento isola parte da totalidade do mundo e o reivindica para si. A moralidade distingue entre bem e mal, a esttica entre belo e feio, a economia entre til e intil (em sua fase posterior, puramente comercial, estes so idnticos a lucrativo e no-lucrativo). O modo como a poltica divide o mundo em amigo e inimigo. Essas expressam para ela o maior grau possvel de conexo, e o maior grau possvel de separao. O pensamento poltico to separado dessas outras formas de pensamento quanto elas so umas das outras. Ela pode existir sem elas, e elas sem ela. O inimigo pode ser bom, ele pode ser belo, ele pode ser economicamente til, negociar com ele pode ser lucrativo - mas se sua atividade de poder converge sobre a minha, ele meu inimigo. Ele aquele com o qual conflitos existenciais so possveis. Mas esttica, economia, moralidade no esto preocupadas com existncia, mas apenas com normas de atividade e pensamento dentro de uma existncia garantida. Ainda que enquanto uma questo de fato psicolgico, o inimigo facilmente representado como feio, injurioso, e maligno, no obstante isso subsidirio poltica, e no destri a independncia do pensamento e atividade polticas. A disjuno poltica, preocupada como ela com a existncia, a mais profunda de todas as disjunes e assim, tem uma tendncia a buscar por todo tipo de persuaso, compulso, e justificao de modo a guiar sua atividade para a frente. A medida em que isso ocorre est em proporo direta com a pureza do pensamento poltico nos lderes. Quanto mais suas perspectivas contenham moral, economia ou outras modalidades de pensamento, mais eles faro uso de propaganda em paralelo a essas linhas para fazer progredir seus objetivos polticos. Pode at ocorrer que eles no estejam conscientes de que sua atividade poltica. H toda indicao de que Cromwell se considerava como um religionista e no como poltico. Uma variao foi fornecida pelo jornal francs que insuflava o esprito de guerra de seus leitores em 1870 com a expectativa de que ospoilus trariam carregamentos de mulheres loiras de volta da Prssia. Por outro lado, a propaganda japonesa para a populao nativa durante a Segunda Guerra Mundial, acentuava quase inteiramente a natureza existencial, ou seja, puramente poltica do conflito. O outro pode ser feio, mal e injurioso e ainda assim no ser um inimigo; ou ele pode ser bom, belo, e til, e ainda assim ser um inimigo. Amigo e inimigo so realidades concretas. Eles no so figurativos. Eles no se misturam com elementos morais, estticos ou econmicos. Eles no descrevem uma relao privada de antipatia. A antipatia no parte necessria da disjuno poltica de amigo e inimigo. O dio um fenmeno privado. Se os polticos inoculam suas populaes com dio contra o inimigo, apenas para lhes dar um interesse pessoal no conflito pblico que eles de outra forma no teriam. Entre organismos suprapessoais no h dio, ainda que possa haver conflitos existenciais. A disjuno amor-dio no poltica e no se cruza em qualquer ponto com a disjuno poltica de amigo-inimigo. Aliana no significa amor, mais do que guerra significa dio. Pensar claramente no reino da poltica demanda desde o incio um forte poder de dissociao de ideias.

vs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pais"? Pois para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo contestados posteriormente com a formao de ideias de cada um, porm a maioria das pessoas no sabem se so ou no cidados. A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado consciente para a construo de um futuro melhor. No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem princpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol "cultural" de aproveitamento em beneficio prprio. Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade para salvar-se, e , assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio publica. A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas pelo ser humano, assim, a tica na administrao publica, pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana na administrao publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto , a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos. A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa gradativa, mas necessria "transformao cultura" dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valorizao das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se forma ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio da organizao. Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administrao Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais. Essa situao vergonhosa s ter um fim no dia em que a sociedade resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o questionamento feito por Milton Santos "H CIDADOS NESTE PAS?" e poderemos responder em alto e bom som que " SIM. H cidado neste pais. E somos todos brasileiros.". Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro tico, impessoal e moralstico: Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade humana. O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quantidade" de valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um padro de comportamento tico: Maior valor atribudo (bem), maior tica; Menor valor atribudo (bem), menor tica. A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos referimos a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquirido, mas

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Isso suscita a questo da significncia da poltica interna. Dentro de um Estado, ns falamos em poltica social, poltica judiciria, poltica religiosa, poltica partidria e similarmente. Obviamente elas representam outro significado da palavra, j que elas no contm a possibilidade de uma disjuno entre amigo e inimigo. Elas ocorrem dentro de uma unidade pacificada. Elas somente podem ser chamadas "secundrias". A essncia do Estado que dentro de seu reino ele exclui a possibilidade de um agrupamento amigo-inimigo. Assim conflitos ocorrendo dentro de um Estado so por sua prpria natureza limitados, enquanto o conflito verdadeiramente poltico ilimitado. Cada um desses conflitos internos limitados obviamente pode se tornar o foco de uma disjuno poltica real, se a ideia que se ope ao Estado for forte o suficiente, e os lderes do Estado tiverem perdido sua segurana. Se isso ocorre - novamente, o Estado deixou de existir. Um organismo ou segue sua prpria lei, ou ele se torna doente. Essa a lgica orgnica e ela governa a todos os organismos, planta, animal, homem, cultura. Ou eles so eles prprios, ou eles adoecem e morrem. No para eles a perspectiva racional e lgica que diz que qualquer coisa que possa ser escrita de modo cogente em um sistema pode ento ser impingido a um organismo. O pensamento racional meramente uma das criaes multifacetadas da vida orgnica, e ele no pode, sendo subsidirio, incluir a totalidade em sua contemplao. Ele limitado e s pode funcionar de uma certa maneira, e com materiais que esto adaptados a tal tipo de tratamento. O organismo a totalidade, porm, e ele no entrega seus segredos a um mtodo que ele desenvolve a partir de sua prpria habilidade adaptativa de lidar com problemas inorgnicos que ele tem que superar. A poltica secundria pode muitas vezes distorcer a poltica primria. Por exemplo, a poltica feminina de cime pequeno e dio pessoal que foi efetiva na corte de Lus XV foi instrumental em devotar muito da energia poltica francesa ao conflito menos importante contra Frederico, e pouca energia poltica francesa ao conflito mais importante contra a Inglaterra no Canad e na ndia e nos mares. Frederico o Grande no era amado por Pompadour, e a Frana pagou com um imprio para incomod-lo. Quando a hostilidade privada exerce tamanho efeito sobre o pbico apropriado falar em distoro poltica, e de tal poltica como uma poltica distorcida. Quando um organismo consulta ou est sob controle de qualquer fora externa a sua prpria lei de desenvolvimento, sua vida distorcida. A relao entre uma inimizade privada e uma poltica pblica a qual ela est circunstanciada a distorcer a mesma que h entre o microestadismo europeu e a civilizao ocidental. O jogo coletivamente suicida da poltica nacionalista distorceu todo o destino do Ocidente aps 1900 para a vantagem de foras extra-europeias. III - A natureza concreta da poltica demonstrada por certos fatos lingusticos que aparecem em todas as lnguas ocidentais. Invariavelmente os conceitos, ideias, e vocabulrio de um grupo poltico, so polmicos, propagandsticos. Isso verdadeiro ao longo de toda histria superior. As palavras Estado, classe, Rei, sociedade - possuem todas elas seu contedo polmico e possuem um significado inteiramente diferente para os partidrios do que possuem para seus oponentes. Ditadura, governo das leis, proletariado, burguesia - essas palavras no possuem sentido alm do sentido polmico, e no se sabe o que elas pretendem transmitir a no ser que se saiba quem as est usando e contra quem. Durante a Segunda Guerra Mundial, por exemplo, liberdade e democracia foram usados como termos para descrever todos os membros da coalizao contra a Europa, com um desprezo total pela semntica. A palavra "ditadura" foi usada pela coalizo extra-europeia para descrever no somente a Europa, mas qualquer pas que se recusasse a se unir coalizo. Similarmente, a palavra "fascista" foi usada puramente como termo de abuso, sem qualquer base descritiva, tanto quanto a palavra "democracia" era uma palavra de elogio, mas no de descrio. Na imprensa americana, por exemplo, tanto durante a guerra de 1914, como a de 1939, a Rssia foi sempre descrita como uma "democracia". A Casa de Romanov e o regime bolchevique eram igualmente democrticos. Isso era necessrio para preservar a imagem homognea dessas guerras que a imprensa havia pintado para seus leitores: a guerra era uma da democracia contra a ditadura; a Europa era uma ditadura, logo, qualquer coisa lutando contra a Europa era uma democracia. Do mesmo jeito, Maquiavel descreveu qualquer Estado que no era uma monarquia como uma repblica, uma definio 4

A viso de mundo do liberalismo, aqui como sempre completamente emancipada da realidade, enunciou que o conceito de inimigo descrevia ou um competidor econmico, ou um oponente ideolgico. Mas na economia no h inimigos, mas apenas competidores; em um mundo que era puramente moralizado (ou seja, um no qual somente existem contrastes morais) no poderia haver inimigos, mas apenas oponentes ideolgicos. O liberalismo, fortalecido pela singular e longa paz de 1871 a 1914, pronunciou a poltica como sendo atavstica, e o agrupamento de amigo-inimigo como sendo retrgrado. Isso, claro, pertence poltica - um ramo da filosofia. Naquele reino no se pode fazer declaraes errneas; nenhum acmulo de fatos pode provar que uma teoria est errada, pois aqui elas so supremas, a Histria no o rbitro em questes de perspectiva poltica, a Razo decide tudo, e todos decidem por si mesmos o que razovel. Isso concerne, porm, nica e exclusivamente a fatos, e a nica objeo feita contra essa perspectiva aqui em ltima anlise que ela no factual. Inimigo, ento, no significa competidor. Nem significa oponente em geral. Menos ainda descreve uma pessoa que se odeia por sentimentos de antipatia pessoal. O latim possua duas palavras: hostis para o inimigo pblico, inimicus para um inimigo privado. Nossas lnguas ocidentais infelizmente no fazem essa importante distino. O grego, porm, de fato a possua, e ainda fazia uma distino profunda entre dois tipos de guerras: aquelas contra outros gregos, e aquelas contra os algenos em relao cultura, os brbaros. As primeiras eram agons e apenas as segundas eram guerras verdadeiras. Umagon era originalmente uma disputa por um prmio nos jogos pblicos, e o oponente era o "antagonista". Essa distino possui valor para ns porque em comparao com guerras nessa era, as guerras intraeuropeias dos ltimos 800 anos foram agonais. Na medida em que a poltica nacionalista assumiu ascendncia dentro da cultura clssica, com a Guerra do Peloponeso, a distino saiu do uso grego. As guerras dos sculos XVII e XVIII na Europa Ocidental foram na natureza de disputas por prmios - o prmio sendo uma faixa de territrio, um trono, um ttulo. Os participantes eram dinastias, no povos. A ideia de destruir a dinastia oponente no estava presente, e apenas em caso excepcional havia a possibilidade de tal coisa acontecer. O inimigo no sentido poltico significa, assim, inimigo pblico. Ele ilimitado, e assim distinguido da inimizade privada. A distino pblico-privado s pode surgir onde h uma unidade suprapessoal presente. Quando h, ela determina quem amigo e inimigo, e assim nenhuma pessoa privada pode fazer tal determinao. Ele pode odiar aqueles que se opem a ele ou que o desagradam, ou que competem com ele, mas ele no os pode tratar como inimigos no sentido ilimitado. A falta de duas palavras para distinguir inimigo pblico e privado tambm contribuiu para confuso na interpretao da famosa passagem bblica (Mateus 5:44; Lucas 6:27) "Amai seus inimigos". As verses em grego e em latim usam as palavras referentes a um inimigo privado. E a isso, de fato, que a passagem se refere. obviamente uma adjurao para colocar de lado o dio e a malcia, mas no h necessidade alguma de que se odeio o inimigo pblico. O dio no est contido no pensamento poltico. Qualquer dio trabalhado contra o inimigo pblico apoltico, e sempre demonstra alguma fraqueza na situao poltica interna. Essa passagem bblica no recomenda ningum a amar o inimigo pblico, e durante as guerras contra sarracenos e turcos nenhum Papa, santo ou filsofo assim a interpretou. Ela certamente no aconselha a traio por amor ao inimigo pblico. II - Cada agrupamento no-poltico de qualquer tipo, legal, social, religioso, econmico ou outro se torna finalmente poltico se ele cria uma oposio profunda o bastante para colocar homens uns contra os outros como inimigos. O Estado enquanto unidade poltica exclui por sua natureza oposies desses tipo. Se, porm, uma disjuno ocorre na populao de um Estado que to profunda e forte que ela a divide em amigos e inimigos, isso mostra que o Estado, ao menos temporariamente, no existe na verdade. Ele no mais uma unidade poltica, j que todas as decises polticas no esto mais concentradas nele. Todos os Estados quaisquer sejam mantm um monoplio de deciso poltica. Esse um outro jeito de dizer que eles mantm a paz interna. Se algum grupo ou ideia se torna to forte que ela pode criar um agrupamento amigo-inimigo, ele uma unidade poltica; e se foras so geradas que o Estado no pode gerenciar pacificamente, ele desapareceu, ao menos temporariamente. Se o Estado tem que recorrer fora, isso em si mesmo mostra que h duas unidades polticas, em outras palavras, dois Estados ao invs do que originalmente havia ali.

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da Madeira, quando dotados de personalidade jurdica. Os fundos personalizados, considerados institutos pblicos, so tambm designados "fundaes pblicas". As entidades pblicas empresariais (EPE) - criadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 558/99, de 17 de dezembro - no so consideradas institutos pblicos. Atualmente, os princpios e as normas porque se regem os institutos pblicos esto definidos pela Lei n. 3/2004, de 15 de janeiro (Lei Quadro dos Institutos Pblicos). Designao Geralmente, a designao de um instituto pblico, inclui a palavra "instituto" (ex.: Instituto Portugus da Qualidade e Instituto Nacional da Farmcia e do Medicamento) ou, no caso de fundos, a palavra "fundao" (ex.: Fundao para a Cincia e a Tecnologia e Fundao INATEL). No entanto, em alguns institutos pblicos isso no acontece (ex.: Laboratrio Nacional de Engenharia Civil). Por outro lado, existem alguns servios pblicos que incluem a palavra "instituto" na sua designao, mas que no tm a natureza jurdica de instituto pblico (ex.: Instituto de Socorros a Nufragos e Instituto Geogrfico do Exrcito). A partir de 2004, independentemente da sua designao, os institutos pblicos da Administrao Central passaram a incluir obrigatoriamente o sufixo "IP" na sua designao. Princpios fundamentais Os institutos pblicos so pessoas coletivas de direito pblico, dotadas de rgos e patrimnio prprios, devendo em regra preencher os requisitos de que dependem a autonomia administrativa e financeira. Em casos excepcionais, podem ser criados IP dotados apenas de autonomia administrativa. Cada IP est adstrito a um departamento ministerial designado como "ministrio da tutela". No caso de ser tutelado por mais de um ministrio, um IP considera-se adstrito ao departamento ministerial cujo titular exera sobre ele poderes de superintendncia. Os IP s podem ser criados para o desenvolvimento de atribuies que recomendem a necessidade de uma gesto no submetida direo do Governo, como so os casos de atividades com certas especificidades tcnicas, da produo de bens e da prestao de servios. No podem ser criados IP para desempenharem atividades que a Constituio obrigue a que sejam desempenhadas por organismos da administrao direta do Estado. Os IP tambm no podem personalizar servios de estudo e concepo ou servios de coordenao, apoio e controlo de outros servios administrativos. Mediante autorizao do ministro da tutela, um IP pode delegar em entidades privadas a prosecuo de algumas das suas atribuies, bem como os poderes para o efeito. Cada IP ter estatutos prprios, estabelecidos em conjunto pelo ministro das Finanas e pelo ministro da tutela, os quais definiro a sua estrutura e organizao. A Constituio ou uma lei especial podem atribuir, a um IP, autonomia estatutria, caso em que o prprio instituto a elaborar os seus estatutos que, no entanto, tero que ser homologados ou aprovados pelo Governo. Organizao Os institutos pblicos incluem, como rgos necessrios, um conselho diretivo e um fiscal nico. Alm destes, os estatutos de um IP podem prever outros rgos, nomeadamente de natureza consultiva ou de participao dos destinatrios da respectiva atividade. O conselho diretivo o rgo colegial responsvel pela definio da atuao do IP, como pela direo dos seus servios. composto por um presidente e dois a quatro vogais, podendo ter tambm um vice-presidente em vez de um dos vogais. Os membros dos conselhos diretivos dos IP so nomeados em conjunto pelo primeiro-ministro e pelo ministro da tutela, sob proposta deste. O fiscal nico o rgo de fiscalizao do IP, sendo responsvel pelo controlo da legalidade, da regularidade e da boa gesto financeira e 5

polmica que permaneceu at hoje. Para Jack Cade a palavra "nobreza" era um termo de danao, para aqueles que reprimiram sua rebelio, ela significava tudo de bom. Em um tratado legal, o guerreiro de classe Karl Renner descrevia o aluguel pago pelo inquilino ao proprietrio como um "tributo". Do mesmo jeito, Ortega y Gasset chama a ressurgncia da autoridade estatal, das ideias de ordem, hierarquia e disciplina, de revolta das massas. E para um verdadeiro guerreiro de classe, qualquer marinha socialmente valiosa, mas um oficial um "parasita". Durante o perodo em que o liberalismo governo na civilizao ocidental, e o Estado foi reduzido, teoricamente, ao papel de "vigia noturno", a prpria palavra "poltica" mudou seu sentido fundamental. De descrever as atividades de poder do Estado, ela agora descrevia os esforos de indivduos privados e suas organizaes em garantir posies no governo como meio de vida, em outras palavras a poltica veio a significar poltica partidria. Leitores em 2050 tero dificuldade em entender essas relaes, pois a era dos partidos estaro to esquecidas ento quanto a Guerra do pio hoje. Todos os organismos estatais estavam distorcidos, adoecidos, em crise, e essa introspeco foi um grande sintoma disso. Supostamente a poltica interna era primria. Se a poltica interna era efetivamente primria, isso deve ter significado que agrupamentos amigo-inimigo poderiam surgir em uma questo poltica interna. Se isso aconteceu, no caso extremo a guerra civil seria um resultado, mas a no ser que uma guerra civil ocorresse, a poltica interna era ainda na verdade secundria, limitada, privada, e no pblica. A prpria conteno de que a poltica interna era primria era polmica: o que se queria dizer que ela deveria ser. Os liberais e guerreiros de classe, ento assim como agora, falavam de seus desejos e esperanas como fatos, quase-fatos ou fatos potenciais. O nico resultado de se focar energia em problemas internos foi enfraquecer o Estado, em suas relaes com outros Estados. A lei de cada organismo permite apenas duas alternativas: ou o organismo deve ser verdadeiro consigo mesmo, ou ele convalesce e morre. A natureza, a essncia do Estado paz interna e conflito externo. Se a paz interna perturbada ou rompida, a luta externa prejudicada. Os modos de pensamento orgnico e inorgnico no se cruzam: a lgica ordinria escolar, a lgica de textos filosficos, nos dizem que no h razo pela qual Estado, poltica e guerra precisam existir. No h razo lgica pela qual a humanidade no poderia ser organizada como uma sociedade, ou como uma iniciativa puramente econmica, ou como um vasto clube literrio. Mas os organismos superiores dos Estados, e os organismos mais elevados, as Altas Culturas, no pedem permisso aos lgicos para existirem - a prpria existncia desse tipo de racionalista, o homem emancipado da realidade, a penas um sintoma de uma crise na Alta cultura, e quanto a crise passa, os racionalistas passam com ela. O fato de que os racionalistas no esto em contato com as foras invisveis e orgnicas da Histria demonstrado por suas previses de eventos. Antes de 1914, eles universalmente afirmavam que uma guerra europeia geral era impossvel. Dois tipos diferentes de racionalistas deram suas duas razes diferentes. Os guerreiros de classe da Internacional, disseram que o socialismo internacional tornaria impossvel mobilizar "os trabalhadores" de um pas contra "os trabalhadores" em qualquer outro pas. O outro tipo - tambm com seu centro de gravidade na economia, j que racionalismo e materialismo esto indissoluvelmente ligados - disse que nenhuma guerra geral era possvel porque a mobilizao causaria tamanho deslocamento da vida econmica dos pases que uma catstrofe ocorreria em poucas semanas. Instituto pblico Um instituto pblico (IP) ou instituto de direito pblico constitui um tipo de organismo que integra a administrao indireta do Estado ou das regies autnomas. A figura do instituto pblico existe em Portugal e em outros pases e territrios, com sistemas de administrao pblica inspirados no sistema portugus, como Angola,Cabo Verde, GuinBissau, Macau, Moambique, So Tom e Prncipe e Timor Lorosae. Em Portugal, so considerados institutos pblicos os servios e fundos, da Administrao do Estado e das regies autnomas dos Aores e

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A funo pblica a atividade em si mesma, a atribuio, as tarefas desenvolvidas pelos servidores. So espcies: Funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas s atribuies de chefia, direo e assessoramento; Funes exercidas por contratados por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada ente federado. Empregos pblicos so ncleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para desempenh-los, sob relao jurdica trabalhista e somente podem ser criados por lei. Logo, o servidor pblico aprovado em concurso pblico, com vnculo estatutrio, tem cargo e exerce funo e os servidores pblicos regidos pela CLT exercem funo, mas no ocupam cargos. http://forum.jus.uol.com.br/140027/ Cargo pblico Aquele criado por lei, em nmero certo, com denominao prpria e remunerado pela Fazenda Pblica. Pode ser cargo de carreira, isto , o que se integra em classes e corresponde a uma profisso, ou cargo isolado, a saber, aquele que no pode se integrar em classes e corresponde a uma funo certa e determinada. Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. Distino Entre Cargo Pblico E Funo Pblica A organizao geral do funcionalismo uma exigncia da Constituio (art. 37,I) que determina que todo o cargo pblico s pode ser criado por lei. No h como se confundir cargo com funo pblica. A ideia de funo pblica est relacionada com atividade, atribuio, conforme demonstrado no item primeiro deste trabalho. Cargo, por sua vez, no seu sentido etimolgico, pode ser traduzido como incumbncia. Sob o aspecto material representa o lugar onde o servidor desempenha sua atividade especfica. Cargo pblico portanto, o lugar institudo na organizao do funcionalismo, com denominao prpria, atribuies especficas, e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por seu titular, na forma estabelecida em lei. Ex.: Auditor Fiscal do Tesouro Nacional (AFTN), Tcnico do Tesouro Nacional (TTN), Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Agente Administrativo, Procurador do Estado, etc. Funo pblica a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou individualmente a determinados servidores de servios eventuais. Todo o cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas, como ensina Hely Lopes Meirelles, enquanto as funes autnomas so provisrias. Da porque as funes permanentes da Administrao devem ser desempenhadas por titulares de cargos e, as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os cargos so distribudos em classes (agrupamento de cargos da mesma profisso e com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos) e carreira (agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio). O conjunto de carreiras e cargos isolados constitui o quadro permanente do servio dos diversos rgos da Administrao. 6

patrimonial do instituto. O fiscal nico um revisor oficial de contas ou sociedade de revisores oficiais de contas, nomeado em conjunto pelo ministro das Finanas e pelo ministro da tutela. Quando exista, o conselho consultivo o rgo de consulta, apoio e participao na definio das linha gerais de atuao do IP e nas tomadas de deciso do conselho diretivo. Conforme os estatutos do IP, o conselho consultivo pode ser composto por representantes das entidades ou organizaes dos interessados na atividade do instituto, por representantes de outros organismos pblicos e por tcnicos e especialistas independentes. Os IP com menor complexidade podem adotar um regime de organizao simplificada, em que o nico rgo de direo um diretor eventualmente coadjuvado por um subdiretor - e um conselho administrativo. Nos IP com gesto participada, definida pela Constituio ou por lei especial, a organizao do instituto pode prever a participao de terceiros nos seus rgos de direo. Pessoal O pessoal dos institutos pblicos estabelece uma relao de emprego com o respectivo instituto. Os IP podem adotar o regime da funo pblica ou o regime de contrato individual de trabalho, para o seu pessoal. No primeiro caso, o pessoal do IP ser constitudo majoritariamente por funcionrios pblicos. No segundo caso, ser constitudo por funcionrios contratados, no sujeitos ao regime da funo pblica. No entanto, mesmo que adote o regime da funo pblica, um IP pode ter parte do seu pessoal sujeito a contrato individual de trabalho. Institutos de regime especial Alguns institutos pblicos esto sujeitos a um regime especial, estando as suas normas e princpios estabelecidos por leis especiais e no pela Lei Quadro dos Institutos Pblicos. So institutos de regime especial: as universidades e escolas de ensino superior politcnico, as instituies pblicas de solidariedade especial, os estabelecimentos do Servio Nacional de Sade, as regies de turismo, o Banco de Portugal e os fundos que funcionam junto dele, as entidades administrativas independentes, o Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia e o Fundo de Garantia Financeira da Justia por aquele gerido. Cidadania (do latim, civitas, "cidade") o conjunto de direitos e deveres ao qual um indivduo est sujeito em relao sociedade em que vive. O conceito de cidadania sempre esteve fortemente "ligado" noo de direitos, especialmente os direitos polticos, que permitem ao indivduo intervir na direo dos negcios pblicos do Estado, participando de modo direto ou indireto na formao do governo e na sua administrao, seja ao votar (indireto), seja ao concorrer a um cargo pblico (direto). No entanto, dentro de uma democracia, a prpria definio de Direito, pressupe a contrapartida de deveres, uma vez que em uma coletividade os direitos de um indivduo so garantidos a partir do cumprimento dos deveres dos demais componentes da sociedade.

Cargo, Emprego E Funo Pblica

O quadro funcional o espelho quantitativo de servidores pblicos da Administrao e consiste no conjunto de carreiras, cargos isolados e funes pblicas remuneradas integrantes de uma mesma pessoa federativa ou de seus rgos internos. Cargo pblico o lugar dentro da organizao funcional da organizao funcional da Administrao Direta e de suas autarquias e fundaes pblicas que, ocupado por servidor pblico, submetidos ao regime estaturio, tem funes especficas e remunerao fixada em lei ou diploma a ela equivalente. Para Celso Antonio Bandeira de Melo so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem titularizadas por um agente. So criados por lei, previstos em nmero certo e com denominao prpria.

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dade. Hoje em dia, desta forma, o regime jurdico pode ser estatutrio ou celetista (CLT) e administrativo especial. Alguns servidores pblicos sero submetidos a regime estatutrio pelo fato de seus cargos serem efetivos e ou vitalcios. Assim temos os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas. Sendo os servidores pblicos includos na espcie dos agentes pblicos administrativos, categoria dos prestadores de servios Administrao a ela vinculados por relaes profissionais, consequentes de serem investidos em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria. So servidores pblicos no Brasil os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do Estado, sob regime jurdico estatutrio regular, geral ou peculiar, administrativo especial ou celetista (CLT). A classificao atual dos servidores pblicos, em sentido amplo, de acordo com a CF/88 a seguinte: a) agentes polticos - os que ocupam cargos vitalcios e ocupam as chefias das assessorias diretas dos chefes do executivo nos diferentes nveis da federao; b) servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios - os titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar que so integrantes da Administrao direta, das autarquias e das fundaes com personalidade de Direito Pblico. Por se tratar de cargo efetivo, os seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime prprio ou especial de previdncia social.; c) empregados pblicos - titulares de emprego pblico das Administraes direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT. Os empregos pblicos no do aos seus titulares estabilidade e nem sujeitam os mesmos a regime prprio de previdncia social; d) os contratados por tempo determinado - servidores pblicos sujeitos ao regime jurdico especial da lei prevista no art.37, IX da Constituio Federal. A sua previdncia o regime geral de previdncia social. So contratados apenas temporariamente e com o objetivo de atender necessidade apenas temporria de excepcional interesse pblico. e) dos militares. Cargos pblicos Cargo pblico o lugar institudo por lei para ser exercido, dentro da organizao da administrao pblica, por um titular, tendo designao prpria, deveres e obrigaes determinados, alm de remunerao correspondente. Funo pblica, de acordo com a concepo atual da CF/88 o conjunto de prerrogativas que so conferidos a determinados servidores para a realizao de servios casuais e fortuitos. A remunerao feita pelo desempenho de cada atividade e no titulariza o servidor a nenhum cargo pblico. De acordo com o texto da EC 19, as funes de confiana s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargos efetivos. So dirigidas, necessariamente, s atribuies de direo, chefia e assessoramento, as quais tm natureza permanente. As funes so de livre nomeao e exonerao em virtude da sua prpria natureza de confiana. As funes permanentes da Administrao so atribudas aos titulares dos cargos, as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os cargos do estabilidade aos seus titulares, ao contrrio das funes que no do este direito aos seus ocupantes. A EC 19 delimita o exerccio das funes de confiana aos titulares de cargos efetivos, ou seja, os concursados. A "confiana" ficar restrita, desta forma, ao mbito interno da Administrao. a funo noo de significado dinmico, trazendo consigo a noo de movimento, de atividade realizada por rgo para alcanar determinados fins. Em relao s funes de Estado, temos como exemplo a defesa da soberania, a manuteno e garantia da paz interna e o bem-estar geral. So elas realizadas pelos seus representantes, ou seja, os funcionrios ou servidores pblicos. 7

Assim, cargo de carreira escalonado em classes, para acesso privativo de seus titulares, at a mais alta hierarquia profissional. J o cargo de chefia o que se destina direo dos servios. Um quadro administrativo, portanto composto de cargos de carreira e cargos isolados, considerados aqueles como de carter dinmico que possibilitam ascenso do funcionrio na escala hierrquica. Contrario sensu os cargos isolados no oferecem condies de promoo. O magistrio superior, por exemplo, uma carreira, porque resulta do agrupamento das classes seguintes: professores assistentes, adjuntos e titulares. Direito Do Titular Do Cargo Pblico Entre os direitos do titular do cargo pblico est o da estabilidade, mas esta restringe-se ao exerccio, s prerrogativas da funo, pois o cargo no aproprivel pelo servidor. A administrao, por isto mesmo, pode alterar os cargos pblicos ou os servios, independentemente da aquiescncia de seu titular, como j vimos, visto que este no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies. Hely Meirelles doutrina: O funcionrio tem direito adquirido permanncia no funcionalismo, mas nunca adquirir direito ao exerccio da mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo constitucional regra estatutria. Segue dizendo o mestre: Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, o seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo Estatuto, mas se se modificar a estrutura, as atribuies, os requisitos para o seu desempenho, lcita a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize. (Op. Cit., pg. 365) Temos, a ttulo de exemplo, na carreira de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional uma mudana de nomenclatura de cargos e atribuies, onde os cargos de Fiscais de Tributos Federais e Controladores de Arrecadao, forma extintos em 1985 e transformados no atual AFTN, consoante Decreto-lei n 2.225/85, sem que isto tenha causado qualquer furor nos tribunais. Allaymer Bonesso

Ideias acerca da funo pblica

Francisco Mafra A funo pblica trata-se da ligao, do relacionamento jurdico entre o Estado e seus agentes. Ou seja, o relacionamento entre o Estado e estes ltimos, conceitualmente, jurdico e no contratual. Ela consequente de determinaes legais e no meramente contratuais como se d, por exemplo, entre as empresas privadas e seus empregados. Funo pblica tambm representa, em seu conjunto, das funes, das aes prprias ou naturais do aparelho do Estado, ou seja, as funes dos poderes pblicos. Ainda, cada uma das grandes divises da atividade do Estado na consecuo de seus objetivos jurdicos. Trata-se do regime jurdico que estabelece as regras legais que disciplinaro temas como acessibilidade aos cargos pblicos e comissionados, as nomeaes para as funes de confiana os direitos e deveres dos agentes, como sero promovidos, remunerados, penalizados e aposentados. A Constituio Federal de 1988 previa a obrigatoriedade de regime jurdico nico para todos os servidores pblicos. A Emenda Constitucional n 19, de 1998, modificou o contedo do caput do art. 39 e a redao do inciso V do art. 206, da primeira e, desta forma, eliminou esta obrigatorie-

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O zelo A eficcia E a conscincia dos princpios morais que ocupa na administrao O cuidado com a coisa e com a imagem da coisa pblica A busca pela eficincia de seus atos, tornando eficaz o ato administrativo Preservao dos princpios gerais da moral e dos bons costumes.

A prtica dos atos prescritos por determinao constitucional ou legal relativos Estado em sua unidade, constitui a realizao de funo e o agente que concorre para a perfeita integrao do ato rgo do Estado. Funo pblica , assim, toda atividade realizada por agente, funcionrio ou no, para a consecuo de um fim de interesse pblico.

PROF. JALBER RELAES PBLICAS

1. tica na Administrao Pblica: Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: Decreto n. 1.171/94. Introduo ao Cdigo de tica Profissional dos Servidores Civis do Poder Executivo Federal 1.1 Introduo Alguns editais de concurso pblico para cargos lotados na Administrao Federal exigem conhecimento prvio do cdigo de tica Profissional de seu pessoal administrativo civil (porque os militares tm seu prprio regimento interno nos cdigos de conduta militar de cada ramo das armas Exrcito, Marinha e Aeronutica). Essas regras foram baixadas atravs do Decreto N 1.171, de 22 de junho 1994, que aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Por iniciativa do Poder Executivo Federal foram institudas as regras de disciplina tica e moral do funcionalismo e, para que essas regras fossem aplicadas na administrao, o prprio texto do decreto determina que se criem, imediatamente, em todos os rgos da administrao federal, Comisses de tica, formadas por funcionrios designados para este fim. Essas comisses so integradas por trs servidores (administrao direta) ou empregados (administrao indireta e empresas pblicas federais) titulares de cargo efetivo ou emprego permanente vale dizer, somente funcionrios efetivados por concurso pblico podem integrar essas comisses. O texto do decreto curso e somente institui o Cdigo de tica Profissional, pois seu texto propriamente dito est contido no Anexo do decreto. dividido em dois captulos e trs sees. No primeiro captulo, constam as sees sobre Regras Deontolgicas (princpios de tica profissional); Deveres do Servidor Pblico e Vedaes (proibies) ao Servidor Pblico. O segundo captulo versa especificamente sobre a constituio e funcionamento das Comisses de tica. 1.2 Regras Deontolgicas No mbito de interesse de nossa preparao, a Deontologia pode ser definida como o estudo das regras de disciplina tica que regulamentam o exerccio de uma determinada profisso. Vrias categorias profissionais cujo exerccio da profisso regulamentado por lei federal (como os mdicos, advogados, contadores, enfermeiros, engenheiros, etc.) tm o exerccio de suas funes profissionais disciplinados quanto tica de suas profisses. A cincia que estuda a aplicao dessas regras se chama Deontologia. O poder Executivo Federal instituiu as regras a serem aplicadas no exerccio da funo pblica, aplicando-se a todos os servidores e empregados civis da Unio. Segundo o Cdigo, os princpios deontolgicos a serem protegidos e que fundamentam a tica profissional do servidor so:

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Estes princpios devem ser respeitados pelo funcionrio estando ou no no exerccio da funo pblica, pois a sua conduta como cidado refletir no seu papel social como servidor da administrao pblica. Segundo o Cdigo em estudo O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, sempre de acordo com a Lei e com a Constituio Federal. Como o fundamento e finalidade do servio pblico o bem comum, a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. Assim, ato administrativo somente se convalida se respeitados esses princpios ticos. Com exceo dos casos em que a lei determina sigilo administrativo (segurana nacional, investigao criminal, segredo de justia, por exemplo), os atos dos servidores, quando no exerccio de suas funes, so eminentemente pblicos e s se do por concludos quando revestidos dessa publicidade (dar-se conhecimento ao pblico) constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. um princpio clssico constitucional que toda pessoa tenha direito verdade. Assim, o servidor no pode omitir ou falsear, mesmo que contrarie os interesses da pessoa interessada ou da Administrao em que atua. Por outro lado, a cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico devem caracterizar plenamente o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que precisa ser atendida (e que cumpre suas obrigaes com o Estado) constitui dano moral. Tambm contra o bem pblico, constitui dano a conduta que resulte em deteriorao, por descuido ou m vontade. A demora no atendimento ou na apresentao de soluo a problemas que so de sua responsabilidade, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, alm de atitude contra a tica ou, tambm constitui grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. A assiduidade e o compromisso com sua produo individual na repartio em que presta servio obrigao tica, de acordo como o Cdigo em estudo. As ausncias injustificadas do servidor de seu local de trabalho so fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. 1.3 Principais deveres do servidor pblico

A dignidade O decoro

Revelando aqui o respeito dignidade humana A noo de comportamento compatvel com o exerccio das funes e do cargo
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Em sentido jurdico, vedar significa proibir, impedir alguma prtica inadequada ou indesejvel. Segundo esses princpios ticos estudados, vedado ao servidor pblico: Favorecer-se do cargo para obter vantagens ilcitas; Prejudicar de qualquer forma a reputao de seus subordinados; Ser solidrio em conivncias pessoais que constituam infrao a este Cdigo; Fazer uso de artifcios para atrasar ou criar empecilhos ao exerccio do direito de outras pessoas; No fazer uso de recursos tcnicos e cientficos no exerccio da funo que estejam ao seu alcance; Viabilizar danos causados ao servio pblico vinculados a interesses pessoais; Vincular, de qualquer maneira, sua prestao funcional a pagamentos ou vantagens pessoais estranhos administrao pblica; Alterar ou faltar com a verdade no contedo de documentos sob sua responsabilidade; Faltar com a verdade ou dissimular o atendimento e a prestao de servio pblico; Determinar subordinados a atendimento de seus interesses pessoais; Retirar, mesmo sem inteno de apropriar-se, objetos e documentos pertencentes administrao pblica; Revelar ou fazer uso de informaes confiadas ao seu cargo ou funo em seu benefcio ou de outras pessoas; Embriaguez habitual; Colaborar com iniciativas que atentem contra a moral, honestidade, dignidade humana, etc.; Exercer ou envolver-se com atividades antiticas; 1.5 Comisses de tica Para a investigao dos desvios de conduta moral e tica dos funcionrios e a aplicao desses artigos, criada, em cada rgo da administrao pblica federal, uma Comisso de tica, responsvel pelo processo administrativo que se formar para tac finalidade. Tambm tem essa comisso a incumbncia de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. ela tambm encarregada de providenciar os procedimentos de anlise de merecimento de promoes verticais dos funcionrios, quando baseados na conduta tica dos interessados: Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes. Apesar da Comisso ser integrada impreterivelmente por funcionrios de carreira (admitidos por concurso pblico), sua incumbncia atinge a todos os servidores vinculados administrao, desde que prestem servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, ligados direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou ainda em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 1.6 A gesto da tica nas empresas pblicas e privadas. 1.6.1 Comisses de tica Para a investigao dos desvios de conduta moral e tica dos funcionrios e a aplicao desses artigos, criada, em cada rgo da administrao pblica federal, uma Comisso de tica, responsvel pelo processo administrativo que se formar para tac finalidade.
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Alm daqueles deveres contidos na legislao especfica (Lei 8.112, Estatuto dos Servidores Civis), o cdigo em estudo discrimina o que chama de deveres fundamentais, ou seja, que servem como base dos princpios da tica e do comportamento desejado. So eles:

Significa empenhar-se para que Desempenhar, a tempo, as atribuies do cumpra as determinaes dentro dos prazos fixados e com razoabilidade cargo... administrativa Exercer suas atribuies com rapidez, per o princpio da eficcia... feio e rendimento... Ser honesto, sem desvio de conduSer probo, reto, leal e justo, tas, de confiana e agir com senso de justia. Jamais retardar qualquer prestao de Zelar pela clareza e pontualidade na contas prestao de contas do que pblico Tratar cuidadosamente os usurios dos Ter o cuidado de preservar a digniservios dade e o respeito pessoa humana Ter conscincia de que seu trabalho regido Agir sempre dentro dos princpios e por princpios ticos fundamentos deste Cdigo Atender sempre com gentileza, Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e educao e boa vontade, com ateno ateno especial s dificuldades e deficincias dos assistidos Obedecer a ordens, sem se vincular Ter respeito hierarquia a subservincias pessoais ou oportunistas Resistir a todas as presses Manter-se inerte a qualquer tipo de que visem obter quaisquer favores, benesses vinculao contrria ao interesse ou vantagens indevidas pblico e probidade do cargo. Zelar Mesmo em estado de greve decretapelas exigncias especficas da defesa da da, cuidar para que os servios vida e da segurana coletiva classificados como essenciais sejam prestados Comprometer-se com a pontualidade Ser assduo e frequente ao servio e frequncia Comunicar imediatamente todo e qualquer ato ou fato contrrio ao Responsabilizar-se pela denncia de irregularidades em seu setor interesse pblico Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes Vestimentas adequadas ao exerccio da funo Organizao e asseio no ambiente de trabalho Participar e interessar-se por cursos de aperfeioamento e especializao no seu setor de trabalho Vestir-se de acordo com o ambiente e o cargo que exerce Procurar se informar permanenteManter-se atualizado com as instrues, as mente quanto s instrues de normas de servio e a legislao servio, modificaes de regras, leis pertinentes, etc. Cumprir as tarefas de seu cargo ou funo o mesmo princpio da eficcia e com critrio, segurana e rapidez eficincia Facilitar a fiscalizao Exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais Abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica dever de todos os cidados e ao funcionrio princpio tico profissional Evitando exageros, desperdcios e mordomias No se valer do cargo ou funo para obter vantagens pessoais ou pressionar as pessoas, etc. Colaborar na divulgao destes princpios ticos, tidos como deveres funcionais

1.4 Vedaes ao servidor pblico

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1.8.2 Improbidade Administrativa o comportamento do servidor que implica em obter vantagens (valores, bens, crditos, favores de terceiros, etc.) devido ao exerccio do cargo ou funo pblica. Os atos de improbidade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO PENAL CABVEL. A improbidade implica em responsabilidade do servidor envolvido e esta pode ser classificada de duas formas. 1.8.3 Responsabilidade objetiva Nestes casos, as pessoas jurdicas de Direito Pblico (entidades e empresas pblicas), assim como as empresas e sociedades privadas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. 1.8.4 Responsabilidade subjetiva Independentemente dos efeitos da responsabilidade objetiva, fica assegurado o direito a entidades e empresas pblicas, assim como as empresas e sociedades privadas prestadoras de servios pblicos, de ao indenizatria contra o responsvel, nos casos de dolo ou culpa. que, se a administrao pblica (empresa ou rgo) for condenada a indenizar o terceiro prejudicado, custear a reparao do dano, mas ter direito de exercer contra o funcionrio faltoso, a exigncia de reaver os valores gastos na reparao. 1.9 Atendimento Os princpios ticos que regem o atendimento ao pblico so os mesmos j mencionados. Mas quanto ao atendimento a portadores de necessidades especiais e idosos, a legislao determina tratamento diferenciado, fundamentado na Constituio Federal, quando esta protege acessibilidade aos desiguais nos atendimentos pblicos. Essa legislao est includa no contedo deste edital e merece ateno especial. DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. 0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim Este texto no substitui o publicado no DOU de 23.6.1994. ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I

Tambm tem essa comisso a incumbncia de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. ela tambm encarregada de providenciar os procedimentos de anlise de merecimento de promoes verticais dos funcionrios, quando baseados na conduta tica dos interessados: Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes. Apesar da Comisso ser integrada impreterivelmente por funcionrios de carreira (admitidos por concurso pblico), sua incumbncia atinge a todos os servidores vinculados administrao, desde que prestem servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, ligados direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou ainda em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. 1.7 Conflito de interesses Aqui se fala do confronto do interesse coletivo (finalidade do servio pblico) com os direitos dos particulares (cidados titulares do direito ao atendimento). Como vimos, dever tico da instituio a satisfao dos interesses dos atendidos. No caso do sistema bancrio nacional, foi instituda toda uma legislao especfica para regulamentar esse relacionamento. Quanto acessibilidade de pessoas portadoras de necessidades especiais, idosos e demais casos semelhantes, h uma legislao especial, includa no edital desse concurso como contedo a ser estudado. Assim, o conflito de interesses regulamentado, bem como os relacionamentos entre instituies bancrias e atendidos, primeiro, pelos princpios ticos institudos pelo Decreto 1.171/94, depois, pelos regulamentos internos de cada instituio ou rgo pblico. No caso da Caixa Econmica Federal, o banco tem seu prprio regulamento tico. 1.8 tica e responsabilidade social A questo da responsabilidade na prestao de servios pblicos no pode ser vista apenas pelo seu aspecto social (de relevncia para a sociedade como um todo), devido ao fato de que a prestabilidade se d em dois mbitos: um coletivo (e por isso social) e outro individual (particular, que diz respeito ao cidado atendido). Os princpios da tica no servio pblico so os mesmos nos dois casos, mas o tratamento do problema e sua soluo tm enfoques diferentes, devido ao seu alcance. Aqui, se deve enfatizar o mbito particular, devido s especificaes do cargo a que se destina o edital. Mas, necessrio compreender-se como um todo a questo da organizao (do banco). Como instituio bancria do setor pblico e empresa, ao mesmo tempo, a CEF tm sob sua gide de responsabilidade a boa imagem pblica e privada. Assim, todos os fundamentos ticos j mencionados norteiam a organizao bancria, quais sejam aqueles voltados satisfao do cliente, como atendido ou assistido no setor. 1.8.1 Responsabilidades dos servidores pblicos Enquanto setor pblico, a empresa pblica se vale do servio pblico que prestam seus funcionrios. Ento, est subordinada a sua prestabilidade s determinaes legais que regem a conduta tica dos servidores pblicos em geral. Especificamente, no que diz respeito aos danos (morais e materiais) causados tanto aos cofres pblicos, quanto aos cidados que procuram o servio bancrio, o servidor de empresa pblica (caso da CEF) responde individualmente pelos prejuzos causados a estas duas personalidades (patrimnio pblico e cidados). So os casos de improbidade administrativa, falta de urbanidade, nepotismo, peculato, apropriao indevida de bens, etc. Vejamos os casos mais importantes para esse concurso.

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Seo I Das Regras Deontolgicas

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XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causarlhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.

c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou antiticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinente ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;

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rria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XXV - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) 2. Qualidade no atendimento ao pblico A qualidade no atendimento pr-requisito de qualquer servio prestado no mercado, tanto no setor pblico quanto no privado. Aqui, interessa que essa qualidade esteja voltada tambm para os pr-requisitos constitucionais do ato administrativo e dos princpios gerais da administrao pblica, j comentados nos tpicos de Direito Administrativo e constitucional. Mas tambm esto relacionados a: 2.1 Comunicabilidade Tanto na sua divulgao (publicidade) quanto na entrega do servio, o ato de atendimento pblico deve ser livre de embaraos e complicaes na sua prestabilidade. Deve chegar como informao completa e eficaz, capaz de realizar-se como atendimento s necessidades a que se prope satisfazer. Mas tambm pr-requisito ligado diretamente ao comportamento do servidor que entrega o servio, que dever portar-se de maneira gentil, objetiva e eficaz, na mesma proporo e com os mesmos objetivos no atendimento. 2.2 Apresentao A apresentao se refere ao servidor, que dever estar sempre de acordo com a prestao a que se determinou. Assim, importante que esteja adequadamente trajado, demonstrando higiene e organizao pessoal. 2.4 Ateno Refere-se atenciosidade desprendida no ato do atendimento. imprescindvel para a concluso de eficincia do atendimento. 2.5 Cortesia Ser corts e polido obrigao que provm da urbanidade, requisito constitucional do ato de atendimento. 2.6 Interesse e presteza So importantssimos para concluir o atendimento em eficincia. Esto expressos na boa vontade e determinao em atingir os objetivos do atendimento, at fim. 2.7 Eficincia Requisito j comentado, o cerne da realizao do ato de atendimento. to importante que est prescrito no texto da Constituio Federal como princpio da administrao pblica. 2.8 Tolerncia Leia-se aqui pacincia, para no se confundir com favorecimento mediante benevolncia. Deve o funcionrio ser tolerante com o pblico atendido ou assistido, no sentido de compreender suas dificuldades e viabilizar a melhor e mais adequada soluo do problema apresentado. 2.9 Discrio Recomenda-se que seja o servidor discreto no atendimento, evitando situaes de constrangimento para os atendidos, no adentrando em situaes particulares ou impertinentes. comum o atendido expor certas situaes pessoais (atendimento mdico, por exemplo) ou segredos de famlia (atendimento jurdico) que devem ser tratadas com a devida reserva e respeito. 2.10 Conduta o conjunto de todas essas recomendaes e prticas, no ato do atendimento, dentro dos critrios de urbanidade j mencionados. Mas tambm a livre conduo de sua vida privada, que dever ser sempre condizente com o exerccio do cargo que ocupa. Ex.: as restries de comportamento social inadequado por que passam os juzes e promo-

v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVII --. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XIX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXI - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIII (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, tempo-

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lembre-se de sempre de ser gentil com os atendidos pessoas elegantes no perdem seu Respeitar os ausentempo com fofocas e comentrios tes sobre a vida alheia Tratar com pessoas no desconsiderar os menos favoresocialmente caren- cidos, tratar a todos com respeito tes independentemente da hierarquia Ser sempre tico e essencialmente profissional Conduzir os servios conservando a Agir dentro da tica tica e a honestidade em suas relaprofissional es com atendidos, funcionrios, fornecedores, etc. Ceder espontaneamente o seu lugar Pensar sempre para idosos, gestantes ou deficientes primeiro nos outros fsicos; Cumprimentar e agradecer os atendiAgir com urbanida- dos e assistidos; agradecer aos auxide liares, mesmo quando cumpriram suas obrigaes; Cuidar da linguagem corporal Estar atento aos gestos, expresso facial, postura quando em p ou sentado; Saber sentar, levantar-se, comer, apresentar corretamente as pessoas, usar cartes de visita, cumprimentar, presentear e ser presenteado, pedir licena, agradecer, dizer no, criticar sem ofender, ser pontual, conversar de forma agradvel, ser um bom ouvinte e, principalmente, ter autocrtica e perceber quando deve desculpar-se. Manter amizades
Segundo os estudiosos, alguns critrios servem de orientao ao cliente na hora de avaliar a qualidade do servio ou produto. Embora o nvel de importncia de cada critrio varie de acordo com as caractersticas de cada servio, pode-se listar nove principais critrios de avaliao da qualidade do servio utilizados pelo cliente:

tores, sob risco de comprometerem a qualidade e credibilidade dos seus trabalhos. 2.11 Objetividade Ligado eficincia e presteza. Devem ser os atendimentos feitos com loquacidade, tornando-se prticos e simplificados ao mximo para o atendido. Alcanar o objetivo do atendimento, sem rodeios ou dificuldades adicionais. 3. Trabalho em equipe da essncia do trabalho em rgos pblicos o inter-relacionamento de qualidade mpar, devido ao alto grau de responsabilidade desejado. Como os rgos obedecem a estruturas pr-determinadas por Lei, as reparties, sees, departamentos, etc. j trazem pronta a sua funcionabilidade e todas elas, sem exceo, dependem de trabalho em equipe. o perfil principal da administrao moderna, que se projeta na administrao pblica como soluo inteligente (isso ocorre j h alguns anos). Assim, o trabalho em equipe deixa de ser uma caracterstica para ser uma determinante superior de funcionabilidade do setor pblico. Ainda que funcione isoladamente, sozinho num posto de atendimento, o servidor ter vinculada a sua rotina a de outros colegas, que recebem sua produo ou lhe enviam informaes e procedimentos a serem cumpridos. 3.1 Personalidade e relacionamento no trabalho No h muito que se falar em personalidade do servidor e tampouco do setor em que funciona, pois as instrues que normatizam sua prestabilidade so determinadas em escala decrescente (vm de cima para baixo, j prontas) e sua conduta profissional est amarrada no cdigo de tica do servio pblico. Tanto com os colegas de trabalho quanto no atendimento ao pblico, sua personalidade deve ser moldada segundo os princpios que regem o atendimento pblico, como vimos no texto sobre a tica no servio pblico. Comportando-se de acordo com aqueles princpios, o servidor estar atendendo perfeitamente ao perfil de personalidade desejado para o exerccio da funo pblica. 3.2 Eficcia no comportamento inter-pessoal Est ligada diretamente ao princpio de mesmo nome, que norteia o servio pblico, a administrao pblica e demais atividades em que o interesse pblico alvo ou cliente. Significa que o servidor no pode se interpor, em atitude de cunho pessoal, ante os interesses coletivos, sem risco de comprometer a eficcia, a segurana da realizao do servio, do atendimento, da prestao pblica. Os funcionrios pblicos so treinados para atuarem segundo o que hoje se chama etiqueta profissional, uma espcie de cdigo de conduta convencional, nascido no prprio mercado, das relaes modernas do mundo dos negcios e que permeou para a qualidade de atendimento e inter-relacionamentos no setor pblico. O saber se comportar e a aparncia so questes cada vez mais exigidas para o funcionrio pblico. As administraes desenvolvem cursos e treinamento para prepararem seus funcionrios. Quem faz o curso aprende ainda: a criticar com resultados positivos; transformar reclamaes em resultados e lidar com colegas e clientes de temperamento difcil; apresentar ideias e projetos com eficincia; conduzir reunies e at mesmo contornar situaes mais graves, como o assdio sexual, por exemplo Dentro de uma dinmica atual, no setor pblico (e no privado tambm), estas seriam as prticas mais procuradas: Ser bem-educado exige algumas atitudes fundamentais. Esmerar-se nas boas maneiras quando tiver que: Expressar-se verjamais fale palavres balmente Redigir documentos, d sempre um cunho elegante e memorandos ou positivo nos textos ofcios

Refere-se qualidade (e/ou aparncia) de qualquer evidncia Aspectos tangveis fsica do servio: bens facilitadores, equipamentos, instalaes, pessoal. a ausncia da variabilidade no resultado ou no processo. Consistncia influencia Consistncia at na propaganda boca-a-boca realizada por clientes frequentes e potenciais. Refere-se habilidade e ao conhecimento para executar o servio

um importante critrio pela prpria visualizao e compreenso do servio.

importante para clientes que querem saber o que esperar do servio

Competncia

Velocidade de Atendimento

importante para servios profissionais: servios mdicos, assistncia jurdica, por exemplo. Critrio importante Nem sempre a para a maioria dos reduo do tempo consumidores de real a desejada servios (na tica no tempo percebideles, sempre). O do.

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tempo pode ter duas dimenses: a real e a percebida. Refere-se experincia que o cliente tem durante o processo de atendimento: a capacidade de agradar (de exceder) as expectativas. A capacidade de reconhecimento, o grau de cortesia criando o prazer da participao do cliente no processo de produo do servio.

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A Constituio de 1988, corrigindo a anterior, abriu a se. II do seu cap. VII com a epgrafe Dos servidores pblicos civis, no que andou bem, porque seus dispositivos englobam todos os que prestam servios Administrao em geral. Nesta seo a Constituio reformulou o tratamento do pessoal do servio pblico civil, separando-o dos militares (se. III). Estas ses. II e III e outras normas da Constituio de 1988 concernentes aos servidores pblicos civis e militares foram profundamente modificadas pelas EC 18, 19 e 20, publicadas, respectivamente, em 6.2.98, 5.6.98 e 16.12.98, e, agora, pela EC 41, de 19.12.2003, publicada em 3 1.12.2003. Assim, pela EC 18, a se. II passou a denominar-se Dos servidores pblicos, e a se. III, Dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, passando os militares das Foras Armadas a ser disciplinados exclusivamente no cap. II, Das Foras Armadas, do tt. V, mediante o acrscimo do 3 ao art. 142 da CF. O regime jurdico nico previsto pela Carta de 1988, que tanta polemica causou, tambm foi abolido pela EC 19. A Carta de 1988 estendeu diversos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais aos servidores pblicos civis (art. 39, 3). Como o Autor havia advertido, essa extenso, pelas dificuldades impostas aos Estados e Municpios, provocou reaes que culminaram com as modificaes determinadas pela EC 19, que suprimiu as vantagens previstas nos incs. VI e XXIII do art. 70, alm de estabelecer que a lei poder estabelecer requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a natureza ou a complexidade do cargo ou emprego. A EC 20 tambm modificou profundamente a previdncia social concernente aos servidores, efetuando ntida distino entre o servidor titular de cargo vitalcio e efetivo e os demais servidores, titulares de outros cargos ou de empregos pblicos. Na sequncia, a EC 41/2003 trouxe novas e significativas alteraes na parte relativa ao teto remuneratrio e ao sistema de previdncia social. Por sua vez, a EC 47, que entrou em vigor em 6.7.2005, data da sua publicao, mas com efeitos retroativos data de vigncia da EC 4 1/2003, modificou esses dois pontos. Por fim, ante tantas e profundas alteraes, a inevitvel questo pertinente ao direito adquirido ser tratada no fim deste captulo. Classificao na Constituio Servidores pblicos em sentido amplo, no nosso entender, so todos os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica, direta e indireta, do Estado, sob regime jurdico (a) estatutrio regular, geral ou peculiar, ou (b) administrativo especial, ou (c) celetista (regido pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT), de natureza profissional e empregatcia. A classificao dos servidores pblicos em sentido amplo campo propcio para divergncias doutrinrias. De acordo com a Constituio Federal, na redao resultante da EC 19, chamada de Emenda da Reforma Administrativa, bem como da EC 20, classificam-se em quatro espcies: agentes polticos, servidores pblicos em sentido es frito ou estatutrios, empregados pblicos e os contratados por tempo determinado. Reitere-se que a classificao ora proposta procura espelhar a sistemtica da Carta Poltica, com a ressalva de que esta, nas ses. I e II do cap. VII (Da Administrao Pblica), embora trate de forma preponderante dos servidores pblicos em sentido estrito, tambm contm vrios dispositivos aplicveis s demais espcies. Os agentes polticos constituem, na realidade, categoria prpria de agente pblico. Porm, sem dvida, no ttulo e sees referidas, a Carta Magna, para fins de tratamento jurdico, coloca-os como se fossem servidores pblicos, sem embargo de os ter como agentes polticos, como se ver mais adiante. Todos os cargos vitalcios so ocupados por agentes polticos, porm estes tambm ocupam cargos em comisso, como os Ministros de Estado. Normalmente devero ser regidos pelo regime estatutrio, contudo alguns esto obrigatoriamente submetidos a um regime estatutrio de natureza peculiar, a exemplo da Magistratura e do Ministrio Pblico. Os servidores pblicos em sentido estrito ou estatutrios so os titulares de cargo pblico efetivo e em comisso, com regime jurdico estatutrio geral ou peculiar e integrantes da Administrao direta, das autarquias e das fundaes pblicas com personalidade de Direito Pblico. Tratando-se de cargo efetivo, seus titulares podem adquirir estabilidade e estaro sujeitos a regime peculiar de previdncia social. 14

Atendimento

Numa repartio pblica, alm da cortesia pessoal ir contribuir para uma boa atmosfera a msica, a luz, a temperatura, a decorao, etc.

3.3 Servidor e opinio pblica (o rgo e a opinio pblica) Nos dias de hoje, um dos elementos de mensurao da qualidade a opinio pblica. Mas aqui, trata-se mais da imagem que tm o servidor e o rgo pblico a que pertence. Tomemos como exemplo o INSS e a sua j clssica m fama no atendimento ao pblico. Muitas vezes isso decorre, mas da desorganizao dos servios prestados, do mau planejamento, da inadequao de prticas administrativas do que da real conduta de seus servidores. Isso torna a imagem do servio e por consequncia, do rgo, associada m qualidade, o que gera uma imagem pblica ruim. Outro exemplo o atendimento mdico na sade pblica, que dispensa maiores comentrios. Essa imagem de descaso e ineficincia reflete na opinio que o pblico em geral tem desses servios. 3.4 Fatores positivos do relacionamento Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num somatrio geral, iro contribuir para uma boa qualidade no atendimento. Assim, desde que cumpridos ou atendidos todos os requisitos antes mencionados para o concurso de um bom atendimento, estaremos falando de um bom relacionamento entre servidor e atendidos. Os nveis de relacionamento aqui devem ser elevados, tendo em vista sempre o direito de cada assistido de receber com qualidade a supresso de suas necessidades. 3.4.1 Comportamento receptivo e defensivo Receptivo, como o prprio nome j diz, o comportamento que transcorre naturalmente aberto, solcito, prestativo, objetivo, claro, sem rodeios, indo direto ao ponto da necessidade do atendido. Defensivo, ao contrrio, aquele em que o servidor cria obstculos e dificuldades para livrar-se do encargo, obstruindo a qualidade. 3.4.2 Empatia e compreenso mtua E empatia resultado de uma preparao do servidor em atender. De sua dedicao ao exerccio da funo. Deve ser natural e quase pessoal. Pode estar resumido no aspecto daquele servidor que gosta do que faz. Ser muito mais fcil transmitir empatias nesses casos. O resultado da empatia, mesmo que consciente e provocada com gentileza, a compreenso mtua, que certamente facilitar o atendimento e a concluso pela eficincia. SERVIDORES PBLICOS Consideraes gerais Servidores pblicos Os servidores pblicos constituem subespcies dos agentes pblicos administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestadores de servios Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em razo de investidura em cargos e funes, a ttulo de emprego e com retribuio pecuniria.

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para a prpria pessoa poltica, acabam causando vantagens muitas vezes por ela no pretendidas. Querendo atender ao princpio da publicidade e assegurar um controle sobre os valores percebidos pelos servidores pblicos em geral, o art. 39, 6, da CF, na redao da EC 19, determina que os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publiquem anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos obrigao que, obviamente, se estende ao Ministrio Pblico e aos Tribunais de Contas, rgos constitucionais autnomos e independentes. importante esclarecer que a norma no obriga publicao de quanto percebe cada servidor, mas dos valores dos cargos e dos empregos pblicos. Organizao do servio pblico As entidades estatais so livres para organizar seu pessoal para o melhor atendimento dos servios a seu cargo, mas h trs regras fundamentais que no podem postergar: a que exige que a organizao se faa por lei; a que prev a competncia exclusiva da entidade ou Poder interessado; e a que impe a observncia das normas constitucionais federais pertinentes aos servidores pblicos e das leis federais, de carter nacional. Vejamos separadamente cada uma dessas regras. Organizao legal A organizao legal do servio pblico exigida pela Constituio ao permitir a acessibilidade dos cargos, empregos e funes pblicas a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I). A parte final do dispositivo refere-se expressamente lei. Isto significa que todo cargo pblico s pode ser criado e modificado por norma legal aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por ato prprio, extinguir cargos pblicos, na forma da lei (CF, art. 84, XXV), competindo-lhe, ainda, provlos e regulamentar seu exerccio, bem como praticar todos os atos relativos aos servidores (nomeao, demisso, remoo, promoo, punio, lotao, concesso de frias, assistncia sade, licena mdica, aposentadoria etc.). Na organizao do servio pblico a Administrao cria cargos e funes, institui classes e carreiras, faz provimentos e lotaes, estabelece vencimentos e vantagens e delimita os deveres e direitos de seus servidores. Conselhos de poltica de administrao e remunerao de pessoal. Escolas de governo Como acentuado, a EC 19 deu ao art. 39, caput, da CF contedo totalmente diverso, afastando, de um lado, a exigncia de um regime jurdico nico para os servidores e acrescentando, de outro, a obrigatoriedade de a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios institurem, no mbito de suas Administraes, conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. A composio entre os Poderes dever ser paritria e recomendvel que seus integrantes tenham investidura a termo certo, para terem maior independncia na formulao da poltica pretendida pela norma constitucional. Desse conselho tambm devero participar integrantes do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico, uma vez que estes rgos constitucionais autnomos e independentes tm competncia para a iniciativa de leis a respeito de sua Administrao e da remunerao de seus membros e pessoal. Alis, quanto ao ltimo, a redao do 2 do art. 127 da CF assegura-lhe autonomia na formulao de sua poltica remuneratria e planos de carreira. Assim, se, de um lado, estes rgos tm competncia para a formulao de suas polticas, no podem, de outro, estar divorciados da poltica geral pretendida pela EC 19, e que deve decorrer justamente das diretrizes desse conselho. No podem tambm deixar de considerar os comandos do art. 169 e da CF. Obrigou, ainda, pelo 2 do art. 39, a Unio, os Estados e o Distrito Federal no os Municpios a instituir e manter escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, facultada a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. Tal ressalva era desnecessria, pois, de regra, os entes federados podem celebrar convnios e contratos. Parece-nos que a ressalva objetiva estimular a celebrao de convnios e contratos, como meio de racionalizao desse encargo para aquelas pessoas polticas, que, dessa forma, podero manter suas escolas de governo sem que, para tanto, tenham que constru-las ou admitir servidores. , portanto, instrumento de eficincia e economia, mesmo porque o objetivo maior da reforma 15

Os empregados pblicos so todos os titulares de emprego pblico (no de cargo pblico) da Administrao direta e indireta, sujeitos ao regime jurdico da CLT; da serem chamados tambm de celetistas. No ocupando cargo pblico e sendo celetistas, no tm condio de adquirir a estabilidade constitucional (CF, art. 41), nem podem ser submetidos ao regime de previdncia peculiar, como os titulares de cargo efetivo e os agentes polticos, sendo obrigatoriamente enquadrados no regime geral de previdncia social, a exemplo dos titulares de cargo em comisso ou temporrio. Salvo para as funes de confiana e de direo, a serem previstas luz dos princpios de eficincia e razoabilidade nos respectivos quadros de pessoal das pessoas jurdicas da Administrao indireta (na Administrao direta, autrquica e fundacional as funes de confiana s podem ser exercidas por ocupantes de cargo efetivo art. 37, V), os empregados pblicos devem ser admitidos mediante concurso ou processo seletivo pblico, de modo a assegurar a todos a possibilidade de participao. Os contratados por tempo determinado so os servidores pblicos submetidos ao regime jurdico administrativo especial da lei prevista no art. 37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de previdncia social. A contratao s pode ser por tempo determinado e com a finalidade de atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Ademais, a lei deve prever os casos de contratao temporria de forma especifica, no se admitindo hipteses abrangentes ou genricas. O inc. IX no se refere exclusivamente s atividades de natureza eventual, temporria ou excepcional. Assim, no veda a contratao para atividades de natureza regular e permanentes. O que importa o atendimento da finalidade prevista pela Norma. Assim, desde que indispensveis ao atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das atividades de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular ou permanente, a contratao permitida. Desta forma, embora no possa envolver cargos tpicos de carreira, a contratao pode envolver o desempenho da atividade ou funo da carreira, desde que atendidos os requisitos acima. Fora da, tal contratao tende a contornar a exigncia de concurso pblico, caracterizando fraude Constituio. Regime jurdico O regime jurdico dos servidores civis consubstancia os preceitos legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana; os deveres e direitos dos servidores; a promoo e respectivos critrios; o sistema remuneratrio (subsdios ou remunerao, envolvendo os vencimentos, com as especificaes das vantagens de ordem pecuniria, os salrios e as reposies pecunirias); as penalidades e sua aplicao; o processo administrativo; e a aposentadoria. Como vimos, a EC 19, ao dar contedo totalmente diverso ao art. 39, caput, e ao alterar a redao do art. 206, V, suprimiu a obrigatoriedade de um regime jurdico nico para todos os servidores pblicos. Assim, o regime jurdico pode ser estatutrio, celetista (o da CLT) e administrativo especial. Em consequncia, em razo de suas autonomias polticas, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podem estabelecer regime jurdico no contratual para os titulares de cargo pblico, sempre atravs de lei geral ou de leis especficas para determinadas categorias profissionais, as quais consubstanciam o chamado regime estatutrio regular, geral ou peculiar. Podem, ainda, adotar para parte de seus servidores o regime da CLT. Por fim, devem adotar um de natureza administrativa especial, na forma da lei de cada pessoa poltica, prevista pelo art. 37, IX, da CF, para a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Mister, no entretanto, ter presente que alguns servidores pblicos, por exercerem atribuies exclusivas de Estado, submetem-se, obrigatoriamente, a regime jurdico estatutrio, pois, como se depreende do art. 247 da CF, com a redao da EC 19, devem ter cargo efetivo, sendo certo que alguns, como os membros da Magistratura e do Ministrio Pblico e os Conselheiros dos Tribunais de Contas, tm, tambm por fora da prpria Carta Magna, cargo vitalcio. Depreende-se, tambm, do exposto, que certas categorias de servidores pblicos tm necessariamente regimes jurdicos peculiares, de natureza estatutria. O legislador dever adotar cautela extrema na elaborao desses regimes jurdicos diferenciados, uma vez que no passado tal aspecto gerou e ainda gera inmeras disputas judiciais, que, alm da insegurana jurdica

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direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V). Todavia, pela EC 19, o preenchimento de uma parcela dos cargos em comisso dar-se- unicamente por servidores de carreira, nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei (art. 37, V). Portanto, nestas hipteses o provimento no ser totalmente livre, como ocorre com os no servidores, isto , os sem vnculo efetivo anterior nomeao. A lei ali referida ser de cada entidade poltica, mas, especialmente na fixao dos percentuais mnimos, dever observar o princpio da razoabilidade, sob pena de fraudar a determinao constitucional, no sentido de uma parte dos cargos em comisso ser provida de forma totalmente livre e outra, parcialmente, diante das limitaes e condies previstas nessa lei. A instituio de tais cargos permanente, mas seu desempenho sempre precrio, pois quem os exerce no adquire direito continuidade na funo, mesmo porque a exerce por confiana do superior hierrquico; da a livre nomeao e exonerao. Cargo de chefia o que se destina direo de servios. Pode ser de carreira ou isolado, de provimento efetivo ou em comisso, tudo dependendo da lei que o instituir. Lotao o nmero de servidores que devem ter exerccio em cada repartio ou servio. A lotao pode ser numrica ou bsica e nominal ou supletiva: a primeira corresponde aos cargos e funes atribudos s vrias unidades administrativas; a segunda importa a distribuio nominal dos servidores para cada repartio, a fim de preencher os claros do quadro numrico. Ambas so atos administrativos tpicos e, como tais, da competncia privativa do Executivo, no que concerne aos servios. Por lei se instituem os cargos e funes; por decreto se movimentam os servidores, segundo as necessidades do servio. A lotao e a relotao constituem prerrogativas do Executivo, contra as quais no se podem opor os servidores, desde que feitas na forma estatutria. Na omisso da lei, entende-se amplo e discricionrio o poder de movimentao dos servidores, por ato do Executivo, no interesse do servio, dentro do quadro a que pertencem. Criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos pblicos A criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas do Poder Executivo exige lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, dos Governadores dos Estados e do Distrito Federal e dos Prefeitos Municipais, conforme seja federal, estadual ou municipal a Administrao interessada, abrangendo a Administrao direta, autrquica e fundacional (CF, art. 48, X, c/c o art. 61, 1, II, d). Com a EC 32/2001, ao Chefe do Executivo compete privativamente dispor sobre a extino de funes ou cargos quando vagos (CF, art. 84, VI, b). Assim, no estando vago, a extino depende de lei, tambm de sua iniciativa privativa. A privatividade de iniciativa do Executivo toma inconstitucional o projeto oriundo do Legislativo, ainda que sancionado e promulgado pelo Chefe do Executivo, porque as prerrogativas constitucionais so irrenunciveis por seus titulares. Trata-se do princpio constitucional da reserva de administrao, que impede a ingerncia do Poder Legislativo em matria administrativa de competncia exclusiva do Poder Executivo ou, mesmo, do Judicirio. A transformao de cargos, funes ou empregos do Executivo admissvel desde que realizada por lei de sua iniciativa. Pela transformao extinguem-se os cargos anteriores e se criam os novos, que sero providos por concurso ou por simples enquadramento dos servidores j integrantes da Administrao, mediante apostila de seus ttulos de nomeao. Assim, a investidura nos novos cargos poder ser originria (para os estranhos ao servio pblico) ou derivada (para os servidores que forem enquadrados), desde que preencham os requisitos da lei. Tambm podem ser transformadas funes em cargos, observados o procedimento legal e a investidura originria ou derivada, na forma da lei. Todavia, se a transformao implicar em alterao do ttulo e das atribuies do cargo, configura novo provimento, que exige o concurso pblico. No Poder Executivo a extino de cargos, funes ou empregos s pode ser feita por lei de sua iniciativa ou por ato prprio (CF, art. 84, XXV), removendo-se seus titulares para cargos, funes ou empregos equivalentes. Se se tratar de servidor estvel, extinto o cargo, ser ele colocado em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (CF, art. 41, 3). Antes da EC 19 a remunerao era integral.

propiciar reduo de gastos. Os Municpios, embora no obrigados, podero instituir suas escolas; contudo, pelo que se exps, -lhes muito mais conveniente a celebrao de convnios e contratos para esse fim. Convm observar que alguns rgos constitucionais, em razo de suas atribuies, podero ter escolas prprias, como, a ttulo de exemplo, ocorre com a Magistratura, o Ministrio Pblico, a Advocacia Pblica e os rgos de fiscalizao tributria. Cargos e funes Cargo pblico o lugar institudo na organizao do servio pblico, com denominao prpria, atribuies e responsabilidades especficas e estipndio correspondente, para ser provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei. Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais, sendo comumente remunerada atravs de pro labore. Diferenciase, basicamente, do cargo em comisso pelo fato de no titularizar cargo pblico. Em face da EC 19, as funes de confiana, que s podem ser exercidas por servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se, obrigatoriamente, apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento (CF, art. 37, V), que so de natureza permanente. Tal comando independe de lei, uma vez que o exame desse art. 37, V, revela que para as funes de confiana ele de eficcia plena, ao reverso do que ocorre em relao aos cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, como ali est dito. Essas funes, por serem de confiana, a exemplo dos cargos em comisso, so de livre nomeao e exonerao. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas; as funes autnomas so, por ndole, provisrias, dada a transitoriedade do servio que visam a atender, como ocorre nos casos de contratao por prazo determinado (CF, art. 37, IX). Da por que as funes permanentes da Administrao s podem ser desempenhadas pelos titulares de cargos efetivos, e as transitrias, por servidores designados, admitidos ou contratados precariamente. Os servidores podem estabilizar-se nos cargos, mas no nas funes. Como visto, a EC 19 restringe o exerccio das funes de confiana apenas para o titular de cargo efetivo, vale dizer, o concursado. Dessa forma, o fator confiana fica restrito ao mbito interno da Administrao. Os cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcionalmente criam-se isolados. Classe o agrupamento de cargos da mesma profisso, e com idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos. As classes constituem os degraus de acesso na carreira. Carreira E o agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram, mediante provimento originrio. O conjunto de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro permanente do servio dos diversos Poderes e rgos da Administrao Pblica. As carreiras iniciam-se e terminam nos respectivos quadros. Quadro o conjunto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder. O quadro pode ser permanente ou provisrio, mas sempre estanque, no admitindo promoo ou acesso de um para outro. Cargo de carreira E o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titulares, at o da mais alta hierarquia profissional. Cargo isolado o que no se escalona em classes, por ser o nico na sua categoria. Os cargos isolados constituem exceo no funcionalismo, porque a hierarquia administrativa exige escalonamento das funes para aprimoramento do servio e estmulo aos servidores, atravs da promoo vertical. No o arbtrio do legislador que deve predominar na criao de cargos isolados, mas sim a natureza da funo e as exigncias do servio. Cargo tcnico o que exige conhecimentos profissionais especializados para seu desempenho, dada a natureza cientfica ou artstica das funes que encerra. Nesta acepo que o art. 37, XVI, b, da CF o emprega, sinonimizando-o com cargo cientfico, para efeito de acumulao. Cargo em comisso E o que s admite provimento em carter provisrio. So declarados em lei de livre nomeao (sem concurso pblico) e exonerao (art. 37, II), destinando-se apenas s atribuies de

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Em qualquer hiptese, porm, o provimento de cargos do Executivo da competncia exclusiva do Chefe deste Poder (CF, art. 84, XXV), uma vez que a investidura ato tipicamente administrativo. Por idntica razo, a desinvestidura dos cargos e os exerccios dos poderes hierrquico e disciplinar so da alada privativa do Executivo no que concerne a seus servidores. A lei s poder estabelecer a forma e as condies de provimento e desprovimento; no poder, entretanto, concretizar investiduras ou indicar pessoas a serem nomeadas, porque isto misso do Executivo, indelegvel ao Legislativo. O provimento feito por lei nulo, como nula a criao ou modificao de cargo por decreto ou qualquer outro ato administrativo. No mbito do Legislativo, do Judicirio, do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico o provimento e demais atos atinentes aos cargos e seus servidores devem ser da competncia do respectivo Presidente ou do Procurador-Geral, conforme o caso. Direitos do titular do cargo Os direitos do titular do cargo restringem-se ao seu exerccio, s prerrogativas da funo e ao subsdio ou aos vencimentos e vantagens decorrentes da investidura, sem que o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa, visto que o cargo inaproprivel pelo servidor. Da por que a Administrao pode suprimir, transformar e alterar os cargos pblicos ou servios independentemente da aquiescncia de seu titular, uma vez que o servidor no tem direito adquirido imutabilidade de suas atribuies, nem continuidade de suas funes originrias. A lei posterior pode extinguir e alterar cargos e funes de quaisquer titulares vitalcios, estveis e instveis. O servidor poder adquirir direito permanncia no servio pblico, mas no adquirir nunca direito ao exerccio da mesma funo, no mesmo lugar e nas mesmas condies, salvo os vitalcios, que constituem uma exceo constitucional regra estatutria. O poder de organizar e reorganizar os servios pblicos, de lotar e relotar servidores, de criar e extinguir cargos, indespojvel da Administrao, por inerente soberania interna do prprio Estado. Enquanto subsistir o cargo, como foi provido, seu titular ter direito ao exerccio nas condies estabelecidas pelo estatuto; mas, se se modificarem a estrutura, as atribuies, os requisitos para seu desempenho, lcitas so a exonerao, a disponibilidade, a remoo ou a transferncia de seu ocupante, para que outro o desempenhe na forma da lei. O que no se admite o afastamento arbitrrio ou abusivo do titular, por ato do Executivo, sem lei que o autorize. Acesso a informaes privilegiadas O acesso a informaes privilegiadas em razo do exerccio de cargo ou emprego pblico questo que sempre preocupou o Governo e os estudiosos, por envolver, inclusive, a moralidade administrativa. Agora, segundo o art. 37, 7, da CF, com a redao da EC 19, a lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da Administrao direta e indireta que possibilite aquele acesso. Essa lei ser de carter nacional. O objetivo estatuir um verdadeiro cdigo de conduta para aqueles agentes pblicos que pelo s exerccio de suas funes tenham acesso a informaes privilegiadas sobre programas e atividades do Governo relativas a qualquer campo, como o tecnolgico, o industrial, o das finanas pblicas, inclusive cmbio, o comercial e societrio, o da segurana nacional ou qualquer outro que o possibilite. As restries devem ocorrer quer durante, quer aps o exerccio da funo, durante o tempo a ser fixado de acordo com as nuanas de cada cargo ou emprego pblico. A restrio ao exerccio de determinadas atividades ou empregos aps os da atividade pblica dever ser estabelecida com razoabilidade, para que no se contrariem outros dispositivos constitucionais, como o que assegura o livre exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso (CF, art. 5, XIII). Competncia para organizar o servio pblico A competncia para organizar o servio pblico da entidade estatal a que pertence o respectivo servio. Sobre esta matria as competncias so estanques e incomunicveis. As normas estatutrias federais no se aplicam aos servidores estaduais ou municipais, nem as do Estado-membro se estendem aos servidores dos Municpios. Cada entidade estatal autnoma para organizar seus servios e compor seu pessoal. Atendidos os princpios constitucionais e os preceitos das leis nacionais de carter complementar, a Unio, os Estados-membros, 17

As leis de criao, transformao e extino de cargos, funes ou empregos, ainda que dependam de iniciativa do Poder competente, podem sofrer emendas do Legislativo, desde que no ultrapassem os limites qualitativos (natureza ou espcie, ou seja, estreita pertinncia com o objeto do projeto) e quantitativos da proposta, nem desfigurem o projeto original. Negar totalmente o poder de emenda suprimir uma prerrogativa institucional do Legislativo, mas permiti-lo sem limites invalidar o controle de um Poder sobre seus servios e seu oramento, cuja competncia lhe dada pela prpria Constituio da Repblica. Da por que a Carta Magna veda expressamente emendas que aumentem a despesa prevista na proposta de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo (art. 63, I) e do Legislativo ou do Judicirio (art. 63, II). Essas colocaes so tambm aplicveis Constituio Estadual e suas Emendas, bem como Lei Orgnica Municipal, como tem proclamado o STF. Em que pese Constituio proibir somente emendas que aumentem a despesa prevista, entendemos tambm inadmissveis as que alterem, em qualidade (natureza ou espcie) ou quantidade, o cargo, funo ou emprego proposto pelo Poder competente. No Poder Legislativo a criao, transformao ou extino de cargos, empregos ou funes cabe Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, s Assembleias Legislativas e s Cmaras de Vereadores, respectiva-mente, que podem, no mbito de sua competncia privativa, dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF, arts. 51, IV, e 52, XIII). Esses atos de criao, transformao ou extino de cargos, funes ou empregos devem ser efetuados por resoluo, como se infere da interpretao do art. 48, c/c os arts. 51 e 52, da CF. Todavia, a fixao ou a alterao de vencimentos s pode ser efetuada mediante lei especfica, sujeita, evidentemente, a sano (CF, art. 37, X). No, porm, a fixao dos subsdios dos Deputados Federais e Senadores, do Presidente e do Vice-Presidente e dos Ministros de Estado, uma vez que tal matria, por fora do art. 49, VII e VIII, est entre aquelas de competncia exclusiva do Congresso Nacional, para as quais no se exige sano, o que constitui exceo regra introduzida pela Reforma Administrativa, de que a fixao ou maj orao de subsidio e vencimentos est sujeita ao princpio da reserva legal especifica. No Poder Judicirio a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como afixao do subsdio de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais inferiores, observado o disposto no art. 169 da CF, dependem de lei de iniciativa privativa do STF, dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia (CF, art. 96, II, b), salvo no tocante aos subsdios dos Ministros do STF, cuja fixao deve observar o disposto no art. 48, XV, da Carta. Os Tribunais de Contas, embora rgos auxiliares do Poder Legislativo, por serem rgos constitucionais autnomos e independentes, tm quadro prprio de pessoal e exercem, no que couber, as atribuies previstas no art. 96 (CF, art. 73), acima examinadas. Quanto ao Ministrio Pblico, a Constituio de 1988 estendeu-lhe a faculdade de propor a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares. Agora, com a EC 19 tambm ficou assente sua competncia para propor ao Poder Legislativo a sua poltica remuneratria (CF, art. 127, 2), o que o STF j havia proclamado. Provimento de cargos Provimento o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo pblico, com a designao de seu titular. O provimento pode ser originrio ou inicial e derivado. Provimento inicial o que se faz atravs de nomeao, que pressupe a inexistncia de vinculao entre a situao de servio anterior do nomeado e o preenchimento do cargo. Assim, tanto provimento inicial a nomeao de pessoa estranha aos quadros do servio pblico quanto a de outra que j exercia funo pblica como ocupante de cargo no vinculado quele para o qual foi nomeada. J, o provimento derivado, que se faz por transferncia, promoo, remoo, acesso, reintegrao, readmisso, enquadramento, aproveitamento ou reverso, sempre uma alterao na situao de servio do provido. Em razo do art. 37, II, da CF, qualquer investidura em carreira diversa daquela em que o servidor ingressou por concurso , hoje, vedada. Acrescente-se que a nica reinvestidura permitida sem concurso a reintegrao, decorrente da ilegalidade do ato de demisso.

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as possibilidades de seu oramento. Nenhuma vantagem ou encargo do funcionalismo federal ou estadual se estende automaticamente aos servidores municipais, porque isto importaria hierarquizao do Municpio Unio e ao Estado-membro. As Constituies Estaduais e leis ordinrias que estabelecem essa extenso de vantagens do servidor pblico estadual ao municipal tiveram as respectivas disposies invalidadas, por inconstitucionais. Competncia do Distrito Federal A competncia do Distrito Federal corresponde prevista para os Estados e para os Municpios, por fora do art. 32, 1, da CF. Assim, o que foi dito para essas duas entidades vale para o Distrito Federal. Observncia das normas constitucionais Como j vimos, em razo de sua autonomia constitucional, as entidades estatais so competentes para organizar e manter seus servidores, criando e extinguindo cargos, funes e empregos pblicos, instituindo carreiras e classes, fazendo provimentos e lotaes, estabelecendo a remunerao, delimitando os seus deveres e direitos e fixando regras disciplinares. Os preceitos reguladores das relaes jurdicas entre a Administrao e o servidor constituem o regime jurdico, explicitados nos decretos e regulamentos expedidos para sua fiel execuo pelo Poder Executivo ou pelos demais Poderes, pelo Tribunal de Contas e pelo Ministrio Pblico, no exerccio das suas respectivas administraes. As disposies estatutrias ou de outra natureza, se outro for o regime jurdico, todavia, no podem contrariar o estabelecido na Constituio da Repblica como normas gerais de observncia obrigatria pela Administrao direta e indireta, conforme o caso, na organizao do seu pessoal e dos respectivos regimes jurdicos. Sempre entendemos, com a melhor doutrina, que essas normas, mesmo no perodo anterior Constituio de 1988, eram impositivas para toda a Administrao, em face do seu duplo objetivo. Realmente, ao institu-las, a Constituio no visa unicamente ao resguardo dos interesses dos servidores, como erroneamente se pensa. No assim. Juntamente com as garantias outorgadas aos servidores, o texto constitucional assegura ao Estado os meios para realizar uma boa administrao, dentre os quais o poder-dever de zelar pela eficincia, moralidade e aprimoramento do pessoal administrativo. o que ocorre, p. ex., com o instituto da estabilidade, que, a par de um direito, para o servidor titular de cargo efetivo, de permanncia no servio pblico enquanto bem servir, representa para a Administrao a garantia de que nenhum servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso poder subtrair-se ao estgio probatrio de trs anos e a de que nenhum outro servidor titular de cargo em comisso poder adquirir igual direito. Assim, no pode a Administrao federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal ampliar o prazo do art. 41 da CF, pois estaria restringindo direito do servidor pblico; mas tambm no pode diminu-lo ou estend-lo a outros servidores que no os efetivos nomeados por concurso, porque estaria renunciando a prerrogativas constitucionais consideradas essenciais na relao Estado-agente administrativo. No sendo lcito ao Estado renunciar a essas prerrogativas, seria nula e de nenhum efeito, portanto, a disposio estatutria em desacordo com o preceito constitucional. O exame dessas normas constitucionais deu ensejo a que o TJSP, em sesso plenria, nos legasse esta magnfica lio de Direito Pblico: Tais dispositivos no contm somente garantia, benefcios aos funcionrios; tm uma acepo mais ampla, pois so as normas primordiais que regem as relaes entre o Poder Pblico e seus agentes. Nessas relaes h sempre duas pessoas: uma de Direito Pblico o Estado , outra, a individual do funcionrio. No se pode considerar que os princpios preceituados na Constituio visaram apenas a favorecer uma dessas pessoas, o funcionrio. Ao contrrio, dizem respeito tambm ao Estado, para garantia de sua boa administrao. E por esse raciocnio, de inegvel lgica, a E. Corte Estadual concluiu que os Estados (e, por extenso, os Municpios) podem dar aos funcionrios outras garantias, outros benefcios alm dos conferidos pela Constituio Federal. certo, mas, se essas garantias, esses benefcios esto previstos na Constituio, no possvel ampli-los e nem estend-los a outros funcionrios que no os por ela favorecidos. Se at a Constituio de 1967 os dispositivos constitucionais pertinentes ao servidor pblico eram vistos apenas como mnimos de garantia dos servidores pblicos e s se impunham integralmente por recomendao da boa doutrina e pela moralizadora orientao jurisprudencial, a partir de ento passaram a ser normas de observncia 18

o Distrito Federal e os Municpios instituiro seus regimes jurdicos, segundo suas convenincias administrativas e as foras de seus errios (CF, arts. 39 e 169). Competncia da Unio A competncia da Unio para organizar seu servio pblico s encontra limites na Constituio da Repblica e no enseja conflito de normas, porque suas leis ordinrias jamais podero colidir, nesse campo, com a legislao dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios. A questo, porm, complica-se no mbito estadual e municipal, em face da superposio de normas de entidades diferentes e das diversas reas de competncia, nem sempre bem delimitadas e muitas vezes confundidas pelo administrador e pelo legislador das trs entidades estatais. A legislao federal, fora os casos expressamente previstos no texto constitucional, s atinge os servidores estaduais do Distrito Federal e municipais quando tem natureza jurdica de lei nacional. So dessa natureza, exemplificativamente, as que dispem sobre crimes funcionais (CP, arts. 312 a 327; CPP, arts. 513 a 518); inviolabilidade no exerccio da funo pblica (CP, art. 142, III); perda da funo pblica e interdio de direitos (CP, arts. 92, I, e 47, I); facilitao culposa de conhecimento de segredo concernente segurana nacional, revelao de segredo funcional relacionado com operaes anti-subversivas (Lei 6.620/78, arts. 29 e 37); sanes especficas, sequestro e perdimento de bens, pela prtica de atos de improbidade administrativa (Lei 8.429/92); coao eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300); requisio para o servio eleitoral (Cdigo Eleitoral, arts. 30, XIV, e 344); retardamento ou recusa de publicao em rgo oficial de atos da Justia Eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 341); proibio de uso de servios ou dependncias pblicas em beneficio de partido poltico (Cdigo Eleitoral, arts. 346 e 377); proibio de nomeao e de remoo no perodo pr e ps-eleitoral (Lei 6.091, de 15.8.74, art. 13); requisies e afastamentos de servidores pblicos pela Justia Eleitoral (Lei 6.999, de 7.6.82); impedimentos e prazos de desincompatibilizao (Lei Complementar 64, de 18.5.90 Lei das Inelegibilidades); requisio de veculos e embarcaes oficiais para o transporte gratuito de eleitores (Lei 6.091/74, art. 1); acidente do trabalho (Lei 6.367, de 19.10.76); seguridade social (Lei 8.212, de 24.7.91); Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP (Lei Complementar 8, de 3.12.70); obrigatoriedade de declarao de bens (Leis 8.429/92 e 8.730/93); conduta do servidor nas eleies (Lei 9.424/97). Essa legislao federal bem como outras que tenham a mesma natureza de leis nacionais so aplicveis s entidades estatais Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios , obrigatoriamente, sem que se possa falar em quebra das suas respectivas autonomias administrativas, porque tais leis nacionais so hierarquicamente superiores, por fora da prpria Carta Magna. Alis, o mesmo ocorre, por exemplo, com a lei nacional sobre normas gerais de licitao e contratos administrativos (Lei 8.666/93). Competncia do Estado-membro A competncia do Estadomembro ampla, mas fica adstrita no s s normas pertinentes da Constituio da Repblica e aos preceitos das leis de carter nacional, bem como aos ditames especiais da Constituio Estadual, no que concerne ao seu pessoal. O estatuto dos servidores federais e demais normas complementares e regulamentares no se aplicam aos servidores estaduais pela bvia razo de que o Estado-membro autnomo para organizar seus servios e compor seu pessoal. Competncia do Municpio A competncia do Municpio para organizar seu funcionalismo consectrio da autonomia administrativa de que dispe (CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas as normas constitucionais aplicveis ao servidor pblico, os preceitos das leis de carter nacional e de sua Lei Orgnica, pode o Municpio elaborar o regime jurdico de seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse campo inadmissvel a extenso das normas estatutrias federais ou estaduais aos servidores municipais. S ser possvel a aplicao do estatuto da Unio ou do Estado-membro se a lei municipal assim o determinar expressamente. Nem mesmo a Constituio Estadual poder estabelecer direitos, encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta contra a autonomia local. Desde que o Municpio livre para aplicar suas rendas e organizar seus servios (CF, art. 30, III e V), nenhuma interferncia pode ter o Estado-membro nesse campo da privativa competncia local. S o Municpio poder estabelecer o regime de trabalho e de pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades locais e

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de condescendncia criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para esse rigor, uma vez que tanto lesa a Administrao a infrao do subordinado como a tolerncia do chefe pela falta cometida, o que um estmulo para o cometimento de novas infraes. Responsabilidade administrativa Responsabilidade administrativa a que resulta da violao de normas internas da Administrao pelo servidor sujeito ao estatuto e disposies complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o ilcito administrativo e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo superior hierrquico, no devido processo legal. A punio administrativa ou disciplinar no depende de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm o servidor pela mesma falta, nem obriga a Administrao a aguardar o desfecho dos demais processos, bem mesmo em face da presuno constitucional de no culpabilidade. Apurada a falta funcional, pelos meios adequados (processo administrativo, sindicncia ou meio sumrio), o servidor fica sujeito, desde logo, penalidade administrativa correspondente. A punio interna, autnoma que , pode ser aplicada ao servidor antes do julgamento judicial do mesmo fato. E assim porque, como j vimos, o ilcito administrativo independe do ilcito penal. A absolvio criminal s afastar o ato punitivo se ficar provada, na ao penal, a inexistncia do fato ou que o acusado no foi seu autor.7 Mas, se a punio estiver fundamentada na prtica de crime contra a Administrao Pblica, este h que estar afirmado em sentena transitada em julgado. O que a Administrao no pode aplicar punies arbitrrias, isto , que no estejam legalmente previstas. Desde j deixamos esclarecido que tais atos exigem fiel observncia da lei para sua prtica e impem Administrao o dever de motiv-los, isto , de demonstrar sua conformidade com os dispositivos em que se baseiam. Alis, a tendncia moderna, como observa mui agudamente Jze, a da motivao de todo ato administrativo que no decorra do poder discricionrio da Administrao e da sua vinculao aos motivos determinantes do seu cometimento. Na motivao da penalidade, a autoridade administrativa competente para sua aplicao deve justificar a punio imposta, alinhando os atos irregulares praticados pelo servidor, analisando sua repercusso danosa para o Poder Pblico, apontando os dispositivos legais ou regulamentares violados e a cominao prevista. O necessrio que a Administrao Pblica, ao punir seu servidor, demonstre a legalidade da punio. Feito isso, ficar justificado o ato, e resguardado de reviso judicial, visto que ao Judicirio s permitido examinar o aspecto da legalidade do ato administrativo, no podendo adentrar os motivos de convenincia, oportunidade ou justia das medidas da competncia especfica do Executivo. A extino da pena administrativa d-se normalmente pelo seu cumprimento, e excepcionalmente pela prescrio e pelo perdo por parte da Administrao. O cumprimento da pena exaure a sano; a prescrio extingue a punibilidade, com a fluncia do prazo fixado em lei, ou, na sua omisso, pelo da norma criminal correspondente; o perdo da pena ato de demncia da Administrao e s por ela pode ser concedido em carter geral (a que se denomina, impropriamente, anistia administrativa), ou em cada caso, sempre por atuao do Executivo que aplicou a sano. No pode o Legislativo conceder anistia administrativa por lei de sua iniciativa, porque isto importaria cancelamento de ato do Executivo por norma legislativa, o que vedado pelo nosso sistema constitucional (art. 2) (STF, RDA 86/142). Observamos que a pena expulsiva (demisso) insuscetvel de extino, porque todos os seus efeitos se consumam no ato de sua imposio, fazendo cessar o vinculo funcional com a Administrao. Responsabilidade civil A responsabilidade civil a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no desempenho de suas funes. No h, para o servidor, responsabilidade objetiva ou sem culpa. A sua responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se exaure com a indenizao. Essa responsabilidade (civil) independente das demais (administrativa e criminal) e se apura na forma do Direito Privado, perante a Justia Comum. A Administrao no pode isentar de responsabilidade civil seus servidores, porque no possui disponibilidade sobre o patrimnio pblico. Muito ao contrrio, seu dever zelar pela integridade desse patrimnio, adotando todas as providncias legais cabveis para a reparao dos danos a ele causados, qualquer que seja o autor. Dai por que a parte final do 6 19

obrigatria em todas as esferas administrativas, situao mantida pela atual Constituio da Repblica (arts. 37 a 41). Com isso, fica prejudicada qualquer discusso sobre a possibilidade de sua restrio ou ampliao, uma vez que, atualmente, constituem, mesmo, um cdigo de direitos e obrigaes fundamentais que devem ser respeitados pelo Distrito Federal, pelos Estados e Municpios (e, tambm, pela Unio, acrescentamos) em suas leis ordinrias, como ensina Themstocles Cavalcanti. Sobejam razes justificadoras desse entendimento, mas a principal delas que a organizao legal dos servidores pblicos tarefa do Legislativo, e este, muitas vezes, desconhecendo particularidades administrativas e peculiaridades dos servios afetos ao Executivo e para atender a pretenses classistas, confere aos servidores vantagens e prerrogativas que vo dificultar substancialmente o manejo e a execuo do servio pblico. Ora, o servidor apenas meio e no fim da Administrao, e toda vez que esta lhe confere uma vantagem deve faz-lo na exata medida do interesse pblico. Vale dizer, as prerrogativas, garantias e demais vantagens do servidor s se legitimam quando reclamadas pelo servio pblico e no anulem seus requisitos de eficincia, moralidade e aperfeioamento. Na concesso desses benefcios por via constitucional existe uma presuno de imprescindibilidade, diante da qual devem curvarse as entidades estatais; mas, ao conced-los, a Constituio subtrai de cada uma delas o poder de disposio sobre a mesma matria, de modo que lhes defeso posterg-los, restringi-los ou ampli-los, salvo quando expressamente autorizadas, e nos estritos limites da autorizao. Assim, se o constituinte entendeu que somente os servidores pblicos nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso tm direito permanncia no servio aps trs anos de exerccio o que, em principio, constitui um entrave para a Administrao , no licito ao Estado abdicar da sua prerrogativa de livre disposio do seu pessoal para estender a estabilidade a outros servidores, nem para reduzir o lapso do estgio probatrio. Pelas mesmas razes, no pode conceder a outras as prerrogativas de vitaliciedade, de inamovibilidade ou de irredutibilidade de vencimentos que a Carta Magna outorgou a determinadas categorias de agentes pblicos e que no so exigidas pelos interesses administrativos. No quer isso dizer que a Administrao esteja impedida de conceder outros direitos e vantagens a seus servidores, atravs de normas legais. Absolutamente, no. Alm de o texto constitucional no exaurir a matria, deixando, portanto, muita coisa discrio das entidades estatais, estas se vem, comumente, obrigadas a assegurar outros benefcios a seus servidores, pois os recrutam em competio com o mercado empresarial. Da por que os regimes jurdicos, alm de encampar as garantias outorgadas constitucionalmente aos servidores (art. 39, 3), costumam dispor sobre outros direitos e vantagens de que esses muitas vezes no desfrutam (licena para tratamento de interesses particulares, licena-prmio, adicional por tempo de servio etc.). Todas essas concesses so legtimas desde que, como j salientamos, se conformem aos interesses do servio pblico, pois, no que concerne aos direitos e vantagens de seus servidores, cada entidade estatal pode estabelec-los livremente, com observncia das normas constitucionais e das leis de carter nacional. O que no se permite dispensar ou alterar o que a Constituio j estabeleceu como condies de eficincia, moralidade e aprimoramento do servio (requisitos de investidura, estgio probatrio, limite para a aposentadoria, processo demissrio, inacumulabilidade de cargos, responsabilizao funcional) e como garantias dos servidores pblicos (estabilidade, aposentadoria remunerada, contagem do tempo de servio prestado s trs esferas administrativas, disponibilidade). Feitas estas consideraes de ordem geral, vejamos, a seguir, em espcie, as normas constitucionais pertinentes ao servidor pblico para, ao depois, examinarmos os deveres e direitos dos servidores que podero constar de disposies estatutrias ou de outro regime jurdico. Responsabilidades dos servidores Os servidores pblicos, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las, podem cometer infraes de quatro ordens: administrativa, civil, criminal e improbidade administrativa. Por essas infraes devero ser responsabilizados no mbito interno da Administrao e/ou judicialmente. A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados. No campo do Direito Administrativo esse dever de responsabilizao foi erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em crime funcional, quando relegado pelo superior hierrquico, assumindo a forma

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Responsabilidade criminal A responsabilidade criminal a que resulta do cometimento de crimes funcionais. O ilcito penal sujeita o servidor a responder a processo crime e a suportar os efeitos legais da condenao (CP, arts. 91 e 92). O Estado-membro e o Municpio no podem legislar sobre crimes funcionais, porque tal matria de Direito Penal e constitui reserva constitucional da Unio (CF, art. 22, I). A maioria dos crimes contra a Administrao Pblica est definida no tt. XI, caps. 1 (arts. 312 a 326) e II (arts. 359-A a 359-H), do Cdigo Penal; este ltimo com o nome de Crimes Contra as Finanas Pblicas, foi acrescentado pela Lei 10.028, de 19.10.2000, que instituiu novos crimes em decorrncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, mas nada impede que lei especial federal estabelea outras infraes, visando a proteger determinados interesses administrativos. Considera-se servidor pblico, para efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (art. 327 do CP). O pargrafo nico desse art. 327, na redao dada pela Lei 9.983, de 14.7.2000, equipara a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. Convm observar que a legislao penal continua a empregar a terminologia funcionrio pblico mesmo diante da Constituio Federal de 1988, que s utiliza o nomen juris servidor pblico. O processo dos crimes funcionais previstos no Cdigo Penal e em leis esparsas obedece ao rito estabelecido nos arts. 513 a 518 do CPP, ficando o ru, desde o indiciamento, sujeito ao sequestro de bens, a requerimento do Ministrio Pblico, quando houver prejuzo para a Fazenda Pblica (Dec.-lei 3.240/41). Para os crimes de abuso de autoridade o processo o previsto nos arts. 12 a 28 da Lei 4.898/65. Alm dos crimes funcionais comuns, nos quais pode incidir qualquer servidor pblico, h, ainda, os crimes de responsabilidade dos agentes polticos (Chefes do Executivo federal, estadual e municipal, Ministros do Estado e do STF, Procurador-Geral da Repblica e Secretrios de Estado), capitulados na Lei 1.079, de 10.4.50, que regula o impeachment a ser aplicado como penalidade poltico-administrativa, sem prejuzo da ao penal, e no Dec.-lei 201, de 27.2.67 (para os Prefeitos). Todos os crimes funcionais e os de responsabilidade so delitos de ao pblica, o que permite a instaurao do processo respectivo mediante comunicao de qualquer pessoa autoridade competente e denncia do Ministrio Pblico. Para os crimes de abuso de autoridade a Lei 4.898/65 condicionava a denncia do Ministrio Pblico a representao do ofendido (art. 12), mas a Lei 5.249, de 9.2.67, praticamente dispensou este requisito ao dispor que a falta de representao no obsta a iniciativa ou o curso da ao (art. 1). Responsabilidade por improbidade administrativa O art. 12, caput, da Lei 8.429/92 diz que, independentemente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel pelo ato de improbidade administrativa fica sujeito s punies previstas nos seus incs. I, II e III. Logo, ex vi legis, a punio por improbidade administrativa decorre de responsabilidade distinta e independente das responsabilidades penal, civil e administrativa previstas na legislao especfica, analisadas acima. Por essa razo, a aplicao das penalidades previstas na Lei 8.429/92 no incumbe Administrao, sendo privativa do Poder Judicirio (STF, RTJ 195/73). A Lei 8.429/92 classifica e define os atos de improbidade administrativa em trs espcies: a) os que importam enriquecimento ilcito (art. 90); b) os que causam prejuzo ao errio (art. 10); e c) os que atentam contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11). Para cada espcie h uma previso de punies, descritas nos incs. I a III do art. 12. Conforme o caso, as cominaes podem ser: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; ressarcimento integral do dano; perda da funo pblica; suspenso dos direitos polticos; multa civil; proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios cabendo ao Judicirio aplic-las, levando em conta a extenso do dano e o proveito patrimonial obtido pelo agente, dentre outros fatores inerentes e inafastveis na aplicao da lei (art. 12, pargrafo nico). Dentre os diversos atos de improbidade administrativa, exemplificados nessa lei, o de adquirir, para si ou para outrem, no 20

do art. 37 da CF impe a responsabilizao do agente causador do dano somente quando agir com culpa ou dolo, excluindo, portanto, a responsabilidade objetiva, que unicamente da Administrao perante a vitima. A responsabilizao de que cuida a Constituio a civil, visto que a administrativa decorre da situao estatutria e a penal est prevista no respectivo Cdigo, em captulo dedicado aos crimes funcionais (arts. 312 a 327). Essas trs responsabilidades so independentes e podem ser apuradas conjunta ou separadamente. A condenao criminal implica, entretanto, o reconhecimento automtico das duas outras, porque o ilcito penal mais que o ilcito administrativo e o ilcito civil. Assim sendo, a condenao criminal por um delito funcional importa o reconhecimento, tambm, de culpa administrativa e civil, mas a absolvio no crime nem sempre isenta o servidor destas responsabilidades, porque pode no haver ilcito penal e existir ilcitos administrativo e civil. A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies. A absolvio na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido administrativamente e responsabilizado civilmente. Culpa e dolo so conceitos diversos. A culpa verifica-se na ao ou omisso lesiva, resultante de imprudncia, negligncia ou impercia do agente; o dolo ocorre quando o agente deseja a ao ou omisso lesiva ou assume o risco de produzi-la. Um exemplo distinguir bem as duas situaes: se um motorista propositadamente atropelar um transeunte, desejando matar ou ferir, cometer um crime doloso; se o mesmo motorista atropelar um mesmo transeunte sem o querer, mas com imprudncia, impercia ou negligncia, ter cometido um crime culposo. A diferena entre os dois ilcitos subjetiva: varia segundo a conduta do agente. Assim, se o servidor causar prejuzo Administrao por negligncia, impercia ou imprudncia na sua conduta, ficar sujeito responsabilizao civil e administrativa, mas pode no ficar sujeito responsabilizao penal, se no cometeu nenhum ilcito criminal. A culpa menos que o dolo, como os ilcitos administrativo e civil so menos que o ilcito penal, e, por isso, pode haver responsabilidade civil e administrativa sem haver responsabilidade criminal, mas no pode haver responsabilidade penal sem responsabilidade administrativa e civil. Essencial para existncia da responsabilidade civil que o ato culposo do servidor cause dano patrimonial Administrao. Sem a ocorrncia de dano patrimonial no h fundamento para a responsabilizao civil, que visa, unicamente, reparao material, pecuniria, da Administrao. A comprovao do dano e da culpa do servidor comumente feita atravs do processo administrativo, findo o qual a autoridade competente lhe impe a obrigao de repar-lo, atravs de indenizao em dinheiro, indicando a forma de pagamento. Os estatutos costumam exigir a reposio de uma s vez quando o prejuzo decorrer de alcance, desfalque, remisso ou omisso de recolhimento ou entrada no prazo devido, admitindo para os demais casos o desconto em folha, em bases mdicas, geralmente no mais de dez por cento do vencimento do responsvel. Esse procedimento vlido inclusive na hiptese prevista no 6 do art. 37 da CF, mas, em qualquer caso, necessria a concordncia do responsvel, porque a Administrao no pode lanar mo dos bens de seus servidores, nem gravar unilateralmente seus vencimentos, para ressarcir-se de eventuais prejuzos. Faltando-lhe esta aquiescncia, dever recorrer s vias judiciais, quer propondo ao de indenizao contra o servidor, quer executando a sentena condenatria do juzo criminal ou a certido da divida ativa (no caso de alcances e reposies de recebimentos indevidos). A responsabilizao civil de servidor por danos causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais depende da comprovao de sua culpa em ao regressiva proposta pela pessoa jurdica de Direito Pblico depois de condenada reparao (CF, art. 37, 6). bvio que o servidor pode ter interesse em intervir na ao, principalmente para assegurar o justo valor da indenizao, devendo fazlo na qualidade de assistente voluntrio, e nunca como litis-consorte necessrio (CPC, art. 75, I), situao que lhe permite, entre outras coisas, confessar os fatos alegados pelo autor (art. 75, III), prejudicando a defesa da Administrao e obrigando-a a uma indenizao nem sempre devida, sem possibilidade, na maioria das vezes, de ressarcir-se.

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Histria Accountability origina-se de termo latino accomptare (tomar em conta), derivado da forma prefixada computare (computar), que por sua vez deriva de putare (calcular). Esta palavra uma extenso da terminologia usada em emprstimos financeiros. Accountability tambm um sinnimo prximo. Talvez a primeira declarao escrita de responsabilidade est no Cdigo de Hamurabi, em que Hamurabi descreve certas aes indesejveis e suas consequncias. Um exemplo: "Se um homem usa violncia em outra esposa do homem para dormir com ela, o homem ser morto, mas a esposa ser inocente". Outros exemplos podem ser achados na Bblia. Tipos de accountability Bruce Stone, O.P. Dwivedi, and Joseph G. Jabbra listaram 8 tipos de accountability; so elas: moral, administrativa, poltica, mercado, legal/judicial, relao de eleitorado, e profissional. Accountability poltica a responsabilidade do governo, dos funcionrios pblicos e dos polticos ao pblico e a corpos legislativos tal como congresso ou o parlamento. As eleies so uma maneira direta de segurar polticos responsveis ao pblico. At o final de uma eleio, candidatos e os Partidos polticos devem fazer campanha, explicando sua posio em questes de interesse pblico. O eleitorado tambm pode votar num registro passado do candidato se ele procura sua reeleio. Em alguns casos, por exemplo a Assembleia Legislativa da Columbia Britnica no Canad, eleitores tambm tm o direito de pedir um recall poltico, entre eleies normais. Geralmente, no entanto, os eleitores no tm qualquer dirigncia, de maneira a segurar a quem elegeu, considerar durante o termo para que eles foram elegidos. Adicionalmente, alguns funcionrios e legisladores podem ser designados antes de elegidos. A constituio, ou estatuto, pode autorizar a um corpo legislativo para fiscalizar os prprios membros, o governo, e partes do governo. Isto pode ser um inqurito interno ou independente. Os inquritos normalmente so postos em resposta a uma alegao de comportamento imprprio ou de corrupo. Os poderes, procedimentos e sanes variam de pas para pas. A legislatura pode ter o poder de acusar o indivduo, retir-los, ou o de os suspender durante um perodo de tempo. A pessoa acusada pode decidir de renunciar antes do julgamento, livrando-se da acusao, como por exemplo no Brasil e nos Estados Unidos. A acusao nos Estados Unidos da Amrica foi usada para ambos os representantes elegidos e outros cargos civis, tal como os juizes das cortes. Em sistemas parlamentares, o governo conta com o apoio do parlamento, que d poder de parlamento segurar o governo. Por exemplo, alguns parlamentos podem gesticular para um voto de nenhuma confiana no governo. Accountability administrativa Regras internas e normas assim como alguma comisso independente so mecanismos para segurar o funcionrio pblico dentro da administrao de um governo responsvel. Dentro do departamento ou do ministrio, primeiramente, o comportamento unido por regras e regulamentos. Segundamente, funcionrios pblicos so subordinados em hierarquias e so responsveis aos superiores. No obstante, h unidades independentes de "co de guarda", que tem por objetivo escrutar e segurar os departamentos para a responsabilidade. A legitimidade destas comisses construda sobre sua independncia, para evitar qualquer conflito de interesses. Algumas unidades de "co de guarda" aceitam queixas de cidados. A sociedade deve exigir que os funcionrios pblicos sejam responsveis aos cidados. Relaes de eleitorado Dentro desta perspectiva, uma agncia particular ou o governo so responsveis pela voz de agncias, grupos ou instituies, que esto fora do setor pblico e representaro os interesses dos cidados num eleitorado 21

exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico (art. 9, VII) merece destaque, dado seu notvel alcance, pois inverte o nus da prova, sempre difcil para o autor da ao em casos como o descrito pela norma. Nessa hiptese, quando desproporcional, o enriquecimento presumido como ilcito, cabendo ao agente pblico a prova de que ele foi lcito, apontando a origem dos recursos necessrios aquisio. Para os fins previstos na Lei 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo em entidades da Administrao direta, indireta ou fundacional ou de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual (art. 2, c/c O art. 1). Os responsveis por atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno ou qualquer beneficio do Poder Pblico ou para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento tambm esto sujeitos s penalidades dessa lei (art. 1, pargrafo nico). O art. 52 da Lei 10.527/2001 (Estatuto da Cidade) diz que, pelas condutas ali relacionadas, o Prefeito pode incorrer em improbidade administrativa, nos termos da Lei 8.429/92. Embora essa norma mencione apenas o Prefeito, claro que outros agentes pblicos que tambm participarem ou concorrerem para aquelas condutas podero cometer improbidade administrativa, s que esta dever se enquadrar nas espcies previstas pela Lei 8.429/92. O 2 do art. 84 do CPP, na redao que lhe dava a Lei 10.268/2003, foi julgado inconstitucional pelo STF na ADI 2.797-DF. Assim, quer se cuide de ocupante de cargo pblico, quer se cuide de titular de mandato eletivo, a ao de improbidade de que trata a Lei 8.429/92 ser proposta em primeiro grau. Fonte: DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO Hely Lopes Meirelles 33 edio, Malheiros Editores Ltda., 2007, SP Accountability Accountability um termo da lngua inglesa, sem traduo exata para o portugus, que remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados. Outro termo usado numa possvel verso portuguesa responsabilizao. Accountability pode ser traduzida tambm para o portugus, deficientemente, por "prestar contas". Accountability significa que quem desempenha funes de importncia na sociedade deve regularmente explicar o que anda a fazer, como faz, por que faz, quanto gasta e o que vai fazer a seguir. No se trata, portanto, apenas de prestar contas em termos quantitativos mas de auto-avaliar a obra feita, de dar a conhecer o que se conseguiu e de justificar aquilo em que se falhou. A obrigao de prestar contas, neste sentido amplo, tanto maior quanto a funo pblica, ou seja, quando se trata do desempenho de cargos pagos pelo dinheiro dos contribuintes. Accountability um conceito da esfera tica com significados variados. Frequentemente usado em circunstncias que denotam responsabilidade civil, imputabilidade, obrigaes e prestao de contas. Na administrao, a accountability considerada um aspecto central da governana, tanto na esfera pblica como na privada, como a controladoria ou contabilidade de custos. Na prtica, a accountability a situao em que "A reporta a B quando A obrigado a prestar contas a B de suas aes e decises, passadas ou futuras, para justific-las e, em caso de eventual m-conduta, receber punies." Em papis de liderana, accountability a confirmao de recepo e suposio de responsabilidade para aes, produtos, decises, e polticas incluindo a administrao, governo e implementao dentro do alcance do papel ou posio de emprego e incluir a obrigao de informar, explicar e ser respondveis para resultar consequncias positivas.

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rarquia definidos para os cargos em comisso e para as funes de confiana. Quando questionado sobre as diferenas nas remuneraes e benefcios, Aldino explica. No h relao entre a remunerao dos cargos em comisso e dos cargos efetivos. A Lei estabelece as remuneraes para cada cargo e em pocas distintas. Cumpre ressaltar que o ocupante de cargo efetivo, o militar ou o empregado permanente de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios quando investido em cargo em comisso pode optar entre trs frmulas distintas de remunerao: receber a remunerao da tabela do cargo em comisso, acrescida dos anunios; receber a remunerao do seu cargo efetivo, posto, graduao ou emprego, acrescida da diferena desta remunerao com a do cargo em comisso; receber a remunerao do seu cargo efetivo, posto, graduao ou emprego, acrescida do percentual de 60% da remunerao do cargo em comisso. Mas, segundo Aldino, este adicional proveniente do exerccio do cargo em comisso no incorporado remunerao do cargo efetivo do servidor e no se incorpora aos proventos de aposentadoria. Segundo deciso recente do Tribunal Superior do Trabalho, "o vnculo existente entre o ocupante de cargo comissionado e o ente pblico no empregatcio, e sim administrativo, de carter precrio e transitrio, com possibilidade de exonerao sem causa". Entenda as principais diferenas Cargos efetivos - Ingresso atravs de concurso pblico - Regido pela lei 8112/90 (Unio) - Aposentadoria se d pelo regime prprio dos servidores pblicos Cargos em comisso - No precisa de concurso pblico para ingressar - Apenas para cargos de chefias, assessoramento e direo - Sem estabilidade (exonerado ad nutum) - No precisa ser titular de cargo efetivo ocupante de cargo efetivo que nomeado para cargo em comisso fica afastado das atribuies do cargo efetivo - Aposentadoria pelo INSS Saiba mais sobre o artigo 37 da Constituio Segundo o artigo, os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso ou cientfico. Renan Abbade/SP PROFISSIONALISMO, DECORO E CIVILIDADE SERVIO PBLICO X EMPREGO A carreira do servio pblico no um emprego comum, no sentido que este termo adquiriu na sociedade industrial. O Estado, por um lado, no uma empresa capitalista, cujo objetivo a produo de mercadorias com vistas ao lucro. O servio pblico, portanto, est longe de ser um pacote indefinido de produtos e servios voltados para o mercado. ESTADO X PATRO Por outro lado, o Estado no um patro no sentido usual, que explora o trabalho alheio para promover seus prprios interesses. Se h um patro em jogo a prpria comunidade que o Estado deve representar -, ele no se encaixa bem no papel de explorador do trabalho, embora at possa ser rigoroso com os seus funcionrios, no que tange ao zelo com a coisa pblica (res publica). 22

particular, so todos ouvidos. Alm do mais, o governo obrigado a autorizar membros de agncias com direitos polticos a concorrer para as eleies e serem elegidos; ou, designa-os do setor pblico como uma maneira de segurar o representante de governo e assegurar a voz de todos eleitorados que so includos em processo de fabricao poltica. Acountability de mercado Sob presses para descentralizao e privatizao do governo, servios fornecidos so hoje em dia cada vez mais "fregus-guiado" e deve ter como objetivo fornecer convenincia e vrias escolhas aos cidados. Com esta perspectiva, h comparao e competio entre servios pblicos e privados e isto, idealmente, melhora a qualidade do servio. Como mencionado por Bruce Pedra, o padro de avaliao para responsabilidade portanto uma resposta positiva de fornecedores de servio a um corpo de fregueses ("soberanos") e produo de servio de qualidade. O servio de subcontratao externa um meio de adotar responsabilidade de mercado. O governo pode escolher entre uma pequena lista de companhias para servio subcontratado externamente. Dentro do perodo que contrai, o governo pode segurar a companhia por rescrever contratos ou por escolher outra companhia. O ingresso nos rgos e entidades integrantes daadministrao pblica pode acontecer por meio de cargos efetivos, em comisso e comissionados. Os cargos efetivos so aqueles que podem ser exercidos exclusivamente por servidores recrutados, a partir da Constituio Federal de 1988, exclusivamente por meio de concurso pblico de provas e ttulos. Conforme explica Aldino Graef, especialista em polticas pblicas e gesto governamental, estes cargos podem ser isolados ou integrantes de planos de cargos ou de carreira, em conformidade com a legislao vigente. J os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento e, nos termos do inciso V do artigo 37 da Constituio Federal, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. So os cargos mais elevados da hierarquia administrativa e so considerados de livre provimento pelo governo, desde que obedecidos os percentuais mnimos destinados aos servidores de carreira e os casos e condies para os servidores previstos em lei. Aldino ainda comenta as possveis diferenas entre cargos em comisso e comissionados. A Constituio fala em cargo em comisso. Comissionado , portanto, um cargo cujo provimento em comisso, caracterstica dos cargos de confiana para os quais no h concurso pblico. Por esta razo, os dois termos so usados muitas vezes como sinnimos. Para os cargos em comisso, assim como as funes de confiana (previstas somente para servidores), no h requisitos legais para os ocupantes destes cargos que no so ocupantes de cargos de carreira. No caso dos servidores de carreira, o inciso V do artigo 37 da Constituio estabelece que a lei determinar os casos, condies e percentuais mnimos de cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de carreira. Mas esta lei ainda no foi aprovada. Consequentemente no foi definido tampouco o campo especfico dos cargos em comisso e das funes de confiana, ambas estruturas previstas para as atividades de direo, chefia e assessoramento. Existe apenas um Decreto do Presidente da Repblica, que alcana apenas o Poder Executivo Federal, o Decreto n 5.497, de 21 de julho de 2005, que estabelece percentuais mnimos de cargos dos nveis mais baixos da estrutura hierrquica (os nveis de DAS 1, 2, 3 e 4) a serem ocupados por servidores ocupantes de carreira, no havendo definio para os nveis mais elevados (DAS 5 e 6 e cargos de Natureza Especial, destinados a Secretrios Executivos de Ministrios e outros equivalentes), completa Aldino. No h, portanto, qualquer definio dos casos e das condies para o exerccio dos cargos em comisso por servidores. A ausncia da regulamentao do referido dispositivo constitucional implica, na prtica, na ausncia de requisitos legais e, tambm, na ausncia de espaos da hie-

Cargos efetivos, em comisso ou comissionados?

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O servio pblico uma vocao profissional.

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Mas h outras qualidades que focam mais de perto a natureza polticomoral do servio pblico. Vejamos algumas delas em detalhes... O Estado a instituio de mais alto poder na sociedade e suas decises afetam profundamente a vida dos cidados. por isso que, para o Estado, convergem foras que representam interesses diversos e conflitantes da comunidade. Alm disso, o Estado reclama para si o monoplio de certas atividades e decises as quais acarretam, na maioria das vezes, o embate de setores sociais com interesses divergentes. O Servidor pblico, em maior ou menor escala, com frequncia depara-se com o problema da conduo correta dessas presses e conflitos. No h, por certo, receitas prontas nesse caso. Mas h, sim, uma postura geral que deve ser observada com zelo. Essa postura o decoro. O decoro uma postura porque une a disposio interna para agir corretamente com a aparncia desse agir. Decoro, do latim decorum, a face pblica de um estado pessoal da honradez (David Burchell). Decoro, portanto, compreende no apenas a retido de uma ao, mas tambm a viso que a sociedade tem dessa ao como sendo correta. Sabedor de que sua funo alvo natural de desconfiana das partes interessadas e de ressentimento de quem no consegue obter o benefcio particular esperado, o servidor deve construir uma personalidade e uma reputao cvicas altura de sua autoridade formal. Eis o valor auxiliar das normas de conduta, que se relacionam diretamente com os cdigos de tica que veremos a seguir. O propsito desses cdigos justamente indicar ao ocupante do cargo pblico maneiras de construir aquela personalidade. Exatamente porque a reputao to importante na noo de decoro, duas qualidades vizinhas o acompanham inevitavelmente: a probidade e a integridade. Probidade a qualidade de quem probo e significa retido, honradez, brio e observncia rigorosa dos deveres da justia e da moral. Integridade tem significado semelhante e uma qualidade atribuda a uma pessoa honesta, incorruptvel, cujos atos so irrepreensveis. Essas qualidades se estabelecem por meio de um vnculo entre passado, presente e futuro: uma boa reputao no se constri do dia para a noite; ela se faz ao longo de toda uma carreira. Como passou pela prova do tempo, a reputao d uma noo segura do carter e da personalidade do servidor. autoridade formal junta-se, ento, a autoridade moral. E ao poder do cargo junta - se a confiana na pessoa do seu ocupante. O decoro, a probidade e a integridade no so apenas patrimnios pessoais. So caracteres imediatamente transferidos personalidade do Estado. Isto quer dizer que uma administrao pblica proba, ntegra e atenta ao decoro funo direta da probidade, integridade e honestidade de seus funcionrios. CIVILIDADE Finalmente, h que mencionar a civilidade. Essa qualidade , genericamente falando, uma disposio para tornar as relaes sociais mais fluentes ou menos speras. Quanto mais competio e conflito existir no contexto dessas relaes sociais, mais necessria ser a civilidade, especialmente quando o Estado o mediador desses conflitos. Mais especificamente, a civilidade : a) Prestao de contas Civilidade significa disposio para justificar publicamente decises tomadas ou estratgias adotadas, e abertura para ouvir interpelaes, crticas e sugestes. Porm, de forma respeitosa, independentemente da simpatia pessoal que se tenha pelo interlocutor. b) Esprito Cooperativo Civilidade aqui se refere abertura para acomodar diferenas. Essa uma qualidade essencial nos processos de mediao. Normalmente, em um conflito ou competio, existe a tendncia de se ampliar exageradamente o campo de atrito das relaes, ao mesmo tempo em que se estreitam as possibilidades de cooperao e acordo. Ter o esprito cooperativo no promover a conciliao a qualquer preo, ferindo princpios ticos. , ao 23

Vocao pelo carter nobre da atividade: servir uma comunidade e promover o bem comum so misses honradas e dignificantes. Vocao porque exige desprendimento: por mais bem pago que seja, o servio pblico jamais ser o lugar ideal para quem busca o mais alto retorno que o mercado de trabalho pode oferecer. Desprendimento no significa ausncia de uma ambio salutar. Trata-se de uma ambio de natureza distinta daquela que se espera nos negcios privados: estamos falando do desejo de tornar a sua cidade, estado ou pas um lugar melhor de se viver, da vontade de enfrentar os desafios que essa meta impe, e da necessidade de ser reconhecido por isso. PROFISSIONALISMO O servio pblico uma atividade altamente profissional porque produto de uma opo: o Estado convoca seus quadros de carreira para uma dedicao plena. O que se espera dos ocupantes dos cargos pblicos? Vnculo permanente Concent rao no trabalho Dedicao Empenho para servir comunidade Competncia Dos ocupantes desses cargos no se espera um vnculo eventual ou superficial, mas uma concentrao, intelectual e emocional, na funo pblica escolhida. Por isso, essa funo tem que estar relacionada a um talento real, desenvolvido pela educao e pela experincia ao exerc-la. Uma dedicao plena e por toda uma vida s pode dar certo se o candidato ao cargo tiver, alm do empenho para servir comunidade, a competncia e o gosto para fazer o que se espera do cargo. Do contrrio, em pouco tempo, o desempenho se tornar enfadonho, com prejuzo ao pblico e ao prprio servidor. A boa carreira na estrutura administrativa do Estado , portanto, uma sntese de vocao e aptido para lidar com as questes tcnicas ou outras prprias do servio prescrito. Mas o profissionalismo do servio pblico mais do que o exerccio talentoso de uma funo. H valores em jogo e uma conduta adequada a seguir. Para alm do compromisso tico com o bem comum, uma atitude profissional exige, entre outras qualidades: a) Imparcialidade b) Objetividade c) Excelncia a) Imparcialidade O servio pblico envolve relacionamentos humanos que podem se chocar com nossos gostos e preferncias pessoais polticas, ideolgicas, religiosas ou o que for. s vezes simpatizamos muito com certas pessoas e detestamos outras, apoiamos um partido ou corrente poltica e no outra, essa igreja e no aquela etc. claro que o exerccio correto de qualquer ofcio no pode deixar que esses gostos e preferncias interfiram no que deve ser feito. b) Objetividade Objetividade significa uma abordagem razoavelmente distanciada e serena do trabalho a fazer. Isso no significa indiferena ou frieza: trata-se apenas de evitar que sentimentos explosivos atrapalhem o nosso desempenho. No o caso de sufocar as emoes, mas sim educ-las para seguir o fluxo racional que leva ao sucesso do trabalho. c) Excelncia O trabalho profissional a busca incessante da perfeio. Nunca alcanaremos a perfeio, mas ao busc-la, chegaremos ao melhor possvel. DECORO

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sistemas culturais e a impossibilidade de qualquer valorizao absoluta desde um marco externo, que, neste caso, seriam os direitos humanos universais. Entre essas duas posturas extremas situa-se uma gama de posies intermedirias. Muitas declaraes de direitos humanos emitidas por organizaes internacionais regionais pem um acento maior ou menor no aspecto cultural e do mais importncia a determinados direitos de acordo com sua trajetria histrica. A Organizao da Unidade Africana proclamou em 1981 a Carta Africana de Direitos Humanos e de Povos[4], que reconhecia princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e adicionava outros que tradicionalmente se tinham negado na frica, como o direito de livre determinao ou o dever dos Estados de eliminar todas as formas de explorao econmica estrangeira. Mais tarde, os Estados africanos que acordaram a Declarao de Tnez, em 6 de novembro de 1992, afirmaram que no se pode prescrever um modelo determinado a nvel universal, j que no podem se desvincular as realidades histricas e culturais de cada nao e as tradies, normas e valores de cada povo. Em uma linha similar se pronunciam a Declarao de Bangkok, emitida por pases asiticos em 23 de abril de 1993, e de Cairo, firmada pela Organizao da Conferncia Islmica em 5 de agosto de 1990. Tambm a viso ocidental-capitalista dos direitos humanos, centrada nos direitos civis e polticos, se ops um pouco durante a Guerra Fria, destacando no seio dasNaes Unidas, ao do bloco socialista, que privilegiava os direitos econmicos, sociais e culturais e a satisfao das necessidades elementais. Histria Os direitos humanos ou coletivos so aqueles adquiridos em decorrncia do resultado de uma longa histria, foram debatidos ao longo dos sculos por filsofos e juristas .

contrrio, credenciar-se como um agente que promova a boa vontade e motive as aes coletivas construtivas. Direitos humanos Origem: Wikipdia, a enciclopdia livre.

Direitos do homem e da mulher - Pintura mural em Saint-Josseten-Noode (Blgica). O texto resume os artigos 18 e 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Os direitos humanos so os direitos e liberdades bsicos de todos os seres humanos. Normalmente o conceito de direitos humanos tem a ideia tambm de liberdade de pensamento e de expresso, e a igualdade perante a lei. A Declarao Universal dos Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas afirma que : Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Artigo1 1) As ideias de direitos humanos tem origem no conceito filosfico de direitos naturais que seriam atribudos por Deus; [2]alguns sustentam que no haveria nenhuma diferena entre os direitos humanos e os direitos naturais e vem na distinta nomenclatura etiquetas para uma mesma ideia. Outros argumentam ser necessrio manter termos separados para eliminar a associao com caractersticas normalmente relacionadas com os direitos naturais.,[3] sendo John Searl talvez o mais importante filsofo a desenvolver esta teoria.[2] Existe um importante debate sobre a origem cultural dos direitos humanos. Geralmente se considera que tenham sua raiz na cultura ocidental moderna, mas existem ao menos duas posturas principais mais. Alguns afirmam que todas as culturas possuem vises de dignidade que se so uma forma de direitos humanos, e fazem referncia a proclamaes como a Carta de Mandn, de 1222, declarao fundacional do Imprio de Mali. No obstante, nem em japons nem em snscrito clssico, por exemplo, existiu o termo "direito" at que se produziram contatos com a cultura ocidental, j que culturas orientais colocaram tradicionalmente um peso nos deveres. Existe tambm quem considere que o Ocidente no criou a ideia nem o conceito do direitos humanos, ainda que tenha encontrado uma maneira concreta de sistematiz-los, atravs de uma discusso progressiva e com base no projeto de uma filosofia dos direitos humanos. As teorias que defendem o universalismo dos direitos humanos se contrapem ao relativismo cultural, que afirma a validez de todos os

O incio desta caminhada, remete-nos para a rea da religio, quando o Cristianismo, durante a Idade Mdia, a afirmao da defesa da igualdade todos os homens numa mesma dignidade, foi tambm durante esta poca que os matemticos cristos recolheram e desenvolveram a teoria do direito natural, em que o indivduo est no centro de uma ordem social e jurdica justa, mas a lei divina tem prevalncia sobre o direito laico tal como definido pelo imperador, o rei ou o prncipe. Logo foram criadas muitas coisas no decorrer do tempo. Com a idade moderna, os racionalistas dos sculos XVII e XVIII, reformulam as teorias do direito natural, deixando de estar submetido a uma ordem divina. Para os racionalistas todos os homens so por natureza livres e tm certos direitos inatos de que no podem ser despojados quando entram em sociedade. Foi esta corrente de pensamento que acabou por inspirar o atual sistema internacional de proteo dos direitos do homem. A evoluo destas correntes veio a dar frutos pela primeira vez em Inglaterra, e depois nos Estados Unidos. A Magna Carta (1215) deu garantias contra a arbitrariedade da Coroa, e influenciou diversos documentos, como por exemplo o Ato Habeas Corpus (1679), que foi a primeira tentativa para impedir as detenes ilegais. A Declarao Americana da Independncia surgiu a 4 de Julho de 1776, onde constavam os direitos naturais do ser humano que o poder poltico deve respeitar, esta declarao teve como base a Declarao de Virgnia proclamada a 12 de Junho de 1776, onde estava expressa a noo de direitos individuais. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, proclamada na Frana em 1789, e as reivindicaes ao longo dos sculos XIV e XV em prol das liberdades, alargou o campo dos direitos humanos e definiu os direitos econmicos e sociais. Mas o momento mais importante, na histria dos Direitos do Homem, durante 1945-1948. Em 1945, os Estados tomam conscincia das tragdias e atrocidades vividas durante a 2 Guerra Mundial, o que os levou a criar a Organizao das Naes Unidas (ONU) em prol de estabelecer e manter a paz no mundo. Foi atravs da Carta das Naes Unidas, assinada a 20 de Junho de 1945, que os povos exprimiram a sua determinao em preservar as geraes futuras do flagelo da guerra; proclamar a f nos direitos fundamentais do Homem, na dignidade e valor da pessoa humana, na igualdade de direitos entre homens e mulheres, assim como das naes, grande e pequenas; em promover o progresso social e instaurar 24

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Um dos documentos mais antigos que vinculou os direitos humanos o Cilindro de Ciro, que contm uma declarao do rei persa (antigo Ir) Ciro II depois de sua conquista da Babilnia em 539 aC. Foi descoberto em 1879 e a ONU o traduziu em 1971 a todos seus idiomas oficiais. Pode ser resultado de uma tradio mesopotmica centrada na figura do rei justo, cujo primeiro exemplo conhecido o rei Urukagina, de Lagash, que reinou durante o sculo XXIV aC, e de onde cabe destacar tambm Hammurabi da Babilnia e seu famoso Cdigo de Hammurabi, que data do sculo XVIII aC. O Cilindro de Ciro apresentava caractersticas inovadoras, especialmente em relao religio. Nele era declarada a liberdade de religio e abolio da escravatura. Tem sido valorizado positivamente por seu sentido humanista e inclusive foi descrito como a primeira declarao de direitos humanos. Documentos muito posteriores, como a Carta Magna da Inglaterra, de 1215, e a Carta de Mandn, de 1222, se tem associado tambm aos direitos humanos. Na Roma antiga havia o conceito de direito na cidadania romana a todos romanos. Confirmao do conceito A conquista da Amrica no sculo XVI pelos espanhis resultou em um debate pelos direitos humanos na Espanha. Isto marcou a primeira vez que se discutiu o assunto na Europa. Durante a Revoluo inglesa, a burguesia conseguiu satisfazer suas exigncias de ter alguma classe de seguridade contra os abusos da coroa e limitou o poder dos reis sobre seus sditos, proclamando a Lei de Habeas corpus em 1679, em 1689 o Parlamento imps a Guilhermo III da Inglaterra na Carta de Direitos (ou Declarao de direitos) uma srie de princpios sobre os quais os monarcas no podiam legislar ou decidir.

melhores condies de vida numa maior liberdade.. A criao das Naes Unidas simboliza a necessidade de um mundo de tolerncia, de paz, de solidariedade entre as naes, que faa avanar o progresso social e econmico de todos os povos. Os principais objetivos das Naes Unidas, passam por manter a paz, a segurana internacional, desenvolver relaes amigveis entre as naes, realizar a cooperao internacional resolvendo problemas internacionais do cariz econmico, social, intelectual e humanitrio, desenvolver e encorajar o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais sem qualquer tipo de distino. Assim, a 10 de Dezembro de 1948, a Assembleia Geral das Naes Unidas proclamou a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A Declarao Universal dos Direitos Humanos fundamental na nossa Sociedade, quase todos os documentos relativos aos direitos humanos tem como referncia esta Declarao, e alguns Estados fazem referncia direta nas suas constituies nacionais. A Declarao Universal dos Direitos Humanos ganhou uma importncia extraordinria, contudo no obriga juridicamente que todos os Estados a respeitem e, devido a isso, a partir do momento em que foi promulgada, foi necessrio a preparao de inmeros documentos que especificassem os direitos presentes na declarao e assim fora-se os Estados a cumpri-la. Foi nesse contexto que, no perodo entre 1945-1966 nasceram vrios documentos. Assim, a juno da Declarao Universal dos Direitos Humanos, os dois pactos efetuados em 1966, nomeadamente O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, bem como os dois protocolos facultativos do Pacto dos Direitos Civis e Polticos ( que em 1989 aboliu a pena de morte), constituem A Carta Internacional dos Direitos do Homem. Evoluo histrica Muitos filsofos e historiadores do Direito consideram que no se pode falar de direitos humanos at a modernidade no Ocidente. At ento, as normas da comunidade, concebidas na relao com a ordem csmica, no deixavam espao para o ser humano como sujeito singular, concebendo-se o direito primariamente como a ordem objetiva da sociedade. A sociedade estamental tem seu centro em grupos como a famlia, a linhagem ou as corporaes profissionais ou laborais, o que implica que no se concebem faculdades prprias do ser humano enquanto tal. Pelo contrrio, se entende que toda faculdade atribuvel ao indivduo deriva de um duplo status: o do sujeito no seio da famlia e o desta na sociedade."Fora do Estado no h direitos". A existncia dos direitos subjetivos, tal e como se pensam na atualidade, ser objeto de debate durante os sculos XVI, XVII e XVIII, o que relevante porque habitualmente se diz que os direitos humanos so produto da afirmao progressiva da individualidade e que, de acordo com ele, a ideia de direitos do homem apareceu pela primeira vez durante a luta burguesa contra o sistema do Antigo Regime. Sendo esta a considerao mais estendida, outros autores consideram que os direitos humanos so uma constante na Histria e tem suas razes no mundo clssico; tambm sua origem se encontra na afirmao do cristianismo da dignidade moral do homem enquanto pessoa. Antecedentes remotos

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 No sculo XVII e XVIII, filsofos europeus, destacando-se John Locke, desenvolveram o conceito do direito natural. Os direitos naturais, para Locke, no dependiam da cidadania nem das leis de um Estado, nem estavam necessariamente limitadas a um grupo tnico, cultural ou religioso em particular. A teoria do contrato social, de acordo com seus trs principais formuladores, o j citado Locke, Thomas Hobbes e Jean-Jacques Rousseau, se baseia em que os direitos do indivduo so naturais e que, no estado de natureza, todos os homens so titulares de todos os direitos. A primeira declarao dos direitos humanos da poca moderna a Declarao dos Direitos da Virgnia de 12 de junho de 1776, escrita por George Mason e proclamada pela Conveno da Virgnia. Esta grande medida influenciou Thomas Jeffersonna declarao dos direitos humanos que se existe na Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica de 4 de julho de 1776, assim como tambm influenciou a Assembleia Nacional francesa em sua declarao, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 esta ltima definia o direito individual. 25

O Cilindro de Ciro hoje no British Museum, a primeira declarao dos direitos humanos.

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Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os todos gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do ser humano comum, Considerando ser essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo imprio da lei, para que o ser humano no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso, Considerando ser essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta da ONU, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre homens e mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla, Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e liberdades humanas fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades, Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, agora portanto, A Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. Artigo I. Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de fraternidade. Artigo II. 1. Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio. 2. No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania. Artigo III. Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo IV. Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Artigo V. Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo VI. Todo ser humano tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. Artigo VII.

A noo de direitos humanos no experimentou grandes mudanas at o sculo seguinte com o incio das lutas operrias, surgiram novos direitos que pretendiam dar soluo a determinados problemas sociais atravs da interveno do Estado. Neste processo so importantes a Revoluo Russa e a Revoluo Mexicana. Desde o nascimento da Organizao das Naes Unidas em 1945, o conceito de direitos humanos se tem universalizado, alcanando uma grande importncia na cultura jurdica internacional. Em 10 de dezembro de 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada e proclamada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em sua Resoluo 217 A (III), como resposta aos horrores da Segunda Guerra Mundial e como intento de sentar as bases da nova ordem internacional que surgia atrs do armistcio. Coincidncia ou no, foi proclamada no mesmo ano da proclamao do estado de Israel. Posteriormente foram aprovados numerosos tratados internacionais sobre a matria, entre os quais se destacam os Pactos Internacionais de Direitos Humanos de1966, e foram criados numerosos dispositivos para sua promoo e garantia. hg Classificao Em 1979, em uma conferncia do Instituto Internacional de Direitos Humanos, Karel Vasak props uma classificao dos direitos humanos em geraes,inspirado no lema da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade, fraternidade).[5] Assim, os direitos humanos de primeira gerao seriam os direitos de liberdade, compreendendo os direitos civis, polticos e as liberdades clssicas. Os direitos humanos de segunda gerao ou direitos de igualdade, constituiriam os direitos econmicos, sociais e culturais. J como direitos humanos de terceira gerao, chamados direitos de fraternidade, estariam o direito ao meio ambiente equilibrado, uma saudvel qualidade de vida, progresso, paz, autodeterminao dos povos e outros direitos difusos.[6] Posteriormente, com os avanos da tecnologia e com a Declarao dos Direitos do Homem e do Genoma Humano feita pela UNESCO, a doutrina estabeleceu a quarta gerao de direitos como sendo os direitos tecnolgicos, tais como o direito de informao e biodireito.[7] O jurista brasileiro Paulo Bonavides, defende que o direito paz, que segundo Karel Vasak seria um direito de terceira gerao, merece uma maior visibilidade, motivo pelo qual constituiria a quinta gerao de direitos humanos.[8] Dia Nacional dos Direitos Humanos (Portugal) A Assembleia da Repblica de Portugal, reconhecendo a importncia da Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovou em 1998 uma Resoluo na qual institui que o dia 10 de Dezembro passa a ser considerado o Dia Nacional dos Direitos Humanos. Referncias Artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, adoptada e proclamada pela Resoluo 217A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948. a b Natural rights. The Columbia Electronic Encyclopedia, 2005. Peter Jones. Rights. Palgrave Macmillan, 1994, p. 73 Carta Africana de Direitos Humanos e de Povos Aproximaciones a los Derechos Humanos de Cuarta Generacin Os Direitos Humanos na Idade Moderna e contepornea Direitos Humanos de 4 Gerao A Quinta Gerao de Direitos Fundamentais

Declarao dos Direitos Humanos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos um dos documentos bsicos das Naes Unidas e foi assinada em 1948. Nela, so enumerados os direitos que todos os seres humanos possuem. Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo,

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2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Artigo XVIII. Todo ser humano tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, em pblico ou em particular. Artigo XIX. Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Artigo XX. 1. Todo ser humano tem direito liberdade de reunio e associao pacfica. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Artigo XXI. 1. Todo ser humano tem o direito de fazer parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 2. Todo ser humano tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Artigo XXII. Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito segurana social, realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade. Artigo XXIII. 1. Todo ser humano tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Todo ser humano, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Todo ser humano que trabalha tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Todo ser humano tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para proteo de seus interesses. Artigo XXIV. Todo ser humano tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas. Artigo XXV. 1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social. Artigo XXVI. 1. Todo ser humano tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar 27

Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo VIII. Todo ser humano tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei. Artigo IX. Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Artigo X. Todo ser humano tem direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. Artigo XI. 1. Todo ser humano acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. Artigo XII. Ningum ser sujeito interferncia em sua vida privada, em sua famlia, em seu lar ou em sua correspondncia, nem a ataque sua honra e reputao. Todo ser humano tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Artigo XIII. 1. Todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Todo ser humano tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Artigo XIV. 1. Todo ser humano, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Artigo XV. 1. Todo homem tem direito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo XVI. 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes. 3. A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo da sociedade e do Estado. Artigo XVII. 1. Todo ser humano tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros.

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Meio Ambiente Princpio 7 - As empresas devem apoiar uma abordagem preventiva sobre os desafios ambientais; Princpio 8 - desenvolver iniciativas a fim de promover maior responsabilidade ambiental; e Princpio 9 - incentivar o desenvolvimento e a difuso de tecnologias ambientalmente sustentveis. Combate Corrupo Princpio 10 - As empresas devem combater a corrupo em todas as suas formas, inclusive extorso e propina. QUESTES DE TICA NO SERVIO PBLICO http://www.crisagra.com/2011/12/questoes-de-eticano-servico-publico.html 1) Assinale a alternativa que no apresenta fatores que afetam positivamente a tica administrativa. a)Polticas organizacionais e cdigos de conduta que dirigem a tomada de deciso. b)Experincias pessoais e modelo tico familiar coerentes com os padres da sociedade. c)Normas e valores da sociedade. d)Proteo das pessoas com comportamentos no ticos, quando este comportamento justificado com benefcios reais para a organizao. 2) A respeito da tica nas organizaes, assinale a alternativa correta. a) uma questo pessoal e subjetiva, que atende aos valores e moral de cada um. b) So regras regais de comportamento que pretendem ser imparciais. c) uma necessidade especfica dos nveis gerenciais de uma organizao. d) um conjunto de valores e regras que definem a conduta dos indivduos como certa e errada. e) um conjunto de regras que dizem como se comportar em todas as situaes. 3) So vedaes ao servidor pblico, previstas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n. 1.171, 22.06.94), exceto: a) Proceder a prtica religiosa no recinto do servio. b) Exercer atividade profissional atica ou ligar seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. c) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. d) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. e) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias. 4) Pelo Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil (Decreto 1.171 de 22.06.94),a sano aplicada pela comisso de tica de: a)Multa. b)Advertncia. c)Suspenso. d)Censura. e)Repreenso. 5) Julgue os itens a seguir. 1. O respeito hierarquia e disciplina no impede que o servidor pblico represente contra ato que caracterize omisso ou abuso de poder, ainda que esse ato tenha emanado de superior hierrquico. 2. O servidor pblico deve abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo no cometendo qualquer violao expressa lei. 3. dever do servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade. 4. O servidor pblico pode retirar da repartio documento pertencente ao patrimnio pblico, sem prvia autorizao da autoridade competente, se exercer cargo de confiana ou funo a qual esse documento esteja relacionado.

ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. Artigo XXVII. 1. Todo ser humano tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir das artes e de participar do progresso cientfico e de seus benefcios. 2. Todo ser humano tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica literria ou artstica da qual seja autor. Artigo XXVIII. Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Artigo XXIX. 1. Todo ser humano tem deveres para com a comunidade, na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Artigo XXX. Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos. Os Dez Princpios Os Dez Princpios do Pacto Global nas reas dos direitos humanos, trabalho, meio ambiente e combate corrupo gozam de um consenso universal e se baseiam no seguinte: Declarao Universal dos Direitos Humanos Declarao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo O Pacto Global pede s empresas para aceitar, apoiar e aplicar, dentro da sua esfera de influncia, um conjunto de valores fundamentais nas reas de direitos humanos, padres trabalhistas, meio ambiente e combate corrupo: Direitos Humanos Princpio 1- As empresas devem apoiar e respeitar a proteo dos direitos humanos reconhecidos internacionalmente; e Princpio 2 - certificar-se de que no so cmplices em abusos dos direitos humanos. Trabalho Princpio 3 - As empresas devem defender a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva; Princpio 4 - a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio; Princpio 5 - a erradicao efetiva do trabalho infantil; e Princpio 6 - a eliminao da discriminao no emprego e ocupao.

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16. Considere que um servidor pblico, membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado. Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que a) o servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse ato viria ao encontro do bem comum. b) a moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o ato do servidor bom ou mau. c) a moralidade na administrao pblica se atm, com exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao do ato administrativo desenvolvido pelo servidor. d)a moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade, finalidade do servidor quando recebeu o presente. e) o servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto receber o presente. 17. Assinale a opo correta acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. a) As aes de tica no devem guardar correlao com outros procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo, a promoo de servidores. b) Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel. c) A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pelos dirigentes da organizao. d) comisso de tica vedado fornecer informaes acerca dos registros da conduta tica dos servidores. e) Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico dever criar uma comisso de tica. 18. Ao ter conhecimento de um ato administrativo ilegal, o servidor pblico a)tem dever de dizer a verdade em primeiro lugar s chefias e aos demais, quando autorizado, visando atentar ao princpio da hierarquia. b) no pode omitir esse ato, ainda que contrrio aos interesses da prpria pessoa interessada ou da administrao pblica. c) dever sempre contar tudo que tiver conhecimento em qualquer situao. d) poder falsear a informao sobre o referido ato, visando preservar o interesse do governo vigente. e) dever atentar sempre ao princpio da publicidade, que inerente moralidade pblica. 19. Ao exercer as prerrogativas funcionais inerentes ao seu cargo, o servidor pblico dever a) exercer, inclusive, aquelas estranhas ao seu cargo, desde que esteja atuando no atendimento ao pblico. b) exerc-las em plenitude e com intensidade. c) exerc-las com moderao. d) exerc-las enfaticamente quando estiver atuando no atendimento ao pblico. e) exerc-las ao seu bel-prazer. 20. Ao tomar cincia de que um subordinado seu praticou ato que contraria o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a despeito de no se tratar de uma ilegalidade propriamente dita, o servidor dever a) instaurar um inqurito administrativo visando apurar o desvio tico. b) encaminhar as informaes ao MP, que poder oferecer, ou no, a denncia ao Poder Judicirio. c) dever, em funo do esprito de solidariedade, chamar esse subordinado para conversar e dar-lhe uma nova oportunidade. d) encaminhar a situao para o comit de tica, que apreciar o caso concreto. e) retirar o servidor da funo que exerce e, a partir desse momento, acompanh-lo, evitando que exera qualquer outra funo. 21. Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade 29

6) Julgue os itens abaixo, relativos tica no servio pblico e qualidade no atendimento ao pblico. I Os valores fundamentais do servio pblico decorrem exclusivamente do seu carter pblico. II O princpio da impessoalidade, na administrao pblica, vem acompanhado dos valores da igualdade e da imparcialidade, ou seja, todos tm o mesmo valor como cidados e merecem o mesmo tratamento, exceto os casos mais peculiares, que devem ser considerados de forma parcial. III Tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico um dos principais deveres do servidor pblico. IV Permitir a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, agir contra a tica. Esto certos apenas os itens. a. I e II. b. II e III. c. II e IV. d. III e IV. Julgue os itens que se seguem, acerca da tica no servio pblico. 7. So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a organizao do local onde executa suas funes. 8. A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica. 9. Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados em situaes especficas. 10. Informaes privilegiadas obtidas no servio, desde que no sejam utilizadas em benefcio prprio, devem ser fornecidas pelo servidor quando solicitadas por pessoas idneas. 11. desnecessria a autorizao legal para a retirada de documentos que pertenam ao local de trabalho do servidor no rgo pblico. Considerando que a expectativa da sociedade com relao conduta daqueles que desempenham atividades no servio e na gesto de bens pblicos cada vez maior, julgue os itens que seguem, relativos tica no contexto do servio pblico e legislao permanente. 12. A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, ou seja, refere-se quele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e no espao. 13. A ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico e pode ser considerada uma atuao antitica. 14. O xito da opo por uma forma tica de prestao de servios pblicos requer a procura contnua de padres de excelncia elaborados com base em mecanismos de avaliao internos, correspondentes aos posicionamentos daqueles servidores que ocupam posies elevadas na hierarquia da administrao. Nesse sentido, a avaliao dos usurios-cidados tem papel secundrio. 15. Em caso de atraso no atendimento a cidados em rgo pblico, o servidor deve com base nos princpios de tica no servio pblico, a) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, buscando por fim ao problema. b) ter respeito hierarquia, no se imiscuindo na situao, que no lhe diz respeito, e procurando fazer da melhor maneira suas atribuies. c)ser apenas corts com os cidados, caso lhe apresentem reclamaes quanto a situao de atraso. d) informar aos cidados que, diante da situao, s deve fazer o que est previsto em lei, em respeito ao princpio da estrita legalidade. e) atender ao princpio de isonomia, no se envolvendo na situao em tela, cumprindo suas obrigaes, porque, caso aja de modo diferente, incorrer em crime de advocacia administrativa.

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exerccio da funo, embora recomendvel, no tem relao com a conduta tica no servio pblico. d) O comparecimento ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo, embora recomendvel, no tem relao com a conduta tica no servio pblico. e) No exerccio de suas atribuies, o servidor deve dar prioridade resoluo de situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra forma de atraso na prestao de servios pelo setor em que exerce suas atribuies. 25) O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de tudo entre o que a) oportuno e inoportuno b) conveniente e inconveniente c) pblico e privado. d) honesto e desonesto e) bom e ruim. 26) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, vedado ao servidor pblico: I. solicitar a um servidor, que lhe subordinado, que decida a pretenso deduzida por um amigo seu, de acordo com o que foi por ele postulado. II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no autorizados. III. informar a um amigo o teor de um ato governamental, ainda no publicado, o qual afetar interesses de muitas pessoas, inclusive desse mesmo amigo. IV. fazer exigncias desnecessrias que retardem o exerccio regular de um direito, pelo seu titular. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II, III. b) apenas as afirmativas II, III, IV. c) as afirmativas I, II, III, IV. d) apenas as afirmativas III e IV. e) apenas as afirmativas II e IV. 27) Comisso de tica do Servidor Pblico, nos termos do Decreto 1171/94, indaga qual a punio que pode ser aplicada, quando constatada conduta passvel de punio no mbito da Comisso? a) Suspenso at 30 dias. b) Suspenso at 90 dias. c) Demisso. d) Censura, com cincia do faltoso do ato da Comisso. e) Censura com publicao no Dirio Oficial, para cincia de todos 28) (TRT-MA, Cespe - Auxiliar Judicirio - 2005) Cada um dos itens subsequentes apresenta uma situao hipottica relativa tica no servio pblico, seguida de uma afirmativa a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Considere a seguinte situao hipottica. Paula, auxiliar judiciria, tem entre suas atribuies as tarefas de proceder entrega e ao recebimento de documentos, retirar e devolver livros na biblioteca e providenciar fotocpias. Paula atende a trs setores de um tribunal regional do trabalho (TRT), sendo que, em um deles, a chefe uma pessoa com quem Paula se relaciona muito bem. Para esse setor, Paula sempre mais gil e atenciosa com relao execuo das tarefas, recebendo, eventualmente, presentes da chefia do setor em agradecimento a sua presteza e seu interesse ao realizar os servios. Nessa situao, correto afirmar que a conduta de Paula antitica, pois privilegia o atendimento de um setor especfico e beneficiada com presentes por essa ao. b) Considere a seguinte situao hipottica. Carlos, servidor pblico h 6 anos, tem sob sua guarda patrimonial todos os equipamentos eletrnicos do seu setor. Por necessidade pessoal, Carlos pegou, sem consultar ningum, um aparelho que teve baixa patrimonial por ter sido considerado ultrapassado. Nessa situao, correto afirmar que o comportamento de Carlos c) Considere a seguinte situao hipottica. Marly, servidora pblica de um tribunal, sabe executar bem suas tarefas. Ela tem conscincia de que tem um bom desempenho profissional e, por isso, muitas vezes deixa de cumprir as orientaes superiores, pois, de acordo com seu entendimento, o resultado de seu trabalho atende bem s necessidades do seu setor. Nessa 30

que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico. Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de: a) censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por dois teros dos seus integrantes, com cincia dos faltosos. b) suspenso e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. c) suspenso e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, sem cincia do faltoso. d) censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. e) suspenso e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por dois teros dos seus integrantes, com cincia dos faltosos. 22. Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. vedado ao servidor pblico: a) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos. b) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. c) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. d) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister. 23) Analise os itens que se seguem, relativos aos deveres fundamentais do servidor pblico. I - Tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico. II - Omitir a verdade sobre fato para beneficiar o cidado. III - Ser eficiente no cumprimento de suas tarefas sem ter que estar regularmente presente ao local de trabalho. IV - Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. De acordo com o Decreto no 1.171/1994, correspondente ao Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos APENAS os itens: I e III. I e IV. II e III. II e IV. 24) No que se refere tica no servio pblico e qualidade no atendimento ao pblico, assinale a opo correta. a) Para a qualidade do atendimento ao pblico, fundamental tratar cuidadosamente os usurios dos servios, o que torna dispensvel o aperfeioamento do processo de comunicao. b) O servidor deve ser corts, ter urbanidade, sem, contudo, ter de estar atento s limitaes individuais de todos os usurios, diante do carter geral da prestao de servios pblicos c) A manuteno da limpeza no local de trabalho e a observncia de mtodos adequados sua organizao no tm relao com a tica no servio pblico. e) O comparecimento ao trabalho com vestimentas adequadas ao

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remunerado,pois, nessa categoria, o trabalhador no considerado servidor pblico e no est submetido s mesmas restries ticas. a)C - C - C - E E b)C - C - E - E E c)E - C - E - C E d)E - C - E - E E e)C - E - E - E - C GABARITO 1. D 2. D 3. A 4. D 5. 1-C; 2-C; 3-C; 4-E 6. D 7. C 8. C 9. E 10. E 11. E 12. C 13. C 14. E 15. A 16. A 17. E 18. B 19. C 20. D 21. D 22. E 23. B 24. E 25. D 26. C 27. D 28. B 29. C 30. B

situao, correto afirmar que a conduta autnoma de Marly antitica, pois desrespeita a hierarquia estabelecida no servio pblico. a) C, C, C b) E, C, C c) E, E, C d) E, E, E e) C, E, C 29) (TRT-MA, Cespe - Auxiliar Judicirio - 2005) Cada um dos prximos itens apresenta uma situao hipottica acerca do comportamento profissional, seguida de uma afirmativa a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Considere a seguinte situao hipottica. Angelina, auxiliar judiciria do TRT, foi indiscreta no ambiente de trabalho ao comentar com seus colegas o que ouviu na reunio de diretores em ocasio em que estava dando apoio ao atendimento do servio de copa do tribunal. Ao receber advertncia de seu chefe imediato, Angelina julgou-se injustiada, pois sua conduta no gerou nenhuma consequncia ao tribunal. Nessa situao, o sentimento de injustia de Angelina procedente e eticamente justificvel, pois sua conduta no trouxe prejuzo a ningum. b) Considere a seguinte situao hipottica. Albertino, servidor pblico, ao se comunicar com seu chefe, manipula as informaes para que elas sejam mais bem aceitas por ele. Nessa situao, Albertino est prejudicando sua comunicao com o chefe, pois est colocando uma barreira interpessoal no processo de comunicao com ele. c) Considere a seguinte situao hipottica. Irene, servidora pblica de um TRT, atua na rea de atendimento ao pblico. Irene procura conhecer bem o funcionamento de seu setor, ser eficiente, interessada e atenciosa no trabalho. Ela faz de tudo para que os clientes fiquem satisfeitos com os seus servios, mesmo que tenha de ignorar algumas normas institucionais. Nessa situao, mesmo tendo boas intenes, a atitude de Irene contrria ao correto comportamento profissional. a) C, C, C b) E, C, C c) E, E, C d) E, E, E e) E, C, E 30) STJ, Cespe - Tcnico Judicirio - 2008) No servio pblico, o funcionrio deve-se guiar pela conduta tica, que abrange aspectos da atuao e da relao com os pblicos externo e interno. Julgue os itens a seguir em (C) CERTO ou (E) ERRADO, acerca do comportamento tico do servidor pblico e suas implicaes. 1) O funcionrio, ao atender o usurio de seu servio, deve ser corts e interessado, mesmo que este usurio apresente comportamento irritado e indelicado ou seja de classe socioeconmica inferior sua ou, ainda, ostente smbolos religiosos diferentes de sua religio. 2) O funcionrio que, no exerccio de suas funes, deixa o usurio de seu servio espera enquanto atende ligao telefnica particular por 20 minutos causa danos morais a esse usurio. 3) Caso o chefe de um rgo pblico determine a seu subordinado a execuo de ato vetado pelo cdigo de tica no servio pblico, o servidor dever obedecer prontamente determinao, pois seu dever respeitar a hierarquia em todas as situaes. 4) Caso ocorra uma tentativa de suborno por parte do usurio, compete ao funcionrio recusar a proposta e registrar a ocorrncia, omitindo a identificao do usurio porque, mesmo nessas condies, o funcionrio tem o compromisso tico de preservar a idoneidade moral do usurio. 5) Em situaes nicas, se o servidor necessitar de mo-de-obra, equipamento ou material do rgo pblico para atender necessidades de superiores ou imprevistos pessoais, estar impedido pelo cdigo de tica, mas poder pedir auxlio a colega prestador de servio temporrio e no-

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