DIREITOS FUNDAMENTAIS E RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO

PBLICA NA TERCEIRIZAO DE SERVIOS

Inconstitucionalia! o "#$ o a%t& '# a L!i (&)))*+,
Ils! Ma%c!lina B!%na%i Lo%a
-u./a o T%a0al1o no Pa%an2
RESUMO3 A Constituio Federal brasileira atribuiu aos direitos fundamentais
natureza de ncleo essencial do sistema jurdico e fundamento de sua legitimidade.
Os direitos fundamentais vinculam o Poder Pblico e tambm im!em "s entidades
rivadas a obrigao de reseit#$los% o &ue alcana as rela!es trabal'istas. (o
)mbito laboral% as ress!es determinadas elos novos modos de roduo
rovocaram a descentralizao das atividades emresariais% rocesso c'amado de
terceirizao e &ue trou*e conse&+,ncias nocivas aos direitos dos trabal'adores%
obrigando o legislador brasileiro a normatiz#$la. (a r#tica% entretanto% a
terceirizao assou a ser realizada de forma mais amla do &ue a&uela ermitida
ela legislao. O -ribunal .uerior do -rabal'o% na tentativa de unificar o
entendimento% editou% sucessivamente% as .mulas /01 e 223% &ue contemlam a
resonsabilidade subsidi#ria do tomador do servio% inclusive da Administrao
Pblica. A resonsabilidade da Administrao Pblica alicerada em norma
constitucional% &ue rev, a resonsabilidade objetiva do 4stado com base no risco
administrativo e tambm em rincios constitucionais. O rivilgio estabelecido em
lei infraconstitucional% &ue isenta a Administrao Pblica de &ual&uer
resonsabilidade elos crditos trabal'istas nos casos de terceirizao%
inconstitucional% or ofensa ao rincio da dignidade 'umana% da valorizao do
trabal'o e do trabal'ador consagrados na Constituio Federal e or afronta a
norma 'ierar&uicamente suerior.
Pala4%as5c1a4!3 5ireitos fundamentais. -erceirizao. 5ireitos trabal'istas.
6esonsabilidade. Administrao Pblica.
ABSTRACT7 -'e 8razilian Federal Constitution assigned to t'e fundamental rig'ts
of core essential nature of t'e legal s9stem and basis of its legitimac9. -'e
fundamental rig'ts bind t'e Public Aut'orities and also imose to t'e rivate entities
t'e obligation to resect t'em% :'ic' reac'es labor relations. ;n t'e scoe of labour
t'e ressures determined b9 ne: modes of roduction led to t'e decentralization of
business activities% a rocess called outsourcing% :'ic' 'as 'armful conse&uences to
t'e rig'ts of :or<ers% forcing t'e 8razilian legislature to normatize it. ;n ractice%
'o:ever% outsourcing 'as become more :idel9 'eld t'an t'at ermitted b9 la:. -'e
=ig' Court of >abour% in an attemt to unif9 t'e understanding% edited% successivel9%
t'e Summulas /01 and 223% :'ic' include t'e liabilit9 associated :it' t'e service%
including Public Administration. -'e resonsibilit9 of government is rooted in
constitutional standard% :'ic' rovides for t'e liabilit9 of t'e .tate under

2
administrative ris< and also in constitutional rinciles. -'e rivilege establis'ed in
infraconstitutional la:% :'ic' e*emts t'e government of an9 liabilit9 for claims in
cases of labor outsourcing% is unconstitutional% for offending t'e rincile of 'uman
dignit9% t'e value of :or< and :or<er ens'rined in t'e Federal Constitution and b9
affront to t'e suerior 'ierarc'ical norm.
6!7 8o%s3 Fundamental 6ig'ts. Outsourcing. >abor rig'ts. 6esonsibilit9. Public
Administration.
3. INTRODUO
A Constituio da 6eblica Federativa do 8rasil de 3?@@ dedicou aos direitos
fundamentais generoso e singular tratamento. A ar de conferir$l'es esecial
disosio toogr#fica% atribuiu$l'es alicabilidade imediata% com afastamento do
indesej#vel cun'o rogram#tico% inserindo$os ainda no rol das c'amadas cl#usulas
treas% circunst)ncias &ue% aliadas " amlitude de seu cat#logo% ermitem aferir
sua condio de ncleo essencial do sistema jurdico e fundamento de sua
legitimidade.
(o obstante a entusi#stica acol'ida disensada ela Carta Aagna aos
direitos fundamentais% a justificar os encBmios e o recon'ecimento &ue l'e so
reiteradamente dirigidos% em esecial ela comunidade jurdica% urge transor
obst#culo relevante% consubstanciado na necess#ria efic#cia e indisens#vel
efetivao desse cat#logo de direitos% com desta&ue ara o )mbito das rela!es de
trabal'o% onde se mostram articularmente agudas as dificuldades ara sua
concretizao.
5iversas raz!es sociais e econBmicas% aliadas ao fenBmeno da globalizao%
rovocaram acentuadas transforma!es no mundo do 5ireito do -rabal'o%
esecialmente a artir do final do ltimo sculo. A reestruturao rodutiva%
engendrada ara estancar a rogressiva reduo dos lucros das emresas%
determinou movimento de fle*ibilizao e desregulamentao das rela!es laborais%
de recarizao do emrego e do trabal'o% e% articularmente% de terceirizao da
fora de trabal'o.
A escalada avassaladora desse fenBmeno ode ser medida a artir da
realidade vivenciada elo Cudici#rio -rabal'ista% instado cotidianamente a e*aminar
situa!es de terceirizao D &uando no de &uarteirizao D da fora de trabal'o e
de seu rincial efeito deletrio% consubstanciado no 'abitual e reiterado

3
inadimlemento dos 'averes trabal'istas% a e*igir amliao do Elo assivo%
rovid,ncia indisens#vel ara tornar efetivos os direitos conferidos aos
trabal'adores.
(o anorama contemor)neo% de rarefao das normas estatais de roteo
e de enfra&uecimento% or fora do desemrego% dos oderes de resso e
negociao dos sindicatos% emergem os direitos fundamentais como instrumentos
atos a restabelecer o e&uilbrio entre os direitos dos trabal'adores e os oderes
emresariais% ara imor freio " avassaladora recarizao das rela!es laborais e
ara afastar o risco de ver os crditos trabal'istas circunscritos a mera declarao
formal de direitos.
4ssas as raz!es do resente estudo% &ue retende demonstrar &ue os direitos
fundamentais emrestam sued)neo " teoria da resonsabilidade dos tomadores do
servio% em esecial da Administrao Pblica% nas 'iEteses de terceirizao%
rovid,ncia indisens#vel ara concretizao do 4stado de 5ireito% &ue deve estar
voltado no aenas ara as comet,ncias negativas% mas envidar seus mel'ores
esforos em busca da diminuio das desigualdades sociais% o &ue e*ige afastar a
retErica e imlementar medidas efetivas% tendentes " concretizao dos ideais de
justia e solidariedade.
8usca$se tambm e*aminar as raz!es &ue fundamentam o entendimento
redominante acerca da inconstitucionalidade do F3G do art. H3 da >ei nG @.111I?2%
&ue isenta a Administrao Pblica de &ual&uer resonsabilidade elos crditos
trabal'istas nas 'iEteses de terceirizao% em esecial diante da e*ist,ncia% junto
ao .uremo -ribunal Federal% de Ao 5eclaratEria de Constitucionalidade JA5C nG
31K% de autoria do Lovernador do 5istrito Federal% em face da aludida norma.
4ventual deciso favor#vel ao autor% em razo do efeito vinculante de julgamento da
escie% rovocar# ernicioso refle*o% na medida em &ue consider#vel o risco de o
recon'ecimento de direitos trabal'istas a trabal'adores de emresas contratadas
ela Administrao Pblica circunscrever$se% em nmero consider#vel de casos% ao
asecto meramente formal% diante da 'abitual inidoneidade econBmico$financeira
das restadoras de servios.
A resonsabilidade da Administrao Pblica% nas 'iEteses de terceirizao%
medida indisens#vel ara a concretizao dos direitos fundamentais dos
trabal'adores. 6egras insculidas em legislao infraconstitucional% limitadoras
dessa garantia% reclamam declarao de inconstitucionalidade% em razo de &ue

4
manifestamente ofensivas ao rincio da roibio do e*cesso e or&ue
comrometedoras do ncleo essencial dos direitos fundamentais.
/. ASPECTOS 9ERAIS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
/.3. Conc!ito ! li:it!s os i%!itos ;una:!ntais
A conceituao de direitos fundamentais enseja consider#vel controvrsia
doutrin#ria. A celeuma alcana a rEria terminologia. .urgiram diversas e*ress!es
ara designar os direitos fundamentais% tais como direitos 'umanos% direitos
naturais% liberdades blicas% e direitos das ersonalidade% dentre outros.
A e*resso direitos 'umanos criticada% sob o argumento de &ue sua
vagueza determina defini!es tautolEgicas e inteis% a ar de conduzir a conceitos
&ue% or demasiadamente abertos% ouco dizem ou reresentam.
3
4ssa terminologia
referencialmente utilizada ara designar direitos naturais insertos nas
declara!es e conven!es internacionais. Para ;ngo .arlet% os direitos 'umanos
seriam os atributos recon'ecidos% em documentos internacionais% ao ser 'umano
como tal% indeendentemente do direito constitucional do 4stado% asirando assim "
validade universal% ara todos os ovos e temos e ostentando ine&uvoco car#ter
suranacional% en&uanto os direitos fundamentais so a&ueles recon'ecidos e
ositivados elo direito constitucional de um determinado 4stado.
/
Cos Coa&uim
Lomes Canotil'o% embora recon'ea &ue as e*ress!es Mdireitos do 'omemN e
Mdireitos fundamentaisN so fre&+entemente utilizadas como sinBnimas% e*lica &ue
Msegundo sua origem e significado oderamos distingui$las da seguinte maneira7
Odireitos do 'omemP so direitos v#lidos ara todos os ovos e em todos os temos
Jdimenso jusnaturalista$universalistaKQ Odireitos fundamentaisP so os direitos do
'omem% jurdico$institucionalmente garantidos e limitados esacio$temoralmenteN.
2
>uiz Fernando Coel'o% or sua vez% afirma &ue o conceito de direitos fundamentais
tende a ser absorvido elo de direitos 'umanos% como reao natural das na!es
1
A4(54.% LilmarQ CO4>=O% ;noc,ncio A#rtiresQ 86A(CO% Paulo Lustavo Lonet. Curso de Direito
Constitucional. .o Paulo7 .araiva% /RRH% .//1.
2
.A6>4-% ;ngo Solfgang. A eficcia dos direitos fundamentais& ?T ed.% rev. atual. e aml. Porto
Alegre7 >ivraria do Advogado% /RRH% .20.
3
CA(O-;>=O% C.C. Lomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. HT ed. Almedina7
3???% . 2?2.

5
&ue se consideram civilizadas diante das e*eri,ncias% em esecial do nazismo e do
fascismo% caracterizadas elo total desrezo " dignidade 'umana.
U

AEs analisar as diversas e*ress!es utilizadas ara designar tais direitos%
Cos Afonso da .ilva conclui &ue direitos fundamentais do 'omem constitui a mais
aroriada% or&ue% a ar de dizer reseito a rincios &ue resumem a conceo
do mundo e indicam a ideologia oltica de cada ordenamento jurdico% reservada
ara designar% no )mbito do direito ositivo% as rerrogativas e institui!es
concretizadas em garantias de conviv,ncia digna% livre e igual de todas as essoas.
.egundo o mesmo autor% o &ualificativo fundamentais indica &ue se trata de
situa!es jurdicas imrescindveis " realizao% " conviv,ncia e " rEria
sobreviv,ncia da essoa 'umana. .o% tambm% fundamentais do homem $
entendido como pessoa humana $ no sentido de &ue a todos% sem distino% devem
ser recon'ecidos e concreta e materialmente efetivados. (o significam simles
limitao ao 4stado ou autolimitao deste% mas Mlimitao imposta pela soberania
popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependemN.
0
Para Arion .a9o 6omita% Mode$se definir direitos fundamentais como os
&ue% em dado momento 'istErico% fundados no recon'ecimento da dignidade da
essoa 'umana% asseguram a cada 'omem as garantias de liberdade% igualdade%
solidariedade% cidadania e justia.N
1
(o &ue reseita aos limites dos direitos fundamentais% Clio 6icardo de Paula
Amaral informa &ue '# duas osi!es acerca do tema% consubstanciadas na teoria
absoluta e relativa. .egundo a teoria absoluta% todo direito fundamental conteria uma
arte nuclear Jcontedo essencialK e uma arte erifrica Jescie de contedo
acessErioK% a rimeira intangvel% imune a restri!es or arte do legislador ordin#rio%
e a segunda suscetvel de alguma regulao% desde &ue justificada. Para a teoria
relativa% os direitos fundamentais odem sofrer limita!es% desde &ue justificada ela
necessidade de se reservar outros bens constitucionalmente relevantes.
H
Prevalece o entendimento de &ue os direitos fundamentais no so absolutos%
submetendo$se a reserva legal e*ressa% &uando e*istente% ou ainda odem sofrer
4
CO4>=O% >uiz Fernando. Direito Constitucional e Filosofia da Constituio. 3T ed. /T tir.
Curitiba7 Curu#% /RRH% . 3@3.
5
.;>VA% Cos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 2RT ed. .o Paulo7 Aal'eiros
4ditores >tda% /RR@% . 3H@.
6
6OA;-A% Arion .a9o. Direitos Fundamentais nas Relaes de Trabalho. .o Paulo7 >-r% /RR0%
. 21.
7
AAA6A>% Clio 6icardo de Paula. Eficcia dos Direitos Fundamentais nas Relaes
Trabalhistas. .o Paulo7 >-6% /RRH% .UH$U?.

6
limita!es &uando em confronto com outros valores consagrados ela Constituio%
inclusive outros direitos fundamentais.
/./. Di%!itos ;una:!ntais ! <%inc.<io a i=nia! 1u:ana
Os direitos fundamentais e o rincio da dignidade 'umana entrelaam$se
fortemente. O ltimo aontado como elemento fundante% informador e unificador
dos direitos fundamentais e uma das bases do 4stado de 5ireito 5emocr#tico%
conforme revisto no inciso ;;;% do art. 3G% da Constituio Federal% servindo tambm
como elemento orientador do rocesso de interretao% integrao e alicao das
normas constitucionais e infraconstitucionais.
(o )mbito das rela!es trabal'istas a simbiose entre direitos fundamentais e
rincio da dignidade gan'a desta&ue e relev)ncia. O reseito aos atributos do
trabal'ador% atendida sua condio de essoa 'umana% elemento fundamental
ara &ue no seja visto aenas como mera ea da engrenagem e asse a ser
recon'ecido como 'omem% valorizando$se sua integridade fsica% s&uica e moral% o
&ue alcana% indiscutivelmente% a justa% ade&uada e efetiva retribuio de seu
trabal'o. A e*altao da dignidade 'umana e dos direitos fundamentais no ode se
circunscrever " esfera teErica% devendo transor esse )mbito ara alcanar
efetividade% traduzida na efetiva assegurao% a &uem trabal'a% da contrarestao%
cujo ncleo b#sico o esti,ndio de sal#rios% condio indisens#vel ara viabilizar
e*ist,ncia digna.
/.2. E;ic2cia os i%!itos ;una:!ntais
Os direitos fundamentais so% simultaneamente% direitos subjetivos e
elementos fundamentais da ordem constitucional objetiva. 4m face de sua condio
de direitos subjetivos% facultam a seus titulares imor seus interesses em face dos
Ergos &ue a eles se vinculam. Como elementos fundamentais da ordem
constitucional objetiva% estabelecem a base do ordenamento jurdico de um 4stado
de 5ireito democr#tico.
@
8
A4(54.% Lilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. 2T ed. 2T
tir. .o Paulo7 .araiva% /RRH% ./.

7
Os direitos fundamentais foram concebidos originariamente como direitos de
defesa% ara roteger o cidado de interfer,ncias indevidas do 4stado. Atendida
essa dimenso% ao Poder Pblico era atribuda comet,ncia negativa% o &ue
determinava a obrigao de reseitar o ncleo b#sico de liberdades do cidado.
-rata$se da c'amada efic#cia vertical% necess#ria% ante a manifesta desigualdade do
indivduo erante o 4stado% a &uem so atribudos oderes de autoridade. Para Cos
Coa&uim Lomes Canotil'o% a funo de direitos de defesa dos cidados% e*ercida
elos direitos fundamentais% comreende dula ersectiva7 3K no lano jurdico$
objetivo% reresentam normas de comet,ncia negativa ara os oderes blicos%
roibindo sua interfer,ncia na esfera jurdica individualQ /K no lano jurdico$
subjetivo% significam o oder de e*ercer ositivamente direitos fundamentais
Jliberdade ositivaK e de e*igir absten!es do 4stado% a fim de evitar a!es lesivas
or arte deste Jliberdade negativaK.
?
4ntretanto% com o evoluir das rela!es sociais e o incremento de suas
necessidades% observou$se a insufici,ncia desse mero dever de absteno. .urgiu
ento a c'amada vinculao ositiva dos oderes blicos% &ue ressu!e a ao
do 4stado% &ue deve adotar olticas e a!es atas a fomentar a reservao dos
direitos e garantias dos indivduos% concretizando assim o ide#rio do 4stado .ocial.
A vinculao ositiva do 4stado alcana os Poderes 4*ecutivo% Cudici#rio e
>egislativo. 5o rimeiro% e*ige$se o incremento de olticas blicas destinadas "
efetivao dos direitos e garantias do cidado% alm de interretao e alicao
das leis em conformidade com os direitos fundamentais. Ao Cudici#rio cabe tarefa
relevante na defesa dos direitos fundamentais% em esecial diante do receito
insculido no art. 0G% WWWV% da Constituio Federal% &ue consagra a inafastabilidade
da jurisdio% incumbindo$l'e% no e*erccio de suas atribui!es% conferir a esses
direitos a m#*ima efic#cia ossvel% a ar de recusar alicao a receitos &ue
desreseitem os direitos fundamentais.
=istoricamente% conferiu$se esecial roemin,ncia " roteo dos direitos
fundamentais em face do 4stado% em razo de &ue estes surgiram e afirmaram$se
justamente como reao ao oder das monar&uias absolutistas.
4ntretanto% em razo da manifesta suerao do tradicional conceito de &ue
direito constitucional e direito rivado ocuavam osi!es estan&ues% divorciadas
9
CA(O-;>=O% C.C. Lomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2T ed. Almedina7
3???% . 2@2.

8
entre si% e diante da rogressiva assimilao da fora normativa da Constituio%
fez$se necess#rio refletir sobre o roblema da alicao dos direitos fundamentais
nas rela!es entre articulares. .egundo Von A+nc'% MXma vez desmoronado o
di&ue &ue% segundo a doutrina recedente% searava o direito constitucional do
direito rivado% os direitos fundamentais se reciitaram como uma cascata no mar
do 5ireito rivado.N
3R
.
Lilmar Aendes informa &ue esse tema marcou a discusso doutrin#ria dos
anos 0R e do incio dos anos 1R na Aleman'a. -ambm objeto de intensos
debates nos 4stados Xnidos% sob o rEtulo da state action.
33

.egundo a doutrina tradicional% dominante no sculo W;W% os direitos
fundamentais tin'am or objetivo roteger o indivduo contra eventuais a!es do
4stado e% como tal% no aresentavam relev)ncia nas rela!es entre articulares.
4ntretanto% o recon'ecimento de &ue os direitos fundamentais no se limitam ao
direito de defesa% ara conter o oder estatal% mas tambm comreendem
ostulados de roteo% conferiu sued)neo " teoria &ue defende sua alicao no
)mbito do direito rivado. Consoante afirma Yonrad =esse Ma liberdade 'umana
ode resultar menoscabada ou ameaada no sE elo 4stado% mas tambm no
)mbito de rela!es jurdicas rivadasN% razo or &ue MsE ossvel garanti$la
eficazmente considerando$a como um todo unit#rioN
3/
Com efeito% o desenvolvimento da sociedade ulverizou o oder% antes
concentrado nas mos do 4stado. As diversas formas de organizao surgidas na
Erbita rivada assaram a assumir relevantes fun!es% desenvolvendo$se tambm
entre elas o fenBmeno do oder% &ue dei*ou de ser atributo e*clusivo do 4stado.
4*iste na sociedade contemor)nea% marcada &ue ela comle*idade% rela!es
jurdicas entre articulares em &ue no imera o dogma da igualdade% verificando$
se amide verticalidade% desigualdade e sujeio% com manifesta suerioridade de
10
AZ(C=% ;ngo von. D%itt8i%>un= ! !%!c1os ;una:!ntal!s !: al!:ania. Aud P464;6A%
Cane 6eis Lonalves. Apontamentos sobre a Aplicao das ormas de Direito Fundamental nas
Relaes !ur"dicas entre Particulares. ;n7 8A66O.O% >us 6oberto JorganizadorK. A no4a
int!%<%!ta?@o constitucional& 6io de Caneiro7 6enovar% /RR2% . 3/3.
11
A4(54.% Lilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. 2T ed. 2T
tir. .o Paulo7 .araiva% /RRH% . 3/R$3/3.
12
=4..4% Yonrad. Si=ni;icao ! los !%!c1os ;una:!ntal!s. Aud P464;6A% Cane 6eis
Lonalves. Apontamentos sobre a Aplicao das ormas de Direito Fundamental nas Relaes
!ur"dicas entre Particulares. ;n7 8A66O.O% >us 6oberto JorganizadorK. A no4a int!%<%!ta?@o
constitucional& 6io de Caneiro7 6enovar% /RR2% . 32@.

9
uma das artes sobre as outras% o justificar a adoo da teoria da c'amada efic#cia
'orizontal dos direitos fundamentais.
/.U. A<lica?@o os i%!itos ;una:!ntais nas %!la?A!s t%a0al1istas
Ao e*licar a tese &ue advoga a alicao dos direitos fundamentais nas
rela!es jurdicas entre articulares% Cane 6eis Lonalves Pereira afirma &ue esta
toma em considerao% rincialmente% a dimenso funcional dos direitos
fundamentais. [uando se e*amina os direitos fundamentais a artir de sua
finalidade D &ue % reciuamente% garantir nveis m#*imos de autonomia e
dignidade aos indivduos $ % mostra$se razo#vel defender sua alicao em todas as
'iEteses onde ossa 'aver comrometimento dessa esfera de autogoverno. Para
esse efeito% irrelevante &ue a reduo do )mbito da autonomia decorra de ato de
um oder rivado ou de um oder blico. M.e uma das artes encontra$se em
situao de sujeio% seu oder de autodeterminao resta ani&uilado% no 'avendo
como cogitar$se de alicao do rincio da liberdade.N 4 acrescenta7
Por isso% como averba 8ilbao Xbillos% no surreendente &ue a
fecunda teoria da efic#cia rivada ten'a surgido e se desenvolvido no
)mbito das rela!es trabal'istas. (as alavras do autor7
MO fato de &ue o ordenamento trabal'ista ten'a sido e continue sendo
esecialmente recetivo " idia da olival,ncia destes direitos
constitucionais no causal. 4*lica$se ela nota de subordinao
intrnseca a restao do trabal'ador.
A emresa% como organizao econBmica% gera uma situao de
oder e% correlativamente% outra de subordinao. Os oderes do
emres#rio Jo oder de direo e discilinarK constituem% ortanto%
uma ameaa otencial ara os direitos fundamentais do trabal'ador%
dada a forte imlicao da essoa deste na e*ecuo da restao
laboral \...].N
32

A e*eri,ncia demonstra a ertin,ncia da observao. O )mbito laboral% em
razo de suas articularidades% em esecial a subordinao jurdica do emregado%
rocio " c'amada 'orizontalizao dos direitos fundamentais% ou seja% "
alicao desses direitos a rela!es entre articulares. Como conse&+,ncia
imediata da celebrao do contrato de trabal'o% surge ara o emregador os
13
P464;6A% Cane 6eis Lonalves. Apontamentos sobre a Aplicao das ormas de Direito
Fundamental nas Relaes !ur"dicas entre Particulares. ;n7 8A66O.O% >us 6oberto
JorganizadorK. A no4a int!%<%!ta?@o constitucional& 6io de Caneiro7 6enovar% /RR2% . 3U@$3U?.

10
oderes de organizao% fiscalizao e discilina do trabal'o% &ue encontram
fundamento no art. /G da Consolidao das >eis do -rabal'o% segundo o &ual
emregador Ma emresa% individual ou coletiva% &ue% assumindo os riscos da
atividade econBmica% admite% assalaria e i%i=! a <%!sta?@o <!ssoal !
servios.NJgrifos acrescidosK. Conse&+,ncia do oder diretivo assegurado ao
emregador a sujeio do emregado% &ue assume deend,ncia 'ier#r&uica
erante o emregador. =#% ortanto% manifesta assimetria de oder% circunst)ncia
&ue ode fomentar a e*acerbao das faculdades rErias dos oderes de direo e
discilinar enfei*ados nas mos do emregador. ;ndisens#vel% assim% o recurso aos
direitos fundamentais justamente ara coarctar eventuais abusos de arte do
emregador.
Assentada a remissa acerca da alicabilidade dos direitos fundamentais "s
rela!es rivadas% e% em conse&+,ncia% "s rela!es de emrego% necess#rio
e*aminar$se os mecanismos de &ue deve se valer o intrrete D em esecial o
julgador $ ara e&uacionar eventuais litgios decorrentes da coliso desses direitos%
&ue so inevit#veis e eserados% na medida em &ue a Constituio confere roteo
a valores e interesses de ambos os envolvidos Jemregado e emregadorK e &ue
ostentam manifesto otencial de conflito.
5iante de eventual coliso de direitos fundamentais% 'avendo submisso do
litgio " cognio judicial% incumbe ao alicador da lei% consideradas as
eculiaridades do caso concreto e e*aminando seus diversos elementos% soesar
as circunst)ncias e eleger a norma &ue considerar mais ade&uada ara solucionar a
&uesto &ue l'e aresentada a julgamento% valendo$se% ara tanto% da tcnica da
onderao.
.obre a onderao% >us 6oberto 8arroso e Ana Paula de 8arcellos
esclarecem7
5a e*osio aresentada e*trai$se &ue a onderao ingressou no
universo da interretao constitucional como uma necessidade% antes
&ue como uma oo filosEfica ou ideolEgica. ^ certo% no entanto% &ue
cada uma das tr,s etaas descritas acima D identificao das normas
ertinentes% seleo dos fatos relevantes e atribuio geral de esos%
com a roduo de uma concluso D envolve avalia!es de car#ter
subjetivo% &ue odero variar em funo das circunst)ncias essoais
do intrrete e de outras tantas influ,ncias. ^ interessante observar
&ue alguns dos rinciais temas da atualidade constitucional do 8rasil
tem seu e&uacionamento osto em termos de onderao de valores%
odendo$se destacar7

11
JiK \...]
JiiK o !0at! ac!%ca a !no:ina?@o B!;ic2cia 1o%i/ontal os
i%!itos ;una:!ntaisC !n4ol4!no a a<lica?@o as no%:as
constitucionais Ds %!la?A!s <%i4aasC on! s! cont%a<A!:
a autono:ia a 4onta! ! a !;!ti4a?@o os i%!itos
;una:!ntaisE Jgrifos acrescidosK
JiiiK \...]
3U
A onderao% entretanto% muito embora seu natural car#ter subjetivo% no
ode ser realizada de maneira absolutamente livre e isenta de critrios cientficos. A
sujeio das artes ao arbtrio judicial comrometeria a segurana jurdica% &ue
elemento constitutivo do 4stado 5emocr#tico de 5ireito.
Por essa razo% a doutrina rougna &ue o rocesso intelectual da
onderao ten'a como fio condutor o rincio instrumental da proporcionalidade
ou razoabilidade
O rincio da roorcionalidade Jtambm c'amado rincio da
razoabilidadeK desdobra$se em tr,s subrincios7 aK da ade&uao de meiosQ bK da
necessidade e cK da roorcionalidade em sentido estrito. .egundo o rimeiro Jda
ade&uaoK% necess#rio verificar se determinada medida efetivamente o meio
certo ara alcanar determinado fim% ou seja% se '# conson)ncia entre o fim buscado
e o instrumento utilizado. O subrincio da necessidade% tambm denominado
mxima dos meios mais suaves% im!e a investigao sobre a e*ist,ncia de meio
menos gravoso ara alcanar o mesmo resultado. A roorcionalidade em sentido
estrito Jtambm c'amada mxima do sopesamentoK e*ige &ue se e*amine se o
resultado obtido com a interveno sobre!e$se "&uilo &ue se erde com a medida.
A doutrina assevera7
Percebe$se% de forma cristalina% &ue% nos dias atuais% com as
mencionadas transforma!es do )mbito do 5ireito do -rabal'o% o
rincio da roorcionalidade desemen'a uma tarefa essencial na
reservao e roteo dos direitos fundamentais do trabal'ador
erante os renovados oderes emresariais% e no aenas com
reseito aos denominados direitos laborais inespecficos% mas tambm
com relao aos direitos esecificamente trabal'istas de )mbito
coletivo% sindicalizao% greve% negociao% reunio e conflito% erante
14
8A66O.O% >us 6oberto e 8A6C4>>O.% Ana Paula de. O Comeo da ist!ria. " #ova
$nterpretao Constitucional e o %apel dos %rincpios no &ireito 'rasileiro. ;n7 8A66O.O% >us
6oberto JorganizadorK. " nova interpretao constitucional. 6io de Caneiro7 6enovar% /RR2% . 2U@.

12
as interven!es ilegtimas dos oderes blicos e% em esecial% das
inger,ncias dos trabal'adores.
30
-rata$se% ortanto% de instrumento relevante% ato a orientar o intrrete na
soluo de &uest!es &ue envolvem coliso de direitos fundamentais% na medida em
&ue fornece elementos tcnicos e seguros ara alcanar a necess#ria justia das
decis!es% sem o sacrifcio da segurana jurdica% ois esta tambm um direito
fundamental% elemento essencial da noo de 4stado de 5ireito% &ue 'aver# de ser
reseitado elo legislador% elo administrador e elo julgador.
2. TERCEIRIZAO NO DIREITO DO TRABALFO
2.3. Di%!itos ;una:!ntais ! <%!ca%i/a?@o as %!la?A!s t%a0al1istas
Os direitos fundamentais aresentam ar)metros ara a interretao e
alicao do amlo conjunto de normas &ue forma o arcabouo jurdico% onde se
inserem a&uelas &ue regulam as rela!es de trabal'o. A rEria Constituio
Federal retrata a reocuao com essa natureza de direitos% tendo consagrado a
valorizao do trabal'o 'umano como fundamento da ordem econBmica Jart. 3HRK.
Afirma 5inaura Lomes7
Assim% elo fato de roclamar a dignidade 'umana como um valor
suremo da ordem jurdica% a Constituio Federal invoca ao incluir%
no cat#logo de direitos fundamentais% os direitos civis e olticos%
acoman'ados dos direitos sociais% a manter% assim% o trabal'ador
sob o manto rotetor de suas normas insculidas nos arts. HG e @G% no
sentido de suerar a conceo de &ue os direitos sociais%
econBmicos e culturais no serem direitos legaisQ mas% ao contr#rio%
consagra os mesmos% como verdadeiros direitos fundamentais.
31
(o atual cen#rio econBmico$social% recrudesce a imort)ncia acerca da
comreenso dos direitos fundamentais% de sua dimenso e efic#cia% como
instrumentos relevantes ara ordenar as atividades do 4*ecutivo% balizar a funo
legiferante e legitimar a funo juridiscional no e*ame das normas e regras &ue
orientam a atividade econBmica e sua corresondente fora motriz% definida no
trabal'o 'umano.
15
AAA6A>% Clio 6icardo de Paula. Eficcia dos Direitos Fundamentais nas Relaes
Trabalhistas. .o Paulo7 >-6% /RRH% .3RR.
16
LOA4.% 5inaura Lodin'o Pimentel. Direito do Trabalho e Di#nidade da Pessoa $umana% no
Conte&to da 'lobali(ao Econ)mica. .o Paulo7 >-6% /RR0% . 0H$0@.

13
A realidade 'odierna% determinada elo imacto da revoluo tecnolEgica% da
globalizao e do contnuo e intenso interc)mbio entre ases e foras econBmicas%
de condi!es dsares% reacende o debate acerca do alcance D e eventuais limites D
da normatizao infraconstitucional sobre o trabal'o e a reseito da abrang,ncia da
atividade jurisdicional no julgamento das &uest!es &ue envolvem interesses de
emregados e tomadores de servios% com desta&ue ara o c'amado ativismo
judicial% guiado elo ideal de realizao da justia e ela busca da efetividade do
direito material invocado.
A relao entre trabal'adores e os benefici#rios de sua energia essoal
semre foi marcada ela tenso e ela contraosio de interesses% 'avendo de um
laudo a luta or mel'ores condi!es de trabal'o e renda% &ue residiu a ao
individual e coletiva dos trabal'adores ao longo da 'istErica% e% de outro% o interesse
emresarial de buscar semre maiores lucros.
A doutrina
3H
assevera &ue se encontra em marc'a um rocesso de negao
da centralidade do trabal'o. A crise localiza$se rincialmente no trabal'o% ois o
caital continua a atingir seus objetivos de acumulao e lucros.
(o erodo comreendido entre o fim da .egunda Luerra Aundial e at o
incio dos anos setenta% reinou relativa 'armonia no mundo do trabal'o% graas "
intensificao da acumulao do caital% ao crescimento da economia% aumento da
rodutividade e do oder de comra% circunst)ncias &ue viriam a ser abaladas ela
6evoluo -econolEgica.
Os modelos de roduo caitalista foram sendo renovados a artir do final
do enltimo sculo. O -a9lorismo% iniciado a artir do ltimo &uarto do sculo W;W%
baseado na diviso do trabal'o em nveis Jgerentes e no$gerentesK e na efici,ncia%
cedeu esao ara o Fordismo% a artir do segundo &uarto do sculo WW. 4ste
modelo baseava$se na lin'a de roduo em srie% comartimentalizao das
atividades e ouca esecializao. 4ntrou em crise na transio da dcada de
sessenta ara a de setenta nos ases desenvolvidos% em face da reduo da
rodutividade% do aumento do caital e da saturao do consumo de massa% com a
conse&+ente reduo dos lucros. Para reserv#$los% o caital assou a adotar a
c'amada reestruturao rodutiva% &ue imlica maior racionalizao de m#&uinas e
e&uiamentos e aumento do controle sobre o trabal'o. O -o9otismo determinou a
17
=OFFAA((% Fernando. * Princ"pio da Proteo ao Trabalhador e a Atualidade +rasileira& .o
Paulo7 >-6 /RR2% . 32U$303.

14
reorganizao do rocesso de roduo% e*igindo trabal'adores de alta &ualificao%
disostos a e*ecutar diversas fun!es e rontos a sugerir medidas caazes de
incrementar o rocesso rodutivo. Xma de suas caractersticas Ma modificao de
v#rios asectos do rocesso de roduo or meio da desregulamentao% da
fragmentao da classe trabal'adora% da recarizao do emrego e do trabal'o% da
terceirizao da fora de trabal'o e da rutura do sindicalismoN.
3@
A fle*ibilidade e a desregulmentao assaram a ser aregoadas como
verdadeira anacia ara todos os males% desde a crise de emregabilidade e
emregos% at a asfi*ia econBmica das emresas. 4stas% ara reduzir custos%
emreenderam rocesso de delegao a terceiros% muitas vezes sem &ual&uer
idoneidade financeira% da e*ecuo de arte de suas atividades% e% no raro% de sua
rEria atividade nuclear% tudo em nome do crescimento econBmico e sob a onrica
romessa de criao de novos ostos de trabal'o.
5iversas raz!es sociais e econBmicas% aliadas ao fenBmeno da globalizao%
determinaram rofundas transforma!es no mundo do 5ireito do -rabal'o. Premido
ela resso do caital% o 4stado foi gradativamente reduzido as normas de
roteo% com rogressivo afastamento das rela!es laborais e abertura de esao
ara atuao dos sindicatos% com manifesto restgio " negociao coletiva.
4ntretanto% as condi!es econBmicas e% rincialmente% o recrudescimento do
desemrego% fizeram com &ue os sindicatos tambm erdessem sua fora de
resso e negociao. A orfandade% determinada ela rarefao das normas
estatais e elo enfra&uecimento dos sindicatos% imulsionou os trabal'adores a
buscar nos direitos fundamentais% consagrados na Constituio Federal% os
instrumentos ara restabelecer o e&uilbrio entre os seus direitos e os oderes
emresariais% bem assim ara imor freio " avassaladora recarizao das rela!es
laborais. ^ manifesta a alicao dos direitos fundamentais "s rela!es de trabal'o%
com desta&ue ara o rincio da igualdade% da roteo dos direitos da
ersonalidade% da roteo da sade e da integridade fsica e do acesso ao
Cudici#rio ara a defesa de direitos e interesses.
2./. A t!%c!i%i/a?@o no :o!lo Gu%.ico 0%asil!i%o
18
=OFFAA((% Fernando. Op. cit. .o Paulo7 >-6 /RR2% . 30/.

15
O modelo cl#ssico trabal'ista fundamenta$se na relao de emrego tica%
gerada elo contrato de trabal'o de razo indeterminado% com emregador nico.
-odavia% as ress!es determinadas elos novos modos de roduo% &ue
e*igem esecializao em todas as #reas% rovocaram o surgimento do fenBmeno
da descentralizao das atividades emresariais. 4m lugar do modelo tradicional%
onde a relao jurdica de emrego era% no lano formal e f#tico% estabelecida com o
tomador do servio% surge relao trilateral% &ue engloba o trabal'ador% &ue tem
vnculo jurdico com emresa terceirizante mas &ue% no cotidiano% trabal'a no )mbito
e em roveito da tomadora dos servios. A este rocesso convencionou$se c'amar
terceirizao% &ue consiste em transferir ara outras emresas atividades 'avidas
secund#rias. 5esta forma% a emresa ode centrar suas aten!es na atividade$fim%
delegando a outros arceiros econBmicos as c'amadas atividades de suorte. (o
obstante seus resultados economicamente vantajosos% o rocesso trou*e tambm
conse&+,ncias socialmente nefastas% com desta&ue ara a recarizao das
rela!es de trabal'o% reduo salarial% fragmentao das rela!es trabal'istas e
utilizao abusiva elas emresas% &ue assaram% no raro% a utilizar o e*ediente
com o nico roEsito de reduzir o custo da mo$de$obra.
A r#tica da terceirizao% entretanto% mostrou$se irreversvel% forando o
legislador brasileiro e o alicador do 5ireito a normatiz#$la e a e*tremar seus
contornos% com o intuito de evitar a fraude e a simulao.
O fenBmeno% cujas razes so encontradas no erodo da ;; Luerra Aundial%
&uando as emresas rodutoras de armas% em face da sobrecarga de trabal'o%
assaram a delegar servios a terceiros% c'egou ao 8rasil na dcada de cin&+enta%
trazida or multinacionais% reocuadas em centrar seus interesses na sua atividade
rincial.
A Consolidao das >eis do -rabal'o% em conson)ncia com o modelo
econBmico e social vigente no erodo em &ue editada% aenas fez meno "
emreitada e " subemreitada Jart. U00K como figuras de subcontratao de mo$
de$obra.
4m meados da dcada de 1R% introduziu$se no 8rasil% atravs do 5ecreto$lei
nG /RRI1H e da >ei nG 0.1U0IHR% a descentralizao administrativa. 4sta legislao
autorizava a contratao de trabal'adores or interostas emresas% ara realizao
de servios de aoio% assim considerados a&ueles de transorte% conservao%

16
custEdia% oerao de elevadores% limeza e outras atividades assemel'adas%
conforme disosto no art. 2G% ar#grafo nico% da >ei n G 0.1U0IHR.
(o setor rivado% como reao " multilicao de emresas &ue eram criadas
com o nico roEsito de fornecer mo$de$obra a outras emresas% surgiu a >ei nG
1.R3?IHU% &ue limitava a contratao de trabal'adores% mediante emresa interosta%
ara atender necessidade transitEria de substituio de essoal regular e
ermanente da tomadora ou acrscimo e*traordin#rio de servios. 4sta lei autoriza
a terceirizao em atividade ermanente% mas estabelece restrio temoral
relevante. O razo m#*imo do contrato entre a tomadora e a fornecedora de mo$
de$obra em relao a um mesmo emregado de noventa dias% salvo autorizao
do Ainistrio do -rabal'o.
A >ei nG H.3R/I@2 autorizou a terceirizao ermanente das atividades de
vigil)ncia no setor banc#rio% sendo a r#tica osteriormente ermitida tambm ara
outros estabelecimentos% blicos ou rivados% inclusive segurana de essoas
fsicas% alm do transorte de valores ou garantia do transorte de &ual&uer tio de
carga% conforme modifica!es introduzidas no art. 3R da >ei H.3R/ ela >ei @.@12%
de /@ de maro de 3??U.
2.2. A t!%c!i%i/a?@o ! a SH:ula n$ ,,# o T%i0unal Su<!%io% o T%a0al1o
(o obstante a normatizao jurdica% claramente restritiva% na r#tica a
terceirizao assou a ser realizada de forma mais amla do &ue a&uela ermitida
ela legislao% circunst)ncia &ue determinava o reiterado e*ame ela Custia
laboral da matria. (a tentativa de unificar o entendimento sobre o tema% o -ribunal
.uerior do -rabal'o editou% em 3?@1% o 4nunciado /01% &ue foi revisto% em
dezembro de 3??2% elo 4nunciado 223 Jatualmente denominado .mula% or fora
da 6esoluo 3/?I/RR0 do -.-K.
.egundo o atual entendimento jurisrudencial redominante J.mula 223 do
-.-K% mostra$se lcita a terceirizao nas seguintes situa!es7 aK necessidade
transitEria de substituio de essoal regular e ermanente da emresa tomadora ou
necessidade resultante de acrscimo e*traordin#rio de servios Jart. /G da >ei
1.R3?IHUKQ bK atividades de vigil)nciaQ cK conservao e limezaQ dK servios
esecializados ligados " atividade$meio do tomador. 6essalva$se% contudo% &ue%
e*ceto no &ue reseita ao trabal'o temor#rio% nas demais situa!es% ara &ue seja

17
'avida lcita a terceirizao% no deve 'aver essoalidade e subordinao direta do
trabal'ador ao tomador do servio.
A e*eri,ncia% contudo% demonstra &ue ersistem as r#ticas abusivas% com a
indiscriminada utilizao da fErmula terceirizante ara e*erccio de atividades
finalsticas da tomadora do servio. Carmen Camino registra7
Aodadamente% muitos vislumbraram no referido verbete um amlo
esectro ara a terceirizao% es&uecidos &ue a refer,ncia a servios
esecializados reduz significativamente o camo ara servios
terceirizados. O &ue se diz e*licitamente &ue% &uando necess#rios
e ermanentes% os servios de aoio &ue demandam esecializao
na sua consecuo odem ser contratados de terceiros.
#+
A situao alcana contornos mais graves no )mbito da Administrao
Pblica% ois% ainda &ue verificada ilicitude na contratao de trabal'adores or meio
de emresa interosta% a e*ig,ncia de concurso blico ara investidura em cargo
ou emrego blico% e*ressamente revista no art. 2H% ;;% da Constituio Federal%
inviabiliza o recon'ecimento do vnculo de emrego% circunst)ncia &ue imlica
conferir$se tratamento vantajoso " ilicitude.
A jurisrud,ncia majorit#ria acol'eu a vedao constitucional. .egundo o
inciso ;;% da .mula 223% do -ribunal .uerior do -rabal'o% MA contratao irregular
de trabal'ador% atravs de emresa interosta% no gera vnculo de emrego com os
Ergos da Administrao Pblica 5ireta% ;ndireta ou Fundacional Jart. 2H% ;;% da
Constituio da 6eblicaK.
4sse entendimento alvo de crticas% na medida em &ue reresenta
manifesto benefcio ao tomador do servio% resons#vel ela r#tica ilcita% a ar de
reresentar violao ao rincio da roteo &ue informa todo o 5ireito do -rabal'o
e% or conse&+,ncia% o instituto da nulidade trabal'ista.
U. A RESPONSABILIDADE PELOS CRIDITOS TRABALFISTAS
U.3. Funa:!ntos a %!s<onsa0ilia! o to:ao% o s!%4i?o
.egundo o modelo tradicional% a relao de emrego estabelece$se entre o
trabal'ador e o tomador do servio. O contrato de trabal'o bilateral% oneroso e
comutativo. MO contrato de trabal'o bilateral or&ue cria obriga!es ara ambas as
19
CAA;(O% Carmen. &ireito $ndividual do (rabalho. Porto Alegre7 .ntese% /RR2% . /0?.

18
artes7 a do emregado% trabal'ar de forma subordinadaQ e a do emregador%
remunerar o servio restado e demais consect#rios JencargosK sociais.N
JK
^
oneroso% ois o emregado recebe sal#rio% no se admitindo% salvo situa!es
eseciais% trabal'o sem remunerao. 5iz$se comutativo Jou sinalagm#ticoK or&ue
determina obriga!es contr#rias e e&uivalentes.
5entre seus efeitos% emerge como rincial% &uanto ao emregado% a
obrigao de restar o trabal'o% en&uanto ao emregador incumbe%
fundamentalmente% agar o sal#rio. ^% ortanto% o emregador o resons#vel
rimeiro ela satisfao dos direitos assegurados ao trabal'ador a seus servios%
vinculando seu atrimBnio a essa obrigao.
4ntretanto% as novas modalidades de contratao surgidas% tanto no cen#rio
mundial% como brasileiro% or fora do imacto gerado ela c'amadas revoluo
tecnolEgica e seus desdobramentos% reacenderam o interesse elo estudo% no
)mbito do 5ireito do -rabal'o% da resonsabilidade atrimonial% &ue deslocou seu
ei*o% em determinadas circunst)ncias% do devedor rincial Jo emregadorK ara
outros artcies% ainda &ue indiretos% da relao laboral% desde &ue benefici#rios da
energia essoal do trabal'ador.
Atenta a esse fenBmeno e com a reocuao de conferir efetividade "
e*ecuo e garantia " satisfao do direito do credor% m#*ime diante de seu
manifesto cun'o alimentar% a jurisrud,ncia dominante sedimentou o entendimento
de &ue MO inadimlemento das obriga!es trabal'istas% or arte do emregador%
imlica a resonsabilidade subsidi#ria do tomador dos servios% &uanto "&uelas
obriga!es% inclusive &uanto aos Ergos da administrao direta% das autar&uias%
das funda!es blicas% das emresas blicas e das sociedades de economia
mista% desde &ue 'ajam articiado da relao rocessual e constem tambm do
ttulo e*ecutivo judicial Jart. H3 da >ei nG @.111% de /3.R1.3??2K.N. 4sta a redao
dada ela 6esoluo -.- nG ?1% de 33.R?./RRR% ao inciso ;V% da .mula 223% do
-ribunal .uerior do -rabal'o.
Vantuil Abdala e*lica &ue a jurisrud,ncia do -ribunal .uerior do -rabal'o
orientou$se nesse sentido elas seguintes raz!es7 aK o contedo do art. U00% da
Consolidao das >eis do -rabal'o% &ue rev, a resonsabilidade do emreiteiro
rincial% nos contratos de subemreitada% em face do inadimlemento do
20
5A>>4L6AV4 (4-O% Cos Affonso. Contratual ,ndividual de Trabalho- .ma /iso Estrutural.
.o Paulo7 >-6% 3??@% . H@.

19
subemreiteiro em relao aos direitos dos emregados desteQ bK a teoria da cula
e*tracontratual% fundada no dever geral de no causar dano a outremQ cK a teoria do
risco e o rincio da roteo% &ue justificam a reocuao de no dei*ar ao
desabrigo o trabal'ador e autorizando a resonsabilizao indireta da&uele &ue se
beneficiou da atividade dos trabal'adores. 4 acrescenta7
=avia uma grita muito grande or arte dos obreiros% mormente
&uando seu emregador% ou seja% a emresa restadora de servios
no cumria suas obriga!es legais e nem tin'a o obreiro como faz,$
la cumrir. 4 a realidade demonstrava ter e*istido um boom nesse tio
de atividade% com muitas essoas aventureiras ou inescruulosas
cirando emresas de restao de servio &ue no tin'am condi!es
de cumrir% ou% o &ue ior% no cumriam dolosamente suas
obriga!es trabal'istasQ verdadeiras emresas fantasmas &ue
aareciam e desaareciam% como &ue or milagre Jdo demBnio
naturalmenteK% ara reabrirem acol# e novamente irem embora% como
as ombas de 6aimundo Correia vo$se dos ombais ao alvorecer.
J#
4mbora o artigo sura mencionado ten'a sido escrito em 3??1% assada mais
de uma dcada% a e*eri,ncia demonstra &ue a realidade descrita elo doutrinador
no sofreu altera!es% mostrando$se a terceirizao% tanto lcita como ilcita% r#tica
adotada de forma macia e indiscriminada% a reclamar osio firme da doutrina e
da jurisrud,ncia% no &ue reseita " resonsabilidade elos crditos trabal'istas% sob
ena de comrometimento do ncleo essencial dos direitos fundamentais dos
trabal'adores.
=# vasta gama de fundamentos ara sustentar$se a resonsabilidade do
tomador do servio ela satisfao dos direitos trabal'istas% destacando$se% or sua
relev)ncia% a teoria da resonsabilidade subjetiva% fundada na culaQ a teoria do
abuso de direitoQ a teoria objetiva Jfundada no risco emresarialK e a funo social
do contrato.
A resonsabilidade civil subjetiva a&uela decorrente de dano causado or
ato doloso ou culoso. -rata$se de rincio nuclear do CEdigo Civil% consoante se
e*trai de seus artigos 3@1% e ?/H% caput% alic#veis no )mbito laboral% or fora da
subsidiariedade estabelecida elo art. @G% ar#grafo nico% da Consolidao das >eis
do -rabal'o. Funda$se na cula% &ue ode configurar$se ela neglig,ncia ou ela
imrud,ncia. A rimeira falta de cautela% en&uanto a segunda o descaso% falta de
cuidado% o no agir% &uando do agente era e*igida ao ou conduta ositiva.
21
A85A>A% Vantuil. (erceirizao) atividade*fim e atividade*meio + responsabilidade subsidiria do
tomador de servio. 6evista >-6% .o Paulo% v. 1R% n. 0% . 0@?% maioI3??1.

20
Os adetos da teoria subjetiva fundamentam a resonsabilidade do tomador
do servio nas culas in eli,endo e in vi,ilando. 4ssa teoria arte do ressuosto de
&ue o tomador agiu com cula ao contratar emresa fornecedora de servios &ue
no adimliu os direitos de seus emregados e &ue tambm se omitiu D &uando
deveria agir D ao no fiscalizar o cumrimento dos encargos trabal'istas.
A teoria do abuso de direito fundada no disosto no art. 3@H% do CEdigo
Civil% segundo o &ual M-ambm comete ato ilcito o titular de um direito &ue% ao
e*erc,$lo% e*cede manifestamente os limites imostos elo seu fim econBmico ou
social% ela boa$f ou elos bons costumesN. 4mbora seja assegurado "s emresas%
or fora dos rincios gerais da atividade econBmica% em esecial da livre iniciativa
e da livre concorr,ncia JConstituio Federal% art. 3HRK% delegar a terceiros atividades
esecializadas ou de mero aoio% a fim de concentrar$se na atividade finalstica%
buscando assim maior efici,ncia e rodutividade% no l'es dado abusar desse
direito% contratando restadoras de servios economicamente inidBneas e incaazes
de assegurar os direitos dos trabal'adores contratados ara e*ecuo do contrato
interemresarial e% ainda assim% retender se e*imir de &ual&uer resonsabilidade%
&uando notoriamente beneficiaram$se diretamente da fora de trabal'o. MO abuso do
direito no se d# or&ue o titular no reseitou os limites internos de seu direito%
or&ue a% sim% estaria raticando ilegalidade simles% mas% sim% or&ue abusou do
exerccio de uma faculdade &ue realmente l'e cabia.N
//

A teoria da resonsabilidade objetiva lastreada no ar#grafo nico% do art.
?/H% do CEdigo Civil% &ue dis!e7 M=aver# obrigao de rearar o dano%
indeendentemente de cula% nos casos esecificados em lei% ou &uando a atividade
normalmente desenvolvida elo autor do dano imlicar% or sua natureza% risco ara
os direitos de outremN. -rata$se de cl#usula inovadora e abrangente% &ue busca
e&uacionar inmeras situa!es% tradicionalmente subsumidas " resonsabilidade
subjetiva% e onde% diante da dificuldade de arte da vtima de rovar a cula do
agente% no 'avia a devida rearao. Fundamenta$se na doutrina do risco% sobre o
&ue afirma 6ui .toco% invocando a lio de Caio A#rio da .ilva Pereira7
/2
Para o semre citado Caio M2%io o conceito de risco &ue mel'or se
adata "s condi!es de vida social M o &ue se fi*a no fato de &ue% se
22
-=4O5O6O C_(;O6% =umberto. Comentrios ao #ovo C!di,o Civil. /T ed. v. ;;;% t. ;;. 6io de
Caneiro7 Forense% /RR2% . 33/.
23
.-OCO% 6ui. Tratado de Responsabilidade Civil. 1T ed. rev. atual. e aml. .o Paulo7 4ditora
6evista dos -ribunais% /RRU% . 303.

21
algum !e em funcionamento uma &ual&uer atividade% resonde
elos eventos danosos &ue esta atividade gera ara os indivduos%
indeendentemente de determinar se em cada caso% isoladamente% o
dano devido " imrud,ncia% " neglig,ncia% a um erro de conduta% e
assim se configura a Mteoria do risco criadoN Jo. cit. . /1@K.
.egundo o disosto no art. /G da Consolidao das >eis do -rabal'o% ao
emregador incumbe suortar os riscos do negEcio% inserindo$se nessa
resonsabilidade a satisfao dos direitos no aenas dos trabal'adores
diretamente contratados% mas tambm da&ueles arregimentados or restadoras de
servios% na medida em &ue o tomador do servio o benefici#rio direto da energia
essoal do obreiro.
Partid#rio dessa teoria% assevera Ari Pedro >orenzetti7
Como se ode verificar% a resonsabilidade da tomadora decorre do
fato simles fato de a restadora no ter satisfeito os crditos
trabal'istas e no mais ter condi!es de faz,$lo. ;rrelevante er&uirir
se tin'a idoneidade financeira &uando da contratao ou os motivos
elos &uais dei*ou de cumrir suas obriga!es trabal'istas no temo
devido. .eja &ual for a situao% a resonsabilidade da tomadora
ersistir#% ainda &ue em car#ter subsidi#rio% uma vez &ue ela a
conse&+,ncia natural dos riscos do emreendimento. O &ue fez a
jurisrud,ncia% ortanto% foi considerar includa nos riscos da atividade
do tomador a garantia da remunerao dos trabal'adores &ue l'e
restam servios% ainda &ue estes sejam obtidos or intermdio de
outra emresa.
/U
24
>O64(`4--;% Ari Pedro. A Responsabilidade pelos Cr0ditos Trabalhistas& .o Paulo7 >-6%
/RR2% . /@1.

22
A funo social do contrato% e*ressamente consagrada no art. U/3% do
CEdigo Civil% tambm emresta sued)neo " defesa da resonsabilidade do
tomador do servio elos encargos trabal'istas decorrentes de contratao
restadora de servios. Com efeito% a cl#usula geral da funo social do
contrato conse&+,ncia do rincio constitucional revisto no art. 2G% inciso
;% da Constituio Federal% consagrador dos valores da sociedade livre% justa
e solid#ria. 5esse rincio deriva a conceo de &ue a an#lise do contrato
no ode se restringir ao risma formal e seus efeitos no devem se
circunscrever ao asecto meramente econBmico% devendo%
necessariamente% observar tambm sua funo social% onde se insere a
justa% ade&uada e efetiva remunerao da fora laboral. MO contrato%
ortanto% ara oder ser c'ancelado elo Poder Cudici#rio deve reseitar
regras formais de validade jurdica% mas% sobretudo% normas sueriores de
cun'o moral e social% &ue% or serem valoradas elo ordenamento como
inestim#veis% so de ineg#vel e*igibilidade jurdica.N
JL

Os rincios constitucionais% com sua ine&uvoca carga normativa% tambm
reresentam alicerce in&uebrant#vel " teoria da resonsabilidade do tomador dos
servios na terceirizao. Com efeito% a Constituio Federal% em diversos
disositivos% de &ue so e*emlos o art. 3G% inciso ;;; Jrincio da dignidade da
essoa 'umanaK e inciso ;V Jvalores sociais do trabal'o e da livre iniciativa como
fundamentos do 4stado de 5ireitoK% art. 2G% inciso ; Jconstruo de sociedade livre%
justa e solid#ria como objetivo fundamental da 6eblica Federativa do 8rasilK% art.
UG% inciso ;; Jreval,ncia dos direitos 'umanosK% art. 1G Jconsagrao dos direitos
sociaisK e art. 3HR% inciso ;;; Jfuno social da roriedadeK% conferiu manifesta
reval,ncia " roteo do trabal'o 'umano e dos crditos trabal'istas. A
concretizao de tais rincios &ue deve orientar a interretao de todas as
normas &ue integram o ordenamento jurdico% com a conse&+ente assegurao% a
&uem trabal'a% da contrarestao de seu labor% ostura indisens#vel ara
assegurar o c'amado mnimo e*istencial% elemento fundamental da dignidade
'umana.
U./. R!s<onsa0ilia! a A:inist%a?@o PH0lica
25
LAL>;A(O% Pablo .tolze e PAAP>O(A F;>=O% 6odolfo. ovo Curso de Direito Ci4il. V.U. t.3.
.o Paulo7 .araiva% /RR0% . 0R.

23
O entendimento redominante na doutrina e na jurisrud,ncia de &ue a
resonsabilidade subsidi#ria elos crditos trabal'istas na 'iEtese de terceirizao
alcana tambm a Administrao Pblica% or fora da resonsabilidade objetiva do
4stado% sem rejuzo dos demais motivos sura analisados% &ue aliceram a
atribuio de id,ntica obrigao aos tomadores de servio da esfera rivada
J.mula 223% inciso ;V% do -ribunal .uerior do -rabal'oK.
.egundo o F1G do art. 2H% da Constituio Federal% MAs essoas jurdicas de
direito blico e as de direito rivado restadoras de servios blicos resondero
elos danos &ue seus agentes% nessa &ualidade% causarem a terceiros% assegurado
o direito de regresso contra o resons#vel nos casos de dolo ou cula.N Consoante
com essa diretriz% o CEdigo Civil reroduz regra semel'ante em seu art. U2. 4sses
consagram a resonsabilidade objetiva do 4stado como regra% seguindo tradio
iniciada com a Constituio de 3?U1% &ue a estabeleceu em seu artigo 3?U.
6ui .toco informa &ue a Constituio Federal de 3?1?% em seu art. 3RH% e a
atual Carta Aagna% no art. 2H% F1G% mantiveram a orientao iniciada na Constituio
de 3?U1% norteando$se ela doutrina do 5ireito Pblico e mantendo a
resonsabilidade civil objetiva do 4stado% sob a modalidade risco administrativo
moderado ou mitigado% &ue disensa a vtima de rovar a cula da Administrao e
ermite a esta esgrimir causas e*cludentes da resonsabilidade% como o caso
fortuito% fora maior ou cula e*clusiva da vtima.
/1
.egundo Celso Antonio 8andeira de Aello
J'
% M4ntende$se or
resonsabilidade atrimonial e*tracontratual do 4stado a obrigao &ue l'e incumbe
de rearar economicamente os danos lesivos " esfera juridicamente garantida de
outrem e &ue l'e sejam imut#veis em decorr,ncia de comortamentos unilaterais%
lcitos ou ilcitos% comissivos ou omissivos% materiais ou jurdicos.N 4sclarece o citado
doutrinador &ue a resonsabilidade do 4stado subordina$se a rincios rErios%
comatveis com as articularidades de sua osio jurdica e% or essa razo%
mais e*tensa &ue a resonsabilidade conferida "s essoas rivadas. As fun!es do
4stado% multif#rias e imositivas% ensejam a ossibilidade de rejuzos em larga
escala% sendo limitadas as ossibilidades dos administrados de se furtar da ao
26
.-OCO% 6ui. Tratado de Responsabilidade Civil. 1T ed. rev. atual. e aml. .o Paulo7 4ditora
6evista dos -ribunais% /RRU% . ?0@$?0?.
27
A4>>O% Celso AntBnio 8andeira de. Curso de &ireito "dministrativo. //T ed. .o Paulo7 Aal'eiros
4ditores% /RRH% . ?0H.

24
estatal% circunst)ncias &ue justificam a resonsabilidade mais amla% adotada elo
ordenamento jurdico brasileiro% &ue consagrou% no articular% a resonsabilidade
objetiva como regra geral JCF% art. 2H% F1GK% com base no risco administrativo%
bastando " sua configurao o dano e o ne*o de causalidade entre o fato e o dano.
Para &ue surja a resonsabilidade objetiva estatal% so necess#rios os
seguintes re&uisitos7 aK ao atribuvel ao 4stadoQ bK dano causado a terceirosQ cK
ne*o de causalidade entre elesQ e dK aus,ncia de causa e*cludente da
resonsabilidade estatal.
A resonsabilidade objetiva emerge na 'iEtese de danos causados or ao
do 4stado% sendo irrelevante ara esse efeito a legitimidade do ato comissivo. 8asta
ara atrair a ossibilidade de rearao a erda da situao juridicamente rotegida%
conforme assinala Aello na obra citada. A doutrina registra7
Para se imutar ao Poder Pblico a resonsabilidade objetiva Jteoria
do risco$roveitoK no necess#rio &uestionar se a atuao do 4stado
foi legtima ou ilegtimaQ relevante verificar a erda da situao
juridicamente rotegido. [uanto a esse asecto% o magistrio de Celso
AntBnio 8andeira de Aello esclarece7 M4m matria de resonsabilidade
estatal or danos causados elo rErio 4stado% tem razo .otto Yloss
&uando afirma &ue o roblema '# de ser e*aminado e decidido em
face da situao do sujeito assivo D a de lesado em sua esfera
juridicamente rotegida D e no em face dos caracteres do
comortamento do sujeito ativo.
/@

Ao comentar os fundamentos da resonsabilidade do 4stado% Celso AntBnio
8andeira de Aello afirma7
aK (o caso de comortamentos ilcitos comissivos ou omissivos%
jurdicos ou materiais% o dever de rearar o dano a contrapartida do
princpio da le,alidade. Porm% no caso de comortamentos ilcitos
comissivos% o dever de rearar j# % alm disso% imosto tambm elo
princpio da i,ualdade.
bK (o caso de comortamentos ilcitos% assim como na 'iEtese de
danos li,ados a situao criada pelo %oder %-blico D mesmo &ue no
seja o 4stado o rErio autor do ato danoso $ % entendemos &ue o
fundamento da resonsabilidade estatal e garantir uma e&u)nime
reartio dos Bnus rovenientes de atos ou efeitos lesivos% evitando
&ue alguns suortem rejuzos ocorridos or ocasio ou or causa de
atividades desemen'adas no interesse de todos. 5e conseguinte%
28
A4(54.% LilmarQ CO4>=O% ;noc,ncio A#rtiresQ 86A(CO% Paulo Lustavo Lonet. Curso de
Direito Constitucional. .o Paulo7 .araiva% /RRH% . @RU.

25
seu fundamento o rincio da igualdade% noo b#sica do 4stado de
5ireito.
/?
O 4stado resonde% objetivamente% nos casos em &ue seu rErio
comortamento determina o dano Jconduta comissiva% ortantoK e tambm nas
situa!es em &ue o dano no gerado or atuao do 4stado mas or atividade
dele se cria a situao ensejadora do dano. M(estas 'iEteses ode$se dizer &ue
no '# causao direta e imediata do dano or arte do 4stado% mas seu
comortamento ativo entra% de modo mediato% orm decisivo% na lin'a de
causaoN
2R
. A terceirizao de servios amolda$se " essa segunda 'iEtese. O
4stado% atravs de comortamento ativo Jcelebrao de contrato de restao de
serviosK% rovoca a contratao de trabal'adores ela restadora dos servios.
4sta% ao dei*ar de satisfazer direitos trabal'istas dos emregados &ue arregimentou
or fora do ajuste celebrado com a Administrao Pblica% enseja dano% em cuja
causao articiou o 4stado. M4m ltima inst)ncia% estas 'iEteses de danos ora
cogitadas no se distanciam muito dos casos em &ue o rejuzo causado
diretamente elo 4stado. ^ &ue a leso deriva de uma situao criada elo rErio
4stado. ^ o rErio Poder Pblico &ue% embora sem ser o autor do dano% com!e%
por ato seu% situao rocia " eventualidade de um dano.N
23
V,$se% ortanto% &ue a atribuio de resonsabilidade subsidi#ria "
Administrao Pblica% na 'iEtese de terceirizao de servios% revista no inciso
;V% da .mula 223% do -.-% encontra$se em absoluta 'armonia com a diretriz
estabelecida no art. 2H% F1G% da Constituio Federal% na medida em &ue se
fundamenta na resonsabilidade objetiva% sob a modalidade do risco administrativo.
U.2. Inconstitucionalia! o <%i4ilM=io !sta0!l!cio <a%a a A:inist%a?@o
PH0lica na L!i ! Licita?A!s NL!i n$ (&)))*+,O
O art. H3 da >ei @.111I?2% &ue dis!e sobre licita!es e contratos blicos%
tem a seguinte redao7
Art. H3. O contratado resons#vel elos encargos trabal'istas%
revidenci#rios% fiscais e comerciais resultantes da e*ecuo do
contrato.
29
A4>>O% Celso AntBnio 8andeira de. Curso de &ireito "dministrativo. //T ed. .o Paulo7 Aal'eiros
4ditores% /RRH% . ?H3.
30
A4>>O% Celso AntBnio 8andeira de. O. cit.% . ?HU.
31
A4>>O% Celso AntBnio 8andeira de. O. cit. . ?@2.

26
" #$& A inai:<lPncia o cont%atao co: %!;!%Pncia aos !nca%=os
t%a0al1istasC ;iscais ! co:!%ciais n@o t%ans;!%! D A:inist%a?@o
PH0lica a %!s<onsa0ilia! <o% s!u <a=a:!ntoC n!: <o!%2
on!%a% o o0G!to o cont%ato ou %!st%in=i% a %!=ula%i/a?@o ! o uso
as o0%as ! !i;ica?A!sC inclusi4! <!%ant! o R!=ist%o ! I:Q4!is&
J6edao dada ela >ei nG ?.R2/% de /@.RU.3??0K. Jgrifos acrescidoK.
F /G. \...]
-rata$se de disositivo atravs do &ual o legislador ordin#rio retendeu e*cluir
a Administrao Pblica de &ual&uer resonsabilidade elos crditos trabal'istas
devidos or fora de contrato de natureza administrativa firmado entre emresas
restadoras e o Ergo blico. O Cudici#rio% em esecial o -rabal'ista% tem negado
vig,ncia a esse disositivo% acoimando$o de inconstitucional% entendimento &ue
encontra amaro na legislao e na doutrina constitucional% conforme se ver# a
seguir.
C# se disse% al'ures% &ue os direitos fundamentais aresentam ar)metros
ara a interretao e alicao do amlo conjunto de normas &ue forma o
arcabouo jurdico% onde se inserem a&uelas &ue regulam as rela!es de trabal'o e
&ue a rEria Constituio Federal retrata a reocuao com essa natureza de
direitos% tendo consagrado a valorizao do trabal'o 'umano como fundamento da
ordem econBmica. Os direitos fundamentais rotegem os trabal'adores tanto contra
a!es do 4stado &uanto de outros indivduos ou de entidades rivadas. O rincio
da dignidade tambm se entrelaa umibilicalmente com os direitos fundamentais%
sendo o rimeiro elemento estrutural% informador e unificador dos direitos
fundamentais e uma das bases do 4stado de 5ireito 5emocr#tico% conforme revisto
no inciso ;;;% do art. 3G% da Constituio Federal.
(a condio de direitos de defesa% os direitos fundamentais reresentam
instrumento ara coibir a interveno indevida no 4stado na esfera de liberdade do
indivduo e contra medidas legais restritivas. M(a sua conceo tradicional% os
direitos fundamentais so direitos de defesa J"b.ehrrechte/0destinados a roteger
determinadas osi!es subjetivas contra a interveno do Poder Pblico% seja elo
JaK no imedimento da r#tica de determinado ato% seja ela JbK no$interveno
em situa!es subjetivas ou ela no$eliminao de osi!es jurdicas.N
2/

Os direitos fundamentais% entretanto% no so absolutos% sujeitando$se a
limites% imostos ela rEria necessidade de e&uilibrar interesses divergentes.
32
A4(54.% Lilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade. 2T ed. 2T
tir. .o Paulo7 .araiva% /RRH% . /%

27
Lilmar Aendes ensina &ue a an#lise das restri!es dos direitos fundamentais
e*ige a identificao de seu )mbito de roteo. Para a definio do )mbito de
roteo% necess#rio analisar a norma constitucional garantidora de direitos% tendo
em vista7 aK a identificao dos bens jurdicos rotegidos e a amlitude da roteo
e bK o e*ame das ossveis restri!es revistas e*ressamente na Constituio
Je*ressa restrio constitucionalK e a verificao das reservas legais de ndole
restritiva. A reserva legal ode ser simles ou &ualificada. (esta a Constituio no
se limita a e*igir reviso em lei ara autorizar restrio ao )mbito de roteo%
determinando% tambm% as condi!es eseciais% os fins e os meios a serem
emregados. -ratando$se de direitos fundamentais sem reserva legal e*ressa% no
dado ao legislador% como regra geral% ir alm dos limites fi*ados no rErio )mbito
de roteo. A ao do legislador% no e*erccio de seu oder de restrio e
conformao% limitada ela rEria Constituio% &ue im!e a roteo de um
ncleo essencial do direito fundamental% alm de e*igir clareza% determinao%
generalidade e roorcionalidade das restri!es imostas. O rincio da roteo
do ncleo essencial busca evitar o esvaziamento do contedo do direito fundamental
&ue oderia ocorrer em razo de restri!es imrErias ou desroorcionais. Xma lei
ser# inconstitucional se ferir o rincio da roorcionalidade ou da roibio de
e*cesso.
22

Atendidas tais li!es doutrin#rias% mostra$se ine&uestion#vel a necess#ria
concluso acerca da inconstitucionalidade do rivilgio estabelecido ara a
Administrao Pblica no F3G% do art. H3% da >ei @.111I?2% or ofensivo ao rincio
da dignidade% da valorizao do trabal'o e do trabal'ador insculidos na
Constituio Federal. A restrio l# contemlada comromete o ncleo essencial
dos direitos fundamentais dos trabal'adores% rovocando seu esvaziamento.
Celso 8andeira de Aello ensina7
Violar um rincio muito mais grave &ue transgredir uma norma
&ual&uer. A desateno ao rincio imlica ofensa no aenas um
esecfico mandamento obrigatErio% mas a todo o sistema de
comandos. ^ mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade%
conforme o escalo do rincio atingido% or&ue reresenta
insurg,ncia contra todo o sistema% subverso de seus valores
fundamentais% contumlia irremissvel a seu arcabouo lEgico e
corroso de sua estrutura mestra.
33
A4(54.% Lilmar Ferreira. O. cit. . 32$U0.

28
;sto or&ue% com ofend,$lo% abatem$se as vigas &ue o sust,m e alui$se
toda a estrutura nelas esforada.
2U
O direito de receber sal#rios assegurado a &uem trabal'a conforma$se com o
rincio da dignidade% ois em geral o trabal'ador tem aenas na remunerao de
seu labor os recursos necess#rios ara assegurar o c'amado mnimo e*istencial. A
restrio estabelecida elo legislador comromete o mnimo e*istencial% ois a
intensidade com &ue o tema da resonsabilidade subsidi#ria da Administrao
Pblica na terceirizao de servios fre&+enta o cotidiano do Cudici#rio -rabal'ista
demonstra% indene de dvidas% &ue o inadimlemento% elas restadoras de
servios% a regra. Afastar$se a resonsabilidade do 4stado% nesse conte*to%
significa dei*ar o trabal'ador ao desamaro% atitude &ue no se coaduna com o
significado% objetivo e dimenso dos direitos fundamentais. ^% ortanto% e*cessiva%
desroorcional e afrontosa ao mnimo e*istencial e% or conse&+,ncia% ao rincio
da dignidade% a regra revista na lei ordin#ria &ue afasta a resonsabilidade da
administrao blica na 'iEtese de inadimlemento dos encargos trabal'istas elo
contratado% o &ue determina seja 'avida inconstitucional. MA inconstitucionalidade
material envolve \...] no sE contraste direto do ato legislativo com o ar)metro
constitucional% mas tambm a aferio do desvio de oder ou do e*cesso de oder
legislativo.N
20
A regra revista no F3G% do art. H3% da >ei @.111I?2% no resiste ao
teste da ade&uao Jsubrincio da roorcionalidadeK% ois seguramente dis!e a
Administrao Pblica de outro meio menos gravoso ara atingir o fim a &ue se
ro!e com a regra em &uesto% &ual seja% a efetiva e necess#ria fiscalizao do
cumrimento% elo contratado% dos encargos trabal'istas. -amouco logra
ultraassar o filtro do subrincio da roorcionalidade em sentido estrito% ois o
resultado obtido com essa interveno legislativa Jdesonerao da Administrao
PblicaK sobre!e$se "&uilo &ue se erde com a medida Javiltamento de direitos
fundamentaisK.
-ambm merece a ec'a de inconstitucional a sobredita restrio or
incomatibilidade com a regra insculida no F1G% do art. 2H% da Constituio Federal%
&ue consagra a resonsabilidade objetiva do 4stado or danos causados a
terceiros% na modalidade do risco administrativo% consoante acima se consignou%
2U
35
A4(54.% LilmarQ CO4>=O% ;noc,ncio A#rtiresQ 86A(CO% Paulo Lustavo Lonet. Curso de
Direito Constitucional. .o Paulo7 .araiva% /RRH% . ?12.

29
sem contemlar ressalvas. .obre a inconstitucionalidade% ensina Cos Afonso da
.ilva7
Ocorre com a roduo de atos legislativos ou administrativos &ue
contrariem normas ou rincios da constituio. O fundamento dessa
inconstitucionalidade est# no fato de &ue do rincio da suremacia
da constituio resulta o dia compatibilidade vertical das normas da
ordenao jurdica de um as% no sentido de &ue as normas de grau
inferior somente valero se forem comatveis com as normas de grau
suerior% &ue a constituio. As &ue no forem comatveis com ela
sero inv#lidas% ois a incompatibilidade vertical resolve$se em favor
das normas de grau mais elevado% &ue funcionam como fundamento
de validade das inferiores.
21
(essas circunst)ncias% dado ao Cudici#rio -rabal'ista% no e*erccio do
controle de constitucionalidade difuso% &ue assegura a &ual&uer Ergo judicial
incumbido de alicar a lei a um caso concreto submetido " sua cognio% o oder$
dever de afastar a sua alicao se a julgar incomatvel com a ordem
constitucional% recon'ecer a resonsabilidade subsidi#ria da Administrao Pblica%
na 'iEtese de terceirizao de servios% ante a manifesta inconstitucionalidade da
regra contida no F3G% do art. H3% da >ei @111I ?2.
O -ribunal .uerior do -rabal'o% ao editar a .mula nG 223% em esecial seu
inciso ;V% limitou$se a e*ercer dever &ue l'e imosto% or fora de sua vinculao
ositiva aos direitos fundamentais. A lio doutrin#ria &ue a seguir se transcreve
reafirma a ertin,ncia do entendimento retratado na&uele verbete7
Cabe ao Cudici#rio a tarefa cl#ssica de defender os direitos violados
ou ameaados de viol,ncia Jart. 0G% WWWV% CFK. A defesa dos direitos
fundamentais da ess,ncia da sua funo. Os tribunais det,m a
rerrogativa de controlar os atos dos demais Poderes% com o &ue
definem o contedo dos direitos fundamentais roclamados elo
constituinte. A vinculao das cortes aos direitos fundamentais leva a
doutrina a entender &ue esto elas no dever de conferir a tais direitos
m#*ima efic#cia ossvel. .ob um )ngulo negativo% a vinculao do
Cudici#rio gera o oder$dever de recusar alicao a receitos &ue
no reseitem os direitos fundamentais.
2H
Por isso% incumbe " comunidade jurdica% aos trabal'adores em geral% or
meio de suas entidades reresentativas% e a todos os interessados levar ao
36
.;>VA% Cos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 2RT ed. rev. e atual. .o Paulo7
Aal'eiros 4ditores >tda% /RR@% . UH.
37
A4(54.% LilmarQ CO4>=O% ;noc,ncio A#rtiresQ 86A(CO% Paulo Lustavo Lonet. Curso de
Direito Constitucional. .o Paulo7 .araiva% /RRH% . /UR.

30
con'ecimento do .uremo -ribunal Federal% atravs da figura do amicus curiae% as
considera!es e ondera!es relevantes sobre a matria objeto da A5C nG 31% em
esecial acerca dos refle*os da deciso% a fim de evitar &ue eventual acol'imento do
edido de declarao de constitucionalidade do F3G do art. H3 da >ei @111I?2
ven'a a comrometer% irremediavelmente% a satisfao dos direitos trabal'istas dos
emregados contratados or restadoras de servios.
0. CONCLUSO
A terminologia emregada ara designar os direitos fundamentais suscita
controvrsia doutrin#ria. Para identific#$los so utilizados outros termos% tais como
direitos 'umanos% direitos naturais% liberdades blicas e direitos da ersonalidade.
A rimazia% entretanto% conferida " e*resso direitos fundamentais% justamente
or dizer reseito a rincios &ue resumem a conceo do mundo% indicam a
ideologia oltica de cada 4stado e designa as rerrogativas e institui!es
concretizadas em garantias de conviv,ncia digna% livre e igual ara todas as
essoas% segundo a roveitosa lio de Cos Afonso da .ilva.
^ rofunda a imbricao entre os direitos fundamentais e o rincio da
dignidade 'umana% em esecial no )mbito trabal'ista% onde reresentam
instrumentos ara a assegurao a &uem trabal'a dos meios necess#rios ara
viabilizar e*ist,ncia digna.
Os direitos fundamentais foram inicialmente concebidos como direitos de
defesa% mas a evoluo social e*igiu a c'amada vinculao ositiva dos oderes
blicos. 4m face da rogressiva assimilao da fora normativa da Constituio e
da constatao de e*ist,ncia na comle*a sociedade contemor)nea de rela!es
jurdicas entre articulares marcadas ela verticalidade% desigualdade e sujeio%
notadamente no )mbito da relao de emrego% desenvolveu$se a teoria da efic#cia
rivada dos direitos fundamentais. Assentada a remissa de sua alicabilidade "s
rela!es de emrego% 'ouve necessidade de desenvolver instrumento ara
e&uacionar eventuais colis!es dessa categoria de direitos% encontrado na teoria da
onderao% &ue tem como fio condutor o rincio instrumental da
roorcionalidade.
Os direitos fundamentais ocuam osio de desta&ue no )mbito laboral%
servindo de instrumento ara estabelecer limites " crescente escalada de

31
recarizao das rela!es de emrego% onde se insere a terceirizao como
fenBmeno irreversvel gerado elos novos modos de roduo e &ue e*igiu
normatizao jurdica% ara evitar a fraude e a simulao.
(o obstante a e*ist,ncia de lei discilinando a terceirizao% esta% na r#tica%
assou a ser realizada de forma mais amla do &ue a legalmente ermitida% o &ue
e*igiu% de arte do -ribunal .uerior do -rabal'o% unificao do entendimento sobre
o tema% consubstanciada inicialmente na .mula /01 e sucedida ela .mula 223%
com desta&ue ara o inciso ;V% &ue consagra a resonsabilidade subsidi#ria do
tomador do servio% inclusive da Administrao Pblica% na 'iEtese de
inadimlemento das obriga!es trabal'istas.
A resonsabilidade do tomador do servio% na terceirizao de servios%
encontra sued)neo na teoria da resonsabilidade subjetiva% na teoria do abuso de
direito% na teoria objetiva Jfundada no risco emresarialK e na funo social do
contrato. Os rincios constitucionais da dignidade 'umana% dos valores sociais do
trabal'o e da livre iniciativa% da consagrao dos direitos sociais% dentre outros%
ositivados no mandamento constitucional% todos tendentes " e*altao da
dignidade do trabal'o e da essoa do trabal'ador% tambm reresentam alicerce
ine&uebrant#vel " teoria da resonsabilidade do tomador dos servios na
terceirizao.
A atribuio de resonsabilidade subsidi#ria " Administrao Pblica% em
situa!es de terceirizao% lastreada na resonsabilidade objetiva% sob a
modalidade do risco administrativo% revista no F1G% do art. 2H% da Constituio
Federal e &ue emerge na 'iEtese de danos causados or ao do 4stado ou
ligados a situao or ele criada.
O legislador ordin#rio% atravs do F3G% do art. H3% da >ei @.111I?2% retendeu
e*cluir a Administrao Pblica de &ual&uer resonsabilidade elos crditos
trabal'istas devidos or fora de contrato firmados entre emresas e Ergos
blicos. 4ntretanto% o Cudici#rio tem negado vig,ncia a esse disositivo% or
ofensivo ao rincio da dignidade 'umana% da valorizao do trabal'o e dos
trabal'ador insculidos na Constituio Federal. Com efeito% a restrio contemlada
no disositivo em &uesto comromete o ncleo essencial dos direitos fundamentais
dos trabal'adores% na medida em &ue circunscreve o recon'ecimento dos 'averes a
mera formalidade. A intensidade com &ue o tema da resonsabilidade subsidi#ria da
Administrao Pblica fre&+enta o cotidiano do Cudici#rio -rabal'ista comrova o

32
generalizado inadimlemento dos direitos trabal'istas elas restadoras de
servios. -ambm merece a ec'a de inconstitucional a sobredita restrio or
incomatibilidade com a regra da resonsabilidade objetiva do 4stado% consagrada
na Constituio Federal.
A defesa dos direitos fundamentais integra o ncleo essencial da fun!es do
Poder Cudici#rio. Assegurar a satisfao dos crditos trabal'istas e recusar
alicao a receitos &ue no reseitem os direitos fundamentais % a ar de tarefa
imosta ela vinculao dos juzes e das cortes a essa categoria de direitos%
tambm meio de romover a dignidade 'umana% rincio situado no #ice da
ir)mide das leis e cujo ael normativo elemento de legitimao da autoridade e
do 4stado no enoso camin'o de resgate dos direitos sociais.
REFERRNCIAS
A85A>A% Vantuil. (erceirizao) atividade*fim e atividade*meio + responsabilidade
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