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Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia Cveis e de Tutela Coletiva Assuntos: Propostas de Reviso do contedo da Resoluo Conama 303/02 no que se refere rea de Preservao Permanente em restinga, topo de morro e margem de rio (ver Anexos de I a III). Anexo IV). I Introduo A 25 Reunio da Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas do Conama, realizada nos dias 12 e 13 de agosto de 2010, teve como um dos seus produtos a aprovao de uma inusitada proposta de alterao na Resoluo Conama 303/02, que dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. Cabe lembrar que tal matria, objeto da Resoluo em epgrafe, visceralmente relacionada ao Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), o mesmo que est sofrendo tentativas brutais de desfigurao no Congresso Nacional, a exemplo do substitutivo aprovado em 06/07/2010 pela Comisso Especial do PL 1876/99 e apensados. A referida resoluo conama contm no s aspectos conceituais correlatos, como estabelece critrios e limites para reas de Preservao Permanente, espaos territoriais especialmente protegidos nos termos da Constituio Federal (art.225). II - Aspectos Histricos digno de nota que o tema em epgrafe no foi objeto especfico de nenhum Grupo de Trabalho com estes fins (revisar a Resoluo Conama Nota Tcnica 037/2010 Secretaria de Biodiversidade e Floresta/ Departamento de Florestas Ministrio do Meio Ambiente (ver

303/02 como um todo) at o momento, e, tambm no integrou a pauta em reunies anteriores desta Cmara Tcnica. Neste contexto, est claro que tanto a prpria discusso, como a hiptese de alterao da referida norma se mostra descabida e desprovida de justificativa tcnico-cientfica, e parece refletir to somente uma demanda cuja gnese se deu na esteira de interesses setoriais. Esta demanda est sendo imposta sociedade, inclusive sem contar com o aval da comunidade cientfica nacional. A reviso da Resoluo Conama 303 foi mencionada, to somente como inteno, pelo MAPA (Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento) na 21 Reunio da Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas (Data: 20 e 21 de agosto de 2009), como se verifica no registro dos resultados relativos ao Processo N 02000.001147/2007-27, que diz respeito a um GT especfico, Coordenado pelo Sr. Marclio Caron Neto, no qual a discusso a definio de Apps de topos de morro e linhas de cumeada: Resultados 2.2 Processo N 02000.001147/2007-27 - Definio dos conceitos de 'topo de morro' e de 'linha de cumeada' referidos na resoluo Conama n 303/2002. Interessado: Secretaria Estadual de Meio Ambiente do Estado de So Paulo A pedido dos presentes procedeu-se uma inverso de pauta e este ponto se deu antes da continuao da anlise da minuta de APP. O coordenador do Grupo de Trabalho, Sr. Marclio Caron, fez um resumo dos trabalhos do GT e encaminhou para deliberao da Cmara Tcnica (CT). A CT suspendeu os trabalhos at maiores definies a respeito das discusses que esto ocorrendo, em outros fruns, a respeito do Cdigo Florestal. A CT deliberar pelo retorno dos trabalhos, quando julgar conveniente.

O MAPA informou sobre sua inteno de reviso da Resoluo Conama 303. O rgo encaminhar ao DConama justificativa tcnica para posterior manifestao dos rgos tcnicos do MMA e Ibama, de acordo com os artigos 26 e 36 do Regimento Interno do Conama. Por outro lado, uma rpida observao do artigo 26 do regimento interno do Conama nos revela que no seria s o MMA, necessariamente o nico rgo a ser ouvido quanto a esta pretenso, mas tambm o IBAMA e a ANA. E no se apresenta nenhuma justificativa para excluir da oitiva, por exemplo, o IBAMA, rgo que trabalha diretamente com licenciamento ambiental envolvendo reas de Preservao Permanente, e que participava do GT sobre as Apps de Topo de Morro acima mencionado: Art. 26. As matrias sero levadas discusso e deliberao das Cmaras Tcnicas com base em parecer escrito e fundamentado dos relatores, ouvidos os rgos tcnicos do Ministrio do Meio Ambiente, do IBAMA e ANA, no que couber. Neste contexto, constatou-se que o assunto veio a ser includo na pauta da 25 Reunio desta CT, de modo sbito, aparentemente por uma motivao interna do prprio Ministrio do Meio Ambiente (ver abaixo), acompanhado de um parecer nico do mesmo rgo, no estando claro se esta demanda foi ou no ensejada pelo prprio MAPA, como evidenciado acima. - Pauta da 25 Reunio da CT: 3.3. Processo N 02000.001394/2010-29 Reviso da Resoluo CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002 Interessado: Secretaria de Biodiversidade e Florestas/MMA

Assunto: Proposta de reviso do contedo da Resoluo n 303, de 2002, no que se refere rea de Preservao Permanente em restinga, topo de morro e margem de rio. Tramitao: Nota Tcnica n 037/2010/SBF enviada ao DCONAMA e alteraes propostas na Resoluo 303 para apreciao desta CT. Outro aspecto que chamou ateno o fato de que a Nota Tcnica 037/2010/SBF que embasa a demanda, ter sido disponibilizada aps a convocao para esta Reunio: - Convocao para a 25 Reunio da Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas. [download], Upload em: 28-07-2010 - Nota Tcnica n 37/2010 - SBF/DFLOR [download] , Upload em: 29-072010 Como resultado da 25 Reunio da Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas foi divulgado no site do MMA, o seguinte: 3.3. Processo N 02000.001394/2010-29 Reviso da Resoluo CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002 Interessado: Secretaria de Biodiversidade e Florestas/MMA Assunto: Proposta de reviso do contedo da Resoluo n 303, de 2002, no que se refere rea de Preservao Permanente em restinga, topo de morro e margem de rio. Tramitao: Nota Tcnica n 037/2010/SBF enviada ao DCONAMA para apreciao desta CT.

A Sra. Geovana Cartaxo, ONDAZUL, pediu vistas do processo. O pedido foi votao, tendo sido negado. A proposta de Resoluo foi aprovada com emendas e segue para a CTAJ. Por seu turno, a consulta ao link do processo especfico referente reviso da Resoluo Conama 303/02 revela o que segue abaixo, sem que se note a disponibilizao de uma lista dos presentes, responsveis pelas decises tomadas (e seus votos), e nem um registro, ATA ou transcrio da referida reunio. Ver: http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02 000.001394/2010-29 http://www.mma.gov.br/port/conama/reunalt.cfm?cod_reuniao=1 332 Processo:02000.001394/2010-29 Resumo: Origem:SBF Situao:Ativo Tipo de processo: Atos do CONAMA Tramitao 25 CT de Gesto Territorial e Biomas , Data: 12 a 13/08/10: Verso LIMPA da Proposta de Reviso da Resoluo que sobre REVISO DA RESOLUO CONAMA

Assunto: Reviso da Resoluo CONAMA n 303 de 20/03/2002

parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. Data: 12 e 13/08/2010 [download] , Upload em: 30-08-2010 Verso SUJA da Proposta de Reviso da Resoluo que sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. Data: 12 e 13/08/2010 [download] , Upload em: 30-08-2010

Nota Tcnica n 37/2010 - SBF/DFLOR [download] , Upload em: 29-072010 Proposta de Resoluo que Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente. [download] , Upload em: 05-082010 Antes de passar a analisar estes documentos, o que feito no prximo item deste parecer, cabe, preliminarmente, quanto referida Cmara Tcnica, descrever, guisa de ilustrao, aspectos de sua composio, bem como evidenciar os Grupos de Trabalho que a integram, com base em consulta ao site do MMA realizada no dia 02 de setembro de 2010. Ver: http://www.mma.gov.br/port/conama/ctgt/ct.cfm?cod_ct=204#1
CNA Conselheiros da Entidade ou rgo no CONAMA: - ASSUERO DOCA VERONEZ - Port.: N 153, DOU 31/03/2003 Conselheiro Titular Entidade: CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL - CNA Cargo: PRESIDENTE DA COMISSO DE MEIO AMBIENTE E POPULAES INDGENAS - JOO CARLOS DE PETRIBU DE CARLI FILHO - Port.: N 153, DOU 31/03/2003 Cargo: ASSESSOR TCNICO - RODRIGO JUSTUS BRITO - Port.: N 67, DOU de 19/04/2007 Conselheiro Suplente Entidade: CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL - CNA Conselheiro Suplente Entidade: CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL - CNA

Presidncia da CT:
PECURIA DO BRASIL -

CONFEDERAO DA AGRICULTURA E

Vice-presidncia da CT:

SETOR FLORESTAL Conselheiros da Entidade ou rgo no CONAMA: MARCLIO CARON NETO - Port.: n 58, DOU 23/03/2004 Conselheiro Titular Entidade: ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRODUTORES DE FLORESTAS ABRAF PLANTADAS FLORESTAS PLANTADAS ABRAF JLIO CSAR BACHEGA - Port.: N 195, DOU 01/06/2010 Conselheiro Suplente MARIA JOSE ZAKIA - Port.: n 58, DOU 23/03/2004 Conselheira Suplente Cargo: Entidade: SOCIEDADE BRASILEIRA DE SILVICULTURA CONSULTORA

Cargo: VICE-PRESIDENTE DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE PRODUTORES DE

Conselheiros
Membros CONSELHO NACIONAL DE COMANDANTES GERAIS DAS POLCIAS MILITARES E CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES - CNCG ENTIDADES AMBIENTALISTAS DA REGIO NORDESTE - ONDAZUL CONFEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO BRASIL - CNA SETOR FLORESTAL GOVERNOS MUNICIPAIS - REGIO NORDESTE GOVERNOS MUNICIPAIS - REGIO NORTE GOVERNO DO ESTADO - RORAIMA GOVERNO DO ESTADO - TOCANTINS MINISTRIO - INTEGRAO NACIONAL MINISTRIO - TRANSPORTES

- Grupos de Trabalho MONITORAMENTO 369/06 - Monitoramento e Anlise dos PARCELAMENTO EM APP - Parcelamento em APP anterior a 89 RECUPERAO APP - Recuperao de reas de Preservao TOPO DE MORRO - Definio dos conceitos de 'topo de morro'

Efeitos da Resoluo 369/2006

Permanente-APPs

e de 'linha de cumeada' referidos na Resoluo CONAMA n 303/02 Assim, com relao Reunio Cmara Tcnica de 12 e 13 de agosto do corrente, que decidiu pela aprovao de alteraes ambientalmente lesivas na Resoluo Conama 303/02, no h registro de que tenha havido discusses das alteraes propostas, que tenham sido promovidas com a participao e anuncia de setores tcnico-cientficos especializados, que possam conferir o mnimo de embasamento ou referendo das citadas alteraes pela comunidade cientfica brasileira. As alteraes ali propostas e aprovadas so absolutamente

desprovidas de qualquer embasamento, fundamentao, demonstrao cabal ou qualquer sustentao cientfica, e por esta razo se mostram claramente insustentveis. Neste cenrio, complementarmente, ainda a guisa de

contextualizao, cabe fazer um destaque mais detalhado em relao a aspectos histricos e registros referentes a dois processos do Conama (Processo N 02000.001147/2007-27: este j mencionado, referente Apps de Morros e Montanhas; e Processo: 02000.000642/2007-19: referente vegetao de restinga), que estabelecem uma interface direta com tema.

Estes dois temas foram objeto de proposies de alteraes pontuais na Resoluo Conama 303/02, quanto aos aspectos especficos aos quais se referem, e fora de um contexto de reviso da citada norma como um todo, para onde, agora (ver Anexos de I a IV), estes temas esto retornando, na prtica, com a defesa das mesmas propostas de alteraes equivocadas, ou muito semelhantes, que no lograram xito em discusses especficas anteriores. O primeiro Processo, como j citado, diz respeito a um GT que integra a prpria Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas: I ) N 02000.001147/2007-27 DEFINIO DOS CONCEITOS DE 'TOPO DE MORRO' E DE 'LINHA DE CUMEADA' REFERIDOS NA RESOLUO CONAMA N 303/2002 / GT TOPO DE MORRO - Definio dos conceitos de 'topo de morro' e de 'linha de cumeada' referidos na Resoluo CONAMA n 303/02. Ver link: http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.0011 47/2007-27 O histrico deste processo digno de registro, pois nos remete a um perodo de cerca de hum ano de discusso de um GT de objeto especfico (Apps de Topo de Morro e Montanha), que, agora, no est sendo devidamente considerado pela prpria Cmara Tcnica que o abriga, e onde constam vrias manifestaes de questionamento do prprio Ministrio Pblico (a exemplo de SP e RJ), de ONGs, de Professores Universitrios (destacados guisa de ilustrao mais adiante), entre outros, alm de uma etapa final, que previa a realizao de exerccios comparativos e demonstrativos para avaliar os efeitos das propostas feitas na proteo ambiental.

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Cabe ressaltar que a maioria destas reunies foi filmada e contam, ao menos, com relao a algumas reunies, com Ajudas de Memria (registros e snteses de resultados) que permitem verificar, constatar e corrigir qualquer tentativa de simplificao, distoro ou de generalizao sobre os fatos e discusses que ali foram travadas. A interrupo das atividades do GT referente a APPs de Topo de Morro e Montanha se deu exatamente quando os trabalhos chegaram a um momento em que foi proposto um exerccio comparativo, que no chegou a ser apresentado e discutido. O resultado de tal exerccio certamente iria demonstrar de forma cabal que a proposta apresentada naquele Grupo por representantes do Ministrio da Agricultura e Pecuria, e apoiadas por representantes de associaes e corporaes ligadas Silvicultura (setor de papel e celulose), teria efeitos avassaladores na subtrao da proteo legal para Apps de topos de morro e montanha. Exerccios e demonstrativos desta natureza so essenciais para subsidiar qualquer discusso sobre o tema (Apps Topo de Morro e Monstanha), para evitar que as propostas ou decises se configurem como arbitrrias, enganosas ou falaciosas, com efeitos avassaladores sobre a proteo ambiental. Mas, como mencionado, tais exerccios no vieram a ser apresentados e discutidos no GT em face da suspenso de seus trabalhos, embora as reas selecionadas para estes fins j estivessem dispostas no prprio site:

21 CT Gesto Territorial e Biomas , Data: 20 a 21/08/09

RESULTADOS DA 21 CTGTB - O coordenador do Grupo de Trabalho, Sr. Marclio Caron, fez um resumo dos trabalhos do GT e encaminhou para deliberao da Cmara Tcnica (CT). A CT suspendeu os trabalhos at maiores definies a respeito das

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discusses que esto ocorrendo, em outros fruns, a respeito do Cdigo Florestal. A CT deliberar pelo retorno dos trabalhos, quando julgar conveniente.

5 GT Definio dos conceitos de 'topo de morro' e de 'linha de cumeada' referidos na Resoluo CONAMA n 303/02. , Data: 21 a 22/05/09

rea selecionada pelo MAPA para exerccio de delimitao de APP dos Topos de Morro e Linha de Cumeada, utilizando as trs propostas destacadas no 5 GT. [download] , Upload em: 07-08-2009

rea selecionada pelo MP/SP para exerccio de delimitao de APP dos Topos de Morro e Linha de Cumeada, utilizando as trs propostas destacadas no 5 GT. [download] , Upload em: 12-08-2009 As propostas ento sustentadas neste GT principalmente pelo MAPA (Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento) e associaes e corporaes ligadas Silvicultura (setor de papel e celulose) eram profundamente equivocadas e ambientalmente lesivas, e, coincidentemente, se valiam da idia de adoo de selas como base de morros ou montanhas. Ocorre que uma proposta muito semelhante, exatamente nesta linha, que agora est sendo defendida pelo Ministrio do Meio Ambiente (NT 037/2010), com agravante de alterar tambm, de forma arbitrria, o critrio de declividade limite para fins de enquadramento de morros, que passou a ser de 25 (ver Anexos de I a IV; este tema retomado mais adiante neste parecer). digno de nota que o Ministrio Pblico e outros rgos e instituies participaram ativamente das discusses deste GT. O Ministrio Pblico procurou sempre deixar claro que a prpria criao do GT contava (ver link da 17 CT de Gesto Territorial e Biomas) com uma justificativa

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extremamente frgil, a qual era voltada primordialmente para dirimir alegadas dvidas, e tornar conceitos e definies mais claros, sendo que sobre estes foi possvel fazer vrios esclarecimentos, inclusive no que tange ao entendimento do prprio rgo ambiental de So Paulo, que deixou claro que no tinha dvidas quanto a aplicao da Resoluo Conama 303/02 (ver links seguintes, em cor vermelha). Assim, em nenhum momento este GT deveria se valer de tentativas de rever critrios ou subtrair a proteo ambiental, pois se tratava apenas de dirimir alegadas dvidas:

- http://www.mma.gov.br/port/conama/reunalt.cfm?cod_reuniao=932 Proposta da SMA/SP para criao do GT Conama acerca da definio de Topo de Morro e Linha de Cumeada [download] , Upload em: 21-10-2008

RESULTADOS DA 17 CTGTB - Atendendo a solicitao da Secretaria Estadual de Meio Ambiente de So Paulo, a CT criou um GT para tratar do tema com a coordenao do Setor Florestal e relatoria da ANAMMA de mbito nacional.

- http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.001147/2007-27 Nota tcnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. [download] , Upload em: 25-05-2009 Consideraes sobre o conceito de base de morro - Prof. Carlos Antonio Alvares Soares Ribeiro / Departamento de Engenharia Florestal / Universidade Federal de Viosa [download] , Upload em: 27-11-2008 Manifesto do Prof. Dr. Carlos Antnio da Universidade Federal de Viosa. [download] , Upload em: 20-11-2008 Manifestao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. [download] , Upload em: 18-11-2008

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Moo do Coletivo de Ambientalistas sobre o GT Definio dos conceitos de "topo de morro e de "linha de cumeada" referidos na Resoluo CONAMA 303/02. [download] , Upload em: 19-09-2008 Ata de reunio realizada em 18/08/2008 entre representantes do Ministrio Pblico, da Secretaria de Meio Ambiente e do DEPRN do Estado de So Paulo sobre conceito de topo de morro. [download] , Upload em: 09-09-2008 Desta forma, ficou cada vez mais claro que os problemas que estavam ensejando alegaes de dvidas e ataques aos critrios da Resoluo Conama 303/02 referentes a Apps de Topo de Morro e Montanha envolviam problemas de capacitao e de entendimento, fato que tambm foi evidenciado na Ajuda de Memria referente reunio deste GT, de 22/05/2009 (ver abaixo). Por outro lado, tais alegaes e dvidas estavam sendo distorcidas e amplificadas por presses, notadamente do MAPA, no sentido de alterar o texto da Resoluo Conama em questo, e promover a subtrao da proteo legal conferida pela norma em face das Apps de Topo de Morro e Montanha: 5 GT Definio dos conceitos de 'topo de morro' e de 'linha de cumeada' referidos na Resoluo CONAMA n 303/02. , Data: 21 a 22/05/09 : AJUDA MEMRIA, DIA 22/05/2009.

O coordenador do GT, Sr. Marclio Caron, renovou o esclarecimento do escopo do GT e seu papel de facilitador, bem como os procedimentos adotados dentro do GT.

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MP-SP/MP-RJ ressalvam que se tratam de 3 propostas e no 2, a proposta dos MPs a manuteno do texto da resoluo Conama 303/02 em vigor. Acentua Biomas. Posicionamento IBAMA: entende que a questo pode ser resolvida em uma norma infra-resoluo Conama para resolver a aplicabilidade, visto que acredita que o problema no conceitual e sim relacionado capacitao. Acompanhado pelo MP-RJ. MAPA ainda quer discutir, afirmou que aps as apresentaes acredita que os termos da 303 so inexeqveis. No abrir mo de discutir a questo de redefinir os conceitos do escopo do GT. Entende que os dissensos j esto claros e que j se deveria preparar um material para apresentao aos conselheiros da CT Gesto Territorial e Biomas. MP-SP/MP-RJ afirmaram que proposta do MAPA desvia conceitual e gravemente dos propsitos ambientais de preservao, ressaltando a fala do pesquisador Renato Lima, que disse que sela no podia ser usada como base. Entende ainda que a proposta do MAPA foge aos limites postos para discusso do GT, visto que altera conceitos, inova em critrios e no se prende aos elementos conceituais e tcnicos que integram a Res. Conama 303/02. desta forma, o MP-SP entende que a proposta do MAPA no deve ser encaminhada para a CT. VCP: preocupao quando se fala em falta de capacitao tcnica, pois desmerece a participao desde a primeira reunio. IBAMA aponta, dentro da proposta do MAPA, que os acordos e tratados assinados pelo Brasil, no que tange a conservao da biodiversidade, no so atendidos ou vislumbram a manuteno destes. Solicita nova viso sobre o documento e que ele no seja levado a frente. que manter esta proposta tanto neste GT como no prosseguimento das discusses no mbito da CT Gesto Territorial e

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VCP. Aplicao e forma da 303. Coloca que questionou nas reunies anteriores o contedo da norma, ressaltando alguns desses pontos questionados. MAPA se prontifica a levar sugestes do Prof. Edzio a um deputado que est construindo uma proposta de modificao no cdigo florestal. Em resposta a colocao do IBAMA, resguarda a participao do MAPA em prol do atendimento a CDB. Cita casos em que o MMA ignorou as normas ambientais, reconhecendo a ineficcia das normas, como a Resoluo Conama 303, justamente porque os marcos legais so inadequados. MP-SP. Renova que o frum no adequado para o debate sobre os assuntos levantados pelo MAPA e acentua no ter entendido as colocaes da VCP, uma vez que o MP, em nenhuma ocasio, cogitou a hiptese de alterao do texto da Resoluo Conama 303/02, em vigor, e considera que os conceitos e critrios presentes nesta resoluo, no que se refere s APPs de topo de morro, montanha so aplicveis em seus termos atuais. IBAMA declara no ter sido respondido pelo MAPA quanto a forma que ele disse estar atendendo a CDB. Quando se parte de um marco conceitual falho no existem expectativas de se atenuar o passivo j existente. Coordenador prope que o DConama faa a juno das 3 propostas num s texto para trabalho no GT. Aps intervalo de 20 minutos para a preparao do documento solicitado, o grupo se voltou a discusso tcnica sobre os pontos ressaltados. MP-SP ressalva que embora esteja acompanhando a discusso, o MP-SP entende que o texto original ainda o melhor.

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MAPA solicita registro nesta memria que para auxiliar o andamento dos trabalhos evitar discutir certos elementos, mas destaca que retomar as discusses sobre 'declividade' e 'altura'. Durante a parte da tarde MAPA sugere deixar em aberto o ponto de discusso sobre 'linha de cumeada', uma vez que vislumbra que em certo ponto a proposta do IBAMA, considerada interessante pelo prprio, at menos restritiva e que caberia uma conversa bilateral mais minuciosa, visando verificar a existncia de consenso entre os rgos. MP-SP, durante a discusso de linha de cumeada, sugere que o GT faa um exerccio para a prxima reunio, englobando exemplos que contemplem morros e montanhas, aplicadas a 3 reas, onde sero vistas as 3 propostas em discusso serem aplicadas. Cada parte (MP-SP, MAPA e IBAMA) faz anlise em uma rea, aplicando as 3 distintas propostas. Os casos sero apresentados em 10 dias; a anlise se proceder (prxima reunio) em 45 dias, contados a partir da entrega dos casos. RESULTADO DO 5 GT - Definiu-se como encaminhamento para a prxima reunio o envio ao DConama de trs reas com dados georreferenciados, a serem selecionadas pelo IBAMA, MAPA e MP-SP. Tais reas sero objeto de um exerccio para delimitao de APP dos Topos de Morro e Linha de Cumeada, utilizando as trs propostas destacadas no 5 GT. O prazo para envio das reas ao DConama 04/06/09 (10 dias a contar do GT). A partir dessa data, contar-se-o 45 dias para realizao e envio das anlises (trmino em 19/07/09).

rea selecionada pelo MAPA para exerccio de delimitao de APP dos Topos de Morro e Linha de Cumeada, utilizando as trs propostas destacadas no 5 GT. [download] , Upload em: 07-08-2009

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rea selecionada pelo MP/SP para exerccio de delimitao de APP dos Topos de Morro e Linha de Cumeada, utilizando as trs propostas destacadas no 5 GT. [download] , Upload em: 12-08-2009

II) Processo: 02000.000642/2007-19 Este Processo tramitou junto a CT Biodiversidade, Fauna e Recursos Pesqueiros no mbito do qual se procurou deliberadamente alterar a Conama 303/02, subtraindo o alcance de sua proteo legal no que tange as reas de Preservao Permanente relativas faixa de 300 metros da preamar mxima nas restingas. http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02 000.000642/2007-19: Resumo: PROPOSTA DE RESOLUO QUE DISPE SOBRE PARMETROS BSICOS PARA ANLISE DOS ESTGIOS SUCESSIONAIS DA VEGETAO DE RESTINGA Assunto: PROPOSTA DE RESOLUO QUE DISPE SOBRE PARMETROS BSICOS PARA ANLISE DOS ESTGIOS SUCESSIONAIS DA VEGETAO DE RESTINGA NO BIOMA MATA ATLNTICA Origem: MMA Situao: Inativo Tipo de processo: Atos do CONAMA Tramitao 54 Reunio Extraordinria , Data: 20 a 21/10/09

Resoluo n 417, de 23 de novembro de 2009. [download] , Upload em: 15-12-2009

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Verso em Pauta: Verso LIMPA, com recomendaes da CTAJ, da Proposta de Resoluo que dispe sobre parmetros bsicos para definio de vegetao primria e dos estgios sucessionais secundrios da vegetao de restinga na Mata Atlntica e d outras providncias. Procedncia: 53 Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos. Data: 30/09 e 1/10/2009 [download] , Upload em: 05-10-2009

Verso COM EMENDAS e justificativas da CTAJ da Proposta de Resoluo que dispe sobre parmetros bsicos para definio de vegetao primria e dos estgios sucessionais secundrios da vegetao de restinga na Mata Atlntica e d outras providncias. Procedncia: 53 Cmara Tcnica de Assuntos Jurdicos. Data: 30/09 e 1/10/2009. [download] , Upload em: 05-10-2009

Parecer do Ministrio Pblico Federal - Proposta de Resoluo sobre Parmetros Bsicos para Anlise dos Estgios Sucessionais de Vegetao de Restinga na Mata Atlntica. [download] , Upload em: 08-10-2009

Parecer do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo - Proposta de Resoluo sobre Parmetros Bsicos para Anlise dos Estgios Sucessionais de Vegetao de Restinga na Mata Atlntica [download] , Upload em: 19-10-2009

RESULTADO - A Proposta foi aprovada com emendas: Resoluo Conama n 417/2009. Na verso que integrou a pauta da Reunio Plenria do Conama, que aprovou a Resoluo Conama 417/09, tentava-se promover a remoo sumria de dispositivos da Resoluo Conama 303/02, nos seguintes termos:

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Art. 8 O inciso IX do Artigo 3 da Resoluo CONAMA N 303, de 20 de maro de 2002 passa a vigorar com a seguinte redao: Art.3 .......................................................................................................... .................................... IX Nas restingas em qualquer localizao ou extenso, observado o disposto na legislao de proteo da Mata Atlntica. Lembrando que o inciso IX do artigo 3 da Resoluo Conama 303/2002 em vigor determina: IX - nas restingas: a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar mxima; b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues; Assim, como tratado no prximo item deste parecer, o que est sendo proposto pelo Ministrio do Meio Ambiente (SBF/MMA, ver Anexos de I a IV) uma proposta muito semelhante, ou idntica, que defende como premissa a remoo da proteo legal nos termos de rea de Preservao Permanente, partindo do pressuposto, insustentvel, de efetuar um referendo de proteo to somente vegetao, afrontando o conceito de Apps, espao territorial especialmente protegido (art.225, CF) que se refere a uma rea coberta ou no por vegetao nativa. Nesta esteira, ignorando-se tal aspecto fundamental, acaba-se por aniquilar ou prejudicar a reparao (inclusive por via judicial), de inmeros passivos ambientais. Trata-se de entendimento equivocado que parte da frgil hiptese de que a legislao de proteo da Mata Atlntica ser capaz

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de resultar em efeito similar de salvaguarda ambiental ao Cdigo Florestal, o que se mostra de todo improcedente. Desta forma, ao final deste item de abordagem histrica,

considerando as informaes anteriormente destacadas, fica evidente que as proposies agora defendidas pela SBF/MMA no sentido de alterar a Resoluo Conama 303, reincidem em tentativas e argumentaes anteriores, e fortemente improcedentes, j defendidas de forma pontual, na mesma linha de retricas, em um passado recente, no que tange a alterao especfica de dispositivos no s relativos as Apps de Topos de Morro e Montanhas, como de Restinga. A novidade em termos de MMA, a pretenso de alterar os critrios para medio de Apps relativas cursos dgua, como discutido mais adiante, alterar o conceito de rea urbana consolidada e atentar contra a integralidade da proteo dos manguezais. Esta reincidncia em retricas improcedentes buscando acobertar o fato de que est sendo promovido um desfalque proteo ambiental, e no aprimoramentos, correes ou melhorias em termos de conceitos, definio de critrios e parmetros, oculta efeitos avassaladores das alteraes propostas no sentido de desfigurar e remover a proteo ambiental estabelecida pela Resoluo Conama 303/02. Neste contexto, se revela, acima de tudo, a presso de grupos interessados especificamente em tais alteraes, que j mostraram a sua face e os seus entendimentos, e em tempos recentes, inclusive no mbito do Congresso Nacional.

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III Anlise Tcnica A presente anlise tcnica foca os documentos constantes dos Anexos de I a IV e, especialmente, a Nota Tcnica 037 /2010. Esta Nota Tcnica (Anexo I), de apenas 03 pginas, tem a pretenso, que no alcana, de fundamentar as profundas alteraes propostas na Resoluo Conama 303/02, provocando um enorme prejuzo para o meio ambiente, em todo o territrio nacional, a partir de argumentos e alegaes, notadamente de ordem jurdica, altamente discutveis, e de forma nitidamente desprovida de quaisquer diagnsticos, fundamentaes, demonstraes e embasamento tcnico-cientfico na rea ambiental. Tudo isso, por meio do posicionamento de uma nica analista ambiental do Ministrio do Meio Ambiente (Analista Ambiental Priscila de Cristo Stein Porto), cuja formao, no revelada, parece estar vinculada rea do Direito. A manifestao da Analista Ambiental contou com o aval do Diretor do Departamento de Florestas do MMA Joo De Deus Medeiros. O vis geral da argumentao se fixa em alegaes envolvendo crticas infundadas e menes a correes de divergncias, inovaes e duplicidades, deixando de explicitar para a sociedade que as alteraes propostas, ao desfigurar dispositivos de proteo j presentes na legislao ambiental por vrias dcadas (Resoluo Conama 04/85; Resoluo Conama 303/02; Resoluo Conama 302/02), representaro uma brutal subtrao da proteo ambiental. Este retrocesso entra em flagrante contradio com tudo que o MMA defende publicamente a exemplo do respeito Conveno da Biodiversidade, e ainda com duas Moes do prprio Conama que repudiam o retrocesso na proteo ambiental (Moo 100/2009 e Moo 108/2010).

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A proposio da discusso se mostra completamente inoportuna e lesiva, e at mesmo em relao citao do Substitutivo do PL 1876/99 e apensados, no final da Nota Tcnica 037, revela forte contradio, pois o momento no pode ser mais temerrio para a discusso proposta pela SBF/MMA. Neste contexto, visivelmente incongruente, inclusive a

argumentao que procura se lastrear em duplicidades entre normas, para justificar alteraes, quando o Cdigo Florestal se encontra em fase de proposies atentatrias ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no mbito do Congresso Nacional. Cabe destacar que houve manifestaes pblicas e enfticas de diversas origens, incluindo o prprio MMA defendendo que alteraes no Cdigo Florestal que esto em curso no Congresso no devem ser debatidas pela sociedade em perodo eleitoral. O mesmo vlido para o caso de Resolues como a Conama 303/02, que se remete a temas de central de enorme importncia no mbito do Cdigo Florestal, que so as reas de Preservao Permanente. Discutir tal aspecto neste momento eleitoral uma temeridade, e quando at o prprio Governo Brasileiro, por meio do MMA vm se manifestando pela pertinncia de deixar as discusses sobre o Cdigo Florestal para depois do perodo eleitoral. Neste cenrio, o argumento comum, repetido exausto, a exemplo de falas de agentes pblicos do MMA em reunies do Conama, desprovidas de nexo, o de que em face do carter ameaador da reviso do Cdigo Florestal (substitutivo ao PL 1876/99 e apensados aprovado em 06/07/2010 pela respectiva Comisso Especial - Relatrio Dep. Aldo Rebelo), justificarse-ia adulterar as disposies no s do Cdigo Florestal, como ocorreu com a edio da Resoluo Conama 425/10, como da atual Resoluo Conama

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303/02, subtraindo de forma notvel o alcance de sua proteo ambiental. Justifica-se um grande equvoco com outros equvocos, sem lgica. Nenhuma proposio feita por qualquer setor ou rgo da sociedade deve promover o desguarnecimento da proteo ambiental j conquistada relativa ao Cdigo Florestal, como agora se pretende, em relao s reas de Preservao Permanente. Tal postura um flagrante retrocesso ambiental que vedado pela Constituio Federal. Restinga Na Nota Tcnica 037/2010 (item 2.3), e as verses e justificativas de alterao da Conama 303 dela derivadas (Anexos de I a IV) prope-se, como j havia sido feito anteriormente, a supresso da alnea a, do inciso IX, do artigo 3, alegando que se trata de inovao no Cdigo Florestal, e que a Lei da Mata Atlntica ser capaz de proteger as restingas de igual modo, o que se mostra improcedente. Como destacado em parecer do Ministrio Pblico Federal constante do Processo que levou a edio da Resoluo Conama 417/09, no h que se falar em exorbitncia da atribuio do CONAMA na Resoluo 303/2002, que justificasse a revogao implcita que aqui se pretende. A Jurisprudncia unnime em reconhecer a atribuio legal do CONAMA para estabelecer as faixas de rea de preservao permanente, cuja dimenso no fora expressamente prevista no Cdigo Florestal. O Brasil signatrio da Conveno da Biodiversidade. Cumpre ao poder pblico, inclusive em suas diferentes instncias que integram o SISNAMA zelar pela preservao dos diferentes ecossistemas brasileiros (diversidade de paisagens, diversidade biolgica, diversidade de ecossistemas, complexidade estrutural, fragilidade, essencialidade para a manuteno do equilbrio ecolgico e qualidade ambiental) que contam com um inestimvel valor natural e cientfico, integrando o patrimnio natural e

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cultural da nao, que deve ser protegido e mantido, para as presentes e futuras geraes. A Mata Atlntica, a Serra do Mar e a Zona Costeira so considerados Patrimnio Nacional pela Constituio Federal (art.225). inegvel, e reconhecida, a necessidade de proteo das reas de Preservao Permanente relativas s restingas, incluindo a faixa de 300 metros nos termos do texto atual da Resoluo CONAMA 303/02, cabendo lembrar que nestes espaos se estabelecem, por vezes, comunidades exclusivas destes setores, a exemplo da vegetao de praia e dunas, do chamado escrube e das florestas baixas de restinga; A subtrao indevida da proteo legal de tais reas segue pela contra-mo dos princpios de sustentabilidade ambiental, e das diretrizes mais bsicas afetas ao adequado gerenciamento costeiro (Lei 7661/88; Lei 6938/81; CF, art. 225), configurando retrocesso inaceitvel na legislao ambiental, que vedado em face dos princpios constitucionais vigentes. notrio que as formaes vegetais das restingas encontram-se especialmente ameaadas. Retirar-lhe a proteo equivale a promover a sua extino, antes mesmo destes ambientes serem devidamente conhecidos e estudados pela cincia. Promove-se a perda de um patrimnio inestimvel, sem sequer conhec-lo. Os principais exemplos de degradao desses ambientes decorrem do parcelamento do solo e ocupao humana em empreendimentos regulares ou clandestinos, envolvendo desmatamentos, alteraes da drenagem natural, aterros, construes, abertura de acessos e especulao imobiliria. Outro fator de degradao a extrao de areia por meio de escavaes junto superfcie (minerao). A drenagem natural dos ambientes de restinga, fator de alta relevncia para a sua preservao, vem sendo desfigurada sem critrios tcnicos adequados, representando grave prejuzo s inter-relaes

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ecossistmicas. Persiste a prtica perversa de escavar canais de modo arbitrrio, alterando a configurao da drenagem natural e as interaes e processos hidrodinmicos. A degradao das formaes vegetais nativas afeta diretamente os ambientes aquticos que cruzam estas reas, ou nelas se inserem (alagados, lagoas, reas brejosas), e tal preocupao no deve ser afastada na gesto das plancies costeiras. Condicionar a preservao de restinga Lei da Mata atlntica, conforme alterao proposta pelo MMA (ver Anexos de I a IV), em face do artigo 3, inc. IX, da Resoluo CONAMA 303/2002, tambm implicar um retrocesso ambiental altamente lesivo. Para ilustrar tais aspectos, apresentamos algumas breves

consideraes, trazendo alguns destaques e exemplos. Neste sentido, em primeiro plano, fundamental lembrar que o nvel atual de proteo destes espaos vai alm de sua cobertura vegetal: II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas imperativo perceber que estabelecer a vinculao da proteo das restingas to somente Lei 11.428/06 e a Resoluo Conama 417/09 ainda, imensamente mais danoso, do que prever a preservao exclusiva das reas vegetadas (o que tambm no deve prosperar, pois a proteo conferida para as reas de Preservao Permanente vai alm).

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Tal fato se constata, notadamente, porque a Lei da Mata Atlntica permite a supresso de vegetao. Considerando, por exemplo, as permissividades do artigo 31 da Lei 11.428/06, essa vinculao poder condenar ao desmatamento pelo menos 70% dos remanescentes de vegetao de restinga do litoral paulista, uma vez que a quase totalidade dessa formao ocorre em reas urbanas e que os rgos licenciadores raramente a classificam alm do estgio mdio de regenerao. Vale lembrar que no Estado de So Paulo as formaes vegetais da restinga ocorrem quase exclusivamente nas reas urbanas dos municpios litorneos, tendo como principal vetor de presso exatamente os projetos de parcelamento do solo, cujos desmatamentos sero viabilizados pela flexibilizao da norma. Incluem-se nessa situao os exuberantes remanescentes de Floresta de Restinga que cobrem a Ilha de Canania, a Ilha Comprida e parte da plancie de Iguape, com importncia vital para a integridade do Complexo Estuarino Lagunar de Iguape e Canania (Lagamar), no litoral Sul (imagem a seguir).

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Tambm ficaro muito mais vulnerveis s fortes presses da especulao imobiliria, os macios de floresta de restinga situados entre Perube e Itanham, bem como os remanescentes encontrados nos municpios de Mongagu, So Sebastio e, principalmente, em Bertioga, onde essa vegetao, predominantemente no estgio avanado, cobre extensa rea urbana. Cumpre esclarecer que a APP de 300 metros de restinga no vale somente para a faixa da plancie costeira paralela praia. Na realidade a rea preservada muito maior, pois a proteo dos 300 metros aplica-se tambm aos inmeros cursos dgua das plancies costeiras que sofrem as influncias das oscilaes das mars, medindo-se a faixa protegida no limite atingido pela preamar na margem do rio, o que geralmente coincide com o limite do manguezal. A importncia extrema dessas reas de restinga do litoral paulista para a conservao da flora e fauna silvestres foi comprovada cientificamente pelo Projeto Diretrizes para Conservao e Restaurao da Biodiversidade no Estado de So Paulo, coordenado pelo Programa BiotaFapesp. No mapeamento resultante do referido projeto muitos

remanescentes de vegetao de restinga das reas urbanas do litoral esto inseridos nas reas prioritrias para a criao de unidades de conservao de proteo integral, predominantemente nas escalas com 80 a 100% de indicaes (importncia biolgica extrema). Considerando estes cenrios, e como o j dito, uma vez que a proteo atual das restingas, nos termos da Resoluo Conama 303/02, abrange tanto reas cobertas como desprovidas por vegetao, as alteraes propostas pela CT de Gesto Territorial e Biomas so atentatrias a estes ambientes.

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A proposta de alterao da Resoluo Conama 303 referente s restingas promove a perda de proteo legal e, na prtica, ameaa de extino dos ambientes de restinga. O carter de preservao permanente subtrado pela proposta desguarnece a proteo legal e todo o seu significado especfico correspondente, de espao territorial especialmente protegido (CF. art. 225) desta categoria. Esta proposio ignora um aspecto fundamental que a garantia da proteo destas reas, como o caso da faixa de 300 metros da preamar mxima, como rea de a Preservao cumprir Permanente, ambientais cuja no preservao sentido da independe da cobertura vegetal. Neste contexto, trata-se de uma rea protegida destinada funes manuteno e melhoria da qualidade ambiental, e no somente um tipo de vegetao a ser protegida. Se, em hiptese, nesta faixa de 300 metros, a vegetao tiver sido degradada, ainda persiste no caso das reas de Preservao Permanente a perspectiva de sua restaurao ou recuperao ambiental (nos termos destes conceitos do artigo 2 da Lei 9985/2000). Suprimir a rea de preservao permanente (APP) prevista no artigo 3, IX, "a", da Resoluo CONAMA 303/2002 no s implicar no vedado retrocesso social em matria ambiental, mas impossibilitar a restaurao/recomposio da restinga em rea geologicamente vivel para tanto, mas que, pela degradao produzida pelo homem, encontra-se hoje desprovida de vegetao. Em face das determinaes da Constituio Federal e da legislao ambiental brasileira; das ameaas que assolam estes ambientes; e de seu enorme valor natural e cientfico, imperativa a sua manuteno no rol das reas de Preservao Permanente, sendo imprescindvel zelar pela preservao dos remanescentes das formaes vegetais nativas das plancies costeiras, bem como promover a sua restaurao ou recuperao ambiental, inclusive em reas que foram indevida e irregularmente degradadas.

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No entanto, a citada proposta se volta contra a estes aspectos e princpios e se configura como ntido retrocesso na proteo legal que incide sobre estes ambientes, se valendo no s da permissividade de se ater proteo de reas vegetadas, mas de adotar como referncia um instrumento normativo (Lei 11.428/06) que permite a supresso parcial de vegetao nativa em reas urbanas. Por fim, na verso limpa que consta do Anexo III a proteo para as restingas se restringe a dunas configurando golpe brutal para a proteo destes ambientes. Topos de Morro e Montanha: Alm dos aspectos histricos j levantados neste parecer sobre as alteraes da Resoluo Conama 303/02 propostas pelo MMA (Anexos de I IV) em relao a esta matria, necessrio destacar enfaticamente que as alteraes defendidas pela Nota Tcnica 037/10, alegando desvirtuamento dos propsitos do Cdigo Florestal em face de sua regulamentao completamente inverossmil. Os argumentos e propostas de alterao da Conama 303/02 sobre este aspecto so to absurdas e equivocadas que geram perplexidade. Alm de efetuar vrias crticas e consideraes improcedentes, por meio, basicamente, da de distores, da Nota inferncias Tcnica em e opinies pessoais, procurando insustentveis tecnicamente (cabendo lembrar que no est clara sequer a formao signatria questo), desmontar conceitos e critrios referentes a Apps de Topo de Morro e Montanha (que esto presentes na legislao brasileira desde a edio da Resoluo Conama 04/85), a Nota Tcnica 037/10 pretende, ainda, se valer, distorcendo os fatos, do GT topos de morro (ver item II deste parecer), atribuindo s discusses ali empreendidas o vis de fundamento para as arbitrariedades que props:

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Pelo exposto e considerando o acmulo de informaes que aportaram ao Conama no GT topos de morros, recomenda-se a seguinte definio: APP- Nos topos de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 50 metros e inclinao mdia maior que 25 , em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao.

Ora, se for para se falar em acmulo de informao do GT, tal tipo de proposio no procede. Este tipo de proposta ambientalmente lesiva s se assemelha quelas feitas pelo MAPA e pelos representantes de instituies setoriais, notadamente ligadas s associaes e corporaes da silvicultura com exticas, que o apoiaram no GT. No se deve desprezar todo contedo havido no referido GT, com tal sntese absurda e distorcida. Cabe lembrar que as atividades do referido GT foram suspensas em um momento crucial, quando iriam ser discutidos exerccios comparativos que iriam provar o descabimento das propostas feitas, especialmente pelo MAPA e as instituies que a apoiaram. evidente demais que as referida propostas, tanto aquelas

aprovadas na reunio CT de 12 e 13 de agosto, como as dela derivadas, traro uma reduo de rea legalmente protegida e subtrao aguda da proteo ambiental atualmente conferida pela Resoluo Conama 303/02 para as Apps de Topos de Morro e Montanhas. Como agravante tal proposta foi piorada na Verso Limpa que integra o Anexo III. Basta comparar as definies:

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Conama 303: IV - morro: elevao do terreno com cota do topo em relao a base entre cinqenta e trezentos metros e encostas com declividade superior a trinta por cento (aproximadamente dezessete graus) na linha de maior declividade; Alterao aprovada pela CT: Nos topos de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 50 metros e inclinao mdia maior que 25, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao. Verso Limpa (alterao da Conama 303): IV morro: elevao do terreno com altura mnima de 100 metros e inclinao mdia maior que 25 graus Em sntese, considerando tanto a proposta inicial como a da Verso Limpa para ser enquadrado como morro, para fins de delimitao de uma App deste tipo, ao invs de 17 (graus de declividade) se adotaria 25 (graus). Tal alterao j excluiria uma enorme quantidade de elevaes deste enquadramento. Em relao verso limpa, ntido que para ser morro a elevao tem que possuir 100 metros de altura mnima. Ou seja, as alteraes propostas somem, literalmente, com inmeros morros protegidos pela Resoluo Conama 303 atual, de forma completamente arbitrria. Na verso limpa (Anexo III) no se esclarece inclusive em relao a que referncia se prende esta altura mnima, e o que vem a ser inclinao mdia. Como agravante, ocorre alterao no conceito de base de morro: Conama 303: VI - base de morro ou montanha: plano horizontal defi nido por plancie ou superfcie de lenol d`gua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota da depresso mais baixa ao seu redor; Verso Limpa : VI base de morro ou montanha: plano horizontal determinado pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;

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Para esclarecer melhor tal alterao nos valemos do exemplo abaixo:

Na Figura acima, a base do morro a ser adotada como referncia para definio do tero superior (da linha de cumeada), nos termos da Resoluo Conama 303/02 seria o nvel do mar (os topos ou cumes, indicados por setas vermelhas, encontram-se, esquerda, na cota 267 metros, e direita, na cota 262 metros). Com as alteraes propostas, a base passaria a ser o ponto de sela (cota 235 metros), o que se mostra como afronta noo geomorfolgica de base de uma elevao (ver ponto de sela, na Figura representado pela seta amarela, entre os topos ou cumes setas vermelhas, com desnvel menor que 50 metros em relao a ambos os topos ou cumes), configurando um notvel e completo desfalque em termos de proteo legal para as reas em tela. Inmeras Apps de topo de morro simplesmente desaparecero com as alteraes propostas. Por fim, quanto s linhas de cumeada, verifica-se que a definio simplesmente desapareceu nas propostas de alterao e tal fato tambm promove enorme reduo do alcance da proteo ambiental da norma.

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Nvel mais alto Considerando o texto proposto aprovado pela CT, e aquele que

consta nas verses de alterao da Conama 303 (Anexos de I a IV), tem-se que: - NT 037/2010 (Anexo I): "Nivel mais alto: nvel alcanado no leito regular ou calha do curso d'gua perene ou intermitente por ocasio da cheia sazonal. - Verso Limpa (Anexo III): "Nivel mais alto: nvel alcanado no leito regular ou calha do curso d'gua perene ou intermitente por ocasio da cheia sazonal.

Neste contexto cabe lembrar: Resoluo Conama 303/02: Art. 2 Para os efeitos desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies: I - nvel mais alto: nvel alcanado por ocasio da cheia sazonal do curso d`gua perene ou intermitente; No prprio da geomorfologia fluvial se referir a leito de cursos dgua utilizando os termos regular ou calha (no campo genrico). mais usual o uso dos termos leito maior e leito menor. Neste contexto, no est claro o que significa leito regular, em termos geomorfolgicos. Seria o nvel mais alto atingido no leito menor?

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Por seu turno cabe destacar que o vis de regularidade ao se referir a cursos d'gua, foi adotado no substitutivo do Aldo Rebelo (Substitutivo aprovado pela Comisso Especial em 06/07/2010), associado ao leito menor: V - leito menor ou lveo: o canal por onde correm regularmente as guas do curso dgua durante o ano; Se a pretenso uma aproximao, ou criao de correspondncia com este vis, que orbita em torno da idia de adotar o leito menor, via distores, como referncia para fins de delimitao das Apps, trata-se de temeridade agravada. Na verdade este jogo de palavras se mostra perigoso. No foram apresentadas justificativas tcnicas minimamente

convincentes que sustentem a proposta de alterao efetuada na definio do termo nvel mais alto como consta na Resoluo Conama 303/02, bem como no que se refere remoo das metragens de Apps para os cursos dgua de diferentes larguras na referida norma. Na verdade as justificativas adotadas, alm de no permitirem sustentar sequer a necessidade de alterao do referido conceito, bem como do texto da norma, no se refletem na proposta efetuada, que se mostra imprecisa e passvel de distores. A Legislao Ambiental, especialmente aquela prevista no Art. 20. da Lei N0. 4.771/65 (Cdigo Florestal), e nas resolues Conama associadas, deve ser aplicada baseando-se fundamentalmente na meta de considerar adequadamente e maximizar a proteo das mltiplas funes das reas de Preservao Permanente.

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notrio que os conhecimentos cientficos vm se desenvolvendo progressivamente ao longo dos ltimos sculos, inclusive no mbito das cincias naturais. Desta forma, todo o conhecimento cientfico acumulado ao longo do tempo, especialmente aqueles relacionados aos conceitos envolvidos nas situaes, processos e fenmenos em foco no Art. 20. da Lei N0. 4.771/65 e na normalizao correlata, devem ser utilizados, quando da aplicao da Lei. A abordagem geomorfolgica, integrada a uma ampla anlise ambiental, multidisciplinar, se mostra satisfatria para determinar corretamente o nvel mais alto alado determinado na legislao, no havendo a necessidade de qualquer alterao no texto da norma neste sentido. Neste contexto, vale sempre lembrar que a degradao e a perda de reas legalmente protegidas configuram reduo do cumprimento de suas mltiplas funes e ou servios dos ambientais, processos ferindo os princpios essenciais; da da preservao restaurao ecolgicos

preservao da biodiversidade e integridade do patrimnio gentico, e da proteo da flora, bem como da manuteno de suas funes ecolgicas, os quais so citados na Constituio Federal, art. 225, pargrafo 1o, nmeros I, II, III e VII. Junto com a degradao e a perda de reas protegidas se perdem servios ecossistmicos de florestas nativas e de outros ambientes, bem como ocorrem as perdas de habitats, de interaes ecolgicas e de componentes biticos da flora e da fauna silvestre, incluindo espcies ameaadas.

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IV - Concluses As alteraes na Resoluo Conama 303/02 aprovadas na reunio da CT de Gesto Territorial e Biomas, realizada em 12 e 13 de agosto de 2010, bem como as verses dela derivadas, prestes a serem submetidas a CTAJ e posteriormente Reunio Plenria do Conama, visto que se trata de matria j votada como de regime de urgncia, so ambientalmente lesivas, removem, subtraem e retrocedem na proteo ambiental conferida atualmente pela Resoluo Conama 303. Tanto a prpria discusso, como a hiptese de alterao da referida norma se mostra descabida, inoportuna e desprovida de justificativa tcnico-cientfica, e parece refletir to somente uma demanda cuja gnese se deu na esteira de interesses setoriais. Esta demanda est sendo imposta sociedade, inclusive sem contar com o aval da comunidade cientfica nacional. Com relao Reunio Cmara Tcnica de 12 e 13 de agosto do corrente, que decidiu pela aprovao de alteraes ambientalmente lesivas na Resoluo Conama 303/02, no h registro de que tenha havido discusses das alteraes propostas, que tenham sido promovidas com a participao e anuncia de setores tcnico-cientficos especializados, que possam conferir o mnimo de embasamento ou referendo das citadas alteraes pela mesma comunidade cientfica. As alteraes propostas e aprovadas pela CT so absolutamente desprovidas de qualquer embasamento, fundamentao, demonstrao cabal ou qualquer sustentao cientfica, e por esta razo se mostram claramente insustentveis.

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O contedo integral da NT 037/2010 se mostra improcedente e no deve servir para embasar qualquer tomada de deciso em relao ao tema, Tal nota tcnica, bem como as propostas de alterao da Resoluo Conama 303/02 que a acompanham se mostram como um atentado ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, e indo alm do prejuzo Apps de restinga, de topos de morro e montanha e de margens de rio, cogitam desguarnecer a proteo a outros ambientes, como os manguezais (ver Anexo II), o que no pode ser aceito em hiptese alguma, pois seria ambiental e socialmente trgico. Outra questo evidente a tentativa de alterar o conceito de rea urbana consolidada, quando se tenta, nos considerandos emplacar o inciso II do artigo 47 da Lei 11.977/2009 (Verso Limpa, Anexo III). No h contexto, no mbito nacional e internacional; nem

sustentao cientfica para reduo da proteo ambiental conferida atualmente pelo Cdigo Florestal, e pelas normas do Conama a ele associadas. As alteraes normativas s devem ser concebidas e aceitas para promover a melhoria da qualidade ambiental. Retrocessos neste contexto so inaceitveis e vedados pela Constituio Federal. Ocorre que o substitutivo em questo no s configura retrocesso na proteo ambiental como afronta ao princpio da precauo. A gesto ambiental no Brasil deve respeitar a Constituio Federal, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a legislao ambiental e os princpios consolidados do Direito Ambiental Brasileiro, bem como os compromissos assumidos pelo Governo, a exemplo da Conveno da Biodiversidade, da Conveno RAMSAR; bem como aqueles assumidos no mbito das discusses nacionais e internacionais referentes emisso de gases estufa e mudanas climticas. Estes aspectos no esto sendo devidamente considerados no mbito das proposies objetos desta anlise.

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So Paulo, 07 de setembro de 2010.

ATP/CAO/MP/SP

Gegrafo Denis Dorighello Toms Assistente Tcnico MP/SP

Arquiteto Romeu Simi Junior Assistente Tcnico de Promotoria CAEX