CURSO: OAB X EXAME NOITE

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSOR: LUIS EDUARDO DE JESUS
AULA 3 BLOCO: 01- 04
MATRIA: LICITAO (CONT) CONTRATO ADMINISTRATIVO BENS PBLICOS
Indicaes de bibliogrficas:
Constituio Federal
Leis e artigos importantes:

TEMA: LICITAO (CONT) CONTRATO ADMINISTRATIVO BENS PBLICOS

PROFESSOR: LUIS EDUARDO DE JESUS
MODALIDADES DE LICITAO
a) Concorrncia - modalidade utilizada para a contratao para grande e imenso vulto. Vale
ressaltar que o primeiro ato administrativo a audincia pblica e no a publicao do edital.
- A concorrncia universal porque qualquer interessado pode se habilitar. A concorrncia
julgado por uma comisso formada por pelo menos 3 membro, sendo dois deles servidores e o
outro convidado.
- A concorrncia utilizada para os contratos de concesso de direto real de uso, concesso de
servios pbicos, alienao de bem imvel (exceto os inerentes ao leilo) contratos de obras e
servio de engenharia acima 1,5 milho e nos demais contratos acima de 650 mil.
b) Tomada de preo - E a modalidade de licitao, utilizada para meio porte. Esta modalidade
no universal pois em regra, s pode participar os licitantes cadastrados.
- Excepcionalmente possvel no cadastrados possam participar do procedimento licitatrio.
Para isso os mesmo devem apresentar os documentos em at 3 dias antes da data para a
abertura dos envelopes.
- A comisso que julgar a tomada de preo ter a mesma formao que na concorrncia. A
tomada de preo ser utilizada nos seguintes valores:
- Contrato de obra e servio de engenharia Acima de 150 mil at 1,5 milho de reais.
- Contratos comuns - Acima de 80 mil at 650 mil reais.
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c) Convite E a modalidade utilizada para os contratos de pequeno vulto.
Obs.: no convite deve participar no mnimo 3 participantes, e como j citado seu instrumento
convocatrio chama-se carta convite.
- As propostas devem ser apresentadas no prazo de 5 dias.
- O convidado pode ser cadastrado ou no, dessa forma no podem ser discriminados os
no cadastrados.
Obs.: Os j cadastrados, porm no convidados podem oferecer proposta em at 24 horas
antes da apresentao das demais.
Obs.: as 3 modalidades acima percebemos a possibilidade de licitao internacional.
Obras e Servio de engenharia Contratos Comuns
Concorrncia Acima de 1,5 milho Acima de 650 mil
Tomada de preo Acima de 150 mil at 1,5 milho Acima de 80 mil at 650 mil
Convite At 150 mil At 80 mil
d) Concurso - O concurso visa escolher trabalho tcnico ou cientfico, no respeitando
patamares de valores.
- O edital do concurso deve ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias.
Obs.: no concurso, o licitante vencedor no esta obrigado a executar o trabalho. Ex: Arquiteto
que pela modalidade de concurso recebe 200 mil reais de um Estado para fazer um projeto de
edificao. Ele esta comprometido apenas em fazer o projeto, e no em contratar mo de obra
para execuo do servio.
e) Leilo - a modalidade utilizada para alienao de bens pblicos mveis inservveis
(desafetados), venda de produtos apreendidos, bens penhorados, bem como os bens imveis
adquiridos por procedimento judicial ou em dao em pagamento.
OBS: No leilo busca-se o maior lance.
- As mercadorias passiveis de leilo no podem ser falsificadas, estes bens devem ser
destrudos.
- Exceo: Se forem camisas falsificadas, estas podero ser doadas a orfanatos, pois seria
um desperdcio sua destruio.
- No leilo tambm no se aplicam os critrios de valores, pois o estado quer mais
arrecadar.
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f ) Prego - Modalidade que visa contratar servios e bens comuns.
- Bem e servio comum aquele que consigo descrever de forma objetiva, de forma que
qualquer atuante na rea consiga perceber (art. 1 da lei 10.520/02).
- Todos os entes federativos na administrao pblica direta e indireta podem utilizar o
prego.
- O prego pode ser comum ou eletrnico.
g) Consulta - Visa contratar bens e servios No comuns (no objetivo). So aqueles que
em regra no podem ser descritos de forma objetiva.
Somente as agncias reguladoras podem utilizar a consulta.
Ex: A ANAC quer comprar um radar de ultima tecnologia, um bem no comum.
Quadro comparativo entre prego e consulta.
Modalidades de licitao utilizadas pelas agncias
reguladoras
Objetos
Prego Bens e servios comuns
Consulta Bens e servios especficos, exceto obras e
servios de engenharia.
Concorrncia, tomada de preos e convite Obras e servios de engenharia.
EXTINO DA LICITAO
Por ser um procedimento administrativo, a licitao quando extinta de forma anormal por
revogao e anulao. Pelo exposto a clara redao do art. 49 da Lei 8666/93.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por ilegalidade,
de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
1 - A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 - A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art. 59 desta Lei.
3 - No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4 - O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e
de inexigibilidade de licitao.
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CONTRATO ADMINISTRATIVO
Na forma do artigo 54 da Lei 8666/93, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos e entidades da administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas. Contudo,
contrato administrativo o acordo de vontades que a Administrao Pblica firma em regra
com o particular para a consecuo de objetivos de interesse pblico.
- Os principais contratos administrativo:
- Contrato de obra pblica.
- Contratos de servios.
- Contrato de fornecimento.
- Contrato de concesso (servio, obra e uso de bem pblico).
Obs.: esse contrato regido pelo direito pblico e subsidiariamente pelo direito privado.
Obs.: o que qualifica um contrato como administrativo no a presena da Administrao como
contratante, mas sim a supremacia do interesse pblico materializada em clausulas
exorbitantes. Isso de d em razo da existncia dos contratos da administrao.
A Administrao celebra contrato de direito privado - tambm denominado de contrato
administrativo atpico ou da administrao. Ex: locao.
Nos contratos observamos seis elementos caracterizadores.
- UM AJUSTE BILATERAL (Igual entre as partes)
- FORMAL
- DE ADESO
- COMUTATIVO
- ONEROSO
- PESSOALIDADE OU INTUITO PERSONAE
- Caractersticas
a) Formalismo.
Todo contrato administrativo escrito e deve seguir as formalidades expressas em lei (art. 61 e
seu nico).
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
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Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto
no art. 26 desta Lei.
Obs.: quando o contrato for de pequeno valor (at R$ 4.000,00) e para pronta entrega o contrato
pode ser verbal (art. 60, nico da lei 8666/93).
b) Contrato de adeso.
O contrato administrativo de adeso, pois as clusulas so previamente estabelecidas e
propostas pela administrao.
Obs.: o art. 55 da lei 8666/93 enumera as clusulas que obrigatoriamente devem estar
presentes nos contratos administrativos.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento
de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a
do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica
e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das
multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista
no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e
proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
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c) Pessoalidade (intuitu personae).
O contrato deve ser realizado pela pessoa que se obrigou com a administrao (o licitante
vender em regra). A prova cabal que dessa caracterstica que a morte do contratante ou
dissoluo da sociedade acabam com o contrato administrativo (resciso art. 78, X da lei
8666/93).
Obs.: excepcionalmente possvel a subcontratao parcial. necessrio previso no contrato
e autorizao da prpria administrao (art. 72 da 8666/93).
d) Finalidade pblica e atuao da Administrao como poder pblico.
O contrato administrativo uma expresso do Poder Pblico, ou seja, a Administrao participa
para alcanar o interesse pblico.
e) Presena de clausulas exorbitantes.
So as clausulas que caracterizam um contrato administrativo e so assim chamadas, pois
extrapolam as regras do direito privado e no seriam admitidas no direito privado.
Das clausulas exorbitantes.
Em ordem de prioridade passemos abaixo as clausulas exorbitantes.
a) Poder de alterao unilateral do contrato.
a que possibilita a Administrao alterar unilateralmente o contrato em dois aspectos (art. 65,
I): qualitativo e quantitativo.
- Alterao qualitativa: mudana do projeto ou das especificaes tcnicas do contrato.
Por exemplo, pode ser determinado que, em uma obra, seja utilizado o material B e no o
A, usado anteriormente e que passou a ser considerado inapropriado para os interesses da
Administrao
- Alterao quantitativa: acrscimos ou supresses no objeto de at 25% do valor
atualizado do contrato. No caso, de reforma de edifcios e de equipamentos, o acrscimo
pode chegar a 50%. Acrscimos ou supresses superiores a esses limites s podem ser
feitos com a concordncia do contratado (art. 65, 1e 2).
Obs.: Manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato. (mesmo com alteraes o
equilbrio financeiro deve ser respeitado).
b) Possibilidade de resciso unilateral do contrato .
Extino do contrato administrativo decorrente de ato unilateral da Administrao Pblica, por
motivo de inadimplncia do usurio ou de interesse pblico na cessao do contrato.
Obs.: em qualquer caso, o ato deve ser motivado.
Obs.: a resciso unilateral pode ser feita nos casos previstos no art. 78 da lei.
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c) Fiscalizao da execuo do contrato.
a faculdade de supervisionar, acompanhar, fiscalizar a e intervir na execuo do contrato.
Obs.: a execuo do contrato deve ser fiscalizada por um representante da Administrao (art.
67), sendo que essa fiscalizao no exime o contratado das responsabilidades civis,
administrativas e penais (art. 70).
d) Aplicao direta de sanes.
Os arts. 86 e 87 prev sanes administrativas aplicveis ao contratado que descumprir, integral
ou parcialmente, o contrato.
Obs.: essa penalizao somente possvel se no houver justificativa plausvel para a
inadimplncia.
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora, na
forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1 - A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente o
contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2 - A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3 - Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto
perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.
1 - Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2 - As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com
a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5
(cinco) dias teis.
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3 - A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
f) Restries oposio da exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti
contractus).
- No direito civil qualquer dos contratantes pode suspender a execuo do contrato quando
o outro no estiver cumprindo as suas obrigaes (isso a oposio da exceo do
contrato no cumprido).
- No contrato administrativo defende-se que essa exceo no pode ser alegada. Tudo em
razo do princpio da continuidade e supremacia do interesse pblico.
- Hoje com a lei 8666/93 essa regra foi um pouco atenuada, pois possvel o contratado
alegar essa exceo quando o inadimplemento for superior a 90 dias.
Art. 78, XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja
normalizada a situao;
g) Exigncia de garantia
Para facilitar o pagamento de indenizaes em razo do descumprimento do contrato pode ser
exigido dos mesmos garantias. Em razo da importncia vamos a lei.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no instrumento
convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e
compras.
1 - Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo
Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo
Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 - A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3
deste artigo.
3 - Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade tcnica e
riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser elevado para
at dez por cento do valor do contrato.
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4 - A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do contrato
e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5 - Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
- Prazo de durao e prorrogao dos contratos administrativos.
Os contratos esto limitados a vigncia dos crditos oramentrios (art. 57). Contudo h
excees:
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses;
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
1 - Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio
econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em
processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta
Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do
contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2 - Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente autorizada pela
autoridade competente para celebrar o contrato.
3 - vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
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4 - Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade
superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze
meses.
- Responsabilidade pela execuo do contrato e respectivos encargos.
O contrato responsvel pela execuo e encargos do contrato.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
comerciais resultantes da execuo do contrato.
- Extino do contrato.
Em regra o contrato extinto pelo cumprimento do objeto ou pelo termino do prazo. Mas
excepcionalmente pode ser das formas abaixo.
a) Anulao - Extino do contrato por vicio de ilegalidade. Pode ser de oficio ou provocada,
alm de no gerar direito a indenizao (mas deve a administrao indenizar pelo j foi feito ou
prejuzos - art. 59, nico).
b) Resciso - a extino antes do termino do contrato. Essa pode ser com ou sem culpa do
contratado (ou da Administrao nesse caso s pode ser feita em juzo ou com acordo).
Inexecuo contratual.
o descumprimento total ou parcial do contrato. Pode ser com ou sem culpa do contratado ou
administrao. Contudo, a que mais nos interessa a inexecuo do contratado.
a) Com culpa do contratado - Acarreta a aplicao de sanes legais e contratuais (art. 86 e
87 da lei 8666/93) e tambm possibilita a resciso unilateral do contrato pela Administrao que
executar as garantias contratuais, multas e buscar indenizaes.
Obs.: o contratado quando for por culpa da administrao deve pedir a resciso em juzo, bem
como a devoluo das garantias, prejuzos e o que j fez do contrato.
b) Sem culpa do contratado - Aqui existe uma justificativa para o descumprimento. Essa est
baseada na teoria da impreviso e afasta a responsabilidade do contratado.
Situaes:
- Caso fortuito e fora maior (art. 78, XVII da 8666/93): d ensejo a reviso ou a resciso
contratual (tudo isso pode ser amigvel ou em juzo).
- Caso fortuito: evento da natureza que torna o contrato onero ou impossvel de ser
cumprido. Ex: chuvas, deslizamentos etc.
- Fora maior: evento humano, que torna o contrato onero ou impossvel de ser cumprido.
Ex: greves.
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- Fato do prncipe: uma determinao estatal e geral que torne o contrato impossvel ou
oneroso por demais (aqui gera a reviso o mais comum art. 65, II d). ex: aumento das
taxas de reajustes ou impostos de bens ligados ao contrato.
- Fato da administrao: quando uma ao ou omisso do Poder Pblico ligado ao
contrato, impede ou retarda a sua exceo. Gera a reviso ou a sua paraliso (at as
coisas voltarem ao normal). Art. 78 , XIV, X V e XVI da 8666/93. Ex: o administrao no
entrega o terreno para fazer a obra.
- Teoria da impreviso.
a teoria que fundamenta a inexecuo sem culpa. Para tanto todas as situaes de
inexecuo devem ser imprevisveis e extraordinrias (do contrario no h inexecuo sem
culpa).
PARCERIA PBLICO PRIVADA (PPP)
As concesses de servios ou obras pblicas que envolvam a realizao de investimentos
pecunirios pelo poder concedente devem observar as normas gerais fixadas pela lei
11079/2004 que institui o denominado parceria pblico-privada. No regime da parceria h
a presena da administrao pblica e ainda do particular contratado que denominado de
parceiro privado. No constitui Parceria Pblico Privada a concesso comum, que aquela
em que no h a contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao privado.
A parceria pblico privada pode ser conceituada como contrato administrative de
concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
Ser patrocinada , porque a administrao admite a realizao de investimentos pelo
poder pblico (chamado parceiro pblico), alm da cobrana de tarifas dos usurios.
Ser administrativa, a concesso em que envolva apenas servios de que a
administrao seja a usuria, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.
O regime parcerias aplicvel, ainda, Administrao Direta e Indireta dos Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal, bem como, aos fundos especiais constitudos por estes
entes federados.
Na PPP, o valor do contrato no poder ser inferior a vinte milhes de reais; o prazo de
durao ao pode ser inferior a cinco anos nem superior a trinta e cinco anos, incluindo as
eventuais prorrogaes e no pode ter como objeto nico o fornecimento de mo de obra
ou o fornecimento e instalao de equipamentos, ou ainda a execuo de obra pblica.
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BENS PBLICOS.
Antes de estudarmos as regras e disciplinas gerais sobre bens pblicos, nesse momento carece
explicarmos que normas pertinentes aos bens pblicos esto expressas no Cdigo Civil. Tal fato
s d, pois a matria de bens estudada no referido Codex.
Tratando direto do assunto, na forma do art. 98 do Cdigo Civil bens pblicos so os bens do
domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros
so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Obs.: em regra as questes que versam sobre os mesmos so julgadas nas Varas de Fazenda
Pblica.
Classificao.
a) Quanto titularidade.
Quanto a titularidade os bens pblicos podem ser Federais (os que pertencem a Unio art. 20
da CF), Estaduais (os que pertencem aos Estados-membros art. 26 da CF), Distritais (os que
pertencem ao Distrito Federal no tratado pela CF) e Municipais (os que pertencem aos
Municpios no tratado pela CF). Pertencendo aos referidos entes federativos ou as suas
autarquias.
b) Quanto destinao.
Essa classificao est positivada no art. 99 incisos I, II e III do Cdigo Civil, tal redao divide
os bens pblicos em: bens de uso comum do povo, uso especial e dominicais.
Dessa forma, pela prpria redao do Cdigo Civil:
- Bens de uso comum do povo so aqueles utilizados pela coletividade, por meio de
destinao legal ou da prpria natureza do bem. Ex: rios, mares, estradas, ruas e praas.
- Bens de uso especial so os utilizados pela Administrao Pblica para atender aos
seus objetivos. Ex: edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da
administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
- Bens dominicais so aqueles que no tm destinao pblica, mas fazem parte do
domnio pblico.
Ex: bens que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de
direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
c) Quanto disponibilidade.
Quanto a essa classificao os bens pblicos podem ser indisponveis por natureza (que pela
prpria natureza no podem ser alienados e oneraos ex: os bens de uso comum do povo),
patrimoniais indisponveis (so aqueles que o Poder Pblico no pode dispor, mesmo tendo
natureza patrimonial ex: bens de uso comum suscetvel de valorao patrimonial e bens de
uso especial) e patrimoniais disponveis (so aqueles que apesar de ser pblico, tem valorao
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econmica e possvel a alienao).
- Caractersticas.
a) Inalienabilidade .
Em regra os bens pblicos no podem ser alienados ( forma voluntria de perda da
propriedade. o ato pelo qual o titular transfere sua propriedade a outro interessado. D-se a
alienao de forma voluntria ou compulsria, sendo exemplo de alienao voluntria a dao
em pagamento, e de alienao compulsria a arrematao. Ela ainda pode ser a ttulo oneroso
ou gratuito, configurando-se alienao a ttulo oneroso a compra e venda, e a ttulo gratuito a
doao.
Cumpre ressaltar que a transferncia do bem alienado s poder ocorrer por meio de contrato,
isto , atravs de negcio jurdico bilateral que expresse a transmisso do bem a outra pessoa).
Contudo, essa regra foi mais explicada pelo nosso atual Cdigo Civil. Nesse Codex o art. 100
afirma que os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. J o art. 101, afirma
que os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Obs.: em regra em concurso pblico quando falamos em alienao, falamos em venda.
Contudo, como colocado em nota, alienao um gnero, onde temos a venda como uma das
espcies.
PERGUNTAS DE AULA
1) Como os bens dominicais podem ser aliendados (aqui como acima j falado: vendido)?
R: Por meio de licitao (na forma do art. 17 da Lei 8666/93).
Obedecendo as seguintes determinaes: bens moveis sempre pela modalidade leilo. Bens
imveis depende:
- se adquirido por processo judicial ou dao em pagamento: por leilo.
- se adquirido por qualquer outra forma (compra, doao, usucapio, desapropriao etc.):
concorrncia.
Obs.: em concluso podemos afirmar que os bens pblicos no podem ser alienados (uso
comum e uso especial), exceto os bens de dominicais. Isso se d, porque os bens de uso
comum e uso especial so bens afetados e os bens dominicais so bens desafetados.
b) Impenhorabilidade.
Os bens pblicos no podem ser objeto de penhora, ou seja, so impenhorveis. Isso se d,
porque a Fazenda Pblica tem uma forma peculiar de pagar as suas dividas: por meio de
precatrio.
A nica modalidade constritiva que pode acontecer sobre os bens pblicos, o seqestro em
caso de preterio de direito no pagamento de precatrios (art.100, 2 da CF).
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c) Imprescritibilidade.
Os bens pblicos no podem ser objeto de prescrio. Quando afirmamos isso na verdade
estamos querendo dizer que os bens pblicos no podem ser objeto de usucapio.
Isso est previsto na nossa Constituio Federal (arts. 183, 3 e 191) e no Cdigo Civil (art.
102).
Obs.: mesmo a nossa atual Constituio s tartar da vedao a usucapio aos bens imveis
urbanos e rurais, o Cdigo Civil categrico em proibir a usucapio em bens pblicos moveis
e imveis.
d) No onerosidade.
Os bens pblicos no podem ser dados em garantia (penhor, anticrese e a hipoteca).
Obs.: quando um bem pblico gravado em garantia, ocorre a nulidade absoluta da garantia.
SERVIOS PBLICOS
Servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera
diretamente ou por meio de seus delegados, regido pelo direito pblico, com o objetivo de
satisfazer concretamente s necessidades coletivas.
Caractersticas.
a) Sujeito estatal: na forma do art. 175 CF ao Estado cabe a prestao do servio pblico,
contudo hoje possvel haver delegao a particulares.
b) Interesse coletivo: os servios pblicos devem alcanar os interesses da coletividade.
c) Regime de direito pblico: os servios pblicos em regra se submetem o regime jurdico de
direito pblico. Contudo, existem os servios prestados por particular, nesses casos onde h
tambm a presena de normas do regime jurdico privado, ainda assim o regime jurdico de
direito pblico (Carvalho chama de hbrido).
Classificao.
a) Delegveis e indelegveis.
- Os delegveis so aqueles que podem ser prestados pelo Estado ou por particulares
(transporte coletivo, luz, gua, telefone etc.).
- J os indelegveis so aqueles que s podem ser prestados pelo Estado de forma direta.
Ex: segurana nacional, pblica, policia administrativa etc.
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b) Servios administrativos ou de utilidade publica.
- Os administrativos so aqueles que o Estado executa para compor melhor a sua
organizao. Melhorar as suas condies de servio. Ex: imprensa oficial.
- Os de utilidade pblica so aqueles onde o Estado presta diretamente ao individuo. Ex.
Luz, gua e telefones domiciliares.
c) Servios coletivos e singulares.
- Os coletivos ou uti universi so aqueles prestados a usurios indeterminveis. Ex:
iluminao pblica, sade pblica etc.
- Os individuais ou uti singuli so aqueles pretados a usurios determinados. Ex: luz e
telefonia residencial.
d) Servios sociais e econmicos.
- Sociais so aqueles essenciais onde o Estado visa atender aos reclames sociais da
coletividade. Ex: assistncia a criana e a mulher, assistncia a reas carentes etc.
- Econmicos so aqueles onde o E stado visa lucro. Ex: explorao de energia eltrica.
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