O contrato de gesto e a gesto por resultados

Valria Alpino Bigonha Salgado

Organizao Social

Organizao social

Contrato de gesto
Objetivo do contrato: estabelecer as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da Organizao Social - OS, especialmente as metas de desempenho e o montante de recursos a ttulo de fomento O contrato firmado entre a OS e o rgo ou entidade da rea de atuao em que esteja inserido o objeto social da entidade supervisionado pelo rgo ou entidade signatrio, a quem a OS deve prestar contas

Organizao Social

Organizao social
Pronunciamento do STF, Ministro Gilmar Mendes,
em seu Voto-Vista da Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.923-5 Distrito Federal, de 01.08.2007

Organizao Social

A principal funo do contrato de gesto a fixao de metas, assim como a definio dos mecanismos de avaliao de desempenho e controle de resultados das atividades da organizao social. Assim, dever o contrato de gesto conter: I especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes (art. 7).

Gesto por resultados

A OS fiscalizada quanto aos resultados alcanados: ou seja pelo cumprimento dos objetivos e metas do Contrato de Gesto
A gesto da OS no fiscalizada pelo rgo supervisor ou pela CGU/TCU: seus procedimentos administrativos, contbeis e financeiros no so objeto de fiscalizao pelo rgo supervisor ou pelos rgos de controle

do Acrdo 1952/2007 Plenrio do TCU

ao qual seguiu-se Deciso Normativa TCU n 85, de 2007, complementada pela Portaria 1950/2007 da Corregedoria Geral da Unio.

Trecho da sustentao do Ministro Relator, Ubiratan Aguiar

No tocante s entidades de direito privado que tenham celebrado contrato de gesto, esta Secretaria prope a no-obrigatoriedade de prestao de contas, tendo em vista que os rgos governamentais contratantes (supervisores) dessas entidades j devem, por disposio legal, supervision-las, acompanh-las e avali-las.

Organizao social A OS no est sujeita ao regime jurdico administrativo, apenas s derrogaes da Lei 9.637/98 e s obrigaes estabelecidas no Contrato de Gesto. Por fora da Lei 9.637/98 observa processo seletivo para contratao de empregados e regulamento prprio para compras no se submete Lei 8666 nem aos decretos regulamentadores No recebe recursos oramentrios. No uma unidade oramentria do OGU. Recebe recursos financeiros via contrato de gesto. gesto. A LOA prev, no oramento do rgo supervisor, os recursos para pagamento do contrato Pode complementar a remunerao dos servidores cedidos, desde que no seja com recursos pblicos (provenientes do Contrato de Gesto).

Parceria OS e Poder Pblico

Parceria garantida:

(1) pelo contrato de gesto,

que viabiliza o fomento e fixa atribuies, responsabilidades e obrigaes das partes,

(2) pela participao do Poder Pblico no Conselho de Administrao,

instncia superior da entidade, responsvel pela definio de suas prioridades e estratgias, assim como na previso estatutria de renncia ao patrimnio, legados e doaes que lhe forem destinados, que a entidade civil faz em favor do Poder Pblico e no compromisso institucional, tambm estatutrio, com a publicidade de suas contas

Contrato de Gesto
Lei 9.637/98

versus

Contrato Administrativo
Lei 8.666/93

versus

Convnio
Decreto 6.170/2007

Instrumento que estabelece a parceria entre a OS e o Poder Pblico. Estabelece as atribuies, responsabilidades e obrigaes das partes e as formas de avaliao e viabiliza o fomento das atividades de interesse social e utilidade pblica

Instrumento firmado entre o Poder Pblico e um terceiro (pessoa fsica ou jurdica) com o objetivo de realizar servio ou adquirir produto para atender estritamente ao interesse pblico (relao de mercado).

Instrumento de execuo descentralizada de programa de trabalho de rgos e entidades da administrao pblica que envolva a transferncia de recursos financeiros oriundos do OGU para a realizao de atividades de interesse recproco, em regime de mtua cooperao

Contrato de Gesto
Lei 9.637/98

versus

Contrato Administrativo
Lei 8.666/93

versus

Convnio
Decreto 6.170/2007

Recursos de fomento calculados com base nos custos dos servios e atividades objeto da parceria e dos recursos disponveis na OS passveis de serem aplicados

Pagamento dos servios: envolve custos + lucro do contratado

Valores fixados em processo de licitao

Recursos de fomento calculados com base nos custos dos servios e atividades objeto da parceria e na contrapartida (natureza financeira ou no) a ser oferecida pelo ente conveniado Valores negociados entre as partes

Valores negociados entre as partes

Contrato de Gesto
Lei 9.637/98

versus

Contrato Administrativo
Lei 8.666/93

versus

Convnio
Decreto 6.170/2007

Contraprestao pelo alcance da meta de desempenho

Contraprestao pela entrega do servio ou produto

Contraprestao pela atividade realizada

Recursos do fomento: receita da OS: contabilizado como receita do contratado (em seu sistema de
contabilidade privada)

Recursos de pagamento dos servios/produtos: contabilizado como receita do contratado

(em seu sistema de contabilidade privada)

Recursos do convnio: Recursos pblicos mantidos em Conta-movimento

Licitao
um procedimento previsto no inciso XXI do art. n 37 da Constituio Federal para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, pelos rgos e entidades integrantes da administrao pblica, com o desgnio de assegurar a igualdade de condies a todos os concorrentes. A licitao , portanto, regramento que se aplica a processos de compras, contrataes e alienaes em ambiente de concorrncia de mercado

Administrao Pblica Federal

Relao entre rgos e entidades do Poder Executivo Federal Contrato de Gesto: Agncias Executivas Agncias reguladoras Casos especiais Novas formas de colaborao c/ entidades civis sem fins lucrativos: parceria e fomento Contrato de Gesto: Organizaes Sociais Agncias delegatrias de guas Servios sociais autnomos Termo de Parceria:

previso legal em todos os casos

Oscips:

previso legal em todos os casos

Modelo de Gesto Burocrtico:

orientado para o controle da legalidade e legitimidade e do controle formal da economicidade aplicado nos rgos e entidades do Poder Executivo Federal

nas transferncias de recursos por convnios

Os convnios so instrumentos apropriados para a cooperao entre rgos e entidades governamentais federal, estadual e municipal, (art. 241 da Constituio)

Aplicados para viabilizar as relaes de fomento e parceria entre governo e entes de colaborao

Administrao Pblica Federal

Relao entre rgos e entidades do Poder Executivo Federal Contrato de Gesto: Agncias Executivas Agncias reguladoras Casos especiais Novas formas de colaborao c/ entidades civis sem fins lucrativos: parceria e fomento Contrato de Gesto: Organizaes Sociais Agncias delegatrias de guas Servios sociais autnomos Termo de Parceria:

previso legal em todos os casos

Oscips:

previso legal em todos os casos

Organizao Social

Contrato de Gesto Contrato de Gesto Termo de Parceria Convnio Convnio

Ent. Del. Ag. gua

OSCIP

Fundao de Apoio

conveniadas

De utilidade pblica Beneficente Representativas da Ordem Social populao Associao

Fundao Privada

Associao Sindical Organizaes Religiosas Partidos Polticos

Parceria e fomento entre o Poder Pblico e entidades civis sem fins lucrativos

Instrumentos que estabelecem relaes de parceria e fomento

Administrao Direta Autarquia Fundao Dir. Pblico Fundao Dir. Privado

Administrao Pblica

Empresa Dependente Empresa Pblica Soc. Economia Mista

Subsidirias

CF, 8 do art. 37
Consrcio Dir. Pblico Consrcio Dir. Privado

metas versus autonomias

Servio Social Autnomo Corporaes Profissionais Ofcios Pblicos

Ordem Social

Ordem Econmica

Administrao Pblica Indireta Para-Administrao

Coligada Emp. Prop. Especfico OSCIP PPP Fundao de Apoio Concessionrias Empresa Privada associao fundao privada Organizao Social

Sociedade e Mercado
Agncia Delegataria Agua

Relaes contratuais:

Novo instrumento:

Metas versus fomento