Direito Adm

CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos APRESENTAO Oi Pessoas! Saudaes vascanas! Hehehehe....
. Estamos iniciando um curso especfico de Direito Administrativo para o concurso do INSS, com teoria e exerccios comentados e propostos, com nfase na banca Cespe/UnB. Quem vos fala (ou escreve!) Leandro Santos. Eu j atuo na preparao de candidatos a concursos pblicos h mais ou menos 11 anos. Iniciei minha carreira de concursando ao realizar o concurso do Colgio Naval, no qual obtive aprovao tendo sido classificado entre os 20 primeiros colocados em um certame concorridssimo. Entretanto, seguir a carreira militar no estava no meu sangue, ento resolvi abandonar a carreira e buscar outros desafios. Iniciei minha carreira de Professor de fsica e matemtica em cursos pr-militares no RJ e em MG e posteriormente em escolas pblicas aqui no Estado do Rio de Janeiro (trabalhei em Paty do Alferes, em Miguel Pereira e Paraba do Sul como professor e me orgulho muito disso!). Foi uma experincia muito enriquecedora! Antes de prestar concursos para Professor no Estado e no Municpio, prestei concurso para o BB. Fui aprovado entre os 10 primeiros colocados (7 lugar). Comecei minhas atribuies no BB e cheguei a ocupar o cargo de Gerente Executivo. Resolvi ento dar continuidade a minha formao acadmica e me especializei em economia (fiz mestrado em economia) e em direito (duas ps-graduaes em Direito). Quando resolvi sair do BB em 2005 iniciei minha preparao para concursos da rea fiscal e, posteriormente, mudei meu foco para as reas de gesto e controle que muito me atraem. Nesse perodo de preparao, fiz concursos para rea jurdica, magistrio e gesto, sendo aprovado, dentre outros, nos seguintes concursos: Analista TRE 3R- 5 Lugar Tcnico TRE-3R 4 Lugar Analista TRF 2R 7 Lugar Analista TRF 1 R 9 Lugar Analista de Planejamento e Oramento SEPLAG-RJ 7 Lugar Professor Substituto Universidade Federal do Estado do RJ 4 Lugar
Na SEPLAG tive a oportunidade de trabalhar com elaborao da LOA, LDO e PPA e compreender a execuo do oramento pblico estadual. Atuei com Gestor de Oramento da Secretaria de Sade. Atualmente estou lotado na Secretaria de Desenvolvimento Econmico onde atuo como Assessor do Secretrio de Desenvolvimento Econmico, realizando anlises macroeconmicas e desenvolvendo polticas pblicas que contribuem para o desenvolvimento econmico, poltico e social. uma atividade demasiadamente gratificante. Com tudo isso, sempre continuei atuando como professor! Gosto muito de dar aulas! www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 1
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Tive a oportunidade de trabalhar como professor de Direito Administrativo, AFO e Adm. Pblica em cursos presenciais no RJ. Hoje, sou professor dos cursos presenciais mais renomados da Capital e do Interior do ERJ e tambm em So Paulo e MG. Esse curso especfico para o concurso de Analista do Seguro Social. Nossas aulas tero por base o contedo programtico exigido no ltimo concurso (edital de 2008), dividido em 10 aulas, com nfase na banca Cespe/UnB, como falamos anteriormente. Nossas aulas estaro distribudas da seguinte forma: 1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. Aula 2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. 3 demonstrativa Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. (parte 1) Aula 01 3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. (Parte 2) 4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; 4 Agentes pblicos: direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. 5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder. 6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 7 Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso, autorizao. 8 Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; 8. Responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias). www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 2
Aula 02
Aula 03
Aula 04
Aula 05
Aula 06
Aula 07
Aula 08
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 9 Licitaes. 9.1 Fundamento constitucional. Conceito e modalidades. 9.2 Regime de licitaes da Lei n. 8.666/93 e alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses e efeitos. 9.3 Contrato administrativo. Conceito e caractersticas. Invalidao. 9.4 Principais espcies de contratos administrativos. 9.5 Alterao, inexecuo e resciso dos contratos administrativos.
Aula 9:
Aula 10
Nessa aula zero, conforme colocado acima, trataremos de: 1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios. 2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. 3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta. (parte 1) Na parte 2 a ser abordada na aula 01, trataremos das caractersticas das entidades da administrao indireta em espcie. Muito bem. Vamos comear?
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos SUMRIO DA AULA DEMONSTRATIVA 1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA............................5 1.1 Estado: Conceito...................................................................5 1.1.1 Formas de Estado: O Estado Unitrio, a federao e a confederao..............................................................................8 1.2 Os Poderes do Estado...........................................................10 1.3 Governo.............................................................................11 1.3.1 Sistemas de Governo........................................................11 1.3.2 Formas de Governo...........................................................12 1.3.3 Regimes de Governo.........................................................12 2. ADMINISTRAO PBLICA........................................................13 3. DIREITO ADMINISTRATIVO........................................................17 3.1 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO..................................18 4. GOVERNO E APARELHO DO ESTADO (ADMINISTRAO PBLICA)...19 5. ENTIDADES POLTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS..............20 6. ADMINISTRAO PBLICA:SENTIDOS.........................................21 6.1 SENTIDO AMPLO.................................................................21 6.2 SENTIDO ESTRITO...............................................................21 6.3 SENTIDO SUBJETIVO, ORGNICO OU FORMAL........................21 6.4 SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL......................22 7. EXERCCIO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA...............................25 8. LISTA DE EXERCCIOS..............................................................38
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 1. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA
Antes de entrarmos no contedo programtico previsto em nosso curso, essencial que saibamos alguns conceitos para podermos compreender o que ser exposto e para construmos bases para resoluo de questes e ainda para elaborao de um bom texto discursivo. Um desses conceitos est relacionado perfeita compreenso do conceito de pessoas jurdicas. Ns (eu e voc) somos pessoas fsicas e possumos a denominada capacidade civil, o que nos confere a prerrogativa de sermos titulares de direitos e obrigaes. As pessoas jurdicas so figuras criadas pela Lei e que tambm podem ser titulares de direito e obrigaes por possurem a chamada personalidade jurdica. Tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas tem seus direitos, seus deveres, suas atividades reguladas por normas jurdicas. Essas normas jurdicas podem se encontrar em disciplinas do Direito Pblico ou do Direito Privado. Assim, se precipuamente as atividades, os direitos, os deveres de uma pessoa jurdica so regidos pelo Direito Pblico, dizemos que esta uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Caso Contrrio, se so regidos precipuamente por disciplinas do Direito Privado, dizemos que so Pessoas Jurdicas de Direito Privado. 1.1 ESTADO: Conceito Desde os tempos mais remotos o Estado reconhecido como ordem poltica da sociedade, embora nem sempre com essa denominao. Por exemplo, citamos a polis dos gregos ou ainda a civitas dos romanos. No imprio Romano, expresses como Imperium passaram a designar ou exprimir a idia do que se entende hoje como Estado, ou seja, como manifestao de poder e domnio organizado. Podemos buscar o conceito de Estado na Cincia Poltica e na Teoria Geral do Estado. Apresentamos abaixo o conceito de Estado apresentado pelas melhores doutrinas: Dalmo Dalari1: A denominao Estado (do latim status estar firme), significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade poltica, aparece pela primeira vez em "O Prncipe" de Maquiavel2, escrito em 1513. J Bobbio3 ressalta que o Estado moderno, imps-se atravs da difuso e pelo prestgio da obra O Prncipe, de Maquiavel e, desde o seu surgimento, sempre teve trs tarefas: fazer-se obedecer, monopolizar em proveito prprio
DALLARI,DalmodeAbreu.ElementosdaTeoriaGeraldoEstado.SoPaulo:EditoraSaraiva,1998,p22. Todos os Estados, todos os domnios que tem havido e que h sobre os homens foram e so repblicas ou principados (MAQUIAVEL,Nicolau.OPrncipe.Outrosescritos.TraduodeLvioXavier.SoPaulo:NovaCultural,1996.p.33). 3 BOBBIO,Noberto.Estado,governoesociedade.Paraumateoriageraldapoltica.TraduodeMarcoAurlioNogueira.9.ed.Rio deJaneiro:PazeTerra,1987.p.65.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos a violncia virtual de uma dada sociedade, esvazi-la de todas as suas frias possveis; controlar de perto ou de longe a vida econmica, organizar, com ou sem lucidez, a circulao dos bens e, por fim, participar da vida espiritual, sem a qual nenhuma sociedade se mantm. (BRAUDEL, 1996) 4 O sentido da palavra Estado atualmente se imps atravs da difuso e pelo prestgio da obra O Prncipe, de Maquiavel, o que no significa que a expresso tenha sido introduzida por ele. O certo que, a partir da obra de Maquiavel, o termo Estado substitui, lentamente, a maneira tradicional com que at ento se designava a mxima organizao de um grupo de indivduos sobre um territrio em virtude de um poder de comando. Existem ainda outras definies de Estado, as quais, acredito que fugiriam de nossos objetivos nesse curso de Direito Administrativo, uma vez que no tenho visto a cespe/UnB cobrar essas definies em concursos anteriores, como as definies apresentadas por Kant, Hegel e Del Vechio. Essas definies podero se daro segundo os critrios filosfico, jurdico ou sociolgico. De qualquer forma, mesmo que errando por ao (afinal de contas, da cespe se espera tudo, n?), reproduzimos essas definies: Filosficas: Hegel: realidade da ideia moral, substncia tica consciente de si mesma, manifestao visvel da divindade. Jurdicas: Kant: reunio de uma multido de homens vivendo sob as leis do Direito. Del Vechio: o sujeito da ordem jurdica na qual se realiza a comunidade de vida de um povo. Sociolgicas (partem para o lado da fora, da dominao de um grupo sobre outro): Marx, Trotsky e Duguit (citadas logo abaixo). Outras definies doutrinrias de Estado esto apresentadas abaixo: Max Weber: comunidade humana que, dentro de um determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima. Marx: o poder organizado de uma classe para opresso de outra. Trotsky: todo Estado se fundamenta na fora. Duguit: grupo humano fixado em determinado territrio, onde os mais fortes impem aos mais fracos sua vontade. Dentre as definies apresentadas acima, dois aspectos merecem ser destacados: Na definio de Marx e Trotsky, o conceito de Estado estabelecido na organizao ou institucionalizao da violncia.
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http://www.ead.fea.usp.br/semead/10semead/sistema/resultado/trabalhosPDF/33.pdf.Disponvelem29dejunhode2010.
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Na definio de Duguit e da ESAF, observam-se constitutivos: grupo humano, territrio e poder poltico. trs elementos
Segundo o Programa Nacional de Educao Fiscal ESAF, so elementos do Estado: - Povo - o conjunto de cidados que se subordinam ao mesmo poder soberano e possuem direitos iguais perante a lei. o componente humano. - Territrio a base fsica da Nao ou Estado, incluindo o espao terrestre, areo e aqutico. - Governo Soberano - corresponde ao ncleo decisrio do Estado, encarregado da gesto da coisa pblica. o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanada do Povo. Por sua vez, Maria das Graas Ruas define o Estado como uma estrutura poltica e organizacional formada pelos seguintes elementos ou partes: poder poltico soberano, um povo, que se organiza de modo a formar a sociedade; um territrio, ou seja, uma base fsica sobre a qual se estende a jurisdio do poder soberano. A partir das definies acima podemos afirmar que: Povo: representa o conjunto de cidados que se subordinam ao mesmo poder soberano e possuem direitos iguais perante a lei. o componente humano que se vincula ao Estado pela nacionalidade ou pela cidadania. Territrio: a base fsica da Nao ou Estado, incluindo o espao terrestre, areo e aqutico. Governo Soberano: corresponde ao ncleo decisrio do Estado, encarregado da gesto da coisa pblica. o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanada do Povo. Observe que tanto no conceito da ESAF quanto no de Maria das Graas Ruas, o Estado formado por trs elementos bsicos: POVO TERRITRIO GOVERNO SOBERANO. Esse o conceito mais exigido por TODAS as bancas de concursos pblicos. O Estado uma pessoa jurdica, regida por normas de direito pblico internacional, institudo a partir da reunio de um grupo humano em um territrio sob seu domnio e que institui um governo soberano para consecuo de seus interesses comuns.
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O Estado uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico Externo!
Falou e disse a presidenta: o Estado uma PJ de direito pblico internacional (ou externo). O Estado Brasileiro a Repblica Federativa do Brasil! 1.1.1. Formas de Estado: O Estado Unitrio, a Federao e a Confederao. Conforme se d a distribuio do poder poltico no Estado, este poder se classificar em Estado Unitrio, Estado Federado ou Confederado. Unitrio o Estado em que existe somente um poder poltico central. Nessa forma de estado, um nico poder poltico central irradia sua competncia, de modo exclusivo, por todo o territrio nacional e sobre toda a populao e controla todas as atividades regionais e locais. Um exemplo de Estado Unitrio o Uruguai, em que s existe um poder poltico central, responsvel pelas administraes de todo Estado. Assim, no se fala em Municpios ou Estados em um Estado Unitrio, pois no existem poderes polticos descentralizados. A existncia de uma centralizao poltica no impede a descentralizao administrativa. Vale dizer que se o Estado se organiza de forma unitria, isso no impede a criao de regies administrativas (como provncias) com administradores locais nomeados pelo Poder Poltico Central. Por outro lado, Federado o Estado em que o Poder Poltico descentralizado. Os entes federados so detentores de autonomia poltica, financeira e administrativa. O Brasil um Estado Federado, sendo a forma de estado uma clusula ptrea, no podendo ser abolida por meio de emenda constitucional (art. 60 4, I CF). Na Federao inexiste o chamado direito de secesso que corresponde a prerrogativa de um dos entes federados se desligar da federao. Alm disso, nesta forma de Estado os entes federados so dotados de autonomia (poltica, administrativa e financeira) mas no de soberania. A soberania pertence ao todo, o Estado, que no caso brasileiro a Repblica Federativa do Brasil.
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos O Estado brasileiro possui uma forma federativa peculiar. constituda por quatro entes federados: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Todos com personalidade jurdica prpria e autonomia poltica, ou seja, prerrogativa de autogoverno e auto-administrao. Uniao por sua vez, embora seja entidade federativa autnoma e com personalidade jurdica de direito pblico interno, compete exercer a soberania do Estado brasileiro quando o representa no plano internacional. A personalidade jurdica dos Entes federados de direito pblico interno. J na confederao, temos uma forma de Estado em que vrios Estados soberanos se unem atravs de um pacto ou tratado e formam um nico Estado. Porm, cada Estado confederado no perde a sua soberania, podendo at se desligar da Confederao (direito de secesso reconhecido) ou discordar das decises da liderana da confederao (direito de nulificao). Segue uma tabela resumo: Estado unitrio Centralizao Poltica de Poder. O Poder Poltico fica centralizado em um rgo central. Federao Descentralizao poltica de para Entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e autonomia poltica. No caso da federao brasileira, os entes federados so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Vrios Estados se unem, sem perder sua soberania, para formar um novo Estado. Entretanto, aqui prevalece o direito de secesso, que a prerrogativa de um Estado da confederao se desligar desta, o que no possvel na federao.
Confederao
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 1.1.2 OS PODERES DO ESTADO Seguindo a doutrina de Montesquieu (princpio da tripartio dos Poderes do Estado), o art. 2 CF dispe que so Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Cada um dos poderes tem sua funo preponderante: ao Legislativo foi atribuda a funo normativa (legislativa), ao executivo a funo administrativa (zelar pela execuo das leis) e ao judicirio a funo jurisdicional (aplicao das leis aos infratores/dizer o direito/resoluo de conflitos). Essas funes no so, no entanto, exercidas com exclusividade por cada um desses poderes, mas sim com preponderncia. Quando cada poder produz ato em razo de sua funo preponderante, diz-se que aquele poder est exercendo sua funo tpica. Assim, quando o legislativo divulga um edital ou processa o presidente da Repblica por prtica de crimes de responsabilidade (funes administrativa e jurisdicional, respectivamente), est exercendo funo atpica, ou seja, est se valendo de atribuies que no so comuns sua natureza. O mesmo ocorre quando o Presidente da Repblica edita uma medida provisria ou uma lei delegada e ainda quando o Judicirio realiza licitao para compra de material de manuteno ou contratao de servios informtica.
PODER
FUNO TPICA
FUNO ATPICA
Elaborar Leis e Fiscalizar sua execuo
Jurisdicional Administrativa
Administrativa Jurisdicional Legislativa (ex.: elaborao do RI)
Administrativa (execuo das Leis)
Legislativa (ex.: edio de Medidas Provisrias)
Observe que a funo administrativa est presente em todos os Poderes. A Administrao Pblica o conjunto de rgos, de agentes e entidades que so responsveis pelo exerccio dessa funo administrativa. Assim, a www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 10
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Administrao Pblica corresponde a qualquer dos Poderes quando no exerccio da atividade administrativa!
Ateno Pessoal: a Administrao Pblica no apenas o Poder Executivo exercendo atividades administrativas, heim!
1.1.3 GOVERNO O Governo corresponde ao conjunto de papeis responsveis pela concretizao do Poder Poltico, pelo conjunto de cargos que detm a titularidade desse poder e pelo diversos rgos que possuem o exerccio desse mesmo poder. O Governo , em outras palavras, constitudo pelo diversos rgos e cargos responsveis pela fixao de diretrizes polticas do Estado. Assim, o governo se utiliza da administrao pblica para executar as polticas por ele traadas. Por isso a administrao pblica denominada de ferramentas do governo, ou seja, os meios que este dispe para execuo de polticas. 1.1.3.1 SISTEMA DE GOVERNO O sistema de governo o modo como se d a relao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo. So sistemas de Governo o Presidencialismo e o Parlamentarismo. No Parlamentarismo, o Presidente da Repblica ou o Monarca o representante do Estado, ou seja, a chefia do Estado, no parlamentarismo exercida pelo Monarca ou pelo Presidente da Repblica. A Chefia do Governo exercida pelo Primeiro Ministro. Este escolhido pelo Parlamento ao apresentar um plano de governo. Enquanto obtiver o apoio da maioria do parlamento ou at que receba um voto de desconfiana, o Primeiro Ministro permanece na Chefia do Governo. Entretanto, se qualquer parlamentar discordar da poltica do Primeiro Ministro, entendo que esta no corresponde aos interesse pblicos, poder fundamentalmente apresentar um voto de desconfiana. Assim, o voto de desconfiana poder ser proposto ao parlamento quando houver discordncia da poltica de Governo executada pelo Primeiro Ministro no sentido de que esta contraria o interesse do Estado. Nessa hiptese o voto de desconfiana levado ao plenrio do parlamento e, se mantido pela maioria parlamentar, o Primeiro Ministro perde imediatamente o mandato.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Entretanto, pode ocorrer de o Primeiro Ministro entender que o parlamento que est agindo de forma contraria ao interesse coletivo e propor ento ao chefe do Estado a dissoluo do parlamento e a realizao de eleies gerais para a composio de um novo parlamento. Assim, percebemos que o parlamentarismo se caracteriza por uma estreita relao de dependncia entre os Poderes Legislativo e Executivo. J no presidencialismo esse grau de dependncia entre o legislativo e o executivo inexiste. O Presidente da Repblica acumula as funes de Chefe de Governo e de Chefe de Estado. Seu mandato por tempo determinado e no depende do apoio da maioria dos membros do Poder Legislativo para permanecer no Poder. Mesmo que no tenha essa maioria de apoio parlamentar continua governando, embora com dificuldades. 1.1.3.2 FORMA DE GOVERNO Corresponde a maneira como se d a instituio do Poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. Se a forma de governo se caracteriza pela temporalidade e eletividade dos mandatos dos Chefes do Executivo temos o Repblica; caso a forma de governo se caracterize pela vitaliciedade e hereditariedade temos a Monarquia. 1.1.3.3 REGIME DE GOVERNO O regime de governo diz respeito participao do povo o Poder Poltico do Estado. Assim, se o povo tem ampla participao no poder poltico, seja de forma direta ou indireta, temos o regime democrtico, caso contrrio, temos o regime autocrtico ou ditadura. J foi cobrado em concursos: Em relao estrutura bsica da Federao, julgue os itens que se seguem. 1. (Auditor Fiscal/Sefaz-ES/2008/Cespe) A Unio entidade federativa autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e cabe a ela exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais. Item corretssimo. Como vimos acima, compete Unio exercer a soberania do Estado brasileiro, quando represent-lo no plano internacional. Isso uma decorrncia do sistema de governo que adotamos que confere ao Presidente da Repblica a prerrogativa de acumular a Chefia do Governo (Unio) e a Chefia do Estado (Repblica Federativa do Brasil). Quanto organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens a seguir.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 2. (Analista Judicirio/TRT/2009/Cespe) O Brasil caracteriza-se por ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico. Essa a pra ningum errar n? O Brasil um Estado Federado. Aqui o poder poltico descentralizado para as unidades federativas (U, E, DF, M) cada qual com capacidade de autogoverno e auto-administrao. Item errado. 2. ADMINISTRAO PBLICA Como vimos acima, Governo, Estado e Administrao Pblica so conceitos que no se confundem. O Estado uma pessoa jurdica de direito pblico externo. Como vimos, pessoas jurdicas podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado, conforme suas atividades, direitos e obrigaes sejam regidos precipuamente por disciplinas do direito pblico ou privado. Conforme o caso, as pessoas jurdicas podero ser classificadas como Pessoas Jurdicas de Direito Pblico ou como Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Assim, o INSS uma pessoa jurdica e tem suas atividades, seus direitos e obrigaes regidos precipuamente por disciplinas do Direito Pblico e, em virtude disso, uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Por outro lado, as atividades, direitos e obrigaes da Petrobrs so precipuamente regidas por disciplinas do Direito Privado, portanto, ser este uma Pessoa Jurdica de Direito Privado. Isso no significa que todos os atos praticados pelo Petrobrs sero regidos unicamente pelo Direito Privado. Quando a atividade a ser exercida pela Pessoa Jurdica de Direito Privado no for regida por este ramo do Direito, aplica-se, em carter supletivo, normas do Direito Pblico (exemplo: a obrigao de realizar concursos pblicos na contratao de seus empregados, a obrigatoriedade de licitao na contratao de bens e servios de terceiros, etc.) O novo Cdigo Civil, em seu art. 41 enumera as pessoas jurdicas de nosso ordenamento Jurdico: Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV 5as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
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Redao dada pela Lei 11.107/2005
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos As Pessoas Jurdicas de Direito Pblico Interno so aquelas cujos direitos, obrigaes e atividades so regidos por normas jurdicas do Direito Pblico que se aplicam dentro do Territrio Nacional. Em outras palavras, essas pessoas jurdicas no podero, por exemplo, firmar compromissos em nome do Estado Brasileiro com outros Estados Estrangeiros. Assim, essas pessoas jurdicas so regidas apenas pelo Direito Pblico interno sendo que, somente o Estado Brasileiro, a Repblica Federativa do Brasil, pode ser titular de direito e obrigao face a outros Estados soberanos e organismos regidos pelo Direito Internacional Pblico e, como vimos acima, o Estado brasileiro pessoa jurdica de direito pblico externo. Nesse sentido, dispe o cdigo civil: Art. 42. So pessoas jurdicas de direito pblico externo os Estados estrangeiros e todas as pessoas que forem regidas pelo direito internacional pblico. Ento galera, os entes da federao so pessoas jurdicas de direito pblico interno. O Estado brasileiro (Repblica Federativa do Brasil) quem possui personalidade jurdica de direito pblico externo. Por outro lado, o Dec. Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967 assim dispe: Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos As empresas pblicas, sociedades de economia mistas, autarquias e fundaes pblicas so pessoas jurdicas criadas pelo poder pblico diretamente pela Lei ou por sua autorizao, conforme o caso6 e integraro a estrutura administrativa do Estado. Da leitura dos dispositivos acima, percebemos essas entidades podem ser criados tanto com personalidade jurdica de Direito Pblico, quanto com PJ de Direito Privado. Em resumo, temos o seguinte: PERSONALIDADE JURDICA Direito Pblico Interno Direito Pblico Externo PESSOA JURDICA
Unio; Estados; Distrito Federal; Autarquias e *Fundaes Pblicas Repblica Federativa do Brasil Empresas Pblicas
Municpios;
Direito Privado
Sociedades de Economia Mista * Fundaes Pblicas
Logicamente existem outras PJ de Direito Privado criadas por particulares, mas essas no interessam para nosso estudo. Somente nos interessam aquelas criadas pelo Estado e que integram sua estrutura administrativa. As Pessoas Jurdicas de Direito Privado criadas pelo Estado so as Fundaes Pblicas (ex.: FeVRe - Fundao Educacional de Volta Redonda), as Empresas Pblicas (ex.: ECT, Caixa Econmica Federal) e as Sociedades de Economia Mista (ex.: Banco do Brasil e Petrobrs). As PJs de Direito Pblico so os Entes da Federao (U, E, DF e M), as Autarquias (ex.: INSS, UFRJ...) e as Fundaes Pblicas (ex.: Fiocruz, FUNAI). Todas essas entidades podem ser criadas em qualquer esfera de Governo. Assim, podero ser criadas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista ou empresas pblicas no mbito federal, estadual ou municipal. Observe que as Fundaes Pblicas podem assumir personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado e essa a melhor orientao doutrinria e jurisprudencial exigida pelas bancas de concursos. A Lei que a criar (ou autorizar sua criao) ir dispor sua a sua personalidade jurdica. As autarquias so criadas para exercer atividade tipicamente estatal, ou seja, atividades em que o Estado poder manifestar seu poder de imprio,
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Falaremos da forma de criao dessas entidades, na aula 1, oportunidade em que analisaremos o art. 37, XIX, XX CF.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos como a de fiscalizao e regulao de atividades econmicas privadas (a exemplo da fiscalizao e regulao de comercializao de medicamentos), como as agncias reguladoras (ANATEL, ANP...). Quando o Estado quiser realizar esse tipo de atividade por meio de outra pessoa jurdica, esta dever adotar a forma autrquica. Na prtica, esto sendo criadas autarquias para exercer atividades como educao ou sade. No existe vedao para que o ente da federao crie uma autarquia para exercer uma atividade de educao, porm, isso no considerado uma boa prtica administrativa apontada pela doutrina. As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado criadas, regra geral, para exercer atividade econmica. Entretanto, no vedada a criao dessas entidades para prestao de servios pblicos. Como exemplo, temos a Petrobrs, que um sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica prestadora de servio pblico postal areo e terrestre. A CF, no art. 1737 determina que o exerccio da atividade econmica pelo Estado somente ser admita se presentes: 1. Imperativos de segurana nacional; 2. relevante interesse coletivo. As Fundaes Pblicas, nos termos da Constituio Federal8, somente podero ser criadas para atuar em reas definidas em Lei Complementar. Assim, no podero ser criadas para exercer atividade econmica. Vejamos como nossas bancas cobram esses conceitos em provas: 3. (Administrador/Correios/Cespe/2011) As autarquias so dotadas de personalidade jurdica de direito privado; as fundaes pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Tanto estas quanto aquelas integram a administrao indireta. Credo! Errado. Como vimos acima as autarquias tem personalidade jurdica de direito pblico e as fundaes pblicas regra geral, so criadas com personalidade jurdica de direito pblico mas podem adotar a PJ de direito privado. 4. (Administrador/ADEPARA/2009/Cespe) personalidade jurdica de direito pblico. Agora sim, concordamos! Item correto.
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As
autarquias
tm
.Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
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Iremos analisar o art. 37, XIX, CF que trata da criao das entidades administrativas em aula posterior.
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5. (Delegado/PC-ES/2011/Cespe) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. Nossa! Maconhou legal! rsrrsrsrsr. Como vimos acima, o fato das empresas pblicas e sociedades de economia mista terem personalidade jurdica de direito privado, isso no significa que todos os seus atos so inteiramente regidos pelo Direito Privado. Item errado!!! 6. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico. J t batida, n? As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado! Errado. 7. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. 8. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias,qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. Os itens 7 e 8 esto corretssimos, exatamente como estudamos acima. 9. (Tec. Adm./ MPU/ 2010/ Cespe) O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituio da administrao pblica desconcentrada, descentralizada e indireta. Caraca! Nem doido eu marcaria correto numa questo como essa! Rsrsrrs... viajou! Misturou tudo! A autarquia uma entidade da administrao indireta, portanto descentralizada. A desconcentrao ocorre somente na administrao direta. Item errado! 3. DIREITO ADMINISTRATIVO o disciplina que tem por objetivo o estudo do conjunto de normas que regulam a atividade administrativa do Estado. Integra o ramo do Direito Pblico em que suas normas materializam a defesa dos interesses coletivos, motivo pelo qual permitido ao Estado situar-se em plano superior em relao ao particular nas relaes em que as partes envolvidas forem o Estado, no exerccio de atividades de interesse coletivo, e o particular. Assim, o direito administrativo regula a atividade administrativa exercida por qualquer dos www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 17
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos poderes do Estado em qualquer esfera de governo, seus rgos, agentes e entidades administrativas. Como no uma cincia exata, mas social, est sujeita a observncia de princpios. Os princpios, por sua vez, correspondem a conceitos prestabelecidos e que devem ser seguidos por todos os que exercem a funo administrativa. Em outras palavras, os princpios correspondem ao alicerce da conduta do administrador pblico no exerccio da atividade administrativa. A inobservncia dos princpios torna os atos do Poder Pblico, invlidos. Os princpios da Administrao Pblica sero objeto de estudo em tpico especfico, mas como exemplos, temos o princpio da legalidade, que exige que os atos do administrador pblico sejam praticados de acordo com a lei, ou seja, o administrador pblico somente poder fazer o que a lei permite ou autoriza. Resumindo: O Direito Administrativo integra o ramo do Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao Pblica se encontra num patamar superior ao particular. Esse ramo do Direito regra todas as atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito Administrativo.
3.1 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Fonte a origem, o lugar de onde provem algo. Administrativo, fontes correspondem a origem de suas regras. So fontes do Direito Administrativo: 1. A lei; 2. A Jurisprudncia; 3. A doutrina; 4. Os costumes. Como fonte primria, principal, tem-se a lei, em seu sentido genrico (latu sensu), que inclui, alm da Constituio Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora de lei, e alguns decretos-lei ainda vigentes no pas etc. Veremos que o princpio da legalidade deixa bem claro por que a lei a fonte Primordial do Direito Administrativo. Somente a lei fonte primria do Direito Administrativo, as demais so fontes secundrias. Chama-se jurisprudncia o conjunto de decises do Poder Judicirio na mesma linha, ou seja, julgamentos no mesmo sentido, aplicando-se a mesma www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 18 Em Direito
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos deciso a casos concretos semelhantes. Por esse motivo, tais decises podem ser tomadas como parmetro para decises futuras, ainda que, regra geral, essas decises no obriguem a Administrao quando no parte na ao. Colocamos regra geral porque, na CF/88, h previso de vinculao do Judicirio e do Executivo deciso definitiva de mrito em Ao Declaratria de Constitucionalidade (art. 102, 2), bem como a existncia das smulas vinculantes, introduzida em nosso ordenamento jurdico pela EC 45/04 cujo contedo de observncia obrigatria pelas Administrao Direta e Indireta da dos entes da federao. A doutrina desenvolvida por estudiosos do Direito e se materializa em teses, livros, artigos, pareceres etc. A doutrina, assim como a jurisprudncia, influencia na elaborao de novas leis e na soluo de dvidas cotidianas da administrao, alm de complementar a legislao existente, muitas vezes de difcil interpretao. Os costumes, por sua vez, tem pouca utilidade prtica atualmente devido ao citado princpio da legalidade. Entretanto, em algumas situaes concretas, os costumes da repartio podem influir de alguma forma nas aes estatais, inclusive ajudando a produo de novas normas. Diz-se costume reiterao uniforme de determinado comportamento, que no visto como exigncia legal. 10. (Administrador Correios/2011/Cespe) A clssica teoria da tripartio dos Poderes do Estado, concebida por Montesquieu e adotada no Brasil, no absoluta, visto que a prpria Constituio Federal de 1988 autoriza o desempenho, por Poder diverso, de funes que originalmente pertencem a determinado Poder. Como vimos acima, o princpio da tripartio dos Poderes do Estado no de fato absoluta j que, funes tpicas de um dos Poderes explorada por outro. Item correto. 4. GOVERNO E APARELHO DO ESTADO (ADMINISTRAO PBLICA) Com vimos acima, o Governo exercido pelo conjunto de agentes e rgos institudos para exerccio da funo poltica em cada ente polticos (Entes Federados). No exerccio da funo poltica, o Governo fica responsvel pela fixao das diretrizes polticas do Estado. Assim, o governo define as diretrizes de educao, sade, segurana (...) que devem ser perseguidas pelo Estado. Ao fixar as diretrizes polticas (sade, educao), o governo as realiza atravs de seus instrumentos de execuo. Os diversos instrumentos que o Governo dispe para executar as polticas fixadas chamam-se Aparelhos do Estado ou Administrao Pblica.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos A administrao pblica , pois, a responsvel pela funo administrativa, ou seja, de execuo de polticas pblicas, das diretrizes traadas pelo Governo nas mais diversas reas de atuao. Dessa forma, a administrao pblica inclui o conjunto de rgos, agentes, entidades e instituies que integram a estrutura administrativa de qualquer dos poderes do Estado e responsvel pelo exerccio da funo administrativa. Assim, a administrao pblica inclui: 1. rgo pblicos: Ministrios, Secretarias, Tribunais... 2. Agentes Pblicos: policiais, professores,auditores fiscais... 3. Entidades administrativas: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mistas e fundaes pblicas. 4. Somente a atividade administrativa. Exclui-se o exerccio de atividades legislativa e jurisdicional. 5. ENTIDADES POLTICAS E ENTIDADES ADMINISTRATIVAS Entidades Polticas so as que recebem atribuies da prpria Constituio e as exercem com plena autonomia. So as pessoas jurdicas de direito pblico interno (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) com poderes polticos e administrativos. O que caracteriza sua capacidade poltica a competncia para legislar. Representam a chamada administrao direta. As entidades administrativas so aquelas que no possuem capacidade de legislar, mas possuem capacidade administrativa que explorada em conformidade com o que estatuiu a lei que as criou ou autorizou sua criao. So as autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mistas e fundaes pblicas. Integram a estrutura do Poder Pblico, recebendo competncia dos Entes Polticos para o exerccio de funo determinada, mediante lei especfica, com autonomia, patrimnio, oramento personalidade jurdica (pblica ou privada) e oramento prprios. No esto subordinadas mas sim vinculadas ao ente que as criou, porm, esto sujeitas ao controle finalstico, que a fiscalizao por parte do Poder Pblico das atividades exercidas pela entidade administrativa, visando manter suas finalidades em conforme com a lei que a criou ou autorizou sua criao, seus regulamentos ou estatutos 6. ADMINISTRAO PBLICA: SENTIDOS Amigos, a expresso administrao pblica pode ser analisada em diversos sentidos, seja no que se refere aos agentes, rgos entidades e poderes no exerccio da atividade administrativa, seja no que se refere a prpria funo administrativa. Assim, a expresso poder sem empregada nos seguintes sentidos: 1. Amplo; www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 20
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 2. Estrito; 3. Subjetivo, orgnico ou formal; 4. Objetivo, material ou funcional. 6.1 Sentido Amplo Em sentido amplo, a expresso administrao pblica se refere tanto aos rgos estatais responsveis pela fixao das diretrizes polticas quantos os rgos administrativos (de execuo) em si, incluindo, portanto as funes poltica em seu conceito. Para entendermos melhor, veja o exemplo abaixo: Considere a seguinte manchete de jornal: Aps 20 anos de promulgao do texto constitucional, o Congresso Nacional no elaborou a Lei regulando o direito de greve dos servidores pblicos, o que prova a lentido da nossa Administrao Pblica. Observe que a expresso Administrao Pblica foi utilizada substituindo o Congresso Nacional. Mas no exerccio de que funo? Administrativa? No! Substituiu o congresso nacional no exerccio de uma funo legislativa (elaborar lei que regulamenta direito de greve). Poxa, a Administrao Pblica exerce somente funo administrativa! No entanto, no exemplo acima, a expresso incluiu em seu conceito a funo legislativa sendo assim utilizada em sentido amplo. Em resumo, em sentido amplo a expresso inclui:

rgos governamentais (governo, funo poltica) - Traam planos e diretrizes. rgos administrativos (funo administrativa) - Executam os planos governamentais. So rgos de execuo. Neste sentido, temos a definio de administrao pblica em sentido estrito (stricto sensu).
6.2 Em sentido estrito Nesse caso, a expresso se refere apenas funo administrativa e seus executores. No vai incluir em seu conceito outra funo que no seja a administrativa. Exemplo: A educao no Estado de Minas Gerais est entre as melhores do pas. A administrao pblica funciona aqui! Observe que no exemplo acima a expresso foi utilizada substituindo somente a atividade administrativa. 6.3 Em sentido subjetivo, orgnico ou formal: Aqui a expresso corresponde ao sujeitos que executam a funo administrativa. Seja o Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) ou www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 21
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos as entidades criadas para a execuo dessa atividade (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista). Como se refere ao sujeito, a expresso deve ser grafada com iniciais maisculas (Administrao Pblica) Segundo a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Em sentido subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado Assim, em sentido subjetivo, a expresso se refere ao sujeito executor da atividade administrativa. Logo, a expresso poder incluir os conceitos de: a) b) c) d) e) rgo pblico; Agente pblico; Administrao direta; Autarquias; Servidores pblicos, etc.
Exemplo: A Receita Federal apreendeu hoje computadores que entravam de forma irregular no territrio nacional. A Administrao Pblica tem demonstrado sua eficincia na defesa dos interesses do Estado. Observe que a expresso se referiu apenas ao executor da funo (Receita Federal, rgo pblico), tendo sido utilizada em sentido subjetivo. Aqui, como a expresso substitui um nome, deve ser grafada com iniciais maisculas. 6.4 Em sentido objetivo, material ou funcional Aqui, a expresso corresponder prpria atividade em si, a prpria funo administrativa realizada pelo Estado e por isso pode ser grafada com iniciais minsculas. Maria Sylvia Z. Di Pietro coloca "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. A autora ainda prega que so quatro as funes administrativas do estado que correspondero expresso administrao pblica em sentido objetivo. So elas: Servio Pblico: so os servios que a Administrao realiza para atender as necessidades coletivas, sob regime jurdico predominantemente pblico. (Ex. transporte coletivo, sade...) Interveno Administrativa: corresponde regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza privada, assim como a atuao do Estado na atividade econmica nos termos do art. 173 CF.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Fomento: corresponde atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de interesse pblico (ex.: auxlios financeiros, incentivos fiscais, subvenes etc). Polcia Administrativa: corresponde atividade administrativa em que so impostas restries ou condicionamentos ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse coletivo. Vejamos como isso pode ser cobrado em provas de concursos: 11. (Polcia Civil RJ/2006/Cesgranrio) O conceito de Administrao Pblica em sentido objetivo ou material NO abrange: (A) fomento. (B) interveno. (C) servio pblico. (D) agentes pblicos. (E) polcia administrativa. A expresso administrao pblica em sentido material (ou objetivo ou funcional) se refere funo, atividade administrativa. Segundo Di Pietro, sob esse aspecto, a expresso administrao pblica inclui as seguintes atividades: 1. 2. 3. 4. Servio publico; Interveno administrativa; Polcia administrativa; Fomento.
Logo, sob esse aspecto (sentido) a expresso no inclui o conceito de agentes pblicos. Gabarito: d. 12. (Delegado/ Polcia Civil ES/2011/Cespe) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. Errado. Em sentido subjetivo, orgnico ou formal que a expresso incluir em seu conceito os sujeitos executores da atividade administrativa. 13. (Tec. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) Na organizao administrativa da Unio, o ente poltico a pessoa jurdica de direito pblico interno, ao passo que os entes administrativos recebem atribuio da prpria Constituio para legislar, tendo plena autonomia para exercer essa funo. Errado. Os entes administrativos integram a estrutura administrativa dos entes polticos. Esses ltimos podem exercer a atividade poltica, que inclui elaborar leis, autonomia conferida pelo prprio texto constitucional. As www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 23
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos entidades administrativas so pessoas jurdicas criadas (ou autorizadas) por lei para exerccio de atividade administrativa, tenha ela carter econmico ou prestao de servios pblicos, ausente a finalidade lucrativa. Acerca da atuao subsequentes. da administrao pblica, julgue os itens
14. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/Cespe) A administrao pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime jurdico de direito pblico. Nossa! Essa quase pega, n? De fato, sob o aspecto subjetivo a expresso se refere ao conjunto de rgos e pessoas jurdicas que desempenham a funo administrativa. Porm a administrao pblica no se submete exclusivamente a normas do direito pblico. Quando a atividade exercida no for regida pelo direito pblico, aplicam-se os preceitos do direito privado. Item errado! 7. Exerccio da atividade administrativa Quaisquer das atividades administrativas podem ser exercidas pela prpria Pessoa Jurdica competente para exerc-la (U, E, DF ou M) ou por outras pessoas jurdicas que tenham sido criadas por elas ou por particulares e que tenham recebido do Estado o Exerccio da atividade administrativa. Pense assim: o prprio ente poltico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios) , pessoa jurdica de direito pblico, pode exercer a atividade administrativa diretamente por meio de seus agentes pblicos, lotados em seus diversos rgos. Nesse caso, quando a atividade administrativa, como sade, educao ou segurana exercida por um agente da estrutura administrativa do prprio ente poltico, temos que a atividade administrativa est sendo realizada DE FORMA CENTRALIZADA.
Guarde isso amiguinho: quando a atividade exercida de forma centralizada, temos a ADMINISTRAO DIRETA!!
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos O Gnio falou e disse tudo: isso a! A ADMINISTRAO DIRETA corresponde ao conjunto de rgos e agentes pblicos no exerccio da atividade administrativa de forma centralizada! Caramba, sabe tuuuudooo!!! Rsrsr. Assim, se fizermos uma analogia, poderemos entender melhor. Veja bem, imagine que voc seja aluno do curso presencial do Canal dos Concursos. Aqui, se a empresa colocar todos os alunos na mesma sala (pessoal que estuda para concurso do TJRJ, AFRFB, INSS, BB, TCU, PF, Banco Central) e todos os professores dando aula ao mesmo tempo, a atividade seria organizada? Racional? Alcanaria resultados? Quanto aos resultados, pode at ser que sim, mas exigiria mais investimento do curso e do aluno. Assim, para que a atividade seja mais racional e efetiva, os alunos e professores so distribudos em salas, separadas por competncias previamente definidas, ou seja, preparao de alunos para cada concurso. Veja s a figura abaixo: Canal dos Concursos Sala 1- TJ RJ Sala 3 - Banco do Brasil Sala 5 - Tcnico INSS Sala 2 - Analista Bacen Sala 4 - Auditor TCU Sala 6 - AFRFB.
Assim, a sala 2 um centro de competncias: preparao de candidatos ao concurso de Analista do Bacen. O mesmo ocorre com a sala 3, em que so preparados candidatos ao concurso do BB. Entretanto, voc, enquanto cliente, tem um contrato com o curso, e no com a sala 6, 4 ou 5! Lgico, voc contratou o Curso e no a sala! Isso porque a sala apenas o local onde o curso exerce a atividade administrativa. A sala no tem personalidade jurdica. Ela um rgo, uma parte do Curso responsvel pelo exerccio de uma de suas funes. A atividade exercida pelo curso e a sala um de seus rgos em que se exerce uma de suas atividades. O Curso Canal dos Concursos, esses sim pessoa jurdica e pode ser titular de direitos e obrigaes. Por analogia, podemos fazer uma comparao Unio. A Unio tem diversas atividades de sua competncia que lhe foram conferidas pelo texto constitucional. Assim, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos termos do art. 23 CF competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 25
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. So diversas as atividades de competncia da Unio. Essas atividades devem ser realizadas de forma. Para isso, so institudas salas, ou seja, unidades administrativas onde a Unio ir exercer de forma racional a atividade administrativa. Essas unidades so rgos pblicos e, semelhantes s salas do exemplo acima, no possuem personalidade jurdica. So centros de competncia criados por Lei para exerccio centralizado da atividade administrativa. Bom, se so criados por Lei, logicamente s podero ser extintos por Lei. No mbito do Poder Executivo, os rgos pblicos so os Ministrios e as Secretarias de Estado. Unio (Poder Executivo) MEC MPOG MJ MF MTE MAPA
Amiguinhos, se os rgos pblicos no tem personalidade jurdica, ento no podem ser titulares de direitos e obrigaes (regra geral). Assim, no podero contratar, ser contratados, processar, ser processados...
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Isso, isso, isso.... RGO PBLICO NO TEM PERSONALIDADE JURDICA E EXERCE ATIVIDADE ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA!
Se liga a na dica do Chaves! No esqueam isso no! No existem rgos pblicos somente na estrutura do Poder Executivo no. Os rgos pblicos esto presentes tambm na estrutura dos demais poderes. Assim, no Poder Judicirio todos os tribunais so rgos pblicos; no poder legislativo, as respectivas casas (Assemblia legislativa, Cmara Municipal, Senado...). So todos rgos pblicos. So tambm rgos pblicos o MPU e o TCU. Embora os rgos pblicos no tenham personalidade jurdica, alguns rgos de previso constitucional possuem a chamada capacidade judiciria (ou personalidade judiciria, como gosta de cobrar a cespe). Essa a capacidade de irem a juzo em defesa de suas prerrogativas constitucionais. O STF j se manifestou no sentido de afirmar a legitimidade de alguns rgos para impetrar mandado de segurana quando forem ameaadas suas prerrogativas institucionais. Dessa forma, o TCU poder impetrar mandado de segurana contra ato do Poder Executivo que entenda que possa estar ferindo sua prerrogativa institucional. Da mesma forma, se o Poder Executivo no enviar at o dia 20 do ms o duodcimo que compete ao Poder Legislativo, poder este impetrar mandado de segurana em defesa de suas prerrogativas institucionais. Observe que a personalidade judiciria s admitida quando alguns rgos (TCU, Casas do Poder Legislativo, Tribunais, MPU) estiverem em defesa de suas prerrogativas institucionais. Assim, se por exemplo, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro demite um servidor sem observncia do devido processo, este dever impetrar uma ao contra o Estado do Rio de Janeiro, pois este sim a pessoa jurdica. O TJ RJ rgo pblico que no nosso exemplo no est em defesa de suas prerrogativas institucionais.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Sempre que um rgo pblico criado, temos a aplicao da tcnica administrativa denominada desconcentrao administrativa. CONCEITO IMPORTANTE: DESCONCENTRAO: criao de rgaos pblicos por lei de inciciativa do poder executivo para o exerccio centralizado da atividade administrativa. O processo inverso, ou seja, quando a atividade administrativa extrada dos rgos perifricos e atribuda ao rgo central, temos a concentrao. Por exemplo: quando as atividades so executadas no mbito do Ministrio, est esta concentrada no rgo central. Se o Ministrio cria uma secretaria e a ela transfere essa atividade, temos a desconcentrao administrativa. Tanto a concentrao quanto a desconcentrao ocorrem no mbito da administrao centralizada. E no parou a no: quando a atividade administrativa realizada de forma centralizada, temos a ADMINISTRAO DIRETA. Ento vai a mais um conceito importante: ADMINISTRAO DIRETA: conjunto de rgos e agentes pblicos da estrutura administrativa da ente poltico no exerccio da atividade administrativa centralizada. Assim, a Unio exercendo a atividade administrativa por meio de seus rgos e agentes pblicos, representa a administrao direta federal. Por analogia, o exerccio centralizado da atividade administrativa no mbito dos Estados integrar a administrao direta Estadual e o mesmo raciocnio se aplica aos Municpios e DF. UFA! muito conceito n? Mas no desanime no, tome um caf, beba uma gua que j estamos terminando. Fora! Falta pouco. Pense no contracheque que voc receber ao ser aprovado no concurso! Srsrrs Muito bem, vejamos ento outra forma de exerccio da atividade administrativa. Vimos que a atividade administrativa realizada de forma centralizada quando a prpria pessoa jurdica de direito pblico (U, E, DF e M) que a realiza atravs de seus rgos e agentes pblicos. Assim, ser realizada de forma descentralizada quando a atividade for realizada POR OUTRA PESSOA JURDICA. O Estado vai transferir para outra pessoa jurdica o exerccio da atividade administrativa. Essa pessoa jurdica que recebeu essa incumbncia ser responsvel pelos atos praticados no exerccio da atividade transferida. Isso a. Ento temos o seguinte: Na DESCENTRALIZAO o Estado transfere para OUTRA PESSOA JURDICA o exerccio da atividade administrativa (e/ ou sua titularidade). Essa pessoa jurdica pode ser um particular (ou pessoa jurdica criada por particulares) ou Estado pode criar uma
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos pessoa jurdica com essa finalidade. Dessa forma, a descentralizao poder ocorrer de duas formas: FORMAS DE DESCENTRALIZAO O Estado cria ou autoriza, por Lei especfica a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, que passa a integrar a sua estrutura administrativa e transfere a titularidade/exerccio da atividade administrativa (art. 37. XIX e XX, CF). Essas entidades so as empresas pblicas, autarquias, sociedades de economia mistas e fundaes pblicas. O Estado transfere para um particular o exerccio da atividade administrativa. Esse particular exerce a atividade descentralizada por sua prpria conta e risco, porm sob fiscalizao permanente do Estado. So as concessionrias, servio pblico. autorizatrias, permissionrias de
Outorga
Delegao
Na descentralizao por outorga as Entidades Administrativas so criadas por Lei (no caso de autarquias) ou tem sua criao autorizada por Lei (empresas pblicas, sociedades de economia mistas, fundaes pblicas).9 A criao das entidades da administrativas por outorga est sujeita ao denominado princpio da reserva legal. Tal princpio se aplica sempre que a constituio, em qualquer de seus dispositivos, outorgar Lei a prerrogativa para tratar de matria de natureza administrativa. Assim, como a prpria constituio em seu art. 37, XIX, dispe que somente por lei especfica pode ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao pblica (...) temos a aplicao desse princpio. O princpio da reserva legal est espalhado pelo texto constitucional. Como veremos em aula prpria, vrios so os dispositivos constitucionais que reservam Lei a prerrogativa para tratar de matria administrativa. Uma observao se faz relevante nesse ponto do estudo: somente as autarquias so criadas diretamente pela Lei. Assim, se a Lei entrou em vigor, a autarquia existe e adquiriu personalidade jurdica. No se exige o registro de estatuto em cartrio para aquisio de personalidade jurdica da autarquia. J as empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia mista tm sua criao, nos termos do art. 37, XIX, CF, autorizadas por Lei especfica.
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Essa a interpretao conferida pela Cespe/Unb e ESAF do art. 37, XIX CF que assim dispe: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Ento, publicada a Lei Especfica o Poder Executivo fica autorizado a criar essas entidades (com exceo das autarquias que so criadas diretamente pela Lei!). A criao ocorrer por ato prprio do Chefe do Executivo (Decreto, como regra). Esse ato transfere o patrimnio, define sua estrutura... logo aps sua criao, elabora-se o estatuto e procede-se seu registro no Cartrio de Pessoas Jurdicas para que a entidade adquira personalidade jurdica. Uma observao importante: No caso das fundaes pblicas, quando criadas com personalidade jurdica de direito pblico, tero a mesma natureza de autarquias (fundaes autrquicas), hiptese em que no se exige registro de seu estatuto no cartrio competente como forma de aquisio de personalidade jurdica, pois sero criadas diretamente pela lei especfica. Em todos os casos entende-se por Lei especfica aquela que no poder tratar de matria estranha criao dessas entidades. O legislador procurou evitar que, ao apresentar o projeto de Lei, o poder executivo aproveitasse a carona e conseguisse a aprovao de matrias diversas como por exemplo o aumento da remunerao de determinada categoria de servidores. As entidades criadas a partir da descentralizao por outorga integram a denominada administrao indireta!!!! isso a! A administrao indireta integrada por essas pessoas jurdicas de direito pblico ou privado criadas pelo estado para EXERCCIO DESCENTRALIZADO da atividade administrativa (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). Todas essas entidades so criadas por prazo indeterminado e possuem caractersticas comuns abaixo listadas: 1. Possurem personalidade jurdica prpria: Como vimos, pode ser de direito pblico ou privado. Isso significa que se um agente de uma autarquia federal praticar um ato que prejudicar o administrado, este dever exigir da autarquia e no da Unio os ressarcimentos desses prejuzos, pois a autarquia titular de seus prprios direitos e obrigaes. 2. Autonomia gerencial, oramentria, administrativa e patrimonial: A autarquia poder elaborar seu prprio oramento. Os bens mveis e imveis assim como os recursos que arrecadar pertencem entidade administrativa e no ao ente poltico que a criou. Logicamente que, com a extino da entidade todo seu patrimnio volta a integrar o ativo do ente federativo que a tenha institudo (regra). 3. Estarem vinculadas ao respectivo ministrio: Como exercem atividade que de competncia do ente federativo criador, esto vinculada ao respectivo Ministrio ou Secretaria. Esse vinculo no decorre de subordinao, de hierarquia. No existe hierarquia entre essas entidades administrativas e a administrao centralizada (direta). 4. Sujeitas ao controle finalstico ou ministerial (tutela administrativa): www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 30
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Esse o controle exercido pela Administrao Direta sobre a autonomia financeira, gerencial e oramentria das entidades da administrao indireta. Esse controle no decorrncia da hierarquia pois no existe subordinao ou hierarquia entre essas entidades e a administrao centralizada. Para concluir essa parte, analisemos o art. 37, XX CF: XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Da anlise do dispositivo acima podemos concluir que: 1. Qualquer das entidades acima pode criar uma subsidirria; 2. Qualquer das entidades acima pode participar de empresas privas (comprando aes por exemplo) 3. A criao de subsidirias e a participao em empresas privadas pelas entidades da administrao indireta necessitam de autorizao legislativa. Essa autorizao pode vir de forma genrica na prpria Lei que criou ou autorizou a instituio da entidade ou em Lei especfica, essa ltima exigida para criao de cada subsidiria. Delegao Na descentralizao por delegao o Estado transfere por meio de contrato administrativo (concesso e permisso) ou ato unilateral (no caso da autorizao), somente a execuo de servio pblico ao delegado, que o executar por sua prpria conta e risco, porm sob permanente fiscalizao do Estado, sempre por prazo determinado. So particulares que, com finalidade lucrativa, presta servio pblico por delegao do Ente competente por sua conta e risco e sob fiscalizao deste ltimo. So as concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos. A Lei 8987/95 define concesso de servio pblico como sendo a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Assim, por exigir licitao, a concesso de servio pblico tem natureza contratual, j que o contrato posterior realizao do procedimento licitatrio. So exemplos a concesso de servios de transporte areo (TAM, GOL, so exemplos de concessionrias) de servios de telecomunicaes (ex.: TV Globo, OI, TIM...). A permisso de servio pblico definida pela Lei como sendo a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Observe que na concesso a Lei exige licitao na modalidade concorrncia, porm, na www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 31
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos permisso a Lei somente exige a realizao do procedimento licitatrio mas no determina modalidade especfica. No que pese as divergncias doutrinrias, a melhor doutrina confere tambm s permisses a natureza contratual (Digenes Gasparini, Di Pietro...). A Lei 8987/95 no exige licitao para autorizao de servio pblico. Assim, a doutrina majoritria confere a essa forma de delegao a natureza de ato administrativo. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. Ahhh... Nossa! Melhor parar com as teorias por hoje! Vamos ver alguns exerccios? 15. (Analista MMA DFT 2011 Cespe) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos ministrios, enquanto a administrao indireta exercida por entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. Correto! Exato. A administrao direta representada pelos diversos rgos e servios que se integram estrutura administrativa da Presidncia da Repblica. As entidades administrativas da administrao indireta tem sua prpria personalidade jurdica, distinta da do ente poltico que a criou. 16. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) O modelo de descentralizao administrativa por outorga preconiza a transferncia da titularidade do servio a determinada entidade por prazo definido, que deve ser de, no mximo, trinta anos. Caros amigos, na outorga a titularidade para a prestao do servio no transferida, mas sim a sua execuo apenas. Item errado! 17. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Caso um governador crie uma secretaria estadual de sade, que compor a estrutura de governo do estado, ele praticar ato de desconcentrao administrativa. 18.(Administrador Correios/2011/Cespe) A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontrem dentro ou fora da administrao. A desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a diferena entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude da transferncia. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 32
CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos A criao de secretarias de estado, de ministrios corresponde criao de rgos pblicos, ou seja, a aplicao da tcnica de desconcentrao administrativa. Esses rgos integram a estrutura administrativa da administrao centralizada (direta). A descentralizao por seu turno, corresponde a transferncia de determinado servio pblico para outra pessoa jurdica que pode ou no integrar a estrutura administrativa do Estado (administrao indireta), a depender da forma de descentralizao (outorga ou delegao. Assim, os itens 16 e 17 esto corretos. Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo : 19. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Em decorrncia de a administrao indireta possuir competncia para o exerccio descentralizado das atividades administrativas, ela no possui vnculo com a administrao direta. 20. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Entre as unidades integrantes da administrao indireta, inclui-se a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). Gente, como vimos, as entidades da administrao indireta possuem personalidade jurdica prpria e no esto subordinadas administrao direta, mas sim vinculadas. Isso torna o item 18 incorreto. A Agencia Nacional de Sade Complementar uma agencia reguladora e como as demais tem a forma autrquica, integrando a administrao indireta. Portanto, o item 19 est correto. 21. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe ) A extino de uma fundao pblica abrange os movimentos de concentrao e de centralizao administrativas. A cespe tentando no pegar! O movimento de concentrao existe apenas na administrao centralizada. Fundao Pblica no integra a administrao centralizada, logo, sua extino no importa concentrao administrativa. Item errado! 22. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/Cespe) O estado-membro pode, a exemplo do que ocorre no mbito federal, criar autarquia destinada ao desempenho de atividade administrativa de forma descentralizada. Para tanto, indispensvel a observncia do princpio da reserva legal. Perfeito! Item corretssimo. Como vimos acima, a criao de entidades da administrao indireta est sujeita ao princpio da reserva legal.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 23. (Tcnico Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) Os tribunais de contas estaduais so rgos independentes, mas s podem ir a juzo por meio da procuradoria geral da assemblia legislativa, por no possurem personalidade judiciria. 24. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. Essas so pra gente no errar nunca! rgo pblico no tem personalidade jurdica. Alguns rgos, entretanto, possuem a denominada capacidade processual ou personalidade judiciria, podendo ir juzo em defesa de suas prerrogativas institucionais, como o TCU e o Congresso Nacional. Dito isto, os itens 22, 23 e 24 esto incorretos 25. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A Unio, os estados, o DF e os municpios so considerados entidades administrativas. Errado. Entes administrativos ou entidades administrativas so as criadas pelo estado para exerccio de atividades administrativas. Aquelas que decorrem da descentralizao por outorga e integram a administrao indireta. Os entes da Federao so entidade polticas e gozam de autonomia poltica, ou seja, capacidade de autogoverno e auto-organizao. 26. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Corretssimo. exatamente isso. Na outorga uma entidade administrativa criada e por Lei, se transfere a essa entidade a atividade administrativa. Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, julgue os itens abaixo: 30. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Os rgos pblicos so de fato, criados por Lei e no podem ser extintos por decreto do Chefe do Executivo. Item correto. 31. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Errado. Transferncia de servio pblico para outra pessoa jurdica = descentralizao. 32. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. Errado! De novo: no existe subordinao entre qualquer entidade da administrao indireta e a administrao centralizada 33. (Tc. Controle Externo/TCU/ 2007/ Cespe) Para a criao de uma autarquia, exigido o registro do seu estatuto em cartrio competente. Item errado! Galera, a autarquia criada diretamente por Lei especfica, no se exige registro de ss estatutos em cartrio. O mesma orientao aplica-se s fundaes pblicas de direito pblico (fundaes autrquicas). 34.(Analista Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) No exigida a aprovao em concurso pblico para provimento de emprego nas Sociedades de Economia Mista, j que estas se submetem s mesmas regras das demais empresas do setor privado. Errado. Embora as sociedades de economia mista tenham personalidade jurdica de direito privado, aplica-se as normas do direito pblico em carter supletivo nas hipteses em que certas atividades por ela realizadas sero regidas por esse ramo do direito. Quanto organizao da administrao, julgue os itens que se seguem. 35. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) Centralizao o fenmeno pelo qual o Estado executa, mediante outorga ou delegao, suas tarefas institucionais, por meio de seus rgos e agentes integrantes da administrao direta. Errado! A outorga ou delegao so modalidades de descentralizao da atividade administrativa. 36. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A descentralizao administrativa ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Errado. Na desconcentrao que as atividades administrativas so distribudas no mbito da estrutura administrativa da mesma pessoa jurdica. A descentralizao pressupe a transferncia da atividade administrativa para outra pessoa jurdica que pode ou no integrar a estrutura administrativa do Estado (outorga e delegao respectivamente). Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta com ncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens, relativos aos propsitos dessa forma de organizao. 37. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) uma forma de desconcentrao pois representa o Ministrio da Sade nos estados. Correto! A criao de unidades do Ministrio da Sade nos Estados aplicao da tcnica de desconcentrao. 38. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configurase a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga. 39. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado. Quando o estado transfere o exerccio/titularidade de uma atividade para uma entidade criada mediante Lei, temos a descentralizao administrativa por outorga. Quando a transferncia feita para um particular, temos a descentralizao por delegao. A descentralizao por delegao normalmente se efetiva por contrato administrativo, e no por ato unilateral e de fato por tempo determinado. Sendo assim: item 38 correto. Item 39 errado. Sobre a forma de prestao de servios pblicos, julgue os itens abaixo: 40. (Tcnico Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico. Errado. Conforme vimos acima, podero ser criadas tanto com personalidade jurdica de direito pblico, quanto de direito privado. 41. (Analista Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de personalidade jurdica. Errado. As SEM so criadas por autorizao legislativa. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 36
42. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal, est subordinado Presidncia da Repblica. Errado. O MPU no integra a estrutura de qualquer dos Poderes. espcie de rgo independente. 43. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A forma de governo republicana considerada clusula ptrea. 44. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) Os territrios federais so componentes da Federao. Itens 43 e 44 errados! A forma federativa de Estado que considerada clusula ptrea! Alm disso, os entes que compem a federao so: a Unio, os Estados, o Distrito federal e os Municpios! 45. (TC. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. Correto! Exatamente conforme os conceitos vistos acima. 46. (Analista Adm./ MPU/ 2010/ Cespe) Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. De novo! No pode errar no! As pessoas jurdicas integrantes da administrao indireta esto vinculadas e no subordinadas administrao direta. Item errado. 47. (Analista Adm./MPU/2010/Cespe) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. Errado! Ocorre o controle finalstico ou tutela administrativa. A autotutela, como veremos mais frente, ocorrer quando a prpria administrao pblica controlar os atos administrativos por ela mesma editados. 48. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para criar suas prprias normas.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos Nooo! O Becen autarquia. entidade administrativa. Tem autonomia administrativa! A autonomia poltica pertence aos entes federados. Item errado. No que se refere organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao. 49. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo da administrao direta. Correto. Orgos da administrao direta realizam atividade administrativa de forma centralizada. 50. (Tec. Adm. MPU 2010 Cespe) Considere que o rgo responsvel pela infra-estrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao. Errado. No! Se a execuo da atividade repassada a outra pessoa jurdica, temos a descentralizao administrativa. Ufa! Chega ! Na prxima aula continuamos! At l. Leandro Santos.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos LISTA DE EXERCCIOS COMENTADA NESSA AULA: 1. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/ Cespe) A Unio entidade federativa autnoma em relao aos estados-membros e municpios, e cabe a ela exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro ao representar a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais. Quanto organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, julgue os itens a seguir. 2. (Analista Judicirio/TRT/2009/Cespe) O Brasil caracteriza-se por ser um Estado unitrio, o qual possui governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico. 3. (Administrador Correios/2011/Cespe) As autarquias so dotadas de personalidade jurdica de direito privado; as fundaes pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Tanto estas quanto aquelas integram a administrao indireta. 4.(Administrador/ADEPARA/2009/Cespe) personalidade jurdica de direito pblico. As autarquias tm
5. (Delegado/Polcia Civil/ES/2011/Cespe) A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei. 6. (Agente Adm. /MMA/2009/Cespe) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico. 7. (Agente Adm. /MMA/2009/Cespe) Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as universidades. 8. (Agente Adm./MMA/2009/Cespe) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias,qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 39
9. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), por ser uma autarquia, constitui instituio da administrao pblica desconcentrada, descentralizada e indireta. 10. (Administrador/Correios/2011/Cespe) A clssica teoria da tripartio dos Poderes do Estado, concebida por Montesquieu e adotada no Brasil, no absoluta, visto que a prpria Constituio Federal de 1988 autoriza o desempenho, por Poder diverso, de funes que originalmente pertencem a determinado Poder. 11. (Polcia Civil/RJ/2006/Cesgranrio) O conceito de Administrao Pblica em sentido objetivo ou material NO abrange: (A) fomento. (B) interveno. (C) servio pblico. (D) agentes pblicos. (E) polcia administrativa. 12. (Delegado/ PC ES/2011/ Cespe) Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado. 13. (Tec. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) Na organizao administrativa da Unio, o ente poltico a pessoa jurdica de direito pblico interno, ao passo que os entes administrativos recebem atribuio da prpria Constituio para legislar, tendo plena autonomia para exercer essa funo. 14. (Auditor Fiscal/SEfaz ES/2008/ Cespe) A administrao pblica, compreendida no sentido subjetivo como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas que, por fora de lei, exercem a funo administrativa do Estado, submete-se exclusivamente ao regime jurdico de direito pblico. 15. (Analista MMA DFT 2011 Cespe) No mbito da Unio, a administrao direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos respectivos
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos ministrios, enquanto a administrao indireta entidades dotadas de personalidade jurdica prpria. exercida por
16. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) O modelo de descentralizao administrativa por outorga preconiza a transferncia da titularidade do servio a determinada entidade por prazo definido, que deve ser de, no mximo, trinta anos. 17. (Administrador/SESA/ES/2011/Cespe) Caso um governador crie uma secretaria estadual de sade, que compor a estrutura de governo do estado, ele praticar ato de desconcentrao administrativa. 18. (Administrador/Correios/2011/Cespe) A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontrem dentro ou fora da administrao. A desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a diferena entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude da transferncia. Quanto organizao administrativa brasileira, analise as assertivas abaixo : 19. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Em decorrncia de a administrao indireta possuir competncia para o exerccio descentralizado das atividades administrativas, ela no possui vnculo com a administrao direta. 20. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) Entre as unidades integrantes da administrao indireta, inclui-se a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). 21. (Administrador/SESA ES/2011/Cespe) A extino de uma fundao pblica abrange os movimentos de concentrao e de centralizao administrativas. 22. (Auditor Fiscal/Sefaz ES/2008/Cespe) O estado-membro pode, a exemplo do que ocorre no mbito federal, criar autarquia destinada ao desempenho de atividade administrativa de forma descentralizada. Para tanto, indispensvel a observncia do princpio da reserva legal.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 23. (Tcnico Judicirio/TJ-RJ/2008/Cespe) Os tribunais de contas estaduais so rgos independentes, mas s podem ir a juzo por meio da procuradoria geral da assemblia legislativa, por no possurem personalidade judiciria. 24. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. 25. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A Unio, os estados, o DF e os municpios so considerados entidades administrativas. 26. (Administrador/Ms/2009/Cespe) A descentralizao administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico. Considerando que a ANVISA uma autarquia federal, julgue os itens a seguir. 27. (Analista/ANVISA/2007/Cespe) A ANVISA uma entidade da administrao indireta federal, dotada de personalidade jurdica prpria. 28. (Analista ANVISA 2007 Cespe) A ANVISA subordinada ao Ministrio da Sade (MS). 29.(Analista ANVISA 2007 Cespe) Violaria a Constituio Federal um decreto do presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS. Sobre a organizao da administrao pblica brasileira, julgue os itens abaixo: 30. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. 31. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 32. (Procurador/Bacen/2009/Cespe) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. 33. (Tc. Controle Externo/TCU/ 2007/ Cespe) Para a criao de uma autarquia, exigido o registro do seu estatuto em cartrio competente. 34.(Analista Judicirio/TJ/RJ/2008/Cespe) No exigida a aprovao em concurso pblico para provimento de emprego nas Sociedades de Economia Mista, j que estas se submetem s mesmas regras das demais empresas do setor privado. Quanto organizao da administrao, julgue os itens que se seguem. 35. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) Centralizao o fenmeno pelo qual o Estado executa, mediante outorga ou delegao, suas tarefas institucionais, por meio de seus rgos e agentes integrantes da administrao direta. 36. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) A descentralizao administrativa ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de executar um ou mais servios, distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. Em sua forma de organizao, o Ministrio da Sade conta com ncleos em cada estado da Federao. Julgue os prximos itens, relativos aos propsitos dessa forma de organizao. 37. (Administrador/Ms/2009/ Cespe) uma forma de desconcentrao pois representa o Ministrio da Sade nos estados. 38. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) Considere que um estado crie, por meio de lei, uma nova entidade que receba a titularidade e o poder de execuo de aes de saneamento pblico. Nessa situao, configurase a descentralizao administrativa efetivada por meio de outorga. 39. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) A descentralizao administrativa efetivada mediante delegao decorre de ato unilateral do Estado e, normalmente, tem prazo indeterminado. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 43
40. (Tcnico Judicirio/TJ/RJ/2008/Cespe) As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico. 41. (Analista Judicirio/TJ/RJ/2008/Cespe) As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de personalidade jurdica. 42. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Ministrio Pblico da Unio (MPU), quanto sua posio estatal, est subordinado Presidncia da Repblica. 43. (Administrador/Ms/2009/Cespe) A forma de governo republicana considerada clusula ptrea. 44. (Administrador/Ms/2009/Cespe) componentes da Federao. Os territrios federais so
45. (Tc. Controle Externo/TCU/2007/Cespe) A administrao direta o conjunto de rgos que integram a Unio e exercem seus poderes e competncias de modo centralizado, ao passo que a administrao indireta formada pelo conjunto de pessoas administrativas, como autarquias e empresas pblicas, que exercem suas atividades de forma descentralizada. 46. (Analista Adm./MPU/2010/Cespe) Um rgo (pessoa jurdica) integrante da administrao indireta est hierarquicamente subordinado pessoa jurdica da administrao direta que o instituiu. 47. (Analista Adm./ MPU/2010/ Cespe) Ocorre autotutela quando um ministrio exerce controle sobre um rgo da administrao indireta. 48. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) O Banco Central do Brasil (BACEN) tem autonomia poltica para criar suas prprias normas. No que se refere organizao administrativa, julgue os itens que se seguem, relativos a centralizao, descentralizao, concentrao e desconcentrao.
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CURSOS EM PDF DIREITO ADMINISTRATIVO PARA O INSS Prof. Leandro Santos 49. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) Caso o presidente da Repblica determine a centralizao da administrao de determinado servio pblico, esse servio dever ser realizado e acompanhado por rgo da administrao direta. 50. (Tec. Adm./MPU/2010/Cespe) Considere que o rgo responsvel pela infra-estrutura de transporte de determinada regio repassou para outra pessoa jurdica a atribuio de executar obras nas estradas sob sua jurisdio. Nessa situao, caracteriza-se a ocorrncia de desconcentrao.
Gabarito:
1 C 11 D 21 E 31 E 41 E
2 E 12 E 22 C 32 E 42 E
3 E 13 E 23 E 33 E 43 E
4 C 14 E 24 E 34 E 44 E
5 E 15 C 25 E 35 E 45 C
6 E 16 E 26 C 36 E 46 E
7 C 17 C 27 C 37 C 47 E
8 C 18 C 28 E 38 C 48 E
9 E 19 E 29 C 39 E 49 C
10 C 20 C 30 C 40 E 50 E
45

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.Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

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