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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O ATO ADICIONAL DE 1834 E A INSTRUO ELEMENTAR NO IMPRIO: descentralizao ou centralizao?

VOLUME I

ANDR PAULO CASTANHA

SO CARLOS DEZEMBRO/2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O ATO ADICIONAL DE 1834 E A INSTRUO ELEMENTAR NO IMPRIO: descentralizao ou centralizao?

ANDR PAULO CASTANHA

Tese apresentada ao Programa de Ps-graduao em Educao rea de Concentrao em Fundamentos da Educao da Universidade Federal de So Carlos, como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Doutor em Educao, sob a orientao da professora Dra. Marisa Bittar.

SO CARLOS DEZEMBRO/2007

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da Biblioteca Comunitria/UFSCar Castanha, Andr Paulo. O Ato Adicional de 1834 e a instruo elementar no imprio: descentralizao ou centralizao? / Andr Paulo Castanha. -- So Carlos : UFSCar, 2008. (Acompanha anexo). 555 f. Tese (Doutorado) -- Universidade Federal de So Carlos, 2007. 1. Instruo elementar. 2. Ato Adicional. 3. Histria da educao. 4. Brasil - histria - imprio, 1822-1889. I. Ttulo. CDD: 372.9 (20a)

C346ad

BANCA EXAMINADORA

Profl D~ Marisa Bittar Profl D~ Maria Cristina Piumbato lnnocentini Hayashi Profl D~ Vera Teresa Valdemarin
Prof Df. Paulino Jos Orso Prof Df. Amarlio Ferre ira Jnior

DEDICATRIA

Aos amores e razo de minha vida: Juliane, Andrelissa e Joo Paulo, gerado juntamente com a tese. A meus pais Dinarte e Olvia Castanha

EPGRAFE

As circunstncias sociais em que vivemos, os poucos recursos de que dispomos em geral e que devem ser repartidos por muitos outros servios importantes, que no podem ser preteridos sem quebra de interesses reais da sociedade, opem por ora barreira insupervel a muitos melhoramentos que j no se poderiam alcanar com vantajosos resultados para a instruo popular. Para ns da presente gerao e sem dvida para os da futura coube em partilha a luta, que no certamente a parte menos gloriosa; no nos ser dado apreciar os benefcios e triunfar com a civilizao, mas no importa. Lutemos sem cessar, com pacincia, coragem que da a convico e o amor da ptria, e conseguiremos vencer dificuldades, que desaparecero para deixar abertas e desembaraadas as estradas do progresso. Diro que caminhamos lentamente; ser assim. (Josino do Nascimento Silva, Diretor da instruo pblica da Provncia do Rio de Janeiro em 3 de agosto de 1878).

AGRADECIMENTOS

O percurso para chegar at aqui foi longo, por isso tenho muito que agradecer. Em primeiro lugar a Deus pela sade e pela proteo contra acidentes nos mais de 65 mil quilmetros percorridos de nibus, em funo da tese. Agradeo de forma especial a minha esposa Juliane e a meus filhos Andrelissa e Joo Paulo pelo incentivo, estmulo, pacincia, carinho e amor dedicados a mim durante as viagens e no perodo de recluso necessrio pesquisa e escrita da tese. Agradeo de forma muito especial professora Marisa Bittar por ter acreditado no meu projeto e proporcionado uma orientao segura, clara e sempre presente nos momentos solicitados. Sou grato aos professores Maria Cristina Hayashi e Amarlio Ferreira Jnior pelas valiosas crticas e contribuies apresentadas ao estudo no exame de qualificao. Estendo os agradecimentos ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UFSCAR especificamente aos professores da rea de Fundamentos Educao pelas excelentes reflexes propiciadas sobre a histria da educao. Agradeo Juliane Castanha e ao Rodrigo Pimentel da Cruz pela digitao de parte da documentao, professora Mauricia Ananias pelo envio da legislao educacional da Provncia de So Paulo, aos funcionrios do Arquivo Pblico Estadual do Rio de Janeiro pela acolhida e prontido no fornecimento dos documentos. Devo obrigao, tambm, aos colegas do Colegiado de Pedagogia e aos membros do grupo de Pesquisa HISTEDOPR, Joo Carlos da Silva, Marco Antnio Batista Carvalho pelo incentivo e apoio nos momentos difceis e, especialmente ao Paulino Jos Orso pela pacincia em ouvir minhas inquietaes e pelas sugestes de encaminhamento da pesquisa. Agradeo tambm Unioeste Campus de Cascavel pelo auxlio financeiro concedido na forma de passagens para as viagens de estudos e pesquisas.

RESUMO A presente pesquisa procura compreender o processo de organizao da instruo pblica elementar no Brasil imperial. Para tanto realizei um estudo comparativo entre as aes implementadas pela Corte, e as provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. O objetivo central compreender a ao estatal na definio das polticas de instruo pblica, no perodo compreendido entre 1834-1889. O ponto de partida foi o Ato Adicional de 1834, em virtude de a historiografia atribuir a ele a responsabilidade pelo fracasso e desorganizao da educao nas provncias. Para a grande maioria dos historiadores a descentralizao fragmentou os parcos projetos e recursos existentes, contribuindo para a proliferao de leis contraditrias, e na prtica ps por terra a instruo elementar no Brasil imperial. Assim, pretendo com este estudo suscitar o debate com a historiografia educacional brasileira referente ao papel do Ato Adicional de 1834, e sobre a forma de organizao da instruo elementar no Imprio. A pesquisa utiliza-se basicamente de fontes primrias, destacando-se os relatrios dos ministros que ocuparam a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio, dos presidentes de provncias, dos inspetores de instruo pblica, da legislao educacional produzida pelas quatro unidades administrativas no perodo correspondente, alm de diversos autores do sculo XIX. O mergulho nas fontes primrias trouxe a luz um conjunto significativo de informaes, que permitem fazer uma reviso no discurso historiogrfico, sobre a forma de organizao da instruo elementar no Imprio. A documentao trabalhada permite estabelecer relaes claras entre a organizao da instruo pblica nas provncias e o processo de construo e constituio do Estado imperial e da classe senhorial. Nos documentos tambm fica explicita a fora poltica do grupo conservador radicado na Corte e Provncia do Rio de Janeiro. Os princpios de ordem, hierarquizao, centralizao e moralidade constituram-se em basilares na organizao da instruo pblica elementar visando preparar os futuros cidados para viver numa sociedade ordeira, onde cada classe deveria ocupar determinado espao e funo na estrutura social. O estudo est dividido em trs partes. A primeira intitulada o Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? Composto de dois captulos, a saber: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder, e o Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia. Na segunda parte denominada de instruo pblica imperial a partir das fontes primrias procurei escrever a histria de cada uma das unidades comparadas, tendo como base os relatrios dos ministros, dos presidentes de provncias, de inspetores, articulando com o conjunto da legislao que foi sendo produzida, decretada e implementada em cada uma das unidades administrativas. A terceira nomeada de a legislao educacional e a construo do Imprio dividida em trs captulos: os agentes da inspeo nas leis, nos discursos e na ao; currculo: instruir ou educar?; e o professor: do processo de seleo a agente de civilizao. Neles, as fontes centrais foram os regulamentos, mas ao mesmo tempo, tambm utilizei os relatrios de inspetores, de presidentes e de autores do sculo XIX. A pesquisa permite afirmar que a instruo pblica primria foi relevante para a construo e difuso do modelo de sociedade e Estado que se tornou vitorioso ao longo do sculo XIX, o qual ainda manifesta vrias prticas nos dias de hoje.

ABSTRACT The following research seeks to understand the organization process of elementary public education in Brazil imperial. A study comparing the implemented actions by the Imperial Court, Rio de Janeiro, Mato Grosso and Paran provinces was done. The main goal is to understand the State action in the definition of the politics of public education, in the period 1834-1889. The start point was the Additional Act of 1834, since historiography gives it the responsibility of the failure and disorganization of education in the provinces. For most of historians the decentralization fragmented the meager projects and resources available, contributing to the proliferation of contradictories laws, putting down the elementary education in Brazil imperial. Therefore, this study intents to raise the debate with the Brazilian educational historiography according to the Additional Act of 1834, and the form of organization of the elementary instruction in the Empire. The research basically uses the primary sources, highlighting the reports of the ministers of the ministry of the Empire business, provinces chairmen, the inspectors of public instruction, educational legislation produced by the four administrative units in the correspondent time in addition to several authors of the nineteenth century. The study of the primary sources has brought to light a significant number of information, which allows the review of the historiographical debate on the form of organization of elementary education in the Empire. The studied documents establish clear links between the organization of public education in the provinces and the project of construction and constitution of the Imperial State and the Senior Class. The documents also show the political strength of the conservative group in the Court and Rio de Janeiro Province. The principles of order, hierarchy, centralization and morality constitute the columns in the organization of public elementary education aiming to prepare the future citizens to live in an ordered society, where each class should occupy a place and function in the social structure. The study is divided into three parts. The first, entitled - The Additional Act: The education in a crossroad, which way to go? Made of two chapters: the first about the independence to imperial crises: the dialectic of power, and the second, The Additional Act: limits, possibilities and historiography. The second part - the imperial public education from primary sources- which the history of each compared unit was written based on the reports of the ministers, province chairmen, inspectors, articulating with all the legislation being produced, ordered and implemented in each of the administrative units. The third was named- The educational legislation and the construction of the empire- divided into three chapters: first, The agents of inspections into laws, speeches and action. Second: Curriculum: Instruct or educate? and Third, The Professor: the process of selecting the agent of civilization. Where the central sources were the regulations, in the same time, the reports of the inspectors, chairmen and the authors of the nineteenth century were also used. The search allows saying that the primary public instruction was relevant for the construction and dissemination of the model of Society and the State that became victorious over the nineteenth century, which still manifests many practices nowadays.

LISTA DE QUADROS Quadro 1 - Demonstrao da circularidade no cargo de Ministro dos Negcios do Imprio e na presidncia das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran por dcada entre 1822 e 1889. Quadro 2 - Mobilidade dos gabinetes ministeriais entre 1840 e 1889 por dcada e predominncia poltica 1888 Quadro 4 - Relao dos Inspetores de Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte entre 1854 a 1884. Quadro 5 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 1887 Quadro 6 - Relao dos Inspetores/Diretores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 a 1889. Quadro 7 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia de Mato Grosso 1839 1889. Quadro 8 - Relao entre o tempo de mandato dos presidentes e as medidas adotadas referente instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. Quadro 9 - Relao dos Inspetores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia de Mato Grosso entre 1849 a 1886. Quadro 10 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Paran 1854 1887. sculo XIX. Quadro 12 - Exigncias legais para ser professor primrio na Corte e provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran de 1827 a 1889. Quadro 13 Salrio dos Professores primrios na Corte e nas Provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran no perodo imperial. Quadro 14 - Penas estabelecidas pela legislao educacional para punir os professores pblicos primrios da Provncia do Rio de Janeiro, Corte e provncias do Mato Grosso e So Paulo/Paran em meados do sculo XIX. 488 466 455 363 Quadro 11 - Currculos da Corte, Provncia do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran no 405 308 307 306 260 258 200 83 Quadro 3 - Movimento da instruo primria pblica e particular na Corte entre 1833 197 82

SUMRIO GERAL INTRODUO Fontes primrias e sua utilizao PRIMEIRA PARTE: O Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? Captulo 1: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder Captulo 2: O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia 2.1 O Ato Adicional de 1834 na historiografia educacional 2.2 A organizao da instruo pblica antes do Ato Adicional 2.3 O Ato Adicional como alternativa 2.4 Os limites do Ato Adicional SEGUNDA PARTE: A Instruo Primria Pblica Imperial a partir das Fontes Primrias Captulo 1: A Instruo Primria na Corte ou Municpio Neutro Captulo 2: A Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro Captulo 3: A Instruo Primria na Provncia de Mato Grosso Captulo 4: A Instruo Primria na Provncia do Paran TERCEIRA PARTE: A Legislao Educacional e a Construo do Imprio Captulo 1: Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao 1.1 Influncias da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro na organizao da instruo pblica Captulo 2: O Currculo: instruir ou educar? 2.1 O currculo da escola primria no sculo XIX 2.2 O ensino e os mtodos de ensino no Imprio 2.3 Os castigos e os prmios como componentes da prtica pedaggica 2.4 Livros e manuais didticos a servio da ordem e civilizao Captulo 3: O professor: do processo de seleo a agente de civilizao 3.1 Perfil dos professores 3.2 Condies para o exerccio da profisso 3.3 As iniciativas para a formao dos professores 401 404 405 418 434 443 450 451 455 468 132 133 202 263 309 365 366 30 31 85 86 97 106 116 12 18

3.3.1 Escolas normais 3.3.2 Os alunos-mestres 3.3.3 Conferncias pedaggicas 3.4 O professorado e seu papel na sociedade CONCLUSES BIBLIOGRAFIA

469 477 483 487 495 511

SUMRIO VOLUME I INTRODUO Fontes primrias e sua utilizao PRIMEIRA PARTE: O Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? Captulo 1: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder Captulo 2: O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia 2.1 O Ato Adicional de 1834 na historiografia educacional 2.2 A organizao da instruo pblica antes do Ato Adicional 2.3 O Ato Adicional como alternativa 2.4 Os limites do Ato Adicional SEGUNDA PARTE: A Instruo Primria Pblica Imperial a partir das Fontes Primrias Captulo 1: A Instruo Primria na Corte ou Municpio Neutro Captulo 2: A Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro 132 133 202 30 31 85 86 97 106 116 12 18

INTRODUO
Quando se diz que o poder moderador foi um fruto da razo e da lgica, mister no esquecer que esta razo e esta lgica pertenciam a certos homens, e estes homens a uma certa poca. Em outros termos, a teoria em questo no pode ser considerada parte do esprito que a concebeu, nem do meio social, em que ela se produziu. As idias tambm tm a sua biografia. O que se costuma s vezes chamar a fora da lgica, apenas a necessidade dos tempos.1

O presente estudo procura compreender o processo de organizao da instruo pblica primria ou elementar no Brasil imperial, enquanto uma poltica do Estado. Apoiado em vasta documentao do perodo, fao uma anlise comparativa entre as aes implementadas pela Corte, e pelas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, especialmente entre 1834 e 1889 procurando verificar os impactos do Ato Adicional de 1834, na definio das polticas de educao no Imprio. A presente pesquisa fruto de uma trajetria que se iniciou, quando fui bolsista de iniciao cientfica, na graduao em histria na Universidade Federal de Mato Grosso. Nela tive a oportunidade de entrar em contato com as fontes primrias do sculo XIX matogrossense. Dentre as fontes que me chamaram a ateno e estimularam um processo de investigao, destacaram-se os relatrios do inspetor de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley e a legislao educacional da Provncia. Com foco central naquelas fontes produzi uma monografia de graduao, uma de especializao e uma dissertao de mestrado. O objeto partiu de um pequeno recorte temporal e foi ganhando uma dimenso cada vez maior que, no final da dissertao, correspondeu quase totalidade do perodo provincial matogrossense. O objetivo central era compreender a ao estatal visando organizao da instruo pblica na Provncia. A pesquisa sobre a educao na provncia de Mato Grosso colocou em dvida algumas das teses defendidas pela historiografia, tais como: a desorganizao completa da instruo elementar devido ao Ato Adicional; a inexistncia de coerncia entre os projetos provinciais e o

BARRETO, Tobias. A questo do Poder Moderador. In: Introduo ao Estudo do Direito Poltica Brasileira. So Paulo: Landy, 2001, p. 214-15.

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governo geral em relao instruo pblica; a de que no havia, por parte das autoridades pblicas, preocupao com a instruo elementar. Isso me motivou a aprofundar os estudos em mbito nacional para poder alcanar uma viso mais ampla da educao elementar no Imprio. Assim, elaborei um projeto amplo que almejava estabelecer uma comparao, entre sete provncias brasileiras, tendo como fontes centrais a legislao educacional, mais especificamente os regulamentos de instruo pblica. Apresentei o projeto ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Ufscar e tive a felicidade de ser selecionado. Ao discutir o projeto na disciplina Seminrio de Tese I, os professores do programa e os colegas do curso, consideraram uma loucura e, me sugeriram estabelecer a comparao apenas entre uma provncia e a Corte. No acatei aquela proposta por entender que a comparao com apenas uma provncia, no daria sustentao ao objeto proposto. Em conversa com a minha orientadora sobre o recorte temporal e espacial, optamos por estabelecer a comparao entre trs provncias e a Corte ou Municpio Neutro sede do governo central. E assim levei em frente o projeto, e o resultado da maior parte dos estudos corresponde ao material que coloco nas mos desta ilustre banca para ser avaliado. O ponto de partida do estudo comparativo se deu em virtude de a maior parte dos historiadores da educao brasileira atriburem ao Ato Adicional de 1834 o fracasso da instruo elementar no Brasil imperial. A pesquisa em Mato Grosso mostrou que tal tese no se sustentava e por isso optei pela comparao, para verificar at que ponto o discurso historiogrfico tinha respaldo histrico. De fato o Ato Adicional de 1834 ao dar autonomia s provncias, possibilitou aos dirigentes locais ampliarem seus poderes e, a partir dele, construir e difundir suas aspiraes de sociedade.2 Mas a partir da afirmar que a descentralizao instituda por ele foi responsvel pelas mazelas da instruo pblica no Imprio no mnimo um exagero. No h dvidas de que o Ato Adicional se constituiu numa medida legal que desencadeou um intenso debate entre centralizao e descentralizao do poder. O debate tambm ocorreu no campo educacional, porm no com tanta intensidade. A partir do Ato as provncias passaram a exercer o direito de legislar sobre instruo elementar e secundria, enquanto o Municpio Neutro legislava sobre a instruo primria e secundria na sua rea de
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O Ato Adicional (uma Emenda Constitucional) foi aprovado em 12 de agosto de 1834, como resultado das disputas polticas entre as faces que lutavam pelo controle do poder regencial. Criou as assemblias legislativas provinciais e possibilitou s mesmas no artigo 10 pargrafo 2 legislar sobre instruo pblicas e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem criados por lei geral. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001. p. 108.

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jurisdio e sobre o ensino superior em todo o Imprio. Ao se fazer uma interpretao literal do dispositivo legal, no fica explcita uma competncia exclusiva de poderes, mas na prtica administrativa isso acabou acontecendo, pois o governo geral no interferia diretamente na organizao da instruo nas provncias e essas menos ainda, na parte competente ao governo geral. Os debates em torno da competncia sobre as polticas de educao se intensificaram, principalmente a partir da segunda metade do sculo XIX. A quem caberia o direito de legislar sobre educao? De quem era a responsabilidade pela organizao da instruo pblica, ao governo geral ou as provncias? Qual o melhor sistema, o centralizado ou descentralizado? Essas foram alguns das questes que provocaram discusses entre polticos, administradores, professores e intelectuais. Tais questes ainda no foram resolvidas e superadas plenamente, pois no tempo presente continuam os debates referentes centralizao e descentralizao da educao. Temas como gesto financeira e democrtica, a autonomia curricular e pedaggica, esto muito presentes em nossos dias. Diante dessas questes senti a necessidade de rever o processo de organizao da instruo pblica primria no Brasil imperial e ao mesmo tempo tecer algumas consideraes sobre os discursos produzidos pela historiografia educacional, em torno dos conceitos de centralizao e descentralizao na histria da educao brasileira. S assim poderemos perceber o quanto, o como e em qu avanamos no processo de democratizao da educao. Fazer uma anlise rigorosa e profunda sobre essas questes faz parte dos desafios da pesquisa e justificam a presente investigao. H, pode se dizer, quase uma unanimidade na historiografia educacional brasileira, em relao ao grau de influncia das medidas descentralizadoras desencadeadas pelo Ato Adicional de 1834. A maioria desses historiadores argumenta que a instruo primria ou elementar no perodo imperial foi um fracasso geral. A descentralizao instituda pelo Ato proporcionou anarquia, desagregao e dificultou qualquer tipo de unidade entre as medidas educativas da Corte com as provncias e entre as prprias provncias, em sntese cada provncia se organizava de forma diferente. Ao propor como ttulo da pesquisa O Ato Adicional de 1834 e a instruo elementar no Imprio: descentralizao ou centralizao? pretendo suscitar o debate com a historiografia educacional referente ao papel do Ato Adicional de 1834, na medida que contesto a tese da fragmentao, da desagregao e da falta de unidade das polticas de instruo pblica no Brasil

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imperial. Houve de fato uma descentralizao formal, mas isso no impediu que na legislao educacional produzida pelas provncias houvesse uma clara unidade de princpios, valores e prticas legais e educativas. Contrariando a maioria dos historiadores, sustento a tese de que o Ato Adicional trouxe benefcios instruo pblica, pois diminuiu a burocracia facilitando o processo de criao, inspeo e difuso de escolas. Alm disso, possibilitou a experimentao de novas idias nas provncias. Muitas dessas idias tiveram um relativo xito e se espalharam rapidamente pelo Imprio. Admito que o progresso da instruo pblica no Imprio foi bastante lento, mas tal lentido no se deu em funo da descentralizao, e sim por uma srie de fatores de ordem estrutural e superestrutural, extremamente enraizados na sociedade imperial. O primeiro dos fatores estruturais que devem ser considerados foi a persistncia e generalizao da escravido em diversos segmentos da sociedade. A questo da escravido foi, certamente, a mais significativa dos entraves para o desenvolvimento e organizao da instruo, pois as necessidades de instruo eram mnimas, mesmo para os livres. Na economia escravista imperial predominou as atividades de origem agropecurias, as inovaes tecnolgicas foram incipientes, a industrializao praticamente inexistente, a dinmica social muito lenta, a produo de riqueza se manteve estagnada e as relaes sociais e de classes eram extremamente violentas. Em virtude da predominncia das relaes de escravido e da produo agroexportadora a maioria da populao inclusive os livres viviam na zona rural em condies extremamente simples, espalhada por diferentes pontos do Imprio. quele modo de vida no exigia instruo, pois para o trabalho braal, mesmo o simples ler, escrever e contar era dispensvel, pois a instruo um fenmeno caracterstico de sociedades urbanas, ou seja, quanto mais intensa e complexa for a sociedade mais necessitar e estimular o seu desenvolvimento. No Imprio, mesmo as maiores cidades mantinham uma forma de vida e organizao bastante elementares, devido a existncia da escravido urbana. Quem eram os empregadores na sociedade imperial? Os bares do caf, da cana, da erva mate e o Estado. Diante disso se entende o porqu da busca constante pelos empregos pblicos, entre os filhos das famlias que tinham alguma posse. Naquela sociedade escravista, hierarquizada, rural de relaes sociais violentas, apesar de ter havido vrias lutas, a conscincia de classe era quase inexistente3 e, conseqentemente a

Adoto aqui o conceito de classe e conscincia de classe sugerida por E. P. Thompson, para ele, classe uma categoria histrica, ou seja, que resulta de aes conscientes e prticas sociais e polticas semelhantes que garantem uma identidade. A partir desta definio possvel afirmar que no Brasil do sculo XIX havia uma classe senhorial, mas no d para considerar os escravos e os pobres livres como classe social consciente de seu papel histrico. Cf.

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presso por instruo pblica por parte da populao tambm. Outro aspecto central de carter estrutural na sociedade imperial era a forma de organizao poltica. Em essncia os governos monrquicos devem ter um poder estvel, mas no Brasil imperial tal regra no correspondeu realidade. A luta pela hegemonia poltica desencadeada pelos partidos liberal e conservador, em torno dos cargos do executivo e legislativo e pela proteo do Imperador, ocasionou uma intensa mobilidade administrativa frente dos ministrios e da presidncia das provncias, altamente nociva ao desenvolvimento da Nao. Dentre os aspectos estruturais apontados, o presente estudo optou por aprofundar a investigao em torno das disputas polticas visto que esta questo dificilmente incorporada nos estudos de histria da educao, ao contrrio da temtica da escravido, que freqentemente tem sido apontada pelos pesquisadores. Neste estudo, a escravido pensada como um dos fatores determinantes do lento progresso da instruo pblica no Imprio, mas optei por considerar as relaes escravistas, enquanto cenrio e no como atores. No tocante as questes superestruturais sero considerados e analisadas, no decorrer do texto, os aspectos relacionados a religiosidade, a moralidade, a violncia escolar, a tradio e a cultura dos homens simples, entre outras. Tais fatores foram muito relevantes na forma de organizao escolar e ao processo de difuso da instruo entre a populao. Entender as questes histricas e polticas do perodo, ou seja, os limites e possibilidades, tanto da Corte, como das provncias se fez necessrio para compreender o processo de hierarquizao e centralizao do Estado. Da mesma forma, entender os embates entre centralizao e descentralizao naquele contexto, e a conseqente vitria dos conservadores, permite visualizar melhor a construo do poder do inspetor de instruo pblica, os aspectos fundamentais do currculo escolar e os instrumentos utilizados para controlar o trabalho dos professores, enfim, expem claramente os princpios norteadores da prtica pedaggica do sculo XIX. Assim, o objetivo central da presente pesquisa estabelecer relaes entre a descentralizao instituda pelo Ato Adicional de 1834 e o conjunto da legislao educacional regulamentos de instruo pblica produzidos pela Corte e pelas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, entre 1834 e 1889, e verificar at que ponto as polticas de instruo

THOMPSON, E. P. Algumas observaes sobre classe e falsa conscincia. In: -------. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos. (Orgs. de Antonio Luigi Negro e Sergio Silva). Campinas: Unicamp, 2001, p. 269-281.

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pblica eram descentralizadas ou centralizadas. Dentre os objetivos especficos destacam-se: - Relacionar o processo de organizao da instruo pblica com as condies materiais e sociais do Imprio; - Estabelecer relaes entre a constituio e difuso dos valores e princpios da sociedade, o Estado imperial e os aspectos polticos, sociais, religiosos e pedaggicos, que embasavam a legislao educacional; - Verificar at que ponto a mobilidade na poltica imperial dificultou o processo de organizao e difuso da instruo pblica elementar no Imprio; - Debater com a historiografia educacional apresentando outras perspectivas de leitura do papel do Ato Adicional e de abordagem do processo de organizao e difuso da instruo pblica no Imprio. Para responder a tais objetivos o estudo estabeleceu o recorte temporal que vai do ato Adicional ao final do Imprio e como recorte espacial as aes desenvolvidas pela Corte e provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Ao eleger os conceitos de descentralizao e centralizao como objetos centrais do estudo, o ponto de partida no poderia deixar de ser a aprovao da emenda constitucional de 12 de agosto de 1834, mas, para verificar qual dos conceitos predominou no Imprio foi necessrio percorrer todo o perodo imperial. No entanto, como o Ato Adicional representou uma mudana significativa na forma de organizao da instruo pblica primria e secundria, senti a necessidade de retornar at 1822, para verificar como se dava a organizao da instruo pblica antes do Ato. Quero salientar que esta pesquisa restringir sua anlise ao processo de organizao da instruo pblica primria. Os temas relacionados instruo secundria e superior ficam relegados para estudos futuros. Quanto ao ensino secundrio necessrio esclarecer que a historiografia educacional tem dado uma nfase menor aos efeitos do Ato Adicional, pois a maioria admite que a criao do Colgio Pedro II, no final de 1837 serviu como modelo organizao de instituies semelhantes nas provncias. Tambm preciso destacar que a instruo secundria no Imprio era majoritariamente ofertada pela iniciativa privada ou confessional, mas, o mesmo no acontecia com a instruo primria. Quanto escolha das unidades administrativas para a realizao do estudo comparativo, devo considerar o seguinte: a escolha da Corte justificada por ser a sede do governo central e representava o ponto de unidade da Nao. J a escolha da Provncia do Rio de Janeiro deu-se

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pelos seguintes motivos: Segundo Ilmar R. Mattos, ela se constituiu no ncleo conservador e transformou-se numa espcie de laboratrio, no qual se experimentava idias e projetos.4 Alm do que, a Provncia representava um dos principais centros financeiros do Imprio, em virtude da expanso da atividade cafeeira. Quanto a Provncia de Mato Grosso a escolha se deu em funo de ser o ponto de partido dos meus estudos sobre a educao imperial e, sobre a qual, j havia desenvolvido uma pesquisa emprica. Quero destacar que a presente pesquisa foi muito mais ampla do que aquela que resultou na dissertao de mestrado, no s no aspecto temporal, mas principalmente no conjunto das fontes analisadas. Aqui esto includos os relatrios dos presidentes da Provncia e os relatrios dos inspetores e a legislao aprovada aps 1873. Quanto a Provncia do Paran, a escolha recaiu por ter sido a ltima provncia criada no Imprio e, principalmente pelo fato de eu, atualmente residir e trabalhar no Estado do Paran. Fontes primrias e sua utilizao A histria da educao imperial tem sido abordada de forma muito superficial e, constantemente definida por alguns jarges, principalmente nos livros didticos voltados ao ensino de graduao. A educao do sculo XIX pouco estudada, ou at mesmo negligenciada em virtude da aceitao da tese da anarquia resultante da decretao do Ato Adicional.5 Diante de tais caractersticas da escrita da histria da educao imperial, na presente pesquisa optei por fazer um mergulho profundo nas fontes primrias com o propsito de rever algumas teses clssicas da historiografia e, ao mesmo tempo apresentar uma abordagem diferenciada sobre a histria da educao do perodo. Ao escolher esse caminho segui as orientaes de Thompson e evitei sempre que possvel qualquer descrio geral dessa sociedade que pudesse ter vindo a mim atravs das interpretaes de outros historiadores, a no ser dos

MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: A formao do Estado Imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990. O autor mostra que a classe senhorial da Provncia do Rio de Janeiro, de postura conservadora, conseguiu impor seu projeto de sociedade e Estado sobre os Liberais, e restaurar o poder do Imperador, construindo dessa forma um Estado burocrtico altamente centralizado e hierarquizado, tendo como valores fundamentais a ordem e civilizao. Quero confessar aqui, que a leitura da referida obra foi fundamental a minha opo em pesquisar a instruo pblica primria no Imprio. 5 Luciano Faria fez a seguinte crtica a historiografia da educao imperial. A historiografia consagrada sempre concebe a educao primria do sculo XIX confinada entre a desastrada poltica pombalina e o florescimento da educao na era republicana. Tempo de passagem, o perodo imperial no poucas vezes entendido, tambm, como a nossa idade das trevas ou como um mundo onde, estranhamente, as idias esto, continuamente, fora do lugar. In: FARIA FILHO, L. Instruo elementar no sculo XIX. In: LOPES, E.M.T.; FARIA FILHO, L.M.; VEIGA, C.G. 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 135 (Grifos do autor).

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contemporneos dos fatos.6 No h discrdia entre os historiadores de que as fontes ou documentos so indispensveis para a sistematizao do conhecimento histrico. O que diferencia os estudos a forma de identificao, uso e interpretao das fontes.7 As fontes no falam por si, como afirmam os positivistas, mas so, de fato, os vestgios, as testemunhas e manifestam as aes do homem no tempo, por isso respondem como podem por um nmero limitado de fatos. Segundo Saviani:
As fontes esto na origem, constitui o ponto de partida, a base, o ponto de apoio da construo historiogrfica que a reconstruo, no plano do conhecimento, do objeto histrico estudado. Assim, as fontes histricas no so a fonte da histria, ou seja, no delas que brota e flui a histria. Elas, enquanto registros, enquanto testemunhos dos atos histricos, so a fonte do nosso conhecimento histrico, isto , delas que brota, e nelas que se apia o conhecimento que produzimos a respeito da histria.8

Lombardi complementa:
As fontes resultam da ao histrica do homem e, mesmo que no tenham sido produzidas com a intencionalidade de registrar a sua vida e o seu mundo, acabam testemunhando o mundo dos homens em suas relaes com outros homens e com o mundo circundante, a natureza, de forma que produza e reproduza as condies de existncia e de vida.9

Cabe, portanto ao pesquisador a tarefa de localiz-las, selecion-las e interrog-las. O sucesso da empreitada vai depender da qualidade das perguntas que forem feitas aos documentos ou da forma como se fizer o uso delas. Conforme enfatiza, Ragazzini,
a fonte o nico contato possvel com o passado que permite formas de verificao. Est inscrita em uma operao terica produzida no presente, relacionada a projetos interpretativos que visam confirmar, contestar ou aprofundar o conhecimento histrico acumulado. A fonte provm do passado, o passado, mas no est mais no passado quando interrogada. A fonte uma ponte, um veculo, uma testemunha, um lugar de

THOMPSON, Edward Palmer. Senhores e caadores: a origem da lei negra. 2 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997, p. 17. 7 Um estudo preliminar sobre fontes e a problemtica da pesquisa em histria da educao, que serviu de subsdios para as discusses a seguir foi desenvolvida em: CASTANHA, Andr Paulo. As fontes e a problemtica da pesquisa em histria da educao. In: Anais da VII Jornada do HISTEDBR: a organizao do trabalho didtico na histria da educao. Campo Grande-MS 17 a 19 de set/2007. Editora Uniderp, CD-Rom. 8 SAVIANI, Dermeval. Breves consideraes sobre fontes para a histria da educao. In: LOMBARDI, J. C. e NASCIMENTO, M. I. M. (Org). Fontes, Histria e Historiografia da Educao. Campinas: Autores Associados, 2004. p. 5-6. 9 LOMBARDI, J. C. Histria e historiografia da educao: atentando para as fontes. In: LOMBARDI, J. C. e NASCIMENTO, M. I. M. (Org). Fontes, Histria e Historiografia da Educao. Campinas: Autores Associados, 2004. p. 155.

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verificao, um elemento capaz de propiciar conhecimentos acertados sobre o passado.10

Assim se deve considerar os documentos como expresso do passado e como tais esto carregados de sentidos que evidenciam caractersticas da sociedade que os produziu. Certamente, eles no foram produzidos pensando nos estudos dos historiadores, mas sim visavam atender s exigncias burocrticas ou as necessidades especficas de um determinado momento histrico. As fontes so as peas usadas pelos historiadores para produzir determinadas explicaes histricas, portanto, a qualidade do conhecimento histrico depende da relao dos historiadores com as fontes. Conforme assinala Arstegui, a pesquisa histrica surge de achados de novas fontes, de novas conexes entre as mesmas, de comparaes, releituras, ou de inquietaes com os acontecimentos ou explicaes existentes, insatisfaes que, por sua vez, so provocadas pelo aparecimento de novos pontos de vista, de novas teorias, ou de novas formas de trabalhar com a documentao. Para tanto, os historiadores devem se preocupar em como articular sua pesquisa, levando em considerao as fontes, a organizao das informaes, a tipologia e seu uso, assim como a relao com outras pesquisas da mesma rea, ou similares. Portanto, a prtica da pesquisa histrica tem de ajustar-se definio clara de problemas, formulao de hipteses, construo de mecanismos para provar comparativamente a adequao de suas explicaes.11 Tentei levar em conta essas recomendaes, quando me propus a escrever a histria da educao imperial sob uma nova perspectiva. Para verificar at que ponto o Ato Adicional desagregou as polticas de instruo pblica no Imprio, optei por realizar um estudo comparativo, entre as idias propostas, as aes desenvolvidas e as medidas legais adotadas na Corte e nas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Para tanto pesquisei a srie quase completa dos relatrios dos ministros do Ministrio dos Negcios do Imprio, dos presidentes das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, dos inspetores ou diretores da instruo pblica, relatrios de comisses de inspeo e as obras de um conjunto significativo de autores do sculo XIX, que se debruaram sobre os temas polticos, jurdicos ou educacionais apresentando idias e alternativas para solucionar os problemas detectados.

RAGAZZINI, Drio. Para quem e o que testemunham as fontes da histria da educao?. In: Educar em revista. n. 18, 2001. Curitiba: Editora UFPR, 2001, p. 14. 11 Cf. ARSTEGUI, J. A pesquisa histrica: teoria e mtodo. Bauru: Edusc, 2006, p. 468-70.

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Mas o estudo comparativo, de forma plena, s foi possvel na medida em que elegi como fontes centrais para anlise e interpretao a legislao educacional implementada na Corte e nas provncias eleitas neste estudo. Quero salientar que a historiografia educacional tem demonstrado um certo desprezo para com os estudos que se utilizam da legislao como objeto de interpretao. Ciente de tal crtica preferi realizar uma pesquisa que se diferencia das usuais pelos aspectos tericos, mas principalmente pelos metodolgicas. Assim, neste estudo trato a legislao como um dos aspectos centrais na organizao e difuso do processo educativo, mas no de forma isolada do contexto histrico. Respaldado em E. P. Thompson, vejo a legislao como instrumento de mediao e reforo das relaes de classe existentes e, ideologicamente, como sua legitimadora.12 Em outras palavras a lei deve ser pensada como instrumento de coero e consenso, mas, tambm como garantias de direitos. Em 1826, Bernardo Pereira de Vasconcelos, ao debater o projeto de criao do curso jurdico no Brasil na Cmara dos Deputados, fez uma afirmao muito lcida sobre a importncia do estudo da legislao. Segundo ele, No se pode negar que a histria de qualquer legislao muito favorece a sua inteligncia; no h dvida, pois conhecendo os motivos que deram origem s leis, claro fica o conhecimento da mente do legislador, e por conseqncia do esprito das leis, (...).13 Vasconcelos deixa claro o carter de mediao e de inter-relao entre a legislao e prtica social. Determinado em realizar o estudo comparativo localizei e analisei a srie completa dos regulamentos de instruo pblica das quatro unidades administrativas, alm de uma grande quantidade de avisos, decretos leis, decises, instrues, portarias, resolues, regimentos, etc. Comparar a legislao educacional j fazia parte dos planos de estudos de Jos Liberto Barroso, conforme afirmaes feitas no livro A instruo pblica no Brasil, publicado em 1867. Segundo ele, a utilidade de um estudo comparativo sobre a legislao da instruo pblica nas Provncias do Imprio, no pode ser contestada; e da mais simples intuio. Desejava fazer a comparao, como uma espcie de complemento da obra, mas no me foi possvel obter ainda a legislao de todas as provncias. Alm disto, um estudo completo, como esse, constitui por si s assunto de um livro. Mesmo sem ter acesso a legislao e realizado os estudos comparativos, Liberato Barroso adiantava os resultados afirmando, que a legislao da instruo pblica nas provncias
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THOMPSON, Edward Palmer. Senhores e caadores: a origem da lei negra. p. 353. VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Bernardo Pereira de Vasconcelos. Organ. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Ed 34, 1999, p. 40.

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oferece o espetculo da maior anarquia e desordem; e a instruo primria da maior parte delas se acha em um estado deplorvel.14 Afirmaes como essa foram amplamente difundidas pela historiografia educacional, sem questionar o fato de Barroso no ter realizado a comparao. Se ele tivesse elaborado o estudo comparativo, certamente no teria se expressado daquela forma. A escolha da legislao educacional regulamentos como fonte central para este estudo deu-se, aps a leitura de algumas delas. O contedo explcito e/ou implcito na legislao muito claro. Nelas se destacam os dispositivos voltados ao controle dos professores, e seu trabalho, os aspectos relacionados ordem e a moral. Diante disso, foi possvel perceber que havia uma filosofia que dava a direo, que orientava o conjunto da legislao. Nos regulamentos fica evidente uma preocupao com a instruo elementar, com o controle dos professores, por meio da ao dos inspetores, com a imposio de um determinado currculo, enfim fica visvel a relao entre os princpios norteadores da legislao e o projeto poltico e social destinado sociedade. Muitos estudos realizados com a legislao tm sido feitos de forma mecnica, a lei pela lei, sem estabelecer uma ligao entre a legislao e o poder poltico hegemnico. Ou seja, sem fazer conexes entre a legislao educacional e o projeto poltico social, ou a prpria prtica social. Alm da razovel experincia no trato com fontes primrias, encontrei suporte nas reflexes desenvolvidas por Drio Ragazzini e em outros autores, procurando desenvolver uma metodologia mais abrangente e segura para lidar com esse corpo de leis e o conjunto da documentao. Drio Ragazzini destaca que ao trabalhar com as fontes devem ser considerados trs nveis de relaes. A primeira a relao nas quais nasce e se produz o documento; a segunda a relao que, no mbito dos acontecimentos, selecionam, conservam, inventariam e catalogam o documento, as quais podem ser causais ou intencionais; e a terceira a relao do leitor intrprete, ou seja, as questes ou interrogaes que ele faz aos documentos.15 Um trabalho consistente com a documentao deve levar em considerao esses trs nveis. Por isso necessrio fazer uma crtica ao documento, refletir sobre os motivos de sua elaborao, sobre
BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 96-7. Muitos historiadores da educao brasileira seguiram/seguem a mesma perspectiva, quando fizeram/fazem determinadas afirmaes, sem realizar estudos consistentes sobre o tema. 15 Cf. RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 14. Um dos primeiros autores brasileiros a refletir sobre algumas alternativas para se interpretar a legislao educacional foi: FARIA FILHO, Luciano Mendes de. A legislao escolar como fonte para a histria da educao: uma tentativa de interpretao. In: _______. (Org). Educao, modernidade e civilizao. Belo Horizonte: Autntica, 1998. p. 89-125.
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quem foram seus autores, por que foi conservado/preservado, ou seja, deve-se l-lo dentro de seu contexto. Nesse sentido no devemos nos esquecer de que o ato de escrever ou reescrever a histria sempre limitado, pois grande parte das fontes j se perderam e as que restam passaram por uma seleo. Esta seleo foi feita por aqueles que produziram o material, pelos que conservaram e/ou deixaram que os documentos fossem destrudos intencionalmente ou no e pelo prprio tempo. Assim ao aceitar que no possvel compreender o passado em plenitude, sempre bom lembrar que so as pesquisas ou os pesquisadores que selecionam as suas fontes por razes temticas ou de mtodos. Por isso, importante enfatizar que so as perguntas que o pesquisador faz aos documentos que lhes conferem sentido e, no limite, respondem a determinados fatos. Nesse sentido que se diz que uma fonte nunca est esgotada e que a histria sempre reescrita, na medida em que depende do problema proposto a ser enfrentado e, portanto, do tipo de pergunta que lhe formulada.16 Ragazzini complementa argumentando do seguinte modo:
Ao representarmos o trabalho historiogrfico como uma ponte entre o presente e o passado que adquire a sua estabilidade medida que estabelece um balanceamento adequado entre a localizao, a leitura e o emprego das fontes, de uma parte, e a determinao dos problemas historiogrficos, a construo e o uso dos esquemas interpretativos -, chegamos a concluso de que a relao do historiador com as fontes uma das bases, um alicerce fundamental da pesquisa.17

Ao tomar esta perspectiva, como suporte no processo de pesquisa, devemos contestar a concepo que considera a abordagem das fontes e o seu uso historiogrfico de forma absolutamente objetiva, subestimando os componentes subjetivos do trabalho do historiador. Nessa corrente se enquadra a concepo positivista que considera relevante para a histria aquilo que est documentado, ou seja, as fontes falam por si. Da mesma forma, tambm devemos contestar a concepo inversa que enfatiza demasiadamente o papel subjetivo do intrprete na abordagem e no uso das fontes, ou as anlises que consideram somente os aspectos macros estruturais e superestruturais sem dar muita importncia aos documentos. Se do primeiro risco estamos, hoje, mais advertidos, quanto ao segundo permanecem presentes os riscos de se estabelecerem correlaes enganosas entre as fontes e as interpretaes ou entre as interpretaes

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LOPES, Eliane M. T. e GALVO, Ana M. Histria da educao. Rio de Janeiro: DP&A, 2001, p. 92. RAGAZZINI, Drio. Op. Cit. p. 15.

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e os problemas contemporneos, as ideologias e os interesses polticos ou tericos imediatos. Nas ltimas dcadas, devido ao avano de novas correntes historiogrficas houve uma ampliao considervel no conceito e uso das fontes. Tal expanso provocou, entre os historiadores da educao uma certa desconfiana e conseqentemente um abandono das fontes oficiais. Esse abandono tem levado muitos pesquisadores a entrar em certos modismos, que em muitos casos valoriza demasiadamente as fontes e as relaes internas da escola, em relao ao processo mais geral da sociedade. Estudos desta natureza podem trazer contribuies importantes do ponto de vista metodolgico, mas no respondem adequadamente para uma compreenso mais ampla da relao histria, sociedade e educao. Preocupado com tal tendncia, Ragazzini chama a ateno necessidade de se articular melhor as fontes mais gerais da educao e as fontes especficas do interior da escola. Segundo ele:
(...) a histria da escola se escreve, tambm a partir da anlise dos dados parlamentares, da legislao, das normas e da jurisprudncia, da administrao pblica, dos balanos econmicos, enfim, de um conjunto de fontes que provm muito mais da histria legislativa, do direito, da administrao pblica, da economia, do Estado, dos partidos polticos, que da histria da escola e da educao.18

Tal excerto explcita a importncia de se pensar a histria da educao articulada com as questes mais gerais da sociedade. O mesmo autor destaca que na produo do conhecimento histrico imperativo o uso graduado das fontes, pois os dados de uma escola no explicam o conjunto da pedagogia geral de uma poca e, muito menos, o contexto histrico geral e a legislao vigente. Ao enfatizar a necessidade do uso gradual e bem articulado das fontes, Ragazzini contribui efetivamente para qualificar a pesquisa histrica na educao:
O historiador precisa ser capaz de desvelar todas as passagens que o conduzem da fonte aos diversos graus do contexto, de utilizar as fontes e os estudos correspondentes quelas fontes de forma graduada. Para isso so necessrias uma metodologia e uma teoria historiogrfica apropriadas.19

Depois destas consideraes, no tenho dvidas em afirmar, que necessrio fazer uma crtica aos documentos e retornar as fontes em determinadas situaes, pois s ser possvel defini-las tipologicamente e estabelecer os nveis de generalizaes relativos ao perodo estudado
18 19

Idem. p. 19. Idem. p. 23.

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quando correlacionadas ao contexto histrico, poltico, pedaggico, legislativo, etc. Portanto, no se deve descartar previamente as fontes, mas sim problematiz-las, discuti-las, levando em considerao o contexto de produo, para quem se destinam e com quais objetivos foram produzidas. Tais procedimentos tericos e metodolgicos contriburam imensamente para analisar e interpretar a documentao relativa ao sculo XIX. O conjunto das fontes primrias selecionadas e pesquisadas (regulamentos, relatrios, decretos, regimentos, avisos, decises, literatura do sculo XIX, etc.) propiciaram uma ampla viso da sociedade e dos problemas educacionais do Brasil imperial. O cruzamento das diversas fontes permitiu reinterpretar o perodo e, assim contrapor-se a uma srie de teses defendidas pela maioria da historiografia educacional, as quais sero explicitadas no decorrer do texto. Depois de ter feito algumas consideraes sobre as fontes primrias e os procedimentos necessrios ao uso e interpretao, enquanto documento histrico, passo a descrever sinteticamente o processo de localizao das fontes e de leitura e escrita da tese. Quanto a localizao da documentao relativa ao Ministrio dos Negcios do Imprio, responsvel pela instruo pblica na Corte ou Municpio Neutro e da srie de aviso, decretos, decises, leis, portarias, etc, deu-se basicamente pela Internet.20 A documentao da Provncia do Rio de Janeiro obtive, parte na Internet e parte em visita ao Arquivo Pblico do Estado.21 Os documentos referentes Provncia de Mato Grosso levantei da seguinte forma: A legislao educacional est publicada em livro, alguns relatrios do inspetor de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley, que tive a oportunidade de transcrev-los, quando da realizao da pesquisa para o mestrado, j faziam parte dos meus arquivos, os relatrios dos presidentes da Provncia e de

Os relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio e uma grande quantidade de outros documentos em anexo esto disponveis no seguinte endereo da Internet: http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/hartness/imperio.html O site est localizado na Universidade de Chicago nos Estados Unidos. Os documentos esto microfilmados como imagens, de forma que cada pgina corresponde a um arquivo. Desta forma, organizei meu banco de dados criando uma pasta para cada ano ou arquivo. A atividade foi penosa, pois tive de copiar os documentos pgina por pgina. J, as leis, decretos, decises, avisos, etc, esto disponveis em: http://www2.camara.gov.br/legislacao/publicacoes/doimperio De posse da data correta e do nmero do documento, percorri as milhares de pginas disponveis para consulta e localizei a maioria dos documentos desejados. 21 Os relatrios dos presidentes da Provncia e dos diretores da instruo pblica so encontrados no seguinte endereo da Internet: http://www.crl.edu/content/brazil/jain.htm O banco de dados foi organizado da mesma forma que os do Ministrio dos Negcios do Imprio. Quanto a legislao educacional obtive, em visita ao Arquivo Pblico Estadual. Na oportunidade fui atendido muito bem pelos funcionrios do arquivo e em poucos dias consegui a documentao necessria para o desenvolvimento do estudo comparativo.

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outros inspetores de instruo pblica, consegui, tambm pela Internet.22 Boa parte dos documentos relativos Provncia do Paran, especialmente a legislao educacional e uma srie de decretos e leis esto publicados na forma de livro e em CD-Rom e os relatrios dos presidentes da Provncia esto disponveis no site do Arquivo Pblico do Estado.23 Concludo o trabalho de levantamento da documentao pertencente ao sculo XIX passei ao exerccio de leitura dos mesmos. Comecei a leitura pelos autores do sculo XIX, dentre eles optei pelos textos mais de carter histricos, polticos e jurdicos e, por fim, os educacionais. Todos foram tratados como fontes primrias, pois a maior parte dos autores participaram diretamente do processo. Concluda esta parte, passei leitura dos relatrios dos ministros do Imprio e dos inspetores de instruo pblica e outros documentos relativos educao. Antes de ler os relatrios da Corte e das provncias tive que fazer a impresso de milhares de pginas de documentos, pois no era possvel ler na tela do computador. Tanto na leitura dos autores do sculo XIX, quanto na dos relatrios estive atento s referncias a determinados avisos, decises, decretos, leis, etc, e fiz as anotaes para posterior verificao no site da Cmara dos Deputados. Finalizada a parte referente ao governo geral e a Corte, realizei a leitura dos relatrios da Provncia do Rio de Janeiro, depois Mato Grosso e finalmente a do Paran. Na leitura de toda documentao fui destacando passagens ou afirmaes que considerava relevante, e digitando os fragmentos relevantes de forma devidamente organizada e, assim compus um banco de dados de possveis citaes. Aps a leitura da documentao mais geral, foi feita a leitura da legislao educacional, na mesma seqncia, ou seja, Corte, Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Depois de concluda a leitura dos regulamentos, selecionei alguns temas para comparao e organizei quadros, procurando verificar de que forma cada regulamento tratava da matria. Tal exerccio foi

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A legislao educacional est publicada na seguinte obra: S, Nicanor. P & SIQUEIRA, Elizabeth. M. (Orgs). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000. J os relatrios dos presidentes e inspetores da Provncia de Mato Grosso esto disponveis no seguinte endereo da Internet: http://www.crl.edu/content/brazil/mato.htm 23 Graas a um importante trabalho desenvolvido e coordenado pela professora Maria E. B. Miguel, uma significativa parte da documentao educacional paranaense est facilmente acessvel nos dias de hoje. O material est disponvel na forma impressa em: MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck. (Org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. Campinas: Autores Associados, 2000; e digitalizado em: MIGUEL, Maria Elisabeth Blanck; MARTIN, Sonia Dorotea (Org). Coletnea da documentao educacional paranaense no perodo de 1854 a 1889. In: Coleo documentos da educao brasileira. Barslia/So Paulo: INEP/SBHE, 2004. CD-ROM. A edio em CR-Rom contm todos os documentos da verso impressa e uma boa quantidade de novos documentos. Os relatrios dos presidentes da provncia do Paran esto disponveis no seguinte endereo eletrnico. http://www.pr.gov.br/arquivopublico/relatorio_pres.shtml

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fundamental para confrontar, semelhanas diferenas nos dispositivos legais e, assim construir a biografia das idias. Concluda a parte referente leitura iniciei o processo de escrita do texto. Primeiro escrevi o captulo mais geral que trata dos aspectos polticos, em seguida o relativo ao Ato Adicional. Ao escrever o texto fui utilizando as possveis citaes selecionadas previamente, mas ao fazer isso, voltei ao texto original para verificar a digitao e, principalmente o contexto em que o autor fez aquela afirmao. Ao assim proceder tive de retomar partes da leitura dos documentos, pois o objetivo era expressar, de forma, a mais correta possvel, a posio do autor. Muitas vezes as citaes selecionadas previamente foram substitudas por outras passagens do documento, visto que elas permitiam uma melhor articulao na redao do texto.24 Na escrita dos captulos da segunda parte segui a seqncia do processo de leitura, ou seja, primeiro escrevi o relativo Corte, depois Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran. Nos captulos da terceira parte a ordem foi a seguinte: primeiro o que trata da inspeo escolar, depois o relativo aos professores e por, fim o que comparara o currculo da escola primria do Imprio. Depois de ter feito estas breves consideraes sobre o percurso da pesquisa, sobre o objeto de estudo e demonstrado sinteticamente como analisei as fontes e o processo de levantamento da documentao, de leitura e da escrita do texto, passo a demonstrar como o estudo est organizado. O trabalho est dividido em trs partes, na primeira intitulada, O Ato Adicional: a educao em uma encruzilhada, qual caminho seguir? dividi em dois captulos, no primeiro: Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder procurei mostrar os embates polticos entre os liberais e conservadores e a relao de ambos com a Coroa, destacando a mobilidade de administradores que passaram pelo comando do Imprio e dentre eles a supremacia das foras conservadoras. No segundo captulo: O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia dividi a discusso em quatro momentos: no primeiro apresentei as definies feitas sobre o Ato Adicional, por um expressivo nmero de historiadores e intelectuais da educao; no segundo mostrei, como se dava a organizao da instruo pblica, entre a independncia e o Ato
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Nas inmeras citaes que foram feitas ao longo do texto, optei por atualizar a grafia e a linguagem, respeitando fielmente a pontuao, as palavras em maisculas e as em destaque. Outro aspecto respeitado no texto foi seqncia cronolgica das afirmaes e das fontes, em cada captulo ou tpico desenvolvido. O respeito cronologia um fator muito importante em estudos comparativos, alm disso, a seqncia cronolgica facilita o entendimento do texto. Um outro aspecto que gostaria de destacar a opo pela referncia na forma de nota de rodap. No meu estender o estudo ficaria absolutamente prejudicado se a referncia fosse feita no sistema autor data.

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Adicional; no terceiro, utilizando-se de posies de administradores e intelectuais do perodo, procurei enfatizar o Ato adicional como alternativa de organizao poltica e administrativa e, por fim, tratei de demonstrar os limites do Ato Adicional, enquanto possibilidade efetiva para a autonomia provincial. A segunda parte denominada de A Instruo Primria Pblica Imperial a partir das Fontes Primrias foi dividida em quatro captulos. Nesta procurei escrever a histria da instruo pblica tendo como fontes os relatrios dos ministros, presidentes de provncias, de inspetores, articulando com o conjunto da legislao que foi produzida, decretada e implementada nas quatro unidades administrativas. Nessa perspectiva foi escrita a histria da instruo pblica, na Corte, tambm denominado de Municpio Neutro, na Provncia do Rio de Janeiro, na Provncia de Mato Grosso e na Provncia do Paran. O exerccio contribuiu para verificar a relao entre o discurso e a realizao prtica das propostas. Os captulos foram escritos de uma forma mais descritiva, do que analtica, mas os considero fundamentais para demonstrar a circulao de idias, a mobilidade dos administradores e, como os problemas eram semelhantes e recorrentes. A terceira parte recebeu o nome de A Legislao Educacional e a Construo do Imprio e est dividida em trs captulos: o primeiro Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao procura mostrar como se constituiu o sistema de inspeo das escolas pblicas. Nesse sentido, relaciono-o com a lgica da centralizao e hierarquizao do Estado e da sociedade imperial. No segundo O Currculo: instruir ou educar? analisei e comparei o contedo transmitido nas escolas elementares, os mtodos de ensino, os castigos e prmios e o controle dos livros didticos. Por fim, O professor: do processo de seleo a agente de civilizao. Nele procurei definir um perfil dos professores, mostrar as condies para o exerccio da profisso, as formas de formao institudas no Imprio e o papel do professorado na sociedade imperial. Nos trs captulos as fontes centrais foram os regulamentos de instruo pblica, mas na escrita do texto procurei inserir as idias e propostas contidas nos relatrios dos inspetores, dos presidentes de provncias, das comisses de inspeo e dos autores do sculo XIX. Ao adotar tal procedimento procurei graduar as fontes, como sugere Ragazzini, articulando assim, os problemas educativos com os aspectos mais gerais da sociedade. Por fim, relaciono a bibliografia arrolada na tese. A bibliografia est dividida em fontes primrias e secundrias, as quais esto organizadas por unidades administrativas e por tipos de

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fontes, objetivando facilitar a consulta dos leitores. Espero que esta pesquisa contribua para o esclarecimento de questes relacionadas educao imperial, estimule novas pesquisas e promova o debate entre os historiadores da educao e demais interessados sobre os temas educativos.

PRIMEIRA PARTE O ATO ADICIONAL: A EDUCAO EM UMA ENCRUZILHADA, QUAL CAMINHO SEGUIR?

Captulo 1 Da independncia crise do Imprio: a dialtica do poder


Infelizmente no h muita estabilidade e seguimento na administrao entre ns; e em tudo influi e quer ter influncia a poltica. fora de dvida que a instruo pblica tem a poltica mximo interesse, mormente nos pases constitucionais. Sem o aperfeioamento da educao popular, sem o progresso intelectual da nao mantem-se a forma, mas muito duvidoso haver a realidade do governo livre. Ao alargamento da compreenso pblica, bem como s condies morais do povo prende-se a grande e importantssima questo da educao poltica.
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O presente captulo procura traar sinteticamente o caminho percorrido pela sociedade brasileira entre a independncia e a queda do Imprio. Nesse percurso ganham destaque os embates polticos na luta pela hegemonia, as questes ligadas as atividades produtivas e culturais, includa nesta a questo da instruo. No processo sero apontadas algumas peculiaridades das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, que fazem parte do objeto de estudo. O objetivo central mostrar a dialtica do poder que perdurou no Brasil imperial e que, de certa forma ainda no superamos. A ttulo de exemplo apresento um dado estarrecedor, que no considerado pelos historiadores, principalmente os da histria da educao brasileira. Da independncia queda do Imprio, (1822-1889) foram 105 mandatos diferentes frente da pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio. Tal ministrio passou a ser o rgo responsvel pela organizao da instruo pblica a partir da lei de 15 de outubro de 1827. Desta data at o final do Imprio foram 93 mudanas no ministrio.2 A ciranda poltica, tambm ocorreu com os presidentes de provncias. Os reflexos dessa instabilidade sero mostrados ao longo do texto. Para muitos historiadores, entre eles Caio Prado Jr., a independncia do Brasil no pode ser compreendida somente a partir de setembro de 1822, pois j na colnia comeava a se constituir uma elite local que almejava maior poder poltico. Com a vinda da famlia real em 1808, o processo ganhou outra dinmica, vista disso, vrias medidas foram tomadas no mbito

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral, em 11 de maio de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869. 2 Cf. LACOMBE, Loureno Luis. Histria administrativa do Brasil: organizao e administrao do Ministrio do Imprio. Braslia: fundao Centro de Formao do Servidor Pblico, 1984, p. 79-85.

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econmico, poltico, social e cultural, as quais estimularam as elites locais e fortaleceram a luta pela independncia.3 As foras polticas locais pressionaram o prncipe regente para libertar o Brasil do domnio de Portugal. Diante das presses polticas ele mandou convocar, em 3 de junho de 1822 uma Assemblia Geral Constituinte e Legislativa composta de deputados das provncias do Brasil. O motivo alegado para a convocao de uma Assemblia Luso-Brasiliense era a manuteno da integridade da Monarquia Portuguesa, e justo decoro do Brasil. Para o prncipe regente a constituinte deveria estabelecer as bases, sobre as quais se deveriam erigir a sua Independncia, que a Natureza marcar, e de que j estava de posse, e a sua Unio com todas as outras partes integrantes da Grande Famlia Portuguesa, que cordialmente deseja. Uma nova constituio era a melhor sada para assegurar a felicidade deste Reino, manter uma justa igualdade de direitos entre ele e o de Portugal, sem perturbar a paz, que tanto convm a ambos, e to prpria de Povos irmo.4 Para garantir a eleio dos deputados foram expedidas as instrues no dia 19 do mesmo ms. As instrues definiram os critrios para ser votante, eleitor e deputado, nesses a maioria da populao foi excluda, (escravos, soldados, assalariados, mulheres, menores de 20 anos, religiosos, estrangeiros no puderam votar). Cada povoado ou freguesia de at cem fogos (votantes habilitados) poderia escolher um eleitor, se o nmero fosse superior a 150 seriam dois, de 250, trs e assim sucessivamente. Porm tais eleitores, no poderiam ser simplesmente um votante habilitado, pois eles deveriam ter domiclios fixos por mais de quatro anos e, alm disso, deveria ter 25 anos de idade, ser homem probo e honrado, de bom entendimento, sem nenhuma sombra de suspeita e inimizade Causa do Brasil, e de decente subsistncia por emprego, ou indstria, ou bens. Definidos os eleitores, passava-se a eleger os deputados. Estes deveriam sair do conjunto dos eleitores, todavia para ser deputado, j no bastava ter somente as posses dos eleitores, era necessrio algo mais. O candidato deveria ser:
natural do Brasil ou de outra qualquer parte da Monarquia Portuguesa, contanto que tenha doze anos de residncia no Brasil, e sendo estrangeiro que tenha doze anos de estabelecimento com famlia, alm dos da sua naturalizao; que rena a maior instruo, reconhecidas virtudes, verdadeiro patriotismo e decidido zelo pela causa do Brasil.
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Cf. PRADO JR, Caio. Evoluo poltica do Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 45-57. Cf. entre outros: NOVAIS, F. A. e MOTA, C. G. A independncia poltica do Brasil. 2 ed. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 15-34. NEVES, L. das e MACHADO, H. F. O Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, p. 65-100. 4 BRASIL. Decreto de 3 de junho de 1822. Coleo das leis do Imprio do Brasil de 1822 primeira parte. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 19-20. (Grifo meu). Essa afirmao mostra que a Independncia j estava anunciada.

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O nmero de deputados eleitos, segundo as instrues seria de cem, e a partir do momento em que se reunissem cinqenta e um, a assemblia poderia iniciar as atividades legislativas e os que fossem chegando, aps o incio iriam se integrando aos trabalhos.5 Os critrios exigidos para ser deputado constituinte e legislativo mostram quo excludente era o sistema eleitoral e evidencia o grau hierrquico da sociedade, pois os eleitos representavam a elite econmica, ou intelectual. Fica claro que o comprometimento dos deputados eleitos com a maioria da populao era mnimo. Mesmo depois da convocao para uma assemblia constituinte, as presses vindas das elites locais se intensificaram. Alm delas, tambm chegaram ordens de Portugal exigindo o retorno do prncipe regente. Diante de tais presses houve a opo pela independncia poltica. Ela chegou em 07 de setembro de 1822, e tudo transcorreu em harmonia, sem guerra, de cima para baixo, ou seja, sem nenhuma ruptura significativa na estrutura poltica, econmica, social e cultural. No entanto, tal fato foi importantssimo para nossa histria, pois, a partir de ento, o poder estava prximo e, por isso, mais sujeito s crticas, as contradies e ao jogo de interesses. Paralelo ao movimento da Independncia e luta pela sua concretizao, acontecia o processo eleitoral para eleger os cem ilustres cidados que comporiam a Assemblia Constituinte (de carter Luso-Brasileira), a partir do ano de 1823. Os representantes do povo teriam a misso elaborar uma nova Constituio para a Nao recm liberta, ou seja, criar instituies e leis para substituir s existentes. Depois de concluda as eleies os representantes eleitos encaminharam-se Corte dando incio ao trabalho constituinte. Em 17 de abril de 1823, ao atingir o nmero mnimo exigido de 51%, as sesses preparatrias ao processo constituinte tiveram incio. Ao todo foram cinco sesses preparatrias.6 O incio dos trabalhos regulares da Assemblia Constituinte se deu em 3 de maio de 1823 e contou com a presena do Imperador D. Pedro I. Este, ao argumentar perante os deputados na abertura do trabalho legislativo, fez a seguinte afirmao:
hoje o dia maior, que o Brasil tem tido; dia, em que ele pela primeira vez comea a
BRASIL. Decreto de 19 de junho de 1822. Instrues para a eleio dos Deputados a Assemblia Constituinte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1822. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 42-49. (Grifo meu). 6 Cf. BRASIL Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. I. Braslia: Edies do Senado Federal, 2003, p. 1-13. As sesses aconteceram nos dias 17, 18 e 30 de abril e 1 e 2 de maio de 1823.
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mostrar ao Mundo, que Imprio, e Imprio livre. Quo grande Meu prazer, Vendo juntos Representantes de quase todas as Provncias fazerem conhecer umas s outras seus interesses, e sobre eles basearem uma justa, e liberal Constituio, que as reja!7

Nela, intensos debates foram travados entre os parlamentares sobre os mais variados temas da poca, dentre eles a questo da escravido, do comrcio, da produo, dos impostos, da religio, da instruo pblica elementar, da criao de universidades no Brasil e muitos outros. No calor dos debates alguns grupos polticos foram consolidando foras, entre eles os conservadores, os liberais moderados e os exaltados. Nesses confrontos as rivalidades entre portugueses e brasileiros tambm foram se configurando. Na luta pela hegemonia poltica, os liberais queriam restringir o poder do imperador e a interveno do Estado na vida econmica e poltica da Nao. Mas como bem lembrou Emilia Viotti da Costa o liberalismo brasileiro, no entanto s pode ser entendido com referncia realidade brasileira. Os liberais brasileiros importaram princpios e frmulas polticas, mas as ajustaram s suas prprias necessidades.8 Os principais embates estavam relacionados forma de organizao do Estado: monarquia constitucional, parlamentar, federativa ou repblica. Diante de tais caractersticas, pode se afirmar que entre os blocos polticos no havia grandes divergncias ideolgicas, pois ambos eram formados por proprietrios rurais, comerciantes, profissionais liberais, intelectuais, religiosos. Toda a base econmica, ou seja, as relaes de produo e as prprias relaes sociais e culturais estavam aliceradas na escravido. Ao concordar com a afirmao de Emilia Viotti verifica-se que a imensa maioria dos liberais mais radicais da poca, no concebia o Brasil sem escravido, isso significa que o liberalismo era de fachada, pois escravido e liberdade so princpios antagnicos. Ao sentir que as discusses parlamentares caminhavam para a elaborao de uma Constituio, que limitaria em muito o poder do Imperador e estimulado pelas fortes crticas que estava sofrendo pela imprensa, Dom Pedro I optou por dissolver a Assemblia Constituinte, em 12 de novembro de 1823. Os argumentos utilizados foram os seguintes:
a fim de salvar o Brasil dos perigos, que lhe estavam iminentes; e havendo esta Assemblia perjurado ao to solene juramento, que prestou Nao, de defender a integridade do Imprio, sua independncia, e minha dinastia: hei por bem, como Imperador, e Defensor Perptuo do Brasil, dissolver a mesma Assemblia, e convocar j uma outra na forma das Instrues, feitas para a convocao desta, que agora acaba; a qual
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Idem. p. 15. COSTA, Emilia Viotti da. Da Monarquia a Repblica: momentos decisivos. So Paulo: Unesp, 1999, p. 132.

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dever trabalhar sobre o projeto de constituio, que eu hei de em breve apresentar; que ser duplamente mais liberal, do que o que a extinta Assemblia acabou de fazer9.

No dia seguinte o Imperador baixou outro decreto criando o Conselho de Estado, o qual ficou encarregado de elaborar um projeto de constituio.10 Em menos de trinta dias, (11 de dezembro), a comisso apresentou o novo projeto, que foi submetido as Cmaras para cincia, sendo aprovado sem modificaes e promulgado em 25 de maro de 1824.11 As tenses no mbito do Estado da em diante se agravaram: revoltas no nordeste, crise econmica, guerra com a provncia Cisplatina, presso de Portugal, tudo isso trouxe srios entraves ao governo de Dom Pedro I, logo aps a promulgao da nova constituio. Porm aos poucos os nimos se acalmaram e o Imperador passou a gozar de uma certa estabilidade poltica. Em 1826 aconteceram dois fatos que trouxeram instabilidade ao seu governo. O primeiro deles foi a morte de seu pai D Joo VI, em Portugal. Como Pedro I era o primeiro na hierarquia sucessria foi proclamado rei. Dividido, diante da possibilidade de permanecer no Brasil, ou assumir o trono portugus, acabou abdicando do reinado de Portugal em favor de sua filha menor. Da em diante aumentaram os impasses, pois havia a possibilidade de reunificao das duas coroas. O outro fato foi de ordem interna. Em maio de 1826 tiveram incio os trabalhos dos membros da Assemblia Geral, eleita em 1824. Logo que os deputados tomaram posse, as crticas ao monarca recomearam. No mesmo perodo o Brasil prorrogou o tratado econmico de 1810 com a Inglaterra por mais 15 anos. Entre as exigncias inglesas estava o fim do trfico de escravos. Resolvido o problema da sucesso em Portugal, algumas iniciativas foram tomadas internamente para fortalecer a unidade nacional. Uma delas se deu em 1827, quando foram postas em discusso na Assemblia Geral propostas para a organizao da instruo pblica. Depois de
BRASIL. Decreto de 12 de novembro de 1823. Dissolve a Assemblia Geral Legislativa e Constituinte e convoca outra. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa nacional 1887, p. 85. (Grifo meu). No dia seguinte (13) o Imperador baixou outro decreto explicando o uso da expresso perjurado, utilizada para dissolver a assemblia e nele fez as devidas distines, entre os parlamentares. Assim ele se expressou: jamais confundi os dignos Representantes do generoso povo brasileiro com conhecida faco, que dominava aquele congresso (...) os facciosos que anhelavam vinganas, ainda custa dos horrores da anarquia, s estes se compreendem naquela inscrio, como motores, por sua preponderncia, dos males que se propunham derramar sobre a ptria. BRASIL. Decreto de 13 de novembro de 1823. Explica a expresso perjura empregada no decreto que dissolveu a Assemblia Constituinte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 85-6. 10 BRASIL. Decreto de 13 de novembro de 1823. Cria um Conselho de Estado e nomeia os respectivos membros. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional 1887, p. 86. 11 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 106 e 79 respectivamente.
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intensos debates aprovou-se a Lei de 11 de agosto de 1827, que criou dois cursos de cincias jurdicas e sociais, um na cidade de S. Paulo e outro na de Olinda.12 E dois meses depois se aprovou a Lei de 15 de outubro de 1827, que mandou criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio.13 Mas a estabilidade durou pouco, pois a nova legislatura eleita em 1830, era composta de maioria federalista e at republicanos, portanto divergentes do regime monrquico e contrrio ao poder moderador. Como forma de luta a cmara imps restries oramentrias ao governo, e aquela medida intensificou os conflitos de tal forma, que a situao ficou insustentvel. Dom Pedro I tentou reagir fazendo uma proclamao aos mineiros em 22 de fevereiro de 1831. Nela esto explcitas algumas razes do conflito. Assim proclamou D. Pedro I:
Existe um partido desorganizador, que aproveitando-se das circunstncias puramente peculiares da Frana, pretende iludir-vos com invectivas contra a Minha Inviolvel, e Sagrada Pessoa, e contra o Governo, a fim de representar no Brasil cenas de horror, cobrindo-o de luto; (...). Escrevem sem rebusco, e concitam os povos federao; e cuidam salvar-se deste crime com o art. 174 da Lei Fundamental, que Nos rege. (...) No vos deixeis iludir por doutrinas, que tanto tm de sedutoras, quanto de perniciosas. Elas s podem concorrer para a vossa perdio, e do Brasil; e nunca para a vossa felicidade, e da Ptria. Ajudai-me a sustentar a Constituio, tal qual existe, e Ns juramos.14

No entanto os conflitos no cessaram, pois os lderes oposicionistas acusavam Pedro I de tentar um golpe de Estado e restaurar o Brasil ao domnio portugus, devido ao fato de ele ser o herdeiro direto do trono. No dia 6 de abril D. Pedro I fez outra proclamao, s que desta vez, dedicada a todos os brasileiros, procurando argumentar que no era um traidor:
Poderei Eu querer atentar contra a Independncia, que Eu Mesmo Proclamei sem ser rogado? Poderei Eu atentar contra a Constituio que vos ofereci, e convosco Jurei? Ah Brasileiros! Sossegai: Eu vos Dou a Minha Imperial Palavra que sou Constitucional de corao, e que sempre sustentarei esta Constituio.15

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BRASIL. Lei de 11 de agosto de 1827. Cria dois Cursos de cincias jurdicas e sociais, um na cidade de S. Paulo e outro na de Olinda. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 5-7. 13 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. 14 BRASIL. Proclamao de 22 de fevereiro de 1831 de Sua Majestade o Imperador aos Mineiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 3. O artigo 174 da Constituio estabelecia que depois de decorridos quatro anos de sua promulgao seria permitido reform-la. 15 BRASIL. Proclamao de 6 de abril de 1831 de sua Majestade o Imperador aos Brasileiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tip. Nacional 1875, p. 4

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As reaes no foram favorveis, pois no mesmo dia ele reconheceu que no teria mais como se manter no poder e, por isso, baixou um decreto nomeando Jos Bonifcio tutor de seus filhos. Nesse decreto fez a seguinte afirmao:
Tendo maduramente refletido sobre a posio poltica deste Imprio, conhecendo quanto se faz necessria a Minha abdicao, e no desejando mais nada neste mundo seno glria para Mim, e felicidade para a Minha Ptria: Hei por bem, usando do direito que a Constituio me concede no cap. 5 art. 130: nomear, como por este Meu Imperial Decreto nomeio, tutor de Meus amados e Prezados Filhos, ao muito probo, honrado, e patritico Cidado Jos Bonifcio de Andrada e Silva, meu verdadeiro amigo.16

Na sesso do Senado do dia seguinte o 7 de abril foi lido oficialmente o ato de abdicao, entregue aos senadores pelo comandante das armas Francisco de Lima e Silva, no qual o Imperador afirmava usando do direito que a Constituio me concede Declaro, que Hei muito voluntariamente abdicar na Pessoa de Meu muito Amado e Prezado Filho o Senhor D. Pedro de Alcntara. Em seguida os senadores trataram de discutir os encaminhamentos para eleger uma regncia conforme previa a Constituio no seu artigo 123. Foram eleitos Francisco de Lima e Silva, Joaquim Jos Carneiro de Campos (Marques de Caravelas), e Nicolo Pereira de Campos Vergueiro, que em seguida prestaram o juramento.17 A abdicao do Pedro I foi uma vitria das foras polticas nacionais contra as portuguesas. Foi, a grosso modo, uma vitria dos liberais sobre os conservadores. A disputa pelo poder entre estes dois grupos caracterizou a luta poltica durante todo o Imprio. Ainda no dia 7 de abril os parlamentares fizeram uma proclamao aos brasileiros destacando a vitria da Nao. Nessa proclamao algumas passagens merecem ser destacadas para ilustrar as disputas polticas daquela poca. Assim se expressam os proclamados:
Brasileiros! Um acontecimento extraordinrio veio surpreender todos os clculos da humana prudncia; uma revoluo gloriosa foi operada pelos esforos, e patritica unio do povo, e tropa do Rio de Janeiro, sem que fosse derramada uma s gota de sangue; (...) Um prncipe mal aconselhado, trazido ao precipcio por paixes violentas, e desgraados prejuzos anti-nacionais, cedeu fora da opinio pblica, to briosamente declarada, e reconheceu que no podia ser mais o Imperador dos Brasileiros. (...) Os brasileiros adotivos que se tm querido desvairar com sugestes prfidas reconheam que no sede de vingana, sim o amor da liberdade quem nos armou; convenam-se de que o seu
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BRASIL. Decreto de 6 de abril de 1831 de Sua Majestade o senhor D. Pedro I, nomeando Tutor de seus Augustos Filhos o Conselheiro Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 4. 17 BRASIL. Ato de abdicao de Sua Majestade o Senhor D. Pedro I eleio da Regncia provisria. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 5-7.

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repouso, pessoa, propriedades, tudo ser respeitado, uma vez que obedeam s Leis da nao magnnima a que pertencem. (...) Do dia 7 de abril de 1831 comeou a nossa existncia nacional, o Brasil ser dos Brasileiros, e livre. (...); o funesto prospecto da anarquia, e da dissoluo das Provncias, que se apresentava aos nossos olhos desapareceu de um golpe, e foi substitudo por cena mais risonha. (...) Tudo agora depende de ns mesmos, da nossa prudncia, moderao, e energia; continuemos, como principiamos, e seremos apontados com admirao entre as naes mais cultas.18

As foras vitoriosas do 7 de abril acreditavam que o grande inimigo era o grupo ligado a Pedro I, que destitudo esse e seus aliados, a paz reinaria no Brasil. Ledo engano, pois a renncia do Imperador acabou desencadeando um dos perodos mais tensos da nossa histria. As disputas pela hegemonia poltica entre os grupos no desapareceu, e os interesses provinciais acabaram acirrando ainda mais os nimos da populao. A prudncia e moderao conclamada pela proclamao vitoriosa acabaram no existindo e as rebelies estouraram por todos os cantos do pas. O grupo poltico majoritrio no Parlamento, aps a abdicao procurou implementar as reformas na Constituio relativas a estrutura poltica e administrativa da Nao. Depois de intensos debates foi aprovada a lei de 12 de outubro de 1832 que autorizou a reforma de alguns artigos da Constituio de 1824.19 Conforme estabelecia a Constituio nos seus artigos 174 a 177, cabia a uma legislatura aprovar a proposio de reforma, mas as emendas s poderiam ser feitas pela prxima legislatura a ser eleita.20 Por isso que, s em 1834, a matria da reforma entrou em discusso. A Cmara apresentou, discutiu e aprovou um projeto amplo com caractersticas federativas, no qual o poder executivo e moderador teriam suas aes restringidas. No entanto, o projeto tambm deveria ser aprovado pelo Senado. No Senado, o projeto de reforma foi amplamente discutido e debatido. Como o Senado era de base conservadora e legalista, a maioria das mudanas propostas pela Cmara foram rejeitadas e suprimidas. Diante do impasse houve a necessidade da unio dos dois parlamentos e muitos pontos tornaram-se
BRASIL. Proclamao de 7 de abril de 1831 dirigido pela reunio dos Representantes da Nao aos Brasileiros. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1831. Segunda parte - Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1875, p. 7-9. Para uma maior compreenso do perodo da autorgao da Constituio at a abdicao de D. Pedro I, Cf: NEVES, L. M. B. das e MACHADO, H. F. O Imprio do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999, p. 108119. 19 BRASIL. Lei de 12 de outubro de 1832. Ordena que os Eleitores dos Deputados para a seguinte Legislatura, lhes confiram nas procuraes, faculdade para reformarem alguns artigos da Constituio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1874, p. 106-107. Os artigos autorizados eram basicamente os referentes ao trabalho do Senado independente da Cmara, sobre os Conselhos Gerais, sobre a Regncia uma e sobre a supresso do Conselho de Estado. 20 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 102-103.
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objetos de disputas acirradas. Por fim a reforma aprovada ficou dentro do que previa a lei de 1832. As mudanas se concentraram sobre o captulo V do ttulo VI, que regulamentava os Conselhos Gerais de Provncias e suas atribuies, e captulo VII, do ttulo V, sobre o Conselho de Estado, que, alis, era o que previa a lei de 1832, que autorizou a reforma constitucional. Assim, o Ato Adicional de 1834 suprimiu o Conselho de Estado e criou as assemblias legislativas provinciais, delegando poderes s provncias e s cmaras municipais para legislar e organizar vrios setores da administrao pblica, entre eles a instruo primria e secundria.21 Almejava-se que com a aprovao do Ato, os conflitos polticos gerados pela vacncia do monarca, pela prpria instituio das regncias, e de interesses regionais fossem minimizados. O historiador Joo Ribeiro assim definiu a alternativa do Ato Adicional:
Os representantes da nao tiveram aps to duras experincias, uma inspirao feliz. Compreenderam que a inflexibilidade das opinies denegeram em insuportvel tirania. A expresso mais cabal dessa poltica encontra-se no Ato Adicional, que reformou a rigidez da Constituio (12 de agosto, 1834), satisfez ao esprito local pela criao das assemblias provinciais, aboliu o conselho de Estado e reforou a autoridade do governo central, reduzindo os regentes a um nico; como grande prudncia pde-se obstar a fragmentao do territrio, que o seria a adoo de presidentes eleitos das provncias e assim outras propostas radicais no acharam aprovao.22

Todavia o Ato Adicional acabou no garantindo a felicidade almejada, pois as questes no resolvidas, ou aprovadas fora acabaram alimentando as rebelies que estouraram em vrias partes do Imprio, ora entre a elite local e os portugueses, ou entre o poder local e geral.23 Desta forma vejo a aprovao do Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, como conseqncia direta do jogo das foras polticas que lutaram pelo controle do poder, e no meramente uma
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Uma discusso mais detalhada sobre o processo de aprovao do Ato Adicional e seus impactos na poltica de educao ser realizada no captulo seguinte. 22 RIBEIRO, Joo. o perodo regencial. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 340.
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Cf. Histria Geral da Civilizao Brasileira. Tomo II O Brasil Monrquico 2 vol. Disperso e Unidade. Dir. de Sergio Buarque de Holanda. 6 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995. Os captulos trazem uma viso detalhada de todas rebelies que ocorreram durante o Perodo Regencial. A Provncia de Mato Grosso foi palco de uma dessas revoltas, denominada de Rusga em 1834. Nela interesses divergentes entre a elite local e a de origem portuguesa, que de certa forma, ainda representava uma ligao com a administrao metropolitana, acabaram motivando um conflito sangrento. O dia do terror foi 30 de maio de 1834, portanto antes da aprovao do Ato adicional, mas as razes do conflito se enquadram dentro das tenses do perodo regencial e tiveram repercusses posteriores. Sobre a Rusga Lenharo fez o seguinte questionamento. Por qu os grandes comerciantes ligados ao poder provincial foram poupados da fria popular, enquanto outros, estigmatizados como portugueses, foram alvos diretos de saques e violncias pessoais? (...) Interesses estavam em jogo: resta saber como a violncia das ruas foi manipulada, por quem e a favor de quem. LENHARO, Alcir. Crise e mudana na frente oeste de colonizao, Cuiab: UFMT Imprensa Universitria PROEDI, 1982, p. 75.

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concesso do governo central, como muitos historiadores da educao o define. Logo aps a aprovao do Ato Adicional a regncia decretou uma lei dando regimento aos presidentes de provncias e extinguindo o conselho da presidncia, que at ento havia. No seu artigo 1 afirmava que o presidente da Provncia a primeira Autoridade dela. Todos os que nela se acharem lhe sero subordinados, seja qual for a sua classe ou graduao. Alm desse poder claramente definido, cabia a ele cumprir, e mandar cumprir todas as ordens e Decretos do Governo sobre qualquer objeto da administrao da Provncia, para o que lhe sero diretamente remetidos. Tambm foi extinto o Conselho da presidncia, ficando o poder centralizado apenas na mo de um homem. A mesma lei definiu, que cabia a Assemblia Legislativa provincial nomear seis cidados para servirem de Vice-Presidente, e um no impedimento do outro. Esta lei foi elaborada sob o esprito democrtico, que instituiu o Ato Adicional.24 Alm do Ato Adicional, o ano de 1834 ficou marcado pela morte de D. Pedro I, no dia 24 de setembro em Lisboa. Ao analisar os impactos da morte de D. Pedro I na poltica brasileira, no incio de 1835, Diogo Feij, um dos lderes do movimento descentralizador, fez a seguinte observao:
Portanto, deixando de haver um perigo comum, necessariamente esto hoje os brasileiros divididos em opinies e desejos abundando cada um no seu senso. A falta de instruo e de educao geral pode tornar esta diviso perigosssima e qualquer indiscrio da parte dos governantes, a inao da parte da Assemblia Geral ser bastante para fazer a separao das provncias e, com ela, a desgraa do Imprio, e a extino do nome brasileiro. Ns desejamos errar em nossos pressentimentos; ou se so verdadeiros ou pelo menos provveis, que o governo e a Assemblia Geral meditassem sria e profundamente nos meios de prevenir a realidade do mal que tememos.25

Apesar de defender um modelo de administrao descentralizada, Feij deixava claro que no queria o Brasil divido, como acontecia nas regies de colonizao espanhola. Joo Manuel Pereira da Silva, ao comentar a morte de D. Pedro afirmou o seguinte: este fato extinguiu a faco denominada restauradora, e repartiu seus adeptos entre a liberal moderada ou governativa, e a exaltada ou de princpios democrticos exagerados e da em diante

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BRASIL. Lei n. 40 de 3 de outubro de 1834. Da Regimento aos Presidentes de Provncia, e extingue o conselho da Presidncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1834 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1866, p. 53-56. 25 FEIJ, Diogo Antnio. Diogo Antnio Feij. (Org e Apres. de Jorge Caldeira). So Paulo: Editora 34, 1999, p. 164. O texto foi escrito em 29 de janeiro de 1835.

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os grupos, ou partidos polticos ficaram mais homogneos.26 Uma das medidas aprovadas pelo Ato Adicional foi a substituio da regncia trina pela una. Assim, a Assemblia Geral elegeu em 1835 um novo regente para governar o Brasil. O eleito foi Diogo Antnio Feij. Ao tomar posse fez a seguinte afirmao:
A constituio do Estado a lei suprema a que, tanto os cidados, como o mesmo governo, devem prestar culto e homenagem por ser expresso da vontade geral: ela, e o Ato Adicional sero religiosamente e muito lealmente observados. O governo, longe de disputar as provncias, o gozo de vantagens que a reforma lhes outorgou, ser o primeiro em mant-las literalmente instruindo convenientemente aos presidentes, como seus delegados, para que o esprito e a marcha da administrao sejam francos e uniformes a este respeito em todo o Imprio.27

E assim procedeu, pois em 9 de dezembro baixou instrues amplas aos presidentes das provncias incorporando o conjunto da legislao, e as medidas introduzidas pelo Ato Adicional. Nele se destacam as questes referentes organizao administrativa, tais como: a demisso, ou nomeao de funcionrios, a fora policial, impostos, a instruo pblica, a religio, a agricultura, colonizao, estradas, etc. Tudo para criar uma certa regularidade e unidade na administrao pblica.28 A unidade acabou no se concretizando. As revoltas do Norte e, principalmente, do Sul acabaram desestabilizando o governo Feij. Na fala do trono, em 1836, solicitava dos parlamentares providncias para coibir tais ameaas:
Augustos e dignssimos senhores representantes da nao. A falta de respeito e obedincia s autoridades, a impunidade, excitam universal clamor em todo o Imprio. a gangrena que atualmente ataca o corpo social. A nao de vs espera que diques se oponham torrente do mal. Nossas instituies vacilam, o cidado vive receoso e assustado, o governo consome o tempo em vs recomendaes. Seja ele responsabilizado por abusos e omisses; dai-lhe, porm, leis adaptadas s necessidades pblicas; dai-lhe fora, com que

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SILVA, Joo Manuel Pereira da. Memrias do meu tempo. Braslia: Senado Federal, 2003. p. 61. Joo Manuel Pereira da Silva nasceu 1817 e faleceu em 1898. Era membro do partido Conservador no Imprio e vinculado ao grupo hegemnico do Rio de Janeiro. Exerceu o mandato de deputado geral por um longo tempo. Foram 11 mandatos de deputado, todos s vezes, eleito pela Provncia do Rio de Janeiro. Alm disso, foi presidente da mesma Provncia e chegou a ser nomeado Senador em 1887. Seu livro Memria do Meu Tempo retrata a vida poltica do Imprio. 27 FEIJ, Diogo Antnio. Op. Cit. p. 172. Discurso proferido em 24 de outubro de 1835. 28 BRASIL. Decreto de 9 de dezembro de 1835. Da Instruo aos Presidentes das Provncias para a boa execuo da Lei de 14 de Junho de 1831, que marca as atribuies dos mesmos Presidentes, e de 12 de agosto de 1834, que reformou alguns artigos da Constituio do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1835 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1864, p. 134-141.

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possa fazer efetiva a vontade nacional. O vulco da anarquia ameaa devorar o Imprio; aplicai a tempo o remdio.29

Diogo Feij falava de tempos difceis que o governo estava enfrentando. As rebelies nas provncias acabaram provocando fissuras entre os liberais e unindo o grupo dos conservadores, que vinha se consolidando lentamente a partir do ncleo oriundo do Rio de Janeiro. No dizer de um contemporneo, ao fim de cinco anos houve ciso do partido liberal vitorioso; aos dissidentes reuniram-se os vencidos do primeiro reinado e a 19 de setembro de 1837 o padre Feij resignou a regncia e o governo passou para o partido que em breve se chamou conservador.30 Diogo Feij no resistiu s presses e acabou caindo. O movimento que o derrubou ficou conhecido como Regresso. Ele aglutinou foras em torno dos ideais conservadores, aliando vrios polticos que se desiludiram com os princpios liberais. Com a queda do regente Diogo Feij, em 1837 assumiu o poder regencial Pedro de Arajo Lima, o qual nomeou Bernardo Pereira de Vasconcelos, para a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio. Vasconcelos havia sido um dos autores do projeto do Ato Adicional, mas se desiludiu com os vrios conflitos gerados a partir da aprovao do mesmo e acabou tornando-se figura central no movimento regressista conservador. Sendo ele extremamente habilidoso com a arte da palavra, notabilizou-se como um dos principais intelectuais da emergente fora poltica. Ao Assumir o Ministrio do Imprio, assim definiu a ao do governo:
Guardar e fazer guardar a Constituio, o Ato Adicional e as leis sendo a condio devida de qualquer administrao brasileira, ocioso se torna dizer que ser a do atual governo.
FEIJ, Diogo Antnio. Op. Cit. p. 176. A fala do trono aconteceu no dia 3 de maio de 1836. MACEDO, Joaquim Manuel de. Memrias do sobrinho de meu tio. (Org. Flora Sssekind). So Paulo: Companhia da Letras, 1995, p. 479. Joaquim Manuel de Macedo foi uma figura emblemtica do Imprio. Na presente obra ele fez uma stira muito interessante da vida poltica no Imprio. Alm de ter se destacado na literatura, como autor de vrios romances de sucesso, foi professor de histria no Colgio Pedro II, e como professor escreveu alguns livros sobre a histria do Brasil, os quais foram utilizados nas escolas primrias e secundarias. Atuou, tambm na vida poltica como deputado na Assemblia Legislativa da Provncia do Rio de Janeiro e como deputado Geral, representando a mesma Provncia pelo Partido Liberal. Se sua atuao na esfera poltica esteve vinculada ao Partido Liberal a sua performance como historiador colaborou e muito para a difuso dos ideais conservadores. Segundo Rodrigues: Macedo, baseado em Varnhagem, construiu um mundo histrico rido, seco, desprovido de interesse, sem lugar para o povo, sem sociedade e economia, no qual predominavam as instituies oficiais e as guerras. As guerras so as exteriores, porque a matana de ndios, a submisso negra, o domnio sobre os lavradores e colonos, nada disso aparece, pois predomina o sentimento de que tudo o que ocorreu foi certo, no havendo o que contar ou censurar, a no ser a insubmisso dos povos aos excessos, arbtrios e tributos dos governos. RODRIGUES, Jos Honrio. Histria da histria do Brasil. vol II tomo 1 A Historiografia conservadora. So Paulo: Nacional, 1988, p. 30. Sobre o papel dos livros didticos de Macedo Cf. MATTOS, Selma Rinaldi de. O Brasil em Lies: a histria como disciplina escolar em Joaquim Manuel de Macedo. Rio de Janeiro: Access Editora, 2000.
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Todavia, para que as nossas instituies liberais produzam os esperados frutos, para que da sua leal e plena execuo resulte a liberdade e a ordem, mister que o governo tenha a necessria fora; porque s assim que ele pode fazer o bem e prevenir o mal.31

Ao falar para os deputados em 1838 acrescentava o seguinte:


Eu no mudei de opinio, eu quero o Ato Adicional entendido literalmente: s me desviarei de sua letra quando as regras da hermenutica, quando o bem pblico exigirem que seja interpretado, a fim de que no seja, como algum dia suspeitei, em vez da carta de liberdade, carta de anarquia. 32

O papel de Vasconcelos foi relevante para a reao conservadora, tanto frente da administrao do Estado na funo de ministro, como no Senado. Duas instituies importantssimas construo de uma identidade nacional foram fundadas no seu perodo de governo, o Colgio Pedro II e o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. No discurso proferido por ele na abertura das aulas do Colgio Pedro II, em 1838 ficava explcito o papel daquela instituio no projeto do grupo conservador para a sociedade imperial. Ele afirmou que o
intento do regente interino, criando este colgio, oferecer um exemplar ou norma aos que j se acham institudos nesta capital por alguns particulares; convencido como est de que a educao colegial prefervel educao privada. Nenhum clculo de interesse pecunirio, nenhum motivo menos nobre, e menos patritico, que o desejo da boa educao da mocidade, e do estabelecimento de proveitosos estudos, influiu na deliberao do governo. Releva, pois, ser fiel a este princpio; manter e unicamente adotar os bons mtodos; resistir a inovaes que no tenham a sano do tempo e o abono de felizes resultados; prescrever e fazer abortar todas as espertezas de especuladores astutos que ilaqueiam a credulidade dos pais de famlia com promessas de fceis e rpidos progressos na educao de seus filhos; e repelir os charlates que aspiram celebridade, inculcando princpios e mtodos que a razo desconhece, e muitas vezes assustada reprova.33
31 VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Bernardo Pereira de Vasconcelos. (Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho). So Paulo: Editora 34, 1999. p. 242. 32 Idem. p. 253. Bernardo Pereira de Vasconcelos considerado o autor de um discurso clssico, muito citado pela historiografia, e que reflete muito bem aquele perodo histrico. Fui liberal; ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos, mas no nas leis, no nas idias prticas; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e pela anarquia. Como ento quis, quero hoje servi-la, quero salv-la, e por isso sou regressista. No sou trnsfuga, no abandono causa que defendi, no dia seguinte do sue perigo, de sua fraqueza; deixo-a no dia que to seguro o sue triunfo que at o excesso o compromete. Quem sabe se, como hoje defendo o pas contra a desorganizao, depois de o haver defendido contra o despotismo e as comisses militares, no terei algum dia de dar outra vez a minha voz ao apoio e defesa da liberdade? Os perigos da sociedade variam; o vento das tempestades nem sempre o mesmo; como h de poltico, cego e imutvel, servir o seu pas? (Citado por: MARTINS, Wilson. Histria da inteligncia brasileira. Vol. II (1794-1855). So Paulo: Cultrix, 1978. p. 230). 33 Discurso proferido por ocasio da abertura das aulas do Colgio de D. Pedro II aos 25 de maro de 1838. In: VASCONCELOS, Bernardo Pereira de. Op. Cit. p. 245-6.

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O Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro foi fundado em 21 de outubro de 1838, por 27 ilustres senhores, membros da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional. O ento garoto, que no futuro seria D. Pedro II foi nomeado protetor da instituio, na primeira sesso ordinria, realizada em primeiro de dezembro de 1838. No artigo 1 do estatuto inaugural esto explcitos os objetivos do IHGB:
1 Coligir, metodizar, publicar ou arquivar os documentos necessrios para a Histria e Geografia do Brasil e assim tambm promover os conhecimentos destes dois ramos cientficos, por meio do ensino pblico, logo que os cofres sociais o permitissem. 2 Corresponder-se com as associaes congneres do Velho e Novo Mundo. 3 Ramificar-se nas provncias do Imprio, para mais fcil desempenho dos fins a que se propunha. 4 Publicar a Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. 5 Promover os conhecimentos destes dois ramos filolgicos por meio do ensino pblico, logo que seu cofre proporcionar esta despesa.34

Por meio de aes concretas os agentes do regresso foram conquistando a hegemonia poltica e impondo novas prticas polticas, administrativas e sociais. Nas palavras de Macedo, o movimento regressista sacrificou o
princpio da liberdade e da democracia ao princpio da autoridade, e em vez de se harmonizarem um e outro, erigiu-se a obra da mais completa centralizao sobre as runas do monumento de 7 de abril: o Ato Adicional foi em parte modificado por uma lei chamada de interpretao; a reforma do cdigo do processo criminal acabou com a polcia democrtica dos juizes do povo, e estendeu uma rede imensa policial de delegados e subdelegados, rede que ficou com todos os fios nas mos do Poder Executivo, e mais tarde aperfeioou-se o sistema com a reforma da guarda nacional, passando para o governo as nomeaes de todos os oficiais. O partido da ordem salvou-nos da anarquia, procedendo assim, e restituiu monarquia o seu verdadeiro carter, e condies constitucionais.35

Foi nesse contexto de disputas e embates polticos, que um grupo de intelectuais orgnicos ligados aos conservadores e setores econmicos da Provncia do Rio de Janeiro (Fluminense) e da Corte, passou a destacar-se, defendendo um Estado forte, articulando vrias foras polticas. A ascenso econmica dos conservadores esteve vinculada produo agrcola mercantil-escravista, com nfase cultura do caf que, a partir dos anos de 1830 passou a ocupar posio de destaque nas exportaes brasileiras. A crescente produo cafeeira proporcionou o
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Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. IHGB. p. 3. Disponvel em: www.ihgb.org.br/ihgb23.php Acesso em: 04 de abril de 2007. Sobre o papel do IHGB na construo da identidade nacional: Cf. GUIMARES, Manoel Lus Salgado de. Nao e civilizao nos trpicos: o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e o projeto de uma histria nacional. In: Estudos Histricos. Rio de Janeiro: FGV, 1988, n. 1, p. 5-27. 35 MACEDO, Joaquim Manuel de. Op. Cit. p. 480-81.

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fortalecimento dos produtores, de um setor comercial e financeiro, bem como dos comissrios ligados ao comrcio do caf e ao trfico de escravos, responsveis pelo fornecimento de mo-deobra s lavouras em expanso. A hegemonia econmica garantiu-lhes uma maior participao no campo poltico. Em curto espao de tempo, o grupo conservador assumiu o comando da Provncia do Rio de Janeiro. Na administrao da Provncia colocaram em prtica seu projeto poltico, buscando restabelecer a ordem pblica elevando os proprietrios ao comando do Estado. O denominado perodo regencial, que vai da abdicao de Pedro I Maioridade de Pedro II (1831-1840), ficou marcado pelo fortalecimento dos grupos polticos, por vrios movimentos revoltosos de caractersticas diversas, mas com predominncia das questes locais e regionais. Segundo Ilmar Mattos, o perodo demarcou a luta dialtica entre o governo da Casa e o governo do Estado.36 Por isso, seu entendimento muito importante para a compreenso das tenses e do prprio movimento de organizao do Estado e da sociedade imperial a partir da maioridade de Dom Pedro II. Tais revoltas demarcaram os interesses de Liberais e Conservadores na disputa pelo poder. medida que os confrontos foram acontecendo, os liberais passaram a ser denominados de Luzias e os conservadores de Saquaremas.37 Em linhas gerais, os Liberais lutavam por um poder descentralizado, federativo, j os Conservadores, por um poder centralizado, monrquico. Segundo afirmou Joo Manuel Pereira da Silva, contemporneo dos fatos:
Dispunha o Partido Conservador de importncia e popularidade em quase todas as provncias do Imprio desde que falecera D. Pedro I. Com suas idias de respeito s leis e s autoridades, adquirira adeptos numerosos nas classes interessadas na tranqilidade publica, magistrados, funcionrios de elevada hierarquia e militares de postos superiores, que at ento desejavam a restaurao. (...) Numerosssimos eram ainda, e espalhados por todas as localidades do Imprio e principalmente nas cidades martimas, opulentos de bens de fortuna adquiridos com seus trabalhos na indstria e no comrcio, e chefes de famlias preponderantes e laboriosas. Ansiado por governo estvel e forte que os amparasse contra paixes e instintos da plebe exaltada e inquieta, preferiram o partido que lhes garantia ordem e sossego.

Por outro lado:


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MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: a formao do Estado imperial. 2 ed. So Paulo: Hucitec, 1990. p. 138. Apelidos depreciativos dados aos partidrios dos grupos polticos do Imprio. O termo Luzias se refere derrota que o grupo liberal mineiro sofreu na cidade de Santa Luzia, da o nome Luzias, igual a liberal. J o termo Saquarema surgiu devido s eleies em meados da dcada de 1840 na vila de Saquarema na Provncia do Rio de Janeiro. O subdelegado de polcia ameaou matar os eleitores que no votassem nos liberais. Os chefes conservadores que tinham terras e muitos parentes naquela regio conseguiram livrar seus protegidos de tal ameaa. Da em diante, Saquarema passou a significar protegidos e virou, rapidamente sinnimo de Conservadores. Cf. MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 104-7.

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Ao inverso dos Conservadores, o Partido Liberal apregoava doutrinas democrticas; pretendia diminuir o prestgio da autoridade, transferir para eleitos do povo as funes da magistratura e da polcia, conceder s provncias atribuies autonmicas, modificar as bases da Constituio, e apoiar-se nas classes inferiores da sociedade, e nos espritos mais adiantados em doutrinaes de liberdade.38

As diferenas entre os grupos se apresentaram de forma explcita em alguns momentos e implcita em outros, pois na verdade, os embates no giravam em torno de interesses de classes, mas sim, na forma de conceber e participar da vida poltica no Imprio. Depois da queda de Feij, o movimento do regresso passou a defender a necessidade de rever o Ato Adicional, pois a liberdade concedida s provncias estava provocando graves confuses polticas e administrativas, principalmente nas questes ligadas organizao do poder judicial. Vrias delas estavam aprovando leis que interferiam na esfera do poder central. Da a necessidade de interpretao do Ato, dando-lhe uma inteligncia adequada para os artigos mais ambguos. A Cmara dos deputados organizou uma comisso para fazer um estudo do problema e propor um projeto de interpretao. Naquela comisso destacou-se Paulino Jos Soares de Sousa, um autntico intelectual do grupo conservador, constituindo-se, junto com Eusbio de Queiroz e Joaquim Jos Rodrigues Torres na Trindade Saquarema, como definiu Ilmar Mattos.39 O projeto de interpretao do Ato foi apresentado pela comisso em 10 de julho de 1837. Depois de intensos debates acabou sendo aprovado, transformando-se na lei n. 105 de 12 de maio 1840. A lei de interpretao do Ato Adicional centralizou vrios aspectos da administrao e limitou em muito o poder das provncias.40 A vitria dos conservadores provocou uma reao do grupo liberal. Procurando reverter a situao, o Partido abraou a idia de Maioridade de Pedro de Alcntara e passou a defend-la. O movimento ganhou fora rapidamente, pois, segundo Pereira da Silva, notava-se no povo uma ansiedade de ver terminado o perodo regencial, e alcanar governo de maior prestgio, que

SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 78-9. CARVALHO, Jos Murilo. A Construo da ordem e teatro das sombras. Rio de Janeiro: UFRJ/Relume Dumar, 1997, 185-6. Definiu do seguinte modo: Os liberais eram por maior autonomia provincial, pela Justia eletiva, pela separao da polcia e da Justia, pela reduo das atribuies do poder moderador. Os conservadores eram pelo fortalecimento do poder central, pelo controle centralizado da magistratura e da polcia, pelo fortalecimento do poder moderador. 39 MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 108. 40 Cf. BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 115-116.

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pudesse restabelecer a tranqilidade pblica, a extirpar a semente revolucionria, que parecia enraizada no solo.41 E a luta pela Maioridade foi vitoriosa. No dia 23 de julho de 1840 aconteceu a cerimnia de posse de dom Pedro II, no pao do Senado com todo o estilo. Nas ruas e praas das vizinhanas do edifcio derramavam-se ondas de povo, que soltavam vivas maioridade, criticando os adversrios e saudando aos defensores do projeto, como nos relata Pereira da Silva.42 Para o mesmo autor, o golpe da Maioridade constituiu-se num ato de perfeita revoluo cometida, no pelo povo, como as duas de 1822 e de 1831, mas pelas minorias das duas casas do Parlamento.43 Nada mais natural, naquele processo, que aos principais promotores da declarao da maioridade coubessem os frutos da vitria. O jovem monarca no poderia agir de outra forma, a no ser nomeando membros do Partido Liberal para assumir o comando poltico da Nao. O grande problema para organizar o Gabinete da Maioridade, de carter liberal foi a unidade poltica dos seus membros, pois o grupo liberal no se apresentava como homogneo, segundo afirmou Pereira da Silva:
Composto o gabinete de homens opostos em princpios e doutrinas polticas, e molestados por queixas e fatos particulares, no mesmo Ministrio agora, ao iniciar-se o reinado de um prncipe em to tenra idade, havia razo em supor-se que dificilmente concordaria em providncias e programa indispensveis nova situao dos negcios pblicos.44

Logo no discurso de posse, o gabinete anunciou medidas que desagradaram as bases liberais, pois:
Desejava o esquecimento das lutas passadas, e a conciliao dos partidos, cujo concurso solicitava para que, iniciada nova poca de regenerao, congraassem-se todos no pensamento de se consolidarem as instituies representativas e prestigiar-se a Coroa, nicos e indispensveis alicerces da ordem pblica e dos progressos e engrandecimentos da nao brasileira. (...). Anunciou que cumpriria escrupulosamente as leis de
SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 61. Idem. p. 63. 43 Idem. p. 65. Na verdade foi mais um golpe, no qual o povo assistiu de camarote literalmente. 44 Idem. p. 70. O gabinete tomou posse em 24 de julho de 1840. A expresso Gabinete foi utilizada para definir uma equipe de governo que assumia o poder. Era composto pelo Ministro dos Negcios do Imprio, da Justia, Negcios Estrangeiros, da Fazenda, Marinha, Guerra. A partir de 1847 passou a existir o cargo de Presidente do Conselho de Ministros, exercida por um deles, que tambm ocupava um Ministrio. Em 1861 foi criado o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Sobre o sobe e desce dos gabinetes, tambm temos um dado impressionante. Da maioridade queda do Imprio (1840-1889), foram 36 gabinetes diferentes que exerceram o poder, sem falar nas substituies de alguns membros isolados. Isso significou em mdia 15 meses de exerccio do poder.
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interpretao do Ato Adicional de 1840, e a de 1831, enquanto a experincia no demonstrasse seus defeitos e o corpo legislativo as no revogasse ou modificasse.45

A falta de homogeneidade de idias e princpios, e principalmente pelo fato de sustentar a lei de interpretao do Ato, a qual o partido havia combatido, logo o gabinete liberal perdeu o pouco crdito que lhe restava., alm disso, no obtiveram xito no plano de pacificao na Guerra dos Farrapos. Com o objetivo de criar uma base de sustentao, passaram a interferir no resultado das eleies para juzes, vereadores e deputados, que aconteceu naquele ano. Tudo isso foi alvo de intensas crticas na Cmara e no Senado, levando o gabinete a pleitear, junto ao jovem monarca a dissoluo da Cmara. Como no foi atendido, o gabinete no resistiu as presses, caindo em maro de 1841. Diante disso o Imperador escolheu a nova equipe para governar a Nao entre os conservadores. O segundo gabinete se manteve no poder por quase dois anos. Com uma maior unidade poltica conseguiu aprovar trs projetos que foram cruciais para o processo de centralizao poltica que estava em curso acelerado. A primeira conquista foi a aprovao do decreto n. 207 de 18 de setembro de 1841, que ordenou que os Vice-Presidentes das Provncias, tambm fossem de livre nomeao do Imperador e no mais eleitos pela assemblia provincial, como estabelecia a lei de trs de outubro de 1834.46 Dois meses depois por meio da lei n. 234 de 23 de novembro, um outro golpe. Desta vez foi a criao de um Conselho de Estado, o qual havia sido derrubado na aprovao do Ato Adicional. O Conselho de Estado era composto por doze membros ordinrios, o Imperador e os ministros. Cabia ao Conselho auxiliar o monarca nos diversos temas de interesse da Nao. A nomeao era vitalcia, podendo o conselheiro ser dispensado das funes por tempo indefinido. O artigo 5 da lei estabelecia que:
Os Conselheiros, antes de tomarem posse, prestaro juramento nas Mos do Imperador de manter a Religio Catlica Apostlica Romana, observar a Constituio, e as Leis, ser fieis ao Imperador, aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao.47

Jos Antnio Pimenta Bueno o Marqus de So Vicente, um dos principais juristas do


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Idem. p. 75. A lei de 1831 refere-se ao Cdigo de Processo Criminal. BRASIL. Lei n. 207 de 18 de setembro de 1841. Ordena que os Vice-Presidentes das Provncias sejam de livre nomeao do Imperador. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842, p. 34. 47 BRASIL. Lei n. 234 de 23 de novembro de 1841. Cria um Conselho de Estado. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842, p. 58-60. O artigo quinto desta lei corresponde ao 141 da Constituio, que foi suprimido pelo Ato Adicional no artigo 32.

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Brasil imperial, definiu as funes do Conselho de Estado do seguinte modo:


Ele resolve e esclarece as dvidas por seus pareceres ou consultas; e faz-se indispensvel para a existncia de uma marcha estvel, homognea, para as unidades de vistas e de sistema. o corpo permanente, ligado por seus precedentes e princpios, que conserva as tradies, as confidncias do poder, a perpetuidade das idias; portanto, quem pode neutralizar os inconvenientes resultantes da passagem muitas vezes rpida, da instabilidade dos ministros, depositrios mveis da autoridade que tem vistas e pretenses administrativas, s vezes no s diferentes, mas at opostas.48

Essa medida representou a criao de uma relao de fidelidade ao Imperador muito grande ao longo do Imprio, pois foram muitos os indivduos que viraram conselheiros do imperador devido a ciranda dos gabinetes e ministros. Como tinham mandato vitalcio, tal prtica, tornou-se uma forma de distino e poder naquela sociedade hierarquizada. Mas o golpe mais duro estava por vir logo em seguida. Paulino Jos Soares de Sousa, ento Ministro da Justia, conseguiu mobilizar as foras polticas conservadoras e aprovar a lei n. 261, de 3 de dezembro, que reformou o Cdigo do Processo Criminal, concentrando as nomeaes e demisses do judicirio nas mos do Imperador. Alm disso, estabeleceu que todas as autoridades policiais seriam subordinadas ao chefe de polcia. Essa lei possibilitou ao poder central impor sua autoridade com mais fora. Com ela se limitou ainda mais a fora do poder provincial49. A reviso da lei de 3 dezembro de 1841 passou a ser a grande bandeira dos gabinetes que se seguiram, principalmente dos liberais. No entanto ao assumir o poder, os gabinetes acabavam se apoiando naquela prerrogativa legal para garantir-se no poder. Os conservadores lutavam por um Estado centralizado, pois acreditavam que uma Nao s seria civilizada se fosse forte. E uma Nao forte pressupunha um poder central, no caso do Brasil, a monarquia, que seria a cabea da Nao, ou corpo social. Os agentes administrativos seriam os membros desse corpo, que levariam o projeto de ordem e civilizao a todos os confins do Imprio. Amantes da liberdade, mas sob a gide da Ordem, esta s seria possvel mediante uma direo firme do Estado. Por sua vez, os liberais tambm aspiravam liberdade, mas esta
SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. (Org. e introd. de Eduardo Kugelmas). So Paulo: Editora 34, 2002, p. 366. Escreveu em 1857 o livro Direito Pblico Brasileiro e anlise da Constituio do Imprio. Foi presidente da provncia de Mato Grosso, Ministro e Conselheiro do Estado, entre outras funes. 49 BRASIL. Lei n. 261 de 3 de dezembro de 1841. Reforma o Cdigo de Processo Criminal. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1841 Tomo IV Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1842, p. 101-122. A lei tem 124 artigos e define as funes de chefe de polcia, delegados, subdelegados, juzes, alm de modificar a forma de formao dos processos, as funes da magistratura e o julgamento dos rus perante o tribunal dos jurados, entre outros.
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estava associada aos interesses individuais do senhor na sua regio. O grupo conservador se mostrou mais homogneo e, aos poucos, foi ampliando sua base de sustentao, impondo derrotas sobre derrotas aos adversrios liberais. Aos poucos o jovem monarca, concebido como cabea da Nao, passou a se envolver mais na vida poltica adquirindo uma certa autonomia de comando, como veremos mais frente. A descentralizao, da forma como era defendida e praticada, representava, aos olhos dos conservadores um mecanismo de desordem. Da a luta pela construo de uma sociedade moralizada, ordenada e hierarquizada. A desordem era () tida, pelo setor que estava (est) no poder, como um elemento altamente prejudicial e nocivo, na medida em que representava (representa) uma ameaa ordem estabelecida. Por isso, ao combater um estado dito de desordem, buscava-se justificar uma ao centralizadora e corretora dos desequilbrios sociais.50 evidente que os defensores da descentralizao no se consideravam desordeiros, apenas desejavam maior participao nas decises polticas. No entanto, eram vistos pelos conservadores como brbaros, inimigos da Nao e, por isso, precisavam ser combatidos. Vimos anteriormente que, em 1841 o gabinete liberal solicitou do Imperador a dissoluo da Cmara dos deputados, mas no foram atendidos. O mesmo pedido foi feito pelo governo conservador em 1842, como gozavam de fora poltica, o monarca aceitou o pedido e dissolveu a Cmara do deputados, alegando fraudes nas eleies gerais realizadas ainda no gabinete anterior51, e tambm para ter mais fora para sufocar uma reao armada dos liberais, que acabava de se iniciar em So Paulo e Minas Gerais. A aprovao da lei sobre a reforma do processo criminal e a dissoluo da cmara dos deputados, inflamou novamente os nimos dos liberais, que se levantaram em armas nas provncias de So Paulo e Minas Gerais. Ao comentar o episdio, Pereira da Silva asseverou:
Apesar da moderao, que o governo geral e os presidentes das provncias empregavam em suas funes administrativas, foram-se desde o comeo do ano de 1842 assombrando os horizontes. Exaltadas as paixes, recrudescidos os dios, despertados os rancores, persistente o esprito revolucionrio que dominara durante a menoridade, no adotadas ainda as mximas de resistncia legal em casos de divergncia de opinies, e de ofensa de
50

Cf. MENDONA, Nadir Domingues. O uso dos conceitos: uma questo de interdisciplinaridade. 4 ed. rev. e atual. Petrpolis: Vozes, 1994, p. 247. 51 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 119. A salvao do Estado, tal qual se acha constitudo pela Constituio e seu Ato Adicional, exige portanto que a atual Cmara dos Deputados seja substituda por outra, a quem a liberdade do voto d o carter de representante da opinio nacional e a fora moral indispensvel para firmar entre ns o sistema monrquico-constitucional-representativo. Essa foi a solicitao feita pelos ministros ao Imperador, que no mesmo dia 1 de maio de 1842, baixou o decreto dissolvendo a Cmara. Cf. p. 601.

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interesses privados ou pblicos, deviam-se temer repeties de rebeldias e exploses de desespero que pensam encontrar recurso na luta material sempre perniciosa para os povos.52

O gabinete conservador no deu trgua aos revoltosos paulistas e mineiros de 1842. Sobre aquele fato temos os escritos do Cnego Jos Antnio Marinho, que participou ativamente do processo como lder do grupo mineiro. Alm de uma ampla anlise do conflito pela tica dos revoltosos, reproduziu documentos que mostram a ao dura do Estado para conter o movimento. Uma fonte muito ilustrativa da ao estatal foi a proclamao de 19 de junho. Nela o jovem Imperador argumentava:
No satisfeitos com as rebelies, que tanto afligiam a nossa Ptria, durante a minha menoridade, querem ainda abism-la nos horrores da guerra civil. Fiel ao juramento que prestei, de guardar a Constituio, e cnscio dos deveres que ela impe, jamais deixarei de fazer executar as leis emanadas da representao nacional, de manter ilesas as prerrogativas da minha Coroa, de promover a felicidade geral, e de salvar o Estado. Conto com isso com a eficaz cooperao dos meus leais sditos de todas as Provncias. Brasileiros, que fostes iludidos! Abandonai os homens que vos tm conduzido ao crime: como pai, vos aconselho que desprezeis suas prfidas sugestes; poupai-me a dura necessidade de punir-vos. Viva a Nossa Santa Religio! Viva a Constituio do Imprio! Viva a Nao brasileira!53

A rebelio dos liberais foi suprimida pela ao enrgica de Lus Alves de Lima e Silva, o futuro Duque de Caxias. O mrito dos conservadores estava no projeto consistente de sociedade e Estado. Aquela ao consciente e deliberada possibilitou, ao mesmo tempo, a estruturao do Estado e a constituio e ampliao dos saquaremas, enquanto fora poltica. Mattos, ao estudar aquele grupo definiu sua ao da seguinte forma:
entender o processo de construo do Estado Imperial e de constituio da classe senhorial como processos recprocos justamente compreender esta dupla dimenso do ato de governar, ter em considerao o Estado em suas funes de dominao e direo, conceber a Coroa como um partido.54
52 53

Idem. p. 111. MARINHO, Jos Antnio. Histria da movimento poltico de 1842. Belo Horizonte / So Paulo: Itatiaia / USP, 1977, p. 199-200. (Grifo meu). Marinho afirmou: esse o mais autntico documento da perfdia com que o Gabinete aconselhava a Coroa; uma prova permanente das danadas intenes do Gabinete de maro; essa proclamao claramente convence de que o Ministrio fizera de sua causa a causa do Pas e do Monarca, arrojando o Imperador ao campo das discusses, deixando a coroa a descoberto, e convertendo-a em instrumento de um Partido, pondo na boca do Monarca, que o pai comum, palavras que indicam dio e deliberado desejo de fazer vtimas. Idem. p. 197. 54 MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 168.

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Por intermdio dos preceitos de lealdade e fidelidade ao Imperador, ou autoridade mais prxima (ou superior), o projeto poltico conservador ocupou espaos em todos os cantos do Imprio e ampliou sua base de sustentao. Seus membros exerciam as posies mais variadas na estrutura social e hierarquia administrativa. A propsito da estrutura e hierarquia social, cabe aqui fazer algumas reflexes, sobre as caractersticas da sociedade nos meados do sculo XIX. Vamos deixar falar um contemporneo, que nos presenteou com suas belas recordaes. Disse ele:
Naquele tempo a populao da cidade se dividia nas trs seguintes classes a dos brancos e sobretudo daqueles que por sua posio constituam o que se costumava chamar da boa sociedade; a do povo mais ou menos mido; e finalmente a dos escravos.55

Rezende ao classificar a populao em trs classes sugeriu a existncia de trs mundos distintos, o dos brancos, dos pobres livres e dos escravos. Nas suas recordaes deixou explcito tambm, que havia significativas diferenas entre os brancos (boa sociedade), do resto da populao. Para evidenciar tal distino entre as raas e, conseqentemente na estrutura social, recorro novamente ao mesmo autor:
Assim, eu no direi simplesmente que no havia naquele tempo uma verdadeira igualdade perante a religio; porque essa igualdade foi coisa que nunca existiu e que ainda hoje no se observa; mas direi que naquele tempo a desigualdade ou que a distino das classes era de tal natureza, que no s cada uma das classes procurava ter sempre a sua igreja, prpria; mas que ainda os prprios santos dos cus pareciam no pertencer a todos; pois que ao passo que os brancos podiam pertencer a todas as irmandades sem a menor exceo, e tinham algumas que exclusivamente lhes pertenciam, como a do Santssimo, a dos Passos e a do Carmo, por exemplo; por outro lado, os pardos parece que no tinham licena seno de serem irmos das Mercs e da Boa-morte; caso no quisessem ir ser tambm irmos do Rosrio e S. Benedito, que com Santa Efignia e Santo Elesbo, parece que eram os nicos santos que os pobres pretos tinham o direito de adorarem ou pelo menos de tomarem por patronos.56

Esse relato reflete bem as caractersticas de uma sociedade que tinha por base produtiva a escravido. A segregao ou distino social se dava pela religio, no lazer, no trabalho, na participao poltica, na educao, enfim, no conjunto das relaes sociais.

55

REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Minhas Recordaes. Belo Horizonte So Paulo: Itatiaia Edusp, 1988, p. 171. 56 Idem. p. 162.

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Ao olhar aquela sociedade, a partir de um conjunto de informaes pode-se supor que o processo educacional, no perodo imperial, tenha sido um dos componentes que mais aproximou as classes sociais. Essa questo ser melhor discutida na terceira parte desta pesquisa. Para entender as caractersticas sociais e polticas presentes no contexto imperial recorro s proposies formuladas por Antonio Gramsci. O autor italiano ao analisar a organizao poltica e partidria, na primeira metade do sculo XX, estabeleceu trs nveis de participao dos indivduos. Tendo como referencial a concepo gramsciana para compreender a organizao poltica no Brasil imperial possvel classificar os trs segmentos da seguinte forma: a) o nvel mais distante, ou difuso era composto por proprietrios e sitiantes nas diversas regies do Imprio, alm de funcionrios pblicos, principalmente policiais, professores, agentes de quarteiro. Esse elemento constitua-se em grande fora, a partir do momento em que existisse uma direo. b) o nvel intermedirio era formado pelos juzes, chefes de polcia, inspetores de instruo pblica, procos, fazendeiros, mdicos, jornalistas, etc. Tais agentes faziam a ligao entre os mais prximos e os mais distantes, colocando-os em sintonia. Desta forma exerciam a funo de intelectuais difusores, que se serviam da estrutura do Estado e das relaes familiares para executar suas tarefas. O elemento intermedirio, naquele contexto, ocupou posio extremamente estratgica, visto estar em contato mais direto com o elemento difuso; c) o nvel mais prximo, era representado pelos ministros, conselheiros, presidentes de provncias, deputados gerais e senadores. Ncleo produtor e, ao mesmo tempo, difusor das idias e princpios que sustentava determinado projeto.57 A prtica daqueles segmentos visava ao fortalecimento da ao do Estado e da administrao, e isso possibilita concluir que a hierarquizao nela presente unia, de um lado, todos os sditos ao imperador, desde o mais pobre dos cidados da mais distante freguesia do Serto at o senador do Imprio ou o conselheiro do Estado.58 Ao seguir por esse caminho possvel afirmar, que os resultados positivos da ao poltica desencadeada pelos Saquaremas advieram do conjunto dos agentes espalhados pelo territrio, fazendo a ligao entre as extremidades do corpo social. Um dos tericos principais daquele projeto afirmou que por meio do complexo dos agentes que formam a administrao que se pe ele em contato com os particulares que lhes transmite as suas ordens, que estuda as

57

Cf. GRAMSCI, Antonio. Maquiavel a poltica e o Estado moderno. 8 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991, p. 26. 58 MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 151.

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suas necessidades e recebe as suas reclamaes.59 O fortalecimento da administrao colocaria o governo do Estado em contato permanente com o governo da casa, possibilitando dessa forma uma vigilncia constante e uma direo mais eficiente. A ao dura dos conservadores contra os insurgentes paulistas e mineiros, se no garantiu uma longa estabilidade ao gabinete conservador, que estava frente do poder, ao menos garantiu o fortalecimento do poder monrquico. No dizer de um ativo militante poltico da poca,
(...) de fato, a reao monrquica se havia operado nos espritos, no tanto pela eficaz propagao das doutrinas, como pela lio prtica da anarquia, pelo desejo de evitar o calamitoso porvir das ex-colnias espanholas que o patriotismo j via iminente; tudo pois quanto fosse continuar revoltas, agravava esses receios, exacerbava aquela reao.60

Alm dos conflitos militares, o ano de 1842, tambm marcava o fim dos quinze anos do tratado comercial entre Brasil e Inglaterra, assinado em 1827. O governo brasileiro almejava um novo acordo em outras bases, mas a Inglaterra, na condio de principal potncia econmica da poca, no queria perder as vantagens adquiridas. As negociaes foram conduzidas pelo Ministro Paulino Soares de Sousa, responsvel pela pasta dos Negcios Estrangeiros. Sobre elas surgiram boatos de que o ministro estava fechando acordo com os ingleses, que eram desfavorveis ao Brasil. Diante de tal mal-estar o grupo de ministros pediu demisso do cargo e o Imperador aceitou, chamando Honrio Hermeto para compor outro gabinete ministerial. Esse gabinete ministerial permaneceu no poder de 23 de maro de 1841 at 23 de janeiro de 1843. Dessa data at 29 de setembro de 1848, subiram e caram sete gabinetes ministeriais, sendo seis ligados ao Partido Liberal. A ciranda de gabinetes, no perodo, mostrou a fragilidade dos liberais. Diante de tal fato o grupo conservador iniciou a luta poltica para voltar ao comando da Nao. No parlamento as crticas aos liberais se intensificaram. Paulino de Sousa, em discurso inflamado afirmava:
As rixas intestinas da maioria manifestavam antes desconfiana que apoio. Os governos mais perigosos, acrescentou, so os governos fracos, que seguem a maioria parlamentar, em vez de a guiarem, e suportam os seus caprichos. Proclamava-se a necessidade de revogar ou reformar as leis do Conselho de Estado e de 3 de dezembro, e nenhuma proposta o Governo aceitava para o debate. No se ocupavam as Cmaras seno em discusses estreis, quando o pas reclamava medidas em pr de sua indstria, de sua
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SOUSA, Paulino Jos Soares de. Ensaios sobre o direito administrativo. In: Uruguai Visconde do. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 91. 60 ROCHA, Justiniano Jos da. Caramurus, reao monrquica e demagogia. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 806.

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colonizao, de seus progressos materiais, de seu desenvolvimento moral, e de uma honrosa situao perante os governos estrangeiros. Carecia-se de um sistema de governo homogneo, franco, leal que no deixasse perigar o regime representativo.61

Foi nesse contexto de instabilidade dos gabinetes liberais, que apareceu a famosa expresso sobre a poltica imperial nada mais conservador do que um liberal no poder. Os liberais prometiam reformas, mas no efetuavam. Estigmatizavam na oposio as leis existentes, e no poder executavam-nas a seu favor. No dizer de Pereira da Silva foram Cinco anos de predomnio, elevando e derribando ministrios, montando sua feio as provncias, preponderando nas Cmaras, explicavam claramente sua desdia, e sua incapacidade para continuar na administrao publica. 62 A instabilidade poltica reinante entre 1844 a 1848 acabou fortalecendo os princpios conservadores. O grupo conservador foi chamado pelo Imperador para assumir o poder em setembro de 1848, j era o dcimo gabinete, o assim chamado gabinete de 29 de setembro. Naquele momento, tambm ficava perceptvel a influncia de fatores externos na escolha do grupo conservador. No dizer de Pereira da Silva: Mais que nunca era preciso que o Brasil se precatasse contra o contgio das doutrinas revolucionrias de Frana.63 Dentre o grupo de ministros conservadores destacou-se Eusbio de Queirs na pasta da Justia. Conseguiu aprovar alteraes parciais na lei de 3 de dezembro de 1841 (Lei do Cdigo de Processo Criminal) para reduzir os abusos do arbtrio policial, separando funes judicirias e administrativas, garantir a independncia da magistratura, proibindo remoes foradas de juzes de direito, fez uma nova classificao das comarcas, e estabeleceu acessos regulares para os tribunais de justia.64 Porm seu grande xito foi a aprovao da chamada Lei Eusbio de Queirs de 1850, que proibiu o

SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 168. Pereira da Silva atribuiu essa afirmao a Paulino Jos Soares de Sousa. 62 Idem. p. 198. SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op. Cit. p. 466, afirmou: Se, quando o Partido Liberal dominou o poder no ministrio de 2 de fevereiro de 1844, no tivesse achado a lei de 3 de dezembro de 1841 que combateu na tribuna, na imprensa e com as armas na mo, e na qual no tocou nem para mudar-lhe uma virgula, se tivesse achado o seu adversrio acastelado nos castelos do sistema anterior, ou teria cado logo, ou teria saltado por cima das leis. Cf. ainda MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p 103-129. Mattos mostrou que havia uma significativa diferena de projetos e propsitos para a sociedade imperial. Os conservadores tinham objetivos bem definidos, eram mais homogneos, por isso foram vitoriosos impondo um modelo de Estado e sociedade. 63 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 185. Ele acrescentou: Diante dos acontecimentos em que a Europa se estorcia, convinha a unio dos brasileiros de boa-f, para que no perigassem as instituies que regiam o Imprio, e que, nicas, lhe podiam augurar paz e futuro. p. 186. 64 Idem. p. 227.

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trfico de escravos no Brasil.65 Esta medida foi fundamental para restabelecer a soberania nacional frente aos ingleses, que haviam abusado do poder com a decretao da Bill Aberdeen. O fim do trafico, tambm garantiu mais estabilidade poltica e social ao Brasil, pois medida que se reduzia o nmero de escravos diminua o risco de rebelies. Alm dessas conquistas, o mesmo gabinete conseguiu aprovar a Lei de Terras e o Cdigo Comercial Brasileiro no ano de 1850. Definitivamente, o Brasil entrava numa nova fase de estabilidade poltica e prosperidade econmica. Em 1852 houve outra troca de gabinete, mas se manteve conservador e, em 1853 assumiu, o governo, o gabinete conhecido como Conciliao, mas com predomnio conservador. O governo conciliador ficou no poder por trs anos e oito meses, sendo o segundo maior mandato de todo o Imprio. Nas palavras do presidente do Conselho de Ministros:
No h mais saquaremas nem luzias Disse. As lutas passadas esto terminadas e esquecidas. O Governo conservador progressista, e progressista conservador. Aceita todas as questes polticas que tm sido pontos de divergncia at agora, para, na calma das paixes, discuti-las e solv-las. Aos conservadores eu dou a fiana do meu nome e do meu passado; aos progressistas, porm, a quem no posso dar a mesma fiana, asseguro que concorrerei dando os primeiros passos a seu encontro.66

O sonho de Carneiro Leo duraria pouco, pois logo adiante as disputas polticas, pela conquista do poder voltaram a tomar conta da cena. Mas a conciliao em torno de objetivos comuns deu resultados prticos, pois no dizer de Srgio Buarque:
Mesmo depois de inaugurado o regime republicano, nunca, talvez, fomos envolvidos, em to breve perodo, por febre to intensa de reformas como a que se registrou precisamente nos meados do sculo passados e especialmente nos anos de 51 a 55. Assim que em 1851 tinha incio o movimento regular de constituio das sociedades annimas; na mesma data funda-se o segundo Banco do Brasil, que se reorganiza trs anos depois em novos moldes, com unidade e monoplio das emisses; em 1852, inaugura-se a primeira linha telegrfica na cidade do Rio de Janeiro. Em 1853 funda-se o Banco Rural e Hipotecrio, que, sem desfrutar dos privilgios do Banco Brasil, pagar dividendos muito mais avultados. Em 1854 abre-se ao trfego a primeira linha de estradas de ferro do pas os 14,5 quilmetros entre o porto de Mau e a estao do Fragoso. A segunda, que ir ligar a Corte capital da provncia de So Paulo, comea a construir-se em 1855.67

BRASIL. Lei n. 581 de 4 de setembro de 1850. Estabelece medidas para a represso do trfico de africanos neste Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1850 Tomo XI Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1851, p. 267-70. 66 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 246. Palavras atribudas a Honrio Hermeto Carneiro Leo. 67 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, 74. A primeira edio de Razes do Brasil de 1936.

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Alm dessas, apontadas por Srgio Buarque, podemos acrescentar as grandes reformas ocorridas no campo da instruo pblica, no ano de 1854, tanto no ensino primrio e secundrio, como no superior. No que se refere instruo primria o ministro Luiz Pedreira do Coutto Ferraz destacou as idias essenciais da reforma e explicou os objetivos:
Vulgarizar e estender o ensino pblico, organizar melhor o magistrio, dando vantagens no presente e segurana no futuro aos professores, mas exigindo deles tambm mais aptido e maior zelo; preparar bons professores; regular as condies do ensino particular; e chamar para um centro de inspeo por parte do governo os colgios e estabelecimentos de educao da capital do imprio.68

Pode-se afirmar, com segurana, que a reforma Coutto Ferraz foi o marco divisor em relao organizao da instruo pblica primria, no Brasil imperial, tanto na Corte, como nas provncias. As idias apresentadas pelo ministro foram sendo incorporadas nas reformas da instruo nas provncias. As reformas, tambm ocorreram no ensino secundrio e superior. daquele perodo a fundao das primeiras instituies de atendimento s pessoas com necessidades especiais, especialmente os surdos-mudos e os cegos. Foi tambm naquela fase urea de expanso econmica e estabilidade poltica, que se aprovou o desmembramento da Quinta Comarca da Provncia de So Paulo, criando a Provncia do Paran. As provncias faziam parte daquele contexto e, sem dvida, contriburam, umas mais, outras menos, para a construo, difuso e ampliao do projeto conservador. No caso de Mato Grosso, superado o conflito denominado de Rusga, em 1834, a provncia procurou fortalecer as relaes com o grupo emergente na Provncia Fluminense e na Corte e se adequar s novas idias e propsitos. Segundo Lenharo:
(...) a classe proprietria local fazia eco com os cafeicultores do Vale do Paraba, base social do Estado implantado no pas. O conservadorismo vingaria mais forte na Provncia, defendendo os mesmos pressupostos levantados pelos cafeicultores na Corte: a preservao da integridade do latifndio e a explorao do trabalho escravo.69

Esta relao fortalecia-se ainda mais nas provncias, na medida em que grande parte dos presidentes nomeados para administr-las vinha diretamente da Corte. Eles traziam novas idias e
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Tip. Do Dirio, de A. & L Navarro, 1854, p. 62. 69 LENHARO, Alcir. Op. Cit. p. 76

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valores, ou seja, as novidades, as quais eram adaptadas s realidades locais. Ao contrrio de Mato Grosso, que gozava de autonomia administrativa desde a criao da Capitania em 1748, o territrio que depois tornou-se a Provncia do Paran, pertencia Provncia de So Paulo. A batalha pela emancipao poltica do Paran foi longa. A luta da regio iniciou-se, ainda antes da independncia do Brasil. Houve uma primeira tentativa em 1811, por parte dos moradores de Paranagu. Uma nova tentativa ocorreu na mesma cidade em 1821. Posteriormente, com o levante liberal de 1842 dos paulistas e mineiros, e a seqncia da luta dos gachos, contra o governo central, na Revolta Farroupilha, o movimento emancipatrio paranaense ganhou foras, devido posio estratgica da Quinta Comarca. As prprias autoridades centrais prometeram a emancipao se a populao impedisse a unio dos revoltosos gachos com os paulistas e mineiros. Derrotados os rebeldes, o governo imperial props a emancipao e da em diante comeou a batalha no legislativo. Os deputados paulistas usavam de diversas estratgias para impedir o desmembramento, pois So Paulo perderia um territrio significativo e em conseqncia uma boa parte da renda obtida com a erva-mate e a produo de gado. Em 1850 passou-se a discutir a criao da Provncia do Amazonas e junto com ela se incorporou a do Paran. Mas foi somente em 1853, que a luta teve xito. Devido ao crescente poder da Provncia paulista com a produo de caf, polticos de outras provncias, principalmente Minas e Bahia duas grandes bancadas aprovaram o desmembramento da Quinta Comarca da provncia de So Paulo, criando a Provncia do Paran por meio da Lei n. 704, de 29 de agosto de 1853.70 A instalao oficial se deu em dezembro do mesmo ano, com a posse do presidente Zacarias de Gis e Vasconcelos, que posteriormente teve grande destaque na poltica imperial.71 Depois de situar a relao das provncias de Mato Grosso e Paran com o governo central, faz-se necessrio retomar algumas idias e princpios bsicos do grupo conservador, que administrou por um longo perodo a Provncia do Rio de Janeiro e ocupou cargos estratgicos na administrao do Imprio (conselheiros, ministros, juzes, inspetores, etc.) para demonstrar com mais preciso o que estou pretendendo afirmar. O discurso conservador era homogneo nas questes ligadas luta pelo fortalecimento do poder monrquico (topo do Estado) e na

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BRASIL. Lei n. 704 de 29 de agosto de 1853. Eleva a Comarca de Curitiba na Provncia de S. Paulo categoria de Provncia, com a denominao de Provncia do Paran. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1853 Tomo XIV. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1853, p. 50-1. 71 Cf. WACHOWICZ, Rui. Histria do Paran. 10 ed. Curitiba: Imprensa Oficial do Paran, 2002, p. 111-121.

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construo de um poder administrativo forte e hierarquizado. Para eles, s um poder com essas caractersticas poderia conduzir os problemas e anseios individuais para o conjunto da Nao. Defendiam aqueles propsitos justificando que:
(...) h em todas as sociedades um nmero de necessidades comuns, maior ou menor segundo o seu desenvolvimento e civilizao, s quais o poder pblico deve satisfazer. o fim da administrao pblica promover essas necessidades coletivas, e dirigir os interesses sociais, quer gerais, quer locais.72

Ao acreditar que somente a partir da implementao e concretizao desse tipo de administrao centralizada poder-se-ia combater a desordem e implementar a ordem, e a moralidade pblica, Paulino de Sousa acrescentava. O que certo que o poder Executivo, quer considerado como poder poltico, quer como administrativo, deve ter concentrada em si quanta fora for indispensvel para bem dirigir os interesses comuns confiados sua guarda e direo.73 Ao conquistar a hegemonia poltica, a classe senhorial percebeu que no bastava ordenar e disciplinar os escravos e pobres livres, era preciso ir alm e civilizar o povo. A civilizao do povo traria consigo o progresso, e possibilitaria a superao da barbrie, e da selvageria, ou seja, da desordem. Era necessrio, portanto, incutir nos indivduos, os valores da moralidade, do respeito autoridade e da hierarquia. Nessa tarefa, a instruo pblica desempenhou um papel fundamental, como espao privilegiado para difundir uma determinada ordem e civilizao, como ser demonstrado na segunda e terceira parte deste estudo. Os Saquaremas foram vitoriosos em meados do sculo XIX porque elaboraram um projeto poltico coerente, e souberam utilizar-se dos mecanismos de fora e consenso para construir um tipo de sociedade e fortalecer os interesses da classe senhorial. Assim, a organizao da estrutura administrativa visou atender aos propsitos do grupo dirigente. Tal afirmativa pode ser evidenciada pela seguinte passagem em Mattos:
Presidentes de provncias e chefes de legio da Guarda Nacional; bispos e juizes municipais, de paz e de rfos; membros das relaes e redatores de jornais locais; empregados das faculdades de medicina, dos cursos jurdicos e academias e juzes de direito; comandantes superiores da Guarda Nacional, procos e mdicos; chefes de polcia e professores - todos esses e alguns mais, em graus variados e em situaes diversas, nos nveis local, municipal, provincial ou geral, tornaram-se peas estratgicas no jogo de constituio do estado imperial e da classe senhorial, um jogo que no se travava

72 73

SOUSA, Paulino Jos Soares de Op. Cit. p. 86. Idem. p. 432.

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exclusivamente entre o governo da casa e o governo do Estado.74

As discusses acima mostram que o sucesso do projeto poltico da classe senhorial passava pela organizao hierarquizada de uma rede administrativa de funcionrios pblicos. Segundo um dos principais tericos desse projeto:
O superior hierrquico dirige, fiscaliza, conhece das decises do inferior, emenda-se por vias de recurso e, em certos casos, que convm fixar, suspende e demite. Em uma palavra, exerce uma espcie de tutela, compreendidos assim os casos em que o funcionrio inferior cumpre os seus deveres com pouca inteligncia, sem atividade, sem zelo e sem praticar, contudo, fatos positivos e distintamente apreciveis, qualificados claramente crimes pelas leis.75

No entanto, no bastava somente hierarquizar era necessrio, tambm, mostrar que aquele modelo se apresentava como o melhor para a Nao em construo, pois traria de volta ao meio social a ordem e colocaria o Brasil no mundo civilizado. As questes de ordem e moralidade so centrais para compreender o projeto poltico dos conservadores para a sociedade imperial. Tobias Barreto vem em meu socorro e explica o sentido da ordem que estou querendo mostrar.
A ordem, como eles entendem, o silencio e o deserto, a paz das trevas e a tranqilidade dos tmulos, a doura do sono dormindo sob as asas de uma providencia fictcia que se diz velar pela sociedade! No sei como h ainda quem se iluda com estas aparncias de reflexo e sensatez que si arrogar-se o conservantismo de todos os tempos, com estas grosseiras contrafaes da ordem pblica, expressa nas leis, nas opinies e at nos costumes em que chegue a preponderar o esprito conservador.76

Os aliados desse projeto vieram de diversos segmentos sociais - religiosos, profissionais liberais, literatos, professores, etc., tornando-se peas chave para a difuso de uma nova concepo de Estado e sociedade. Esses agentes, embora tenham mtodos de aes especficos obedecem a um objetivo nico, qual seja, o de tornar a populao apta a viver, numa sociedade civilizada.77 Deste modo, a construo e difuso daquele modelo de sociedade era tarefa de todos os esclarecidos que exerciam funes estratgicas na sociedade e no s dos empregados pblicos. A rgida hierarquia administrativa, que regia os agentes do Estado, obrigando-os a
74 75

MATTOS, Ilmar R. Op. Cit. p. 212-13. SOUSA, Paulino Jos Soares de Op. Cit. p. 495. 76 BARRETO, Tobias. Democracia, liberalismo e ordem. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Op. Cit. p. 376. 77 BRESCIANI, Maria Stella Martins. Liberalismo: ideologia e controle social. (um estudo sobre So Paulo de 1850 a 1910). So Paulo: FFLCH/USP, 1976, p. 80.

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fornecer as informaes do seu setor aos superiores, podendo ser caracterizada como o olho do soberano, que adentrava e vigiava nos mais longnquos pontos do Imprio, garantindo a ordem, medida que disciplinava os indivduos. Para compreender essa estrutura de poder na sociedade imperial, necessrio considerar o grau de interao entre os funcionrios pblicos e a classe dirigente. Tal tarefa pode ser equacionada com facilidade considerando o estudo produzido por Jos Murilo de Carvalho, sobre a elite poltica imperial. Ele apresentou elementos que permitem compreender como foi possvel construir uma rede administrativa burocrtica e centralizada. A elite dirigente brasileira aps a independncia dispunha de um alto grau de homogeneidade devido a sua formao jurdica, basicamente centrada no direito romano em Coimbra.78 A tradio de Coimbra foi seguida na organizao das faculdades de Direito de So Paulo e Olinda. Aos bacharis era reservado espao nos setores burocrticos e administrativos do Estado, recebendo um treinamento para assumir as funes pblicas. Alm disso, a elite poltica e administrativa provinha majoritariamente da classe abastada, ou boa sociedade, ou seja, descendiam da elite econmica. Esse dado j representava um elemento fundamental de socializao e homogeneizao da administrao pblica, mas segundo o mesmo autor o:
ELEMENTO PODEROSO de unificao ideolgica da poltica imperial foi educao superior. E isto por trs razes. Em primeiro lugar, porque quase toda a elite possua estudos superiores, o que acontecia com pouca gente fora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de analfabetos. Em segundo lugar, porque a educao superior se concentrava na formao jurdica e fornecia em conseqncia um ncleo de conhecimentos e habilidades. Em terceiro lugar, porque se concentrava, at a independncia, na Universidade de Coimbra e aps a Independncia, em quatro capitais provinciais, ou duas, se considerarmos apenas a formao jurdica.79

Essa prtica contribuiu para o fortalecimento do Estado imperial, na medida que deu unidade poltica para o conjunto dos cidados ativos. O Estado era o grande empregador no perodo. As funes administrativas eram almejadas pela grande maioria dos indivduos que queriam ascender socialmente, por isso era necessrio garantir um treinamento para as funes burocrticas e administrativas, e dessa forma, conseguir um grau satisfatrio de homogeneidade e uma identidade ideolgica. Srgio Adorno, no seu clssico estudo sobre o bacharelismo liberal na poltica brasileira,
78

CARVALHO, Jos Murilo de. A Construo da ordem e o teatro das sombras. Rio de Janeiro: UFRJ/Relume Dumar, 1997, p. 33. 79 Idem. p. 55. (Grifo do autor).

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refora o papel dos juristas na vida poltica imperial afirmando que:


(...) a cultura jurdica no Imprio produziu um tipo de intelectual: politicamente disciplinado conforme os fundamentos ideolgicos do Estado; criteriosamente profissionalizado para concretizar o funcionamento e controle do aparato administrativo; e habilmente convencido seno da legitimidade pelo menos da legalidade da forma de governo instaurada.80

No houve, segundo o mesmo autor, uma preocupao efetiva e coesa com a qualificao intelectual dos juristas formados. Os cursos jurdicos no estavam preocupados em construir, ou desenvolver um projeto para o Estado Nacional emergente, a partir do ensino superior.81 A funo desse ensino seria simplesmente reproduzir e preparar um pessoal treinado e disciplinado para conduzir a nao pelos trilhos traados pela classe dirigente ou represent-la no poder. Diante do exposto at aqui, quero destacar, que inversamente da maioria dos historiadores da histria da educao brasileira, analiso o perodo imperial pela perspectiva da centralizao e hierarquizao poltica e administrativa. Por isso relativizo o papel do Ato Adicional, enquanto fator definidor de uma poltica educacional no Imprio, no que se refere instruo elementar. De fato, o Ato Adicional de 1834, ao dar autonomia s provncias, possibilitou aos dirigentes locais ampliarem seus poderes e, a partir destes, construir e difundir suas aspiraes de sociedade. Porm afirmar, que o mesmo foi responsvel pelas mazelas da instruo pblica no Imprio , no mnimo, exagerado. A documentao que pesquiso, pensada no seu contexto, permite trilhar um caminho diverso. Ao analisar a instruo elementar por essa perspectiva, no h como negar o papel desempenhado pela Corte e pela Provncia do Rio de Janeiro, pois l se encontrava a parte mais desenvolvida do Imprio do Brasil. Por isso, pode-se afirmar com segurana que a Provncia do Rio de Janeiro e a Corte cumpriram o papel de centro criador e difusor de idias e de um consistente projeto de sociedade e Estado, no qual a instruo pblica cumpriu um papel fundamental. Esta influncia anulou sensivelmente os efeitos do Ato Adicional nas provncias principalmente no que se refere ao lado negativo, destacado pela historiografia, ou seja, o excesso de leis. O que houve, na verdade, foi uma adaptao da legislao produzida no ncleo mais dinmico realidade das provncias. As Assemblias Legislativas provinciais omitiram-se do
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ADORNO, Sergio. Op. Cit. p. 91. Idem, p. 235-6.

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direito advindo do Ato Adicional e acabaram seguindo as orientaes e modelos trazidos, pelos presidentes nomeados para administr-las. O sculo XIX consolidou a Revoluo Industrial, abrindo novas perspectivas de desenvolvimento para os pases ligados por relaes comerciais s naes da Europa Ocidental. A ideologia liberal burguesa se imps como vencedora e o padro europeu, e mais no final do sculo, tambm o norte-americano, de progresso e civilizao, tornaram-se espelhos para muitos pases, sendo um deles o Brasil. O sculo XIX, tambm se caracterizou por um amplo desenvolvimento do saber cientfico, momento em que vrias teorias foram elaboradas tentando explicar a dinmica social, poltica, econmica e cultural das sociedades de ento. O rpido crescimento na produo industrial trouxe a necessidade de novos mercados consumidores e fornecedores de matrias-primas. O grande avano industrial permitiu uma alta acumulao de capitais gerando um despatriamento de boa parte da populao europia e uma forte concorrncia entre as naes, provocando transformaes nos pases que receberam partes desses capitais como investimentos e, tambm parte da populao migrante.82 Enquanto na Europa a atividade produtiva crescia, tendo como motor o trabalhador livre e assalariado, no Brasil, ao contrrio, a economia se dinamizou a partir do trabalho escravo. No ideal burgus o trabalho figura associado ao progresso e representa a possibilidade de ascenso individual, constituindo-se em direito natural do indivduo. A expresso mxima do liberalismo : o trabalho dignifica o homem. No Brasil, o problema do trabalho escravo e do trabalho livre foi secundarizado na discusso do projeto constituinte em 1823 e na constituio de 1824. A questo comeou ganhar relevncia, devido s presses inglesas, que acabaram contribuindo para o fim do trfico em 1850. No entanto o tema s passou a ocupar o centro dos debates nacionais e provinciais, a partir do final da dcada de 1860, quando a Coroa tomou a iniciativa de acabar com a escravido no Brasil. At ento a escravido fazia parte do cotidiano dos indivduos e estava disseminada entre a populao que tinha alguma posse.83 Depois da Guerra do Paraguai o movimento abolicionista ganhou fora e visibilidade. Para esclarecer melhor esta questo, voltemos s medidas aprovadas em 1850, para discutir de forma mais ampla e mostrar os impactos das mesmas na consolidao do Imprio. Aquelas leis, segundo Mattos, equacionaram alguns dos problemas que o Brasil vinha
Cf. HOBSBAWM, Eric. A era do capital: 1848-1875. 9 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. Especialmente a terceira parte p. 241-424. 83 Cf. GEBARA, Ademir. Mercado de trabalho livre no Brasil (1871-1888). So Paulo: Brasiliense, 1986.
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enfrentando e que perturbavam a classe dirigente. A Lei Eusbio de Queiroz, ao proibir o trfico de escravos, fortaleceu a soberania do Imprio frente s presses inglesas e dos especuladores internacionais ligados ao trfico de escravos. Ao regular a entrada de escravos, contribuiu para diminuir o desequilbrio entre livres e cativos no pas.84 Grande parte da populao brasileira na poca era escrava, e esse fator preocupava a elite, pois o perigo de revoltas e insurreies eram constantes, ao menos (presente) no imaginrio da classe dominante.85 O fim do trfico, tambm dinamizou a economia nacional, mediante o fortalecimento do comrcio interprovincial, e impediu que muitos traficantes de escravos, sobretudo estrangeiros, se apoderassem de terras brasileiras, como forma de pagamento pelos escravos comercializados com os fazendeiros. Por sua vez, a Lei de Terras, ao regular a propriedade fundiria limitando o acesso terra, contribuiu para o encaminhamento da questo da mo-de-obra, por meio da absoro dos homens livres e dos imigrantes no mercado de trabalho. Contribuiu tambm para diminuir os conflitos entre os fazendeiros nas disputas por novas terras. Foram leis que procuraram fortalecer a identidade da Nao e possibilitaram ao Brasil encaminhar essas questes de maneira a preservar interesses da classe dirigente. A passagem do trabalho escravo para o trabalho livre se deu de forma lenta e gradual.86 Mas apesar do xito do governo conciliador em vrios setores, esse no agradou a todos, e logo comeou a ser criticado. Depois de um mandato de mais de trs anos acabou caindo em 1857. Sobre a queda do gabinete conciliador comentou um contemporneo, dizendo que: a idia de Honrio, embora simptica primeira vista, no passava de uma rematada utopia; ela foi ao mesmo tempo, um grande erro poltico, pois:
(...) ela apenas serviu para que dela se aprofundando e dando-lhe o maior impulso no sentido que lhe convinha, o imperador conseguisse afinal amolgar a quase todos os ltimos carteres mais ou menos altivos que ainda existiam; e o resultado que Honrio tinha talvez querido evitar e que no fez mais do que apressar, foi, como todos sabem, que

84 85

MATTOS, Ilmar R. Op Cit. Especialmente o captulo a Restaurao Limitada. p. 218-251. Os dados apresentados por SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op. Cit. p. 545 demonstram o fluxo de escravos na dcada de 1840. Ele argumentou o seguinte: Do clculo que acabo de citar, junto ao relatrio da comisso, v-se que no ano de 1840 foram importados para o Brasil 30 mil escravos; no ano de 1841, 16 mil; no ano de 1842, 14.200; no ano de 1843, 30.500; no ano de 1844, 26 mil; no ano de 1845, 22.700; no ano de 1846, 52.600; no ano de 1847, 57.800. Onde iremos parar com isto, senhores! Alm de fazer uma crtica ao governo liberal ele deixava explcito o perigo do aumento da populao escrava. 86 GEBARA, Ademir. Op. Cit. p. 202.

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desde ento ou que muito pouco tempo depois, no existiu mais no Brasil seno uma nica fora e uma nica vontade, e que essa nica fora e nica vontade era o imperador.87

Com a queda do gabinete conciliador a instabilidade poltica voltou a reinar. De 1857 at 1868 foram mais dez gabinetes que chegaram ao poder, mas logo caram. Cada vez mais o Imperador, com os benefcios do poder Moderador, tinha o controle da situao e organizava os ministrios de acordo com as circunstncias polticas. O poder Moderador foi alvo de fortes discusses e crticas na dcada de 1860. Zacarias de Gis e Vasconcelos desencadeou o debate com a publicao do livro Da natureza e Limites do Poder Moderador em 1860.88 Essa obra representou a ruptura do autor com o Partido Conservador e sua entrada na frente liberal moderada, que se intitulava progressista. No entanto, as crticas feitas ao poder moderador, no impediram que ele fosse chamado por trs vezes (1862, 1864 e 1866) para ocupar o ministrio na condio de Presidente do Conselho de Ministros. A questo do poder moderador continuou a ser debatida pelo conservador Paulino Jos Soares de Sousa e pelo liberal Tobias Barreto89 na forma de livros e de maneira muito acirrada nos discursos parlamentares. Feito esses apontamentos retorno questo da mo-de-obra, que aos poucos foi tornando-se central no debate poltico. Na temtica da mo-de-obra esto presentes o elemento servil e a poltica de imigrao. Ao analisar os discursos das autoridades sobre a questo da imigrao possvel perceber que, para ocupar o lugar dos escravos africanos como fora de trabalho, desejavam a vinda de trabalhadores europeus. S o trabalhador branco e ordeiro poderia propiciar condies para o crescimento do pas. Criaram-se estmulos para a vinda de imigrantes para vrias regies do pas. Eles comearam a chegar com mais intensidade a partir da dcada de 1860, trazendo na bagagem o sonho de tornarem-se proprietrios de terras na nova Ptria. Todavia, a Lei de Terras de 1850, ao estabelecer, que a posse da terra s se daria por meio da compra ps por terra aquele sonho. Majoritariamente descapitalizados, a grande maioria dos
REZENDE, Francisco de Paula Ferreira de. Op. Cit. p. 205. Tobias Barreto acrescentou: E no isto s. O imperador mais que um funcionrio altamente colocado; mesmo alguma coisa de mais que um poder, bem ou mal institudo; um princpio de vida e morte para os partidos que se elevam e se abatem, ao franzir ou desfranzir da fronte imperial. BARRETO, Tobias. Poltica Brasileira. In: Introduo ao Estudo do Direito Poltica Brasileira. So Paulo: Landy, 2001, p. 120. 88 VASCONCELOS, Zacarias de Gis e. Zacarias de Gis e Vasconcelos. (Org. e introd. de Ceclia H. de S. Oliveira). So Paulo Editora 34, 2002. Alm de Da natureza e Limites do Poder Moderado o livro traz discursos proferidos no Senado e o primeiro captulo de questes polticas. 89 SOUSA, Paulino Jos Soares de. Op. Cit. p. 306-389; BARRETO, Tobias. A questo do Poder Moderador. In: Introduo ao Estudo do Direito Poltica Brasileira. So Paulo: Landy, 2001, p. 187-250.
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imigrantes, ficou impossibilitada de adquirir terras, passando a trabalhar para os fazendeiros das regies produtoras de caf, ou fundando pequenos colnias, principalmente no Sul.90 As discusses sobre o valor da mo-de-obra imigrante enquanto propulsora do progresso tambm chegaram em Mato Grosso, como bem destacou Volpato. Ao analisar a questo, afirmou:
Ao defenderem a colonizao de Mato Grosso, empresrios, pesquisadores e autoridades acreditavam ser o imigrante europeu o trabalhador ideal; com ele viriam, naturalmente, a civilizao e o progresso. Os colonos seriam os grandes responsveis pelas mudanas na Provncia e a eles caberia a tarefa de transformar em riquezas, imensos e inexplorados dons da natureza existentes em Mato Grosso. Atravs de sua ao civilizadora, os colonos europeus fariam das florestas e desertos regies ricas e dadivosas.91

No entanto, a entrada de imigrantes na provncia de Mato Grosso foi mnima no perodo. A economia dinamizou-se basicamente com o trabalho escravo.92 J no Paran, a questo da imigrao foi muito forte. Para a Provncia vieram europeus de diversas nacionalidades. Os alemes, poloneses, italianos, ucranianos, holandeses, etc. ocuparam as regies prximas de Curitiba e dos Campos Gerais. Instituram diversas colnias, onde se dedicaram as produes de subsistncia reproduzindo a cultura dos pases de origem, inclusive nas questes educacionais.93 Alm desses, tambm havia escravos e trabalhadores livres que se ocupavam na principal atividade econmica da poca, o cultivo de erva-mate.94 Em mbito nacional a dcada de 1860 foi muito conturbada. Na esfera do governo houve uma completa instabilidade poltica, devido ao curto mandato dos gabinetes ministeriais. Em 31 de agosto de 1864, assumiu o comando da Nao um grupo de ministros novatos na esfera administrativa. A presidncia do Conselho de Ministro coube a Francisco Jos Furtado, de filiao nitidamente liberal, como assinalou Francisco Iglesias.95 A pasta dos Negcios do

Cf. MATTOS, Ilmar R. de. & GONALVES, Maria de Almeida. O Imprio da Boa Sociedade: a consolidao do Estado imperial. 3 ed. So Paulo: Atual, 1991. 91 VOLPATO, Luiza R. Ricci. Cativos do serto: vida cotidiana e escravido em Cuiab 1850-1888. So Paulo/Cuiab: Marco Zero/UFMT, 1993, p. 102. 92 Cf. ALEIXO, Lcia Helena Gaeta. Mato Grosso: trabalho escravo e trabalho livre (1850-1888). Braslia: Ministrio da Fazenda, Departamento de Administrao, Diviso de Documentao, 1984. 93 Cf. LAMB, Roberto Edgar. Uma jornada civilizadora: imigrao e conflito social e segurana pblica na Provncia do Paran 1867 a 1882. 2 ed. Curitiba: Aos Quatro Ventos, 1999. 94 Cf. PEREIRA, Magnus Roberto de Mello. Semeando iras rumo ao progresso: (ordenamento jurdico e econmico da sociedade paranaense, 1829-1889). Curitiba: Editora da UFPR, 1996. 95 IGLESIAS, Francisco. Vida Poltica, 1848/1866. In: HISTRIA Geral da Civilizao Brasileira. Tomo II O Brasil Monrquico 3 vol. Reaes e Transaes. Dir. de Sergio Buarque de Holanda. 5 ed. So Paulo: Difel, 1985, p. 95.

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Imprio coube ao ento deputado Jos Liberato Barroso. Ele conseguiu chamar a ateno da sociedade para a temtica da instruo pblica, mas sua ao foi um tanto contraditria, em relao as idias apresentadas em livro publicado, logo aps sua sada do ministrio. O gabinete liberal formado por jovens polticos no resistiu s presses, que se intensificaram em virtude do incio da guerra contra o Paraguai, caindo em menos de nove meses depois. A obra publicada por Liberato Barroso, estimulou o debate em torno das questes educacionais, visto que ele conseguiu montar um amplo quadro comparativo da educao nacional. No livro, Barroso reproduziu trechos de discursos na Cmara dos deputados, nos quais criticava a valorizao excessiva das obras materiais em curso, devido ao processo de modernizao, que estavam ocorrendo, em detrimento do carter moral e intelectual da populao. Falava da necessidade de difuso da educao e, sobretudo da instruo religiosa para garantir a estabilidade social. Ao defender a educao popular afirmou:
Se em todos os pases e em todos os governos a educao popular uma necessidade vital, muito mais ainda naqueles pases, que como o nosso, se regem pelo sistema representativo, naqueles pases, em que, como o nosso se governa pelos seus delegados, e cujo sistema de governo se baseia sobre a opinio nacional. (...). A ao prpria e natural dos interesses materiais a dissoluo e a separao; a ao prpria e natural dos interesses Moraes a juno e a unio. preciso por tanto, que a ao da instruo pblica, a ao do desenvolvimento moral do pas possa contrastar a ao do interesse pessoal, a influencia dos interesses materiais, que deslocam, que separam, que levam os homens procurar diferentes caminhos, como meios de obter o mesmo fim. na unidade dos interesses Morais, fruto da instruo e educao popular, que se deve firmar principalmente a integridade nacional.96

A guerra contra o Paraguai iniciada no final de 1864 ps o problema da instruo pblica em segundo plano. Para piorar, a guerra foi bem mais longa do que se esperava, persistindo at o final da dcada. Nela, milhares de soldados e uma grande soma de recursos financeiros foram mobilizados para resolver o conflito. At o Imperador visitou o campo de batalha no Rio Grande do Sul em 1865. As provncias do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso foram as mais prejudicadas. Em especial a de Mato Grosso, que teve sua principal via de comunicao bloqueada e parte do territrio ocupado por vrios anos, trazendo medo e prejuzos populao. Alm de alterar o fluxo normal de idias, produtos e capitais pelo perodo que durou,
BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas: Seiva, 2005, p. 20 e 22. A primeira edio dessa obra foi em 1867. Uma anlise mais detalhada de sua obra ser realizada na segunda e terceira parte deste estudo.
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trouxe tambm um grande pnico para a regio, desarticulando o comrcio local. Para piorar a situao, no mesmo perodo da guerra com o Paraguai, ocorreu na regio uma grande cheia no rio Cuiab no ano de 1865, e tambm uma catastrfica epidemia de varola, em 1867. A juno desses trs eventos (guerra, enchente e epidemia), acrescidos de algumas especificidades regionais, caracterizou um quadro que Volpato definiu como o apocalipse cuiabano.97 Fase muito difcil para o povo da capital e regio, que vivia num temor constante. A qualquer momento, poderia haver ataques contra a cidade e as propriedades. O ataque poderia vir de paraguaios, indgenas, bolivianos e at mesmo de uma insurreio de escravos. O clima de insegurana tornou-se mais presente pela falta de gneros alimentcios, que se abateu sobre a regio, principalmente aps a enchente no rio Cuiab, que destruiu as plantaes das suas margens. Sem a possibilidade de entrada de produtos via rio Paraguai, devido guerra, e com a destruio das lavouras marginais, os preos dos alimentos tiveram um aumento drstico. A soluo paliativa encontrada para minimizar o caos foi a intensificao do uso do caminho terrestre por Gois. Para complicar ainda mais aquele estado catico, a epidemia de varola de 1867, alastrou-se de maneira muito rpida causando grandes baixas na populao. O fim da guerra e a destruio do Paraguai reacendeu as esperanas de progresso e civilizao na elite local. A abertura definitiva do caminho fluvial inseriu Mato Grosso ativamente no processo de modernizao e expanso de capitais que estava em curso.98 Sua economia tornou-se mais dinmica, possibilitando, a partir de 1870, um rpido desenvolvimento das atividades produtivas que vinham se modificando lentamente aps 1830. A decadente minerao foi, ao longo dessas dcadas, substituda pelas atividades ligadas pecuria, produo aucareira, e s atividades extrativistas (erva-mate, borracha) e pelo fortalecimento do comrcio com a regio Platina. As novas idias se confrontaram com o modo de viver de grande parte do povo de Mato Grosso, particularmente da capital, Cuiab. Parte daquela populao, principalmente os cuiabanos, no viam a necessidade de acumulao de capitais, ou seja, no conheciam as prticas capitalistas. E, por isso, eram vistos pelos visitantes como pessoas sem iniciativa, que esperavam que o governo resolvesse seus problemas. As primeiras crticas aos costumes locais vinham geralmente dos prprios presidentes da Provncia, oriundos de outras

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VOLPATO, Luiza R. Ricci. Op. cit, p.56-81. HOBSBAWM caracteriza essa nova fase como era dos imprios, momento em que se inicia uma forte concorrncia entre as naes predominando a exportao de capitais, pessoas e idias. Cf. HOBSBAWM, Eric. A era dos Imprios: 1875-1914. 5 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, especialmente p. 57-125.

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regies, principalmente da Corte, trazendo consigo as idias de progresso e modernizao veiculadas nas grandes cidades de ento. Depois de situar as provncias de Mato Grosso e Paran nas questes mais amplas da Nao, se faz necessrio voltar a discutir as tenses polticas do final da dcada de 1860. J destaquei que naquela dcada foi um sobe e cai de ministrios, no tanto em funo da guerra contra o Paraguai, mas sim pela luta pelo poder e para conseguir a simpatia do Imperador. Naqueles embates muitos polticos se desentenderam com o grupo de origem e mudaram de posio, ou partido. A histria tem mostrado que a ciranda poltica natural em momentos de forte tenso, ou em perodos de vacas gordas. So nesses momentos que os interesse individuais, ou de grupos se manifestam de forma mais clara, permitindo realinhamentos de posies. A dcada de 1860 foi muito significativa, neste sentido. Zacarias de Gis e Vasconcelos em discurso no Senado, em 1868 fez uma afirmao, que exemplifica bem aquele momento. Assim se expressou:
O que revela tudo isto senhores? Revela, e no h que estranhar, que o Partido Conservador procura reformar-se segundo o estado atual da sociedade; no quer mais insistir no seu antigo programa, tanto mais quanto certo que o Partido Liberal entrou em nova senda. Se, porm, o Partido Conservador procura reformar-se, no estranhe que formemos ns os liberais um partido. Querem ter o direito de reformar-se e no consentem que os liberais formem um partido composto por liberais e conservadores, como o Conservador contm em seu seio liberais que a se acham prestando os mais relevantes servios? No sei como um partido refletido, importante, que chama a si liberal, e julga-se em seu direito procedendo assim, leva a mal que se forme outro composto de conservadores moderados e de liberais. Se a isto algum chama apostasia, o que a aquisio dos liberais que hoje so conservadores?99

Alm do troca-troca de ministrios, que caracterizou os anos 60 do sculo XIX, no final da dcada houve um grande debate em torno da questo da abolio da escravatura. Por iniciativa da Coroa a temtica foi discutida no Conselho de Estado ficando designado o senador jurista Pimenta Bueno para elaborar um projeto de abolio da escravido. O fim do trabalho escravo foi colocado em discusso na Assemblia Geral legislativa pelo Imperador em maio de 1867. Os debates na Cmara foram intensos, visto que o tema mexia com os interesse da maioria dos polticos da poca. Tais discusses acabaram desencadeando uma circularidade entre os partidos, pois a resoluo do problema afetava interesses individuais. Os lderes histricos dos conservadores (trindade Saquarema) estavam ausentes no momento, pois Paulino Jos Soares de
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VASCONCELOS, Zacarias de Gis e. Op. Cit. p. 272.

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Sousa, j havia falecido, Eusbio de Queirs e Joaquim Jos Rodrigues Torres estavam na Europa tratando de problemas de sade. No entanto o nmero dos seus discpulos e aliados era imenso. Como testemunhou um contemporneo e membro do grupo conservador dizendo:
Mas no Senado no faltaram estadistas, que censuravam o ministrio, pelo fato de suscitar a idia de uma reforma social de to elevado alcance antes que se houvesse terminado a guerra do Paraguai, restabelecido as finanas pblicas, e entrado no pas em condies normais de sossego e progresso. No era a agricultura a fora quase nica produtiva? Para que amedront-la com perda de braos, quando se no favorecia e lograva colonizao e emigrao europia para substitu-las no amanho das terras e na colheita dos frutos? Silva Paranhos, Gonalves Martins, Vanderlei, Vieira Tosta profligaram a idia como prejudicial, intempestiva, e perturbadora dos elementos do trabalho agrcola.

Entre os deputados, continuava ele, acompanhavam-nos na censura no somente os poucos deputados conservadores que tinham assento na Cmara, como vrios liberais, o notavelmente Martinho de Campos, Sousa Carvalho, e Gavio Peixoto, representantes de provncias agrcolas.100 O debate travado em torno da matria colocou o gabinete ministerial na corda bamba. poca o presidente do Conselho de Ministros era Zacarias de Gis e Vasconcelos, o qual se desgastou no poder. No entanto o golpe final aconteceu quando o Imperador preferiu nomear para o senado Sales Torres Homem, ao invs de aliados polticos de Zacarias. Na escolha do novo gabinete o monarca optou pelos conservadores, pois mesmo:
(...) fora do poder revelaram uniformidade de pensamentos, rigorosa disciplina e nmero considervel de partidrios, alm da maioria do Senado e Conselho de Estado. Pertenciam-lhes igualmente a primeira autoridade financeira, conforme o prprio Zacarias de Gis e os dois chefes das foras terrestres e martimas em operaes de guerra no Paraguai.101

Os conservadores haviam ficado fora do poder por quase dez anos, mas mesmo de fora do poder o partido permanecia ativo no parlamento, coeso nas idias e princpios.102 Esse fato

SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 373. (Grifo meu). Idem. p. 383. Zacarias de Gis e Vasconcelos anos depois criticou a deciso do Imperador ao destituir seu governo e nomear os conservadores. Assim argumentou: Ora o Partido Conservador por sua natureza, por suas tradies, desejava, se com efeito desejava, alguns retoques, alguns longes de reformas nesses assuntos de tamanha magnitude, e nada mais. E, pois, no lhe era lcito naquela poca assumir a administrao do pas. Op. Cit. p. 292. 102 Enquanto os conservadores eram coesos e colocavam seus princpios em prtica, os liberais apesar de permanecerem, por quase dez anos no poder no conseguiram implementar suas propostas. Quem afirmou isso foi um contemporneo e militante do partido. O meu partido errou, subindo ao poder e no reformando as leis fatais, ou, se no podia reform-las, deixando-se ficar no governo sem glria nem grande interesse da nao: o meu partido errou, aproveitando-se dessas leis para oprimir o adversrio, como tinha sido por ele oprimido, errou, erraram ambos
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garantiu o adiamento da questo da escravido e sua soluo de forma lenta e gradual, sem grandes prejuzos para os proprietrios de escravos. O grupo conservador que assumiu o poder em 1868 era majoritariamente dos conservadores histricos. Rodrigues Torres como presidente do Conselho de Ministros, Paulino Jos Soares de Sousa Filho, na pasta dos negcios do Imprio foram os destaques. Foi sob o comando desse governo que se ps fim a guerra contra o Paraguai. O fim da guerra trouxe muita euforia e possibilitou ao governo tentar implementar algumas medidas para resolver vrios problemas graves que o Brasil enfrentava. Segundo Pereira da Silva o ministro Paulino de Sousa Filho conseguiu votar propostas para melhoramento da instruo pblica. (...) Data dessa poca incremento lisonjeiro da propagao do ensino pblico.103 No dizer de Pires de Almeida:
O Conselheiro Paulino teve a glria de chamar a ateno geral sobre o ensino pblico: era j um bom sinal. A pior indiferena a de um povo que no se preocupa em educar suas crianas ou em instru-las. Quando se abandona este interesse, evidente que nada mais o toca, que no h qualquer cuidado com o futuro e o entrega ao acaso.104

No h como negar que a partir de 1870 a temtica da instruo pblica ganhou relevncia e esteve freqentemente no centro das discusses polticas. Temas como obrigatoriedade, gratuidade, laicidade e liberdade de ensino passaram a ser debatidos, na esfera do poder e pela sociedade como um todo. Uma ao importante colocada em prtica por aquele governo, em 1870, foi o arrolamento da populao do Municpio Neutro. Aquela iniciativa acabou servindo de preparatria para o censo de 1872. Alm da contagem da populao a medida levava em conta a
(...) idade, religio, estado e profisses dos habitantes, trabalho este que, interessante sob vrios aspectos para o estudo e apreciao de muitos fatos sociais, imprescindvel para regular-se convenientemente a distribuio do ensino primrio garantido pelo art. 179 pargrafo 32 da Constituio, e para efetuar-se uma melhor diviso e organizao administrativa do mesmo Municpio.105

Meses depois foi sancionado pela Lei n. 1829 o decreto da Assemblia Geral, que
os partidos, erram ainda, jogando um triste jogo de empurra, e conservando sempre o sistema representativo de pernas para o ar. MACEDO, Joaquim Manuel de Op. Cit. p. 485. 103 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p.412-13. 104 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889). So Paulo: EDUC; Braslia: INEP/MEC, 1989, p. 119. 105 BRASIL. Aviso Imperial n. 104 de 2 de abril de 1870. Expede instrues para o arrolamento da populao do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, p. 132-137.

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implantou o recenseamento da populao do Imprio a cada dez anos.106 Tudo parecia ir bem, no entanto boatos relacionados questo da escravido e a oposio no Senado, acabaram derrubando, ainda em 1870, o gabinete dos conservadores histricos. Como o Imperador vinha tentando implementar reformas referentes ao elemento servil, as quais j haviam sido adiadas com a justificativa da guerra, em 1867, chamou para presidente do Conselho de Ministros o senador Pimenta Bueno. O novo gabinete teve problemas na sua composio e enfrentou forte resistncia dos adversrios da abolio. Pimenta Bueno percebeu que no teria condio de prosseguir e renunciou ao cargo. A escolha do novo grupo de ministros recaiu sobre os conservadores moderados, que estavam dispostos a fazer reformas no pas.107. Destacam-se Jos Maria da Silva Paranhos (Visconde do Rio Branco), como presidente do Conselho de Ministros e ministro da Fazenda e Joo Alfredo Corra de Oliveira, como ministro dos Negcios do Imprio. A misso principal do grupo de ministros era solucionar o problema da escravido. No dizer de Pereira da Silva:
Nenhuma proposta do Governo sofreu batalhas parlamentares to azedas, pertinazes, estratgicas, tormentosas e prolongadas, como a do elemento servil em 1871. Empregaram-se parte a parte todos os recursos legtimos e arguciosos. A maioria era pequena e carecia de ser vigorosamente fiscalizada, disciplinada, encorajada e at ameaada e fustigada pelo Ministrio. A minoria deixava de comparecer a vrias sesses, para se perderem os dias.108

Os debates acirrados descritos acima mostram como foi tensa a soluo do problema da escravido no Brasil. Deixa claro que quando os interesses individuais esto em jogo os polticos se mobilizam.109 O jogo de foras fez com que a medida aprovada fosse um mero paliativo, que adiava a soluo do problema. A chamada lei do Ventre Livre, na verdade, no reformou nada,
106 BRASIL Lei n. 1829 de 9 de setembro de 1870. Sanciona o Decreto da Assemblia Geral que manda proceder ao recenseamento da populao do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXX. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 89-90. 107 Conforme Joaquim Nabuco, um dos principais lderes do grupo dos moderados foi o seu pai Jos Thomas Nabuco de Arajo. Nabuco definiu a ao de seu pai do seguinte modo: Ele o nosso verdadeiro Lutero poltico, o fundador do livre-exame no seio dos partidos, o reformador da velha igreja saquarema, que, com os Trres, Os Paulinos, os Eusbios, dominava tudo no pas. NABUCO, Joaquim. Minha Formao. Braslia: UnB, 1963, p. 8. 108 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 426. 109 Roque Spencer Manuel de Barros definiu muito bem aquele momento ao afirmar: primeira vista, pode parecer-nos que os trs partidos existentes de 1870, o conservador, o liberal e o republicano, correspondem a esses trs tipos de mentalidade. Nada mais falso. Faltam aos partidos verdadeiro contedo ideolgico, orgnico e conseqente. O que integra, ento, os homens nos partidos no so tanto suas convices quanto tradies de famlia, amizades, relaes municipais e grupos, etc. s vezes, o sentimento de despeito ou de revolta engrossa as fileiras dos partidos o caso dos escravocratas aderindo ao partido republicano, depois que a abolio se consumara -, s vezes o desejo dos cargos e honrarias transfere os homens de agremiaes. In: A ilustrao brasileira e a idia de universidade. So Paulo: Convvio / Edusp, 1986, p. 22-23.

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apenas anunciou que a soluo estava em curso.110 A proposio da Coroa, aos olhos de hoje foi louvvel, mas naquele momento acabou se voltando contra a monarquia, pois a aprovao da lei, apenas serviu para exaltar os nimos e o debate poltico. Segundo Pereira da Silva:
Vrios cidados, que ainda persistiam em mudar a forma do governo e trocar as instituies imperiais pelas republicanas, aproveitaram das queixas, dos desesperos, das indisposies que a lei de 28 de setembro de 1871 causara, para proclamarem idias francamente republicanas, e afirmaram que somente por esse sistema se podia por si governar o povo e repelir pretenses e caprichos da Coroa, que por sua inspirao impunha sua vontade, desatendia a opinio, e convertia-se em poder absoluto, elevando ou derribando Ministrios, e subordinando a seu talante estadistas e partidos.111

Os republicanos lanaram seu manifesto em 1870, combatendo a monarquia e a centralizao poltica, mas certamente nem todos eram abolicionistas, contudo tal fato foi-lhes favorvel para a divulgao de suas idias.112 Alm dos republicanos havia tambm outros movimentos de intelectuais que engrossaram a frente abolicionista condenando a Coroa pela manuteno da escravido e defendendo reformas mais amplas na sociedade. Faziam parte daquele grupo de intelectuais, literatos, mdicos, professores, profissionais liberais, etc, que foram influenciados pelas idias positivistas, socialistas, liberais entre outras, que estavam se expandindo pelo Brasil, aps a guerra contra o Paraguai113. No se pode esquecer, todavia da resistncia negra, dos motins, das fugas e ataque aos feitores, que se intensificaram naquele perodo. Apesar de todas as crticas que o gabinete de 7 de maro recebeu, ele resistiu tornandose o mandato mais longo de todo o Imprio. Foram mais de quatro anos e trs meses frente do poder. No tocante instruo pblica, o gabinete tomou algumas medidas, que estimularam a discusso do problema. Institui-se na prtica as conferncias pedaggicas previstas pela reforma Coutto Ferraz, criaram-se cursos noturnos para adultos analfabetos, novas cadeiras de instruo
110 BRASIL Lei n. 2040 de 28 de setembro de 1871. Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que nascerem desde a data desta lei, libertos os escravos da Nao e outros, e providencia sobre a criao e tratamento daqueles filhos menores e sobre a libertao anual de escravos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1871 Tomo XXXI. Parte I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871, p. 147-151. 111 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 429-30. 112 Cf. MANIFESTO Republicano de 1870. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. Sobre o papel do Partido Republicano na questo da mo-de-obra, Cf. SALLES, Iraci Galvo. Trabalho, progresso e a sociedade civilizada: o Partido Republicano Paulista e a poltica de mo-de-obra (1870-1889). So Paulo: Hucitec, 1986. 113 Cf. ALONSO, ngela. Idias em Movimento: a gerao 1870 na crise do Brasil-Imprio. So Paulo: Paz e Terra, 2002.

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primria e a escola de Minas de Ouro Preto. O gabinete seguinte, tambm foi de maioria conservadora. Assumiu a presidncia do Conselho de Ministros Lus Alves de Lima e Silva (o Duque de Caxias) e a pasta dos Negcios do Imprio o senador Jos Bento da Cunha Figueiredo, que ficou no cargo at fevereiro de 1877, quando foi substitudo por Antonio da Costa Pinto e Silva. Cunha Figueiredo, antes de assumir o ministrio, ocupava a Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria da Corte. Por isso, empenhou-se na causa da instruo pblica, criando uma escola normal, em 1876 e reformando a instruo primria na Corte no incio de 1877. O tema central dos debates do final da dcada de 1870 deixou de ser as condies de vida dos escravos e passou a ser a reforma eleitoral. O Imperador argumentava que a reforma s seria possvel atravs de uma emenda a Constituio j os presidentes da Cmara e do Senado, defendiam a reforma por lei ordinria. Duque de Caxias alegando problemas de sade pediu a dissoluo do gabinete. O imperador escolheu os liberais para compor o novo governo alegando que a proposta de reforma eleitoral havia partido deles. Essa deciso do Imperador no agradou aos conservadores, que estavam no poder desde 1868. Pereira da Silva ao comentar a atitude do Imperador afirmou:
Geral foi o espanto pblico. No tinham sido os conservadores que reformaram as leis judicirias, da Guarda Nacional e do recrutamento, contra as quais levantaram os liberais os primeiros gritos de oposio? Notava-se na histria poltica do Brasil, sob o reinado de D. Pedro II, que os liberais apregoavam a necessidade de reformas, mas que chamados ao poder, pela divergncia de idias dos principais arautos e campees do partido, nunca tinham conseguido realizar suas idias.114

Tratava-se de uma reforma que ambos os partidos desejavam, pois uma melhor organizao do sistema eleitoral resolveria muitos impasses polticos. A cada mudana de gabinete ocorria uma crise geral na administrao, visto que um nmero muito grande de funcionrios era sujeito ao Governo, portanto passvel de exonerao. Os presidentes de
SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 460. Outro estudioso contemporneo fez naquela poca uma crtica contundente aos dois principais partidos. Assim ele se expressou: Os dois partidos, ou antes, as duas faces no Brasil, nada representam, porque alm de no terem um chefe prestigioso que os dirija (porque quanto bicho careta ou saltimbanco h, se apelida de chefe), quando est por baixo no faz mais que conspirar para subir: e quando de cima, as idias e leis, que combateram, as deixam intactas, para os mesmos fins, como aconteceu com a Lei de 3 de dezembro de 1841. Empregam as mesmas violncias, o mesmo despotismo, at contra pessoas do mesmo partido; esbanjam da mesma forma, fazendo sair pelos mesmos crivos os dinheiros da nao, sem utilidade pblica. MORAIS, Alexandre Jos de Melo. A Independncia e o Imprio do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2004, p. 323. Melo de Morais era mdico em Alagoas. Elegeu-se deputado geral pela mesma Provncia entre 1869-1872 e vinculava-se aos republicanos.
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provncia desempenhavam um papel central no resultado das eleies, sempre favorvel aos interesses do gabinete que estava no poder. Era a poltica do clientelismo.115 Porm o gabinete que assumiu o poder em 1878 no conseguiu aprovar a nova lei eleitoral. A tarefa ficou para o prximo governo. O ministro dos Negcios do Imprio do gabinete liberal de 1878 foi o jovem professor da faculdade de direito, Carlos Lencio de Carvalho. Inspirado no modelo americano, Lencio de Carvalho elaborou um plano de reforma para a instruo pblica baixado em 19 de abril de 1879, contendo vrias medidas, postas como soluo para resolver os srios problemas que a instruo, ainda enfrentava.116 A historiografia educacional tem apresentado tal reforma como inovadora, mas na verdade pouca coisa de nova ela trouxe. A maioria das medidas propostas j era aplicada na Corte e nas provncias. As principais novidades, talvez tenham sido o carter moderno da lei, ou seja, o fato de a lei se apresentar mais como diretriz do que como norma e pela tentativa de tratar os trs nveis de instruo na mesma legislao. Outros aspectos que podem ser considerados como novo, em termos de legislao, foi a idia dos jardins de infncia e da freqncia livre s aulas. Para Joo Manuel Pereira da Silva, contemporneo dos fatos, o ministro Lencio de Carvalho, no af de reformar toda a legislao sobre o ensino publico, transmitiu instrues ao diretor da Escola Politcnica, ditando-lhe normas de estudo e disciplina dos cursos. O diretor da escola ocupava o cargo interinamente, em virtude de ser o professor mais antigo. Ao receber as instrues do ministro o diretor, ao invs de mand-las cumprir imediatamente, remeteu-as congregao dos professores para apreciao. O ministro considerou o ato como indisciplina e demitiu o diretor. A congregao dos professores protestou contra a ao ministerial, pois esta tinha passado por cima da lei orgnica da escola. O fato teve forte repercusso na imprensa, que unanimemente condenou o ato do ministro, pois este no poderia exonerar o vice-presidente e nem nomear outro lente para ocupar-lhe o lugar. Estava somente em suas atribuies nomear e

Tavares Bastos, dez anos antes j havia definido bem a funo dos presidentes de provncia. Diz ele: O presidente , no Brasil, um instrumento eleitoral. por meio deles que se elege periodicamente a chancelaria do nosso absolutismo dissimulado. Montar, dirigir, aperfeioar a mquina eleitoral, eis a sua misso verdadeira, o seu cuidado diurno e noturno. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3 ed. So Paulo: Nacional, 1975, p. 93. Para um aprofundamento sobre o sistema eleitoral no Imprio, Cf. GRAHAM, Richard. Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: UFRJ, 1997. 116 BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217.

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demitir os diretores.117 O presidente do Conselho de Ministros Cansano de Sinimbu exigiu que o ministro voltasse atrs e revogasse os avisos expedidos. Lencio de Carvalho se recusou e, por isso o presidente do Conselho ouvindo o Imperador solicitou sua demisso. Lencio Carvalho no aceitou pacificamente e revidou. Segundo Pereira da Silva: Verde ainda em anos e inexperimentado nas peripcias e evolues da poltica, planeou Lencio de Carvalho tirar desforra. Agradava aos estudantes seu sistema de no obrig-los a comparecimento s aulas e disciplina nos cursos. No dia que o presidente do Conselho de Ministro foi Assemblia para explicar a mudana no gabinete, o ex-ministro mobilizou os estudantes para insultar, vaiar, ameaar e tumultuar a sesso legislativa. Foi necessrio o uso da fora pblica para dissolver a manifestao. Apaixonado em demasia revelou-se Lencio de Carvalho, e no poupou em seu discurso de defesa razo ofensiva ao carter e dignidade dos ex-colegas. Cena dolorosa para os amigos do sistema representativo! exclamou Pereira da Silva.118 O aspecto mais importante da reforma Lencio de Carvalho foi o debate suscitado em torno da temtica da instruo pblica. Os famosos pareceres de Rui Barbosa foram produzidos em virtude da discusso da reforma na Cmara dos Deputados em 1882. Na prtica quase nada do que foi proposto por Lencio de Carvalho foi implementado, pois a maioria dos dispositivos dependia de aprovao da Assemblia Geral e isso no chegou a acontecer. Lencio de Carvalho caiu no incio de junho de 1879, entretanto o gabinete resistiu at maro seguinte, sem conseguir aprovar a lei da reforma eleitoral. Coube ao novo governo, sob o comando de Jos Antnio Saraiva, tal tarefa. No gabinete Saraiva, a pasta dos Negcios do Imprio coube a Francisco Incio Marcondes Homem de Melo, que fazia parte do Conselho de Instruo da Corte e j havia sido inspetor interino de instruo pblica. Em relao instruo pblica, a medida mais significativa foi a efetiva abertura da Escola Normal da Corte, criada em 1876. Como j apontado a grande misso do gabinete Saraiva era aprovar a lei sobre eleies e acabar com o voto indireto. A matria foi amplamente debatida. Havia os que defendiam o voto censitrio, o voto dos analfabetos e at o voto universal. Reproduzo aqui algumas posies
SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 472-73. Idem. p. 472-73. Jos Ricardo Pires de Almeida fez o seguinte comentrio sobre Lencio de Carvalho: O futuro ainda reserva dias de glria ao Conselheiro Carlos Lencio de Carvalho porque, ainda, retornar ao poder, e, talvez ento, encontrara um ambiente mais conveniente s suas aspiraes; ele prprio ter modificado, atenuado suas posies mais impetuosas e lhe ser dado completar a obra iniciada, harmoniz-la com seu tempo, porque as reformas prematuras no fazem bem, nem alcanam sucesso. Op. Cit. p. 192. Mas o Imprio caiu antes de ele voltar a ser ministro novamente.
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divergentes sobre a questo do voto dos analfabetos, que esquentaram o debate entre os deputados. O deputado Jos Bonifcio Andrada e Silva o moo da corrente liberal, defendeu a seguinte posio no parlamento:
A opinio dos escritores, citados nesta Casa para sustentar a famosa excluso, no tem o valor que se lhe empresta; porque parte do ensino obrigatrio gratuito, e assenta todo o seu raciocnio na generalidade ou facilidade da instruo primaria. No Brasil no raciocinariam do mesmo modo. Uma das provncias do Imprio em que a instruo est mais generalizada a do Rio de Janeiro. Pois bem leia-se o relatrio do Sr. Visconde de Prados, e ver-se- qual a distribuio das escolas e quais as facilidades que l mesmo se encontram para aprender a ler e escrever. H permetros de tal extenso, em que os moradores das extremidades precisam do dia inteiro para ir s escolas e voltar das apetecidas lies.

Segundo ele Os analfabetos no votam porque no sabem ler, e como conseqncia no podem comunicar os seus pensamentos pela imprensa, salvo em causa prpria, porque no esto no gozo de seus diretos polticos.119 Na sua concepo os analfabetos deveriam ter o direito de voto, pois muitos deles estavam naquela condio, devido ao fato de o Estado no ter cumprido com o preceito constitucional da gratuidade do ensino. Pereira da Silva representante do grupo conservador reproduziu um trecho, que supostamente do Conselheiro Saraiva, ligado aos liberais moderados, no momento em que defendia seu projeto de lei na Cmara. Tal proposta foi apoiada pelos conservadores e mostrou quo elitista era a reforma eleitoral proposta. Nele ficam explcitas as diferenas de classe, justificando-as como resultado de aptides naturais dos diferentes membros da sociedade.
Organizava a natureza diferentes os homens; a uns dotava de mais ou menos inteligncia, a outros escasseava os dotes do esprito: da natureza vinha a desigualdade, e pois a poltica no podia nivel-los. A histria de todos os povos demonstrava que os campees da igualdade destruam e aniquilavam a liberdade, e que o sufrgio universal tornava-se ou instrumento da tirania ou triunfo de demagogos turbulentos, que, aulando as paixes, exasperavam, irritavam, revolucionavam, e anarquizavam os nimos populares, baldos de instruo, por instintos invejosos dos que sobressaiam em talentos, capacidade e bens de fortuna. O sufrgio universal importava em predomnio das classes inferiores e misrrimas sobre os que possuam bens de fortuna e rendas, e, pois, mais interessadas na ordem, na tranqilidade pblica e no exerccio regular das instituies polticas. Perguntou: qual o pas de sufrgio universal que fora bem governado?120

A unio de interesses entre os conservadores e os liberais moderados resultou na


ANDRADA E SILVA, Jos Bonifcio o Moo. analfabetismo e voto. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998. p. 406 e 407. 120 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 488.
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aprovao da lei n. 3029, de 9 de janeiro de 1881, que estabeleceu o voto direto, censitrio e negou aos analfabetos o direito de votar. A referida lei, no seu artigo 2, define: eleitor todo o cidado brasileiro, nos termos dos arts. 6, 91 e 92 da Constituio do Imprio, que tiver renda lquida anual no inferior a 200$ (200 Mil Ris) por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego.121 Para classificar ainda mais os cidados estabeleceu, que para ser eleito senador era necessrio ter mais de 40 anos e renda anual superior a 1:600$ (Um Conto e Seiscentos Mil Ris). Para deputado Assemblia Geral 800$ (Oitocentos Mil Ris). Para deputado provincial exigia-se dois anos de domiclio na provncia e, para vereador e juiz de paz, dois anos de domiclio no municpio.122 A legislao aprovada em 1881 foi mais excludente que as anteriores, pois a Constituio estabeleceu 100$ (Cem Mil Ris) como renda mnima e idade de 25 anos, mas estavam includos os analfabetos de posses. O sistema era indireto, como ficou demonstrado no incio do captulo, quando mencionei a forma de eleio para a Assemblia Constituinte de 1823. Vrias reformas foram feitas, mas estes critrios no foram modificados. Por exemplo, a mdia da populao ativa, ou seja, que exercia direitos polticos em 1872 era superior a 10%. Depois da reforma de 1881, esse percentual caiu para menos de 1%. Joaquim Nabuco ao argumentar sobre os malefcios do sistema escravista para a constituio de uma classe operria apresenta um dado muito ilustrativo da excluso eleitoral, aps 1881.
A seguinte distribuio dos eleitores do Municpio Neutro em 1881 bem qual a representao de operrios que temos. Dos 5928 eleitores que representavam a Capital do pas, havia 2211 empregados pblicos, civis ou militares; 1076 negociantes ou empregados do comrcio; 516 proprietrios, 398 mdicos, 211 advogados, 207 engenheiros, 179 professores, 145 farmacuticos, 236 artistas, dividindo-se o resto por diversas profisses, como clrigos (76), guarda-livros (58), despachantes (56), solicitadores (27), etc. esses algarismos dispensam qualquer comentrio.123

A reforma eleitoral caracterizou-se como mais uma das facetas do discurso liberal da classe dominante. A unio de interesses dos grupos majoritrios conseguiu retardar uma outra reforma fundamental para o Brasil. Devido ao fato de o pas ainda ser uma sociedade escravista, de a classe operria ser incipiente e desorganizada, de a populao ainda viver majoritariamente
121 BRASIL. Decreto n. 3029 de 9 de janeiro de 1881. Reforma a legislao eleitoral. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1881 Atos do poder Legislativo. Vol. I. Rio de Janeiro: Tip. Nacional, 1882, p. 2. 122 Idem. Artigo 10 p. 11. A idade mnima era de 25 anos conforme a Constituio 123 NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 157. Nesta poca a cidade do Rio de Janeiro tina mais de trezentos mil habitantes. Cf. ainda: CARVALHO, Jos Murilo. Op. Cit. p. 359-382; VAINFAS, Ronaldo (Org.) Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio De Janeiro: Objetiva, 2002, p. 223-25.

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na zona rural e, alm disso, a falta de instruo fez com que aquela situao se prolongasse. A histria mostrou que as mudanas significativas que houveram estiveram ligadas ao crescimento da vida urbana, pois na vida urbana que a sociedade se dinamiza. Resolvida a questo eleitoral, outros temas entraram no debate poltico. Os anos de 1882 e 1883 foram marcados por intensos debates sobre a questo educacional. Em 1882 uma comisso da Cmara liderada por Rui Barbosa, elaborou os pareceres sobre a temtica da instruo, com base na discusso da reforma Lencio de Carvalho. Nos seus pareceres Rui Barbosa defendeu:
Uma reforma radical do ensino pblico a primeira de todas as necessidades da ptria, amesquinhada pelo desprezo da cultura cientfica e pela insigne deseducao do povo. Sob esta invocao conservadores e liberais, no Brasil, podem reunir-se em um terreno neutro: o de uma reforma que no transija com a rotina. Num pas onde o ensino no existe, quem disser que conservador em matria de ensino volteia as costas ao futuro, e desposa os interesses da ignorncia.124

Apesar dos apelos de unio entre os partidos para resolver os problemas da instruo, ela pouco caminhou. Rui Barbosa chegou a apresentar um projeto amplo de reforma da instruo na Cmara, mas ela no andou. Outros projetos foram apresentados em 1883 e 1886, mas nenhuma reforma significativa foi concretizada at o final do Imprio. No entanto, no se pode negar que a instruo pblica, a partir da dcada de 1870, ganhou cada vez mais destaque passando a ser amplamente discutida, no s pelos polticos, mas principalmente por entidades da sociedade civil. Daquela poca em diante surgiram vrias entidades e associaes educacionais, que procuraram desenvolver atividades visando difuso da instruo pblica de carter elementar e de formao para o trabalho.125 Na verdade o que preocupava a classe poltica naquela poca era a questo da fora de trabalho. As idias abolicionistas se difundiam, a Coroa queria ampliar a reforma do elemento servil, e por outro lado os imigrantes continuavam chegando cada vez com mais intensidade. Porm as foras conservadoras achavam que ainda no era hora para libertar os escravos. Em 1884 iniciou-se a discusso sobre o projeto de lei que visava libertar os escravos com mais de 60 anos. Novamente os conservadores, auxiliados pelos liberais proprietrios, colocaram-se contra a
BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Casa de Rui Barbosa, 1982, p. 143. (Grifo do autor) 125 Cf., por exemplo: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 146-150. MARTINEZ, Alessandra Frota. Educar e instruir: olhares pedaggicos sobre a criana pobre no sculo XIX. In: RIZZINI, Irene (Org). Olhares sobre a criana no Brasil: sculo XIX e XX. Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria, 1997, p. 155-184.
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proposta apresentada pelo governo. Na Cmara o deputado Loureno de Albuquerque exclamou:


- A poltica do presidente do Conselho em relao ao elemento servil at antinacional; s pode aproveitar aos que concorrem conosco nos grandes mercados, porque nossa concorrncia desaparecer. No h muito que um ilustrado estrangeiro, que percorreu vrias provncias do Brasil, disse que no tem patriotismo o brasileiro que quiser precipitar a questo do elemento servil. O nobre presidente do Conselho pensa que no a est precipitando. Ilude-se, porque corre por um plano inclinado, e ficar surpreendido com o resultado da sua obra.126

As foras conservadoras conseguiram derrubar o gabinete Dantas de 1884, e o gabinete Saraiva de maio de 1885, ambos do partido liberal. Em agosto de 1885, quando assumiu o poder o grupo conservador foi apresentada significativas modificaes ao projeto original, estabelecendo indenizaes aos proprietrios de escravos idosos, resultando na aprovao da Lei dos Sexagenrios em 28 de setembro de 1885.127 O debate em torno do processo de abolio fez com que as idias antimonrquicas e abolicionistas ganhassem novo nimo. No dizer de Pereira da Silva:
Ganharam sobretudo com estas inesperadas circunstncias os partidrios das idias republicanas, que at ento pareciam esmorecidos de lucrar com a propaganda de suas idias polticas. Imputando ao Imperador a origem e progressos do abolicionismo, proclamando que do povo e no do trono devia partir a iniciativa de qualquer providncia que necessitasse, acoimavam a Coroa de poder absoluto e as instituies de instrumentos da vontade imperial, nica fora que pretendia representar a opinio pblica, e que em vez de garantir-lhe os direitos e defender-lhes os interesses, inspirava-se na vanglria que abolicionistas estrangeiros lhe acenavam.128

Mesmo assim, os proprietrios conseguiram estender ao mximo a permanncia da escravido no Brasil. O prolongamento da escravido representou um grande atraso para o pas. No dizer de Joaquim Nabuco, a escravido bloqueou o progresso, da loja do negociante, da estao da estrada de ferro, ou a escola primria. Segundo ele, na sociedade escravista o comrcio ser sempre o servo de uma classe, sem a independncia de um agente nacional; ele nunca h de florescer num regime que no lhe consente entrar em relaes diretas com os consumidores, e no eleva a populao do interior a essa categoria.129 Nem o comrcio, nem a

Reproduzido por SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 529. BRASIL. Lei n. 3270 de 28 de setembro de 1885. Regula a extino gradual do elemento servil Atos do poder Legislativo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886, p. 14-20. 128 SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 533. 129 NABUCO, Joaquim. Op. Cit. p. 158-59.
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indstria e nem as cidades prosperaram. E sem vida urbana as necessidades de instruo eram mnimas. Para Nabuco a senzala e a escola so plos que se repelem.130 O fim do sistema escravista foi anunciado em 1850 com a proibio da entrada de escravos no pas, somente em 1888, o martrio dos negros - ao menos em termos legais - chegou ao fim com a promulgao da Lei urea em 13 de maio.131 A questo da instruo pblica, apesar de amplamente debatida acabou ficando em segundo plano. Na ltima fala do trono por ocasio da abertura da sesso Legislativa de 3 de maio de 1889, o Imperador Dom Pedro II definia suas prioridades em relao a instruo pblica, do seguinte modo:
Entre as exigncias da instruo pblica, sobressai a criao de escolas tcnicas adaptadas s condies e convenincias locais; a de duas Universidades, uma ao Sul e outra ao Norte do Imprio, para centros de organismos cientfico e proveitosa emulao, donde partir o impulso vigoroso e harmnico de que tanto carece o ensino; assim como a de faculdades de Cincias e Letras, que, apropriadas s provncias, se vinculariam ao sistema universitrio, assentando tudo livre e firmemente na instruo primria e secundria.132

No imaginava D. Pedro II que meses depois o Imprio cairia. O sonho de ver a instruo pblica, organizada e disseminada para toda a populao foi postergado s geraes futuras. Mas, isso uma outra histria. Depois de ter percorrido o perodo imperial tentando mostrar os embates polticos em torno do poder, procurando diferenciar os princpios e prticas adotados pelos liberais e conservadores, vejo a necessidade de destacar alguns aspectos que considero relevantes compreenso do lento pregresso da instruo pblica. Ao olhar para o Imprio, levando em conta as caractersticas polticas, econmicas, sociais e culturais, pode-se afirmar com segurana que a instruo pblica no era uma necessidade de primeira ordem. E mesmo que fosse, as condies histricas do Brasil no permitiriam a sua universalizao, como muitos historiadores cobram daquela sociedade, por no ter realizado a difuso da escola em massa.
Idem. 166. BRASIL. Lei n. 3353 de 13 de maio de 1888. Declara extinta a escravido no Brasil. Atos do poder Legislativo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888. Parte I Tomo XXXV Vol. I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 1-2. 132 PEDRO II, Dom. ltima Fala do Trono. Por ocasio da abertura das 4 sesso da 20 Legislatura em 3 de maio de 1889. In: O Brasil no Pensamento Brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 714.
131 130

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A prioridade dos gabinetes que assumiram o poder, depois de meados da dcada de 1840 era a reviso da lei de 3 de dezembro de 1841, que reformou o Cdigo de Processo Civil, dando um maior poder de polcia ao Estado. Outro ponto central nas discusses polticas era o processo eleitoral, ou a problema da mo-de-obra, entendido a a escravido e o processo de colonizao via migrantes europeus. Alm do problema das guerras que foram constantes no Imprio. O objetivo central dos partidos era conquistar a hegemonia poltica, por isso as questes eram pensadas de forma imediata. Como a instruo pblica no apresentava resultados imediatos, as medidas concretas acabavam sendo sempre adiadas. Foram poucos os gabinetes que conseguiram desenvolver polticas de instruo com certa eficincia. No d para negar que a difuso da instruo pblica foi restrita, no Brasil do sculo XIX, porm, ao contrrio da maioria dos historiadores da educao brasileira, pretendo demonstrar, no decorrer dos prximos captulos, que havia uma unidade e uma coerncia lgica naquela poltica de instruo. Considero a questo da instabilidade poltica um fator relevante para se refletir sobre o lento avano da instruo pblica. Conforme foi estabelecido pela lei de 15 de outubro de 1827 cabia ao Ministrio dos Negcios do Imprio a responsabilidade pela instruo pblica. De 1827 at 1889 foram 92 mandatos diferentes. Se considerarmos todo o perodo imperial o nmero chegou a 105 administraes diferentes da pasta, sendo 48 entre 1822 at a maioridade de D. Pedro II (julho de 1840) e 57, at a queda do Imprio. Nas provncias a direo da instruo pblica era tarefa do presidente. A instabilidade na administrao imperial se refletia nas administraes provinciais, conforme quadro construdo abaixo: Quadro 1 Demonstrao da circulao no cargo de Ministro dos Negcios do Imprio e na presidncia das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran por dcada entre 1822 e 1889
Dcadas 1822-1830 1830-1840 1840-1850 1850-1860 1860-1870 1870-1880 1880-1889 Imprio 16 26 19 8 13 9 14 Rio de Janeiro 3* 10 19 24 15 15 Mato Grosso 2* 12 12 4 12 10 16 Paran 7* 17 12 19

83

Total

105

86

68

55

Fonte: LACOMBE, Loureno L. Op. Cit. p. 79-85; SILVA, Paulo P. C. e. Governantes de Mato Grosso. Cuiab: Arquivo Pblico, 1993, p. 35-51. Os dados esto disponveis na Internet no seguinte endereo: http://www.geocities.com/CapitolHill/Rotunda/2209/ProvRio_de_Janeiro.html; Acesso em 24 de outubro de 2007. http://www.governo.rj.gov.br/historia03.asp ; http://www.pr.gov.br/arquivopublico/relacao_pres.shtml * O Ato Adicional de 1834 criou a Provncia do RJ, antes a administrao cabia ao Imprio. MT iniciou em maio de 1825; PR em dezembro de 1853.

Para elucidar melhor o que estou argumentando construo abaixo um outro quadro com a circularidade dos gabinetes ministeriais a partir da Maioridade de D. Pedro II. Nesse caso houve uma mudana completa na equipe ministerial. Quadro 2 Mobilidade dos gabinetes ministeriais entre 1840 e 1889 por dcada e predominncia poltica.
Dcadas 1840-1850 1850-1860 1860-1870 1870-1880 1880-1889 Total N. de Gabinetes 10 5 8 4 9 36 Predominncia Poltica Liberal Conservador Liberal Conservador Liberal

Fonte: LACOMBE, Loureno L. Op. Cit. p. 79-85; Anexos elaborados por Clio Ricardo Tasinato. In: SILVA, Joo Manuel Pereira da. Op. Cit. p. 567-600.

A mobilidade de gabinetes e ministros representou, na prtica a instabilidade na administrao das provncias. Os presidentes e vices estavam submetidos diretamente ao Ministrio dos Negcios do Imprio, cabendo, geralmente a este, a indicao da nomeao ao Imperador. O presidente era o representante imediato do governo central na provncia. A circularidade de presidentes pelas provncias foi muito intensa ao longo do Imprio, como fica evidente no quadro 1. Quanto administrao nas provncias preciso considerar o seguinte: o nmero representa os mandatos de presidentes e vices em cada perodo em que eles assumiram o cargo, mesmo que muitos deles exerceram a funo por mais de uma vez. Na Provncia do Rio de Janeiro o nmero de mandatos foi muito grande, mas l a situao apresentava algumas singularidades. Vrios presidentes ficaram mais de dois anos e alguns chegaram a quatro anos de mandato. Geralmente eram deputados ou senadores, que se licenciavam para assumir a funo no parlamento. Ao encerrar o perodo legislativo voltavam a assumir a presidncia da Provncia.

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entretanto na grande maioria das demais provncias tal mecanismo no era possvel, devido as dificuldades e o tempo de viagem. O quadro 2 apresenta outro aspecto interessante para entender o jogo poltico no Imprio. Fica explcita a fragilidade do grupo liberal ao assumir o poder. Nos perodos de predominncia dos liberais houve constantes quedas de ministrios, uma maior mobilidade no cargo de Ministro dos Negcios do Imprio e na presidncia das provncias. Os quadros demonstram uma intensa agitao poltica nas dcadas de 1830 e 40 e nas de 1860 e 1880. A dcada de 1880 foi uma das mais instveis, era um sinal que o Imprio estava para ruir. Dentre os gabinetes e ministros que permaneceram por mais tempo no comando do Imprio destacam-se os seguintes: o gabinete da conciliao de 6 de setembro de 1853, que permaneceu at 3 de maio de 1857, ou seja, 3 anos e nove meses. Nele se destacou o Ministro dos Negcios do Imprio, Lus Pedreira do Coutto Feraz, detentor do maior tempo no comando do ministrio, sem interrupes. O gabinete de mandato mais longo foi o de 7 de maro de 1870, que se manteve no poder at junho de 1875. Nele se destacou o Ministro Joo Alfredo Corra de Oliveira na pasta do Imprio. Joo Alfredo foi o ministro que permaneceu mais tempo frente da pasta. Foram 4 anos e meio, com duas pequenas interrupes. Apesar de um nmero reduzido alguns conseguiram permanecer no cargo por mais de 18 meses. Esses dados so muito significativos, pois a histria mostrou que foram nos momentos em que houve uma certa estabilidade que algumas medidas tiveram xito em relao instruo pblica. Tambm nas provncias as aes mais eficientes no campo da instruo pblica se efetivaram nos governos que permaneceram no poder por um perodo bem maior que a mdia. Essa relao ser melhor analisada na segunda e terceira parte deste trabalho. Os nmeros dos quadros 1 e 2 so muito relevantes, pois alm de mostrar a instabilidade poltica no Imprio, evidenciam tambm, o quanto o partido conservador foi mais coeso que o liberal frente do poder. Por mais que a instruo pblica tenha merecido destaque no discurso liberal, foram os conservadores, que conseguiram implementar algumas medidas concretas, que resultaram em avanos na organizao da instruo pblica.

Captulo 2 O Ato Adicional: limites, possibilidades e historiografia1


Se h meio seguro de se avaliar o adiantamento e civilizao de um pas, certamente a instruo pblica, verdadeiro termmetro do estado social. No Brasil especialmente, onde cada provncia, gozando da perfeita liberdade e completa independncia a este respeito, podem adotar sistema de instruo diverso das outras, e abraar as teorias e doutrinas que melhor tiver examinado e mais profcuas lhe parecerem, conveniente, mesmo necessrio, que um estudo comparativo nos venha demonstrar com fatos positivos e documentos irrecusveis quais os resultados que se tem obtido, quais as idias que a experincia condena, e o que se pode empreender com segurana.2

O Ato Adicional de 1834 foi o marco que desencadeou uma vasta discusso entre centralizao e descentralizao no Brasil imperial. O debate tambm ocorreu no campo educacional. Quem teria o poder de legislar sobre educao? A quem caberia a tarefa de organizar a instruo pblica? Ao governo geral ou as provncias? Foram questes que alimentaram intensas discusses entre polticos, administradores, professores e intelectuais. Os debates iniciados no sculo XIX de certo modo no foram superados, pois no presente ainda se discute em mbito nacional a descentralizao da educao no que se refere gesto financeira, autonomia poltica-pedaggica, aos currculos. Na estrutura educacional atual, qual o papel do governo federal, dos estados e dos municpios? Qual o melhor sistema, o centralizado ou descentralizado? federal, estadual ou municipal? Diante dessas questes senti que era necessrio rever o debate em torno do Ato Adicional para compreender o processo de organizao da instruo pblica elementar no Brasil do sculo XIX. E ao mesmo tempo refletir sobre os discursos produzidos pela historiografia educacional, ao abordar o perodo imperial, para compreender as tenses entre centralizao e
1

Uma discusso inicial sobre o tema foi publicada em: CASTANHA, Andr Paulo. O Ato Adicional de 1834 na histria da educao brasileira. In: Revista Brasileira de Histria da Educao. So Paulo: SBHE; Campinas: Autores Associados, n. 11 jan/jun, 2006, p. 169-195. 2 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo S-4 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado a Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856.

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descentralizao na histria brasileira. Fazer uma anlise rigorosa e profunda sobre estas questes so os desafios deste trabalho. Para a grande maioria dos historiadores a descentralizao fragmentou os parcos projetos e recursos existentes, contribuindo para a proliferao de leis contraditrias, e na prtica ps por terra a instruo elementar no Brasil imperial. O Ato Adicional visto como fator determinante na definio das polticas de instruo pblica elementar, pois cada provncia, a partir de ento, tinha autonomia para organiz-la a seu modo. No dizer de Fernando de Azevedo, a instruo pblica elementar arrastou-se, atravs de todo o sculo XIX, inorganizada, anrquica, incessantemente desagregada.3 As discusses a seguir esto divididas em quatro momentos. No primeiro apresento as posies de diversos historiadores frente ao Ato Adicional. Em seguida respaldo-me em fontes do incio do perodo imperial, procuro, ento mostrar como se deu o processo de organizao da instruo pblica, entre a independncia e o Ato Adicional. No terceiro, subsidiado por autores e documentos do sculo XIX, simpatizantes ou no das medidas descentralizadoras apresento o Ato Adicional como alternativa poltica e administrativa. Posteriormente aponto, tambm, com base em intelectuais e polticos do sculo XIX, os limites do Ato Adicional enquanto possibilidade de aplicao prtica. Esse percurso permite fazer algumas crticas historiografia relacionada ao tema da centralizao e descentralizao na organizao da instruo pblica elementar.

2.1 O Ato Adicional de 1834 na historiografia educacional H, pode-se dizer, quase uma unanimidade na historiografia da educao brasileira em relao ao grau de influncia das medidas descentralizadoras desencadeadas pelo Ato Adicional de 1834. A maioria desses historiadores argumenta que, em decorrncia dele, a instruo primria ou elementar no perodo imperial foi um fracasso geral. O curioso , que entre os historiadores que compactuam com esta idia encontram-se positivistas, idealistas e marxistas, entre outros. Para evidenciar essa afirmao recupero os discursos produzidos por alguns dos mais significativos estudiosos e historiadores da educao brasileira, alm de uma srie de outros de menor peso, mas que foram amplamente lidos no decorrer dos anos. Assim pretendo demonstrar
3

AZEVEDO, Fernando. A cultura brasileira. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 556.

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as bases que fizeram com que o Ato Adicional fosse considerado o responsvel pelo fracasso da instruo pblica. As posies dos historiadores apresentadas a seguir obedecem ordem cronolgica de suas publicaes. No entanto, optei por apresentar primeiro os autores que consideram o Ato Adicional como determinante do fracasso da instruo e em seguida aqueles que relativizam o papel do mesmo. Uma das primeiras afirmaes, que sustenta a idia de caos, aparece no relatrio de Gonalves Dias, elaborado no incio da dcada de 1850, em funo da sua nomeao pelo Imperador para avaliar a situao da instruo pblica nas provncias do Norte e Nordeste. No seu relatrio afirmou que, as Leis e Regulamentos provinciais relativos Instruo Pblica, ainda que copiados uns de outros, variam, contudo de Provncia para Provncia, e, muitas vezes, dentro da mesma Provncia, de uma a outra Legislatura, - de um para outro ano.4 Um pouco mais adiante ele advertia e ao mesmo tempo definia explicitamente sua posio ao afirmar:
Sou pouco amigo da centralizao, e menos ainda quando levada a excesso. Sei que pouco importam as minhas opinies, e se a expendo aqui, s para fazer ver que ainda estando eu prevenido, como estava, s os fatos, neste particular, me decidiro em sentido contrrio. A legislao provincial, relativa instruo, os seus efeitos at hoje, a previso do que ser no futuro pelo que tem sido no passado, dezessete anos enfim, de experincia baldadas bastam, segundo penso, para nos convencerem de que em matrias de instruo nada, absolutamente nada se pode esperar das Assemblias Provinciais.5

Quinze anos depois o Conselheiro Jos Liberato Barroso publicou seu livro A Instruo Pblica no Brasil, logo aps ter deixado o cargo de Ministro do Imprio em 1865. Aquela obra sem dvida a primeira a fazer uma anlise ampla da situao da instruo pblica no Brasil. No entanto, a obra no pode ser considerada de carter histrico, ou seja, de narrativa histrica, pois retrata essencialmente o perodo vivenciado pelo autor. Por outro lado, pode-se afirmar, seguramente, que ela se constitui numa excelente fonte histrica. Barroso ao se referir ao Ato Adicional, afirmou o seguinte:

DIAS, Antonio Gonalves. Instruo pblica nas provncias do Par, Maranho, Cear, Rio Grande, Paraba, Pernambuco e Bahia. In: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo no Brasil (1500-1889): histria e legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 337. 5 Idem. p. 340. Segundo Gonalves Dias os dezessete anos que haviam se passado do Ato Adicional eram suficientes para mostrar a necessidade de medidas mais consistentes. No seu texto so apontadas vrias delas, que logo depois foram incorporadas na Reforma Coutto Ferraz. Na mesma poca que Gonalves Dias foi nomeado para avaliar a instruo no Norte e Nordeste, Justiniano Jos da Rocha foi nomeado para realizar o mesmo trabalho com as escolas da Corte.

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As idias descentralizadoras, que dominavam nessa poca, deram origem a esta disposio, da qual at hoje o pas no tm curado dos importantes interesses da instruo pblica; o ensino oficial oferece ainda esse triste espetculo de anomalia e desordem, que assusta os espritos mais intrpidos, porque nele contemplam o descalabro e a runa moral do pas.6

Liberato Barroso tinha clareza do papel do Estado e, assim complementou:


Se o Estado deve a instruo primria gratuita ao povo; se o ensino oficial uma necessidade pblica; convm que tenha uma organizao uniforme e homognea: esta centralizao na parte tcnica do ensino harmoniza-se com a natureza da instituio e com as altas necessidades da ordem moral. assim, que o Estado pode sustentar a concorrncia do ensino livre, e manter os altos interesses, que lhe so confiados. A unidade moral da nao depende dessa uniformidade e homogeneidade do ensino oficial.7

J no final do Imprio Jos Ricardo Pires de Almeida, e este sim pode ser considerado o primeiro autor que tentou fazer uma sistematizao da histria da educao brasileira, ao se referir a Ato Adicional, assim se expressou:
Desde suas primeiras sesses, as Assemblias Provinciais apressaram-se em fazer uso de suas novas prerrogativas e votaram, sobre a instruo pblica, uma multido de leis incoerentes. Esta incoerncia podia-se observar no somente de Provncia a Provncia, mas tambm, nas disposies legislativas da mesma Provncia.8

Logo a seguir complementou dizendo, que a diversidade de leis e a ausncia de regra no concorrem de modo algum longe disto para formar um esprito nacional uno e homogneo.9
BARROSO, Jos Liberato. A Instruo Pblica no Brasil. Pelotas: Seiva, 2005, p. 53. Logo a seguir complementou: O grande mal consiste no pessoal e no mecanismo da instituio. O ensino oficial entre ns no tem organizao; no pode corresponder aos fins de to til e to bela instituio. Foroso confessar, que neste ponto a descentralizao nos tem prejudicado. Idem. p. 54. Sua obra foi publicada no incio de 1867. Mas ao concluir o primeiro captulos o autor fechou com a data de dezembro de 1865. 7 Idem. p. 54. Jos Liberato Barroso apresenta-se como uma figura ambgua na minha concepo, pois sendo ele membro de um governo tido como liberal, defendia idias centralizadoras e dava nfase ao ensino religioso. No seu livro defendeu a liberdade de ensino, mas enquanto Ministro do Imprio foi autor de uma das resolues mais severas contra os professores particulares. Isso tudo ser demonstrado no momento apropriado. 8 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da instruo no Brasil (1500-1889): histria e legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 64. Fica explcito no texto de Pires de Almeida, as influncias das idias apresentadas por Gonalves Dias no seu relatrio de 1852. 9 Idem. p. 65. Quero aqui chamar a ateno para o fato de que Pires de Almeida, aps fazer estas afirmaes procurou mostrar no seu texto, as vrias iniciativas do governo imperial para combater as medidas descentralizantes desencadeadas pelo Ato Adicional. Sua obra foi encomendada pela Coroa e escrita em francs para divulgar os feitos do Imperador sobre educao para toda a Europa. Para uma anlise mais especifica sobre a obra de Pires de Almeida, Cf. NUNES, Clarice. A instruo pblica e a primeira histria sistematizada da educao brasileira. In: Cadernos de Pesquisa. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, n. 93, maio de 1995, p. 51-59; GONDRA, Jos Gonalves. Jos Ricardo Pires de Almeida. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de Educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002, p. 643-647.
6

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Algumas dcadas depois, no incio dos anos de 1940, Fernando de Azevedo, um dos maiores clssicos da nossa historiografia educacional, aprofundou a crtica ao Ato Adicional afirmando:
O ensino pblico estava condenado a no ter organizao, quebradas como foram as suas articulaes e paralisado o centro diretor nacional, donde se devia propagar s instituies escolares dos vrios graus uma poltica de educao, e que competia coordenar, num sistema, as foras e instituies civilizadoras, esparsas pelo territrio nacional. (...) Foi esse estado de inorganizao social que dificultou a unificao poltica e impediu a consolidao educacional num sistema de ensino pblico, se no uniforme e centralizado, ao menos subordinado a diretrizes comuns.10

Logo depois em meados da dcada de 1940, Theobaldo Miranda Santos publicou um manual didtico para ser utilizado nas escolas normais e nos cursos de graduao dedicando um captulo sobre a educao brasileira. Ao referir-se educao elementar no Imprio se posicionou da seguinte forma:
Em 1834, sob a influncia da corrente liberal que dominou a poltica da regncia exprimindo a vitria das tendncias regionalistas em luta contra o esprito nacional, foi decretado o Ato Adicional que transferiu s provncias a alada de legislar sobre instruo pblica. Com exceo do Municpio Neutro (Distrito Federal) cujo sistema escolar permanecia sob a jurisdio do governo central. Com o Ato Adicional ficava eliminada a possibilidade de se conferir uma estrutura orgnica e unitria ao sistema educacional em formao.11

Em meados da dcada de 1960, Josephina Chaia publicou seu estudo sobre o financiamento escolar, e nele fez a seguinte afirmao. Agrava-se o estado doentio do ensino no Brasil. Como bem afirma o Magnfico Reitor Pedro Calmon: o Ato Adicional colocava a instruo primria e secundria na angstia dos pobres oramentos locais, ao esprito acanhado e rotineiro que persiste longe da Corte. 12 No mesmo perodo, Maria Jos Garcia Werebe, publicou um captulo sobre educao na obra Histria Geral da Civilizao Brasileira, e l asseverou que:

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AZEVEDO, Fernando. Op. Cit. p. 556. Fica evidente, que a base dos argumentos de Fernando de Azevedo, ao enfatizar o papel desintegrador do Ato Adicional foi construda a partir das idias defendidas por Liberato Barroso no livro citado anteriormente. 11 SANTOS, Theobaldo Miranda. Noes de histria da educao: para uso das escolas normais, institutos de educao e faculdades de filosofia. 13 ed. So Paulo: Nacional, 1970, p. 418. O autor ao menos considera o momento de aprovao do Ato Adicional, como um momento tenso, de embates polticos, no qual as idias liberais de tendncias descentralizadoras se mostraram mais fortes. A 1 edio da obra foi em 1945. 12 CHAIA, Josephina. Financiamento escolar no segundo Imprio. Marlia: Faculdade de filosofia, Cincias e Letras, 1965, p. 30.

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Em 1834, o Ato Adicional consumou o desastre para nosso sistema educacional, atribuindo competncia s assemblias provinciais para legislar sobre o ensino elementar e mdio. (...) com esta descentralizao, precipitada e mal orientada, o j lento progresso do ensino elementar sofreu srio golpe. Longe de incentivar progressos locais, que poderiam ter sido mais facilmente atingveis sem um excessivo centralismo, serviu somente para fortalecer o jogo de interesses de grandes latifundirios que agiam, a seu bel-prazer em 13 territrios mais ou menos extensos.

No final da dcada de 1960, Ansio Teixeira fez uma retrospectiva sobre a relao entre educao e a sociedade brasileira e referindo-se ao perodo imperial, escreveu:
Por isto mesmo, quando, com a independncia e as idias ento dominantes de monarquias constitucionais liberais, procurou-se organizar o Pas, j com o pensamento na educao do povo brasileiro, confiou-se esta tarefa s Provncias, deixando-se o sistema da elite sob a guarda do poder central, afim de se lhe salvaguardar o carter anterior. Chamou-se a esse Ato Adicional de 1834 de descentralizador, quando, na realidade, pelo menos em educao, s descentralizava algo que no se considerava suficientemente importante.14

Logo depois, Gervzio Leite, ao escrever sobre a histria da educao mato-grossense, seguiu na mesma linha, afirmando que:
Desde que o Ato Adicional entregou s Provncias a faculdade de legislar sobre o ensino, este perdeu a possvel unidade que devia ter e seguir, incerto e sem rumo, dentro da balbrdia de regulamentos, resolues, atos, provises, regimentos e leis que cada Provncia, ou melhor, cada governante resolvesse decretar. Provncia de poucas possibilidades, Mato Grosso teve pssimo sistema de ensino. No se obedeciam aos 15 regulamentos.

No incio dos anos 1970, Jos Antnio Tobias, afirmou que uma das conseqncias, logo sentidas, do Ato Adicional foi decadncia, ainda maior do ensino pblico, que ficou decapitado, dividido e gradativamente anemiado.16 Na mesma poca Manfredo Berger defendeu sua tese na Alemanha, sob a influncia da teoria da dependncia. A tese foi traduzida e publicada em livro em meados da dcada. Ao abordar o perodo imperial ele definiu-o como o perodo do abandono pblico e a fase urea da iniciativa privada. Ao falar especificamente sobre o Ato Adicional tomou, como referncia Azevedo e afirmou o seguinte:
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WEREBE, Maria Jos Garcia. Educao. In: Histria Geral da Civilizao Brasileira. Dir. por Sergio B. de Holanda e Pedro M. de Campos. 4 ed. So Paulo: Difel, 1985. tomo II vol. 4, p. 376-7. 14 TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: UFRJ, 1999, p. 357. 15 LEITE, Gervsio. Um sculo de Instruo Pblica: histria do ensino em Mato Grosso. Goinia: Editora Rio Bonito, 1970, p. 31. 16 TOBIAS, Jos Antnio. Histria da educao brasileira. 4. ed. So Paulo: Ibrasa 1986, p. 157.

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Com essas medidas se dissipa o sistema educacional nacional emergente, malogrando-se em princpio a tentativa de reconstruo anteriormente iniciada, pois as provncias nem estavam preparadas para o encargo, nem dispunham de recursos financeiros, tcnicos e humanos para assumi-los (Beaulieu, Educao, 38). Como conseqncia, o sistema educacional, sem qualquer linha diretriz comum, vegetava de acordo com a situao de cada provncia.17

No final da mesma dcada, foi a vez de Otaza de Oliveira Romanelli, afirmar que:
O resultado foi que o ensino, sobretudo o secundrio, acabou ficando nas mos da iniciativa privada e o ensino primrio foi relegado ao abandono, com pouqussimas escolas, sobrevivendo custa do sacrifcio de alguns mestres-escolas, que, destitudos de habilitao para o exerccio de qualquer profisso rendosa, se viam na contingncia de ensinar.18

Maria Luisa Santos Ribeiro, na mesma poca, considerou que, em conseqncia do Ato Adicional:
(...) a instruo, em seus nveis elementar e secundrio, no era considerada como assunto de interesse geral da nao. (...) Tais nveis de instruo sofrem, desta maneira, as conseqncias da instabilidade poltica, da insuficincia de recursos, bem como do regionalismo que imperava nas provncias, hoje estados. No , portanto, de se estranhar, levando-se em considerao tal contexto, que a organizao escolar brasileira apresente, na primeira metade do sculo XIX, graves deficincias quantitativas e qualitativas.19

Pouco tempo depois, Maria Elizabete Xavier, publicou seu livro resultado de sua dissertao de mestrado e fez a seguinte afirmao:
Em 1834, esse descaso foi oficializado com o Ato Adicional Diogo de Feij, atravs do qual o poder central, nico capaz de concentrar recursos para a extenso do ensino elementar em todo o pas, legalizou a sua omisso e abandonou definitivamente o problema. Deixado a merc da insuficincia de recursos e da instabilidade poltica reinante nas Provncias, a escola elementar brasileira ficar indefinidamente marcada por 20 srias deficincias quantitativas, e qualitativas.

No final da dcada de 1980, Arnaldo Niskier, na poca membro do Conselho Federal de


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BERGER, Manfredo. Educao e dependncia. 3 ed. So Paulo: Difel, 1980, p. 167 e 168. Infelizmente Manfredo Berger faleceu junto com toda a sua famlia, num trgico acidente de caminho em 1973, antes de ver seu livro publicado no Brasil. 18 ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil. 24 ed. Petrpolis: Vozes, 2000, p. 40. RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da Educao brasileira: a organizao escolar. 17 ed. Revista e amp. Campinas: Autores Associados, 2001, p. 48-9. XAVIER, Maria Elizabete Sampaio Prado. Poder poltico e educao de elite. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1985, p. 134.
20 19

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Educao, escreveu uma obra sobre os 500 anos de educao no Brasil. Ao retratar o perodo imperial, trouxe muitos dados e fez importantes reflexes sobre o processo educativo. Sobre o Ato Adicional argumentou o seguinte:
Embora essa nova lei representasse um passo decisivo para a descentralizao do ensino, o professor Alfredo Nascimento Silva de opinio que piorou o sistema de organizao escolar, quando o Ato Adicional de 1834, tirando do governo geral passou para os das provncias esse encargo da educao inicial. (...). Na quase totalidade das provncias, a instruo pblica se manteve, durante muitos anos, em nvel precrio, no s em conseqncia das revoltas mencionadas como, tambm, devido exigidade de recursos financeiros e falta de pessoal qualificado para ministrar, at mesmo, o ensino das primeiras letras. 21

Em meados da dcada de 1990, trs pesquisadoras conceituadas, se uniram para organizar um manual didtico de histria da educao brasileira. O manual de boa qualidade, por isso acabou fazendo muito sucesso entre os educadores. Elas dedicaram um espao significativo para a educao imperial, mas seguindo a tendncia das publicaes anteriores sustentam a mesma perspectiva para o Ato Adicional. Segundo elas os relatrios dos ministros e inspetores do um testemunho oficial do abandono total da instruo pblica elementar pelo Estado. E destacaram que, aqueles documentos oficiais denunciam insistentemente a ausncia de medidas administrativas para o cumprimento dos dispositivos legais, inclusive constitucionais, mesmo antes da legalizao dessa omisso pelo Ato Adicional Diogo de Feij (1834).22 Geraldo Francisco Filho em obra recente, quando analisa a educao no Imprio, enfatiza que os filhos da elite estudavam em escolas confessionais, e que a grande preocupao do Estado era com o ensino superior. Diante disso, enfatizou que poucas escolas primrias foram fundadas e a instruo elementar, com o passar do tempo tornou-se um encargo da famlia para os mais pobres. (...) A instruo pblica gratuita para ensinar a ler e escrever ficou quase esquecida nas linhas mortas da constituio de 1824.23

NISKIER, Arnaldo. Educao Brasileira: 500 anos de histria 1500-2000. 2 ed. Rio de Janeiro: Edies Consultor, 1996, p. 111 e 121. A primeira edio de 1989. 22 XAVIER, M. E.; RIBEIRO, M. L.; NORONHA, O. M. Histria da Educao: a escola no Brasil. So Paulo: FTD, 1994, p. 62. Adiante fazem uma afirmao sobre o ensino superior, excessivamente exagerada e que no correspondeu a realidade do Brasil imperial. Elas dizem: Aps a criao do curso jurdico da Corte, nesse ano, as instituies isoladas de Ensino Superior proliferaram durante todo o Perodo Imperial. Aps o Ato Adicional de 1834, quando esse nvel de ensino se definiu legalmente como da competncia do poder central, no faltaram recursos para sofistic-lo e expandi-lo em todo o territrio nacional. Idem p. 66. (Grifo meu). 23 FRANCISCO FILHO, Geraldo. A educao brasileira no contexto histrico. Campinas: Alnea, 2001, p. 56-7.

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Em 2004, Dermeval Saviani ao refletir sobre o legado educacional do sculo XX, fez uma rpida retrospectiva sobre a educao no Imprio, e nela sustentou a seguinte idia:
Aps a Proclamao da Independncia em 1822, uma escola pblica nacional poderia ter decorrido da aprovao da lei das Escolas de primeiras letras, de 1827, mas isso acabou no acontecendo. O Ato Adicional de 1834 colocou as escolas primrias e secundrias sob a responsabilidade das provncias, renunciando, assim, a um projeto de escola pblica 24 nacional.

Na obra publicada em 2005, de autoria de Maria Luiza Marclio, a idia de fragmentao defendida pela historiografia continuou sendo reforada por ela nos seguintes termos:
Fernando de Azevedo, em sua obra magistral A Cultura brasileira, considerou o Ato Adicional de 1834, para o sistema educacional brasileiro, como o responsvel pela supresso de todas as possibilidades de estabelecer a unidade orgnica do sistema em formao que, na melhor das hipteses, se fragmentaria numa pluralidade de sistemas regionais e todos forosamente incompletos. O governo da Unio se exonerou por essa forma do dever de levar a educao geral e comum a todos os pontos do territrio e de organiz-la em bases uniformes e nacionais. Contudo, as condies econmicas, sociais e culturais de ento no permitiriam o estabelecimento e concretizao de uma poltica nacional de educao. Esta ficaria fragmentria e sem uniformidade em cada provncia e ao sabor volitivo da cada presidente que se sucedia, a maioria dos quais se acreditava na obrigao de efetuar a sua reforma de ensino regional. Estabeleceu-se assim o caos nesse setor.25

Em obra recentssima, editada no incio de 2006, Dermeval Saviani publicou um outro texto de carter histrico, s que desta vez refletindo sobre o legado educacional do sculo XIX. Nele retomou a questo do Ato Adicional da seguinte forma:
Os relatrios dos ministros do Imprio e dos presidentes de provncias ao longo do Imprio evidenciam as carncias do ensino, o que permite concluir que o Ato Adicional de 1834, ao descentralizar o ensino transferindo para os governos provinciais a responsabilidade pela educao popular, apenas legalizou a omisso do poder central nessa matria. Portanto, contrariando a uma tendncia bastante freqente na historiografia educacional, no se pode atribuir ao Ato Adicional a responsabilidade pela no realizao das aspiraes educacionais no sculo XIX.26

SAVIANI, Dermeval. O legado educacional do longo sculo XX brasileiro. In: SAVIANI, Dermeval et al. O legado educacional do sculo XX no Brasil. Campinas: Autores Associados, 2004, p. 17. 25 MARCLIO, Maria Luiza. Histria da escola em So Paulo e no Brasil. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo; Instituto Fernand Braudel, 2005, p. 48-9. No fragmento acima a passagem destacada de Azevedo, no est na pagina indicada por ela e nem na forma como foi apresentada. (Grifo da autora). 26 SAVIANI, Dermeval. O legado educacional do breve sculo XIX brasileiro. In: SAVIANI, Dermeval et al. O legado educacional do sculo XIX. 2 ed. ver. e ampl. Campinas: Autores Associados, 2006, p. 17.

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Realmente existe uma tendncia da historiografia educacional em atribuir ao Ato Adicional o fracasso da educao elementar no sculo XIX, entretanto no meu entender a posio defendida por Saviani na afirmao acima, no contraria essa tendncia e sim refora, pois uma afirmao contradiz a outra. Depois de ter explicitado a posio de vrios historiadores que enfatizam o papel do Ato Adicional, responsabilizado-o pelo fracasso da instruo elementar no Brasil imperial, passo a apresentar alguns historiadores que relativizam o papel do mesmo, no processo de organizao da educao elementar no Brasil. Todos escrevem com base em pesquisas realizadas no mbito da academia. Em 1980, Luiz Antonio Cunha, ao estudar a trajetria do ensino superior brasileiro, fez algumas consideraes sobre o Imprio. Sobre o Ato Adicional ele considerou o seguinte:
O ato adicional dividiu o setor estatal de ensino em duas esferas. A primeira era a esfera nacional, compreendendo os estabelecimentos criados por lei da Assemblia Geral. A segunda esfera, provincial, compreendia os estabelecimentos de ensino criados pelas assemblias provinciais. Na prtica, houve uma correspondncia entre essas esferas de competncia e os graus de ensino. A esfera nacional abrangia as escolas que ministravam ensino primrio e mdio, no municpio da corte, e superior em todo o pas; a esfera 27 provincial, as que se dedicavam ao ensino primrio e mdio nas provncias.

No final de 1992 em um seminrio nacional que discutiu a relao educao-sociedadeEstado pela mediao jurdico-constitucional, Newton Sucupira apresentou um estudo sobre o Ato Adicional e a descentralizao da educao, e nele argumentou que o fracasso do ensino elementar se deu por falta de recursos financeiros destinados s provncias, por parte do governo central. Por isso uma atitude simplista atribuir toda responsabilidade pelo fracasso e descaso da instruo primria no Imprio descentralizao decretada pelo Ato Adicional.28 Em 1999, ao estudar a organizao da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso refleti sobre a relao estabelecida entre Mato Grosso e o ncleo conservador localizado na Corte e Provncia do Rio de Janeiro e naquela oportunidade conclu o seguinte:
Esta influncia anulou sensivelmente os efeitos do Ato Adicional, na Provncia, principalmente no que se refere ao lado negativo, destacado pela historiografia, ou seja, o excesso de leis. A Assemblia Legislativa Provincial se omitiu do direito advindo do Ato
CUNHA, Luiz Antonio. A universidade Tempor: o ensino superior da Colnia Era Vargas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980, p. 79. 28 SUCUPIRA, Newton. O Ato Adicional de 1834 e a descentralizao da Educao. In: FVERO, Osmar (Org.). Educao nas Constituintes Brasileiras 1823-1988. Campinas: Autores Associados, 1996, p. 66.
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Adicional e acabou seguindo as orientaes trazidas para esta Provncia, pelos presidentes nomeados para administr-la. Portanto, a autonomia provincial em legislar sobre instruo pblica, adquirida com o Ato Adicional, foi praticamente nula.29

No ano 2000, Luciano Mendes Faria Filho, estudioso da instruo elementar no sculo XIX, procurou mostrar algumas iniciativas educacionais no Imprio para ampliar o acesso instruo elementar, e isso permitiu-lhe afirmar que:
(...) a diversidade e a forma desigual como se desenvolveu o processo de escolarizao primria no deve nos levar a acreditar que a descentralizao poltica administrativa possibilitada pelo Ato Adicional de 1834 acabou por impedir o desenvolvimento da instruo primria no Brasil imperial.30

Poucos anos depois Maria Lucia Spedo Hilsdorf publicou seu manual de histria da educao no qual trabalha a educao imperial numa perspectiva diferente da maioria dos outros manuais. Ao abordar a questo do Ato Adicional afirmou o seguinte:
Ainda que a Lei de 1834 pudesse ser interpretada como propiciadora da competncia acumulada dos poderes provinciais e da Coroa na oferta de sistema nacional de ensino e no controle da instruo escolar, pois permitia que as Assemblias Provinciais criassem novas escolas elementares, secundrias e superiores, os conservadores, para manter a ordem (escravista) e colocar o Imprio ao lado das naes civilizadas (modernas), vo praticar uma partilha das competncias entre a Assemblia Legislativa Geral, as Assemblias Legislativas Provinciais e a iniciativa privada.31

Na mesma poca, Vieira e Freitas num estudo sobre a poltica educacional no Brasil, ao analisarem o sculo XIX, fizeram a seguinte afirmao:
curioso observar que, embora no sendo um documento do campo educacional, ao Ato Adicional de 1834 tem sido atribuda a origem de boa parte dos problemas relativos organizao do sistema escolar brasileiro, como sugerem depoimentos de historiadores da educao.

Depois de citar Azevedo acrescentaram foroso reconhecer que impossvel destruir o que no existe. No havia ainda bases slidas de uma organizao escolar no Pas.32 E em seguida complementaram dizendo: Atribuir a uma lei como o Ato Adicional de 1834 todas as
CASTANHA, Andr Paulo. Pedagogia da Moralidade: o Estado e a organizao da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso (1834-1873). Cuiab: IE/UFMT, 1999, p. 58. 30 FARIA FILHO, Luciano Mendes. Instruo elementar no sculo XIX. In: LOPES, E.M.T.; FARIA FILHO, L. M.; VEIGA, C.G. 500 anos de educao no Brasil. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 138. 31 HILSDORF, Maria Lucia Spedo. Histria da Educao Brasileira: leituras. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 46. (Grifos da autora). A autora analisa a educao no Imprio pela tica da centralizao. 32 VIEIRA, Sofia L. e FREITAS, Isabel M. S. de. Poltica educacional no Brasil. Braslia: Plano, 2003, p. 61.
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mazelas que dificultam e postergam o desenvolvimento de um sistema nacional de ensino significa secundarizar o impacto das determinaes externas sobre o processo educacional.33 Pode-se evidenciar pelos fragmentos citados uma supremacia considervel dos estudiosos da educao, que vem o Ato Adicional como determinante do fracasso educacional no Imprio. A falta de um projeto nacional para a instruo pblica elementar vista, pela maioria desses estudiosos, como conseqncia direta do processo de descentralizao poltica e administrativa, desencadeado a partir da aprovao do Ato Adicional. O combate descentralizao plenamente justificado para alguns dos historiadores citados, pois cada qual escreveu em contextos especficos e sob a perspectiva de uma determinada classe, grupo, ou posio poltica. No entanto, para outros, principalmente os que escreveram sob a tica marxista, tendo como suporte pesquisas acadmicas pairam algumas dvidas sobre os motivos que levaram a fazer defesas to enfticas. Aqui cabe salientar que a obra A Cultura Brasileira de autoria de Fernando de Azevedo, constituiu-se em referncia obrigatria para a grande maioria dos pesquisadores em histria da educao. No dizer de Marta Maria Chagas de Carvalho, ela transformou-se em monumento, que mesmo quando tomada como objeto de crtica, os discursos historiogrficos produzidos acabam repetindo os sentidos j cristalizados pelo autor. Segundo ela:
As representaes sobre a educao no Brasil e sua histria, articuladas na obra de Azevedo, no foram ainda suficientemente desarticuladas e criticadas, enquanto dispositivos de produo de rgidos esquemas de enquadramento da disciplina. Estruturando-se monumentalmente como obra de sntese, A cultura brasileira uma espcie de compndio em que se apagam as posies da enunciao e, por isso, sem dvida um lugar no qual a memria dos renovadores erigida em conhecimento histrico.34

Devido ao respaldo do autor no meio intelectual, e da densidade de sua obra constituiuse em matriz terica e explicativa da educao brasileira. Muitas de suas afirmaes permaneceram (e ainda permanecem) como verdades, por um longo perodo. Somente com o avano das pesquisas em histria da educao nos ltimos anos , que algumas delas comearam a ser questionadas. Mesmo considerando que Chagas de Carvalho tenha classificado a obra de Azevedo como monumento, devido as suas posies sobre o movimento renovador das dcadas
Idem. p. 62. As referidas autoras, ao analisar o Imprio utilizam-se basicamente de Fernando de Azevedo e Pires de Almeida, criticam o primeiro, localizando o momento da produo de seu discurso, mas em algumas passagens fizeram uma leitura descontextualizada do segundo. 34 CARVALHO, Marta Maria Chagas de. A configurao da historiografia educacional brasileira. In: FREITAS C. (org.) Historiografia brasileira em perspectiva. 2 ed. So Paulo: Contexto, 1998, p. 331.
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de 1920 e 1930, o termo tambm pode ser utilizado para explicar o perodo imperial, pois a grande maioria dos historiadores sejam eles, positivistas, marxistas, ou idealistas seguiu a lgica azevediana para interpretar e explicar a educao imperial. No se pode esquecer de levar em conta o tempo e o espao no qual Azevedo produz seu discurso histrico. Ele est localizado no auge do Estado Novo, e como um agente daquele Estado em construo releu a histria da educao brasileira a partir da tica de seu tempo, ou seja, pela perspectiva dos renovadores, da centralizao posta em prtica pelos estadonovistas. Ao ler as fontes do sculo XIX, Azevedo no levou em conta o contexto e simplesmente minimizou a importncia da instruo elementar em virtude da descentralizao estabelecida pelo Ato Adicional. Ao abordar o Imprio deu nfase no ensino secundrio e superior. Olhou para o perodo imperial a partir da realidade dos anos 1930-40, pois, seu objetivo era mostrar o progresso da cultura, enfatizando que as proposies defendidas pelo seu grupo eram as melhores para o Pas. Alm de situar o discurso de Azevedo no espao-tempo necessrio descobrir os autores que embasaram e respaldaram suas idias. A leitura dos autores do sculo XIX permitiu localizar aqueles que serviram de sustentculo para Azevedo. Dentre os referenciados por ele, esto Gonalves Dias, Liberato Barroso, Tavares Bastos e Pires de Almeida. E dentre estes fica evidente a supremacia da obra instruo pblica no Brasil de Jos Liberato Barroso. Nesse autor e obra que Azevedo encontrou respaldo para sustentar que o Ato Adicional impediu a unidade espiritual da nao e/ou limitou todos os esforos para a unificao. Azevedo representava os idias e anseios dos republicanos paulistas e, como tal sustentou um forte discurso ante Imprio. At que ponto todos estes discursos construdos ao longo do tempo correspondem realidade? Ser que havia de fato uma descentralizao? o que me proponho a discutir a seguir.

2.2 A organizao da instruo pblica antes do Ato Adicional Antes da aprovao do Ato Adicional, todas as medidas ligadas instruo pblica, necessariamente deveriam passar pela aprovao da Assemblia Geral e do Imperador ou pelo Ministro dos Negcios do Imprio. Sendo assim o objetivo central deste tpico mostrar, como se deu organizao da instruo pblica entre a independncia e o Ato Adicional.

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Uma das primeiras medidas tomadas por D. Pedro I visando criar uma estrutura educativa no Brasil, de carter mais geral, deu-se em 1 de maro de 1823, quando foi criada uma espcie de escola normal na Corte, para ensinar os militares e demais cidados interessados a partir do mtodo mtuo.35 Logo depois da criao da referida escola expediu-se um outro decreto do Ministrio da Guerra, solicitando das corporaes militares, que enviassem soldados para se instrurem na escola da Corte. Os soldados, depois de formados, deveriam voltar a sua Provncia dar lies no s aos seus Irmos de Armas, mas ainda s outras classes de cidados.36 Tal idia se confirmou na deciso de junho de 1824, quando o mesmo Imperador determinou que, assim que estejam suficientemente habilitados para se empregarem como Professores de um to profcuo mtodo, se faa constar na secretaria de Estado dos Negcios da Guerra, para que sejam reenviados s suas respectivas Provncias para iniciar o trabalho de ensino.37 Em fevereiro de 1825, a Coroa encaminhou um aviso solicitando informaes de todos os presidentes de provncias sobre a situao da instruo em cada uma delas. Justificou que era indispensvel o conhecimento do que se acha estabelecido, para se melhorarem ou aumentarem os meios de instruo, segundo as necessidades e circunstncias particulares das diferentes povoaes. Desejava receber a relao de todas as cadeiras de primeiras letras e de gramtica latina, retrica, lgica, geometria e lnguas estrangeiras. Os presidentes deveriam informar ainda, os lugares em que se acham j institudas como os que por sua populao merecerem a criao de outra. Deveriam informar tambm o ordenado dos professores e os subsdios arrecadados a favor das escolas. Todos esses dados eram necessrios para que a Assemblia Legislativa pudesse dirigir-se com sabedoria em to importante matria, facilitando e generalizando a instruo como origem infalvel e fecunda da felicidade dos povos.38

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BRASIL. Decreto de 1 de maro de 1823. Cria uma Escola de primeiras letras, pelo mtodo do Ensino Mtuo para instruo das corporaes militares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 41-2. 36 BRASIL. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de linha das provncias um ou dois indivduos para freqentarem nesta Corte as escolas do ensino mtuo pelo mtodo de Lancaster. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 52. 37 BRASIL. Deciso n. 138 do Ministrio da Guerra de 11 de junho de 1824. Sobre os Militares vindos das Provncias para se instrurem no mtodo do Ensino Mtuo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1824. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1886, p. 97. 38 BRASIL. Aviso n. 49 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 26 de fevereiro de 1825. Pede informaes sobre a instruo pblica nas Provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 29.

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Um outro aviso ministerial de 22 de agosto do mesmo ano, destinado aos presidentes de provncias, insistia na necessidade de propagar escolas pelo mtodo lancasteriano. Segundo o texto:
O Imperador, reconhecendo a grande utilidade que resulta aos seus fiis sditos do estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo Lancasteriano, que achando-se geralmente admitidas em todas as naes civilizadas, tem a experincia mostrado serem muito prprias para imprimir na mocidade os primeiros conhecimentos.39

Ao que parece a solicitao do Imperador, em parte foi atendida, pois vrios documentos do notcias da instalao de uma escola de primeiras letras pelo mtodo Lancaster na cidade de So Paulo e outra na cidade de Santos em outubro de 1825.40 A seguir novembro, outro documento fala da introduo do mesmo mtodo na Provncia do Rio Grande do Sul41 e em seguida na Provncia da Bahia42 e no ms de dezembro na vila de Rezende na Provncia do Rio de Janeiro43. Estes foram alguns exemplos que revelaram a ao do Estado no processo de institucionalizao e difuso da instruo pblica, ainda antes da lei geral de 1827. Em 15 de outubro de 1827, aprovou-se a primeira lei geral, que criou minimamente uma estrutura organizativa para a instruo pblica no Brasil. A lei determinava no seu artigo 1 que seriam criadas as escolas que fossem necessrias em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos. O artigo 2 determinava o seguinte:
Os Presidentes das provncias, em Conselho e com audincia das respectivas Cmaras, enquanto no estiverem em exerccio os Conselhos Gerais, marcaro o nmero e localidades das escolas, podendo extinguir as que existem em lugares pouco populosos e remover os Professores delas para as que se criarem, onde mais aproveitem, dando conta a Assemblia Geral para final resoluo.
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BRASIL. Aviso n. 182 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 22 de agosto de 1825. Manda promover nas Provncias a introduo e o estabelecimento de Escolas pblicas de primeiras letras pelo Mtodo Lancasteriano. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 112. 40 BRASIL. Aviso n. 233 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 08 de outubro de 1825. Sobre o estabelecimento de aulas pblicas de primeiras letras pelo mtodo de Lancaster, na capital e na cidade de Santos, Provncia de S. Paulo. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 153. 41 BRASIL. Aviso n. 258 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 09 de novembro de 1825. Autoriza a introduo do mtodo de Lancasteriano nas escolas da Provncia do Rio Grande do Sul. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 184. 42 BRASIL. Aviso n. 261 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de novembro de 1825. Aprova a criao de cadeiras de primeiras letras em algumas povoaes da Provncia da Bahia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 185. 43 BRASIL. Aviso n. 283 do Ministrio dos Negcios do Imprio Proviso da Mesa do Desembargo do Pao de 19 de dezembro de 1825. Cria duas cadeiras de primeiras letras e uma de gramtica latina na vila de Rezende. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1825. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1885, p. 199.

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O artigo deixa claro, os poderes locais poderiam definir quantas, como e onde seriam criadas as escolas, porm a resoluo final, ou seja, coloc-las em funcionamento, cabia a Assemblia Geral. De acordo com o artigo 4, as escolas seriam regidas pelo mtodo de ensino mtuo em todos os lugares que fosse possvel; o artigo 11 autorizava a criao de escolas femininas nos lugares mais populosos e o 16 definiu, que caberia aos presidentes de provncia e ao Ministrio dos Negcios do Imprio a direo e organizao da instruo pblica.44 No ano seguinte a publicao da lei geral de educao, novas medidas foram tomadas para organizar a instruo. Em 10 de janeiro o ministro dos Negcios do Imprio, Pedro de Arajo Lima, encaminhou um documento em nome do Imperador, solicitando dos presidentes das provncias que remetessem ao Ministrio dos Negcios do Imprio uma relao de todos os colgios ou casas de educao de um e outro sexo que existirem nessa provncia informando nome dos professores, idade, nacionalidade, se tm licena para ensinar. No caso de professores estrangeiros, o governo exigia que os mesmos deveriam solicitar a licena do presidente da provncia e tal licena deveria ser confirmada pelo governo geral. Por fim o documento cobrava o seguinte dos presidentes:
E como a instruo da mocidade um dos primeiros objetos da paternal solicitude de sua Majestade, H outrossim por bem que V. Ex. inspecione os sobreditos estabelecimentos, mandando visitadores quando lhe parecer acertado, e dando parte todos os semestres do nmero, idade, e naturalidade dos alunos, seus estudos e progressos, e cuidando escrupulosamente que haja todo o desvelo na educao religiosa e regularidade de costumes, como bases principais da boa ordem na sociedade.45

Dias depois o ministro dos Negcios da Guerra, em razo da aprovao da lei de 15 de outubro de 1827, determinou que as correspondncias referentes s escolas de ensino mtuo, mantidas pelo ministrio, deveriam ser encaminhadas diretamente para o Ministrio dos Negcios do Imprio.46

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BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. (Grifo meu). Ao todo eram 17 artigos curtos e objetivos. 45 BRASIL. Deciso n. 8 do Ministrio dos Negcios do Imprio, de 10 de janeiro de 1828. Pede uma relao de todos os colgios e casas de educao existentes nas provncias e d providncias relativas aos mesmos estabelecimentos. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 8. 46 BRASIL. Deciso n. 25 do Ministrio da Guerra, de 7 de fevereiro de 1828. Manda cessar a correspondncia com a Repartio da Guerra relativa s escolas de ensino mtuo por ela estabelecida, devendo ser dirigida Repartio do

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A Lei de 15 de outubro de 1827 era clara e objetiva, mas mesmo assim apresentou dvidas na sua aplicao, principalmente nos artigos referentes ao concurso, contratao e sobre os salrios dos professores. Todas as dvidas dos representantes provinciais deveriam ser resolvidas pelo governo central. Assim, vrios documentos foram remetidos ao Imperador solicitando esclarecimentos de determinados pontos da lei.47 Ao responder a uma inquietao do administrador da Provncia de Gois, que havia criado escolas de primeiras letras, sem a autorizao da Assemblia Geral e do Imprio, o ministro Clemente Pereira, respondeu da seguinte forma:
(...) fique por esta ocasio advertido o Conselho com V. Ex. que em nenhum caso lhes permitido deixar de cumprir exatamente as leis no seu sentido literal e bvio, para lhes dar, ainda a pretexto de interesse pblico, inteligncias arbitrrias, pelas quais sero sempre responsveis, como infraes manifestas da Constituio, que assenta a sua principal base na observncia fiel das mesmas leis.48

No ano seguinte foi a vez do vice-presidente da Provncia de So Paulo ser advertido, por ter tomado deciso, alm do estabelecido em lei. O mesmo ministro afirmou, em nome do imperador, que a obrigao do Vice-Presidente, em conselho, executar a lei, sem que lhe seja lcito interpret-la, impondo aos professores providos, ou que se houverem de prover, condies que se no acham declaradas na dita lei. E, acrescentava, dizendo que se no houvesse candidatos habilitados nas matrias previstas no art. 6 era de sua obrigao no os aprovar.49 Pouco depois respondeu ao presidente da Provncia do Esprito Santo sobre as dvidas referentes aos provimentos e vencimentos dos professores.50 Em 1830 a Cmara aprovou medidas relacionadas instruo pblica em vrias provncias. A Assemblia Geral referendou os pedidos dos presidentes de provncias que
Imprio. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1878, p. 22. 47 Cf. Por exemplo: BRASIL. Deciso n. 86 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 7 de julho de 1828. Sobre a criao e provimento de cadeiras de primeiras letras; Deciso n. 175 de 17 de novembro de 1828. Sobre ordenados e provimentos dos mestres das cadeiras de ensino mtuo. In: Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 72 e 147, respectivamente. 48 BRASIL. Deciso n. 176 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de novembro de 1828. Sobre a criao de cadeiras de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1828. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 148. 49 BRASIL. Deciso n. 17 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de janeiro de 1829. Sobre o provimento das escolas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 14. 50 BRASIL. Deciso n. 108 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 15 de junho de 1829. Sobre o provimento de cadeiras de primeiras letras e vencimentos dos respectivos professores. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 94.

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tratavam da criao de cadeiras de instruo elementar e tambm regulamentou o provimento e os salrios dos professores no habilitados, conforme exigia a lei de 15 de outubro de 1827. Como havia uma grande carncia de professores e poucos tinham os conhecimentos mnimos exigidos, e a maioria dos que tinham no se interessavam por tal profisso diante de outras muito mais rendosas, a Assemblia Geral entendeu, que:
(...) na falta de outros, em que concorra a idoneidade exigida nesta, sero providos interinamente com o ordenado de cento e cinqenta mil ris, at que os mesmos Professores, ou outros quaisquer se habilitem com os exames, que exige a mencionada Lei de 15 de outubro de 1827, e neste caso, sero na conformidade dela providos vitaliciamente.51

Mesmo sendo exigidos conhecimentos elementares mnimos para ser professor, no haviam candidatos habilitados. A sada era improvisar e nomear temporariamente professores sem qualificao, pagando metade do ordenado estabelecido pela lei. A situao se agravou ainda mais pelo fato de que o artigo 8 da lei de 15 de outubro exigia que os candidatos ao professorado deveriam estar no gozo de seus direitos civis e polticos, sem nota na regularidade de sua conduta52, porm no definiu claramente a idade mnima para exercer a profisso. Diante disso, muitos jovens que gozavam das habilitaes mnimas, apresentavam-se como candidatos para ocupar o cargo de professor. Algumas provncias consultaram o Imperador para definir claramente a idade mnima exigida. Ao confrontar o que estava expresso na lei de 1827 e na Constituio do Imprio, a Coroa determinou que a funo de professor no poderia se exercida por cidados brasileiros menores de 25 anos, por no estarem no gozo perfeito de seus direitos polticos.53 Alm do srio problema da falta de professores, os poucos que haviam no estavam trabalhando adequadamente, pois no havia fiscalizao. Para controlar melhor o trabalho dos professores e, assim obter melhores resultados, o Estado passou a exigir, que as cmaras

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BRASIL. Atos do Poder Legislativo de 1830. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 14 de junho de 1830. Aprova a criao de diferentes cadeiras de primeiras letras nas Provncias do Rio de Janeiro e S. Paulo, marca os ordenados dos Professores e dispe sobre o seu provimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p.1-2. Decreto de 10 de setembro de 1830. Aprova a criao de cadeiras de primeiras letras na Provncia de Santa Catarina, marca os ordenados dos Professores, e providencia sobre o seu provimento. Idem. p.26. 52 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Op. Cit. p. 72. 53 BRASIL. Deciso n. 222 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de dezembro de 1830. Declara que os menores de 25 anos no podem ser nomeados professores de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1830. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 166-67.

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municipais cumprissem as determinaes legais. Em 1831 encontram-se documentos assinados pelo ministro Jos Lino Coutinho, que demonstram tal iniciativa. Eis um exemplo:
Havendo chegado ao conhecimento da Regncia o mau estado em que quase geralmente se acham logo em seu comeo as escolas elementares de ensino mtuo, que o Estado com sacrifcio no pequeno tem procurado estabelecer e espalhar, a fim de meter na massa geral dos cidados a primeira e mais essencial instruo, de ler e escrever, sem o que se no pode dar melhoria de indstria, e nem de moralidade, e isto talvez pelo pouco cuidado da parte das municipalidades, a quem cumpre prestar uma escrupulosa ateno em negcio de tanta transcendncia.

O ministro argumentava que a mesma Regncia estava empenhada em promover o bem estar dos cidados brasileiros e desgostosa com tal situao exigia que os presidentes cobrassem das municipalidades,
Maior solicitude sobre as escolas que se acharem estabelecidas em seus respectivos municpios, nomeando para Inspetores homens de adequada inteligncia na matria e conhecido patriotismo, que velando sobre o estado das aulas, mtodo seguido, conduta dos mestres, e aproveitamento dos discpulos. (...) Outrossim que incumbam aos respectivos Fiscais o cuidado de verem se as escolas esto sempre abertas nos dias que no forem feriados, e pelas horas marcadas para cada uma das sesses de ensino, (...), ficando os professores certos que, do conhecimento deste em diante, no podero receber seus ordenados, sem apresentarem certido de freqncia, passada pelo respectivo Fiscal do 54 distrito em que ensinam.

Alm disso, a medida passou a exigir das municipalidades informaes exatas, sobre o funcionamento das escolas de trs em trs meses. Certamente muitas cmaras municipais no cumpriram rigorosamente a solicitao da Regncia e, por outro lado, algumas passaram a abusar de suas prerrogativas. Isso fez com que alguns professores se recusassem a aceitar que os fiscais das cmaras interferissem em suas aulas. Um desses exemplos o ofcio da Cmara Municipal de Cantagalo na Provncia do Rio de Janeiro, dirigido ao ministro dos Negcios do Imprio, Lino Coutinho informando que o professor Manoel Jos de Azevedo recusou a inspeo do fiscal da Cmara. O ministro escreveu ao professor informando que diante da lei de 1828 cabia cmara o

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BRASIL. Deciso n. 275 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 2 de setembro de 1831. D providncias a bem do ensino primrio nas escolas pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 206-7.

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poder de inspecionar as escolas e que, portanto, o professor deveria se submeter a ao do fiscal e, alm disso, encaminhar um relatrio detalhado no final de cada ano.55 Um aspecto interessante da ao estatal se deu em 1832 na Provncia de Minas Gerais. Por decreto de 6 de julho o governo criou um colgio para a educao dos ndios. O artigo 1 do decreto estabelecia o seguinte:
Haver na Provncia de Minas Gerais um colgio de educao, destinado instruo da mocidade indiana, e colocando no lugar, que ao Presidente em Conselho parecer mais apropriado. Havendo a necessria diviso no edifcio, que a isso se destinar, para nele se acomodar a juventude de um e outro sexo.

Segundo o artigo 2, no colgio se ensinaria os dogmas da Religio Crist, os princpios de educao civil e moral, as primeiras letras, ofcios mecnicos, princpios de aritmtica, e gramtica brasileira. Alm do diretor haveria um sacerdote apto para plantar nos coraes juvenis o germe das virtudes religiosas. Conforme estabelecia o artigo 4, poderiam ser recolhidos no colgio os ndios, logo que tocarem idade de cinco anos completos, e enquanto no tiverem mais de doze; e sero nele conservados segundo os estatutos, at que tenham recebido o grau de instruo conveniente. Pelo estabelecido no artigo 5, tambm seriam admitidos os ndios adultos, que forem suscetveis de instruo, bem como os meninos, e meninas brasileiras, que se quiserem instruir nas horas prprias de lio, com tanto que nem uns, nem outros tenham residncia dentro do colgio.56 Desconheo os resultados prticos daquela instituio, no sei se chegou a ser implantada, de fato. Os anos de 1832 e 1833, certamente foram os mais produtivos, em relao a abertura de escolas de todo o governo regencial. Encontrei muitos decretos desta natureza, por isso cito alguns exemplos. Pelo decreto de 16 de junho de 1832 foram criadas vrias escolas de primeiras letras na Provncia da Bahia.57 Em 3 de outubro foram criadas escolas da mesma natureza em

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BRASIL. Deciso n. 370 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de novembro de 1831. Declara s Cmaras Municipais compete a inspeo das aulas de primeiras letras nos termos de seu Regimento. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 273-4. 56 BRASIL. Decreto de 6 de julho de 1832. Cria na Provncia de Minas Gerais, um colgio de educao, destinado instruo da mocidade indiana de um e outro sexo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 14-16. 57 BRASIL. Decreto de 16 de junho de 1832. Cria vrias escolas de primeiras letras em diferentes comarcas da Provncia da Bahia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 6-11.

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dois arraiais na Provncia de Gois.58 No mesmo dia, tambm foi criada uma cadeira do primeiro ano de matemtica na Provncia da Paraba.59 Em 26 de julho de 1833 foram criadas cadeiras de primeiras letras na Provncia do Cear60 e de Santa Catarina.61 Alm de determinar a abertura de escolas, cabia a Assemblia Geral e ao governo Imperial a definio da forma de contratao e o salrio dos mestres. Sobre isso, tambm vale a pena citar exemplos: por decreto de 6 de julho de 1832, a regncia e a Assemblia geral determinaram a forma de provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia de Minas Gerais e esse mesmo decreto introduziu a obrigatoriedade de exame pblico no final do ano letivo para os alunos considerados prontos.62 Em outubro, do mesmo ano, definiu-se o ordenado das professoras e professores do ensino mtuo, na Provncia de Gois.63 Por decreto de 5 de agosto de 1833, aprovaram-se os ordenados estabelecidos para os professores da Provncia do Cear.64 Estes so apenas alguns exemplos de como se dava o processo de criao de escolas e organizao da instruo pblica, antes do Ato Adicional. Para criar uma escolinha no mais distante arraial do Imprio era necessria uma resoluo da Assemblia Geral, com aval do Ministrio dos Negcios do Imprio. Aquele modelo de organizao tornava o processo de difuso e organizao da instruo, absolutamente lento e burocrtico. Com o Ato Adicional de 1834, a responsabilidade

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BRASIL. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma escola de primeiras letras no arraial de Anicuns, na Provncia de Gois; Cria uma escola de primeiras letras no lugar denominado Seco do Julgado de arraiais, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 97 e 102, respectivamente. 59 BRASIL. Decreto de 3 de outubro de 1832. Cria uma cadeira do primeiro ano de matemtica na capital da Provncia da Paraba. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 103. 60 BRASIL. Decreto n. 11 de 26 de julho de 1833. Cria uma cadeira de primeiras letras na povoao de Trahiry, na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 16. 61 BRASIL. Decreto n. 12 de 26 de julho de 1833. Cria na vila de Laguna, na Provncia de Santa Catarina, uma cadeira de primeiras letras par meninas. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 17. 62 BRASIL. Decreto de 6 de julho de 1832. Determina o mtodo que se deve observar no provimento das cadeiras de primeiras letras na Provncia de Minas Gerais. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 20-21. 63 BRASIL. Decreto de 3 de outubro de 1832. Marca o ordenado das Mestras de meninas e professores do ensino mtuo nos arraiais, na Provncia de Gois. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1832 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1874, p. 97. 64 BRASIL. Decreto n. 19 de 5 de agosto de 1833. Aprova os ordenados de diversas cadeiras de primeiras letras, na Provncia do Cear. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 - Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 23.

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pela organizao da instruo primria e secundria ficou a cargo das Provncias. Aquela medida tornou o processo mais gil, portanto favoreceu o processo de difuso da instruo pblica. Diante disso, sustento a tese, de que o Ato Adicional facilitou a criao de escolas colocando o poder decisrio mais perto do povo, possibilitando uma cobrana mais efetiva das instncias do poder. Alguns podem contestar esta tese, alegando que a instruo que chegou at os confins do Imprio era de baixssima qualidade. Neste caso sou obrigado a concordar. Deixo, porm o convite para ler a pesquisa e, assim concluir se havia, de fato diferena significativa entre a instruo ofertada na Corte e nas demais Provncias analisadas.

2.3 O Ato Adicional como alternativa No captulo anterior enfatizei os embates polticos do primeiro reinado e das regncias, pois considero o perodo, que vai da Independncia maioridade de D. Pedro II, como chave para perceber ou compreender as alternativas polticas encontradas pelos homens que fizeram e vivenciaram os acontecimentos daquele momento histrico. necessrio retomar alguns pontos daqueles embates polticos para compreender o processo de organizao da instruo pblica, e dessa forma encontrar elementos para discutir e rever alguns chaves difundidos pela historiografia educacional, como foi demonstrado anteriormente. Nesse sentido, as discusses que seguem procuram encontrar nos intelectuais e administradores do sculo XIX, os elementos que caracterizavam o Ato Adicional, como uma alternativa segura para a administrao das provncias e, conseqentemente, uma melhor organizao da instruo pblica. Quero demonstrar atravs dos publicistas do sculo XIX, que o Ato Adicional no se constituiu em entrave ao desenvolvimento da educao pblica. No captulo anterior ficou demonstrado com documentos, alguns fatos que marcaram a tensa relao entre D. Pedro I e o parlamento. Tais acontecimentos obrigaram-no a abdicar o trono em favor de seu filho Pedro de Alcntara. A abdicao representou a vitria das foras descentralizadoras, federalistas concentradas na Cmara dos Deputados. Vitoriosos e hegemnicos politicamente, os deputados iniciaram as discusses para a reforma da constituio, ainda em 1831. Uma comisso foi nomeada para elaborar um projeto de reforma. Em outubro de 1831 o projeto da Cmara foi enviado ao Senado para apreciao. O projeto declarava no seu

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artigo primeiro, que o governo do Imprio do Brasil ser uma monarquia federativa. Alm disso, extinguia o poder moderador, a vitaliciedade do Senado, suprimia o Conselho de Estado, criava as Assemblias Legislativas Provinciais65. No entanto, a maioria das mudanas propostas encontrou entraves no Senado, formado majoritariamente de conservadores, que acabou rejeitando vrias medidas apresentando assim, um novo projeto. No jogo de foras foi aprovada a lei de 12 de outubro de 1832, que autorizou a reforma de alguns artigos da Constituio Imperial. Conforme estabelecia o artigo 176 da Constituio a reforma s poderia ser executada por uma legislatura eleita com poderes especficos para tal ao. Assim coube aos deputados eleitos em 1833, os quais tomaram posse em 1834, discutir e aprovar o projeto de reforma constitucional. Depois de aprovado na Cmara seguiu para a apreciao do Senado. O Senado revogou vrios artigos polmicos e outros que tratavam de alguns temas, que iam alm do estabelecido pela lei de 1832. O impasse obrigou a unio dos dois parlamentos. Os temas foram intensamente debatidos e alguns deles foram decididos voto a voto. Paulino Jos Soares de Sousa, historiando o processo afirmou, que reao descentralizadora que se seguiu ao 7 de abril, em dio ao poder central, excedeu-se muito, e teria acabado com ele e, portanto com a unio das provncias, se no houvesse sido contida e reduzida a tempo. Segundo ele as grandes conquistas descentralizadoras foram o Cdigo do Processo, de 29 de novembro de 1832, o Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, e muito principalmente a inteligncia que se lhe deu, e a lei de 8 de outubro de 1834, novo regimento dos presidentes de provncia.66 Mas mesmo tendo sido contido o avano descentralizador a emenda constitucional aprovada fez vrias alteraes significativas na Constituio de 1824. Criou as Assemblias Legislativas Provinciais com poder prprio para legislar sobre a diviso civil, judiciria, eclesistica, instruo pblica primria e secundria, fixar despesas provinciais e municipais,

65

SOUSA, Paulino Jos Soares de. In: Uruguai Visconde do. Org. e introd. de Jos Murilo de Carvalho. So Paulo: Editora 34, 2002, p. 515-16. Tavares Bastos retomando o contexto de produo do Ato afirmou: Tal era a profunda convico dos nossos revolucionrios de 1831. O governo do imprio do Brasil ser uma MONARQUIA FEDERATIVA, dizia a primeira das reformas constitucionais propostas pela cmara dos deputados. BASTOS, A. C. Tavares. A provncia: estudo sobre a descentralizao no Brasil. 3 ed. So Paulo: Nacional, 1975. p. 22. Tavares Bastos foi certamente um dos maiores estudiosos e defensores da descentralizao poltica e administrativa do Imprio. Sua principal obra A Provncia foi publicada em 1870. Cf. tambm DOLHNIKOFF, Miriam. O pacto imperial: origens do federalismo no Brasil. So Paulo: Globo, 2005, p. 93-100. A autora defende a tese de que o projeto federalista saiu vencedor no Imprio, mesmo tendo feito algumas concesses. 66 SOUSA, Paulino Jos Soares de. Visconde do Uruguai. p. 454-55. A lei que deu novo regimento aos presidentes no era de 8 de outubro, mas sim de 3 de outubro de 1834.

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criar impostos, criar empregos e muitos outros assuntos de interesses das provncias e dos municpios. Alm disso, suprimiu o Conselho de Estado, estabeleceu a regncia una eletiva, enfim, concedeu uma significativa autonomia s provncias e municpios. Entre as atribuies das provncias estava a tarefa de legislar sobre a instruo pblica. Feij, contemporneo dos fatos, participante ativo do processo e defensor da autonomia provincial, ao falar desta temtica argumentou do seguinte modo:
A instruo pblica em toda a sua extenso lhe foi deixada. Pode a Assemblia Provincial criar aulas e colgios onde julgar conveniente, estabelecer uma fiscalizao severa sobre os mestres para que no ganhem os seus ordenados em cio, satisfazendo somente a certas formalidades com que obtenham as atestaes para receb-los, como geralmente est acontecendo.67

Logo frente, Feij reforou seu otimismo afirmando:


Hoje as provncias tm em seu seio a potncia necessria para promover todos os melhoramentos materiais e morais: a seus filhos est encarregada a espinhosa tarefa, mas honrosa, de fazer desenvolver os recursos necessrios ao seu bem ser. Se as eleies forem acertadas, breve chegaremos ao fim desejado; se no, pelo contrrio, marcharemos s cegas e o mesmo erro nos indicar o caminho que convm trilhar.68

No ano de 1835 houve a eleio para o regente nico (ou regncia una), conforme estabelecia o Ato Adicional. O eleito foi Diogo Antnio Feij, o qual tomou posse em 12 de outubro de 1835. E foi com o esprito da descentralizao que o regente Feij expediu instruo aos presidentes das provncias para a boa execuo de seus trabalhos em funo do poder atribudo a eles pelo Ato Adicional. Segundo essas instrues cabia aos presidentes, depois de satisfazer as necessidades da administrao:
Promover a instruo e a moral, sem as quais no h civilizao, e muito menos liberdade. Um plano de educao, uniforme em todas as Provncias, que a torne nacional, que d carter, e particular fisionomia ao povo brasileiro, objeto de suma necessidade. Os princpios que servem para o desenvolvimento da razo humana, e as principais regras dos direitos e obrigaes do homem, devem formar a base da instruo geral. As mximas de conduta, prescritas pelo Evangelho, e ensinadas pelos Ministros da Religio com a voz, e praticamente com o exemplo, serviro de alicerce moral pblica.69

Ao processo de descentralizaro seguiu a reao conservadora, como demonstrado no


67 68

FEIJ, Diogo Antnio. Diogo Antnio Feij. (Org) de Jorge Caldeira. So Paulo: Editora 34, 1999. p. 125. Idem. p. 127. Feij escreveu este texto em 27 de novembro de 1834, antes, portanto de ser eleito regente. 69 BRASIL. Decreto de 9 de dezembro de 1835. D instrues aos Presidentes das Provncias para a boa execuo da lei de 14 de junho de 1831, que marca as atribuies dos mesmos Presidentes, e de 12 de Agosto de 1834, que reforou alguns artigos da constituio do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1835 Primeira Parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 139.

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primeiro captulo, tema que ser retomado no prximo tpico para demonstrar os limites do Ato. Passado o momento de aprovao e de interpretao, que se deu em 1840, o debate da descentralizao e autonomia provincial foi secundarizado, pois as questes ligadas ao cdigo de processo criminal, da troca de gabinetes e do processo eleitoral passaram a ser mais relevantes. O tema voltou ao centro da discusso a partir da segunda metade da dcada de 1850. Uma das primeiras vozes a defender uma ao compartilhada entre o governo geral e as provncias foi o jurista Jos Antnio Pimenta Bueno, (o Marques de So Vicente). O jurista argumentou da seguinte forma:
A lei de 15 de outubro de 1827 mandou criar uma escola de instruo primria em todas as localidades populares. O art. 10 2 do Ato Adicional deu s Assemblias Provinciais a faculdade de legislar a este respeito em relao s respectivas provncias, e muitas delas no se tm olvidado desse dever essencial. Entendemos, porm, que os poderes gerais no devem de modo algum abdicar a atribuio que esse mesmo pargrafo lhes confere de concorrer de sua parte para to til,e mui principalmente no intuito de criar uma educao nacional homognea e uniforme, que gere e generalize o carter brasileiro em todas as provncias, ao menos em todos os centros mais populosos delas.70

No mesmo perodo o governo imperial organizou uma comisso para elaborar um projeto que propiciasse uma melhor administrao das provncias. Coube a Paulino Jos Soares de Sousa (o Visconde do Uruguai) a redao do documento base para o estudo da comisso.71 O prprio Visconde do Uruguai, ligado ao partido conservador e, um dos principais autores do projeto da lei que interpretou alguns artigos do Ato Adicional em 1840, admitiu as vantagens da descentralizao advinda da emenda constitucional de 1834, no seu estudo, sobre direito administrativo publicado em 1862. Segundo ele:
Para que fosse criada uma escola na mais insignificante aldeia, era necessria uma lei da Assemblia Geral, aprovando a proposta do Conselho. A Assemblia Geral vergava assim debaixo do peso de uma tarefa que impossvel lhe era desempenhar. Isto explica a
SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de So Vicente. (Org. e introd. de Eduardo Kugelmas). So Paulo: Editora 34, 2002, p. 521. A 1 edio da obra foi em 1857. 71 SOUSA, Paulino Jos Soares de (Visconde do Uruguai). Bases para melhor organizao das administraes provinciais. In: BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858, Anexo A, 18 p. Paulino de Sousa afirmou posteriormente, que, Aquela honrosa incumbncia sugeriu-me o desejo de organizar e publicar um trabalho mais completo, e por fim a resoluo de entregar-me a um estudo consciencioso e profundo do direito administrativo, do qual somente possua as noes que no pode deixar de ter quem estudou a jurisprudncia e a tem exercido por algum tempo. In: SOUSA, P. J. S. Visconde do Uruguai. p. 68. Ele produziu duas importantes obras sobre o tema. Ensaios sobre o direito administrativo em 2 volumes, publicados em 1862 e Estudos prticos sobre a administrao das provncias, tambm em 2 volumes, publicados em 1865.
70

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esterilidade efetiva da instituio dos Conselhos Gerais, cujas propostas alis eram em grande parte, pela sua inexperincia, falta de conhecimentos e prtica administrativos, e de meios prprios, inaplicveis ou inexeqveis. Se excetuarmos as propostas que criavam escolas s dzias (para as quais no havia mestres), e que eram aprovadas nas Cmaras Legislativas sem discusso, mui poucas so as que se encontram nas nossas colees convertidas em lei.72

Na obra sobre os estudos prticos Soares de Sousa reforou a importncia da descentralizao de 1834 dizendo que:
Depois que a lei da interpretao definiu e extremou as atribuies das Assemblias provinciais, essa tendncia me no parece razovel. Em nosso pas, to vasto, to extenso, no possvel restringir mais os poderes locais do que esto restritos. Cumpre-nos defender esses poderes mant-los conforme o Ato Adicional, e para este ponto que nossa tendncia deve convergir.73

Os debates a partir da publicao de Bases para melhor organizao das administraes provinciais e dos estudos do Visconde do Uruguai se intensificaram, auxiliados por temas correlatos, tais como a questo do Poder Moderador, das eleies, do papel dos presidentes de provncia e da legislao tributria, sendo est ltima conseqncia da Guerra do Paraguai. Vrios autores ocuparam espao em jornais e publicaram livros. Em 1862, Tavares Bastos escreveu um livro intitulado Cartas do Solitrio, onde muitas de suas idias foram anunciadas. Mas sua mais importante obra foi A Provncia publicada em 1870. Tavares Bastos morreu muito jovem, com apenas 36 anos, mesmo assim teve tempo para produzir obras que se tornaram marcos em defesa do federalismo e da autonomia provincial e municipal. Estudioso, principalmente do modelo Norte-Americano, difundiu um conjunto de idias que acabaram influenciando muitos projetos de reforma, inclusive no campo da educao. As idias defendidas no livro A Provncia, esto presentes na reforma Lencio de Carvalho, e principalmente no projeto elaborado por Rui Barbosa, em 1882. Bastos, ao estudar o movimento descentralizador no Brasil analisou os embates polticos da dcada de 1830 e afirmou que:

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SOUSA, Paulino Jos Soares de. Visconde do Uruguai. p. 454. O Conselho que ele se referiu era o Conselho Geral da presidncia da provncia, rgo que auxiliava o presidente na administrao das provncias, mas no tinha a prerrogativa de elaborar e aprovar leis. Cabia a ele formular os projetos e encaminhar para a aprovao da Assemblia Geral. Nos captulos seguintes sero mostrados alguns exemplos de escolas criadas desta forma. 73 SOUSA, Paulino Jos Soares de. Estudos prticos sobre a administrao das provncias no Brasil. Rio de janeiro: B. L. Garnier Livreiro Editor, 1865, Tomo I, p. 14.

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No foi o ato adicional, no, um pensamento desconexo e isolado na histria do nosso desenvolvimento poltico. Foi elaborado, anunciado, por assim dizer, pela legislao que o precedera. Inspirou-o a democracia. Ele aboliu o Conselho de Estado, ninho dos retrgrados auxiliares de D. Pedro; decretou uma regncia nomeada pelo povo, e permitiu que nossa ptria ensaiasse o governo eletivo durante um grande numero de anos: fez mais, criou o poder legislativo provincial. No lcito menosprezar obra semelhante.74

Ao defender tais idias tornou-se um dos principais publicistas da luta pela autonomia provincial, e apaixonando-se pela idia afirmou: Descentralizai o governo; aproximai a forma provincial da forma federativa; a si prprias entregai as provncias; confiai nao o que seu; reanimai o enfermo que a centralizao fizera cadver; distribu a vida por toda a parte; s ento a liberdade ser salva.75 No mesmo ano da publicao da sua obra, em defesa do federalismo, foi lanado o Manifesto Republicano, que acabou fortalecendo a luta pela federao no Brasil. No manifesto os signatrios se expressam da seguinte forma:
O regime da federao baseado, portanto, na independncia recproca das provncias, elevando-se categoria de estados prprios, unicamente ligados pelo vnculo da mesma nacionalidade e da solidariedade dos grandes interesses da representao e da defesa exterior, aquele que adotamos no nosso programa, como sendo o nico capaz de manter a comunho da famlia brasileira. Se carecssemos de uma frmula para assinalar perante a conscincia nacional os efeitos de um e outro regime, ns a resumiramos assim: Centralizao Desmembramento. Descentralizao Unidade.76

Bastos no assinou o manifesto, pois mesmo sendo federalista no era to entusiasta do republicanismo, mas tal movimento veio reforar a luta contra a centralizao poltica e fortalecer o movimento federalista e, conseqentemente, o republicano no Brasil. Em uma das cartas de o Solitrio de 1862, ele abordou a questo da instruo pblica defendendo uma articulao entre o governo geral e as provncias. Segundo ele:
O ato adicional descentralizou a instruo primria e secundria; mas isto no embarao para uma reforma sria como a indicada acima, desde que o governo imperial abandone os seus hbitos herdados de indolncia e aparncias e inspire energia e seriedade aos seus delegados, que desenvolvam nas provncias, de acordo com as respectivas assemblias,
BASTOS, A. C. Tavares. Op. Cit. p. 63-64. Tavares Bastos nasceu na Provncia de Alagoas em 20 de abril de 1839 e faleceu em 3 de dezembro de 1875, na cidade de Nice na Frana. Uma biografia sinttica da vida e das idias de Tavares Bastos encontra-se em VAINFAS, Ronaldo (Org). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). So Paulo: Objetiva, 2002, p. 689-90. 75 Idem. p. 30. Mais frente reforou dizendo: A doutrina liberal no no Brasil fantasia momentnea ou estratagema de partido; a renovao de um fato histrico. Assim considerada, tem ela um valor que s a obcecao pode desconhecer. Idem. p. 78-9. 76 MANIFESTO Republicano de 1870. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 741. (Grifo dos autores). No h dvidas, de que as idias de Bastos alimentaram os publicistas do Manifesto Republicano de 3 de dezembro de 1870.
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um sistema de reformas eficazes. Entretanto, a que se tem limitado neste assunto a atividade dos governos? A criar diretorias e inspees das escolas e a expandir regulamentos. (...) Podem os tais diretores e inspetores, com os seus regulamentos e os seus ofcios, mapas e relatrios, produzir aquilo, cuja falta a razo de tudo aquilo que resolvem todas as dificuldades, isto , o professor ilustrado e aplicado? para esse ponto primordial, para esta base, que deve convergir a ateno dos governantes e dos homens que se interessam pelo progresso do pas. Se querem fazer alguma coisa sria, comecem por a.77

Pouco tempo depois, o Ministro do Imprio Jos Liberato Barroso, apesar de ver entraves na ao do governo central para desenvolver a instruo nas provncias, em funo do Ato Adicional admitiu que:
O estabelecimento de escolas normais nas capitais das Provncias, onde se formassem candidatos habilitados para os concursos ao magistrio, auxiliado pela interveno benfica dos Presidentes e de hbeis Diretores, seria certamente um meio de desenvolver e uniformizar o ensino. Infelizmente as circunstncias financeiras do pas na situao melindrosa, que vai atravessando, podem impedir a execuo deste melhoramento.78

No ano seguinte o ento ministro Marques de Olinda considerou que sendo a instruo elementar gratuita, garantida pela constituio a todos os cidados, ela se configurava como uma dvida do Estado, cujo cumprimento no seria garantido, enquanto o ensino que se oferecesse, no fosse o mais amplo e o melhor possvel. E considerando que o ensino exercia poderosa influncia sobre o carter nacional, e dele dependia diversas questes sociais, de interesses gerais; era inadmissvel a idia de ser semelhante matria completamente abandonada pelo Estado ao e aos cuidados das autoridades locais. E deste modo acrescentava,
Tal no foi certamente o pensamento do legislador. Encarregando quelas autoridades a instruo pblica, quis facilitar o seu desenvolvimento nas provncias, proporcionando-o com as circunstncias particulares destas, sem tirar, todavia aos Poderes Gerais a parte necessria para complet-lo por meio de estabelecimentos que julgassem conveniente fundar segundo os interesses do cidado ou do Estado.

Enquanto a idia de integrao no era levada a efeito, complementava o ministro, o Governo geral procurava influir por meio dos presidentes de provncias, para que o sistema de instruo que delas dependesse fosse objeto de constante solicitude, e particularmente se lhe

77

BASTOS, A. C. Tavares. Descentralizao e ensino. In: O Brasil no pensamento brasileiro. Introd. sel. e org. de Djacir Menezes. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 661. 78 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 19.

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imprima o carter de uniformidade, e de moralidade e religiosidade, sem o qual nunca ela atingir satisfatoriamente os seus fins.79 Em 1867 o ex-ministro Jos Liberato Barroso, um dos principais sustentculos do discurso azevediano, tambm defendeu as medidas descentralizadoras do Ato Adicional:
Em minha opinio o ensino primrio podia, e devia ser descentralizado, mas no na sua parte tcnica. facilidade de criar cadeiras, a sua sustentao, e o direito de inspeo, podia ser concedido com vantagens reais para o progresso moral do pas s Cmaras Municipais. Esta descentralizao administrativa atende aos interesses locais, e facilita o derramamento da instruo elementar por todas as partes do territrio nacional sem prejuzo da homogeneidade e da unidade do ensino.80

No ano de 1869 foi a vez do ministro, Paulino Jos Soares de Sousa Filho discutir a relao entre poder geral e poder local referente poltica de instruo pblica. Segundo ele, o assunto interessa a todos os cidados, pois s atravs da difuso das luzes, para todas as classes da Sociedade brasileira, que se pode encontrar o caminho mais seguro para garantir o progresso nacional e a elevao moral e poltica consolidando assim as Instituies representativas. Sendo a instruo primria uma garantia constitucional a todos os brasileiros, continua ele tempo de desempenharmos a palavra do legislador, que confiou s geraes que se sucedessem a realizao de suas promessas. O ministro reconhecia que vrias assemblias provinciais estavam se esforando para organizar convenientemente o ensino. Por isso ele, mesmo sendo um conservador convicto, defendeu as medidas descentralizadoras do Ato Adicional. Assim argumentou:
Encarregando-as de velar sobre a instruo pblica nas provncias, mostrou o legislador de 1834 o interesse que lhe inspirava esse servio criado nas sociedades modernas e acolhido por todos os governos como a expresso de uma tendncia irresistvel de nossa poca. S de perto se pode administrar, e nenhum ramo da administrao exige, mais do que este, constante vigilncia e solicitude at que se radique em todas as camadas da populao a crena de que a luz da inteligncia que aclara o caminho da perfectibilidade humana, e interesse de cada um ir por si mesmo procur-la nos focos de que ela se irradia. Na formao das instituies de rigor levar em conta as circunstncias, as tradies, os costumes, a ndole da populao para que se legisla, e em um pas to vasto como o Brasil o que pode quadrar as povoaes mais adiantadas do litoral e de algumas zonas mais favorecidas, no seria aplicvel a outras do interior, menos preparadas para auxiliar o pensamento legislativo em seu desenvolvimento prtico.81
79

BRASIL. Relatrio Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 12 de maio de 1866. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 17. 80 BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 56. 81 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral, em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 39-40.

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As iniciativas provncias que o ministrio achava necessrio reconhecer foram tambm demonstradas por Bastos, quando sustentava a luta pelo restabelecimento da autonomia administrativa provincial. Tal conquista deveria estimular um vasto programa de ensino. Segundo ele as conquistas estavam acontecendo na prtica, pois as provncias comearam,
(...) a reconsiderar os estreitos regulamentos, imitaes infelizes dos decretos e portarias do municpio neutro; j algumas proclamaram a liberdade do ensino particular, e a assemblia do Rio de Janeiro, votando igual medida, acaba de iniciar alguns teis, posto que modestos projetos de reforma, os quais, licito cr-lo, tero em breve o seu complemento.82

Aps 1870 cresceu o movimento em torno da difuso da instruo pblica. Um nmero significativo de instituies filantrpicas, apoiadas por polticos, intelectuais e empresrios passaram a cobrar do Estado aes mais concretas no campo da instruo. A prpria reforma Lencio de Carvalho de 1879, previu uma melhor articulao entre o governo geral e os governos provinciais, principalmente com a criao de escolas normais para preparar melhor o quadro de professores. Na dcada de 1880 a questo continuava sendo discutida pelos muitos ministros que ocuparam a pasta do Imprio, responsvel pela difuso da instruo pblica no pas. Souza Dantas sintetizou suas idias ao defender o seguinte:
No lcito, portanto, ao Governo cruzar os braos ante o retardamento e a distribuio defeituosa da instruo popular nas provncias. No lhe embargam o passo nesta direo as franquezas descentralizadoras do Ato Adicional. A disposio do art. 10 II clara: no se ope cooperao dos poderes gerais na obra mltipla e imensa do ensino, para a qual , e ser por muito tempo insuficiente, o crculo dos recursos provinciais; limita-se a assegurar a representao de cada provncia o direito de mover-se desembaraadamente nessa esfera, sem embaraar, entretanto, a ao paralela do governo do pas e a coexistncia de instituies nacionais de ensino, em qualquer grau, onde quer que ao Estado convenha acudir com a sua poderosa contribuio para o progresso coletivo.83

Dentre os muitos ministros, que ocuparam a pasta do Ministrio do Imprio, certamente foi Pedro Leo Velloso, ligado ao partido liberal, quem criticou de forma mais dura a ao das provncias, em relao poltica de instruo pblica. E, conseqentemente, com tal relato, alimentou os historiadores da educao na construo da idia de fracasso da instruo elementar, em conseqncia do Ato Adicional. O ministro se expressou desta forma:
82 83

BASTOS, A. C. Tavares. A Provncia. p. 159. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolpho Epiphanio de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 9.

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Entregue exclusivamente s provncias no somente o ensino primrio, mas ainda o secundrio, o que elas tm feito no decurso de cerca de meio sculo do regime do Ato Adicional de modo nenhum pode lisonjear o patriotismo brasileiro, estimulado pela influncia que nos destinos das naes, sobre sua grandeza, prosperidade e elevao moral, e at sobre sua segurana material, exerce a instruo solidamente organizada e largamente difundida.

Apesar de reconhecer que com a promulgao do Ato Adicional, os poderes gerais abandonaram as provncias e no somente o ensino primrio, como tambm o secundrio, sem ter criado qualquer instituio que auxiliasse no desenvolvimento das condies da instruo pblica nas provncias, admitiu:
justo reconhecer os esforos das provncias, em geral empenhando o melhor de suas rendas em promover e sustentar o ensino; certo, porm, que a instruo que at agora tem podido organizar e sustentar, sem sistema, est muito longe de preencher as condies de uma boa organizao.

E em seguida complementou: Semelhante estado de coisas no pode continuar, e no h esprito esclarecido que no reconhea a urgncia de uma reforma radical do ensino pblico84 para que o Brasil pudesse acompanhar o movimento geral da sociedade moderna. Mas o ministro alertava que no pretendia,
(...) sustentar a interveno do Governo geral na direo e administrao do ensino nos estabelecimentos criados pelas provncias; aos poderes provinciais compete essa direo e administrao; desde, porm, que ao Governo no se pode negar o direito de criar, dirigir e administrar nas provncias os seus institutos, a necessidade de acordo e combinao se impe, como meio de facilitar a que se chegue ao fim, realizando a mais proveitosa 85 reorganizao do ensino.

A partir da dcada de 1870 alguns municpios tambm passaram a aplicar parte dos poucos recursos que dispunham na instruo pblica elementar. Na poca, os municpios dos pases europeus j eram responsveis por boa parte da instruo pblica; no Brasil, tal funo apenas iniciava. No final do Imprio o nmero de escolas primrias mantidas pelos municpios j era significativo.

84

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro Leo Velloso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 14 de maio de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 20. (Grifo meu). 85 Idem. p. 21. No relatrio, Velloso fez uma ampla discusso sobre a educao, tendo por base os pareceres de Rui Barbosa e seu projeto para a instruo. Mas como muitos outros, Leo Velloso ficou pouco tempo no cargo de Ministro do Imprio. Foram menos de 11 meses.

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Almeida Oliveira, ao abordar esta questo em 1873, fez o seguinte questionamento. A quem deve competir a administrao das escolas? Ao Estado, provncia, ao municpio? Eis aqui uma das maiores questes, a que a instruo pblica pode dar lugar. O referido autor considerava instruo pblica, como sendo objeto de interesse local e geral. Posto que em grau diferente ela interessa simultaneamente ao Estado, provncia e ao municpio. Diante do impasse, props a seguinte alternativa:
Parece-me que resolver a questo o simples fato de a colocarmos nestes termos. Se a provncia e o Estado esto longe das escolas, para logo se v que no so os melhores administradores que lhes convm. Com efeito, de um lado a dificuldade da inspeo, de outro a demora nas providncias do servio, faz com que nem a provncia nem o Estado possa bem dirigir as escolas e prov-las do necessrio. Assim a administrao delas pertence naturalmente aos municpios, que alm disso tm todo interesse em possuir bons professores.86

Tavares Bastos ao defender a descentralizao e a autonomia provincial e municipal, em 1870 fez uma previso que no deve ser desprezada nos dias de hoje. Ele afirmou o seguinte:
A histria julgar por modo bem diverso esse honesto proceder das cmaras; ela dir se era anrquico deduzir da reforma constitucional as suas conseqncias lgicas, e proferir solene juzo sobre os que repudiaram as franquezas provinciais e as liberdades civis conquistadas pela revoluo de 7 de abril.87

Em se tratando de educao, no h como negar que a previso se confirmou, pois a instruo bsica, na atualidade, majoritariamente responsabilidade dos Estados e Municpios.

2.4 Os limites do Ato Adicional No tpico anterior procurei demonstrar, a partir de fontes do sculo XIX, que o Ato Adicional representou uma alternativa vivel para o desenvolvimento da instruo pblica. Os
OLIVEIRA, Antonio de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 165-6. Tavares Bastos ao defender o papel dos municpios no sistema federativo afirmou o seguinte: Respeitar a diversidade de circunstncias entre as pequenas sociedades locais que constituem uma mesma nacionalidade, tal deve ser a regra suprema das leis internas de cada Estado. Neste sentido, a variedade sob o sistema federativo leva decidida vantagem uniformidade administrativa, quer da monarquia centralizada, quer da repblica una e indivisvel. E em seguida acrescentou: A uniformidade nos mata. No! No de lei uniforme, por mais liberal que seja e mais previdente, que depende ressuscitar o municpio; depende isto de leis promulgadas por cada provncia, conforme as condies peculiares de cada municpio. BASTOS, Tavares. A Provncia. p. 98-9. (Grifo do autor). 87 BASTOS, A. C. Tavares. A Provncia. p. 64.
86

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argumentos vieram no s dos partidrios da descentralizao e federalizao, mas tambm do prprio grupo de conservadores, que lutou pela centralizao. Neste tpico, tambm me cerco de fontes do sculo XIX, mas agora o objetivo mostrar os limites do Ato Adicional. Ou seja, apontar os mecanismos que impediram uma plena autonomia provincial. Quero demonstrar a lgica da construo do aparelho estatal e perceber, como esse passou a interferir nas provncias, principalmente atravs da ao dos presidentes. Uma das teses centrais aqui defendidas est ligada instabilidade poltica e administrativa que caracterizou o perodo Imperial brasileiro, a qual acabou limitando muito a ao das provncias, devido a constante troca de presidentes. A circularidade dos presidentes dificultou as iniciativas provinciais, e sendo estes geralmente de outras localidades, traziam projetos elaborados em centros mais desenvolvidos para serem aplicados nas provncias, quando o tempo do mandato permitia. Este fato contribuiu decisivamente para que a maioria das assemblias provinciais abdicasse da autonomia concedida pelo Ato Adicional. Depois de explicitar uma das teses centrais, que pretendo sustentar, retorno aos fatos que contriburam para minimizar os efeitos do Ato nas provncias. Uma das medidas aprovadas pelo Ato foi a criao do Municpio Neutro, desmembrado da Provncia do Rio de Janeiro. Tal medida, na prtica, acabou fortalecendo o grupo conservador fluminense, ligado economia cafeeira em plena expanso. Como detinham um crescente poder econmico, aliaram-se facilmente a outros polticos descontentes com o clima de instabilidade, reinante em diversos pontos do Brasil. Essa unio fortaleceu a luta pela hegemonia poltica no movimento, denominado por eles mesmo de regresso. A queda do regente Diogo Feij, em 1837, colocou o grupo conservador no comando da Nao. De posse do poder desencadearam aes enrgicas contra os revoltosos e iniciaram um movimento visando rever alguns artigos polmicos do Ato Adicional. Como muitos artigos permitiam interpretaes diversas e/ou duvidosas, algumas provncias passaram a aprovar medidas que iam contra o poder geral e contra a prpria Constituio Imperial. Com a justificativa de combater as rebelies e dar maior clareza aos artigos do Ato Adicional, o movimento regressista passou a defender medidas centralizadoras. Uma das primeiras medidas adotadas foi a constituio de uma comisso parlamentar para elaborar um projeto de interpretao do Ato Adicional. Paulino Jos Soares de Souza, um dos principais lderes do partido conservador era membro da referida comisso. Ao propor o projeto de lei visando

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interpretao do Ato Adicional, em 10 de julho de 1837, argumentou do seguinte modo:


No , porm possvel que esta augusta Cmara, decretando o Ato Adicional, o fizesse por tal modo que em vez de estreitar os laos da Unio os afrouxasse, introduzindo nas leis judicirias e administrativas um germe fecundo de interminveis conflitos e de irremedivel confuso e anarquia.88

O projeto de interpretao do Ato Adicional foi ganhando adeptos no Senado e na Cmara dos deputados e foi aprovado em maio de 1840. Com ele, limitou-se o poder provincial, principalmente no mbito administrativo e judicirio, e definiram-se claramente as competncias das cmaras municipais e das provncias. Os liberais ainda tentaram o golpe da maioridade de D. Pedro II, em julho de 1840, no entanto os conservadores logo conquistaram a simpatia do jovem Imperador. Junto com ele comearam a pr em prtica vrios instrumentos visando centralizao poltica e administrativa do Imprio. Entre as medidas vale destacar o decreto n. 207, de 18 de setembro de 1841, determinando que os Vice-Presidentes das Provncias tambm fossem de livre nomeao do Imperador e no mais eleitos. Depois veio a lei n. 234, de 23 de novembro, que restabeleceu Conselho de Estado e, por fim, a lei n. 261, de 3 de dezembro do mesmo ano, que reformou o Cdigo do Processo Criminal, concentrando as nomeaes e demisses do judicirio nas mos do Imperador. Com hegemonia poltica, suprimiram as resistncias e consolidaram paulatinamente o poder imperial. No livro Ensaios Sobre Direito Administrativo, Paulino Jos Soares de Souza, ao referir-se ao Ato Adicional, fez a seguinte indagao: Quem h a que possa contestar que a continuao desse estado de completa desorganizao e anarquia social, qual davam o nome de liberdade, traria por fim a dissoluo do Imprio?89 Ao fazer tal questionamento mais de vinte anos depois procurava justificar a ao dos conservadores para garantir a integridade do Imprio, constantemente ameaada no perodo regencial. A dura ao dos conservadores para interpretar o Ato Adicional foi destacada por Tavares Bastos, em A Provncia. Ao comentar a referida lei de interpretao fez uma afirmao contundente mostrando a fora conservadora:
Debalde lutou-se, porm: cada ano, o gnio da monarquia, o ideal de um governo forte
88

SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 530. Alm da Paulino de Sousa compunha a comisso Calmon du Pin e Almeida e Honrio Hermeto Carneiro Leo. 89 Idem. p. 460.

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pela centralizao simtrica, fazia maiores conquistas nas leis, na prtica da administrao, digamos mesmo, por vergonha nossa, no esprito das populaes. Vinte anos depois, ainda promulgava-se a lei contra o direito de reunio, a lei afrancesada de 22 de agosto de 1860, esse diadema da onipotncia monrquica. 90

Para ele, a lei de interpretao de 1840 foi o ato mais enrgico da reao conservadora, pois limitou, em muito o poder das assemblias provncias. E acrescentava: No interpretava-se, amputava-se o ato adicional; e tudo sem os trmites de uma reforma constitucional: obra por esses dois motivos igualmente odiosa.91 Na mesma poca os republicanos afirmavam em seu manifesto:
A Lei de 3 de dezembro de 1841, que confiscou praticamente a liberdade individual, o corolrio da lei da interpretao do ato adicional, a qual seqestrou a liberdade poltica, destruindo por um ato ordinrio a deliberao do nico poder constituinte que tem existido no Brasil.92

Alm desses depoimentos, leis e medidas citados, no se pode esquecer de destacar o papel desempenhado pelo cargo de presidente de provncia. O cargo teve suas funes definidas pela Lei n. 40, de 3 de outubro de 1834, que definiu o presidente de provncia como a primeira autoridade dela. Logo em seguida veio o decreto de 9 de dezembro de 1835, que deu instruo aos presidentes das provncias para a boa execuo das suas atribuies. Todas estas aes fizeram do cargo de presidente de provncia uma funo estratgica. A nomeao era uma prerrogativa da Coroa e no tinha um perodo fixo de mandato a ser cumprido, poderia ser substitudo a qualquer momento.93 Ao longo do Imprio a figura do presidente de provncia constitui-se em um instrumento central para o grupo poltico, que estava no poder. Devido ao peso de sua funo e mobilidade acabou limitando o poder das assemblias provinciais, e ao mesmo tempo garantiu os interesses do governo central, produzindo e difundindo um tipo ideal de sociedade e Estado para todo o Imprio. At 1841 cabia assemblia provincial eleger os vice-presidentes, mediante lista sxtupla, mas a partir daquela data at os vice-presidentes passaram a ser de exclusiva nomeao do Imperador. Para entender o poder do cargo de presidente no Imprio, recorro novamente a Tavares
90 91

BASTOS, A. C. Tavares. A provncia. p. 62. Idem, p. 67. 92 MANIFESTO Republicano de 1870. Op. Cit. p. 730. S para relembrar, a lei de 3 de dezembro reformou o Cdigo de Processo Criminal, dando maior poder s autoridades policiais e judicirias nomeadas pelo governo central. 93 A Constituio de 1824 no seu art. 165 estabelecia o seguinte: Haver em cada Provncia um presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover quando entender que assim convm ao bom servio do Estado. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 101.

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Bastos, que nos presenteou com uma afirmao muito ilustrativa:


O presidente exerce hoje uma dupla autoridade: delegado do governo central, administra e inspeciona os negcios gerais na provncia; executor das resolues da assemblia, dirige e promove os interesses peculiares da provncia. Confundidas atualmente nas mos de um s funcionrio, essas duas fontes de poder conspiram para convert-lo em um verdadeiro vice-rei.94

Macedo reforou a afirmao de Bastos ao afirmar, que o presidente deve ser na provncia a imagem do ministrio no governo geral do Imprio.95 Porm, alm da questo de confundir os interesses na administrao, Macedo tocou em outro ponto muito relevante. Segundo ele:
Os presidentes que vm de fora gastam tempo a estudar as provncias; mas o seu noviciado teria uma compensao na imparcialidade de administradores que no esto sujeitos influencia de interesses pessoais e polticos prprios, e dos seus parentes, e dos seus amigos, e companheiros de lutas de partidos; mas com as tais presidncias efmeras mil vezes antes os presidentes de casa, mil vezes antes aqueles que conhecem j as provncias onde nasceram, e cuja prosperidade no lhes pode ser indiferente.96

talvez uma das afirmaes mais contundentes sobre os entraves na administrao pblica nas provncias, em conseqncia da mobilidade dos presidentes, foi feita por Paulino Jos Soares de Sousa, estudioso do tema e um dos principais lderes do Partido conservador. Segundo ele a,
(...) cada mudana de ministrio e de administradores, como so os nossos presidentes, traz uma inverso e s vezes completa no s no pessoal administrativo, como no modo de encarar e decidir as questes administrativas. O administrador que comeava a tomar p nos negcios da provncia mudado, leva consigo o que a custo aprendeu, e a vem outro, o qual, apenas concludas as primeiras apalpadelas, tambm mudado. Et sic de coeteris. assim que somos administradores! A cada mudana tudo fica suspenso, posto em dvida, para comear a ser examinado de novo, com grande desanimo, desespero e prejuzo das partes. Assim todos os grandes interesses a cargo da administrao esto

BASTOS, Tavares. A Provncia. p. 89. MACEDO, Joaquim Manuel de. Memrias do sobrinho de meu tio. (Org. Flora Sssekind). So Paulo: Companhia da Letras, 1995, p. 393. O casal Agassiz em viagem pelo Brasil entre 1865-1866, fez o seguinte comentrio sobre o trabalho dos presidentes de provncias. Parece-me, que, mesmo agora, a administrao das provncias est, no Brasil, mais organizada para reforar a autoridade do que para desenvolver os recursos materiais do pas. Fiquei surpreso de encontrar, quase invariavelmente, jovens advogados frente de todas as administraes provinciais. AGASSIZ, Jean Louis Rodolph.Viagem ao Brasil 1865-1866. Braslia: Senado Federal, 2000, p. 460. (O casal ficou conhecido pelos nomes Lus Agassiz e Elizabeth Cary Agassiz). 96 Idem. p. 401. O mesmo sucede com os outros.
95

94

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sujeitos a uma constante instabilidade, e a administrao torna-se como tem sido entre ns, uma verdadeira teia de Penlope.97

Os autores citados vivenciaram o momento e se empenharam no estudo do problema. impossvel desconsiderar que a circularidade dos presidentes impediu uma efetiva organizao provncia. Tambm no se deve esquecer que o presidente era o representante direto da Coroa nas provncias. E como tal defendia os interesses do governo central. Como procurei demonstrar, aps o Ato Adicional, as foras conservadoras desencadearam uma srie de medidas que ao longo do tempo minimizaram a ao das provncias. A lei de interpretao do Ato Adicional, o Cdigo de Processo Criminal, a criao do Conselho de Estado e a nomeao dos presidentes de provncia constituram-se em instrumento que buscaram restabelecer a ordem e construir uma hierarquia poltica e administrativa. Ou simplesmente desejavam restabelecer a centralizao poltica e administrativa. Contudo mesmo admitindo que toda a gerncia da administrao das provncias estava amontoada nas mos dos presidentes, de modo que no havia talvez um pas constitucional onde tenha lugar uma to forte concentrao administrativa98 mesmo assim, faltava uma rede de auxiliares eficientes e um poder poltico forte para garantir uma administrao satisfatria. Nas palavras de seu principal terico:
A centralizao governamental adquire uma fora imensa quando reunida administrativa, e posto se coadjuvem mutuamente, contudo podem estar separadas. A centralizao poltica essencial. Nenhuma nao pode existir sem ela. (...). O que certo que o poder Executivo, quer considerado como poder poltico, quer como administrativo, deve ter concentrada em si quanta fora for indispensvel para bem dirigir os interesses comuns confiados sua guarda e direo.99

Porm esta perfeita relao entre poder poltico e poder administrativo, proposta em teoria, no conseguiu ser executada plenamente na prtica administrativa. E foi o prprio Visconde do Uruguai, quem esclareceu os motivos. Mesmo admitindo que no havia talvez pas em que a administrao esteja mais confundida com a poltica do que o Brasil, Paulino de Sousa acrescentava, que pouco tinha sido feito em termos legais para distingui-las e separ-las, pois:

97

SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 93-4. BASTOS, Tavares. Descentralizao do ensino. Op. Cit. p. 663. Complementava: Os presidentes de seis meses, bem moos, vo cedendo s pretenses j autorizadas, empreendem simultaneamente essa multido de servios, e retiram-se logo, deixando tudo por acabar, seno por comear. 98 SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 210. 99 Idem. p. 432.

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Tudo poltica, principalmente pessoal; tudo ressumbra poltica e considerado pelo lado poltico. A imprensa somente se ocupa de poltica; todas as discusses nas Cmaras e fora dela so polticas ou tm relao com a poltica. As grandes questes econmicas e administrativas, que tanto importam ao futuro do Imprio, so postas de lado, exceto quando, acidental e ocasionalmente, se manifesta a urgncia da soluo de algum caso especial.100

O projeto dos conservadores, definido pelo Visconde do Uruguai, no previa que o poder ficasse concentrado na capital do Imprio, como ocorria antes do Ato Adicional, mas sim que fosse disseminado por vrios pontos do territrio nacional. Nesse sentido, os conservadores elaboraram um modelo de descentralizao, o qual procuraram difundir pela rede administrativa do Estado. Segundo ele, descentralizar significava disseminar a ao do centro
(...) pelas provncias e municpios entregando-a aos presidentes e outros agentes do governo que o representam. Nesse caso, por mais geral que seja a descentralizao, h sempre uma nica vontade, embora essa vontade se apresente em muitos lugares, isto , em todos aqueles nos quais se acha um daqueles funcionrios que assim representa o poder central, e obra segundo as suas instituies e esprito.101

E foi dentro desta lgica que o Estado brasileiro foi constitudo e organizado, no s pelos conservadores, mas tambm pelos ditos liberais. Estes, nos vrios momentos em que estiveram no poder, utilizaram-se da estrutura do Estado de uma forma mais forte, e em muitos casos fraudulenta, pois, no conseguiram constituir-se em um grupo poltico homogneo. Essa lgica administrativa facilmente verificvel na construo da estrutura responsvel pela organizao da instruo pblica no Imprio. Isso ser demonstrado na terceira parte do estudo, onde irei comparar a legislao educacional das quatro unidades administrativas selecionadas. Outro aspecto que ficou evidente ao estudar a educao no Imprio foi o grau de influncia representado pelo ncleo conservador, localizado na cidade e Provncia do Rio do Janeiro. De l irradiou-se um consistente projeto de Estado e sociedade via instruo pblica. O principal mecanismo para a difuso daquele projeto foi circulao dos modelos de regulamentos, ou legislao educacional. No h dvidas de que os regulamentos tornaram-se importantes instrumentos no processo de hierarquizao, centralizao, e difuso da ordem e civilizao. Lentamente, tais preceitos foram assimilados nas provncias e difundidos para toda a
100 101

Idem. p. 95. Idem. p. 434.

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populao escolar. Portanto, pode-se afirmar que tambm houve, de certa forma, uma centralizao no campo educacional. Para demonstrar isso, novamente recorro aos autores do sculo XIX. Tavares Bastos, ao elaborar sua proposta de instruo pblica afirmou o seguinte: escusado fora discutir os obstculos que nesta matria tem a centralizao oposto s provncias, e que j citamos a propsito de graus literrios, cadeiras de ensino secundrio, penas para a sano de regulamentos, etc.102 Segundo ele: Antes de 1850 no se conheciam tantos abusos, mas, por triste imitao de um regulamento geral, desde ento cada presidente foi impondo s provncias o regime europeu da interveno no ensino privado.103 A afirmao de Tavares Bastos procede, pois, a reforma promovida por Luiz Pedreira do Coutto Ferraz foi um marco na organizao da instruo pblica no Imprio. Nela foram definidos os princpios que nortearam a organizao da instruo a partir de ento. Inspeo escolar, gratuidade, obrigatoriedade, controle dos professores, ordenamento do ensino particular, etc; foram conceitos e instrumentos que passaram a fazer parte das legislaes nas provncias a partir de 1854.104 Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ento Ministro dos Negcios do Imprio, enfatizou no seu relatrio de maio de 1856, que a reforma instituda na Corte era levada s provncias, possibilitando, assim, a uniformidade do ensino. Coutto Ferraz afirmou o seguinte:
Respeitando o direito conferido s Provncias por aquela lei, mas por outro lado, convencido de que a uniformidade do ensino traz consigo vantagens reais, continua o Governo a despertar, por meio de seus Delegados, a ateno das Assemblias provinciais para as reformas admitidas na Corte.105

No ano seguinte o mesmo ministro retomou a questo para demonstrar que as provncias seguiam as orientaes do governo central. Em quase todas elas,
(...) tm-se introduzido j melhoramentos notveis, e vai-se procurando uniformizar o mais possvel o ensino, adotando-se nos ltimos regulamentos as idias cardeais das

BASTOS, Tavares. A Provncia. p. 145. Idem, p. 147. Ele se referia a reforma Coutto Ferraz de 1854. 104 A reforma Coutto Ferraz, ou regulamento da instruo primria e secundria da Corte, de 17 de fevereiro de 1854 foi organizada, tendo como referncia os modelos de legislao educacional da Frana, ustria e Holanda. Mas toda a sua base organizativa, j se encontrava no regulamento de 14 de dezembro de 1849 da provncia do Rio de Janeiro, de autoria do prprio Coutto Ferraz. 105 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 49. (Grifo meu).
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reformas iniciadas na corte, quando o permitem as circunstncias de cada uma das ditas provncias.

Coutto Ferraz acrescentou logo a seguir afirmando, que uma das mais importantes providncias da reforma de 1854 consistiu em sujeitar, dentro de razoveis limites, inspeo do governo os estabelecimentos particulares de instruo. Esta medida adotada no Municpio da Corte tem produzido incontestveis benefcios ao ensino da mocidade, vai-se generalizando no Imprio com xito satisfatrio, e cada dia se colher dela maiores vantagens.106 Antonio de Almeida Oliveira no livro O ensino pblico, de 1873, argumentou no mesmo sentido de Tavares Bastos, e reforou as afirmaes de Coutto Ferraz, ao discutir a questo da liberdade de ensino no Imprio. Assim se expressou:
Mandado pela lei de 17 de setembro de 1851, o governo atacou-a no Regulamento que deu instruo pblica da Corte em 17 de fevereiro de 1854, e tanto bastou para que o imitassem os seus delegados nas provncias. O contgio pegou facilmente. Mas quo difcil no tem sido a sua extirpao?107

Tavares Bastos e Almeida Oliveira eram partidrios da descentralizao. Ambos afirmavam no incio da dcada de 1870, que as provncias tinham adotado como modelo padro, para reformar a instruo pblica, o regulamento de 1854 da Corte. O argumento deles procedia, pois os regulamentos analisados apresentam caractersticas e princpios idnticos, como ser demonstrado na terceira parte desta pesquisa. A partir das fontes primrias, sustenta-se a tese de que o direito conquistado pelo Ato Adicional no foi usufrudo pelas provncias, em se tratando de instruo pblica, pois elas geralmente adotavam modelos dos ncleos mais desenvolvidos, especialmente as da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro. Sendo assim, concordo com a afirmao de Maria Lourdes Viana Lyra quando disse que o Ato Adicional, ao contrrio do que comumente afirmado, no descentralizou os mecanismos de poder poltico ou administrativo, nem concedeu a autonomia s provncias, pois, da forma como se deu sua aprovao, e posterior interpretao, a autonomia provincial foi restringida. O

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa, em 3 de maio de 1857. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1857, p. 62 e 66-7. 107 OLIVEIRA, A. de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 95. No final do Imprio, Pires de Almeida, ao analisar aquele perodo afirmava o seguinte: Como j foi anunciado precedentemente, o governo procurara estabelecer, seno uma instruo primria e secundria nacionais, o que lhe era e ainda impossvel, em razo dos poderes conferidos s Assemblias Provinciais, ao menos um modelo que pudesse ser aconselhado e seguido em beneficio da unidade nacional. ALMEIDA, Jos R. P. de. Op. Cit. p. 89

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Ato acabou contribuindo para impedir a descentralizao do poder poltico no Brasil imperial, justamente o contrrio da idia corrente que entendia essa lei como concedente da autonomia provincial.108 Um estudo central para compreender o Brasil do sculo XIX foi desenvolvido por Ilmar R. Mattos. Seu trabalho procurou mostrar como se deu a direo Saquarema a partir do ncleo central fluminense no processo de formao da nova Nao. Para ele, a aprovao do Ato Adicional, que tambm separou a provncia do Rio de Janeiro da Corte, como j foi destacado, fortaleceu o grupo conservador ali sediado. Ao separar-se da Corte, a Provncia do Rio de Janeiro passou a gozar de uma condio especial, e, isso foi fundamental para os conservadores, que a governaram aps a separao. Como os presidentes de provncias eram nomeados pelo imperador, a provncia do Rio de Janeiro e a Corte passaram a fornecer a maioria dos homens que receberam a tarefa de administrar as vrias provncias do Imprio. Dessa forma, a Corte e a Provncia do Rio de Janeiro tornaram-se o centro irradiador de idias e prticas para o resto do pas. Devido sua proximidade com o Municpio Neutro, ou sede do Imprio, a Provncia Fluminense teve uma relao muito dinmica com o centro do poder e, por isso, os presidentes nomeados para administr-la eram geralmente da regio e certamente conhecedores dos principais problemas que a mesma enfrentava. Por outro lado, as outras provncias recebiam, em geral, um novo presidente num perodo que variava de seis meses a um ano, como j ficou demonstrado pelos autores que vivenciaram o momento. Segundo Mattos, o resultado de tal prtica poltica permitiu que:
(...) a provncia fluminense cumprindo o papel de um laboratrio, no qual os Saquaremas tanto testavam medidas e avaliavam aes que buscavam estender administrao geral, quanto aplicavam decises do Governo Geral, sempre com a finalidade ltima de consolidar a ordem no Imprio.109

Estes argumentos aliados a uma anlise detalhada da legislao educacional produzida pelas provncias, permitem repensar o papel do Ato Adicional na formulao de polticas de instruo pblica no Imprio brasileiro. Ao analisar e comparar a legislao educacional das provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso, Paran e da Corte possvel perceber que havia princpios norteadores comuns, ou seja, uma filosofia que dava direo e orientava a organizao
LYRA, Maria de L. Viana. O Imprio em construo; Primeiro Reinado e Regncias. So Paulo: Atual, 2000, p. 93-5. 109 MATTOS, Ilmar R. O Tempo Saquarema: a formao do Estado Imperial. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1990, p. 252-3.
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da instruo pblica elementar. Objetivava-se o controle do trabalho do professor, a moralidade de professores e alunos, a religiosidade, a regulamentao da escola particular. Por meio da anlise e comparao fica plenamente perceptvel, que a instruo elementar no se organizou de forma anrquica e desordenada, como enfatiza a corrente majoritria da historiografia educacional. A tarefa da instruo elementar estava muito clara, e o sucesso do projeto dependeria da ampliao e difuso daqueles princpios entre a populao livre. Cabia instruo formar as crianas e jovens (futuros cidados/trabalhadores), disciplinando-os e preparando-os para desempenhar um certo papel social, bem como ocupar os espaos gerados a partir das novas relaes de trabalho, que estavam se concretizando. Portanto, uma instruo mnima devia ser difundida de maneira adequada para todos os pontos possveis do Imprio. O papel esperado da escola e do professor seria o de levar o povo at a civilizao fazendo com que esses pudessem, aos poucos, assimilar os preceitos de uma sociedade ordenada.110 Reservava-se instruo pblica elementar uma tarefa muito importante, naquele projeto de construo, de uma ordem e difuso da civilizao. Pois segundo afirmou o inspetor de instruo pblica da provncia de Mato Grosso:
A instruo primria no s uma dvida social para o povo; tambm uma necessidade pblica: sem ela a religio, as luzes, a ordem e a segurana pblica dificilmente sero conservadas; pois certo que em todos os tempos e lugares, a ignorncia tem sido a me de todos os vcios.111

No restam dvidas de que houve uma direo com princpios norteadores claros, que deram certa lgica ao conjunto da legislao educacional produzida nas provncias. O ncleo produtor daquelas idias estava na Provncia do Rio de Janeiro e na Corte, regio mais desenvolvida e centro do poder do Brasil do sculo XIX, que, por sua vez se espelhava na Europa e nos Estados Unidos como modelos a serem seguidos.112

Sobre o papel da educao na construo de um projeto de sociedade Cf. ORSO, Paulino Jos. Liberalismo, neoliberalismo e educao: Roque Spencer Maciel de Barros, um idelogo da burguesia brasileira. Campinas: Unicamp, 2003. 111 PROVNCIA de Mato Grosso. Inspetoria Geral de Instruo Pblica. Relatrio do Inspetor Joaquim Gaudie Ley, de 29 de janeiro de 1859. Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso (APEMT), ano de 1859, Lata B Pasta Inspetoria Geral dos Estudos. (Documentos manuscritos). 112 Nas palavras de Paulino Jos Soares de Sousa: Procedem em grande parte os inconvenientes dos nossos regulamentos de serem copiados, mal e sem os devidos descontos, dos regulamentos franceses em demasia minuciosos, e que tudo querem informar, centralizar, prover e dirigir. In: Visconde do Uruguai. p. 444.

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Depois de ter refletido sobre vrios aspectos, que interferiram na eficcia do Ato Adicional no campo da administrao provincial, principalmente na questo da organizao da instruo pblica, sinto a necessidade de retomar alguns pontos para discutir com a historiografia educacional. Em matria publicada no final de 2004, no jornal O Estado de So Paulo, Jorge Werthein, ao analisar a situao educacional do Brasil nos ltimos anos, fez a seguinte afirmao sobre o sculo XIX. Todavia, o Ato Adicional de 1834, digerindo mal o liberalismo da poca, delegou s provncias essa responsabilidade, isentando o poder central de uma misso que lhe seria prpria, deixando a educao primria sua prpria sorte.113 Ser que depois de vivermos regimes de pesadas ditaduras, que tudo centralizaram, ainda temos que recorrer ao Ato Adicional para justificar o quadro atual de nossa educao? Em 1862, Paulino Jos Soares de Sousa afirmava, no provm o mal do Ato Adicional, mas das causas j apontadas e outras.114 O Ato Adicional no pode receber tamanha culpa e nem ser considerado to nefasto assim organizao educacional no Imprio. Um grande nmero de historiadores tem feito uma anlise superficial do processo de constituio do Ato Adicional e de sua implementao no sculo XIX, ou seja, apresentam-no como se fosse uma medida que caiu do cu e, parece que, especialmente, para impedir a organizao da educao popular. No pensam o processo como resultado da luta poltica travada entre os homens que viveram aquele tempo. Em estudo feito em 1915 sobre a histria constitucional do Brasil, Aureliano Leal, ao analisar o processo de aprovao do Ato Adicional, argumentou de acordo com o que estou tentando afirmar. Segundo ele:
Politicamente, a reforma representa uma conquista descentralizadora. As idias defendidas antes de 7 de abril e depois dele tiveram a consagrao, aps o contraste das opinies em jogo, isto , dos moderados, refreando conciliadoramente o ultra-liberalismo dos exaltados, e dos restauradores, que contrabalanaram, quando puderam, por intermdio do Senado, as aspiraes de uns, as concesses dos outros, compondo-se afinal com todos. Assim, o Ato Adicional representa, atravs da lei 1832, que lhe autoriza a feitura, uma obra de transao poltica em que cada matiz resistiu e cedeu, marchou e contra-marchou, avanou e recuou, at um pacto definitivo.115

WIRTHEIN, Jorge. Educao como prioridade nacional. Publicada no jornal O Estado de S. Paulo em 10/11/04. (Grifo meu). 114 SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 218. 115 LEAL, Aureliano. Histria constitucional do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, p. 174.

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A afirmao de Leal nega a idia de descentralizao precipitada, a idia de legalizao da omisso, de exonerao, de dissipao, de renncia de um projeto nacional, etc, amplamente difundidos pela historiografia. O Ato Adicional resultou de um intenso jogo de foras, entre os liberais e conservadores, que lutavam pela hegemonia poltica naquele momento histrico. A emenda aprovada correspondeu moderna forma de organizao a qual caminhavam os EstadosNao no sculo XIX. Para Paulino de Sousa a maior ou menor centralizao ou descentralizao depende muito das circunstncias do pas, da educao, hbitos e carter nacionais, e no somente da legislao.116 Esse dado deve ser considerado ao analisar uma medida legislativa. Ela jamais deve ser pensada isoladamente. Diante dos fatos, atrevo-me a afirmar que a descentralizao, desencadeada a partir do Ato Adicional, contribuiu para a difuso da instruo pblica elementar, e no o contrrio, visto que a descentralizao facilitou a abertura e o controle das escolas, garantindo assim acesso a um maior nmero de pessoas. Ao fazer esta crtica historiografia, no estou afirmando que havia um amplo acesso educao no Brasil do sculo XIX. Sei que as crianas que recebiam instruo eram pouqussimas, que o ensino era muito deficitrio, que os professores no tinha a formao adequada e, principalmente, que eram mal remunerados. A pouca difuso da instruo se deu por um conjunto de fatores, que vai muito alm do Ato Adicional. No Brasil do sculo XIX no havia condies econmicas, polticas, sociais, materiais e humanas para difundir escolas por todo o territrio. E digo mais, a instruo no se constitua como uma necessidade bsica para a maioria da populao. O interesse da populao pela instituio escolar era muito pequeno, visto que o Brasil da poca era basicamente rural, a populao estava dispersa, com difceis recursos de comunicao e transporte e, principalmente, pelo fato de a base da organizao produtiva ser a escravido. Como bem disse Joaquim Nabuco a senzala e a escola so plos que se repelem.117 A escola era uma instituio em processo de constituio e, por isso, disputava espao com outras entidades e outros interesses da populao. Os interesses populares eram outros e, conseqentemente as necessidades, tambm. O ideal de escola era muito diferente do que temos hoje.
116 SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 437. O autor acrescentou: Demais o self-government no um talism de que possa usar quem queira. O self-government o habito, a educao, o costume. Esta na tradio, na raa, e quando faltam essas condies, no pode ser estabelecido pelas leis, porque como, h trs sculos, dizia S de Miranda: No valem leis sem costume. Vale o costume sem lei. Idem. p. 218. (Grifo do autor. Self-government significa: Autonomia atribuda a instituies poltico-administrativas locais). 117 NABUCO, Joaquim. O Abolicionismo. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 166.

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Como historiador da educao preciso fazer uma leitura a partir do contexto no qual o objeto de estudo est inserido. Sendo assim, os ensinamentos de Marx devem ser considerados. Ele afirmou o seguinte:
por isso que a humanidade s se prope s tarefas que pode resolver, pois, se se considerar mais atentamente, se chegar concluso de que a prpria tarefa s aparece onde as condies materiais de sua soluo j existem, ou, pelo menos, so captadas no processo de seu devir.118

Ao acatarmos esta tese de Marx para analisarmos o perodo imperial brasileiro, uma concluso fica bvia: no Brasil do sculo XIX no havia condies histricas para resolver o problema da escola pblica. A tese ajuda a perceber tambm que grande parte dos historiadores da educao, ao estudar a instruo elementar no Imprio chegaram a concluses que, de certa forma, negam a perspectiva da histria, pois condenam aqueles homens por no terem universalizado a educao popular. Esqueceram que nenhum pas, nem mesmo a poderosa Inglaterra, conseguiu universalizar plenamente a educao elementar no sculo XIX. Alm disso, afirmam insistentemente que nada foi feito, que nada foi tentado, no consideram que o estgio atual resultado dos vrios erros e acertos ao logo do tempo. Muitos destes historiadores passam a idia de que havia uma certa atitude conspiratria por parte da elite dirigente, que no se preocupava com o processo de organizao e difuso da escola elementar, ou popular no Brasil imperial. Esqueceram-se que os homens fazem a histria a partir das condies dadas pelo seu tempo. E, conseqentemente, que a escola uma instituio social forjada nas aes humanas, portanto, construda social e historicamente. Por isso, partilho da afirmao de Gilberto Luiz Alves, quando disse:
(...) no h homens prfidos, oportunistas, traidores e farsantes realizando tarefas polticas com a inteno primeira de prejudicar os trabalhadores; h homens propondo soluo para os problemas de seu tempo sob a sua perspectiva de classe. Especialmente para o historiador que se coloca no campo do fazer cientfico, tal como entende Marx, os papis histricos de pensadores e de pedagogos no podem ser reduzidos a traos de carter nem interpretados a partir de exigncias extemporneas.119

Assim, quando a historiografia afirma que no Imprio no havia preocupao alguma com a instruo pblica elementar, que no havia planos nem metas, que ela era completamente
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MARX, Karl. Para a crtica da economia poltica, prefcio. In: MARX. vol. I. Manuscritos econmicosfilosficos e outros textos escolhidos. So Paulo: Abril Cultural, 1987, p. 30. 119 ALVES, Gilberto Luiz. A produo da escola pblica contempornea. Campinas/Campo Grande: Autores Associados/Ed. UFMS, 2001, p. 32-34.

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desorganizada evidencia, de forma clara, a falta de pesquisa profunda sobre o perodo. Este estudo pretende fazer uma leitura diferenciada do processo de organizao da instruo pblica tendo como suporte as fontes primrias e os autores do sculo XIX. Para tanto ser levado em considerao as caractersticas da sociedade imperial, pensando-a luz das condies materiais e sociais do sculo XIX, ou seja, uma sociedade conservadora, escravocrata e essencialmente rural. Quero chamar a ateno para o fato que, felizmente, estamos avanando muito nas pesquisas em histria da educao no Brasil, e isso tem contribudo para revermos vrias afirmaes dogmticas da historiografia sobre a educao no sculo XIX. Ser que havia projetos to diferentes entre as provncias, ou havia princpios que norteavam o conjunto das legislaes? o que pretendo elucidar na segunda e terceira partes deste estudo. Diante do exposto, deixo as seguintes questes: at que ponto, grande parte da apatia de nossos educadores no est relacionada ao discurso da necessidade de centralidade nas polticas de educao, produzido pela historiografia educacional? At que ponto esse discurso construdo pela historiografia no dificultou uma discusso mais profunda sobre as polticas educacionais brasileiras ao longo da nossa histria? Ou ainda, at que ponto esse mesmo discurso no impediu experincias descentralizadas de organizao da educao? E ao concluir, no posso deixar de citar novamente o conservador Paulino Jos Soares de Sousa. O referido autor, ao analisar a forma de organizao da administrao pblica no Imprio, criticou a excessiva centralizao em que o Brasil se encontrava. Apesar de ter sido feita em 1862, ela continua bastante atual. Segundo ele, a centralizao era nociva para a organizao poltica e administrativa, pois, ela habitua a,
(...) esperar tudo, e ainda mesmo o impossvel, do governo. o mais funesto presente que se lhe pode fazer, pelo muito que o compromete. Em lugar de fortificar o poder, enfraquece-o, tornando a sua misso cada vez mais complicada e onerosa. Todos cruzam os braos e se voltam para ele, todos o acusam, quando se manifesta o mais pequeno mal. A autoridade local desculpa-se com a sua impotncia, com as delongas inevitveis, com as informaes, pareceres, com a dependncia em que est, com as dilaes das idas e vindas da correspondncia. O centro com a acumulao dos negcios e correspondncia, com a impossibilidade de ver as coisas por si, como a insuficincia de esclarecimento e de pessoal. Todos tm mais ou menos razo, e os negcios no andam para diante. O centro no pode ver e providenciar tudo.120
SOUSA, Paulino Jose Soares de. Visconde do Uruguai. p. 442. Paulino de Sousa desenvolveu um vasto estudo sobre a administrao pblica. Suas obras representam uma fase madura de sua vida. Nelas fez vrias crticas a prtica administrativa, que ele mesmo se empenhou para execut-la. A experincia lhe fez ver que a centralizao excessiva limitava as iniciativas provncias, municipais e individuais. Tavares Bastos, um dos principais defensores do poder provincial e municipal, ao analisar as obras de Paulino Jos Soares de Sousa reconheceu a sua lucidez ao afirmar que: Seu livro, estampado em 1865, , em alguns pontos, reao contra a reao de 1840. A Provncia, p. 69. Esse reconhecimento de Tavares Bastos se deu, em virtude de Soares de Sousa ter sido o principal autor do
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Tal afirmao enfatiza a existncia de uma excessiva burocracia em meados do sculo XIX. Ser que avanamos ao longo da histria? Qual o papel dos historiadores da educao nesse processo?

projeto de interpretao do Ato Adicional de 1840. Para um aprofundamento sobre os debates travados entre Paulino Jos Soares de Sousa e Tavares Bastos Cf. FERREIRA, Gabriela Nunes. Centralizao e descentralizao no imprio: o debate entre Tavares Bastos e visconde do Uruguai. So Paulo: Editora 34, 1999.

SEGUNDA PARTE A INSTRUO PRIMRIA PBLICA IMPERIAL A PARTIR DAS FONTES PRIMRIAS

Captulo 1 A Instruo Primria na Corte ou Municpio Neutro


Com efeito, quando um pas bem organizado reconhece que vai caminho errado, quando, apesar de sbias e refletidas leis, e das mais belas instituies que a razo aconselha, e em despeito de germens fecundos de prosperidade e engrandecimento, no consegue o bem-estar e a felicidade que todos almejam; em desespero de causa, volvem-se os espritos para a instruo e a educao da mocidade, que encerra em si os destinos das geraes vindouras, e ento como que uma revelao se produz; aparece a convico de que os males que afligem a sociedade resultam da falta de cultura intelectual, da ignorncia da maioria dos cidados, da conscincia obscura dos deveres de cada um, da m direo da juventude, da rotina e estado estacionrio dos mtodos de ensino, da incerteza dos princpios morais e das crenas religiosas; ento tambm que a indiferena sucede o entusiasmo, o esprito pblico pronuncia-se, a reforma do ensino pblico tornase uma necessidade que todos sentem e todos reclamam, e o legislador tem conscincia de sua misso.
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Nesta segunda parte pretendo fazer um trabalho mais descritivo do que analtico. A meta reconstruir a histria da educao imperial a partir das fontes primrias2. Nesse percurso ganham destaque as medidas legais de iniciativa do Estado, tais como: regulamentos, decretos, leis, instrues, avisos, projetos, portarias, entre outros. Tambm sero considerados, como fontes primrias nesta narrativa os relatrios dos Ministros dos Negcios do Imprio, dos presidentes de provncias, dos inspetores de instruo pblica, de pareceres de comisses e os
MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de fevereiro de 1856. 2 Os trabalhos que se destacam em anlises nesta perspectiva so: ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria e Legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989. MOACYR, Primitivo. A instruo e o Imprio (subsdios para a Histria da educao no Brasil). So Paulo: Nacional, 1937. 2 Vol. e MOACYR, Primitivo. A instruo e as Provncias (subsdios para a Histria da educao no Brasil). So Paulo: Nacional, 1939 e 1940. 3 Vol. Dentre os mais recentes podemos considerar, tambm. NISKIER, Arnaldo. Educao Brasileira: 500 anos de histria 1500-2000. 2 ed. Rio de Janeiro: Edies Consultor, 1996. Mas sem dvida, Primitivo Moacyr o melhor exemplo. Infelizmente suas obras encontram-se esgotadas e disponveis em poucas bibliotecas. Preocupado em deixar as fontes falar, o autor no se ateve a referenci-las corretamente dificultando, assim o retorno s fontes pelos pesquisadores interessados em aprofundar estudos sobre algum tema, ou perodo.
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autores do sculo XIX. Ao fazer tal relato, quero facilitar a comparao entre as medidas aplicadas na Corte e nas provncias do Rio de Janeiro, Mato Grosso e Paran, ou seja, localizar no tempo e espao as vrias iniciativas no campo educacional e demonstrar a circularidade de idias. Por isso, cada unidade administrativa que compe o objeto de estudo ter sua histria contada separadamente. Uma anlise comparativa mais detalhada de alguns tpicos ser feita na terceira parte. Inicio pela Corte, ou Municpio Neutro. Porm, antes disso necessrio fazer uma breve reflexo de carter mais geral referente ao papel do Estado, enquanto agente responsvel pela poltica de instruo pblica. idia dominante entre os historiadores da educao, que o Estado passou, de fato, a interferir, ou tomar para si a tarefa da instruo pblica, a partir da segunda metade do sculo XVIII. Influenciado pelo iluminismo, pelo cientificismo emergente e pela ascenso burguesa inicia-se um processo de laicizao da educao. Uma das grandes batalhas naquele perodo foi travada contra a Companhia de Jesus. Os jesutas foram expulsos da Frana, Espanha e Portugal. Neste ltimo, em 1759, com o Marqus de Pombal. Em todos os pases, a lacuna deixada pelos jesutas passou lentamente a ser preenchida pelo Estado. Portugal criou as aulas rgias e o imposto denominado de subsdio literrio para custear os estudos pblicos. Mas o grande impulso dado ao estatal se deu a partir dos ideais estabelecidos pelos revolucionrios de 1789. Luzuriaga afirma: Pode-se dizer que s com a Revoluo Francesa comea a educao nacional; e ainda que no pudesse realiz-la, deixa, todavia assentadas as bases de seu posterior desenvolvimento.3 Os revolucionrios conseguiram dar um carter cvico e patritico a educao, transformando-a num direito dos cidados. Durkheim definiu muito bem aquele momento, quando escreveu:
A efervescncia revolucionria foi eminentemente criadora de idias novas; para essas idias, porm, a Revoluo no soube criar rgos que lhes dessem vida, instituies que as realizassem. Quer porque essas concepes eram amide desmedidas, quer porque as instituies no podem ser improvisadas, no so extradas do nada e, destrudas as do antigo regime, faziam falta os materiais indispensveis s necessrias reconstrues, quer por uma ou outra dessas razes, a Revoluo proclamou princpios tericos antes de tornlos realidade.4

A Revoluo Francesa colocou a questo da educao em destaque no plano ideal. Os conceitos de educao pblica, gratuita, laica, obrigatria e universal, passaram a ser empregados
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LUZURIAGA, Lorenzo. Histria da educao pblica. So Paulo: Nacional, 1959, p. 40. DURKHEIM, Emile. A evoluo pedaggica. Porto Alegre: Artmed, 2002, p. 285.

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entre os polticos e administradores de vrias partes do mundo, porm at a sua plena execuo e expanso, ou universalizao decorreu uma distncia muito grande. De modo que se pode perceber que pelo fim do sculo XIX, alguma forma de educao pblica havia sido organizada, praticamente, em todos os pases independentes do mundo civilizado.5 Em uns mais em outros menos, mas o fato concreto que nenhum pas do mundo conseguiu disseminar plenamente a instruo elementar entre a populao, ou seja, a universalizao completa, at o final do sculo XIX.6 No Brasil o processo de estatizao da instruo pblica foi, ainda mais lento que na grande maioria dos pases europeus, devido s suas caractersticas econmicas, polticas, geogrficas, sociais e culturais, j destacadas nos captulos precedentes, todavia ela tambm aconteceu, e no se pode afirmar de forma alguma, que no houve ao do Estado. E essa ao estatal que pretendo demonstrar. A chegada de D. Joo VI ao Brasil, em 1808 trouxe um novo estmulo para a ainda colnia de Portugal. A instalao da corte no Brasil proporcionou mudanas significativas nas condies do pas. Com a abertura dos portos brasileiros ao comrcio internacional houve um fluxo maior de capitais, pessoas e idias. Vrias instituies foram criadas ou fortalecidas, possibilitando, assim a constituio de uma nacionalidade brasileira. Depois da queda de Napoleo, iniciaram-se as presses de Portugal para que o regente retornasse Metrpole. Internamente ganhou fora a luta pela Independncia, mas as medidas relacionadas com a instruo pblica por parte do Estado foram mnimas. No entanto, em 1821 as Cortes Gerais Extraordinria e Constituintes da Nao Portuguesa considerando a necessidade de facilitar por todos os modos a instruo da mocidade no indispensvel estudo das primeiras letras e diante do fato de que no possvel desde j estabelecer, como convm, Escolas em todos os lugares deste Reino por conta da Fazenda Pblica; e Querendo assegurar a liberdade que todo o cidado tem de fazer o devido uso dos seus talentos, decretaram a seguinte lei:

EBY, Frederick. Histria da educao moderna Sc. XVI / Sc. XX: teoria, organizao e prtica educacionais. 5 ed. Porto Alegre: Globo, 1978, p. 473. 6 Sobre o tema Cf. LUZURIAGA, L. Op. Cit. p. 40-52.; EBY, F. Op. Cit. p. 462-473; CAMBI, Franco. Histria da Pedagogia. So Paulo: Unesp, 1999, p. 492-498.; ALVES, Gilberto Luiz. A produo da escola pblica contempornea. Campinas / Campo Grande: Autores Associados / Editora da UFMS, 2001, p. 129-142.; MANACORDA, Mario Alighiero. Histria da educao: da antiguidade aos nossos dias. 11 ed. So Paulo: Cortez, 2004, p. 245-249 e 269-310.

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Que da publicao deste em diante seja livre a qualquer cidado o ensino, e abertura de Escolas de primeiras letras, em qualquer parte deste Reino, quer seja gratuitamente, quer por ajuste dos interessados, sem dependncia de exame, ou de alguma licena. A Regncia do Reino o tenha assim entendido, e faa executar.7

Assim, por iniciativa individual, vrias escolas foram abertas em diversas cidades do Brasil. Depois da formalizao da Independncia e de uma certa estabilidade poltica, a instruo pblica passou a ser mais discutida, e algumas medidas foram sendo implementadas, por iniciativa do Estado. Como vimos no primeiro captulo, Pedro I convocou eleies para eleger os representantes da Nao, que deveriam elaborar uma constituio, ainda antes do anncio formal da independncia. Os cidados eleitos deveriam discutir e aprovar um conjunto de leis, que dariam o rumo ao Pas, entretanto, enquanto a constituinte no se iniciava, o Imperador D. Pedro I baixou algumas medidas para organizar uma estrutura educativa no Brasil. Pode-se destacar as seguintes: em 29 de janeiro de 1823, foi concedido autorizao para o senhor Nicolau Diniz Jos Reynaud para estabelecer uma aula de ensino mtuo na Corte.8 Alguns dias depois, em 1 de maro, o imperador almejando uma melhor preparao de seus sditos, especialmente os militares decidiu:
Hei por bem mandar criar nesta Corte uma Escola de primeiras letras, na qual se ensinar pelo mtodo do ensino mtuo, sendo em beneficio, no somente dos militares do Exrcito, mas de todos as classes dos meus sditos que queiram aproveitar-se de to vantajoso estabelecimento.9

E logo depois, em 29 de abril baixou-se um outro decreto do Ministrio da Guerra, onde determinava que as corporaes militares das provncias deveriam enviar,
(...) para esta Corte um ou dois indivduos tirados da Tropa de Linha, sejam da classe dos Oficiais Inferiores, sejam dos soldados, que tenham a necessria e conveniente aptido, para aprenderem o mencionado mtodo, e poderem voltando a sua Provncia dar lies

BRASIL REINO. Decreto de 30 de junho de 1821. Permite a qualquer cidado o ensino, e abertura de escola de primeiras letras, independente de exame e licena. Coleo das Leis do Brasil de 1821 Parte I. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1889, p. 18. 8 BRASIL. Deciso do Ministrio dos Negcios do Imprio n. 11 de 29 de janeiro de 1823. Permite o estabelecimento de uma aula de ensino mtuo nesta Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 7. 9 BRASIL. Decreto de 1 de maro de 1823. Cria ema Escola de primeiras letras, pelo mtodo do Ensino Mtuo para instruo das corporaes militares. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 41-2.

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no s aos sues Irmos de Armas, mas ainda s outras classes de cidados.10

No foi possvel saber se aquela iniciativa deu os resultados esperados, mas a medida mostrou uma preocupao da Coroa com a difuso do ensino mtuo, ou mtodo Lancaster. A poltica de difuso de escolas pelo mtodo lancasteriano foi reforada na fala do Trono, por ocasio da abertura dos trabalhos da Assemblia Geral Constituinte, na sesso de 3 de maio de 1823. O Imperador se expressou nos seguintes termos:
Tenho promovido os estudos pblicos, quanto possvel, porm necessita-se para isto de uma legislao particular. (...) aumentou-se o nmero das Escolas, e algum tanto o ordenado de seus mestres, permitindo-se alm disto haver um cem nmero delas particulares; Conhecendo a vantagem do Ensino mtuo tambm Fiz abrir uma Escola pelo mtodo Lancasteriano.11

Quando o Imperador falou de um cem nmero delas particulares estava se referindo s vrias escolas espalhadas pelo Brasil, em virtude da liberdade de ensino concedida pela lei citada anteriormente. A lei sobre a liberdade de ensino de 1821 foi, juntamente com vrias outras, declaradas em vigor por deciso do Imperador e da Assemblia Geral Legislativa e Constituinte, em 20 de outubro de 1823.12 Como constatou Pires de Almeida, em virtude desta lei, todo cidado poderia abrir uma escola elementar, sem obrigao de exame, nem licena ou autorizao. Era, como mostramos, uma benvola, mas funesta resoluo se fosse exeqvel.13 A questo da instruo pblica foi amplamente debatida na Assemblia Constituinte. Nos ensinos menores as discusses se concentraram na elaborao de um tratado sobre a educao da mocidade, e no ensino superior os debates giraram em torno da proposta de criao de duas universidades no Brasil, uma no Norte e outra no Sul. O projeto de constituio apresentado para discusso em 30 de agosto de 1823, continha 272 artigos. O ttulo XIII era
BRASIL. Decreto n. 69 do Ministrio da Guerra de 29 de abril de 1823. Manda tirar dos corpos de linha das provncias um ou dois indivduos para freqentarem nesta Corte as escolas do ensino mtuo pelo mtodo de Lancaster. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 52. 11 BRASIL. Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. I. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 17. 12 BRASIL. Lei de 20 de outubro de 1823. Declara em vigor a legislao pela qual se regia o Brasil at 25 de abril de 1821 e bem assim as leis promulgadas pelo senhor D. Pedro, como Regente e imperador daquela data em diante, e os decretos das Cortes portuguesas que so especificados. Leis da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa de 1823. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1823 Parte II. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1887, p. 7-9. 13 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Histria da Instruo Pblica no Brasil (1500-1889): Histria e Legislao. So Paulo/Braslia: EDUC/INEP, 1989, p. 57. A crtica demonstra que Pires de Almeida, no era partidrio da liberdade de ensino.
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destinado instruo pblica, estabelecimentos de caridade, casas de correo e trabalho. A parte dedicada instruo correspondia aos artigos 250 a 255. Os trs primeiros estabeleciam o seguinte:
Art. 250. Haver no Imprio escolas primrias em cada Termo, ginsios em cada Comarca, e universidades nos mais apropriados locais. Art. 251. Leis Regulamentares marcaro o nmero e constituio desses teis estabelecimentos. Art. 252. livre a cada Cidado abrir Aulas para o ensino pblico, contanto que responda pelos abusos.14

No entanto o projeto no chegou a ser discutido plenamente, pois, logo depois a Assemblia foi dissolvida pelo Imperador. A nova Constituio outorgada em 25 de maro de 1824 dedicou pouco espao instruo pblica, apenas definiu no seu artigo 179 inciso XXXII A instruo primria gratuita a todos os cidados e no XXXIII d a entender que haveria Colgios e universidades onde sero ensinados os elementos das Cincias, Belas-Artes e Letras.15 Ao comparar o projeto elaborado pelos constituintes com a Constituio outorgada, percebe-se duas diferenas significativas: primeira; o projeto de constituio no estabelecia instruo primria gratuita, enquanto a Constituio garantiu tal direito aos cidados, e isso significou um avano considervel. segunda; o projeto garantia a liberdade de ensino, permitindo a qualquer cidado o direito de abrir escola, enquanto a Constituio no se manifestou sobre a matria. O mesmo direito de liberdade de ensino, tambm no foi garantido pela Lei de 15 de outubro de 1827, que regulamentou a instruo pblica no Brasil.16 Mas, como a Constituio no revogou a maior parte da legislao em vigor, a liberdade de ensino estava garantida.
BRASIL. Assemblia Geral, Constituinte e Legislativa (1823). Dirio da Assemblia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil 1823. Vol. II. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 699. Uma anlise detalhada dos debates, sobre instruo pblica, entre a Assemblia Constituinte de 1823 e o Ato Adicional foi feita por XAVIER, Maria Elizabete. Poder poltico e educao de elite. 3. ed. So Paulo: Cortez, 1985. A autora preocupada em compreender a autonomia do pensamento pedaggico brasileiro tomou como referencial para fazer a anlise um modelo externo de base marxista distanciando-se do contexto especfico. A vista disso, a obra passa a idia de uma elite homognea, lutando contra uma classe proletria inexistente. 15 BRASIL. Constituio de 1824. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies brasileiras: 1824. Braslia: Senado Federal e MCT, 2001, p. 105-6. 16 BRASIL. Lei de 15 de outubro de 1827. Manda criar escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos do Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1827 primeira parte. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1878, p. 71-73. A lei resultou de uma intensa discusso na Assemblia Geral Legislativa, at ser aprovada. Ao todo eram 17 artigos. A integra da Lei de 15 de outubro de 1827 encontra-se publica em MOACYR, Primitivo. A Instruo e o Imprio. Vol. Op. Cit p. 189-191, num texto nico sem artigos. A verso apresentada por Moacyr foi reproduzida por XAVIER, M. E. Poder poltico e educao de elite. 3ed. So Paulo: Cortez / Autores Associados, 1985, p. 53-4. Tambm foi reproduzida na ntegra com separao em artigos por LIMA, Lauro de Oliveira. Estria da educao no Brasil: de Pombal a Passarinho. 2 ed. rev. e aument. Rio de Janeiro: Editora
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A lei de 15 de outubro de 1827 determinou, no seu artigo 1, que seriam criadas escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos. Tais escolas seriam regidas, de acordo com o artigo 4, pelo mtodo mtuo ou lancasteriano, em todos os lugares que fossem possveis. J o artigo 11 possibilitava ao presidente a criao de escolas femininas nas cidades mais populosas. O processo de implementao da lei de 1827, no foi automtico, ele se deu de forma burocratizada, em virtude de que as medidas adotadas pelas provncias s tinham validade depois que fossem aprovadas pela Assemblia Geral e o Imperador, como j foi demonstrado no captulo precedente, sobre o Ato Adicional. No caso da Corte, o processo era mais gil, pois estava junto do poder decisrio. Ao rastrear as medidas adotadas para a execuo da lei de 1827 na Corte, encontrei dois documentos do ano de 1829 bastante significativos, que vale a pena destacar. O primeiro deles estava relacionado a criao, por parte do Estado, de uma escola feminina pblica (possivelmente a primeira) do Brasil para atender as necessidades das famlias da Corte.17 O segundo se referia a organizao de um regulamento, com o objetivo de uniformizar o ensino. O Ministro Jos Clemente Pereira argumentou que era indispensvel regular convenientemente a instruo da mocidade nas Escolas de primeiras letras, tanto pelo sistema Lancaster, como pelo antigo. Por isso, nomeou a comisso composta de 5 professores, os quais tinham como objetivo principal organizar um projeto de regulamento para as referidas escolas, e ordenar compndios, pelos quais metodicamente se ensinem as matrias declaradas no artigo sexto da Lei de 15 de outubro de 1827.18 No foi possvel verificar se a referida comisso chegou a preparar o regulamento solicitado. Tudo indica que no, pois outros historiadores, tambm no tm citado tal medida. Em 3 de maio de 1830, D. Pedro I, ao falar para os parlamentares na abertura dos trabalhos legislativos, afirmou que:

Braslia, (s. d.) p. 105-107. E recentemente foi publicada em TAMBARA, Elomar e ARRIADA, Eduardo (Orgs). Coletnea de Leis sobre o ensino primrio e secundrio no perodo imperial brasileiro: Lei de Instruo 1827; Reforma Couto Ferraz 1854; Reforma Lencio de Carvalho 1879. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 23-27. Uma anlise mais detalhada desta lei ser feita na terceira parte do trabalho. 17 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 09 de maro de 1829. Cria uma cadeira de primeiras letras para meninas nesta Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 256. 18 BRASIL. Decreto do Ministrio dos Negcios do Imprio de 19 de novembro de 1829. Cria uma comisso encarregada de organizar um projeto de regulamento para as escolas de primeiras letras. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1829 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 321.

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A educao da mocidade, que tem constantemente sido objeto de minha Imperial solicitude, requer toda a vossa ateno. mister que os princpios da Religio Catlica, Apostlica Romana, que professamos, e que os preceitos da moral crist sejam cuidadosamente ensinados, e praticados nas escolas elementares em todo o Imprio.19

Em virtude disso, poucos dias depois, a Cmara aprovou medidas relacionadas instruo pblica nas provncias. Na Corte, o Imperador se mostrava preocupado com a causa da instruo e, assim aprovou a iniciativa da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional nos seguintes termos:
Tendo a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional feito subir Minha Augusta Presena o projeto, que havia formado, de estabelecer nesta Corte Escolas Normais de diferentes disciplinas, das quais os agricultores e artistas do Brasil possam receber uma regular e metdica instruo, para se aperfeioarem nos ramos, a que se aplicam; sendo as ditas escolas dirigidas gratuitamente por seus scios efetivos; pedindo-me para esse fim a Minha Imperial Aprovao: E sendo evidente a utilidade, que resulta ao comrcio, e indstria em geral, de uma to acertada medida, que assaz influi para a economia, melhoramentos, e facilidade da mo-de-obra: Hei por bem, (...), Aprovar o estabelecimento das mencionadas escolas, (...).

O mesmo documento continha em anexo a relao dos professores e suas disciplinas. Entre eles encontrava-se o, ento jovem Joaquim Jos Rodrigues Torres, responsvel pela oferta das disciplinas de geometria e mecnica aplicada s artes.20 Um dos srios problemas para a difuso da instruo pblica na Corte e, em todo o Imprio era a falta de professores habilitados. E os poucos que existiam no estavam trabalhando adequadamente, segundo as autoridades, devido a inexistncia de um sistema de fiscalizao organizado. Para controlar melhor o trabalho dos professores e, assim obter melhores resultados, o Estado passou a exigir que as cmaras municipais cumprissem as determinaes legais a elas impostas. Em 1831, foram expedidos documentos assinados pelo Ministro Jos Lino Coutinho, que demonstraram tal iniciativa. Eis alguns exemplos:
Constando Regncia que em algumas aulas pblicas de primeiras letras desta Corte no h a necessria freqncia e aplicao dos alunos que nelas so matriculados, nem a atividade indispensvel nos mestres em instruir e educar, como lhes incumbe o seu

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BRASIL. Fala com que Sua Majestade o Imperador abriu a Assemblia Geral no dia 3 de maio de 1830. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1829 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 4. 20 BRASIL. Decreto de 10 de abril de 1830. Aprova o estabelecimento de Escolas Normais de diferentes disciplinas projetadas pela Sociedade auxiliadora da Indstria Nacional. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1830 Parte Segunda. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 26-7.

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magistrio, chegando at ao excesso de sarem das aulas nas horas de estudo para negcios particulares.

A Regncia, em nome do Imperador exigia, que a Cmara Municipal cumprisse o que dispunha o artigo 70, da Lei de 1 de outubro de 1828, nos seguintes termos:
Faa vigiar escrupulosamente por meio dos seus Fiscais em cada um dos seus distritos o regime das aulas pblicas de primeiras letras que neles estiverem estabelecidas, notando nos mestres tudo o que for contrrio boa ordem do ensino, e nos discpulos a sua morigerao e aproveitamento.21

Alm da fiscalizao cabia tambm aos fiscais da Cmara assinar os documentos, que os professores deveriam enviar para a tesouraria para garantir o recebimento do salrio. Um fato curioso daquele processo que, no mesmo dia, tambm foi concedido o poder de fiscalizar e avaliar o trabalho desenvolvido nas escolas Sociedade Promotora da Instruo Elementar, instituio recm criada. Os textos dos dois documentos so muito semelhantes, contudo possvel perceber algumas diferenas. Em funo do acmulo de atividades desempenhadas pela Cmara, exigia-se dos seus fiscais uma fiscalizao considerando o compromisso dos professores com o cumprimento de suas funes, enquanto um funcionrio do Estado e a efetiva freqncia dos alunos s aulas. Por outro lado, a solicitao feita Sociedade Promotora da Instruo estava mais voltada a prtica pedaggica dos professores.22

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BRASIL. Deciso n. 227 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 05 de agosto de 1831. Declara no Municpio da Corte a cargo dos Fiscais da Cmara Municipal a inspeo das aulas pblicas de primeiras letras. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 170. O artigo 70 da lei de 1 de outubro de 1828 definia o seguinte: Tero inspeo sobre as escolas de primeiras letras, e educao, e destino dos rfos pobres, em cujo nmero entram os expostos; e quando estes estabelecimentos, e os de caridade, de que trata o art. 69, se achem por Lei, ou de fato encarregados em alguma cidade, ou vila a outras autoridades individuais, ou coletivas, as Cmaras auxiliaro sempre quanto estiver de sua parte para a prosperidade, e aumento dos sobreditos estabelecimentos. BRASIL. Lei de 1 de outubro de 1828. D nova forma s Cmaras Municipais, marca suas atribuies, e o processo para a sua eleio, e dos Juzes de Paz. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1828 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 85. 22 BRASIL. Deciso n. 228 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 05 de agosto de 1831. Recomenda Sociedade Promotora da Instruo Elementar a inspeo das aulas de primeiras letras da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1831. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 171. Vale a pena citar o documento na ntegra. Constando a Regncia que alguns Professores Pblicos de primeiras letras desta cidade no tm manifestado a atividade e energia necessria no ensino de seus discpulos, nem a boa ordem e polcia interna das aulas que dirigem; e no podendo a Cmara Municipal satisfazer com a devida eficcia, e em virtude da Lei ao encargo de vigiar sobre a educao primria da mocidade, por se lhe acumularem muitos outros importantes e urgentes, que no menos exigem a sua ateno e vigilncia: a mesma Regncia, convencida dos bons desejos com que a Sociedade Promotora da Instruo Elementar se prestar a um servio de tanto interesse pblico, e to anlogo a sua patritica instituio, manda em nome do Imperador, pela Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio participar ao Conselho da sobredita Sociedade que ser muito do seu agrado que por meio de uma comisso de seus membros tome a seu cargo o exame sobre o estado atual das referidas aulas, notando as irregularidades, excessos, e

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Depois dessas vrias iniciativas alguns poucos resultados comearam a aparecer, principalmente na cidade do Rio de Janeiro. O relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, do ano de 1833, mostra que muitos meninos j recebiam a instruo pblica, mas no acontecia o mesmo com as meninas, pois as escolas que haviam sido criadas, ainda no tinham sido providas por falta de professoras. A educao das meninas ficou restrita majoritariamente iniciativa particular, ou de instituies de caridade, pelo menos, at meados da dcada de 1850. No relatrio o Ministro afirmava que:
Quanto ao nmero das que h nesta cidade, e dos alunos, que as freqentam, temos, alm de uma pblica em cada Freguesia para meninos, doze particulares; contando todas dois mil e setenta e trs discpulos. Para meninas ainda no h cadeira alguma pblica estabelecida: criaram-se quatro, que sero submetidas vossa aprovao. H porm quarenta particulares, freqentadas por novecentas e setenta e uma alunas.

Alm do pequeno nmero de alunos beneficiados, o ministro tambm lamentava, que o mtodo do ensino mtuo no tem apresentado aqui as vantagens obtidas em outros pases: por esta razo o governo est disposto a no multiplicar as escolas, que ensinem por esse mtodo, enquanto as existentes se no aperfeioem.23 No relatrio do ano seguinte a questo do mtodo mtuo voltou a ser considerada pelo ministro Antonio Pinto Chichorro da Gama ao ponderar, que as aulas do Ensino Mtuo, qualquer que seja a razo no tem correspondido s nossas esperanas. Mas alm, do problema do mtodo, o ministro colocou em questo a necessidade de organizar melhor o sistema de inspeo, tema de extrema importncia para a organizao da instruo pblica no Imprio. Chichorro da Gama se expressou da seguinte forma:
O bem do servio, Senhores, imperiosamente reclama a criao de um Inspetor de Estudos, ao menos na capital do Imprio. impraticvel que, em um Pas nascente, onde tudo est ainda por criar, e com o mau Sistema de Administrao, que herdamos, o Ministro possa presidir a exames, fiscalizar Escolas, e descer a outras minuciosidades. Quanto fiscalizao, certo que as cmaras municipais tambm tomam parte nela, mas estas corporaes, principalmente fora das grandes cidades, no so as mais aptas para semelhante servio.

defeitos que nela encontrar, e propondo, se for necessrio, um plano sobre o seu melhoramento, e reforma no mtodo do seu ensino. 23 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios, Nicolau Pereira de Campos Vergueiro. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 1833. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1833, p. 12 -13.

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Alm da criao do cargo de inspetor na corte, recomendava o estabelecimento daquela autoridade no centro da provncia, com delegados idneos, por ela propostos, e aprovados pelo governo. Tal medida contribuiria para um melhorar o desempenho dos professores, e com isso os alunos teriam um melhor aproveitamento das aulas. Colhidos bons resultados na corte, poder a medida estender-se s mais provncias do Imprio, conclua Chichorro da Gama.24 No ano de 1834, depois de intensos debates aprovou-se o Ato Adicional e, conforme o 2 do artigo 10, a instruo primria e secundria ficou a cargo das Provncias. Ao Imprio coube o ensino superior em todo o Brasil e a instruo primaria e secundria, apenas a parte relativa Corte, ou municpio Neutro. Muitas das mediadas adotadas pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, citadas at aqui, tiveram ao direta nas provncias, porm a partir do Ato Adicional, restringiram-se mais especificamente a Corte. Alguns documentos encontrados referentes ao ano de 1835 permitem destacar trs aspectos significativos. O primeiro refere-se ao fato de que alguns professores da Corte estavam se recusando a receber alunos vindos de outras freguesias, por isso o ministro Joaquim Vieira da Silva e Souza, em nome da Regncia, determinou que os professores no poderiam se negar a receber alunos, mesmo que eles fossem de outras freguesias.25 O segundo foi abordado pelo ministro dos Negcios do Imprio e dizia respeito a garantia constitucional de oferecer instruo primria gratuita a todos. Diante do fato de que alguns estavam sendo mais beneficiados que os outros, o ministro afirmou ser dever do Estado fornecer mocidade os livros, e tudo o mais quanto necessrio para essa instruo, e tal fornecimento estende-se a todos, ou pelo contrrio, suprima-se em todas; sirva para todas uma das duas regras, seja qual for o mtodo do ensino. O terceiro aspecto que merece destaque era o fato de que a instruo elementar comeava a tomar importncia, ao menos no discurso, como uma possibilidade concreta de construir um pas melhor. Isso deve ser considerado ao levarmos em conta o clima tenso daqueles anos. Sobre isso, o ministro chamava a ateno no seu relatrio, dizendo: Reflitamos, Senhores,

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Pinto Chichorro da Gama. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1834. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1834, p. 10. 25 BRASIL. Aviso n. 27 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 24 de janeiro de 1835. Aos Professores e Professoras Pblicos de primeiras letras do Municpio da Corte, ordenando que recebam em suas Escolas os alunos e alunas, que se apresentarem para as freqentar, embora no sejam moradores nas respectivas freguesias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1835. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 19-20.

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que os futuros destinos do Brasil pendem inteiramente da boa, ou m direo, que se der aos espritos da gerao que comea a desenvolver-se.26 Mesmo diante de um perodo de grande instabilidade, o Regente Diogo Antonio Feij estava empenhado em organizar um sistema de instruo pblica e principalmente o servio de fiscalizao estabelecendo um controle especial e uma inspeo efetiva das escolas primrias do municpio da capital.27 Pelo decreto de 15 de maro de 1836 criou-se o cargo de diretor de escolas. O Regente justificava a iniciativa afirmando que a experincia havia mostrado que a fiscalizao das escolas e dos professores reservadas aos fiscais das cmaras no,
(...) tem conseguido o desejado progresso em favor da educao da juventude; antes pelo contrrio se h observado, no que respeita as Escolas de primeiras letras desta Corte e municpio, um total desleixo e abandono sobre um to interessante objeto, que alis deve necessariamente produzir uma pssima influncia sobre a cultura moral e intelectual da mocidade em seus destinos futuros.

Era, portanto, de maior urgncia criar o quanto antes o remdio a tais males, estabelecendo uma eficaz e permanente fiscalizao sobre a conduta, assiduidade e mais obrigaes dos mestres das ditas Escolas, definindo normas fixas para o exerccio do seu magistrio. Por isso resolveu ordenar que se observem e guardem interinamente, como Regulamento das sobreditas Escolas, as providncias e determinaes que com este baixam.28 Na fala do trono na abertura dos trabalhos legislativos de 1836, o Regente Diogo Feij reforou suas idias e preocupaes com a difuso da instruo pblica e destacou a importncia dela para o progresso da Nao. Assim argumentou:
Augustus dignssimos senhores representantes da nao, os brasileiros tm necessidade de uma educao nacional: sem esta nunca teremos acordo nos pontos mais vitais sociedade. E se no sistema representativo s as maiorias decidem dos negcios mais importantes, quanto no necessrio generalizar certas mximas, para que possam elas predominar ao maior nmero? A moral, fundamento da ordem, deve ser melhor ensinada para que sirva de sustentculo s leis, reja as conscincias e seja mais slida garantia da

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Vieira da Silva e Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1835. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1835, p. 13-14. 27 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 66. 28 BRASIL. Decreto de 15 de maro de 1836. Mandando observar como Regulamento das Escolas de primeiras letras da Corte e Municpio, as providncias e determinaes anexas a este decreto. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1836 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 13-14. O regulamento anexo ao decreto de 15 de maro de 1836 estabelecia 17 providncias. Tal regulamento mencionado, apenas por Pires de Almeida e por Niskier. Uma anlise mais detalhada deste regulamento ser feita na terceira parte.

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pblica prosperidade. Senhores, sem educao e sem moral, no possvel haver verdadeira civilizao.29

No mesmo perodo e diante dos mesmos parlamentares, o ento ministro dos Negcios do Imprio, Jos Igncio Borges, ao falar sobre a situao da instruo, complementou os argumentos de Feij reforando a importncia das medidas tomadas pelo ministrio para tentar reverter quela difcil situao. lamentvel o estado, em que se acham as nossas escolas primrias, e mais ainda, se considerarmos, que de tais escolas que se lanam as sementes de moral, costumes, e bons hbitos, que tem de formar o cidado digno de merecer tal nome. Alm do ensino de ler, escrever, e contar, necessrio que o aluno adquira o habito da obedincia regrada, o gosto de estudar, a emulao da competncia do mrito, os preceitos da moral filosfica e crist, sem estes no poderemos ter juventude preparada para maior instruo, ou para satisfazer os encargos da sociedade, em que tem de viver. A falta de uma fiscalizao permanente das municipalidades levou o governo a criar no crculo de suas atribuies, uma fiscalizao permanente, nomeando para a desempenhar um cidado de reconhecido mrito, o qual habilitou com algumas instrues adequadas ao melhoramento que se pode desejar, mas o governo est bem longe de crer que esta s providncia seja suficiente: ela dever ser acompanhada de outras por efeito de atos legislativos, que em tempo vos sero reclamados.30 No relatrio do ano seguinte o Ministro Antonio Paulino Limpo de Abreu tocou em outros dois srios problemas da instruo, que vo perpassar todo o perodo do Imprio. O primeiro deles se referia aos compndios (livros didticos) utilizados nas escolas. Segundo o Ministro era muito importante que uma Lei geral regulasse esta matria em todo o Imprio, ou seja, padronizasse o processo de ensino, pois da forma que estava cada professor escolhia seu material, e isso no levava a uniformizao do ensino. Alm disso, a maior parte dos compndios estavam desatualizados, diante das exigncias do ensino, contudo enquanto essa Lei no aparece dizia ele, o governo no deve perder de vista tal problema, e por isso tem se preocupado
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FEIJ, Diogo Antnio. Fala do Trono de 1836. In: -------. Diogo Antnio Feij. Org e Apres. de Jorge Caldeira. So Paulo: Editora 34, 1999, p. 177. 30 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Incio Borges. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1836. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1836, p. 8-9. Aqui necessito fazer uma correo, quanto a referncia correta das fontes. XAVIER, M. E. Op. Cit p. 63, afirma: Os resultados da implantao da Lei de 15 de outubro de 1827 puderam ser constatados atravs dos relatrios do Ministro do Imprio Lino Coutinho, de 1831 a 1836. No sei se por erro de Primitivo Moacyr, ou descuido da autora, os relatrios so apresentados como sendo do ministro Lino Coutinho. A autora cometeu um equvoco de referncia, pois Lino Coutinho exerceu a funo de ministro por um curto espao de tempo, entre 16 de julho de 1831 e 2 de agosto de 1832, portanto no poderia ser o autor dos respectivos relatrios, mas somente o correspondente ao ano de 1832, que est citado na p. 56. Os demais no so de autoria dele.

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em analisar os compndios proporo que eles se apresentam, e assim aos poucos garantir a necessria uniformidade. O outro tema significativo dizia respeito aos salrios dos mestres. Assim falou sobre a questo:
A sorte dos professores, e professoras da instruo primria, aparece em toda a sua mesquinhez, quando se comparam os tnues vencimentos daqueles empregados com a excessiva carestia do pas, e ainda mais com a importncia do seu servio, com as dificuldades, que eles tem de vencer, e com a pacincia, de que constantemente devem estar revestidos.31

No final de 1837, caiu a Regncia de Diogo Feij e o grupo que assumiu o poder era majoritariamente formado pelos conservadores, denominados de regressistas. O cargo de ministro dos Negcios do Imprio coube a Bernardo Pereira de Vasconcellos. No relatrio apresentado em maio de 1838 ele reservou um bom espao para discutir os problemas da educao, que estavam sob sua responsabilidade. Ao falar sobre a instruo primria afirmou que todas as cadeiras estavam providas, que os professores eram hbeis, assduos e zelosos. Isso demonstrava que as medidas adotadas nos anos anteriores em relao a fiscalizao das escolas estavam dando resultados. Ao se referir ao ensino mtuo mostrou que conhecia bem o que estava se passando fora do Brasil, em relao aos mtodos de ensino e diante de tal realidade afirmou que:
Todavia os resultados do Sistema Lancasteriano no correspondem expectao pblica, quer no tempo, quer na perfeio. E no s no nosso pas que isto se observa: na Europa, onde h abundncia de professores muito habilitados, e facilidade de se encontrar todos os requisitos rigorosa execuo deste sistema.

Por isso o governo est disposto a no estabelecer escola alguma de ensino mtuo, antes de ter os edifcios com todas as condies necessrias para adotar rigorosamente o sistema, fechando destarte a porta s desculpas, com que os entusiastas dele se defendem contra as argies dos seus antagonistas. O ministro demonstrava no acreditar mais nos resultados do referido mtodo, por isso sugeria que os deputados votsseis desde j uma penso para qualquer dos nossos melhores professores, ou outra pessoa habilitada, para viajar pela Europa a instruirse nos melhores mtodos da instruo primria ali usados.32
31

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antonio Paulino Limpo de Abreu. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1837. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1837, p. 13. 32 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Bernardo Pereira de Vasconcelos. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1838. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1838, p. 18-19. Na poca que Vasconcelos escreveu seu relatrio o mtodo mtuo j estava em franca decadncia na Europa, sendo substitudo pelo mtodo simultneo.

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S para relembrar: o ano de 1838 ficou marcado na histria da educao brasileira pela abertura dos trabalhos do Colgio D. Pedro II, criado por decreto de 2 de dezembro de 183733 e pela fundao do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Ambas as instituies foram fundamentais para a construo da identidade nacional. Mas em funo do objeto de estudo, as duas instituies no tero estudos aprofundados aqui. Dois anos depois no relatrio apresentado, em maio de 1840 pelo ministro Francisco Ramiro de Assis Coelho, dois assuntos ganharam relevncia. O primeiro era um tema novo, talvez tratado pela primeira vez, entretanto o mesmo foi alvo de fortes debates e vrias medidas legais tentando equacion-lo posteriormente. Estou me referindo obrigatoriedade de ensino. Segundo Assis Coelho:
Outro obstculo, que tem infludo de um modo extraordinrio para o retardamento da instruo elementar, a ilimitada liberdade, que se atribuem aos pais, tutores, e outras pessoas encarregadas da educao dos meninos, para os no mandarem escola, seno quando lhes apraz, faltando freqentemente semanas, e meses consecutivos, do que resulta no s o atraso proveniente dessas faltas para aqueles, que as cometem, como tambm o desarranjo para a economia interna da escola.

Ao prosseguir o seu relato o ministro alertava para o fato de que as Naes cultas h, que tem providenciado com Leis, e Regulamentos sobre esta matria. E questionava os deputados se o Estado deveria tolerar que esses indivduos se criem e cresam em tal ignorncia, que no s deixem de ser proveitosos a si mesmos, mas at se convertam em flagelos da mesma sociedade? Outro srio problema apontado pelo ministro Assis Coelho, no mesmo relatrio estava relacionado qualificao dos professores. Mesmo considerando que a lei de 1827 tinha oferecido algumas garantias aos interessados em exercer o magistrio, poucas pessoas qualificadas se interessavam pela profisso. Por isso o governo se tem visto na necessidade de prover a cadeira pela simples considerao de ser mais conveniente colocar nela um professor menos hbil, do que deixar a mocidade do lugar completamente privada de instruo, ou sujeita a dispendiosos sacrifcios para adquiri-las. E enfatizava a importncia da formao e do trabalho do professor primrio, que, alias um problema que persiste at hoje, nos seguintes termos:

33

BRASIL. Decreto de 2 de dezembro de 1837. Convertendo o Seminrio de S. Joaquim em colgio de instruo secundria, com a denominao de Colgio de Pedro II, e outras disposies. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1837 Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 59-61.

148

Este magistrio, senhores, que muitos reputam de pequena monta, talvez o mais importante de todos, e o que mais talento requer nas pessoas, que o exercem, (...) nas escolas primrias que comea a formar-se o corao do homem, e se a educao ali recebida for viciosa, ou ainda mesmo pouco cuidada, pode-se com quase certeza contar que o corao se perverter: nas escolas primrias o professor dirige-se a pessoas, cuja razo apenas comea desabrochar, e -lhe necessrio um mtodo, e uma clareza no comum para se tornar inteligvel a seus ouvintes.34

Em meados de 1840 os liberais conseguiram aprovar a maioridade de D. Pedro II, e com isso assumiram o comando da Nao, mas aquele governo liberal foi curtssimo, permanecendo no poder somente at maro de 1841. A queda dos liberais possibilitou a ascenso dos conservadores ao poder. No poder trataram de aprovar medidas que garantissem um poder mais forte e centralizado nas mos do Estado. A primeira delas foi dissolver a Cmara, em 1 de maio de 1841. No relatrio apresentado Assemblia Geral no mesmo dia, o ento Ministro Candido Jos de Arajo Vianna, ao se reportar instruo pblica, justificou-se dizendo que acontecimentos extraordinrios, e cuidados de outra ordem absorveram a ateno do governo, de maneira que no foi possvel dedicar-se organizao efetiva da instruo pblica tanto primria, como secundria. Destacou a necessidade de construir edifcios adequados para as escolas, e se referiu a habilitao dos mestres. Mas a novidade do relatrio foi o fato de ele ter abordado, provavelmente pela primeira vez, o tema da liberdade de ensino. Aquela fala marcou o incio do processo de vigilncia e controle sobre os professores particulares e se configurou como medida tpica de um governo centralizador. O ministro argumentou da seguinte forma:
Outra providncia o direito de inspeo suprema, de que deve estar revestido o governo sobre todas as Escolas, Aulas, e Colgios particulares, e com muito maior razo a respeito daqueles dos referidos Estabelecimentos, que so dedicados Instruo Primria, ou em que esta faz parte das matrias, que neles se ensinam. por ventura a educao da mocidade objeto de to pequena monta, que se consinta na existncia de uma multido de casas daquela natureza, sem que o Governo tenha mui particular conhecimento do cabea de cada uma dessas casas, das habitaes dos seus Professores, das matrias por que tanto o Diretor do Estabelecimento, como os mesmos professores desempenham as obrigaes para com as pessoas, que lhes confiam os seus filhos, ou os seus tutelados? Parece incrvel, Senhores, mas uma triste verdade que tudo isto se ignora na Capital do Imprio.35

34

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Ramiro de Assis Coelho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1840. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1840, p. 19-20. 35 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Cndido Jos de Arajo Viana. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1841. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1841, p. 13-15.

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Trs anos depois, j sob o comando dos liberais, o Ministro Jos Carlos Pereira de Almeida Torres, ao tratar dos problemas da instruo elementar reforou a tendncia apontada no relatrio de Arajo Viana, ou seja, uma maior interferncia do Estado no trabalho dos professores pblicos e particulares. Afirmou que o governo mandou abonar a cada um dos professores da Corte, que no tinham casa paga pela Nao e solicitou o auxlio dos procos e juzes de paz para fiscalizar o trabalho dos professores. Destacou, ainda a necessidade de se investir em prdios escolares e solicitou que os deputados criassem a funo de professor e professora substitutos para cobrir as licenas dos professores e/ou substitu-los nos seus impedimentos. Quanto aos particulares, ele afirmou o seguinte:
indispensvel finalmente sujeitar a uma inspeo vigilante, e permanente, essa multido de Escolas, e Colgios, que se tem estabelecido, e vo estabelecendo sem conhecimento da Autoridade Pblica, sem declarao das obrigaes a que se comprometem seus Diretores, e sem previa fiana ao desempenho delas. Muito conviria que dsseis ampla liberdade ao Governo para regular no Municpio da Corte a Instruo Primria, e a Secundria, como julgasse conveniente, compreendidas quaisquer Escolas, e Colgios de particulares, dando-vos por fim conta do resultado para obter a vossa aprovao.36

Os relatrios estavam demonstrando uma clara preocupao com os professores, tais como: habilitao, inspeo e vigilncia, mostrando a necessidade de regular o trabalho dos mesmos. Uma das providncias tomadas, nesse sentido foi o decreto n. 440, de 10 de dezembro de 1845, que regulou a forma dos concursos para preenchimento das cadeiras pblicas de instruo primria. Tal medida definiu a forma do exame de leitura, de escrita, de aritmtica e geometria, moral crist e Religio Catlica e a prova prtica do ensino mtuo, frente a um grupo de meninos ou meninas, tudo isso, perante uma banca formada por trs membros.37 No ano seguinte o decreto n. 462 criou o cargo de professor e professora substituta para o Municpio da Corte.38 No relatrio apresentado em maio de 1847, o ento ministro Joaquim Marcelino de Brito, do grupo liberal, novamente reforava a necessidade de controlar a abertura e funcionamento das escolas particulares. Segundo ele:
36

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Carlos Pereira de Almeida Torres. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1844. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1844, p. 09-10. 37 BRASIL. Decreto n. 440 de 10 de dezembro de 1845. Regula o modo dos concursos s Cadeiras Pblicas de Primeiras Letras pertencentes ao Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1845 Tomo VIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1846, p. 135-138. 38 BRASIL. Decreto n. 462 de 1 de agosto de 1846. Estabelece os Lugares de Professor Substituto, e Professora Substituto, das Escolas Pblicas de Instruo primria no Municpio da Corte, e lhes designa o vencimento. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1846 Tomo IX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847, p. 84.

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As escolas e colgios particulares, de que tanto abunda esta cidade, e estabelecem-se sem que o saiba a Autoridade Pblica; no se exige de seus Diretores nenhuma prova de habilitao, nem mesmo de moralidade; e assim se arvora quem quer Diretor de um colgio, sem prvia declarao das obrigaes a que se compromete, e sem risco, portanto, de lhe ser imposta pena alguma pela falta de cumprimento de deveres.

Para o ministro, a total liberdade era perniciosa para o Estado e para a sociedade. O poder pblico no poderia ficar indiferente diante do abandono em matria de tanta gravidade, por isso querendo o governo providenciar quanto antes uma soluo,
(...) sobre to importante objeto, nomeou uma Comisso de pessoas reconhecidamente habilitadas, e a incumbiu de examinar com toda a urgncia o estado tanto das escolas pblicas, como dos colgios e escolas particulares existentes nesta Corte, verificando as matrias, que nelas se ensinam, o sistema por que fazem, livros de que usam, a moralidade que se observa, e todas as mais circunstncias, que possam servir a esclarecer o governo.39

Segundo Pires de Almeida era a primeira vez que o Estado se intrometia no ensino privado. Essa ao do governo deu lugar a polmicas muito vivas nos jornais, que viam nisso uma grave transgresso da lei.40 No relatrio de maio de 1848, o ministro Jos Carlos Pereira de Almeida Torres (Visconde de Maca) fez uma avaliao da realidade da instruo pblica e, conforme suas palavras, continua a oferecer o mesmo aspecto melanclico e triste com que foi descrita no passado Relatrio. Ele destacava quatro causas para caracterizar aquela situao. A primeira era a falta de idoneidade e conhecimento dos professores; segunda, os mestres no tm a proteo do Estado e recebem salrios muito baixo, que no estimula a profisso; terceira, os mtodos de ensino utilizado so deficientes; e, finalmente, destacava a falta de edifcios adequados para o ensino. No entender do ministro, para reverter quela triste realidade seria necessrio estabelecer garantias futuras aos professores para estimular a procura pelo magistrio; investir na capacitao dos mestres melhorando seus conhecimentos e a moralidade. Para tanto, sugeria a criao de escolas normais nos modelos da Holanda ou da Frana; melhorar o mtodo de ensino, pois o

39

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joaquim Marcelino Brito. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1847, p. 11. 40 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 81. O autor complementou definindo sua posio. Sustentava-se que o governo no tinha nada a ver com a instruo particular, quando na realidade a moralidade pblica exigia h tempo esta interveno; porque, chegara-se a tal ponto que cada um podia abrir o curso que lhe aprouvesse, sem informar qualquer autoridade seja policial, administrativa ou municipal, e havia institutores ou professores que infligiam aos seus discpulos punies muito rigorosas. No consegui confirmar se houve aes concretas dos trabalhos da dita comisso. A nica informao a do relatrio do ministro.

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ensino mtuo, ou Lancaster, no tem entre ns colhido os resultados que prometia, seja pela falta de edifcios, ou pela falta de obrigatoriedade dos pais enviar seus filhos escola. O Visconde de Maca se fundamentava nos estudos de Cousin41 para demonstrar os limites do mtodo Lancaster afirmando, que apenas fornece aos meninos uma instruo limitadssima e superficial, e no possibilita os exemplos dos mestres, sendo apenas til pela grande vantagem econmica ao permitir que um s homem pudesse ensinar um grande nmero de discpulos. Tal mtodo era um grande contra-senso, pois se constitua num ensino de meninos-mestres, ou monitores, que jamais podero como convm educar ensinando a religio e moral.42 Quanto ao ensino particular, o ministro (vinculado ao grupo liberal), talvez tenha sido um dos que fez crticas mais duras iniciativa privada, por isso acho conveniente deix-lo falar.
Se a Instruo Pblica sustentada a expensas da Nao se mostra com uma face to pouco lisonjeira, a particular, salvas bem poucas excees, se apresenta debaixo da forma a mais irregular, e perniciosa que se pode imaginar. Sem a menor responsabilidade, sem temor dos abusos que possam cometer, vidos especuladores estabelecem por toda a parte Colgios e Escolas para ambos sexos; e estes estabelecimentos se multiplicam na razo direta do lucro, e proveito dessa especulao. Um ou outro oferece garantias ao povo em sua moralidade, e nos conhecimentos de seus Professores, porm em geral organizados a bel prazer dos Diretores, sem conhecimento, nem interferncia de autoridade alguma, ensinando pelos livros que bem lhes apraz, podem a seu salvo desmoralizar a mocidade, e corromp-la com doutrinas perigosas, e exemplos imorais.

Diante de tal realidade e, se reportando ao exemplo dos pases cultos, sugeriu que as escolas particulares devessem ser submetidas s mesmas regras aplicadas s pblicas e complementava: , portanto de grande urgncia que entre ns se cortem tambm pela raiz to alentados abusos, pois que de sua continuao podem, e devem provir danos incalculveis. 43 A sada seria buscar melhores mtodos na Europa, por isso, o governo julgava de grande utilidade enviar pessoas Europa para ver na prtica a organizao da instruo. S assim se poderia organizar um amplo plano de reforma da instruo pblica e particular. Ao que parece o Ministro tinha boas idias e intenes, no entanto diante da instabilidade poltica, que reinou em todo o

41 Victor Cousin 1792-1867. Filsofo, educador e historiador francs de posicionamento ecltico e sistemtico, sendo um dos mais bem conhecidos pensadores liberais de seu tempo. 42 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Maca (Jos Carlos Pereira de Almeida Torres). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em maio de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1848, p. 7-9. 43 Idem. p. 11.

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perodo imperial e, especialmente no ano de 1848, ele foi destitudo do cargo menos de um ms depois.44 Dois anos depois, j sob o domnio dos conservadores, o Ministro dos Negcios do Imprio Jos da Costa Carvalho (Visconde de Monte Alegre) ao falar da instruo pblica afirma que em geral bastaria dizer que subsistem ainda todos os inconvenientes que vos tem sido ponderado nos Relatrios anteriores. Segundo ele, o magistrio segue sem unidade de pensamento, sistema de ensino, mtodos e disciplina. Por isso seria fundamental que o Estado subordinasse todos as escolas elementares e seus mestres a um mesmo sistema de inspeo e organizao. Defendeu a necessidade de criar um Conselho Diretor da Instruo Pblica.45 O ministro admitia que na instruo pblica primria alguma coisa tem melhorado, porm estava muito longe do estado de perfeio desejado, e segundo ele, jamais chegar sem um regulamento que torne inalterveis as disposies de ordem e disciplina das escolas, e imprima na marcha do ensino um impulso uniforme, ativo e vigoroso. Com respeito aos colgios e escolas particulares, continuam a instituir-se a arbtrio de seus Diretores sem a menor interveno da Autoridade pblica. Na maioria dos pases cultos o Estado estava tomando para si a tarefa da instruo e o Brasil estava tambm tentando trilhar o mesmo caminho. Nesse sentido, o ministro conservador, solicitava o auxlio dos deputados, pois, a educao da mocidade no estava bem, e nem ir,
(...) enquanto no conferirdes ao governo a autorizao que em nome do pas solicito para reorganizar a instruo pblica, de modo que fique sujeita a um s pensamento de disciplina e de mtodo, exigindo-se de todos os mestres e diretores de colgios, ou sejam pblicos ou particulares as habilitaes de moralidade e saber, sem as quais a ningum deve ser permitida a direo de estabelecimentos desta ordem.46

O Visconde de Monte Alegre, no final de 1850 e incio de 1851, nomeou ilustres cidados para fazer uma avaliao e inspeo da instruo pblica, visando elaborao de um projeto de reforma. Nomeou Justiniano Jos da Rocha para inspecionar as cadeiras pblicas de instruo secundrias e as escolas particulares em geral do Municpio Neutro ou Corte e o poeta Gonalves Dias para inspecionar as provncias do Norte e Nordeste. Alm disso, deve-se
44

No ano de 1848 tivemos o Gabinete de 8 de maro, do qual o ministro fazia parte, depois o de 31 de maio e o de 29 de setembro, que marcou o retorno dos conservadores ao poder. 45 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Visconde de Monte Alegre (Jos da Costa Carvalho). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1850, p. 13-4. 46 Idem. p. 20-21.

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considerar, que foi no seu governo que a Assemblia Geral aprovou o projeto de reforma da instruo de 1851. Os relatrios citados at aqui tm enfatizado constantemente o problema da inspeo escolar. Apesar de a lei de 15 de maro de 1836 ter criado, ou ao menos autorizado a criao do cargo de diretor da instruo ou inspetor, ao que parece tal funo acabou no sendo preenchida efetivamente, ou se foi no tinham relevncia, pois, nem os relatrios, nem os historiadores da educao citam os nomes de tais funcionrios. Somente mencionam a criao de comisses para fazer as inspees, cabendo, portanto, a efetiva inspeo aos fiscais das cmaras municipais. Uma evidncia disso o aviso ministerial de 24 de fevereiro de 1851, que Declara que os Fiscais das Cmaras Municipais so competentes para inspecionar as Escolas Pblicas. O referido aviso foi baixado, devido ao fato, de que o professor da freguesia de Iraj se negou a fornecer as informaes solicitadas pelo fiscal da Cmara. O Ministro mandou advertir o professor e reforou o poder de inspeo concedido aos fiscais municipais.47 A polmica da inspeo estava para ser solucionada, pois, poucos meses depois o governo foi autorizado por uma resoluo da Assemblia Geral a reformar a instruo primria e secundria no Municpio da Corte. A resoluo da Assemblia resultou no decreto n. 630, de 17 de setembro de 1851. Tal decreto de apenas 3 artigos definiu as bases para a reforma que deveria se seguir. Entre as medidas adotadas destacaram-se as seguintes: criao do cargo de inspetor geral da instruo e de delegados nas parquias, ou freguesias; fim da liberdade de ensino, regulamentao dos concursos, diviso do ensino em duas classes, criao do externato do Colgio D. Pedro II, entre outros.48 Em maio de 1852 houve uma troca de gabinete. Os ministros que assumiram, tambm eram do grupo conservador. Nova mudana ocorreu em setembro de 1853, tambm sob a hegemonia conservadora, mas com a bandeira da conciliao. O Ministro que ocupou a pasta do Imprio foi Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. J apontei no primeiro captulo que foi Coutto Ferraz quem permaneceu por mais tempo, sem interrupes frente da pasta do Imprio. Coutto Ferraz
47

BRASIL. Aviso n. 69 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 24 de fevereiro de 1851. Declara que os Fiscais das Cmaras Municipais so competentes para inspecionar as Escolas Pblicas. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852, p. 60. 48 BRASIL. Decreto n. 630 de 17 de setembro de 1851. Autoriza o Governo para reformar o ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1851 Tomo XIV. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1852, p. 56-58. Segundo MOACYR, Primitivo. Op. Cit. vol. 2 p. 9. A Assemblia Geral Legislativa aprova, sem debate, em quinze dias, as bases de uma reforma de ensino apresentada pelo deputado Luiz Pedreira do Couto Ferraz.

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entrou para a vida administrativa muito jovem, aos 28 anos foi nomeado presidente da Provncia do Esprito Santo (1846), aos 30, para a da Provncia de Rio de Janeiro, (1848) e aos 35 para o ministrio do Imprio. Nestas trs instncias do poder mostrou-se preocupado com a organizao da instruo pblica, sendo autor de uma reforma da instruo em 1848, na Provncia Esprito Santo, em 1849 na Provncia do Rio de Janeiro e, em 1854, no Municpio da Corte. A reforma na Corte se deu atravs do decreto n. 1331A, de 17 de fevereiro de 1854. Ela contm 135 artigos distribudos em 5 ttulos, abordando os seguintes temas: o ttulo I refere-se inspeo dos estabelecimentos pblicos e particulares de instruo primria e secundria; o ttulo II regulamenta a instruo pblica primria, e est dividido em trs captulos. O primeiro estabelece as condies para o magistrio pblico; nomeao, demisso e vantagens dos professores; o segundo trata dos professores adjuntos; substituio nas escolas; o terceiro fala das escolas pblicas; condies e regime. O ttulo III aborda a instruo pblica secundria. O IV trata do ensino particular primrio e secundrio e, por fim, o ttulo V regulamenta as faltas dos professores e diretores de estabelecimentos pblicos e particulares; penas a que ficam sujeitos, processo disciplinar.49 No relatrio apresentado em maio seguinte o Ministro Luiz Pedreira do Coutto Ferraz (Visconde do Bom Retiro) fez uma exposio geral das vantagens da reforma recm implantada. Segundo sua prpria definio, os objetivos centrais da reforma eram: vulgarizar o ensino pblico, regulamentar o exerccio do magistrio, dando garantias para a profisso e, por outro lado, exigindo deles aptido e zelo; formar novos professores; regulamentar o ensino particular, atravs da instituio de um sistema de inspeo adequado. Em seguida concluiu: Nesse regulamento, parece, que foram atendidas todas as necessidades, que reclamava o ensino primrio e secundrio, dando-se-lhes as solues mais adequadas s nossas circunstncias, e aconselhadas pela experincia dos Pases mais ilustrados. Destacava ainda que, o regulamento criou uma inspeo forte e sistemtica para todos os estabelecimentos de instruo primria e secundria, assim pblicos, como particulares. 50

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BRASIL. Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854. Aprova o Regulamento para a reforma do ensino primrio e secundrio do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 45-68. A reforma Coutto Ferraz, tambm est publicada de forma desordenada e no completa em MOACYR, Primitivo. Op. Cit. vol. 2 p. 11-34. em completa e organizada, inclusive graficamente em: TAMBARA, Elomar e ARRIADA, Eduardo (Orgs). Op. Cit. p. 29-71. 50 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1854. Rio de Janeiro: Typ. Do Dirio, 1854, p. 62.

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O ministro prosseguiu defendendo a medida adotada e enfatizando o sistema de inspeo organizado, no qual foi criado o lugar de:
Inspetor Geral, com atribuies claras e definidas; um Conselho Diretor composto de pessoas escolhidas, umas por suas luzes na matria, e outras por sua prtica no ensino; delegados de distrito, que auxiliem o Inspetor Geral na visita e inspeo das escolas e estabelecimentos de instruo dos dois graus, de que me ocupo.

Segundo o ministro o mesmo regulamento definiu o papel do conselho diretor, enfatizando que cabia a ele examinar e comparar os mtodos e sistemas prticos do ensino, rever, e aprovar os compndios que julgar melhor; indicar a necessidade de criar novas escolas. Era ainda tarefa do conselho dar parecer em todas as medidas de maior alcance; e julgar as infraes disciplinares dos professores. Tambm defendeu as medidas adotadas para garantir uma maior estabilidade profisso docente. Segundo ele classe dos professores pblicos quer primrios, quer secundrios, deramse s vantagens de que carecia, tanto no presente, quanto para o seu futuro, criando estmulos para eles e vantagens para os filhos que se dedicaram ao magistrio, ou carreira das letras em geral. Procurou justificar tambm o modo prtico estabelecido para a formao dos professores, o sistema dos adjuntos, ou alunos-mestres, ao invs de criar as escolas normais. Segundo ele, as escolas normais estavam em decadncia na Europa, por isso preferiu a formao na prtica. E concluindo a discusso afirmou:
Basta, pois, que por agora vos observe que, sem pessoal habilssimo e dedicado para manter e dirigir uma instituio de tal ordem, e tendo diante dos olhos o exemplo das escolas normais, estabelecidas em algumas provncias, que nenhum fruto deram por causa daquela falta, pareceria por sem dvida imprudente arriscar grandes somas, e perder inutilmente o tempo preciso para no fim de alguns anos suprimir-se a escola que se criasse.

A proposta dos adjuntos foi adotada considerando as experincias da ustria, Holanda e at da Frana, dizia o ministro. Naquele modelo, os meninos com idade superior a 12 anos, depois de habilitados nas matrias escolares seriam estimulados a seguir a carreira do magistrio. Os interessados passariam a auxiliar os professores nos seus trabalhos dirios e no final de cada ano, numa srie de 3 seriam submetidos a exames de contedo e de mtodo perante uma banca composta por trs avaliadores. Para fortalecer o processo de formao dos adjuntos e dos prprios professores efetivos, o regulamento previa a realizao de conferncias pedaggicas anualmente

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com a participao de todos os professores. Tudo isso aliado a uma constante e severa inspeo. Ao abordar a questo do direito constitucional, que garantia instruo primria gratuita a todos, o ministro declarava, que no deve ser jamais executado por forma. E afirmava que no era possvel criar escolas em todos os lugares, mas sim estabelec-las nos lugares, em que forem precisas e em distncias razoveis, pois, o Estado no tem como fazer tantos sacrifcios e despender o dinheiro pblico sem proveito, sem frutos s porque a ignorncia ou a falta de zelo dos pais assim o queira.51 O ministro ainda destacou que o regulamento previa o auxlio para as crianas pobres, possibilitando, assim, a garantia de um futuro melhor, mas a forma desse auxlio seria definida em instrues a serem expedidas futuramente. O regulamento, alm de estabelecer um controle efetivo sobre as escolas particulares, almejava estimular a concorrncia entre eles, premiando os alunos que melhor se destacassem nos exames preparatrios, que todos os interessados em fazer um curso superior deveriam realizar, exceto os alunos do Pedro II. E, por fim, conclui sabiamente, ao afirmar que o tempo e a prtica demonstraro as vantagens ou desvantagens das diversas providncias do regulamento, com que tenho entretido vossa ateno. Medidas h, que seduzem em teoria, e que encontram dificuldades ou so condenadas pela prtica, e vice e versa.52 No h como negar a importncia da reforma Coutto Ferraz, no processo de organizao da instruo pblica no Brasil Imperial, e da mesma forma o papel desempenhado por ele Ferraz naquele processo. Ligado ao Partido Conservador procurou colocar a instruo a servio do projeto poltico defendido por seu grupo.53 Uma prova contundente da importncia atribuda instruo pblica pelos conservadores foi o fato de Coutto Ferraz ter nomeado para o cargo de Inspetor Geral de

Idem. p.63-4. Idem. p. 65. 53 Entre os clssicos da nossa historiografia encontramos posies divergentes. Jos Ricardo Pires de Almeida enfatiza muito a ao de Coutto Ferraz dizendo: A justia da Historia reunira todos estes nomes e formar uma luminosa clareira que recordar os esforos sucessivos destes homens pblicos do Brasil para pr em prtica e desenvolver a organizao da instruo pblica, to bem comeada em 1854 pelo Ministro e Visconde de Bom Retiro. (p. 111). Mais a frente acrescentou que entre ns, pode-se dizer com segurana, que as leis a este respeito, depois de 1854, esto frente dos costumes. (p. 143). Por outro lado, AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira. 6 ed. Braslia/Rio de Janeiro: UnB/UFRJ, 1996, p. 579, define-o como organizador e ao falar sobre a reforma afirmou o seguinte: Mas nenhuma de suas disposies introduziu no sistema qualquer inovao de vulto nem fez infletir de sua linha dominante, literria e acadmica, as formas de nossa educao.
52

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instruo primria e secundria os lderes de seu partido. No relatrio apresentado Assemblia Geral em maio de 1856, o ministro Luiz Pedreira do Couto Ferraz comunicou que havia nomeado para o cargo de Inspetor Geral da instruo primria e secundria do Municpio da Corte o Conselheiro de Estado Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara, em substituio do Conselheiro de Estado Visconde de Itabora, que havia sido chamado pelo Governo Imperial para Presidente do Banco do Brasil. E justificou sua ao dizendo:
A escrupulosa escolha que para este cargo o Governo tem feito, nas duas ocasies apresentadas, de homens eminentes por sua posio social e por sua ilustrao, e conhecidos pela justa severidade com que desempenham todas as misses que lhes so confiadas, para evidentemente o quanto procura dar toda a importncia ao referido cargo.54

Joaquim Jos Rodrigues Torres, o Visconde de Itabora, foi nomeado na forma interina logo aps a reforma e Eusbio de Queiroz Coutinho Mattoso Cmara foi efetivado no cargo em junho de 1855, e acabou permanecendo na funo por mais de 8 anos. impossvel negar que os dois primeiros inspetores foram figuras eminentes da poltica imperial. Ambos eram Conselheiros do Estado, Senadores vitalcios, j haviam sido Ministro dos Negcios do Imprio e, devido as lutas polticas travadas nos anos anteriores, haviam se constitudo nos cabeas do partido, que junto com Paulino Jos Soares de Sousa formavam, no dizer de Ilmar R. Mattos, a trindade saquarema. Ao olharmos para o regulamento recm aprovado possvel perceber que conforme determinava o seu artigo 2, o cargo de inspetor tinha mais uma funo poltica, que pedaggica, pois, proibia a nomeao de professores ou diretores de escolas pblicas ou particulares. Diante disso, entende-se porque a nomeao recaiu sobre esses ilustres cidados. Somente um grupo coeso poderia colocar em prtica os princpios da ordem centralizao e hierarquizao, bases do projeto conservador e fundamental para a difuso da civilizao e da moralidade pblica. Ainda antes de explicitar os objetivos e princpios da reforma para os deputados, Coutto Ferraz auxiliado pelo Inspetor Geral interino Rodrigues Torres trataram de criar as condies para sua implantao. A primeira, foi o decreto n. 1360, de 6 de abril, autorizando o ministrio a ampliar a verba gasta com a instruo para cobrir os custos do exerccio 1852-1853.55 Dias
54

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 15 de maio de 1856. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 57. 55 BRASIL. Decreto n. 1360 de 6 de abril de 1854. Autoriza o Ministro e Secretrio do Estado dos Negcios do Imprio para despender com a verba Escolas menores de Instruo Pblica -, no exerccio de 1852-1853, a quantia

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depois, pelo decreto 1377 estabeleceu-se o ordenado do Inspetor Geral e do secretrio da repartio da instruo pblica.56 Outra medida baixada de carter administrativo foi o decreto 1402, que dividiu o municpio da corte em distritos com o objetivo de facilitar a montagem do sistema de inspeo.57 Coutto Ferraz tambm criou, em setembro de 1854, o Imperial Instituto dos meninos cegos, e junto baixou um regulamento provisrio com 43 artigos. Conforme definido no seu artigo 1, se a ensinaria a instruo primria; a educao moral e religiosa; o ensino de msica, o de alguns ramos de instruo secundria, e o de ofcios fabris.58 Em outubro encontramos outra medida bastante significativa para o processo de difuso de escolas. Um dos srios problemas era a falta de edifcios pblicos para abrigar as escolas. Quase todas elas funcionavam em casas alugadas, sem as condies adequadas. Para piorar, os proprietrios, sabendo da necessidade do Estado, abusavam do preo dos aluguis. Para solucionar aquele problema, o governo baixou uma medida estabelecendo o preo mximo a ser pago pelo aluguel das casas, evitando assim a explorao dos proprietrios, porm na prtica a medida no surtiu tantos efeitos, pois ficou mais difcil conseguir casas para as escolas.59 O regulamento de 1854 estabeleceu um controle efetivo sobre as escolas particulares, criando um sistema de inspeo regular s existentes e proibindo a abertura de escolas sem a autorizao do inspetor geral, conforme indicado no artigo 99. J o artigo 111 definiu, que os professores que estavam em atividade teriam um prazo para se adequarem as novas normas e regularizar a situao da escola. Todos os professores teriam que provar maioridade, moralidade e capacidade perante uma banca examinadora e, para tanto, seriam expedidas as devidas instrues. As instrues para a verificao da capacidade para o magistrio e provimento das cadeiras pblicas, foram elaboradas pelo inspetor Rodrigues Torres e mandadas cumprir em 5 de
de 490$409. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 138. 56 BRASIL. Decreto n. 1377 de 22 de abril de 1854. Estabelece os ordenados do Inspetor e Secretrio da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 158. 57 BRASIL. Decreto n. 1402 de 17 de junho de 1854. Divide as Freguesia desta Corte em diversos distritos para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 250. 58 BRASIL. Decreto n. 1428 de 12 de setembro de 1854. Cria nesta Corte um Instituto denominado Imperial Instituto dos meninos cegos. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 295-300. 59 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de outubro de 1854. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte, fixando o preo Maximo do aluguel das casas em que se houverem de estabelecer as Escolas Pblicas. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1854 Tomo XVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1854, p. 84. O preo mximo fixado foi de 720$000 (Setecentos e vinte mil ris).

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janeiro de 1855. Os professores particulares deveriam prestar os exames para obter a licena para ensinar. Os diplomados por instituies reconhecidas seriam dispensados da prova de capacidade, devendo somente provar moralidade. As instrues continham 16 artigos divididos em 2 captulos. O primeiro definia a forma dos exames para a verificao da capacidade para o Magistrio e o segundo definia a forma do provimento das cadeiras pblicas.60 A estabilidade poltica e o crescimento econmico permitiam ao Estado organizar melhor suas instituies. Assim, encontramos logo depois outra ao de Coutto Ferraz, desta vez o alvo foi o Colgio D. Pedro II. Exatamente um ano depois da reforma foi aprovado um novo regulamento, com 48 artigos, versando sobre o plano de estudos, sobre o regime dos alunos, exames, professores, repetidores e direo do colgio61. Em maio seguinte foram definidas as taxas que seriam cobradas pelos servios prestados pela inspetoria, conforme estabelecia o regulamento de 17 de fevereiro do ano anterior. Taxas de matrculas no Pedro II, licena para abrir, ou renovar aulas e colgios particulares, por registros, certides, etc.62 No mesmo dia foi mandado executar as instrues para os exames de que trata o artigo 112 do mesmo regulamento, os chamados exames preparatrios para os cursos superiores e do Imprio.63 No relatrio apresentado em 14 de maio de 1855, Luiz Pereira do Couto Ferraz se referiu aos trabalhos desenvolvidos pelo Conselho de Instruo Pblica e afirmou o seguinte: em 2 do corrente foi proposto pelo mesmo conselho e no tardar a ser publicado um projeto de regimento interno das escolas de instruo primria, com o fim de sujeitar todos os professores aos mesmos deveres, e os alunos a uma disciplina uniforme. E alguns meses depois o Regimento Interno das Escolas foi posto em execuo. O regimento definiu claramente os deveres dos professores, tratou da moblia e da economia das escolas, das condies de admisso e matrcula
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BRASIL. Aviso n. 1 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 5 de janeiro de 1855. Instrues para a verificao da capacidade para o Magistrio, e Provimento das cadeiras pblicas de Instruo Primria e Secundria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 1-5. 61 BRASIL. Decreto n. 1557 de 17 de fevereiro de 1855. Aprova o Regulamento do Colgio de Pedro Segundo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 80-93. 62 BRASIL. Decreto n. 1600 de 10 de maio de 1855. Manda executar a Tabela que regula as taxas que se devem cobrar na conformidade do Artigo 132 de Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 394-95. 63 BRASIL. Decreto n. 1601 de 10 de maio de 1855. Manda executar as Instrues para os exames de que trata o Art. 112 do Regulamento da Instruo primria e secundria, anexo ao Decreto n. 1131-A de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 396-99.

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dos alunos, das matrias que compe o ensino, da disciplina nas aulas e dos exames.64 Segundo ele:
Este regimento, alis essencial regularidade do ensino e ao aproveitamento dos alunos, um daqueles trabalhos que mais dependem de aturada experincia, e alm disto do maior conhecimento da capacidade dos professores. No compreende por isso ainda o que relativo diviso das classes, escolha de compndios, e distribuio das matrias do ensino65.

Outro ponto destacado no relatrio foi o baixo conhecimento dos alunos, principalmente das escolas particulares que se submeteram aos exames preparatrios no Colgio Pedro II. Reproduzindo parte do relatrio do inspetor interino, Rodrigues Torres afirmou que a mxima parte dos alunos que se apresentaram a exame e que, segundo os documentos passados por seus prprios professores, estavam habilitados, ignoravam at os mais elementares princpios de gramtica da lngua nacional e deixaram de responder s faclimas perguntas que lhes dirigiram os examinadores. Quanto s provas escritas, quase todas consistiram em reunio de palavras sem sentido, oraes sem nexo e palavras sem significao alguma. Era uma evidncia de que o estudo s se preocupava com a preparao aos exames e no com o conhecimento. Deste modo a comisso de exames, apesar de mais indulgente que severa, viu-se na dolorosa necessidade de reprovar 38 alunos dentre 48 que foram examinados. Diante de tal realidade, considerou:
Grandes obstculos temos de encontrar e de combater para chegar-se a este fim; preciso porm no esmorecer na luta, marchando sempre com prudncia e reflexo, e auxiliandonos sobretudo da experincia para acertarmos com os meios de ir destruindo progressivamente abusos que se haviam inveterado na educao de nossa mocidade.

E complementou dizendo que a principal dificuldade era a falta de pessoas hbeis e dedicadas ao magistrio, sem com isto querer ser injusto para com muitas honrosas excees que felizmente temos, mas mesmo assim se via forado a confessar que este mal predomina, e que s com o tempo, com muito esforo e perseverana se conseguir extirp-lo.66

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BRASIL. Portaria do Ministrio dos Negcios do Imprio de 20 de outubro de 1855. Aprova e Manda que se observe, para execuo do pargrafo 8 do Artigo 3 do Regulamento que baixou com o Decreto n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, o Regimento Interno para as Escolas Pblicas de Instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 344-352. A data de aprovao pelo Conselho de Instruo foi, como informou Coutto Ferraz em 2 de maio. 65 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1855. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1855, p. 72. 66 Idem. p. 73.

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Aps a exposio perante os deputados o Ministro e o Inspetor Geral continuaram a baixar medidas visando uma melhor aplicao da reforma do ano anterior. Segundo eles a experincia havia mostrado que era necessrio fazer uma nova diviso nos distritos do Municpio da Corte para melhorar o sistema de fiscalizao das escolas e dos professores. E isso foi feito, atravs do decreto 1619, de 16 de junho de 1855.67 possvel perceber pelos relatrios do Inspetor Geral, do Ministro dos Negcios do Imprio e pelas vrias medidas legais adotadas durante o ano de 1855, que os professores particulares aos poucos foram sendo submetidos ao controle do Estado. A necessidade de obter licena para ensinar, que passou a ser exigida, aos particulares, pelo regulamento de 1854, a qual foi regulamentada pelas instrues para a verificao da capacidade para o magistrio, baixadas em 5 de janeiro de 1855, fizeram com que os professores particulares iniciassem uma corrida para regularizar a situao de suas escolas, ou colgios. Coutto Ferraz considerou que:
As condies legais para continuarem testa destes estabelecimentos foram preenchidas pelos respectivos diretores, a muitos dos quais, sobre parecer do conselho e do inspetor geral, concedi dispensa das provas de capacidade, em ateno j sua longa prtica, j ao seu merecimento reconhecido. O mesmo devo dizer dos professores particulares. Alguns foram dispensados das referidas provas por se acharem nas condies do decreto de 17 de fevereiro do ano passado e instrues de 5 de janeiro deste ano; os outros ou j se habilitaram em exame especial, ou esto-se habilitando perante as comisses que nomeei dentre pessoas circunspetas e entendidas, a cujo esclarecido juzo foram confiados os exames de capacidade.68

Para facilitar o trabalho de legalizao das escolas particulares foram adotadas algumas medidas legais. Pelo aviso n. 154 do ministrio dos Negcios do Imprio foram dispensados da prova de capacidade os professores da Imperial Sociedade Amantes da Instruo69. Por deciso do mesmo ministrio de 2 de outubro ficou definido que os professores, uma vez, que obtivessem o ttulo de capacidade para o ensino particular poderia participar de concursos independente de

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BRASIL. Decreto n. 1619 de 16 de junho de 1855. Altera a diviso dos Distritos criados para a inspeo do ensino primrio e secundrio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 468. 68 BRASIL. Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio referente ao ano de 1854. Op. Cit. p. 74. 69 BRASIL. Aviso n. 154 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 18 de junho de 1855. Concede aos Professores subvencionados pela Imperial Sociedade Amante da Instruo, dispensa das provas de capacidade; e declara que os novos nomeados esto obrigados a dar as mesmas provas, quando no apresentarem razo para dispensa. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 173.

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novo exame70. No relatrio apresentado em 1856, o ministro ao referir-se aos professores particulares informou que:
77 professores e diretores foram chamados a exame de habilitao das diversas matrias que lecionavam. Destes, apesar da indulgncia do Conselho Diretor, justificvel no princpio de uma reforma desta natureza, e da fcil concesso das primeiras dispensas de provas de capacidade, s 50 se apresentaram a exame, sendo 11 senhoras; e dos que foram examinados s 31 obtiveram aprovao.

Diante de tal resultado, concluiu que este, por si s, demonstrava o quanto a especulao tinha invadido o ensino e quanto se abusava da boa f dos pais de famlia, a custa do dinheiro e, o que mais, viciando-se a inteligncia de seus filhos.71 Para fortalecer a ao contra os professores particulares baixou-se uma medida definindo os critrios legais para cobrar as multas dos que no se adequassem ao regulamento. A deciso de 21 de novembro do Ministrio da Fazenda estabeleceu,
(...) o modo prtico de se fazerem efetivas as multas, que ao Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte compete impor, em virtude dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854, aos diretores e Professores que abrirem escolas e estabelecimentos particulares, ou lecionarem sem precisa autorizao do mesmo Inspetor Geral, ou cometerem outras faltas.72

Estou procurando demonstrar como o governo Coutto Ferraz, aos poucos, foi institucionalizando a reforma e criando as condies para a difuso da escola pblica. Com o aumento do nmero de escolas, aumentou tambm a necessidade de professores adjuntos. Como a opo se deu pela formao na prtica, e ainda no havia o nmero suficiente de alunos-mestres decidiu-se pelo provimento provisrio de professores.73 Logo em seguida, pelo decreto n. 1681,

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BRASIL. Deciso do Ministrio dos Negcios do Imprio 2 Seco de 2 de outubro de 1855. Os candidatos as cadeiras pblicas de instruo primria e secundria, que houverem obtido ttulo de capacidade profissional para o magistrio particular; esto habilitados para entrarem no concurso das ditas cadeiras independente de novo exame. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 537. 71 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz de 1856. Op. Cit. p. 6061. 72 BRASIL. Deciso do Ministrio da Fazenda de 21 de novembro de 1855. Sobre o modo de se fazerem efetivas as multas dos artigos 120 e 121, e outros do Regulamento de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 553. 73 BRASIL. Deciso do Ministrio dos Negcios do Imprio 2 Seco de 10 de novembro de 1855. Providncia sobre o provimento dos lugares de professores adjuntos de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1855, p. 552.

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do dia 28 do mesmo ms, foi estabelecido que, a escola que tivesse mais de 50 alunos de freqncia regular teria direito a um adjunto, as com mais de 100, dois e assim por diante.74 J apontei anteriormente medidas adotadas pelo ministrio e inspetoria visando organizao de sistema adequado de inspeo das escolas. Em novembro de 1856 expediu-se outro decreto redefinindo os distritos para facilitar o trabalho dos delegados.75 Depois de tantas medidas adotadas, Luiz Pedreira do Couto Ferraz, admitiu no seu relatrio de 1857, que:
A reforma a que o governo se props e vai levando a efeito nos estabelecimentos de instruo, desde o ensino primrio nas escolas ate o superior nas faculdades, continua a produzir resultados satisfatrios. (...) Mais ou menos reinam ordem e sistema no ensino, assiduidade e zelo dos professores, justa severidade nos exames; e encontra-se em ltima anlise maior aproveitamento nos alunos.76

O chamado Gabinete da Conciliao, apesar de ter conseguido avanos significativos em todas as reas, tambm no resistiu s presses e acabou caindo em maio de 1857. O substituto de Coutto Ferraz, na pasta dos Negcios do Imprio, foi Pedro Arajo Lima, tambm ligado ao grupo conservador. Coube a ele a tarefa de implementar uma reforma no Colgio Pedro II, que se deu atravs do decreto 2006, de 24 de outubro de 1857. Tal decreto criou o externato, com o objetivo de reunir as cadeiras isoladas de instruo secundria, que existiam na Corte, em apenas um local, facilitando, assim, a organizao e inspeo e - alm disso - regulamentou o funcionamento e a organizao interna do internato e do externato77. Depois da sada de Coutto Ferraz ficou claramente perceptvel uma significativa reduo de medidas legais, visto que a maior parte dos artigos da reforma, que careciam de complementao, j havia sido regulamentados. A reforma estava implementada, restava apenas
74

BRASIL. Decreto n. 1681 de 28 de novembro de 1855. Estabelece o nmero de professores adjuntos que devem ter as Escolas Pblicas de instruo primria do Municpio da Corte, em relao a sua freqncia. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1855 Tomo XVIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1856, p. 629. 75 BRASIL. Decreto n. 1845 de 18 de novembro de 1856. Cria um novo Distrito de inspeo do ensino primrio e secundrio na Parquia de S. Cristvo. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1857, p. 480. 76 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 3 de maio de 1857. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1857, p. 534. No relatrio do ano anterior, Coutto Ferraz ainda estava ciente dos baixos resultados alcanados pelo governo. Assim argumentou: Falta de recursos em alguns casos, os hbitos inveterados do povo em outros, tm reclamado o espaamento de sua realizao, a qual, todavia ocupa sempre a ateno do Governo e dos empregados superiores da inspeo geral. Op. Cit. p. 58. 77 BRASIL. Decreto n. 2006 de 24 de outubro de 1857. Aprova o Regulamento para os colgios pblicos de instruo secundria do Municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1856 Tomo XIX. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1857, p. 384-405. O Regulamento tinha 78 artigos.

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execut-la e esperar os resultados. A execuo da reforma ficou mais a cargo do Inspetor Geral de instruo primria e secundria. Entre 1855 e 1863 o titular do cargo foi Eusbio de Queirs. Os seus relatrios foram muito bem elaborados e trataram das questes educacionais com muita lucidez. O tema da formao de professores estava sempre presente nos relatrios do inspetor Queirs, pois, segundo ele, seria por meio do trabalho dos mestres que se garantiria o melhoramento da instruo. Apesar de acatar a determinao legal de formao pela prtica contida na reforma de 1854, apresentava restries quela modalidade de formao. Pelos relatrios percebe-se a defesa e luta pela criao de uma escola normal no Municpio da Corte, pois, considerava tal instituio mais eficiente para habilitar os professores. No perodo imediatamente aps a reforma, as condies oferecidas para o professorado e os adjuntos at que eram atrativas, entretanto cinco anos depois, as condies j eram desanimadoras, principalmente para os adjuntos. No relatrio apresentado ao ministro dos Negcios do Imprio, em abril de 1860, fez algumas consideraes sobre as condies dos professores. Ao tratar dos adjuntos, afirmou que o mestre-escola no tem o necessrio para uma parca subsistncia; como, pois, esperar que se apresentem em nmero suficiente pessoas habilitadas para o exerccio do magistrio? Vrias cadeiras vagas foram postas a concurso e apenas dois ou trs candidatos se apresentaram para ocup-las, e o que pior no reuniam as habilitaes necessrias, sendo foroso renovar o concurso para obter s vezes igual resultado!78 A formao de professores, argumentava ele, era elemento essencial ao progresso do ensino pblico primrio do municpio da corte, mas o sistema de adjuntos, ou alunos-mestres destinado a,
(...) formar professores idneos para o exerccio do magistrio pblico. (...) encontrou desde o comeo grave obstculo nas vistas da exagerada economia com que foi empreendida, e que mais intolervel ainda se tem tornado com a subseqente carestia de todos os gneros.79

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MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara, de 15 de abril de 1860. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo H do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo de Almeida Pereira Filho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1860. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1860, p. 04. 79 Idem. p. 5.

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Por isso o Inspetor Eusbio de Queirs props a criao de uma escola normal, mesmo considerando, que muitos afirmavam que tais estabelecimentos poucos resultados tinham produzido no Brasil. Ao defender as escolas normais, ele dizia: sou ainda inclinado a crer que isso se deve antes atribuir a ensaios mal dirigidos, e prtica menos judiciosa da instituio, do que defeito inerente sua natureza. Portanto, bastaria organizar uma casa de educao com as disposies necessrias, dignos colaboradores, superior cabal e regulamentos inteligentes, que dvida haver que a se preparem convenientemente os futuros educadores da mocidade?80 Eusbio de Queirs, ainda informava que os exames para a verificao da capacidade profissional dos candidatos ao magistrio particular continuavam a ocorrer com a devida regularidade conforme as instrues de 5 de janeiro de 1855. No entanto, ainda no tinha sido possvel extirpar de todo o abuso de ensinarem professores sem que hajam obtido diplomas de habilitao. E isso se dava, principalmente, pela dificuldade em fazer efetivo o pagamento das multas que lhes so impostas; e nada se conseguir enquanto no for competentemente declarado que a essas multas extensiva a converso decretada para as multas do processo criminal.81 Encontrei um documento, datado de 1861, que pode ser considerado um indcio do incio do conflito entre Estado e igreja nas questes educacionais. O delegado distrital responsvel pela inspeo, comunicou ao inspetor geral interino, que reinava a desordem no Seminrio episcopal de S. Jos. Como os seminrios no estavam submetidos ao sistema de inspeo criado pelo regulamento de 1854, o caso foi encaminhado ao Conselho de Estado. O Conselho, entendendo que os seminrios eram regulamentados por leis eclesisticas e que a circunstncia de serem admitidos nos Seminrios episcopais estudantes seculares, teve sua origem na falta de estabelecimentos de educao. Segundo o Conselho, o fato de os seminrios terem alunos seculares no justificava a interveno do Estado. A recomendao do Conselho foi que se adquirisse um conhecimento exato e minucioso do Estado do Seminrio S. Jos, e,

Idem. p. 7. Para obter mais informaes sobre as idias e atuao de Eusbio de Queirs, Cf. GONDRA, J. G. e GARCIA, I. Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara. In: FVERO, M. de L; BRITTO, J. M. (org.). Dicionrio de Educadores no Brasil: da colnia aos dias atuais. 2 ed. aum. Rio de Janeiro: UFRJ, 2002, p. 316-325. 81 Idem. p. 16. ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 99, assim definiu o inspetor Eusbio de Queirs. Nosso ilustre concidado foi um ministro modelo pelos cuidados constantes dos negocio pblicos, pela integridade que trouxe ao exerccio das funes que recebeu do imperador, o qual nunca deixou de ter a maior estima pelo seu carter e suas notveis qualidades. Almeida reproduz na p. 102, trechos do relatrio citado acima, mas apesar de estar em destaque, a citao no foi fiel ao texto original.

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reconhecida a existncia de faltas repreensveis, devia-se informar a prelazia para que ela tomasse as providncias necessrias para restaurar a ordem82. Dois anos depois temos um outro documento, no qual o governo interferia nos Seminrios episcopais. De acordo com o decreto n. 3073, de 22 de abril, o governo atendendo convenincia de uniformizar nos Seminrios episcopais os estudos das cadeiras subsidiadas pelo Estado, de modo que to teis estabelecimentos satisfaam aos fins para que foram institudos, decretou um plano de estudos comum a ser seguido por todas as instituies daquela natureza. A regulamentao definia as cadeiras que poderiam ser subsidiadas e estabelecia a forma para os concursos de professores, mas dava poderes aos bispos para conduzirem todo o processo.83 Eusbio de Queirs voltou a tratar do problema enfrentados pelos professores adjuntos, no seu ltimo relatrio elaborado no final de 1863. Informou que os professores adjuntos percebiam um exguo vencimento, que nem lhes pode chegar para o vesturio decente, de que necessitam a fim de que possam comparecer ao cumprimento dos deveres de seu magistrio. Alm de defender melhores condies de trabalho aos mestres, chamava a ateno para a necessidade de construo de prdios prprios para as Escolas pblicas, o estabelecimento de um Seminrio para os Mestres, e a criao dos Internatos para o ensino primrio. Tais recomendaes vinham sendo feitas desde 1856 ao Governo Imperial, e que recomendo ainda a de V. Ex.84 Queirs talvez tenha sido o primeiro a sugerir que o Estado fizesse um emprstimo para construir casas escolares, tal emprstimo seria pago em prestaes com os recursos que eram pagos na forma de aluguel das casas escolares. Vimos no primeiro captulo que a dcada de 1860 foi muito conturbada. No plano externo houve a guerra contra o Paraguai e no interno uma intensa mobilidade de gabinetes, que subiam e caiam, na administrao do Estado. No campo da educao, tais instabilidades foram

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BRASIL. Aviso n. 344 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 1 de junho de 1861. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria, declarando que os Seminrios Episcopais no esto compreendidos no Regulamento n. 1331-A de 17 de fevereiro de 1854, e dando providencias sobre o Seminrio de S. Jos desta Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1861 Tomo XXIV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1861, p. 269-271. 83 BRASIL. Decreto n. 3073 de 22 de abril de 1863. Uniformiza os estudos das cadeiras dos Seminrios Episcopais, que so subsidiadas pelo Estado. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1863 Tomo XXVI. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863, p. 103-107. O decreto tem 17 artigos. 84 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Eusbio de Queirs Coutinho Mattoso Cmara no final do ano de 1863. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo H do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda (Pedro Arajo Lima). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 1 de janeiro de 1864. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1863, p. 03.

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sentidas, pois poucas medidas concretas foram adotadas para melhor-la. Talvez a ao mais enrgica do Estado, neste campo, tenha se dado contra a liberdade dos professores particulares, justamente num perodo de hegemonia dos liberais. Duas medidas se destacam. A primeira foi um aviso de 20 de agosto de 1864, assinado pelo ento Ministro Jos Bonifcio de Andrada e Silva o moo, o qual definia as providncias a serem adotadas contra os professores que se ofereciam para ensinar nas casas dos particulares e no estavam legalmente habilitados. Definiu-se que todos as pessoas que com publicidade se apresentarem como professores, exercerem o magistrio, daquela data em diante, fosse promovida pelo Tesouro Nacional a cobrana das multas impostas pela Inspetoria, cumprindo a mesma informar ao Ministrio dos Negcios do Imprio os valores a serem cobrados e o nome dos infratores para que fosse solicitada a efetiva cobrana.85 No final do ms de setembro seguinte, por meio de outro aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio, j sob o comando do Ministro Jos Liberato Barroso foram expedidas normas extremamente severas contra qualquer forma de ensino particular. O ministro afirmava que mandou publicar tais normas no dirio oficial e que, tambm seriam publicados 200 exemplares avulsos para serem distribudos. Determinou que aps a publicao das sobreditas instrues, nenhuma tolerncia deve haver com os que as infringirem, fazendo efetivas as penas nelas impostas. E, prosseguindo, estipulou um prazo para os professores se adequarem s novas normas. O aviso do Ministro estabelecia o seguinte:
2 Que at o fim do prximo ano de 1865 todas as pessoas, sem exceo nenhuma, que atualmente dirigem neste Municpio estabelecimentos de Instruo particular, debaixo do nome de colgio, escola, ou outro qualquer, os quais tenham sido legalmente institudos, devem justificar perante esta Inspetoria Geral a legalidade dos seus estabelecimentos, exibindo por intermdio dos respectivos delegados da Instruo no somente os seus ttulos de capacidade, como tambm os do pessoal que estiver empregado no ensino, e na direo. 3 Que dentro do mesmo prazo acima declarado devem igualmente habilitar-se perante a dita Inspetoria Geral as pessoas que indevidamente estiverem dirigindo algum dos referidos estabelecimentos, justificando as suas habilitaes, e as do pessoal que estiver empregado no ensino e na direo; bem como as pessoas que exercem o magistrio

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BRASIL. Aviso n. 233 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 20 de agosto de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte resolvendo sobre os inconvenientes que encontra na execuo do Aviso de 23 de Abril de 1856 a cerca das multas aos que ensinam em casas particulares, sem estarem legalmente habilitados; e sobre a convenincia de ser o Tesouro Nacional encarregado da cobrana das ditas multas em lugar do Juzo das execues Criminais como est em prtica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 217-218.

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em casas particulares; devendo umas as outras cumprir em todo o rigor as disposies das sobreditas Instrues, sob as penas nelas cominadas.86

O Inspetor Geral interino Joaquim Caetano da Silva, no seu relatrio apresentado ao Ministro Liberato Barroso, em abril de 1865, fez uma crtica s medidas decretadas contra os professores particulares. Segundo ele, havia quem argumentava, que a perpetuidade dos professores pblicos redundava em runa do magistrio. Dizem que, galgados os cinco anos para vitalcio, j no empenha esforo; quando o professor particular afana-se em incessante desvelo. Devido crise financeira enfrentada pelo Estado naquele perodo havia sido determinado no ser possvel criar mais escolas. Diante disso afirmou o inspetor:
J que o Governo no pode, no ate as mos aos que podem, ou antes, aos que poderiam. O magistrio particular anda entre ns escravizado por Lei; e mesmo assim prospera mais que o magistrio pblico. Tanta sua fora! D-se-lhe carta de alforria, e muito mais se desenvolver.

Joaquim Caetano da Silva, talvez tenha sido uma das primeiras autoridades, que estava em funo a defender a liberdade de ensino aos particulares. Falou que a idia estava sendo discutida na Provncia do Amazonas, na do Rio de Janeiro, entretanto seria bem prprio da sua elevada categoria ostentar o Municpio da Corte o primeiro exemplo desta fecunda liberdade.87 No seu relatrio apresentado Assemblia Geral em 1865, o Ministro Liberato Barroso deu importncia central ao ensino religioso e a formao das futuras mes, pois, segundo ele, era a religio e a famlia, que garantiriam a edificao de uma sociedade moralizada. Em geral, no se distingue a instruo, que forma o esprito e desenvolve a inteligncia, da educao, que forma o carter e desenvolve as qualidades do corao, argumentava Barroso. A formao moral era uma necessidade indeclinvel de toda a sociedade bem constituda, mas ela no tinha ainda entre ns a satisfao desejvel. Infelizmente no se tem compreendido bem os meios de levar a efeito este melhoramento. E, prosseguindo em defesa, acrescentava:

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BRASIL. Aviso n. 271 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de setembro de 1864. Ao Inspetor Geral interino da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Aprova com modificaes, as Instrues que organizou para regularem as habilitaes legais para a abertura e direo de (estabelecimentos particulares de) Instruo primria e secundria, e para o ensino da dita instruo, e das artes liberais. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1864 Tomo XXVII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1864, p. 254-262. 87 MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino Joaquim Caetano da Silva de 26 de abril de 1865. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 19.

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Sem dvida a instruo e o desenvolvimento da inteligncia fortalecem a educao; mas no seio da famlia, e no nas escolas, que o corao do menino deve receber o grmen de moral, que h de ser a base de sua felicidade futura. A me de famlia e o sacerdote so os obreiros deste trabalho, eminentemente civilizador: do concurso destes dois esforos, fracos e modestos em sua aparncia, mas fortes e sublimes em seus magnficos resultados, que se pode esperar a regenerao nas sociedades crists.88

Preocupado com a formao religiosa e talvez com a prpria relao Estado-igreja, Liberato Barroso encaminhou uma circular em nome do Ministrio dos Negcios do Imprio, em maro de 1865 aos bispos do Brasil chamando a ateno para um objeto, que tanto interessa aos destinos do Pas. Assim se expressou:
Exm. e Rvm. Sr Prestando o Governo Imperial a mais seria ateno aos interesses morais do pas, no pode ser indiferente ao estado pouco satisfatrio e ao pouco desenvolvimento que tem tido entre ns o ensino religioso. E sendo o desenvolvimento das verdades religiosas e a propagao das verdadeiras crenas uma necessidade indeclinvel de toda a sociedade bem constituda e civilizada, no pode o Governo Imperial deixar de chamar a ateno do V. Ex. Rvm. para objeto de to alta magnitude.

O ministro prosseguiu enfatizando que o sucesso depende do exato cumprimento dos deveres paroquiais, pois principalmente no seio da famlia, sob as inspiraes do Ministro de Deus, que o menino deve receber a educao e desenvolver as qualidades do corao. Para tanto, o Estado almeja associar-se aos bons desejos dos bispos e da igreja e tomar as medidas que forem necessrias a realizao de to alto desiderato.89 Devido instabilidade poltica, Liberato Barroso permaneceu por pouco tempo frente do Ministrio, mas ele no abandonou seus ideais de articular escola e religio. Essa perspectiva foi reforada menos de dois anos depois, com a publicao do seu livro A instruo pblica no Brasil. Nele dedicou um bom espao para defender o ensino religioso e o catolicismo. Segundo ele:
A religio foi no passado, e ser no futuro, das sociedades humanas: somente sobre preponderncia dos povos civilizados. (...) religioso foi sempre seguida pela perda em todos os tempos, o primeiro fundamento a sua influncia poderosa, que se baseia a Em todas as pocas a perda do sentimento das aptides morais mais necessrias ao

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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865, p. 20-21. 89 BRASIL. Aviso Circular de 11 de maro de 1865. Publicado como anexo F do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Liberato Barroso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 6 de maio de 1865. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1865.

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aperfeioamento do indivduo e da sociedade, e pelo aparecimento de grandes desordens sociais.90

Barroso afirmou que o cristianismo e deve ser para todos os povos livres uma instituio social, pois, fortalecia o amor pelo trabalho, e assentava os fundamentos da propriedade, do progresso material, e do bem estar social. Nesse sentido, fez um apelo a todos os indivduos de espritos eminentes e coraes generosos, para a necessidade de:
Reconstruir o pas civilizado sobre a base do pas moral, elevar o nvel da educao e da instruo popular, desenvolver em cada indivduo toda a perfeio, de que ele susceptvel, e derramar na sociedade o amor da verdade, fonte da verdadeira civilizao, que consiste na elevao da inteligncia do carter, a grande obra, que reclama imperiosamente o concurso de todos os bons cidados.91

Dentro da perspectiva da moral e da ordem, tambm giravam as questes em torno do trabalho e formao dos professores. Havia um discurso unnime sobre a importncia do seu trabalho, como condio para o melhoramento da educao e da sociedade como um todo. Por isso, a cada dia, mais vozes se levantavam na defesa da criao de instituies especficas para formar os professores. Segundo o exposto pelo Ministro Marquez de Olinda, no seu relatrio apresentado a Assemblia Geral em maio de 1866, era urgente cuidar da formao de bons professores, pois,
Enquanto se no conseguir este desiderato, sero sempre medocres os resultados de quaisquer esforos feitos para o progresso do ensino. Para que o professor se eleve ao nvel de sua importante misso, preciso que aos conhecimentos que se deve possuir rena qualidades e habilitaes especiais, que no podem ser suficientemente adquiridas se no em estabelecimentos pedaggicos. O magistrio no pode continuar a ser, como ordinariamente acontece entre ns, um simples meio de vida a que ocasionalmente se recorre em falta de outro: cumpre que, pelas condies e importncia que se lhe ligarem, assuma o carter de uma profisso especial qual somente aspire a capacidade provada.92

Segundo o Ministro, a escola normal deveria seguir o modelo belga. No entanto a idia ainda continuou por alguns anos s na inteno, devido a falta de recursos para implement-la. Em meados de 1868, os conservadores reassumiram o poder poltico, depois de um perodo de intensa mobilidade de gabinetes. Coube a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio ao jovem Paulino Jos Soares de Sousa Filho, um dos novos lderes dos conservadores.
90 91

BARROSO, Jos Liberato. A instruo pblica no Brasil. Pelotas-RS: Seiva, 2005, p. 31. Idem. 33 e 50, respectivamente. 92 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Marquez de Olinda (Pedro Arajo Lima). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1866. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1866, p. 16.

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Ele permaneceu no comando da pasta por mais de dois anos, um mandato curto para os dias de hoje, mas longo se considerarmos a mdia do Imprio. Primitivo Moacyr afirmou que seus relatrios so os mais copiosos em dados sobre a instruo no Imprio.93 No seu primeiro relatrio apresentado a Assemblia Geral em maio de 1869 fez algumas afirmaes interessantes, que acabaram contribuindo para colocar a instruo pblica em lugar de destaque nas discusses polticas e na sociedade. Segundo ele no era necessrio fazer um amplo discurso sobre a importncia do ensino pblico, pois todos tinham conscincia do quanto o seu desenvolvimento e organizao interessava aos indivduos, sociedade e ao Estado. Enfatizou em seu relatrio que o progresso nacional no se no a soma das atividades e das aptides dos indivduos, por isso considerava a distribuio da instruo em todos os seus ramos como uma das bases do engrandecimento da Nao. Portanto, continuava ele, muito temos que fazer para no Brasil colocar a instruo pblica no p em que estimariam v-la os que depositam grandes esperanas de melhoramento social. O ministro conclamava o envolvimento da sociedade e da classe poltica, na tarefa de difundir a instruo, pois, no bastava ter um bom sistema de ensino; a execuo tudo. No basta estabelecer os princpios e traar as regras; s a vigilncia, o esforo, o cuidado de todos os dias podem produzir em tempo os frutos desejados.94 Por isso, admitiu que o sistema educacional em uso tinha muitos problemas, e demonstrou lucidez ao afirmar que a poltica e outros interesses impediam o desenvolvimento de forma adequada do ensino pblico. Ao abordar a questo da instruo elementar afirmou o seguinte: dos trs ramos da instruo pblica, a primria sem dvida o mais interessante, pois que alm de ser condio essencial dos dois outros, refere-se mxima parte da populao. Ela era direito constitucional garantido a todos os cidados. Assim, Paulino de Sousa Filho considerava que,
(...) o esforo empenhado pelo legislador e pelo Governo para distribu-la convenientemente a todas as classes da sociedade, no mais do que o cumprimento de uma promessa solenemente feita por ocasio de formar-se o Estado e assentarem-se as bases de nossa comunho poltica.95

93

MOACYR, Primitivo. Op. Cit. 2 vol, p. 97. Primitivo Moacyr definiu suas aes como Reforma Paulino de Sousa. Na realidade, no houve reforma, o que houve foi simplesmente a proposio de um projeto, que acabou propiciando um debate mais amplo sobre a instruo pblica. 94 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 11 de maio de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1869, p. 15. 95 Idem. p. 23.

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O ministro retomou a questo da formao dos professores, assinalando que no pode haver boas escolas sem professores que saibam ensinar, e ningum pode ensinar, e menos ainda ensinar bem, sem ter aprendido no s as matrias do ensino, mas o mtodo de ensin-las. Mas, apesar de fazer algumas crticas ao sistema de formao na prtica, atravs dos alunos-mestres, no props outra modalidade para capacit-los, pois segundo ele:
A instituio dos professores adjuntos no idia nova, mas j experimentada, e certamente muito til. Entre ns tem porm ficado na prtica reduzida a propores muito acanhadas, e enquanto no se desenvolver, evidente que no dar as vantagens que dela se podem esperar.

A forma acanhada que aponta refere-se ao fato de que ao aluno-mestre no era oferecida a possibilidade de adquirir novos conhecimentos, ou seja, depois de habilitado na escola primria passava condio de adjunto por um perodo de trs anos, no entanto, ele simplesmente continuava recebendo os mesmos conhecimentos anteriores e no avanava, salvo que o fizesse isoladamente. Para resolver o problema da formao de professores, o ministro buscou a soluo no regulamento de 1854, sugerindo a criao das escolas do 2 grau, previstas no artigo 47, que at ento, no haviam sido implantadas. Eis a soluo encontrada pelo Ministro:
Acrescentando-se no programa das matrias exigidas mais uma ou outra, por exemplo, o mtodo de ensino ou pedagogia, podem tais escolas ser freqentadas pelos alunos aprovados nas do 1 grau com vantagem notvel para o melhoramento da instruo em geral, e especialmente para os que se dedicam ao magistrio. Nada obsta a que o aluno da escola do 2 grau leciona nas do 1, ajudando o professor e ganhando prtica, ao passo que se adianta em conhecimentos.96

Um outro ponto destacado por Paulino de Sousa foi a reorganizao do sistema de inspeo das escolas do Municpio da Corte. Afirmou, que para qualquer sistema ser profcuo indispensvel que haja nexo e todas as peas do mecanismo por ele criados travem bem e convirjam para a formao de um todo harmnico. Na sua avaliao no estava havendo uma articulao entre o trabalho do inspetor e do conselho com a fiscalizao efetiva dos delegados distritais. Para resolver o problema props a criao de 4 ou 5 inspetores de distrito, com funes remuneradas, que se encarregariam,
(...) de fiscalizar as respectivas escolas e todos os estabelecimentos de instruo, e aos quais competiria assento no conselho diretor, definindo-se os deveres e providenciando
96

Idem. p. 24-25.

173

sobre a efetividade de seu cumprimento. Teramos no conselho os homens que vem o como as coisas se passam, e podem propor o que convm.

Dessa forma, os inspetores teriam dedicao e tempo para realizar o trabalho, e auxiliados pelos delegados distritais poder-se-ia impor-lhes a obrigao de visitar pelo menos semanalmente as escolas pblicas e mensalmente todos os estabelecimentos particulares de instruo e de assistir aos exames semestrais. As informaes colhidas, juntamente com as sugestes e medidas que julgassem convenientes poderiam ser colocadas apreciao do conselho diretor.97 No relatrio do ano seguinte, Paulino de Souza enfatizou a questo da obrigatoriedade de ensino prevista no regulamento de 1854. Segundo ele era indispensvel tomar providncias para melhorar as condies das novas geraes. Por isso se fazia necessrio obrigar os responsveis pela educao da infncia a mandar s escolas pblicas os filhos, pupilos, ou protegidos de um e outro sexo, quando no lhes dem particularmente a instruo elementar. Mas, o ministro tinha clareza de que a obrigatoriedade precisava ser relativizada, pois no se pode exigir que os pais, tutores ou protetores de menores mandem os filhos, pupilos ou protegidos s escolas, sem que estas existam efetivamente em lugares, onde possam comodamente ser freqentados.98 O ministro tinha conscincia da situao do ensino pblico no Pas, por isso afirmou, que era com verdadeira mgoa que se via obrigado a confessar que em poucos pases a instruo pblica se achava em circunstncias to pouco lisonjeiras, como no Brasil. No dissimulava a verdade, pois do seu pleno conhecimento poderia porvir, algum remdio a tamanho mal.99 Quanto aos professores, o ministro afirmou que havia uma grande carncia em todo o Imprio, pois exige-se muito, e deve-se exigir tudo, porm paga-se pouco. Tal situao desestimulava progressivamente os homens a procurarem o magistrio como meio de vida. No relatrio apontou a nova tendncia sobre o trabalho docente, ou seja, a maior participao das mulheres no magistrio. Ciente daquela realidade concluiu o Ministro:

97 98

Idem. p. 25-26 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Paulino Jos Soares de Sousa. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 38. No respectivo relatrio, Paulino de Sousa fez um detalhado estudo da instruo pblica nacional, avaliando a situao de todas as provncias. 99 Idem. p. 39.

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por esse motivo que comparativamente temos melhores professoras do que professores. Aquelas, no podendo servir outros empregos pblicos, contentando-se com sua sorte, resignando-se aos poucos vencimentos que tm, conservam as escolas em muito melhor ordem, capricham no cumprimento de seus deveres e desvelam-se mais na educao das alunas.100

O Ministro fez uma leitura correta da carreira docente que comeava se configurar a partir da dcada de 1870. Mas a crescente participao das mulheres no magistrio primrio no se deu pelo fato de elas se contentarem com o pouco que recebiam, os motivos foram bem mais amplos e profundos. Estavam relacionados s transformaes no mundo do trabalho, maior participao das mulheres na sociedade, ao crescimento da vida urbana, e principalmente relacionada s questes de ordem moral, devido emergncia da co-educao dos sexos, ou escolas mistas. O substituto de Paulino de Sousa na pasta do imprio foi Joo Alfredo Corra de Oliveira, tambm do grupo conservador. Joo Alfredo foi o Ministro que permaneceu o maior tempo a frente do cargo, de setembro de 1870, at junho de 1875 com duas pequenas interrupes de aproximadamente 40 dias cada, no final de 1873 e 1874. No seu mandato vrias medidas foram desencadeadas para envolver a sociedade nas questes educacionais, com isso, muitas entidades tomaram iniciativas em prol da instruo elementar. Em seu relatrio apresentado Assemblia Geral, em maio de 1871, Joo Alfredo retomou o tema da obrigatoriedade de ensino, j presente na lei de 1854. Considerava a medida justa e necessria, mas alertava que enquanto no fossem criadas tantas escolas pblicas gratuitas quantas forem necessrias para que se torne possvel e fcil a sua freqncia aos meninos de todas as localidades, no se poderiam empregar os meios coercitivos para que os pais e pessoas que tiverem menores sob sua direo lhes dem o ensino elementar, pois seria uma clamorosa violncia, principalmente em relao s classes, cujos deficientes recursos no comportam os dispndios que exige aquele ensino dado particularmente.101 Joo Alfredo tambm abordou a questo do ensino particular e suas idias convergiam para a liberdade de ensino, ficando apenas restrita obrigao dos ditos professores darem provas da sua moralidade. Segundo ele, j era tempo de realizar-se esta idia, pois:

Idem. p 43. BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1871, p. 17.
101

100

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A interveno oficial na parte relativa s habilitaes intelectuais dos professores particulares, alm de ser uma tutela desnecessria, porque o interesse dos pais a melhor e a mais eficaz garantia da boa educao de seus filhos, traz inconvenientes prticos e impede o desenvolvimento da instruo.

Ou seja, afirmava que os pais eram os mais adequados para medir a qualidade profissional dos professores particulares, no era necessrio que o Estado examinasse todo ano os candidatos para conceder-lhes, ou no, a licena. Se os pais no estivessem satisfeitos com o aprendizado dos filhos procurariam outro professor. Dessa foram, os interessados em exercer a profisso seriam forados a se qualificar, ou teriam que buscar outras ocupaes. Quanto aos professores pblicos, o ministro afirmou que seu projeto tambm almejava melhorar as condies, tanto deles como dos adjuntos, pois, se o magistrio no oferecer vantagens que atraiam as pessoas de verdadeiro merecimento e de vocao especial, nunca se conseguir elev-lo altura a que deve chegar.102 Joo Alfredo procurou amenizar o problema da falta de escolas, criando vrias delas atravs de decretos, possibilitando, assim, as condies mnimas para impor a obrigatoriedade de ensino. Um exemplo disso foi o de 4624, de 7 de novembro, que criou 10 escolas pblicas de instruo primria de uma s vez, em diversas parquias do Municpio da Corte.103 Ao tratar dos prdios escolares o ministro informou que eles comearam a ser construdos na Corte. As iniciativas vieram da Cmara Municipal da Corte, do Ministrio do Imprio e da Associao Comercial do Rio de Janeiro, em homenagem ao Imperador. Segundo relatos, alguns comerciantes da cidade do Rio de Janeiro levantaram uma quantia em dinheiro para construir uma esttua em homenagem ao Monarca para marcar vitria na guerra contra o Paraguai. Ao saber disso o Imperador enviou um bilhete ao ministro Paulino de Sousa, no qual recusou a homenagem, em forma de esttua e sugeriu o seguinte:
Muito estimaria eu que s empregassem seus esforos na aquisio do dinheiro preciso, para a construo de edifcios apropriados ao ensino das escolas primrias, e o melhoramento do material de outros estabelecimentos de instruo pblica. O senhor e seus predecessores sabem como sempre tenho falado no sentido de cuidarmos seriamente da educao pblica, e nada me agradaria tanto como ver a nova era de paz firmada sobre

Idem. 19. BRASIL. Decreto n. 4624 de 7 de novembro de 1870. Cria mais dez cadeiras de instruo primria no municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1870 Tomo XXXIII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 573.
103

102

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o conceito de dignidade dos Brasileiros, comear por um grande ato de iniciativa deles a bem da educao pblica.104

E sendo assim as doaes para o Imperador reverteu-se em um prdio para abrigar escolas primrias para meninos e meninas na praa D. Pedro I. Aps 1870, lentamente os prdios escolares foram sendo construdos, tendo como modelo as casas escolares construdas na Europa e nos Estados Unidos. Os anos 1870 tambm marcaram o incio das aulas noturnas para a alfabetizao de adultos. Apesar de essa idia j estar presente na reforma Coutto Ferraz no seu artigo 71, as primeiras iniciativas para a alfabetizao de adultos no aconteceram na Corte, tudo indica que tenha sido no Maranho, conforme informou Antnio de Almeida Oliveira.105 Na Corte coube a iniciativa aos particulares. Por isso, o governo tomou algumas medidas para facilitar a sua difuso. O ministrio foi consultado sobre a forma de como tais escolas deveriam ser enquadradas dentro da legislao vigente. A resposta foi que no se podia
(...) compreender rigorosamente essas escolas, vista de sua natureza e origem, nas disposies daqueles regulamentos, cumpre que sejam estas observadas quanto a elas de modo que no resultem em embaraos ao exerccio e desenvolvimento da iniciativa particular em assunto de to manifesta e alta utilidade pblica.106

Menos de 2 meses depois foram baixadas as instrues elaboradas pelo Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo objetivando a abertura de escolas noturnas. De acordo com o artigo 1 das instrues, os indivduos que pretendiam abrir com ou sem a subveno do Governo eram obrigados a informar o lugar da escola, o programa de ensino, o horrio, regime disciplinar, nomes dos professores e os estatutos, caso fossem instituies ou associaes. O artigo 2 definiu o seguinte:

Citado por NISKIER, Arnaldo. Op. Cit. p. 154. ALMEIDA, J. R. Pires de. Op. Cit. p. 205. Confirmou aquela atitude de D. Pedro II ao afirmar que: No retorno dos exrcitos vitoriosos, reconheceu-se nele o primeiro dos heris porque havia mostrado uma energia indomvel em sustentar a luta, mesmo quando os mais fortes espritos, colocados frente da administrao pblica, pareciam fraquejar; havia mostrado uma to nobre e to valente atitude durante esta crise internacional que o povo entusiasta quis erigir-lhe uma estatua. D. Pedro recusou. Ao bronze, que transmitia sua imagem posteridade, o monarca cristo e filsofo, preferiu a pedra e se serviu dela para construir escolas. Niskier no referenciou a fonte e, assim no foi possvel localiz-la, mas o episdio, de fato aconteceu, pois vrios depoentes da poca se reportam ao fato. 105 OLIVEIRA, Antnio de Almeida. O ensino pblico. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 180. 106 BRASIL. Deciso n. 207 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 10 de julho de 1872. Ao Inspetor Geral da Instruo primria e secundria do Municpio da Corte. Declara como se deve aplicar s aulas noturnas para adultos, estabelecidas por iniciativa particular, os regulamentos da mesma Instruo pblica. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1872 Tomo XXXV. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1873, p. 196-7.

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Apresentada exposio, o Inspetor Geral se informar da habilitao profissional e moral dos lecionistas, e achando-a digna de acolhimento, conceder licena para que sejam abertas as escolas, ou continuem a funcionar as que j se acharem estabelecidas.

Quanto aos alunos o artigo 5 definia que no sero admitidos nas escolas noturnas de adultos os menores de 15 anos ou os que estiverem ou deverem estar matriculados nas escolas pblicas primrias.107 Como se pode perceber, as instrues acabaram trazendo algumas dificuldades para a abertura de escolas noturnas. Outra iniciativa importante do governo, no ano de 1872, foi a regulamentao do artigo 76 do regulamento de 1854, que previa a realizao das conferncias pedaggicas. Coube, tambm ao Inspetor Geral a tarefa de elaborar as instrues para as ditas conferncias. Conforme definiu o artigo 1:
Todos os professores pblicos das escolas primrias do municpio da Corte sero convocados, com oito dias de antecedncia, pelo Inspetor Geral da Instruo pblica para se reunirem nas frias da Pscoa, e nas do ms de dezembro, a fim de conferenciarem sobre todos os pontos que interessarem o regime interno das escolas, mtodo de ensino, sistemas de recompensas e punies para os alunos, expondo as observaes que hajam colhido de sua prtica e das leituras das obras que tenham consultado.108

Os pontos que seriam debatidos nas conferncias eram definidos anteriormente e alguns professores deveriam defender suas posies diante dos demais. O objetivo central era a troca de experincias entre os professores. Os professores que moravam distante recebiam ajuda para participar do evento, por isso, todos os que no compareciam ou retiravam-se da sesso antes do fim poderiam ser punidos. As instrues indicam que tais eventos eram bem burocrticos e hierarquizados e que os debates deveriam ser restritos aos temas discutidos. Mas, apesar disso foram bem concorridos, inclusive algumas delas contou com a presena do Imperador. Pode-se afirmar que as conferncias se constituram em um bom espao para discusses e debates em torno das questes educacionais, e acabaram ocupando e estimulando discusses em outros espaos da sociedade. O

BRASIL. Instrues provisrias para a abertura de escolas noturnas da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 29 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, 1-2. 108 BRASIL. Instrues especiais para regulamentar as Conferncias Pedaggicas dos professores da Corte. Atos do Ministrio dos Negcios do Imprio de 30 de agosto de 1872. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872 em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 2.

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Inspetor Geral Cunha Figueiredo, no seu relatrio apresentado a Ministrio dos Negcios do Imprio em outubro de 1872, deu informaes daqueles debates:
Nota-se j nos professores tendncia pronunciada para discutir e aprofundar as questes pedaggicas, dando deste fato um valioso testemunho os artigos que a imprensa pblica freqentemente, a afluncia de candidatos que tem solicitado ttulos de habilitao para abrirem escolas e colgios particulares, e finalmente a boa vontade com que cidados benemritos se prestam porfia, e por diversos modos, a auxiliar tudo quanto respeita instruo popular.109

A ampliao dos debates em torno da escola pblica levou o governo a criar mais escolas para atender as demandas da populao, em vrias freguesias da cidade do Rio de Janeiro.110 Rui Barbosa, para elaborar seus pareceres sobre a instruo pblica, em 1882, fez uma busca nos anais da Cmara dos Deputados para verificar os projetos que haviam sido apresentados visando reformar a instruo pblica. Seu trabalho mostrou que, durante a dcada de 1870, foram apresentados os projetos de Paulino Jos Soares de Sousa, ainda quando estava frente do ministrio, em 1870; do deputado Cunha Leito; em 1873, e do ministro Joo Alfredo, em 1874. No pretendo analisar, neste momento, o contedo dos projetos, mas apenas constatar que a instruo pblica era um tema, que estava ganhando cada vez mais espao nas discusses polticas e sociais.111 Em junho de 1875, Joo Alfredo Corra de Oliveira deixou o Ministrio, e, quem assumiu a pasta em seu lugar foi o Senador e Inspetor Geral de instruo pblica, Jos Bento da Cunha Figueiredo, tambm ligado ao Partido Conservador.112 Cunha Figueiredo ao assumir o
MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Jos Bento da Cunha Figueiredo em 31 de outubro de 1872. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 21 de dezembro de 1872, em aditamento ao de oito de maio. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1872, p. 3. 110 BRASIL. Decreto n. 5532 de 24 de janeiro de 1874. Cria 10 Escolas pblicas de instruo primria, do primeiro grau, no municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1874 Tomo XXXVII. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 82. 111 Cf. BARBOSA, Rui. Obras completas de Rui Barbosa: a reforma do ensino secundrio e superior. Volume IX Tomo I 1882. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1942, p. 317-347. 112 Os clssicos da historiografia educacional brasileira (Pires de Almeida, Primitivo Moacyr e Fernando de Azevedo) ao analisarem a atuao de Joo Alfredo, tm posies similares. Almeida fez todos os tipos de elogios destacando vrias iniciativas tomadas no seu governo. Moacyr d destaque aos seus relatrios e o projeto de reforma apresentado na Cmara. Azevedo mais sutil e acaba elogiando mais a atuao do Visconde do Rio Branco, ento presidente do Conselho de Ministros no perodo, que Joo Alfredo ocupava a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio. Quanto a atuao de Jos Bento da Cunha Figueiredo, Almeida fez uma referncia, Moacyr e Azevedo nem uma vez se quer.
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Ministrio dos Negcios do Imprio tomou algumas iniciativas para melhorar o nvel de instruo no Municpio da Corte. A primeira delas foi garantir na lei, que fixou a receita e as despesas para o ano de 1875-1876, os recursos necessrios para o pagamento dos salrios dos professores, para a criao de mais escolas pblicas e a criao de escolas normais para ambos os sexos, na Corte.113 Cunha Figueiredo se mostrou um seguidor de Coutto Ferraz, pois em pouco mais de um ano e meio que permaneceu frente do Ministrio acabou regulamentando vrios setores do ensino pblico. Em maro de 1876 fez alteraes no regulamento do Colgio D. Pedro II114 e no regulamento da Biblioteca Nacional115, alm de criar mais 7 escolas pblicas de instruo primria do 1 grau no ms de maro e mais 10 escolas pblicas, no ms de outubro.116 Ao prestar contas de suas atividades, perante os deputados, em 31 de janeiro de 1877, o ministro Cunha Figueiredo argumentou que ainda havia necessidade de se criar mais algumas escolas pblicas para as parquias urbanas, nas quais era maior a populao escolar. Por outro lado:
Nas parquias suburbanas, em que a populao se acha dividida em diversos ncleos, separados uns dos outros por largas distncias, e em que, portanto, cada escola s aproveita ao povoado em que situada, considero prefervel o sistema de subvencionar escolas particulares, com as quais se faz menor despesa com maior proveito.117

A prtica de subvencionar escolas particulares foi muito utilizada no Imprio. A reforma de 1854, no seu artigo 57, autorizava tal medida nos lugares, onde no havia nmero suficiente de alunos para abrir, ou manter uma escola pblica. Neste caso o professor subvencionado recebia

BRASIL. Lei n. 2640 de 22 de setembro de 1875. Fixa a despesa e ora a receita geral do Imprio para o exerccio de 1875-1876, e da outras providencias. Artigo 2 24. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1875 Tomo XXIV. Parte I e II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 78-80. 114 BRASIL. Decreto n. 6130 de 1 de maro de 1876. Altera os Regulamentos do Imperial Colgio de Pedro II. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 256-270. 115 BRASIL. Decreto n. 6141 de 4 de maro de 1876. Reforma a Biblioteca Pblica do Rio de Janeiro. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 287-300. 116 BRASIL. Decreto n. 6154 de 20 de maro de 1876. Cria no Municpio da Corte mais sete escolas pblicas de instruo primria do 1 grau; Decreto n. 6362 de 25 de outubro de 1876. Cria no Municpio da Corte mais dez escolas pblicas de instruo primria do 1 grau. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 367 e 1069-70. 117 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Bento da Cunha Figueiredo. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 31 de janeiro de 1877. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 39.

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uma verba x, por aluno, que deveria ser instrudo gratuitamente, junto com os alunos pagantes. Alm disso, o professor ficava sujeito s mesmas exigncias dos professores pblicos. Outra iniciativa muito importante do Ministro Cunha Figueiredo foi a criao de duas escolas normais, uma para cada sexo, no Municpio da Corte, em 1876. A idia j vinha sendo defendida, h mais de uma dcada, mas ainda no havia sido executada. Conforme estabelecia o artigo 1 do decreto n. 6379 Ficam criadas, no Municpio da Corte, duas escolas normais, uma para professores e outra para professoras de instruo primria. A escola normal de professores ser externato e a de professoras internado.118 Ao se referir a habilitao dos professores, argumentava que a criao de tal instituio era de necessidade indeclinvel no primeiro e mais populoso municpio do Imprio. O ministro no desprezou a formao na prtica do professorado primrio (os alunos-mestres), institudo pelo regulamento de 17 de fevereiro de 1854, no entanto no tinha dvidas que lhes faltavam alguns elementos de instruo, e certa educao pedaggica, que se no adquire seno em um curso regular e metdico de ensino terico e prtico.119 Assim, a criao das escolas normais garantiria uma melhor formao aos adjuntos, pois, esses deveriam fazer o curso normal. De acordo com o 2 do artigo 11, do decreto 6379, os professores das escolas normais formariam uma congregao, que passaria a desempenhar algumas funes, que at ento era exercida pela inspetoria de instruo primria e secundria, tais como: organizar os programas de ensino, os exames de admisso e habilitao dos professores, avaliar os livros didticos utilizados no ensino. Aps ter criado as escolas normais, o ministro justificou no seu relatrio, que,
(...) tornava-se necessrio rever e reformar em muitas de suas disposies o Regulamento de 17 de fevereiro de 1854, especialmente na parte relativa aos professores adjuntos e s atribuies que passam a ser exercidas pela congregao dos professores das Escolas Normais. O prprio ensino primrio, nas escolas de 1 e 2 grau, necessitava ser regulado de modo mais conveniente.120

Para atender aquela nova realidade, Cunha Figueiredo havia baixado o decreto 6479, dias antes de falar com os deputados. O referido decreto, de 18 de janeiro, reformou a instruo
BRASIL. Decreto n. 6379 de 30 de novembro de 1876. Cria, no Municpio da Corte, duas escolas normais primrias. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1876 Tomo XXXIX. Parte II vol I. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1876, p. 1144-1151. O decreto contm 21 artigos, nos quais se estabeleceu o plano de estudos, os critrios para a admisso de alunos, exames, etc. O professor que estava em atividade poderia prestar exames conforme estabelecia o programa da escola, e se fosse aprovado seria habilitado. 119 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Bento da Cunha Figueiredo, de 1877. Op. Cit. p. 40. 120 Idem. p. 40.
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primria no Municpio da Corte. Segundo o artigo 1 da dita reforma a instruo primria organizou-se da seguinte forma:
As escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte so divididas em duas classes: A uma pertencem as de instruo primria elementar com a denominao de escolas de 1 grau; A outra pertencem as de instruo complementar com a denominao escolas do 2 grau.121

A reforma definiu que o curso de 1 grau teria uma durao de trs anos. J a parte relativa ao 2 seria de dois anos. As escolas seriam classificadas, como sendo de 1 e 2 graus. Assim na escola de 2 grau o curso seria de 5 anos, pois nelas, tambm estavam includas as matrias do 1 grau. A reforma definiu o calendrio escolar, os horrios de aulas e limitou em 200 o nmero de alunos por escola. Quanto ao concurso, manteve os mesmos critrios do regulamento de 1854 e das instrues de 1855, mas delegou s escolas normais o processo de seleo dos professores. Manteve as mesmas punies e o sistema de inspeo estabelecida pelo regulamento de 1854. Ao todo a reforma tinha 26 artigos e a maioria deles estavam voltados para a parte pedaggica das escolas.122 Infelizmente, menos de um ms depois de decretar a reforma, Cunha Figueiredo acabou sendo substitudo no Ministrio, voltando a assumir o cargo de Inspetor de instruo pblica e sua cadeira no Senado. Os conservadores permaneceram ainda no poder at o incio de janeiro de 1878, quando foram substitudos pelos liberais. O novo gabinete assumiu o poder com o objetivo de reformar o sistema eleitoral. Coube a pasta dos Negcios do Imprio ao jovem Carlos Lencio de Carvalho. Amparado pelos ideais positivistas e cientificistas e influenciado pelo modelo americano, Lencio de Carvalho se empenhou na tarefa de reformar a educao, pois acreditava que dela dependeria o progresso material e moral da sociedade moderna. Sem instruo, dizia ele, nenhum povo pode ser verdadeiramente livre, porque ela que incute no homem a conscincia

BRASIL. Decreto n. 6479 de 18 de janeiro de 1877. Manda executar o Regulamento para as Escolas pblicas de instruo primria do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1877 Tomo XL. Parte II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1877, p. 27-35. (Grifo do autor). 122 O fato mais surpreendente da reforma elaborada por Jos Bento da Cunha Figueiredo foi o trato dado a ela pela historiografia educacional. Ela ignorada por todos. O motivo desse silncio no se sabe, provavelmente seja devido ao fato de ela ter sido bem prxima da reforma Lencio de Carvalho. No entanto em termos prticos a reforma de Cunha Figueiredo teve mais aplicao do que a reforma Lencio de Carvalho.

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dos seus direitos e deveres e reprime as paixes.123 Diante da importncia dada instruo e dos propsitos do gabinete liberal de reformar do sistema eleitoral, garantindo-lhe uma base mais democrtica, a difuso da instruo popular se constitua em tarefa prioritria. Nas palavras do ministro Lencio de Carvalho:
Faz-se mister, portanto, ao lado das escolas destinadas infncia, promover a criao de cursos para o ensino primrio dos adultos analfabetos, e esta necessidade assume uma importncia particular quando trata-se da realizao de uma reforma, como a do sistema eleitoral, para cujo xito poderosamente contribuir o desenvolvimento da instruo popular.124

nesta perspectiva que devemos entender o decreto 7031A, de 6 de setembro de 1878, que criou cursos noturnos para os adultos analfabetos. O artigo 1 do referido decreto determinou que em cada uma das escolas pblicas de instruo primria do 1 grau do Municpio da Corte, para o sexo masculino, criado um curso noturno de ensino elementar para adultos, compreendendo as mesmas matrias que so lecionadas naquelas escolas. O mesmo decreto liberou os acatlicos de freqentarem as aulas de ensino religioso; definiu que os professores das aulas noturnas seriam os mesmos das crianas; proibiu a matrcula dos escravos e menores de 14 anos; estabeleceu o sistema disciplinar, de sabatina e de merecimentos. O decreto tambm estabeleceu direito de preferncia nos empregos pblicos aos alunos dos cursos noturnos, alm disso, definiu o sistema de inspeo das escolas e seguiu as resolues do regulamento de 1854 para punir os professores negligentes. Na verdade, o decreto se constituiu em uma espcie de regulamento, pois, continha 48 artigos, abordando de forma detalhada o cotidiano das escolas noturnas.125 Lencio de Carvalho elaborou seu projeto de reforma no decorrer de 1878, pois, no relatrio apresentado aos deputados no final do ano fez a defesa dos principais pontos que seriam privilegiados na reforma, decretada em 19 de abril de 1879. Alguns pontos defendidos no projeto merecem ser destacados. O primeiro ponto abordado pelo Ministro foi a questo da obrigatoriedade de ensino. Nas palavras de Lencio de Carvalho:
123 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 23 de dezembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1878, p. 22. 124 Idem. p. 61. 125 BRASIL. Decreto n. 7031 de 6 de setembro de 1878. Cria cursos noturnos para adultos nas escolas pblicas de instruo primria de 1 grau do sexo masculino do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1878 Tomo XLI. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1879, p. 711-716.

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Em face da incria que se observa nas classes inferiores da nossa sociedade no tocante educao da infncia, no lcito ao Estado cruzar os braos e ver impassvel crescerem na ignorncia, sem o mais elementar aprendizado, privados da mais ligeira noo de seus direitos e deveres, milhares de crianas a quem mais tarde est reservado um papel na vida social e poltica do pas.

O ministro tinha clareza de que a decretao do ensino obrigatrio acarretaria a necessidade de se criar mais escolas, porque as existentes no comportaro o aumento de pessoal que h de afluir s suas aulas. Mais escolas significaria aumentar as despesas, porm,
(...) toda a despesa feita com a instruo do povo importa na realidade uma economia, porque est provado por escrupulosos trabalhos estatsticos que, a educao diminuindo consideravelmente o nmero de indigentes, dos enfermos e dos criminosos, aquilo que o Estado despende com escolas poupa em maior escala com asilos, hospitais e cadeias.

A difuso da instruo moralizaria o povo, inspirar-lhes-ia o hbito e o amor ao trabalho, pois s um povo instrudo desenvolve todos os ramos da indstria, aumenta a produo e com esta a riqueza pblica e as rendas do Estado.126 Outro tema proposto pela reforma era a extino da atual separao das escolas para meninos e meninas e a sua converso em escolas mistas. A adoo do sistema de escolas mistas no Municpio da Corte permitiria ampliar o nmero de escolas nos distritos, sem aumentar as despesas e assim torn-las acessvel populao que desejasse freqent-as. Tal experincia deveria comear inicialmente nas escolas do 1 grau preferindo-se para reg-las as professoras e no se admitindo alunos maiores de 10 anos.127 Dentre todos os pontos propostos para a reforma da instruo, certamente o mais desejado pelo ministro era o da liberdade de ensino. Nesse sentido afirmou enftico:
Urge tornar completamente livre o ensino particular, revogando-se a disposio que faz depender de uma licena e de provas de capacidade profissional a abertura de qualquer escola ou estabelecimento de instruo. A liberdade de ensinar um direito que o Estado no pode e nem deve tolher em duplo interesse da difuso da instruo e do melhoramento do ensino oficial.

Lencio de Carvalho considerava a liberdade do ensino como complemento natural do aprendizado obrigatrio.128 Neste ponto se faz necessrio ponderar que a idia de liberdade de
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Carlos Lencio de Carvalho de 1878. Op. Cit. p. 57-8. Idem. p. 59-61. Isso no correspondeu a uma novidade, pois das quatro analisadas a Corte foi a ltima a instituir em mbito legal. Na prtica as escolas mistas j existiam desde 1873. 128 Idem. p. 63.

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ensino no foi uma novidade proposta pelo ministro, como deixa transparecer a maioria dos historiadores da educao, pois ela havia sido defendida pelo inspetor Joaquim Caetano da Silva e algumas provncias j tinham institudo legalmente tal medida 10 anos antes. Retomarei esse assunto na terceira parte do trabalho. O ministro tambm destacou a necessidade de criao de um imposto denominado de taxa escolar, semelhante ao existente nos Estados Unidos, o qual, j havia sido proposto por Tavares Bastos, na sua obra A Provncia. As rendas do governo central e das provncias no eram suficientes para garantir de forma adequada a ampliao da oferta de ensino pblico. Lencio de Carvalho tambm demonstrou preocupao com a formao dos professores. Segundo ele, a primeira condio para um bom ensino so os bons professores e estes no se improvisam, formam-se. Para tanto props a fundao de escolas normais nas provncias com a ajuda do governo central. Sugeriu que as provncias prximas, que no dispunham dos recursos necessrios, poderiam se associar e empreender em comum a obra que isoladas, no poderiam realizar. Essa idia j havia sido defendida por Liberato Barroso em 1867, por Tavares Bastos em 1870 e Almeida Oliveira em 1873. Quanto ao sistema de inspeo, Lencio de Carvalho props que o inspetor geral da instruo pblica fosse nomeado dentre as pessoas que com distino houverem exercido o magistrio secundrio ou superior, pblico ou particular, por mais de 10 anos e essa, tambm seria a exigncia para os que exercessem a funo de inspetores de distrito. Esses para poderem realizar melhor o trabalho de fiscalizao do ensino deveriam receber uma remunerao, que lhes permitisse consagrarem-se exclusivamente ao desempenho de suas funes.129 Essas foram algumas das idias relacionadas instruo elementar defendidas por Lencio de Carvalho, no seu relatrio apresentado a Assemblia Geral Legislativa no final de 1878. Elas e algumas outras acabaram sendo incorporadas na reforma baixada pelo decreto n. 7247, de 19 de abril de 1879. A medida se props a reformar o ensino primrio e secundrio no Municpio da Corte e o superior em todo o Imprio.130 No tocante a instruo elementar a reforma estabeleceu a liberdade de ensino, a obrigatoriedade de freqncia entre 7 e 14 anos, a
Idem. p. 64-66. BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Reforma o ensino primrio e secundrio no municpio da Corte e o superior em todo o Imprio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 196-217. A reforma est publicada na ntegra como anexo ao relatrio apresentado por Lencio de Carvalho na Assemblia Geral em maio de 1879. E recentemente em TAMBARA e ARRIADA, Op. Cit. p. 73-107. Parcialmente em MOACYR, P. Op. Cit. vol. 2, p. 195-217.
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no obrigatoriedade de educao religiosa aos acatlicos, a criao da caixa escolar, criao de bibliotecas escolares, criao de escolas normais, a criao dos jardins de infncia e a exigncia de que os inspetores e delegados deveriam ser da rea da educao, tirando assim o carter essencialmente poltico que o cargo representava. Depois de decretada a reforma, o ministro procurou tomar algumas medidas para implement-la. Conforme estabelecia o artigo 28, o presente decreto ser posto provisoriamente em execuo logo que forem expedidos os regulamentos de que trata o art. 26. Poder, porm, ser desde j executado na parte que no depender de regulamento, e que o Governo julgar conveniente.131 Por aviso de 21 de maio de 1879, Carlos de Carvalho mandou executar os seguintes pontos da reforma: Artigo 4, 1 os acatlicos no so obrigados a freqentar as aulas de ensino religioso; 2 o horrio de funcionamento das aulas; 3 nas escolas femininas seriam aceitos meninos at a idade de 10 anos; 4 haver em cada escola um caixa escolar. Artigo 18 os professores com mais de 10 anos de bom trabalho tero direito a instruo gratuita para seus filhos; Artigo 19 fixou em 250$000 o limite mximo anual pago pelos professores pelo aluguel da casa-escola; Artigo 25 o juramento do grau acadmico obtido pelo professor ser feito de acordo com sua religio.132 Foram apenas essas as medidas implantadas, ou seja, as que no dependiam de aprovao do legislativo. As demais apenas figuraram como meta, naquele momento. E ficou nisso, pois Lencio de Carvalho foi destitudo do cargo dias depois. O problema do insucesso da reforma no se deu s pela sada do ministro. O lento progresso da instruo tambm se deu pela baixa freqncia das crianas nas escolas. Tive a oportunidade de encontrar vrios decretos autorizando o fechamento de escolas, ou sua remoo para outra localidade e at converso de escolas de masculina para feminina, devido a falta de alunos. Um exemplo o decreto n. 7307 do prprio Lencio de Carvalho, expedido dias antes de deixar o cargo133 e os decretos 7791 e 7792, de 17 de agosto de 1880.134 O substituto de Lencio
BRASIL. Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Op. Cit. p. 215. BRASIL. Aviso n. 4 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 21 de maio de 1879. Manda executar pela Inspetoria Geral da Instruo primria e secundria diversa disposies do Decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1879 Caderno aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 5. 133 BRASIL. Decreto n. 7307 de 31 de maio de 1879. Determina a remoo da 2 cadeira pblica de meninas da freguesia de Jacarepagu para o lugar denominado Vila Isabel freguesia de S. Francisco Xavier do Engenho Velho. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1879 Parte II Tomo XLII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1880, p. 313. 134 BRASIL. Decreto n. 7791 e 7792 de 17 de agosto de 1880. Determina a converso da 3 escola de meninos da freguesia de SantAna em escola de meninas da mesma freguesia; Determina a remoo da escola de meninos da freguesia da Candelria para o centro dos bairros denominados Pedregulho, Benfica e S. Francisco Xavier, na
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de Carvalho, Francisco Maria Sodr Pereira procurou regulamentar o artigo 9 criando no municpio da Corte uma Escola Normal de instruo primria para professores e professoras, na qual se observar o Regulamento que como este baixa. O regulamento definiu o currculo, o plano de estudos, a matrcula, os exames, regime e disciplina das aulas, a remunerao do pessoal da escola, o concurso dos professores, o papel da congregao. No total eram 99 artigos, alm dos relativos ao processo disciplinar, que permaneceram os do regulamento de 1854.135 Dois meses depois, j sob o comando do ministro Baro Homem de Melo (Francisco Igncio Marcondes Homem de Mello), foram expedidas as instrues para os exames de seleo dos candidatos Escola Normal e para a avaliao das matrias de cincias e letras.136 Conforme o artigo 3 do regulamento da escola normal, os alunos deveriam ter aulas de caligrafia, desenho linear, msica vocal, ginstica, prtica manual de ofcios para os meninos, e trabalho de agulha para as meninas. Para avaliar o desempenho deles, nas respectivas matrias foram expedidas instrues especiais em janeiro de 1881.137 A experincia havia mostrado, aps um ano de atividade, que era necessrio fazer algumas alteraes no seu regulamento. A congregao de professores props ao governo um novo regulamento, o qual foi avaliado e aprovado com alteraes e expedido atravs do decreto n. 8025, de 16 de maro de 1881. O novo regulamento estabeleceu no seu artigo 1 o seguinte: A Escola Normal tem por fim preparar professores primrios do 1 e do 2 grau; o ensino nela distribudo ser gratuito, destinado a ambos os sexos, e compreender dois cursos o de cincias e letras, e o de artes.138 As principais alteraes que foram feitas se deram no plano de estudos e no sistema disciplinar. Alm disso, a congregao da escola passou a ter mais poder para interferir na poltica de instruo no Municpio da Corte, atravs da organizao do programa de ensino, da
freguesia do Engenho Velho respectivamente. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1880 Parte II Tomo XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 408. 135 BRASIL. Decreto n. 7684 de 6 de maro de 1880. Cria no Municpio da Corte uma Escola Normal primria. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1880 Parte II Tomo XLIII. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 187-203. 136 BRASIL. Portaria n. 238 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 12 de maio de 1880. Instrues para os exames do curso da Escola Normal. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1881, p. 164-166. 137 BRASIL. Portaria n. 4 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 5 de janeiro de 1881. Instrues para os exames do curso de artes da Escola Normal. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 3. 138 BRASIL. Decreto n. 8025 de 16 de maro de 1881. Manda executar o novo Regulamento para a Escola Normal do Municpio da Corte. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. O novo Regulamento continha 119 artigos.

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escolha dos livros didticos, do concurso dos professores e no auxlio do servio de inspeo das escolas pblicas. Para complementar as funes da escola normal, foram expedidas as instrues para a realizao dos concursos na escola, elaboradas pela congregao e postas em execuo pela portaria de 18 de julho de 1881, assinada pelo ministro Baro Homem de Melo.139 A reforma Lencio de Carvalho no definiu claramente como se organizaria o sistema de inspeo das escolas pblicas e particulares. Alm disso, ao decretar a liberdade de ensino e a freqncia livre acabou criando ainda mais obstculos a j deficiente estrutura de fiscalizao. Os professores da escola normal receberam a atribuio de fiscalizar as escolas pblicas. O decreto n. 8227, de 24 de agosto de 1881, deu poder de inspeo aos professores do Colgio Pedro II para auxiliar na inspeo das escolas particulares140 No entanto estas medidas acabaram gerando ainda mais confuso ao sistema de inspeo, pois, na prtica os professores da escola normal, os do Colgio Pedro II e os delegados distritais no conseguiram trabalhar de forma articulada, confundindo-se nas atribuies. Para tentar resolver as dvidas e definir de forma mais clara s atribuies de cada instituio, o ministro Manoel Pinto de Souza Dantas expediu um aviso em 27 de novembro de 1881. O aviso definiu que os professores da escola normal deveriam auxiliar os delegados da inspetoria para inspecionar as escolas pblicas e particulares de 1 grau, j os professores do Colgio Pedro II deveriam auxiliar os delegados na inspeo das escolas particulares de 2 grau. 141 Mas, a articulao em termos de inspeo acabou no funcionando de forma adequada. No relatrio do incio de 1882, o ministro Manoel Pinto de Souza Dantas afirmou que:
Tendo sido reconhecido a necessidade de regularizar-se o modo prtico do ensino nas escolas pblicas primrias, visto que o programa que se achava em vigor no correspondia aos seus fins, foi encarregada de organizar novo programa uma comisso, composta dos professores Antonio Cndido Rodrigues Carneiro, Augusto Cndido Xavier Cony,

BRASIL. Portaria n. 341 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 18 de julho de 1881. Instrues para os concursos da Escola Normal Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 229-236. 140 BRASIL. Decreto n. 8227 de 24 de agosto de 1881. Estabelece os casos em que os professores e substitutos do Imperial Colgio de Pedro II se devem reunir em congregao, e providncia sobre a organizao das comisses julgadoras dos exames dos alunos do mesmo Colgio. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1881 Parte II Tomo XLIV Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 985-978. 141 BRASIL. Aviso n. 387 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 27 de novembro de 1881. Resolve vrias dvidas relativas a inspeo das escolas pblicas e particulares de instruo primria e aos colgios particulares de instruo secundria; bem assim adoo de compndios para a Escola Normal e Imperial colgio de Pedro II. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1881. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 41314.

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Francisco Alves da Silva Castilho, Janurio dos Santos Sabino e Manuel Jos Pereira Frazo.142

A referida comisso elaborou um programa de ensino e os respectivos horrios para serem aplicados nas escolas pblicas primrias, procurando uniformiz-las. Tal programa foi posto em execuo por portaria de 9 de janeiro de 1882.143 Dias depois, o mesmo ministro baixou um regulamento para a criao de uma caixa escolar em cada escola pblica do Municpio da Corte.144 Em seguida Manoel Pinto de Souza Dantas deixou o cargo, sendo substitudo por seu filho Rodolfo Epifnio de Souza Dantas, que permaneceu no cargo entre 21 de janeiro e 2 de julho de 1882. Uma das primeiras medidas tomadas pelo novo ministro foi atender a uma solicitao da Cmara dos Deputados, que pedia informaes sobre os pontos da reforma Lencio de Carvalho que haviam sido postos em execuo.145 O projeto de reforma referente ao decreto 7247, de 19 de abril de 1879, havia sido enviado para apreciao da Assemblia, em abril de 1880 e, ainda no tinha sido discutido e apreciado pelos deputados. Rodolfo Epifnio de Souza Dantas, no seu relatrio apresentado Assemblia geral em maio de 1882 constatava, que a instruo popular, no Brasil, infelizmente ainda acha-se, em grande parte, alheia s idias e s verdades que hoje dominam este assunto, nos pases mais avanados. Por isso, s um programa radical, nesta parte, poder preservar de runa a mentalidade e o carter brasileiro, substituindo quase tudo que existe por uma organizao nova e seriamente reparadora. E a crtica prosseguiu, no s ao baixo acesso instruo, mas principalmente, no tipo de instruo que os alunos recebiam. Nas suas palavras as frmulas gramaticais, o catecismo e a tabuada reinam soberanamente, convertendo o ensino primrio a

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Manoel Pinto de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, 73. 143 BRASIL. Portaria n. 4 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 9 de janeiro de 1882. Aprova programa de ensino e o horrio para serem provisoriamente observados nas escolas pblicas de instruo primria do primeiro grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 5-11. 144 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 12 de janeiro de 1882. Regulamento para a criao em cada escola pblica de uma caixa econmica escolar. Publicado como anexo C do Relatrio do Ministrio dos Negcios do Imprio referente ao ano de 1881. Apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 19 de janeiro de 1882 pelo Ministro Manoel Pinto de Souza Dantas. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882. 145 BRASIL. Aviso n. 14 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de fevereiro de 1882. Contm informaes sobre os atos expedidos ou para a execuo de diversas disposies do decreto n. 7247 de 19 de abril de 1879, ou fixando a sua inteligncia. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 18-22. Este documento informa tudo o que foi expedido at aquela data para dar execuo a reforma de 1879, no campo da educao superior, secundria e primria.

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uma origem de empobrecimento fsico, intelectual e moral para o pas. Imbudo dos ideais positivistas e cientificistas, os quais predominavam nas mentes dos jovens intelectuais daquele momento, o jovem ministro prolongava ainda mais a crtica ao sistema de ensino, ao afirmar, que:
Uma instruo de palavras e formas convencionais bania a verdadeira instruo: a instruo pelas realidades, pelos fatos. A inteligncia, subordinada desde a primeira idade, reproduo mais ou menos maquinal de idias alheias, afirmao habitual de afirmaes no verificados, a repetio de textos, perde gradual e irreparavelmente as suas propriedades de percepo exata, de apreciao original, de criao independente, de inveno na arte, de investigao na cincia, de iniciao na indstria, de tino prtico na vida, de autonomia no carter, de conscincia pessoal, de vigor cvico.

Souza Dantas deixava claro no seu relatrio que, somente a pedagogia moderna poderia despertar nos meninos os mais vivos estmulos da sua natureza, pois, eles tinham a necessidade de ver, de sentir, de esquadrinhar, de exprimir, de executar, de inventar, achando, comparando, associando, imitando, filiando coisas a coisas, fenmenos a fenmenos, realidades a realidades. Alm de defender um ensino com base na pedagogia moderna, das lies de coisas, argumentou perante os deputados, que o governo deveria executar rigorosamente, na Capital do Imprio, tal programa de ensino e impor o ensino obrigatrio a todas s famlias de todas as crenas, ou seja, secularizar a escola, deixando sob responsabilidade da autoridade paterna o ensino religioso.146 O ministro afirmou no relatrio, que havia encarregado Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho para visitar as escolas normais nos pases da Europa, em virtude de sua viagem. Deveria, tambm visitar naqueles pases, e particularmente na Frana, Blgica, Alemanha e Sua, os jardins de infncia, apresentando as informaes necessrias para a conveniente criao de semelhantes instituies em nosso pas.147 Souza Bandeira, ao regressar de sua viagem a Europa seria nomeado Inspetor Geral de Instruo Pblica do Municpio da Corte. Enquanto Rodolfo Epifnio de Souza Dantas relatava suas iniciativas em favor da instruo pblica, a Cmara dos deputados nomeou uma comisso para analisar o projeto de reforma decretado por Lencio de Carvalho. Os deputados escolhidos foram Rui Barbosa, Thomas do Bomfim Espnola e Ulysses Maohado Pereira Viana, cabendo ao primeiro a relatoria
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BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Rodolfo Epifnio de Souza Dantas. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 29 de maio de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1882, p. 4-6. 147 Idem. p. 36.

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dos trabalhos da comisso. E foi com base nos estudos sobre a reforma Lencio de Carvalho que Rui Barbosa elaborou seus pareceres, sobre o ensino primrio, secundrio e superior. Rui Barbosa e os demais membros da comisso, de fato fizeram um estudo profundo sobre os sistemas de instruo, que estavam sendo desenvolvidos nas naes mais avanadas, com o objetivo de comparar com a realidade brasileira. O parecer elaborado sobre o ensino primrio era denso e detalhista e abordava algumas questes ligadas estatstica escolar no Brasil e em outros pases, a ao do Estado. Nos pareceres, Rui Barbosa defendeu a criao do Ministrio da Instruo Pblica, a obrigatoriedade escolar, a escola leiga, entre outros.148 Com base nesses pareceres a comisso apresentou um projeto de reforma da instruo pblica em 12 de setembro de 1882. O projeto era amplo e abordava vrios temas, tais como: a liberdade de ensino, secularidade da escola, instruo obrigatria, as escolas normais, museu pedaggico, administrao da instruo pblica, o fundo escolar, a criao dos conselhos escolares paroquiais, a higiene escolar. Enfim, era um projeto consistente que reunia muitas das idias que estavam em voga a partir de 1870.149 porm, como muitos outros, acabou ficando apenas na inteno, pois os problemas de ordem poltica impediram sua aprovao. Para no fugir regra, Rodolfo Dantas, depois de alguns meses, foi substitudo por Pedro Leo Velloso, vinculado ao mesmo grupo poltico. Velloso tambm se ocupou das questes ligadas instruo pblica, no s na Corte, mas indiretamente, nas provncias. Uma das medidas direcionadas s provncias tratava da instituio de um fundo escolar para financiar a instruo primria.150 Velloso, ao relatar suas aes e projetos aos deputados, em maio de 1883, afirmava que instruir e educar o menino fabricar o cidado, portanto, os gastos com a instruo nunca poderiam ser reputados como desperdcio por parte do Estado. Para impressionar os deputados tomou como exemplo de investimento em educao a Frana. Apresentou os dados da Frana do seguinte modo: h 14 anos a despesa com a instruo pblica no excedia de 31 milhes de francos, j em 1877 elevou-se a 78 milhes, em 1882 foi alm de 106, e para o corrente ano o

Cf. BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 1982. 149 BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio e vrias instituies complementares da instruo pblica. Rio de Janeiro: Ministrio da educao e Sade, 1947, Vol X, Tomo IV, p. 69-150. 150 BRASIL. Circular n. 43 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 1 de novembro de 1882. Sobre a instituio de um fundo escolar nas provncias. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1882 Caderno Aditamento. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 42-3.

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Governo pediu ao Parlamento 135 milhes.151 O ministro afirmou que no defendia o monoplio do ensino pelo Estado, no entanto tinha clareza que a ao do Estado no correspondia obrigao que lhe impem os preceitos constitucionais, que aos cidados asseguraram instruo primaria e gratuita, e o ensino dos elementos das cincias, belas letras, e artes, em colgios e universidades criados para este fim.152 O relatrio de Velloso deixava explcito uma clara influncia dos pareceres de Rui Barbosa e, ao mesmo tempo, a defesa de seu projeto, que tramitava na Cmara dos deputados. Defendia a necessidade de ampliao dos recursos instruo para poder levar em frente um projeto de reforma ampla do sistema de ensino. Ao referir-se a instruo primria no municpio da Corte reconhecia que ela exigia uma profunda reforma no programa, nos mtodos, no pessoal, no material, em tudo enfim que constitui os elementos de uma boa organizao e administrao. Segundo ele o programa em vigor,
(...) no satisfaz as necessidade nem s idias atuais, que reclamam, desde a escola, a preparao do homem por um sistema de instruo integral, que tenha por alvo o desenvolvimento de suas aptides fsicas, intelectuais e morais, e o conhecimento de si prprio e de todas as coisas com que ele est em relao.

Para tanto, era indispensvel que houvesse escolas destinadas a propiciar a instruo elementar para todos os indivduos qualquer que seja sua posio e profisso, instruo que deve ser obrigatria para ambos os sexos.153 Duas medidas foram tomadas, nesse sentido, logo depois da apresentao do relatrio aos deputados. A organizao delas coube a Antnio Herculano de Souza Bandeira, que havia sido nomeado inspetor de instruo pblica da Corte dias antes, em 2 de maio de 1883. Em 17 de maio foram expedidas as instrues para a criao de bibliotecas escolares em cada escola pblica da Corte.154 No dia seguinte, outra medida tomada pelo ministro para garantir a difuso da instruo e racionar os gastos do Estado, foi o estabelecimento de regras para distribuio de livros aos alunos pobres. O aviso determinou a adoo das seguintes providncias:

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Pedro Leo Velloso. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 14 de maio de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1883, p. 18. (Grifo do autor) 152 Idem. p. 19-20 (Grifo do autor). 153 Idem. p. 22-3. 154 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 17 de maio de 1883. Regulamento para a criao em cada escola pblica de bibliotecas escolares. Publicado como anexo C-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884.

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1 Os livros fornecidos por conta do Estado para uso dos alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria s sero utilizados durante os exerccios escolares, e, terminados, estes, devero os Professores guard-los; 2 Os Professores recebero os livros por um termo; 3 Somente lhes sero entregues novos livros dois anos depois, precedendo-se previamente a exame nos anteriores, a fim de verificar se falta algum e se efetivamente esto imprestveis.155

Mais uma vez as boas intenes pararam por a, pois o gabinete de Pedro Leo Velloso caiu cinco dias depois e a reforma ficou apenas na inteno. O substituto de Velloso foi Francisco Antunes Maciel, vinculado ao mesmo partido poltico. Antunes Maciel foi auxiliado diretamente pelo inspetor geral Souza Bandeira, que desencadeou um trabalho de normatizao da instruo pblica. Depois do regulamento das bibliotecas escolares, da distribuio dos livros didticos para os alunos pobres, chegou a vez de reduzir e reorganizar o trabalho dos professores adjuntos adequando ao artigo 21 do regulamento de 18 de janeiro de 1877. Todos os professores adjuntos foram submetidos a novos exames para fazer uma classificao geral dos adjuntos.156 Poucos dias depois regulou-se provisoriamente a forma de provimento das cadeiras pblicas de instruo primria, enquanto a escola normal no formava o nmero de professores suficientes.157 Mas, sem dvida, o trabalho mais significativo do inspetor Souza Bandeira e do ministro Antunes Maciel foi a organizao do regimento interno das escolas pblicas do Municpio da Corte. O regimento definia o fim e direo da escola, deveres gerais dos professores, escriturao escolar, organizao das matrculas, a ordem dos trabalhos, o material das escolas, a diviso das classes, o plano de ensino, o sistema disciplinar, os exames e a parte penal aplicada aos professores. Ao todo o regimento continha 95 artigos.158 De acordo com o artigo 86, o regimento
BRASIL. Aviso n. 46 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 18 de maio de 1883. Estabelece regras para o fornecimento, que por conta do Estado se faz, de livros para uso dos alunos pobres das escolas pblicas de instruo primria. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 48. 156 BRASIL. Aviso do Ministrio dos Negcios do Imprio de 13 de julho de 1883. Instrues para exames dos professores adjuntos do Municpio da Corte. Publicado como anexo C-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. 157 BRASIL. Decreto n. 8985 de 11 de agosto de 1883. Regula provisoriamente o (provimento das cadeiras pblicas de) instruo primria, do 1 grau, do municpio da Corte. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1883 Parte II Tomo XLVI Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p.47-48. 158 BRASIL. Aviso n. 77 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 6 de novembro de 1883. Aprova o regimento interno para as escolas pblicas primrias do 1 grau do municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 76-91. O regimento interno das escolas da Corte, tambm foi publicado como Anexo C3-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco
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entraria em vigor em janeiro de 1884. No ano de 1884 as medidas regulamentares continuaram sendo baixadas. Em fevereiro foram alteradas as instrues para os exames da escola normal.159 No ms de maro buscou-se retomar o debate pedaggico e educacional, atravs das conferncias pedaggicas. Para tanto, o inspetor Souza Bandeira reorganizou as instrues de forma que permitisse um debate mais amplo e aberto dos temas educacionais. De acordo com seu artigo 2:
As conferncias tm por fim manter a emulao e a vida na corporao dos professores pblicos de instruo primria, promovendo entre eles a troca de observaes pedaggicas, colhidas na prtica diria de suas funes, no estudo dos mtodos, dos programas, da disciplina escolar, da introduo de livros e objetos prprios para o ensino.160

Nas conferncias os professores teriam espao para discusses tericas e prticas da pedagogia, alm disso, era permitido aos professores pblicos e particulares apresentar durante as conferncias trabalhos escritos relacionados aos temas pedaggicos. Souza Bandeira fez meno em seu relatrio de fevereiro de 1884 a um outro acontecimento muito significativo organizao da instruo pblica nacional ocorrido em 1883. Ele se referiu a Exposio Pedaggica realizada na Corte nos meses de julho, agosto e setembro. De acordo com Souza Bandeira:
Os professores pblicos e particulares, sobretudo os que se ocupam com a instruo primria, tiveram ocasio para apreciar de perto os progressos que tem feito os pases mais adiantados do que o nosso, e justo esperar que as visitas ali feitas sirvam de estmulo para cometimentos muito dignos de ser animados. Para coroar a obra da exposio foram os objetos ali exibidos reunidos em um museu que se criou sob a indicao de Museu Escolar Nacional, de sorte que, por uma espcie de exposio permanente, os interessados tero sempre oportunidade de continuar os seus estudos.

Apesar de animado com a criao do Museu Escolar Nacional, ele criticava a forma como estava sendo organizada aquela instituio, visto que a direo dela havia sido confiada a uma associao particular e tal entidade abria o museu visita pblica, somente duas vezes por semana. Diante da importncia da referida instituio ao desenvolvimento da instruo elementar
Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884. 159 BRASIL. Aviso n. 6 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de fevereiro de 1884. Altera as instrues para os exames da Escola Normal da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 5-8. 160 BRASIL. Aviso n. 10 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 11 de maro de 1884. Da novas instrues para as conferncias pedaggicas, institudas pelo art. 76 do Decreto n. 1331-A, de 17 de fevereiro de 1854. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 10-13.

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reivindicava que a direo do museu ficasse a cargo da Inspetoria de Instruo Pblica ou da Escola Normal.161 Logo depois de implementar todas estas medidas, o Inspetor Souza Bandeira deixou o cargo, em 13 de maio de 1884, provavelmente para assumir a presidncia de alguma provncia. Menos de um ms depois houve nova troca de gabinete e o Ministro Francisco Antunes Maciel, tambm caiu. Seu substituto foi Felipe Franco de S, que permaneceu no cargo por menos de um ano. Suas principais medidas no campo da educao foram o estabelecimento de regras para o servio de higiene escolar e para a adoo de livros para as escolas pblicas. As preocupaes com a sade estavam presentes na escola desde a reforma Coutto Ferraz, na medida que se exigia o comprovante de vacina como requisito matrcula, visto que periodicamente as cidades eram atingidas por epidemias de varola e febre amarela. As comisses de sade pblica constantemente se ocupavam do espao da escola, pois dela poderiam proliferar muitas doenas. Assim, aos poucos, o saber mdico foi adentrando o espao escolar e se ocupando das questes ligadas higiene, salubridade, luminosidade, ventilao, adequao do mobilirio, a sade corporal dos alunos. De acordo com as instrues as autoridades sanitrias, ao visitarem os estabelecimentos de ensino deveriam instruir os professores pblicos e particulares sobre a,
higiene escolar, principalmente no tocante ao da luz e ao consumo do ar no recinto das aulas, e posio dos alunos durante os trabalhos de leitura e escrita, pondo em prtica tais instrues, sempre que for possvel, devem ter muito em vista as condies higinicas dos edifcios, o asseio das aulas e das dependncias do servio escolar, as condies ortopdicas da moblia clssica, as condies da luz, temperatura e ventilao, a relao entre o nmero de alunos e as dimenses das salas, a classificao deles segundo os bancos e mesas, finalmente o estado sanitrio dos alunos, procedendo a revacinao em todos aqueles que houverem sido vacinados depois de trs anos.

As instrues ainda determinavam que as escolas pblicas, bem como as particulares, deveriam ser localizadas em lugares e edifcios que reunissem as condies indispensveis de

MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral Antonio Herculano de Souza Bandeira Filho, de 15 de fevereiro de 1884. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo C-7 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel, apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 3 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 64. (Grifo do autor)

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salubridade. Por isso, toda a vez que se fosse abrir, construir ou mudar as escolas de lugar deverse-ia consultar s respectivas autoridades sanitrias e obter delas um parecer favorvel.162 Os livros escolares sempre estiveram presentes nas escolas pblicas do Brasil imperial, contudo sua utilizao no era livre. As autoridades procuravam se ocupar constantemente da adoo e escolha dos mesmos. Uma idia de como o Estado procurou se ocupar desta questo foi o decreto n 9397, de 7 de maro de 1885. Mesmo diante da existncia de uma diversidade de materiais, que j circulavam no Brasil, na dcada de 1880, aquele decreto, ainda determinava, que nenhum livro, mapa ou objeto de ensino ser adotado nas escolas pblicas sem previa aprovao do Ministro dos Negcios do Imprio e, caso os professores infringissem as disposies deste Decreto incorrero na pena de multa, na conformidade do art. 115 do regulamento de 17 de fevereiro de 1854.163 Essa uma evidncia de que os livros didticos, tambm foram peas estratgicas na imposio de um determinado currculo escolar. Em agosto de 1885 os conservadores retornaram ao poder e a pasta do ministrio do Imprio coube a Ambrsio Leito da Cunha, o Baro de Mamor. O relatrio por ele apresentado Assemblia Geral, em maio de 1887, fornece informaes relevantes, sobre a educao nos ltimos anos do Imprio. Por exemplo: informou que havia nomeado uma comisso presidida pelo ilustrado Visconde de Bom Retiro (Luiz Pedreira do Coutto Ferraz) para elaborar um projeto de reforma das instituies de ensino na parte concernente instruo primria e secundria. Mas, em virtude da enfermidade que em m hora o arrebatou do servio da ptria o ilustre cidado, os trabalhos da comisso passaram a ser dirigidos pelo relator Antnio Cndido da Cunha Leito. Segundo o ministro, o projeto procurava reorganizar o ensino primrio no municpio da Corte; desenvolver a instruo nas provncias e elevar o ensino secundrio em todo o Imprio, sendo oferecida tambm, ao sexo feminino. Tinha como base o princpio da gratuidade e obrigatoriedade da instruo primria, garantindo tambm a liberdade de ensino e sua

BRASIL. Aviso n. 31 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 5 de dezembro de 1884. Estabelece regras para o servio de higiene escolar no municpio da Corte. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, p. 35-36. Para obter uma viso geral da interferncia do saber mdico nas questes educacionais no Brasil Imperial, Cf. GONDRA, Jos Gonalves. Artes de civilizar: medicina, higiene e educao escolar na Corte imperial. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2004. 163 BRASIL. Decreto n. 9397 de 7 de maro de 1885. Estabelece regras para a adoo das obras concernentes ao ensino primrio e d outras providncias. Publicado como anexo C3-1 do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Florentino Meira de Vasconcellos. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 29 de maio de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1885, 1-2.

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descentralizao em benefcio das provncias. Em linhas gerais a reforma proposta seguia as mesmas diretrizes da reforma Coutto Ferraz, adequadas s necessidades sociais dos anos 1880.164 O Baro de Mamor tambm informou que foi publicada por conta do Estado a obra do conselheiro Rui Barbosa sobre Lies de Coisas e que a mesma foi distribuio pelos professores primrios e de diversos estabelecimentos de ensino, assim como pelos alunos da Escola Normal.165 A obra de Rui Barbosa, que o ministro se referiu, foi a traduo e adaptao para o portugus das Primeiras Lies de Coisas manual de ensino elementar para uso dos pais e educadores de autoria de N. A. Calkins. Ela foi editada pela Imprensa Nacional em 1886.166 Quanto ao projeto de reforma da instruo citado pelo ministro, coube ao deputado Antnio Cndido Cunha Leito, relator da comisso, apresent-lo Cmara dos deputados, em 21 de agosto de 1886, para ser apreciado pela comisso de instruo pblica. No relatrio apresentado em maio de 1888, pelo ento ministro Jos Fernandes da Costa Pereira Junior encontra-se a seguinte informao sobre o projeto:
De vossa esclarecida deliberao est dependendo o projeto que, de acordo com o Governo, foi apresentado, na sesso da Cmara dos Deputados de 21 de agosto de 1886, para a reforma das nossas instituies de ensino na parte concernente instruo primria, profissional e secundria; e bem assim a proposta do Poder Executivo atinente as Faculdades de Direito que vos foi submetida em sesso de 15 de julho do ano prximo findo.167

E o projeto acabou no saindo da Assemblia Geral, at o Imprio ruir. Aconteceu o mesmo com o de Rui Barbosa. Mais uma vez as questes de ordem poltica acabaram impedindo o desenvolvimento da instruo pblica. No apagar das luzes imperiais, o governo ainda teve tempo para fazer uma reformar profunda na escola normal da Corte. No entanto, no teve tempo de ver os resultados. Dentre as medidas pode-se destacar as seguintes: fixou a entrada anual em 50 alunos; anexa escola normal funcionaria uma escola de aplicao e, se possvel, um jardim de infncia; estabeleceu a idade
BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Baro de Mamor (Ambrsio Leito da Cunha). Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 13 de maio de 1887. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1887, p. 13-4. 165 Idem. p. 25. 166 Cf. BARBOSA, Rui. Obras Completas de Rui Barbosa Lies de Coisas. Vol. XIII Tomo I. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Sade, 1950. (Grifo meu). 167 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Jos Fernandes da Costa Pereira Junior. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 3 de maio de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1888, p. 15.
164

197

mnima de 16 e mxima de 22 para ingressar no 1 ano; imps a freqncia obrigatria, as aulas seriam das 9 horas da manh at s 16 horas da tarde, sendo que, duas vezes por semana, no perodo da manh, parte dos alunos deveria trabalhar na escola de aplicao, enquanto o restante revia as lies. Ao todo o novo regulamento continha 182 artigos.168 Devido s medidas disciplinares e a mudana no horrio de oferta das aulas, o novo regulamento sofreu pesadas crticas por parte de professores e alunos. Tal fato gerou vrias demisses na escola no final do ano de 1888, segundo informou o ministro Antnio Ferreira Vianna, no seu relatrio de 15 de maio de 1889.169 E em 1889 o Imprio chegou ao fim e, junto com ele, tambm findaram vrias experincias, projetos e idias sobre a educao. Chegamos ao final do perodo imperial e pouco me referi estatstica escolar. Comprovei com documentos a criao de vrias escolas, o fechamento ou remoo de outras, enfim, falei das idias, de iniciativas e demonstrei, que muitas delas foram postas em execuo e certamente tiveram algum resultado prtico, mas nada de nmeros. O desprezo pelos nmeros, at o presente momento fez parte de uma estratgia de organizao do texto visto que o mesmo est recheado de notas, decretos, avisos, datas, anos, etc. Para facilitar a compreenso do processo de expanso da instruo no Municpio da Corte, optei por organizar um quadro, que apresenta em vrios momentos o nmero das escolas pblicas, particulares e seus respectivos alunos.
Quadro 3 Movimento da instruo primria pblica e particular na Corte entre 1833 1888 Instruo Pblica Masculina Ano 1833 1839 1847 1854 Esc. 12 15 17 17 Alunos 551 976 911 909 Feminina Esc. 5 6 8 9 Alunas 0 340 471 555 Total 551 1.316 1.382 1.464 Masculina Esc. ... ... ... 51 Alunos ... ... ... 2.864 Instruo Particular Feminina Esc. ... ... ... 46 Alunas ... ... ... 1.626 Total ... ... ... 4.490

BRASIL. Decreto n. 10.060 de 13 de outubro de 1888. D novo Regulamento Escola Normal. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1888 Parte II Tomo LI Vol. II. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1889, p. 343-381. 169 BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Antnio Ferreira Vianna. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 15 de maio de 1889. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1889, p. 25-28. O relatrio, tambm traz no seu anexo C-1 o decreto 10.060.

168

198

1860 1864 1870 1878 1883 1886 1888

23 25 28 49 47 46 46

1.892 1.860 2.480 3.042 4.761 4.040 4.899

17 17 21 46 47 47 48

1.091 1.530 1.903 3.087 3.979 4.132 4.122

2.983 3.390 4.383 6.129 8.740 8.172 9.021

28 54 53 77 ... ...

1.405 2.111 3.403 2.592 6.710* ... ...

21 55 63 108 ... ...

907 2.056 2.325 2.939 3.354 ... ...

2.312 4.167 5.728 5.531 10.064 ... ...

Fonte: Relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio, da Inspetoria de Instruo Pblica e BARBOSA, Rui. Reforma do ensino primrio. Op. Cit. p. 19-21. * Nesse nmero esto includos 722 alunos de escolas subvencionadas e provavelmente os alunos do ensino secundrio. Esto includas 55 escolas mistas. Esto includas 523 alunas subvencionadas.

O quadro merece alguns esclarecimentos: os dados sobre o ensino particular so muito confusos, pois alm de escassos, os relatrios no separam o que corresponde ao ensino primrio e o secundrio. Dos dados apresentados aqui, somente os referentes ao ano de 1860 esto separados de forma precisa. O objetivo principal do quadro foi mostrar o crescimento da oferta do ensino elementar pblico, e quanto a este os dados esto bem especificados. Os nmeros mostram uma clara expanso a partir de 1854 e, por outro lado, um processo de estagnao a partir de 1880. Mostram tambm uma progressiva expanso do ensino feminino, tanto no pblico, como no particular. Porm sobre os dados das escolas femininas preciso considerar que, a partir de meados da dcada de 1870, muitas das escolas recebiam meninos e tais informaes no foram bem definidas nos nmeros apresentados. possvel afirmar que ao final do Imprio, a oferta de ensino pblico j superava a do ensino particular, principalmente no tocante a instruo elementar.170 Quero destacar ainda, que os dados apresentados representam apenas a instruo oferecida pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, pois haviam tambm escolas mantidas pela Marinha e pelo Ministrio da Guerra. Alm
170 Ao comparar o ensino pblico e particular no relatrio de abril de 1870, o inspetor interino de instruo pblica da Corte, frei Jos de Santa Maria Amaral fez a seguinte afirmao: Esta desigualdade na distribuio e nmero das escolas pblicas e particulares no explica de certo a diferena que se da a favor da freqncia total destas sobre aquelas, antes parece reverter toda em vantagem do ensino pblico, o qual, sendo exclusivamente em externatos, s admite alunos do Municpio, enquanto os colgios particulares, que alis no podem subsistir nas freguesias de populao esparsa, recebem alunos de vrios Municpios e Provncias. Os nmeros referentes ao ano de 1869 foram 4.309 nas escolas pblicas e 5.002 nas particulares. In: MUNICPIO da Corte. Inspetoria Geral de Instruo Primria e Secundria. Relatrio do Inspetor Geral interino, Frei Jos de Santa Maria Amaral, de 18 de abril de 1870. Apresentado ao Ministrio dos Negcios do Imprio e publicado como anexo E do Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Joo Alfredo Corra de Oliveira, apresentado a Assemblia Geral Legislativa em 12 de maio de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1870, p. 3.

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disso, a partir de 1870, a Cmara Municipal da cidade do Rio de Janeiro, tambm passou a investir em instruo primria, sendo que no final do Imprio, j contava com 20 escolas. De qualquer forma o nmero de alunos beneficiados com a instruo pblica ou particular era muito baixo, se considerarmos que a populao do Municpio do Rio de Janeiro estava estimada em 400 mil habitantes no final do Imprio e, que destes mais ou menos 63 mil estariam em idade escolar. Ao levar em conta tais dados pode-se supor que a porcentagem de freqncia ficava entre 30 e 40% das crianas em idade escolar, visto que considerando apenas o nmero de 9.021, correspondente s escolas primrias da Corte, a porcentagem de freqncia chegava a aproximadamente 15%, contudo somente uma pesquisa densa feita a partir dos mapas escolares poder apresentar dados mais seguros sobre a freqncia escolar. No h dvidas de que um dos grandes entraves para o desenvolvimento da instruo pblica na Corte e no Imprio, como um todo foi instabilidade poltica. Essa questo j foi observada no primeiro captulo, porm aqui eles ficaram mais evidentes. Em vrios momentos tivemos ministros empenhados com as questes educacionais, mas logo em seguida eram substitudos, mesmo que, em muitas vezes, o controle poltico permanecesse nas mos do mesmo partido ou grupo, o nimo e as prioridades j no eram as mesmas. Alm da mobilidade de ministros, tivemos os entraves do poder legislativo, que discutiu e apresentou vrios projetos, entretanto pouco conseguiu aprovar e implementar. As nicas duas leis de carter geral que passaram pela Assemblia e foram aprovadas foi a lei de 15 de outubro de 1827 e a lei de 17 de fevereiro de 1854. A reforma Lencio de Carvalho, de 19 de abril de 1879, s foi implantada na parte que no dependia da aprovao do poder legislativo. Os projetos de reforma apresentados pelo Ministrio na gesto de Paulino de Sousa, Joo Alfredo e do Baro de Mamor, alm do projeto de Rui Barbosa, que tambm foi acatado pelo gabinete liberal que estavam no poder na poca, acabaram restritos s discusses da comisso de instruo da Cmara. Sempre havia prioridades mais urgentes. Por outro lado, no posso deixar de considerar um fato paradoxal da instabilidade poltica do Imprio, diretamente ligado instruo pblica. Estou me referindo figura do Inspetor Geral de instruo primria e secundria. Enquanto no Ministrio dos Negcios do Imprio reinou a instabilidade, na inspetoria havia uma estabilidade na funo, talvez (at) maior que nos dias de hoje. Este dado foi um dos mais surpreendentes da pesquisa, pois, muitas vezes, o inspetor era adversrio poltico direto do ministro e mesmo assim era mantido no cargo.

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Outro fato significativo estava ligado condio dos ocupantes do cargo de inspetor, a maioria deles eram pessoas ilustres e de grande peso poltico. Mesmo no tendo as datas exatas dos mandatos foi possvel determinar aproximadamente. Para facilitar o entendimento organizei o quadro abaixo: Quadro 4 Relao dos Inspetores de Instruo Primria e Secundria do Municpio da Corte entre 1854 a 1884
Nome do Inspetor Joaquim Jos Rodrigues Torres Senador Eusbio de Queirs C. M. Cmara Senador Joaquim Caetano da Silva Frei Jos de Santa M. Amaral Jos Bento da Cunha Figueiredo Senador Antonio Felix Martins Francisco Incio Marcondes Homem de Melo Antnio Herculano Souza Bandeira Condio Interino Efetivo Interino Interino Efetivo Interino Interino Efetivo Perodo de Exerccio 1854-1855 1855-1864 1864-1868 1869-1871 1871-73; 1877-1883 1873-1874; 1876 1873; 1875-1876 1883-1884

Fonte: Relatrios do Ministrio dos Negcios do Imprio e da Inspetoria Geral de Instruo Primria.

Alguns esclarecimentos so necessrios: antes de 1854 o cargo de inspetor j existia, mas no tinha relevncia, pois os ministros no se referiam ao trabalho dele. A partir de 1854 o cargo passou a ter uma importncia poltica significativa, sendo ocupado por ilustres polticos. Pelo que tudo indica o inspetor Jos Bento da Cunha Figueiredo foi o inspetor efetivo entre 1871 e 1883, sendo substitudo interinamente por Antonio Felix Martins ou Francisco Incio Marcondes Homem de Melo, nos momentos que ocupava a cadeira no senado, ou quando exerceu a funo de Ministrio dos Negcios do Imprio entre 1875-77. Tudo indica que, aps a sada de Souza Bandeira, em maio de 1884, houve uma maior circularidade no cargo, at o final do Imprio. Alm disso, os relatrios deixaram de ser publicados como anexo ao do Ministro dos Negcios do Imprio. Ao olharmos para os relatrios e as aes tomadas por aqueles homens no se pode deixar de considerar o relevante trabalho prestado e os compromissos assumidos em favor da causa educacional no Imprio. Diante desse fato, ouso afirmar que o pouco progresso que tivemos na instruo pblica, deu-se mais em funo da ao dos inspetores, que do trabalho dos ministros. O segundo escalo teve um papel mais relevante no processo de organizao e difuso da educao no Brasil imperial.

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Antes de fechar este captulo, quero destacar o papel relevante da reforma Coutto Ferraz de 1854, no processo organizativo da educao imperial. Sem dvida alguma podemos considerla um divisor de guas, pois, poucas medidas sugeridas e adotadas no perodo posterior, j no estavam previstas nela. Quem afirma isso so seus contemporneos. Vejamos exemplos concretos: Francisco Antunes Maciel, vinculado ao grupo liberal, afirmou o seguinte no seu relatrio ministerial apresentado Assemblia Geral em 1884:
Sabiamente organizado em 1854 por meio de regulamentos que se inspiraram nas mais adiantadas idias da poca e onde se encontram em esboo medidas de elevado alcance, hoje geralmente preconizadas, durante largos anos pouco se fez no sentido de desenvolver e aperfeioar o ensino pblico, a respeito do qual parecia que naqueles regulamentos se havia proferido a ltima palavra.171

Jos Ricardo Pires de Almeida tinha a mesma opinio sobre a referida reforma. Nesse sentido, argumentou:
Entre ns, pode-se dizer com segurana: as leis a este respeito, depois de 1854, esto frente dos costumes. Os quadros regulares so o que menos faltam instruo. A lei desejada pelo imperador, elaborada pelo Visconde de Bom Retiro, teve a felicidade de se tornar uma lei orgnica, que o tempo consagrou e a experincia no modificou, a no ser em aspectos acessrios; nas propores em que foram calculadas antecipam as necessidades ao invs de ficarem aqum delas. Trata-se, pois, hoje, de como se desenvolver no meio das populaes, no esprito coletivo das assemblias provinciais, o gosto pelos servios para os quais esta lei foi dada.172

Ao organizar um sistema de inspeo, de estabelecer regras para a profisso docente, para os concursos, de criar um sistema de formao de professores, de controle dos professores pblicos e particulares, dos livros didticos, prever as conferncias pedaggicas, entre outras, fizeram com que a reforma de 1854, se tornasse uma referncia organizao da instruo pblica no Brasil, tanto para a Corte, como para as Provncias. Esta mais uma prova de que, em matria de leis, o Brasil sempre esteve bem servido. Se as coisas no aconteceram no foi por falta delas, mas sim porque outros aspectos foram considerados mais urgentes ou importantes para o desenvolvimento da sociedade. A educao no foi, e ainda no considerada, como necessidade vital para os indivduos, a sociedade e o Estado.
171

Ela

sempre

pode

esperar,

assim,

constantemente

adiada.

BRASIL. Relatrio do Ministro dos Negcios do Imprio, Francisco Antunes Maciel. Apresentado Assemblia Geral Legislativa em 03 de maio de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1884, p. 12. 172 ALMEIDA, Jos Ricardo Pires de. Op. Cit. p. 143. Uma anlise mais detalhada da reforma Coutto Ferraz ser desenvolvida na terceira parte do trabalho.

202 Captulo 2 A Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro


O pequeno estudo que tenho feito da histria da instruo primria em outros pases convence-me que esta cresce e prospera na razo direta do interesse que vota o maior nmero de cidados. Se os nossos hbitos nos no do ainda vigorosa iniciativa, se tudo esperamos da autoridade, cumpra esta o seu dever, mas procure excitar o esprito pblico, fazendo-o participante da ao: conserve inteira a responsabilidade, enquanto no a poder repartir seriamente, mas acostume o povo a pensar e cuidar no que propriamente seu.
1

Pretendo com esse captulo analisar o processo de organizao da instruo elementar na Provncia do Rio de Janeiro, a partir das fontes primrias.2 A escrita ter como fontes principais os relatrios dos presidentes da Provncia, dos inspetores de instruo pblica, os regulamentos, decretos, leis, instrues, entre outros. At a decretao do Ato Adicional de 1834, todas as medidas relacionadas instruo pblica no Pas eram formalizadas pelo Ministrio dos Negcios do Imprio. A criao de escolas, o pagamento dos professores, a inspeo, etc, dependiam de medidas do governo central. No caso do Rio de Janeiro, isso era ainda mais evidente. Alm de algumas medidas j citadas na parte relativa histria da instruo na Corte, que tiveram influncia direta na Provncia do Rio de Janeiro, vale a pena citar o aviso de 6 de dezembro de 1832, encaminhado s cmaras municipais, exigindo que as mesmas remetessem no final de cada ano,

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 26 de agosto de 1874. Publicado como Anexo A-2 do Relatrio do presidente Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1874, p. 5. 2 Os trabalhos que se destacam nessa perspectiva so: MOACYR, Primitivo. Provncia do Rio de Janeiro. In: ______. A instruo e as Provncias (subsdios para a Histria da educao no Brasil) 1835-1889. So Paulo: Nacional, 1939, p. 190-310. 2 volume Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo. HISTRIA Administrativa da diretoria de Instruo Pblica da Provncia do Rio de Janeiro 1822-1889. Rio de Janeiro: Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, [s. d.} Mimeo.

203
(...) uma relao das escolas de primeiras letras que se acharem estabelecidas em todo o seu Municpio, com as seguintes especificaes: 1 a que freguesia ou bairro pertence, 2 se pblica ou particular; 3 se de meninos ou de meninas; 4 sendo pblica, o ano de sua instalao; 5 o nmero de alunos que foi aprovado no ano precedente, ficando no seu arquivo a lista nominal dos mesmos; 6 o nmero dos alunos que continua a freqentar a respectiva escola.

O documento ainda exigia outra relao semelhante das aulas e estudos menores, ou seja, das cadeiras isoladas de latim, aritmtica, geometria, filosofia, francs, etc, que existiam na Provncia. Estas relaes deveriam ser acompanhadas de observaes sobre a assiduidade, capacidade e zelo dos respectivos professores, aproveitamento dos alunos e meios de obstar a abusos que se hajam introduzido e de fazer o ensino cada vez mais proveitoso. 3 O aviso foi complementado logo em seguida exigindo, que as cmaras fornecessem, alm daquelas mais as seguintes informaes: 1 os nomes dos Professores; 2 os seus vencimentos; 3 as datas dos seus provimentos; 4 as datas da criao das aulas; ficando a mesma Cmara na certeza de que vo ser expedidas as convenientes ordens ao Tesouro Pblico para o respectivo pagamento.4 No entanto, a interferncia do Ministrio dos Negcios do Imprio, em 1834, deixou de existir, de forma direta, pois, segundo o artigo 1 do Ato Adicional:
O direito reconhecido e garantido pelo art. 71 da Constituio ser exercido pelas Cmaras dos distritos e pelas Assemblias, que, substituindo os Conselhos Gerais, se estabelecero em todas as Provncias com o ttulo de Assemblias Legislativas Provinciais. A autoridade da Assemblia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte no compreender a mesma Corte nem seu Municpio.5

O Ato Adicional criou no mesmo artigo o Municpio Neutro e a Provncia do Rio de Janeiro. A partir de ento as questes relacionadas instruo pblica passaram a ser resolvidas pelo presidente da Provncia, ou pela Assemblia Legislativa Provincial.

BRASIL. Portaria n. 382 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 6 de dezembro de 1832. Ordena a remessa anualmente Secretaria de Estado dos Negcios do Imprio de uma relao das escolas de primeiras letras, e dos estudos menores pertencentes ao municpio da Corte e Provncia do Rio de Janeiro. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, p. 365. 4 BRASIL. Portaria n. 412 do Ministrio dos Negcios do Imprio de 24 de dezembro de 1832. Sobre a remessa Secretaria do Imprio da relao das escolas de primeiras letras, e das aulas de estudos menores, em aditamento portaria de 6 do corrente ms. Coleo das Decises do Governo do Imprio do Brasil de 1832. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1875, 386-87. 5 BRASIL. Lei n. 16 de 12 de agosto de 1834. Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio, nos termos da Lei de 12 de outubro de 1832. In: NOGUEIRA, Octaciano. Constituies Brasileiras: 1824. Braslia: senado Federal / MCT, 2001, p. 107.

204 O primeiro presidente nomeado para administr-la foi o jovem Joaquim Jos Rodrigues Torres, figura que acabou se constituindo num dos grandes lderes do Partido Conservador e posteriormente recebeu o ttulo de Visconde de Itabora. No seu primeiro relatrio apresentado a Assemblia Legislativa Provincial no dia 1 de fevereiro de 1835 informava que muitas das cadeiras de primeiras letras, que haviam sido criadas pelo Ministrio dos Negcios do Imprio, estavam vagas no s por falta de pessoas convenientemente habilitadas para preench-las, mas ainda pela escassez dos ordenados, que para a mor parte esto marcados. Alm disso, faltava uma autoridade especialmente encarregada de dirigir o ensino, e fiscalizar os Professores, assim Rodrigues Torres, obrigava-se a admitir, que a educao cientfica e moral dos habitantes da Provncia estava aqum do desejado. Para tentar reverter a situao sugeria a,
(...) criao temporria de uma escola normal, onde se pudessem habilitar convenientemente, no s os Candidatos s Cadeiras vagas, mas ainda os atuais Professores que disso carecessem, fora, alm da outra medida acima indicada, e do indispensvel aumento de honorrios aos Professores, remdio poderoso para dar Instruo Pblica os melhoramentos, que ela reclama.6

Informava, ainda, que algumas cmaras municipais reclamavam a criao de novas escolas de primeiras letras e outras de estudos menores. Rodrigues Torres argumentou, perante os deputados, que:
Cumpre multiplicar quanto compatvel for com nossos recursos pecunirios, as escolas de Primeiras Letras. Os conhecimentos que a se adquirem so indispensveis, no s para tratar dos negcios domsticos, mas ainda para bem 7 desempenhar todos os deveres de cidado.

Quanto s cadeiras isoladas o presidente sugeria a unio delas, em trs ou quatro cidades da Provncia, para facilitar a fiscalizao e controle das mesmas. Poucos dias depois o Legislativo acatou uma das idias defendidas por Rodrigues Torres, autorizando a criao de uma escola normal na Provncia. A escola foi instituda pela Lei n. 10, de 10 de abril de 1835. Conforme determinava o artigo 1:

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de fevereiro de 1835. Niteri, Tip. Amaral & Irmo, 1850, p. 2-3. 7 Idem. p. 4.

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Haver na Capital da Provncia do Rio de Janeiro uma Escola Normal para nela se habilitarem as pessoas, que se destinarem ao magistrio da instruo primria, e os Professores atualmente existentes, que no tiverem adquirido a necessria instruo nas Escolas de Ensino mtuo, na conformidade da Lei de quinze de Outubro de mil oitocentos e vinte e sete, Artigo quinto.8

Segundo definia o artigo 15 da mesma lei, ficava suspenso o provimento de Cadeiras de primeiras Letras vagas, ou que vagarem, at que na Escola Normal se habilitem pessoas que as possam servir.9 A escola tinha apenas um mestre que ensinava pelo mtodo Lancasteriano. No havia um prazo limite para a durao do curso, na medida em que os alunos dominavam o contedo eram examinados, sendo aprovados recebiam o ttulo. Pouco mais de um ano depois, o mesmo Joaquim Jos Rodrigues Torres voltou a se apresentar, diante dos deputados provinciais para prestar contas do trabalho do ano anterior e solicitar providncias para os trabalhos futuros. Ao falar sobre a instruo pblica, informava que os professores estavam solicitando, com base na lei geral de 1827, auxlio para aluguel de casas, pois o Estado no dispunha de prdios pblicos para abrigar as escolas e os professores. Nesse sentido pedia que a Assemblia estudasse a matria e se posicionasse. Informou ainda, que a escola normal havia iniciado suas atividades, em outubro de 1835, com a nomeao do diretor e professor o Tenente Coronel Jos da Costa Azevedo, cuja capacidade e zelo pela instruo elementar so reconhecidos de quantos esto ao fato dos trabalhos deste distinto Brasileiro. Para melhorar a organizao e funcionamento da escola normal, o presidente sugeria uma alterao na lei orgnica, nos seguintes termos: 1 que houvesse um nmero determinado de penses para os Alunos que mais distintos se mostrassem: 2, que fixsseis desde j os honorrios para os que, habilitados na Escola, vierem a exercer o Magistrio. Deste modo, a Provncia estaria criando as condies necessrias para estimular os jovens a assumir a profisso de professor.

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 10 de 04 de abril de 1835. Cria uma Escola Normal na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 22. A lei tem 18 artigos nos quais definem as condies para o ingresso na escola, para a freqncia dos professores em exerccios, as condies para ser pensionista, sobre o currculo, exames, os salrios que os habilitados na escola deveriam receber quando entrassem em exerccio. Sobre a Escola Normal de Niteri, Cf. VILLELA, Heloisa. A primeira Escola Normal do Brasil. In: NUNES, Clarice (Org). O Passado sempre presente. So Paulo: Cortez, 1992, p. 17-42. 9 Idem. p. 25.

206 O presidente Rodrigues Torres afirmou que a Assemblia Provincial, ao autorizar a organizao da Escola normal, deu um valente impulso instruo primria, que a Constituio garante a todos os Cidados. Porm, segundo ele, restava ainda tornar uniforme o sistema de ensino das atuais Escolas, e dar-lhes a mais conveniente direo, estabelecendo meio de o fazer, e de fiscalizar se os Professores cumprem como devem com os seus deveres. Diante disso, sugeriu ao parlamentares:
A criao de uma Autoridade encarregada especialmente desta incumbncia me parece indispensvel para conseguir-se fim to importante. Para bem dirigir o ensino pblico, Srs., preciso ter conhecimentos especiais, que certo no so comuns. Fora, pois minha opinio, que, ao menos por enquanto, se incumbisse tambm ao Diretor da Escola Normal a inspeo e fiscalizao de todas as Escolas primrias da Provncia.10

Pouco depois, Rodrigues Torres foi substitudo por seu colega de partido, Paulino Jos Soares de Souza. Este ao relatar suas aes ao pode Legislativo Provincial, em 18 de outubro de 1836, destacou alguns aspectos importantes relacionados instruo pblica, demonstrando preocupao com os professores. Segundo ele, somente providncias mui valentes e hericas podero fazer nascer e medrar entre ns a carreira do Magistrio que, apesar de to til e nobre, tem estado entregue at agora a indiferena, e talvez ao desprezo, poderiam tirar a instruo elementar da condio deplorvel em que se encontrava. Para tanto, props a elaborao de,
(...) uma Lei que criasse essa profisso; que a revestisse da considerao e importncia que lhe devida, que desse uniformidade a instruo elementar na Provncia; que sujeitasse os Professores a uma fiscalizao escrupulosa e ativa; que fixasse as regras da jubilao, decorridos certos anos de servio, e que, adotando a vitaliciedade dos provimentos, marcasse todavia com clareza os casos em que os Professores podero ser demitidos, no seria por certo, Senhores, o menor dos benefcios que a vossa solicitude tem de derramar ainda sobre esta Provncia. Tudo est por fazer neste ramo.11

O presidente se reportava lei geral de 1827, criticando algumas de suas disposies, como sendo abstratas situao do Pas, pois no havia produzido os efeitos esperados. Mas sendo um homem de viso afirmou que no pode haver melhor pedra de
10

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joaquim Jos Rodrigues Torres apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1836. [S. l.: s. n.], p. 2-4. 11 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 18 de outubro de 1836. [S. l.: s. n.], p. 2.

207 toque para as instituies, do que a experincia! Por isso, sugeria aos representantes da Provncia a necessidade de rever todas as Leis abstratas, que no tinham por base o estado e circunstncias do Pas, para o qual se fizeram. Nesse sentido, dirigiu-se aos parlamentares nos seguintes termos:
Lembrai-vos, Senhores, das qualidades que requer o Magistrio, da moralidade, da clareza de entendimento, perseverana e pacincia que devem caracterizar o Mestre. Como escolher tais predicados sem concorrncia, e como poder esta dar-se, se no oferecer a profisso slidas vantagens?

Segundo ele, nos outros ramos do servio pblico sobravam candidatos, enquanto isso no se verificava no setor do magistrio. Isso se devia ao diminuto ordenado e ao trabalhoso e enfadonho cumprimento dos deveres de professor. Diante disso, considerava, que havia cadeiras criadas h mais de 5 anos e, que no tinha aparecido candidatos para ocup-las, e muitas das que foram providas estavam sendo abandonadas pelos professores.12 Paulino de Sousa conseguiu convencer os parlamentares provinciais da necessidade de se investir em instruo pblica. Foi autorizado a criar novas instituies e reformar a instruo primria. Entre as medidas adotadas destacam-se as seguintes: Pela lei n. 31, de 13 de dezembro de 1836, conforme indicado no artigo 1 - Fica criada na Capital da Provncia do Rio de Janeiro uma Escola de Arquitetos Medidores, compreendendo um Curso terico-prtico de trs anos. O artigo 6 determinava que s poderiam ser admitidos na escola, os alunos que dominavam a Gramtica da Lngua Nacional, as quatro espcies de contar, e a regra de trs.13 Poucos dias depois foi criada outra instituio destinada ao ensino profissional, principalmente dos rfos. Conforme estabelecia o artigo 1: Haver na Capital da provncia do Rio de Janeiro um Colgio de Artes Mecnicas para ensino de rfos pobres, Expostos, e filhos de pais indigentes, que tiverem chegado idade de dez anos sem seguirem alguma ocupao til. Mas, alm dos rfos, o artigo 2 determinava que:
Idem. p. 3. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 31 de 13 de dezembro de 1836. Cria uma Escola de Arquitetos Medidores na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 215-16. A lei tem 11 artigos nos quais definem-se o currculo e plano de estudos, o quadro de professores, as condies para o ingresso na escola, o calendrio escolar, os exames, os responsveis pela inspeo e os gastos que poderiam ser despendidos com a escola. Na ordenao estabelecida pela publicao posterior a lei figurou com o n. 59.
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Sero igualmente admitidos nas Oficinas do Colgio quaisquer moos que pretenderem aprender os ofcios que nelas se ensinarem, obrigando-se seus pais ou benfeitores a pagar as despesas que fizerem com a sua subsistncia e ensino. Os escravos no podero ser admitidos, ainda que seus senhores se queiram obrigar pela despesa.14

De acordo com o definido no artigo 4, a administrao interna do Colgio ser cometida a um Pedagogo, encarregado ao mesmo tempo do ensino de ler, escrever, e contar at as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros, com o vencimento anual de seiscentos mil ris, ou seja, ela internamente, tambm exerceria a funo de uma escola de primeiras letras. Alm dos conhecimentos elementares, os alunos produziriam utenslios no trabalho prtico, os quais seriam vendidos e a renda dividida, em partes iguais, entre a escola e os que sustentavam os alunos.15 Sem dvida, a iniciativa mais significativa relacionada organizao da instruo pblica, desencadeada pelo presidente da Provncia, Paulino de Sousa foi o regulamento da instruo primria baixado por meio da Lei n. 1, de 2 de janeiro de 1837. O artigo 1 da referida lei estabeleceu o seguinte:
As Escolas Pblicas de Instruo Primria compreendem as trs seguintes classes de ensino: 1 Leitura, e escrita; as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros, fraes ordinrias, e decimais, e propores: princpios da Moral Crist, e da Religio do Estado; e a Gramtica da Lngua Nacional. 2 Noes gerais de Geometria terica e prtica. 3 elementos de Geografia.16

Essa lei encontra-se entre as primeiras iniciativas das provncias relacionadas regulamentao da instruo pblica, aps a autonomia concedida pelo Ato Adicional. Os destaques daquela legislao foram as medidas adotadas em relao aos professores, no s nos aspectos disciplinares, mas tambm em relao s garantias oferecidas profisso docente. As relacionadas inspeo das escolas com a criao do cargo de diretor geral das
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 37 de 20 de dezembro de 1836. Cria uma Escola de Artes Mecnicas na Capital da Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 233. A lei tem ao todo 7 artigos. Na ordenao estabelecida pela publicao posterior a lei figurou com o n. 65. 15 Idem. p. 234. 16 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837. D Regulamento a Instruo Primria na Provncia do Rio de Janeiro. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro desde 1835. Niteri: Tipografia Niteri, 1839, p. 293. A lei tem ao todo 27 artigos divididos em cinco captulos. No 1 Das Escolas de Instruo Primria; no 2 Dos Professores; no 3 Das Escolas de Meninas; no 4 Do Diretor e dos Inspetores; no 5 Disposies Gerais. Na ordenao estabelecida pela publicao posterior a lei figurou com o n. 81. MOACYR, Primitivo. Op. Cit. p. 195 afirma que a data da lei foi 21 de janeiro.
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209 escolas pblicas e de um inspetor em cada municpio. E tem mais, pois o artigo 26 definiu, que:
Os professores de Escolas particulares de Instruo Primria so obrigados a solicitar do Presidente da Provncia licena para poderem abrir as mesmas Escolas, que lhes ser concedida grtis: devendo instruir os requerimentos com atestaes de boa moral, passadas pelo Proco da Freguesia do seu domiclio, e pelo Inspetor do respectivo Municpio.17

Esse artigo, provavelmente tenha sido uma das primeiras medidas legais que permitiu ao Estado interferir diretamente nas escolas particulares. Jos Incio Vaz Vieira, substituto temporrio de Paulino de Sousa, que ocupava uma cadeira na Cmara dos deputados, afirmou no seu relatrio que as medidas legais adotadas no incio do ano, estabeleceram algumas garantias aos que se destinavam carreira do Magistrio, e que elas se constituram em um poderoso e eficaz auxlio instruo elementar da Provncia. Depois da criao da escola normal era preciso complementar a providente legislao dando,
uniformidade ao sistema de instruo, e que sujeitando os Professores a uma rigorosa inspeo no exerccio de seus Empregos, se admitisse ao mesmo tempo o princpio da vitaliciedade nos seus provimentos, e se segurasse a sua subsistncia uma conveniente manuteno.

O vice-presidente tambm informou que havia sido nomeado para Diretor Geral da instruo o frei Beneditino Jos Policarpo Santa Gertrudes e que quase todos as cmaras municipais tinham nomeado inspetores em seus municpios. Destacou ainda, que a Provncia havia fornecido as respectivas Escolas para o ano vigente os mveis, utensis, livros e mais objetos necessrios, designados no artigo 5 da Lei.18 Quanto formao de professores declarou que a Escola Normal da Provncia vai correspondendo a vossas bem fundadas esperanas, no devendo deixar de ainda uma vez assegurar-vos, que esse resultado e muito principalmente devido aos esforos de seu zeloso Diretor. A escola era uma das poucas que existiam no Brasil, naquele perodo. Para ela se dirigiam alunos de outras provncias. Segundo ele, Santa Catarina havia solicitado a autorizao para, por
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Idem. p. 299. A primeira legislao, provavelmente foi a da Provncia de Minas Gerais. O regulamento mineiro era de 28 de maro de 1835. 18 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Jos Incio Vaz Vieira apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em outubro de 1837. Niteri: Tipografia Niteri, 1837, p. 3.

210 conta das rendas da mesma Provncia, admitir na Escola Normal quatro indivduos a fim de adquirirem nesta a precisa instruo, regressando logo que se apresentassem com capacidade, para, na sua Provncia empregar-se no magistrio.19 No final de 1837, Paulino de Sousa reassumiu a presidncia da Provncia, e no incio do ms de maro seguinte se apresentou aos deputados provinciais para prestar informaes sobre a situao da mesma. Ao tratar do tema da instruo pblica informou com base no relatrio do Diretor Geral da instruo, que existiam 21 escolas pblicas em todo a Provncia. Do quadro de professores, destacou que 6 deles haviam sido formados pela escola normal; que 7 j estavam habilitados segundo a lei de 1827 e que os outros 6 deveriam voltar a freqentar a escola normal para se adequarem as exigncias mnimas de habilitao. As duas restantes eram femininas e para estas no havia ainda qualquer tipo de formao especfica. Estimava-se em 700 o nmero aproximado dos alunos que freqentavam as escolas pblicas da Provncia. Informou tambm, que alguns municpios, ainda no tinham escola devido falta de candidatos, pois o emprego de Professor, quer vitalcio, quer temporrio , pois, um emprego pblico, cuja colao somente pode recair sobre Cidados Brasileiros. Quanto s escolas particulares, o presidente informou que no tinha o nmero preciso delas, apenas 48 j estavam oficializadas. No entanto, muitos professores particulares buscavam se habilitar de acordo com a licena exigida pelo artigo 26 da Lei Provincial de 2 de Janeiro do ano passado. O nmero aproximado de alunos era 610. Sobre o trabalho dos professores particulares Paulino de Sousa fez a seguinte afirmao:
A ingerncia e fiscalizao que a Autoridade Pblica confiou a Lei Provincial citada de 2 de Janeiro n.1 sobre as Escolas Particulares, sem dvida mui limitada para que possa produzir vantajosos resultados. Nenhuma ingerncia tem, pois sobre a habilitao dos Mestres e ensino. As nicas obrigaes destes cifram-se em obter do Governo uma licena, que, uma vez juntem duas atestaes de boa moral, lhes no pode ser negada, por maior que seja a sua ignorncia, e imbecilidade, e em dar aos inspetores informaes e mapas dos seus alunos.

Segundo ele, o regulamento no instituiu penas aos infratores assim a Lei somente ser cumprida por aqueles que lhe quiserem dar cumprimento, e no tem o Governo meios alguns coercitivos a sua disposio para manter essas Escolas em boa

19

Idem. p. 7.

211 doutrina, proveitoso ensino, e moralidade.20 Assim, Paulino de Sousa chamava a ateno dos deputados para rever aqueles dispositivos legais, tornando a lei mais rigorosa. Argumentou perante os deputados, que o regulamento aprovado no incio de 1837, estava sendo implantado aos poucos, pois mesmo ele tendo sido trazido de outros pases, em que a instruo estava mais desenvolvida, certamente no conviria adot-lo sem modificaes, ao menos pelo que respeita a instruo elementar, e essas modificaes somente pode apontar a experincia prpria das nossas coisas e do Pas. Portanto, as mudanas deveriam ter por base a experincia interna. Ao abordar as condies materiais das escolas ele afirmou que:
No possvel ter uma boa Escola em mau edifcio, insuficiente, insalubre, e defeituoso, porque no possvel em semelhante local classificar bem os Alunos, distribuir e ordenar classes, e dar ao seu ensino todos os precisos desenvolvimentos, muito principalmente com o sistema de ensino mtuo.

Sobre o mtodo do ensino mtuo, asseverou, que as escolas somente tinham dele o arremedo de algumas estreis formalidades, sendo mais propriamente de ensino individual e simultneo, ou um informe amalgama de todos os mtodos. Diante de tal realidade, enfatizava:
Da tem nascido o prejuzo vulgar de que o mtodo Lancasteriano no pode aclimatar no nosso Pas. Querer porm criar, e ver prosperar esse mtodo de ensino entre ns, sem satisfazer a todas as condies da sua existncia querer um impossvel. No as satisfazer e acus-lo de improfcuo, uma injustia.21

Aps demonstrar que o problema no estava no mtodo, mas sim na falta das condies materiais adequadas sua plena aplicao, o presidente Paulino de Sousa afirmou que o governo provincial estava disposto a adotar o mtodo do ensino mtuo nas escolas elementares da Provncia. Assim argumentava:
Julgo, pois este sistema prefervel para as classes numerosas e para as noes elementares a qualquer outro; descansa sobre um princpio fisiolgico confirmado pela experincia de que os meninos muito mais facilmente emitam outros do que pessoas de mais adiantada idade; favorece a emulao e o desenvolvimento do senso moral; faz, quando a parte disciplinar se acha bem desenvolvida contrariar hbitos de ordem, regularidade e deferncia; da lugar a formarem-se nas Escolas
20

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 3 de maro de 1838. Niteri: Tipografia Niteri, 1838, p. 2 e 3. 21 Idem. p. 4 e 5.

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tantas classes quantos os diversos grupos de indivduos de igual saber e inteligncia, e subministra aos Alunos estudiosos teis exerccios pelo ensino de outros.22

Alm do problema da falta de professores, do mtodo de ensino sendo aplicado de forma deficiente, o presidente destacou ainda que, a disseminao da populao por um territrio extenso, e em grandes distncias, me parece um dos principais obstculos ao derramamento da instruo primria da nossa Provncia. Para tentar amenizar tal quadro lastimvel props uma ao mais efetiva do Estado no que se refere inspeo, a elaborao de um regimento interno para as escolas, um melhor controle dos professores particulares e a traduo e publicao por parte do Estado de alguns livros para serem distribudos aos professores, garantindo assim uma melhor formao dos mesmos. Entre as obras citadas estavam o Curso Normal de Degerando e o Novo Manual das Escolas Primrias ou Guia Completo dos Professores, organizado por um Membro da Universidade de Paris, e revisto por Mr. Matter, Inspetor geral dos estudos na Frana.23 No relatrio apresentado, em maro o mesmo Paulino de Sousa trouxe novas informaes sobre a instruo pblica na Provncia. Segundo seus dados, eram 25 escolas de primeiras letras, sendo 4 para meninas. Dos 21 professores existentes, 10 foram alunos da escola normal, e 18 somente se acham em exerccio, visto que os de Itabora, Barra Mansa e Pira, ainda no abriram as suas escolas, o que ter lugar brevemente. Havia, tambm uma escola feminina provida, porm ainda no estava em atividade. A freqncia das 21 escolas em exerccio totalizava 929 alunos, ou seja, aproximadamente um tero a mais que no ano anterior.24 Quanto aos edifcios escolares, o presidente informou que estava havendo uma certa confuso em relao ao estabelecido pelo artigo 5 da lei de 2 de janeiro de 1837. Segundo o respectivo artigo era responsabilidade das cmaras municipais a oferta das casas escolares. Algumas estavam oferecendo a casa s para a escola e no para o professor, e outras para ambos. Nesse sentido, sugeria aos deputados que definissem claramente aquela
Idem. p. 8-9. Idem. p. 6 e 7-8. A traduo e distribuio da obra de Degerando, de fato aconteceu, conforme indicado por VILLELA, Heloisa. O ensino mtuo na origem da primeira escola normal do Brasil. In: BASTOS, M. H. C. e FARIA FILHO, L. M. (orgs). A escola elementar no sculo XIX o mtodo monitorial/mtuo. Passo Fundo: EdiUPF, 1999, p. 164. 24 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1839. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851, p. 33.
23 22

213 questo. Quanto escola normal, o relatrio informou que ela j havia formado 13 alunos, dos quais 3 abandonaram a carreira do magistrio. E que em 1839 contava com 17 alunos compreendendo o professor de Campos, que isento de freqentar, veio, todavia habilitar-se em geografia, e outro escolar, contratado pelo governo da provncia de Mato Grosso para estudar nela.25 No incio da legislatura seguinte, o mesmo Paulino Jos Soares de Souza continuava frente da administrao da Provncia e, ao falar sobre a temtica educacional destacava os progressos conseguidos nos ltimos anos. Segundo ele:
A uniformidade das escolas (qualidade essencial na instruo primria); a sua regularizao; um aumento de alunos, compatvel e proporcional as circunstancias; e a aquisio de melhores professores, so as vantagens, que temos colhido das leis provinciais de 4 de abril de 1835 n, 10 e de 2 de janeiro de 1837 n 1. Estes melhoramentos caminham lentamente, porque tambm so lentos os meios para os efetuar. Demais, Srs., no so eles somente obra das instituies e do administrador, mas tambm do tempo e da direo do esprito pblico.

Mesmo admitindo que caminhamos lentamente, no se segue que caminhamos mal. Talvez com mais razo se possa daqui inferir que caminhamos com segurana.26 Aps destacar o progresso e admitir que era lento, porm seguro, procurou relacionar com as caractersticas da Provncia, argumentando da seguinte forma:
A principal causa porque o melhoramento da instruo primria caminha nela vagarosamente, provm da falta de pessoas idneas, que se queiram dedicar a penosa e modesta profisso do magistrio. Em uma nao como a nossa, que com a sua independncia poltica acaba, para assim dizer, de nascer, onde h tanta necessidade de homens em todos os ramos do servio pblico, que agora comeam a separar-se, a adquirir regularidade e a desenvolver-se, um mancebo, que tem alguns princpios e talentos, dificilmente d de mo a ambio e a esperana de uma carreira lucrosa ou brilhante, para sujeitar-se obscura condio de ensinar meninos em uma freguesia por um ordenado, ainda mesmo de 600$000, sem acesso ou melhoramento em toda a sua vida.27

Diante de tais circunstncias Paulino de Sousa conclui, que nem a escola normal, nem as vantagens concedidas pela lei ultimamente citada tem sido bastantes para fazer aparecer um nmero de professores idneos, suficiente para preencher, ao menos, as
25 26

Idem. p. 35. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Paulino Jos Soares de Sousa apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1840. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1851, p. 15. 27 Idem. p. 16.

214 cadeiras de todas as cidades e vilas. Segundo ele, seria possvel, mediante as vantagens concedidas pela lei n 1 de 1837 relaxar, no processo de admisso de pretendentes ao professorado e dar-lhes serventia vitalcia, e assim preencher com facilidade as cadeiras vagas, ou a serem criadas. Sobre essa possibilidade, Paulino de Sousa questionava da seguinte forma:
Mas convir por ventura dar a incapacidade autorizao vitalcia de ensinar mal as geraes nascentes? Ou, quando as circunstncias permitam uma adequada reforma, sobrecarregar os cofres pblicos com jubilaes antes de tempo, dadas como prmio a incapacidade?28

Em agosto seguinte Paulino Jos Soares de Sousa foi substitudo na funo por Manoel Jos de Souza Frana, e este logo depois por Honrio Hermeto Carneiro Leo, (futuro Marqus do Paran). Naquele perodo nada houve de especial, a no ser a criao de escolas de primeiras letras. O substituto de Carneiro Leo foi Joo Caldas Vianna, ainda ligado ao Partido Conservador. No relatrio apresentado Assemblia Provincial em 1 de maro de 1844 dedicou boa parte do texto para descrever a situao da instruo na Provncia. Ao falar da instruo primria, chamou ateno dos parlamentares para a necessidade de se proporem medidas tendentes a difundi-las mais pela populao, e a derram-la indefinida e gratuitamente, satisfareis a um dever de conscincia, e ao mesmo tempo um importantssimo mandamento da Lei Constitucional. Depois de fazer este apelo aos deputados passou a tratar das escolas particulares, afirmando que havia muitas delas na Provncia,
(...) cujos Mestres sem as necessrias habilitaes no cumpre os preceitos da Lei de 2 de janeiro de 1837, no solicitam a autorizao do Governo, nem mandam aos inspetores mapas dos alunos: tem essas Escolas efmera existncia e assim em geral escapam a vigilncia dos inspetores Municipais, cuja atividade no , alis, socorrida por adequada legislao.

Na sua concepo era necessrio rever a lei, pois exigia apenas a apresentao de dois atestados morais para liberar a abertura de escolas, e isso no bastava. Os particulares deveriam ser submetidos a regras mais duras, semelhantes s exigidas para ser professor pblico. Segundo ele, da forma que estava no daria para continuar, pois os professores particulares estavam:
28

Idem. p. 17.

215

Entregues a si, no so subordinados a um mtodo de ensino, nem o que mais, aos mesmos compndios de doutrina aprovados pelo Governo; podem, pois lecionar livremente por quaisquer livros, contenham eles os erros mais funestos, ou as doutrinas mais mpias e anti-sociais. Abandonar-se ao acaso uma boa parte de gerao nascente, deix-la entregue a direo de mestres ignorantes e quase analfabetos, cheios de vcios, ou impregnados de idias falsas e perigosas, cujos, costumes e aes to fortemente se impressionam em inteligncias infantis, certamente comprometer o porvir do Estado.29

Depois de tais afirmaes, voltou a defender mudanas na legislao e a necessidade de se organizar melhor o sistema de inspeo e de uniformizar o mtodo de ensino. Segundo ele, o mtodo de ensino depende muito de um bom regulamento que ainda nos falta, para poder produzir com frutos todos os seus resultados; e muito tambm de percia e habilidade dos Professores. Em geral se fazia uma confuso entre o mtodo individual, simultneo e o mtuo, devido a reduzida freqncia nas escolas. Apesar de a lei estabelecer o mtodo mtuo ele no teve resultados satisfatrios no Brasil. A hiptese defendida neste trabalho que o principal motivo que levou ao fracasso do mtodo mtuo foi a baixa freqncia. Numa sala com poucos alunos, vrias das regras do mtodo mtuo no tinham sentido em ser aplicadas. Da resultou a confuso de mtodos na prtica cotidiana das escolas e o conseqente fracasso. Quanto escola normal, Caldas Vianna afirmou o seguinte:
Desde a data de sua criao tem-se nela matriculado oitenta Escolares, dos quais s trinta e um tem sado aprovados: grande nmero deles deixa de continuar a freqentar por falta de meios, pela dificuldade do ensino, e pela reflexo acerca dos incmodos do Magistrio, e pelo futuro pouco brilhante, e seguro, que os aguarda neste pas, onde todas as carreiras esto abertas aos seus filhos talentosos.

A alternativa proposta pelo presidente seria conceder uma espcie de bolsa auxlio, oferecendo aos candidatos um adiantamento para ser posteriormente descontado nos ordenados de professor, ou ampliar a modalidade de aluno pensionista como estabelecias a lei de 4 de abril de 1835.30 Pouco mais de um ms, aps apresentar o relatrio Assemblia, Caldas Vianna foi substitudo no cargo por Aureliano de Souza Oliveira Coutinho, vinculado ao grupo
29

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joo Caldas Vianna apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1844. [S. l.: s. n.], p. 34. 30 Idem. p. 36.

216 liberal, que havia assumido o poder no Imprio em fevereiro de 1844. Aureliano, j havia sido ministro imperial por trs vezes, sendo a ltima vez no gabinete da maioridade. Alm disso, era senador vitalcio pela provncia de Alagoas. Permaneceu no cargo de presidente da Provncia do Rio de Janeiro entre 1844 e 1848. No seu primeiro relatrio, como presidente da Provncia, apresentado em 1 de maro de 1846, fez vrias consideraes interessantes sobre a instruo pblica. Ele comeou a falar do tema de forma irnica, dizendo que concordava com a afirmao do ilustrado funcionrio, diretor da instruo, de que havia na provncia um verdadeiro luxo de instruo; que as leis, que a religio, so defeituosas; e que a despesa com este to importante ramo do servio pblico no corresponde vantagem, que se podia, e se deve dela tirar. A expresso luxo de instruo estava relacionada liberdade que os professores, principalmente os particulares tinham para exercer a profisso; a falta de uma inspeo adequada; e pelo mesmo modelo de instruo adotado para cidades e povoados. Frente a tais afirmaes, faz-se necessrio compreender mais de perto as idias de Aureliano Coutinho. A primeira idia relacionava-se ao cargo de Diretor da Instruo. Diz ele primeiramente a lei, que criou as escolas pblicas de instruo primria, reconhecendo a necessidade de um diretor, estabeleceu este cargo, porm mal definiu as atribuies, e nem lhe conferiu explcitos direitos sobre os professores, e inspetores locais. Diante disso, tal empregado uma entidade sem fora, e sem ao. Em segundo lugar, Coutinho destacou o fato de a lei provincial de 1837, no fazer distino mandando ensinar os mesmos contedos nas escolas pblicas, sem exceo e, alm disso, determinava que os professores fossem habilitados pela escola normal. Segundo ele a lei de 1837 havia estabelecido que,
tanto nas cidades populosas, como nas vilas, arraiais, e freguesias so escolas montadas do mesmo modo e sob as mesmas bases; isto , nos lugares menos populosos, e habitados pela maioria de pessoas pouco abastadas, e mesmo indigentes, quer a lei uma escola regida, como nos grandes povoados, por um professore com maiores habilitaes, vencendo o ordenado de 600$, e percebendo, alm disso, o quantitativo necessrio para o pagamento do aluguel da casa, onde tem escola e a importncia de sempre avultados oramentos para utensis, papel, livro, etc.

Tal igualdade no seria necessria e nem era justa. Coutinho argumentava que o trabalho do professor ficava muito caro, pois embora tenha obrigao de ensinar tudo

217 quanto lei ordena, no tem a quem ensinar, na maior parte da provncia, a no ser as primeiras noes de escrita, leitura, e contabilidade, e de fazer os alunos decorarem o catecismo de Montpellier (manual adotado para o ensino das noes de religio). Para o presidente, as escolas das vilas, arraiais e freguesias no poderiam ter a mesma qualidade que as das cidades, porque nelas, os poucos pais que enviavam os meninos pobres escola ou no permitiam que os mesmos completassem o estudo primrio, pois assim que eles adquirissem os conhecimentos mnimos necessrios ou ao atingir o tamanho suficiente para ajud-los na lavoura, na pescaria, ou na taberna eram retirados da escola sem qualquer explicao. Segundo ele, aquela prtica tambm acontecia nas escolas de meninas, pois, professores e professoras de muitas escolas pblicas tem comunicado ao diretor geral, por intermdio dos inspetores, os reiterados esforos, que muitas vezes inutilmente empregam para que o pai de um menino talentoso o deixe completar seus estudos.31 O presidente acrescentou mais adiante, que em alguns lugares h dignos professores, mas em outros casos os,
mestres no s no fazem esforos para aumentar o nmero dos discpulos, como conduzem-se de modo que os pais preferem ter os seus filhos em escolas particulares, sendo a pblica uma verdadeiro sinecura; chegando o escndalo a ponto de pedirem discpulos as escolas particulares, ou meninos a seus pais, para com eles encher a escola pblica em alguma ocasio, em que os presidentes passando pelo lugar as vo visitar: e todavia os professores destas escolas particulares, em geral, no tem as habilitaes necessrias para to importante encargo.

Outro ponto criticado pelo presidente Aureliano Coutinho estava relacionado a uniformidade de ensino nas escolas da Provncia. A lei havia definido o mtodo Lancaster para ser ensinado na escola normal e, conseqentemente, ser seguido pelos professores nas escolas, mas segundo ele pode-se dizer que no existe; porque os professores, alis, filhos da escola normal, ensinam pelo mtodo, que a cada um apraz, tendo introduzido modificaes, que dizem filhas de sua experincia. A expresso luxo de instruo utilizada por Coutinho, no incio de seu relatrio, deve ser pensada a partir das seguintes idias: na sua concepo, o Estado estava investindo elevada soma de recursos numa escola, que no apresentava resultados minimamente
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1846. 2 ed. Niteri: Tipografia de Amaral & Irmo, 1853, p. 74. OBS: Na concluso do relatrio consta a data de 1 de maio.

218 satisfatrios; outro ponto que no se pode esquecer que ele era vinculado ao grupo liberal e havia sido o primeiro do referido grupo a assumir o poder depois da criao da Provncia, portanto nada mais politicamente correto, do que desqualificar o trabalho dos administradores anteriores de base conservadora. Depois de tecer tantas crticas, Aureliano Coutinho defendeu um projeto de reforma da instruo pblica na Provncia. Eis algumas de suas idias relacionadas s escolas e os professores:
Eu criaria nos lugares menos populosos escolas, onde somente se ensinasse a ler, escrever, e contar, e os princpios da religio, exigindo dos professores para tais escolas, alm da moralidade, somente as habilitaes precisas para bem desempenhar esse magistrio, e impondo-lhes o dever de guiar como pai em todos os domingos missa os seus discpulos; seria conveniente que depois dela o proco tambm lhes fizesse sentir as verdades, e sublimidades da religio crist; marcaria a esses professores um ordenado por cada 20, ou 30 discpulos, que tivessem, e mais uma quota desse ordenado por um nmero dado de discpulos, que excedesse aquele; destarte o interesse de maiores vantagens o tornaria solcito em cumprir seus deveres, e em chamar escola o maior nmero possvel de alunos; exigiria dos mestres particulares as mesmas habilitaes, e exames, que fossem exigidos para o magistrio pblico, e quando os pais preferissem estes, e o governo reconhecesse que eles cumpriam melhor as funes do magistrio, acabaria a escola pblica, e daria uma gratificao ao mestre particular com a obrigao de ensinar ele tambm, e gratuitamente, aos meninos pobres.32

Ele afirmou que criaria tambm nas cidades maiores, ou pelo menos nas cabeas de comarca escolas com o carter de colgio, onde se ensinassem todos os outros elementos do saber, ou seja, os contedos mais elevados e prprios para a populao urbana. Nas escolas urbanas seria criado o sistema de internato, com um nmero fixo de pensionista por escola.
Deste modo o pai do indigente, que lhe quisesse dar mais completa educao, depois de o ter feito receber as noes elementares na escola primria do seu distrito, no teria dificuldade em o mandar ao colgio central, ou da comarca; sendo que aqueles, que se contentassem com aquela primeira instruo, o fariam sem muito gravame da fazenda pblica.

Para o sistema de inspeo, Aureliano Coutinho propunha dar ao diretor geral dos estudos atribuies mais amplas, visando conseguir uma maior uniformidade no ensino. Nomearia os juzes municipais para fiscalizar os professores no seu termo e os juzes de
32

Idem. p. 75.

219 direito para inspecionar as escolas de comarca. Coutinho acreditava que a influncia destes magistrados e sua residncia no lugar das escolas, que eles poderiam inspecionar ocularmente, produziriam sem dvida benficos resultados.33 A esto, de forma sinttica, as diretrizes de uma reforma educacional proposta pelos liberais do Brasil imperial. No relatrio apresentado aos parlamentares no incio de maro do ano seguinte, Aureliano de Souza de Oliveira Coutinho confirmou que suas idias haviam convencido os deputados a autorizar uma reforma na legislao referente a instruo pblica. Segundo suas palavras: Tenho, porm trabalho comeado, e nutro esperanas de que ainda nesta sesso vos posso apresentar um projeto de reforma da instruo primria sob as bases estabelecidas na lei n. 402 do ano findo. Segundo ele no convinha copiar fielmente o que existe nos pases onde a instruo pblica se acha mais filosoficamente e fortemente constituda, pois, a situao da Provncia era bem diferente, portanto, a reforma no poderia ser baseada em imaginao potica, em virtude dos poucos meios que por ora podemos aplicar a um fim to sagrado, a educao do povo, sem a qual no h moralidade, no h paz, nem esperana de progresso.34 Depois de argumentar que a reforma deveria levar em conta as condies materiais da Provncia, voltou a fazer consideraes sobre os princpios da reforma, que seria proposta em seguida. No vou repetir aqui, pois so as mesmas apresentadas no relatrio do ano anterior, que j tive a oportunidade de citar. No entanto, quero destacar suas idias sobre a escola normal e a formao cientfica. Aureliano Coutinho defendeu perante os deputados a extino da escola normal e da escola de arquitetos medidores, criando uma outra instituio, que integrasse ambas as escolas, preenchendo os fins a que eram aquelas escolas destinadas, produza ao mesmo tempo outras vantagens, sem que, todavia se agrave a despesa que com elas se fazia. Props, portanto a criao de um Liceu Provincial na cidade de Niteri, incorporando, tambm as cadeiras isoladas de instruo secundria existentes na cidade. Na nova instituio deveria ser ensinado o seguinte:

33 34

Idem. p. 76. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847, p. 39-40.

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Gramtica da lngua nacional; moral crist, religio do estado e histria sagrada; cronologia, geografia e histria universal, com peculiaridade na parte relativa ao Brasil; princpios gerais de mecnica e sua aplicao s maquinas; elementos de topografia e arquitetura; tecnologia e os princpios das cincias fsicas que lhe so necessrios; desenho, escriturao mercantil, e as lnguas inglesa francesa e latina.

Uma instituio fundada nestas bases nos daria professores de instruo primria, engenheiros civis, e moos habilitados para o comrcio, indstria agrcola e fabril, conclui Coutinho. O Liceu visava desenvolver o esprito cientfico, contrapondo-se a tradio literria, predominante nas instituies do Pas.35 Aureliano Coutinho no conseguiu apresentar aos deputados o projeto de reforma da instruo, na mesma sesso, como almejava. O projeto s foi encaminhado aos deputados em 1 de setembro, pelo vice-presidente da Provncia, Jos Maria da Silva Paranhos. Segundo estabelecia o prembulo da reforma, a mesma ficava dependente da definitiva aprovao da Assemblia Legislativa Provincial. O projeto continha 148 artigos, abordando os seguintes temas: O ttulo I da instruo primria que estava dividido em 4 captulos: da diviso da instruo primria, das escolas pblicas, dos professores, das escolas de meninas. O ttulo II do regime das escolas pblicas e particulares continha 3 captulos: do diretor das escolas, dos inspetores das escolas, das escolas particulares. O ttulo III da instruo pblica na capital tambm em 3 captulos: do Liceu, do ensino das professoras, do colgio de artes mecnicas. No ttulo IV estavam as disposies gerais.36 Em 1 de abril de 1848, Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho voltou a se dirigir aos deputados e defendeu seu projeto de reforma, que estava na Assemblia para ser apreciado. Informou que os pontos principais da reforma para o ensino primrio eram os seguintes: estabelecimento de duas ordens de escolas; habilitao dos professores, sua nomeao e vencimentos; regras para a fundao de escolas particulares, ou para o exerccio da liberdade de ensino; administrao ou governo das escolas pblicas e particulares.
Idem. p. 41. Sobre o Liceu Provincial de Niteri Cf. ALVES, Claudia Maria Costa. Estado Conservador e educao no Brasil: o caso do Liceu Provncia de Niteri (1847-1851). In: NUNES, Clarice (Org). O Passado sempre presente. So Paulo: Cortez, 1992, p. 43-67. 36 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro de 1847. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1847. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1847, p. 145-176. Pode-se afirmar que o regulamento incorporou a maioria das idias sugeridas nos relatrios.
35

221 No mesmo relatrio, Aureliano Coutinho justificou para os deputados a opo pelos dois graus, ou ordem de escolas, da seguinte forma,
H certas, noes, certas prticas e sentimentos que devem ser gerais assim para as primeiras como para as classes superiores da sociedade. essa instruo comum, essa identidade de hbitos intelectuais e morais, como bem diz um dos homens mais vistos nestas matrias o Sr Cousin, que constituem a unidade e a nacionalidade. igualdade civil, igualdade dos direitos e deveres consagrados no pacto fundamental deve-se acrescentar a da instruo elementar.

A partir desse princpio de unidade e igualdade entre os homens, Coutinho argumentou que:
As escolas elementares tm por fim o desenvolvimento regular das faculdades do homem pelo ensino mais ou menos extenso dos conhecimentos usuais indispensveis as classes inferiores nas cidades e no campo; por outra, a instruo do primeiro grau deve compreender as noes que nenhum homem pode ignorar sem grande prejuzo seu, e grave perigo para a sociedade.

Por outro lado,


(...) as escolas mdias devem conduzir o menino at ao ponto em que nele se possam manifestar disposies particulares para os estudos clssicos propriamente ditos, ou para tal profisso; ficando aos colgios e liceus continuar essa educao at o grau em que o moo que tem recebido uma cultura clssica e liberal, deve comear os estudos prticos na vida comum, ou estudos cientficos superiores e especiais nas universidades e academias.37

Devemos entender esta proposio no como o ensino secundrio, mas sim como um complemento da instruo elementar, correspondendo nos dias de hoje aos estudos de 5 a 8 sries. Para ficar mais claro, vale a pena reproduzir as explicaes de Aureliano Coutinho sobre o currculo proposto para a escola elementar. E, diga-se de passagem, que ele foi ampliado e parece que meio a contra gosto em relao proposta apresentada no ano de 1846. Estes eram os conhecimentos mnimos comuns a todos os cidados que deveria

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de abril de 1848. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1848, p. 57. MOACYR, Primitivo. Op. Cit. p. 205 afirmou: As escolas elementares diz o regulamente deste ano, tm por fim o desenvolvimento regular das faculdades do homem pelo ensino mais ou menos extenso dos conhecimentos usuais indispensveis as classes inferiores nas cidades e no campo. Moacyr, ao afirmar que esta passagem era do regulamento cometeu um equvoco, pois ela est apenas no relatrio de Aureliano e no no regulamento de 1847.

222 garantir e/ou criar uma certa unidade nacional, na concepo do presidente Coutinho. Vejamos sua proposio:
(...) somente a ler, escrever, contar e doutrina crist, no foi literalmente respeitada; mas alm das observaes precedentes que a isso se opunham, cumpre atender que aquelas matrias s acresceram rudimentos da gramtica, da geografia e da histria nacional, canto e princpios de desenho linear: as primeiras noes so de reconhecida e absoluta necessidade; e seu ensino, sobre ser fcil , serve de exerccio a leitura e a escrita; o canto, cujo estudo simples e agradvel serve para desenvolver a voz dos meninos e elevar sua alma, indispensvel para o importante ensino da instruo religiosa; o desenho o auxiliar de todas as indstrias; conhecimento necessrio a todos os homens em muitos atos da vida, e ao mesmo tempo til e agradvel; seu estudo alm de fcil demasiadamente circunscrito pela reforma. Simplificou-se, por tanto, quanto foi possvel, a instruo elementar, sem torn-la incompleta e improfcua, sacrificando o estudo das noes indispensveis a todas as classes da sociedade, que devem constituir a base comum de toda a instruo popular.

Quanto formao dos professores, a proposta de Aureliano Coutinho seguiu a mesma anunciada no ano de 1847, ou seja, foi extinta a escola normal como instituio isolada com um nico professor, e incorporada na nova instituio criada, denominada de Liceu Provincial. A novidade foi o estabelecimento da escola normal para mulheres com a durao de 1 ano. O presidente tambm argumentou, no mesmo relato, que os estabelecimentos pblicos deveriam ser a base de toda a instruo, e que havia sido um dos maiores contra-sensos ter confiado indstria particular a nobre tarefa de dirigir o esprito e formar o corao da mocidade.38 Para coibir as facilidades que os particulares tinham de abrir escolas o regulamento proposto em 1 de setembro de 1847 destinou o captulo VII para regulamentar tal questo. Segundo determinava seu artigo 47: Ningum poder abrir escolas nem ensinar em escolas particulares, quer de um, quer do outro sexo, e seja qual for a denominao delas, sem licena do presidente da provncia. A partir de ento, passou-se a exigir dos professores particulares folha corrida, atestado de moralidade, idade de 21 anos e prova de capacidade.39 Segundo Coutinho, o ponto mais delicado da reforma na instruo pblica seria o sistema de direo e inspeo. De acordo com ele, no era possvel que subsistisse tal qual
38 39

Idem. p. 57-8. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma da Instruo Primria na Provncia e Secundria na Capital de 1 de setembro de 1847. Op. Cit. p. 156.

223 o sistema de inspeo que estava em vigor; a experincia o havia condenado como ineficaz, ou quase inteiramente intil. Para tanto, reorganizou o sistema mantendo um diretor geral e nomeando para inspetores paroquiais os procos e os juzes de paz, como havia anunciado anteriormente.40 Entretanto a instabilidade da poltica imperial interrompeu o sonho de reformar a instruo, por parte de Aureliano Coutinho, pois pouco depois acabou sendo substitudo no cargo de presidente da Provncia. Acompanhando o sobe e desce dos gabinetes daquele ano, a Provncia teve dois presidentes de mandatos curtos, at a emergncia dos conservadores no Imprio, atravs de gabinete de 29 de setembro de 1848, presidido por Pedro de Arajo Lima, auxiliado por Jos da Costa Carvalho, Eusbio de Queirs, Paulino Jos Soares de Sousa, Joaquim Jos Rodrigues Torres, ou seja, os grandes lderes do grupo conservador. Para a Provncia do Rio de Janeiro foi nomeado o jovem aliado Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, em 5 de outubro de 1848. Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ao fazer sua exposio na Assemblia provincial, em 1 de maro de 1849, reportou-se questo da instruo pblica e afirmou o seguinte:
Sem uma reforma radical, sem um regulamento, que reduza a instruo primria a um sistema acomodado s nossas circunstancias, e que defina claramente as habilitaes, e deveres dos professores; que d a seu diretor uma ao mais direta sobre eles, e que estabelea os meios de tornar mais severa, e efetiva a vigilncia a seu respeito, unido tudo isto ao maior cuidado no provimento das cadeiras, poucos melhoramentos devemos esperar, por maiores que sejam as somas, que se despenderem, por melhores que sejam os desejos da administrao.

Coutto Ferraz, ao argumentar com os deputados, referiu-se s leis que haviam autorizado o presidente Aureliano Coutinho a reformar a instruo e disse que naquele,
(...) intuito foi publicado o regulamento de 1 de setembro de 1847; mas entendeste em vossa sabedoria dever revog-lo, bem como as citadas leis, de que se derivou, e assim voltamos ao antigo estado com todos os seus inconvenientes, e embaraos, alguns dos quais tinham sido removidos por aquele regulamento.41

Na verdade, no voltou tudo a ser como era antes, pois a escola normal, que havia sido incorporada ao Liceu Provincial, deixou de funcionar de forma isolada, em virtude de
40

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Aureliano de Souza e Oliveira Coutinho, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de abril de 1848. Op. Cit. p. 59. 41 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1849, p. 57.

224 haver sido extinta aquela modalidade de um s professor. Como o Liceu Provincial no vingou, a escola normal acabou sucumbindo junto com ele. O presidente, ao mencionar a estatstica escolar, queixava-se da insuficincia de dados, devido falta dos mapas, que os professores deveriam ter remetido a diretoria de instruo pblica. Diante disso, informou aos deputados que, para coibir tais faltas, havia expedido uma circular, determinando-lhes que remetam trimestralmente mapas dos discpulos, que freqentavam as aulas, com declarao do seu nmero exato e aproveitamento que tiverem tido; e ordenei aos inspetores respectivos que no passem atestados aos professores que deixarem de cumprir esta obrigao.42 Coutto Ferraz conseguiu convencer os deputados da necessidade de reformar a instruo pblica na Provncia, pois, em 14 de dezembro do mesmo ano, foi promulgado o novo regulamento da instruo primria e secundria da provncia do Rio de Janeiro. O regulamento da instruo primria continha 130 artigos e estava organizado da seguinte forma: Ttulo I das escolas pblicas dividido em 10 captulos: I programa de ensino; condies das escolas, II dos professores pblicos; condies para o magistrio, III dos exames para professores, IV nomeao, posse dos professores e seus efeitos, V penas que ficam sujeitos os professores, VI ordenado, jubilao e recompensa, VII regime das escolas; obrigaes respectivas do professor, VIII dos professores adjuntos, IX casas e utensis das escolas, X inspeo e governo das escolas. Ttulo II das escolas particulares captulo nico. Ttulo III disposies gerais e medidas transitrias captulo nico. No mesmo dia, tambm foi publicado o regulamento da instruo secundria. Esse foi organizado pelo modo seguinte: Ttulo I captulo nico: estabelecimentos particulares, seus diretores e professores. Ttulo II instruo pblica secundria dividido em 6 captulos: I dos professores dos Liceus, II do provimento das cadeiras, III administrao e regime dos Liceus, IV das matrculas, V frias, exames e prmios, VI economia e polcia das aulas. Ttulo III disposies gerais. Ao todo o regulamento da instruo secundria continha 89 artigos.43
42 43

Idem. p. 58. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. In: Legislao Provincial do Rio de Janeiro de 1835 a 1850: seguida de um repertrio da mesma legislao organizado por Luiz Honrio Vieira Souto Parte II regulamentos e deliberaes. Niteri: Tipografia Fluminense, 1851, p. 581-614. Uma anlise mais detalhada de alguns aspectos dessa reforma ser feito na terceira parte do trabalho.

225 Coutto Ferraz, antes de ser nomeado presidente da Provncia do Rio de Janeiro estava administrando a do Esprito Santo, e l j havia reformado a instruo pblica no ano de 1848. Quanto reforma do Rio de Janeiro, posso afirmar que seu projeto foi bem mais rigoroso do que o de Aureliano Coutinho, em relao ao trabalho dos professores, aos professores particulares e a inspeo escolar. Ela foi a base para a grande reforma no Municpio da Corte em 1854. Na poca, Coutto Ferraz, alm de presidente da Provncia, tambm era deputado Geral eleito pela Provncia do Esprito Santo e, posteriormente, pela do Rio de Janeiro. Por isso, no perodo legislativo da Assemblia Geral, licenciava-se para assumir a cadeira na Cmara, sendo substitudo pelo seu vice Joo Pereira Darrigue Faro. Este, ao se dirigir aos deputados provinciais na abertura dos trabalhos legislativos, em maro de 1850, informou que o,
(...) regulamento da instruo primria, que por autorizao vossa confeccionou o atual presidente e que vos ser apresentado logo que esteja concluda sua impresso, encontram-se medidas importantes e aquelas idias mais ss, que tem o abono de escritores de nome, subordinadas, porm aos meios prticos com que podamos contar e s bases de nossa legislao geral e provincial.

Alm dessa informao sobre a reforma, contida no relatrio, vale a pena destacar outro ponto abordado, possivelmente pela primeira vez, na Provncia. Estou me referindo ao tema da obrigatoriedade de ensino. Segundo ele era necessrio que a Assemblia Geral e provincial definissem os limites do ptrio poder a semelhante respeito e os direitos da autoridade pblica que nenhuma ao tem presentemente contra a incria e ignorncia dos pais, quando estes no se importam ou no querem que seus filhos vo escola. Defendeu, portanto uma maior interferncia do Estado nas questes educacionais, pois, os sacrifcios que as provncias fazem para manterem escolas gratuitas no devem ser em pura perda.44 O relatrio de Darrigue Faro reproduziu um texto de Coutto Ferraz, no qual exps os princpios da reforma baixada em 14 de dezembro de 1849. No texto, Coutto Ferraz referiu-se inicialmente aos liceus existentes na Provncia e argumentou que os mesmos no estavam produzindo os frutos esperados. Diante de tal fato defendeu a supresso daqueles estabelecimentos pblicos dando lugar a aparecerem em substituio outros particulares
44

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1850. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1850, p. 49.

226 vigiados zelosamente e acorooados pela autoridade, me parece a mais profcua medida para que a instruo secundria nesta provncia deixe de ser um luxo dispendioso. Mas, apesar de defender est idia, argumentou que elas no estavam presente, no regulamento da instruo secundria, pois ainda no tinham sido suficientemente discutidas pela assemblia provincial. No tocante instruo primria, Coutto Ferraz destacou que as causas principais do atraso da instruo estavam no fato de no haver bons mestres e de esses serem desvalorizados. Segundo ele,
(...) esta deficincia tem sido atribuda por algumas pessoas modicidade da retribuio que se lhes d, falta de estmulos e de recompensas para os homens dedicados, de sorte que somente poder ambicionar o professorato aquele que desespera de melhor posio pelo acanhamento de sua inteligncia, ou pelo descrdito de seu nome.

Em seguida argumentou que a Provncia deve dar toda a considerao, deve distinguir e premiar o homem ilustrado que ensina e doutrina os seus futuros cidados. Todavia discordava das crticas feitas administrao provincial, sobre as retribuies dadas aos professores, ao dizer que eram minguadas e mesquinhas. Segundo ele, dificilmente se me apontar um pas onde geralmente falando os professores sejam melhor ou to bem remunerados como na provncia do Rio de Janeiro. No entanto, admitia que se deveria garantir quela profisso condies de futuro que os ponham e s suas famlias ao abrigo da misria, que os distingam e remunerem por aqueles atos profissionais que provam esforo de trabalho e aplicao. De acordo com ele, o novo regulamento trazia todos os avanos que as condies da provncia permitiam fazer.45 Em maio de 1851, Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, ao transmitir o cargo para seu vice Darrigue Faro, destacava que seria intil todos os sacrifcios com a instruo pblica se uma inspeo zelosa no os auxiliasse constantemente, como na Holanda e na Prssia, onde o ensino das escolas to profcuo e oferece to vantajosos resultados. E em seguida afirmava que o regulamento havia se preocupado com a inspeo, visto que os resultados j estavam aparecendo, pois, nas:

45

Idem. p. 54.

227
Escolas, cujos professores conservavam-se h muito tempo em desleixada sinecura, hoje apresentam um aspecto de vida e de trabalho, desde que as visitas dos inspetores e outras medidas do novo regulamento, postas efetivamente em prtica, tem despertado o receio de processo e demisso.

O presidente enfatizava os progressos da instruo aps o incio da execuo do regulamento e se mostrava otimista ao firmar que:
Hoje j existe regularidade nas escolas, e no ensino; j se instituram livros de matrcula; j se fiscaliza a veracidade dos oramentos. E quando calar nos nimos de todos os nossos comprovincianos o princpio de que a instruo auxilia a indstria e concorre poderosamente para a ordem pblica e progresso individual; teremos nos conselhos dos municpios pleno auxlio para este ramo da administrao.46

A criao dos conselhos municipais pelo presidente Coutto Ferraz foi, sem dvida uma medida inovadora no Brasil imperial. O conselho era composto de 3 pessoas. Cabia ao inspetor municipal a presidncia, o qual seria auxiliado por mais duas pessoas notveis. Suas atribuies foram definidas pelos artigos 93 e 94 do regulamento, estabelecendo, que os conselheiros deveriam:
Procurar melhorar a sorte dos professores dos municpios respectivos, alargar e generalizar o ensino, inculcar nos pais a necessidade de mandarem seus filhos s escolas, inspecionar zelosamente os professores, agenciar donativos em beneficio da instruo, lembrar ao inspetor geral quaisquer medidas teis; em suma exercer uma benfica influncia no desenvolvimento e progresso da instruo em seus municpios.47

Para exemplificar os progressos, Coutto Ferraz informou que, em 1848, havia 2.737 alunos nas escolas pblicas da provncia e que esse nmero havia subido para 4.240 em 1850. Depois de demonstrar numericamente os avanos da instruo pblica, passou a analisar as medidas adotadas pelo regulamento para coibir o avano das escolas particulares. Assim se expressou:
Mas no somente no tocante ao ensino pblico que o regulamento de 14 de dezembro tem produzido bons afeitos. Hoje o ensino particular se vai regularizando; as escolas livres vo reconhecendo a influncia da autoridade; e no
46

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 5 de maio de 1851, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1851, p. 41. 47 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. Op. Cit. p. 595-96.

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teremos brevemente de deplorar ainda que o charlatanismo e a imoralidade estraguem em flor a populao de nossas cidades e campos.48

De fato o regulamento de 1849 introduziu medidas bastante rgidas contra os professores particulares visando controlar a proliferao de tais escolas. A lei dedicou 16 artigos especficos para regulamentar instruo particular. Segundo o artigo 100, ningum ser admitido a ensinar particularmente sem que haja provado, por atestaes ou justificaes, maioridade de 21 anos, bom procedimento civil e moral, e capacidade profissional.49 O regulamento de Aureliano Coutinho de 1847, j havia se ocupado em coibir a liberdade dos particulares, mas o mesmo foi revogado pelos deputados. Coutto Ferraz adotou e ampliou os dispositivos, que permitiam ao Estado um controle mais efetivo sobre as referidas escolas e professores. Por isso, pode-se afirmar que o regulamento de 1849 foi uma das primeiras (possivelmente a primeira) das legislaes imperiais a criar instrumentos legais efetivos para controlar a liberdade de ensino. Em setembro seguinte foi a vez de Joo Pereira Darrigue Faro encaminhar seu relatrio o presidente Coutto Ferraz, ao transmitir o cargo da administrao provincial. Ao falar da instruo apresenta uma estatstica bastante conformista da situao na Provncia. Servindo-se dos dados do recente recenseamento da populao, afirmou que havia uma escola para cada 1600 habitantes livres, que quer dizer em outros termos, computando somente a populao da idade de freqentar escolas, que j temos quase tantas casas de educao primria quantas so necessrias para que a instruo chegue a todos os meninos. Havia uma idia corrente entre os administradores, de que aproximadamente um sexto da populao se enquadrava na faixa etria, que deveria freqentar as escolas, ou seja, de 7 a 14 anos. O vice-presidente ao considerar esse nmero, almejava uma escola com muitos alunos, pois, um sexto de 1600, corresponde a aproximadamente 260 alunos por escola. No entanto, o regulamento de 1849, previa a freqncia de crianas de 5 a 15 anos e, isso significava um nmero ainda maior. Mesmo se conformando com uma escola to populosa, Darrigue Faro continuava insistindo na idia de o Estado definir claramente os limites do ptrio poder concedendo s autoridades pblicas o direito de combater a

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado a o vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 5 de maio de 1851. Op. Cit. p. 42. 49 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria na Provncia do Rio de Janeiro de 14 de dezembro de 1849. Op. Cit. p. 597.

229 incria e ignorncia dos pais, quando estes no se importam ou no querem que seus filhos vo a escola.50 No ano seguinte, novamente na passagem da administrao da Provncia, Coutto Ferraz continuava animado com os resultados da reforma. Segundo ele:
O professorado vai visivelmente melhorando, e ir se aperfeioando com a constante e zelosa inspeo sobre ele exercida, com as visitas imprevistas e profcuas do inspetor geral, com as provas que precedem a nomeao dos professores efetivos, e com a experincia por que passam durante o prazo de 5 anos em que ficam sujeitos demisso depois de nomeados.51

Coutto Ferraz havia institudo pelo regulamento de 1849 o sistema dos professores adjuntos, os alunos-mestres, com a formao na prtica como uma alternativa vivel escola normal, por isso ele acompanhava bem de perto o trabalho dos adjuntos. A experincia havia demonstrado,
(...) que para maior proveito desta medida, carece o regulamento de algumas disposies aditivas, sendo uma delas a que obrigue os adjuntos a passarem por um exame no fim de cada ano, a fim de reconhecer-se se continuam a aplicar-se, e se vo ganhando o hbito de ensino, e essa aprendizagem que os deve habilitar para serem, quando tiverem a idade legal, escolhidos professores das cadeiras que vagarem, com preferncia a quaisquer outros pretendentes.52

No relatrio do ano seguinte, ele demonstrava a necessidade de mais ajustes no sistema, pois acreditava que a experincia traria bons resultados instruo pblica. Nesse sentido, assim ele se expressou:
Trato seriamente de melhorar esta instituio, por meio de algumas disposies que tenho de acrescentar ao regulamento, e que tendem a obrig-los a passar por exame todos os anos, at que estejam inteiramente prontos para serem nomeados professores, e a ir-lhes aumentando a pequena gratificao que percebem no primeiro ano, proporo que em cada exame se for reconhecendo sua aplicao e

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz em 25 de setembro de 1851, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1851, p. 7. 51 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 3 de maio de 1852, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia de Amaral e Irmo, 1852, p. 61. 52 Idem. p. 63.

230
aptido para o ensino. Ser um incentivo de que espero vantagens reais que confirmaro as vistas, com que introduzi na provncia este ensaio.53

Foi com base na experincia na Provncia do Rio de Janeiro que Couto Ferraz apresentou um projeto melhor elaborado para a formao dos alunos-mestres no Municpio da Corte, em 17 de fevereiro de 1854. Alm da questo dos professores adjuntos, ou alunos-mestres, o ltimo relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, frente da administrao da Provncia do Rio de Janeiro trouxe outras importantes reflexes sobre a instruo pblica. Ao falar da instruo secundria afirmou:
Era ento minha opinio, e ainda o , que as provncias devem espalhar escolas primrias por todos os pontos em que forem necessrias, e ir deixando de alimentar estabelecimentos de instruo secundria, dispendiosos e mais teis aos filhos dos homens abastados do que ao geral da populao. A prtica me tem demonstrado que os liceus e colgios provinciais so em regra instituies pouco freqentadas, e cujos professores, ainda quando escrupulosamente nomeados, no tem para os ativar o incentivo do lucro, ou porque no receiam a perda do lugar, desde que so vitalcias, ou porque, na posio em que se acham de empregados pblicos, pagos por ano, e no pelo nmero mais avultado de alunos, como sucede aos professores particulares, no temem diminuio em seus vencimentos e assim com honrosas excees no se dedicam muitas vezes ao ensino to desveladamente como aqueles.

Deixou clara sua opo pela instruo pblica elementar, visto que a secundria, de fato estava voltada aos mais privilegiados. Outra evidncia de sua preferncia pela instruo primria pblica foi a dura legislao baixada por ele contra os professores particulares, tidos como charlates, como demonstrado anteriormente. Mesmo no considerando a instruo secundria como prioritria, Coutto Ferraz no se descuidou dela, pois segundo informou ao seu vice-presidente, j estava pronto,
(...) o novo plano de estudos, e o regulamento com que devem funcionar os liceus da provncia; mas constando-me, de cincia certa, que o governo geral tem j muito adiantado os trabalhos para a reforma do ensino primrio da corte, e que, em breve sero publicados, julguei conveniente no mandar imprimir os ditos plano e regulamento, preferindo esperar que apaream aqueles, a fim de ver at onde possvel harmoniz-los com os da provncia, para que se v uniformizando a instruo no imprio, como de to reconhecida vantagem.54
53

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Pedreira do Coutto Ferraz, apresentado ao vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro em 3 de maio de 1853, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1853, p. 50. 54 Idem. p. 50-51.

231

Aqui no devemos nos esquecer de que a autoria da lei que autorizou a reforma da instruo na Corte tinha sido do prprio Coutto Ferraz e que, por isso, certamente estava trabalhando no projeto. No sabia (talvez) que quatro meses depois seria convidado a assumir a pasta do Ministrio dos Negcios do Imprio, no chamado gabinete da conciliao, de 6 de setembro de 1853 e, por isso, caberia a ele, a tarefa de reformar a instruo primria e secundria no Municpio da Corte. Em setembro de 1853 o vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, ao passar o cargo a Luiz Antonio Barbosa, substituto de Coutto Ferraz, procurou fazer uma retrospectiva sobre as principais medidas tomadas no mbito da instruo pblica. Destacou que a soluo da maioria dos problemas da instruo passava pela organizao de um adequado sistema de inspeo das escolas. Nesse sentido, reportava-se ao exemplo da Holanda, a qual considerava detentora das melhores instituies de inspeo escolar. Segundo ele:
A dependncia em que os professores se acham dos inspetores de distritos, que visitam as escolas constantemente e que se renem em comisses trs vezes por ano sob a presidncia dos governadores das provncias considerado por um escritor clssico nestas matrias como a maior garantia para que o ensino no seja ilusrio.

De acordo com Darrigue Faro, o modelo holands estava sendo seguido pelos principais pases, pois, garantia ao Estado uma ao mais consistente sobre a educao da populao. Nessa lgica de raciocnio afirmou o seguinte:
O tempo e o bom senso j condenaram as idias errneas de um falso liberalismo que pregava a liberdade plena do professorado como de uma indstria com a qual os governos nada tinham que entender. A especulao, a depravao dos costumes e das idias, deviam ter um campo desimpedido, se vingassem as doutrinas de uma escola to pouco governamental; e o estado devia cruzar os braos e fechar os olhos corrupo e o charlatanismo.55

Esta afirmao mostrava que o vice-presidente estava acompanhando as mudanas na esfera da administrao pblica, a nvel mundial, pois, foi justamente a partir de meados

55

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Joo Pereira Darrigue Faro, apresentado ao presidente Luiz Antonio Barbosa em 23 de setembro de 1853, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia de Amaral e Irmo, 1853, p. 19.

232 do sculo XIX, que a maioria das Naes europias tomaram para si a tarefa de direo e implantao de sistemas de instruo pblica estatal. Darrigue Faro fez tambm uma avaliao do processo de formao de professores existente na Provncia. Quanto escola normal, afirmou o seguinte:
Por falar em escola normal, direi a v.exa.que, bem como as provncias da Bahia, de Minas e outras, tivemos tambm uma escola normal, que foi extinta talvez porque desde sua instituio trazia os vcios radicais que mataram aquelas outras das citadas provncias. Esses vcios, segundo a opinio de um nosso funcionrio que escreveu sobre esta matria, foram a ignorncia do sistema das escolas normais, a defeituosa organizao interna das nossas, a m escolha de localidade para assento delas, sua direo inexperta e s vezes desleixada, e finalmente a falta de severidade na admisso dos pretendentes a instruo pedaggica.

Informou que para solucionar o problema, a Provncia do Rio Janeiro adotou um


(...) sistema misto entre o austraco e o holands para se prepararem professores. Aproveitam-se os meninos pobres que mostram mais inteligncia nas escolas pblicas, os quais so colocados como adjuntos dos professores mais hbeis, com pequenas retribuies, at que possam reger escolas suas quando tenham atingido a idade legal.56

O vice-presidente voltou a falar da questo da obrigatoriedade de ensino e enfatizou sua posio para o recm empossado presidente da seguinte forma:
Desde 1850 que observei a assemblia provincial a convenincia de se declarar obrigatrio o ensino, marcando-se penas para os pais ou tutores que deixam de mandar seus filhos ou pupilos as escolas. Hoje, como v. exa. sabe, esta idia tem sido adotada em vrios pases, como a Sua, a Holanda, a Prssia, a Lombardia, e j foi defendida na tribuna francesa com uma argumentao que nada deixou a desejar.57

Essa afirmao demonstrava que o vice-presidente estava empenhado em defender a obrigatoriedade de ensino e, talvez, tenha influenciado Coutto Ferraz a instituir no regulamento da Corte em 1854. Conforme informou Luiz Antonio Barbosa por ocasio da transmisso do cargo ao vice, em maio de 1854, a Assemblia provincial havia autorizado, em outubro do ano anterior, uma gratificao a todos os professores de 1 e 2 classe. A lei foi vetada, pois, segundo ele:
56 57

Idem. p. 21. Idem. 22.

233

O aumento indistinto dos ordenados no trar esse desiderato; pois que todos os relatrios acusam pouca f nas provas porque atualmente passam os candidatos, e aqueles mesmos que pedem o aumento de ordenado, como meio de atrair ao professorato homens capazes de exerc-lo, parecem confessar que por falta desse incentivo o pessoal hoje empregado no em grande parte o que devera ser: em circunstncias tais o aumento seria um sacrifcio em pura perda, principalmente atendendo-se a que j o regulamento tem estabelecido alguns meios de avantajar aqueles dos atuais professores que mostrarem mrito distinto.58

O presidente defendia uma remunerao diferenciada dos professores. Uma parte do salrio deveria ser meritocrtico e no isonmica. A legislao estabelecia um salrio base e uma parte que seria adquirida por tempo de servio. No entanto alguns administradores defendiam que os professores que conseguissem bons resultados deveriam receber uma gratificao por alunos aprovados, ou prontos, como eram chamados, pois, tal prtica estimularia o trabalho e dedicao dos professores. Ainda no ano de 1854, em virtude da reforma Coutto Ferraz na Corte, a Assemblia Provincial autorizou o presidente a reformar a instruo. Segundo o decreto n. 747 fica em vigor a autorizao dada ao presidente da provncia para reformar instruo primria e secundria, alterando os regulamentos de 14 de dezembro de 1849, e fixar os ordenados e gratificaes dos professores. O mesmo decreto autorizava a reforma os liceus e definia, que os respectivos regulamentos deveriam ser submetidos a apreciao dos deputados no ano de 1855.59 Luiz Antonio Barbosa, no relatrio do ano seguinte, referiu-se a autorizao dada pela Assemblia e confirmou, que a reforma na Provncia deveria se articular reforma na Corte, pois:
Nos regulamentos da instruo pblica, ultimamente postos em execuo na Corte, encontra-se, por assim dizer, tudo quanto o estudo, a prtica, e o conhecimento de nossas peculiares circunstncias pode atualmente fazer para remov-los, ou minorlos. Resta, pois quanto a mim, atender na aplicao a aquelas modificaes, que forosamente nos impe a diferena de circunstncias que existe entre o municpio

58

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Luiz Antonio Barbosa, apresentado ao vicepresidente Baro do Rio Bonito em 2 de maio de 1854, por ocasio da transmisso do cargo. Niteri: Tipografia de Quirino Francisco do Esprito Santo, 1854, p. 11. 59 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 747 de 30 de outubro de 1854. Autoriza o presidente da provncia a reforma da instruo primria e secundria na Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia de M. Barreto, 1854, p. 123.

234
neutro e a provncia, de onde resultam problemas, que exigem solues um tanto diversas, posto que devem aproximar-se o mais possvel aquele tipo.60

No entanto, a Provncia do Rio de Janeiro acabou passando por mudanas sucessivas de presidente e a reforma acabou no acontecendo logo em seguida. Ela voltou ao centro do debate no ano de 1858. No relatrio do ento presidente Antonio Nicolo Tolentino, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em agosto daquele ano foram estabelecidas as diretrizes da reforma que estava em elaborao. Com relao ao sistema de inspeo, o presidente informou que adotando as idias que desenvolveu o regulamento geral de 17 de fevereiro de 1854 criou um conselho de instruo presidido pelo diretor, e composto dos trs inspetores gerais das escolas, e de mais quatro membros, anualmente nomeados pelo governo. Para ele, os inspetores gerais das escolas eram, os instrumentos mais teis a eficcia de todo o sistema de ensino; a misso que lhes est confiada to sagrada e conscienciosa como a que desempenham os prprios professores, e mais do que a destes carecendo de luzes e incansvel dedicao.61 Se no aspecto da fiscalizao a proposta seguia o modelo da Corte, no da formao de professores o presidente defendia o retorno da escola normal, em substituio ao sistema de formao dos alunos-mestres existentes desde 1849. Segundo ele, seus antecessores, sem indagar e conhecer bem os obstculos que contrariavam seu fim, que era prefervel destruir a melhorar acabaram condenando uma idia que em todos os pases civilizados tem sido acolhida como til, indispensvel, e de excelentes resultados. Convencido da importncia da escola normal, Tolentino argumentou o seguinte, perante os deputados:
E em verdade, senhores, o magistrio pblico no exerccio de uma indstria qualquer; uma funo importante que s pode ser exercida por quem se tenha para ela devidamente habilitado: no basta ao professor ser instrudo, preciso que alm disso saiba ele instruir os outros, e para o fazer mister que o aprenda. por isso que as escolas normais devem ser os cursos onde se v estudar e aprender os elementos do ensino, que devem conferir a quem os freqente o diploma de professor, do mesmo modo que para o advogado, o juiz, o mdico, o sacerdote, se requerem estudos especiais, e a obteno de um diploma que atesta sua freqncia e aproveitamento nos respectivos cursos.
60

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Luiz Antonio Barbosa, apresentado ao vicepresidente Jos Ricardo S Rego, em 3 de maio de 1855, por ocasio da transmisso do cargo. Niteri: Tipografia de Quirino & Irmo, 1855, p. 21. 61 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Antonio Nicolo Tolentino, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de agosto de 1858. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858, p. 53.

235

E sua defesa prosseguiu, na forma de questionamento aos deputados provinciais.


Como entregar este sacerdcio importante e incomparvel, que tem de preparar o esprito e a inteligncia novel da infncia a compreenso da religio e da moral; dos direitos e dos deveres; das artes, das cincias e de todos os conhecimentos humanos, a indivduos muitas vezes ineptos, de moralidade desconhecida, de costumes repreensveis, alguns deles trnsfugas de todas as carreiras, que em desespero e malogro de especulaes de toda a classe, lana-se sobre o ensino da mocidade como o paradeiro de sua runa, faltando-lhes habilitaes e prtica, f e vocao para to santo magistrio?

Na sua concepo, somente a escola normal poderia garantir uma educao que atendesse aos interesses e valores da sociedade imperial e nacional. Certo disso, assim se expressou:
Com escolas normais prevejo o sistema e a harmonia impresso e predominante no ensino e na educao da juventude, desenvolvido sob o duplo e inseparvel pensamento da moral e da religio; e por isso encarnando os deveres religiosos, morais e civis no esprito dos futuros cidados, e gerando neles o amor a deus, a famlia e a ptria; o respeito ao pai, a autoridade e a lei. Teramos assim uma educao nacional com suas feies bem caractersticas, uma literatura ptria pronunciadamente desenhada, e ento o esprito pblico seria bem e solidariamente constitudo; porque, senhores, no devemos encarar na instruo primria as simples noes mecnicas da leitura e da escrita; sua ao deve influir poderosamente sobre o corao e o esprito, e preparar na infncia as virtudes privadas e pblicas do homem social. 62

Tolentino se reportou ao relatrio do ilustrado inspetor geral da instruo primria e secundria da Corte, o conselheiro Eusbio de Queirs, como outra voz importante que defendia a criao de escolas normais sob novas bases, como alternativa para a formao qualitativa dos professores. Antonio Nicolo Tolentino foi substitudo no final daquele ano, todavia o projeto de reorganizao da estrutura administrativa da Provncia, elaborado por ele e enviado Assemblia provincial, em 30 de abril de 1858, foi apreciado pelos deputados e transformado em lei com algumas modificaes, em 4 de fevereiro de 1859. Nele foram introduzidas vrias inovaes no campo da instruo pblica.63 A lei foi promulgada pelo
62 63

Idem. p. 59-60. (Grifo meu) A esto as idias centrais do projeto conservador para a educao. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Projeto de Reforma das Reparties Provinciais. Publicada como Anexo G da Exposio feita pelo vice-presidente Thomas Gomes dos Santos, apresentado ao presidente Antonio Nicolo Tolentino em 29 de julho de 1858, por ocasio da transmisso do cargo. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1858.

236 ento presidente Joo de Almeida Pereira Filho sob o n. 1.127 e estabelecia o seguinte no seu artigo 1: A administrao pblica provincial compe-se das seguintes reparties: 1 secretaria; 2 diretoria de instruo; 3 diretoria de fazenda; 4 diretoria de obras pblicas.64 Entre as medidas ligadas educao destacam-se as seguintes: Segundo o artigo 19 fica criada na capital da provncia uma escola normal para a habilitao das pessoas que se destinarem ao magistrio da instruo primria. O artigo 23 definiu que: ser estabelecido um curso especial para a instruo das senhoras que se destinarem ao magistrio, e por isto tero os professores 600$ anuais de gratificao adicional. O artigo 29 determinou, que as escolas pblicas de instruo primria sero divididas em trs classes, conforme a importncia dos lugares em que estiverem situadas.65 Estas iniciativas e muitas outras foram incorporadas no projeto de reforma baixado pelo presidente, Igncio Francisco Silveira da Motta, em 24 de dezembro de 1859. O regulamento da instruo estava organizado nas seguintes bases: Ttulo I da direo e inspeo do ensino - com apenas um captulo: das autoridades inspetoras dos estabelecimentos de instruo, que estava dividido em 4 sees: 1 do diretor; 2 do conselho de instruo; 3 dos inspetores gerais; 4 dos inspetores paroquiais. Ttulo II do ensino pblico primrio com dois captulos distribudos da seguinte forma. O captulo I dos professores dividido em 5 seces: 1 condies para o magistrio; 2 dos exames; 3 da nomeao, acesso, remoo e demisso dos professore; 4 da vitaliciedade e jubilao dos professores; 5 vencimentos, aluguis de casas, alfaias e utenslios das escolas, e licenas aos professores. E o captulo II das escolas pblicas, suas condies e regime. Ttulo III do ensino pblico secundrio tinha apenas um captulo: das escolas pblicas da instruo secundria. Ttulo IV do ensino particular, primrio e secundrio, tambm com apenas um captulo: dos estabelecimentos particulares de instruo. Ttulo V dos delitos e das penas, apenas um captulo: faltas dos professores e dos diretores de estabelecimentos pblicos e particulares; processo disciplinar e penas a que ficam sujeitos. O regulamento ainda trazia as disposies transitrias e gerais. Ao todo eram 117 artigos que, no conjunto

64

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Lei n. 1127 de 4 de fevereiro de 1859. Faz uma reforma na estrutura administrativa da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia do Correio Mercantil, 1859, p. 77. 65 Idem. p. 80-81.

237 seguiram as diretrizes da reforma de 1854 do Municpio da Corte, principalmente os aspectos relacionados s condies de trabalho dos professores pblicos, ao sistema de inspeo e o controle das escolas particulares.66 Na exposio das diretrizes do novo regulamento de instruo aos deputados provinciais, em meados de 1860, Silveira da Motta afirmou o seguinte:
Do regulamento, que vos apresento, vereis quais as outras medidas, que tomei; e espero que delas, e das constantes visitas dos inspetores gerias se colham os melhores resultados, tirando a instruo pblica e particular do estado, em que tem jazido, sem proveito para a nossa mocidade, e para os cofres pblicos, que despendem com aquela avultada soma, e fazendo com que o magistrio seja uma realidade, e no uma profisso, a que recorrem os que, desertando de outras carreiras, se querem esta votar unicamente com a mira no interesse que dela lhes provir.67

Do regulamento de 1859, algumas medidas j haviam sido colocadas em prtica, mas a respectiva legislao s teria pleno vigor se fosse aprovada pela Assemblia. No ano seguinte o vice-presidente da Provncia, Jos Ricardo de S Rego defendeu, no seu relatrio encaminhado aos deputados provinciais, o projeto de reforma da instruo, que estava em discusso na casa. Nele fez uma afirmao contundente sobre a instruo pblica:
Na educao e no ensino da mocidade vo empenhados os mais vitais interesses do Estado: nas escolas que se forma o homem e prepara o cidado. Na constituio do magistrio est todo o segredo do ensino; o mestre tudo: verdadeiro sacerdote deve edificar pela palavra e pelo exemplo. Sem bons mestres nenhum sistema vinga; nenhuma reforma produz frutos. A histria da instruo da provncia ali est para prov-lo.

Na sua viso, o defeito radical de todas as reformas consistia em aproveitar o pessoal que existia sem seleo do bom e do mau, e em importar-se de estranhas instituies pouco confiveis as nossas circunstncias.68 Essa idia, sem dvida, foi fundamentada com base nas afirmaes do diretor da instruo pblica da Provncia, o conselheiro Thomas Gomes dos Santos, apresentadas no seu relatrio sobre a situao da
66

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 24 de dezembro de 1859. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1859. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional, 1868, p. 299-322. 67 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Igncio Francisco Silveira da Motta, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 1 de junho de 1860. Rio de Janeiro: Tipografia de Francisco Rodrigues de Miranda, 1860, p. 66. (Grifo meu). 68 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente Jos Ricardo de S Rego, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1861. Niteri: Tipografia Eco da Nao, 1861, p. 12.

238 instruo pblica, encaminhado presidncia dias antes. Nele estava explcita a seguinte idia:
J apontei a causa do mal; e em minha opinio se lhe no pode dar outro remdio, alm daquele que indiquei: jubilar os professore vitalcios proporcionalmente ao tempo do seu servio, e despedir os que no tiveram cinco anos de exerccio, quando for reconhecido que a uns ou a outros falta zelo, ou proficincia.69

Ambos sugerem uma avaliao rigorosa dos professores e a demisso de todos os incompetentes, propondo uma formao para o magistrio sob novas bases. No entanto, o mesmo relatrio informava que a escola normal criada pela lei 1.127 de fevereiro de 1859, ainda no tinha sido instalada, devido aos embaraos financeiros da provncia, mas o vice-presidente defendia, que se cumprisse lei, pois sem formar um ncleo onde se habilitem os candidatos ao magistrio, onde se estude a pedagogia e se aprenda a difcil arte de ensinar meninos, no teremos bons mestres, e sem eles sero inteis s tentativas em favor do ensino. A questo da inspeo escolar mereceu destaque no relatrio. Segundo ele, a reforma procurava prevenir o abuso dos mestres, e manter nas escolas o respeito pelos bons princpios e o culto da s moral, por isso criou um sistema de vigilncia, que seria exercido pelos inspetores paroquiais e pelos inspetores gerais. Aquele sistema facilitaria as visitas e permitiria um melhor acompanhamento do trabalho dos professores. E defendendo aquelas medidas concluiu:
Confio na eficcia da inspeo, e por isso acredito que, constituda de modo que o inspetor seja, na frase de um escritor moderno, o olho e a mo da autoridade, o ensino se desenvolver com mais segurana; o abuso encontrar um corretivo mais pronto; e o mau professor no poder esconder as provas, que acusem, ou a sua inpcia, ou a sua imoralidade.70

Ao menos teoricamente o regulamento foi organizado para cumprir a funo de olho do soberano, refletindo na estrutura educacional a prtica corrente de centralizao da sociedade e Estado imperial.

69

Idem. p. 46. O referido relatrio da diretoria da instruo pblica tem a data de 14 de agosto de 1861. Este foi o primeiro relatrio publicado conjuntamente com o do presidente, ou vice. Neste caso foi inserido na paginao normal, posteriormente foram publicados como anexos. 70 Idem. p. 13 e 14. (Grifo meu).

239 Depois de muitos debates o regulamento de 1859 foi posto em execuo, com pequenas modificaes e alguns acrscimos, em 30 de abril de 1862. O referido regulamento apresentava de novo apenas o ttulo III especfico para a escola normal; pois, a Assemblia provincial destinou recursos para a sua implantao em oramento aprovado no final de 1861. Ao todo o regulamento tinha 134 artigos, e tirando o acrscimo da escola normal seguiu idntico ao de 1859.71 O vice-presidente Jos Norberto dos Santos, ao expor a situao da Provncia aos deputados, em setembro de 1862, enfatizava que a educao e a instruo da infncia representavam os mais nobres esforos dos estados, que querem a luz. Por isso, o Estado tinha o direito de intervir no ensino, mas esse direito no exclua a responsabilidade do pai de famlia de ensinar seus filhos, pois, o papel do pai no acaba quando comea o do poder pblico. Diante disso, sugeria que:
Como representante de todos os interesses morais e polticos o governo leva muito em empenho que a escola seja um foco de luzes e uma fonte de costumes puros; que o mestre se imponha pela palavra e pelo exemplo; e por isso no confia o rduo sacerdcio do ensino seno a quem oferece a dupla garantia da moralidade e da proficincia.

Ao considerar que havia falta dessa dupla garantia na maioria dos mestres, ele afirmou, que estava longe de discordar da opinio daqueles que entendem que o mau mestre afugenta a concorrncia e que muitos pais preferem abandonar a prole a uma vida ociosa do que entreg-la a direo de um mestre, que no inspira confiana.72 E, de fato, naquele mesmo ano vrias escolas foram fechadas, ou removidas por falta de freqncia.73 Dois anos depois o ento presidente Joo Crispiniano Soares considerava que da qualidade da instruo pblica depende-se o futuro da sociedade, e por isso conclamava aos deputados necessidade de derramar a instruo, cultivar o corao e a inteligncia do
71

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Primria e Secundria de 30 de abril de 1862. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia Cosmopolita, 1873, p. 43-73. 72 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do vice-presidente, Jos Norberto dos Santos, apresentado Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1862. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1862, p. 53. (Grifo meu). 73 S para exemplificar. Em 7 de agosto o referido vice-presidente suprimiu uma cadeira feminina em Itabora, em 30 de setembro, j sob a administrao do presidente Oliveira Bello foi removida a cadeiras da freguesia de Nossa Senhora das Neves para a de Cachoeira do Rio Maca, em 13 de dezembro o presidente suspendeu o ensino da cadeira pblica de Porto Velho do Cunha, por ter uma freqncia menor que a prevista do regulamento. In Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Tipografia Cosmopolita, 1873, p. 74, 77 e 79, respectivamente.

240 povo, um dever sagrado do governo, como representante de todos os interesses morais da sociedade.74 Apesar de as autoridades pblicas defenderem uma interveno mais efetiva do Estado na prtica educativa, os resultados no correspondiam a isso; pelo contrrio, o rigor da legislao acabou restringindo a oferta de instruo pblica. Tal situao ficou demonstrada no relatrio de Magalhes Taques, em outubro de 1868. O presidente comparou os nmeros da instruo pblica dos ltimos 10 anos e apresentou os seguintes dados: em 1858, havia 5.138 alunos e dez anos depois, em 1867; apenas 6.484. Mesmo tendo havido duas reformas na legislao, o aumento da populao escolar foi mnimo, no acompanhando proporcionalmente o aumento da populao provincial, que era de aproximadamente 700 mil habitantes livres. Afirmou, tambm, que ainda havia na Provncia 33 freguesias privadas de escolas para ambos os sexos e a razo de tal falta quer parecer-me ser ela devido ao pouco zelo e aptido dos professores para o ensino, o que d causa a no quererem os pais encarreg-los da educao de seus filhos.75 As afirmaes de que a baixa populao escolar se devia ao despreparo dos professores foram recorrentes na dcada de 1860, em quase todo o Imprio. Isso estava ligado ao avano da idia de criao de escolas normais e tambm pela prpria crise poltica, econmica e social daquela dcada. S para exemplificar, na provncia do Rio de Janeiro foram 9 mandatos de presidentes diferentes, fora os dos vice-presidentes. Por mais que os presidentes e inspetores argumentavam e defendiam medidas por parte do Estado para resolver os graves problemas da instruo, na prtica elas acabavam no acontecendo, pois no havia a estabilidade poltica necessria para implant-las. No final da dcada de 1860 e incio da de 1870, vrias medidas foram tomadas para estimular a difuso da instruo pblica na Provncia. Uma dessas medidas foi o decreto n. 1470, de 3 de dezembro de 1869, que estabeleceu no seu artigo 1:

74

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Joo Crispiniano Soares, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 9 de outubro de 1864. Rio de Janeiro: Tipografia Universal de Laemmert, 1864, p. 25-6. 75 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Benevenuto Augusto de Magalhes Taques, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 15 de outubro de 1868. Rio de Janeiro: Tipografia do Correio Mercantil, 1868, p. 7. Usava-se o termo habitantes livres, devido ser uma sociedade escravista. At a dcada de 1880 a maioria dos regulamentos proibia a freqncia dos escravos s escolas.

241
Cada freguesia desta provncia tem direito, pelo menos, a uma escola pblica de instruo primria para o sexo masculino e outra para o sexo feminino, as quais ficam criadas e sero providas e mantidas sempre que poderem ter matriculados mais de quinze alunos de efetiva freqncia.

O artigo 2 reforou a possibilidade de subveno aos professores particulares nos locais em que no havia a freqncia mnima estabelecida pelo artigo antecedente. O professor particular receberia dois mil ris mensais por aluno, o qual deveria ensin-los gratuitamente e nas mesmas condies dos alunos pagantes. J o artigo 3 definiu que:
O ensino particular primrio e secundrio fica sendo absolutamente livre. Os diretores dos respectivos estabelecimentos incorrero na multa de cinqenta a duzentos mil ris imposta administrativamente sempre que no prestarem autoridade pblica os dados estatsticos determinados em regulamento.

O artigo 4 revogou todo o ttulo V do ensino particular primrio e secundrio e os artigos 120 e 121, que determinavam as multas aos diretores de escolas particulares.76 Em agosto de 1870 o presidente da Provncia, Jos Maria Corra de S e Benevides informou aos deputados que havia revogado as instrues, que exigiam que os candidatos ao magistrio pblico fossem examinados nas matrias ensinadas na Escola Normal, pois essas no estavam ainda aprovadas em lei provincial. E em seguida argumentou:
Desta maneira penso que desaparecer o desnimo dos concorrentes s cadeiras de instruo primria e que as diversas cadeiras vagas sero preenchidas. Tem-se dito que esta medida foi um atentado Escola Normal, a qual deixar por isso de ser concorrida. Entendo prefervel no haver concorrncia a ela e haver difuso de instruo primria por todas as freguesias da provncia do que conservar a maior parte da populao nas trevas da ignorncia por amor a essa instituio.77

O presidente tambm criticou a medida adotada no ano anterior que estimulava a subveno aos professores particulares, como alternativa para o desenvolvimento da instruo pblica na Provncia. Assim se expressou:

76

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.470 de 3 de dezembro de 1869. Cria escolas primrias nas freguesias que no existem e institui a liberdade de ensino. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1869. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 116-18. 77 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Maria Corra de S e Benevides, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia do Dirio, 1870, p. 13.

242
No adoto semelhante idia, porque a instruo primria gratuita obrigao do governo, que deve ter sempre escolas pblicas em toda a parte, embora permita a liberdade do ensino particular. Este ensino no deve ser subvencionado porque a subveno motivo para uma luta de interesses locais contra as escolas pblicas, segundo j tenho observado.78

Pouco mais de um ms depois o presidente S e Benevides baixou o decreto 1490, com o objetivo de fazer algumas alteraes na legislao educacional, ento vigente. Dessa forma, procurou criar as condies ao desenvolvimento de algumas de suas idias. Entre as medidas adotadas destacam-se: criao de uma segunda escola nas proximidades, toda a vez que a escola regular superasse 60 alunos de efetiva freqncia; reduo para 10 o nmero mnimo de aluno para manter-se aberta uma escola pblica; a subveno aos professores particulares s poderia ocorrer quando a escola pblica estivesse a uma distncia superior a meia lgua; liberao da matrcula aos alunos no vacinados; o concurso para as cadeiras vagas seria realizado duas vezes ao ano e enquanto as cadeiras no fossem providas seria nomeado professor provisrio; abolio do cargo de inspetor de comarca e a instituio dos inspetores municipais, que passaram a ter uma remunerao. Com essas medidas, o presidente acreditava que a instruo pblica ganharia um novo estmulo para se difundir.79 Em virtude das diversas modificaes feitas na legislao educacional pelas leis 1470, de 1869 e 1490, de 1870, o governo se viu na condio de ter que expedir instrues regulamentares para garantir a execuo das mesmas e facilitar o entendimento das leis, mas, alm de reafirmar as medidas decretadas pelas leis anteriores, as instrues acabaram trazendo novas inovaes. Entre as medidas adotadas destacam as seguintes: Foi referendada a liberdade absoluta de ensino; alm disso, os professores particulares estavam isentos de todo e qualquer tipo de fiscalizao, apenas eram obrigados a fornecer a estatstica escolar no final do ano; manteve-se a subveno aos professores particulares, porm s tinham direito ao auxlio os alunos pobres, para tanto se exigia a verificao das condies de pobreza dos mesmos; manteve-se a determinao de criao de uma escola pblica primria para ambos os sexos, em cada freguesia que ainda no existia.

78 79

Idem. p. 14. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.490 de 17 de outubro de 1870. Faz alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1870. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 78-83.

243 Uma das novidades foi a mudana na forma de classificao das escolas em urbanas e rurais. Os professores das escolas urbanas deveriam ser formados pela escola normal, ou ser aprovados em concurso nas matrias que compunham o currculo da mesma escola. Os professores que estavam lotados nas escolas urbanas teriam o direito adquirido de permanncia na cadeira. Mantiveram-se as facilidades para o ingresso de professores no habilitados nos padres da escola normal. Outra novidade foi a possibilidade de o professor pblico ter em sua escola alunos pensionistas, desde que a escola tivesse condies higinicas e os cmodos necessrios. Criou-se tambm a categoria dos professores substitutos para cobrir as licenas e demisses dos professores efetivos. Para estimular a profisso foram institudas gratificaes aos professores com mais de 15 anos de servio no magistrio. Quanto ao sistema de inspeo, a deliberao ou instruo manteve a abolio do cargo de inspetor de comarca criado pela lei n. 1.241, de dezembro de 1861, e regulamentado pelo regulamento de 1862, criando no seu lugar o cargo de inspetores municipais e inspetores de distrito. Os inspetores municipais deveriam visitar as escolas de sua jurisdio o maior nmero de vezes possveis. Nas visitas deveriam instruir-se do procedimento do professor, da boa ou m opinio que na localidade haja seu respeito, e se zeloso no cumprimento de seus deveres da capacidade da casa, das condies da moblia, do mtodo de ensino. Os inspetores de distrito deveriam fiscalizar se as escolas pblicas e subvencionadas funcionam com regularidade durante as horas marcadas no regulamento de 30 de abril de 1862. Alm disso, deveriam observar se os professores na sua vida particular como pblica procedem de modo condigno sua posio. Estas foram algumas medidas estabelecidas pela instruo, que ao todo tinha 41 artigos.80 Ainda no ano de 1871, o presidente Josino do Nascimento Silva, ps em execuo o decreto n. 1.632, o qual estabeleceu no seu artigo 1: Fica criada, em cada uma das cidades da provncia, uma escola pblica noturna de instruo primria para o sexo masculino. As aulas seriam dadas nas mesmas escolas pblicas e de preferncia os

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Instrues de 22 de fevereiro de 1871. Instrues para execuo das leis n. 1470 e 1490, que fizeram alteraes nas leis e regulamentos da instruo pblica da Provncia. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 23-36.

244 mesmos professores, que receberiam uma gratificao pela instruo dos adultos analfabetos.81 No relatrio do ano seguinte, o mesmo Josino do Nascimento Silva destacou que, diante das circunstncias da Provncia, o Estado no podia deixar de considerar o auxlio prestado pelo ensino particular. Defendeu a necessidade de subvencionar as escolas, onde fosse possvel, para liberar o Estado para cri-las onde ainda no havia. Segundo ele:
A existncia de uma escola em todos os lugares em que haja ncleo de populao a necessidade que mais instantemente se deve satisfazer; e de outra sorte os recursos da Provncia no seriam suficientes para cumprir o preceito constitucional, que quer o ensino elementar por toda parte, onde sua necessidade se faz sentir.

Na sua viso, tudo o que se fizesse em favor da instruo primria, ainda mesmo, que de forma imperfeita, produz benefcios incontestveis que aquele que recebe pode fazer frutificar sem outra dependncia mais do que a dos prprios esforos.82 Essa era uma das formas para tentar executar a lei n. 1.571, de 23 de outubro de 1871, que havia institudo o ensino obrigatrio na Provncia. Informou tambm, que ainda no tinha posto em plena execuo a referida lei da obrigatoriedade por razes especiais e de ordem pblica. Segundo ele:
A nica pena estabelecida a multa, mas no se providenciou sobre o meio de a fazer efetiva, e faltando este, que importa que os conselhos ou inspetores decretem as multas? O resultado ser o descrdito da Lei; e no de bom conselho fazer leis para serem desobedecidas, acostumando o povo a desrespeit-las.

O presidente se reportava ao exemplo da Prssia, para argumentar a necessidade do ensino obrigatrio, mas lembrava as condies econmicas, sociais e principalmente a tradio religiosa, que garantiam bons resultados, no entanto aquela no era a realidade da Provncia. Portanto, continuava ele, antes de aplicar plenamente a lei seria necessrio preparar bons professores primrios, experimentar novos mtodos de ensino, abrir escolas onde fosse necessrio, fundar bibliotecas populares em todos os municpios, ou seja, criar

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Decreto n. 1.632 de 25 de novembro de 1871. Cria em cada cidade da Provncia uma escola noturna para adultos. In: Coleo de Leis, Decretos e Regulamentos da Provncia do Rio de Janeiro de 1871. Rio de Janeiro: Tipografia Parisiense, 1889, p. 125-126. 82 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Josino do Nascimento Silva, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 29 de setembro de 1872. Rio de Janeiro: Tipografia Perseverana, 1872, p. 23.

245 as condies mnimas para a difuso e/ou divulgao dos benefcios da instruo pblica, e com isso dar plena execuo lei.83 De acordo com o relatrio de Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado no comeo de 1874, o ex-presidente Josino do Nascimento Silva, foi nomeado para o cargo de diretor da diretoria de instruo pblica da Provncia, em substituio a Thomas Gomes dos Santos, que pediu aposentadoria da funo, depois de ter ocupado o cargo por mais de dez anos. Travassos informou que o estado da instruo ainda era pouco lisonjeiro, devido baixa freqncia nas escolas e que, portanto os resultados no correspondiam aos esforos e sacrifcios empregados pela Provncia. Segundo ele queixa-se o atual diretor do pouco interesse que as escolas inspiram ao geral da populao, e por essa indiferena explica o atraso da instruo. Esse desgosto muitas vezes foi atribudo a m constituio do magistrio, contudo essa indiferena, tambm estava ligada ao outras causas. Por isso argumentou que era necessrio estimular o esprito pblico e empenh-lo nessa gloriosa propaganda que se vai ativando no pas, e da qual to bons resultados se tm j colhido no interessa da educao popular, parece-me til servio. Nesse sentido, concordava com a proposta do diretor Josino de promover conferncias pblicas em todos os municpios, nas quais sejam tratadas todas as questes que se prendem organizao, regime e programa das escolas, mtodos de ensino, a tudo enfim que se liga a instruo pblica. A opo pelas conferncias estava ligada ao sucesso que as mesmas faziam na Corte, naquela poca.84 No ano de 1876 encontram-se duas medidas muito importantes relacionadas organizao da instruo pblica na Provncia. A primeira delas foi uma deliberao de 1 de agosto, que fez uma reforma na administrao pblica provincial. Na estrutura administrativa da Provncia, no houve mudanas significativas, pois manteve-se a secretaria, a diretoria de instruo, a diretoria de fazenda e a diretoria de obras pblicas. O que houve foi uma melhor definio das funes de cada repartio. Cabia diretoria de instruo a inspeo da instruo primria da provncia e das escolas particulares

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Idem. p. 24-5. PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Manoel Jos de Freitas Travassos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1874. Rio de Janeiro: Tipografia Do Apstolo, 1874, p. 32-3.

246 subvencionadas. A repartio tinha sete empregados, os quais eram responsveis pela parte burocrtica e, nesses estava includo o diretor.85 O captulo II da referida deliberao era especfico sobre a instruo pblica e particular. Ao todo eram 65 artigos, que versavam sobre: a liberdade de ensino aos particulares; a obrigatoriedade de ensino; subveno; a classificao das escolas; o currculo; a escola normal; o salrio dos professores; a ascenso na carreira docente; o sistema de inspeo, enfim, estabeleceu as diretrizes para uma ampla reforma da instruo.86 Entre as medidas adotadas se destacaram a criao de uma escola normal feminina e a classificao das escolas em trs categorias, conforme a importncia da localidade. Para a implantao da escola normal feminina foram baixadas as instrues de 12 de setembro, definindo os critrios para o preenchimento das cadeiras da respectiva escola. E no dia seguinte foram baixadas as instrues para a classificao das escolas de instruo primria, bem como os critrios para a remoo/ascenso dos professores, caso fosse necessrio. Juntamente seguiu relao das escolas classificadas como sendo de 1, 2 e 3 categorias. Ao todo eram 348 de 1 categoria, localizadas nos arraiais e freguesias, 109 de 2, localizadas nas vilas e 107 de 3, nas cidades. O salrio dos professores foi fixado em 800$, 1.000$ e 1.200$, respectivamente.87 Logo em seguida o diretor da instruo primria Josino do Nascimento Silva comentou a deliberao e se apresentou otimista em relao s medidas adotadas. De acordo com suas palavras:
Esto assentadas, na deliberao do 1 de Agosto passado, as bases da reforma da instruo pblica primria na provncia; j teve princpio de execuo, e de esperar que o ano vindouro a veja completa. Sob a impresso da reforma escrito este meu relatrio, e nestas circunstncias seriam impertinentes quaisquer consideraes que pretendesse fazer sobre o passado ou sobre o presente e o futuro: o passado j no existe seno como recordao histrica, o presente apenas se desenha, e o futuro ser brilhante, se realizarem os desejos patriticos que inspiram a reforma.

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Reorganizao da Administrao Pblica Provincial de 1 de agosto de 1876. Publicada como Anexo S-1 do Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876, p. 7-8. 86 Idem. p. 13-20. 87 Idem. p. 71-81.

247 O otimismo revelado pelo inspetor no se dava s na Provncia do Rio de Janeiro, mas em todo o Imprio. Os temas relacionados educao eram freqentemente debatidos nos meados da dcada de 1870 entre os vrios segmentos da sociedade. O inspetor Josino quem nos d notcias daquele movimento:
Continua em todas elas o generoso movimento em favor da instruo; em toda a parte estudam-se os melhoramentos obtidos em pases estranhos e aplicam-se s escolas, superando as mais rduas dificuldades. Criam-se escolas normais para formar professores; aumentam-se as matrias do ensino primrio para dar aos alunos mais esmerada educao intelectual; estabelecem-se aulas de primeiras letras em lugares pouco povoados, para difundir a instruo; impem-se aos pais a obrigao de d-la aos filhos, como cumprimento do dever imposto pela natureza; no h providncia til e salutar que no tenha sido lembrada e convertida em lei.88

A outra importante ao estatal do ano de 1876, que contribuiu para aumentar ainda mais o otimismo do inspetor, foi o regulamento da instruo pblica de 16 de dezembro. Nele todas as idias elencadas no excerto anterior foram transformadas em lei. O regulamento estava estruturado da seguinte forma: O captulo I disposies preliminares, fez uma definio de escola, estabeleceu a liberdade de ensino e a obrigatoriedade da instruo primria nas cidades e vilas. O captulo II da fiscalizao e inspeo do ensino estava dividido em 5 seces. A 1 definiu as funes do diretor; 2 do conselho de instruo; 3 dos superintendentes de ensino; 4 dos inspetores gerais; 5 dos inspetores paroquiais. O captulo III do ensino pblico primrio dividido em 9 seces. A 1 trata das escolas; 2 do ensino em geral; 3 do ensino obrigatrio; 4 do ensino particular; 5 da matrcula nas escolas pblicas; 6 dos meios disciplinares; 7 dos exames nas escolas pblicas; 8 dos dias feriados; 9 da estatstica escolar. O Captulo IV tratava do magistrio pblico e estava organizado em 7 seces. A 1 referia-se a nomeao, acesso e remoo dos professores pblicos; 2 das escolas normais; 3 dos concursos; 4 dos deveres dos professores pblicos; 5 dos ordenados e mais vantagens dos professores; 6 das licenas; 7 da disponibilidade e da jubilao. O captulo V tratou das casas, mveis, utenslios, livros e custeio das escolas. No captulo VI foram definidas as penas que poderiam se aplicadas aos professores e no captulo VII definiu-se os recursos, que tinham
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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Josino do Nascimento Silva de 3 de outubro de 1876, apresentado a presidncia da Provncia. Publicado como Anexo S-5 do Relatrio do presidente Francisco Xavier Pinto Lima, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 22 de outubro de 1876. Rio de Janeiro: Tipografia do Apstolo, 1876, p. 3.

248 direitos os professores que sofressem punies. O Captulo VIII completou o regulamento com as disposies gerais. Ao todo eram 264 artigos, constituindo-se na mais ampla regulamentao educacional da Provncia do Rio de Janeiro.89 A principal novidade do regulamento foi o trabalho reservado aos inspetores gerais, que deveriam visitar as escolas e observar o trabalho didtico do professor, seu comportamento, a organizao da escola. Nessas visitas deveriam se informar com pessoas idneas sobre a moralidade do professor. Alm disso, o artigo 25 definiu que:
Durante as visitas, nos domingos, os inspetores gerais faro uma conferncia no pao da cmara municipal, em alguma casa pblica ou particular ou nos consistrios das matrizes, na qual desenvolvero o ponto do programa que lhes for transmitido pelo diretor, conforme a ordem da visita.90

Para essas conferncias seriam convidadas as autoridades da cidade, ou vila e a populao em geral. O objetivo era difundir na populao as vantagens da educao. Naquela proposta estava clara a influncia do diretor Josino do Nascimento Silva. No ano de 1878 o liberal Visconde de Prados apontou cinco motivos para justificar o atraso da instruo pblica: 1 limites oramentrios; 2 as condies do pessoal docente; 3 disseminao da populao livre pela Provncia; 4 baixa freqncia devido a distncia das escolas, a indiferena dos chefes de famlias aliadas a pobreza de muitas delas; 5 problemas em relao inspeo e fiscalizao das escolas.91 Dentre os problemas apontados, o Visconde de Prados destacava,
(...) a deficincia de vesturio e as distncias que separam as escolas pblicas ou mesmo subvencionadas umas das outras, se dever por muito tempo a pequena freqncia de muitas, o total abandono de algumas, e impossibilidade da realizao do ensino obrigatrio. Suprir com vesturio aos meninos pobres, e multiplicar dentro do possvel os centros escolares, tal a grande necessidade do ensino, e para isso necessrio criar novos recursos, sem nus para o oramento ordinrio.92

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Regulamento da Instruo Pblica de 16 de dezembro de 1876. In: Coleo de Leis, Decretos, Atos e Decises do Governo da Provncia do Rio de Janeiro de 1876. Rio de Janeiro: Imperial Instituto Artstico, 1877, p. 277-339. 90 Idem. p. 283. 91 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Visconde de Prados (Camilo Maria Ferreira Armond), apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1878. Rio de Janeiro: Tipografia da Reforma, 1878, p. 43. 92 Idem. p. 46.

249 Sobre a inspeo das escolas, o presidente informou que havia demitido quatro dos seis inspetores gerais criados pelo regulamento de 16 de dezembro de 1876. Na sua concepo:
A inspeo revestindo o carter de uma propaganda pedaggica, com as suas conferncias sobre os assuntos mais elevados da cincia e educao escolar, apesar de ser uma idia generosa e de acordo com as exigncias da civilizao moderna, no estava com tudo nos nossos hbitos, e tinha para neutralizar os seus efeitos a indiferena daqueles mesmos sobre quem deveriam atuar.

Ou seja, no era produtivo pagar indivduos que deveriam propagar e difundir a instruo para uma populao que no lhes dava ouvidos. Para ser profcua, a fiscalizao das escolas deve ser constante, ou a pequenos prazos, inesperada, manter em estado de tenso a responsabilidade dos inspetores e inspecionados, argumentava o Visconde de Prados.93 Nesse sentido, props, com base nas idias do diretor da instruo a diviso da Provncia em 8 ou 10 crculos, possibilitando assim visitas mais constantes nas escolas. No ano de 1880, o presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga admitia que os gastos com a instruo pblica eram elevados e que infelizmente os resultados positivos estavam longe do desejado pelas autoridades, mas mesmo assim afirmava que devemos de preferncia atender antes quantidade que qualidade: tratar primeiro de difundir escolas primrias e diminuir o nmero dos analfabetos, que intentar melhorar o ensino e acrescentar-lhe disciplinas. Devido a grande disseminao da populao e o predomnio das atividades rurais, o nmero de crianas que freqentavam as escolas era pequeno, conclua Souza Gonzaga. Por isso, defendia a idia de levar escolas a esses pequenos ncleos populacionais. Para tanto, props que as cmaras municipais assumissem aquela tarefa, com base na lei de 1 de outubro de 1828, que ainda estava em vigor. Sua proposta previa a manuteno das escolas nas cidades, vilas e freguesias mais populosas a cargo da Provncia e a criao manuteno e inspeo de escolas nos ncleos de populao rural por parte das cmaras municipais. A princpio sero duas ou trs em alguns municpios, seis ou oito em outros, mas por fim entrar nos hbitos da populao e elas tero grande

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Idem. p. 51.

250 desenvolvimento, acrescentava o presidente Souza Gonzaga.94 Tal proposta demonstra que a idia de municipalizao da educao comeava a ganhar cada vez mais adeptos. Dois anos depois o discurso de difuso da escola continuava. Isso demonstrava o quanto a administrao provincial estava inteirada dos debates em relao instruo pblica. O presidente liberal, Gavio Peixoto ao falar para os deputados sintetizava o debate educacional ao afirmar que todas as teses constitucionais em defesa da instruo se resumem do seguinte modo:
Instruo livre, universalizada, gratuita e proporcional; livre, porque a liberdade do ensino resume todas as liberdades da ordem intelectual e moral; gratuita, para que possa atingir as ltimas camadas da sociedade; universalizada, para que todos aproveite, fortificando a grande unidade da nao; proporcional, para que possa ser dirigida de modo a dar a cada um o que exige a sua condio e destino.95

Para tentar viabilizar tais preceitos o presidente nomeou uma comisso, em 29 de maro, composta pelo diretor da instruo Josino do Nascimento Silva, pelo secretrio do governo Manoel Joaquim da Silva Filho e por um empregado da diretoria da Fazenda, que seria indicado pelo diretor. A comisso teria a misso de rever todas as leis e regulamentos concernentes a to importante servio, organizando um plano menos dispendioso e mais fecundo em resultados prticos. A mesma deveria tambm examinar o sistema de subveno s escolas particulares para verificar se tal medida trazia vantagens ou no na difuso da instruo. Cabia a eles tambm estudar o sistema de inspeo e avaliar se era prefervel descentralizar a fiscalizao, ou afrouxar os laos da sua dependncia, tornando o sistema menos moroso e mais eficiente. Tambm deveriam verificar os meios possveis de evitar o aumento das despesas com o pessoal inativo. Em fim deveriam estudar:
Todas as medidas necessrias para distribuir proporcionalmente a instruo pelo territrio, multiplicar as escolas e tornar importante e respeitvel a classe dos mestres, estimulando e recompensando o merecimento, simplificando os processos administrativos e graduando a despesa necessria pelo resultado esperado.

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PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Joo Marcelino de Souza Gonzaga, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de setembro de 1880. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1880, p. 12 e 13. 95 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1882. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1882, p. 24.

251 Em seguida o presidente apresentou dez diretrizes, que deveriam orientar a reforma da instruo. Vale a pena cit-las sinteticamente: 1 diviso do ensino primrio em elementar e superior; 2 diviso das escolas em provinciais e municipais; 3 as escolas provinciais seriam de responsabilidade da provncia; 4 as escolas municipais seriam de responsabilidade dos municpios; 5 escolas subvencionadas provinciais e municipais; 6 substituio da categoria das escolas pela dos professores, permitindo ascenso por tempo de servio e merecimento; 7 organizao de congressos e conferncias dos professores; 8 promover e animar associaes educacionais; 9 construir edifcios escolares conforme a classificao das escolas; 10 organizar e centralizar na diretoria de instruo toda a direo do ensino com o auxlio de inspetores gerais.96 Ao tratar da escola normal o presidente Gavio Peixoto fez um resgate de todas as medidas legais adotadas a partir da recriao da escola em 1859, destacando as vrias experincias e dificuldades na organizao da instituio. O relato histrico permitiu concluir que:
O que no entanto verdade, e consta dos relatrios parciais, que vos tem sido apresentados e dos oramentos provinciais, para no citar a censura mais ou menos exata sobre as diversas reformas, que a provncia at hoje tem gasto cerca de 400:000$000; que saram dessa escola apenas 138 professores, estando empregados no magistrio somente 80; e que por falta de alunos no h no momento atual 3 ano!

Em seguida questionou quais seriam as causas dos baixos resultados da escola normal? Na sua opinio eram os seguintes: a) centralizao da escola na capital da provncia; b) a situao relativamente precria das condies de vida e trabalho dos professores no estimulava concorrente ao cargo; c) a falta de iniciativa e animao popular, principalmente dos pobres; d) a emprego-mania em conseqncia de hbitos educacionais ruins; e) a ausncia de vantagens concedidas aos habilitados pela escola normal. Depois de ter apontado alguns motivos que dificultavam o desenvolvimento da escola normal fez uma afirmao sobre o processo de formao dos professores, que se pode consider-las ainda bastante atual. Assim se expressou:

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Idem. p. 28-9.

252
Se queremos que a Escola Normal d provncia um professorado digno de exercer o magistrio, capaz de imprimir sua escola a feio que deve ter, esclarecido e ao mesmo tempo experimentado, cumpre que seja ele obrigado a praticar muito e proficuamente nas escolas anexas; mas sob a direo do verdadeiro e real ensino pedaggico. No basta apontar este ou aquele mtodo como prefervel, preciso demonstr-lo praticamente, apontando as vantagens do que se reputa melhor e os defeitos do que deve ser desprezado.97

Para tanto, defendeu tambm uma reforma nos programas de estudo da escola normal para adequ-la s novas metodologias de ensino que estavam sendo difundidas no Imprio na poca, especialmente as lies de coisas. No mesmo relatrio, Gavio Peixoto tambm fez uma ampla discusso sobre os edifcios escolares da Provncia. Conforme seu relato a situao era a seguinte:
Com exceo de poucos prdios doados para as escolas por alguns cidados benemritos, esses mesmos construdos sem ateno as regras da arquitetura escolar, esta rica e importante provncia no possui um s edifcio regular onde possa funcionar uma escola, onde sejam respeitados os preceitos da cincia e at as mais elementares circunstncias de um bom regime escolar. (...). Nelas no se consulta nem possvel consultar, a vista da sua arquitetura, nem o bem-estar e a sade dos alunos, nem a moralidade da escola, nem a distribuio metdica dos grupos de alunos para o fim de impedir a aglomerao e a promiscuidade sempre nocivas, sob mais de um aspecto, em agregaes dessa ndole.

De acordo com ele, as casas eram inadequadas para o processo de ensino. Para piorar, a grande maioria das casas eram alugadas, gerando uma despesa anual de 175:384$000 (cento e setenta e cinco contos e trezentos e oitenta e quatro mil ris). Para resolver o problema, sugeriu aos deputados a discusso sobre a viabilidade de aprovao de um emprstimo exclusivo para construir escolas. Segundo seus clculos:
A quantia de 2.000:000$000 em um emprstimo contrado a juros composto de 6%, com anuidades de 175:000$000, soma que paga anualmente pelos alugueis de casas para escolas, estar liquidada em 19 anos e 10 meses, e no fim desse prazo ter a provncia a propriedade de todas as casas edificadas, no valor de 2.000:000$000.98

A alternativa de emprstimos j vinha sendo sugerida desde o final da dcada de 1850, na Corte pelo inspetor Eusbio de Queirs. Essa idia, tambm foi defendida por ministros e presidentes de provncias, porm na prtica pouqussimos emprstimos

97

Idem. p. 35 e 37 respectivamente. Uma ampla discusso sobre a escola normal encontra-se entre as pginas 33 e 40 do relatrio. 98 Idem. p. 41 e 44 respectivamente.

253 aconteceram, preferiu-se pagar aluguel pelas casas escolares, mesmo sendo inadequadas para o ensino. No ano de 1883, o mesmo Gavio Peixoto apresentou um projeto aos deputados provinciais, com base nas suas idias e no relatrio da comisso nomeada no ano anterior para fazer um estudo detalhado da instruo pblica. O projeto continha 21 pontos que deveriam ser debatidos com o objetivo de promover uma reforma geral da instruo pblica na Provncia. Entre os pontos apresentados destacavam-se: diviso das escolas em dois graus; seriam 100 escolas de 2 grau, distribuas pela provncia preferindo os lugares onde no houvesse instruo secundria; s poderiam ser nomeados professores das escolas de 2 grau, os que fossem formados na escola normal; exigir-se-ia a formao nas escolas de 2 grau para ocupar cargos pblicos; dois anos de estudos na escola normal garantiria a formao mnima para a escola de 1 grau e trs anos a de 2 grau; os concursos para professores seriam realizados na escola normal.99 No entanto, pouco tempo depois de sua fala, Gavio Peixoto foi substitudo por Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, em outubro de 1883. Este ao falar para os deputados em agosto de 1884 afirmou, que a instruo pblica na provncia no exprime realidade satisfatria, mas comparando seu estado com o das demais do Imprio, cabelhe, verdade, lugar proeminente no primeiro plano. Segundo Godoy e Vasconcellos:
O nmero de escolas insignificante para a populao; o material do ensino, com pequena exceo, antiquado; a construo das casas escolares destoa dos preceitos higinicos; e o professorado, de qualidades pessoais incontestveis, peca em geral por falta de educao sistemtica.100

Aps destacar a triste situao da instruo pblica, informou que na Provncia havia mais de um milho de habitantes, e que para instru-los existiam pouco mais de 500 estabelecimentos de ensino oficial e em conseqncia disso, o progresso material e social da provncia seria limitado. No adiantava multiplicar as fbricas, as indstrias e mobilizar

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente, Bernardo Avelino Gavio Peixoto, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1883. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1883, p. 61-6. A proposta segui as orientaes da Escola Normal da Corte. 100 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Leandro de Godoy e Vasconcellos, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1884. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1884, p. 56.

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254 grandes capitais, pois tudo ser em pura perda se este movimento no for vivificado pela capacidade cientfica do cidado, argumentava Godoy e Vasconcellos.101 Para tentar reverter a situao, o presidente informou aos deputados que havia nomeado uma comisso no ms de maro do mesmo ano, composta pelo diretor da instruo, o diretor da escola normal e o inspetor geral para elaborar um plano de reforma da instruo pblica. A referida comisso agiu rpido, pois, se encontra incorporado no mesmo relatrio o plano de reforma com 123 artigos. Ao entregar o documento para apreciao dos deputados o presidente assim se expressou:
Entregando o projeto ao vosso esclarecido exame, e esperando os doutos suprimentos da vossa sabedoria, estou convencido de que com a sua adoo prestareis instruo primria servio de grande valor, porque o trabalho em questo, obedecendo a um sistema fundado na multiplicao das escolas, no aumento da freqncia, na firmeza do ensino e na elevao do professorado, 102 consultou quanto oportunamente possvel as convenincias da educao positiva.

Entre as medidas propostas destacaram-se: a liberdade de ensino; a obrigatoriedade do ensino primrio para ambos os sexos; haveria uma escola para cada sexo na proporo de uma para cada 500 habitantes livres; a partir de 60 alunos de freqncia regular poderia se criar outra escola prxima; acima de 40 alunos o professor teria direito a um adjunto; com freqncia inferior a 20 alunos a escola seria fechada; nos lugares onde as escolas masculina e feminina tivessem pouca freqncia poder-se-ia transform-las em mista sendo regida por professora; os professores particulares poderiam ser subvencionados, desde que no houvesse uma escola pblica a menos de trs quilmetros de distncia. O projeto de regulamento tratou tambm das condies para ser professor, das vantagens da carreira docente, da escola normal, do sistema de inspeo. Quanto obrigatoriedade, o projeto estipulava a idade de 7 a 13 anos, podendo ir at 15, quando o aluno no tivesse sido aprovado em todas as matrias. No entanto, a freqncia s era obrigatria para os meninos que morassem num raio de at dois quilmetros das escolas e as meninas de apenas um quilmetro. Os alunos matriculados, como subvencionados nas escolas particulares, seriam obrigados a freqentar as escolas independentes de distncias.

101 102

Idem. p. 57. Idem. p. 60-1.

255 O projeto assinado pela comisso formada por Josino do Nascimento Silva, Antonio Aydano Guedes de Almeida e Antonio Marciano de Silva Pontes foi entregue ao presidente em 22 de julho e apresentou votos em separado, sobre os pontos que no houve acordo entre os membros da comisso. As principais divergncias ocorreram sobre o modo de classificao das escolas e sobre o sistema de inspeo.103 Para no fugir regra, o presidente Godoy e Vasconcellos foi substitudo menos de 10 dias depois e, mais uma vez, o projeto no andou. Seu sucessor foi Jos Cesrio de Faria Alvim. Alvim ao falar para os deputados em 1885 destacou que o movimento em defesa da instruo pblica era geral e que cada vez mais ela crescia em importncia para o desenvolvimento social. Segundo ele: a causa digna de tantos e to rduos esforos: trata-se de moralizar todas as classes sociais, de dar-lhes o amor pelo dever, a noo dos direitos do homem em todos as suas relaes. E acrescentou que a Provncia do Rio de Janeiro se destacava neste aspecto, em relao as demais do Imprio.104 Mas, apesar dessa situao privilegiada em que a Provncia se encontrava em relao as outras e do crescente movimento em defesa da escola, esta se difundia, entre a populao de forma muito lenta. O presidente informou que se fosse executar o que estabelecia a lei (freqncia mnima de 30 alunos) teria que ser fechada cerca de 200 escolas para um e outro sexo por falta de freqncia. Para no causar tantos transtornos Provncia com o pagamento de professores sem atividade ou com a remoo para outras freguesias, onde seriam criadas novas escolas, preferiu fechar, apenas 15 escolas com freqncia inferior a 15 alunos.105 Diante de tal quadro de dificuldade Faria Alvim concluiu:
No sou utopista: em meu conceito, a provncia tem a instruo e os professores que pode ter. H defeitos que se prendem a todo o passado, e s com vagar sero remediados. O que por ora convm tratar da educao do professorado para com fora inteligente dar combate a rotina, que ainda reina e h de reinar por muito tempo e em toda a parte. Os hbitos de um povo no se reformam de chofre: na escola dizem os pedagogistas, continua a vida da famlia.106

Idem. O projeto de reforma e os votos em separado dos membros da comisso encontram-se incorporado no relatrio entre as pginas 61 e 84. 104 PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Cesrio de Faria Alvim, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1885. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1885, p. 30-1. 105 Idem. p. 33. 106 Idem. p. 35-6.

103

256 Em agosto de 1888 o ento presidente Jos Bento de Arajo, no seu relatrio apresentado Assemblia Geral Legislativa, lamentava o precrio estado da instruo pblica, devido s imperfeies que apresentam o sistema e os meios do ensino escolar e da falta de habilitaes prticas na maior parte do professorado. Segundo ele:
Se o mal resulta em geral do professorado que deve dirigir o ensino na escola de maneira a interessar o aluno no conhecimento das matrias que constituem o curso primrio, base para o desenvolvimento do esprito da criana, parece que o meio mais profcuo para se conseguirem melhores resultados do que os obtidos at hoje consiste no rigoroso ensino na escola normal, onde no devem ser admitidos alunos sem exames prestados no prprio estabelecimento, e onde o curso pedaggico convm ser mais prtico do que tem sido at hoje.

Para corrigir tais imperfeies, o presidente props, que todos os professores tenham o curso da escola normal.107 O diretor da instruo pblica da Provncia, Manuel Ribeiro de Almeida afirmou em seu relatrio, apresentado ao presidente em junho de 1888, que grandes esforos estavam sendo feitos para o progressivo incremento da instruo popular, mas infelizmente os resultados ainda no eram satisfatrios, pois segundo ele:
que no se improvisa um sistema de instruo. As instituies escolares s vingam e florescem quando assentam nos hbitos e costumes do povo, quando esto em harmonia com a sua ndole, tradies e condies sociais; e preciso esperar a ao salutar do tempo para as ir corrigindo e melhorando com a esclarecida observao dos fatos e a lio da experincia.

Ribeiro de Almeida reconhecia que muito j tinha sido feito em favor da instruo e que no era possvel forar o passo ao progresso passando de um estado de causas para outro muito diferente sem a transio gradual a que est sujeita a humanidade em seu desenvolvimento evolutivo. Na sua concepo as mudanas seriam lentas e no dependiam somente da ao do Estado. O diretor chamou ateno para o fato da recente abolio da escravido, argumentando que ela trazia novas e urgentes medidas por parte do Estado. Conforme seu relato:
So milhares de indivduos que foram tirados da degradao hereditria que pesava sobre elas como um estigma de maldio; e para que essa lei magnnima possa traduzir todos os seus benficos efeitos, preciso complet-la pela educao dos
PROVNCIA do Rio de Janeiro. Relatrio do presidente Jos Bento de Arajo, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1888, p. 47-8.
107

257
libertos. E no s uma necessidade, tambm de toda a justia que aqueles que, na obscuridade de sua condio, tanto tm contribudo para uma prosperidade e bem estar que nunca desfrutaram, recebam em compensao de seus servios a instruo que lhes depare um futuro mais feliz.108

Infelizmente a histria mostrou que aquele desejo, do diretor Ribeiro de Almeida, no se concretizou, pois, ao longo do tempo (e ainda hoje), os negros sofreram com a discriminao, falta de oportunidades de trabalho digno e instruo pblica. No final do Imprio, Ribeiro de Almeida ainda chamava ateno para um dos mais srios problemas da instruo pblica em todo o Brasil. Ele se reportava ao sistema de inspeo escolar, pois somente com a organizao de uma boa estrutura de fiscalizao das escolas que se poderiam corrigir os abuso dos professores. Segundo ele, o inspetor, como j disse algum, deve ser o olho e mo da autoridade; mas s uma inspeo bem constituda pode dar este resultado. Nesse sentido argumentava que no era possvel adiar por mais tempo a reorganizao deste servio sem comprometer o progresso da instruo pblica, visto que a maioria dos inspetores paroquiais no desempenhava seu trabalho com o devido zelo e perseverana, quase todos eram absolutamente indiferentes responsabilidade que assumiram voluntariamente, sem qualquer retribuio.109 Mas, no houve tempo para que fosse reformado o ensino na Provncia. Depois de ter percorrido todo o perodo provincial procurando mostrar as vrias iniciativas do Estado e dos seus dirigentes para implantar um sistema de instruo pblica faz-se necessrio mostrar o lento progresso em nmeros. No quadro a seguir esto presentes os dados das escolas pblicas e particulares. Quero destacar que os dados das escolas particulares no so confiveis, pois havia uma grande rejeio destes em fornec-los s autoridades, mesmo com todas as exigncias legais. Alm disso, a vida das escolas particulares era bastante efmera, sendo seu crescimento mais perceptvel depois que o Estado passou a subvencion-las nos locais onde no havia escola pblica.

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Manuel Ribeiro de Almeida de 30 de junho de 1888, apresentado a presidncia da Provncia. Publicado como Anexo S-6 do Relatrio do presidente Jos Bento de Arajo, apresentado a Assemblia Legislativa Provincial em 8 de agosto de 1888. Rio de Janeiro: Tipografia Montenegro, 1888, p. 3. 109 Idem. p. 23.

108

258 Quadro 5 Movimento da instruo primria pblica e particular na Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 1887
Instruo Pblica Masculina Ano 1837 1850 1856 1861 1866 1872 1881 1887 Esc. 19 100 106 116 106 190 256 250 Alunos 599 3.052 3.791 4.172 4.410 6.769 10.669 12.228 Feminina Esc. 02 23 58 66 55 155 164 166 Alunas 65 1.188 1.345 1.449 1.711 2.921 5.685 6.895 Total 664 4.240 5.136 5.621 6.121 9.690 16.354 19.123 Masculina Esc. 48 40 40 39 49 81 * 171 Alunos 514 657 466 **1.290 **1.381 1.421 1.644 4.754 Instruo Particular Feminina Esc * * 22 23 41 51 * 78 Alunas 95 204 372 **438 **786 1.044 812 2.041 Total 609 861 838 1.728 2.167 2.465 2.456 6.795

Fonte: Relatrios dos presidentes da Provncia e/ou dos diretores da instruo pblica dos respectivos anos. *No define o nmero de escolas femininas e/ou masculinas. ** Os dados no esto completos. Nestes nmeros esto includos os alunos do ensino secundrio. No estavam includos os dados de 9 escolas, que no enviaram os mapas. Calculava-se 33 alunos cada. havia mais 344 alunos das escolas alems de Petrpolis 169 meninos e 175 meninas. Havia mais 150 alunos matriculados nas escolas noturnas para adultos. Alm dessas havia 86 escolas subvencionadas com 1.336 meninos e 376 meninas. Nos dados das escolas particulares esto includas 213 escolas subvencionadas, sendo 142 masculinas e 71 femininas, com 3.689 meninos e 1.797 meninas. Isso significa que as escolas estritamente particulares estavam diminuindo. Alm disso, havia mais 57 escolas municipais com 966 alunos e 13 escolas noturnas para adultos com 409 alunos.

Dentre os dados do quadro quero comentar os seguintes: Os nmeros mostram uma diminuio das escolas pblicas em meados da dcada de 1860. O diretor da instruo Thomas Gomes dos Santos ao comentar a reduo das matrculas nas escolas explicou da seguinte forma:
As causas deste fato to digno de excitar a solicitude das autoridades da instruo, so duas: a execuo do art. 74 do regulamento ordenada em portaria de 27 de julho de 1865, a ignorncia, os preceitos de muitos pais de famlia opuseram-se vacinao de seus filhos, e no puderam estes ser matriculados; a segunda causa foi o grande nmero e gravidade de molstias epidmicas, que infestaram a maior parte dos municpios da Provncia como me tm informado os Inspetores de Comarca e Paroquiais.110
110

PROVNCIA do Rio de Janeiro. Diretoria da Instruo Pblica. Relatrio do diretor Thomas Gomes dos Santos de 11 de agosto de 1866, apresentado a presidncia da Provncia. Publicado como Anexo S-1 do Relatrio do vice-presidente Jos Tavares Bastos, apresentado ao presidente Esperidio Eli de Barros Pimentel em 4 de outubro de 1866 por ocasio da transmisso do cargo. [S. l.: s. n.].

259

O artigo 74 do regulamento de 1862 proibia a matrcula nas escolas dos alunos que no fossem vacinados. Essa medida aumentou a rejeio dos pais pela escola, visto que havia uma grande resistncia vacinao por parte da populao. Como naquele perodo houve vrias epidemias de varola e febre amarela, as autoridades se obrigaram a tomar medidas para control-las e isso refletiu na freqncia escolar. O outro aspecto que merece ser destacado era a grande diferena entre o nmero dos alunos da esfera pblica e os da particular, sendo que na primeira constam apenas os alunos da instruo primria e na segunda constam tambm, os alunos da instruo secundria. Ao longo do perodo a diferena foi aumentando e o pequeno incremento que houve no final do Imprio se deu em funo da poltica de subveno aos professores particulares. Esses dados contestam muitos dos historiadores da educao, que afirmam que predominava no Imprio o ensino particular. Sobre a estatstica das escolas, volto a ponderar que os dados no so plenamente confiveis. Eles devem ser considerados como aproximados e no corretos. Uma estatstica mais segura s pode ser elaborada a partir de uma ampla pesquisa, tendo como fonte principal os mapas que os professores e inspetores enviavam anualmente para a diretoria de instruo. Tais documentos no foram pesquisados aqui. Mesmo considerando estes limites o quadro no deixa de ter seus mritos e serve para demonstrar a difuso da instruo. Antes de concluir a histria da instruo elementar na Provncia do Rio de Janeiro, no posso deixar de discutir novamente a questo da mobilidade do poder, j demonstrada no quadro 1 do captulo 1, da primeira parte do estudo. Se contarmos os presidentes e vices, como mandatos diferentes, o nmero chegou a 86, entre 1835 a 1889, sendo 38 presidentes e os demais vice-presidentes. Se considerarmos os administradores individualmente, o nmero foi superior a 55 para o mesmo perodo, mas interessante observar, que nos primeiros anos a mobilidade foi pequena, pois, de 1834 at 1857, foram apenas 8 presidentes, e seus vices, geralmente uma dobradinha, enquanto, que de 1857 at 1889 foram 30 e seus respectivos vices. No entanto, a intensa mobilidade na Provncia fluminense se apresentou menos nefasta, que nas demais, visto que a maioria dos presidentes e vices residia na mesma ou na Corte. Devido a proximidade com a Corte, muitos dos presidentes exerciam ao mesmo tempo o mandato de deputado geral. Licenciavam-se durante o perodo legislativo e regressavam, aps o fim dos trabalhos.

260 Como a sede administrativa estava prxima, certamente havia um dilogo entre o presidente e seu vice, sobre os problemas da administrao provincial. Tal fato no ocorria com as demais provncias. Diante de tal possibilidade, muitos presidentes acabaram exercendo um mandato longo em relao a mdia provincial e nacional. A histria mostrou que foi justamente nos mandatos mais longos que as medidas mais significativas em favor da instruo aconteceram. As principais reformas se deram nos mandatos de Paulino Jos Soares de Sousa (1836-1840), Aureliano de Souza de Oliveira Coutinho (1844-1848), Luiz Pedreira do Coutto Ferraz (1848-1853), Luis Alves Leite de Oliveira Belo (1861-1863) e Francisco Xavier Pinto Lima (1874-1878). Enquanto na presidncia da Provncia houve uma grande mobilidade, esta no ocorreu na diretoria de instruo pblica. Contrariando a lgica, os mandatos de diretor da instruo foram longos. Para visualizar melhor organizei o quadro seguinte. Quadro 6 Relao dos Inspetores/Diretores de Instruo Pblica Primria e Secundria da Provncia do Rio de Janeiro entre 1837 a 1889
Nome do Inspetor Fr. Jos Policarpo de Santa Gertrudes Justiniano Jos da Rocha Fernando Sebastio Dias da Motta Jos da Costa Azevedo Jos Agostinho Moreira Guimares Ludgrio da Rocha Ferreira Lapa Thomas Gomes dos Santos Josino de Nascimento Silva Manuel Ribeiro de Almeida Condio Efetivo Efetivo Efetivo Afetivo Efetivo Efetivo Efetivo Efetivo Efetivo Perodo de Exerccio 1837-1842 1843-1844 1845-1847 1848-1850 1851-1853 1854-1857 1858-1872 1973-1885 1885-1889

Fonte: Relatrios dos Presidentes da Provncia e da Diretoria de Instruo Pblica.

O quadro acima pode conter algumas lacunas e, at mesmo nomes que no tenham sido listados, visto que no foi possvel descobrir as datas exatas das nomeaes, principalmente nas dcadas de 1840 e 1850, perodo em que os relatrios dos inspetores ou diretores de instruo no foram publicados como anexos aos relatrios dos presidentes da Provncia. Mesmo considerando possveis lacunas, o quadro evidencia uma grande estabilidade na funo de diretor da instruo pblica. Enquanto na presidncia da

261 Provncia foram mais de 55 administradores diferentes no perodo, na diretoria de instruo foram apenas 9. At o final da dcada de 1850 o cargo de diretor da instruo pblica, geralmente foi ocupado por um professor e no tinha peso poltico, porm a partir de 1858 essa situao se modificou. O primeiro inspetor nomeado com caractersticas polticas foi Thomas Gomes dos Santos111, que exerceu a funo por aproximadamente 14 anos, mas foi seu sucessor, o conselheiro Josino do Nascimento Silva112 o cidado mais ilustre a ocupar o cargo de diretor da instruo provincial. Ele permaneceu na funo por mais de 12 anos e contribuiu efetivamente para a organizao da instruo pblica na Provncia. Tambm na Provncia do Rio de Janeiro, no h como deixar de considerar o trabalho desenvolvido pelos diretores da instruo pblica. Foi mais um exemplo do importante papel desempenhado pelo segundo escalo no processo de organizao da instruo pblica.

111 Thomas Gomes dos Santos chegou a assumir a presidncia em 1858. Na ocasio era o 3 vice-presidente. Deixou o cargo de diretor da instruo por problemas de sade, vindo a falecer pouco tempo depois. 112 Josino do Nascimento Silva foi uma figura de destaque na esfera poltica nacional. Em 1850 era funcionrio do Ministrio dos Negcios do Imprio. Entre 1853-54 ocupou o cargo de presidente da Provncia de So Paulo. Foi eleito para a Cmara dos deputados pelo partido conservador e exerceu o cargo por vrios mandatos. Entre 1871 e 1872 comandou a Provncia do Rio de Janeiro. Ao deixar a presidncia da Provncia assumiu a Diretoria de Instruo Pblica, permanecendo nela at 1885, quando deixou o cargo por problemas de sade, e da mesma forma que Thomas Gomes dos Santos, faleceu logo depois.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

O ATO ADICIONAL DE 1834 E A INSTRUO ELEMENTAR NO IMPRIO: descentralizao ou centralizao?

VOLUME II

ANDR PAULO CASTANHA

SO CARLOS DEZEMBRO/2007

SUMRIO VOLUME II Captulo 3: A Instruo Primria na Provncia de Mato Grosso Captulo 4: A Instruo Primria na Provncia do Paran TERCEIRA PARTE: A Legislao Educacional e a Construo do Imprio Captulo 1: Os Agentes da inspeo: nas leis, nos discursos e na ao 1.1 Influncias da Corte e da Provncia do Rio de Janeiro na organizao da instruo pblica Captulo 2: O Currculo: instruir ou educar? 2.1 O currculo da escola primria no sculo XIX 2.2 O ensino e os mtodos de ensino no Imprio 2.3 Os castigos e os prmios como componentes da prtica pedaggica 2.4 Livros e manuais didticos a servio da ordem e civilizao Captulo 3: O professor: do processo de seleo a agente de civilizao 3.1 Perfil dos professores 3.2 Condies para o exerccio da profisso 3.3 As iniciativas para a formao dos professores 3.3.1 Escolas normais 3.3.2 Os alunos-mestres 3.3.3 Conferncias pedaggicas 3.4 O professorado e seu papel na sociedade CONCLUSES BIBLIOGRAFIA 401 404 405 418 434 443 450 451 455 468 469 479 483 487 495 511 366 263 309 365

Captulo 3 A Instruo Primria na Provncia de Mato Grosso


A reforma para ser profcua deve ser completa e radical, tendo-se sempre na maior ateno os recursos do oramento. Sei que eles so deficientes, mas por isso, no devemos cruzar os braos e deixar que a corrente nos conduza, para onde, senhores? Ningum o sabe, mas a experincia o indica: para um estado deplorvel, para um abismo sem fundo. O Mato Grosso deve tambm caminhar a par de suas irms; deve iniciar esses melhoramentos que em qualquer lugar encontram hoje apstolos e proslitos; deve, em suma, mover-se da situao aptica em que se h colocado. Conto convosco, senhores, e estou firmemente persuadido que no contarei debalde.1

Pretendo com este captulo mostrar o processo de organizao da instruo pblica elementar na Provncia de Mato Grosso a partir das fontes primrias.2 As principais fontes pesquisadas foram os relatrios dos presidentes da Provncia, dos inspetores de instruo pblica, os regulamentos, decretos, leis, regimentos, entre outros3. At a aprovao do Ato Adicional de 1834, todas as medidas relacionadas instruo pblica, em qualquer provncia, eram definidas, em ltima instncia, pela Assemblia Geral e pelo Ministrio dos Negcios do Imprio. A criao e/ou supresso de escolas, os concursos, o pagamento dos professores necessitavam de providncias do governo central. A inspeo das
PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Francisco Jos Cardoso Junior, apresentado Assemblia Legislativa Provincial, em 20 de agosto 1871. Cuiab: Tipografia Souza Neves, 1871, p. 29-30. 2 Dentre os trabalhos que seguem uma linha mais positivista e tm como base as fontes primrias, se destacam os seguintes: CORRA FILHO, Virgilio. Questes de ensino. In: ______. Monografias cuiabanas. Cuiab: Instituto Histrico de Mato Grosso, 2002, p. 15-65. (Publicao do final da dcada de 1920); MOACYR, Primitivo. Provncia de Mato Grosso. In: ______. A instruo e as Provncias (subsdios para a Histria da educao no Brasil) 1835-1889. So Paulo: Nacional, 1939, p. 438- 493. 2 volume Sergipe, Bahia, Rio de Janeiro e So Paulo. (No subttulo no aparece a Provncia de Mato Grosso, como parte do livro); LEITE, Gervsio. Um sculo de instruo pblica: histria do ensino em Mato Grosso. Goinia: Editora Rio Bonito, 1970. (No final do trabalho aparece a data de setembro de 1940, mas sua publicao se deu apenas em 1870); MARCLIO, Humberto. Histria do ensino em Mato Grosso. Cuiab: Secretaria de Educao, Cultura e Sade do Estado, 1963. Dentre os trabalhos produzidos no mbito da academia destacam-se: ALVES, Gilberto Luiz. Educao e histria em Mato Grosso: 1719-1864. 2 ed. Campo Grande: UFMS, 1996: CASTANHA, Andr Paulo. Pedagogia da Moralidade: o Estado e a organizao da instruo pblica na Provncia de Mato Grosso (1834-1873). Cuiab: IE/UFMT, 1999; SIQUEIRA, Elizabeth Madureira. Luzes e Sombras: modernidade e educao pblica em Mato Grosso (1870-1889). Braslia/Cuiab: INEP/COMPED/EdUFMT, 2000. 3 Os regulamentos, decretos, leis, regimentos trabalhados aqui esto reunidos no livro organizado por S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Leis e regulamentos da instruo pblica do Imprio em Mato Grosso. Campinas: Autores Associados, 2000.
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escolas era atribuio das cmaras municipais, conforme estabelecia a lei de 1 de outubro de 1828. Alm de algumas medidas j apontadas na parte relativa histria da instruo na Corte, que tiveram influncia direta na Provncia de Mato Grosso, vale a pena citar o decreto n. 32, de 26 de agosto de 1833, que criou escolas femininas na Provncia de Mato Grosso. Segundo tal decreto:
A Regncia, em Nome do Imperador o Senhor D. Pedro II, H por bem Sancionar e Mandar que se execute a seguinte Resoluo da Assemblia Geral, tomando sobre outra do Conselho geral da Provncia de Mato Grosso: Artigo nico. Ficam criadas Escolas de Primeiras Letras para meninas nas Cidades de Cuiab, Mato Grosso e nas Vilas de Diamantino, e Pocon.4

Como se pode perceber, pela referncia acima, antes do Ato Adicional, o Conselho Provincial tomava uma resoluo e encaminhava para a Assemblia Geral, que aprovava (ou no) a medida. Se aprovada, a resoluo seguia para a sano do Imperador. A aprovao da emenda constitucional ps fim a interferncia direta da Assemblia Geral e do Ministrio dos Negcios do Imprio na organizao da instruo nas provncias. O 2 do artigo 10 do Ato Adicional delegou s provncias o direito de legislar sobre a instruo primria e secundria na sua jurisdio. A aprovao do Ato Adicional se deu devido s presses regionais de diversas provncias. Essas presses acabaram produzindo conflitos armados, tendo como pano de fundo as disputas pelo controle poltico local e regional. No ano de 1834 a prpria Provncia de Mato Grosso foi palco de um desses conflitos denominado de Rusga. O conflito se deu devido aos diferentes interesses da elite local contra a de origem portuguesa, que ainda representava, de certa forma, uma ligao com a administrao metropolitana.5 Antonio Pedro de Alencastro foi nomeado para administrar a Provncia no incio de 1834, mas s tomou posse do cargo em setembro, j sob a vigncia do Ato Adicional. Coube a ele apaziguar o conflito e articular a administrao com a Assemblia Legislativa.

BRASIL. Decreto n. 32 de 26 de agosto de 1833. Cria escolas de primeiras letras para meninas nas cidades de Cuiab, Mato Grosso, e nas Vilas de Diamantino e Pocon. Coleo das Leis do Imprio do Brasil de 1833 Parte Primeira. Rio de Janeiro: Tipografia Nacional 1872. 5 No dia 31 de maio de 1834 grupos populares atacaram casas comerciais de portugueses e mataram em torno de 40 pessoas. Cf. LENHARO, Alcir. Crise e mudana na frente oeste de colonizao, Cuiab: UFMT Imprensa Universitria PROEDI, 1982, p. 75-6; SIQUEIRA, Elizabeth Madureira. Edio crtica de documentos histricos sobre a Rusga em Mato Grosso. So Paulo: FFLCH/USP, 1989. (Dissertao de mestrado).

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Ao falar sobre o problema educacional no seu relatrio apresentado Assemblia Legislativa Provincial em julho de 1835 argumentava que o Estado de nada necessitava mais que de bons Cidados e que estes no a natureza quem faz, mas sim a boa educao. No entanto, apesar das tentativas da administrao provincial, os resultados estavam aqum do esperado, pois, o progresso da instruo primria era muito lento. Estou certo que no dimana em tudo esta falta dos professores, muito essencialmente dos pais por no obrigarem aos filhos freqncia das aulas; e os mestres pelo os no aplicar, como devem aos estudos afirmou Alencastro. Para tentar dar mais organicidade e agilidade no processo de organizao da instruo pblica, o presidente Alencastro props aos deputados a criao de um Inspetor das aulas para este intuito correspondesse ao fim das nossas esperanas, pois no possvel que o Presidente da Provncia possa presidir a exames, fiscalizar escolas, descer outras minuciosidades.6 No relato do ano seguinte, Antonio Jos da Silva dava destaque instruo pblica argumentando, que dela dependia a felicidade individual dos cidados a ordem e a prosperidade geral da sociedade. O vice-presidente lamentava o baixo adiantamento da instruo, pois:
Mestres pouco hbeis tm sido encarregados da tal instruo, e no se aplicam suficientemente a convencer a mocidade de que a verdadeira liberdade no inimiga de toda a sujeio, de toda a dependncia, e que no pode existir aquela sem subordinao, sem respeito s Autoridades e sem obedincia e submisso s Leis.

Acrescentava ainda, que a instruo ensina-lhes a gozar plenamente de seus direitos, a respeitar e cumprir facilmente todos os seus deveres, e em uma palavra, a viver feliz. E nesse sentido, fez um apelo aos deputados: Nas vossas mos est o fazeres feliz a mocidade Mato-grossense. Porm, depois de tudo isso admitiu, que sobre o nmero dos alunos, que freqentam as diferentes Escolas nada sei, pois no encontro esclarecimentos na Secretaria do Governo, e nem das aulas de Gramtica Latina.7 Vimos que no relatrio de 1835, o presidente Alencastro props a criao do cargo de inspetor, ou diretor de instruo pblica. Aquela proposta transformou-se em lei em dezembro de
6

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Antonio Pedro de Alencastro na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de julho de 1835. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 4. 7 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo vice-presidente Antonio Jos da Silva na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 2 de maro de 1836. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 3 e 4.

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1836, estabelecendo o seguinte no seu artigo terceiro:


O mesmo governo fica autorizado a nomear um dos mesmos professores, ou qualquer cidado de reconhecida idoneidade Inspetor dos Estudos Pblicos desta cidade, podendo incumbir-lhe o que convier ao melhoramento deles, e ainda mesmo das aulas das vilas e freguesias, e aulas particulares quando for compatvel com as leis.8

Ao criar o cargo de inspetor, a lei no definiu claramente seus poderes e funes; no entanto, mostrou uma preocupao com a instruo e uma consonncia com os projetos da Provncia do Rio de Janeiro e da Corte. No incio de 1837, o ento presidente Jos Antnio Pimentel Bueno (futuro Marqus de So Vicente) informou aos deputados provinciais a situao da instruo pblica:
Segundo a Lei de outubro de 1827, e Lei Provincial n 9 de 12 de agosto de 1835 achamse criadas 14 Cadeiras de Primeiras Letras para o ensino de meninos, e 4 para o de meninas nos Municpios e Parquias, que demonstra a relao n 2 de todas as 18 Cadeiras apenas esto providas 6, no tendo quase todos esses Professores a necessria aptido.

Segundo ele, a simples exposio de semelhante estado da instruo elementar bastante para contristar, e fazer sentir a necessidade imperiosa de empregar todos os recursos capazes de dar nimo, e organizao base de toda a civilizao. Sem a organizao e difuso da instruo todas as instituies e atividades pereceriam. No bastava a Provncia ter solos frteis, se os agricultores no tivessem os conhecimentos, mnimos necessrios, e isso se verificava com todos os demais, que exercem qualquer outro ramo de indstria, cujo incremento tanto influi por seus resultados sobre a moral pblica. De acordo com Pimenta Bueno:
Sem a instruo primria, que a chave de comunicao do mundo civilizado, dele retirados ignoram os homens os primeiros princpios de suas profisses, e atados unicamente as noes, que uma vez receberam, conservam-se estacionrios, renunciando, a maneira dos nosso ndios, toda a idia de melhoramentos, que lhes parecem sonhos.

Diante daquela situao, Pimenta Bueno questionava os deputados: Como possvel que um homem de alguma inteligncia e moralidade sujeite-se ao penoso trabalho de reger uma Aula de meninos pelo insignificante prmio de 150$000 por ano, quantia menor que o vencimento de um soldado Municipal? O salrio de fato, no atraa ningum para o magistrio.
PROVNCIA de Mato Grosso. Lei provincial n 2 de 22 de dezembro de 1836. Dispe sobre a criao do cargo de inspetor de instruo e de novas cadeiras. Cuiab: Instituto Memria de Poder Legislativo de Mato Grosso (IMPLMT). Ano de 1836, pasta de leis provinciais. (Doc. manuscrito).
8

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O presidente chegou a sugerir a supresso de algumas cadeiras para melhorar o salrio das restantes. Falava da necessidade de formar melhores professores, para tanto se poderia aproveitar-se da Escola Normal da Cidade de Niteri. Pimenta Bueno destacou os exemplos das assemblias legislativas do Rio de Janeiro e Minas Gerais, que haviam aprovado recentemente um regulamento para a instruo pblica. Segundo ele a Provncia de Mato Grosso tinha necessidades muito maiores, e recursos muito menores, no entanto, modificando-se de acordo com as suas peculiares circunstncias aquelas idias, organizar, se no como era para desejar, ao menos como melhor possa ser, desde j o ensino primrio; tarefa digna de todo o apresso, e que sem dvida ser desempenhada.9 E assim Pimenta Bueno procedeu, pois, em 5 de maio seguinte, por meio da Lei provincial n. 8 foi aprovada a primeira legislao especfica sobre a instruo primria na Provncia de Mato Grosso. O regulamento foi organizado da seguinte forma: Ttulo 1 estabelecimento e supresso das escolas de instruo primria; Ttulo 2 - vencimento dos professores pblicos; Ttulo 3 - da habilitao, concurso, preferncia, e provimento dos professores; Ttulo 4 - da suspenso, remoo e demisso dos professores pblicos; Ttulo 5 inspeo sobre as escolas, e exame dos alunos; Ttulo 6 - Obrigao dos pais de famlia acerca da instruo primria; e Ttulo 7 - Disposies gerais. Ao todo o regulamento continha 45 artigos.10 Nesse conjunto de artigos, quero destacar apenas os seguintes: artigo 1, que dividiu a instruo primria em dois graus, o artigo 2, que previa a criao de escolas pblicas do primeiro grau em todas as povoaes ou lugares, em que atendo-se ao nmero de habitantes possam ser habitualmente freqentadas por vinte alunos pelo menos. Nas vilas e cidades mais populosas poderiam ser criadas escolas de segundo grau, desde que houvesse professores habilitados. No artigo 5 ficou estabelecido que seria criado, o quanto antes, uma escola normal na Capital para formar professores pelo mtodo mais expedito. Os critrios para a criao da escola normal foram estabelecidos pelo artigo 6. Segundo tal artigo, o governo estava autorizado a:
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PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Jos Antonio Pimenta Boeno na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1837. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 5-6. 10 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 1837. Lei Provincial n. 8 de 5 de maio de 1837. D regulamento a instruo pblica na Provncia de Mato Grosso. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 11-18. Ao observar a lei como um todo, fica evidente a influncia da Lei n. 13 de 28 de maro de 1835 da Provncia de Minas Gerais e da Lei n. 1 de 2 de janeiro de 1837 da Provncia do Rio de Janeiro.

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Contratar com um cidado brasileiro a regncia da cadeira pelo tempo que for conveniente, e com o vencimento de que se far meno no ttulo segundo alm da indenizao da viagem caso tenha lugar; e quando nenhum aparea com reconhecida aptido, poder contratar com quem v instruir-se na Escola Normal da Provncia do Rio de Janeiro, e venha reger a cadeira, tomando em todo o caso as necessrias cautelas para que no seja a Fazenda Pblica lesada, ou a Provncia iludida.11

Alm desses merece ser destacado, ainda, o artigo 32, que se constituiu em uma das primeiras tentativas de impor a obrigatoriedade do ensino no Brasil Imperial. Segundo definia o artigo os pais de famlia que possurem meios so obrigados a dar a seus filhos a instruo primria ao menos do primeiro grau nas escolas pblicas, particulares ou em suas prprias casas: esta obrigao comea aos oito anos de idade dos meninos, e dura at aos dezesseis.12 O mesmo Jos Antonio Pimenta Bueno no seu discurso perante os deputados provinciais em 1838 fez alguns comentrios sobre a instruo pblica e informou sobre algumas medidas tomadas para implementar o regulamento de maio do ano anterior. Segundo ele, a instruo primria continuava na mesma situao apresentada no relatrio anterior, pois, a maioria das cadeiras continuava vagas. Ao todo eram 214 alunos. Para entender melhor os problemas da instruo:
O governo exigiu em Agosto prximo passado de todos os Professores Pblicos informaes mensais do estado de suas aulas, exposio cerca do nmero e freqncia de seus discpulos a indicao das providncias adequadas para resolv-las, e dar nimo a instruo.

O presidente se decepcionou, pois, somente o professor de filosofia respondeu da forma que ele desejava, os demais se dignaram, apenas a solicitar materiais para suas escolas e para auxlio dos alunos pobres. Com quanto tal seja por ora o estado da instruo elementar, todavia fora de dvida, que a Lei Provincial n. 8 de 5 de Maio de 1837 h de melhor-la muito, afirmou Pimenta Bueno. Em virtude do estabelecido na legislao, referente criao da escola normal, Pimenta Bueno informou que havia celebrado um contrato como o Cidado Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada13 para que este fosse se habilitar na escola normal da Provncia

11 12

Idem. p. 11 e 12 respectivamente. Idem. p. 16. 13 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Jos Antonio Pimenta Boeno na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1838. Cuiab: Tipografia Provincial, 1845, p. 5 e 6.

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do Rio de Janeiro. Como no foi possvel conseguir o documento original, utilizo-me de Humberto Marclio, que reproduziu no seu texto aquele contrato:
Aos dez dias do ms de janeiro de mil e oitocentos e trinta e oito, compareceu na Secretaria deste governo, Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada, e em conformidade do que j tinha acordado com o Governo da Provncia, declarou que ele se obrigava a ir Provncia do Rio de Janeiro instruir-se na Escola Normal de Instruo Primria da cidade de Niteri, para vir ensinar na qualidade de Professor Pblico o estudo Primrio pelo dito mtodo, nesta cidade de Cuiab; que obrigava-se a ir e voltar no prazo de dezoito meses, contados do primeiro de Fevereiro prximo futuro, e outro de quatro anos completos imediatos ao seu regresso.

Para tanto o governo provincial garantiria as despesas de ida e volta e mais uma penso mensal de 50 mil ris para sua manuteno na cidade de Niteri. Comprometia-se, tambm a garantir-lhe um salrio de 600 mil ris anuais para os quatro anos que ele se obrigaria a ensinar na escola normal de Cuiab. Louzada teve que apresentar um fiador e se comprometer a enviar relatrios bimestrais informando o estado de seus estudos.14 Em 1840, o ento presidente Estevo Ribeiro de Rezende informou aos deputados provinciais que o nmero de escolas de primeiras letras criadas na Provncia eram 18, sendo quatro femininas, dentre elas s se acham providas nove e no nmero das que esto vagas se incluem todas as de meninas. Segundo ele, o governo repetiu por vrias vezes editais para preencher as cadeiras vagas, conforme estabelecia o artigo 19 do regulamento de 1837, mas at o presente nem um outro opositor tem aparecido para assumir as aulas.15 No entanto, apesar de metade das cadeiras estarem vagas por falta de professores, e a maioria das que estavam em funcionamento tinham uma baixa freqncia, o presidente insistia, que a lei de 1837, precisava de mais rigor na parte que tratava da obrigao dos Pais de famlias acerca de instruo primria. De acordo com seus argumentos: No h ali, creio eu, quem desconhea o indiferentismo com que a classe menos abastada olha em toda a parte para a instruo, sua repugnncia em dar seus filhos Escola, e reconhecida a incapacidade de muitos Professores, que mais agrava o primeiro mal.16 Segundo ele, a lei havia deixado brechas, pois o artigo 35, liberava os pais, que provassem falta de meios ou outras razes assaz atendveis.17

14 15

MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 42-3. PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso que recitou o presidente Estevo Ribeiro de Rezende na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1840. Cuiab: Tip. Provincial, 1840, p. 6 e 7. 16 Idem. p. 7-8. 17 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento de 1837. Op. Cit. p. 17.

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Quanto fiscalizao das escolas, o presidente queixou-se do desalento, e morosidade, com que as Cmaras Municipais exercem a inspeo, conferida a elas pela lei de 1 de outubro de 1828. Diante disso, informou que havia nomeado o inspetor geral dos estudos (porm no citou o nome) conforme previa a lei de 2 de dezembro de 1836, e ouvindo a este, um Inspetor especial em cada Municpio. Com esta providncia nutre o governo lisonjeiras esperanas de ir obtendo melhoramentos na instruo pblica. De acordo com Ribeiro de Rezende, os inspetores especiais deveriam usar,
toda a energia exao e cuidado no desempenho das atribuies, que lhes confere a Lei respectiva, e com muita especialidade sobre as visitas parciais das Escolas, conduta dos Mestres, aproveitamento dos Alunos, e sua instruo nas mais puras idias religiosas e morais; e importncia da unio e integridade do Imprio.18

No mesmo relatrio o presidente informou aos deputados sobre a situao de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada, que estava recebendo uma penso do governo provincial para se habilitar na escola normal de Niteri e posteriormente abrir uma escola normal em Cuiab. Conforme atestado do diretor da escola de Niteri o pensionista deveria concluir seu curso no incio de 1840 e regressar para Cuiab no ms de abril do mesmo ano.19 Os relatrios dos presidentes da Provncia referentes aos anos de 1841, 1842 e 1843 no foram localizados. Essa lacuna tambm apareceu no estudo de Primitivo Moacyr e no catlogo de documentos relativos histria da educao em Mato Grosso.20 No foi possvel saber se tais relatrios no existiram ou se perderam-se com o tempo. Em 1844 era presidente Zeferino Pimentel Moreira Freire. No relatrio apresentado aos deputados fez uma anlise da situao da instruo pblica. Segundo ele a instruo continuava desalentada por falta de professores capazes de bem desempenhar este cargo. Argumentava que no era fcil encontrar professores, que tinham suficientes conhecimentos, bons costumes, e assiduidade ao trabalho, pois indivduos com estes predicados no se submeteriam a um ministrio espinhoso, com to tnue ordenado. Mesmo assim defendia, que os candidatos

18 19

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso que recitou o presidente Estevo Ribeiro de Rezende em 1840. Op. Cit. p.

8.

Idem. p. 9. O prprio Almeida Louzada enviou um ofcio, datado de 1 de maio de 1840, remetendo junto a certido de exame na Escola Normal de Niteri e informando de seu regresso a Cuiab. Cuiab: Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso (APMT). Lata C, Ano de 1840. De acordo com Humberto Marclio a escola normal foi instituda no final de 1840 pelo presidente Jos da Silva Guimares. Cf. MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 43. 20 S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elisabeth M. (org). Educao e memria: catlogo de documentos relativos histria da educao em Mato Grosso (perodo Imperial). Cuiab: EdUFMT, 1998.

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deveriam ser esmerilhados no ato do exame, pois, era melhor ter poucos e bons, do que muitos e sem as habitaes necessrias.21 Alm de se preocupar com a contratao de bons professores, Moreira Freire argumentou, perante os deputados, que era chegada a hora de limitar a abertura das escolas particulares. Nesse sentido, argumentou:
No me posso conformar com o artigo 7 ttulo 1 da referida Lei, autorizando escolas particulares independentes de licena do Governo, no meu entender este alvedrio de qualquer ensinar as primeiras letras um assassnio feito cincia, um altar que se erigiu a imoralidade e perdio da mocidade; sobre estes negcios o Governo deve ter toda a ingerncia e fiscalizao.

Essa passagem representa, certamente uma das primeiras vozes que se levantou contra a liberdade de ensino em Mato Grosso. Quanto ao ensino feminino, o presidente afirmou o seguinte:
A educao do sexo feminino est em completo olvido, esta interessante parte da sociedade, que tanta influncia tem nos nossos costumes, na moralidade das nossas aes, de quem recebemos as primeiras inspiraes, deve-nos merecer toda a ateno; estou certo que este abandono procede de no haver opositoras a cadeira de escolas vagas de primeiras letras.

Props conceder um bom ordenado para estimular as senhoras habilitadas, mas se no podemos por ora exigir instruo, sejamos pelo menos rigorosos quanto aos bons costumes, e que se no vejam os dois sexos juntos na mesma casa, sistema que est reprovado em todas as naes civilizadas.22 Em 1845, Ricardo Jos Gomes Jardim, ao discursar para os deputados provinciais, lamentou que:
A instruo elementar, que tanto convm difundir por entre os nosso concidados, acha-se em grande atraso nesta Provncia, com bem mgoa o digo, no obstante as acertadas providncias da Lei provincial de 5 de Maio de 1837, que regulou o modo de inspeo sobre as escolas, e a habilitao, concurso, preferncia, provimento e demisso dos professores.

Contudo apesar de a lei estar adequada s necessidades da Provncia, muitas cadeiras continuavam vagas e as providas tinham uma freqncia reduzida. Segundo o presidente tal
21

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso que recitou o presidente Zeferino Pimentel Moreira Freire na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 1 de maro de 1844. Cuiab: Tipografia Provincial, 1844, p. 6. 22 Idem. p. 7 e 8.

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realidade se explicava pelos diminutos ordenados marcados aos professores, e pela falncia de pessoas versadas nas matrias, que eles devem ensinar.23 Para piorar ainda mais a situao da Provncia em relao formao dos professores, o presidente Gomes Jardim informou aos deputados,
Que a escola normal estabelecida nesta Cidade com o fim de acautelar este obstculo, habilitando candidatos ao professorado das escolas pblicas, deixou de existir no dia 9 de Novembro do ano passado, em que se findara o prazo contratado pelo respectivo professor, que por doente e desgostoso do pequeno nmero de discpulos aplicados, no desejou continuar como alis lhe seria facultado at ulterior deliberao vossa.

Esse excerto evidencia que o professor Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada cumpriu o contrato feito com a Provncia. No entanto, as fontes demonstram que a escola normal que existiu em Cuiab entre 1840 e 1844 funcionou tambm como uma escola primria, ou seja, habilitava professores junto com o ensino de crianas.24 No mesmo relatrio Gomes Jardim, ainda mencionou um outro srio problema da instruo na Provncia, que era as casas escolares. Segundo ele as aulas eram estabelecidas nas prprias casas dos professores, que mal aquinhoados, como so, no podem habilitar se no pssimos e acanhados edifcios, e isso contribua para a diminuio da freqncia nas escolas.25 Joo Crispiniano Soares, ao dirigir-se aos deputados, em maio de 1847, disse que as aulas de primeiras letras da capital, da cidade de Mato Grosso, e da vila de Pocon foram as nicas que, freqentadas por 170 meninos, e 13 meninas, funcionaram no corrente ano, visto que em agosto do ano anterior, vrias escolas haviam sido fechadas devido a baixa freqncia.26 Preocupado com a situao da instruo, Manoel Alves Ribeiro, fez a seguinte cobrana aos deputados em maio de 1848: Espero de vosso zelo pela instruo pblica, uma das condies essenciais de toda a civilizao, que tomareis todas as medidas que sugerir vosso
23

PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Ricardo Jos Gomes Jardim na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial em 1 de maro de 1845. Cuiab: Tip. Provincial, 1845, p. 17-8. 24 No ano de 1843 encontramos no Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso, vrios documentos, que se referem a atuao de Joaquim Felicssimo de Almeida Louzada. Eis alguns exemplos: no oficio de 9 de maro ele informou que havia tomado assento na Assemblia Legislativa Provincial e recomendava para substitu-lo na sua ausncia o cidado Joaquim de Almeida Falco; com data de 1 de junho remeteu o mapa mensal com a freqncia de seus alunos de instruo primria; e com data de 8 de novembro remeteu outro mapa de freqncia de seus alunos de instruo primria referente aos meses de julho a outubro. Cuiab: APMT, Lata C, Ano de 1843. Depois de ter desistido de ser professor ocupou um cargo na secretria do governo da Provncia. 25 PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo presidente Ricardo Jos Gomes Jardim em 1845. Op. Cit. p. 18. 26 PROVNCIA de Mato Grosso. Fala do presidente Joo Crispiniano Soares na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1847. Cuiab: Tipografia Provincial, 1847, p. 9.

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esclarecido patriotismo para tir-la de um estado que pouco promete para o futuro.27 Infelizmente Alves Ribeiro foi substitudo menos de um ms depois, no sendo possvel implementar nada. Seu substituto, Antonio Nunes da Cunha, tambm teve um mandato breve, mas teve tempo para criar, por meio da lei n. 2, de 5 de julho de 1848, um Liceu de instruo secundria na capital.28 Em 1850, a situao da instruo na Provncia no era diferente dos anos anteriores. O presidente Joo Jos da Costa Pimentel procurou explicar os motivos daquela lamentvel situao. De acordo com ele:
A instruo pblica nesta provncia est de pior condio do que nas outras, podendo se avanar que quase nula. As causas eficientes deste mal, que afeta to de perto seu progresso so: 1 a falta de pessoas habilitadas para o magistrio; 2 a insuficincia ou mesquinhez dos ordenados, que de mais a mais nem pagos so; 3 a falta de convico em que esto os pais de famlia de darem conveniente educao a seus filhos.

O mesmo presidente informou que por falta de professores e recursos financeiros, o Liceu de instruo secundria, ainda no havia sido implantado.29 No ano seguinte assumiu o comando da Provncia o capito de fragata, Augusto Leverger. De origem francesa, Leverger acabou se constituindo em uma das figuras mais eminentes da Provncia de Mato Grosso, sendo posteriormente agraciado com o ttulo de Baro de Melgao pelo Imperador. Leverger procurou difundir a instruo pblica primria na Provncia, mesmo que fosse de forma imperfeita. Assim argumentava: alguns professores h que mal sabem aquilo que devem ensinar. Entendo com tudo que essa pouca instruo que recebe a mocidade prefervel ignorncia absoluta.30 Como na Provncia no havia pessoas com as precisas habilitaes, que queriam dedicar-se ao magistrio e os cofres provinciais no permitiam trazer de fora professores qualificados, a sada foi contratar aqueles que tinham conhecimentos elementares. Essa prtica ficou demonstrada no relatrio seguinte, pois ele informou aos deputados, que em todas as
PROVNCIA de Mato Grosso. Discurso recitado pelo vice-presidente Manoel Alves Ribeiro na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1848. Cuiab: Tipografia Provincial, 1848, p. 5. 28 Cf. PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joaquim Jos de Oliveira, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1849. Rio de Janeiro: Tipografia IMP. e CONST. De J. VILLENEUVE e COMP, 1850, p. 11. 29 PROVNCIA de Mato Grosso. Fala do presidente Joo Jos da Costa Pimentel na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1850. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabana, 1850, p. 8-9. 30 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 10 de maio de 1851. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1852, p. 23.
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freguesias tinham uma cadeira de instruo primria, e somente a de Diamantino estava vaga. No total havia 404 alunos. Isso no significava que estava satisfeito com a situao da instruo. No seu relatrio deixou explcito sua mgoa, quando afirmou:
Pesa-me dizer que o ensino, tanto literrio como religioso, que se d nessas escolas continua a ser menos satisfatrio, e no d esperanas de melhorar. Muitos seno todos os mestres tm falta de capacidade profissional; e as poucas pessoas que tem suficiente instruo na ortografia e na aritmtica prtica para poderem sofrivelmente ensinar a ler, escrever e contar, preferem seguir carreira mais lucrativas e menos pensionadas do que o magistrio, que mal retribudo, e melhor o no pode ser pela escassez de nossas rendas.

Essa passagem demonstra o nvel de conhecimento dos professores primrios. Mas mesmo assim, Leverger persistia na opinio de que a aquisio do conhecimento ainda muito imperfeito das primeiras letras sempre um bem; e, por isso no tenho duvidado prover as cadeiras vagas em sujeitos que o exame havia mostrado pouco habilitados para reg-las.31 Em 1854, Leverger confessou aos deputados que se fosse executar fielmente o que estabelecia a lei de 1837, quase todas as escolas deveriam ser suprimidas por baixa freqncia, ou por incapacidade profissional dos professores. Nesse sentido, argumentou:
Pela parte que me toca, confesso ingenuamente que no me animei a faz-la executar rigorosamente, receoso de afugentar do magistrio o pessoal existente sem poder achar outro melhor, que o substitusse, ficando assim privada a mocidade indigente dos meios de adquirir as primeiras noes literrias, que, ainda imperfeitas, so de incontestvel utilidade.32

Para tentar reverter aquela lamentvel situao, o presidente Leverger baixou o regulamento de 30 de setembro do mesmo ano, procurando regulamentar o artigo 44 da lei n. 8, de 5 de maio de 1837. O referido regulamento foi organizado da seguinte forma: captulo 1 estabelecimento e supresso das escolas; captulo 2 - condies do magistrio; captulo 3 regime das escolas; captulo 4 - penas a que ficam sujeitos os professores; captulo 5 - inspeo das escolas; captulo 6 - das escolas particulares; e no captulo 7 - disposies gerais. Ao todo o regulamento, tambm tinha 45 artigos.33
31

PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1852. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1853, p. 18-19. 32 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio de 1854. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1854, p. 23. 33 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento para a instruo primria de 30 de setembro de 1854. D nova regulamentao a instruo pblica na Provncia de Mato Grosso em virtude do disposto pelo artigo 44 da lei n. 8 de 5 de maio de 1837. In: S, Nicanor P. e SIQUEIRA, Elizabeth M. (Org). Op. Cit. p. 19-27.

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O regulamento manteve a instruo em dois graus, reduziu para 10 o nmero mnimo de alunos para se abrir uma escola, porm condicionou que no final de um ano deveria haver 20 alunos, caso no atingisse tal nmero a escola seria fechada. Quanto ao exame para verificar a capacidade profissional dos professores de 1 grau, o artigo 7 estabelecia o seguinte:
1 - Que faa um exerccio de leitura de diversos caracteres impressos e manuscritos. 2 - Que escreva algumas frases que se lhe ditarem. 3 - Que faa as quatro operaes de Aritmtica sobre nmeros inteiros. 4 - Que responda s perguntas que se lhe fizerem sobre os pontos cardeais da Doutrina Crist, e recite as principais oraes religiosas.

Para os candidatos s escolas de 2 grau prevista no regulamento se cobrava, alm dessas, que se fizesse anlise gramatical de frases, resolvessem problemas sobre fraes e propores e respondessem perguntas sobre a Religio e a Histria Sagrada. Como se pode perceber, os conhecimentos cobrados dos candidatos ao professorado primrio eram meramente elementares. Alm disso, o artigo 14 possibilitava que se no se apresentasse pretendente, devidamente habilitado a qualquer cadeira vaga o presidente poderia nomear interinamente para reg-la pessoa que provar sua moralidade por atestado do Proco da Freguesia em que reside, e for aprovado em exame de suficincia perante o Inspetor Paroquial e mais dois examinadores nomeados pela Presidncia.34 Isso evidencia que as exigncias recaam mais sobre os aspectos morais dos professores, do que dos conhecimentos cientficos. Outro aspecto que merece ser mencionado, no regulamento, foi a tentativa de uniformizao das escolas e do trabalho dos professores, por meio dos artigos, que versavam sobre o regime das escolas e das penas que ficaram sujeitos os professores. A observncia daqueles dispositivos seria mais eficiente, na medida que o regulamento definiu com mais clareza o sistema de inspeo das escolas, dando maior poder ao inspetor geral e aos inspetores paroquiais, para executar professores e alunos. Leverger, ao apresentar seu relatrio Assemblia Legislativa Provincial, em dezembro de 1856, informou aos deputados que havia posto em execuo o regulamento de 1854 de forma provisria: afim de que pudsseis melhor conhecer da sua utilidade e decretar a sua adoo com as modificaes que julgardes necessrias. No entanto, procurou mostrar aos parlamentares os pregressos da instruo, aps a execuo do regulamento:

Idem. p. 20 e 21. LEITE, Gervsio. Op. Cit. p. 32, ao analisar aquela reforma afirmou o contrrio. evidente que as exigncias intelectuais do regulamento Leverger eram exageradas para a poca.

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Pelos relatrios da Inspetoria Geral dos Estudos, vereis o notvel melhoramento que tem tido o ensino primrio, devido em parte s disposies do mencionado Regulamento, e principalmente ao incansvel e esclarecido zelo do presente cidado que preside a este importante ramo do servio pblico, secundado pela boa vontade dos Inspetores Paroquiais, que prestam servios dignos de louvor.35

O cidado a que ele se referiu era Joaquim Gaudie Ley, comerciante e poltico, que assumiu vrias funes na administrao pblica, entre elas a de inspetor geral dos estudos, no perodo de 1849 at 1871. Apesar de ser inspetor desde 1849, seu trabalho passou apenas a ter relevncia, de fato, aps o regulamento de 1854, quando suas funes foram mais bem definidas dentro do sistema de administrao da instruo. Segundo o 1 do artigo 37 do regulamento cabia ao inspetor servir de centro e intermedirio de todo a correspondncia com o Governo Provincial sobre este ramo do servio pblico.36 Ao consultar a documentao avulsa no Arquivo Pblico do Estado de Mato Grosso, isso ficou evidente, pois, antes da execuo do regulamento os ofcios dos professores eram remetidos diretamente ao presidente da Provncia, e depois passaram a ser encaminhados ao inspetor que, se fosse o caso deveria encaminhar ao presidente com informaes complementares.37 Raimundo Delamare no seu relatrio apresentado aos deputados, em maio de 1858, fez a seguinte afirmao sobre o estado da instruo pblica na Provncia:
Hoje que a provncia tem j mais recursos, e que neste ano recebeu dos cofres gerais um suprimento de dez contos de reis, que j mandei passar para os cofres provinciais, para ser aplicado em benefcio da instruo pblica, talvez conviesse por se em execuo a Lei Provincial de 5 de Julho de 1848, que criou um Liceu nesta Capital.38
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PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Augusto Leverger, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial em 4 de dezembro de 1856. Cuiab: Tipografia Eco Cuiabano, 1856, p. 11-12. Segundo Humberto Marclio a aprovao definitiva do regulamento de 1854 deu-se pela Resoluo n 1 de 16 de janeiro de 1857. Cf. MARCLIO, Humberto. Op. Cit. p. 49. 36 PROVNCIA de Mato Grosso. Regulamento para a instruo primria de 30 de setembro de 1854. Op. Cit. p. 25. 37 Para exemplificar cito os seguintes documentos: Oficio de Vicente Coelho ajudante de pedagogo, de 23 de dezembro de 1853, ao presidente da Provncia requerendo licena de 60 dias para tratamento de sade. Cuiab: APMT. Lata A, Ano de 1853; Oficio do professor de filosofia da capital, Pe. Ernesto Camilo Barreto de 31 de janeiro de 1855, ao inspetor dos estudos solicitando atestado de assiduidade a fim de receber seus vencimentos. Cuiab: APMT. Caixa de 1855; Oficio do inspetor geral, Joaquim Gaudie Ley de 16 de dezembro de 1855, ao presidente da Provncia encaminhando a relao dos alunos aprovados nos exames finais das escolas pblicas. Cuiab: APMT. Lata D, ano de 1855. Para obter mais informaes sobre o papel do Inspetor Joaquim Gaudie Ley Cf. CASTANHA, Andr Paulo. Op. Cit.; CASTANHA, Andr Paulo. Joaquim Gaudie Ley. In: Navegando na histria da Educao Brasileira. DVD - CD-ROM Jos C. Lombardi; Dermeval Saviani; Maria I. M. Nascimento. (organizadores). Campinas: Graf, FE: HISTEDBR, 2006. CD-ROM, ISBN: 85-7713-029-0. Disponvel, tambm na Internet pelo endereo http://www.histedbr.fae.unicamp.br/navegando/glossario/verb_b_joaquim_ley.htm 38 PROVNCIA de Mato Grosso. Relatrio do presidente Joaquim Raimundo Delamare, apresentado na abertura dos trabalhos da Assemblia Legislativa Provincial, em 3 de maio 1858. Cuiab: Tipografia do Noticiador Cuiabano, 1858, p. 14.

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A afirmao do presidente demonstra que o governo geral, esporadicamente ajudava as provncias mais carentes de recursos com algum auxlio financeiro para ser aplicado em instruo pblica. Em virtude da ajuda e, depois de analisar os ltimos nmeros da instruo, Delamare concluiu que no pois to desanimador, como primeira vista poderia parecer, o estado de nossa instruo primria.39 No incio de 1859, o inspetor geral de instruo pblica, Joaquim Gaudie Ley apresentou seu relatrio, e nele fez vrias afirmaes sobre a instruo pblica, que acabaram sendo reproduzidas pelo presidente da Provncia Raimundo Delamare em seu relatrio40, por isso reportar-me-ei, principalmente, ao relatrio do Inspetor. Conforme relatou o inspetor, das 18 escolas pblicas existentes, 13 funcionaram o ano todo, 3 por alguns meses e 2 permaneceram vagas. A freqncia total foi de 760 alunos de um e outro sexo. Esse nmero representava uma diferena de 52 alunos a mais que no ano anterior, enquanto em 1854 quando se promulgou a reforma da Instruo este nmero era de 417. Segundo ele: s o exemplo de boas escolas, produzindo seus benefcios poder, no meu pouco entender, convidar os pais negligentes do futuro dos seus filhos a lev-los a elas para receberem a to necessria instruo primria, fonte primordial da civilizao. Alm dos alunos das escolas pblicas, o inspetor se referiu a outras formas de instruo, ao reunir todos os dados apresentou o seguinte:
Do nmero dos meninos das escolas pblicas, reunindo-se 250 das particulares, 80 da Misso de Nossa Senhora do Bom Conselho, e mais 80 das escolas dos Arsenais de Guerra e Marinha, do um total de 1.170, que recebem a instruo primria, sem contar-se as de outras escolas particulares de que no recebi informaes; o q