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O USO E OCUPAO DO SOLO NO BAIXO CURSO DO RIO JUCU

EM VILA VELHA SOB A TICA DE SEU PLANO DIRETOR
MUNICIPAL
Miquelina Aparecida Deina
Bacharel em Geografia pela UFES
Mestranda em Geografia na UFES, mdeina@gmail.com
Fabiano Boscaglia
Bacharel em Geografia pela UFES
Mestrando em Geografia na UFES, fabianoboscaglia@yahoo.com.br

Resumo
O objetivo central deste artigo foi elaborar breve anlise do processo de uso e ocupao do solo
no baixo curso do rio Jucu em Vila Velha (ES) e quais so as polticas urbanas ambientais
contidas no atual Plano Diretor Municipal referente a essa parcela do territrio. Pois, esta rea
compreende importante recurso hdrico para regio, que tem sofrido grandes impactos
ambientais, devido ao uso e ocupao desordenados. Entende-se, portanto, que a anlise do
atual PDM de fundamental importncia para identificar quais polticas urbanas e ambientais
esto atuando no sentido de solucionar os problemas relacionados a esta poro territorial e se
estas esto sendo aplicadas corretamente. Contudo, a anlise mostra alguns pontos a serem
questionados, por exemplo, quanto ao zoneamento urbano previsto nesta rea e suas respectivas
propostas de projetos contidas no Plano de Desenvolvimento Sustentvel de Vila Velha (ES).
Palavras Chaves: Planejamento Urbano Ambiental, Plano Diretor Municipal, Baixo Curso do
Rio Jucu.


Introduo

Ao longo da histria da humanidade as margens dos rios constituram-se no
local preferido para habitao humana, pois estes alm de ser fonte de gua e alimento
para abastecer a populao, fertilizam o solo, geram energia, servem para a recreao
entre outros (CUNHA, 2003).
Contudo, o crescimento da populao mundial e consequentemente das
atividades econmicas e de reas urbanizadas, com frequente ocupao desordenada do
territrio tem provocados srios danos ambientais em especial sobre as reas das bacias
de drenagens, que segundo Cunha (2003) refletem a forma de uso do solo e sua
dinmica. Assim, as inmeras transformaes provocadas pelo homem na rea da bacia
refletem sobre os canais fluviais modificando o comportamento hidrolgico dos
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mesmos, como a descarga lquida e slida do rio, a quantidade e a qualidade da gua.
Tais alteraes podem trazer srios danos populao, principalmente das reas
urbanizadas comprometendo o abastecimento, assim como provocando enchentes e
alagamentos.
A Bacia Hidrogrfica do Rio Jucu compreende um desses ambientes
modificados pela ao humana de forma significativa. Na rea desta bacia so
desenvolvidas diversas atividades econmicas que vo desde a agropecuria, a
atividades industriais, turismo e gerao de energia eltrica. Estas atividades so em
grande parte responsveis por problemas de desmatamento, assoreamento, extrao
desordenada de areia para a construo civil, poluio dos recursos hdricos, alm de
conflitos entres usurios de gua (IEMA, acesso em 10 jun. 2011). Todavia, apesar de
passar por uma extensa rea, o baixo curso do rio Jucu, correspondente ao municpio de
Vila Velha, um dos trechos que mais sofre com as alteraes na rea da Bacia, pois
alm de situar-se numa rea de grande adensamento populacional e que concentra
elevado nmero de atividades econmicas desenvolvidas na rea da Bacia, este trecho
ainda sofre com as consequncias das alteraes ocorridas montante desta rea.
Assim, o objetivo central desse artigo, com base na problemtica identificada,
analisar como anda o processo de uso e ocupao do solo no baixo curso do rio Jucu em
Vila Velha e quais so as polticas urbanas ambientais a respeito dessa problemtica
contidas no atual Plano Diretor Municipal de Vila Velha/ES. Pois, entende-se que a
anlise do atual PDM de fundamental importncia para identificar quais as polticas
urbanas e ambientais esto atuando no sentido de solucionar os problemas relacionados
ao baixo curso do rio Jucu e se estas esto sendo aplicadas corretamente. Portanto, este
trabalho conta com auxlio de ortofotos do municpio (IEMA, 2007) com o intuito de
identificar como est se processando o uso e ocupao do solo no baixo curso do Jucu
em Vila Velha.


O Municpio de Vila Velha: Caractersticas Gerais

Vila Velha foi elevada categoria de municpio em 1896, porm aps esta data
houve duas anexaes ao municpio de Vitria, entre 1931 e 1947. Somente em 1959
foi oficializada a denominao de Vila Velha para a antiga Vila do Esprito Santo,
sendo o municpio at 1964 constitudo por trs distritos: Vila Velha, Argolas e Jucu. A
partir desta data so criados e anexados ao municpio mais dois distritos: Ibes e So
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Torquatro. Assim, Vila velha constituda atualmente por estes cinco distritos (IBGE,
2011). At o incio do sculo XX a cidade era pouco urbanizada, rica em pescados e
atrativos naturais. A primeira planta do municpio foi elaborada em 1894 prevendo
melhorias na Prainha e no centro, alm de terem sido construdas ruas mais largas para
melhor organizar o espao urbano (IBAM, 2009).
At meados do sculo XX a ocupao do municpio ocorreu de forma lenta,
tendo o bonde como principal transporte urbano coletivo. Porm, a partir da construo
da rodovia Carlos Lindemberg, inaugurada em 1951, inicia-se um processo de
crescimento mais acelerado do municpio, intensificando-se ainda mais com as
construes da Rodovia do Sol ao longo do litoral na dcada de 1970, da ponte Castelo
Mendona (3 ponte) encurtando consideravelmente a distncia entre a capital e
valorizando a orla de Vila Velha, alm de outros investimentos em infraestrutura e
equipamentos urbanos que viabilizaram a exploso demogrfica no municpio, fazendo
com que sua populao passasse de 24.611 habitantes em 1950, para 297.052 em 1996
(IBAM, 2009).
Segundo IBGE (2011) a populao total do municpio em 2010 era de 414.586
habitantes. Sua taxa de urbanizao acelerada, assemelhando-se a de outras regies
metropolitanas brasileiras, e explica-se em grande parte pelas elevadas taxas de
imigrao tanto internas, referente ao Estado e responsveis por pouco mais da metade
desse saldo, como externas correspondendo a quase metade do saldo imigratrio
registrado at ento (IBAM, 2009).
Sua economia bastante diversificada e apresenta expressivo aumento de
investimentos industriais e de comrcio e servios, considerado atualmente um dos
principais polos de investimentos do Esprito Santo, fato este responsvel em grande
medida pelo aumento da capacidade do muncipio de gerar empregos, visto que apenas
uma pequena parcela de sua populao trabalha fora de Vila Velha. Contudo o
panorama de crescimento econmico evidenciado em Vila Velha se contrape
desigualdade social decorrente de um processo de urbanizao extremamente
segregador (IBAM, 2009).
As reas naturais do municpio em sua maioria concentram-se na poro
urbana e vm sofrendo forte presso do setor imobilirio, com ocupaes e aterros. O
sistema de drenagem, composto pelos rios Marinho, Jucu e Aribiri, encontra-se em
processo de assoreamento, poluio e seus cursos dgua em vrios trechos esto
obstrudos, devido principalmente, ao processo de ocupao desordenada do territrio.
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Tal fato bastante preocupante para o municpio visto que a bacia do rio Jucu,
juntamente com a do rio Santa Maria, fornece grande parte da gua consumida na
Regio Metropolitana da Grande Vitria, alm contribuir com a gerao de um quarto
da energia eltrica produzida no Esprito Santo. Contudo, mesmo diante de sua
significativa importncia, o rio Jucu vem sofrendo grandes impactos, com o lanamento
dirio de resduos e dejetos domsticos e industriais, contaminao por agrotxicos,
desmatamentos e queimadas descontroladas, assoreamento e desperdcio de gua
(IBAM, 2009).


A Importncia do Planejamento Urbano Ambiental com Enfoque nas
Bacias de Drenagens

Na histria da humanidade as margens dos rios sempre foram o local preferido
para habitao humana, pois estes alm de ser fonte de gua e alimento para abastecer a
populao, fertilizam o solo, geram energia, servem para a recreao, entre outros.
Assim, as atividades humanas so as principais responsveis por mudanas na
fisionomia dos rios e canais, alterando consideravelmente a dinmica fluvial e
ocasionando consequncias muitas vezes imprevisveis que podem ser sentidas a longas
distncias (CUNHA, 2003, p. 219).
As cidades constituem as construes humanas de maior impacto na superfcie
terrestre, pois com o avano da urbanizao, eleva-se consequentemente a demanda de
uso do solo como suporte para desenvolvimento das atividades humanas e como fonte
de recursos naturais diversos ao desenvolvimento destas atividades. Porm, o uso e
ocupao destes solos, em geral, vm sendo feito de maneira desordenada, o que tem
[...] causado a degradao progressiva das reas de mananciais remanescentes, com a
implantao de loteamentos irregulares e a instalao de usos e ndices de ocupao
incompatveis com a capacidade de suporte do meio (BRAGA et al, 2003, p. 113).
Tais evidncias faz crescer na sociedade mundial em geral assim como no
Brasil, a preocupao com a quantidade e a qualidade da gua disponvel para abastecer
a populao em seus diversos usos e as geraes futuras, aumentando enormemente a
importncia das bacias hidrogrficas como unidade de anlise e planejamento
ambiental, pois nelas possvel avaliar de forma integrada as aes humanas sobre o
ambiente e seus desdobramentos sobre o equilbrio hidrolgico, presente no sistema
representado pela bacia de drenagem (BOTELHO e SILVA, 2007, p.155).
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Diante de toda essa problemtica, estas informaes ajudam a elucidar a
importncia de um planejamento urbano ambiental integrado, que coloque em evidncia
as bacias hidrogrficas como clula de anlise fundamental desse processo para uma
eficiente gesto urbana, com a necessidade igualmente da ordenao do processo do uso
e ocupao do solo urbano configurar-se como questo prioritria, tambm, numa
poltica de gesto de recursos hdricos (BRAGA et al, 2003, p. 114). De acordo com
Braga e outros (2003, p. 119) a questo dos recursos hdricos perpassa todos os
componentes do ecossistema urbano, desde a localizao das populaes humanas e no
humanas, qualidade da estrutura fsica e dos recursos, influenciando fortemente na
qualidade ambiental e de vida nas cidades.
O prprio Estatuto da Cidade, por exemplo, menciona que o planejamento
urbano deve evitar e corrigir os efeitos negativos da urbanizao desordenada sobre o
meio ambiente, evitando a deteriorao das reas urbanizadas e a poluio e degradao
ambiental, devendo a expanso urbana ser ajustada aos limites da sustentabilidade
ambiental (BRAGA et al, 2003). Nesse sentido importante destacar que qualidade
ambiental das cidades est ligada a trs fatores fundamentais que so: o consumo dos
recursos naturais, sendo a gua o principal deles; o despejo de resduos no meio
ambiente, especialmente no ar e na gua; e, as formas de uso e ocupao do solo. A
soma desses trs elementos constitui a questo chave para uma adequada gesto
ambiental urbana (BRAGA et al, 2003).
Contudo, as polticas ambientais tem se restringido basicamente ao consumo
dos recursos naturais e o despejo de resduos no meio ambiente, enquanto o controle do
uso e ocupao do solo urbano vem sendo abordado apenas no campo do planejamento
urbano. Tal fato ocorre por questes burocrticas relacionadas a falta de articulao das
diferentes esferas governamentais, o que ocasiona grande parte dos problemas de gesto
ambiental nas cidades brasileiras (BRAGA et al, 2003).
A no conformao do planejamento e gesto urbano ambiental com base
nesses preceitos pode trazer, portanto, srios danos ambientais e consequentemente
sociais e econmicos. Isto porque a urbanizao modifica todos os elementos da
paisagem como o solo, a geomorfologia, a vegetao, o ar, a hidrografia etc. (BRAGA
et al, 2003). Essas modificaes, a exemplo das bacias hidrogrficas, so refletidas a
longas distncias e com consequncias muitas vezes imprevisveis ocasionando
frequentemente, escassez de gua potvel, enchentes, alagamentos, entre vrios outros
impactos que em muitos casos podem ser irreversveis ou de difcil soluo. Assim, um
dos caminhos necessrios soluo deste quadro to comum nas grandes cidades
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brasileiras est na articulao das diferentes esferas governamentais com seus
respectivos rgos gestores e de planejamento urbano ambiental.


Anlise do Uso e Ocupao do Solo no Baixo Curso do Rio Jucu em Vila
Velha sob a tica do Plano Diretor Municipal

A atual poltica de desenvolvimento urbano de Vila Velha foi instituda pela
Lei N 4575/07 denominada Plano Diretor Municipal (PMVV, 2007). Entre os
princpios desta poltica esto sustentabilidade urbana e ambiental. Alm disso, esta
lei prev o direito cidade sustentvel, que garanta condies de um desenvolvimento
socialmente justo, ambientalmente equilibrado (grifo nosso) e economicamente
vivel. Contudo, o municpio de Vila Velha, como abordada na seo sobre a
caracterizao geral do municpio, possui muitos problemas a serem resolvidos, tanto de
ordem social quanto econmicos e tambm ambiental. Tal constatao direciona a
anlise desta parte do trabalho no sentido de averiguar a partir dos princpios
norteadores desta lei e se estendendo aos demais tpicos que dizem respeito questo
ambiental conjugada aos aspectos econmicos e sociais, qual o enfoque dado a esse
assunto, no que se refere aos recursos hdricos da regio, fundamentalmente ao baixo
curso do rio Jucu localizado em Vila Velha, visto a sua tamanha importncia para a
regio, pois a bacia do rio Jucu juntamente com a do rio Santa Maria, fornece grande
parte da gua consumida na Regio Metropolitana da Grande Vitria, contribui com a
gerao de um quarto da energia eltrica produzida no Esprito Santo, alm de outros
usos. Mesmo assim, este importante recurso hdrico vem sofrendo grandes impactos
(IBAM, 2009).
Assim a anlise do atual Plano Diretor Municipal de Vila Velha de
fundamental importncia para identificar quais as polticas urbanas e ambientais
previstas nesta lei tem por objetivo solucionar os problemas relacionados ao baixo curso
do rio Jucu e se estas esto sendo aplicadas corretamente. Esta seo conta ento com
auxlio de ortofotos do municpio (Figura 01) com o intudo de identificar como anda o
processo de uso e ocupao do solo no baixo curso do Jucu em Vila Velha.
Para dar continuidade a discusso importante destacar que, conforme o PDM
em seu art. 6 inciso IV, a funo social da cidade corresponde, entre outros aspectos,
garantia de universalizao do acesso ao saneamento ambiental, incluindo gua
potvel, servios de esgotamento sanitrio, coleta e disposio de resduos slidos e ao
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manejo sustentvel das guas pluviais, de forma integrada s polticas ambientais, de
recursos hdricos e de sade (PMVV, 2007, p. 8). Diante desta afirmao necessrio
saber como estas polticas iro se articular para cumprir estes objetivos, visto que a
organizao de uma cidade, com base nestes aspectos, bastante complexa e requer
equipes especializadas e articuladas em prol de interesses comuns, que no defendam
apenas os interesses econmicos de pequenos grupos da sociedade, mas que atendam as
verdadeiras necessidades sociais e ambientais que do garantia a uma vida digna e de
qualidade.



Figura 01 Localizao do Baixo Curso do Rio Jucu em Vila Velha (ES).
Fonte: Ortofoto IEMA, 2007.


Assim, conforme o artigo 7 do PDM a propriedade urbana cumpre sua funo
social dando suporte s atividades de interesse pblico, respeitando o direito cidade,
com preferncia a habitao e atividades econmicas que possam gerar tributos,
empregos e renda, promovendo assim o desenvolvimento urbano, mas compatvel com
a preservao, proteo e recuperao do ambiente natural e construdo, entre outros
aspectos constantes na lei (PMVV, 2007). No artigo 8 esta afirmao reforada ao
mencionar que,
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Art. 8. A sustentabilidade urbana e ambiental pressupe o uso racional
dos recursos naturais sem esgot-los para que as geraes futuras
possam usufruir tais recursos, de maneira compatvel com a promoo
do desenvolvimento econmico, a gerao de emprego e renda e a
incluso social, tendo como objetivo superior a reduo das
desigualdades e a garantia do direito cidade sustentvel (PMVV,
2007, p. 9).

Para melhor avaliar o cumprimento destes artigos constantes no PDM
necessrio, entre outros, analisar como foi estabelecido nesta lei o zoneamento urbano
do municpio (Figura 02), assim como identificar as condies atuais da rea aqui
analisada que corresponde ao trecho do baixo curso do rio Jucu em Vila Velha (Figura
04).
Neste sentido, o atual PDM em seu art. 69 estabelece que:

Art. 69. O zoneamento urbano institui as regras de uso e ocupao do
solo urbano para cada uma das zonas criadas, com o objetivo de
consolidar e otimizar a infraestrutura bsica instalada de maneira a
evitar vazios urbanos e a expanso desnecessria da malha urbana
(PMVV, 2007, p. 39).

De acordo com o art. 70 do PDM, as zonas criadas classificam-se em: Zona de
Ocupao Prioritria - ZOP; Zona de Ocupao Controlada ZOC; Zona de Ocupao
Restrita ZOR; Zona de Proteo do Ambiente Cultural ZPAC; Zona de
Equipamentos Especiais ZEE; Eixos de Dinamizao Urbana EDU; Zonas de
Especial Interesse ZEI (PMVV, 2007). No entanto, para esta anlise o interesse
especial quanto a Zona de Ocupao Restrita, a Zona de Equipamentos Especiais e as
Zonas de Especial Interesse, pois so estas as que correspondem a quase totalidade das
reas do baixo curso do rio Jucu aqui analisadas.
No que se refere s Zonas de Ocupao Restrita, segundo art. 78 do PDM, esta
[...] constitui-se pelos vazios urbanos com potencial de integrao das reas urbanas
consolidadas, estando condicionadas implantao de infraestrutura para novos
empreendimentos, observando-se as condies ambientais a serem protegidas (PMVV,
2007, p.42). Entre seus principais objetivos esto: conteno da expanso urbana nas
reas de remanescentes florestais; proteo das faixas marginais de proteo dos rios e
lagoas; limitao do parcelamento urbano.
A margem direita do rio Jucu, segundo este zoneamento, conta com duas Zonas
de Ocupao Restrita (Figura 02): a ZOR3 por onde passa o canal de Camboapina,
considerada com coeficiente de aproveitamento compatvel com a absoro de novos
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parcelamentos e empreendimentos condicionados ao provimento de infraestrutura
urbana e integrao da mobilidade; e a ZOR2 que faz divisa com a reserva de
Jacarenema, considerada com coeficiente de aproveitamento compatvel com baixo
adensamento populacional e a absoro de novos parcelamentos condicionados ao
provimento de infraestrutura urbana e integrao da mobilidade (PMVV, 2007).
Quanto as Zonas de Equipamentos Especiais (PMVV, 2007, p. 44) estas so
[...] compostas por reas do territrio municipal de Vila Velha destinadas a abrigar
atividades econmicas e funcionais, especialmente as de natureza porturia, que gerem
impactos urbanos e ambientas. Seus principais objetivos so: viabilizar a instalao e o
funcionamento de equipamentos urbanos especiais; proteger o entorno dos
equipamentos especiais; garantir a adequada insero dos equipamentos especiais na
cidade. Estas so subdivididas em cinco zonas, mas a que nos interessa aqui a ZEE5,
correspondente rea para implantao de um aeroporto em Vila Velha, que se estende
por uma extensa rea prxima a margem direita do rio Jucu.
J as Zonas de Especial Interesse compreendem as reas do territrio que
exigem tratamento diferenciado para efeito da aplicao dos parmetros e dos
instrumentos da poltica urbana e para induo do desenvolvimento urbano (PMVV,
2007, p. 48). Estas se subdividem em quatro zonas, mas as que nos interessa de
imediato so as: Zonas de Especial Interesse Ambiental ZEIA; Zonas de Especial
Interesse Urbanstico ZEIU; Zonas de Especial Interesse Econmico - ZEIE. As ZEIE
e ZEIU esto localizadas especialmente na margem esquerda do rio Jucu,
correspondendo esta ltima ao bairro Pontal das Garas e seu entorno Leste, enquanto a
ZEIE compreende uma extensa poro Oeste deste bairro (Figura 2).
Especialmente no que se refere s ZEIAs [...] so parcelas do territrio
municipal, de domnio pblico ou privado, onde fundamental a proteo e a
conservao dos recursos naturais, com sua adequada utilizao visando a preservao
do meio ambiente (PMVV, 2007, p.51) e se classificam em trs subtipos denominados
A, B e C. A que mais nos interessa neste caso a ZEIA A que compreende:

ART. 103. As ZEIA classificam-se em:

I - ZEIA A - reas de preservao permanente, ilhas e unidades de
conservao institudas pelo Municpio, situadas na rea urbana, com
o objetivo de propiciar o equilbrio ambiental e que devero ser
mantidas como unidades de conservao da natureza, conforme sua
finalidade, respeitando seus respectivos planos de manejo (PMVV,
2007, p.51).
[...]
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As margens do rio Jucu e a reserva de Jacarenema so exemplos desta zona
(Figura 02).


Setor 01 Setor 02






Figura 02 - Recorte do Mapa VI Zoneamento Urbano, referente s reas localizadas prximas ao baixo
curso do rio Jucu (PMVV, 2007).


Estando a par deste zoneamento necessrio colocar ento alguns pontos em
evidncia, entre eles o fato de a maior parte das reas localizadas nas proximidades das
margens do rio Jucu (Figura 03) possuir condies ambientais peculiares, pouco
favorveis ocupao, em funo de fatores como a baixa topografia das mesmas, pois
se situam em reas de plancie fluvial sendo, portanto, bastante comum o alagamento
dessas reas em meses de maior precipitao. Alm disso, parte dessa regio na dcada
de 1950 passou por profundas transformaes devido a obras realizadas pelo extinto
Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), que retilinizou parte do canal
principal do baixo curso do rio Jucu, o que pode talvez contribuir ainda no presente com
alteraes significativas no seu comportamento hidrolgico (ANA, 2007). Ao observar
atentamente as proximidades das margens do rio Jucu possvel ver na paisagem
marcas por onde passava o antigo leito fluvial. Ou seja, alm de ser um local
naturalmente frgil quanto questo ambiental, j foi fortemente modificado, fato este
que merece ateno especial quanto aos possveis impactos que tais transformaes
podem ainda hoje provocar nesta paisagem.





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Contudo, no Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de Vila
Velha/ES (2009), mesmo sendo constatada como pontos fracos desta rea restries
ambientais, qualidade dos solos e/ou a necessidade de grandes investimentos em
macrodrenagem, em sua primeira fase que corresponde ao levantamento de projetos
potenciais para diversas reas do municpio, foi elaborada vrias propostas de projetos
para as reas prximas ao baixo curso do rio Jucu. O bairro Pontal das Garas, situado
nas proximidades da margem esquerda do rio Jucu e compreendido segundo o PDM
pela ZEIU (Figura 02), constitui-se num bom exemplo destas situaes, pois os eventos
de alagamento de parte do mesmo so bastante comuns, o que requer grandes
investimentos em macrodrenagem para solucionar o problema, uma vez que o principal
motivo deste fenmeno a prpria condio natural nesta parte do stio urbano (Figura
03). Mesmo assim o atual PDM juntamente com o Plano de Desenvolvimento
Sustentvel de Vila Velha (2009) prev de alguma forma o uso e a ocupao da quase
totalidade dessas reas situadas nas proximidades das margens do rio Jucu.



Figura 03 Bairro Pontal das Garas durante as chuvas de janeiro de 2011.

Conforme informaes obtidas no site oficial do bairro Pontal das Garas
(acesso em 17 jul. 2011), mesmo diante dos problemas mencionados esta regio vem
atraindo um nmero cada vez maior de empresas de diversos ramos, devido boa
localizao e a malha viria de fcil acesso que favorece a questo logstica das
empresas. Com base no prprio levantamento preliminar de projetos potenciais
constantes no Plano de Desenvolvimento Sustentvel do municpio de Vila Velha
(2009), est previsto para o bairro e suas proximidades, em seu projeto n 05, a
implantao de empreendimentos de uso misto industrial com foco em atividades
retroporturias (setor norte) e logstico (foco no setor atacadista), office park e
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condomnio residencial (setor sul cruzamento com rodovia do Sol). Esta rea
corresponde a ZEIE (empresarial e retroporturia) prevista no atual PDM, sendo outro
importante exemplo da complexa ocupao destas reas, pois situada na parte Oeste do
bairro Pontal das Garas, se estende por uma extensa faixa igualmente nas proximidades
do rio Jucu em sua margem esquerda, local este compreendido em grande parte por
terrenos de plancies aluviais (Figura 4), bastante propcios a alagamentos naturais em
eventos de cheia do rio, sem contar com os agravantes oriundos das diversas atividades
humanas desenvolvidas na regio.
Outro aspecto importante a ser levantado nesta discusso que no s o bairro
Pontal das Garas possui boa localizao quanto malha viria de seu entorno, mas
tambm a maior parte das reas adjacentes ao baixo curso do rio Jucu em Vila Velha,
pois estas esto prximas s Rodovias: Darly Santos; Carlos Lindemberg; Leste Oeste e
a Rodovia do Sol. Portanto, so reas que tem atrado, por exemplo, forte especulao
imobiliria, o que requer ateno especial do poder pblico para que o uso e ocupao
destas reas no fujam do controle e aconteam respeitando as leis vigentes,
especialmente as que se referem s questes ambientais, pois dentre outros fatores, esta
regio ambientalmente frgil e possui como importante recurso natural
disponibilidade de gua advinda principalmente do rio Jucu, recurso este imprescindvel
vida e que tem sofrido grandes impactos ambientais como, processo de assoreamento,
poluio de seu curso dgua, obstruo do mesmo em vrios trechos do canal, entre
outros impactos induzidos especialmente devido ao processo de ocupao desordenada
do territrio na rea de abrangncia da bacia hidrogrfica do rio Jucu.
Outro impacto ambiental ocorrido diretamente no rio Jucu, em funo do uso e
ocupao desordenado do territrio, e extremamente importante de ser destacado, diz
respeito s extensas reas nas margens do baixo curso do rio Jucu que j no dispem
mais de matas ciliares, to importantes para a preservao deste recurso hdrico (Figura
04).
Cabe ento discutir como esto se articulando estas polticas de
desenvolvimento econmico, com o desenvolvimento sustentvel do municpio. Pois o
art. 13 do PDM que se refere aos objetivos da poltica urbana de Vila Velha, em seu
pargrafo II, prev a promoo do desenvolvimento sustentvel, integrado as funes
ambientais, econmicas e sociais (PMVV, 2007). O art. 15 desta lei mais enftico
quanto s questes ambientais ao afirmar que entre as condicionantes da Poltica Urbana
de Vila Velha, est a preservao dos bens e recursos naturais, que integram seu
patrimnio ambiental e cultural, destacando nos incisos II e VII, as reas frgeis
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alagadas e alagveis e os corpos dgua e suas matas ciliares respectivamente (PMVV,
2007).



Figura 04 - Localizao do baixo curso do Jucu, Vila Velha, dividido em dois setores (ver figura 01 e 02).
Nota: * corresponde a rea aproximada quanto a seus respectivos projetos contida no Plano de
Desenvolvimento Sustentvel de Vila Vela (2009).
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Ao mesmo tempo, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio de
Vila Velha (2009), assim como o prprio PDM deste municpio, prev inmeros
projetos de uso e ocupao destas reas to frgeis ambientalmente. Este o caso do
projeto n 8 proposto no Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio (2009),
que prope a instalao de condomnios fechados numa rea que se inicia nas
proximidades da margem direita do rio Jucu na altura do bairro Pontal das Garas se
estendendo at a margem direita da Rodovia do Sol em direo a Guarapari, que inclui a
Barra do Jucu at a Ponta da Fruta. Mas o mais impactante, que grande parte da rea
destinada a esses condomnios situa-se nas ZEIA A, compreendida por reas muito
prximas margem direita do rio Jucu, atravessando o canal de Camboapina, alm de
abranger parcela da reserva Jacarenema, importante unidade de conservao (Figura 4).
Diante de tais fatos importante questionar de que forma o atual PDM de Vila
Velha, pode garantir que o crescimento econmico e populacional do municpio - que
tem se estendido numa proporo cada vez maior para reas ambientalmente frgeis,
por exemplo, reas cada vez mais prximas aos cursos dgua, neste caso em especial
ao baixo curso do Jucu - possam se processar de forma verdadeiramente sustentvel
tanto em relao aos aspectos econmicos como tambm sociais e principalmente
ambientais, uma vez que, o prprio PDM aliado ao Plano de Desenvolvimento
Sustentvel do Municpio de Vila Velha (2009) tem incentivado cada vez mais a
ocupao dessas pores do territrio a partir de seus projetos de uso e ocupao. Prova
maior desse incentivo, encontra-se nas ltimas notcias divulgadas no municpio de Vila
Velha por alguns canais miditicos e algumas entidades e organizaes civis, sobre as
alteraes feitas no atual PDM do municpio neste ms de julho pela Cmara de
Vereadores, que segundo estes canais de informaes foram feitas deixando de fora das
discusses a populao de Vila Velha (MNLM et. al., 2011; BERNARDES, 2011). Tais
alteraes mencionadas por estes canais de informaes referem-se justamente a artigos
do atual PDM que aps serem alterados permitem a instalao desses e outros projetos
previstos no Plano de Desenvolvimento Sustentvel de Vila Velha (2009), que podem
trazer graves consequncias ambientais e tambm sociais. Contudo at o presente
momento no tivemos acesso ao documento oficial gerado a partir destas alteraes para
ento efetuar anlise mais detalhada.
De qualquer forma os problemas aqui mencionados so legtimos, uma vez que
partem dos demais documentos oficiais aqui analisados, alm do fato de que mesmo
estando estes projetos ou propostas ancorados nas demais legislaes complementares
que preveem aes paralelas para conter uma srie de situaes-problemas aqui
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assinaladas, h que se levantar tambm a questo de que na prtica as coisas nem
sempre funcionam como o esperado. Alm disso, at que ponto cada um desses projetos
e/ou propostas so realmente necessrios ao desenvolvimento econmico e social do
municpio.
Extraindo como exemplo o ltimo projeto aqui mencionado, referente ao Plano
de Desenvolvimento Sustentvel do Municpio (2009) que prope a instalao de
condomnios fechados numa rea to frgil ambientalmente, qual a necessidade real e
social deste empreendimento, uma vez que, estes esto voltados a atender populao de
mdia e alta renda, conforme detalhamento deste projeto. Afinal, de acordo com o
prprio PDM em seu art. 4, h como princpios fundamentais: direito cidade
sustentvel; funo social da cidade; funo social da propriedade urbana;
sustentabilidade urbana e ambiental; gesto democrtica e participativa. E ainda, como
j mencionado neste trabalho, no seu art. 5, quanto a esses princpios fundamentais
consta, O direito cidade sustentvel, entendido como a garantia das condies para
que o desenvolvimento municipal seja socialmente justo, ambientalmente equilibrado e
economicamente vivel, visa a qualidade de vida para as presentes e futuras geraes,
com a prevalncia da incluso social e reduo das desigualdades e a garantia de
espaos livres de convvio social (PMVV, 2007, p.8).
Ao que parece, em relao ao ltimo exemplo dado, que h prevalncia de
aspectos econmicos sobre os sociais e ambientais em algumas situaes, e que no
podem jamais ter prioridade, visto que, mesmo fazendo uma avaliao rpida, fcil
perceber que a ausncia deste tipo de projeto no acarretaria grandes prejuzos
econmicos ao municpio, ao tratar-se de habitaes para populao de mdia e alta
renda que, se no puderem se instalar ali tero condies de habitar outros locais. Os
maiores prejudicados neste caso provavelmente so as empresas imobilirias.
Na margem direita do Jucu, conforme o PDM est delimitada tambm a ZEE5
(Figura 02), que passa pelo canal de Camboapina com extenso sul em direo a ligao
Darly Santos - Terra Vermelha, onde est previsto conforme o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel de Vila Velha (2009) e no prprio PDM, outro projeto
que prope a construo de uma aeroporto em Vila Velha, servindo como ampliao do
aeroporto de Vitria, a princpio sem terminal de cargas nacional e internacional, mas
podendo se desenvolver novas alternativas de reas (ex.: Fazenda Paraso) para
desenvolvimento de um aeroporto vocacionado para atuao de transporte de cargas e
infraestrutura de apoio logstico. Contudo, esta rea tambm possui restries
ambientais, pois se situa em rea de proteo ambiental que tem problemas de
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alagamentos constantes, devido a baixa topografia do terreno, uma vez que corresponde
a uma rea de plancie fluvial sujeita naturalmente a esses eventos (Figura 04). Ao lado
desta ZEE5 no sentido Leste esto as ZOR3 e ZOR2 (Figura 2) que tambm merecem
ateno especial, por situarem-se em reas muito prximas a margem direita do rio Jucu
e a reserva de Jacarenema, alm do problema da baixa topografia desta parte do stio
urbano, como j mencionado para as demais reas aqui citadas, que pode acarretar
problemas com alagamento, por exemplo.
Diante das situaes-problemas aqui levantadas, surge outra preocupao
quanto aos desdobramentos que podero ocorrer a partir da implantao desses
inmeros investimentos e projetos de uso e ocupao dessas reas alm dos que j esto
previstos nestes planos e dos que j foram mencionados neste trabalho, que se referem a
ocupao desordenada do territrio no entorno dessas reas, a princpio planejadas.
Pois, no novidade nas grandes cidades brasileiras ocorrer na periferia desses espaos
a ocupao e o uso desordenado do territrio, especialmente por populao de baixa
renda e sem nenhuma ou quase nenhuma infraestrutura urbana atradas por esses
investimentos. No exemplo aqui abordado, se tal condio semelhante vier a ocorrer, a
situao poder ser ainda mais complexa do que j , visto que os espaos destinados ao
uso e ocupao no baixo curso do rio Jucu previstos no atual PDM, so reas que
possuem vrias restries ambientais, j comentadas. Assim, possvel que no futuro
possa ocorrer, por exemplo, a ocupao desordenada de parcelas das margens do rio
Jucu, que j sofrem com problemas como a retirada de grande parte de sua mata ciliar,
assoreamento do canal, entre outros. Alm disso, essa ocupao desordenada e sem
infraestrutura poder agravar ainda mais os problemas relacionados a poluio desse
recurso hdrico, por meio do despejo de dejetos domsticos e industriais, lanamento de
esgoto in natura, retirada da mata ciliar que ainda resta, agravando os eventos de
assoreamento e alagamento dessas reas, entre tantos outros problemas ambientais, que
se conjugam aos problemas sociais a partir do quadro traado aqui.


Consideraes Finais

Os vrios problemas levantados neste trabalho quanto ao planejamento urbano
ambiental, mais especificamente ao atual PDM de Vila Velha e tendo como exemplo
uma rea especfica deste municpio o baixo curso do rio Jucu, constituem-se apenas
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numa pequena parte das problemticas que envolvem o processo de planejamento
urbano ambiental de um municpio e/ou territrio especfico.
O avano dessa pesquisa provavelmente mostrar muitas outras problemticas
que se fazem presente diante dessas situaes, ou at mesmo esclarecer outras que
foram abordadas aqui sem considerar talvez todos os seus pormenores. Contudo, o mais
importante a ser percebido neste trabalho que mesmo diante de uma anlise
relativamente rpida, so vrios os problemas identificados na regio analisada,
especialmente quanto falta de integrao dos diversos planos, assim como das pessoas
envolvidas nos mesmos.
Alm disso, nos dias atuais com tamanho crescimento das populaes urbanas
e consequente degradao ambiental, em especial quanto aos recursos hdricos, no
possvel efetuar um bom planejamento e consequente execuo do mesmo, sem levar
em conta de forma totalmente integrada, a questo ambiental sob a tica das bacias de
drenagem, como j analisado no incio deste trabalho. Pois, caso contrrio s
consequncias ulteriores podem ser graves e de difcil e onerosa soluo.
Nesse sentido, o objetivo maior dessa discusso deve ser entendido como o
incio de um debate e pesquisa muito mais amplo, que deve ser estendido para todos
aqueles que de alguma forma esto envolvidos nesse processo, desde os responsveis
pela elaborao desses planos e projetos, passando pelos seus executores e,
principalmente, se estendendo a grande maioria da populao que ser de alguma forma
ou de outra atingida pelo andar desse processo.


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