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DERECHO INTERNACIONAL EN

AMRICA LATINA
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador J eronimo Moscardo
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a fnalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais
e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br
Braslia, 2010
Derecho Internacional en Amrica
Latina
Traduccin de Ana Carolina Izaga de Senna Ganem
WAGNER MENEZES
Copyright Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
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Programao Visual e Diagramao:
J uliana Orem e Maria Loureiro
Impresso no Brasil 2010
M513d Menezes, Wagner.
Derecho internacional en Amrica Latina / Wagner
Menezes. Braslia : FUNAG, 2010.
368p.
ISBN: 978-85-7631-243-7
1. Direito internacional- Amrica Latina. 2. Histria
da Amrica Latina. I. Ttulo.
CDU: 341(7/8=4)
Capa:
Eva Struble - Arquitetura de Montanha
leo e acrlica sobre tela - 214,63 x 242,57 cm - 2005
Dedico ese trabajo a la memoria de mi Padre:
Terclio Lino,
mi tudo,
mi afecto,
y amor ms verdadero.
Mis agradecimientos muy especiales, a la Doctora Araminta de Azevedo
Mercadante (in memorian), orientadora, consejera e inspiradora de un modelo
a ser seguido de dedicacin y seriedad acadmica.
Al equipo del Prolam/USP por la oportunidad de la investigacin.
A todos aquellos y fueron muchos realmente que me ayudaron y
participaron, de una forma o de otra, para que este trabajo fuera concretizado.
El da en que nuestros plenipotenciarios hicieren
el intercambio de sus poderes, se fjar en la historia
diplomtica de Amrica una poca inmortal. Cuando,
despus de cien siglos, la posteridad buscar el origen
de nuestro derecho pblico y recordar los pactos que
consolidaron su destino, registrar con respeto los
protocolos del Istmo. En ellos, encontrar el plan de las
primeras alianzas, que trazar la marcha de nuestras
relaciones con el universo.
(Simn Bolvar, Lima, 7 de diciembre de 1824. Texto
extrado de la carta de invitacin enviada a los Estados
para el Congreso de Panam).
Lista de Siglas
AEC Asociacin de Estados del Caribe
ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin
ALALC Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
ASEAN Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento
(Banco Mundial)
CAN Comunidad Andina
CARICOM Comunidad del Caribe
CASA Comunidad Sudamericana de Naciones
CDI Comisin de Derecho Internacional
CECA Comunidad Europea del Carbn y del Acero
CEE Comunidad Econmica Europea
CEEA Comunidade Europea de Energa Atmica
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CF Constitucin Federal
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIJ Corte Internacional de J usticia
DI Derecho Internacional
DIP Derecho Internacional Pblico
EEUU Estados Unidos de Amrica
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin
FMI Fundo Monetario Internacional
GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio
LEA Liga dos Estados rabes
MCCA Mercado Comn Centroamericano
MERCOSUR Mercado Comn del Sur
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico
ODECA Organizacin de Estados Centroamericanos
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental
OIT Organizacin Internacional del Trabalho
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPEP Organizacin dos Pases Exportadores de Petrleo
OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PARLATINO Parlamento Latinoamericano
SDN Liga de las Naciones
SELA Sistema Econmico Latinoamericano
TIAR Tratado Interamericano de Asistencia Recproca
CPI Corte Penal Internacional
UA Unin Africana
UE Unin Europea
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
CNUDMI Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho
Mercantil Internacional
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
URSS Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
Sumrio
Prefcio, 19
Introduccin, 23
Captulo I Amrica Latina: Contexto, Historia y Relaciones
Internacionales, 31
1.1 Bosquejos de Amrica Latina, 31
1.2 Descripcin Geogrfca de Amrica Latina, 35
1.3 Periodos Histricos, 38
1.3.1 Institucionalizacin de la Conquista, 38
1.3.2 Periodo Colonial, 40
1.3.3 Independencia de los Pases de Amrica Latina, 43
1.3.4 Neocolonialismo: la creciente infuencia de Estados Unidos
en Amrica Latina, 46
1.3.5 Amrica Latina y el Militarismo en el Contexto de la
Guerra Fra, 50
1.3.6 Proceso de Democratizacin de Amrica Latina en los Aos
80, 59
1.3.7 Globalizacin y Amrica Latina en el Contexto de la Sociedad
Internacional: el diseo de un nuevo paradigma?, 65
1.4 Controversias y Alianzas en las Relaciones Internacionales
Latinoamericanas, 70
1.4.1 Los Confictos en Amrica Latina y los Mecanismos de
Solucin de Controversia, 70
1.4.1 a) Los Confictos en Amrica Latina hacia el Norte, 75
1.4.1 b) Los Confictos en Amrica Latina Central y el
Caribe, 76
1.4.1 c) Los Confictos en Amrica del Sur, 80
1.4.2 Las Alianzas Estratgicas en Amrica Latina, 85
1.5 Acontecimientos Inspiradores de Tesis, 89
1.5.1 Discurso del Panamericanismo, 90
1.5.2 Doctrina Monroe, 92
1.5.3 Bolvar e Hispanoamericanismo, 94
1.5.4 Negadores del Panamericanismo, 96
1.5.5 Sistema Interamericano, 97
1.5.6 Simetras y Asimetras entre el Panamericanismo y el
Sistema Interamericano, 100
1.6 Movimientos Sincrnicos de Amrica Latina, 102
1.7 Perspectiva sobre las Relaciones entre los Estados de Amrica
Latina, 105
Captulo II Derecho Internacional en Amrica Latina, 113
2.1 Nociones Preliminares, 113
2.2 Discusin sobre el Sistema Interamericano y el Derecho
Internacional, 118
2.2.1 Derecho Internacional y Regionalismo, 121
2.2.2 Regionalismo y Derecho Internacional Regional, 126
2.2.3 Congreso de Panam en 1826 y su Infuencia sobre el
Derecho Internacional, 128
2.2.4 Propuesta de la Existencia del Derecho Internacional
Americano, 132
2.3 Doctrinas Relevantes Invocadas en Amrica Latina, 140
2.3.1 Consideraciones sobre el Tema, 140
2.3.2 Clusula Calvo, 142
2.3.3 Doctrina Drago, 144
2.3.4 Doctrina Tobar, 146
2.3.5 Doctrina Estrada, 147
2.3.6 Doctrina Blum, 149
2.3.7 Doctrina Larreta, 150
2.3.8 Pacto Saavedra-Lamas, 151
2.4 Las Organizaciones Internacionales en Amrica Latina, 152
2.4.1 Las Organizaciones Internacionales como Sujetos del
Derecho Internacional y Foro de Discusin Multilateral, 152
2.4.2 La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), 155
2.4.3 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 158
2.4.4 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH):
el Pacto de San J os, Costa Rica y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, 160
2.4.5 La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(Cepal), 164
2.4.6 O Sistema Econmico Latinoamericano (Sela), 165
2.4.7 La Organizacin de Estados Centroamericanos (Odeca), 166
2.4.8 La Organizacin de Estados del Caribe Oriental (Oeco), 166
2.4.9 La Asociacin de Estados del Caribe (AEC), 167
2.4.10 Parlamento Latinoamericano (Parlatino), 168
2.4.11 El Grupo de Rio, 171
2.4.12 La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur), 173
2.5 Los Bloques de Integracin Regional en Amrica Latina, 175
2.5.1 Bloques de Integracin: Importancia Estratgica, 175
2.5.2 La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc), 178
2.5.3 La Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi), 179
2.5.4 El Mercado Comn del Sur (Mercosur), 182
2.5.4.1 El Contexto histrico de creacin del Mercosur, 184
2.5.4.2 Objetivos del Mercosur, 189
2.5.4.3 rganos del Mercosur, 190
2.5.4.3 a) El Consejo del Mercado Comn, 190
2.5.4.3 b) El Grupo Mercado Comn, 191
2.5.4.3 c) La Comi si n de Comerci o del
Mercosur, 192
2.5.4.3 d) La Comisin Parlamentaria Conjunta
del Mercosur, 193
2.5.4.3 e) El Foro Consul t i vo Econmi co
Social, 193
2.5.4.3 f) La Secretara Administrativa del
Mercosur, 194
2.5.4.3 g) El Tribunal Permanente de Revisin
del Mercosur, 195
2.5.4.3 h) Tribunal Administrativo Laboral del
Mercosur, 195
2.5.5 El Protocolo de Ouro Preto y el diseo institucional del
Mercosur, 196
2.5.6 Evaluacin institucional y perspectivas del Mercosur, 197
2.5.6.1 El Protocolo de Olivos, 198
2.5.6.2 La Adhesin de Venezuela al Mercosur, 200
2.5.6.3 El Parlamento del Mercosur, 201
2.5.7 Los desafos del Mercosur, 203
2.5.8 Conclusin sobre el Mercosur en el contexto actual, 204
2.5.9 La Comunidad Andina (CAN), 206
2.5.10 La Comunidad del Caribe (Caricom), 207
2.5.11 El Mercado Comn Centroamericano (MCCA), 208
2.5.12 La Propuesta del rea de Libre Comercio de las Amricas
(Alca), 209
2.6 Refexiones sobre el Tema, 211
Captulo III Amrica Latina y Principios del Derecho Internacional, 215
3.1 Nociones Generales sobre los Principios en el Derecho, 215
3.2 Los Principios y el Derecho Internacional, 220
3.3 Principios del Derecho Internacional, 226
3.4 Principios Generales del Derecho Internacional, 228
3.4.1 Principio de la Igualdad entre los Estados, 229
3.4.2 Principio de la Buena Fe, 233
3.4.3 Principio de la Solucin Pacifca de Confictos, 234
3.4.4 Principio de la Cooperacin entre los Pueblos, 236
3.4.5 Principio de Autodeterminacin de los Pueblos, 237
3.4.6 Principio de la No Intervencin, 241
3.4.7 Otros Principios, 246
3.5 Principios Generales del Derecho Latinoamericano, 247
3.5.1 Principio de Asistencia Recproca Contra Agresin Exterior:
la Legtima Defensa Colectiva, 250
3.5.2 Principio de Prohibicin del Uso de la Fuerza Contra
Territorios de Otros Estados, 254
3.5.3 Principio del Uti Possidetis y el Uti Possidetis Iuris, 256
3.5.4 Principio de Asilo Diplomtico, 259
Captulo IV El Principio de Solidaridad en Amrica Latina y su
impacto, 269
4.1 Concepto de Solidaridad Internacional: su Dimensin y Contenido, 269
4.2 Evolucin Histrica del Principio de Solidaridad, 273
4.3 Positivismo del Principio de Solidaridad en el Continente
Americano: la Solidaridad Latinoamericana, 275
4.4 La Distorcin en la Aplicacin del Principio de Solidaridad en
Amrica Latina: Solidaridad Continental o Legtima Defensa
Colectiva?, 281
4.5 Dimensiones del Concepto de Solidaridad, 283
4.6 Modalidades de Solidaridad Internacional, 284
4.7 Impactos del Principio de Solidaridad en las Relaciones entre los
Estados, 286
4.8 El Principio de Solidaridad en el Sistema Internacional Contemporneo, 291
4.9 Perspectiva de los Principios del Derecho Internacional en las Constituciones
de los Pases de Amrica Latina: una Visita Necesaria, 294
CONSIDERACIONES FINALES, 307
CONCLUSIN, 313
REFERENCIAS, 321
ANEXOS, 361
Cuadro Descriptivo de las Conferencias Panamericanas Conferencias
Latinoamericanas, 361
Cuadro Descriptivo de las Conferencias Panamericanas Conferencias
Americanas, 363
19
Prefcio
1. Este libro de Derecho Internacional en Amrica Latina, escrito
por el profesor Wagner Menezes, incorpora un tema de particular
densidad histrica, que abarca la doctrina jusinternacionalista clsica y
la contempornea en nuestra regin, y su colocacin en el contexto de
su evolucin histrica. El autor, tiene maestra y doctorado en Derecho
Internacional, es Presidente de la Academia Brasilea de Derecho
Internacional y coordinador del Congreso Brasileo de Derecho
Internacional, y miembro de la lista de rbitros del Tribunal del Mercosur
(el Protocolo de Olivos). l desarrolla su estudio en una secuencia lgica
en cuatro captulos, a saber: el contexto histrico de Amrica Latina, el
sistema interamericano y el Derecho Internacional, los principios del
Derecho Internacional y Amrica Latina, y en particular el principio de
solidaridad, respectivamente.
2. A lo largo del estudio, seal el profesor Wagner Menezes
la importancia y la necesidad de abordar el Derecho Internacional
contemporneo necesariamente teniendo en cuenta la importante
contribucin de los pases y pueblos latinoamericanos a la evolucin
de la disciplina en el plano universal. Con este fin, precisamente
identifca las races histricas de esta contribucin, resalta la relevancia
de los principios, y dedica especial atencin al principio de solidaridad
(su contenido, su amplia dimensin y su aplicabilidad), destinado a
ANTONIO AUGUSTO CANSADO TRINDADE
20
transformar la comunidad internacional contempornea en la bsqueda
de realizacin del bien comn.
3. El libro del Professor Wagner Menezes se insiere en la lnea
de estudios congneres dirigidos a la contribucin, del pensamiento
jusinternacionalista latinoamericano ms lcido, al Derecho Internacional
en general. Hace ms de medio siglo, por ejemplo, J uan Carlos Puig
destacaba la importancia de la atencin a los principios (J . C. Puig, Les
principes du Droit international public amricain, Paris, Pdone,
1954, p. 1-81), en lo que le acompa, entre otros, Alejandro lvarez
(A. lvarez, El Nuevo Derecho Internacional en sus Relaciones con
la Vida Actual de los Pueblos, Santiago, Editorial J urdica de Chile,
1962, p. 273-361). Lo mismo busqu realizar en uno de mis primeros
libros (A. A. Canado Trindade, Principios do Direito Internacional
Contemporneo, Braslia, Ed. Universidade de Braslia, 1981, p. 1-268).
4. En la misma lnea de pensamiento, hace ms de tres dcadas, Csar
Seplveda destacaba la contribucin, en particular, no slo de la doctrina
jusinternacionalista latinoamericana, sino tambin de las resoluciones
emanadas en las Conferencias Internacionales de los Estados Americanos
(C. Seplveda, Las Fuentes del Derecho Internacional Americano,
Mxico, Edit. Porra, 1975, p. 1-154), que, a su juicio, trascendieron en
mucho el mbito puramente regional de las relaciones internacionales.
5. Me permito aqu recordar que, durante la media dcada de mi
Presidencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (1999-
2004), busqu cultivar el mejor pensamiento jusinternacionalista
latinoamericano en el seno de aquel Tribunal internacional, mediante
la realizacin de tres actos pblicos, en la Sala de Audiencias de la
Corte Interamericana, en su sede en San J os, Costa Rica. Los tres actos
acadmicos rescataron las contribuciones al Derecho Internacional
Pblico de las obras del salvadoreo J . Gustavo Guerrero, del peruano
J os Luis Bustamante y Rivero, y del brasileo Raul Fernandes,
respectivamente (cf. A.A. Canado Trindade e A. Martnez Moreno,
Doctrina Latinoamericana del Derecho Internacional, vol. I, San
J os de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos,
2003, p. 5-64; A.A. Canado Trindade e F. Vidal Ramrez, Doctrina
Latinoamericana del Derecho Internacional, vol. II, San J os de
Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, p.
5-66).
21
PREFCIO
6. El momento de la publicacin del presente libro del Profesor Wagner
Menezes, Derecho Internacional na Amrica Latina, no podra ser ms
oportuno: este ao de 2007, celebramos el centenario de la II Conferencia
de Paz da Haya (1907), lo que nos llev los integrantes del Curatorium
de la Academia de Derecho Internacional de Haya a convocar un gran
Coloquio Internacional para recordar y conmemorar el legado de aquel
memorable evento histrico. La II Conferencia de Paz de Haya, en efecto,
proyect, en el plano universal, la mejor doctrina jusinternacionalista de
nuestra parte del mundo, la cual ya germinaba en las primeras Conferencias
Internacionales Americanas (a partir de 1889, una dcada antes de la
realizacin de la I Conferencia de Paz de Haya, de 1899).
7. La Conferencia de 1907 marc, en efecto, la entrada de las naciones
latinoamericanas en el concierto universal de las naciones. Los pases
de Amrica Latina han estado a la altura de sus responsabilidades, y
contribuyeron decisivamente para la consagracin defnitiva de los
principios fundamentales del derecho internacional - ahora consagrados
en la Carta de las Naciones Unidas - como, por ejemplo, el principio
de igualdad jurdica de los Estados y el principio de la prohibicin del
uso o la amenaza de la fuerza en las relaciones interestatales, los cuales
ineluctablemente han venido a llamar a los nombres de Ruy Barbosa y
Luis Mara Drago, respectivamente.
8. Este libro del profesor Wagner Menezes, Derecho Interna cional
en Amrica Latina se da as al pblico en buena hora, demostrando
la renovada actualidad de la materia que aborda. Realiza su propsito
bsico de rescatar la respetable contribucin latinoamericana a la mejor
doctrina del Derecho Internacional - hoy reconocida internacionalmente
- y contribuye as, a su necesaria difusin entre los estudiosos de la
disciplina de las nuevas generaciones.
Brasilia, 18 de junio de 2007.
Antnio Augusto Canado Trindade
*
* Ph.D. (Cambridge); J uez de la Corte Internacional de J usticia de Haya; Ex-Presidente de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos; Profesor Titular de la Universidad de Braslia y
del Instituto Rio Branco; Doctor Honoris Causa por distintas Universidades Latinoamericanas;
Miembro Titular del Institut de Droit International y del Curatorium de la Academia de
Derecho Internacional de Haya.
23
El Derecho Internacional tiene como marco, segn la doctrina,
la frma de los Tratados de Westfalia, en 1648, que pusieron fn a la
Guerra de los 30 Aos, estableciendo principios de igualdad entre los
Estados europeos. A partir de esa fecha pasa a existir una preocupacin
doctrinaria constante en la sistematizacin de un Derecho producido a
partir de las relaciones entre los estados, que posibilitase una coexistencia
pacfca entre los pueblos, consiguiendo con eso un status de ciencia
jurdica, fundado inicialmente en una concepcin predominantemente
eurocentrista.
A medida que el escenario internacional se fue transformando y
sufriendo alteraciones con el surgimiento de nuevos actores, los fenmenos
que fundamentaban la sistematizacin del Derecho Internacional tambin
sufrieron repercusiones, ganaron fuerza y se ampliaron sus horizontes,
perfeccionando incluso sus mecanismos de aplicacin. En ese sentido,
un nuevo marco histrico que contribuy para la evolucin conceptual
y doctrinaria del Derecho Internacional fue la ampliacin de la sociedad
internacional con la independencia de las antiguas colonias europeas en
Amrica Latina.
As, la sociedad internacional se ha ampliado con nuevos sujetos de
Derecho Internacional, que, impulsados por la necesidad de afrmacin
en el escenario mundial, y despus de su reconocimiento por la sociedad
Introduccin
WAGNER MENEZES
24
internacional de aquel tiempo, sustentaron abiertamente su independencia
y autonoma, repudiando cualquier tipo de injerencia en su conduccin
poltica.
Un evento que registra ese posicionamiento fue el Congreso
Anfctinico de Panam, realizado en 1826, e idealizado por Simn
Bolvar, que no se limit a encuadrarse en el modelo europeo de
las relaciones internacionales de la poca, y trae consigo una nueva
perspectiva de la produccin para encaminar las reglas internacionales,
instituyendo en aquel momento un nuevo modelo de relacin entre
estados para la sociedad internacional.
A partir de entonces, seguidos actos y declaraciones de los
nuevos Estados inauguraron una forma diferenciada de prcticas hasta
entonces desarrolladas en las relaciones internacionales, sea bajo la
perspectiva hispanoamericana, panamericana, interamericana o no.
La accin internacional de los estados latinoamericanos trae nuevos
institutos jurdicos que, reconocidos por la comunidad internacional, se
establecieron como elementos que pasan a componer el objeto de estudio
del Derecho Internacional.
En ese sentido, en mbito regional, un conjunto de institutos
jurdicos y prcticas de las relaciones internacionales ya existentes
fueron bien aceptas por la sistemtica desarrollada en Amrica Latina
y encontraron oportunidad para perfeccionarse, como la utilizacin del
arbitraje como mecanismo pacifco de solucin de controversias entre
los Estados, el principio de la no intervencin, la autodeterminacin
de los pueblos como principio y la observancia de los principios
generales del Derecho Internacional como regla de conducta. Tales
institutos caracterizaron un sistema jurdico inmerso en el Derecho
Internacional marcadamente latinoamericano, diferenciado del sistema
hasta entonces desarrollado por las potencias europeas y que por eso
ofreca nuevos institutos y nuevas formas de resolucin de controversias
en mbito global. A otro lado, se puede citar una multiplicidad de tesis,
declaraciones diplomticas, de institutos que fueron especfcamente
desarrollados a partir de la dinmica poltica internacional en Amrica
Latina, como el Pacto Saavedra-Lamas, la Doctrina Drago, la Doctrina
Tobar, la Doctrina Estrada, la Clusula Calvo, entre otras, llegando a
proponerse que esos elementos compusiesen un Derecho Internacional
Americano.
25
INTRODUCCIN
An ms importante, con base en el pensamiento doctrinario y en
las acciones latinoamericanas, fueron proclamados principios hasta hoy
consagrados en textos universales, como el principio de igualdad entre
Estados, la defensa colectiva en caso de agresin, de la no utilizacin
de la fuerza contra territorios de otros Estados, del asilo diplomtico,
del uti possidetis, que adems de contribuir para el perfeccionamiento
del Derecho Internacional, fueron incluso recibidos y establecidos en las
Cartas Constitucionales de los Estados. Ellos son observados como reglas
de conducta estatal, contribuyendo fundamentalmente para el desarrollo
de un ambiente de paz en la sociedad internacional. En ese aspecto, un
principio innovador, el Principio de Solidaridad, cambi vehementemente
la concepcin de las normas de Derecho Internacional, una vez que
ellas pasaron a regular una relacin ms estrecha entre Estados con
fnes a hacer frente a problemas comunes; transform el concepto de las
relaciones entre los Estados en el plano internacional en el sentido de
desarrollar acciones conjuntas y, adems, posibilit una nueva postura
de las alianzas entre Estados en el escenario contemporneo a partir de
la constitucin de organizaciones internacionales pautadas por vnculos
ms estrechos entre los Estados miembros.
No obstante la perspectiva de esa importante contribucin de Amrica
Latina al Derecho Internacional, toda aquella evidente infuencia ejercida
en al principio, se ha esparcido a lo largo de la historia latinoamericana y
global, en medio a avances y retrocesos polticos locales, fue nuevamente
cogida por la construccin de una perspectiva eurocentrista del Derecho
Internacional. En los cursos regulares de Derecho Internacional, no se
hace mencin a la infuencia latinoamericana, no se plantea el sistema
regional, y los institutos cuando son trabajados, son ubicados de forma
perifrica y no poseen un abordaje que la profundidad y la importancia del
tema exigen. Incluso, regularmente se estudia el Derecho Comunitario,
que pese a su importancia, su insercin en el plan de estudios justifca
la apertura al estudio del sistema regional, principalmente porque es
histricamente, culturalmente, tan rico y abarca la realidad regional,
pero eso no ocurre.
Todava, cabe advertir que no se pretende abogar la idea de la
sistematizacin de un Derecho Internacional latinoamericano, pues uno
slo es el Derecho Internacional y abarca la actuacin de los diversos
actores en el escenario internacional, pero tiene como objetivo, demostrar
WAGNER MENEZES
26
de manera lgica que Amrica Latina es un manantial de principios,
tesis y teoras, de prcticas e institutos, de organismos, que contribuyen
profundamente para la formacin doctrinaria del Derecho Internacional y
que eso no es estudiado sistemticamente, es ignorado y olvidado por los
debates acadmicos y doctrinarios.
Por eso, es relevante llamar la atencin de la comunidad acadmica para
el hecho de que el Derecho Internacional es enseado y estudiado en Amrica
Latina bajo una perspectiva eurocentrista, sin tenerse en cuenta los fenmenos
histricos, culturales, normativos locales, sin la conciencia de que nuestros
pueblos tambin exportan modelos jurdicos, no existiendo una mirada a
la sociedad internacional a partir de la perspectiva latinoamericana. No
residira ah uno de los factores de la difcultad para la insercin internacional
de los pases en Amrica Latina en el contexto internacional?
Se destaca que a partir del fn de la Segunda Grande Guerra Mundial,
con el diseo de una sociedad internacional ms plural, recin reforzada por
el desencadenamiento del proceso de globalizacin y de la necesidad de
un mundo ms integrado jurdicamente, comercialmente y culturalmente,
los pases de Amrica Latina otra vez se esfuerzan en buscar disear su
modelo de relaciones jurdicas interestatales, insertndose en el contexto
internacional, fuera del paradigma de la dependencia, con una agenda
dinmica de relaciones jurdicas internacionales, a travs de la insercin de
los pases en bloques econmicos, organizaciones internacionales, y, tambin
en las relaciones institucionales con organismos internacionales como la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el Banco Mundial (BIRF) y
el Fondo Monetario Internacional (FMI) e incluso con grupos alternativos
al poder instituido como el G20.
As, es oportuno que hacer un estudio de la construccin sistemtica
del Derecho Internacional a partir de la perspectiva histrica y geopoltica
de Amrica Latina, trazando un contrapunto del surgimiento y de la
formacin de los institutos de Derecho Internacional en el continente y su
aplicacin y modelacin en los das actuales en el escenario de las relaciones
internacionales contemporneas, buscando respuestas para las cuestiones que
en este cuadro se tornan pertinentes: de qu manera el proceso histrico
de afrmacin de los Estados, a partir de la independencia, infuenci en
la construccin de un sistema de Derecho Internacional marcadamente
latinoamericano? Hubo contribucin doctrinaria de las relaciones
internacionales desarrolladas en Amrica Latina para la formacin del
27
INTRODUCCIN
Derecho Internacional? De qu manera? Desde cundo se puede hablar de
Derecho Internacional? Es posible demostrar eso sistemticamente? Cuales
son exactamente los institutos que aforaron en el sistema internacional
a partir de las relaciones desarrolladas por los pases latinoamericanos?
Porqu los institutos jurdicos emergentes y de gran relevancia sistemtica,
desarrollados en Amrica Latina, se han esparcido entre texto jurdicos y
no se cimentaron como estructura jurdica ms amplia? De qu manera
la vocacin para el establecimiento de un nuevo parmetro de relaciones
internacionales en Amrica Latina puede ser desarrollado e implementado en
contexto internacional actual, tenindose en cuanta las premisas de base de la
disciplina desarrollada en la afrmacin del Derecho Internacional? Cmo
aquellos importantes principios surgidos en la afrmacin de los pases de
Amrica Latina ante la comunidad internacional pueden ser redimensionados,
actualizados y aumentados en el escenario internacional actual y en la
aplicacin de reglas de derecho internacional y cul su aplicabilidad? An
ms, el derecho producido en Amrica Latina se adecua al esquema del
Derecho Americano?
Las repuestas a esas y a varias otras indagaciones que puedan surgir a
partir del estudio sistemtico del tema central no se puede hacer de manera
irrefexiva. Para que sean esclarecidas merecen un estudio profundizado
y multidisciplinar de varios factores que contribuyeron para el proceso
de desarrollo de las relaciones entre los Estados latinoamericanos, como
cuestiones histricas, econmicas, polticas, culturales, antropolgicas y
sociales, que naturalmente repercuten en el campo de la construccin del
Derecho, pues l es expresin de la sociedad que tutela, sin olvidar que en
ese ambiente los Estados son los creadores y los principales destinatarios
de las normas internacionales. Es este conjunto de elementos que de forma
segura propiciar llegar al objeto de la tesis, probar sistemticamente por
medio de un estudio profundizado en campo y espacio apropiados, la medida
de contribucin de Amrica Latina para la sistematizacin del Derecho
Internacional, especialmente, en la construccin del Principio de Solidaridad.
As, el objeto de este trabajo es demostrar, en una primera perspectiva,
que Amrica Latina es un manantial de principios, tesis y teoras, de prcticas
e institutos, de organismos, y que por esa razn, gener un principio
fundamental para la concepcin de las relaciones internacionales
contemporneas que infuencia toda la sociedad internacional, el Principio
de Solidaridad, que no obstante, de disolvi en razn de su utilizacin de
WAGNER MENEZES
28
manera equivocada y por su no afrmacin sistmica. Por eso deben ser
rescatados sus conceptos fundamentales gestados en Amrica Latina para
ajustarlos dentro del sistema contemporneo, despertando la doctrina y
los legisladores para su disciplina.
Ante ese panorama desafador, este trabajo est dividido en cuatro
captulos. El primero realizar un abordaje histrico del surgimiento
y afrmacin de los Estados en el escenario internacional, analizando
los acontecimientos que contribuyeron para la conduccin de la
poltica internacional de esos Estados; estudio que tiene como objetivo
buscar las races, los motivos que infuenciaron la construccin del
perfl paradigmtico de las relaciones internacionales regionales y
consecuentemente del Derecho Internacional en Amrica Latina.
En el segundo captulo el estudio est dirigido a los institutos y
doctrinas del Derecho Internacional existentes en el contexto regional, las
organizaciones internacionales y los bloques econmicos regionales, sus
caractersticas y aplicacin, a partir del Congreso de Panam, en 1826,
y de su infuencia sobre la sistematizacin del Derecho Internacional
Americano, como importante contribucin para la formacin doctrinaria.
Pues en el tercer captulo la investigacin se dirige a un estudio
y anlisis de los principios como elementos informadores del sistema
normativo en el plano internacional, y principalmente, un enfoque especial
sobre aquellos principios que fueron inspirados y creados en Amrica
Latina, pero que sirven de instrumentos modeladores del Derecho
Internacional. Para tanto establece un debate sobre la caracterizacin
de los principios como vectores de la sistematizacin de las relaciones
internacionales y de la celebracin de las reglas jurdicas, alertando al
hecho que, a partir de sus relaciones jurdicas, Amrica Latina tambin
infuencia valores que orientan las relaciones de los Estados en la sociedad
internacional.
Finalmente, el cuarto captulo presenta un anlisis del Principio de
Solidaridad, su concepto, fundamentos, sus dimensiones en el Derecho
Internacional y un debate sobre su aplicabilidad y las distorsiones en
su concepto inicialmente concebido, as como sus efectos sobre la
transformacin de la sociedad internacional contempornea.
Con esa perspectiva, la obra busc no solamente desarrollar un
raciocinio que consagre la hiptesis destacada, pero, adems, rescatar
una tradicin doctrinaria en Amrica Latina puesta en prctica por los
29
INTRODUCCIN
grandes nombres del Derecho Internacional, que se dedicaron a estudiar
fenmenos jurdicos resultantes de la dinmica regional, manteniendo
vivo y actualizado el debate sobre la existencia y el perfeccionamiento de
los institutos locales, de la cohesin normativa que permite regionalmente
buscar la integracin entre los Estados, de la importancia de la accin
de los Estados latinoamericanos para las relaciones internacionales
contemporneas.
31
Captulo I
Amrica Latina: Contexto, Historia y Relaciones
Internacionales
1.1 Bosquejos de Amrica Latina
Estudios sobre cualquier tema sobre Amrica Latina son siempre
de gran complexidad, por cuenta de las dificultades en definir
terminolgicamente un concepto seguro y exacto sobre su espacio de
abarque.
El cuestionamiento inopinado que deja el lector ms precipitado es
sobre cual Amrica Latina se est hablando y sobre cuales criterios estn
siendo utilizados para determinar el abordaje: Cul espacio geogrfco
que la delimita? El idioma utilizado? El proceso de colonizacin y
los colonizadores? Las caractersticas socioculturales? Las zonas de
infuencia externa de determinadas potencias hegemnicas? No se podr
responder a ninguna de las indagaciones anteriores sin tratar de puntos
diversos que engloban ciertamente una defnicin sobre las cuestiones
presentadas
1
.
El concepto de Amrica latina, surge en la historia de forma
controvertida, sirviendo a intereses exteriores, por las manos de Francia
bajo el gobierno de Napolen III, con el objetivo de reaccionar a la
expansin americana en la regin y facilitar la liberacin de los pases
1
SANCHEZ, Luis Alberto. Existe Amrica Latina? Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1945.
WAGNER MENEZES
32
de colonizacin espaola de la tutela de las metrpolis, resumindose
en una disputa entre Estados Unidos y Francia o por la hegemona de
la regin. Despus de una expedicin militar francesa a Mxico, el
acadmico francs L. M. Tisserand, por primera vez, hace notar un
artculo publicado en la revista La Revue des Races Latines, en 1861,
donde defende una supuesta unidad en la lengua de cultura y raza de
los pueblos latinos. El trmino se ha consolidado y hoy se utiliza para
identifcar la regin.
Cuando se tiene como perspectiva tratar de Amrica Latina, se debe
tener por lo presente que se est hablando de diferentes hechos que
abarcan varias estructuras y anlisis que identifcan un ambiente que se
convino denominar as. Conviene a saber una interpretacin que conjuga
una imagen de los hechos, una realidad explicable, una identidad de
pensar esa sociedad que tiene una problemtica propia que implica
dimensiones sociales, econmicas, polticas, culturales y histricas
2
/
3
.
Los pases latinoamericanos poseen una identidad histrica,
poltica y econmica que les permite ser vistos en conjunto como una
civilizacin
4
/
5
/
6
, debido a su identidad cultural que, fue paradjicamente
desconstruida, y ahora se reconstruye dentro de nuevos paradigmas
y parmetros. Ese conjunto de elementos propicia encontrar en este
panorama de datos construidos, un ambiente de contradicciones y de
diversidad, que termina identifcando hilos conductores de una unidad
temtica poniendo en cuenta los temas comunes.
Conforme describe Helio J aguaribe:
Amrica Latina presenta un elevado grado de unidad cultural, decurrente
de su colonizacin Ibrica, en que las diferencias entre las colonizaciones
portuguesa y espaola, aunque signifcativas, son poco relevantes, en
confronto con el restante del mundo. Es cierto que distintos factores,
2
IANNI, Octvio. O labirinto latino-americano. Petrpolis: Vozes, 1993. p. 9-13.
3
RIBEIRO, Darcy. As Amricas e a civilizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970.
4
ANDERSON, Perry. A civilizao e seus signifcados. Traduccin de Leda Maria Paulani y
Fernando Haddad. So Paulo: Bomtempo, 1997. p. 23-39.
5
HUNTINGTON, Samuel. Choque de civilizaes. Revista Poltica Externa. So Paulo, v. 2.
n. 4. marzo/mayo 1994.
6
Especifcamente sobre Amrica Latina como una civilizacin vase: ROJAS, Carlos Antonio
Aguirre. Amrica Latina: histria e presente. Traduccin de Jurandir Malerba. Campinas: Papirus,
2004; BRAUDEL, Fernad. Amrica Latina. En: Las civilizaciones actuales. Madrid: Tecnos, 1978.
33
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
adems de los resultantes de diferencias geoclimticas, operaron en sentido
de aumentar las diferencias, como las que resultaron de mayor o menor
infuencia de preexistentes poblaciones indgenas, o la superveniencia
del ingreso de pueblos negros y otros. La evolucin histrico-social de
Amrica Latina, eso no obstante, sigui un camino semejante, que acentu
las caractersticas culturales comunes de la regin
7
.
Amrica Latina de los contrastes que la caracterizan, de los golpes y
de las revoluciones, del tercer mundo y del desarrollo, de la pobreza y de
la riqueza, que inexorablemente van juntos en el mismo escenario, entre
la suntuosidad y la miseria, la cordillera helada y el tropicalismo, entre la
autosufciencia y la dependencia, el indio nativo, el blanco y el mestizo, la
Sub Amrica colonizada, explotada, aislada debido a su posicionamiento
geogrfco e insufciente, una encrucijada de intentos de atraccin por las
rbitas internacionales ms fuertes, siendo condicionada a servir siempre a
los intereses de los imperios y cumplir con las prescripciones de un mundo
idealizado por ellos, recibindolo listo en sus mtodos, teoras y sistemas
8
/
9
.
Por esta razn, el concepto de Amrica Latina consiste en la perspectiva
de la unidad en la diversidad, de aquel conjunto de caractersticas que, si
bien la combinacin de una serie de elementos culturales, sociales y polticos
7
J AGUARIBE, Helio. Brasil: alternativas e sada. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 53.
8
CHACON, Vamireh. A inveno da Amrica Latina. Revista Poltica Externa. So Paulo, v.
11, n. 4, marzo/abril/mayo 2003.
9
Sobre Amrica Latina, zona de contrastes entre la riqueza, la pobreza y el subdesarrollo, Eduardo
Galeano dice: Para los que interpretan la Historia como una disputa, el retraso y la miseria
de Amrica Latina son el resultado de su fracaso. Perdemos; otros ganaron. Pero, sucede que
aquellos que ganaron, ganaron gracias a lo que nosotros perdimos: la historia del subdesar-
rollo de Amrica Latina integra, como ya se dice, la historia del desarrollo del capitalismo
mundial. Nuestro fracaso estuvo siempre implcito en la vitoria ajena, nuestra riqueza gener
siempre nuestra pobreza para alimentar la prosperidad de los otros: los imperios y sus agentes
nativos. En la alquimia colonial y neocolonial, el oro se transform en basura y los alimentos
se convierten en veneno. Potos, Zacatecas y Ouro Preto cayeron de cima de los esplendores de
los metales preciosos en el fondo hoyo de los flones vacios, y la ruina fue el destino del pampa
chileno, del salitre y de la selva amaznica del ltex; el nordeste azucarero de Brasil, las matas
argentinas de quebrachos o algunos pueblos petrolferos de Maracaibo tienen dolorosas razones
para creer en la mortalidad de las fortunas que la naturaleza otorga y el imperialismo usurpa.
La lluvia que irriga los centros del poder imperialista ahoga los vastos suburbios del sistema.
Igualmente, y simtricamente, el bienestar de nuestras clases dominantes dominantes hacia
dentro, dominadas desde afuera es la maldicin de nuestras multitudes, condenadas a una
vida de animales de carga. (GALEANO, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. 43. ed.
Traduccin de Galeano de Freitas. Rio de Janeiro: Paz y Tierra, 2002. p. 14).
WAGNER MENEZES
34
distintos, y, a veces inconexos, van a alinear los pueblos en la bsqueda de
su afrmacin ante el mundo, no slo porque el mundo los reconoce como
referencia, sino tambin porque ella as se reconoce.
Esas contraposiciones son planteadas por Alain Rouqui, que concluye:
Si la defnicin latina del subcontinente no se recupera, pues ni integralmente
ni de forma adecuada las realidades multiformes y en transformacin, ni
por eso se puede abandonar una marca evocadora reanudada hoy por todos
y especialmente por sus partes interesadas (nosotros Los latinos). Estas
observaciones solo subrayan que este concepto de Amrica Latina no es ni
plenamente cultural tampoco solamente geogrfco. Utilizaremos, por lo
tanto, este trmino cmodo, pero con conocimiento de causa, es decir, sin
ignorar sus limitaciones y ambigedades. Amrica Latina existe, pero solo
por oposicin y de afuera. Esto signifca que los latinoamericanos como
una categora no representan ninguna realidad tangible, nada ms que
vagas extrapolaciones o generalizaciones inconsistentes. Tambin signifca
que el trmino tiene una dimensin oculta que le completa la acepcin
10
.
Cuando se habla en Amrica Latina se est haciendo referencia a un
ambiente de diversidad que caracteriza a su pueblo, pero, paradjicamente,
es esta diversidad lo que da la singularidad a estas naciones como si fueran
parte de una unidad temtica, como un nuevo intento de construir una
historia en lo interior, cuando la haya recibido siempre desde el exterior.
En este ambiente, en el cual afora la riqueza de la diversidad, es
que se materializa una rica cultura, una diversidad que permite a varios
grupos tnicos y pueblos convivir en armona, una realidad que puede
ser cambiada a cada da, si es liberada de los grilletes de la Historia. Eso
es lo que infa los pueblos a seguir creyendo e intentando buscar sus
caminos con libertad y autodeterminacin
11
/
12
.
A propsito, Gilberto Freyre se refere a esta diversidad cultural, pero
armnica, que se encuentra en una reconciliacin de la historia social con
10
ROUQUI, Alain. O extremo ocidente: introduo Amrica Latina. So Paulo: Ed. da
Universidade de So Paulo, 1991. p. 23-24.
11
MORNER, Magnus. La mezcla de razas en la historia de Amrica Latina. Buenos Aires:
Paidos, 1969.
12
DOZER, Donald Marquand. Amrica Latina: uma perspectiva histrica. Traduccin de Leonel
Vallandro. Porto Alegre: Globo; Ed. da Universidade de So Paulo, 1966. p. 5-10.
35
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
la geografa fsica de la existencia en un archipilago sociolgico de
proporciones continentales, pero tiene caractersticas provinciales as:
[...] La diversidad ni siempre corresponde, es cierto, a los ttulos de
naciones con que se presentan algunos grupos. Diversidad regional o
provincial de la cultura, repito.
Amrica naci y se form sociolgicamente como un grupo de islotes,
plsticas en su mayora, que motivos o necesidades de naturaleza
tambin sociolgicos o econmicos iban materializando o agrupando
en islas ms grandes o ms pequeas a travs de confederaciones,
como la angloamericana, o reinos y despus imperios despus como el
lusobrasileo, o como las repblicas de la Amrica Espaola. As que
dentro de nuestra confguracin continental permanece la diversidad
sociolgica de las islas que an somos
13
.
La perspectiva de Amrica Latina que se utilizar aqu incluye varios
aspectos de este anlisis y de la diversidad panormica que deben ser
considerados, pero que engloba una nica denominacin, la geogrfca,
pues va a tratar de los pases que se extienden desde la frontera entre Mxico
y Estados Unidos al extremo sur del Atlntico, abajo de Argentina y Chile.
As: es histrica, debido al proceso de colonizacin expropiatorio instituido
por los colonizadores; es antropolgica, pues reconoce el fuerte proceso de
mestizaje (europeo, negro, indio) de que es resultado; y, fundamentalmente,
jurdica, pues busca dentro de ese espacio diverso, pero unitario, defnir
el perfl de los principios que basan el establecimiento de acuerdos y la
produccin de reglas internacionales que, aunque hayan sido reproducidas
a partir del Viejo Mundo, debido a la prctica, finalmente revelan
caractersticas esenciales desarrolladas en Nuestra Amrica y sirven
de parmetro a otros Estados en sus relaciones jurdicas internacionales.
1.2 Descripcin Geogrfca de Amrica Latina
Una descripcin geogrfca de Amrica Latina tambin requiere el
desarrollo de un anlisis sobre los varios elementos que componen el
13
FREYRE, Gilberto. Americanidade e latinidade da Amrica Latina e outros textos afns. Organizado
por Edson Nery da Fonseca. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2003. p. 48.
WAGNER MENEZES
36
escenario regional, y que delimitan ciertas peculiaridades de carcter
general como un perfl de la regin, pero tambin especfco, en razn
del vnculo del Estado con un determinado accidente geogrfco
14
, e
incluso histrico y poltico
15
, al mismo tiempo debemos tener en cuenta
que el Estado tiene siempre una tendencia a expandirse, relacionarse o
para contraer su rea poltica, de conformidad con la extensin de sus
intereses o incluso de su capacidad
16/17
.
En general se puede encuadrar a Amrica Latina en el rango de tierra
que se extiende, al norte, entre la frontera entre Mxico y Estados Unidos
hasta las tierras de Argentina y Chile, al extremo sur del Atlntico; al
oeste, de las tierras baadas por el Ocano Pacfco y, al este, por las
tierras delimitadas por el Ocano Atlntico.
Por cuestiones caractersticas de cada ambiente geogrfco, Amrica
Latina tambin se subdivide en tres reas: a) Amrica Latina hacia el Norte
- comprendida por Mxico b) Amrica Central y el Caribe formada por
los Estados del continente, Costa Rica, Belice, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panam, y por los pases insulares divididos
entre las grandes Antillas, donde estn localizadas Cuba, J amaica, Hait,
Repblica Dominicana y Puerto Rico y las Antillas Menores, que eran
parte de la Comunidad Britnica de Naciones, Comonwealth Antigua y
14
Antonio Carlos Robert Moraes ensea que las formas espaciales y geogrfcas son productos
histricos y expresan las relaciones sociales que les dieron origen y exprimen la espacialidad
de organizaciones sociopolticas especfcas y se articulan en ese espacio, llevando al diseo de
ideologas geogrfcas: Las ideologas geogrfcas alimentan tanto las concepciones que rigen
las polticas territoriales de los Estados, cuanto la autoconsciencia que los diferentes grupos
sociales construyen respeto a su espacio y a su relacin con l. Ellas son la substancia de las
representaciones colectivas acerca de los lugares, que impulsan su transformacin o el acomo-
damiento en ello. [...] pues es que las representaciones del espacio como uno de los materiales
constitutivos de la esfera del discurso poltico, uno de los asuntos de las constelaciones ideolgi-
cas. Se observ que para aprenderlas es necesario tomar la relacin entre poltica y cultura en
los marcos de una formacin nacional. En el sentido formulado por Gramsci, cabria buscar las
ideas geogrfcas en el seno de la lucha ideolgica en una coyuntura concreta, cuestionando
la efcacia prctica de esta clase de ideologa. Intentar detectar cuales lecturas del espacio se
hegemonizaron en un pas, cuales infuyeron en las representaciones colectivas de una nacin
cuales orientaron directamente a produccin de su territorio. (MORAES, Antonio Carlos Robert.
Ideologias geogrfcas: espao, cultura e poltica no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1996. p. 321).
15
FORBES, D. K. Uma viso crtica da geografa do subdesenvolvimento. Traduccin de J oo
Alves dos Santos. Rio de J aneiro: Bertrand Brasil, 1989.
16
FAWCETT, C. B. Geography and empire in G. Taylor (Ed.), Geography in the Twentieth
Century. London: Methuen, 1953. p. 418.
17
SANTOS, Milton. A natureza do espao. 3. ed. So Paulo: Hucitec, 1994.
37
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Barbuda, San Cristbal y Nieves, Dominica, Santa Luca, San Vicente y
las Granadinas, Granada, Barbados y Trinidad y Tobago
18/19
; y c) Amrica
Latina del Sur formada por doce pases (Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay
y Venezuela) y una colonia, Guyana Francesa
20
.
En razn de la existencia de fenmenos geogrfcos regionalizados,
que vinculan algunos Estados a una regin defnida de Amrica del Sur,
determinados autores tambin destacan una subdivisin que lleva a la
accin conjunta de los Estados para celebrar tratados con fnalidad de
geogrfcamente perseguir objetivos especfcos, tales como: los pases
platinos (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), ubicada en la cuenca del
Plata; los pases andinos, cortados por la Cordillera de los Andes (Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela); los pases de la Cuenca
Amaznica (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Venezuela);
pases del Cono Sur (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay),
localizados geogrfcamente en el extremo sur de la regin
21
.
Se debe resaltar, ante la caracterizacin realizada anteriormente, que
evidentemente existen algunos vectores en la confguracin del espacio
18
Existe en esta regin un conjunto de Microestados (el Estado constituido conforme las
normas de Derecho Internacional, en el cual la pequea rea geogrfca y la poblacin de
algunos millares de habitantes son sufcientes para asegurarles el derecho de legacin, de
convencin y de ser parte en los tribunales internacionales, adems de manutencin de rela-
ciones normales con los dems sujetos de la sociedad internacional). A propsito, DelOlmo
se refere a cuatro pases del continente americano, todos ellos integrados en la ONU, que se
puede poner en esa categora. Estos son Antigua y Barbuda, Dominica, Granada y San Cristbal
y Nieves, localizados en la regin, en el mar del Caribe. Con su usual carcter potico el autor
observa que: El fascinante estudio de esos Estados, dotados de superfcie minscula y nmero
inexpresivo de habitantes, ofrece enseamientos y lecciones. Quiz en ellos se pudiera pensar
en la siempre nostlgica y enigmtica democracia directa de las ciudades estado griegas,
posible ahora por su pequeo nmero de habitantes. Si miramos a los avance proporcionados
por el desarrollo cientfco y tecnolgico, llevados a todos los rincones del mundo por el lado
saludable de la globalizacin, el Microestado sera hoy el modelo acabado de la legendaria
democracia ateniense, sin el inconveniente del apartamiento de la multitud de esclavos, en-
tonces existentes. (DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional pblico.
2. ed. Rio de J aneiro: Forense, 2006. p. 81-82).
19
Por su relacin de asociativismo directo al gobierno de Estados Unidos, se deja de incluir
Puerto Rico en esta relacin.
20
De los pases de Amrica del Sur, Paraguay y Bolivia no tienen contacto con el mar, dependi-
endo de acuerdos con los vecinos para utilizar puertos para facilitar la salida de su produccin
y promover el comercio internacional.
21
Descripciones geogrfcas, en su mayora, basadas en los estudios de: OLIC, Nlson Bacic.
Geopoltica da Amrica Latina. So Paulo: Moderna, 1992.
WAGNER MENEZES
38
latinoamericano que pueden ser cuestionados, ora en carcter cultural,
ora tcnica o cientfcamente. Aparte estas incongruencias menores, sin
embargo, existe un conjunto de coincidencias fuertemente arraigadas
cultural, histrica y antropolgicamente que se sobreponen a ellas y
que permiten identifcar la existencia de un espacio latinoamericano
con el mismo perfl de sustentacin y afrmacin geogrfca y poltica
de los pases en la conduccin de sus asuntos internos y externos
22
/
23
.
1.3 Perodos Histricos
1.3.1 Institucionalizacin de la Conquista
Aunque el marco histrico de surgimiento de Amrica Latina sea
la llegada de Colombo a Mxico
24
, en 1492, el evento que determinara
el destino de las tierras ms all del mar todava por descubrir, fue
iniciado con la frma de documentos internacionales que delimitaban
a su tiempo las zonas de infuencia de cada reino que en el momento
tenan una relacin directa con la Iglesia Catlica y por eso tuvieron
un impacto determinante en la colonizacin y la formacin de las
sociedades
25/26
.
En 1493, con el fn de asegurar la posesin de las tierras alcanzadas,
el Papa Alexandre VI promulga la Bula intercoetera, que divide la
propiedad del mundo entre los reinos catlicos de Portugal y Espaa,
estableciendo un meridiano a 100 leguas al oeste de Azores y del
archipilago de Cabo Verde. La divisin perjudicaba esencialmente a
los intereses portugueses, que amenazaron con la posibilidad de ir a la
22
COSTA, Wanderley Messias da. Geografa poltica e geopoltica. So Paulo: Hucitec/
EDUS, 1992.
23
BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1999.
24
Se destaca aqu que la teora del descubrimiento siempre fue una falcia, pues no se descubre
lo que ya existe por si. En Amrica, cuando aportaron los europeos, existian pueblos, culturas
tan desarrolladas como la europea, que a su modo tenan su organizacin social y sus creencias.
25
Aunque el Derecho Internacional tenga como marco de origen el ao de 1648, con la frma de
los Tratados de Paz de Westfalia, que termin con la Guerra de los 30 Aos, los historiadores
no dejan de reconocer que antes de ese marco los pueblos, por hbito, ya desarrollaban algunos
elementos que ms tarde se consolidaran como institutos de Derecho Internacional, como
acuerdos de armisticio y de relaciones diplomticas e incluso la celebracin de los Tratados.
26
SODER, J os. Histria do direito internacional. Frederico Westphalen, RS: Ed. da URI, 1998.
39
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
guerra, lo que oblig a la Iglesia Catlica, en la condicin de mediadora,
a hacer un realizar acuerdo a fn de apaciguar a los nimos
27/28
.
As, en 07/06/1494 fue firmado el Tratado de Tordesillas,
posteriormente validado para la Sociedad Internacional por el Papa
J ulio III en el ao 1506. El referido documento ha cambiado de 100
a 370 leguas a oeste de Cabo Verde, el lmite defnido anteriormente,
y Portugal asegur as el reconocimiento de sus intereses. El tratado
reglament la divisin del mundo en dos partes que pertenecieron a los
dos reinos. Para ser redactado, se frm con fundamento en principios
que validaban el poder de los reinos, en detrimento de los dems en
apropiarse de las tierras descubiertas bajo el argumento de que: en
primer lugar, tenan primaca porque encontraron las tierras antes de
otros pueblos, y, segundo, tenan derecho a una compensacin por
el dinero gasto con la inversin en las navegaciones, gasto para el
descubrimiento y la colonizacin
29
.
Para comprender este momento histrico es necesario entender
que en la Edad Media el esquema de relacin desarrollado entre reinos
quedaba bajo el yugo papal como el representante de Dios en la Tierra.
Por esta razn, la Iglesia Catlica se situaba por encima de los reinos
y acuerdos como rbitro en eventuales confictos, imponiendo normas
de carcter religioso
30/31
.
Estos documentos tuvieron efectos decisivos en el proceso de
colonizacin y en la construccin geogrfca de lo que se transform
Amrica Latina, as como en la formacin cultural de la sociedad que
se fue confgurando a lo largo de la Historia y que se dividi en varias
fases, que denotan un cierto tipo de relacin entre los pueblos de
Amrica Latina, que pueden ser identifcadas como el colonialismo, los
27
GES, Synsio Sampaio. Navegantes, bandeirantes, diplomatas. Braslia: Funag, 1991.
28
RIBEIRO, J oo. Histria do Brasil. 19. ed. Rio de J aneiro: Paulo de Azevedo, 1966.
29
TAPAJ S, Vicente. Histria do Brasil. 14. ed. So Paulo: Nacional, 1967.
30
CERVO, Amado Luiz. Contato entre civilizaes: a conquista da Amrica como servio de
Deus e de sua majestade (1442-1548). So Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1975.
31
Conforme describe Walter Vieira do Nascimento: [...] en virtud del feudalismo, la iglesia
creci en prestgio y fuerza, pasando a ser factor preponderante en el desarrollo de las relaciones
internacionales, en la Edad Media. Tena ella una arma poderosa para imponerse como instru-
mento de alta efccia. De modo que el papado aparece como rbitro supremo de las cuestiones
surgidas entre comunidades de diferentes territorios, no faltando muchas veces para resolver
o contornar un gran estancamiento (NASCIMENTO, Walter Vieira do. Lies de histria do
direito. 8. ed. rev. e aum. Rio de J aneiro: Forense, 1996. p. 138-139).
WAGNER MENEZES
40
movimientos post coloniales y de independencia, el militarismo y
el perodo de redemocratizacin, y que en su momento sern objeto
de debido anlisis
32
.
La zona de influencia de Espaa fue organizada en la siguiente
forma: cuatro virreinatos - Nueva Espaa (Mxico), Per, Nueva
Granada (Colombia y Ecuador) y del Plata (Argentina, Uruguay,
Paraguay y Bolivia); cuatro Capitanas Generales - Cuba (Cuba,
Florida, Santo Domingo y Puerto Rico), Guatemala (Amrica
Central), Venezuela y Chile, y catorce audiencias que representaban
el orden judiciario
33/34/35
. El rea destinada a los portugueses fue
organizada por el sistema de capitanas hereditarias y se expandi
por el desinters de Espaa sobre parte de su rea y en razn da
la actividad de los pioneros, legalizada por el Tratado de Madrid
(1750) y Santo Ildefonso (1777), permitiendo as la formacin de
varias zonas de Brasil colonial
36
.
1.3.2 Perodo Colonial
Con la propiedad legal de las tierras conquistadas, los reinos
trataron rpidamente de establecer su posesin adoptando prcticas
violentas ya narradas en la historia, como la extincin masiva de
pueblos indgenas
37
, la imposicin de la religin por el catecismo
catlico a los indios, la destruccin de la cultura local
38
(muchas
civilizaciones eran tan avanzadas en algunos campos de la ciencia
32
CHAUNU, Pierre. Histria da Amrica Latina. Traduccin de Miguel Urbano Rodrigues. So
Paulo: Difuso Europia do Livro, 1964.
33
WILGUS, A. Curtis; DEA, Raul. Latin American history. New York: Barnes & Nobles,
1966. p. 67-68.
34
CRUZ, Feliu Guilherme; ALFARO, Carlos Monge. Las encomiendas segn tasas y ordenanzas.
Buenos Aires: Talleres, 1941.
35
KONETZKE, Richard. Amrica Latina: II la poca colonial. Mxico: Siglo Veintiuno Edi-
ciones, 1981. p. 119.
36
BETHELL, Lislie (Org.). Histria da Amrica Latina. Traduccin de Mary Amazonas Leite
de Barros y Magda Lopes. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo; Braslia: Fundao
Alexandre de Gusmo, 2004.
37
CASAS, Frei Bartolom de Las. Brevssima relao da destruio das ndias: o paraso
perdido. 4. ed. Porto Alegre: L&PM, 1985.
38
LAS CASAS, Bartolom de. Historia de las Indias. Edicin de Agustn Millares Carlo y
estudio preliminar de L. Hanke. Mxico, F. C. E., 1995, 3. vols.
41
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
cuanto los europeos conquistadores) y la extraccin de piedras
preciosas destinadas a las metrpolis
39/40
.
Por otra parte, la relacin establecida entre los colonizadores y
la tierra tuvo un distintivo carcter expropiatorio de la naturaleza,
la aniquilacin y sumisin de los pueblos aqu establecidos, incluso
como una forma de tributacin. Todos los pueblos de los pases
europeos que llegaron a estas costas lo hicieron con la finalidad de
extraer sus bienes, sus recursos naturales, con el nico fin de recoger
su lucro de ella sin nada devolver, remetiendo a la metrpolis lo
que podan extorsionar
41/42/43
.
Tanto Portugal cuanto Espaa, para controlar la continuidad de
toda actividad expropiatoria, establecieron una modalidad de pacto
colonial determinando que las colonias solo podran comercializar
con su metrpolis, o sea, no tenan autoridad para desenvolver
ninguna actividad productiva, tampoco podan vender materia prima
para otros pueblos o comprar productos industrializados que no les
fueran vendidos por la metrpolis
44
.
39
CHEVALIER, Franois. Amrica Latina: de la independencia a nuestro dias. Barcelona:
Labor, 1979.
40
SCHWARTZ, Stuart B.; LOCKHART J ames. A Amrica Latina na poca colonial. Traduccin
de Maria Beatriz de Medina. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 2002.
41
SILVA, Ligia Osrio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de Terras, de 1850. Cam-
pinas: Ed. da Unicamp, 1996.
42
Para Murdo J. Macleod, las colonias estaban estructuradas para benefciar la patria madre y
sus clases dirigentes, y describe: Su economa est organizada con el objetivo de enviar a otras,
por lo menos parcialmente, partes signifcativas de sus materias primas y productos valiosos y
lucrativos. [...]La Amrica Espaola colonial comenz como una sociedad de conquista, cuya
primera prioridad fue extraer riqueza o capital. Durante el propio periodo de conquista, y en los
aos turbulentos que se siguieron en cada regin, esa extracin fue realizada mediante la apreensin
directa de excedentes previamente acumulados de metales o piedras preciosas. Eso se transform
en saqueo, una manera ofcialmente acepta de pagar soldados o expedicionarios voluntarios en
una poca anterior a la creacin de los ejrcitos permanentes. (MACLEOD, Murdo J. Aspecto da
economia interna da Amrica espanhola colonial: mo-de-obra; tributao; distribuio e troca. En:
BETHELL, Leslie (Org.). Histria da Amrica Latina: a Amrica Latina colonial. Traduccin de
Mary Amazonas Leite de Barros y Magda Lopes. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo,
1999. v. II. p. 219-220).
43
BONFIM, Manuel. Amrica Latina: males de origem. So Paulo: Paz e Terra, 1993.
44
Conforme describe J acques Lambert: Colonizadores precoces, espaoles y portugueses
aplicaron el sistema colonial mercantilista: las metrpolis no vean a sus colonias sino como
una fuente de riquezas para ellas propias, a travs de la importacin de metales preciosos y de
productos de agricultura colonial y, accesoriamente, un mercado para la industria metropolitana.
Toda la actividad de los pases conquistados se organizaba en funcin de las necesidades
WAGNER MENEZES
42
Esa relacin entre metrpolis y colonia, a medida que fue
evolucionando y madurando, gener una dependencia natural
entre los pueblos de aqu y los centros irradiadores de poder, una
dependencia sistmica, de carcter econmico, comercial, cultural,
religioso, educacional.
Cabe observar que es posible establecer un paralelismo de
ese momento histrico con los das actuales, pues gran parte de
estos mecanismos, ahora con nuevo aspecto, an son empleados
en las relaciones internacionales entre los estados. Fruto de este
rancio histrico, es que los pases de Amrica Latina siguen siendo
tratados como colonias. El colonialismo si practicado en el siglo
XIV contina, de alguna manera, vigente hasta la actualidad, con el
uso de otras formas y lenguajes. La cara de la colonizacin adquiere
otros modelos, otros son los intereses que someten los pueblos de
la regin que son inducidos a adoptar patrones de comportamiento
sin tener una identidad cultural con ellos
45/46
.
directas de la metrpoli, sin pensar en el desarrollo interno eses pases. Las colonias mantenidas
estrictamente en las actividades primarias de las minas y de la agricultura fueron prohibidas de
fabricar lo que la metrpolis poda proveer, como tambin de comercializar directamente con
el extranjero o entre si. Esa concepcin de la colonizacin predomin durante mucho tiempo
e Inglaterra la adoptaba tanto cuanto Espaa y Portugal. (LAMBERT, J acques. Amrica
Latina: estruturas sociais e instituies polticas. Traduccin de Llio Loureno de Oliveira.
So Paulo: Nacional, 1971. p. 135).
45
Sobre la herencia colonial: Es imposible ignorar la poderosa infuencia de tres siglos de
domnio colonial. Las instituciones y decisiones polticas y el comportamiento social infu-
enciaron las estructuras polticas. (GIL, Federico G. Instituciones y desarrollo poltico de
Amrica Latina. Buenos Aires: Instituto para la Integracin de Amrica Latina INTAL, BID,
1966. p. 11, traduccin libre).
46
A propsito, Jos M. Borrero Navia, bajo una perspectiva ambiental, hace la siguiente crtica a este
tipo de prctica: Desde la perspectiva de la deuda ecolgica que el Norte tiene con el Sur, la historia de
los pases latinoamericanos es una crnica de explotacin de sus recursos naturales. Desde los tiempos
de la colonizacin su territorio fue considerado por las monarquas europeas como un interminable
depsito de minerales, piedras preciosas, maderas y especias. En los tiempos coloniales la espoliacin
y el pillaje constituyeron el paradigma de la relacin entre ser humano y ambiente. Por otro lado, esta
lgica espoliadora no registr ningn cambio con la independencia y la llegada de las Repblicas: el
marco hegemnico del control colonial se debe al poder de grandes corporaciones internacionales
vinculadas a grupos nacionales, para los cuales, la oferta ambiental de sus respectivos pases solo
representan una fuente de enriquecimiento rpido y cuya lgica no dio lugar a las consideraciones
medioambientales. La deterioracin del medio ambiente y la devastacin de los sistemas naturales
llevan al empobrecimiento de la mayora de la poblacin. A su vez, la pobreza es una de las causas
del deterioro ecolgico y es el obstculo ms signifcativo de sostenibilidad econmica. El proceso
de produccin de la pobreza que degrada el medio ambiente y al mismo tiempo malogra la calidad
de vida de los habitantes. Los sectores fnancieramente empobrecidos de Amrica Latina participan
de las prcticas contra el medio ambiente como actores dramticos de la pobreza absoluta, y an
43
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
1.3.3 Independencia de los Pases de Amrica Latina
El sistema colonial comenz a debilitarse, en particular, con
el enflaquecimiento de las metrpolis, que perdieron su condicin
de protagonistas del poder europeo con la ascensin de Francia
e Inglaterra, y tambin en nombre de las elites nativas formadas
bsicamente por los comerciantes y especuladores privados locales
47
.
En funcin de ese cuadro, pasaron a ver el vnculo colonial como
una desventaja, ambicionando, a partir de ah a una poltica colonial
mucho ms ventajosa, elaborada a partir de las propias colonias por
las clases dominantes locales, las cuales asumiran los puestos de
sus adversarios metropolitanos
48
.
A otro lado, la independencia norteamericana en 1776 y la
llegada al Nuevo Mundo de ideas revolucionarias que influenciaban
el pensamiento europeo y eran tradas por los hijos de nobles que
haban ido estudiar en Europa al final sirvieron como modelo
y fundamento ideolgico para legitimar los movimientos por la
independencia en todo el continente.
Se desencadena, as, por todo el continente, de manera casi que
uniforme, los virreinatos de Espaa y en las la capitanas generales,
ms, del proceso de produccin de la pobreza por una distribucin desigual de los benefcios de la
oferta ambiental en cada pas. (BORRERO NAVIA, Jos Maria. Los derechos ambientales: una
visin del sur. Cali: FIPMA, 1994. p. 94-95, traduccin libre).
47
Es importante sealar que el proceso de independencia de los Estados latinoamericanos no ha
sido totalmente libre de injerencias externas, y no se puede tener a ese respecto una visin ingenua.
Eso es lo que Adam Watson narra: As como Francia haba apoyado la independencia de Estados
Unidos de Gran Bretaa, del mismo modo, durante y despus de las guerras napolenicas, Gran
Bretaa apoy activamente la independencia de Amrica Latina: tanto por razones econmicas
a fn de abrir las puertas de este continente a lo que entonces era la economa en el mundo que
conoca a la mayor expansin, cuanto por razones estratgicas, para establecer all nuevos
Estados y supuestamente ms democrticos, para conpensarar las que fueron consideradas
en Londres tendencias reaccionarias de la Santa Alianza. Casi veinte Estados de asentamiento
latinoamericanos se tornaron independientes y fueron aceptados como miembros asociados de la
sociedad internacional europea. l ms importante de ellos, Brasil, lo hizo a travs de un emperador
que era miembro de la familia real portuguesa y casado con la princesa de Habsburgo y que, por lo
tanto, disfrutaba del apoyo de Metternich. La aceptacin europea de los nuevos Estados americanos
entr en la meta de Estados Unidos de mantener el hemisferio occidental aislado del colonialismo
y de la poltica de poder europeos. (WATSON, Adam. A evoluo da sociedade internacional:
uma anlise histrica comparativa. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2004. p. 371).
48
DONGHI, Tlio Halperin. Histria da Amrica Latina. Traduccin de Carlos Nelson Coutinho.
3. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1975. p. 47-80.
WAGNER MENEZES
44
tensiones, conspiraciones, conflictos y ensayos de golpes
49
. Se
destacan en ese perodo figuras que hasta hoy se invocan como
smbolos de la resistencia latinoamericana ante la influencia de otras
potencias, los llamados libertadores de Amrica
50
, como J os de
San Martin, que contribuy para la independencia de varios pases
de la regin platina
51
, Bernardo OHiggins y Simn Bolvar
52
/
53
/
54
/
55
.
Se declaran independientes en ese perodo: Mxico, Argentina,
Chile, Venezuela, Colombia, Ecuador y Bolivia por las manos del
general Sucre. Brasil, en una situacin muy peculiar, declar su
independencia como Estado, adoptando el sistema imperial y no el
republicano. En Amrica Central se crea una federacin que ms
tarde se disolvi, dando autonoma a cada Estado que compona
aquella federacin, como Honduras, Costa Rica, Nicaragua, San
Salvador, Guatemala. En fin, hubo un movimiento sincrnico que
llev a la independencia de los pases en Amrica Latina, variando
la forma y el perodo de acuerdo con las peculiaridades locales de
cada antigua colonia.
Despus de la independencia los gobiernos locales tuvieron
enormes dificultades para la consolidacin y organizacin
administrativa, en razn de la necesidad de conformacin de la
necesidad de conformacin de diversos intereses, muchas veces
antagnicos, que envolvieron el proceso de independencia, lo que
gener mucha frustracin de los gentos que componan los nuevos
49
MARTNEZ, Gustavo Vargas. Bolvar y el poder: orgenes de la revolucin en las Repblicas
entecas de Amrica. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1991. p. 13ss.
50
HOBSBAWM, Eric J . A era das revolues: Europa 1789-1848. Traduccin de Maria Tereza
Lopes Teixeira e Marcos Penchel. 20. ed. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 2006. p. 160.
51
MITRE, Bartolom. Historia de San Matin y de la emancipacin sudamericana. Buenos
Aires: Talleres Grfcos Argentinos, tomo I, 1950.
52
Simn Bolvar (1783-1830), intelectual, estratega, poltico, nacido en la aristocracia, en su
juventud fue estudiar en Europa donde tuvo contacto con el pensamiento revolucionario de la
poca y fuerte infuencia del pensamiento de J. J. Rousseau que constituy la estructura bsica
de su pensamiento, teniendo como norte la patria, la libertad, la igualdad, la razn. Retorna a
Amrica con una idea fja: crear una patria libre del yugo de la metrpolis europea independiente,
liderando la lucha de Amrica Andina contra el dominio espaol, llegando a vencer ms de 200
batallas, siendo responsable por la liberacin de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela.
53
HISPANO, Cornlio. El libro de oro de Bolvar. Paris: Garnier Hermanos, 1925.
54
LECUNA, Vicente. Bolvar y el Arte Militar. New York: The Colonial Press, 1955.
55
LECUNA, Vicente. Cartas del libertador. New York: The Colonial Press, 1948.
45
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Estados
56
. De ah interpretarse que los mayores atascos para la
afirmacin de los Estados latinoamericanos eran de orden interno,
con problemas relacionados a la particin de poder, a la diversidad
tnica, cultural, estratificacin de grupos e intereses, que terminaron
por sistemticamente generar tensiones an presentes en los Estados
de Amrica Latina
57
.
Por otra parte, en la sociedad internacional, la recin conquistada
independencia de las ex colonias marca profundamente las
trasformaciones en las relaciones internacionales, con el surgimiento
de un conjunto de nuevos actores. Estn impulsadas por la necesidad
de afirmacin en el escenario internacional, autoproclamndose
independientes y autnomos, rechazando toda injerencia en su
conduccin poltica, y insertndose en la dinmica agenda del poder
mundial.
Los actos sucesivos y las declaraciones de los nuevos Estados,
mismo que hayan sido producidos de forma espontnea, inauguran
una manera diferenciada de prcticas en las relaciones internacionales
hasta entonces desarrolladas, sea en el plano interamericano o fuera
56
Mara Ligia Coelho Prado describe la insatisfaccin generalizada despus de la independencia
y observa: Si, pues, la independencia aparece como una frustracin, como lo han han proclamado
muchos de sus protagonistas, es porque, ante todo, abri la posibilidad de un desenlace diferente
y despert los sueos latentes de muchos. Tiempos de transformacin traen consigo grandes
esperanzas y su otra cara, las inevitables frustraciones. Los poderosos a todo queran organizar
y controlar. Los expertos, desencantados con la incapacidad de realizar sus sueos, se olvidaron
de que los procesos histricos son lentos, que el ritmo de las mudanzas no segua la prisa de
los actores sociales, y que el viento no siempre soplaba en la direccin que ellos deseaban. Los
humildes tambin se desesperaron porque sus vidas estaban todava dominadas por la pobreza
y la opresin, y eran tratados con desprecio y sin respeto. Aquellos que tenan poder y traducan
los intereses econmicos dominantes tenan, antes ellos, un rol de tareas complejas. Era necesario
construir nuevos Estados, con instituciones que garantizaran el orden y el control social, pero que
tambin confrieran legitimidad a los gobernantes. Grupos polticos antagnicos se formaban, la
Iglesia luchaba para no perder su lugar hegemnico, y se entablaban debates furiosos entre los que
abogaban por un gobierno centralizado y los partidarios del federalismo. Pero para aquellos que no
disponan de recursos, sea econmicos, sea culturales, los nuevos tiempos no trayeron benefcios
o regalas. Reformas sociales de peso, la tierra, los salarios dignos, la participacin poltica y la
educacin popular, la ciudadana, el respeto cultural a las diferencias, todo eso tendra que esperar.
Las acciones de los gobiernos autoritarios se extenderan y dejaran sus marcas registradas en
Amrica Latina durante la mayor parte del siglo XIX. Los de bajo tendran que organizarse,
luchar, sufrir y morir para alcanzar sus objetivos. No fueron las luchas de independencia que
cambiaron su vida. (PRADO, Maria Ligia Coelho. Amrica Latina no sculo XIX: tramas, telas
e textos. 2. ed. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, 2004. p. 73).
57
PANTALEO, Olga. A penetrao comercial da Inglaterra na Amrica Espanhola de 1713
a 1783. So Paulo, 1946.
WAGNER MENEZES
46
de l, que traen nuevos institutos jurdicos los cuales, despus de
ser reconocidos por la comunidad internacional, se afirman como
elementos y pasan a componer la estructura de estudio del Derecho
Internacional, como se va hacer referencia en los prximos captulos.
1.3.4 Neocolonialismo: la creciente influencia de Estados
Unidos en Amrica Latina
En el curso de la Historia, a medida que disminua la infuencia
europea en el continente americano, los gobiernos trataban de afnar
un discurso de independencia en relacin a cualquier intento de
intervencin en los jvenes Estados latinoamericanos
58
de entonces. Las
naciones americanas tornadas independientes percibieron la necesidad
de fortalecer sus vnculos ante la posibilidad de nuevas intervenciones
o tentativas de reconquista por parte de las naciones europeas
59
.
La Doctrina Monroe de alguna manera marca el inicio de ese
proceso y la efectuacin de la infuencia de Estados Unidos en todo
el continente (que ms tarde se comprobara mediante prcticas
antagnicas).
Pese a la importancia doctrinaria de la Doctrina Monroe para
el continente, el tiempo muestra que, defnitivamente, es necesario
desmitifcar tal declaracin, pues ella puede haber apartado de algn
modo la intervencin europea, pero impuso en su lugar la proteccin
de Estados Unidos. As, la intervencin continu por las manos de los
estadounidenses, que invocaron a s mismos esa prerrogativa, lo que fue
confrmado ms tarde en varias oportunidades en la Historia, como en
Nicaragua, Panam y en Colombia, con las justifcativas ms sombras,
desde el trfco de drogas hasta la amenaza a la democracia. Es como
si la Doctrina Monroe subliminarmente dejara implcita la negacin
de la intervencin europea y al mismo tiempo legitimara el dominio
de Estados Unidos sobre el continente americano
60
.
58
VENTURA, Deisy de Freitas Lima. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia:
os desafos de uma associao inter-regional. Barueri: Manole, 2003. p. 550.
59
RANGEL, Carlos. Do Bom Selvagem ao Bom Revolucionrio. Braslia: Editora UNB, 1981.
60
Segn muestra Moniz Bandeira, la Doctrina Monroe retomaba el camino del Destino
Manifesto, defendido en 1890 y tuvo fuerte oposicin de Rui Barbosa que la consider
como una ilusin americana, pues se constitua, en realidad, en una intervencin peligrosa de
Estados Unidos y que, como doctrina tuviera, en todos los tiempos, un carcter exclusivamente
47
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
En 1826, Simn Bolvar da inicio a un movimiento de cohesin
de los Estados de Amrica, con la tentativa de crear un proceso de
regionalismo, con la realizacin del Primero Congreso de los Estados
Americanos, el Congreso de Panam.
E el ao de 1889 ocurre la I Conferencia Internacional de los Estados
Americanos, realizada en Washington, que cre la Unin Internacional
de las Repblicas Americanas.
Cabe describir que el desarrollo de las relaciones entre los Estados
del continente se dio, en ese tiempo, en un contexto internacional, en que
haba la hegemona internacional de Inglaterra, que viva su apogeo, fruto
del triunfo sobre los franceses y el desencadenamiento de la Revolucin
Industrial. Muchos de aquellos eventos que marcaron la construccin de
un regionalismo, sea de carcter hispanoamericano, panamericano o el
antiamericanismo, fueron monitorizados de algn modo por la nacin
britnica y por su infuencia poltica
61
/
62
. En este contexto Amrica
Latina, a su vez, buscaba afrmarse como protagonista en la sociedad
americano y que era una limitacin de la soberana de las otras repblicas, a cuya causa
la democracia de Washington nunca se hermanara. Estados Unidos, vedando el Continente
a la codicia europea, no hizo ms que reservarlo para los futuros emprendimientos de su
ambicin. (BANDEIRA, Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de
histria. 2. ed. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 150).
61
Para el profesor Antonio Carlos Lessa: El arraigo del liberalismo poltico y econmico
en las instituciones de Gran Bretaa tuvo un gran impacto en la afrmacin de un determinado
patrn de comportamiento, que se hizo valer para todo el siglo XIX: los hombres de Estado en
Gran Bretaa estaban cada da ms convencidos de que la prosperidad de su pas era debida,
tambin, a la manutencin de una poltica exterior que facilitase la expansin de los intereses
econmicos de la nacin y que evitase, siempre que posible, el surgimiento de tensiones en los
niveles regional y global. Segn el ideario del laissez-faire que se apoder de la elite britnica,
Gran Bretaa tena cada da menos intereses en adoptar polticas que llevasen a confictos,
porque a cada da su comercio, sus fnanzas e industrias eran ms integrados y dependientes
de la economa internacional. En otras palabras, la paz trae siempre la prosperidad y vicev-
ersa. Ese patrn de comportamiento internacional explica la obsesin con que la diplomacia
inglesa se dedic a la bsqueda de condiciones para la expansin internacional de la infuencia
poltica y econmica de la nacin, en lo que fue seguida por las dems potencias europeas.
Los britnicos supieron negociar o imponer, como les convena, el liberalismo econmico a
los pases de la periferia en forma de acuerdos de comercio que, evidentemente, benefciaron
su expansin econmica. Es en esa perspectiva que se explica el inters de Gran Bretaa en
favorecer y proteger la independencia de las colonias ibricas en Amrica Latina en la dcada
de 1820 y, de la misma manera, la dedicacin con que negoci y exigi nuevas concesiones para
penetrar en el mercado ajeno. (LESSA, Antnio Carlos. Histria das relaes internacionais:
a pax britannica e o mundo do sculo XIX. Petrpolis: Vozes, 2005. p. 97-98).
62
HOBSBAWM, Eric J . A era dos imprios: 1875-1914. Traduccin de Sieni Maria Campos
e Yolanda Steidel de Toledo. Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1988.
WAGNER MENEZES
48
internacional, estableciendo acuerdos comerciales, pero sometindose
a ser una proveedora de materia prima para el desarrollo de un mercado
consumidor de productos industrializados, proceso capitaneado por la
hegemona inglesa, que garanta esa condicin por su poderosa armada
naval y por un proceso incipiente de comercializacin de productos y
bsqueda de mercados consumidores. De ah afrmarse que ese perodo
fue marcado por el neocolonialismo.
Estados Unidos, a su turno, se fortalecen internacionalmente
por medio del desarrollo de un parque industrial, que en 1894 ya
era superior al britnico, y de la dinamizacin de su comercio,
diversificando aparceras comerciales y expandiendo sus dominios
para adems de sus fronteras, ora por medio de acuerdos comerciales,
ora por la conquista de territorios por la imposicin de la fuerza
63
. Se
nota que Estados Unidos desarrollan una agenda internacional mucho
ms dinmica que los dems Estados del continente, con una fuerte
influencia en los acontecimientos internacionales y una embestida
declarada sobre el territorio de Amrica Latina, principalmente
para conquistar mercados para su creciente produccin industrial,
63
CASANOVA, Pablo Gonzles. Histria contempornea da Amrica Latina: imperialismo
e libertao. Traduccin de Cludia Schilling. So Paulo: Vrtice, Revista dos Tribunais, 1987.
63
En este sentido, Victor Bulmer-Tomas contextualiza: La ascencin de Estados Unidos, en la
dcada de 20, como principal fuente del capital externo, constituye una bendicin ambigua para
Amrica Latina. El aparecimiento de nuevos mercados dinmicos de capital en el hemisferio
occidental era, claramente, de gran importancia, considerndose la disminucin de capital ex-
cedente disponible en los mercados europeos tradicionales; pero los nuevos prstamos cobraron
su precio. En las repblicas menores, junto a los nuevos ingresos de capital llegaron objetivos de
poltica externa de Estados Unidos, de manera que muchos pases, para garantizar el pago de la
deuda, fueron obligados a ceder a los norteamericanos el control de sus aduanas y mismo de los
ferrocarriles nacionales. En algunas repblicas mayores, la sede de nuevos prstamos alcanz
proporciones tan epidmicas que el proceso fue llamado la danza de los millones. Pocos esfuerzos
fueron realizados para invertir los recursos, productivamente, en proyectos que pudieran garantizar
el pago de las divisas, y, en algunos casos, el nivel de corrupcin lleg a dimensiones asombrosas.
(BULMER-TOMAS, Victor. As economas latino-americanas, 1929-1939. En: BETHELL, Leslie
(Org.). Histria da Amrica Latina: a Amrica Latina aps 1930: economia e sociedade. Traduccin
de Geraldo Gerson de Souza. So Paulo: Ed. da Universidade de So Paulo, v. VI, 2005. p. 25).
63
Antonio Carlos Lessa describe el proceso de expansin de Estados Unidos y apunta: Mientras
las antiguas colonias ibricas en Amrica se insertaron en las relaciones internacionales endo-
sadas por el liberalismo econmico, que les proporcion nuevos vnculos de dependencia, una
experiencia muy distinta se proces al norte del hemisferio. En efecto, mismo estando de afuera
del concierto de las grandes potencias, Estados Unidos sigui un camino diferente, de construc-
cin y fortalecimiento nacional por la va del desarrollo econmico autnomo y de afrmacin
49
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
principalmente en la dcada de 20, lo que transform aqul pas
en la principal fuente de recurso exterior para los pases de la
regin
64/65/66/67
.
Aquellas experiencias revelan la desunin poltica entre los Estados
de Amrica Latina, pero, ms que todo, evidencian la raz de la endemia
de los Estados en general, en razn de las polticas locales: los Estados
recin convertidos independientes tienen difcultades en afrmarse como
nacin en funcin de los confictos internos entre varias castas y pueblos,
y EEUU se dispone agresivamente a liderar la regin
68
.
El punto que debe ser sobrepasado es que la idea de integracin y
de un regionalismo surge por primera vez en la historia de las relaciones
internacionales en Amrica Latina, cuyos pueblos, ya en aquel tiempo,
deseaban desarrollar un proceso de integracin regional que privilegiase
la solucin pacfca de controversias y fuese un foro democrtico y
multilateral de discusin de los problemas regionales, ideas que ms tarde
se puso en prctica no solo en el mbito de la ONU, sino tambin de la
Unin Europea. Mientras los pases europeos se perdan en disputas y
confictos, Amrica Latina, de alguna forma, buscaba la solidaridad entre
de poltica en un mundo dominado por las potencias europeas. La accin internacional del pas
estaba guiada por los intereses de su desarrollo y se adaptaba a sus necesidades. [...] Mismo
manteniendo una distancia sanitaria (sic) y una actitud altiva respeto al imperialismo europeo,
demostrada en diferentes episodios que se sucedieron en las primeras dcadas del siglo XIX,
como la proclamacin de la Doctrina Monroe, Estados Unidos tambin tuvo una versin propia
de imperialismo. Con el encerramiento de la fase de la consolidacin de la independencia y de
las instituciones republicanas, la poltica externa busc los medios para la expansin territorial,
fuera la diplomacia o la guerra, pero que atendiese a las motivaciones psicosociales, ideolgicas,
econmicas y estratgicas que justifcaban la construccin de una gran nacin de talle continental,
desde el Atlntico hasta el Pacfco. (LESSA, Antonio Carlos. Op. cit., 2005, p. 83-84).
66
El imperialismo materializado a partir de la idea del Destino Manifesto, preconizado por
Thomas Jefferson cuando afrm que el orden natural de las cosas sera que Estados Unidos
extendiera su infuencia sobre todo el continente americano.
67
A propsito, Darcy Ribeiro llama ese fenmeno de industrializacin recolonizadora, apuntan-
do que: Ella opera, de ese modo, como una nueva va de incorporacin histrica equivalente
a la que libert los pueblos latinoamericanos de la dependencia ibrica para someterlos a la
inglesa y despus a la norteamericana. Debido a la fuerza de su expansin, una vez ms se
presenta a las clases dominantes de Amrica latina como su camino natural. (RIBEIRO, Darcy.
O dilema da Amrica Latina: estruturas de poder e foras insurgentes. Petrpolis: Vozes, 1978.
p. 27-30).
68
STEIN, Stanley J .; STEIN, Brbara H. A herana colonial da Amrica Latina: ensaios de
dependncia econmica. Traduccin de Jos Fernades Dias. 4. ed. So Paulo: Paz e Terra, 1989.
WAGNER MENEZES
50
sus pueblos, por intermedio de instrumentos jurdicos innovadores, hoy
ampliamente empleados.
Este escenario internacional fue vivido hasta 1939, cuando tuvo inicio
la Segunda Guerra Mundial y la cada, debido a los efectos devastadores
de la guerra, del eurocentrismo que domin el escenario internacional hasta
entonces
69
.
1.3.5 Amrica Latina y el Militarismo en el Contexto de la Guerra
Fra
A partir de 1945, con el fn de la Segunda Guerra Mundial, Amrica
Latina pasa a vivir una nueva fase en sus relaciones internacionales. Emergen
nuevos protagonistas del escenario internacional, considerados vencedores
del conficto, teniendo, a un lado, Estados Unidos, que ya posean, conforme
referido, una expresiva presencia internacional, y, a otro, la Unin de las
Repblicas Socialistas Soviticas.
En el cuadro internacional la edifcacin de una nueva sociedad mundial
y la falencia, por cuenta de los efectos de la guerra, de los pases europeos,
marc el fn del eurocentrismo en las relaciones internacionales y termin
con la sombra de la infuencia o amenaza europea sobre Amrica Latina. El
continente qued defnitivamente demarcado como una zona de infuencia
de una nueva potencia con vocacin hegemnica, Estados Unidos, que en
ese tiempo ya haban aumentado sus dominios sobre gran parte de Amrica
Central. Adems de eso, despus de establecidos los acuerdos comerciales
con varios pases de Amrica del Sur, dieron todas las demostraciones de
separatismo interno acerca de los asuntos de varios pases de la regin.
En este escenario, que ya indicaba transformaciones para mudanzas en
la estructura del orden internacional, se lleg a experimentar mundialmente la
esperanza de un mondo multipolar ms justo y equilibrado, con la prevalencia
de los Derechos Humanos y del respeto a la autonoma de los pueblos y de los
Estados. Los dos Estados, todava, dan inicio a una disputa ideolgica pasando
a competir en el escenario internacional por el dominio de zonas de infuencia.
Las relaciones internacionales se modifican. Todava sufren un
congelamiento con la disputa entre los dos Estados, pasando a existir una
69
HOBSBAWM, Eric J . A era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduccin de
Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
51
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
gran desconfanza sobre la poltica de alineacin de los pases en el plano
internacional, pues las dos grandes potencias pasan a disputar zonas de
infuencia para imponer su modelo ideolgico y establecer acuerdos militares
y econmicos estratgicos.
Los pases de Amrica Latina, que en aquel periodo todava buscaban
sostenerse en la sociedad internacional y organizarse como Estados-
nacin, enfrentando por encima de eso problemas histricos crnicos,
como los confictos internos, la deuda externa creciente, economa
interna y externa mal estructurada y desorganizada, con el comercio
poco dinmico y una dependencia tecnolgica para alcanzar el desarrollo,
pasan a regular sus relaciones internacionales dentro de un cuadro de
bipolaridad, en un ambiente de muchas incertidumbres y desconfanzas.
Durante la Guerra Fra Amrica Latina vive dos momentos
distintos, en decurso del desencadenamiento de la disputa hegemnica
internacional. En una primera fase, se alinea naturalmente a Estados
Unidos, mediante la frma de tratados y acuerdos de cooperacin, y, en
un segundo momento, vive la radicalizacin de la Guerra Fra por medio
de la militarizacin de los gobiernos de los Estados con la imposicin
de golpes y revoluciones falseadas con el apoyo externo.
La Guerra Fra, inicialmente, acab sin afectar directamente a Amrica
Latina, pues esta no era considerada una zona de alta prioridad defensiva
militar y era considerada naturalmente como una zona de infuencia de
Estados Unidos, con gobiernos alineados y afnados con los ideales liberales
y, de alguna manera, ya comprometidos por acuerdos comerciales
70
.
En verdad ya estaba suscrito en el discurso del panamericanismo, un
movimiento norteamericano para legitimar y externar ese dominio en el
ejercicio de un liderazgo regional sobre esa parte del continente como
siendo su zona de infuencia.
En ese periodo pueden ser citados algunos tratados sobre cooperacin
militar y, principalmente, la frma, en Rio de Janeiro, en 1947, del Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (Tiar), el Pacto de Rio, por lo
cual todos los Estados signatarios se comprometen a, en caso de agresin a
uno de ellos, considerar una agresin al continente y a todos los que haban
ratifcado el pacto, estableciendo as un acuerdo de comprometimiento de
70
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica latina: a construo da hegemonia.
So Paulo: Ed. da Unesp, 2002. p. 70
WAGNER MENEZES
52
defensa y solidaridad colectiva ante una agresin extra continental
71
, y,
ms tarde, en 1948, con la creacin de la Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), por la frma de la Carta de Bogot, que transform
la antigua ofcina del Departamento de Estado de Estados Unidos en una
organizacin multilateral, recibiendo as ese status de sus signatarios.
Ese primer momento vivido en el post guerra tiene un carcter
ms institucional, abierto y voluntarista. Ocurre que acontecimientos
originarios del conficto Este-Oeste marcaran signifcativamente la
conduccin de los gobiernos latinoamericanos y su insercin en el plano
internacional.
El hacho que cambi esencialmente la direccin de los Estados
latinoamericanos fue la Revolucin Cubana en 1959, introduciendo
en Amrica Latina, en una zona geogrfca muy prxima de Estados
Unidos, un gobierno socialista que adopta el modelo sovitico mediante
la institucin de la reforma agraria, estatizacin y nacionalizacin de las
empresas. Cuba estableci un acuerdo con Rusia tornndose una base de
diseminacin en Amrica Latina de los ideales socialistas, principalmente
71
Segn el prembulo del referido tratado, su objetivo era asegurar la paz por todos los
medios posibles, proveer ayuda recproca efectiva para enfrentar los ataques armados contra
cualquier Estado Americano, y conjurar las amenazas de agresin contra cualquier de ellos y
disciplinaba que: la obligacin del auxilio y de defensa comn de las Repblicas Americanas
est esencialmente ligada a sus ideales democrticos y a su voluntad de permanente cooperacin
para realizar los principios y propsitos de una poltica de paz; y que la comunidad regional
americana sustenta como verdad manifesta que la organizacin jurdica es una condicin
necesaria para la seguridad y la paz, y que la paz va a fundirse en la justicia y en el orden
moral y, por lo tanto, en el reconocimiento y en la proteccin internacionales de los derechos y
libertades de la persona humana, en el bienestar indispensable de los pueblos y en la efectividad
de la democracia, para la realizacin internacional de la justicia y de la seguridad.
72
Pablo Gonzlez Casanova recuerda que despus de la Segunda Grande Guerra se desarroll
una forma ms completa de Superestado panamericano, basado en instituciones militares,
econmicas, educativas, periodsticas, fundamentadas sobre la OEA, con la aplicacin del
poder de Estados Unidos sobre los pases de Amrica Latina y que la revolucin cubana teria
desencadenado un proceso de fascismo de dependencia en razn *de esa relacin: Despus
de la revolucin cubana, y para enfrentar las corrientes revolucionarias que se proliferaron
en los aos 60, surgi un nuevo Estado militante conocido como fascismo de la dependencia,
el militarismo del Pentgono y la burocracia autoritaria militar. Correspondi a una
nueva estructuracin del capital monoplico transnacional y transindustrial. En fnales de
los aos 70 e inicio de los 80, result en nuevas formas de articulacin de los mercados
de bienes, servicios y dinero, apropiacin y robo de recursos naturales, privatizacin y
desnacionalizacin de empresas pblicas, (re)funcionalizacin de tasas diferenciales ms-
vala, de fuerza de trabajo cautiva y de migracin interna e internacional de trabajadores
manuales o intelectuales. (CASANOVA, Pablo Gonzalez. Explorao, colonialismo e luta
pela democracia na Amrica Latina. Traduccin de Ana Carla Lacerda. Petrpolis, RJ : Vozes,
2002. p. 175-176).
53
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
demostrando concretamente la posibilidad de adoptar un otro rgimen
en el continente americano
72/73
.
El temor de la posibilidad de la ocurrencia de un movimiento que
pudiera desencadenar un proceso de revolucin socialista en toda la
regin amenazando la seguridad y la hegemona regional, hizo con que
los norteamericanos pasasen, a travs de la J unta Interamericana a
realizar tratados y a fnanciar el aparejamiento militar de los Estados
latinoamericanos con la fnalidad de frenar e impedir la embestida
comunista sobre la regin
74
.
En los Estados latinoamericanos cuyas democracias eran frgiles
y el poder militar siempre fue bastante infuente y estuvo arraigado
a la cultura de los pueblos
75
, la difusin de la doctrina alarmista de la
amenaza subversiva comunista a la seguridad del mundo libre, reforzada
por el apoyo incondicional americano, desarroll un ambiente propicio
para el fortalecimiento an mayor de los poderes militares para la
73
SADER, Emir. A revoluo cubana. So Paulo: Brasil Urgente, 1992.
74
Conforme observa Moniz Bandeira: Sin ninguna duda, la Junta Interamericana de Defensa,
la verdadera Internacional Militar, trataba de implementar, a cualquier precio, la estrategia de
contra insurreccin, dentro de la nueva dimensin militar de la poltica de seguridad continental,
y que tornaba necesaria la remocin de todos los obstculos a la eliminacin del rgimen revo-
lucionario de Cuba, considerado como base para comunizar Amrica Latina

. (BANDEIRA,
Moniz. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes
Argentina-Brasil (1930-1992). 2. ed. So Paulo: Ensaio, 1995. p. 152).
75
Las races del militarismo encuentran sus razones en el proceso de independencia de los
Estados latinoamericanos, pues la construccin de una unidad nacional de los nuevos Estados fue
bastante confictiva, sobre todo por la diversidad de intereses de clases y pueblos que componan
los grupos revolucionarios, de ah que se construye una gran infuencia militar para legitimar as
como asegurar la estructuracin de un nuevo orden, conforme describe Tulio Halperin Donghi:
Los Estados recin formados terminan por gastar ms que arrecadan, mismo porque solo
excepcionalmente el ejrcito consome menos de la mitad del presupuesto. Es una situacin an-
ormal y todos lo pueden percibir; pero est claro que la consideran como un hecho inevitable.
Comienza a difundirse la imagen de una Amrica espaola prisionera de los guardianes del
orden (y continuamente fuentes de desorden): una imagen bastante exacta, pero que era necesario
comprender. La hegemona militar solo parcialmente puede ser explicada como un proceso que
se auto-alimenta; ni la causa de su permanencia es resultado de la imposibilidad, por parte de
los desarmados, de desarmar los que tienen armas. El peso de las fuerzas armadas y que se
hace sentir en el exacto momento en que tiene inicio una democratizacin, aunque limitada, pero
real, de la vida poltica y social de la Amrica espaola es inicialmente un aspecto del proceso
de democratizacin; pero, muy temprano, se transforma en una garanta contra una extensin
excesiva de ese proceso. Por eso (y no solo porque parezca inevitable) es que mismo los que
deploran algunas de sus manifestaciones hacen muy poco para acabar con ellas. (DONGHI,
Tlio Halperin. Op. cit., 1975, p. 83).
WAGNER MENEZES
54
instauracin de golpes y revoluciones por todo el continente en un
movimiento sincrnico y barrido por una serie de revueltas militares y
el establecimiento de gobiernos dictatoriales
76/77
.
Con eso, los gobiernos latinoamericanos, y sus respectivas Fuerzas
Armadas, fueron transformados en policas estatales a servicio del
gobierno norteamericano en su cruzada para defender el mundo libre
contra los agentes subversivos y la amenaza de expansin comunista,
conforme sintetiza Alain Rouqui:
Si la ideologa hemisfrica de la guerra contra revolucionaria y la
casi disolucin del concepto de nacin, en provecho de la defensa del
Occidente, frecuentemente enfaquecieron los refejos nacionalistas de las
Fuerzas Armadas del continente, el crecimiento de la americanizacin de
los ejrcitos tuvo en algunos pases efectos perversos ms variados y
vastos que se podra creer. Los programas de ayuda militar contribuyeron
para reforzar la confanza institucional de los ofciales y tambin para
aumentar la consciencia de sus capacidades tcnicas y organizacionales
consideradas superiores a las dos civiles. En este plano, las prcticas
estrictamente profesionales o tecnolgicas convergieron para el
aprendizaje ideolgico contra revolucionario. La ayuda y los prstamos,
as como el efecto de demonstracin de una estructura defensiva que
se benefcia de una produccin industrial cientfcamente avanzada de
medios de ajuste o destruicin, tuvieron, como consecuencias frecuentes,
exigencias siempre acrecidas en materia de compra de armamentos
78
.
Los gobiernos militares son mantenidos con el apoyo americano
e identifcan un enemigo comn a ser combatido el comunismo
subversivo y sus simpatizantes. Se inicia un perodo sombro en toda
la regin, desarrollado por una poltica de represin inquisitoria,
76
Los movimientos de militarizacin de los gobiernos latinoamericanos ocurrieron en el mismo
perodo, y vale recordar: julio de 1962, Per; marzo de 1963, Guatemala; julio de 1963, Ecuador;
septiembre de 1963, Repblica Dominicana; octubre de 1963, Honduras; abril de 1964, Brasil;
noviembre de 1964, Bolivia; junio de 1966, Argentina; septiembre de 1973, Chile.
77
VIZENTINI, Paulo G. Fagundes. A poltica externa do regime militar brasileiro: multilate-
ralizao, desenvolvimento e a construo de uma potncia mdia (1964-1985). Porto Alegre:
Ed. da UFRGS, 1998.
78
ROUQUI, Alain. O estado militar na Amrica Latina. Traduccin de Leda Rita Cintra
Ferraz. So Paulo: Alfa Omega, 1984. p. 175.
55
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
sincronizada y coordinada, por medio del establecimiento de operaciones
militares estatales conjuntas para acabar con los movimientos guerrilleros
o cualquier sospechoso de simpatizar con aquellas ideas subversivas
79/80
.
Los gobiernos que suben al poder, adems de la alineacin a la
poltica internacional norteamericana de combate al comunismo y de
la adopcin de los ideales liberales, son marcadamente nacionalistas,
xenfobos y conservadores, y orientan sus acciones para el desarrollo
de una integridad nacional y el fortalecimiento de la seguridad interna.
Para garantizar el mantenimiento de los gobiernos, Estados Unidos
lanzan un conjunto de medidas, estableciendo dilogos y debates con
acciones afrmativas con el objetivo de fortalecer econmicamente
Amrica Latina y fortalecer la doctrina del libre mercado, propalada por
el liberalismo econmico, corolario del pensamiento estadounidense.
En este sentido, fueron realizadas diversas tentativas de incursin
en el continente con el objetivo de desarrollar econmicamente
Amrica Latina y, de forma clara, solidifcar la ideologa de la libertad
de mercado. En este ambiente es que se crean: a) en 1959, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), que tiene como objetivo promover
el desarrollo econmico y social en Amrica Latina a travs de la
fnanciacin de proyectos o programas de desarrollo, b) en 1960, los
Estados latinoamericanos crean la Asociacin Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC), bloque econmico que pretenda establecer una zona
de libre comercio en la regin y tena su sede en Montevideo, c) en 1961,
fue propuesta por el presidente Kennedy la Alianza para el Progreso,
un programa de desarrollo y cooperacin econmica patrocinados por
Estados Unidos, cuyo objetivo era promover una revolucin pacfca
en Amrica Latina a travs de asistencia fnanciera directa de aquel pas
a proyectos nacionales de desarrollo
81
.
79
En ese perodo se va a recordar con tristeza el controvertido Plan Condor, que fue una
serie de acciones integradas de los gobiernos militares instalados en el poder en Amrica Latina
con la fnalidad de extinguir grupos de oposicin de izquierda y que envolvi los gobiernos de
Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay, y Chile como mentor del plan, que tuvo apoyo
de la CIA y del gobierno de Estados Unidos y que dej un saldo de ms de 50 mil personas
muertas o desaparecidas. Un hecho lamentable es que la transicin poltica de la dictadura para
la democracia hizo con que, de forma negociada, fueran paralisadas, en la mayora de los pases,
las investigaciones sobre la responsabilidad por los crmenes cometidos.
80
ROSSI, Clovis. Militarismo na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1980.
81
Para Octavio Ianni, esas medidas haban sido solo una formulacin hbil adecuada a la poca
de gran efervescencia social y poltica en la regin: La Carta (de Punta del Este) y la Alianza
WAGNER MENEZES
56
Durante este perodo, lo que demuestra la falacia del discurso y la
inefcacia del proyecto de cooperacin econmica, paradjicamente
Amrica Latina enfrenta un proceso de estancamiento econmico y
la sustitucin de importaciones, con una mayor presencia de grupos
transnacionales de capital internacional en los ms variados mercados,
y en razn de eso internacionaliza su sector productivo
82
.
Por otra parte, el Gobierno cubano en 1960 crea la Organizacin
Latinoamericana de Solidaridad (Olas), con el objetivo de difundir la
propuesta de la Revolucin Socialista en toda Amrica Latina. Este
proceso fue disuadido por Estados Unidos mediante la imposicin de
varias medidas contra Cuba, como el boicoteo comercial, la ruptura de
relaciones diplomticas y la presin sobre otros pases de Amrica Latina
para que participasen del embargo
83
.
(Alianza para el Progreso) fueron otros dos actos importantes, en la sucesin de acontecimientos
que sealan el desarrollo de la Guerra Fra en Amrica Latina. Ellas tuvieron xito, en cuanto
elementos de una operacin de contenido contra revolucionario y contra cualquier reforma social,
poltica o econmica que colocase en causa las estructuras de poder vigentes. Se destinaban a
incentivar el perfeccionamiento del status quo, en razn de las fuerzas que preconizaban refor-
mas y revoluciones. Como tales, permitieron que muchos gobernantes ampliasen el mbito de
accin del Estado y perfeccionasen los aparatos represivos. (IANNI, Octvio. Imperialismo
na Amrica latina. 2. ed. Rio de J aneiro: Civilizao Brasileira, 1988. p. 36).
82
Celso Furtado describe la estagnacin de la economa Latinoamericana y fundamenta: En
el cuadro de la economa mundial, altamente dinmico, de los dos ltimos decenios, Amrica
Latina emerge como un caso especial de relativo estancamiento. A excepcin de casos especia-
les, las economas de la regin han sido gravemente afectadas, aunque en diferentes grados,
por la disminucin relativa del comercio internacional de productos primarios. En razn de
la insufciencia estructural de capacidad importadora creada por esa tendencia bsica, tales
economas buscaron diversifcar sus estructuras productivas instalando industrias sustituidoras
de importaciones. As, el momento de expansin externa de las grandes empresas norteam-
ericanas coincide, en Amrica Latina, con la creacin de amplias facilidades pretendiendo la
interiorizacin de actividades productivas, particularmente en el campo manufacturero. La
industrializacin latinoamericana tendi a asumir la forma de internacionalizacin de las activi-
dades productivas conectadas al mercado interno, lo que vendra a marcar el desarrollo de la
regin en su fase actual. Esa internacionalizacin tendra consecuencias en varias direcciones:
a) debilitara el proceso formativo de los centros nacionales de decisiones, creando una nueva
forma de desarticulacin de las decisiones econmicas; b) creara una presin creciente sobre
la balanza de pagos originados de transferencias fnancieras; y c) colocara en marcha un
proceso de integracin multinacional esencialmente basado en la articulacin de decisiones al
nivel de las grandes empresas extranjeras que se instalaron en la regin. (FURTADO, Celso.
A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina. 3. ed. Rio de
J aneiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 79).
83
La embestida cubana tuvo en la fgura carismtica del guerrillero Che Guevara un smbolo
del movimiento de organizacin de guerrillas para la promocin de la revolucin socialista en
Amrica Latina. De la misma forma, su asesinato en Bolvia, en 1967, represent y retrat un
desenlace trgico para las guerrillas en todo el continente por la represin usada por los gobiernos
57
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Hecho distintivo para el Derecho Internacional y para las relaciones
internacionales, que causa diversas crticas de internacionalistas, fue la
decisin de la OEA, en 14.02.1962, de expulsar de sus cuadros el gobierno
de Cuba por ser incompatible con el sistema interamericano. Por ms
que se haya argumentado que haba ocurrido la exclusin del gobierno
cubano y no del Estado de los cuadros de la OEA, este acontecimiento,
terrible sin duda, aliment especulaciones sobre el comprometimiento
de la organizacin con los intereses de la poltica norteamericana.
Marco positivo en medio a todas esas experiencias e institucionalizacin
de las relaciones internacionales en la regin fue la creacin de la
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal), brazo institucional de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), que conjuga, desde su creacin, los esfuerzos de varios
pensadores e investigadores latinoamericanos en el estudio de la realidad
econmica de los pases de Amrica Latina y la proposicin de medidas
de promocin del crecimiento
84
.
Una importante contribucin para la interpretacin de las relaciones
internacionales en Amrica Latina fue la construccin, a partir de los
debates de la Cepal, de la teora de la dependencia, por la cual se intent
analizar las relaciones internacionales de Amrica Latina con los pases
centrales, bajo el prisma econmico, lo que revel, despus de un
anlisis estructural y social, una relacin de dependencia por parte de los
pases de Amrica Latina de los pases econmicamente desarrollados,
principalmente en funcin de debilidades inherentes al bajo continente,
en su sector productivo, tecnolgico y estructural fnanciero
85/86
.
militares que desarrollaron varias operaciones violentas con esa fnalidad.
84
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta anos de pensamento na Cepal: uma resenha. Tra-
duo de Vera Ribeiro. Rio de J aneiro: Record, 2000.
85
Sobre esa debilidad Raul Prebisch, uno de los formuladores econmicos ms infuentes
en la Cepal sealaba: La productividad en los pases de Amrica Latina es muy baja, porque
falta capital; y falta capital por ser muy estrecho el margen de ahorro, en virtud de esa baja
productividad. Para romper ese crculo vicioso, sin deprimir exageradamente el actual consumo
de las masas, en general muy bajo, es necesaria la ayuda transitoria del capital extranjero.
Si su aplicacin es efcaz, el aumento de la productividad, a lo largo del tiempo, permitir
desarrollar el propio ahorro y con l sustituir el capital extranjero, en las nuevas inversiones
exigidas por las innovaciones tcnicas y por el crecimiento de la poblacin. (PREBISCH,
Raul. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus problemas principais.
En: BIELSCHOWSKY, Ricardo (Org.). Cinqenta anos de pensamento na Cepal. Traduccin
de Vera Ribeiro. Rio de J aneiro: Record, 2000. p. 108-109).
86
CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na
WAGNER MENEZES
58
El perfl regional de dictaduras militares al frente de los gobiernos
latinoamericanos comenz a modifcarse por cuenta de la falta de
sustentacin del gobierno de Estados Unidos, por medio de la poltica
de proteccin de los derechos humanos del presidente J immy Carter
(1977-1981), que dej de apoyar gobiernos y dictaduras que violaran
los derechos del hombre, principalmente de presos polticos
87
. Sumase
a eso la ntida debilidad de la poltica expansionista sovitica hasta su
derrocada defnitiva en 1989, simbolizada por la cada del muro de Berln.
1.3.6 Proceso de Democratizacin de Amrica Latina en los
Aos 80
A partir de la dcada de 80 nuevos acontecimientos desencadenaran
un proceso sincrnico en Amrica Latina, que reorientaran nuevamente
la conduccin poltica de los Estados y de las relaciones internacionales.
El visible enfaquecimiento de la URSS y el retroceso de su poltica
expansionista, la retirada de apoyo incondicional de Estados Unidos
a los gobiernos militares en la regin y el proceso de la necesaria
reorganizacin de las polticas econmicas, desfasadas con la creciente
Amrica Latina. 3. ed. Rio de J aneiro: Zahar, 1993.
87
Osvaldo Coggiola contemporiza los resultados de esa nueva lnea poltica americana para la
regin, llamando la atencin para la recomposicin de fuerzas de las masas y de la quiebra del
discurso americano de alineacin con los pases de Amrica Latina: El imperialismo de Estados
Unidos era el primero a ser consciente de la fragilidad de las vitorias contra-revolucionarias.
Toda la burguesa yanqui se hizo cargo de la poltica dederechos humanos del gobierno Jimmy
Carter (elegido en 1976), que presionaba en favor de una institucionalizacin de los rgimenes
de reaccin poltica latinoamericanos. En fnes de la dcada de 1970, la recomposicin del mov-
imiento de las masas no hizo ms que confrmar esos temores. La crisis econmica mundial y la
resistencia de las masas llevaron a la crisis no solo de los regmenes reaccionarios, sino de todo el
sistema de dominacin imperialista. La Guerra de las Malvinas fue la expresin ms espectacular
de la podredumbre del aparato poltico y militar de Estados Unidos en Amrica Latina, y abati,
en pocas semanas, las bases de un sistema organizado a lo largo de ms de tres dcadas (Tratado
de Rio de Janeiro, OEA, TIAR, Fuerza Interamericana de Intervencin etc.). La dictadura ms
pro imperialista del Cono Sur (la del dictador argentino Leopoldo Galtieri), los entrenadores de
la contra nicaraguense, de los escuadrones salvadoreos y de los narcoterroristas bolivianos,
fueron paradjicamente la punta de la lanza del desmantelamiento de un sistema que se acab en
su propia entraa. La ocupacin de las Islas Malvinas por la dictadura argentina, para desviar
la atencin de su crisis interna, que alcanz su pico en 30 de marzo de 1982, dos das antes de la
invasin, coloc a todas las naciones latinoamericanas en una ruta de colisin objetiva contra
la OTAN, traduciendo la inadecuacin de todo el sistema poltico imperialista ante las nuevas
relaciones polticas entre las clases. (GOGGIOLA, Osvaldo. Amrica Latina: o presente em
perspectiva histrica. En: GOGGIOLA, Osvaldo (Org.). Amrica Latina: encruzilhada da histria
contempornea. So Paulo: Xam, 2003. p. 319).
59
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
deuda externa, traan la perspectiva de un mundo diferente, que exiga
el desafo panormico de nuevos temas.
Empieza un proceso sincrnico de (re)democratizacin de los
gobiernos por iniciativa y presin popular que se arrastr por toda
Amrica Latina
88
. Los gobiernos, en su gran mayora, fueron tomados
por un discurso de modernidad econmica mediante la concepcin del fn
del modelo socialista (o fn de la historia
89
) y de la victoria del modelo
liberal. Amrica Latina, inmersa en problemas econmicos crnicos, vea
en el discurso del neoliberalismo la salida para sus males. Un gobierno
para ser moderno y de vanguardia, o representar los nuevos tiempos,
debera corroborar con el discurso neoliberal en la adopcin de medidas
de liberacin, acabar con las barreras tarifarias, cumplir las metas de los
organismos econmicos internacionales, integrarse a esquemas regionales
de integracin econmica, pagar sus deudas para mantener la credibilidad
internacional. Los trazos que delinean la nueva realidad econmica eran,
en ese tiempo: a) la tendencia a fundar la competitividad internacional
basada en nuevas tcnicas e innovacin de tecnologa; b) mayor peso
al factor poltico en la formacin de los precios en funcin del uso de
los recursos no renovables, cabiendo as al gobierno, al Estado, una
funcin reguladora
90
.
Dando seales de un cambio en la perspectiva de actuacin en las
relaciones econmicas internacionales, algunos pases de Amrica Latina
deciden organizar un nuevo intento de integracin regional. Despus
de la disolucin de la Alalc, en 12 de agosto de 1980, con la frma del
Tratado de Montevideo deciden crear la Asociacin Latinoamericana
de Integracin (Aladi), compuesta por 11 pases, iniciando as una
nueva fase en la bsqueda por el desarrollo econmico conjunto, y
del multilateralismo, para escapar del subdesarrollo y de la peligrosa
marginalizacin internacional.
A propsito, Rubens Antonio Barbosa describi esa nueva fase del
regionalismo pragmtico de la siguiente manera:
88
Per en 1980; Honduras en 1981; Argentina y Bolivia en 1983; El Salvador y Uruguay en
1984; Brasil en 1985; Guatemala en 1986; El Salvador y Chile en 1988; Paraguay en 1989;
Nicaragua en 1990.
89
FUKUYAMA, Francis. O fm da histria e o ltimo homem. Traduccin de Aulyde Soares
Rodrigues. Rio de J aneiro: Rocco, 1992.
90
FURTADO, Celso. Transformao e crise na economia mundial. Rio de J aneiro: Paz e Terra,
1987. p. 279.
WAGNER MENEZES
60
Empieza, as, la segunda etapa del proceso de integracin regional: la fase
pragmtica. La propia crisis, a partir de 1982, al revelar brutalmente las
limitaciones de la voluntad poltica de integracin, confront a los pases de
la regin con la improrrogable tarea de adecuar su discurso a la realidad
y, con eso, los forz a elaborar un proyecto integracionista ms ajustado
a las necesidades del momento. Las transformaciones del escenario
internacional, a otro lado, con el peligro de una marginalizacin an
mayor del continente latinoamericano, introdujeron nuevos condicionantes
en el juego regional, creando un renovado inters por la independencia
activa entre los pases de la regin, en un contexto de creciente apertura
internacional y de liberalizacin econmica interna
91
.
En realidad, con el fn de la Guerra Fra, se pasa a creer en la
existencia de un escenario de esperanza para la regin respeto al
desarrollo de las relaciones internacionales y una nueva oportunidad para
Amrica Latina. Segn escribi Heraldo Muoz, emergi con el fn de
la Guerra Fra una oportunidad ms amplia para Amrica Latina en el
proceso de redefnicin del escenario mundial de lo que despus de la
Segunda Guerra Mundial, recordando que los pases de la regin tenan
mejores condiciones polticas y econmicas, pues haba un conjunto
mayor de actores internacionales, al mismo tiempo en que los pases de
la regin estaban intentando resolver sus problemas internos y promover
la redefnicin en un cuadro ms democrtico
92
.
Con el proceso de redemocratizacin y la adopcin por parte de la
mayora de los nuevos gobiernos de la tnica del discurso de liberacin,
adicionado al hecho de la expansin y dinamizacin de las relaciones
internacionales, las organizaciones econmicas internacionales (FMI,
Banco Mundial), aliadas a los pases avanzados industrialmente, pasan
a ejercer una funcin ms dinmica en el escenario internacional y a
desempear un papel de foros de recomendaciones
93
. Los pases hasta
91
BARBOSA, Rubens Antnio. Amrica Latina em perspectiva: a integrao regional da
retrica realidade. So Paulo: Aduaneiras, 1991. p. 66.
92
MUOZ, Heraldo. A nova poltica internacional. So Paulo: Alfa Omega, 1996.
p. 37-38.
93
Se destaca que en este contexto pueden ser identifcados algunos elementos que llevan al
fortalecimiento de los organismos internacionales. El primero de ellos es respeto al discurso
de la quiebra del Estado monopolista, con justifcativa en el modelo sovitico fallido y en el
Estado totalitario que comand Amrica Latina por aos y que en aquel momento representaba
61
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
entonces llamados de tercer mundo reciben una nueva apariencia y
pasan a ser llamados en desarrollo. La idea agregada a ese ttulo es
que para que ellos llegasen al desarrollo deberan inserirse en el sistema
econmico internacional, cumpliendo rigorosamente sus preceptos.
Un documento representa bien esta reorientacin en la conduccin
de los gobiernos, el llamado Consenso de Washington, extrado de
una reunin en la capital americana en noviembre de 1989, convocada y
coordinada por funcionarios de instituciones internacionales fnancieras,
como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial
(Bird). Ese documento orientaba la nueva fase de organizacin de las
reformas econmicas a ser adoptadas por los pases latinoamericanos,
facilitando la organizacin de la economa con fundamento en el modelo
norteamericano basado en el grado de efectuacin de las medidas ya antes
recomendadas. Nuevamente, sin embargo, Amrica Latina era tentada a
ser intelectualmente cooptada a comprar modelos listos a la carte, como
si no tuviese condiciones de pensar su propia realidad.
En ese sentido, el diplomtico Paulo Nogueira Batista, en lcido
artculo, describi el proceso de proposicin del Consenso de
Washington y advirti para las incongruencias contenidas en l (que
seran comprobadas ms tarde), trazando un paralelo entre la teora
y la prctica, entre lo que decan los pases centrales para Amrica
Latina, con el referido documento, y lo que efectivamente practicaban
en la administracin de sus economas, o sea, el consenso buscaba
desreglamentar las economas latinoamericanas para servir al fujo libre
del capital de los pases centrales, y no retrataba tcnicamente la realidad
de las economas de los pases de la regin, con el objetivo de cuidar de
los intereses de las economas centrales.
El Consenso de Washington documenta las economas
latinoamericanas, por un proceso donde se us mucho ms la persuasin
que la presin econmica directa, mismo est constituyendo todo el
tiempo el teln de fondo del competentsimo trabajo de convencimiento.
Ciertamente, una versin ms sofsticada y sutil de las antiguas polticas
colonialistas de open-door en las cuales se solicitaba sin mayores
restricciones, a la fuerza de los caoneros para abrir los puertos de
el retraso. A otro lado los organismos internacionales eran vistos como agentes supranacionales
imparciales y dispuestos a ayudar a todos los pases cuando necesario, principalmente con el
acceso al crdito.
WAGNER MENEZES
62
pases amigos. Por ser menos ostensivas, las presiones actuales son
ms difciles de combatir.
El Consenso de Washington, adems de contradictorio con las prcticas
de Estados Unidos y de los pases desarrollados en general, tiene, como
fue posible ver, varias inconsistencias en sus propios trminos. Se revela
especialmente inadecuado cuando se considera que su evaluacin y
requisitos se aplican de manera uniforme a todos los pases de la regin,
a pesar de las diferencias de tamao, de nivel de desarrollo o de los
problemas que estn concretamente enfrentando. El diagnstico y la
teraputica son virtualmente idnticos tanto para un inmenso Brasil ya
sustancialmente industrializado cuanto para un pequeo Uruguay y Bolivia
an en la fase pre industrial. No diferen mucho, por increble que parezca,
de lo que el FMI y el Banco Mundial estn recomendando a Europa
oriental en la transicin para las economas de mercado
94
.
Los pases de Amrica Latina, emergentes de la crisis econmica y
presos a una deuda externa sofocante
95
, a travs de sus gobiernos, aceptan
someterse a gran parte de las obligaciones por medio de compromisos
formales frmados en el plan internacional. Los tratados se transforman,
ms una vez, en un instrumento de legalizacin de normas a ser seguidas
por los pases de Amrica Latina.
En el nuevo escenario se dinamizan las relaciones de carcter
econmico, sea en un ambiente ms amplio, en la relacin de los pases
de la regin con aquellos pases centrales u organismos internacionales, o
mismo en los necesarios e importantes esquemas regionales de integracin,
sea en el mbito de la Aladi o por microacuerdos regionales permitidos por
aquel bloque y ampliamente ejercitados por los pases miembros.
Las transformaciones derivadas de la adecuacin de los pases a
un escenario econmico internacional ms dinmico contribuyeron de
94
BATISTA, Paulo Nogueira. O Consenso de Washington: la visin neoliberal de los prob-
lemas latinoamericanos. Caderno Dvida Externa. 2. ed. So Paulo: Pedex, n. 6, 1994. p. 40.
95
Ese endeudamiento fue debido al hecho de los pases de Amrica Latina haber contrado
deudas con tasas fotantes de inters, pero que con la decisin de Estados Unidos de romper con
el patrn oro pactado despus de la Segunda Gran Guerra, de desvincular el dlar del oro y
dejar fotar su moneda, tuvo un efecto perverso sobre las tasas internacionales de inters, elevando
estratosfricamente la deuda de los pases latinoamericanos, comprometiendo, especialmente,
sus recetas. (BATISTA, Paulo Nogueira. Op. cit., 1994, p. 17-18).
63
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
alguna manera para amenizar algunos problemas crnicos que Amrica
Latina sufra cuando comenz el proceso de democratizacin, como la
ausencia de democracia en los gobiernos y la deuda externa. No solucion
totalmente, pero esas cuestiones centrales que, combinadas con otros
factores como la desigualdad social, la desestructuracin del Estado y
la distribucin de renta, colocan a los pases de la regin para caminar
sobre esteras. Es lo que ve tambin Paulo Roberto de Almeida:
Dominada por la crisis de la estagnacin durante la mayor parte de
los aos 80, Amrica Latina comenz lentamente a recuperarse de sus
principales problemas econmicos (deuda e infacin) en la transicin
democrtica del medio de la dcada. Pero, todava, en el fnal del siglo,
la regin no consigui dejar de lado sus ms perversos males sociales,
consubstanciadas, en gran nmero de pases, en las altas tasas de
desigualdad en la distribucin de la renta, en los bajos niveles de educacin
formal y en la carencia generalizada de los valores de la ciudadana.
Factores econmicos y sociales, como su propia excentricidad en relacin
a los principales escenarios de disputa estratgica, explican la prdida de
importancia internacional de Amrica Latina. En el inicio de los aos 90,
la Amrica Central estaba pacifcada, la excepcin de Fidel Castro, casi
todos los lderes polticos del continente haban sido democrticamente
escogidos en elecciones libremente disputadas
96
.
Se aade a eso an, que en el medio de los aos 90 surge un nuevo fenmeno
en el escenario internacional, como resultado de la economa internacional
transnacionalizada y del modelo econmico adoptado por los pases en
desarrollo, y que tuvo fuerte repercusin en los pases del mundo todo,
pero se desarrollaron principalmente en los pases de Amrica Latina:
97

Las crisis econmicas de efecto domin arrebataron y quebraron pases
en serie, debido principalmente a la relacin establecida entre ellos y el
capital especulativo internacional, y cuyas economas quedaron en funcin
de los fujos del capital fnanciero internacional y perdieron con eso el
control sobre los tipos de inversin aplicados en su economa
98
.
96
ALMEIDA, Paulo Roberto. Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes inter-
nacionais contemporneas. So Paulo: Paz y Tierra, 2002. p. 97.
97
Efecto Tequila en Mxico, Tango en Argentina y Samba en Brasil.
98
PAZOS, Luiz. La globalizacin. Mxico: Diana, 1999. p. 167-168.
WAGNER MENEZES
64
Los gobiernos que siguieron a esas crisis, intentaron resguardarse
contra los ataques del capital especulativo y organizaron su sistema
fnanciero. De cualquier manera no se puede afrmar con seguridad que
los Estados de Amrica Latina estn libres de ese fenmeno especulativo,
pues normas internacionales todava no fueron creadas para disciplinar
tal hecho e impedir la actuacin de los especuladores.
Todos los eventos que ocurrieron en las dcadas de 80 y 90, en
Amrica Latina, llevan a slo una lectura para los discursos de los
gobiernos democratizados de la regin central, en el mbito de un mundo
de pos Guerra Fra y de creer en el xito del capital como mecanismo
para promover la organizacin de la economa y del pagamiento de
la deuda externa, basado en una receta neoliberal, principalmente
por la actuacin de las instituciones internacionales. Por otro lado,
esas transformaciones fueron potencializadas por nuevos factores de
integracin no slo de Amrica Latina, pero entre ella y el mundo.
Eso revela que Amrica Latina acompaa tendencias dibujadas por
un cuadro internacional ms amplio. Contrario a eso, acaba por crear
un cuadro regional bastante peculiar en el sentido de su locomocin y
actuacin en este ambiente
99
.
1.3.7 Globalizacin y Amrica Latina en el Contexto de la
Sociedad Internacional: el diseo de un nuevo paradigma?
Con el fn de la Guerra Fra, a partir de 1989, el mundo experimenta
una profunda transformacin en la estructura de las relaciones
99
Segn J oseph S. Tulchin: El fn de la Guerra Fra ocasion un notable resurgimiento en
Estados Unidos de algunos abordajes muy tradicionales en el tratamiento con Amrica Latina,
esos abordajes parecieron retiradas de un pasado lejano y apoyados en presupuestos profunda-
mente arraigados y ampliamente aceptados a respecto de las relaciones de Estados Unidos con
el resto del hemisferio. En suma, entre esas actitudes no se puede decir que sean una poltica
coherente o consciente tanto cuanto un conjunto de actitudes convergentes estn una aversin a
la interferencia de extraos, una compulsin a evitar la inestabilidad caso ella amenace a Estados
Unidos y un deseo de preservar la autonoma de accin de manera que los intereses globales
del pas no sean comprometidos. En el conjunto, esas actitudes, si deliberadamente formuladas
como poltica, seran una seal de una hegemona hemisfrica y las mayores preocupaciones
se encuentran en otra parte, una hegemona que preferira no envolverse a lo ms posible y que
le gustara mantener la regin como una especie de reserva, un rea de seguridad que pudiera
ser redefnida como un bloque econmico cuando necesario. (TULCHIN, Joseph S. Os Estados
Unidos e a Amrica Latina no mundo. Revista Poltica Externa, v. 2, n. 1, junio/1993. p. 124).
65
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
internacionales. La sociedad como un todo que haba sido dibujada a partir
de transformaciones estructurales por las cuales pas el mundo despus de
la Segunda Guerra Mundial
100
, pero limitada por la disputa bipolar entre el
mundo capitalista y el mundo socialista durante los 50 aos subsiguientes,
pasa a constituir un ambiente favorable para los intercambios culturales,
normativos, econmicos e ideolgicos entre el plan global y el local,
debido a un conjunto de acontecimientos coincidentes de carcter
geopoltico, tecnolgico, cientfco, cultural, econmico, etc. Existe un
proceso de apertura de los canales de comunicacin entre el global y el
local que permite el desarrollo de una realidad en que eventos locales
tienen una relacin con acontecimientos globales y as recprocamente,
despertando en la sociedad, e consecuentemente en el ciudadano comn,
un sentimiento de estar viviendo en una aldea global.
A ese proceso, que se materializa en una serie de acontecimientos
en la sociedad internacional, se da el nombre de globalizacin o
mundializacin. Sus efectos sobre la sociedad mundial pueden ser
observados en varios sectores de la vida social, como la ciencia, la
religin, las relaciones internacionales y el Derecho.
La globalizacin se traduce en el conjunto de acontecimientos
coincidentes que se confguran a travs de la intensifcacin de las
interacciones transnacionales, entre el local y el global, dinamizando las
relaciones sociales mundiales, sea en la forma de localismos globalizados
o globalismos localizados
101/102
. La realidad de un fenmeno meramente
localizado se muestra cada vez ms inadecuada en este escenario.
Hechos, acontecimientos, ideas, invenciones, teoras, avanzan
con una velocidad nunca vista antes y pueden infuenciar en el plan
100
La construccin de un nuevo escenario internacional a partir del fnal de la Segunda Gran
Guerra puede ser acreditada a tres factores que fueron sistematizados por los pases aliados: a) La
creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas y la gravitacin alrededor de ella de varios
organismos internacionales; b) la proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos como corolario ideolgico de la comunidad internacional; y c) la internacionalizacin
del orden econmico. Cada uno de eses elementos, a su modo y de acuerdo con sus caractersticas,
provoc repercusiones en el campo del derecho y son pilares del conjunto de relaciones jurdicas
que se desarrollaron desde entonces. (MENEZES, Wagner. Ordem global e transnormatividade.
Iju: Ed. Uniju, 2005).
101
GIDDENS, Anthony. Mundo em descontrole: o que a globalizao est fazendo de ns.
Traduccin de Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de J aneiro: Record, 2000. p. 23ss.
102
FINKELSTEIN, Cludio. O processo de formao de mercados de blocos. So Paulo: IOB-
Thomson, 2003. p. 65.
WAGNER MENEZES
66
internacional que, a su vez, por la apertura de canales de comunicacin no
slo tecnolgicos, pero tambin polticos (actores transnacionales como
organismos fnancieros, polticos), acaban por reproducir aquel patrn
para el plan local, apropindose, as, de aquel modelo, aadindolo a su
cultura local.
A propsito del movimiento global de intercambios culturales
entre los diferentes pueblos, tanto el localismo globalizado como
el globalismo localizado deben ser entendidos como dos modos de
produccin de globalizacin que trabajan en conjunto. Deben, sin
embargo, ser tratados separadamente, por causa de las consecuencias de
cada tipo de fenmeno de la globalizacin. Segn Santos, es cada vez
ms determinante que los pases centrales se especialicen en localismos
globalizados, exportando para otros pueblos sus patrones culturales,
normativos, que son vendidos como modelos, restando a los pases
perifricos, como es el caso de aquellos situados en Amrica Latina, el
ejercicio del globalismo localizado, importando paradigmas globales y
aplicando sus presupuestos sobre la cultura local de su pueblo, generando
as una desestructuracin y desintegracin de esa cultura para absorber
imperativos transnacionales
103
.
Es fcil constatar que la sociedad en su conjunto madur debido
a los intercambios culturales a lo largo de la Historia. Eso puede ser
observado en la msica, en la culinaria, en la ciencia, y en las ms variadas
manifestaciones de los pueblos. La inteligencia de la civilizacin mundial
avanza a la medida que ocurren eses intercambios de conocimiento, de
tecnologas, de invenciones, costumbres y prcticas, propulsoras de otras
que sern consecuencia de las primeras. Existe, as, el desarrollo de un
proceso de madurez del conocimiento, en razn de los intercambios y
de perfeccionamientos hechos por un pueblo o por otro, y a eso uno
no se opone. Los globalismos son peligrosos a la proporcin que ellos
desorganizan el pensar, imponen patrones de comportamiento diversos
de aquellos de una dada sociedad y utilizan poderes transestatales para
someter a los pueblos a intereses econmicos, polticos y comerciales,
y herir el principio de la autodeterminacin y la propia consciencia de
habitar en un mismo plan y de tener la misma condicin de ser humano
104
.
103
SANTOS, Boaventura de Souza. A globalizao e as cincias sociais. So Paulo: Cortez,
2002. p. 65-66.
104
STIGLITZ, J oseph. A globalizao e seus malefcios. So Paulo: Futura, 2002. p. 263.
67
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
En este aspecto, frente al movimiento de intercambios transnacionales,
es posible ser construida una nueva realidad que establece una relacin de
dependencia renovada, que ahora es sutilmente impuesta por la operacin
de actores transnacionales que actan en el contexto de la sociedad
globalizada, apoyados por instrumentos disponibles a travs de las
fronteras de los Estados: los Estados centrales poltica o econmicamente
fuertes, por medio de sus agentes multinacionales, actan para someter
determinados pueblos a sus intereses
105/106
.
Particularmente a lo largo de la historia de Amrica Latina se
puede observar que ella fue muy susceptible a la interferencia externa,
a la sugerencia de patrones y modelos econmicos que llevaron a una
situacin real de dependencia cultural, tecnolgica y econmica
107
, y
105
En relacin a la actuacin de agencias internacionales en este nuevo contexto, Samuel Pin-
heiro Guimares advierte: En el seno de tales organizaciones se desarrolla, bajo el liderazgo
de los pases que integran aquellas estructuras hegemnicas, un esfuerzo de elaboracin de
normas, con sus respectivas sanciones, de comportamiento internacional (y, hoy, cada vez ms
nacional) que seria permitido, o sea, legal. La participacin de la mayora de los pases de
la periferia en ese proceso no solo es considerada esencial, como llega a ser exigida: no para
que tomen parte efectivamente de la elaboracin o perfeccionamiento de aquellas normas,
pero, s, para dar legitimidad y validez universal a tales normas y a la eventual aplicacin de
sanciones internacionales contra los infractores. De un lado, esas normas de conducta refejan
la fuerza relativa de los diversos integrantes de aquellas estructuras hegemnicas y regulan sus
relaciones dentro de las estructuras. De otro lado, tales normas encuadran a los Estados de
periferia, buscando siempre el objetivo mayor de preservacin de las estructuras, de su poder y de
los benefcios de ellas derivadas para las sociedades de los Estados centrales que las integran.
(GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: una contribucin al estudio de
la poltica internacional. 4. ed. Porto Alegre/Rio de J aneiro: Ed. da UFRGS/Contraponto, 2002.
p. 32-33).
106
J ames Petras tiene una opinin muy crtica en relacin a la globalizacin. Para el autor,
ella en realidad es resultado del imperialismo de Estados Unidos que promueve una expansin
poltica, econmica y militar, y la fuerza impulsora es el poder militar y la actuacin de sus cor-
poraciones multinacionales. (PETRAS, J ames. Imprio e polticas revolucionrias na Amrica
Latina. Traduccin de Carmem Cristina Cacciacarro. So Paulo: Xam, 2002. p. 101-102).
107
Gilberto Dupas sintetiza la situacin de Amrica Latina en el escenario post GuerraFra,
alertando para una nueva forma de dependentismo: El discurso hegemnico neoliberal del
pos Guerra Fra gener la aplicacin de una prescripcin de polticas pblicas y econmi-
cas cuyos resultados en Amrica Latina para adems de la ayuda en el control de las
situaciones hiperinfacionarias en Brasil, en Argentina y en Per fueron decepcionantes.
La consecuencia de esas polticas fue un aumento signifcativo de la exclusin social, en
medio a una sucesin de crisis que afect a buena parte de los grandes pases de la periferia.
Mientras eso, la marcha acelerada de la globalizacin constrea progresivamente al poder
de los Estados nacionales, sometindolos a metas monetarias rgidas que los impidieron de
practicar los principios Keynesianos que vigoraron en la mayor parte de la segunda mitad
del siglo que termin. (DUPAS, Gilberto. A lgica global e os impasses da Amrica Latina.
Revista Poltica Externa, v. 13, n. 3, dic./enero/feb. 2004-2005. p. 21).
WAGNER MENEZES
68
ahora, con el proceso de apertura de canales de comunicacin por medio
de la globalizacin, la fragmentacin de las barreras de los Estados y
de grietas abiertas en la soberana. Ese proceso puede acabar generando
una dependencia sistmica y afectar el corazn de la estructura de la
formacin cultural de ciertos Estados de la regin, que se clientelizarn
y tendrn su voluntad sometida a los intereses falsos de otros Estados
108
.
En esa realidad que se presenta, el papel de Amrica Latina en
un mundo globalizado debe ser visto como una oportunidad a ser
aprovechada para oponerse al colonialismo transnacional y marcar su
actuacin en el plan internacional por el paradigma de la afrmacin
cultural, econmica, poltica, histrica, y, en un proceso mucho ms
amplio, de insercin como protagonista en el escenario internacional
para hacerse or, para hablar
109
. Los pases de Amrica Latina deben
actuar en el mbito de las organizaciones internacionales, o mismo de
la sociedad internacional, como proponentes de debates de temas que
cercan su realidad y les preocupan, como el combate a la pobreza, la
proteccin y el desarrollo sustentable del medio ambiente, el trfco de
108
Como analizan Celso Lafer y Felix Pena, en los ltimos aos las relaciones entre los
Estados latinoamericanos fueron dominadas por tres temas: a) la heterogeneidad ideolgica,
b) el proceso de integracin econmica; y c) la dependencia externa. En este sentido: la
dependencia externa es el tercer tema central de la ltima dcada. En el plan econmico,
los pases latinoamericanos entienden que esta dependencia ha aumentado y cambiado de
forma, como consecuencia de la accin, en la regin, de las fliales de las empresas inter-
nacionales. Se teme que estas, a travs del uso de tcnicas de penetracin ms sofsticadas
y, en especial, a travs del control tecnolgico, vayan a desnacionalizar las industrias de
la regin y a deslatinoamericanizar el proceso de integracin econmica. Un indicador en
ese sentido es el elevado grado de participacin de las fliales de empresas multinacionales
en el comercio intrarregional que, de hecho, tienden a transformarlo en comercio interno
de esas corporaciones. Los pases latinoamericanos comienzan a visualizar una nueva di-
visin internacional del trabajo, en la cual sus economas se industrializaron en un sistema
econmico internacional, dominado por grandes corporaciones localizadas en los pases ms
industrializados, sin embargo, desempeando funciones subalternas y utilizando tecnologa
de segunda mano. Es decir, anticipan un mundo futuro, en el cual tendrn que desempear
una funcin que alguien llam de pases sucursales, quedando marginalizados en el proceso
de innovacin cientfca y tecnolgica, con lo que se consolidara su dependencia. Evidente-
mente, existen reacciones y oposiciones a esa perspectiva. Si es correcta o no esa forma de
imaginar el mundo en un futuro prximo, la verdad es que comienza a existir consenso en
la regin de que es necesario unir fuerzas para aumentar el poder de negociacin de los
pases latinoamericanos, frente a las grandes empresas multinacionales. (LAFER, Celso;
PENA, Felix. Argentina e o Brasil no sistema das relaes internacionais. So Paulo: Duas
Cidades, 1973. p. 76-77).
109
GIDDENS, Anthony; HUTTON, Will. No limite da racionalidade. Traduccin de Maria
Beatriz de Medina. Rio de J aneiro: Record, 2004. p. 8-9.
69
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
drogas, la distribucin mundial de renta, la ruptura de patentes para fnes
teraputicos, el respeto a la no interferencia, a la autodeterminacin de
los pueblos, la eliminacin de barreras arancelarias o no arancelarias
para productos agrcolas y de los subsidios etc.
110
.
Ahora Amrica Latina debe actuar dentro del paradigma de
la afirmacin e imponerse en el escenario internacional
111
, pero
paradjicamente debe buscar esa imposicin por la regionalizacin y
alianza entre los pueblos que componen la regin, que en conjunto deben
actuar en los foros de debate
112
, con la consciencia de que componen un
amplio espacio geogrfco; que forman un gran mercado consumidor;
que son ricos en recursos naturales, productores de minerales y materias
primas, y que, mismo habiendo sido dilapidados a lo largo de la historia,
sostienen el desarrollo mundial; que es un continente formado por un
gran nmero de pueblos y personas, que representan una signifcativa
110
Una vez vaciado el escenario de bipolaridad, dos fenmenos en parte confuentes, en
parte divergentes y contradictorios surgieron como caminos posibles para el reordenamiento
de las relaciones internacionales. De un lado, la concentracin de poder y la tendencia a la
unipolaridad; de otro, la proliferacin de actores polticos y la posibilidad de diversifcacin
de las instancias de poder. El nuevo formato del poder supranacional, fundado en un nuevo
y cambiante equilibrio de fuerzas, fue uno de los temas ms recurrentes en las proyecciones
sobre el escenario mundial que sucede la Guerra Fra. Fundamentalmente, los anlisis giran
en torno a especulaciones sobre la consolidacin de la preponderancia poltica norteameri-
cana o alrededor de la emergencia de mltiples objetivos que engendraran una compleja
conformacin de poderes y contrapoderes interaccionando en el escenario internacional.
En esta coyuntura, la profundizacin de la integracin regional de pases latinoamericanos
surge como el contrapeso posible a la univocidad de directrices, normalmente constatada en
la poltica internacional. (MEDEIROS, Sabrina Evangelista; HOLLANDA, Cristina Buarque
de. Poltica externa e Amrica Latina: avaliando a trajetria e a extenso de seu globalismo
e regionalizao. En: COSTA, Darc; SILVA, Francisco Carlos Teixeira da (Orgs.). Mundo
latino e mundializao. Rio de J aneiro: Mauad/Faperj, 2004. p. 276).
111
Los paradigmas enfrentados por Amrica Latina son claros y estn relacionados al sin-
cronismo de los movimientos polticos. De todas formas, Antonio Negri y Giuseppe Cocco
focalizan una perspectiva del paradigma de la desigualdad que se arrastra y atraviesa el tiempo
en todos los ciclos econmicos y polticos, que la lleva a la multitud ante una orden global: nos
parecen particularmente emblemticas de la condicin latinoamericana: de su generalidad y
de sus particularidades. En verdad, se refere a la nica regin del mundo que, durante todo el
siglo XX, no consigui disminuir la desigualdad y se mantuvo siempre como el continente ms
desigual del mundo. La generalidad del paradigma latinoamericano aparece de inmediato en
la permanencia de los niveles de desigualdad iniciales, a pesar de las altas tasas de crecimiento
econmico que tuvieron como palco Brasil, Mxico y Argentina. (NEGRI, Antonio; COCCO,
Giuseppe Mario. Global: biopoder e lutas em uma Amrica Latina globalizada. Traduccin de
Eliana Aguiar. Rio de J aneiro: Record, 2005. p. 19).
112
FERR, Methol. A Amrica Latina no sculo XXI. Traduccin de Nefta Oliveira. Petrpolis:
Vozes, 2006. p. 103-114.
WAGNER MENEZES
70
parte de la humanidad y que tienen por eso, en un mundo globalizado,
el derecho de hacerse or, de proponer y hacerse respetar
113
.
1.4 ControvErsias y Alianzas en las Relaciones Internacionales
LatinoAmericanas
1.4.1 Los Confictos en Amrica Latina y los Mecanismos de
Solucin de Controversia
La historia no registra ningn conficto importante de proporciones
continentales, mucho menos de carcter regional, involucrando a una
gran liga de Estados en Amrica Latina, un hecho que no excluye el
impacto del conficto y tambin el uso del Derecho Internacional como un
instrumento para la organizacin del escenario regional y de los Estados
de la regin con otros estados.
El perfl de los confictos existentes en la regin est vinculado a
cuestiones relativas a la demarcacin de fronteras o polticas
114
, que
invariablemente involucraron disputas bilaterales o fueron protagonizadas
por un pequeo nmero de pases, y solucionados rpidamente, si se
compara a confictos similares en otros continentes. Sin embargo, para
la secuencia lgica del tema, es necesario entender las bases de los
modelos de comportamiento que se mostraron presentes en las Relaciones
Internacionales en Amrica Latina: el conficto y la cooperacin.
Para las Relaciones Internacionales el conficto es ser, es verdad, y la
incidencia de un comportamiento confictivo es debido a las caractersticas
113
Segn evaluacin de Alain Touraine: Amrica Latina solo es parcialmente moderna; tiene
una capacidad insufciente de accin, tcnica, econmica, social y poltica. Sin un aumento rpido
y fuerte de esa capacidad, sucumbir en una competencia internacional donde estn ingresando
nuevos pases industrializados que tienen una capacidad de inversin e innovacin ms fuerte,
una aptitud para movilizar sus recursos sociales ms potentes [...]. En suma, el renacimiento de
Amrica Latina depende, especialmente, de dos condiciones. Ante todo es necesario que se consti-
tuyan fuertemente los actores de una sociedad industrial: empresarios, sindicatos, administradores
pblicos, profesionales e intelectuales. Y la segunda condicin, es la que exige las decisiones ms
urgentes, es la lucha contra la desigualdad con el crecimiento del mercado interno. (TOURAINE,
Alain. Amrica Latina. Poltica y sociedad. Madrid: Espasa-Calpe, 1989. p. 449 y ss, traduccin
libre).
114
Para Carlos de Meira Mattos las guerras estn altamente correlacionadas a las fronteras y
al establecimiento de los lmites geogrfcos entre los Estados. En: MATTOS, Carlos de Meira.
Geopoltica e modernidade: a geopoltica brasileira. Rio de J aneiro: Biblioteca do Exrcito,
2002. p. 145.
71
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
que delinean los mbitos externo e interno. En este recorte terico, el
conficto puede ser determinado por intereses internos e individuales
de Estados soberanos, moldando sus acciones frente a un sistema
internacional anrquico o cooperativo. En ese sentido, el entendimiento
del Estado como principal actor en las relaciones internacionales hace
con que sean observadas dos caractersticas esenciales para el anlisis del
conficto y de la utilizacin del Derecho Internacional como instrumento
para la solucin de litigios: la anarqua internacional y la cooperacin
internacional.
La existencia indiscutible de Estados soberanos, en la estera de un
anlisis clsica de las Relaciones Internacionales, aborda el Estado como
actor nico en el sistema internacional donde la soberana se traduce en un
instituto absoluto que determina la confguracin del medio internacional.
Tal perspectiva presenta la bsqueda por el poder como objetivo
primero, el que hace con que los intereses individuales de los Estados
soberanos puedan superar cualquier intento de cooperacin. Tal anlisis
en ningn momento niega la existencia del Derecho Internacional y de la
cooperacin, pero los coloca en un segundo plan frente al poder soberano
y a las necesidades individuales de los Estados, traducindose, entonces,
en un sistema internacional fundamentalmente anrquico, marcado por
las relaciones interestatales en conficto. En ese caso, la aplicacin
del Derecho Internacional estara reducida a la bsqueda por el poder,
y confnada al lugar de instrumento de su manipulacin, alcanzando
objetivos individuales en un sistema internacional naturalmente
anrquico, pues el intento de someter la poltica a principios y normas fjas
no considera la realidad ni el carcter permanentemente cambiable de las
desigualdades de poder
115
. La desigualdad de poder llevara a una balanza
desigual, a la eterna posibilidad del conficto y a una crisis de seguridad
considerando la ausencia de un poder supranacional y de un instrumento
jurdico efcaz que deja operacional la cooperacin, existiendo, entonces,
la superveniencia de un medio externo eminentemente anrquico.
Esa perspectiva adoptada presenta bases de la comprensin del
conficto desde una clara divisin entre lo domstico y lo internacional
y la ausencia de un poder supranacional, transformando el medio
115
CARR, Edward H. Vinte anos de crise: uma introduo ao estudo das relaes internacio-
nais. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, 2001. p. 34.
WAGNER MENEZES
72
internacional en un campo anrquico determinado por los intereses
individuales de los Estados soberanos. Pues, as subraya Eduardo
Saldanha, la separacin entre el mbito domstico y el internacional en
las relaciones de poder fnalmente presenta el panorama de las relaciones
internacionales en una concepcin del ser, es decir, una visin realista.
As, domsticamente la lucha por el poder es atenuada por lealtades
pluralistas, acuerdos reguladores determinados por factores especfcos
y nicos, como la cuestin cultural, que acaban por promover la lucha
por el poder contra concepciones competidoras de bienestar. El poder
legitimado del Estado, o sea, los vnculos culturales determinados por
conexiones normativas, presentan las relaciones internas, domsticas
como un sector de progreso y potencial estabilidad. Por el contrario,
estos factores no encuentran base estable internacionalmente, lo que
hace con que la voluntad de poder tenga una connotacin diferente de la
interna, marcada por la diversidad de Estados y por la no coincidencia de
objetivos, en que la soberana dirige a los Estados sin ningn patrn de
comportamiento, que acaba presentando el concepto realista de balanza
de poder, creando una jerarqua entre los que infuyen en el medio
internacional y aquellos que son infuenciados.
116
Por otro lado, desde la independencia de los Estados y las discusiones
iniciadas por el regionalismo romntico de Bolvar, era evidente la
inclinacin de la regin a respetar el Derecho Internacional, del deber
de ser sobre el ser. En este ejemplo se da lugar a una investigacin
diferenciada de la realidad de Amrica Latina frente a las Relaciones
Internacionales, sin marginar el instrumento del Derecho Internacional,
a la comprensin de la eficacia del pensar cooperacionista, de la
observacin del deber ser frente al poder soberano absoluto, frente a la
anarqua internacional proporcionada por la realidad confictiva realista.
En ese sentido, el respeto al Derecho Internacional se remonta a
los proyectos de paz duradera de Immanuel Kant y del abb de Saint-
Pierre
117
. As, la observancia del Derecho Internacional ha marcado la
construccin de la realidad latinoamericana, que tambin dentro de la
construccin terica de las Relaciones Internacionales se puede entender
desde la llamada perspectiva idealista (o idealista liberal).
116
SALDANHA, Eduardo. Teoria das relaes internacionais. Curitiba: Juru, 2005. p. 156.
117
Vase: Paix Perptuelle de abb de Saint-Pierre, originalmente publicada en 1712 y La Paz
Perpetua, escrita por Immanuel Kant en 1795.
73
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Para los idealistas la norma tiene una posicin central en la bsqueda
por su objetivo pacifsta, puesto que la cooperacin entre los Estados
estara directamente vinculada a la proposicin de normas de conductas
internacionales, es decir, la moralidad internacional sera conducida por
presupuestos de conducta traducidos en normas internacionales que,
cuando respetadas, encaminaran los Estados a un estado de convivencia
pacfca. Es interesante sealar que la concepcin del Derecho, norma,
debe ser, para los idealistas, estar directamente vinculada a la concepcin
iluminista de la norma como un medio de organizar la sociedad. En ese
sentido, la sociedad internacional puede ser s compuesta por Estados
litigantes, pues la normalizacin de las conductas no tienen como alejar
toda controversia, pero reglamentar la solucin de esta, creando una
mayor posibilidad de evitar el conficto, objetivo basilar del Derecho
Internacional.
Puede ser reconocido que la conducta de los Estados en Amrica
Latina siempre guiadas por el respeto a los principios ms bsicos del
Derecho Internacional como la auto determinacin de los pueblos y la
no injerencia en los asuntos internos de otros pases, la buena fe, a la
solucin pacfca de controversias, inculcando en la construccin de la
realidad latinoamericana un carcter de cooperacin idealista liberal.
Este hecho se comprueba por la dinmica diplomtica para resolver
las controversias que fue ampliamente utilizada por los pases de la
regin, y por los principios regionales que sern objeto de un enfoque
especfco que ser realizado adelante, como el uti possidetis y el asilo
diplomtico, la defensa colectiva, la solidaridad estatal, que se sedimentan
basados en la diplomacia regional.
Hay que destacar que algunos confictos analizados son marcados por
la injerencia de Estados Unidos (que distorsiona la Doctrina Monroe) en
algunos pases de la regin, a menudo bajo el pretexto de la lucha contra
las fuerzas anti democrticas y el trfco de drogas, o bajo imposicin de
los tratados, invocando por ltimo, una jurisdiccin sobre la regin, que,
legalmente, nunca ha sido realmente dada, un hecho que demuestra el
carcter individualista de algunas acciones en un entorno internacional
que puede ser determinado por el poder, sea poltico, militar o econmico.
En el plano internacional, los pases de Amrica Latina tuvieron una
pequea participacin en los confictos mundiales, tanto en la Primera
como en la Segunda Guerra Mundial y han optado por una poltica de
WAGNER MENEZES
74
alineacin y apoyo en misiones perifricas en los referidos confictos,
que pone de relieve la importancia del Derecho Internacional para
esta regin, pues, an a partir de las producciones tericas europeas y
norteamericanas de las Relaciones Internacionales, es clara la percepcin
de la marginalidad de Amrica Latina cuando el tema a ser abordado
es el conficto, la lucha por el poder y la infuencia de Estados en la
confguracin del sistema internacional. Este hecho, adems de llamar
la atencin sobre la marginalizacin terica de la participacin de los
Estados latinoamericanos en algunos temas abordados en las relaciones
internacionales, eleva la importancia del Derecho Internacional como
instrumento para ser analizado, as como atenta a la peculiar produccin
terica latinoamericana a entender la realidad internacional.
Cabe recordar que los Estados de Amrica Latina vivieron mucho
ms confictos en el mbito interno ligados a cuestiones relativas a la
organizacin poltica, tensiones de poder, confictos entre grupos, que
se lanzaron a la aventura en confictos internacionales. Esto se explica
por los problemas histricos estructurales para la formacin nacional y
tambin por la inestabilidad cada vez ms presente del orden econmico
y de su sostenibilidad y debilidad, en que los estados perifricos menos
desarrollados se insertaran en el sistema econmico capitalista mundial
desde la etapa del mercantilismo, debido al carcter colonial de su
economa. Todo esto, inevitablemente, le trajo un desarrollo tardo,
proporcionando un atraso estructural histrico
118
.
Las condicionantes histricas y econmicas, bien evaluadas durante
los estudios de desarrollo de la Cepal y de la Teora de la Dependencia
119
,
destacan e introducen la problemtica del desarrollo histrico de Amrica
Latina en un acuerdo que fnalmente acaba por rellenar una brecha de
Estados que no son potencias y por lo tanto al fnal no cobrarn mayor
relevancia para los estudios que centran el sistema internacional en
118
FRANK, Andre Gunder; COCKCROFT, J ames D.; J OHNSON, Dale. Dependence and
Underdevelopment. Garden City, New York: Anchor Books, 1972.
119
La Cepal da inicio en los aos 50 a la construccin de una crtica organizada de las estruc-
turas econmicas nacionales y del comercio internacional, que ms tarde seria mejorada por
los tericos dependentistas, apuntando la existencia de una subordinacin de los intereses de
los Estados menos desarrollados, pobres del Sur, a los intereses de los Estados desarrollados y
dominantes del Norte, ofreciendo una categorizacin en busca de un entendimiento emancipador
del orden internacional.
75
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
la crisis de seguridad, en la balanza del poder y en los ms variados
confictos.
As, para revelar la realidad de los conflictos en Amrica
Latina que haban pasado de alguna manera el diseo geopoltico
de la regin y la conformacin del Derecho Internacional desde
la perspectiva de los mecanismos de solucin de controversias
aplicados de forma coherente, se utilizar la descripcin y la
subdivisin geogrfica sealado anteriormente, identificando tales
conflictos y el uso de los instrumentos del Derecho Internacional,
de acuerdo con la realidad latinoamericana, como elementos
indispensables para la comprensin de su construccin geopoltica
a travs de la siguiente divisin:
a) Los confictos en Amrica Latina al Norte;
b) Los confictos existentes en Amrica Latina Central y Caribe; y
c) Los confictos existentes en Amrica Latina del Sur.
Es importante observar, sin embargo, que la lectura por los confictos
tiene un objetivo solamente descriptivo, para desarrollar un panorama
general de su existencia, mostrando los elementos principales del caso:
Estados involucrados, naturaleza de los combates y mecanismos de
solucin de controversias, sin obviamente partir para una profundizacin
mayor o para un debate analtico, pues ciertamente demandara la
redaccin de una disertacin en separado, lo que desvirtuara el objeto
del presente trabajo.
1.4.1 a) Los Confictos en Amrica Latina hacia el Norte
En relacin a Mxico, es conocida la frase del presidente mejicano
Tan lejos de Dios y tan cerca de Estados Unidos que sintticamente
refeja el resentimiento histrico mejicano con su vecino, principalmente
por cuenta de la guerra trabada en el siglo XIX que tuvo fn con la frma
de un Tratado de Paz, en 1848.
La guerra cost al pueblo mejicano, adems de una deuda de 15
millones de dlares a ttulo de indemnizacin, la prdida de una parte
signifcativa de su territorio que comprende Texas, Nuevo Mxico,
California y Arizona.
WAGNER MENEZES
76
La proximidad directa con Estados Unidos, los profundos vnculos
de carcter econmico y, de alguna forma, una identidad territorial
vinculados a la cesin territorial, hicieron con que el pas imprimiera en
sus relaciones internacionales determinadas polticas vinculadas a los
intereses de su vecino, aunque siempre estuviesen presente en el escenario
en Amrica Latina, participando de acuerdos, de bloques de integracin
regional, de las conferencias interamericanas, no se desvinculando de
su identidad y de sus races latinoamericanas
120
.
1.4.1 b) Los Confictos en Amrica Latina Central y el Caribe
Amrica Latina Central y Caribe son una regin caracterizada por
los confictos de orden interna, de bastante debilidad econmica, con
una creciente deuda externa e interna, con comercio poco diversifcado
y vinculado al sector primario con productos de exportacin agrcolas,
120
Para J orge Castaeda: La situacin de Mxico en relacin al problema regional
americano no es simples. Todava cuando nuestro pas llegue a la conviccin de que el pa-
namericanismo no representa la mejor solucin regional para Amrica, sus posibilidades
de cambiar la situacin son muy limitadas. El panamericanismo institucional existe hace
ms de 70 aos. An cuando no (descanse) actualmente en factores reales sufcientemente
slidos para desempear sufcientemente las funciones de un organismo regional, es cierto
que existe como una innegable realidad poltica en Amrica, en cuyo favor actual, sin un
consenso de opinin consciente y vigorosa, por lo menos, la inercia y las obvias difcultades de
crear algo mejor. Sin duda todava, por mucho tiempo ser difcil establecer una comunidad
econmica y poltica latinoamericana; no se va a imaginar que Estados Unidos favorezcan
en su creacin, y las fuerzas que actan contrariamente a su establecimiento dentro de
Amrica Latina son todava muy poderosas. En esas circunstancias, y en la ausencia de un
instrumento que responda mejor a los intereses de Mxico, la Organizacin de los Estados
Americanos, constituye una solucin preferible a lo que podran ser las relaciones bilatera-
les con Estados Unidos en aquellas materias en que Mxico tiene intereses comunes con el
resto de Amrica Latina. En algunas ocasiones, por lo menos, se manifest entre nuestros
pases cierta solidaridad, que se traduzco en la adopcin de puntos de vista, lo que difcil-
mente habra conseguido un pas aislado en trato directo y bilateral con Estados Unidos.
En: CASTAEDA, J orge. Mxico y el Orden Internacional, El Colegio de Mxico. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, 1956. p. 203.
120
En los ltimos aos, la Amrica Central ha sido una de las principales areas de tensin
en el mundo. La crisis que la regin vive es el resultado de una combinacin de varios factores,
tanto especfcos del rea cuanto internacionales. A mucho tiempo, los pases centroamericanos
tienen una estructura social marcada por grandes desigualdades sociales, que se abultan con la
crisis econmica generalizada que viven. Esta crisis es el resultado no slo de la cada de los
precios de sus principales productos de exportacin, pero tambin porque los pases, en general,
tienen tamao reducido, baja poblacin, recursos limitados y gran dependencia del mercado
internacional, lo que los deja extremadamente vulnerables. En: OLIC, Nelson Bacic. Op. cit.,
p. 72.
77
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
cuyo proteccionismo y subsidios practicados por grandes mercados
consumidores acaban por dejarla dependiente de los grandes
centros
121/122/123
.
Estados Unidos, a su vez, consideran la regin de Amrica Latina
Central y el Caribe estratgica para sus intereses hegemnicos y de
defensa contra la agresin externa, demarcndola como su cuarta
frontera , ejerciendo un poder gravitatorio sobre ella al mismo
tiempo que , aprovechando de esta debilidad estructural de los
Estados imponen un liderazgo basado en el ejercicio de su poder
econmico y poltico, ponindolo en consonancia con sus intereses
estratgicos y en la medida de su necesidad ocasional, sin tener en
cuenta las necesidades permanentes de la poblacin local. Estados
Unidos ejercen un poder gravitatorio sobre los estados de la regin.
En la gran mayora de los conflictos en Amrica Central y
el Caribe Estados Unidos estuvieron involucrados en la prctica
de intervenciones de acuerdo con sus intereses polticos, sea con
la fnanciacin de grupos guerrilleros organizados en su poltica
internacional, o mismo cediendo contingentes de su ejrcito para
garantizar la gobernanza de pases cuando los gobiernos simpatizan
con sus causas. Otras veces, imponen acuerdos que legitiman la
ocupacin norteamericana de una parte de territorio de los Estados.
La marca regional de resistencia a la infuencia norteamericana
es la situacin poltica en Cuba gobernada por Fidel Castro, quien
durante aos logr superar el boicot econmico ejercido por Estados
Unidos y el aislamiento poltico practicado por otros estados alineados
a las polticas americanas. Durante la Guerra Fra, el rgimen de
Castro es una amenaza para la seguridad de Estados Unidos mediante
la armonizacin de la URSS, convirtindose en una zona de detencin.
Con la disolucin de la Unin Sovitica, no existe ms motivo
para ningn tipo de embargo o prctica de aislamiento poltico.
Sin embargo, todava persisten distantes las relaciones entre los dos
Estados.
122
En ese sentido vase: BRIGNOLI, Hctor Prez: Amrica Central: da colnia crise atual.
So Paulo: Brasiliense, 1980.
123
MERCADANTE, Araminta de Azevedo; MAGALHES, J os Carlos de (Coords.). Soluo
e Preveno de litgios internacionais, v. I e II. Braslia: NECIN/CAPES, 1998.
WAGNER MENEZES
78
En Nicaragua, hay una historia poltica marcada por la bipolaridad
de poder entre un grupo que alinea y otro que predica la resistencia
nacional para infuenciar en Amrica: los Sandinistas construida a partir
del mito Augusto Csar Sandino
124
. Es un conficto poltico ideolgico
que ha durado dcadas entre su propio pueblo, frenando el desarrollo
del pas, convirtindolo en uno de los ms pobres de Amrica Latina. En
los aos 80, cuando Nicaragua era gobernada por la Frente Sandinista
de liberacin Nacional, hubo el apoyo del Gobierno de Estados Unidos
a grupos guerrilleros (los contra) incluso con el patrocinio militar y
fnanciero. Eses recursos fueron capturados por agentes americanos para
vender ilegalmente armas al Gobierno de Irn, escndalo que lleg a ser
conocido como IrnContras
125
.
En El Salvador, se estableci una Guerra Civil sangrienta a partir de
1981, liderada por las fuerzas rebeldes de la Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional (FMLN), de orientacin comunista y rechazada por
el poder militar local. El conficto se produjo por cuestiones estructurales
que afectaban la vida econmica, social y poltica, considerando que la
sociedad local no tena como potencializar su desarrollo. Por otra parte,
fue infuenciado por el contexto internacional para la supervivencia de la
Guerra Fra y la lucha ideolgica entre Estados Unidos y los movimientos
socialistas
126
. La Guerra Civil estableci un rgimen de violencia y de
agitacin social, de asesinatos, desapariciones y todo tipo de represin,
que slo lleg a su fn con la intervencin de la ONU, que se tradujo en
un acuerdo de paz de Chapultepec, frmado el 14 de diciembre 1992,
reconocida por la propia ONU como un paradigma para la solucin de
los confictos internos que son el resultado de las guerras civiles
127
.
124
PORTOCARRERO, Amaru Barahona. Breve estudo sobre a histria contempornea da
Nicargua. En: CASANOVA, Pablo Gonzlez (Org.). Amrica Latina: histria de meio sculo.
Traduccin de Marcos Bagno. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1990. p. 239.
125
En razn de las embestidas militares americanas sobre el territorio de Nicaragua, en 1984,
este pas enjuici una accin en la Corte Internacional de J usticia contra Estados Unidos, y el
Tribunal al fnal juzg procedente el pedido condenando el pas reo a la reparacin de los per-
juicios causados.
126
VALIENTE, Mario Salazar. El Salvador: crise, ditadura, luta... (1920-1980). En: CASA-
NOVA, Pablo Gozlez (Org.). Amrica Latina: histria de meio sculo. Traduccin de Marcos
Bagno. Braslia: Editora da Universidade de Braslia, 1990. p. 117.
127
El profesor Fredys Sorto que en exhaustiva obra detalla todo el proceso de pacifcacin de los
confictos existentes en El Salvador esclareci que la solucin negociada se bas en tres factores
independientes: a) el agotamiento de los proyectos militares de los beligerantes; b) las transfor-
maciones internacionales; c) la mudanza de la poltica externa de Estados Unidos, apuntando al
79
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Hait es un foco permanente de tensin en Amrica Central que
involucra una preocupacin no slo de la comunidad de los Estados
Americanos, que ya intent acomodar la situacin poltica en el pas,
pero tambin de toda la comunidad internacional
128
. A lo largo de su
historia, Hait coleccion diversos golpes de Estado, ocupaciones,
dictaduras, opresin, corrupcin y despotismo. Esa crisis permanente
encuentra respuestas en la trayectoria de formacin de la sociedad haitiana
profundamente desigual e injusta
129
.
Debido a los seguidos confictos existentes en Amrica Central, fue
creado en enero de 1983, con respaldo de la comunidad internacional
el Grupo de Contadora, formado por representantes diplomticos de
Colombia, Mxico, Panam y Venezuela, que tena por objetivo general
buscar la pacifcacin de Amrica Central, en particular, acelerar el
fn de la Guerra Civil en El Salvador y Guatemala, y buscar apaciguar
las relaciones entre Nicaragua y Estados Unidos, adems de objetivos
especfcos: a) colaborar en la elaboracin de un plan de paz regional; y b)
identifcar las condiciones que posibilitasen la frma y la ejecucin de los
fnal los impactos del proceso de pacifcacin sobre el pas: La primera gran mudanza se dio
cuando el estado de guerra pasa a estado de paz, dejando atrs el Estado autoritario implantado
por los militares y por la oligarqua desde 1932. La ejecucin de los pactos redimensiona todo en
El Salvador, exceptundose, evidentemente, el modelo econmico. En el proceso que va desde el
establecimiento a la consolidacin de la democracia, todos los actores asumen papeles orientados
a contribuir en ese proceso de transicin, que ciertamente ser largo. Se debe entender que eso
pasa por la afrmacin del principio de legitimidad o del poder legtimo, porque, un gobierno es
legtimo nicamente si es elegido por los gobernados y est fundamentado en el consentimiento.
El gobierno legtimo, por lo tanto, no puede ser impuesto a travs de la fuerza desde su origen,
como hacan los militares, pero elegido por la base, por la cual el gobernante recibe la autoridad
y el deber de obediencia de los gobernados. (...) no se puede negar que hubo en El Salvador la
transicin de un rgimen autoritario, instituido en 1932, mediado por una guerra civil (1981-1992),
que constituye el hecho ms grave de toda la historia poltica del pas, para uno que establece la
democracia. Hoy las instituciones, las ideologas, los valores, y las aspiraciones de la sociedad civil
estn insertadas en una coyuntura diferente, existe la disensin sin el riesgo de perderse la vida,
el Estado de Derecho lo permite. El gran desafo reside, incontestablemente, en la consolidacin
incipiente de la democracia En: SORTO, Fredys Orlando. Guerra civil contempornea: a ONU
e o caso salvadorenho. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2001. p. 273-274.
128
La ONU fue llamada para mediar un acuerdo entre los grupos que disputan el poder. Brasil
en 2004 ofreci a la ONU una agrupacin de su ejrcito para coordinar una misin de paz, pero
que no fue bien recibida por la poblacin local, que posee profundos problemas sociales y clama
por ayudas de emergencia de naturaleza econmica y del restablecimiento del orden y de la
gobernabilidad.
129
CMARA, Irene Pessoa de Lima. Em nome da democracia. A OEA e a crise haitiana
1991-1994. Braslia: Instituto Rio Branco/Fundao Alexandre de Gusmo/Centro de Estudos
Estratgicos, 1998.
WAGNER MENEZES
80
acuerdos. El Grupo de Contadora acert, a partir de sucesivos encuentros
diplomticos una agenda de trabajo. En 1985, Argentina, Brasil, Per y
Uruguay crearon el Grupo de Apoyo a la Contadora. En 1986, el Grupo
present las bases para la paz regional, desde que los Estados asumiesen
tres compromisos: a) no permitir la utilizacin del territorio nacional para
agredir a otro Estado, ni dar ayuda militar o logstica a las guerrillas y a
los contras; b) no participar de alianzas militares o polticas que amenacen
la paz y la seguridad regional, evitando, por lo tanto, la colocacin del
conficto en la disputa leste oeste; c) no existir apoyo militar ni logstico
extra regional a los contras ni a las guerrillas, ni uso, ni amenaza de usar
la fuerza para derrocar un gobierno de la regin. Desafortunadamente las
propuestas del grupo fueron rechazadas y el intento de paz qued en el plan
ideolgico y en la buena voluntad de los Estados que formaron el Grupo.
1.4.1 c) Los Confictos en Amrica del Sur
Fue en Amrica del Sur donde se han producido los enfrentamientos
ms violentos e intensos de Amrica Latina y tambin similar a los
tradicionales confictos internacionales. De cualquier forma, fue la
amplia utilizacin de los caminos diplomticos, as como la utilizacin
de elementos del Derecho Internacional, que han contribuido para la
construccin de un perfl regional de respeto a las normas y principios
del Derecho Internacional en las relaciones internacionales.
Los conflictos que ocurrieron en la regin fueron siempre
regionalizados geogrfcamente, hecho que infuenci para que un
contingente de Estados, neutros en confictos amenazados por sus
potenciales efectos, desistiesen del intento de conciliacin ofrecido por
los mecanismos diplomticos. Esa dinmica, por consiguiente, acab
fortaleciendo la idea de una relacin entre los Estados de la regin ser
pautada por la dinmica diplomtica
130
.
130
Carlos de Meira Mattos hace interesante descripcin sobre el nmero de fronteras que
los Estados Suramericanos tienen y el nmero de confictos en que vieron envueltos, a saber:
Brasil, 10 fronteras y 2 confictos; Argentina, 5 fronteras y 2 confictos; Bolivia, 5 fronteras y 2
confictos; Per, 5 fronteras y 3 confictos; Colombia, 4 fronteras y 1 conficto; Chile, 3 fronteras
y 1 conficto; Paraguay, 3 fronteras y 2 confictos; Venezuela, 3 fronteras y ningn conficto;
Ecuador, 2 fronteras y 1 conficto; Uruguay, 2 fronteras y 1 conficto. En: MATTOS, Carlos de
Meira. Op. cit., 2002. p. 146.
81
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
La Guerra del Paraguay fue (1865-1870) el primer gran
conficto. Involucr a cuatro pases del cono Sur y tuvo repercusin
en la conduccin de la poltica externa de los pases y tambin en la
defnicin de algunos lmites geogrfcos regionales
131
. Preocupados
con las pretensiones expansionistas del presidente paraguayo Francisco
Solano Lopez, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, con el apoyo
velado de Inglaterra, establecieron el tratado de la trplice alianza y se
lanzaron en una guerra que result en innmeras bajas, principalmente
de campesinos pobres, negros, que eran la vanguardia de los combates,
los civiles inocentes paraguayos
132/133
. Paraguay, que en ese momento
era un ejemplo de progreso econmico y social, puso fn al conficto
saqueado, mutilado, con una enorme deuda de guerra. Cabe sealar que
la guerra tambin se refeja en el fortalecimiento del poder militar sobre
la opinin pblica en los pases de la triple alianza, lo que explica por
qu, despus, la gran mayora de los pases latinoamericanos contaron
con gobiernos militares, como se describi anteriormente.
Ocurri tambin en la regin la Guerra del Pacfco (1879-1883)
tambin llamada Guerra del Salitre, que confront a Per, con el
apoyo de Bolivia, contra Chile, implicando la disputa de una regin con
recursos minerales donde las fronteras coloniales espaolas no fueron
establecidas claramente, lo que llev a la reclamacin del territorio por
las partes involucradas, y que culmin con la victoria chilena que impuso
el recibimiento por Chile a las provincias peruanas de Antofagasta y
Tarapac y la prdida del territorio que garantizaba el acceso al mar
a Bolivia. Esa parte del territorio es reclamada hasta los das actuales
por Bolivia, y es de fundamental importancia para su sobrevivencia
econmica
134/135
.
131
ALBERDI, J uan Bautista. La Guerra del Paraguay. Buenos Aires: Hyspanamrica, 1988.
132
SALLES, Ricardo. Guerra do Paraguai: escravido e cidadania na formao do exrcito.
Rio de J aneiro: Paz e Terra, 1990.
133
CHIAVENATO, Julio Jos. Genocdio americano: a guerra do Paraguai. So Paulo: Brasi-
liense, 1979.
134
SAN MARTN, A.; CARO, R. Las Relaciones del Per, Chile y Bolivia la Mediterraneidad
de Bolivia. Lima: Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI), 1983.
135
Sobre las consecuencias del fn de la Guerra del Pacfco, Luis Cludio Villafae Gomes
Santos describe: La Guerra del Pacfco fue fnalizada por el Tratado de Ancn, frmado por
Jovino Novoa, de Chile, y Jos Antonio Lavalle, de Per, en 20 de octubre de 1883. A tregua
con Bolivia solo fue frmada en 4 de abril del ao siguiente. Los dos instrumentos, sin embargo,
consagraron la vitoria chilena, con la cesin del litoral boliviano y de las ricas provincias
WAGNER MENEZES
82
La Guerra del Chaco, (1932-1935) que opuso Paraguay y
Bolivia, fue solucionada diplomticamente por intervencin directa
de Brasil y de Argentina
136
, que formalmente solicitaron que parasen
las agresiones entre los dos pases, y trabajaron como mediadores
junto con Estados Unidos, Chile, Per y Uruguay. Bolivia tuvo ms
una disminucin en su territorio perdiendo la regin del Chaco para
Paraguay
137
.
peruanas de Antofagasta y Tarapac a Chile.
Desde el inicio, las motivaciones econmicas de la guerra no han pasado desapercibidas por
la diplomacia brasilea. Apenas estallado el conficto, Joo Duarte coment que No se trata de
una guerra sobre, en donde se ventilen principios, sino de una operacin econmica, ms o menos
arriesgada, dirigida al monopolio de salitres y guanos, al menos as lo cantan, sin el ms mnimo
disimulo, la opinin pblica (chilena) y sus rganos.
De hecho, con la adquisicin de las provincias de Antofagasta y Tarapac, Chile conquist el
monopolio de la produccin mundial del salitre. Esta nueva riqueza le permiti superar la grave crisis
econmica a travs de la cual vena pasando desde 1874 e iniciar una nueva fase de prosperidad.
Pero, a diferencia de la etapa precedente, ahora, el capital extranjero se ha vuelto predominante
en el sector productivo, patrn que luego se extendi por el resto del continente...
Con el fn de la guerra, el 2 de noviembre de 1882, Chile y Francia frmaron un acuerdo, que
sirvi como un modelo para acuerdos posteriores, estableciendo un tribunal arbitral con un juez
cada nacionalidad. As, tambin fue reservado a Brasil el derecho a nombrar a un tercer Juez en
tal Tribunal, que juzgara a las quejas de los ciudadanos de pases neutros que alegaran perjuicios
sufridos en los confictos.
Hubo en total cuatro tribunales de arbitraje creados para resolver las reclamaciones europeas
derivadas de la Guerra del Pacfco. Adems de los tribunales franco-chilenos se establecieron
otros ms con Italia, por la Convencin de 7 de diciembre de 1882; con Inglaterra, 4 de enero de
1883; y con Alemania que tambin aborda las quejas suizas y austrohngaras-, en 23 de agosto
de 1884. Los juicios duraron hasta 1888. En: SANTOS, Luis Cludio Villafae Gomes. O imprio
e as repblicas do Pacfco: as relaes do Brasil com Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia
(1822-1889). Curitiba: Ed. da UFPR, 2002. p. 143-145.
136
En ese caso especfcamente, se puede notar claramente la solidaridad de los Estados lati-
noamericanos que buscaron intervenir para la solucin del conficto sangriento entre Paraguay
y Bolivia, cuando en la oportunidad fue propuesto y consagrado el Pacto Saavedra-Lamas, en
el cual se ir trabajar en un momento oportuno.
137
Segn describe John Charles Chasten: El Chaco es una regin desolada de calor sofocante,
alternando inundaciones con seca, a oeste del rio Paraguay. Por mucho tiempo, paraguayos y
bolivianos disputaban la regin, pero el conficto sbitamente se calent con la descubierta de
petrleo all en la dcada de 1920. Los soldados del altiplano boliviano sufrieron particularmente
en el difcil y raro ambiente del Chaco. La vitoria paraguaya en la guerra del Chaco dobl el ter-
ritorio nacional e hizo milagros para el orgullo nacional. La guerra del Chaco, al fnal, fue la nica
gran guerra trabada entre pases americanos en el Siglo XX. La derrota de Bolivia en la Guerra
del Chaco fue un golpe duro para un pas ya derrotado en dos guerras anteriores trabadas en la
costa del Pacfco. En: CHASTEN, John Charles. Amrica Latina: uma histria de sangue e fogo.
Traduccin de Ivo Korytowski. Rio de Janeiro: Campus, 2001. p.145-146.
83
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Otra disputa solucionada recientemente (1981) por el camino
de la mediacin fue la disputa por el canal de Beagle, involucrando
intereses de Chile y de Argentina, que por diversas veces casi motiv
una accin armada por uno de los dos pases involucrados. En 1985,
a travs de la mediacin del Papa J oo Paulo II, fue presentada una
propuesta (el mapa del papa) que acab siendo aceptada por los dos
pases. Para Chile qued la pose de las islas del Canal de Beagle, y
para Argentina las riquezas minerales descubiertas en las aguas de la
regin, estableciendo el Cabo de Hornos como divisor de las zonas
martimas argentina y chilena.
Distintivo para la regin, sin embargo, no existiendo un
involucramiento de dos naciones latinoamericanas, fue el conficto entre
Argentina e Inglaterra por las Islas Malvinas en 1982. Argentina decidi
invadir las Islas Malvinas por entender que aquellas islas le pertenecan,
causando una reaccin inmediata de Inglaterra que, inevitablemente,
declar guerra al pas, y cont inmediatamente con el apoyo de la
Comunidad Europea.
En aquel momento, Argentina esperaba contar con el apoyo de
Estados Unidos, no slo por una relacin de aparceras de acciones
polticas que los dos pases tenan en el continente, pero tambin, y
principalmente, en funcin del Tratado Interamericano de Asistencia
Recproca (Tiar), en caso de agresin externa, frmado en el mbito de
la OEA en vigor desde 1949.
Estados Unidos, adems de declarar apoyo a Inglaterra, fue ms lejos
y presentaron sanciones econmicas a Argentina. Los pases de Amrica
Latina, mismo preocupadas con la accin Argentina, manifestaron su
solidaridad al pas, como fue el caso de Bolivia, de Venezuela, de Per
y de Brasil. Estados Unidos descartaron as un documento frmado en el
mbito del panamericanismo ante todos los Estados latinoamericanos.
Enterraron la Doctrina Monroe que ellos propios tanto invocaron y
defendieron, y optaron por el pragmatismo de la realpolitik dando las
espaldas para el aliado continental, en razn de intereses econmicos
y militares muy mayores en el escenario internacional. El evento
sirvi claramente como una advertencia a los latinoamericanos que
efectivamente deben buscar sus caminos por su identidad regional,
al mismo tiempo que impuso a los norteamericanos una prdida de
credibilidad sobre sus reales intenciones en el desarrollo de las relaciones
WAGNER MENEZES
84
en la regin, lanzando concretas dudas sobre toda su retrica de alianza
y la solidaridad regional.
Otra cuestin a ser observada sobre los confictos en Amrica del Sur
se refere a la relacin entre Brasil y Argentina a lo largo de la historia.
La relacin entre los dos pases siempre tuvo como centro una disputa
silenciosa por la hegemona regional y pas por perodos de verdadera
competicin, distensin e integracin, respectivamente en los aos de
1973, 1979 y 1986
138
. De alguna manera, existi una estrategia de cada
lado para buscar desarrollar hegemona regional, principalmente en
los tiempos de los gobiernos nacionalistas y militares
139
. En la esencia
nunca existi un escenario de confrontacin directa entre los dos pases,
pero muchas especulaciones, a lo largo de la historia que se puede
encontrar es un conjunto de alianzas, los confictos aislados y se referen
principalmente a las races regionales y ahora recientemente a la bsqueda
de un proyecto de integracin profundizado.
En la actualidad, todava hay en Amrica Latina algunos focos de
confictos que se resuelven dentro del perfl de solucin de controversias
en la regin, y puede citarse la demanda por el territorio boliviano
perdido en la guerra del Pacfco por el acceso que tendra al mar; la
138
Para Leonel Itaussu Almeida Mello, en 1973, en funcin de la decisin brasilea de construir
juntamente con Paraguay la Usina de Itaip lo que llevara a un desequilibrio geopoltico en la
regin debido a la alineacin paraguaya a la poltica regional de Brasil y marc un perodo de
competicin entre los dos pases; en 1979 la compatibilizacin de las usinas de Itaip y Cor-
pus gener una distensin en las relaciones por cuenta de un acuerdo fnalmente encontrado,
propiciando la normalizacin del relacionamiento brasileo-argentino, y en 1986 el programa
de integracin econmica y de cooperacin multisectorial, acab llevando a una relacin de
integracin que culmin en el Mercosur. En: MELLO, Leonel Itaussu Almeida. Argentina e
Brasil: a balana de poder no Cone Sul. So Paulo: Annablume, 1996. p. 16-17.
139
Como analiza Moniz Bandeira, en medio al perodo de competencia entre los pases:
no hay duda que el carcter militar de los regmenes implantados en ambos pases ha
contribuido enormemente a obstaculizar su relacin debido a la percepcin geopoltica que
orientaba sus decisiones en poltica exterior, especialmente en Buenos Aires. Sin embargo,
las fuerzas armadas, tanto en Argentina como en Brasil, no deseaban que la crisis evolucio-
nase, y probablemente degenerase en confrontacin armada. Ambos pases sufran la presin
de Estados Unidos, donde el Presidente Jimmy Carter, del Partido Democrtico, adopt la
defensa de los derechos humanos como uno de los vectores de su poltica exterior. Principal-
mente Brasil, a causa del acuerdo nuclear con la Repblica Federal de Alemania, hecho que
lo llev a percibirle como principal obstculo para su aspiracin a convertirse en una gran
potencia. Por otra parte, Argentina estaba al borde de la guerra con Chile, por el Canal de
Beagle y, en aquellas circunstancias, no le convena alimentar tensiones en su retaguardia,
simultneamente, arriesgndose a un conficto armado con Brasil. En: BANDEIRA, Mo-
niz. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes
Argentina-Brasil (1930-1992). 2 ed. So Paulo: Ensaio, 1995. p. 290-291.
85
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
protesta en Venezuela que reclama el territorio del Esequibo, que est
bajo el gobierno de Guyana; La existencia de un debate sobre los lmites
entre Colombia y Venezuela en el Golfo de Venezuela; El problema de
cumplimiento de la guerrilla colombiana en sus zonas fronterizas y el
apoyo del gobierno estadounidense al gobierno colombiano con armas
y entrenamiento de los soldados, etc.
De cualquier manera, en Amrica Latina el equilibrio de los
confictos a los cuales se han dado soluciones, es bastante positivo,
y entre idas y venidas diplomticas, discursos gubernamentales, los
secuestros internacionales, las disputas polticas en las organizaciones
de vocacin universal para el mismo cargo por los representantes de los
gobiernos, de Amrica Latina, sin embargo, se puede decir una serie
de acontecimientos, hay una conciencia regional, un compromiso con
la resolucin pacfca de las controversias por los pases de Amrica
Latina y el desarrollo de las relaciones internacionales guiados por la
solidaridad regional.
1.4.2 Las Alianzas Estratgicas en Amrica Latina
Los Estados de Amrica Latina en diversas oportunidades
celebraron acuerdos estratgicos para promover el desarrollo
regional, adems de algunos intentos como los bloques de integracin
Alalc, Aladi, Mercosur, Comunidad Andina (que sern tratados
adecuadamente a seguir) y el desarrollo del panamericanismo como
un foro permanente de debates sobre temas regionales. Algunas
medidas concretas por parte de los Estados deben ser sobrellevadas,
pues sirvieron para hacer acuerdos importantes que acabaron
vinculando a los Estados y determinando el contexto de las relaciones
internacionales desarrolladas a partir de entonces y el posicionamiento
de los Estados frente a acontecimientos que produjeron algn tipo de
repercusin en el Derecho Internacional.
Es para resaltar que, en la mayora de los casos, esas iniciativas se
vistieron de un carcter meramente cooperativo, estratgico, comercial,
pero que, por su singularidad, tuvieron que ser reglamentadas por normas
internacionales. Eses acontecimientos sirvieron por veces para pacifcar
regiones con posibilidad de conficto. Otras veces acabaron siendo el
motivo de discordia de la propia poblacin, defniendo as en algunos
WAGNER MENEZES
86
casos el infortunio de una nacin y el juego de poder hegemnico en la
regin
La construccin de Itaip binacional, que estableci una alianza
geopoltica entre Brasil y Paraguay, construyendo una de las mayores
generadoras de energa elctrica del mundo, creando una empresa pblica
de carcter internacional, acab por representar inclusive una innovacin
para el pensamiento jurdico internacional que an no fue debidamente
abordada
140
.
De cualquier manera, la construccin de Itaip binacional sirvi para
establecer una alianza estratgica e permanente entre Brasil e Paraguay,
que hizo superar los confictos del pasado, y profundiz los lazos de
amistad de comprometimiento de la poltica interna e internacional de
los dos pases en el contexto regional.
En Amrica del Sur pueden ser mencionados los acuerdos para
proteccin de las cuencas del Amazonas
141
y del Plata, que sirvieron no
slo para crear un aparato jurdico para la utilizacin dividida de tales
recursos, pero tambin para establecer una aproximacin diplomtica ms
intrincada entre los pases, lo que ciertamente infuenci en la pacifcacin
de las relaciones entre eses Estados.
El Rio de la Plata, formado por los ros Paran, Paraguay y Uruguay y
que involucra intereses entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, hizo
varios acuerdos internacionales cuanto a la libertad de navegacin, siendo
importante destacar: el Tratado de la Amistad, Comercio y Navegacin,
frmado en 1856, entre Brasil y Argentina; el Tratado de Alianza, frmado
140
En un estudio importante sobre la confguracin legal de Itaip binacional Larcio
Betiol sostiene que: el punto de vista de su contenido, el Tratado de Itaip es innovador y
especial. En primer lugar, es innovadora en cuanto a las relaciones bilaterales entre Brasil y
Paraguay, ya que en ningn momento en la historia de ambos pases, la cooperacin econ-
mica llegara a tal nivel. En segundo lugar, es especial porque establece las bases jurdicas
para el aprovechamiento internacional de recursos de energa internacionales, un ro de la
frontera, as como crea un rgano internacional responsable de la gestin del aprovecha-
miento. Ese Tratado presenta, por lo tanto, dos rdenes de problemas jurdicos de inters
internacional: a un lado establece las normas que rigen el aprovechamiento hidroelctrico
de un ro internacional y a otro regula la creacin, la estructura y el funcionamiento de una
institucin dotada de cierta originalidad, en particular respeto a su rgimen jurdico y a
su naturaleza jurdica. En: BETIOL, Larcio F. Itaipu: modelo avanado de cooperao
internacional na Bacia do Prata. Rio de J aneiro: Fundao Getulio Vargas, 1983. p. 3.
141
COELHO, Pedro Motta Pinto. Fronteiras na Amaznia: um espao integrado. Braslia:
Fundao Alexandre Gusmo, 1992.
87
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
en 1865, entre Argentina, Brasil y Uruguay; el tratado sobre la Libre
Navegacin en los ros Paran y Paraguay, en 1872, que marc un acuerdo
entre Brasil y Paraguay; la frma del Acta de las Cataratas, en 1966, por
la cual Brasil y Paraguay decidieron dividir la produccin de energa
elctrica producida en los desniveles del ro Paran; frmada en 1967, la
Declaracin de los presidentes de Amrica; el Acta de Santa Cruz de La
Sierra, de 1968; el Tratado de la cuenca del Plata, de 1969; y el Acta de
Asuncin, sobre la utilizacin de los ros de curso sucesivo y la divisin
de soberana sobre ellos.
La proteccin de la cuenca amaznica y su uso compartido por los
estados latinoamericanos tambin es objeto de regulacin legal a nivel
internacional, as destacando: Convencin de la Navegacin, Comercio
y Lmites en 1851, celebrado entre Brasil y Per; Tratado de Lmites y
Navegacin Fluvial frmado en 1959, entre Venezuela y Brasil, en 1910,
el Tratado sobre Comercio y Navegacin Fluvial, establecido entre Brasil
y Bolivia; en 1928, se frm Tratado de Libre Navegacin entre Brasil
y Colombia.
El Canal de Panam es un gran emprendimiento regional al revs,
pues en funcin de la alianza entre Panam y Estados Unidos, gener
muchas crticas de la comunidad internacional y, principalmente, la
indignacin del pueblo panameo que tiene su pas dividido en dos, por
un canal de navegacin sobre el cual quien tiene la soberana es otro pas.
En cuanto para Estados Unidos, la construccin de un canal que
une el Atlntico hasta el Pacfco tuvo una gran importancia estratgica,
porque en lugar de tener que viajar todo el sur de Chile para ir del Pacfco
al Atlntico o viceversa, el canal permiti una ruta para movimientos
militares y comerciales, economizando un viaje de 20 mil kilmetros
142
.
La construccin del canal fue acordada entre los dos pases por el Tratado
de Hay-Bunau-Varilla, en 1903, teniendo sus trabajos fnalizados en 1914.
Para muchos autores el Canal de Panam en realidad representa lo
que los americanos llaman cuarta frontera. Otros argumentan que un
verdadero diseo de la integracin de Amrica Latina slo tendra xito
si se compone por los pases abajo del Canal de Panam, entendiendo
que la zona geogrfca por encima del canal est geogrfcamente en la
soberana de Estados Unidos. La verdad es que en el contexto de la
142
OLIC, Nelson Bacic. Op. cit., p. 74.
WAGNER MENEZES
88
sociedad contempornea, la imposicin de la construccin de un canal
de navegacin que divide el territorio de un estado en el medio, sin tener
la soberana sobre l, y sin que el Estado y sus ciudadanos tengan como
oponerse a eso, es una falta de respeto al Derecho Internacional y a sus
principios ms bsicos.
Lo que se debe fomentar es el establecimiento de acuerdos en
un marco de solidaridad, cooperacin y respeto a las personas en
Amrica Latina, a travs de los cuales sea posible buscar alternativas
econmicas que permitan a la regin crear su propia sostenibilidad.
La historia, la geopoltica y el estudio de las relaciones internacionales
han demostrado que esto es posible. El instrumento para allanar ese
camino es el Derecho Internacional que debe ser ejercido con efcacia
dentro de sus principios.
Aunque los experimentos descritos aqu sean positivos, hay un
terreno frtil para el establecimiento de alianzas estratgicas y nuevas
refexiones. Como ejemplo, Amrica Latina no tiene, a excepcin de
la CEPAL, una institucin que piense estratgicamente el desarrollo
de asociaciones en la regin para vincular cada vez ms su gente y
sus economas. Adems de eso, no existe una institucin fnanciera
eminentemente latinoamericana, con capital que va a componer un fondo
de reserva para fnanciar obras esenciales en la regin y que genere una
remodelacin de las relaciones en el continente, pues seran sus propios
pueblos que decidieron donde usar estratgicamente el capital contenido
en el fondo, cules son sus prioridades, sus problemas y lo que les interesa
estratgicamente resolver
143
.
Actualmente, en Sudamrica hay en marcha varios proyectos
estratgicos, vale la pena citar: a) la ruta interocenica que el Per debe
ejecutar hasta 2010, b) el tercer puente sobre el ro Orinoco en la frontera
entre Brasil y Venezuela, c) construccin de un segundo puente sobre
el ro Paran entre Paraguay y Brasil, d) programas de desarrollo para
la regin del ro Madeira, entre Bolivia y Brasil; d) la construccin del
anillo de poder que proporciona la expansin de la red de distribucin
143
Investigacin solicitada por el Foro Econmico Mundial en 2004, realizada y divulgada por
el Instituto Gallup, muestra que exclusivamente los pases de Amrica Latina, un 30% de los
investigados, eligieron como prioridad de sus gobiernos el combate al hambre y a la pobreza. A
otro lado los pases ms industrializados estn preocupados con la guerra y el terrorismo.
89
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
de gas natural de Bolivia y tambin de Per, e) la creacin del Banco de
Desarrollo del Sur
144/145
.
Las alianzas estratgicas y aparceras, como las que aqu fueron
descritas, en suma, sirven para demonstrar que iniciativas comunes
entre los Estados pueden contribuir para un cambio de perspectiva en las
relaciones internacionales, llegando a un ambiente ms armonizado y
pacfco entre los Estados que acaban por profundizar de forma sincrnica
su actividad en el plan internacional y promover el desarrollo regional
y de los pueblos.
1.5 Acontecimientos Inspiradores de Tesis
Para que se entienda el Derecho Internacional en Amrica Latina y
como fueron producidas las teoras y tesis que se consubstanciaron en
reglas jurdicas, no se puede ignorar los acontecimientos, los movimientos
y los sistemas que fueron identifcados por la doctrina de acuerdo con
la infuencia en un determinado tiempo, imprimida por Estados, por la
144
Amrica do Sul, Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana de
Naes. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2005.
145
En detenido estudio Eliezer Batista da Silva habla del desarrollo como un nuevo paradigma
regional: Para atender sus necesidades econmicas en un contexto cada vez ms global, las
naciones deben comenzar a ver ms all de sus propias fronteras, desarrollando un concepto
de panoramas social y econmico dentro del cual bienes y servicios puedan ser movidos ef-
cientemente para generar el valor mximo. Es necesario un nuevo paradigma para el planea-
miento del desarrollo. Su utilidad principal ser maximizar la efciencia y la sostenibilidad del
desarrollo econmico. La infraestructura es fundamental para el desarrollo econmico y por
eso un elemento bsico del nuevo paradigma de desarrollo. El desarrollo econmico efciente
y sustentado depender de un proceso de planeamiento del panorama econmico/ecolgico en
el cual las redes de infraestructura se tornan la base para emprendimientos ms ventajosos a
travs del uso efciente de las riquezas naturales y de la energa...
El punto clave del nuevo paradigma es la promocin del desarrollo sostenible de una infraestruc-
tura en cinturones de desarrollo regionalmente orientados. A travs de la combinacin simultnea
de sistemas de transporte y de suplemento de energa y de lneas y redes de telecomunicaciones,
los cinturones de desarrollo multimodales pueden minimizar el coste de la construccin de
estas redes individual y separadamente y tambin el potencial de perjuicio ambiental. En cada
cinturn de desarrollo, los planifcadores deben analizar todos los tres elementos transportes,
energa y telecomunicaciones para asegurar que sean atendidas todas las exigencias para
modernizacin. En: SILVA, Eliezer Batista da. Infra-estrutura para o desenvolvimento susten-
tado e integrao da Amrica do Sul. Traduccin de Vera Lucia Travassos/Ronald Fucs. Rio de
J aneiro: Expresso e Cultura, 1997. p. 29-33.
WAGNER MENEZES
90
retrica o por lderes, como tentativa de unifcar la accin internacional
de los Estados de la regin entre si y ante de la comunidad internacional.
Esas acciones caracterizan momentos y perspectivas distintos
de la afrmacin de posicin poltica de los Estados americanos, y
particularmente latinoamericanos, en el escenario regional e internacional,
e infuenciaron, a su modo, el surgimiento de valores, tesis y reglas en el
continente americano y por consiguiente en el orden jurdico internacional
y son identifcados como panamericanismo, otras veces como monrosmo,
hispanoamericanismo, bolivarianismo, interamericanismo y sistema
interamericano, y sern a seguir identifcados a partir de su verdadera
consolidacin cientfca, metodolgica y doctrinaria.
1.5.1 Discurso del Panamericanismo
El concepto de Panamericanismo es derivado del griego identifcado
con las palabras ps, pants, psa, pses, pan y pants que
signifca todo o todos
146
, siendo que el sentido del trmino empleado
envuelve la idea de una accin unionista que corresponde a la corrientes
de doctrinadores del fnal del siglo XIX, semejante al panarabismo,
paneslavismo o paneuropesmo, y que remete la unidad del todo, sin
exclusin, de todos los Estados de un determinado continente, aqu
especfcamente del continente americano, en el sentido de coordinar sus
acciones polticas internacionales en una misma direccin basada en un
sentido de solidaridad
147
.
El trmino panamericanismo comenz a ser empleado en la prensa
norteamericana en los aos de 1889 y 1890 adaptada de otros trminos
como el paneslavismo creado en 1846 y del panhelenismo, surgido en
1860, justamente con el surgimiento de las conferencias panamericanas a
partir de 1889
148
. Por eso, parte de la doctrina cuestiona la existencia de
tal idea en el sentido en que se intenta emplear como un ideal continental,
pero si la ven como una estrategia norteamericana de, a travs de un
146
HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque. Novo dicionrio de lngua portuguesa. 2. ed.
Rio de J aneiro: Nova Fronteira, 1986. p. 1.255.
147
QUINTANA, Lucio M. Moreno. El sistema internacional americano. Buenos Aires: Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales, 1925. t. I. p. 128 e ss.
148
CANCINO, Francisco Cuevas. El ideal panamericano del libertador. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1951. p. 327.
91
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
discurso de unidad, obtener mecanismos que posibilitaran su hegemona
regional.
A otro lado, segn los defensores de la existencia del ideal del
panamericanismo, l tiene su origen en los movimientos de afrmacin
de los Estados europeos, consubstanciado mediante declaraciones
polticas, conferencias y manifestaciones de la dinmica de la diplomacia.
Por consiguiente es resultado de un movimiento poltico regional con
desdoblamientos jurdicos, culturales y cientfcos sobre el pensamiento
y la accin de los Estados de la regin
149
.
Por panamericanismo entindase el movimiento histrico, poltico,
cultural y econmico que est fundamentado sobre la idea de unin y
colaboracin de todos los Estados del continente americano bajo un
pie de igualdad jurdica y de completa independencia, que encontr su
expresin concreta en las conferencias internacionales americanas
150/151
.
En ese sentido, el panamericanismo es concebido ms que todo como
un ideal que infuencia as acciones de los Estados de la regin, arraigado
desde la afrmacin de los Estados americanos, un gran movimiento
poltico de solidaridad en todo el continente, cuyo objetivo central es
promover una alianza, mantener la paz y establecer vnculos de buenas
relaciones, as como impedir en un primer momento la infuencia de
potencias europeas en territorio americano. Por eso el panamericanismo
se reviste en la conciencia contenida en el ideal de todas las repblicas
americanas de pertenecer a un mismo continente, mayor que su
personalidad, que evolucion a partir del sentimiento de solidaridad
continental que origin y fue justifcada por coincidencias geogrfcas,
histricas, econmicas e internacionales
152
.
Es oportuno advertir que ocurre cierta confusin doctrinaria del
trmino panamericanismo, en cuanto ideal, con la Unin Panamericana,
una organizacin creada en el mbito del sistema interamericano, lo que
es un error, pues la creacin de la Unin Panamericana fue solamente
una de las manifestaciones del ideal de integracin continental que no
149
THOMAS, Ann Van Wynen; THOMAS J r., A. J . The organization of american states. Dal-
las: Southern Methodist University Press, 1963. p. 12.
150
DICTIONNAIRE de la terminologie du droit international. Paris: Sirey, 1960. p. 436.
151
PPIN, Eugne. Le panamericanisme. Paris: Librairie Armand Colin, 1938.
152
ROBLES, Alfonso Garcia. Le panamricanisme et la politique de bon voisinage. Paris: Les
ditions Internationales, 1938. p. 13ss.
WAGNER MENEZES
92
tuvo toda la amplitud de su concepto. El panamericanismo compone el
discurso de la existencia de un ideal, de un movimiento poltico ideolgico
cuyas races histricas pueden ser encontradas en el movimiento de
independencia y afrmacin de los Estados americanos. A su vez, la
Unin Panamericana es una construccin esencialmente poltica jurdica
de una organizacin entre Estados y la tentativa de materializacin de
un conjunto de ideas del pan-americanismo
153
.
Respeto al marco doctrinario del surgimiento del ideal del
panamericanismo, dos momentos distintos son identifcados por la
doctrina como generadores del movimiento, lo que revela cierto conficto
referente al abordaje del tema: algunos doctrinadores apuntan la accin
norteamericana a travs del movimiento de independencia y del
monrosmo; otros apuntan apenas el bolivarianismo materializado
en el Congreso de Panam a travs de una accin eminentemente
hispanoamericana. Existen tambin aquellos que citan los dos
indistintamente
154
y, otros an que son negadores de la existencia del
panamericanismo como ideal continental, siendo esos acontecimientos
supradichos, acciones aisladas de los Estados con diferentes objetivos
y perspectivas
155
.
1.5.2 Doctrina Monroe
Los partidarios del panamericanismo derivado de la accin
de Estados Unidos citan el movimiento con el reconocimiento de
independencia (1810), por medio de manifestaciones como la de
Henry Clay cuando afrm que la Amrica Espaola cuando tornada
independiente sera animada por un sentimiento americano y guiada
por una poltica americana. A seguir el presidente de Estados Unidos,
153
YEPES, J esus Maria. Le panamricanisme [s.d.], p. 88.
154
En este sentido ver: VALLADO, Haroldo. A nova dimenso do pan-americanismo
econmico-social. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de J aneiro:
Departamento de Imprensa Nacional, n. 43-44, enero/diciembre 1966. p. 97 e ss.
155
Segn el internacionalista Mrio Pessoa, reforzando el pensamiento de J os de Vasconcelos:
Llamaremos bolivarianismo al ideal hispanoamericano de crear una federacin con todos los
pueblos de cultura espaola. Llamaremos monrosmo al ideal anglosajn de incorporar las
veinte naciones hispnicas al Imperio Nrdico, mediante la poltica del panamericanismo.
(PESSOA, Mrio. O direito internacional moderno. Rio de J aneiro: Freitas Bastos, 1947. p. 86).
93
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
J ames Monroe
156
, se pronunci ante el Congreso Americano en 2 de
diciembre de 1823, declarando que Washington no aceptara ninguna
intervencin de Europa en los asuntos de Amrica Latina que se declaraba
independiente. A su vez, el gobierno americano no se envolvera en las
cuestiones europeas
157/158
.
Esta declaracin fue dirigida contra las intenciones colonizadoras
de la Europa monrquica y conservadora, manifestada por la Santa
Alianza, y consubstancia el principio de la no intervencin, invocado
hoy por la teora del Derecho Internacional, no legitimando a ningn
pas inmiscuirse en los asuntos internos de otro Estado, tema que ser
abordado de forma ms detallada oportunamente.
En verdad la Doctrina Monroe condens un pensamiento americano
trado desde su independencia. George Washington, en 1776, en su
mensaje de despedida, aconsejaba que el Estado americano debera
mantener una poltica de no alineacin con los Estados europeos y con
otras partes del mundo, conservando una poltica de independencia en
relacin a cualquier nacin de la tierra. J efferson, ya en 1808, predicaba
que se debera excluir toda la infuencia europea sobre la regin y no
permitir que los europeos interviniesen en los negocios del hemisferio.
En ese sentido, Hctor Gros Espiell argumenta:
Esta doctrina fue expuesta por el presidente Monroe en un discurso en
1823. Se trata de una doctrina unilateral de Estados Unidos que Jams
incluy a Amrica Latina, pero que por sus mltiplos corolarios, siempre
impidi al curso del siglo XIX y parte del siglo XX, la expansin europea
en Amrica Latina, con fnes a reservar su poltica intervencionista, poltica
que, de diferentes formas, siempre existi.
156
PEREYRA, Carlos. El mito de Monroe (1763-1860). Madrid: M. Aguilar, 1931.
157
LOBO, Helio. O pan-americanismo e o Brasil. So Paulo: Companhia Ed. Nacional, 1939.
p. 3-4.
158
Segn subraya Hildebrando Accioly: Los principios referidos no eran originales y ya
haban sido proclamados con anterioridad. El presidente George Washington, en su mensaje
de despedida, de 17 de diciembre de 1796, fue taxativo cuanto al eventual envolvimiento en
cuestiones de Europa: La principal regla de procedimiento que debemos observar respeto a
las naciones extranjeras consiste en ofrecerles nuestras relaciones comerciales, y mantener
con ellas vnculos polticos ten escasos cuanto sea. Y acrecent: Nuestra verdadera poltica
consiste en mantenernos apartados de alianzas permanentes con cualquier porcin del mundo
extranjero. (ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G.E. do. Manual do direito
internacional pblico. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 122).
WAGNER MENEZES
94
Pero, esa doctrina no impidi pues en lo interior no era la verdadera
meta la ocupacin militar de las Islas Malvinas (Ilhas Falkland) por
Inglaterra, en 1833, ni la intervencin francesa en Mxico en 1860, ni
las expediciones punitivas para recuperacin de deudas en varios pases,
particularmente en Venezuela, en 1902.
La doctrina Monroe, por lo tanto, no fue un instrumento para la defensa
de los intereses de Estados Unidos completamente extrao a los intereses
de Amrica Latina
159
.
La Doctrina Monroe fue seguramente una manifestacin unilateral del
gobierno americano que invocaba un poder de polica sobre el continente.
En las crticas de Manuel de Oliveira Lima ella fue tan personal en
su origen, tan restricta en sus fnes y tan expresiva en su ttulo, que no
mereca ser bien concebida mismo despus de latinizada
160
. A pesar de
eso, es citada como referencia para el fomento del panamericanismo,
por defender la no retomada de la intervencin sobre los Estados del
continente.
1.5.3 Bolvar e Hispanoamericanismo
Otro acontecimiento, frecuentemente apuntado por la doctrina de
surgimiento del panamericanismo, fue la realizacin del Congreso de
Panam en 1826, bajo el liderazgo de Simn Bolvar
161
, a travs de la
tentativa de crear un sistema regional hispanoamericano, basado en una
alianza perpetua entre los Estados latinoamericanos contra la retomada
de poder por las antiguas metrpolis y es visto como una de las caras
del panamericanismo, forneciendo bases jurdicas e ideolgicas para el
movimiento que permanecen vivas hasta hoy
162
.
El Congreso de Panam marca el surgimiento de un movimiento de
cohesin de los Estados hispanoamericanos de Amrica, en un intento
159
ESPIELL, Hctor Gross. La doctrine du droit international en Amrique Latine avant la pre-
mire confrence panamricaine (Washington, 1889). En: Journal of the History International.
Law 3, 2001. p. 5.
160
LIMA, Manuel de Oliveira. Pan-americanismo (Monroe, Bolvar, Roosevelt). Braslia:
Senado Federal, 1980. p. 27.
161
LUDWIG, Emil. Bolvar: Caballero de la gloria y de la libertad. Buenos Aires: Losada, 1947.
162
SIERRA GARCIA, J aime. Bolvar, el panamericanismo, el modelo sociolgico americano
y el derecho. Estudios de Derecho. Medelln: Universidad de Antioqua, n. 128, 1997. p. 255ss.
95
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
de crear un proceso de regionalismo durante la realizacin de ese
Congreso, en el cual fue propuesta la creacin de una liga o confederacin
de Estados americanos independientes, que representaran una unin
continental con la previsin de resolver pacficamente los litigios
internacionales; abolir el trafco negrero; hacer respetar la integridad
territorial; garantizar la existencia permanente de la confederacin en que
todos los Estados participantes tuviesen igualdad de tratamiento con el
objetivo central de establecer una alianza contra agresiones externas
163
.
El Congreso de Panam tuvo apenas la participacin de delegados de
Colombia, Per, Mxico y Amrica Central, no contando con la presencia
de la Corona Imperial de Brasil que, aunque invitada posea intereses
contradictorios con el movimiento
164
, y a otro lado despert la hostilidad
de otros pases, como Argentina. De los dos representantes de Estados
Unidos acreditados para el evento, uno termin muriendo en su viaje
y o otro lleg cuando los debates ya haban terminado. Aunque la idea
fuera de gran importancia, no tuvo la adhesin y la representatividad de
los Estados, siendo ratifcado apenas por Colombia
165
.
En la secuencia Mxico intent, sin xito, por tres veces consecutivas
(1831, 1838 y 1840), organizar una nueva conferencia, pero no logr
xito, porque ningn pas se predispuso a participar de la iniciativa en
razn de la poca de turbulencias por que pasaban los Estados
166
.
En 1847, todava, se realiza en Lima, Per, una nueva tentativa de
unir los pueblos latinoamericanos, debido fundamentalmente al intento
de Espaa en restaurar la monarqua en las ex colonias y en razn del
conficto entre Estados Unidos y Mxico. Participaron: Ecuador, Bolivia,
Nueva Granada y Per. Fueron aprobados acuerdos referentes a la
creacin de una confederacin de Estados, no intervencin, comercio
163
TRATADO de Unin Liga y Confederacin Perpetua, 1826.
164
La no participacin de Brasil en el Congreso de Panam se da en razn de su situacin
peculiar en razn de ser el nico Imperio descendiente del trono europeo, con quien adems
intentaba identifcarse, y evit un otro problema de fondo: la discusin sobre la abolicin de la
esclavitud (SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o
Imprio e o Interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So
Paulo: Ed. da Unesp, 2004. p. 60).
165
KUNZ, J osef L. Del derecho internacional clsico al derecho internacional nuevo. Mxico:
Imprenta Universitaria, 1953. p. 33.
166
YEPES, J esus Maria. Del Congresso de Panam a La Conferncia de Caracas (1826-1954).
Caracas, v. I, 1955. p. 147.
WAGNER MENEZES
96
y navegacin, relaciones consulares y correos y solucin pacfca de
controversias
167
.
Por iniciativa de Chile, en 1856 fue frmado un tratado que reafrmaba
la alianza de los pueblos de Amrica Latina llamado de Tratado
Continental, que incluye algunas reglas de Derecho Internacional Privado,
declarando respeto a los lmites territoriales de los Estados y proclamando
que todas las controversias deberan ser solucionadas pacfcamente. El
referido documento tuvo la adhesin de Ecuador, Per, Bolivia, Costa
Rica, Honduras, Mxico, Nicaragua y Paraguay. Curiosamente, Argentina
neg su adhesin y Chile no ratifc el tratado
168
.
De 1864 a 1865 se realiza en la capital peruana un nuevo encuentro
que rene Per, Bolivia, Chile, Ecuador, Venezuela, San Salvador y
Guatemala. El Congreso result en nuevas convenciones entre los pases,
sobre correos, alianza, preservacin de la paz, comercio y navegacin y
proteccin contra la agresin externa. Pese a la importancia de los temas,
los tratados no entraron en vigor por falta de ratifcacin
169
.
Como se ve, infelizmente todo el esfuerzo de Bolvar para
la construccin de una gran alianza de Estados no tuvo grandes
repercusiones prcticas en las conferencias inicialmente realizadas,
pero su esfuerzo no fue en vano, como si tuviese arado en mar
170
; el
conjunto ideolgico y los principios motivadores de la alianza entre los
Estados permaneci arraigado en la cultura de los Estados de la regin,
en el espritu de las relaciones internacionales y del panamericanismo y
se incorporaron se redimensionaron en el conjunto de textos, doctrinas
y tratados producidos en las relaciones regionales e internacionales en
el contexto de la sociedad mundial.
1.5.4 Negadores del Panamericanismo
A otro lado, para los negadores de la existencia del ideal del
panamericanismo, ese trmino no pasa de una retrica hegemnica
167 VALLADO, Haroldo. Democratizao e socializao do direito internacional: os
impactos latino-americano e afro-asitico. Rio de J aneiro: Livraria J os Olmpio, 1961.p. 34-35.
168
GARCIA, Carlos Arellano. Segundo curso de derecho internacional pblico. 2. ed. Mxico:
Porra, 1998. p. 513-514.
169
YEPES, J esus Maria. Op. cit., 1955. p. 255ss.
170
MARINHO, Ilmar Penna. O pan-americanismo. Rio de J aneiro: Livraria Freitas Bastos,
1933. p. 21.
97
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
empleada por Estados Unidos, adaptada de la Doctrina Monroe, pero
utilizada en el mbito de las conferencias panamericanas, como forma
de cooptar los dems Estados del continente.
Los negadores no encuentran ningn tipo de identidad entre el
movimiento iniciado por Bolvar, el hispanoamericanismo, la Doctrina
Monroe, manifestacin unilateral de Estados Unidos y el termo
panamericanismo utilizado ms tarde a partir de 1889, y los consideran
trminos totalmente distintos, porque Monroe en 1823 estaba preocupado
con los intereses norteamericanos, Bolvar en 1826 solo agreg Estados
hispanoamericanos y propuso la creacin de una confederacin de Estados
hispnicos, y el trmino panamericanismo nunca fue implementado de
hecho por los Estados del continente que siempre tuvieron intereses y
objetivos divergentes, siendo traducido en una simple retrica.
Para Felix Fernandez Shaw, que contesta de forma profundizada la
existencia del panamericanismo:
No solo los sistemas son diferentes, sino tambin sus enunciados y bases
son diversos. Monroe ser la base del panamericanismo y Bolvar la del
hispanoamericanismo. Cuando se compara el pensamiento de uno y de
otro, segn lo hace Bada Malagrida, se nota que en Monroe se trata
de una doctrina americanista, unilateral, defensiva, tutelar, pacifsta,
democrtica, con dos aspectos: positivo, Amrica para los americanos, y
negativo, los americanos en Amrica solamente. La doctrina de Bolvar
es americanista como idea y como sentimiento; no era unilateral como
la de Monroe; tena un carcter defensivo proclamando el principio
de la no intervencin pero surge con carcter menos exclusivista y
ms democrtico y desaparece as, el sentido tutelar de la de Monroe,
destacando asimismo su pacifsmo
171
.
De hecho existen diferencias profundas y distintivos entre los dos
modelos y un distanciamiento histrico y poltico entre los hechos
aisladamente analizados. A su vez, el discurso del panamericanismo
implementado ms tarde, lanza races para la construccin de una
identidad regional cimentada en los dos acontecimientos, teniendo
171
SHAW, Felix Fernandez. La Organizacin de Los Estados Americanos (O.E.A.): una nueva
visin de Amrica. 2. ed. Madrid: Ediciones Cultura Hispnica, 1963. p. 70.
WAGNER MENEZES
98
como referencia tanto el bolivarismo hispnico o el monrosmo
norteamericano.
La perspectiva contradictoria de los trminos y su inadecuacin con
la no implementacin de una accin panamericana en la regin contribuye
para una perspectiva sombra sobre su aplicacin y existencia material.
Pese a estar presente en los discursos polticos y diplomticos esa
contradiccin alimenta la propia contradiccin del sistema de relaciones
internacionales regionales, basado en el sistema interamericano, que
busca pautar su identidad entre dos modelos distintos, como mecanismos
y caminos que llevan a lugares diferentes.
1.5.5 Sistema Interamericano
El marco doctrinario del surgimiento del Sistema Interamericano fue
el ao de 1889, cuando ocurri la Primera Conferencia Panamericana,
reunida en la ciudad de Washington. No se puede ignorar que fue en aquel
momento que doctrinariamente se acu el trmino panamericanismo
para expresar un movimiento de cohesin continental, rescatando
oportunsimamente, sus races en los acontecimientos histricos ya
mencionados
172
.
Con la realizacin de la Primera Conferencia Internacional de los
Estados Americanos, fue creada la Unin Internacional de las Repblicas
Americanas. Este hecho capitaliz todo el trabajo emprendido por los
pases de Amrica Latina que haba sido realizado anteriormente. La
edicin de ese evento marca la centralizacin por parte de Estados Unidos
de las conferencias continentales, y tambin la absorcin de varios de
aquellos ideales pactados en los documentos anteriores
173
, al mismo
172
MARINHO, Ilmar Penna. O funcionamento do Sistema Interamericano dentro do Sistema
Mundial. Rio de J aneiro: Freitas Bastos, 1959.
173
Conforme observa Clodoaldo Bueno, la realizacin de la Conferencia de Washington liderada
por Estados Unidos marca el surgimiento de un nuevo panamericanismo, una nueva etapa en
las relaciones interamericanas en razn del capitalismo norteamericano intentar expandir sus
fronteras comerciales sobre los Estados latinoamericanos, haciendo con que adoptasen el discurso
del panamericanismo y los ideales de las conferencias bolivarianas, provocando la sensacin
de que ese pas solamente buscaba ejercer su hegemona sobre el hemisferio, por medio de la
bsqueda de una unin continental, transformada en palabra de orden (BUENO, Clodoaldo. Pan-
americanismo e projetos de integrao: temas recorrentes na histria das relaes hemisfricas
(1826-2003). Revista Poltica Externa, v. 13, n. 1, junio/julio/agosto 2004. p. 67-68).
99
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
tiempo en que enfaquece la idea de una alianza continental vuelta a la
realidad de los pases latinoamericanos
174/175/176
.
Con la Conferencia de los Estados Americanos, Estados Unidos
crean una ofcina comercial vinculada a su Departamento de Estado,
que se propona a almacenar datos sobre la produccin, legislacin
aduanera y comercio. Posteriormente, en 1901, ella fue denominada
Ofcina Internacional de las Repblicas Americanas con representantes
de todos los Estados del continente junto al gobierno de Washington
(sometiendo, as, de forma subliminar, todos los representantes de
los Estados al gobierno central de Washington). En 1928, en Habana,
fue creada mediante Tratado la estructura institucional de la Unin
Panamericana, con sede en Washington (estructura que sucedi la antigua
Ofcina del Departamento de Estado americano), que ms tarde, en
1948, en un otro ambiente histrico, ira originar la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y que centraliza el Sistema Interamericano.
En sntesis, al total fueron ocho conferencias panamericanas realizadas
hasta 1938 (vase los cuadros anexos). Cuando tuvo inicio la Segunda
174
En ese sentido Francisco Cuevas Cancino asevera: La presencia de Estados Unidos impidi
el sistema interamericano de institucionalizarse como el mtodo por excelencia de una expresin
poltica comn a las repblicas americanas. El pensar en la asamblea americana como medio
para discutir los grandes problemas de guerra y de paz con los representantes de otras regiones
del globo fue ideal un bolivariano. A partir de 1826 tenemos un hispanoamericanismo y un
panamericanismo restrictos: bajo la perspectiva de reglamentarse las relaciones comerciales,
segn la visin norteamericana; en la visin de los latinoamericanos resolver cuestiones polti-
cas. (CANCINO, Francisco Cuevas. Tratado sobre la organizacin internacional. Mxico: J us,
1962. p. 408, traduccin libre).
175
Para Raul Pederneiras: La Unin Internacional de las Repblicas Americanas todava
no autoriza la existencia de una sociedad de naciones de Amrica; adems de ser exclusiva-
mente diplomtica, se mostraba como dependencia o anexo de un departamento gubernamental
de Washington, porque la presidencia del Consejo de la Unin era privilegio de la gran
repblica y el Secretario de Estado norteamericano era su presidente de derecho. Se revelaba
una preponderancia declarada o, por lo menos, un deseo de ascendencia, que no mereca apoyo
(PEDERNEIRAS, Raul. Direito internacional compendiado. 12. ed. rev., aum. Rio de J aneiro:
Livraria Freitas Bastos, 1961. p. 79).
176
En esta segunda fase del desarrollo del regionalismo, cuando se adopt el discurso del
panamericanismo, las conferencias regionales ocurrieron en el siguiente orden: I Conferencia
Panamericana, Washington 1889-1890; II Conferencia Panamericana, Mxico 1901-1902;
III Conferencia Panamericana, Rio de J aneiro 1906; Conferencia Panamericana, Buenos Aires
1910; V Conferencia Panamericana, Santiago de Chile 1923; VI Conferencia Panamericana
La Habana 1928; VII Conferencia Panamericana Montevideo 1933; VIII Conferencia
Panamericana, Lima 1938; IX Conferencia Panamericana, Bogot 1948, X Conferencia
Panamericana, Caracas 1954.
WAGNER MENEZES
100
Guerra Mundial fueron aprobadas resoluciones sobre los ms variados
temas que reafrmaron la solidaridad continental
177
.
As, por Sistema Interamericano se denomina el conjunto de
institutos jurdicos, polticos y de prcticas diplomticas que fueron
desarrollados por el proceso de cooperacin regional y que marca la
orientacin de los Estados del continente americano en sus relaciones
internacionales, a partir de 1889 hasta los das actuales. El Sistema
Interamericano absorbe los textos y principios de lo que es convencin
doctrinariamente llamar de panamericanismo y est compuesto por un
conjunto de organizaciones, institutos jurdicos y doctrinas, desarrollados
en el continente americano
178
.
177
Sobre los conceptos que ocuparon el ambiente diplomtico y jurdico de Amrica Latina y
que fueron construidos en ese periodo como el interamericanismo; el sistema interamericano, el
panamericanismo, es innecesario buscar las races etimolgicas del trmino y al mismo tiempo es
muy peligroso y complejo traducir una defnicin que exprese alguno de esos acontecimientos en
Amrica Latina que llevan a ciertas imprecisiones. Todas ellas estn se vuelven a los esfuerzos
de crearse una unidad regional capaz de unir los diversos Estados y culturas del continente. Por
sistema interamericano es llamado el conjunto de instituciones y reglas que componen la estructura
de representacin de los Estados y est basado en la OEA. A su vez, el trmino panamerican-
ismo es encontrado en los congresos liderados por EEUU que exprimen una fase del proceso de
integracin entre los pueblos pero que no lleg a existir materialmente, hasta porque el sistema
regional con el agravamiento de la poltica internacional se torn defectuoso y excluyente de
potencias no alineadas como es el caso de Cuba, no pudiendo hablarse en Panamericanismo.
A propsito de ese concepto, comulgase a la idea de Gilberto Freyre que ensea: La palabra
panamericanismo se desarroll como una especie de glorifcacin de la idea de masa o totali-
dad americana, que es sin duda alguna una fuerza que debe ser aprovechada por los estadistas
americanos, pero por la cual no debemos dejar dominar como por un gigante apenas fuerte. Es
un americanismo de cantidad. En las islas, las provincias, las regiones se olvida lo bueno del
punto de vista de calidad. A una Panamrica indistinta, pomposamente maciza, flipinamente
una, me parece preferible una combinacin interamericana de energas regionales y calidades
provinciales: energas creadoras, susceptibles de ser utilizadas en vasto plano continental, no
solo de economa o de poltica, sino tambin de cultura. Utilizadas sin violencia sus peculiari-
dades. Utilizadas interamericanamente. (FREYRE, Gilberto. Op. cit., 2003, p. 49-50). Se puede
encontrar as elementos de la existencia de un interamericanismo efectivo.
178
Segn el documento ofcial de la Organizacin de los Estados Americanos, que centraliza
el sistema interamericano, son parte del sistema interamericano las siguientes instituciones:
rea de Libre Comercio de las Amricas (Alca); Asociacin de los Estados del Caribe (AEC);
Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi); Banco Centroamericano de Integracin
Econmica (BCIE); Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (Cepal); Comisin Interamericana de Derechos Humanos; Comisin
Interamericana de Mujeres; Comit Jurdico Interamericano; Comunidad Andina; Comunidad del
Caribe (Caricom); Corporacin Andina de Fomento (CAF); Corte Interamericana de Derechos
Humanos; Cumbre de las Amricas; Instituto Indigenista Interamericano; Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA); Instituto Interamericano de Derechos Humanos;
Instituto Interamericano del Nio; Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH);
101
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
1.5.6 Simetras y Asimetras entre el Panamericanismo y el
Sistema Interamericano
Inicialmente cabe esclarecer que dentro del desarrollo de la idea de
panamericanismo existen asimetras cuanto a su mtodo y a su perspectiva
de accin e institucin. El panamericanismo es un ideal, un movimiento
de cohesin continental, que fue alimentado por manifestaciones distintas
que poseen desdoblamientos hasta los das actuales, la bolivariana
y la monroista. Existe en el concepto del panamericanismo y en su
efectuacin dos perspectivas distintas de mtodo del desarrollo de la
alianza continental y que perduran hasta hoy, produciendo repercusiones
en el sistema interamericano que abarc las dos perspectivas.
El panamericanismo bolivariano, o hispanoamericano, fue constituido
en una relacin de solidaridad entre los Estados latinoamericanos, con
fundamento en profundos lazos de fraternidad continental entre los
Estados partcipes, basada en el Derecho Internacional, sobre Tratados
y sobre lazos de hermandad de una realidad comn, en la creacin de
una confederacin de Estados hispnicos.
A su vez el monrosmo representa una forma de pensar de naturaleza
mucho ms unilateral, fue resultado de una accin gubernamental de
Estados Unidos, que avocaron su postura individual en sentido de no
permitir la injerencia europea en los Estados americanos, mucho ms
como poltica estratgica del gobierno americano para el continente como
una regin de infuencia natural suya y como forma de contar con los
mercados latinoamericanos para la comercializacin de sus productos
industrializados.
Esa distincin de perspectiva del panamericanismo lleva a
repercusiones profundas en la forma de pensar y concebir un sistema
regional y en la existencia del sistema interamericano y de la construccin
del propio Derecho Internacional
179
.
Mercado Comn del Sur (Mercosur); Organizacin Panamericana de la Salud (OPS); Secretara
de Integracin Econmica Centroamericana (Sieca); Sistema de la Integracin Centroamericana
(Sica); Sistema Econmico Latinoamericano (Sela).
179
HIRST, Mnica. A distribuio desigual dos poderes: um governo regional no hemisfrio
ocidental. Revista Poltica Externa. So Paulo, v. 4, n. 2, septiembre/octubre/noviembre, 1995.
p. 98.
WAGNER MENEZES
102
Cuando sistematizado el interamericanismo, a partir de 1889, Estados
Unidos siguieron su estrategia de unilateralismo y de imposicin de
liderazgo natural en la regin dentro del pensamiento monroista, pero
abarc, como forma de cooptacin de los Estados latinoamericanos, todo
el contenido ideolgico ideal panamericanista bolivariano, cimentado
en el ideal de una verdadera solidaridad, basada en lazos histricos y
geogrfcos comunes
180
.
El discurso del panamericanismo que permea el Sistema
Interamericano se transform en un jano, lo que lleva muchas veces a la
constriccin del establecimiento de las acciones y de los posicionamientos
polticos, jurdicos y diplomticos de los Estados en la regin. Un mismo
sistema, basado en documentos jurdicos comunes, pero cuya perspectiva
ideolgica de los principios y de los valores que orientan las acciones del
Estado es profundamente distinto, lleva as a una distorsin en la forma
de actuar y en la aplicacin de las reglas jurdicas.
Cuando se realiza una lectura de esos conceptos, con sus asimetras
y coincidencias, se puede encontrar las razones para el ambiente
fecundo para la produccin de mecanismos, tesis y reglas jurdicas en
que se transform Amrica Latina y subsecuentemente el continente
americano. A otro lado, queda patente tambin la justifcativa para que
tesis tan importantes y que son parte del Sistema Interamericano no sean
180
Sobre la contraposicin entre los ideales de los Estados latinoamericanos y EEUU ante
la construccin del Sistema Interamericano es oportuno citar J ohn C. Dreier que describe el
ambiente de creacin de la Organizacin y los antagonismos de la perspectiva: Entre los
latinoamericanos, la lnea adoptada por la poltica de Estados Unidos caus desagrado y
aprehensin. Se sentan amenazados de tornarse virtuales protectorados de Amrica del Norte.
Creci, en toda Amrica Latina, el recelo ante Estados Unidos, y al recelo se sigui el odio. Uno
solo camino por estrecho que fuera si les abra en su esfuerzo de obtener de Estados Unidos
una garanta mayor de respeto por su soberana e independencia: la minscula e incipiente
organizacin internacional. Por lo tanto, el crecimiento del Sistema Interamericano, en los
aos de 1890 a 1933, estuvo dominado por los esfuerzos de las repblicas latinoamericanas
en el sentido de asegurar la adopcin de ciertos principios bsicos que regiran las relaciones
entre los Estados-miembros de la Unin, y de refrenar el podero de Estados Unidos. No es
sorpresa que tales principios hayan adquirido papel de tal importancia en la actual Carta
de la OEA, y despierten tan slida devocin por parte de los gobiernos latinoamericanos.
Elaborando un cdigo de leyes que refrenase el podero yanqui, los juristas americanos
invocaron principios que, en su mayora, se originaban del periodo bolivariano: Todos los
Estados son jurdicamente iguales; las controversias internacionales deben ser solucionadas por
medios pacfcos; el uso de la fuerza es prohibido en tales casos; los extranjeros estn sujetos
a las mismas leyes que los ciudadanos de cada pas; la civilizacin debe reposar sobre la
democracia y la justicia social. (DREIER, J ohn C. A Organizao dos Estados Americanos
e a Crise do Hemisfrio. Traduccin de George Gurjan. Rio de J aneiro: GRD, 1964. p. 29).
103
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
plenamente aplicadas, existiendo un profundo descomps entre aquello
que se escribe y proclama en foros internacionales y lo que se aplica
pragmticamente en la prctica poltica regional, llevando sin duda al
cuestionamiento de la existencia real de un ideal panamericanista que
infuencia las acciones de los Estados del continente y sus intereses
comunes, l estara mucho ms presente como discurso que como prctica
y verdaderamente un ideal
181
.
1.6 Movimientos Sincrnicos de Amrica Latina
Para que se comprendan las relaciones internacionales en Amrica
Latina y el conjunto de normas de ellas derivadas, es necesario hacer una
lectura de los acontecimientos histricos y polticos que determinaron no
solo la formacin de los Estados, sino tambin los vectores que orientaron
la accin de los Estados en el plano internacional y que, por consiguiente,
repercutieron en el nivel de observancia y comprometimiento con el
Derecho Internacional
182
.
181
Este hecho infuye tambin en el cuestionamiento doctrinario cuanto a la existencia del
panamericanismo como un movimiento, o si l sera apenas un mecanismo de discurso para
implementacin del liderazgo norteamericano sobre Amrica Latina cuando de la convocacin
de la Primera Conferencia Panamericana en 1889.
182
Para Edmundo A. Heredia: Es inevitable incurrir en convencionalismos cuando se habla
de las Relaciones Internacionales en la historia de Amrica Latina, puesto que, para haber
existido estas relaciones, era necesario que existiesen las naciones. Pues bien: desde cundo
existen esas naciones? Parece una sancin de la historia que en los pases libertados de
Espaa las naciones como tales adquirieron confguracin poltica y solidez institucional en
la segunda mitad del siglo XIX; de todos modos, parece convencionalmente legtimo hablar
de relaciones internacionales de manera paradoja, sin la existencia de naciones desde el
momento en que se instalan gobiernos independientes y estos deciden establecer vnculos con
pases extranjeros, desde el comienzo incluso de las revoluciones emancipadoras. De todos
modos, se debe reconocer que la falta de precisin es ms fagrante cuando se observa que
estos pases en estado pre-nacional iniciaban sus relaciones con supernaciones o como
eran llamadas aquel tiempo potencias; o sea, no solo haba una clara asimetra para usar
un termo de los expertos polticos como la cantidad de poder, sino, como naturaleza de la
identidad poltica en su calidad de actor de las relaciones internacionales; esto es evidente
si se observa la precariedad e inconsistencia de los cuerpos diplomticos Latinoamerica-
nos. (HEREDIA, Edmundo A. Una aproximacin terica a los conceptos de nacin y de
espacios regionales en la confguracin de las relaciones internacionales latinoamericanas.
En: CERVO, Amado Luiz; DOPCKE, Wolfgang (Orgs.). Relaes internacionais dos pases
americanos: vertentes da histria. Braslia: Linha Grfca, 1994. p. 11-12, traduccin libre).
WAGNER MENEZES
104
En ese aspecto, un hecho curioso y bastante peculiar del continente,
como visto anteriormente, es la existencia de una coincidencia
sincrnica de los acontecimientos que orientan la conduccin poltica
de los Estados. No son modismos o tendencias, sino acontecimientos
mucho ms profundos que atingen la estructura de los Estados, su
modo de conduccin y su perspectiva en el contexto de las relaciones
con otros Estados de la regin y del globo, que inciden en cierto orden
y en determinados periodos de la Historia, transmitiendo Estado tras
Estado, como un efecto domin, marcando, as, una identidad de
accin de los Estados de Amrica Latina a una cierta direccin.
Esos eventos pueden ser llamados de movimientos sincrnicos,
pues se traducen en un movimiento instrumentado, encadenado y
desencadenado, coincidente, que orienta, de tiempos en tiempos, el
movimiento de los Estados en la adopcin de sus caminos histricos y
polticos, y, fundamentalmente, los Estados como sujetos de Derecho
Internacional, en las relaciones en el contexto de la sociedad global.
Esos movimientos sincrnicos son mostrados por la Historia de
forma evidente: los movimientos sincrnicos de la independencia
de los pases de Amrica Latina; los movimientos sincrnicos de la
militarizacin; los movimientos sincrnicos de la redemocratizacin;
los movimientos sincrnicos de dependencia. Todos movimientos
regionalizados, agrupados, aunque cada Estado, como actor de
esos acontecimientos, mantenga su autonoma administrativa y
organizacional.
La forma coincidente con que esos movimientos ocurrieron en los
Estados permite hacer una lectura de las relaciones internacionales en
los Estados de tiempos en tiempos, y buscar la matriz de construccin
de los valores a que esos movimientos sincrnicos acabaron
induciendo.
A la luz de esos movimientos coincidentes se buscar establecer
un paradigma que marca las relaciones internacionales en Amrica
Latina, para comprender despus los valores que son motivadores
de la formacin de los principios que orientan esas relaciones y
la produccin de reglas jurdicas en este ambiente, as como en el
Derecho Internacional en una visin ms amplia, como el conjunto de
normas empleadas por toda la sociedad internacional para establecer
sus derechos y deberes y dirimir sus confictos.
105
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
En suma, contradictoriamente, a lo largo de la historia de las
relaciones internacionales en la regin, lo que se traduce es Amrica
Latina sincrnicamente persiguiendo sus caminos dentro de un
contexto de intereses globales, buscando soluciones en modelos
diseados en otros continentes o en otras realidades, aceptando una
condicin de autodebilidad y de subalternidad ante otras soberanas,
mientras, en verdad, las respuestas estaban en su propia realidad, en
el seno de su propia complejidad.
Cuando en los prximos captulos se discurre sobre la
construcci n de un Derecho I nternaci onal marcadamente
latinoamericano y la materializacin de principios caractersticos
de esa disciplina que sirven de contribucin doctrinaria para su
entendimiento, se recurrir fundamentalmente al estudio hecho
en este primer captulo, determinante para la identificacin de
los principios conductores del Derecho Internacional en Amrica
Latina y de esta en un contexto de relacin en la sociedad
internacional.
En ese sentido, es importante esclarecer que, realizando el
anlisis histrico de las relaciones internacionales en el mbito
de Amrica Latina, as como cuando se establece un diseo
geopoltico de los movimientos geogrficos y de poder que mueven
esos Estados, el objetivo fue observar los reflejos de esas relaciones
sobre el Derecho Internacional, comprendido como el instrumento
para tutelar las relaciones jurdicas en un dado ambiente, para
con eso basar los fundamentos y los paradigmas que sustentan y
orientan la produccin de reglas internacionales en Amrica Latina,
en una perspectiva tridimensional de esas reglas
183
/
184
.
Adems, bajo un anlisis jurdico de la concepcin de como
son impresas las relaciones internacionales y la orientacin de los
Estados en esas conductas, tal lectura y estudio son fundamentales
para buscar el sentido motivador e inspirador del diseo de esas
reglas. Ellas sirven como elementos instituidores de los principios
materializados y exportados de la regin para toda la comunidad
183
REALE, Miguel. Filosofa do direito. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 163.
184
RANGEL, Vicente Marotta. El tridimensionalismo de Puig. Mundo Nuevo. Revista de Es-
tudios Latinoamericanos. Caracas: Universidad Simn Bolvar, ao XII, n. 2/4, abr./dic. 1989.
p. 299-300.
WAGNER MENEZES
106
internacional y para la consolidacin en un cuerpo normativo y
doctrinario del Derecho Internacional.
1.7 Perspectiva sobre las Relaciones entre los Estados de
Amrica Latina
Si se propone un anlisis de las relaciones entre los Estados de
Amrica Latina deben ser realizados como objeto de estudio todos
aquellos elementos histricos, culturales, antropolgicos, econmicos
y polticos que infuenciaron en la conduccin de los Estados y que
componen un cuadro regional, contribuyendo, en conjunto, para la
perspectiva de un panorama que permita buscar, defnir, explicar o
entender el paradigma que marca las relaciones internacionales en
Amrica Latina. Ese tema es aqu entendido como una construccin
terica para anlisis de las relaciones interregionales y de los Estados
de la regin con pases de otros continentes, en la perspectiva de una
sociedad internacional formada por un conjunto dinmico de actores
e instituciones, que, a partir de una conceptualizacin estructural y
de su categorizacin, puedan defnir un padrn que marca la accin
de los Estados de Amrica Latina en el plano internacional
185
.
En un primer momento se anticipa que las races histricas
de formacin de los Estados advenidos de un sistema colonial
generaron un cuadro endmico de dependencia y subordinacin (a
veces, con la incidencia de uno de forma intensa, as veces de otro,
otras veces de los dos al mismo tiempo) estructural en las relaciones
desarrolladas en el plano internacional. Eso termina repercutiendo
poltica e ideolgicamente sobre Amrica Latina como un todo,
ms fuertemente que en otros continentes, establecindose en este
ambiente un modelo de relaciones internacionales ampliamente
infuenciado por el contexto de la sociedad global. Cuando analiza la
actuacin de los Estados latinoamericanos en su conjunto, en el plano
internacional, es perceptible que a lo largo de su historia siempre
185
BEDIN, Gilmar Antnio et al. Paradigmas das relaes internacionais: idealismo-realismo-
dependncia-interdependncia. Iju: Ed. da Uniju, 2000.
107
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
hubo condicionantes externas en esas relaciones, formadas por una
actuacin en el escenario internacional
186/187
.
La infuencia de los acontecimientos internacionales, a su vez,
encuentra razn tambin pro la fuerte actuacin regional de Estados
Unidos, que, desde la independencia y la aceptacin de las ex colonias
como Estados, ejercen fuerte infuencia sobre la regin, invocando una
condicin de protector de las antiguas colonias tornadas independientes,
contra la agresin de naciones de otros continentes y de antiguas
metrpolis europeas. Adems de eso, el hacho de Estados Unidos
desarrollar sus relaciones internacionales con vocacin hegemnica
mundial hace con que sus polticas en el plano internacional sean de
carcter militar o comercial y tengan desdoblamientos sobre Amrica
Latina como ambiente fuertemente infuenciado por la poltica americana,
lo que hace emerger polticas de alineacin automtica.
A propsito, en el anlisis de Samuel Pinheiro Guimares, esa
infuencia ocurre porque Estados Unidos considera naturalmente Amrica
Latina su zona de infuencia ms importante. Por eso, desarrollan y
desarrollaron a lo largo de la Historia estrategias de control sobre todo
el continente: de carcter poltico, en el sentido de preservar la Doctrina
Monroe mediante la legitimacin de las intervenciones militares y de
la alineacin poltica en el plano internacional; estrategias de carcter
econmico, en el sentido de garantizar los mercados consumidores de
Amrica Latina abiertos para la descarga de su produccin industrial y
de sus inversiones, al mismo tiempo en que con su poltica de aparcera
sufoca el proyecto de desarrollo de los pases de la regin; tambin pone
en prctica estrategias de carcter militar, por intermedio de mecanismos
que ya estn explicitados en el bosquejo histrico en lneas anteriores,
186
Carlos Antonio Aguirre Rojas describe: As la civilizacin de Amrica Latina nace como
civilizacin perifrica y sometida, que vive en funcin de Espaa, Portugal, Francia, Inglaterra,
Holanda o Estados Unidos, y que edifca sus economas y sociedades segn las exigencias de
esas potencias y metrpolis, pero nunca segn su propio destino, autocentrado o construido con
base en la lgica de sus necesidades y demandas internas. De manera que, se va a cambiar los
centros hegemnicos externos que deciden e imponen el modo y las formas de construccin de
nuestras economas y de nuestras sociedades, lo que permanece inalterada es la realidad con-
gnita de nuestra subordinacin y dependencia estructural. (ROJ AS, Carlos Antonio Aguirre.
Op. cit., 2004, p. 29).
187
CARMAGNANI, Marcello. El otro Occidente. Amrica Latina desde la invasin europea
hasta la globalizacin. Mxico: El Colgio de Mxico, 2004.
WAGNER MENEZES
108
debido al programa de formacin de ofciales y de los acuerdos de ventas
de armamientos; an, mediante el desarrollo de una estrategia ideolgica
como modelo de aspiracin para las dems sociedades y del desarrollo
de la simpata de los grupos, como el instituto de idiomas, intercambio
para estudiantes y distribucin de becas de Post Grado
188
.
Adems de proceso de formacin de los Estados latinoamericanos,
de la clara infuencia poltica hegemnica norteamericana sobre la regin,
otros factores an delinean elementos determinantes para la modelacin
de las relaciones internacionales. Es lo que explicita Ricardo Seitenfus
contextualizando las caractersticas de las relaciones internacionales en
la regin:
La gran disparidad entre los Estados de la regin: bajo cualquier punto de
vista, sea econmico, poltico, militar, cultural o religioso, hay una ntida
jerarqua entre pases que poseen distintos niveles de desarrollo relativo.
La construccin y la consolidacin en la actualidad de un poder
hegemnico, representado por Estados Unidos.
La gran dimensin espacial del Continente, difcultando la formacin de
macro intereses.
Como consecuencia de los trazos arriba mencionados, tanto la expectativa
cuanto la materializacin de las polticas de los Estados en sus relaciones
recprocas posee alcance diferenciado. Estados Unidos administran sus
relaciones continentales en el mbito de una estrategia mundial, mientras
los otros pases delimitan sus perspectivas va el localismo y regionalismo.
Las acciones estatales son marcadas por naturalezas distintas: la de
Estados Unidos es ofensiva y la de los otros Estados est en el plano
defensivo.
La difcultad de afrmacin de la cooperacin regional intralatinoamericana,
en razn de la oposicin de Estados Unidos;
La matriz europea de ocupacin del Nuevo Mundo y la coincidencia
temporal (inicio del siglo XIX) de los procesos que llevaron a la gran
mayora de las colonias latinas a tornarse Estados independientes no
constituye elemento sufciente para fomentar poltica de cooperacin
189
.
188
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Op. cit., 2002, p. 100-101.
189
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Manual das organizaes internacionais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1997. p. 181-182.
109
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Pese a la existencia de todo un conjunto de elementos
determinantes para la comprensin de la relaciones entre los Estados
latinoamericanos, cuando se analiza las relaciones internacionales
en Amrica Latina los estudiosos se deparan con movimientos de
integracin, dependencia e injerencia de Estados Unidos, que oscilan
a medida que se modifca el escenario internacional. Este, a su vez,
determina el encuadramiento ideolgico y el papel de los pases de
la regin en este nuevo cuadro, siempre de manera compartimentada,
dictando si sern tercer mundo, emergentes, periferia o si estarn
en desarrollo, estableciendo un lenguaje rpidamente absorbido y
aceptado por los pueblos de Amrica Latina, incluso por su elite
intelectual sin un anlisis profundizado de las matrices de esas
determinaciones y de sus implicaciones en el plano internacional y
repercusiones sobre cada sociedad.
Odete Maria de Oliveira, al analizar el estudio de las relaciones
internacionales en Amrica Latina y su encuadramiento terico, hace la
siguiente crtica:
Esos enfoques integracin, dependencia, injerencia de Estados
Unidos marcan distintas etapas de los estudios de las Relaciones
Internacionales en Amrica Latina, motivando el surgimiento de escuelas
de pensamiento radicalmente diferentes entre s y de la comprensin
de la realidad contempornea, ocasionando fuertes difcultades de
conexin y de encuadramiento entre los respectivos temas. A otro lado,
el paradigma comn de la dependencia, la heterogeneidad y la excesiva
comparticin de los estudios de esas escuelas impidieron la promocin
del necesario intercambio entre esos centros y sus investigadores, con
fnes a posibilitar la reunin de un cuerpo homogneo y compartido
de conocimientos
190
.
La aceptacin y al mismo tiempo el concepto determinista de teoras
que representaban un momento histrico de las relaciones internacionales
terminaron alimentando la idea del desequilibrio estructural con
repercusin sobre el proceso de desarrollo de la regin.
190
OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes internacionais: estudos de introduo. Curitiba:
J uru, 2001. p. 49.
WAGNER MENEZES
110
A ese respeto, Amado Luiz Cervo, en su trabajo sobre el desarrollo
histrico del debate sobre las relaciones internacionales en Amrica
Latina, concluye:
Adems de reverter el proceso de desarrollo auto-sustentado puesto
en marcha desde los aos 30, los liberales de fnes del siglo exhibieron
una desmedida seguridad en su estrategia, llamando con despreso de
nostlgicos aquellos que por ventura discordasen de sus ideas. De un
punto de vista histrico, con todo, fueron los dirigentes de fnales del
siglo XX que reprodujeron en Amrica Latina el paradigma liberal
conservador del siglo XIX, la poltica de puertas abiertas, lo hizo para
fuir excedentes industriales, capitales y servicios. Cuando impuso la
misma poltica de puertas abiertas, al fnal del siglo XX, lo hizo para
fuir excedentes de capitales, tecnologas, productos y empresas. Esos
factores, que sustentan la superioridad del centro, sus niveles de empleo,
de renta y de bienestar, no deberan ser generados en la periferia, pero
absorbidos pasivamente, para retroalimentar el centro. El estado normal,
estado subordinado y sin creatividad, la invencin latinoamericana por
excelencia, consinti en la reproduccin del desequilibrio estructural del
proceso de desarrollo. l repuso Amrica Latina en el camino de regreso
a la infancia socioeconmica, como si debiese retomar su funcin de
exportadora de materias-primas y productos agrcolas
191
.
A otro lado, como forma de aliento a todo ese escenario privado de
esperanza, en cuadro regional observase concretamente el desarrollo de
una otra mentalidad, que compone los elementos caracterizadores de
las relaciones internacionales en Amrica Latina, la de dinamizacin
de las relaciones internacionales, especfcamente entre los Estados
latinoamericanos, marcada por la solidaridad, por el multilateralismo,
por la solucin pacfca de controversias, por la dialctica diplomtica y
por el respeto al Derecho Internacional.
Si, a un lado, en su actuacin en el plano internacional global, los
pases de la regin se insieren con mucha difcultad y revelan debilidades
estructurales para posicionarse sobre cuestiones importantes en foros
191
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos para-
digmas. Braslia: IBRI, 2001. p. 300-301.
111
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
multilaterales globales, incluso ante los Estados centrales, regionalmente
es posible identifcar claramente una cierta conducta que orienta los
Estados en la conformacin de acuerdos y de una postura en el mbito
de las relaciones internacionales que marca claramente la orientacin
dentro de ciertos presupuestos, principios conductores de esas relaciones
internacionales, que son materializados por el Derecho Internacional.
Esa forma de conducta de los Estados por cierto sirve de inspiracin
y modelo para que otros Estados, de otros continentes, vayan a adoptar
idntico modelo y siguiendo los mismos principios en la realizacin de
actos internacionales, lo que tiene clara repercusin en la construccin
doctrinaria del Derecho Internacional.
De todas formas, como fue presentado aqu, existe una nueva
perspectiva de mudanza profunda en las relaciones internacionales y en
la edifcacin de un nuevo ambiente que ser palco para las relaciones
internacionales en el escenario contemporneo. La globalizacin emerge
como un proceso trayendo nuevos actores, nuevos sujetos del Derecho
Internacional, nuevos foros de produccin de reglas jurdicas, nuevos
mecanismos de poder en las relaciones entre los Estados, nuevos temas
para la sociedad, lo que, consecuentemente, exige la elaboracin de reglas
internacionales adecuadas a la nueva realidad.
Amrica Latina, a su vez, necesita, en ese nuevo contexto que se
disea, incluyendo los factores que demarcan su conducta en el plano
internacional, superar las variantes que de tiempo en tiempo se interponen
en la conducta de los Estados regionalmente, as como construir un nuevo
paradigma para sus relaciones, no solo localmente, sino tambin de forma
global, consciente de una nueva realidad que se confgura con padrones
de afrmacin y resistencia
192
.
La sociedad internacional contempornea, mediante de una nueva
dinmica de insercin de los pases en el debate que compone la
192
En el anlisis de Helio J aguaribe: La preservacin, mediante mecanismos de integracin
apropiados, de la ms amplia holgura posible de autonoma constituye, para los pases subdesar-
rollados, particularmente en el caso de Amrica Latina, el modo por el cual pueden mantener
su identidad nacional en el curso de las prximas dcadas, periodo en el cual se encontrarn
bajo fuerte presin hegemnica por parte de Estados Unidos. Si tales pases logran preservar
mrgenes satisfactorias de autonoma, en el caso ms probable de que el mundo, en la segunda
mitad del siglo, venga a regularse por un orden multipolar, tales pases podrn superar su ac-
tual condicin de dependencia y elevarse al nivel intermedio de resistencia. Procediendo de esa
manera, dispondrn de margen mucho ms amplia de autonoma si, y cuando, se constituya en
el mundo un rgimen multipolar. (J AGUARIBE, Helio. Op. cit., 2002, p. 64).
WAGNER MENEZES
112
agenda internacional, permite que los pases de Amrica Latina puedan
efectivamente cambiar su actuacin en el panorama de accin, pasando
de una relacin de dependencia para el paradigma da afrmacin,
desde que, en un primer momento tengan conocimiento de donde
residen sus debilidades, y que sepan los riscos y desafos de actuar
en un escenario poblado por actores y mecanismos transnacionales.
Por fn, la sociedad internacional contempornea posibilita que los
pases de Amrica Latina, si as lo deseen, lbrense de los antiguos
vicios que macularon su voluntad a lo largo de la Historia e incluso
contemporneamente
193
.
Los pases de Amrica Latina deben buscar la solucin de sus
propios problemas, en vez de esperar la ayuda internacional o el
reconocimiento de otros pueblos que igualmente poseen sus dilemas,
sus realidades y sus problemas. Adems, el resentimiento por ser
tratado como una zona perifrica, la aceptacin a movimientos
adhesionistas en foros multilaterales en cambio de limosnas, la falta
de comprometimiento con el sentido de civilizacin coinciden con
la propia sumisin y con la falta de la construccin de una agenda
de dilogo regional que priorice particularmente temas regionales.
En ese debate estn las crisis econmicas y el desarrollo, temas
como el medio ambiente, el trfco de drogas, el perfeccionamiento
y maduracin de las instituciones polticas, el sistema multilateral
global y la insercin de Amrica Latina en el escenario internacional.
Las formas de sumisin internacional y de explotacin a que
fue sometida Amrica Latina a lo largo de su historia, como el
colonialismo o neocolonialismo y la dependencia, en un mundo
progresivamente ms entrelazado, solo sern superadas en este
nuevo contexto si los pases buscan sus caminos dentro de su propia
realidad, de su mundo, de sus historias, sus intereses comunes y sus
prioridades, bajo la perspectiva de la unidad de la diversidad que
marca el desarrollo de una civilizacin.
193
Odete Maria de Oliveira propone una nueva lectura de la teora de dependencia en Amrica
Latina bajo el foco paradigma en las relaciones internacionales de los pases y mtodo de
interpretacin de los fenmenos de la globalizacin y de sus polticas neoliberales, llamando
la atencin para un perfeccionamiento en la dimensin de su andamiaje terico-instrumental
mediante la inclusin de abordajes interdisciplinarios dentro de una perspectiva de globalizacin
(OLIVEIRA, Odete Maria de. Paradigma da dependncia. En: BEDIN, Gilmar Antonio et al.
Paradigmas das relaes internacionais: idealismo-realismo. Iju: Ed. Uniju, 2000).
113
Captulo II
Derecho Internacional en Amrica Latina
2.1 Nociones Preliminares
En el captulo anterior fue realizado un anlisis histrico de las
relaciones internacionales desarrolladas a partir de una perspectiva
dirigida a los pases de Amrica Latina, con objetivo central de buscarse
las matrices axiolgicas de ms normas que orientan jurdicamente esas
relaciones.
El instrumento hbil para reglar las relaciones entre Estados
en el plano internacional es el Derecho I nternacional, que se
configura por reglas y principios desarrollados a partir de la accin
de los Estados en ese ambiente, es decir, la naturaleza de las reglas
de Derecho Internacional es esencialmente determinada por la
movilidad de la sociedad que busca tutelar y de los principios por
ella adoptados
194/195
.
As, el Derecho Internacional, como el conjunto de normas y
principios que regulan las relaciones jurdicas establecidas entre sujetos
194
SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. So Paulo: Atlas,
2002, v. 1, p. 21.
195
BRIERLY, J ames Leslie. Direito internacional. 4. ed. Traduccin de M. R. Crucho de Al-
meida. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1979. p. 1.
WAGNER MENEZES
114
de la comunidad internacional
196/197
, asume una funcin esencial al
paso que es la expresin de una sociedad que tutela, y se impone por la
conciencia general, o por fuerza de convenciones o tratados. Representa
la manifestacin de los sujetos en cuestin en esa relacin y al mismo
tiempo la orienta y disciplina
198/199
.
Aparte las discusiones acadmicas y doctrinarias sobre la existencia
o no del Derecho Internacional, que se comprendi como inadecuadas
y que el propio tiempo insisti en superar, se ve un crecimiento de
su importancia en la sociedad internacional en un escenario cada vez
ms integrado en una red. Con esa evolucin, los sujetos tradicionales
pasaron a desarrollar nuevos papeles, surgieron nuevos actores en este
escenario y el envolvimiento del individuo en las relaciones de carcter
internacional, sea utilizndose de las reglas o mismo viviendo los efectos
derivados de las relaciones entre los estados en el plano internacional,
es cada vez ms intensa.
Amrica Latina guarda una relacin directa con esa evolucin,
transformacin y an con la ampliacin de los mecanismos que pasaron
a ser parte del conjunto del acervo doctrinario y normativo y mismo
de los presupuestos para la sistematizacin del Derecho Internacional
contemporneo
200
.
Aunque desde muy temprano el hombre busc mecanismos para
regular la relacin entre pueblos y tribus, cabe recordar, todava, que el
Derecho Internacional, como sistema y ciencia, deriva del nacimiento y
de la evolucin del Estado moderno y guarda con l profunda relacin.
El marco del surgimiento del Derecho internacional data del ao de 1648
196
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de J aneiro:
(s.n.), 1956, v. 1. p. 2.
197
REUTER, Paul. Direito internacional pblico. Traduccin de Maria Helena Capto Guima-
res. Lisboa: Presena, 1981. p. 11.
198
VATTEL, Emer de. O direito das gentes. Prefacio y traduccin de Vicente Marotta Rangel.
Braslia: Ed. da UnB, Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais, 2004.
199
RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. So Paulo: Max Limonad, v. 1, 1960. p. 61.
200
Para Podest Costa: De dos formas contribuyeron los Estados americanos para el de-
sarrollo del Derecho Internacional: introdujeron o afrmaron nuevas normas importantes y
fueron los precursores de las organizaciones internacionales. Este fenmeno debe atribuirse
a la circunstancia singular de que casi todos los Estados americanos tienen un origen comn,
que intensifc su unin, y todos sin excepcin adoptaron los mismos principios fundamentales
como base de su independencia y de su organizacin poltica. (COSTA, L. A. Podest. Derecho
internacional pblico. Buenos Aires: Tipogrfca Ed. Argentina, 1955. p. 27, traduccin libre).
115
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
con la frma de los Tratados de Paz de Westfalia, que pusieron fn a la
Guerra de los 30 aos.
Aqul periodo, Amrica Latina viva el auge del colonialismo y en esta
condicin era sometida a la voluntad-determinacin-precepto-resolucin
de la metrpolis, destituida de su libertad para establecer cualquier tipo de
poltica internacional, sin autonoma para establecer relaciones con otros
Estados o reinos. El mundo viva un sistema esencialmente eurocentrista.
Las relaciones internacionales eran determinadas bsicamente por un
conjunto de Estados europeos y sus prcticas madurecidas a lo largo de
la historia.
Por eso no se puede hablar en Derecho Internacional en el mbito de
Amrica Latina antes de la declaracin de independencia de los Estados
y de su reconocimiento por la comunidad internacional, pues, solamente,
a partir de entonces es que los Estados pasaron a percibir prerrogativas
de ser sujetos de derecho y obligaciones en el plano internacional, as
gozando de de todos los atributos de su soberana, segn los presupuestos
del Derecho Internacional clsico.
En un primer momento los Estados que se haban tornado
independientes irn valerse ampliamente del Derecho Internacional
como instrumento de afrmacin frente a la sociedad internacional,
apropindose de la costumbre y del conjunto normativo existente para
obtener el reconocimiento de su personalidad y de su aceptacin como
Estado en aqul escenario.
A otro lado, se debe observar que con la independencia de los pases
de Amrica Latina, a partir de 1810, se ampla considerablemente la
sociedad internacional, el Derecho Internacional no ms ser derecho
internacional europeo marcadamente eurocentrico que exista
para regular las relaciones entre los reinos de aqul continente, y por
primera vez en la Historia pasa a abarcar nuevos actores, que imprimen
un nuevo formato de produccin normativa en el plano internacional,
insieren nuevos temas para debatir y dinamizan la agenda internacional,
instituyendo nuevas formas y mtodos de relacin jurdica en nivel
internacional
201/202
.
201
TRUYOL Y SERRA, Antonio. Noes fundamentais de direito internacional pblico.
Traduccin de R. Ehrhardt Soares. Coimbra: Armnio Amado, 1962. p. 204-205.
202
VALLADO, Haroldo. Os Enfoques Universalistas no Direito Interno e Internacional.
Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio de J aneiro: Departamento de
WAGNER MENEZES
116
Los principios empleados por los pases europeos son absorbidos
por los nuevos Estados americanos como modelo en las relaciones
internacionales
203
, pero en funcin de la dinmica de las relaciones entre
los Estados en la regin y debido a las peculiaridades locales, otros sern
creados especfcamente para orientar las relaciones entre los Estados de
Amrica Latina y entre ellos y otros Estados
204
.
En ese sentido, Heber Arbuet Vignale complementa:
En Amrica los descendientes de europeos que llegan al poder con
la independencia adhieren al mismo, reafirmando as sus lazos con
las antiguas metrpolis. No realizan una revisin sistemtica de todo
Imprensa Nacional, n. 61-66, 1975/1979. p. 28.
203
Conforme observa J . da Silva Cunha al formular el estudio sobre la formacin y el desarrollo
histrico del Derecho Internacional: El reconocimiento de la independencia de Estados Unidos
y do Brasil y de las colonias espaolas de Amrica, consagr la existencia de nuevos sujetos de
Derecho Internacional, pero este Derecho, como cuerpo de normas, continu a ser concebido
como un especie de Derecho Pblico europeo, excluyendo, incluso en Europa, a Turqua, por
tratarse un Estado no cristiano. La Doctrina Monroe mostr que Europa de ahora en adelante
tendra que tener en cuenta los Estados americanos. [...] Esta tendencia estaba acompaada
de otra que se caracterizaba por la formacin de ncleos de Estados que, en resultado de la
vecindad geogrfca, mantenan entre ellos relaciones internacionales especialmente intensas,
en las cuales se establecan sistemas de convivencia internacional individualizados dirigidos por
normas que consagran algunas principios e instituciones que permiten distinguir en el Derecho
Internacional ciertos ncleos regionales. El primero a constituirse surgi en las relaciones entre
los Estados americanos y forma el llamado Derecho Internacional Americano. (CUNHA, J .
da Silva. Direito internacional pblico: introduo e fontes. 5. ed. Coimbra: Almedina, 1993.
p. 119-120).
204
Conforme Juan Antonio Carrillo Salcedo: La separacin de las colonias inglesas de Amrica
del Norte y la emancipacin de Amrica hispnica, a un lado, y la expansin de la sociedad euro
occidental, a otro, trajeron como consecuencia la incorporacin de nuevos Estados no europeos
al sistema internacional e a progresiva ampliacin de este ltimo ms all del mundo occidental.
De este modo, dos fuerzas histricas contrapuestas, la descolonizacin americana y la expansin
imperialista y colonial del Occidente, contribuyeron para que el sistema del derecho de gentes
europeo, propio de una sociedad internacional geogrfcamente limitada en el momento de su
nacimiento histrico, expandiera paulatinamente su mbito geogrfco de aplicacin; aquello que
nasce de un sistema europeo de Estados se transforma as en un sistema de estados de civilizacin
cristiana a travs de los procesos de independencia de Estados Unidos de Amrica y de Amrica
hispnica, para convertirse ms tarde, a travs de la admisin de Turqua en el sistema de Dere-
cho Internacional Pblico y del concierto europeo, en 1856, en un orden jurdico regulador de
las relaciones entre Estados civilizados. El carcter europeo-occidental del orden internacional
no fue afectado, por esos procesos, una vez que en Amrica los nuevos Estados independientes
no impugnan el sistema de Derecho Internacional, sino que se incorporan a l, mientras que la
incorporacin de los pueblos de Asia y frica se hizo de modo pasivo y desigual, sobre la base de
la expansin imperialista y colonial del Occidente. (SALCEDO, Juan Antonio Carrillo. El derecho
internacional en perspectiva histrica. Madrid: Tecnos, 1991. p. 37-38, traduccin libre).
117
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
el ordenamiento a la luz de las diferentes necesidades de los nuevos
Estados, pero proponen un distinto enfoque ideolgico, impulsando
y objetivando tambin algunos cambios puntuales
205
.
En su esencia, los mecanismos del Derecho I nternacional
clsico, de reglamento de la sociedad internacional, igual que
los tratados y el respeto a la unidad soberana de los Estados
como sujetos, continuaron a sustituir, pero ciertos principios,
fundamentos, adems de la esencia de las reglas, son modificados
a partir de la perspectiva de los Estados de Amrica Latina, que
buscaban inserirse en el contexto de la sociedad internacional
y regular sus propias relaciones de frontera y su perspectiva de
actuacin frente otros pueblos, trayendo consigo por esta razn,
nuevas soluciones e instrumentos innovadores de la relacin entre
los Estados.
Es ci erto, an, que en gran parte de l as ocasi ones el
Derecho Internacional fue utilizado para legitimar la sumisin
de los pases de Amrica Latina frente otros Estados, como en
aquellos documentos en que reconocan la deuda derivada de la
independencia, acuerdos comerciales desventajosos en cambio
de reconocimiento de su soberana y la legitimacin de cierta
dependencia estructural.
Todo eso es decurrente del momento histrico vivido por los
Estados que, tornados independientes, reciban una estructura de
sociedad internacional anteriormente configurada y que posean las
reglas de coexistencia definidas entre sus sujetos. En todo caso, an
es cierto que, si no fuera el Derecho Internacional, serian comunes
graves conflictos entre los pases de Amrica Latina despus de su
independencia, relacionados a la delimitacin territorial y por cierto
an tendran dificultades en establecer su propia unidad continental.
De esa manera, fue el uso del Derecho Internacional que propici el
compartimiento de preocupaciones comunes y la elaboracin de una
agenda regional, imponindose frente a las antiguas metrpolis
206
.
205
VIGNALE, Heber Arbuet. Derecho internacional pblico: temas de la teora general.
Montevideo: Talleres, 1993. p. 44-45 (traduccin libre).
206
URRUTIA, Francisco J os. Le continent amricain et le droit international. Paris: Librairie
Arthur Rousseau, 1928.
WAGNER MENEZES
118
2.2 Discusin sobre el Sistema Interamericano y el Derecho
Internacional
La insercin de los pases de Amrica Latina en la sociedad
internacional se ocasion por la institucin del reconocimiento y, a
partir de ello, del establecimiento de relaciones polticas y comerciales
con antiguas metrpolis y con otros sujetos integrantes del Sistema
Internacional desarrollado en la poca.
Conforme fue referido, como forma de ahuyentar el fantasma de una
retomada del poder por parte de las antiguas metrpolis o por la Santa
Alianza que se estaba formando en Europa, los pases recin tornados
independientes gestaron la idea de una accin conjunta para fortalecer
los vnculos regionales, inicialmente, a travs de la convocacin de los
Congresos Bolivarianos, marcadamente de carcter hispanoamericano,
desarrollando el germen de la idea de una confederacin de Estados
unidos por la solidaridad histrica y por afnidades
207
culturales
208
.
Ms tarde el movimiento iniciado por los Estados latinoamericanos y
parte del ideal solidarista sistematizado en los tratados fueron absorbidos
por el liderazgo de Estados Unidos, que movilizaron los pases de la
regin para reestructuracin del sistema regional a partir de una ofcina
vinculada al gobierno de Washington. Se desarrollaron entonces, varias
conferencias que, a despecho de las diferencias de perspectiva de los
gobiernos e incluso de diferencias econmicas y polticas, travesaron
momentos histricos diversos
209
.
207
En este perodo no se puede olvidar del intelectual y flsofo Andrs Bello, que infuenci
el pensamiento de Bolvar y primero doctrinador del Derecho Internacional en Amrica Latina,
que en 1832, publica la primera edicin de la obraDos Principios de Direito das Gentes,
apuntando nuevos Principios del Derecho Internacional, y desencadenando a partir de ah la
construccin doctrinaria marcadamente con anlisis dos fenmenos locales.
208
Conforme ya descrito anteriormente, en este perodo fueron realizados: Congreso del Pan-
am 1826; Congreso de Lima 1847-1848; Congreso de Lima 1864-1865.
209
Ricardo Seitenfus describe esas incertidumbres rescatando algunos posicionamientos de la
OEA: LaOEA representa la forma institucionalizada del panamericanismo en el post Segunda
Guerra Mundial. Dotada de una pesada e inefciente estructura institucional, la organizacin fue
colocada bajo el manto de la problemtica general de las relaciones internacionales. La primera
manifestacin de esa sumisin de la organizacin a los intereses del socio ms poderoso fue la
lucha constante contra los regmenes nacionalistas latinoamericanos. La intervencin en Guatemala
en 1954, la expulsin de Cuba en 1962, la intervencin de la Repblica Dominicana en 1965 y la
complacencia con las dictaduras militares en Amrica Latina a lo largo de los aos 1960-1980,
demostraron que la organizacin estaba a servicio de una causa ideolgica. La doctrina de las
119
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Es lo que observ Hctor Gross Espiell cuando advirti:
A pesar de todos los esfuerzos de unir el ideal de Bolvar de naturaleza
latinoamericana con el panamericanismo la frmula panamericana es
evidente que se trata de sistemas polticos y jurdicos totalmente diferentes,
hasta mismo opuestos, tanto del punto de vista jurdico cuanto poltico.
A partir de 1889, el panamericanismo enterrar el latinoamericanismo,
que renacera mucho ms tarde, al fn del siglo XX, a travs de frmulas
como la de la Contadora, del Grupo de Rio, Opanal, Olade, Alale y Aladi
210
.
Al establecer un discurso sobre la existencia de un ideal panamericano
que result en un Sistema Interamericano centralizado en la Organizacin
de los Estados Americanos atendan claramente a los intereses de la
poltica estratgica americana en cada tiempo, pero, de toda manera,
sirvi, fundamentalmente, para sedimentar el regionalismo y e el rescate
de valores preconizados en el Congreso de Panam, de 1826, con el
desarrollo de ciertos institutos del Derecho Internacional, que fueron
ampliamente utilizados por los Estados en sus relaciones regionales.
Todos esos eventos, sumados a la participacin creciente de los
pases de Amrica en la dinmica de la sociedad internacional, a la
materializacin de un foro regional, marcado por principios y una
sistemtica propia de utilizacin del Derecho Internacional, dirigido
fronteras ideolgicas, que acompa las relaciones interamericanas durante toda la experiencia de
la OEA, coloc una cuestin fundamental: la aceptacin de sus presupuestos implicaba en el aban-
dono del tradicional concepto de soberana y la posibilidad de injerencia en los asuntos internos
de los Estados. Para contornar las limitaciones jurdicas impuestas por el acto constitutivo de la
OEA a cualquier posibilidad de intervencin, individual y colectiva, en los asuntos internos de los
Estados-miembros, fguraron interpretaciones abusivas e polticas de la Carta. A otro lado, estas
cuestiones fueron transferidas para el departamento del TIAR, permitiendo la adopcin de medi-
das decurrentes de aquella alianza militar. Concebido para ser un foro de consultas y de debates,
donde los socios deberan encontrarse en perfecta igualdad jurdica, el Sistema Interamericano
rpidamente se transform en un sistema de alianza asimtrico. As que, la OEA refej los dilemas
y contradicciones de la Guerra Fra sirviendo como divisin institucional a la manifestacin de
poder de los Estados ms fuertes, esencialmente de Estados Unidos. Los esfuerzos emprendidos
en la cooperacin para el desarrollo fornecen resultados mediocres. Proyectos puntuales como la
Alianza Para el Progreso, o permanentes como los esfuerzos del BID, estn muy distantes de las
necesidades de los Estados-miembros. (SEITENFUS, Ricardo Antonio Silva. Op. cit., 1997, p.
197).
210
ESPIELL, Hctor Gross. La doctrine du droit international en Amrique Latine avant la
premire confrence panamricaine (Washington, 1889). Journal of the History of International,
Law 3: 1-17-2001. p. 13 (traduccin libre).
WAGNER MENEZES
120
a la realidad regional, resultaron en diversos textos normativos que
trajeron una serie de novedades al esttico y poco dinmico Derecho
Internacional, que gan-adquiri-logr nuevos institutos y un mtodo
propio de produccin de normas jurdicas en las relaciones entre
Estados. De eso result un debate sobre el desarrollo de un Sistema
Interamericano y sobre la conformacin de un Derecho Internacional
americano.
La adopcin de nuevos institutos termin por infuenciar otras
regiones del mundo a emplear la misma sistemtica, sea por haberse
tornado un hbito regional como modelo, sea por la novedad que
representaban esos institutos.
Conforme observa J ulio Barboza:
La Organizacin Internacional de los Estados de las Amricas es la
ms antigua del planeta, con antecedentes que remontan a los primeros
aos de la independencia. Fue en gran manera el modelo en que se
inspiraran organizaciones similares en otros continentes, incluso la propia
organizacin mundial en 1918. Como describe Fenwik, es un caso singular
en cuanto sistema anterior a su documento constitutivo.
Resultaba natural una colaboracin entre las diferentes partes del
imperio espaol en Amrica, que reconocan un origen comn, el mismo
idioma y comunidad de creencias. Aunque despus de la independencia
fuerzas centrfugas hayan conducido a una atomizacin de las divisiones
administrativas del antiguo imperio, aparecieron tambin atracciones
centrpetas, que impulsaban la unidad y la cohesin necesaria para
enfrentar los peligros del mundo exterior, europeo, que avanzaba en sus
propsitos colonialistas
211
.
Como ser visto a seguir, respeto a la discusin sobre la existencia
de un sistema regional interamericano, o mismo latinoamericano, y su
impacto en la creacin de un Derecho Internacional con caractersticas
regionales, termin por diluirse en medio a un conjunto de discusiones
doctrinarias de menos importancia, que no divisaban el mrito del
conjunto de mecanismos que se desarrollaban en el continente.
211
BARBOZA, J ulio. Derecho internacional pblico. Buenos Aires: Zavalia, 2003. p. 565-566
(traduccin libre).
121
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
2.2.1 Derecho Internacional y Regionalismo
En el estudio del Derecho Internacional contemporneo, uno de los
acontecimientos ms signifcativos fue el maduracin de los procesos de
integracin regional, que pasaron de una accin de simple coordinacin
y aproximacin entre Estados a una integracin ms profundizada,
afectando las bases del Derecho Internacional, sus fuentes, principios y
formas de aplicacin y trayendo nuevos mecanismos e institutos. As, en
razn de estos fenmenos, el regionalismo pasa a ser tema obligatorio
en el estudio del Derecho Internacional.
Se observa que el Derecho Internacional, segn la indiscutible
concepcin universalista, surgi paradoxalmente en un contexto regional,
disciplinando bsicamente la relacin entre los reinos europeos con la paz
de Westfalia. Por eso es posible afrmar que el Derecho Internacional fue
construido bsicamente dentro del contexto de relaciones internacionales
regionales. Con la ampliacin de la sociedad internacional, el concepto
del Derecho Internacional se ha expandido como un instrumento
disponible a toda la sociedad internacional, traduciendo as su concepcin
mundializada, frmada por aquellos presupuestos desarrollados por los
Estados, para regular sus relaciones regionales
212
.
A propsito, no ser demasiado recordar que la accin de los pases
de Amrica Latina, con objetivos comunes cuando se han tornado
independientes, y el desencadenamiento del trabajo iniciado por Simn
Bolvar, en su intencin de reunir representantes de todos los Estados
para, en un foro multilateral, disear estrategias comunes para la regin,
apoyados, sobre todo, por cuestiones polticas puesto la proximidad
geogrfca, permiten afrmar que el regionalismo fue concebido en
Amrica Latina.
212
Emma Nogales de Santivaez describe el nuevo escenario de desarrollo que se vislumbra
en el plano internacional entre la globalizacin y el regionalismo: La globalizacin busca la
desintegracin de las fronteras nacionales, para las relaciones internacionales, debido a la
transnacionalizacin de los fujos de comercio, de capital y de tecnologa y adems, en razn
de que los pases deben formular sus planes de desarrollo no solo tenindose en cuenta las
caractersticas propias de un pas, pero tambin su insercin en el escenario internacional;
el regionalismo se refere al acuerdo ideolgico, poltico y econmico que buscan los pases
y que se denomina democracia liberal occidental. (SANTIVAEZ, Emma Nogales de.
Bolivia y sus relaciones continentales. Los procesos de integracin en el nuevo milenio. La
Paz: Universidad Catlica Boliviana, 2000. p. 559, traduccin libre).
WAGNER MENEZES
122
En ese sentido, quien defende claramente esa posicin es el profesor
Antonio Remiro Brtons, cuando contextualiza: Dentro de la amplia
libertad de disposicin que las normas generales reconocen a sus sujetos,
estos pueden constituir al centro de sociedades particulares o regionales un
orden, instituciones o mecanismos de mismo carcter, particular o regional.
El Derecho Internacional Americano (propiamente Latinoamericano) fue
un arquetipo del Derecho Internacional Regional
213
.
A partir de aquellos conceptos trados por los pases latinoamericanos,
que ms tarde se han visto envolver por la construccin del sistema
interamericano, es que se desarrollaron en todo el mundo procesos
de organizacin regional que acabaron sedimentando en la doctrina
internacional el concepto de la existencia del regionalismo en el Derecho
Internacional.
El regionalismo puede ser defnido como la accin internacional
de Estados que, por su proximidad geogrfca, adems de su identidad
histrica y cultural, pactan un acuerdo internacional en el sentido de
coordinaren estratgicamente sus acciones en la bsqueda de la solucin
de problemas que a ellos son propios y en la consecucin de objetivos
comunes previamente establecidos en el tratado.
Para Dinh, Daillier y Pellet, el regionalismo fue mal visto por
mucho tiempo. Por esa razn era camufado por la tomada de posiciones
regionales como doctrinas. Tal debate era superfcial una vez que
subestimaba el origen europeo regional de las normas internacionales,
reconociendo la aplicacin de tales reglas en Amrica Latina:
El debate sobre el regionalismo internacional presenta mltiples facetas:
poltica, econmica, ideolgica, jurdica. Bajo ese ltimo ngulo, la
cuestin central ser la oportunidad del regionalismo jurdico bajo el
punto de vista internacional general: favorecer las instituciones regionales
y reforzar el corpus de las normas regionales es parecer querer evitar
los mecanismos universales y trabar la adopcin de reglas de alcance
general; pero es, tambin, disponer de un laboratorio de ideas y de
prcticas, anticipacin experimental gracias a la cual se permiten nuevos
progresos en mbito mundial.
213
BROTNS, Antonio Remiro. Universalismo, multilateralismo, regionalismo y unilateralismo
en el nuevo orden internacional. Revista Espaola de Derecho Internacional. Madrid: Boletn
Ofcial Del Estado, v. LI-1999, n. I, enero-junio, 2000. p. 13 (traduccin libre).
123
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Desde hace treinta aos hasta entonces, la tendencia al regionalismo se
h reforzado y generalizado en la secuencia de dos fenmenos mayores:
la descolonizacin y los intentos de integracin poltica y econmica. La
descolonizacin hizo con que los continentes africano y asitico accediesen
a las preocupaciones que eran de Amrica Latina desde el siglo XIX:
todos los nuevos Estados intentan elaborar, en mbito regional, reglas
que defendern colectivamente en las instancias universales, en materia
de lucha contra el colonialismo, de sucesin de Estados, de resolucin
de los desacuerdos territoriales, de desarrollo. Las grandes potencias y
los Estados europeos ya no tienen condiciones de impedir el xito de esas
reivindicaciones y sern ellos tentados por el regionalismo, como tctica
defensiva. Las modalidades de elaboracin Del derecho del mar los
ltimos veinte aos ilustran, de forma impresionante, estos fenmenos. El
desarrollo del Derecho regional utiliza vas complejas, en que se combinan
el proceso consuetudinario tradicional cuya legitimidad fue admitida por
la jurisprudencia internacional (T.I.J., caso Haya de la Torre, 1951) y la
diplomacia parlamentar al centro de las conferencias y organizaciones
regionales. Pero el regionalismo ya no ES solamente una reaccin a un
ambiente internacional desfavorable. Tambin es un fenmeno positivo
que traduce solidaridades ms estrechas que en mbito universal. Da
origen, al mnimo, a una red bastante densa de relaciones de cooperacin
y a mecanismos de control vinculantes para los Estados (proteccin de los
derechos del hombre en el cuadro del Consejo de Europa, o a C.S.C.E.).
En ciertas coyunturas particulares, el regionalismo permite la aparicin
de rdenes jurdicos de tal manera especfcos que algunas veces se dud
verse en ellas elementos del Derecho Internacional
214
.
El regionalismo basado en el Principio de Solidaridad termin,
a su vez, creando una modalidad variante que es el integracionismo
desarrollado a partir de las experiencias de los procesos de integracin
econmica y regional entre Estados. As, el proceso de integracin
est basado en las ideas concebidas del regionalismo, pero, adems de
promover la aproximacin entre Estados y la adopcin de decisiones
polticas coordinadas, propone crear un canal de solidifcacin econmica
214
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional pblico.
Traduccin de Vtor Marques de Coelho. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1999. p. 67-68.
WAGNER MENEZES
124
con el cual dos o ms pases proceden a la abolicin de las barreras
discriminatorias existentes entre ellos, para establecer un espacio
comn que resulta de la suma de los espacios econmicos de cada uno
de los participantes del proceso, con el objetivo de facilitar el fujo de
bienes, servicios y factores productivos y la armonizacin de las polticas
econmicas
215
.
Esos procesos de integracin econmica pueden ser identifcados
segn los niveles de integracin buscados o desarrollados
216
, y,
especficamente en el caso de la Unin Europea, a despecho de
sedimentarse en mecanismos de Derecho Internacional Pblico, en el
surgimiento e un ordenamiento jurdico sui generis constituyendo un
nuevo sistema jurdico regional como el Derecho Comunitario
217
/
218
.
La idea de integracin econmica gener el concepto de regionalismo
abierto o radical, diferenciado precisamente por la posibilidad, en
el primer caso de los Estados al mismo tiempo en que coordinan
acciones regionales comunes, no descarten la insercin con organismos
internacionales y la apertura comercial con otros bloques y pases. Esta,
incluso, ha sido una marca del desarrollo de las organizaciones regionales
de Amrica Latina, fundamentalmente debido a la deliberacin de
organismos internacionales.
El regionalismo se desarrolla en un ambiente en el cual se respetan
determinadas caractersticas locales y peculiares regionales, y se apoya
en principios y presupuestos localmente reconocidos como aceptados
por aquella comunidad regional, o an, en funcin de esa dinmica,
haciendo surgir otros principios que rigen las relaciones entre los
Estados. El regionalismo entonces envuelve un conjunto de fenmenos
no solo marcados por el establecimiento de estrategias regionales de
215
CANTERO, Carlos Marcial Russo. El Mercosur ante la necesidad de organismos suprana-
cionales. Asuncin: Intercontinental, 1999. p. 71.
216
Bela Balassa identifca los siguientes niveles de integracin de acuerdo con repercusiones en
la supresin de las barreras y organizacin de las polticas tarifarias: Zona de Libre Comercio,
Unin Aduanera, Mercado Comn, Unin Econmica y Unin Econmica total (BALASSA,
Bela. Teoria da integrao econmica. Traduccin de Maria F. Gonalves e Maria E. Ferreira.
Lisboa: LCF, 1972).
217
TESAURO, Giuseppe. Diritto comunitrio. 2. ed. Padova: Cedam, 2001.
218
CEREXHE, Etienne. O direito europeu. Traduccin de Antnio Mota Salgado. Lisboa:
Editorial Notcias, v. I, 1985.
125
AMRICA LATINA: CONTEXTO, HISTORIA Y RELACIONES INTERNACIONALES
cooperacin, sino que por un proceso ms profundizado de integracin
entre los bloques econmicos.
El desarrollo de un sistema geogrfcamente estratifcado, que
demarcaba las relaciones internacionales en una determinada regin,
como en la antigua Unin Sovitica, frica y Amrica, proporcion el
debate sobre la consonancia u oposicin entre el regionalismo y el sistema
internacional ms amplio.
A propsito, el marco de surgimiento de movimientos regionales
infuenci incluso la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas, cuyo
Captulo VIII trat especfcamente sobre el tema
219
/
220
. La Carta, de
manera inequvoca, estimula la frma de acuerdos para el desarrollo de
acciones regionales en conformidad con los propsitos de las Naciones
Unidas.
La Carta no llega a establecer un concepto cerrado-estricto de
regionalismo, y deja abierta la interpretacin sobre la modalidad de cada
proyecto, lo que, en la opinin del profesor Vicente Marotta Rangel, lleva
a una perspectiva imprecisa, e por eso esclarece:
Los motivos entienden con la propia indecisin de la terminologa que
concierne a las diferentes manifestaciones, normativas e institucionales,
del regionalismo internacional. Ms an, tienen races tambin en el deseo
de las principales naciones, presentes en San Francisco, de mantener de tal
suerte vaga la nocin de acuerdo regional, que permanezcan intactos los
compromisos anteriormente asumidos, o que, de futuro, vengan a asumir
221
.
De hecho, la Carta de las Naciones Unidas no llega a conceptuar
objetivamente el regionalismo, pero hace mencin generalizada a
acuerdos o entidades regionales que se destinan a tratar de la manutencin
de la paz, con una accin regional y que sean compatibles con los
propsitos de las Naciones Unidas. En ese contexto, somete la accin
219
RANGEL, Vicente Marotta. Direito e relaes internacionais textos coligidos, orde-
nados e anotados. 8. ed. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 27 e ss.
220
MENEZES, Wagner. Direito internacional: legislao e textos bsicos. Curitiba: J uru,
2001. p. 106.
221
RANGEL, Vicente Marotta. Do confito entre a Carta das Naes Unidas e os demais
acordos regionais. So Paulo: Saraiva, 1954. p. 83-84.
WAGNER MENEZES
126
regional a la manutencin de la paz e la seguridad internacional al Consejo
de Seguridad.
De todas formas, el principal atributo de una dinmica internacional
regional o continental debe ser visto como una iniciativa positiva que
trabaja a servicio de la paz. Pues claro, a lo largo de la Historia, la mayora
de los confictos ocurri entre pueblos de una determinada regin debido
a su proximidad geogrfca y, en razn de esa vecindad, del choque de
intereses. El establecimiento de acuerdos regionales minimiza esos
confictos y haz con que los Estados, al revs de competir, fexibilizan
sus fronteras geogrfcas y polticas y busquen en conjunto actuar para
perseguir objetivos polticos y econmicos de su inters.
2.2.2 Regionalismo y Derecho Internacional Regional
La cuestin que est en debate se refere, principalmente, a la
posibilidad de un Derecho Internacional controlar la existencia de un
espacio continental, una regin conformada por un conjunto de Estados
soberanos, as como si es posible coexistir un sistema internacional
y un sistema regional cerrado, incluso pudindose afirmar que el
regionalismo no podra coexistir con el Derecho Internacional, o an,
ms contemporneamente, con la propia globalizacin.
Conforme esclarece muy bien Celso de Albuquerque Mello:
La posibilidad de la existencia de un Derecho Internacional Particular
casi que no es ms negada actualmente. El DI Particular existe en virtud
de las normas internacionales imperativas que son muy pocas y an
pues las normas internacionales son [...], una simple envoltura sin un
contenido bien determinado. De esta manera, nada impide que algunos
Estados se utilicen de normas propias para regir sus relaciones. Todava,
esto no signifca que ellos puedan violar las normas imperativas de aspecto
universal. Poseen, sin embargo, tales Estados, como vimos al fjar las
caractersticas de las normas internacionales, lmites bastante amplios
para la determinacin de sus normas propias. Admitir la existencia de un DI
Particular no es negar la unidad del DI General, una vez que el Particular
solo se manifesta en los lmites fjados por el General. Existe entre los dos
una relacin de subordinacin. Entre los Estados latinoamericanos, las
normas de asilo diplomtico se aplican en virtud del principio de que las
127
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
normas especiales derogan las generales. Este instituto no es oponible a
un Estado no americano
222
.
Es cierto que el ejemplo de los movimientos latinoamericanos
de integracin ense al mundo que el regionalismo no constituye
un obstculo al universalismo o a las relaciones globales, pues el
regionalismo asume los problemas propios de los Estados de una regin,
pero sirve como un trampoln para expresarlos en foros globales o para
establecer un posicionamiento sobre temas universales.
En ese sentido, el profesor Antnio Truyol y Serra sustenta que:
El universalismo no constituye pues un obstculo al regionalismo
internacional, que da lugar a comunidades dentro de la sociedad
internacional. Un ejemplo clsico de eso es el panamericanismo, que se
plasm institucionalmente en la Unin Panamericana, con conferencias,
y en el establecimiento de la Organizacin de los Estados Americanos.
Una tendencia semejante al regionalismo se manifest, adems de que con
menos continuidad y efcacia institucional, entre los pases rabes (Liga
rabe, 1945) y, en general, afroasiticos (Conferencia de Bandung, 1955).
Precisamente, asistimos hoy a un fortalecimiento de acuerdos regionales
estables, de estructuras comunitarias parciales, puesta la difcultad de
un acuerdo en el plano universal, que resulta de la diversidad cultural,
poltica, econmica y social entre pueblos de tan diversa procedencia
y tradicin como los que hoy constituyen la sociedad internacional.
En esencia, eso no es pero la confrmacin de lo que reiteradamente
comprobamos a lo largo de nuestra digresin histrica, eso es: que la
intensidad de los vnculos jurdico internacionales est en funcin de la
afnidad cultural de las partes. Cuanto ms factores comunes haya entre
ellas, ms frme y estable ser el orden de la convivencia
223
.
Sin duda el desarrollo de esquemas regionales de relacin entre
Estados sigue reglas del Derecho Internacional, como la utilizacin de
tratados, principios y de mecanismos de prevencin de litigios. La creacin
de mecanismos caractersticos regionales e incluso de microsistemas,
222
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de direito internacional pblico. 13. ed. rev. e
aum. Rio de J aneiro: Renovar, 2001. p. 176.
223
TRUYOL Y SERRA, Antnio. Op. cit., 1962, p. 207.
WAGNER MENEZES
128
como es el caso del Derecho Comunitario, o mismo del Derecho
Americano, no es razn sufciente para afrmar que tales experiencias
se contraponen al conjunto normativo del Derecho Internacional o que
se constituyen en un ordenamiento totalmente autnomo diferenciado.
Al contrario, esas experiencias son en su esencia normas para regular
la relacin entre Estados, motivo por el cual sirven para dinamizar el
Derecho Internacional y el Derecho Nacional, nuevos principios que
acaban por ser aplicados universalmente.
De cualquier manera, el regionalismo hizo emerger un debate sobre
la creacin de microsistemas normativos de Derecho Internacional
Regional, como en la Unin Europea, donde el Tribunal de J usticia se
pronunci sobre la naturaleza autnoma del Derecho Comunitario
224
/
225
,
y que substancialmente no fue renegada, a travs de las decisiones del
Tribunal de Luxemburgo, su identidad con el Derecho Internacional
Pblico, que rige la relacin jurdica entre Estados mediante tratados y
principios vectores de esa relacin. Particularmente en Amrica Latina
tal fenmeno sucedi en la existencia o no de un Derecho Internacional
Americano, conforme se analizar adelante.
2.2.3 Congreso de Panam en 1826 y su Infuencia sobre el
Derecho Internacional
Es imposible hacer mencin al Derecho Internacional desarrollado
en lo interno de Amrica Latina, a sus institutos y elementos, sin que
se reconozca la importancia del liderazgo de Simn Bolvar y de todo
su idealismo al convocar el Congreso de Panam, que sirvi como
224
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea defni el Derecho Comunitario como un
nuevo orden jurdico de Derecho Internacional, en provecho de la cual los Estados limitaron,
aunque en dominios restrictos, sus derechos soberanos, y cuyos sujetos son no solamente los
Estados-miembros, pero tambin sus nacionales. (CJ CE, de 5-02-63, Algemene Transport en
Expeditie Onderneming van Gend et Loss c/administration fscale nerlandaise. Colec. de 1963,
n. 26/62, p. 23, traduccin libre).
225
Para Pierre Pescatore: la propia existencia del Sistema Comunitario, como orden jurdico
unitario, seria puesta en causa, en toda la lnea, si, en caso de conficto, el orden y el inters
nacionales pudieran oponerse victoriosamente a su plena realizacin. En otras palabras: cu-
alquier atentado al principio del primado del Derecho Comunitario tendra como consecuencia
ponerse en causa la propia existencia de la Comunidad. Es de esa necesidad existencial que
resulta la nocin de una jerarqua claramente trazada entre el Derecho Comunitario y el Dere-
cho Nacional. (PESCATORE, Pierre. Lordre juridique des communauts europennes. Lige:
Presses Universitaires, 1975. p. 257, traduccin libre).
129
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
instrumento para dirigir las relaciones internacionales interregionales
y del conjunto de reglas, normas y principios que son aplicados
contemporneamente, no solo en el plano regional, pero tambin a toda
la sociedad internacional.
Muchos de los institutos de Derecho Internacional, aunque utilizando
otras denominaciones, o mismo que hayan adquirido otra apariencia,
deben ser acreditados a la idea de Simn Bolvar y al conjunto de
preceptos instituidos en el documento fnal de la conferencia denominada
Tratado de Unin Liga y Confederacin Perpetua
226
.
Segn la concepcin destacada de Alfonso Barrera Valverde al
analizar la contribucin de Simn Bolvar para la sistematizacin del
Derecho Americano:
No se trata, ahora, de discutir la importancia de Bolvar en la independencia
de Amrica Latina. No se trata de establecer lmites entre la accin del
Libertador Bolvar y la del Libertador San Martin.
Tratase de la visin del internacionalista.
Es cierto que Bolvar es el fundador del sistema Americano del Derecho
Internacional, entendindolo como el conjunto de esfuerzos de los pases
de nuestro continente.
El sueo de Bolvar de formar una gran confederacin Latinoamericana
tiene dos fases complementares. Primero la del idealista, despus la
del realizador [...] y, aos ms tarde, cuando los destinos de Amrica
empezaban a confar a sus manos, el Libertador, el estadista Bolvar se
empe en concretizar los propsitos del visionario
227
.
El Congreso de Panam, realizado en 1826, bajo el liderazgo del
libertador, fue el marco inicial para la creacin de una unidad jurdica
continental mantenida sobre principios, resultando en un sistema de
Derecho Internacional basado en las relaciones regionales. A otro lado,
es esencial observar que la sistemtica, los principios, los modelos
adoptados para la conjuncin de objetivos de los Estados fue una
226
SANDERS, Willian. Criao e consolidao da comunidade americana. Boletim da Sociedade
Brasileira de Direito Internacional. Rio de J aneiro: Departamento de Imprensa Nacional, jan./
dez. 1965, n 41-42, p. 97 e ss.
227
VALVERDE, Alfonso Barrera. Cursillo de Derecho Internacional Pblico. Cuaderno n. 25.
La Paz: Publicaciones de La Facultad de Derecho y C. P., 1961. p. 14-15 (traduccin libre).
WAGNER MENEZES
130
innovacin para la propia sociedad internacional de la poca, pues era
hasta entonces predominantemente dominada por confictos y disputas
polticas entre pueblos, reinos y Estados y no por una organizacin en
los moldes kantianos
228
, idea que fue materializada por Bolvar
229
/
230
.
Se debe resaltar que dispositivos sistematizados en el Tratado de
Unin Liga y Confederacin Perpetua, frmado en el Congreso de
Panam, fueron reproducidos, en textos de los Tratados institutores de
la Liga de las Naciones y de la Organizacin de las Naciones Unidas
y, por consiguiente, hasta hoy orientan las relaciones internacionales
contemporneas.
En ese sentido, el profesor J os Carlos Brandi Aleixo recuerda que:
Los artculos II y XXI del Tratado de Panam son antecedentes
lgicos del artculo X de la Liga de las Naciones, que trata de la garanta
de la independencia poltica e integridad territorial de los Estados. A ese
respeto, el clebre internacionalista francs Albert de La Pradelle deca
que el artculo X del Pacto de la Sociedad de las Naciones no es ms
que la aplicacin a todo el mundo de las doctrinas de Simn Bolvar.
A ttulo de ejemplo, vale resaltar otros puntos del Tratado de
Panam. Por el artculo XVI, las partes contratantes se obligan, y se
comprometen solemnemente a transigir amigablemente entre si todas
las diferencias que existan o puedan existir entre ellas [...]. Segn
228
KANT, Emannuel. Doutrina do direito. Traduccin de Edson Bini. So Paulo: cone, 1993.
p. 201; KANT, Emmanuel. A paz perptua e outros opsculos. Traduccin de Artur Moro.
Lisboa: Edies 70, 1995. p. 137.
229
Son fuertes las evidencias de que Bolvar, al estudiar en Europa, se depar con la efervescencia
intelectual, flosfca y poltica de los pensadores europeos de la poca e intelectual que era tuvo
contacto e absorbi las ideas difundidas a la poca, y que, con base en eso, acab formulando
las bases para su accin continental y tambin de todo su pensamiento jurdico, normativo e
ideolgico.
230
Conforme enfatiza J os Alberto Zambrano, la grande contribucin de Bolvar al Derecho
Internacional: El libertador conoca con profundidad las doctrinas del liberalismo francs,
las constituciones de la Repblica Francesa y la de Estados Unidos de Amrica, pero haca
esfuerzos sobrehumanos para adoptar preceptos que fueron congruentes con la realidad de
nuestros pueblos y la poca en que viva. Todava en ese aspecto nos dio un ejemplo precioso.
Mientras por decurso se impona y en grande medida sigue imponindose la copia y la
imitacin, trat siempre de auscultar las tendencias profundas de la sociedad y de darles un
adecuado tratamiento constitucional. Y an a veces sus propuestas fueron exitosas, lo que fue
verdaderamente destacable fue la intencin continua de adaptar y de crear, antes que de copiar
servilmente, como era la actitud psicolgica que prevaleca entre los crculos bien pensantes
de la revolucin americana. (ZAMBRANO, J os Alberto. Bolvar y el derecho internacional.
Dcimo curso de derecho internacional. Washington: Ediciones J urdicas de las Amricas, 1984.
p. 5-6, traduccin libre).
131
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
J esus Maria Yepes, Es en el Tratado de Panam que se menciona por la
primera vez, en la historia de las instituciones internacionales, el sistema
de conciliacin para resolver los confictos entre los Estados, a cargo
de la Asamblea General. El Principio de Consulta Mutua, que solo es
frmado en la Conferencia Interamericana para la Manutencin de la
Paz, realizada en Buenos Aires, en 1936, se encuentra claramente en el
artculo XIII del Tratado de Panam
231
.
En ese mismo sentido, debe ser acreditado a J esus Maria Yepes
232

la realizacin de estudios de calidad con el intuito de analizar la
infuencia del Congreso de Panam, de 1826, sobre la creacin de otras
reglas jurdicas que fueron reproducidas y aplicadas por la sociedad
internacional
233
, al mismo tiempo en que ilustr y sintetiz la contribucin
que el referido Congreso dio al Derecho Internacional, apuntando las
siguientes innovaciones:
Manutencin de la paz, seguridad colectiva, defensa recproca y mutua
ayuda contra el agresor, garanta de la independencia poltica y de
la integridad territorial de los Estados-miembros; solucin pacfca
de controversias internacionales, cualesquiera sean sus naturalezas y
orgenes, codifcacin del Derecho Internacional; fnalmente empleo de
la fuerza justa para asegurar el reinado del Derecho
234
.
De hecho, cuando se realiza la lectura del documento que fue
resultado del Congreso de Panam, a lo largo de sus 31 dispositivos,
se puede encontrar varios institutos, como la igualdad de los Estados;
postulado jurdico; la solidaridad como fundamento para la alianza
entre los Estados; la defensa colectiva contra agresiones extranjeras; el
principio de la solucin pacfca de los confictos y la no utilizacin del
uso de la fuerza contra otros territorios y pueblos; el formato de asamblea
para la tomada de decisiones y la sistematizacin de una organizacin
231
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. O Brasil e o Congresso Anfctinico do Panam. Revista
Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: FUNAG, ano 43, n. 2, 2000. p. 172.
232
MANTILLA PINEDA, Benigno. La flosofa del panamericanismo de Jess Mara Yepes.
Estudios de Derecho. Medelln: Universidad de Antioquia, n. 131-132, 1999. p. 189 e ss.
233
YEPES, J esus Maria. La contribution de 1 Amrique Latine au dveloppement du droit
international public et priv. En: RdC, v. III, t. 32, 1930.
234
YEPES, J esus Maria. Del Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas. Caracas:
Ofcina Central de Informacin, 1976. p. 75-76 (traduccin libre).
WAGNER MENEZES
132
regional como base en una proximidad geogrfca e identidad histrica
comn. Tales institutos hasta entonces eran desconocidos usualmente
o jurdicamente de la sociedad internacional y representaron una
verdadera revolucin en el conjunto sistemtico y normativo de la
ciencia, antecediendo varios de los dispositivos que hoy son reconocidos
y aplicados por la dinmica de la sociedad internacional. Mismo que el
Congreso de Panam no haya sido ratifcado por los Estados, los valores
all anunciados se consubstanciaron en principios y sobrevivieron a lo
largo del tiempo, estableciendo las bases inspiradoras y modeladoras
del Derecho Internacional en Amrica Latina y contribuyendo para la
edifcacin de un Derecho caractersticamente regional
235
.
2.2.4 Propuesta de la Existencia del Derecho Internacional
Americano
La sistematizacin de un Derecho Americano fue vislumbrada
esencialmente en razn de la identidad cultural, geogrfca e histrica de
los pases de la regin, que posibilitaron un ambiente facilitador para la
adopcin de institutos jurdicos comunes y para el desarrollo de normas
propias para enfrentar y regular las cuestiones que se presentaban frente
a la realidad local
236/237
.
Oscar B. Lianes identifca particularismos entre los pases del
continente que permitiran llegar a un concepto de Derecho Regional:
De la tendencia a la particularizacin emerge el Derecho Internacional
Americano, puesto que nuestro continente es un conglomerado de orgenes
comunes y pensamientos idnticos, llevado a perfeccionar sus instituciones,
235
ESPIELL, Hctor Gros. Op. cit., 2001.
236
Para Karl Strupp: el conjunto de instituciones, de principios, de reglas, de doctrinas, de
convenciones, de costumbres y de prcticas que dominan las relaciones internacionales son
propias de las repblicas del Nuevo Mundo. (STRUPP, Karl. Elements de droit international
public universal, europen et amricain. Paris: Les Editions Internationales, v. III, 1930, traduc-
cin libre).
237
Segn anlisis de Raul Pederneiras, la situacin especial de Amrica presenta aspectos del
Derecho Internacional que merecen referencia como un aspecto regional de Derecho Inter-
nacional con base principalmente en la formacin histrica de los Estados por haber nascido
dentro de los mismos moldes y procesos y los factores de emancipacin de las colonias por
rebelarse a las trabas, a la produccin y al comercio coloniales, y an los fenmenos de orden
moral por infuencia de la revolucin francesa y americana y sobre todo el amor por el suelo
natal. (PEDERNEIRAS, Raul. Op. cit., 1961, p. 74-75).
133
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
desarrollar ciertos institutos jurdicos de Derecho Internacional, para
regular las relaciones entre los Estados que le componen. El continente
americano presenta singularidades distintivas en comparacin al
continente europeo:
a) tenemos un sistema constitucional propio;
b) medio social diferente, mestizaje de razas, originando un tipo psicolgico
caracterstico;
c) somos Estados especialmente de inmigracin;
d) instituciones polticas no consolidadas, provocando revoluciones y
golpes de Estado en el orden interno;
e) pertenecemos, la gran mayora, al Tercer Mundo.
Estas diferencias fueron factores que llevaron a crear y desarrollar normas
jurdicas propias para enfrentar las realidades y necesidades polticas,
econmicas y sociales de nuestro continente
238
.
Adems, los sucesivos encuentros, promovidos por las conferencias
latinoamericanas, en actas de los congresos, la sedimentacin de institutos
caractersticos desarrollados en la regin, los debates doctrinarios
iniciados a partir de 1830 y el establecimiento de principios vectores de las
relaciones entre los Estados, llevaron a que se discutiera la sistematizacin
de un Derecho Internacional tradicionalmente americano
239
.
La primera referencia que se hizo a la posibilidad de organizarse
un sistema predominantemente regional, conforme ya se adujo, ocurri
en el Congreso de Panam, promovido en 1826, que incluy entre los
objetivos a ser alcanzados la sistematizacin de un Cdigo de Derecho
Internacional basado en las relaciones desarrolladas por los Estados-
238
LIANES, Oscar B. Direito internacional pblico: instrumento das relaes internacionais.
Braslia: Horizonte, 1979. p. 54.
239
Daniel Antokoletz describe las caractersticas de la existencia del Derecho Internacional
Americano cuando afrma que: La idea de que existe o puede existir un Derecho Internacional
Americano fue anunciada varias veces en notas de cancillera, actas de Congresos y obras de
juristas de este continente. Ella surgi en los albores de la emancipacin, probablemente como
reaccin contra las prcticas polticas europeas que fueron repudiadas por el nuevo mundo,
en cuyos pueblos se fue arraigando poco a poco el pensamiento de que deberan guiarse por
normas de conducta diferentes de las que regan Europa aquel tiempo. (ANTOKOLETZ,
Daniel. Tratado de derecho internacional pblico. 5. ed. Buenos Aires: Libreria y Editorial La
Faculdad, 1951. p. 50, traduccin libre).
WAGNER MENEZES
134
miembros de la conferencia y que debera regir las relaciones entre los
Estados latinoamericanos.
Doctrinariamente el debate se inicia en 1883, con la discusin sobre
la sistematizacin de un Derecho Internacional Americano defendida
por Amncio Alcorta en que se sustent que las repblicas americanas
posean orgenes comunes y una misma orientacin poltica, motivo por
el cual deberan contar con reglas propias como las ya implementadas,
el uti possidetis, la libre navegacin de los ros, la igualdad civil
entre nacionales, la no intervencin. Esa tesis fue combatida por el
internacionalista argentino Carlos Calvo, que no vea ningn sentido
prctico o aplicacin del concepto.
La discusin tuvo secuencia ms madura a partir de 1905, en el
III Congreso Cientfco Latinoamericano realizado en Rio de Janeiro,
cuando el internacionalista chileno Alejandro lvarez present la tesis
intitulada Origen y desarrollo del Derecho Internacional Americano,
en la cual alegaba la existencia de situaciones peculiares en el continente
americano que demandaban la aplicacin de prcticas y reglas propias de
naturaleza sui generis, desconocidas o inexistentes en otros continentes.
Ms tarde, en 1910, lvarez reafrm la tesis de la existencia de un
Derecho Americano en su Le Droit International Amricain, en el cual
sustent la existencia de un conjunto de reglas que solo interesaban a
los Estados americanos, por razn de su misma origen
240
.
El autor constat la existencia de un conjunto de caractersticas
desarrolladas a partir del Derecho Internacional Americano indicando,
entre otras, las siguientes: el optimismo, el idealismo, la devocin a los
principios, el espritu liberal e igualitario, el espritu de fraternidad y
solidaridad continental, la conciencia de una individualidad continental, el
deseo de manutencin de la paz regional, el deseo de mantener relaciones
recprocas y de crear reglas jurdicas en ese sentido, y las relaciones
basadas en reglas jurdicas
241
.
La propuesta fue vehementemente contestada por el jurista brasileo
S de Viana que en su obra De la non existence dun Droit International
Amricain, publicada dos aos ms tarde, neg la existencia de un Derecho
240
ALVAREZ, Alejandro. Le droit international amrican. Paris: A. Pedone Editeur, 1910.
241
ALVAREZ, Alejandro. Le panamricanisme et la sixime Confrence Panamricaine tnue
la havane en 1928. Paris: Les ditions Internacionales, 1928. p. 38.
135
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Internacional Americano, pero reconoci la construccin principios que
no eran sufcientes para constituir un ordenamiento jurdico propio
242
.
El debate entre los dos juristas sigui adelante
243
, y, de tiempos
en tiempos, doctrinadores internacionalistas se posicionaron en uno u
otro sentido. Contemporneamente, el tema an no fue pacifcado en la
doctrina, y tiene como ms vehemente opositor a la idea de un Derecho
Internacional Americano, el profesor Luiz Ivani de Amorim Arajo, que
sustenta:
El Derecho Internacional Pblico es un Derecho universal y jams podr
ser aceptado como un derecho fragmentado o dividido en nmero igual al
de los continentes o a las ideologas poltico-flosfcas en que se reparte
el mundo;
El Derecho Internacional Pblico americano y el sovitico son, solamente,
doctrinas que ciertos Estados aplican con mayor o menor intensidad, sin
perder con eso su carcter de captulos del Derecho Internacional Pblico
Universal. Ellos son parte integrante del todo de esta disciplina
244
.
A su vez, Celso de Albuquerque Mello defende claramente la
existencia de un Derecho Internacional marcadamente americano y
concepta: El DI Americano, en sentido estricto, es decir, abarcando
solamente principios normativos, puede ser defnido como el conjunto
de normas convencionales y usuales desarrolladas en el continente
americano y entonces aplicadas en las relaciones internacionales
245
.
El mismo autor complementa: En sentido amplio, DI Americano es el
242
VIANNA, S. De la non existence dun droit international amricain. Rio de J aneiro: L.
Figueiredo diteur, 1912.
243
Lo recuerda muy bien Celso de Albuquerque Mello, que se debe destacar que en 1959 Ale-
jandro lvarez dio mayor precisin a su estudio donde expone las divergencias entre los pueblos
continentales, entre europeos y latinoamericanos, anglosajones e hispnicos y hace referencia
expresa a lo que se bosqueja ms claramente hoy que es el Derecho Internacional Latinoamericano
a partir de su raciocinio sobre la forma de un Derecho Internacional regional, con sus principios,
doctrinas y prcticas caractersticas. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito internacional
americano: estudo sobre a contribuio de um direito regional para a integrao econmica.
Rio de J aneiro: Renovar, 1995. p. 32-33).
244
ARAJ O, Luiz Ivani de Amorim. Da globalizao do direito internacional pblico: os
choques regionais. Rio de J aneiro: Lmen J ris, 2000. p. 119-120.
245
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., 1995, p. 180.
WAGNER MENEZES
136
conjunto de principios, normas, doctrinas y prcticas aplicado en las
relaciones interamericanas
246
.
Ambos los autores, a pesar de la oposicin clara de ideas, poseen
apuntes coincidentes en el sentido de reconocerse el desarrollo de ciertos
mecanismos propios y caractersticos de una regin, por sus intereses,
prcticas, realidad y evolucin histrica en consonancia con el Derecho
Internacional. La distensin reside en la aceptacin o no de una terminologa
que pueda encuadrar el conjunto de reglas o prcticas regionales, dando a ella
la condicin de un sistema propio y caracterstico de la regin, denominado
Derecho Internacional Americano. No existe un fundamento que impida
la caracterizacin del derecho, oriundo de las relaciones entre Estados en
Amrica Latina, como un sistema propio y caracterstico, pues existe, en
verdad, un conjunto de prcticas, principios y normas coincidentes que
incluyen un verdadero microsistema de Derecho Internacional General.
En ese sentido Csar Seplveda, cuando analiza el tema en una
concepcin sociolgica, encuentra en las condiciones econmicas,
polticas y sociales de las naciones latinoamericanas un fuerte sentimiento
de solidaridad que surgi entre ellas, lo que ha permitido la formacin de
una conciencia jurdica particular, que a su vez facilit la construccin
de un sistema jurdico hemisfrico, y remata:
Se puede advertir que los preceptos que constituyeron el Derecho
Internacional Americano diferen de las reglas generales en relacin al
mbito de su aplicacin, en relacin a los sujetos a quien se dirige y a las
fuentes que lo crean. Se trata de un ramo que infuye en el metabolismo
del Derecho Internacional general, comunicndole frescor y vitalidad. A
otro lado, la designacin posee valor cientfco, pues proporciona rea
perfecta para estudio e investigacin, y un repositorio abundante de
normas e instituciones
247
.
Ese contexto tambin es endosado por Carlos Arellano Garcia, cuando
formula el siguiente pensamiento sobre el Derecho Internacional
Americano:
246
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Internacional Americano: estudo sobre a con-
tribuio de um direito regional para a integrao econmica. Rio de Janeiro: Renovar, 1995. p.
36.
247
SEPLVEDA, Csar. Las fuentes del derecho internacional americano. Mxico: Editorial
Porra, 1975. p. 15-18 (traduccin libre).
137
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
No existe ningn impedimento lgico para clasificar el Derecho
Internacional Pblico del punto de vista de su aplicacin regional.
Existen tratados internacionales y normas usuales de alcance universal y
tambin aquellas que poseen un mero alcance bilateral y existen normas
jurdicas internacionales convencionales y usuales que tienen vigencia en
un continente. As es que las normas jurdicas internacionales de carcter
convencional y usual que rigen con especialidad el continente americano
forman el Derecho Internacional Americano.
Las condiciones peculiares de la evolucin de los pases del continente
americano proyectaron normas jurdicas que implicaron en un avance
considerable del Derecho Internacional, en la condicin de que sirvieron de
modelo para la codifcacin al ttulo universal del Derecho Internacional.
El fenmeno del regionalismo es innegable. La proximidad geogrfca de
los pases los obliga a regular su convivencia pacfca y hace surgir sus
propias normas jurdicas, ajustadas a la inmediatez de sus problemas.
Recordemos simplemente que el captulo VIII de la Carta de las Naciones
Unidas se refere a los acuerdos regionales y los regula en los artculos
52 y 54.
Cuando existe pluralidad de normas jurdicas, regionales, universales y
bilaterales, es necesario establecer un orden jerrquico; en este aspecto,
las normas jurdicas universales prevalecen sobre las regionales. Esto
se constata con la simple lectura de los dispositivos de la Carta de las
Naciones Unidas anteriormente citados.
El drama del Derecho Internacional Americano es el desnivel de
potencialidades entre Estados Unidos de Amrica a un lado y los dems
pases de este continente a otro. De esa manera, cuando Estados Unidos no
infuye, surgen normas que tratan de restringir las actuaciones desmedidas
del gigante, pero este no las acepta. Al contrario, cuando Estados Unidos
infuye, ciertos gobiernos pueden ser manipulados y los resultados de la
actividad internacional regional son desastrosos.
A pesar de este drama, en el continente americano se alcanzaron
importantes institutos jurdicos que algunas veces inspiraron instituciones
jurdicas universales. Esto qued constatado en este captulo y en los
anteriores.
No existe impedimento para que, dentro del Derecho Internacional
Americano haya clasifcaciones subregionales, de tal manera que puede
establecerse Derecho latinoamericano o Derecho centroamericano.
WAGNER MENEZES
138
Mientras hay gran polmica, las posturas antagnicas se fundamentan en
varios argumentos slidos, pero dentro del gran derecho universal caben
derechos regionales que estn subordinados a ello y que atienden a sus
propias necesidades
248
.
La discusin sobre la sistematizacin del Derecho Internacional
Americano fue desvirtuada por intereses antagnicos y muchas veces por
el placer explcito de la dialctica desnecesaria. Otra cuestin importante
que no se tena en cuenta en el debate, y que constituy equvoco
doctrinario aquel tiempo, fue que la argumentacin no estaba dirigida
a la construccin del sistema a partir de la diferencia de sus actores. La
teora del llamado Derecho Americano no tom en consideracin que
los presupuestos del sistema fueron creados con base en las relaciones
desarrolladas por los pases latinoamericanos, ms tarde abarcadas
por Estados Unidos. Eso gener una diferencia en la visin de accin
de los Estados, concentrados, desconcertados y englobados en un
panamericanismo inexistente, bajo el intento de un arreglo entre dos
perspectivas diferentes que llevaron a la disolucin de la creencia en la
existencia del sistema como un conjunto de fenmenos sistemticamente
encadenados y rgidamente establecidos, y a su cuestionamiento.
En este mismo sentido Antonio Augusto Canado Trindade enfatiza:
El principio de solidaridad continental, en diversas ocasiones desde
su consagracin originaria en la Conferencia de Habana de 1940, ha
fgurado como siendo mucho ms propiamente latinoamericano que
interamericano. Al centro del sistema interamericano siempre persisti
una tensin latente
249
.
El regionalismo iniciado por los pases de Amrica Latina en aquel
tiempo fue confundido con la imposicin de una hegemona regional,
que dej a un lado la idea central de un regionalismo puro basado en
el establecimiento entre los Estados de un consenso regional para la
248
GARCIA, Carlos Arellano. Segundo curso de derecho internacional pblico. 2. ed. Mxico:
Editorial Porra, 1998. p. 503-504 (traduccin libre).
249
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Direito das organizaes internacionais. 3. ed.
rev., atual e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 443-545.
139
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
consecucin de objetivos comunes
250
. Todas aquellas reglas y principios
que cristalizaban un alto comprometimiento jurdico nunca fueron
adoptados realmente en defensa del conjunto de pases de Amrica,
en razn de no haber sido absorbidos por la cultura de los pases
norteamericanos debido a su no comprometimiento en la recepcin de
los textos y tratados en el cuadro regional.
Es cierto, todava, que el Derecho Internacional es uno solo, un
sistema autnomo, marcado por caractersticas propias, A otro lado, es
cierto tambin que la actuacin regional de los Estados acaba por traer un
conjunto de institutos propios derivados de las caractersticas regionales
y de las necesidades de los pases
251
. No se va equivocar si entiende que
existe un Derecho Internacional esencialmente latinoamericano bajo la
perspectiva de un microsistema de Derecho Internacional formado por
un conjunto cohesivo y cerrado de reglas, principios y normas, debido
a una nueva experiencia de la dinmica imprimida por nuevos Estados
en sus relaciones interestatales, despus de la independencia en Amrica
Latina, o an, un Derecho Comunitario en la Europa unifcada, permeado,
fundamentalmente, por la institucin de la supranacionalidad
252
. Se
sabe que ellos todos se encuadran en un panorama mayor del Derecho
Internacional como un sistema ms amplio, contribuyendo con l en la
formacin de nuevos institutos y nuevos mecanismos que sirven como
propulsores para el debate doctrinario del Derecho Internacional
253
.
250
HAASS, R. N. What to do winth American Primacy. Foreign Affairs, v. 78, n. 5, sep./oct.
1999. p. 37-49.
251
FERRERO, Raul. Derecho Internacional. Lima: Ediciones Peruanas, tomo I, 1966. p. 14-15.
252
CELLI J UNIOR, Umberto. O controle da aplicao das regras de concorrncia nos pro-
cessos de integrao: a experincia europia. Tesis de Doctorado presentada a la Faculdtad
de Derecho de la USP. So Paulo, 1997.
253
Antonio Truyol y Serra contextualiza la existencia del Derecho Internacional Americano en un
escenario histrico y poltico ms amplio, apuntando: Parece lcito decir que, al principio, ante
una Europa monrquica y legitimista que quera restablecer en lo que fuera posible el Antiguo
Rgimen, y de la perspectiva intervencionista de la Santa Alianza, en un clima de profunda descon-
fanza para con Europa, las diferencias fueron ms acentuadas que las coincidencias. Importa
por cierto acrecentar el retraso habido en el reconocimiento de los nuevos Estados: si, para la
Grande Colombia y Mxico, el de Estados Unidos se consigui en 1822 y el de Gran-Bretaa en
1824, Espaa solo en 1835 inici la serie de los reconocimientos que se fue escalonando, a partir
de Mxico, hasta el fn del siglo. Pero la civilizacin americana era hija de la europea y con ella
comparta la misma tradicin cristiana. Por eso es que la evolucin del Derecho Internacional
en Europa y en Amrica atenu largamente las divergencias iniciales. As, fue lcito hablar de
un Derecho Internacional europeo y americano, y es fcil admitir la existencia de un sistema
regional americano en el cuadro de un Derecho Internacional ms amplio en el centro del cual
WAGNER MENEZES
140
Negar la inexistencia de un sistema regional con mecanismos propios
de regulacin es aceptar un conformismo comodista de un Derecho
Internacional esttico y sujetado a fundamentos y reglas inadecuados a
la propia relacin y realidad de los Estados y del tiempo. Negar que las
relaciones internacionales de una determinada regin, que no Europa,
puedan ofrecer nuevas formulas y mtodos al Derecho Internacional
es aceptar un determinismo cientfco autoritario poco democrtico,
contrario a la propia nocin del Derecho Internacional, que debe ser visto
siempre como un instrumento de inclusin en la sociedad internacional
y no exclusin.
Contemporneamente, con la edifcacin de un conjunto de nuevos
temas en el Derecho Internacional a partir de relaciones regionales,
la construccin de sistemas jurdicos regionales est ms ntida, y un
debate sobre la existencia o no de los sistemas regionales no tiene ms
lugar
254
.
2.3 Doctrinas Relevantes Invocadas en Amrica Latina
2.3.1 Consideraciones sobre el Tema
Toda la discusin sobre el amoldamiento de un sistema de
Derecho Internacional caractersticamente americano fue resultado,
fundamentalmente, del conjunto de acciones jurdicas y polticas en
materia de Derecho Internacional que fueron invocadas en decurso de la
dinmica diplomtica establecida a partir del momento que los Estados
pasan a ser reconocidos como sujetos actuantes y potenciales titulares
de derechos y obligaciones en el plano internacional.
Despus de la independencia, los Estados latinoamericanos pasan
a imprimir relaciones interestatales y se envuelven en cuestiones
complejas que demandaban prontas interpretaciones y respuestas a la
luz del Derecho Internacional, las cuales, por consecuencia de vacios en
el sistema internacional de la poca, no ofrecan soluciones especfcas
naci. (TRUYOL Y SERRA, Antonio. Histria do direito internacional pblico. Traduccin
de Henrique Barrilaro Ruas. Lisboa: Coimbra, 1996. p. 111, Coleo Estudo Geral).
254
Otra vez aqu hay que hacer referencia al fenmeno de la globalizacin de movimiento de
ideas, tesis y doctrinas del globalismo y del localismo, y como ese cambio puede infuenciar
en un fujo y refujo de conocimientos y cambios entre el local y el global, el global y el local.
141
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
para los casos que se presentaban, exigiendo esfuerzo de los Estados
latinoamericanos en el sentido de construir mecanismos que posibilitaran
el encuadramiento que las situaciones de hecho demandaban. Por esa
razn, terminaron reproducindose las doctrinas en defensas diplomticas
y polticas, siendo utilizadas como mecanismos jurdicos que marcaban
una cierta coherencia en las relaciones entre Estados en el continente
americano y que ms tarde pasaron a ser parte del estudio del Derecho
Internacional Americano, como institutos caractersticos del sistema
jurdico regional.
En este sentido, Podest Costa describe y enumera la contribucin
del desarrollo de un Derecho Internacional Regional para el Derecho
Internacional:
Respeto a las normas de Derecho Internacional, los pases americanos
introdujeron o afirmaron las siguientes: el reconocimiento de la
beligerancia; la libertad de los mares para los pases neutros; los
derechos de extranjeros sobre la base de la igualdad civil con los
nacionales; el derecho de la libre expatriacin, la igualdad jurdica de
los Estados; el principio de la no intervencin; la doctrina Calvo y la
doctrina Drago como restrictivas de los abusos en las reclamaciones
extranjeras; el procedimiento de conciliacin internacional y el
desarrollo del arbitraje como medios de solucionar las divergencias entre
Estados; la reduccin y limitacin de los armamentos navales; la regla
del no reconocimiento de las conquistas territoriales y la codifcacin
del Derecho Internacional
255
.
Aunque no sea y no pueda ser confundida con principios de las
relaciones internacionales en Amrica Latina, la actuacin poltica,
diplomtica y jurdica de liderazgos regionales produzco un conjunto
de institutos referenciales para la doctrina del Derecho Internacional
desarrollado en la regin, que por su importancia, terminaron
incorporndose al estudio doctrinario de la disciplina de Derecho
Internacional en Amrica Latina y tambin se materializaron ms tarde
en la forma de principios.
255
COSTA, L. A. Podest. Op. cit., 1955, p. 27.
WAGNER MENEZES
142
Hctor Gros Espiell, cuando describe la contribucin de Amrica
Latina para el Derecho Internacional, cita de forma ejemplar, entre otros
temas el Derecho de Navegacin y el Derecho del Mar
256
:
Necesario mencionar el precoz posicionamiento de los pases
latinoamericanos frente a los problemas del mar territorial, de los ros
y aguas internacionales y de la libre navegacin, temas ya tratados y
desarrollados de manera embrionaria antes de 1889.
Cuanto al Derecho Martimo, la primera doctrina latinoamericana
sustent el principio de la proyeccin territorial sobre el mar y el derecho
de apropiacin de sus riquezas, as como la libre navegacin en alta mar.
Tales criterios de la doctrina serviran de base al futuro posicionamiento
jurdico y poltico latinoamericano a ese respeto.
La libertad de navegacin fuvial fue objeto de varias controversias en
Amrica Latina a lo largo del siglo XIX. El criterio negativo inicial,
adoptado con fnes a evitar la penetracin europea y americana y la
limitacin de la soberana fuvial, fue adoptado, a partir de 1850, por un
criterio de apertura y reconocimiento de tal libertad, notoriamente sobre
el Ro del Plata, Paraguay y Uruguay, la Amazonia y sus afuentes y el
Orenoco. Esta tendencia marcara, ms tarde, la solucin poltica defnitiva
sobre la materia
257
.
Adems, la necesidad de afrmacin en el plano internacional,
despus de la independencia, el desarrollo de concepciones sobre
reconocimiento de gobiernos, la imposicin de la soberana estatal frente
a las ex metrpolis, el delineamiento de fronteras y el establecimiento de
sociedades, en momentos histricos diferentes, propiciaron la produccin
de doctrinas que sirvieron como instrumentos jurdicos para regular la
relacin de los Estados americanos en el plano internacional.
As, en ese escenario y en homenaje a sus formuladores, fueron
sistematizndose la Clusula Calvo, la Doctrina Drago, Tobar, Estrada,
Saavedra-Lamas, Larreta y Doctrina Blum, que son citadas como doctrinas
256
En ese sentido ver tambin: AMADOR, F. V. Garcia. A contribuio da Amrica Latina
para o desenvolvimento do Direito do Mar. En: Curso de direito internacional. Rio de J aneiro:
Fundao Getlio Vargas, 1977. p. 93.
257
ESPIELL, Hctor Gros. Op. cit., 2001, p. 10.
143
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
predominantemente regionales y que participaron de la discusin y de la
formulacin terica del Derecho Internacional Americano
258
.
2.3.2 Clusula Calvo
Tesis formulada por el canciller argentino Carlos Calvo en 1868,
segn la cual las cortes nacionales seran las nicas vas de recurso contra
actos del Estado practicados en detrimento de los intereses de ciudadanos
sbditos de pases extranjeros.
Bsicamente el instituto se vuelve contra el mecanismo de la
proteccin diplomtica, segn el cual los particulares (personas fsicas
y jurdicas) pueden, por medio de su relacin de hiposufciencia frente
los Estados, requiere que sus Estados, con quienes guardan vnculo
poltico-jurdico de nacionalidad, asuman su pretensin en el plano
internacional. En contraposicin a esa tesis, acepta por la gran mayora
de la doctrina internacionalista, la Clusula Calvo preconizaba que
los Estados, cuando de la celebracin de contratos con sbditos de otros
pases, podran estipular su comprometimiento sometiendo nica y
exclusivamente a los tribunales locales las reclamaciones que por ventura
tuvieran en decurso de alguna cuestin vinculada al contrato, abdicando
as del recurso al instituto de la proteccin diplomtica
259
.
258
Cabe esclarecer, por obligacin acadmica, que algunos autores insieren en este rol de
tesis y doctrinas del Derecho Internacional Americano la Doctrina Monroe, como corolario
del principio de no intervencin, lo que de mucho sirvi para que los pases latinoamericanos,
despus de su independencia, seguidamente le invocasen. De cualquier manera, por no haber
partido esencialmente de un debate iniciado en el mbito de Amrica Latina, por haber sido
expresin de la paradoxal y contundente poltica americana para la regin, conforme ya estu-
diado en el primero captulo, no se considera, para efectos de ese estudio, tal doctrina como
parte integrante del Derecho Internacional desarrollado esencialmente en Amrica Latina.
259
Conforme observa Jos Francisco Rezek: Desde la aparicin de esa doctrina, una clusula se
hizo con frecuencia incorporar a los contratos de concesin y ajustes anlogos, celebrados entre
gobiernos latinoamericanos y sbditos extranjeros (personas fsicas o jurdicas), cuyos termos
los ltimos renuncian desde luego, y para todos los efectos, a la proteccin diplomtica de sus
pases de origen en casos de litigio relacionado al contrato. Reconocen, por lo tanto, la jurisdic-
cin local como dotada de competencia exclusiva para decidir sobre tal materia. La doctrina y
diversos gobiernos del Hemisferio Norte reaccionaron a la Clusula Calvo do modo previsible,
estimndola nula, y el fundamento jurdico de esa reaccin fue relativamente simple: la proteccin
diplomtica, segn el Derecho de Gentes, no es derecho propio del particular, sino de su Estado
de patria. Es siempre el ltimo quien decide sobre el endoso de la reclamacin del sbdito que
se afrma perjudicado en el extranjero, mismo en la ausencia de un pedido formal de este. No se
comprende, en tales circunstancias, que disponga el individuo o la empresa de la prerrogativa
WAGNER MENEZES
144
A pesar de haber sido contestada por la doctrina extra continental que
se recus a reconocer la posibilidad de su aplicacin, la Clusula Calvo
tuvo realmente gran aplicacin en Amrica Latina, constituyendo objeto
de reconocimiento jurdico e incluso habiendo sido positivada en el Pacto
de Bogot, resultante de la XI Conferencia Interamericana, de 1948
260
.
2.3.3 Doctrina Drago
La Doctrina Drago fue resultado del ministro de las Relaciones
Exteriores de Argentina, Luis Maria Drago, realizado en 1902, contra
represalias de Gran-Bretaa, de Alemania y de Italia, realizadas a travs
del bloqueo y el bombardeo de la costa venezolana (La Guayra, Puerto
Cabello y Maracaibo) en razn del incumplimiento del pago de Venezuela
a acreedores sbditos de los tres pases.
Indignado con la accin de los Estados extra continentales, Drago
proclam que las deudas pblicas de los Estados jams podran servir de
justifcativa para la intervencin armada, y mucho menos para la invasin
territorial del continente americano, por parte de pases de Europa, porque
condenara las naciones ms facas a la ruina y a la sumisin frente las
naciones ms poderosas
261
/
262
.
Drago invocaba as legtimamente el principio de la no intervencin,
en un contexto internacional diferente de la Doctrina Monroe,
de renunciar a la proteccin diplomtica, entendida como un derecho que no le pertenece. La
Clusula Calvo exprimira renuncia a una facultad ajena, siendo por eso nula de pleno derecho.
Esas proposiciones, un tanto cnicas, pretenden ignorar la obvia distincin que se hace en toda
parte pero que se nota en los pases occidentales inversores entre el patrimonio estatal y el
patrimonio privado. Escamotean al mismo tiempo otra distincin elementar, aquella que separa
los derechos individuales indisponibles la vida, la integridad fsica, la libertad, la personalidad
jurdica y aquellos otros disponibles, y por eso renunciables a cualquier tiempo, de los cuales la
propiedad industrial o comercial es el modelo por excelencia. Como quiera que sea, la Doctrina
Calvo ha cogido mayor nmero de xitos que de resultados infelices en la prctica de los Estados
y en la jurisprudencia internacional. (REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico:
curso elementar. 9. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 276-277).
260
Pacto de Bogot, Art. 7. Las altas partes contratantes se comprometen a no hacer reclama-
ciones diplomticas para proteger sus ciudadanos, ni a iniciar a ese respeto una controversia
frente la jurisdiccin internacional, cuando aquellos ciudadanos tengan a su disposicin medios
expedidos de recurrir a los tribunales domsticos competentes del Estado correspondiente.
261
DRAGO, Luis Maria. Memria de relaciones exteriores y culto (Argentina) de 1902-1903.
Anexo 1. Buenos Aires, 1904.
262
CORREA, Castro. Rui e a Doutrina Drago. Revista da Faculdade de Direito. So Paulo, a.
62, n. 1, 1967. p. 267.
145
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
proclamada en 1823, pues no se encontraba frente a una amenaza, pero
si frente a una ofensa concreta y de una retomada de poder por parte de
las antiguas metrpolis europeas. Era oportuno, as, que se impusiera
una postura jurdicamente ms agresiva por parte de los Estados
latinoamericanos frente a una agresin imperialista exterior. A otro lado,
se destaca que tal invocacin ya era resultado de la idea desarrollada
en el ambiente de las conferencias hispanoamericanas lideradas por los
ideales de Simn Bolvar, a partir de 1826
263
.
Conforme describe Geraldo Eullio do Nascimento e Silva, la defensa
de Drago, despus de haber sido convertida en doctrina y de haber
obtenido receptividad de la gran mayora de los pases del continente, tuvo
repercusin ms amplia en el plano internacional siendo sometida a la
Segunda Conferencia de la Paz, realizada en Haya, en 1907, recibiendo la
denominacin de Convencin Porter aunque en un sentido diferente del
inicialmente concebido
264
. Despus de ello, en 1910, en la IV Conferencia
Internacional Americana, las partes reconocieron el arbitraje como va
de recurso para las reclamaciones por daos y perjuicios pecuniarios,
presentados por los respectivos nacionales, y an en la Conferencia
Interamericana para la Consolidacin de la Paz, celebrada en Buenos
Aires en 1936, en la cual se busc, sin xito, normalizar la doctrina
265/266
.
La Doctrina Drago se caracteriz bsicamente como un instituto
de los pases latinoamericanos, no en funcin de su originalidad, pero por
marcar una posicin vehemente, en el plano internacional, primeramente
de Drago, como ministro de Relaciones Exteriores, y despus por el
apoyo de la mayora de los pases, incluso de la delegacin brasilea,
263
MAGALHES, J os Carlos de. Fatores de limitao da jurisdio do Estado. En: MERCA-
DANTE, Araminta de Azevedo; MAGALHES, J os Carlos de (Org.). Soluo e preveno de
litgios internacionais. So Paulo: Mania de Livro, v. II, 1999. p. 65-82.
264
Cabe destacar todava que cuando fue denominada Convencin Porter, la Doctrina Drago
fue atenuada, adquiri un sentido ms abierto y pas a prever la posibilidad de someter la cobranza
de la deuda al arbitraje antes del recurso a la fuerza. As, sera permitido el uso de la fuerza cuando
el Estado se recusara a someterse al arbitraje, o si despus de aceptarlo, se recusara a participar
de los procedimientos o se negara cumplir el laudo arbitral, lo que de cierta forma dio margen
a interpretaciones que posibilitara la intervencin, lo que defnitivamente no era el sentido de la
Doctrina Drago.
265
NUSSBAUM, Arthur. Historia del derecho internacional. Revista de Derecho Privado.
Madrid: Editorial, 1949. p. 267ss.
266
SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento e. Manual de direito internacional pblico. 15. ed.
rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 136.
WAGNER MENEZES
146
que termin por reconocer en el plano internacional tal posicionamiento
regional, y a partir de ello pas a orientar sus relaciones con otros Estados,
extra continentales, en una postura coincidente con la de los pases de
Amrica Latina
267/268
.
Contemporneamente, la Carta de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) en su Art. 2, 4, consagra en forma de principio la teora
de Drago frmando el comprometimiento de los Estados miembros de las
Naciones Unidas en no utilizar la fuerza contra la integridad territorial
de cualquier Estado
269
. A otro lado, en el mbito regional, la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), en sus arts. 16, 17, 18,
tambin contempla el reconocimiento de la Doctrina Drago y orienta
la accin regional de los Estados americanos
270
.
267
J os Carlos de Magalhes, de forma abalizada analiza que: La Doctrina Drago habra de
alcanzar mayor repercusin e infuir ms decisivamente en la transformacin del Derecho In-
ternacional, pues se profundiz en la cuestin ms importante de las relaciones internacionales
de la poca: el empleo de la fuerza. Si, hoy, pasado un siglo, no ms se teme la coercin armada
unilateral por parte de grandes potencias, por lo menos con la frecuencia y los pretextos de otros
tiempos, es necesario tener en mente que el Derecho de entonces la consideraba legtima, hasta
mismo las destinadas a simple conquista. [...] Si era imprescindible asegurar la independencia
poltica y apartar la amenaza de la intervencin armada, era igualmente importante dejar con-
signada la necesidad de colaboracin del capital externo para el crecimiento de los pases de
la regin. Su discurso es una demonstracin de madurez y equilibrio poltico. Ms que eso es
la exhibicin al pblico europeo y por lo tanto a las naciones civilizadas de que los pases
latinoamericanos tenan consciencia de sus responsabilidades en el plano internacional y que
adoptaban los mismos principios jurdicos reconocidos por las dems naciones. No necesitaran,
pues, ser tutelados; desnecesaria sera la accin coercitiva para imponer padrones europeos.
(MAGALHES, J os Carlos de. Direito econmico internacional. Curitiba: J uru, 2005. p.
134-135).
268
Luis Ivani de Amorim Arajo recuerda, todava, que: De ese mensaje, pues, surgi la Doctrina
Drago que muchos insisten en encuadrar como tpica del Derecho Internacional Americano, pero
que en realidad no lo es. Ella ir encontrar su punto de apoyo en las lecciones de Lord Palmerston,
que, ya en 1848, declaraba: aqul que, por intermedio de algn contrato, se torna acreedor de
un Estado extranjero lo hace con el objetivo de lucro y como tal debe suportar los riesgos de la
operacin. (ARAJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de direito internacional pblico. ed. rev. e
atual. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 156).
269
Carta de las Naciones Unidas, Art. 2
o
, 4
o
: Todos los miembros debern evitar en sus
relaciones internacionales la amenaza o el uso de la fuerza contra la integridad territorial o
la independencia poltica de cualquier Estado, o cualquier otra accin incompatible con los
propsitos de las Naciones Unidas.
270
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, Art. 16: Ningn Estado podr apli-
car o estimular medidas coercitivas de carcter econmico y poltico, para forzar la voluntad
soberana de otro Estado y obtener de este ventajas de cualquier naturaleza. El Art. 17 enuncia a
su vez: El territorio de un Estado es inviolable; no puede ser objeto de ocupacin militar, ni de
otras medidas de fuerza tomadas por otro Estado, directa o indirectamente. No se reconocern
147
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
2.3.4 Doctrina Tobar
El estudio doctrinario de la Doctrina Tobar se encuadra en el
estudio de las tesis sobre las formas de reconocimiento de gobierno,
bastante recurrentes entre los pases de Amrica Latina en virtud de las
sucesivas crisis polticas interiores y golpes ocurridos a lo largo de su
historia, transformndose, por esa razn, en una preocupacin continental
por ser una realidad muy reciente y por envolver un tema delicado por
el propio proceso de emancipacin porque pasaron las ex colonias y su
reconocimiento por otros Estados.
Al centro de esa preocupacin, el canciller ecuatoriano Carlos R.
Tobar, en 1907, formul la tesis de que un gobierno revolucionario
solo debera ser reconocido despus del sufragio popular. Estara, as,
su reconocimiento condicionado a sus orgenes, debiendo frmarse
sobre bases constitucionales
271
. El procedimiento para reconocimiento
de gobiernos, derivados de mudanzas por consecuencia de acciones
revolucionarias muchas veces contaminadas de ambicin que difcultaba
el progreso de las naciones latinoamericanas y que llevaran a confictos
civiles internos, solo ocurrira a medida que hubiera la legitimidad
popular en sus pases.
La Doctrina Tobar obtuvo su reconocimiento por un conjunto
de Repblicas centroamericanas: Costa Rica, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y El Salvador, que, en 1907, frmaron Tratado adoptando el
procedimiento para reconocimiento de gobiernos segn las directrices
proclamadas por Tobar, exigiendo, as, para reconocimiento del gobierno,
la reorganizacin constitucional del pas. Las mismas repblicas
frmaron ms tarde, en 1923, el Tratado General de Paz y Amistad, en
que reafrmaban los mismos procedimientos para reconocimiento de
gobierno
272
.
las adquisiciones territoriales o las ventajas especiales obtenidas por la fuerza o por cualquier
otro medio de coaccin. Y an el Art. 18: Los Estados americanos se comprometen, en sus
relaciones internacionales, a no recurrir al uso de la fuerza, salvo en casos de legtima defensa,
en conformidad con los tratados vigentes, o en cumplimiento de los mismos tratados.
271
ANDRADE, Agenor Pereira de. Manual de direito internacional pblico. 4. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 1987. p. 39.
272
GEMMA, Scipione. Les Gouvernements de Fait. Recueil des Cours. Paris, Boulevard Saint
Germain, v. 4, 1924. p. 335.
WAGNER MENEZES
148
De alguna manera, la Doctrina Tobar termin por infuenciar tambin
el gobierno norteamericano en la formulacin de sus procedimientos para
reconocimiento de gobierno, ante la negativa de reconocerse gobiernos
originados de revoluciones o gobiernos inconstitucionales (Wilson-1913),
o mismo en su exigencia de legitimidad democrtica amparada en las
libertades de expresin, religin, liberacin de la miseria y del miedo
para el reconocimiento del gobierno (ROOSEVELT, 1941)
273
.
2.3.5 Doctrina Estrada
La Doctrina Estrada refeja una preocupacin de la sociedad
mexicana con las cuestiones vinculadas a la intervencin exterior cuanto
al procedimiento de reconocimiento de gobierno, por haber sufrido con
actitudes discriminatorias externas a lo largo de su historia
274
.
En el da 27 de septiembre de 1930 el ministro de Relaciones
Exteriores de Mxico, Genaro Estrada, en una nota circular, conden
el reconocimiento formal de gobiernos de un Estado, por considerarle
una forma de injerencia externa sobre el Estado que resultara en la
sumisin de su soberana, y por ser una forma de emisin de juicio sobre
la legitimidad de un gobierno. En razn de esa postura, el gobierno
mexicano se limitara a mantener o a retirar sus agentes diplomticos,
as como continuar aceptando, cuando le parecieran convenientes, los
agentes diplomticos de las naciones que eventualmente le acreditasen
273
LITRENTO, Oliveiros. Manual de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de J aneiro:
Forense, 1979. p. 144-145.
274
Conforme observa Maria Teresa Moya Domingues: En el plano axiolgico, la Doctrina
Estrada opt por privilegiar el principio de la no-intervencin en los asuntos internos de los
Estados, adecundose al plano de la realidad sociolgico-poltica continental, pues consideraba
desnecesario y negativo para las relaciones internacionales el hecho de colocarse a investigar
sobre la legalidad del gobierno de un Estado. Mxico consider los golpes de Estado en otros
pases por non est, como acontecimientos que no les interesaban de ningn modo. Conside-
rando que esa era la vivencia de los dems pases latinoamericanos, la doctrina fue adoptada
como regional. Esta orientacin cambia con acontecimientos posteriores que se sucedern en
materia de consolidacin del modelo democrtico de gobierno, y con la repulsa a los golpes de
Estado generada en la opinin pblica regional. La mudanza se produzco en Venezuela, donde
los partidos polticos, despus de dcadas de golpes de Estado, llegaron al pacto del punto
fjo, que permiti la alternancia democrtica de los principales partidos polticos del pas.
(DOMINGUES, Maria Teresa Moya. Manual de derecho internacional pblico. Buenos Aires:
Ediar, 2004. p. 118, traduccin libre).
149
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
tales agentes, sin califcar a principio o posteriormente el derecho de otras
naciones para aceptar, mantener o substituir sus gobiernos o autoridades.
La Doctrina Estrada guarda estrecha relacin con la Doctrina
Tobar, puesto que ambas cuidan del tema sobre el reconocimiento de
gobierno, pero de ella se diferencia en razn de la forma de procedimiento
a ser adoptado por los Estados para tal
275
. A partir de la evolucin de los
acontecimientos internacionales, se ha percibido un mayor reconocimiento
de la comunidad internacional a los presupuestos contenidos en la
Doctrina Estrada, aunque en reciente crisis en el gobierno de Ecuador la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), despus de la deposicin
del presidente de la Repblica por el Congreso local, haya se reunido y
cuestionado los procedimientos constitucionales adoptados durante la
crisis poltica para substitucin del antiguo presidente
276/277
.
2.3.6 Doctrina Blum
La Doctrina Blum guarda relacin con el Principio de Solidaridad
existente entre los pueblos de Amrica y tambin invoca los lazos de
275
Segn J os Francisco Rezek: Tendr trasparecido, a ese punto, la inconsistencia de la idea
de ver como antinmicas las doctrinas Tobar y Estrada. La primera respeto al fondo de las cosas,
mientras la segunda es una proposicin atinente solo a la forma. Prestigia simultneamente las
dos doctrinas el Estado que valoriza la legitimidad, y no se relaciona con gobiernos golpistas
hasta cuando le llame el pueblo a las urnas y restaure el principio democrtico, pero tampoco
practica el reconocimiento formal, representado en la deduccin ostensiva de un juicio de valor.
A otro lado, estara a despresar al mismo tiempo ambas las doctrinas el Estado que se entregara
a la poltica de las viejas proclamaciones de otorga o recusa de reconocimiento como aquella
que sirvi de ejemplo en el tpico anterior , pero no reclamara, como presupuesto del recono-
cimiento, la legitimidad resultante do apoyo popular, que en regla solo se traduce de manera
incontestable en el proceso electoral. (REZEK, J os Francisco. Op. cit., 2002, p. 223-224).
276
El da 20.04.2005, seguido a un cuadro de inestabilidad poltica caracterizada por sucesivos
alejamientos y destituciones de los dirigentes locales, posterior a intensos protestos populares, el
Congreso de Ecuador destituy de su cargo el presidente Lucio Gutirrez. Marcando, entretanto,
su actuacin en la regin, la OEA consider insufcientes las explicaciones dadas por los repre-
sentantes de Ecuador para la Organizacin, que llam a la destitucin de acto constitucional,
lo que fue prontamente aceptado por el gobierno del antiguo vice-presidente Alfredo Palcio,
permitindole permanecer en el cargo con autoridad institucional ante la Organizacin.
277
La Doctrina Estrada tiene dos marcos positivos: primero cambia la prctica de recono-
cimiento por la de continuacin de las relaciones diplomticas; segundo, cuando acepta la
soberana, respeta la igualdad tanto como el derecho a la insurreccin. La Doctrina Estrada
infuye hasta hoy fundamentalmente porque las naciones americanas eliminaron el recono-
cimiento para encuadrarlo con la continuacin de relaciones

. (VALVERDE, Afonso Barrera.
Op. cit., 1961, p. 56-57).
WAGNER MENEZES
150
defensa comn continental frente a una amenaza, como continuidad a
los preceptos bolivarianos.
En 12.06.1917 el ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay,
Baltasar Blum, frente a las repercusiones de la Primera Guerra Mundial,
emiti una nota ministerial invocando los lazos de amistad entre los
pases latinoamericanos en el sentido de que todos los actos frontalmente
contrarios a los principios y reglas del derecho Internacional, realizado
contra uno de los pases de Amrica, constituyera una ofensa a todos, y,
en funcin de eso, provocara en todos una reaccin comn.
La importancia de la Doctrina Blum para el continente est en
el hecho de que ella inspir la elaboracin de un principio de defensa
continental comn, inserido en 1947 en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca (TIAR)
278
, y en 1948, en la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos (OEA), Carta de Bogot, siendo adoptada
como principio fundamental de las relaciones entre los Estados de la
regin
279
.
2.3.7 Doctrina Larreta
Aunque no haya sido llevada en serio y tenido cualquier tipo de
repercusin acadmica, es necesario recordar la defensa desastrada
del tambin ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, Eduardo
Rodriguez Larreta, que en 1944 divulg una nota ministerial dirigida
a los pases de Amrica Latina, en la cual defenda que los Estados,
intransigentemente, no solo no deberan reconocer los gobiernos
que llegasen al poder por procesos revolucionarios, pero tambin
278
El Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) trae en su Art. 3 el siguiente
enunciado: Las Altas Partes Contratantes concuerdan en que un ataque armado, por parte de
cualquier Estado, contra un Estado americano, ser considerado como un ataque contra todos
los Estados Americanos y, en consecuencia, cada una de las dichas Partes Contratantes se
compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en el ejercicio del derecho eminente de legtima
defensa individual o colectiva que es reconocido por el Art. 51 de la Carta de las Naciones
Unidas.
279
Art. 5, apartado f: la agresin a un Estado constituye una agresin a todos los dems
Estados americanos y tambin el Art. 24: Toda agresin de un Estado contra la integridad o
la inviolabilidad del territorio, o contra la soberana, o la independencia poltica de un Estado
Americano, ser considerada como un acto de agresin contra todos los Estados Americanos.
151
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
deberan promover una intervencin colectiva en esos gobiernos para el
restablecimiento del orden constitucional
280/281
.
La propuesta era ntidamente intervencionista y totalmente contraria
a las directrices polticas y diplomticas de los pases de Amrica Latina,
que siempre repelieran cualquier tipo de intervencin, mismo aquellos
que presentaban justifcativas nobles. El ejemplo sirve para demostrar
que, de alguna manera, los pases de Amrica Latina guardaron cierta
coherencia doctrinaria en los presupuestos jurdicos que dirigan sus
relaciones internacionales.
2.3.8 Pacto Saavedra-Lamas
El Pacto Saavedra Lamas fue frmado en 1933, por el Tratado de
No Agresin y Conciliacin, fuera de las conferencias panamericanas,
y ofreci un nuevo mecanismo de conciliacin entre los Estados de
la regin, a pesar de todas las reservas a l formuladas. Los Estados
apuntaron otros mecanismos, como el que las partes decidieron resolver
por el entendimiento directo (mecanismo diplomtico de solucin de
controversias), o mismo por la solucin jurdica, las cuestiones que son de
competencia del Derecho interno de los Estados, los asuntos que afectan
preceptos constitucionales de las partes en litigio, pero principalmente
frm un compromiso por los Estados en el sentido de condenar la guerra
de agresin
282
.
280
A propsito, J os Sette Cmara Filho elabor importantes crticas sobre la inoportuna
teora: Los tres sistemas propuestos por el Canciller Larreta importan, todos ellos, en in-
tervencin colectiva: la comisin de averiguacin, la consulta expresa, o la incorporacin
del tema a la futura Conferencia de Rio de Janeiro llevara a una intervencin en negocios
internos. Visto como simple hecho de pedirse a las otras repblicas americanas el derecho
de conocer las condiciones jurdicas internas de un otro pas, caracterizara la intervencin.
Tambin no ser justa la intervencin para punir el incumplimiento de los compromisos li-
bremente contrados acerca de los deberes externos e internos de un Estado que lo acreditan
para actuar en la convivencia internacional. El problema da sancin, un punto crucial del
Derecho internacional Pblico, no puede ser solucionado de manera simplista, aceptndose
la intromisin en los negocios domsticos de otro Estado como sancin del Derecho. Las
obligaciones internacionales no cumplidas dan ocasin a controversias que se resuelven
por medios pacfcos (negociaciones, investigaciones, arbitraje, solucin judicial, recursos
a organismos regionales, en los trminos del Art. 33 de la Carta de las Naciones Unidas).
(CAMARA FILHO, J os Sette. A Doutrina Larreta. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional. Rio de J aneiro: Imprensa Nacional, a. 2, n. 3, jan./jun. 1946. p. 64).
281
ANDRADE, Agenor Pereira de. Op. cit., 1987, p. 41.
282
Para Felipe Portocarrero Olave, el Pacto Saavedra-Lamas que se materializ en un tratado
WAGNER MENEZES
152
El Pacto Saavedra-Lamas, nombre del canciller argentino que lo
idealiz, se consubstancia en un pacto antiblico, de no agresin, y fue
subscrito por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay,
contando con la adhesin de Bolivia, Costa Rica, Honduras, Cuba,
Repblica Dominicana, Nicaragua, El Salvador, Estados Unidos,
Venezuela, Per, Colombia, Hait, Guatemala y Panam, entre otros
Estados fuera del continente
283
.
Conforme evala J os J oaquim Caicedo Castilla, el Pacto Saavedra-
Lamas posee las siguientes caractersticas:
[...] se diferencia principalmente de otros instrumentos de conciliacin en
que para el caso de agresin prohiba sanciones, unas de orden moral,
como la infuencia de la opinin pblica, otras no determinadas, pues el
tratado habla de ponerse en ejercicio los medios polticos, jurdicos y
econmicos autorizados por el Derecho Internacional.
Todava, el tratado estipula que las partes conserven su calidad de neutras,
y se opone a las modernas concepciones del Derecho Internacional que
no admite, ni debe admitir, neutralidad frente a la agresin, de donde se
deduce que en este particular el tratado es obsoleto
284
.
En suma, la propuesta no logr xito. El pacto propona mantener
la fraternidad que haba sido herida por disputas diplomticas de los
Estados y profundizar sus relaciones. Respeto al conjunto de reservas
opuestas por los Estados y su inaplicabilidad, su mrito reside en el intento
de propuesta de solucin pacfca de confictos y el compromiso de no
agresin, adems de sugerir la creacin de un sistema inusitado a travs
de la sumisin de las controversias internas a tribunales internacionales,
estableciendo un sistema hbrido entre el Derecho interno y el externo
para la solucin de controversias entre los Estados de Amrica Latina
285
.
antiblico de no agresin represent en el mbito americano y mundial, el esfuerzo de fortalecer
ante el compromiso jurdico, la idea de paz a travs de obligaciones de las partes en someterse
a la conciliacin los eventuales confictos (OLAVE, Felipe Portocarrero. Derecho internacional
pblico. Lima: Ediciones Peruanas, 1966. p. 296).
283
BARBOZA, J ulio. Op. cit., 2003, p. 240-241.
284
CASTILLA, J os J oaquim Caicedo. El panamericanismo. Buenos Aires: Roque Depalma
Editor, 1961. p. 243 (traduccin libre).
285
PUIG, Juan Carlos. Soluo de Confitos no DIP. Uma crtica latino-americana. Novo Mundo.
Revista de Estudos Latino-americanos, [s.d.], p. 47.
153
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
2.4 Las Organizaciones Internacionales en Amrica Latina
2.4.1 Las Organizaciones Internacionales como Sujetos del
Derecho Internacional y Foro de Discusin Multilateral
El Derecho Internacional fue inicialmente concebido para ser
el conjunto de normas y principios reguladores nicamente de
las relaciones entre los Estados soberanos. Todava, cuanto ms
complejas las relaciones internacionales, el surgimiento de nuevos
temas, de nuevas situaciones jurdicas, exigi una readecuacin
de aquellas normas a un nuevo escenario y a un nuevo ambiente
donde se establecan esas relaciones. As, el hecho que present una
de las principales modifcaciones en la sociedad internacional fue
la presencia de las Organizaciones Internacionales, que, de meras
partcipes de las relaciones internacionales, pasaron crecientemente
a abarcar un gran nmero de temas, a ocupar un lugar de destaque en
el escenario internacional, por eso, fueron reconocidos como sujetos
(titulares de derechos y obligaciones) de las relaciones jurdicas
internacionales.
Las Organizaciones Internacionales, contemporneamente, actan
como importantes sujetos del Derecho Internacional y, en razn de
reunir un conjunto de Estados en la bsqueda de objetivos comunes, son
agentes propulsores de la dinmica de sistematizacin de normas y de la
actuacin estratgica y conjunta de los Estados, sea en el orden global,
sea de carcter regional.
De manera general, esas colectividades interestatales son instituciones
generadas por la voluntad creadora de los Estados, frente a la celebracin
de un tratado, dotada de un estatuto y de rganos propios, que funcionan
para la consecucin de un determinado objetivo comn a todos los
Estados-miembros.
Para Angelo Piero Sereni, la organizacin internacional es:
(...) una asociacin voluntaria de sujetos de derecho internacional,
constituida por acto internacional y disciplinada en las relaciones entre
las partes por normas de derecho internacional, que se realiza en un ente
de aspecto estable, que posee un ordenamiento jurdico interno propio y
est dotado de rganos e institutos propios, a travs de los cuales realiza
WAGNER MENEZES
154
las fnalidades comunes de sus miembros para funciones particulares y el
ejercicio de poderes que le fueron conferidos
286
.
Las Organizaciones Internacionales pueden ser defnidas como
asociaciones de los Estados, constituidas por la celebracin de un tratado,
dotadas de un estatuto propio y rganos propios, de personalidad jurdica
de Derecho Internacional y que buscan intereses comunes a todos los
Estados miembros en los lmites establecidos por el tratado lo instituy.
De esas defniciones se deprenden caractersticas esenciales de una
organizacin internacional, as consideradas:
1) son asociaciones libres entre Estados;
2) surgen a partir de una convencin internacional;
3) poseen personalidad jurdica internacional;
4) poseen un objeto de trabajo propio y defnido;
5) poseen un ordenamiento jurdico propio que regula la sociedad
de Estados;
6) poseen rganos propios para ejecutar sus objetivos;
7) poseen una estructura que se distingue de la estructura de los
Estados-miembros.
La principal contribucin de las Organizaciones Internacionales
fue establecer un foro de dilogo en el plano internacional, desplazando
temas hasta entonces tratados aisladamente por los Estados, para el plano
internacional, iniciando, as, un verdadero movimiento globalizante,
contribuyendo para la organizacin y pacifcacin de los lazos existentes
entre pases.
Con su proliferacin en la sociedad internacional, las Organizaciones
Internacionales fueron adquiriendo las ms diversas formas, muchas
veces, encaminando su actuacin a un carcter universal, otras veces
regional, buscando los ms variados objetivos tcnicos, polticos,
militares, etc., todava, siempre siguiendo una forma, una estructura
segn las caractersticas mencionadas arriba.
287
286
Citado por MELLO, Celso de Albuquerque. Op. cit., p. 583.
287
VALLEJ O, Manuel Diez de Velasco. Las Organizaciones Internacionales, novena edicin,
Madrid: Editorial Tecnos, 1995.
155
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
De todas maneras, existen las ms variadas clasifcaciones doctrinrias
realizadas de un autor a otro. Se destaca que ninguno de ellos deja de
hacer referencia a los modelos regionalizados de las organizaciones
internacionales, es decir, de aquellas organizaciones que poseen una
actuacin dirigida a un determinado espacio geogrfco comn.
Particularmente, en Amrica Latina, las Organizaciones
Internacionales, sean de carcter universal o regional, tuvieron un
ambiente acogedor, no solo por razn de la voluntaria adhesin de los
pases a los ms variados organismos y organizaciones internacionales
de carcter universal o regional, pero, fundamentalmente, por el hecho de
muchos de los principios que orientan la actuacin de esas Organizaciones
haber sido gestados y colocados en prctica normativamente por las
organizaciones internacionales desarrolladas en el continente, y que,
a pesar de haber su actuacin dirigida al espacio regional, produjeron
impacto e informaron otros Estados y pueblos en la sistematizacin de
otras organizaciones internacionales.
En ese contexto, a seguir, se va a describir las Organizaciones
Internacionales que poseen una actuacin dirigida a Amrica Latina y
que son formadas por pases de la regin, que tienen sus objetivos y su
actuacin con enfoque regional, bsicamente dirigidas a la perspectiva
de los principios que son informadores de su funcionamiento y que
orientan su actuacin.
Para utilizar una clasifcacin simplifcada segn sus funciones,
en un primer momento, se realizar un estudio de las organizaciones y
organismos de cooperacin o concertacin, como la OEA, BID, CIDH,
Cepal, Sela, Odeca, Oeco, AEC, Parlatino, Grupo do Rio, Casa y despus
los bloques de integracin regional y econmica como Alalc, Aladi,
Mercosur, CAN, Caricom, MCCA y la propuesta de Alca.
2.4.2 La Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Creada en 1948 con la frma de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), Carta de Bogot, la OEA es una organizacin
de cooperacin regional. Tiene su sede en Washington y congrega un
conjunto de 34 Estados miembros del Continente Americano y tiene
como objetivos centrales garantizar la paz y la seguridad continentales;
asegurar la solucin pacfca de controversias derivadas de problemas
WAGNER MENEZES
156
polticos, jurdicos y econmicos; organizarse solidariamente en caso de
agresin extra continental, promover la cooperacin econmica social
y cultural entre sus miembros
288
.
Aunque no sea una organizacin esencialmente formada por
Estados latinoamericanos, su estudio toma importancia por ser ella
indiscutiblemente el foro multilateral que rene la gran mayora de los
pases de Amrica Latina, cuyos Estados miembros poseen una identidad
histrica y poltica comn, pero, fundamentalmente por ella abarcar en
su estatuto constitutivo un conjunto de principios desarrollados a lo largo
del desarrollo del Derecho Internacional en el continente.
Su estructura est constituida por los siguientes rganos: Asamblea
General, Reunin de Consulta de ministros de Relaciones Exteriores,
Consejos
289
, Secretara General, Comit J urdico Interamericano,
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Conferencias
Especializadas y Organismos Especializados
290
.
Los principios de la OEA se apoyan en gran medida en la doctrina
latinoamericana y en las discusiones ocurridas a partir de las conferencias
interamericanas como: respeto al primado del derecho internacional;
igualdad; respeto a la autonoma soberana de los estados; el pacta sunt
servanda; la buena fe, solidaridad y la defensa conjunta; la cooperacin
econmica; solucin pacfca de controversias; el repudio a la guerra;
el respeto a los derechos fundamentales de la persona humana, la
autodeterminacin de los pueblos y la no intervencin.
En el contexto internacional la OEA desarrolla un trabajo en
consonancia con la actuacin de las Naciones Unidas, pero dirigida
esencialmente al mbito regional, previendo expresamente, en su artculo
288
Conforme ya destacado en el captulo anterior la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
fue la sucesora del movimiento bolivarista continental, y fue resultado de un proceso de absorcin
de capital acumulado por el trabajo iniciado por Simn Bolvar, por Estados Unidos, a partir de un
proceso iniciado en Washington en 1889, en la Primera Conferencia Internacional de los Estados
Americanos, donde se cre la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y una ofcina co-
mercial vinculada al departamento de Estado Americano que ms tarde vendra a ser transformado
en la Organizacin de los Estados Americanos.
289
Los Consejos son: a) el Consejo Permanente; b) el Consejo Interamericano Econmico y
social y, c) el Consejo Interamericano de Educacin, Ciencia y Cultura.
290
Los organismos especializados son: Organizacin Panamericana de Salud; J unta Interameri-
cana de Defensa, Instituto Panamericano de Geografa e Historia; Instituto Interamericano de
Indigenistas; Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas; Instituto Interamericano de Protec-
cin a la Infancia, Comisin Interamericana de la Mujer; Banco Interamericano de Desarrollo;
y Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana.
157
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
102, que sus dispositivos no perjudicarn los derechos y obligaciones
pactados por los Estados junto a la Carta de las Naciones Unidas.
A pesar de su importante representatividad regional, el histrico
de la OEA, creada a partir de una ofcina de negocios americanos;
la presencia de Estados Unidos y su actuacin impositiva; el
posicionamiento de los miembros, muchas veces subordinados
a los intereses de la poltica exterior americana, as como una
identidad en el discurso de la poltica exterior estadounidense con
los temas discutidos en la Organizacin
291
, ha hecho con que parte
de la doctrina de los gobiernos de los Estados-partes, coloquen en
duda la imparcialidad poltica de la organizacin, caracterstica
determinante para la credibilidad de una organizacin internacional
que seguidamente necesita tomar decisiones y posicionamientos
polticos ante impases regionales.
En este sentido, vale destacar el anlisis crtico de Celso de
Albuquerque Mello:
291
Ricardo Seitenfus describe esas incertidumbres rescatando algunos posicionamientos de la
OEA: La OEA representa la forma institucionalizada del panamericanismo en el post segunda
guerra mundial. Dotada de una pesada e inefciente estructura institucional, la organizacin
fue colocada bajo el manto de la problemtica general de las relaciones internacionales.
La primera manifestacin de esa sumisin de la organizacin a los intereses del socio ms
poderoso fue la lucha constante contra los regmenes nacionalistas latinoamericanos. La inter-
vencin en Guatemala en 1954, la expulsin de Cuba en 1962, la intervencin de la Repblica
Dominicana en 1965 y la complacencia con las dictaduras militares en Amrica Latina a lo
largo de los aos 1960-1980, demostraron que la organizacin estaba a servicio de una causa
ideolgica.
La doctrina de las fronteras ideolgicas, que acompa las relaciones interamericanas
durante toda la experiencia de la OEA, coloco una cuestin fundamental: la aceptacin de sus
presupuestos implicaba en el abandono del concepto tradicional de soberana y la posibilidad
de injerencia en los asuntos internos de los Estados. Para contornar las limitaciones jurdicas
impuestas por el acto constitutivo de la OEA a cualquier posibilidad de intervencin, individual
y colectiva, en los asuntos internos de los Estados miembros, se procedi a interpretaciones
abusivas y polticas de la Carta. A otro lado, estas cuestiones fueron transferidas para la com-
petencia de TIAR, permitiendo la adopcin de medidas originarias de aquella alianza militar.
Concebido para ser un foro de consultas y de debates, donde los socios deberan encontrarse
en perfecta igualdad jurdica, el sistema interamericano rpidamente se transform en un sistema
de alianza asimtrico. As, la OEA refexion los dilemas y contradicciones de la Guerra Fra
sirviendo como divisin institucional a la manifestacin de poder de los Estados ms fuertes,
esencialmente de Estados Unidos.
Los esfuerzos emprendidos en la cooperacin para el desarrollo fornecen resultados
mediocres. Proyectos puntuales como la Alianza para el Progreso, o permanentes como
los esfuerzos del BID, estn muy abajo de las necesidades de los Estados miembros En:
SEITENFUS, Ricardo Antonio Silva. Op. cit., p. 197.
WAGNER MENEZES
158
La OEA, en la prctica, no ha sido lo que parecen indicar los textos del
continente americano. De hecho es la organizacin de un nico Estado:
EEUU. Es, como ya fue denominado, un vicio de origen (tuvo su inicio
como un servicio del Departamento de Estado), y los principios y los
derechos y deberes han quedado, de manera general, solo en proyecto.
A otro lado, se puede registrar que los autores han demostrado la existencia
de una nueva forma de nacionalismo, que sera el regional, quiz la causa
o el resultado de los organismos subregionales.
De toda manera, hoy da est presente el sentimiento de la inefcacia de
la OEA, bastando recordar que, en su Asamblea General de 1973, ya se
comenz a estudiar una nueva reforma. En verdad, de nada resultan las
reformas en la OEA mientras no se alteren las relaciones entre EEUU y
Amrica Latina, es decir, mientras EEUU no abandone su papel de tutor
y las elites de Amrica Latina continen interesadas en la manutencin de
la dependencia econmica.
Puede acrecentarse que algunos autores han demostrado que la infuencia
de EEUU ha sido uno de los factores que han impedido la formacin de
un regionalismo latinoamericano en el campo poltico y econmico
292
.
De todas maneras, en acontecimientos recientes en Amrica Latina,
la OEA todava se mostr til y tuvo una actuacin elogiable al paso que
auxili a Venezuela que viva una tensin interna entre los opositores
y partidarios del presidente Hugo Chvez; tom un posicionamiento
poltico frme sobre el gobierno que asuma Ecuador despus de la
deposicin del presidente Lucio Gutirrez; y an apacigu los nimos
entre Venezuela y Colombia despus de un incidente diplomtico causado
por la prisin de un Guerrillero de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia (Farc) por Colombia en territorio Venezolano.
En el escenario contemporneo, la OEA est ante una nueva sociedad,
de una nueva realidad internacional, cabiendo a sus dirigentes y a los
representantes de los Estados en el mbito de la organizacin, volver
la actuacin de la organizacin al diseo de este nuevo tiempo, en la
bsqueda del rescate de los ideales histricos que basaron la organizacin
en su gnesis, en el deseo de la gran mayora de los pases que componen
la comunidad americana del ideal de liberacin e independencia de las
292
MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Op. cit., p.729.
159
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
amarras que les prendan a las antiguas metrpolis del seoro, y buscar
en ese sentido la libertad tan anhelada, sea contra cual opresor que sea,
o tipo de dominacin y hegemona.
La OEA sobrevive y subsiste a las constantes crisis y se consolida
como un ambiente de discusin de cuestiones continentales, en un
escenario que se desea ms multilateral, donde haya menos espacios para
el imperialismo, y haya un campo abierto para el perfeccionamiento la
igualdad y solidaridad entre los pueblos latinoamericanos, como idealiz
Bolvar. En este aspecto reside su mayor mrito: conservar los ideales
del sistema latinoamericano, diseados a partir del Congreso de Panam,
en 1826.
2.4.3 El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es considerado uno de
los organismos de la OEA. Fue creado en 1 de octubre de 1960 y tiene
su sede en Washington, Estados Unidos.
Sus objetivos son: promover el desarrollo de los Pases miembros a
travs de la fnanciacin y del estmulo a inversiones de capital pblico
y privado, estimulando el crecimiento econmico sustentable de los
Estados Miembros de Amrica Latina y del Caribe.
Son Pases miembros del BID: Alemania, Argentina, Austria,
Bahamas, Barbados, Belice, Blgica, Bolivia, Brasil, Canad, Chile,
Colombia, Costa Rica, Croacia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador,
Espaa, Eslovenia, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Guatemala,
Guyana, Hait, Honduras, Israel, Italia, J amaica, J apn, Mxico,
Nicaragua, Noruega, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Portugal,
Reino Unido, Repblica Dominicana, Repblica de Corea, Repblica
Popular China, Suecia, Suiza, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay,
Venezuela y Yugoslavia.
Existe un contraste muy grande entre los socios del BID cuanto al
volumen de dinero empleado y el grado de poder y toma de decisiones
con el capital a ser invertido. Por ejemplo, el gobierno americano posee
una inversin un 40% del capital del banco, la otra parte se compone
de pases del occidente y J apn, y el sistema de decisiones cuanto al
destino de los recursos es proporcional al capital invertido, entonces sobra
poco poder de decisin a los pases de Amrica Latina, especialmente
WAGNER MENEZES
160
Amrica del Sur. Por eso, la inversin en una obra estratgica puede
quedar dependiente de la aprobacin de Estados que muchas veces son
concurrentes en la misma materia, o que no tengan las mismas ambiciones
regionales y no vean obras fundamentales a otros Estados como obras
interesantes que atiendan a los objetivos de su poltica comercial.
Segn informaciones del propio BID, en marzo de 2010, los
Gobernadores del BID concordaron en aumentar el capital del Banco
en US$ 70 mil millones. El aumento de capital, el mayor en la historia
del BID, permitir que su capacidad de prstamo sea duplicada para US$
12 mil millones ao.
Sus dirigentes tambin concordaron en ofrecer un paquete de alivio
sin precedentes al Hait, despus de la catstrofe de 2010, que incluye el
perdn de toda la deuda del pas con el Banco y la concesin de US$ 2
mil millones en recursos no reembolsables hasta 2020. Nada ms justo
y el mnimo que se esperaba de la organizacin.
293
En 2005 en la publicacin original de esa obra sugestion que los
pases de Amrica Latina, adems de recurrir al BID, podran crear un
banco de fomento eminentemente latinoamericano, formado por capital
con representantes de pases latinos en sus rganos de direccin, donde
se iba pensar la fnanciacin de obras estratgicas para el desarrollo y
comunicacin de los Estados. Ese paso fue dado en 9 de diciembre de
2007, en el mbito de la Unin de las Naciones Sudamericanas Unasur
y por cierto madurecer los prximos aos.
2.4.4 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH): el Pacto de San Jos, Costa Rica, y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos
Aunque los Derechos Humanos hayan encontrado una gran
dimensin gracias a fundamentalmente la universalizacin del tema a
partir de la actuacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
en 1945, y de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en
10 de abril de 1948, la preocupacin con un rgimen internacional que
resguardara los Derechos Humanos sistemticamente es resultado de un
proceso evolutivo formado inicialmente por movimientos localizados
293
www.iadb.org
161
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
que fueron componiendo primeramente la teora y los fundamentos de la
consolidacin de la idea de derechos inherentes a la persona humana, a
la materializacin de los derechos individuales, de los derechos sociales,
y de los derechos de solidaridad. Amrica Latina a partir de la accin de
los Estados tuvo fuerte participacin e infuencia en la consolidacin del
movimiento por la consolidacin terica y en la internacionalizacin de
los Derechos Humanos.
En ese particular, cabe citar dos acontecimientos que precedieron e
infuenciaron la sociedad internacional en el reconocimiento y aplicacin
de reglas de Derechos Humanos. La primera fue la contribucin de la
Constitucin Mexicana, de 31.01.1917, para solidifcacin y construccin
terica de los llamados Derechos Sociales, o Derechos Humanos de
segunda generacin
294
. An cabe recordar que fue, en el continente
americano, donde se torn operacional, en un primero momento en
nivel regional, un sistema de proteccin interestatal de los Derechos
Humanos, con la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, celebrada en abril de 1948.
Escribe Antonio Augusto Canado Trindade, cuando recuerda el
proceso de consolidacin de los derechos humanos en el mbito regional:
Fue, todava, esencialmente la declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre de 1948 que form la base normativa central de
la materia en el periodo que antecede la adopcin de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en 1969, y contina constituyndose
en la principal base normativa frente a frente los Estados no Partes en
la Convencin Americana. La Declaracin Americana de 1948 proclam
294
Enfatiza Almir de Oliveira: Cupo a Mxico inaugurar, en el Occidente, mismo antes
del trmino de la I Guerra Mundial, el Estado Social en substitucin al Estado Liberal. La
Constitucin mexicana de 31.01.1917 traigo, en su Ttulo VI, el Art. 123, repartido en 45
apartados, disposiciones precursoras en materia de derechos del trabajo y seguridad social,
que resultaron en objeto de convenciones promovidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo, creada por el Tratado de Versalles de 1919. Limit las horas de trabajo, estableci
el salario mnimo, la igualdad entre salarios, la participacin del trabajador en el lucro de
la empresa, oblig la higiene y la seguridad en el trabajo, estableci el derecho de sindi-
cacin y el de huelga, la indemnizacin por despido injusto, la indemnizacin por accidente
de trabajo, el descanso semanal remunerado y la seguridad social. Era un comportamiento
nuevo del Estado en virtud de la cuestin social, delante del cual el Estado liberal se pona
indiferente, cuando no reprima con violencia las manifestaciones operarias. En: OLIVEIRA,
Almir de. Curso de direitos humanos. Rio de J aneiro: Forense, 2000. p. 120-121.
WAGNER MENEZES
162
los derechos en ella consagrados como inherentes a la persona humana,
avanz distintamente de la Convencin Americana y de modo semejante
a la Declaracin Universal de 1948, una visin integral de los Derechos
Humanos (civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales), y seal
la correlacin entre derechos y deberes
295
.
Amrica Latina, dentro del contexto del sistema interamericano
acab desarrollando todo un aparato para la defensa de los Derechos
Humanos en el plano regional. La Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), tiene su origen de una resolucin y no de un Tratado,
la Resolucin VIII de la V Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores y, ms tarde, sistematizada como parte integrante
de la estructura de la OEA con fnes a promover el respeto y la defensa
de los Derechos Humanos y servir como rgano consultivo de la OEA
en esa materia
296
.
Con sede en la Ciudad de Washington, la Comisin se ha mostrado
uno de los organismos ms dinmicos y de vital importancia para la
solidifcacin jurdica y jurisprudencial del sistema interamericano, pues
fue la responsable por implementar el sistema regional de proteccin
a los Derechos Humanos, a travs de la edicin de la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, el Pacto de San J os de Costa
Rica, que sistematiz un conjunto de reglas y medidas, incluso con
la creacin de un Tribunal especializado, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos. Ella posee jurisdiccin internacional en materia
de Derechos Humanos a todos sus signatarios y se afrma como un
instrumento dinmico de proteccin a los Derechos Humanos en una
regin que por tradicin fue un ambiente de violencia contra los derechos
fundamentales debido a la historia de represin dictada por regmenes
altamente opresores
297
.
295
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Tratado de direito internacional dos direitos
humanos, V. III. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 33-34.
296
PIOVESAN, Flavia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos:
a conveno interamericana de direitos humanos. So Paulo: RT, 2000.
297
Sidney Guerra recuerda que: La proteccin a los derechos humanos a travs de insti-
tuciones de mbito regional se ha revelado ms positiva, al paso que los Estados situados
en un mismo contexto geogrfco, histrico y cultural presentan mayor probabilidad de
transponer los obstculos que se presentan en nivel mundial. In: GUERRA, Sidney Csar
Silva. Direito internacional pblico. Rio de J aneiro: Freitas Bastos, 2004. p. 174-175.
163
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
El Pacto de San Jos de Costa Rica fue frmado en 22.11.1969,
posee 82 artculos que consagran regionalmente la preocupacin de los
Estados americanos con el respeto a los derechos fundamentales como la
vida, la libertad de expresin, la integridad personal, con el derecho a no
ser sometido al rgimen de esclavitud, etc., frmando e sistematizando un
sistema regional de proteccin y defensa de los derechos fundamentales
basado en la actuacin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
298
y en la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Contribucin jurdica para reglas de Derecho Internacional ms
amplia, y que particularmente tiene importancia en la presente obra, fue
dada por el artculo 20, el cual prescribe que todas las personas tienen
el derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio hayan nacido,
si no tiene derecho a otra, presentando ah una nueva perspectiva para
el derecho a la nacionalidad que caracteriza un elemento propio del
derecho regional y que puede servir como paradigma para otros sistemas
jurdicos para la adopcin de criterios para adquirirse la nacionalidad
299
.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin
judicial autnoma y especializada que tiene por funcin la aplicacin y
observacin de reglas que componen la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos, posee su sede en San J os, en Costa Rica, y tiene
como idioma de trabajo el ingls y el espaol. Est formada por siete
jueces elegidos por la Asamblea General de la OEA, con jurisdiccin
internacional pudiendo juzgar y condenar los Estados violadores de los
Derechos Humanos.
Existen algunos desafos que se anuncian, segn apunta el juez de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos Antonio Augusto Canado
Trindade:
298
La Comisin est formada por siete miembros elegidos por el Consejo de la OEA y tiene
fnalidad de promover la observancia a los Derechos Humanos, pudiendo recibir denuncias de
personas fsicas o jurdicas, despus del agotamiento de los recursos internos en Estado violador,
y, si entender oportuno, presentarlo junto a la Corte Interamericana.
299
Conforme enaltece J os Francisco Rezek: La tercera regla, presente solamente en la
Convencin americana de San Jos, dice del derecho de toda persona a la nacionalidad del
Estado en cuyo territorio haya nacido, en la falta de otra. Aqu nos enfrentamos con norma
dotada de incontestable efcacia, que, acaso acepta por la totalidad de los Estados, reducira
substancialmente la incidencia de casos de aptridas, pudiendo mismo eliminarlos por entero
cuando complementada por disposiciones de derecho interno relativas a la extensin fcta del
territorio (navos y aeronaves) y a la presuncin de nacimiento local en favor de lo expuesto.
En: REZEK, J os Francisco. Op. cit., 2002, p. 176.
WAGNER MENEZES
164
El sistema interamericano de proteccin solo alcanzar su plenitud,
en el plano normativo, con la incorporacin efectiva de los derechos
econmicos, sociales y culturales en su corpus juris. El sistema
interamericano de proteccin solo alcanzar su plenitud, en el plano
operacional, con la ratifcacin universal, en nivel regional, de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como la aceptacin
para todos los Estados-partes de la jurisdiccin obligatoria de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y la incorporacin de la normativa
de la Convencin en sus respectivos ordenamientos jurdicos internos.
Solamente as se crearan las condiciones para la consolidacin de la tan
deseable y necesaria jurisdiccionalizacin del mecanismo de proteccin,
alejando las tentaciones de la politizacin
300
.
Cabe observar que, aunque existan desafos para la consolidacin
de los Derechos Humanos en Amrica Latina, el tema es una conquista
reciente de la humanidad, y tiene su mayor mrito en la creacin de un
sistema regional que antecedi el propio sistema universal de las Naciones
Unidas. El Pacto tiene tambin su carcter pedaggico, en el sentido
de desarrollar al centro de los Estados, que poco a poco madurecen sus
procesos democrticos, la observancia de los Derechos Humanos en su
organizacin poltica, y tambin en su ordenamiento jurdico, incluso
como un principio orientador de la accin de los Estados como un valor
regional en las relaciones internacionales.
2.4.5 La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(Cepal)
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal)
no es una organizacin internacional, pero un subrgano de las Naciones
Unidas. Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas encargadas de promover el desarrollo econmico y social de
regiones del mundo, vinculada al Consejo Econmico y Social con la
fnalidad de actuar especfcamente en Amrica Latina y en el Caribe.
Fue establecida por la Resolucin 106 (VI), editada el 25 de febrero de
300
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. O sistema interamericano no limiar no novo
sculo: o sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e o direito brasileiro. So
Paulo: RT, 2000. p. 150-151.
165
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
1948, y comenz a funciona ese mismo ao, y su sede est en la ciudad
de Santiago de Chile.
Son miembros de la Cepal: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Espaa, Estados Unidos, Francia,
Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Italia, J amaica, Mxico,
Nicaragua, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Reino
Unido, Repblica Dominicana, Santa Luca, San Cristbal y Nieves,
San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay
y Venezuela y todava cuenta con miembros asociados, como Anguila,
Antillas Neerlandesas, Aruba, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Vrgenes
de Estados Unidos, Montserrat y Puerto Rico.
Sus funciones son: mantener e incentivar las relaciones econmicas
de los pases de Amrica Latina; promover estudios sobre la evolucin
econmica y tecnolgica de esos pases; promover la investigacin;
estudiar y buscar soluciones para los problemas econmicos de Amrica
Latina; promover la difusin de informaciones econmicas, tcnicas y
estadsticas, que juzgar necesarias; volver sus actividades para la solucin
de problemas econmicos y cooperar para la formulacin de normas
dirigidas a promover el desarrollo econmico regional.
La Cepal funciona como un centro de estudios para una regin, que
colabora con los Estados miembros y diversas instituciones locales,
nacionales, internacionales en el anlisis del proceso de desarrollo,
prestando servicios de asistencia tcnica, capacitacin e informacin.
Por eso, especfcamente sobre su actuacin en Amrica Latina, tuvo
papel fundamental en la formulacin del pensamiento latinoamericano,
siendo responsable por el desarrollo de un pensamiento econmico
dirigido a los problemas regionales y basado en la realidad de los pases
de Amrica Latina.
2.4.6 El Sistema Econmico Latinoamericano (Sela)
Creado en 17 de octubre de 1975, mediante la frma de la Convencin
de Panam. Es un organismo regional intergubernamental con sede en
Caracas, Venezuela, integrado por pases de Amrica Latina y el Caribe.
Son parte de Sela: Argentina, Bahamas, Barbados, Brasil, Belice,
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala,
WAGNER MENEZES
166
Guyana, Hait, Honduras, J amaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago,
Uruguay y Venezuela.
Tiene como objetivo principal promover un sistema de consulta
y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de
Amrica Latina y el Caribe, en materia econmica, ante pases, grupos de
naciones, foros y organismos internacionales e impulsar la cooperacin
y la integracin entre los pases de la regin.
Su estructura est integrada por:
a) El Consejo Latinoamericano como rgano mximo y de decisin,
integrado por un representante de cada uno de los estados miembros, se
encarga de establecer polticas generales;
b) El Comit de Accin que permite y coordina la creacin de
organismos fexibles de cooperacin que se constituyen a partir del
inters de los Estados Miembros y que promueve programas y proyectos
conjuntos en reas especfcas, que pueden transformarse en organismos
permanentes;
c) La Secretara Permanente, el rgano tcnico administrativo,
dirigido por un secretario permanente, elegido por el consejo, por un
lapso de cuatro aos.
2.4.7 La Organizacin de Estados Centroamericanos (Odeca)
La Organizacin de Estados Centroamericanos se fund en
14.10.1951, a travs de la Carta de San Salvador, est integrada por:
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Su objetivo
es promover la integracin entre los pases a travs de la eliminacin de
trabas y garantizar la estabilidad econmica y la solidaridad, utilizando
para tanto los mecanismos pacfcos de solucin de controversias, auxilio
mutuo, desarrollo econmico, social y cultural, igualdad jurdica, respeto
mutuo y no intervencin.
Su estructura institucional se constituye por ocho rganos, a saber:
Reunin de J efes de Estado Conferencia de Ministros de Relaciones
Exteriores; Consejo Ejecutivo; Consejo Legislativo; Corte de J usticia
Centroamericana; Consejo Econmico Centroamericano, Consejo
Cultural Educativo, Consejo de Defensa Centroamericana.
167
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Hay que observar que los resultados obtenidos an no son
compatibles con al amplia estructura montada para hacer funcionar la
organizacin
301
.
2.4.8 La Organizacin de Estados del Caribe Oriental (Oeco)
La Organizacin de Estados del Caribe Oriental (Oeco), creada en
1981, cuando del Tratado de Basseterre de Cooperacin Econmica
del Caribe Oriental, frmado en San Cristbal y Nieves, y se compone
por Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Montserrat, San Cristbal
y Nieves, Santa Luca, San Vicente y Granadinas y como miembros
asociados Anguila e Islas Vrgenes Britnicas.
Su estructura institucional est formada por los siguientes rganos:
Autoridad de J efes de Gobierno, Comit de Negocios Extranjeros,
Comit de Defensa y Seguridad, Comit de Asuntos Econmicos y
Secretariado Central.
Basada en el principio de solidaridad, tiene como objetivo central
ser un centro articulador y central del desarrollo y de la sostenibilidad
entre sus miembros coordinando estrategias de insercin en la economa
global y permitiendo una distribucin equitativa de los benefcios
alcanzados entre los Estados Miembros.
Son objetivos de la organizacin: promover la integracin en nivel
internacional y regional entre los Estados Miembros; promover la
unidad y la solidaridad entre los asociados defendiendo conjuntamente
su soberana, independencia e integridad, asistir los Estados Miembros
en el cumplimiento de sus responsabilidades internacionales, busca
alcanzar un mayor grado de armonizacin de la poltica exterior entre
los Estados Miembros; promover la integracin econmica entre los
Estados Miembros, coordinacin de las acciones conjuntas para cumplir
esos objetivos.
302
301
Sobre ello, Modesto Seara Vzquez observa que a partir del desencadenamiento del proceso
de integracin entre los pases y el comercio entre los pases de la regin logr cierto crecimiento
y dinamizacin. En: VZQUES, Modesto Seara. Del Congreso de Viena a la Paz de Versalles.
2. ed. Mxico: Porra, 1980. p. 169.
302
www.oecs.org
WAGNER MENEZES
168
2.4.9 La Asociacin de Estados del Caribe (AEC)
La Asociacin de Estados del Caribe (AEC), fue creada en
24.07.1994, a travs de un acuerdo frmado en Cartagena de Indias,
en Colombia. Tiene su sede en Trinidad y Tobago y, esencialmente es
una organizacin de concertacin para promover entre sus miembros
consultas recprocas, la cooperacin y el desarrollo de acciones conjuntas.
Los miembros de la organizacin son: Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belice, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, El Salvador,
Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, J amaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, San Cristbal y Nieves,
Santa Luca, San Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago
y Venezuela. Tiene an como miembros asociados: Aruba, Francia (en
nombre de Guyana Francesa, Guadalupe y Martinica) y las Antillas
Neerlandesas.
Los principales rganos de la Asociacin son:
a) Consejo de Ministros, a quien es atribuida la responsabilidad de
formulacin de polticas y orientacin de la asociacin; y
b) la Secretara General, a quien cabe la conduccin tcnica
administrativa de la organizacin.
La organizacin tiene an cinco comits especiales:
a) de desarrollo del comercio y relaciones econmicas exteriores;
b) turismo sostenible;
c) transporte;
d) desastres naturales;
e) administracin.
Cuenta, an, con un consejo de representantes nacionales,
responsable por supervisar los esfuerzos de movilizacin de recursos
y el desarrollo de proyectos. Pueden participar del proceso de decisin
todos los pases Miembros. Adems de ellos, los miembros asociados
tienen el derecho de intervenir en las discusiones y votar en las reuniones
del Consejo de Ministros especfcamente en aquellos asuntos que les
afecten directamente.
La actuacin de la AEC est dirigida a reas de comercio, transporte,
turismo sostenible y desastres naturales. Sus objetivos son: fortalecer la
169
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
cooperacin regional y del proceso de integracin con el propsito de
crear un espacio econmico ampliado en la regin, as como preservar la
integridad del medio ambiente del mar caribeo y promover el desarrollo
sostenible de Gran Caribe.
2.4.10 Parlamento Latinoamericano (Parlatino)
El Parlamento Latinoamericano fue creado el da 07.12.1964, a travs
de la declaracin de Lima, e institucionalizado, en esta ciudad, el da
16.11.1987, por medio del Tratado de Institucionalizacin del Parlamento
Latinoamericano. Tiene su sede en la ciudad de Panam, en Panam, y es
una organizacin regional permanente, dotada de personalidad jurdica
de Derecho Internacional, que rene representantes de los parlamentos
de los pases de Amrica Latina, elegidos directamente mediante
sufragio popular, con la fnalidad de participar a travs de delegaciones
constituidas pluralmente
303
.
Son signatarios 22 pases de Amrica Latina, entre ellos: Antillas
Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Surinam,
Uruguay y Venezuela.
Su estructura institucional est formada por los rganos:
a) la Asamblea, el rgano mximo de la organizacin, integrado por
las delegaciones nacionales acreditadas por cada uno de los Parlamentos
Miembros, se rene ordinariamente una vez al ao y cada delegacin
con derecho a voto por un mximo de doce miembros;
b) la Junta Directiva, rgano que tiene la funcin de ser una secretara
ejecutiva del Parlamento, promover la aproximacin e incorporacin de
los Parlamentos nacionales de los Estados latinoamericanos que no son
parte de la organizacin, resolver ad referendum las solicitaciones de
admisin o ingreso que reciban de los Parlamentos nacionales de los
Estados latinoamericanos; emitir pareceres cuando solicitada; convocar
los Parlamentos Miembros a las reuniones de Asamblea. Se rene
ordinariamente al menos dos veces al ao;
303
CANADO TRINDADE, Antonio Augusto. Direito das organizaes Internacionais.
3 ed. Ver. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. p. 255-291.
WAGNER MENEZES
170
c) las Comisiones Permanentes, que componen un rgano
especializado de la organizacin, y es responsable por el anlisis, estudio
e investigacin sobre temas polticos, sociales, econmicos, culturales,
jurdicos, del trabajo, de derechos fundamentales, ambientales, de salud,
agropecuarios, servicios pblicos, corrupcin, asuntos relativos a la
mujer, infancia, juventud, tercera edad, etnias y todos aquellos temas
que interesan a Amrica Latina; y
d) la Secretara General, rgano de articulacin, coordinacin y
supervisin permanente del Parlamento Latinoamericano y dirigido por
el Secretario General. Los idiomas ofciales de trabajo son el espaol y
el portugus.
Su objetivo es promover, armonizar y canalizar la actuacin de los
Estados para generar un proceso de integracin latinoamericana. Para
ello, observa los siguientes principios:
a) la defensa de la democracia;
b) la integracin latinoamericana;
c) la no intervencin;
d) la autodeterminacin de los pueblos;
e) la pluralidad poltica e ideolgica como base de una comunidad
latinoamericana democrticamente organizada;
f) la igualdad jurdica de los Estados;
g) la reprobacin a la amenaza y al uso de la fuerza contra la
independencia poltica y la integridad territorial de cualquier Estado;
h) la solucin pacfca, justa y negociada de las controversias
internacionales;
i) la preponderancia de los principios del Derecho Internacional
referente a las relaciones de amistad y la cooperacin entre los Estados.
Como se ver, se trata de principios totalmente identifcados con aquellos
que fueron sistematizados por el Derecho Internacional regional.
El Parlatino tiene varios propsitos previstos en su Estatuto, se
destacan los principales:
a) promover en Amrica Latina el estmulo al desarrollo de la
integracin econmica poltica, social y cultural de sus pueblos;
171
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
b) defender la libertad y la independencia econmica y el ejercicio
de la democracia representativa y participativa, con total fdelidad a los
principios de no intervencin y de libre autodeterminacin de los pueblos;
c) defender y cuidar de la preservacin de los Derechos Humanos;
d) luchar por la supresin de todas las formas de colonialismo,
neocolonialismo, racismo y cualquier otra forma de discriminacin en
Amrica Latina. En ese aspecto, oponerse la accin imperialista sobre el
sistema econmico y sobre los recursos naturales de los pases;
e) estudiar, debatir y formular polticas de solucin para los
problemas sociales, econmicos, culturales y de la poltica exterior de
la comunidad latinoamericana;
f) luchar por la afrmacin de los pueblos de Amrica Latina en
el plano internacional defendiendo sus derechos ante la comunidad
internacional;
g) promover el estudio y el desarrollo del proceso de integracin
de Amrica Latina, proponiendo la constitucin de la Comunidad
Latinoamericana de Naciones etc.
Se puede constatar que el Parlamento Latinoamericano es una
organizacin de gran importancia para la conduccin poltica y de las
relaciones internacionales en Amrica Latina. Queda evidente por su
estructura organizacional y por el conjunto de principios que demuestran
el profundo comprometimiento de los Estados latinoamericanos con el
Derecho Internacional y con los valores histricos que rigen las relaciones
regionales, aunque, infelizmente, la divulgacin de su actividad sea
ignorada por gran parte de los estudiosos e investigadores. Algunas obras
serias sobre el tema y de gran circulacin dejan de citarlo como una
organizacin internacional regional, o cuando hacen mencin solamente o
citan rpidamente. El Parlatino representa el ms claro comprometimiento
con las ansias democrticas regionales y, si es utilizado correctamente,
debe ser un foro de debate sobre los valores regionales, sobre la cultura
latinoamericana y su historia.
2.4.11 El Grupo de Rio
El Grupo de Rio, creado en 1986, no llega a ser propiamente una
organizacin internacional con instituciones, personalidad jurdica y
WAGNER MENEZES
172
estructura organizacional ms compleja. Son parte de ello los siguientes
pases: Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela y ms el
CARICOM con representacin rotativa de sus miembros.
Su accin est basada en la solidaridad y se confgura a travs de
la aproximacin y coordinacin de posiciones, del establecimiento
de dialogo, en encuentros sucesivos entre los Estados Miembros. Fue
concebido como instrumento de consolidacin de la democracia en la
regin, y tiene por objetivos el desarrollo econmico y social; la defensa
y el fortalecimiento de la democracia; la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos; la ampliacin del comercio y la valoracin de las
races culturales comunes.
El grado de institucionalizacin es mnimo. Su foro central es la
ciudad de Rio de J aneiro.
Entre los temas que han sido objeto de discusin del grupo, estn:
el multilateralismo y la cooperacin internacional; la Accin contra
el Hambre y la Pobreza y las Metas del Milenio; la cooperacin
internacional con Hait y la pacifcacin regional. En varios documentos
ofciales, comunicados conjuntos de los presidentes, el grupo mostr que
est atento a la situacin de la poltica regional, manifestndose sobre
varios temas y acontecimientos, tal cual la cuestin de Nicaragua, cuando
se reiter el respaldo a la institucionalidad democrtica; la cuestin de
Costa Rica, cuando hizo un apelo por la transparencia y el imperio de la
ley ante la corrupcin; la defensa y el respaldo al gobierno de Argentina
sobre la propiedad de las Islas Malvinas; la defensa del fortalecimiento
de la democracia en Bolivia, en las sucesivas crisis institucionales entre
gobierno y oposicin, desde 1998 hasta 2005; sobre la situacin poltica
de Ecuador, al condenar medidas de golpe y el respeto a los gobiernos
elegidos por voluntad popular.
Evidente que el organismo carece de mecanismos para la efectuacin
de sus decisiones. De todas maneras, esas recomendaciones acaban
generando un ambiente de preservacin de la democracia multilateral
regional, cuando invoca varios valores y principios del Derecho
Internacional y en el debate de acontecimientos polticos de los Estados
que componen la regin, generando, as, un ambiente de paz.
A propsito, el Grupo de Rio recientemente declar que:
173
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Solamente el tratamiento multilateral de los problemas globales y de
las amenazas a la paz y a la seguridad internacionales y el pleno respeto
al Derecho Internacional permitir, dentro de un nuevo espritu de
cooperacin internacional, alcanzar la paz y el desarrollo con inclusin
social. Asimismo reconoce la necesidades urgente de fortalecer el
multilateralismo para la solucin y el tratamiento efectivo de los temas
de la agenda global.
Sin duda esa es una postura en consonancia con el escenario
internacional, que denota sintona del Grupo con el sistema internacional
contemporneo y el comprometimiento con la manutencin del debate
permanente en el mbito regional.
2.4.12 La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
Resultado de la III Cumbre de los presidentes de Amrica del
Sur, realizada en Cuzco el da 8 de diciembre de 2004, fue creado
recientemente en Amrica de Sur ms un organismo multilateral de
gran importancia para el fortalecimiento jurdico internacional y la
profundizacin de las relaciones internacionales dentro del cuadro
regional, inicialmente denominada de Comunidad Sur Americana de
Naciones (Casa)
304
cambi rpidamente su identifcacin en 16 de abril
de 2007 durante la I Reunin de Naciones Sur Americanas y recibiendo
su actual denominacin, Unin de las Naciones Sudamericanas.
Firmaron el tratado de adhesin como miembros doce pases:
Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Cabe resaltar que, de los Estados
situados en Amrica del Sur, solamente la Guyana Francesa no es parte de
la organizacin, en razn de ser considerada un departamento ultramarino
de Francia y consecuentemente ser parte de la Unin Europea.
Segn la declaracin de Cuzco, el objetivo central de la organizacin
es desarrollar un espacio sudamericano integrado en el mbito poltico,
social, econmico, ambiental y de infraestructura, que va a contribuir
para el fortalecimiento de Amrica Latina y del Caribe y le otorgue una
304
AMRICA DO SUL, Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana
de Naes. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2005.
WAGNER MENEZES
174
mayor gravitacin y representacin en los foros internacionales. En el
plano econmico, pretende an establecer una zona de libre comercio
que conforme intereses del Mercosur y de la Comunidad Andina, que se
ve como el elemento vertebrador de la organizacin.
Para consecucin de esos objetivos, Unasur establece la siguiente
lnea de accin:
a) la concertacin y la coordinacin poltica y diplomtica que
afrme la regin como un factor diferenciado y dinmico en sus relaciones
exteriores;
b) la profundizacin de la convergencia entre Mercosur, la
Comunidad Andina y Chile, a travs del perfeccionamiento de la zona
de libre comercio;
c) la integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Amrica
del Sur como base de la profundizacin de las experiencias bilaterales,
regionales y subregionales existentes;
d) la armonizacin de polticas que promuevan el desarrollo rural
y agroalimentario;
e) la transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en
todos los mbitos de la ciencia, educacin y cultura;
f) la creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil
en la dinmica de integracin de ese espacio sudamericano. Sin duda,
un gran desafo para los pases que idealizaron el bloque. Por eso, la
Casa establecer e implementar progresivamente sus niveles y mbitos
de accin conjunta, promoviendo la convergencia cuya base es la
institucionalidad existente, evitando la duplicacin y superposicin de
esfuerzos, sin que implique en nuevos gastos fnancieros.
Unasur, como es una organizacin reciente, necesita an de
institucionalidad y de la organizacin de rganos para dirigir su accin. A
otro lado, aparecen dudas cuanto a la real fnalidad y sus contornos jurdicos
institucionales. Por el anlisis de los documentos diplomticos inicialmente
producidos, la Unin de las Naciones Sur Americanas evoluciona para
ser una organizacin internacional regional ms amplia que un bloque de
integracin regional, abarcando la discusin ms abiertas de temas de la
poltica regional bajo caractersticas de un sistema abierto y multilateral
y con el desarrollo de una integracin estratgica en reas energticas, de
175
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
infraestructura y transporte, y de cooperacin tecnolgica para impulsar
el desarrollo, que envuelve la eliminacin de barreras comerciales y
promoviendo la integracin econmica entre los Estados Miembros.
Cabe destacar que la edifcacin de la Unasur se remonta a un deseo
antiguo de los pases de Amrica del Sur en ser un espacio propio sin
interferencias o infuencia de la poltica de Estados Unidos, bajo la cuarta
frontera, basado en su realidad histrica y geogrfca, en la identidad
cultural regional de sus pueblos, vertebrado en los principios establecidos
por Bolvar, valores ntidamente latinoamericanos. Es esencial ahora que
los gobiernos de los Estados no sean trados por la tendencia frecuente
en vaciar diplomtica y polticamente las organizaciones internacionales,
y llevar adelante el proceso de integracin sudamericana, pues todos
los propsitos frmados en la declaracin de Cuzco son vitales para el
desarrollo de los pueblos de la regin.
2.5 Los Bloques de Integracin Regional en Amrica Latina
2.5.1 Bloques de Integracin: Importancia Estratgica
Las organizaciones internacionales de cooperacin se caracterizan
por ser una sociedad ms abierta entre Estados, que termin generando
una variante conocida como bloques econmicos de integracin regional.
A travs de ellos los Estados adoptan los mismos presupuestos que
una organizacin internacional clsica, que posee, todava, algunas
peculiaridades que les caracterizan, como el objetivo de promocin de
un proceso de integracin econmica con la eliminacin de barreras
tarifarias o no entre los Estados. En razn de ello, por existir una relacin
ms intrincada y ms profundizada, ellos tienen mayores repercusiones
en el derecho interno de los Estados Miembros.
Los bloques econmicos de integracin regional pueden ser defnidos
como un proceso segn el cual los Estados de un determinado espacio
geogrfico comn se unen para integrar sectores de su economa,
reglamentar socios comerciales e implementar prcticas mercantiles
que poseen repercusiones transnacionales, con la apertura comn de sus
fronteras e integracin de su economa
305
.
305
Estos procesos varan entre bloques, pudiendo ser en un proceso ms abierto como las zonas
WAGNER MENEZES
176
La regionalizacin va bloques econmicos es la tendencia de
los Estados en unir fuerzas y dejar a un lado parte de su soberana
en funcin de un proyecto comn. La integracin es por lo tanto un
proceso nuevo a componer un escenario internacional diferenciado,
desagregado de conceptos y preconceptos histricos sobre los cuales se
sediment el Derecho Internacional clsico. La integracin econmica
es fundamentalmente amparada por el derecho no ms meramente de
cooperacin, sino que con un nuevo matiz y un nuevo objeto el Derecho
de la Integracin, que ofrece con otros mecanismos jurdicos, como
la armonizacin legislativa entre diferentes ordenamientos jurdicos,
mecanismos propios de solucin de controversias con la creacin de
tribunales especializados
306
.
Recordamos que los pases de Europa son los precursores de ese tipo
de organizacin econmica regional que, despus de toda la destruicin
que la Segunda Guerra Mundial les caus, optaron en unir sus fuerzas
formando la Comunidad Econmica Europea (CEE), pero basados
esencialmente en un principio proclamado en Amrica Latina, an en la
primera conferencia interamericana liderada por Simn Bolvar, que es
el principio de solidaridad.
A causa de aquellos buenos resultados e ndices de desarrollo
econmico alcanzados por la CEE (hoy la Comunidad Europea), fruto
del proceso de integracin, otros Estados, de las ms diferentes regiones
del mundo, buscaron los mismos caminos para fortalecer su economa e
imprimir mayor competitividad mundial en el comercio.
Los dems bloques regionalizados se organizaron a lo largo del
tiempo por ese mismo proceso y principios de aproximacin legislativa,
de libre comercio o ms profundizado como los mercados comunes o uniones monetarias. En:
MENEZES, Wagner. Lineamentos para sistematizao do estudo do direito da integrao. So
Paulo: RT, 2000.
306
Para Eduardo Felipe P. Matias: cuando se habla de integracin, pensamos predominante-
mente en la integracin econmica. Ella puede ser defnida como el proceso de creacin de un
mercado integrado, a partir de la eliminacin progresiva de barreras al comercio, al movimiento
de factores de produccin y de la creacin de instituciones que permitan la coordinacin, o
unifcacin, de polticas econmicas en una regin geogrfca contigua o no. La integracin
econmica profundiza los vnculos entre los Estados que de ella participan, aumentando an
ms su interdependencia. Su principal resultado es la intensifcacin de la cooperacin y el
surgimiento de un espacio econmico unifcado. En: MATIAS, Eduardo Felipe P. A humani-
dade e suas fronteiras: do Estado soberano sociedade global. So Paulo: Paz e Terra, 2005.
p. 284-285.
177
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
cultural, econmica y social, igual que aquellos desarrollados por la
Unin Europea. Sin embargo, con las peculiaridades regionales de
cada agrupacin, el proceso de integracin se fue desarrollando con
elemento diferenciadores, dando a los nuevos bloques regionales y
econmicos otros elementos basilares, distintos de aquellos concebidos
en la Comunidad Europea
307
.
Un dato altamente importante que debe ser observado es que los
bloques de integracin regional, por la necesidad de integracin de la
legislacin y por su proximidad geogrfca, crearon un sistema normativo
propio, sin duda derivado del Derecho Internacional. Estn conformados
con base en tratados y reglas peculiares a los de una organizacin
internacional, pero con caractersticas propias de la aplicacin de
normas que escapan al sistema internacional clsico de aplicacin del
Derecho Internacional Pblico, en la relacin con el derecho interno, en
razn de un conjunto de factores, como sus fuentes, elementos como la
supranacionalidad y por cambiar el enfoque de soberana concebido en
el siglo XVIII.
En Amrica Latina, los procesos de integracin econmica
regional siempre tuvieron una invocacin en decurso de la propia
historia de formacin de los Estados y por el perfl de relacin regional
desarrollada desde su formacin, cuando tornaron oportuno incluso la
idea del regionalismo
308
. Siempre la bsqueda por la creacin de una
comunidad latinoamericana de naciones fue deseada, aunque como se
ver, los procesos para eso siempre sufrieron con las sucesivas crisis
polticas internas de los Estados, con la debilidad institucional, con
la fragilidad econmica y con el perfl de gobiernos xenfobos y de
un nacionalismo exacerbado y demaggico. Asimismo persisten los
intentos, y, con el proceso de redemocratizacin ocurrido a partir de
los aos 80, estn teniendo lugar varios bloques de integracin en el
continente que representan un aliento a partir de las experiencias mal
sucedidas, que a despecho de la frustracin por no haber tenido xito,
307
MENEZES, Wagner. Direito internacional: legislao e textos bsicos. Curitiba: J uru,
2001.
308
KLOR, Adriana Dreyzin. El Mercosur: Gerador de una Nueva Fuente de Derecho Interna-
cional Privado. Buenos Aires: Zavalia, 1997.
WAGNER MENEZES
178
permiten antever el deseo de la construccin de bloques ms organizados
institucionalmente
309
, a partir de la maduracin.
2.5.2 La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc)
Resultado de una amplia discusin sobre la conduccin econmica
en Amrica Latina liderada por la Cepal, en 1957 y 1958, se producir la
indicacin de la creacin de un rgano de integracin econmico de los
americanos, como ocurri en Europa en 1957 con la frma del Tratado
de Roma que cre la Comunidad Econmica Europea, con el objetivo de
promover la substitucin de las importaciones y de impulsar la industria
local y ampliando signifcativamente los mercados nacionales.
As, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (Alalc), fue
creada en 18 de febrero de 1960, con la frma del Tratado de Montevideo,
inicialmente entre Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y
Uruguay, y, en los aos siguientes, cont con la adhesin de Colombia
(1961) Ecuador (1961), Venezuela (1966) y Bolivia (1967). La Alalc tena
como objetivo la creacin de un mercado comn regional, a partir de la
conformacin de una zona de libre comercio en el lapso de doce aos.
La estrategia para la integracin regional reconoca la necesidad de
la ampliacin de las dimensiones de los mercados nacionales, a travs
de la eliminacin gradual de las barreras de comercio intraregional, el
mejor aprovechamiento de los factores de produccin disponibles, una
mejor coordinacin de los planes de desarrollo de los diferentes sectores
de produccin y una progresiva complementacin e integracin de sus
economas con base en la reciprocidad de benefcios.
La Alalc fue una organizacin intergubernamental, dotada de
personalidad jurdica de Derecho Internacional, cimentada esencialmente
en el principio de la reciprocidad entre las partes y del reconocimiento
de la clausula de la nacin ms favorecida.
309
Conforme observa Oyama Cesar Ituass: En las Amricas no hay bloques regionales, que
dispersan las actividades, sino que una comprensin ajustada de cuanto puede producir un
continente que se encuentra a si mismo, en busca de un camino mejor. Historia, tradiciones,
costumbres, formas de nacimiento, ausencia de egosmos e individualismos exagerados son
componentes sociales de un cuadro que ennoblece la colectividad continental americana. En:
ITUASS, Oyama Csar. Curso de direito internacional pblico. Rio de J aneiro: Forense, 1986.
p. 706.
179
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Los rganos adoptados en el bloque fueron: el Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores de las partes contratantes, rgano de decisin; la
Conferencia de las Partes contratantes, rgano de ejecucin; y el Comit
ejecutivo permanente, rgano responsable por cuidar de la aplicacin de
las disposiciones del Tratado de Montevideo.
A pesar de las buenas intenciones y de los buenos resultados iniciales
obtenidos, la Alalc, no consigui resistir a problemas internos, como
la diferencia de las economas de los Pases Miembros y la creacin
de subgrupos. En razn del perfl nacionalista de los gobiernos de la
regin de la implementacin del regionalismo, con la consecuente
paralizacin de las negociaciones multilaterales, todo eso, sumado a la
crisis del petrleo y al creciente endeudamiento exterior de los pases
de la regin, llev a la superacin del modelo adoptado por el bloque y
a su disolucin, para que en su lugar fue creada una nueva organizacin
internacional que renovaba y actualizaba , en la poca, los anhelos por
el proceso de integracin
310/311
.
2.5.3 La Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi)
La Asociacin Latinoamericana de Integracin (Aladi) fue establecida
mediante el Tratado de Montevideo, en 12.08.1980, con el desafo de
heredar el patrimonio histrico positivo de Alalc y de corregir los puntos
que determinaron falta de xito en el bloque anterior, as como establecer
un bloque compatible con la realidad de los pases de la regin
312
. El
310
CELLI J UNIOR, Umberto. A integrao latino-americana: do discurso ao. Disertacin
de maestrazgo, presentada a Fadusp en 1990.
311
Ramiro Saraiva Guerreiro apuntaba en la poca los motivos porque la Alalc fracas y porque
serva como una experiencia importante para los Estados de la regin: ramos en 1960 una
regin formada por pases que se daban las espaldas unos a otros y a sus propios territorios;
naciones dirigidas a la exportacin de materias-primas para el mundo desarrollado. Suframos
los vicios heredados de una economa dependiente y, as, los primeros pasos de integracin
con todas sus limitaciones fueron instrumento importante para construir la consciencia de
nuestras responsabilidades y potencialidades colectivas y la necesidad de nuestra autonoma.
Crearon tambin la consciencia de nuestros lmites. En: GUERREIRO, Ramiro Saraiva. A
integrao latino-americana. Seminrio sobre a integrao latino-americana. Braslia: Ed.
da Universidade de Braslia, 1982. p. 15).
312
Conforme describe Guido Soares en relacin las diferencias de los procesos de integracin:
en el caso de la Alalc, la pretensin era de crearse una zona de libre comercio, a travs de
concesiones de carcter comercial, negociadas caso a caso, y posteriormente consolidadas y
extensibles a los dems estados miembros, por fuerza de la aplicacin de la clusula de la nacin
WAGNER MENEZES
180
Tratado de Montevideo introduzco un conjunto de modifcaciones en la
orientacin de la conduccin del bloque, anteriormente disciplinada por
Alalc, estableciendo un programa de liberacin comercial multilateral,
ampliando objetivos para an ms que los intereses comerciales,
reconociendo as una categora de pases de desarrollo intermedio
313
.
Sucesora legitima de Alalc, Aladi guard algunas semejanzas, como
la sede en Montevideo y sus Estados Miembros, o sea: Argentina, Brasil,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay
y Venezuela. A partir de 6 de noviembre de 1998, la Repblica de Cuba
fue acepta como pas miembro, en la dcima reunin del Consejo de
Ministros, por la Resolucin 51 (X), pasando a ser miembro pleno de
Aladi en 26.08.1999, despus de cumplidas las formalidades pertinentes.
Los pases fueron clasificados, de acuerdo con su desarrollo
econmico, en tres categoras: a) de menor desarrollo econmico relativo
(PMDRs) Bolivia, Ecuador y Paraguay; b) de desarrollo intermedio
(PDI) Chile, Colombia, Per, Uruguay y Venezuela; y c) (Abramex)
Argentina, Brasil y Mxico.
El objetivo de Aladi es establecer gradual y progresivamente un
mercado comn latinoamericano. Para eso el bloque est fundamentado
en el principio de solidaridad y de la cooperacin, en la conciencia de
la necesidad de la integracin econmica como un instrumento para
acelerar el desarrollo de los pueblos de la regin, y en los principios de
desarrollo del Derecho Internacional.
El Tratado de Montevideo que cre la Aladi en 1980, es ms
minucioso que el Tratado de la Alalc. l disciplina claramente un conjunto
de medidas y mecanismos de incrementacin del comercio regional
como, por ejemplo, el establecimiento de zonas de preferencia tarifaria,
los acuerdos de alcance regional y parcial etc., al mismo tiempo en
que, reconoce textualmente las diferencias puntuales en las economas
ms favorecida, por lo tanto, un sistema marcadamente comercial, al paso que en la Aladi, el
objetivo es la institucin de un rea de preferencias ms amplias, a ser instituida a travs de
los mecanismos del establecimiento de una preferencia tarifaria regional, de la subscripcin o
legitimacin de los acuerdos de alcance regional y acuerdos de alcance parcial, cuya conver-
gencia posibilitar avanzar en las etapas posteriores de la integracin. In: SOARES, Guido
Fernando. A compatibilizao da Aladi e do Mercosul com o GATT. Boletim da Integrao
Latino-Americana, Braslia: n. 16, 1995.
313
VACCHINO, J uan Mario. Integracin Latinoamericana: de la ALALC a la ALADI. Buenos
Aires: Depalma, 1983.
181
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
estructurales de los Estados Miembros segn la heterogeneidad de la
regin.
Los principios de la Aladi son:
a) pluralismo, sustentado en la voluntad de los pases miembros
para su integracin, superior a las diversidades poltica y econmica que
puedan existir en la regin;
b) convergencia por la multilateralizacin progresiva de los acuerdos
de alcance parcial, a travs de negociaciones peridicas;
c) fexibilidad, a travs de la permisibilidad por la celebracin de
acuerdos de alcance parcial;
d) los tratamientos diferenciados en consecuencia del establecimiento
del reconocimiento de diferencias puntuales entre los Estados;
e) multiplicidad, con sentido a permitir distintas formas de ajustes
entre los Estados Miembros.
La estructura institucional conferida a la Aladi de da personalidad
jurdica de Derecho Internacional y fue organizada entre cuatro rganos,
a saber:
a) el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, formado por los
Ministros de Relaciones Exteriores, rgano supremo de la Aladi a quien
cabe la toma de decisiones sobre cuestiones administrativas y directrices
de trabajo, asi como la elaboracin de reglas para la conformacin de los
objetivos normativos para la consecucin de los objetivos establecidos
en el Tratado de Montevideo;
b) la Conferencia de Evaluacin formada por pases dotantes de
plenipotencia de los Estados Miembros, rgano ejecutivo de la Aladi,
a quien cabe examinar el funcionamiento del proceso de integracin
en todos sus aspectos, promover la accin en materia de integracin
econmica, realizar negociaciones multilaterales para el establecimiento
y la profundizacin de la preferencia tarifaria regional;
c) el Comit de Representantes, formado por un representante
permanente de cada pas miembro con derecho a un voto, es el rgano
ejecutivo por excelencia de la Aladi y tiene la funcin de promover la
celebracin de acuerdos regionales y ejecutar las normas que envuelvan
los objetivos del bloque;
WAGNER MENEZES
182
d) la Secretara, rgano tcnico de la Asociacin, compuesto por el
personal tcnico administrativo que tiene, entre otras funciones, proponer,
analizar, estudiar y hacer gestiones para facilitar las decisiones a ser
tomadas por los gobiernos. Es dirigido por un secretario general con
mandato de tres aos, con la posibilidad de reeleccin por igual periodo
a quien cabe la conduccin administrativa y tcnica del bloque.
A pesar de poco propalada, la Aladi an subsiste como proyecto de
integracin regional y posee un organizado calendario de reuniones y
actividades, aunque la dinmica de integracin regional en microrregiones
haya colocado en segundo plano. Hoy la Aladi se enfrenta con la falta
de credibilidad y contra su parlisis, pues los Estados se vuelven a la
profundizacin de otros proyectos de integracin regional, irnicamente
incentivados por ella misma, al establecer la posibilidad de la existencia
de microacuerdos regionales en razn de la clasifcacin y de diferencias
econmicas puntuales entre los Estados.
2.5.4 El Mercado Comn del Sur (Mercosur)
El Mercosur ultrapas los quince aos de existencia con el anuncio
de la adhesin de Venezuela al bloque, y un dilema que le acompaa
desde su creacin, de conformar los avances difciles en un proceso de
integracin y al mismo tiempo enfrentar el descrdito, la desconfanza y
las crticas doctrinarias, acadmicas y de la sociedad institucionalizada,
cuanto a su implementacin institucional y su viabilidad en cuanto
proyecto estratgico para los pases de la regin.
En ese tiempo se vivi momentos de euforia y esplendor cuanto a
la consecucin de buenos resultados en el proceso de integracin en el
crecimiento del comercio intra-bloque hasta el ao 2000
314
, pero tambin
crisis econmicas de sus miembros, difcultades en la implementacin
de reglas en las zonas, crisis diplomticas mucho ms infuenciadas por
falta de preparacin de ocupantes de cargos y por parte de la prensa vida
por noticias repercusivas.
314
BUENO, Clodoaldo. Pan-americanismo e projetos de integrao: temas recorrentes na
histria das relaes hemisfricas (1826-2003). Revista de Poltica Externa, v. 13, n. 1, junio/
julio/ago., p. 75.
183
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
En muchos momentos el Mercosur pareca diluirse-disolver-repartir,
esparciendo an ms el escepticismo costumbrista sobre la sociedad civil
organizada que bombardeada por todo tipo de perspectiva sombra para
el bloque, y sin comprender tcnicamente los caminos difciles para la
construccin de un proceso de integracin, se desalentaba, tentada en,
gradualmente, dejar de creer en los efectos de la integracin de un bloque
econmico.
Contrastando con ese conjunto de acontecimientos, el bloque
fue avanzando de manera vagarosa lo que, para la diplomacia que
gestiona el proceso de integracin, fue justificable en razn de
ser un proceso pragmtico, equilibrado, que tiene como objetivo
establecer una nueva forma de integracin econmica diferente
de los modelos fracasados hasta entonces, pero gener-resulto en
criticas de ciertos sectores doctrinarios y tambin de la sociedad
organizada, en consecuencia de la estructura institucional, basado
en un modelo intergubernamental, que privilegi el aspecto nacional
en perjuicio del proceso de integracin, no logrando por esa razn,
traer avances significativos a la integracin regional.
De todos modos, el Mercosur sobrevive y presenta algunos
resultados perceptibles en la relacin comercial intra-bloque con la
eliminacin de barreras aduaneras para circulacin de productos; la
ampliacin gradual de productos en la unin aduanera; armonizacin
de reglas administrativas; en el campo jurdico los Tribunales
van poco a poco reconociendo y aplicando reglas derivadas del
proceso de integracin; estructuralmente tratados don celebrados
para perfeccionar el proceso de institucionalizacin del bloque, y la
consonancia de los discursos diplomticos, polticos, en el sentido
de la manutencin de los objetivos iniciales que fueron inspiradores
del proceso de integracin, rescatando la esperanza de aquellos que
idealizan una Amrica Latina unida y cohesiva que tenga un proyecto
de desarrollo regional.
En un momento en que los acontecimientos recientes con la
adhesin de un nuevo miembro al bloque superan el pesimismo es
oportuno que se haga una lectura de esas varias facetas del Mercosur
y las perspectivas de insercin del bloque en el escenario global.
WAGNER MENEZES
184
5.4.1 El Contexto histrico de creacin del Mercosur
El Mercado Comn del Sur, el Mercosur es el bloque econmico
formado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela como
ms nuevo pas integrante, y tiene an como pases asociados Bolivia,
Chile, Per, Colombia y Ecuador, fue creado en el da 26.03.1991 con
la frma del Tratado de Asuncin
315/316
.
Distinto de experiencias anteriores que fracasaron, exista cuando de
la creacin del Mercosur un ambiente histrico propicio para buscarse una
integracin con propsitos ms frmes
317
. Esa realidad fue fruto de una
amplia transformacin poltica, econmica y comercial, que se disemin
por el mundo al fnal de la dcada de 80 e inicio de 90, infuenciando
Amrica Latina. El fn de la guerra fra, la democratizacin de los Estados
y la apertura de la economa, aliada a la revolucin tecnolgica, exigan
que los Estados se inserirn y se adecuarn a aquella realidad mundial.
En este cuadro puede verse que el proyecto del Mercosur no surgi de
parte alguna ni de mero juguete de marketing poltico de los presidentes
de los cuatro pases. La creacin del Mercosur fue fruto y consecuencia de
una amplia agenda de negociacin diplomtica y gubernamental, iniciada
por Brasil y Argentina, y represent un paso adelante en los intentos de
unir los pases de la regin en un nico propsito.
No podemos olvidar que aquellos intentos frustrados de la bsqueda
por la integracin como la Alalc y la debilitacin de la Aladi madurecieron
la idea de un proceso de integracin, y sirvieron como parmetro para
que los errores del pasado no fueran rehechos. A propsito el propio
Mercosur surgi en el mbito de la Aladi, y distintamente de lo que
pregonaban algunos en la poca fue un complemento de aquel proyecto
integracionista. El propio prembulo del Tratado de Asuncin cuando
considera un nuevo avance en el esfuerzo tendiente al desarrollo
315
Los pases asociados poseen objetivos menos ambiciosos y frmaron acuerdos para el estab-
lecimiento de un proyecto de creacin de una zona de preferencia o progresin gradual de zonas
de libre comercio.
316
BAPTISTA, Luis Olavo; MERCADANTE, Araminta de Azevedo; CASELLA, Paulo Borba
(Orgs.). Mercosul das negociaes implantao. So Paulo: LTr, 1994.
317
Antes del surgimiento del Mercosur el escenario poltico en Amrica Latina era dominado por
gobiernos militares, nacionalistas, con sus economas excesivamente cerradas y proteccionistas,
las polticas exteriores eran basadas en la desconfanza y en la xenofobia, conforme ya descrito
anteriormente.
185
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
progresivo de la integracin de Amrica Latina, y luego deja abierta la
adhesin de los pases miembros de la Aladi y los pases no quieren a
cada veinte aos celebrar un nuevo tratado de integracin, quieren dar
continuidad al Mercosur, ahora de forma ms sobria y responsable
318
.
Vale destacar que el movimiento para la creacin del Mercosur
surgi en el mbito de la Aladi estimulado incluso por la sistemtica de
aquella organizacin, con la aproximacin entre Argentina y Brasil que
superaron aos de divergencias y crearon un canal de dialogo a partir de
1985. En diciembre de 1985 fue frmada la Declaracin de Foz do Iguau
que estableca bases para una futura integracin entre los dos pases; en
julo de 1986 en Buenos Aires fue formada la Acta para la Integracin
Argentina y Brasilea que instituy el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica (Pice) que previa la apertura selectiva de los
respectivos mercados y el estmulo a la complementacin econmica; en
1988 fue frmado el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo,
donde se estableca la constitucin de un espacio econmico comn en
el plazo de diez aos resultando ms tarde en la frma de un conjunto de
veinte y cuatro Protocolos que fueron reunidos en un documento nico
denominado Acuerdo de Complementacin Econmica n 14, frmado
en diciembre de 1990; en 06.07.1990 fue frmada la Acta de Buenos
Aires que previa la creacin de un mercado comn entre los dos pases
despertando el inters conjunto de Paraguay y Uruguay que se unieron
al proceso que culmin en la creacin del Mercosur.
La discusin sobre el contexto de creacin de Mercosur se torna
importante, para esclarecer que cuando los pases tomaron la decisin de
buscar la integracin, estaban sumergidos por una exigencia de la realidad
histrica y posean cierta madurez poltica frente a la derrocada de dos
experiencias anteriores de integracin. Los objetivos defnidos aquel
tiempo fueron inspirados en un nuevo escenario internacional, diferente
de la pasada dcada de 80. Con el Mercosur los Estados queran no solo
inserirse en el mercado mundial, pero vean all un instrumento poltico
de fortalecimiento ante otras economas.
318
El Prembulo del tratado de Asuncin prescribe lo siguiente: Conscientes de que el presente
Tratado debe ser considerado como un nuevo avance en el esfuerzo tendiente al desarrollo
progresivo de la integracin de Amrica Latina, conforme el objetivo del tratado de Montevideo
de 1980. Adems, el artculo 8 trata bsicamente de compromisos asumidos en el mbito de la
ALADI y el artculo 20 deja abierta la adhesin de pases miembros de la Aladi lo que reforz
el sentido de coordinacin entre los dos proyectos de integracin econmica para la regin.
WAGNER MENEZES
186
Todo aquel proceso de negociacin y entendimiento diplomtico
result en la frma del Tratado de Asuncin, que consolid la voluntad
idealizada por los cuatro pases socios de constituir un bloque econmico
regional.
Celebrado el da 26.03.1991, el Tratado de Asuncin frm en 24
artculos, el propsito entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, para
la constitucin de un Mercado Comn, y fue su marco inicial
319
.

Aqul
ambiente propicio para la constitucin del bloque a que nos referimos,
llev a una conformacin de los cuatro pases en buscar la integracin
para la consolidacin de un espacio econmico.
Ya en su prembulo queda muy evidente la necesidad y sus
justifcativas, es decir, la insercin en un nuevo contexto internacional, en
la tendencia de se constituir bloques econmicos para posibilitar mayor
competitividad internacional, incluso frente a otros bloques, buscando
la ampliacin de los mercados nacionales, mediante el aprovechamiento
efcaz de los recursos disponibles, preservacin del medio ambiente,
mejoramiento de las interconexiones fsicas, de la coordinacin de
polticas macroeconmicas, signifcando un nuevo avance en la bsqueda
por una Amrica Latina integrada.
Cuando se evala el contenido de sus normas y de los dispositivos
que contiene el referido tratado, est claro que poseen naturaleza
programtica, o sea, no trae en su conjunto normas autoaplicables o
autoejecutables, al tiempo que no cre ningn organismo institucional
permanente o supranacional.
En verdad el tratado de Asuncin en su artculo primero no determina
la constitucin de un mercado sino que establece metas para llegarse a un
mercado comn
320
. Exista en la poca un consenso de que los objetivos y
metas objetivadas, serian alcanzados de manera programada de acuerdo
con una agenda organizacional establecida.
La divulgacin de la frma del Tratado de Asuncin cre en la
sociedad la falsa expectativa de un proyecto ms ambicioso, estructurado
segn el modelo europeo, lo que no ocurri. Muchos llegaron an a
cogitar de manera equivocada que el Tratado de Asuncin era una copia
319
Hubo recepcin por el Derecho brasileiro el mismo ao, entrando en vigor en 29 de noviem-
bre.
320
Art. 1. Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Comn, que deber estar
establecido en 31.12.1994, y que se denominar: Mercado Comn del Sur.
187
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
del Tratado de Roma que instituy la Comunidad econmica Europea, eso
ayuda a explicar en parte la decepcin de la sociedad al intentar disfrutar
de los efectos de la constitucin del Bloque, pues esperaban mucho ms
que l podra ofrecer hasta el presente momento, no en razn de sus
debilidades, pero esencialmente porque era un proceso an embrionario.
Pues, el objetivo claro del Tratado de Asuncin es efectivamente
establecer un mercado comn a travs de un proceso gradual de
integracin econmica que envuelve en su proceso de estructuracin
la consecucin de etapas pasando inicialmente por una zona de libre
comercio y una unin aduanera para entonces llegar a ser un mercado
comn con la consolidacin de las llamadas cinco libertades
321/322/323
.
A pesar del Tratado de Asuncin ser mucho ms claro en sentido
de crear un mercado comn, incluso haciendo mencin sobre eso
en varios de sus dispositivos, determinados sectores de la doctrina,
llegaron a cogitar que el objetivo inicial del Tratado de Asuncin era
crear una zona de libre comercio o una unin aduanera, lo que llev
a calorosos debates acadmicos. As es que Paulo Borba Casella, de
forma precisa esclarece:
(...) la eleccin de la forma de mercado comn, no es doctrinaria ni
acadmica, es derecho positivo, consta del tratado. El Tratado de Asuncin
habla, ya en 26 de marzo de 1991, en la constitucin de un mercado comn,
el Protocolo de Ouro Preto, de 17.12.1994, refuerza la dinmica implcita
en todo el proceso de integracin y la consecuente necesidad en adaptar
la estructura institucional del Mercosur a las mudanzas ocurridas.
(...)
321
Para Luiz Olavo Baptista el mercado comn consolida cinco libertades que deben ser ple-
namente implementadas: la libre circulacin de las mercaderas, la libertad de establecimiento,
la libre circulacin de trabajadores, la libertad de circulacin de capitales y la libertad de con-
currencia. (Baptista, Luiz Olavo. Impacto do Mercosul sobre o sistema Legislativo brasileiro,
Mercosul: das negociaes implantao. 2. ed. BAPTISTA, Luiz Olavo; MERCADANTE,
Araminta de Azevedo CASELLA, Paulo Borba (Orgs.). So Paulo: LTr, 1988, p. 23).
322
Ese proceso de construccin del Mercosur implicara en la conformacin de un proceso
gradual y etapas a ser vencidas antes de la constitucin del deseado mercado comn, que son
a) un programa de liberalizacin comercial; b) la coordinacin de polticas macroeconmicas;
c) la adopcin de una tarifa exterior comn y la adopcin de acuerdos sectoriales.
323
Este carcter de transitoriedad es citado en varios de los dispositivos del Tratado de Asuncin
incluso en el que se refere a estructura orgnica para administracin y ejecucin de las medidas
adoptadas, cuando de la delegacin de tales poderes al Consejo de Mercado Comn y el Grupo
de Mercado Comn.
WAGNER MENEZES
188
Yo no hablo de un mercado comn, no es una posicin terica, es un derecho
positivo. El Tratado de Asuncin est en vigor entre los cuatro pases; el
protocolo de Ouro Preto est en vigor entre los cuatro pases (despus
de Brasil otra vez ser el ltimo a ratifcar y ponerlo en vigor), dicen que
nosotros queremos el mercado comn del sur, primeramente entre los
cuatro signatarios, y despus Chile y otros que vayan a integrarse en esta
iniciativa. Entonces, pensar la evaluacin de la estructura institucional
del Mercosur, signifca cual ser el andamiaje necesario para que pueda
funcionar ese proyecto de un mercado comn del sur. Y exactamente eso
hace con que nosotros tengamos presente la necesidad de ver ese anlisis
jurdico que se nubla, queda a veces obscurecida por presiones las ms
variadas
324
.
No hay dudas, el objetivo general del Tratado no fue aqul, sino
el de establecer pilares para la construccin de un mercado comn. El
Tratado de Asuncin fue el instrumento adoptado para dar inicio a un
proceso de integracin, fundamentado en la reciprocidad de los derechos
y obligaciones entre los Estados Partes, con decisiones siendo tomadas
por consenso de los miembros del bloque.
La crtica ms constante que se hace al Tratado de Asuncin es que
la gran mayora de los puntos en la agenda, como los establecimientos
de un mercado comn en 1994 (Art. 1) y otras metas precedentes como
la propia adopcin de una tarifa exterior comn (Art. 5), no fueron
cumplidos en el plazo y de forma satisfactoria y que no cre ninguna
institucin con poderes supranacionales, le falta, as de efectividad. En
ello, la procedencia de esas crticas, es necesario tener presente que la
importancia del Tratado est justamente en la conciencia de constituirse
un mercado comn sin atropellos, fundamentado en un proceso gradual
y negociado entre los pases del bloque, previendo para tanto etapas a
ser atingidas a travs de medias coherentes
325
.
324
CASELLA, Paulo Borba. Direito Comunitrio do Mercosul. En: VENTURA, Deyse de
Freitas Lima (Org.). Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p. 96-97.
325
Francisco Rezek observa que El Mercosur no fue desde luego dotado de personalidad
jurdica propia, eso en funcin de una poltica ejemplarmente sobria conque sus cuatro funda-
dores quisieran evitar todo aparato precoz y todo dispendio de discutible necesidad. (REZEK,
Francisco. Direito Internacional pblico: curso elementar. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2000, p. 259).
189
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
De todas maneras el mrito Del tratado de Asuncin es ser el
marco efectivo que dio inicio al proceso de integracin econmica
ms profundizada en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y por
eso es la ms importante fuente jurdica de estudio y discusin del
Mercosur.
2.5.4.2 Objetivos del Mercosur
Conforme lo presentado antes, el Mercosur tiene como objetivo
claro la constitucin de un mercado comn, que implica adems
de la consecucin de una zona de libre comercio y tambin de una
unin aduanera, la implementacin de las cinco libertades con la
dinamizacin interna del bloque.
Frente a eso las metas bsicas a ser alcanzadas envuelven los
siguientes puntos:
a) eliminacin de las barreras tarifarias y no-tarifarias en el
comercio entre los pases miembros;
b) adopcin de una Tarifa Exterior Comn (TEC);
c) coordinacin de polticas macroeconmicas;
d) libre comercio de servicios;
e) libre circulacin de mano de obra;
f) libre circulacin de capitales;
g) libertad de establecimiento.
Esos objetivos como se sabe, no se consiguen en un da, es
necesario un proceso de negociacin para la consolidacin de cada
etapa, el que envuelve una maturacin en el proceso de integracin a
largo plazo, con el ndice de productos que tendrn sus tarifas a razn
de cero o que gradualmente van a componer la tabla desgravacin
tarifaria.
Para la consecucin de todos esos objetivos, a la medida que el
bloque va avanzando ser necesario un soporte jurdico normativo
mayor, de ah la importancia del estudio del derecho de la integracin
como forma de analizar los impactos normativos sobre el ordenamiento
jurdico de los estados miembros y tambin en el conjunto normativo
del bloque.
WAGNER MENEZES
190
2.5.4.3 rganos del Mercosur
De todos los Tratados celebrados en el mbito del Mercosur
seguramente el documento ms importante fue el Protocolo de Ouro Preto,
celebrado en el da 17.12.1994. Contiene 53 artculos que disciplinaron
la estructura institucional del Mercosur. Reconoci mecanismos ya
perfeccionados en el bloque y dio capacidad internacional al Mercosur
para ser sujeto de derechos y obligaciones en el plano internacional.
El Protocolo de Ouro Preto, si no ha trado el avance esperado
principalmente respeto a la adopcin de un mecanismo jurdico ms
efectivo, fue un paso importante en la constitucin e institucionalizacin
del bloque, perfeccionando la estructura institucional ya existente a una
maduracin del proceso de integracin y de los objetivos inicialmente
propuestos, pues hasta entonces exista una estructura institucional
precaria con rganos de carcter provisorio.
Los rganos del Mercosur fueron disciplinados en el Protocolo
de Ouro Preto, pero acuerdos recientes permiten identifcar que esos
rganos ya estn ms complejos y que pasan a ser compuestos por otras
instituciones que fueron creadas y podran ser identifcados a seguir:
2.5.4.3 a) El Consejo del Mercado Comn
El Consejo del Mercado Comn (CMC) es el rgano superior y
de decisin del Mercosur que tiene la misin de conducir la poltica
del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin
y para lograr la constitucin fnal del mercado comn. El rgano est
integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores; y por los Ministros
de Economa, de los Estados Miembros.
Entre las funciones del Consejo de Mercado Comn se puede destacar
las siguientes: cuidar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus
Protocolos y de los acuerdos frmados en su mbito; formular polticas y
promover las acciones necesarias a la conformacin del mercado comn;
ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur; negociar
y frmar acuerdos en nombre del Mercosur con otros pases, grupos de
pases y organizaciones internacionales; manifestarse sobre las propuestas
que le son elevadas por el Grupo Mercado Comn; crear los rganos que
191
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
estime pertinentes; designar el director de la Secretara Administrativa
del Mercosur; adoptar Decisiones en materia fnanciera y presupuestaria.
El poder decisorio del Consejo del Mercado Comn es ejercida
a travs del acto normativo Decisin que son obligatorias para los
Estados Partes, pero necesitan ser internalizados por los estados segn
su modelo constitucional de recepcin de normas internacionales.
2.5.4.3 b) El Grupo Mercado Comn
El Grupo Mercado Comn (GMC) es el motor propulsor del proceso
de integracin, el rgano ejecutivo del Mercosur, que tiene como misin
hacer cumplir las decisiones del Consejo as como adoptar todas las
medidas para los avances en el proceso de integracin regional. El rgano
es integrado por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por pas, designados por los respectivos Gobiernos, entre los cuales deben
constar necesariamente representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de los Ministerios de Economa y de los Bancos Centrales.
Por lo general son las siguientes funciones del GMC: cuidar del
cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus Protocolos y de los
acuerdos frmados en su mbito; proponer proyectos de Decisin al
CMC; tomar las medidas necesarias al cumplimiento de las decisiones
adoptadas por el CMC; fijar programas de trabajo que aseguren
avances para el establecimiento del mercado comn; crear, modifcar
o extinguir rganos como los subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos; manifestarse
sobre las propuestas o recomendaciones que son sometidas a ello por
los dems rganos del Mercosur en el mbito de sus competencias;
aprobar el presupuesto y la prestacin de cuentas anuales presentada
por la Secretara Administrativa del Mercosur; adoptar Resoluciones en
materia fnanciera y presupuestaria; organizar las reuniones del CMC y
preparar informes y estudios que le solicita este; elegir el director de la
Secretara Administrativa del Mercosur; supervisar las actividades de la
Secretara Administrativa del Mercosur.
Se destaca que el Grupo Mercado Comn en su organigrama
institucional cuenta con el auxilio de 14 (catorce) Subgrupos de Trabajo,
encargados, en las estructuras ministeriales de los Estados Partes, de
formular propuestas para la integracin en sus reas de competencia, de
WAGNER MENEZES
192
acuerdo con la orientacin general oriunda del GMC, y 8 (ocho) Grupos
Ad Hoc para cuestiones sectoriales especfcas. Adems de esos grupos de
trabajo y grupos ad hoc, integran la estructura operacional del Mercosur,
5 (cinco) Reuniones Especializadas, las Reuniones de Ministros, en 10
(diez) mbitos de especializacin, 2 (dos) Foros Consultivos, 1 (un) Comit
Permanente de Representacin Poltica y la Secretara del Mercosur.
El Grupo Mercado Comn tambin tiene poder decisorio segn
atribucin del Protocolo de Ouro Preto, manifestndose mediante el acto
normativo Resolucin que as como las Decisiones del CMC tambin
son obligatorias para los estados miembros.
2.5.4.3 c) La Comisin de Comercio del Mercosur
La Comisin de Comercio de Mercosur (CCM), es el rgano encargado
de asistir al Grupo Mercado Comn, y su misin es cuidar de la aplicacin
de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados
Miembros para el funcionamiento de la unin aduanera, y tambin
acompaar y revisar los temas y materias relacionados con las polticas
comerciales comunes, con el comercio intra Mercosur y con otros pases.
La CCM est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros
alternos por Estado Parte.
Sus atribuciones son estas: cuidar de la aplicacin de los instrumentos
comunes de poltica comercial intra-Mercosur y con otros pases, organismos
internacionales y acuerdos de comercio; considerar y pronunciarse sobre
las solicitaciones presentadas por los Estados Partes respeto a la aplicacin
y al cumplimiento de la tarifa exterior comn y de los dems instrumentos
de poltica comercial comn; acompaar la aplicacin de los instrumentos
de poltica comercial comn en los Estados Partes; analizar la evolucin
de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento
de la unin aduanera y formular Propuestas respeto al GMC; tomar las
decisiones vinculadas a la administracin y a la aplicacin de tarifa exterior
comn y de los instrumentos de poltica comercial comn, acordados por
los Estados Partes; informar al Grupo Mercado Comn sobre la evolucin
y la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn, sobre el
trmite de las solicitaciones recibidas y sobre las decisiones adoptadas
respeto a ellas; proponer al Grupo Mercado Comn, nuevas normas o
modifcaciones a las normas existentes referentes a la materia comercial
193
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
y aduanera del Mercosur; proponer la revisin de las alcuotas tarifarias
de tems especfcos de la tarifa exterior comn.
La Comisin de Comercio del Mercosur tambin es el rgano
decisorio segn Protocolo de Ouro Preto, manifestndose mediante el
acto normativo llamado de Directrices que son obligatorias para los
Estados Miembros.
2.5.4.3 d) La Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur
La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) es el rgano representativo
de los Parlamentos de los Estados Miembros en el mbito del Mercosur.
La Comisin Parlamentaria Conjunta est integrada por diecisis
parlamentarios de cada Estado Parte, mitad de ellos diputados y la otra
mitad senadores y tiene la funcin de buscar acelerar los procedimientos
legislativos necesarios para la entrada en vigor, en cada pas, de las normas
emanadas de los dems rganos del Mercosur, adems de auxiliar el
proceso de armonizacin de legislaciones, de acuerdo con las necesidades
del avance del proceso de integracin, pudiendo igualmente encaminar
recomendaciones al Grupo Mercado Comn, aunque no tiene poder
decisorio.
Cabe noticiar que fue aprobada por el Consejo del Mercado
Comn, Decisin 49/04, que inviste a CPC de la condicin de Comisin
Preparatoria de un Parlamento del Mercosur, con fecha de instalacin
prevista para el 31 de diciembre de 2006 habiendo sido instalada
formalmente en 07 de mayo de 2007, y tiene como modelo de partida
la estructura de la Comisin Parlamentaria Conjunta del Mercosur,
ya experimentada en el lo del proceso legislativo en los Congresos
Nacionales de los cuatro pases fundadores. El Protocolo Constitutivo del
Parlamento del Mercosur fue aprobado por la decisin 23/05, adoptada
por ocasin de la XXIX reunin del Consejo de Mercado Comn, asunto
que ser abordado adelante.
2.5.4.3 e) El Foro Consultivo Econmico Social
El Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) es el rgano de
representacin de los sectores econmicos y sociales y est integrado
por igual nmero de representantes de los Estados Miembros.
WAGNER MENEZES
194
El Foro Consultivo Econmico-Social no tiene competencia decisoria,
pudiendo solamente manifestarse mediante Recomendaciones al Grupo
Mercado Comn, sin carcter de obligatoriedad.
2.5.4.3 f) La Secretara Administrativa del Mercosur
La Secretara Administrativa Del Mercosur (SAM) es el rgano
de apoyo operacional, que es responsable por la prestacin de
servicios a los dems rganos del Mercosur, y tiene como sede
permanente la ciudad de Montevideo. La Secretara est a cargo de
un Director, el cual ser nacional de uno de los Estados Partes, que
es elegido por el Grupo de Mercado Comn, en bases rotativas y
previa consulta a los Estados Partes, y designado por el Consejo del
Mercado Comn. Su mandato es de dos aos, prohibida la reeleccin.
El Director adems de comandar todas las atribuciones que le son
conferidas, administra el cuerpo funcional y el personal de trabajo
disponible para el cumplimiento de las funciones de la organizacin.
La SAM tiene como funcin el desempeo de las siguientes
actividades: servir como archivo oficial de la documentacin del
Mercosur; realizar la publicacin y difusin de las decisiones
adoptada en el mbito del Mercosur; editar el Boletn Oficial del
Mercosur; organizar los aspectos logsticos de las reuniones del
Consejo del Mercado Comn, del Grupo Mercado Comn y de la
Comisin de Comercio del Mercosur; fornecer apoyo al Estado
que recibir eventos del Mercosur; informar regularmente los
Estados Partes sobre las medidas implementadas por cada pas para
incorporar en su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los
rganos del Mercosur; registrar las listas nacionales de los rbitros
y especialistas; elaborar su proyecto de presupuesto y, una vez
aprobado por el Grupo Mercado Comn, practicar todos los actos
necesarios a su correcta ejecucin; presentar anualmente al Grupo
Mercado Comn su prestacin de cuentas, as como el informe sobre
sus actividades.
El desafo que se puede ver para la Secretara es su transformacin
en un rgano ms efectivo, con mayores poderes decisorios y
tcnicos, con discrecionalidad de actuacin.
195
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
2.5.4.3 g) El Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur
El rgano de revisin y de solucin de controversias del Mercosur
institucionalizado en 18.02.2002 por el Protocolo de Olivos y fue
instalado el 13.08.2004, teniendo como sede la ciudad de Asuncin,
Paraguay.
El TPR puede servir como ltima instancia, teniendo competencia
para revisar lo que es decidido en primera instancia, a travs de arbitraje,
en especial de controversias comerciales entre los Estados Partes, pero
tambin tiene funcin consultiva.
El Tribunal Permanente de Revisin est integrado por cinco rbitros,
que se distribuyen de la siguiente manera: cada Estado Parte del Mercosur
designa un rbitro y su suplente por un periodo de dos aos, renovable
por dos periodos consecutivos al mximo. El quinto rbitro, es designado
por un periodo de tres aos no renovable. Esos cinco integrantes del
Tribunal de Revisin debern estar disponibles permanentemente para
actuar cuando convocados.
Adelante sern objetivamente analizados los impactos del proceso
de transicin entre el Protocolo de Brasilia y el Protocolo de Olivos
y en qu medida el nuevo sistema contribuye para el avance en la
institucionalizacin del Mercosur.
2.5.4.3 h) Tribunal Administrativo Laboral del Mercosul
En 2002 fue creado el Tribunal Administrativo-Laboral (TAL), con
la fnalidad de resolver confictos de naturaleza laboral, en el personal de
servicio del Mercosur, con base en las Instrucciones de Servicio dictadas
por el Director de la Secretara Administrativa del Mercosur, adems de
amparado por un Acuerdo de Sede, un tratado entre el Mercosur y Uruguay
que garantiza al Grupo Mercado Comn el derecho de contratar personal.
El Tribunal Administrativo-Laboral, pas a ser regido por un Estatto
propio, conforme las Decisiones 4/96 y 30/02 del Consejo del Mercado
Comn y las Resoluciones 42/97 y 01/03 del Grupo Mercado Com.
Sera deseable que tal atribucin fuera orientada al Tribunal
Permanente de revisin, pues as generara el desarrollo del rgano
de solucin de controversias y adems un conjunto de decisiones que
permitira el desarrollo de importantes fuentes normativas en Mercosur.
WAGNER MENEZES
196
2.5.5 El Protocolo de Ouro Preto y el diseo institucional del
Mercosur
En su tiempo el Protocolo de Ouro Preto innov en razn de la
creacin e institucionalizacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta,
rgano representativo de los parlamentos de los socios de bloque
326
, el
Foro Consultivo Econmico y Social, rgano que representa los sectores
econmicos y sociales; de la Comisin de Comercio del Mercosur, rgano
responsable por cuidar de la aplicacin de polticas comerciales intra-
bloque y tambin disciplin el trabajo de la Secretara Administrativa
del Mercosur que tiene su sede en Montevideo
327
.
El Protocolo de Ouro Preto en su artculo 2 frma el carcter
intergubernamental de las decisiones tomadas en el bloque. Ese dispositivo
es importante, pues a travs de ello se pudo orientar jurdicamente los
aspectos y fundamentos jurdico-institucionales y del bloque, sobre todo
su disparidad en estos mismos aspectos en relacin a la Unin Europea
328
.
Todava, l fija de forma especfica las atribuciones de cada
organismo institucional y su lnea de actuacin. Fundamenta en su artculo
34 la atribucin de personalidad jurdica de Derecho Internacional, que
posibilit a partir de ah la celebracin de una serie de acuerdos con
otros bloque econmicos y tambin con otros pases individualmente,
pudiendo contratar, adquirir o alienar bienes, comparecer en juicio,
conservar fondos y hacer transferencias.
326
Aunque haya sido prevista su creacin ya en el Tratado de Asuncin, solo fue realmente
institucionalizada en el mbito del bloque con el Protocolo de Ouro Preto.
327
La Comisin Parlamentaria Conjunta adems de actuante, ha contribuido mucho con la
divulgacin de material ligado al Mercosur, coordinando seminarios y congresos para debatir
la integracin y sus varios aspectos.
328
Para Ana Cristina Paulo Pereira: en el Mercosur, como vimos, de ha dado preferencia a un
sistema totalmente intergubernamental, que depende esencialmente de un motor poltico para
desarrollarse y alcanzar los objetivos trazados en su instrumento bsico, el Tratado de Asuncin
de 1991.
La vulnerabilidad de sus instituciones, donde cada Estado Parte posee el poder de veto, y
la debilidad de su orden jurdica, que, aunque obligatoria para los Estados, solamente pasa a
ser efcaz cuando incorporada a los ordenamientos internos respectivos, son factores que nos
dejan aprensivos cuanto al futuro del Mercosur, aunque torzamos por l. (PEREIRA, Ana
Cristina Paulo. Direito institucional e material do Mercosul. 2. ed. rev. atual. Rio de J aneiro:
Lmen Iuris, 2005. p. 233)
197
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
Otro aspecto relevante en el Protocolo de Ouro Preto fue el dispositivo
del artculo 38 que trata de la aplicacin interna de las normas emanadas
de los rganos del Mercosur, estableciendo el compromiso de los Estados
en incorporar esas normas a travs de un procedimiento especifco para
garantizar la vigencia simultnea
329
.
Es importante resaltar, an, que el Protocolo de Ouro Preto abri
la posibilidad en su artculo 44, para revisin de los mecanismos
institucionales de solucin de controversias, cuando el Mercosur adoptar
la tarifa exterior comn. Como ya defendemos, no es solo oportuno sino
que deseable y necesario que sean creados rganos supranacionales para
que efectivamente se construya un verdadero Mercado Comn, marco
importante principalmente en la implementacin de las cinco libertades,
la que ya nos referimos en el presente trabajo
330
.
Sin duda el o Protocolo de Outro Preto, sirvi para derribar
varios mitos construidos, fundamentalmente, por la doctrina menos
recomendada, delineando su sistema institucional, disciplinando la
aplicacin de las normas, y reafrm el carcter intergubernamental
de sus rganos, confrm el mecanismo de solucin de controversias
establecido en el Protocolo de Brasilia, abriendo la posibilidad de una
revisin del mecanismo de solucin de controversias para la fase en que
pasa a ser una unin aduanera.
2.5.6 Evaluacin institucional y perspectivas del Mercosur
Se puede defnir el Mercosur hoy como siendo una organizacin
regional (a partir de la adhesin de Venezuela) de integracin de naturaleza
intergubernamental que se encuentra entre una zona de libre comercio
incompleta y una unin aduanera imperfecta, cuyo objetivo central es
llegar a un mercado comn. El conjunto de reglas que disciplinan el
bloque son esencialmente de derecho de la Integracin, es decir, reglas
329
Aunque haya fjado ese procedimiento la crtica que se hace es cuanto a la morosidad buro-
crtica interna de cada Estado Parte para incorporar tales normas, y la prctica ha demostrado
eso. Solo podr existir efectividad cuanto a la aplicacin comn de una determinada norma con
la existencia de un organismo supranacional, caso contrario, la morosidad continuar emperrando
su aplicacin.
330
La comunidad jurdica deseosa de un mecanismo jurdico ms efectivo para el Mercosur debe
estar atenta, pues este ser el momento oportuno para que se presente el debate para formacin
de un nuevo sistema jurdico en el Mercosur.
WAGNER MENEZES
198
de carcter internacional, pero orientadas a establecer un conjunto de
condicionantes de aproximacin normativa en los ms variados sectores
entre los Estados que se asocian en una organizacin internacional que
busca la integracin econmica.
Cabe resaltar que el Derecho de la Integracin como ramo del
Derecho tiene como objeto los impactos jurdicos derivados del
proceso de integracin regional, envolviendo el estudio de los bloques
econmico con un modelo de integracin ms avanzada como en la
unin Europea con el Derecho Comunitario o menos avanzados con
reglas internacionales utilizadas para ajustar los bloques mismo en una
zona de libre comercio. Por esa razn no se puede afrmar con propiedad
que exista el Derecho Comunitario en el Mercosur, pues aqul es
caractersticamente un Derecho producido, sistematizado y aplicado en
el mbito de la Unin Europea.
Aunque institucionalmente el Mercosur no haya alcanzado el grado
de madurez esperado, tres acontecimientos recientes llaman atencin y
refuerzan la credibilidad en los avances en el proceso de integracin:
a) la edificacin del Protocolo de Olivos para solucin de
controversias;
b) la adhesin de Venezuela al Mercosur; y,
c) la creacin del parlamento del Mercosur, cada uno de esos
acontecimientos, por su importancia sern a seguir individualmente
observados.
2.5.6.1 El Protocolo de Olivos
El mecanismo de solucin de controversias adoptado inicialmente
por el Mercosur fue el arbitraje ad hoc que fue disciplinado por el
Protocolo de Brasilia y tuvo vigencia hasta 1992, profriendo a lo largo
de su existencia diez laudos arbitrales, cuando fue instituido un nuevo
mecanismo de solucin de controversias, a travs del Protocolo de Olivos,
frmado en 18.02.2002 y cuya sede fue instalada formalmente en agosto
de 2004 en la ciudad de Asuncin, Paraguay.
La finalidad de crearse un nuevo mecanismo de solucin de
controversias fue ntidamente de dar al bloque en mayor grado de
institucionalidad, pero al mismo tiempo se destaca que ello demostr el
199
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
nivel de comprometimiento de los Estados con el Derecho Internacional
y tambin con la conciencia de promoverse avances institucionales.
El Protocolo de Olivos mantuvo la base del sistema disciplinado
por el Protocolo de Brasilia, o sea, prev una primera fase diplomtica a
travs del entendimiento directo y de la intervencin del Grupo Mercado
Comn, la reclamacin de Particulares, manteniendo el sistema arbitral
para las decisiones que no se ajusten de otra manera. Todava, el nuevo
mecanismo traigo algunas novedades que marcadamente le distinguen
del sistema anterior y en resumen pueden ser citadas las siguientes
innovaciones que denotan sus caractersticas esenciales:
a) Fue creada una instancia permanente de revisin, que tuvo su
sede instalada en la ciudad de Asuncin en el da 13.08.2004;
b) El Tribunal Permanente de Revisin puede tener competencia
consultiva;
c) Adopta un procedimiento de discusin ms complejo y ms
cerrado que el sistema anterior;
d) Se aument el nmero de rbitros para doce a ser indicados por
cada Estado miembro;
e) Establece la clusula facultativa de jurisdiccin obligatoria.
El Protocolo de Olivos prev que todas las controversias oriundas
de discusiones que envuelvan los Tratados institutores del Mercosur
as como las decisiones, resoluciones, directrices y reglamentos, sern
obligatoriamente sometidos a sus reglas. Aquellas controversias que
puedan ser sometidas al sistema de solucin de controversias de la
Organizacin Mundial del Comercio y de otros esquemas preferenciales
de comercio podrn someterse a otro foro elegido por los Estados
Miembros. Cuando las partes opten por un determinado foro, estaran
automticamente excluyendo la posibilidad de discusin en otro,
previendo as una especie de impedimento colateral por sentencia
internacional.
Conforme ya observado, el Protocolo mantiene en esencia el sistema
del Protocolo de Brasilia como el sistema de consultas, intervencin del
Grupo Mercado Comn y con la reclamacin de particulares a travs
del sistema de endoso, pero cambia substancialmente el procedimiento
para la instalacin del procedimiento arbitral previendo en el artculo
WAGNER MENEZES
200
23 la posibilidad de las partes someterse directamente al Tribunal de
revisin si quieran. A otro lado cuando accionado el Tribunal arbitral ad
hoc las decisiones podrn ser revisadas cuando presentadas al tribunal
Permanente y Revisin, cuyas decisiones sern inapelables
331
.
Algunos cuestionamientos han sido levantados por la comunidad
acadmica cuanto a la incongruencia de ciertos aspectos ligados al
tribunal: Primero es sobre la inadecuacin del arbitraje a un proceso de
revisin, como prev el Protocolo; segundo que el Tribunal Permanente
de Revisin en la esencia solo tiene como estructura permanente la sede
pues los rbitros no permanecen all; y an se pone la cuestin de la
presentacin directa de la reclamacin al tribunal de Revisin lo que le
excluira la prerrogativa de ser meramente un rgano revisor.
De todas formas, cualquier intento de institucionalizacin del
Mercosur debe ser vista de forma positiva. El Protocolo de Brasilia ya
demostraba fsuras, aperturas e inadecuacin debido a los diez casos
presentados a l que merecan reparos, como fueron hechos por el
Protocolo de Olivos. algunos profetas del caos, avisan que el nuevo
sistema no funcionar en razn de una inventividad sin fundamento
jurdico. Bueno, Cmo se puede acusar algo que mantiene en su esencia
lo que ya exista y an perfecciona ciertas grietas que demandaban
aciertos? Es necesario dar oportunidad al sistema para que sea
efectivamente testado, y fuera eso cualquier crtica sera irresponsable,
adems existe la posibilidad de avances an mayores, en el sentido de la
construccin de un tribunal del Mercosur permanente y profesionalizado.
2.5.6.2 La Adhesin de Venezuela al Mercosur
Los ministros de Relaciones Exteriores del Mercosur frmaron en
julio de 2006, en Buenos Aires, un acuerdo autorizando la incorporacin
de Venezuela como miembro pleno del bloque, en un plazo de cuatro
aos. El entendimiento, fue sellado por los presidentes de los pases en
331
En este sentido: La aprobacin del protocolo de Olivos por el Consejo del Mercado Comn es
un hecho positivo, pero no podemos sucumbir a la ilusin de creer que estamos ante un Mercosur
legitimado. En todo caso, ahora que parecen soplar nuevos vientos en nuestros pases, seamos
partcipes activos haciendo valer nuestra aspiracin de justicia, desde el protagonismo que nos
incumbe. (KLOR, Adriana Dreyzin et al. Soluo de controvrsias: OMC, Unio Europia e
Mercosul. Rio de J aneiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2004. p. 141-233).
201
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
la Cumbre del Mercosur, que ocurri en los das 20 y 21 de julio, en la
ciudad argentina de Crdoba.
La incorporacin de Venezuela fue considerada un hecho histrico por
los miembros del bloque. Con la adhesin de Venezuela, las economas
del Mercosur pasan a representar un 75% del PIB de Amrica del Sur y
deja la condicin de bloque subregional para adquirir caractersticas de
dimensiones continentales, que le dan la condicin de un bloque regional.
A propsito, fue elaborada una lista de productos sensibles a ser
protegidos en el ingreso de Venezuela al Mercosur por los Estados
Miembros, y en este mismo sentido el gobierno venezolano revi los
plazos para la consecucin de las fases de integracin donde estn los
dems pases miembros, con el objetivo de promover una insercin
gradual y fexible con el tiempo necesario para fortalecer su sector
productivo regional.
El desafo que se ve es el de comportar intereses ideolgicos de los
lderes regionales y la manutencin de los objetivos econmicos del
bloque, con la necesidad de adecuacin por Venezuela de un conjunto
de tarifas ya negociadas, a otro lado, los pases que son parte del bloque
deben prepara sectores de su economa para el ingreso de nuevos
productos que podrn competir con los productos de su industria nacional.
An debe ser una preocupacin la idea de pensar estratgicamente el
bloque, principalmente el sector energtico comportando intereses y
objetivos comunes de los Estados miembros.
La adhesin de Venezuela se da en un momento en que el bloque,
debilitado por seguidas crisis econmicas y disputas diplomticas
ambiguas, necesitaba un proceso de oxigenacin y fortalecimiento, lo que
indudablemente el nuevo pas, por su dimensin econmica, geogrfca y
poltica, viene a corroborar y representa un gran paso en la consolidacin
de un espacio econmico regional con mayor visibilidad en el escenario
econmico internacional.
2.5.6.3 El Parlamento del Mercosur
Con el objetivo de aproximar la sociedad del Mercosur y permitir
la representacin de los ciudadanos de los Estados Miembros en las
decisiones que son tomadas en el mbito del bloque, y tambin promover
el fortalecimiento institucional, la Comisin Parlamentaria Conjunta, que
WAGNER MENEZES
202
hasta entonces solamente representaba los parlamentos de los Estados
Miembros elaboro un proyecto para la creacin de un Parlamento para el
Mercosur que ser elegido directamente por los pueblos de los Estados
Miembros.
El Parlamento tendr sede en Montevideo y ser un rgano
unicameral, integrado por representantes elegidos por sufragio universal,
directo y secreto, conforme la legislacin interior de cada Estado Parte,
con el mandato de cuatro aos y pudiendo ser reelegidos.
Son propsitos del Parlamento del Mercosur: representar a los
pueblos del Mercosur, respetando su pluralidad ideolgica y poltica;
asumir la promocin y defensa permanente de la democracia, de la
libertad y de la paz; promover el desarrollo sustentable de la regin
con justicia social y respeto a la diversidad cultural de sus poblaciones;
garantizar la participacin de los actores de la sociedad civil en el proceso
de integracin; estimular la formacin de una conciencia colectiva de
valores ciudadanos y comunitarios para la integracin; contribuir para
consolidar la integracin latinoamericana mediante la profundizacin
y ampliacin del Mercosur; promover la solidaridad y la cooperacin
regional e internacional.
El Parlamento tendr las siguientes competencias: cuidar por la
observancia de las normas del Mercosur; cuidar de la preservacin
del rgimen democrtico en los Estados Partes; elaborar y publicar
anualmente en informe sobre la situacin de los derechos humanos en
los Estados Partes; efectuar pedidos de informaciones u opiniones por
escrito a los rganos decisorios y consultivos del Mercosur; invitar, por
intermedio de la Presidencia Pro Tempore del CMC, a representantes
de los rganos del Mercosur, para informar e/o evaluar el desarrollo del
proceso de integracin; recibir, al inicio de cada semestre, la Presidencia
Pro Tempore del Mercosur, para que presente el programa de trabajo
acordado, con los objetivo y prioridades previstos para ese periodo;
organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo
del proceso de integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores
productivos; recibir, examinar y si necesario encaminar a los rganos
decisorios, peticiones de cualquier particular, sean personas fsicas o
jurdicas, de los Estados Partes, relacionadas con los actos o omisiones
de los rganos del Mercosur; elaborar pareceres sobre los proyectos
de normas del Mercosur que requieran aprobacin legislativa en uno o
203
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
varios Estados Partes; proponer proyectos de normas del Mercosur para
consideracin por el Consejo del Mercado Comn; desarrollar acciones
y trabajos conjuntos con los Parlamentos nacionales, con fnes a asegurar
el cumplimiento de los objetivos del Mercosur.
En la Unin Europea el Parlamento Europeo ha despertado cierta
descreencia de las poblaciones, reflejada en la poca presencia en
votaciones directas, debido a sus pocas atribuciones decisorias, lo
que no ocurre con el Parlamento del Mercosur que tiene un conjunto
de atribuciones importantes conforme se ha visto, pero que deben ser
efectivamente ejercitadas y no representar solamente una fuente de
indicaciones de empleo parlamentario intil e inefcaz.
La creacin del Parlamento del Mercosur significa un paso
importante en la construccin de la institucionalizacin del Mercosur y
de la produccin y aplicacin de reglas jurdicas, su gran desafo ser
no quedarse en la retrica vaca tan comn en los medios parlamentares
y ser un instrumento efcaz y efciente para la manutencin de los
intereses de los pueblos de los Estados Miembros y por el avance en el
proceso de integracin del bloque principalmente de carcter normativo
contribuyendo para la aproximacin, armonizacin y unifcacin de las
reglas del Mercosur.
2.5.7 Los desafos del Mercosur
El Mercosur debe dejar de ser un proyecto de integracin pautado
por la voluntad de los liderazgos polticos de los Estados que de tiempos
en tiempos imprimen su perspectiva personal sobre la velocidad el
modelo de integracin, y debe incorporarse en la agenda de los Estados
defnitivamente como un proyecto regional. A otro lado, es necesario la
creacin de mecanismos institucionales ms efectivos para el sistema
de toma de decisiones adems del modelo intergubernamental defnido
en el Protocolo de Ouro Preto que prev siempre la convergencia y
el consenso, e incorporar algunos elementos de supranacionalidad al
poder decisorio de las instituciones. Para eso, seguro se va demandar
una necesaria alteracin constitucional en el ordenamiento jurdico de
los Estados Miembros.
Adems de eso debe ser un bloque cada vez ms caracterizado por el
respeto al Derecho, defnido por el Derecho, por eso, los Estados deben
WAGNER MENEZES
204
crear mecanismos constitucionales de aplicacin de reglas derivadas del
bloque, bajo pena de inefcacia en las decisiones tomadas intra-bloque
por los rganos. A partir de esas estructuraciones, seguramente volverse
a los avances en la agenda negociacin tarifaria en forma de zona de libre
comercio y en el maduracin de la Unin aduanera, fundamentales para
la consecucin de los objetivos del bloque y para el desarrollo econmico
de los pases miembros.
Otros, vale recordar que en la agenda del nuevo lanzamiento del
Mercosur, los Estados Partes decidieron dar prioridad al tratamiento de
las siguientes reas temticas, con el objetivo fnal de profundizar el
camino en direccin a la conformacin de los objetivos del bloque como:
acceso a mercados; agilizar los trmites en frontera (plena vigencia del
Programa de Asuncin); incentivos a las inversiones, a la produccin
y a la explotacin, incluso las Zonas Francas, la admisin temporal y
otros regmenes especiales; Tarifa Exterior Comn; defensa comercial
y defensa de la concurrencia; solucin de controversias; incorporacin
de la normativa Mercosur; fortalecimiento institucional del Mercosur;
relaciones exteriores.
Realmente son reas importantes y representan un diagnstico de la
agenda institucional a ser perseguida, todava, conforma ya fue resaltado
aqu, sin una reforma institucional jurdica, de aplicacin de reglas y
normas en el mbito del bloque y con un sistema efcaz de aplicacin de
las decisiones de los rganos, los operadores de la integracin tendrn
la meta, pero no el instrumento para llegar hacia ella.
2.5.8 Conclusin sobre el Mercosur en el contexto actual
El Mercosur fue a lo largo de sus quince aos de existencia mal
interpretado, fundamentalmente debido a la gran expectativa creada
alrededor de su creacin y la realidad de difcultad de implementacin de
un bloque econmico, y en razn de eso, acab por generar descreencia
en la sociedad y en la media formadora de opinin, pese a la superacin
de esos sinsabores y el avance institucional de forma vagarosa y truncada,
pero un avance.
Una de las caractersticas fundamentales del bloque caracterizadora
de sus defniciones institucionales es la opcin por la intergubernabilidad,
un sistema de transferencia de poder decisorio a los rganos en carcter
205
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
precario donde las decisiones solo avanzan si son tomadas por consenso
que lleva en consideracin sobre todo los intereses de los Estados y no
de bloque, y eso difculta an ms la implementacin de medidas y los
avances institucionales y econmicos y jurdicos perseguidos.
El Mercosur persiste en el sueo de la creacin de un mercado
comn, pero an tiene como desafo la implementacin de una zona
delibre comercio con la eliminacin gradual de las tarifas para circulacin
de productos entre los estados Miembros y el proceso de avance en la
construccin de la tarifa exterior Comn que va defnir la relacin del
bloque con otros Estados y organizaciones econmicas internacionales.
De cualquier manera, existe un capital acumulado de conquistas y un
perceptible maduracin institucional no solo con el perfeccionamiento
de los rganos existentes que componen el bloque como el Tribunal
Permanente de Revisin, pero tambin por la diversificacin e
perfeccionamiento de otros mecanismos que pasan a incorporarse a su
inconstitucionalidad. El Mercosur an necesita de un rgano de solucin
de controversias ms efectivo, no en el sentido de construir sede o
mismo caracterizarlo por su profesionalizacin, pero si concederles
atributos y competencias efectivas, que es determinante para el xito
de cualquier rgano, es imprescindible que se haga en el mbito de las
transformaciones institucionales en el bloque.
De hecho es ntida la ausencia de mecanismo de integracin
normativa, de interaccin instrumental entre lo que es discutido en la
burocracia organizacional del bloque y lo que es aplicado internamente
por los Estados, difcultando an ms el proceso de avances en la
integracin econmica.
La adhesin de un nuevo miembro fortalece indubitablemente el
bloque, es un componente ms importante en el escenario econmico
internacional, es ms un conjunto de consumidores en potencial, es otro
espacio geogrfco importante, es una economa ms que se diversifca de
las dems y ofrece otros elementos en la dinmica comercial y adems,
da una dimensin continental al bloque.
La creacin del Parlamento demuestra claramente el comprometimiento
de los Estados con el proceso democrtico de toma de decisiones, con
el sistema de representacin de las poblaciones. El desafo es que los
diputados del Mercosur elegidos estn verdaderamente preparados y
conscientes de la importancia de contribuir con el proceso de integracin
WAGNER MENEZES
206
econmica y puedan efectivamente agilizar el proceso de integracin
normativa.
El sueo de la integracin latinoamericana sobrevive. La
convergencia de los intereses de los miembros, la concepcin de lo que
es verdaderamente un proceso de integracin y su importancia estratgica
regional, la frmeza de los propsitos de integracin, y la manutencin
de los objetivos inicialmente establecidos es que determinarn el futuro
del bloque, su xito o fracaso.
2.5.9 La Comunidad Andina (CAN)
La Comunidad Andina (CAN) fue creada en 07.03.1996, a travs
de la Acta de Trujillo que modifc el Acuerdo de Cartagena, frmado
en 25.05.1969, tambin conocido como Pacto Andino, y que previa
el establecimiento de una unin aduanera en el lapso de 10 aos. Tiene
como miembros Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, y sede
la ciudad de Lima, Per.
La Comunidad Andina es una organizacin subregional, con
personalidad jurdica internacional cimentada sobre el sistema andino
de integracin (SAI) que comprende un conjunto de rganos trabajando
en sincrona, cuales son: el Consejo Presidencial Andino, rgano
mximo del sistema andino formado por los jefes de Estado de los Pases
Miembros; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores,
encargado de formular la poltica exterior en los asuntos que sean de
inters subregional; la comisin de la Comunidad Andina, formada por
un representante de plenipotencia de cada Estado Miembro a quien cabe
formular y ejecutar la poltica de integracin regional, coordinar y cuidar
del cumplimiento de las normas del bloque; Secretara General, el rgano
ejecutivo del bloque; el Tribunal de Justicia que, el rgano judiciario de la
CAN, con sede en la ciudad de Quito; el Parlamento Andino, el rgano de
deliberacin que tiene su sede e Bogot, Colombia; el Consejo Consultivo
Empresarial; el Consejo Consultivo Laboral; la Corporacin Andina de
Fomento; Fondo Latinoamericano de Reservas; la Universidad Andina
Simn Bolvar; y otros institutos creados por el sistema.
La Comunidad Andina hace referencia expresa a la Declaracin de
Bogot, documento base del pensamiento bolivariano y fja como objetivo
el fortalecimiento de la unin de los pueblos de la regin y fundado en
207
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia.
La organizacin establece como meta la conformacin gradual de un
mercado comn. Para ello, el Acuerdo de Cartagena disciplina una
serie de medidas en la coordinacin y la armonizacin de las polticas
econmicas; coordinacin de planes de desarrollo e integracin industrial
y agropecuario, un programa de liberalizacin del comercio de bienes y
servicios, a travs de la eliminacin de encargos aduaneros.
Sus objetivos son: promover el desarrollo equilibrado y harmnico de
los Pases Miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento
con la integracin y la cooperacin econmica y social; impulsar la
participacin en el proceso de integracin regional con el objetivo de
formar un mercado comn latinoamericano y buscar una mejora de vida
de sus pueblos.
La Comunidad Andina, como fue descrita, prev un complejo sistema
institucional coordinado entre si y bastante inspirado en el modelo
europeo supranacional, previendo en algunos casos la posibilidad de
aplicacin directa de normativas andinas, y ya posee un conjunto de
decisiones del Tribunal de J usticia que generan una jurisprudencia
comunitaria embrionaria. A pesar de ello, el desafo que se presenta en
este escenario tan institucionalizado es la efectividad de esos organismos
y la coordinacin poltica de los Estados Miembros comprometidos con
los acuerdos establecidos.
2.5.10 La Comunidad del Caribe (Caricom)
La Comunidad del Caribe (Caribebean Community CARICOM)
es un bloque econmico formado por Estados del Caribe, cuyo objetivo
es llegar a un mercado comn. Fue creada en 04 de julio de 1973, con
la frma del Tratado de Chaguaramas. Posee su sede en Georgetown,
Guyana, y tiene como miembros los siguientes pases: Antigua y
Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana,
Hait, J amaica, Montserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San
Vicente y Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, contando an, como
miembros asociados, las Islas Vrgenes Britnicas, Islas Turks y Caicos,
Bermuda, Islas Caimn, Anguila.
En lo general, el bloque posee los siguiente objetivos: a) la
coordinacin y la regulacin de las relaciones econmicas entre los
WAGNER MENEZES
208
Estados Miembros con fnes de promover un desarrollo harmonioso
y acelerado; b) la expansin sustentada y la integracin a travs de la
comparticin de los benefcios de la integracin; c) fortalecimiento de
los Estados Miembros a travs de la integracin para la bsqueda de una
mayor independencia frente a otros Estados.
El Caricom est organizado institucionalmente por los siguientes
rganos: a) Conferencia de los J efes de Gobierno, el rgano superior de
decisin a quien cabe coordinar las polticas de integracin del bloque y
celebrar los tratados, y b) por el Consejo de la Comunidad de Ministros
designados arbitrariamente por cada Estado, el rgano responsable
por el desarrollo estratgico y coordinacin en las reas de integracin
econmica, de cooperacin funcional y de relaciones exteriores. Esos
dos rganos de direccin todava son auxiliados por cuatro sub-rganos:
a) El Consejo para el desarrollo del comercio econmico;
b) El Consejo para las relaciones extranjeras de la comunidad;
c) El Consejo para el desarrollo humano y social;
d) El Consejo para fnanzas y planeamiento, que coordina las
polticas macroeconmicas y la integracin fnanciera y monetaria de
los Estados Miembros.
Para la solucin de las controversias entre los Estados, el Tratado
que instituy el Caricom prev la posibilidad del establecimiento de un
Tribunal arbitral ad hoc a ser nombrado por los Estados, en la sistemtica
del arbitraje internacional tradicional.
As, se puede evaluar que la estructura institucional del Caricom
es bastante simplifcada y los desafos que se presentan para el bloque
son su fragilidad y dependencia econmica y la proximidad del gran
mercado americano. De todas formas, la iniciativa es positiva en medida
que el proceso de integracin (el Tratado de Chaguaramas es claro en
este aspecto) posibilita justamente la alianza de fuerzas para enfrentar
el competitivo mercado internacional.
2.5.11 El Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
El Mercado Comn Centroamericano (MCCA) fue instituido por el
Tratado General de Integracin Econmica Centroamericano Tratado
209
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
de Managua en el da 13.12.1960, estando formado por cinco Estados
Miembros: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Su sede es en la ciudad de Guatemala y, como se entiende en su propio
nombre, pretende constituir un Mercado Comn.
La estructura institucional del bloque est formada por tres rganos:
a) El Consejo Econmico Centroamericano, integrado por los
ministros de economa de los Estados Miembros, a quien cabe coordinar
la poltica de integracin del bloque;
b) El Comit Ejecutivo, formado por representantes de los Estados,
que tiene la tarea de promover la ejecucin de las decisiones dirigidas al
avance de la integracin en el bloque;
c) La Secretara Permanente, rgano tcnico administrativo, es
conducido por un secretario general con mandato de tres anos.
2.5.12 La Propuesta del rea de Libre Comercio de las Amricas
(Alca)
Un tema que se ha destacado en los debates sobre los bloques
regionales e integracin en Amrica Latina fue la propuesta para la
constitucin de una zona amplia de libre comercio hemisfrica, que se
extendera de Alasca a la Tierra del Fuego, llamada de rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) y que se propona a integrar todos los
pases de Amrica con excepcin de Cuba, y que fue provocada por la
Cumbre de las Amricas, realizada en Miami, en diciembre de 1994
332
/
333
.
Se cuestionaba a poca cuanto a la conformacin de Alca con otros
bloques econmicos que posean metas y objetivos diferentes o todava
ms amplios
334
.
332
CASELLA, Paulo Borba; SANCHEZ, Rodrigo E. (Coords.). Quem tem medo da ALCA?
Belo Horizonte: Del Rey, 2005.
333
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon; OLIVEIRA, Henrique Altemari (Coords.). ALCA:
aspectos histricos, jurdicos e sociais. So Paulo: FTD, 1998. v. I.
334
J os Augusto Guilhon de Albuquerque enuncia puntos desfavorables a la participacin
de los pases del MERCOSUR en la ALCA utilizando los siguientes argumentos: el global
trade, la superioridad de objetivos del Mercosur; el unilateralismo caractersticamente
norteamericano y su desinters regional, prevalencia de inters para negociar con la Unin
Europea. ALBUQUERQUE, J os Augusto Guilhon de. A ALCA na Poltica externa. En:
AMARAL J NIOR, Alberto do; SANCHEZ, Michelle Ratton (Orgs.). O Brasil e a ALCA:
os desafios da integrao. So Paulo: Aduaneiras, 2003. p. 52-54.
WAGNER MENEZES
210
El Alca, proponindose a ser una zona de libre comercio, es decir,
un proceso de integracin menos profundizado que representa la primera
fase de un proceso integracionista, terminara por subvertir o romper
los procesos econmicos ya en andamiento y que ya disean una unin
aduanera a camino de la constitucin de un mercado comn.
Es necesario tenerse en cuenta tambin el contraste entre los pases
de Amrica Latina y Estados Unidos, entre sus factores econmicos
coyunturales, entre el desarrollo de sus parques industriales. Hay
dudas si la disminucin de las barreras aduaneras dara condiciones
de competitividad con los productos advenidos de una economa ms
estructurada y desarrollada, como la americana y la canadiense. Los
pases de Amrica Latina deben tener entereza en sus propsitos y unin
de sus acciones, negociando e imponindose en conjunto, pudiendo, as,
benefciarse de una eventual insercin en esta Zona de Libre Comercio
335
.
De hecho, la precipitacin en las negociaciones en el mbito del Alca,
perjudicar principalmente aquellos pases que poseen sus economas
frgiles y dependientes
336
. Lo que debera hacerse en la conduccin de
las negociaciones es primero disciplinar lo que ser el Alca, su alcance
335
Paulo Roberto de Almeida hace un anlisis crtico de la conduccin de la propuesta de la
creacin del Alca en relacin al Mercosur, advirtiendo: El Mercosur debe relacionarse amplia-
mente con los diversos esquemas subregionales, pero, al mismo tiempo, preservar su capital de
conquistas en el Cono Sur. En otros termos, la asociacin, por acuerdos de libre comercio, de
socios individuales (fue el caso de Chile y de Bolivia, a partir de 1996) o de grupos de pases (los
de la Comunidad Andina, por ejemplo), debe obedecer nica y exclusivamente a los intereses de
los propios Pases Miembros del Mercosur, para que los efectos benfcos del proceso de inte-
gracin subregional no sean diluidos en un movimiento libre cambista que solamente desviara el
comercio para fuera de la regin. Tal sera el caso, por ejemplo, de una negociacin precipitada
en pro del Alca, sin que antes fueran garantizadas condiciones mnimas de consolidacin de
la complementariedad intra-industrial entre Brasil y Argentina y de expansin del comercio en
general en el propio Mercosur y en el espacio econmico sudamericano en construccin.
Un acuerdo precipitado en el mbito del Alca introducira ciertamente una demanda exce-
siva por salvaguardias durante la fase de transicin y, sabemos por la experiencia del propio
Mercosur, que ellas deben limitarse a los ajustes temporales requeridos por los procesos de
reconversin ligados a reparticin intersectorial de los fujos comerciales y, en ningn caso,
difcultar o impedir la marcha de la especializacin y de la interdependencia intraindustrial.
Las reglas de origen, a otro lado, que conforman uno de los captulos ms intrincados de cu-
alquier proceso de liberalizacin, podran ser indebidamente, utilizadas para impedir fujos de
comercio con otras regiones o inversiones de terceros pases, generalmente europeos o mismo
asitico, reconocidamente ms dinmicos en determinados sectores de exportacin. En: AL-
MEIDA, Paulo Roberto. Mercosul: fundamentos e perspectivas. 2. ed. So Paulo: LTr, 1998.
p. 79-80.
336
GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). ALCA e Mercosul: Riesgos y oportunidades para
Brasil. Braslia: IPRI/FUNAG, 1999.
211
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
e impacto en las economas de los pases miembros, es necesario que
los pases de toda Amrica Latina estn preparados en bloque para una
dura negociacin, que debe ser conducida de manera responsable antes
de cualquier comprometimiento internacional. Tenemos que observar
que cualquier tipo de acuerdo para la creacin del Alca debe tener como
pauta de la agenda no solo la disminucin y armonizacin de tarifas
comerciales, sino las barreras no tarifarias, y medidas antidumping y que
insiere en el debate la apertura para los productos agrcolas, principal
palanca de las economas latinoamericanas.
El Alca no deba signifcar la agregacin o el fn de los procesos
de integracin regional, que deben ser prioridad para los Estados de la
regin, adems, solo los propios pases pueden determinar el fn de los
bloques regionalizados, desde que desistan de los objetivos inicialmente
trazados, es necesario tener la concepcin de que el Alca sera lo que
los pases latinoamericanos quisieran, pues son la amplia mayora en
el bloque, y que nada seria impuesto si fuera bien negociado, de ah la
responsabilidad de los operadores y de los representantes diplomticos
de los pases que negocian su adhesin a los puntos que sepan objeto de
discusin del Tratado para constitucin del bloque
337
.
2.6 Refexiones sobre el Tema
Amrica Latina desarrollo una amplia agenda jurdica de Derecho
Internacional a lo largo de su historia, insertndose en la sociedad
internacional y echando mano ampliamente de los instrumentos
disponibles en aqul tiempo para regular las relaciones interestatales. A
otro lado, la necesidad de resolver situaciones nuevas no tuteladas por el
sistema anterior hizo con que los pases de la regin imprimieran nuevos
conceptos, tesis y doctrinas sobre la aplicacin del Derecho Internacional.
Es posible deducir que el debate sobre el regionalismo y la gnesis
de un Derecho Internacional Americano lo deja muy evidente, aunque
el tema no haya sido tratado con la sensibilidad necesaria y se haya
desvirtuado entre interpretaciones contestadores subordinados al
337
Distinto de otros documentos frmados en el plano internacional en el pasado, es necesario
que os gobiernos de los pases del Mercosur, preparen equipos de negociacin. El nuevo cuadro
internacional est exigiendo que al negociar, los Estados tengan equipos verdaderamente pre-
parados sobre las pautas y las consecuencias de cualquier documento que irn comprometerse.
WAGNER MENEZES
212
pensamiento dependiente de que aqu no se puede producir nada adems
de las riquezas naturales.
Este es una paradoja inventiva y oportuna de los operadores polticos,
diplomticos y jurdicos, pues se esfuerzan para solucionar omisin y
disear institutos que formaran la base del Derecho Internacional y
valores fundamentales en la conduccin de las relaciones internacionales
en la regin. Adems, el reconocimiento de reglas innatas a la regin
podra ciertamente dinamizar y solidifcar an ms algunos conceptos
que seran parte del conjunto de reglas producidas en este ambiente.
Si las relaciones geopolticas son marcadas por fuerte infuencia
americana, en el campo del Derecho Internacional tambin existe un
sistema de gestin normativa a partir del poder americano y de su
infuencia regional, por intermedio principalmente de canales en las
organizaciones internacionales multilaterales y de su infuencia sobre
gobiernos con perfles menos nacionalistas.
Del ideal iniciado por Simn Bolvar quedaron solamente las ideas
iniciales de solidaridad e igualdad entre los pueblos de Amrica Latina,
las cuales constantemente son positivadas, pero no aplicadas en su esencia
por la debilidad poltico estructural de los Estados.
De todas formas, a despecho de esa realidad, los pases de Amrica
Latina se guan en el plano internacional por reglas y principios ora
heredados del sistema clsico y de la propia dinmica internacional, ora
construidos a partir de su propia historia, por la necesidad del Estado,
por el ambiente geogrfco y por su caracterstica cultural cimentada en
la esencia de sus pueblos e idealizada por Simn Bolvar.
Es posible notar la existencia de un conjunto de institutos jurdicos.
La base de esos valores resulta del proceso histrico de independencia y
la afrmacin de esos Estados en la sociedad internacional, un proceso que
se extiende y renueva, por eso, marca y orienta las relaciones entre los
Estados dentro de ciertos parmetros que acaban en normas positivadas.
Por eso, en la base de las relaciones entre Estados latinoamericanos estn
principios vectores de la construccin de normas a partir de la perspectiva
y de la concepcin de conduccin interestatal existente entre esos Estados.
En ese sentido, y por eso, a seguir, en el prximo captulo, la
discusin que ser presentada se basa en la concepcin de la existencia
de un Derecho marcadamente regional, a partir de valores que son
el fundamento de las relaciones interestatales en la regin, teniendo
213
DERECHO INTERNACIONAL EN AMRICA LATINA
como base principios y reglas como vectores de sistematizacin de las
relaciones internacionales, la concepcin del Derecho Internacional y
su relacin con los principios, sean ellos de carcter general o aquellos
principios que fueron desarrollados por los pases latinoamericanos y
que, por eso, orientan sus relaciones en el plano internacional, bajo el
enfoque fnal de su repercusin sobre la sociedad mundial, caso especfco
del Principio de Solidaridad.
215
3.1 Nociones Generales sobre los Principios En el Derecho
Es natural que toda ciencia tenga un punto de partida, una base
propositiva, que fundamenta y organiza todo el sistema de compresin
de su objetivo de investigacin, en ese contexto, bajo la perspectiva
del sistema jurdico, cuando se quiere producir una norma o decidir un
litigio, debe volverse a sus principios orientadores, que resultan de un
orden axiolgica o teleologa de presupuestos jurdicos generales
338
.
Esos presupuestos regirn toda la interpretacin del sistema al cual es
necesario curvarse, muchas veces como valores ticos que permanecen
hasta mismo no explcitos
339
.
Por esa razn, defnir los contornos de los principios no es tarea fcil,
pues el tema abarca un conjunto de elementos, de perspectivas y planos
que muchas veces remiten a varias signifcaciones
340
. Es cierto, a otro
lado, que los principios tienen una fuerte connotacin valorativa, y que,
338
CANARIS, Claus-Wilhelm. Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do
direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1989.
339
COING, Helmut. Elementos fundamentais da flosofa do direito. 5. ed. Traduccin de Elisete
Antoniuk. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2002. p. 150.
340
CARRI, Genaro R. Principios jurdicos y positivismo jurdico. Buenos Aires: Abeledo
Perrot, 1970.
Captulo III
Amrica Latina y Principios del Derecho
Internacional
WAGNER MENEZES
216
por esa misma razn, varan y son infuenciados por factores histricos,
culturales, psicolgicos, polticos e incluso jurdicos, que repercuten
sobre su dimensin axiolgica e instrumental, de su medio ambiente,
donde de desarrollan y se consolidan, lo que muchas veces lleva a una
relativizacin, a una diferencia de perspectivas segn el sujeto que de
ellos se utiliza.
En la acepcin de la palabra, el trmino principio deriva del latn
principiu, y remete al entendimiento de que signifca el inicio de algo,
el punto de partida de un hecho, donde tiene su origen; o aquello que es
comprendido como parte integrante de un sistema (segn la perspectiva
adoptada en el presente trabajo), proposicin que se pone al inicio de
una deduccin y que no es deducida de ninguna otra dentro del sistema
considerado, siendo admitida, provisoriamente, como incuestionable
341
.
Para el diccionarista De Plcido e Silva, los principios jurdicos:
[...] signifcan los puntos bsicos, que sirven de punto de partida o de
elementos vitales del propio Derecho. Indican el cimiento del Derecho.
Y, en esta acepcin, no estn comprendidos solamente los fundamentos
jurdicos, legalmente instituidos, sino todo el axioma jurdico derivado de
la cultura jurdica universal. Comprenden, pues, los fundamentos de la
Ciencia Jurdica, donde se afrmaron las normas originarias o las leyes
cientfcas del Derecho, que trazan las nociones en que se estructura el
propio Derecho
342
.
Filosfcamente, se formul varios conceptos para los principios y se
establecieron diversas clases, sea en una visin realista, el principio del
ser, o de otra ms idealista, del conocer, o las dos actuando conjuntamente,
para ilustrar una realidad en que as son las cosas. En ese sentido, J os
Ferrater Mora raciocina:
Ora, aunque un principio sea un punto de partida, no parece que todos
los puntos de partida puedan ser un principio. Por este motivo, se
propendi a reservar el nombre de principio a un punto de partida
341
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de
J aneiro: Nova Fronteira, 1986. p. 1393.
342
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 18. ed. rev. e atual. por Nagib Slaib Filho, Geraldo
Magela Alves. Rio de J aneiro: Forense, 2005. p. 1.095.
217
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
que no sea reductible a otros puntos de partida, por lo menos a otros
puntos de partida de la misma especie o pertenecientes al mismo orden.
As, si una ciencia determinada tiene uno o varios principios, estos as
lo sern solo mientras no existan otros que puedan ser reducidos. En
contrapartida, se puede admitir que los principios de determinada ciencia,
aunque sean puntos de partida de tal ciencia, son a su vez dependientes
de ciertos principios superiores y, en ltimo trmino, de los llamados
primeros principios, prima principia, eso es, axiomas o dignitates.
Si nos limitamos ahora a los principia cognoscendi, podremos dividirlos
en dos clases: los principios comunes a todas las clases del saber y los
principios propios de cada clase del saber
343
.
Especfcamente en el campo del Derecho, los principios se ponen
en la base del sistema, orientando y basando la construccin de las reglas
jurdicas como proposiciones que describen derechos, es decir, por
ilacin de los principios se deducen derechos, que son comunes a todos
los ramos del Derecho
344/345/346
. A otro lado, debido al objeto propio del
ramo Derecho Internacional, se infere principios propios que sirven para
orientar y delimitar los contornos y aspectos de las relaciones jurdicas
que se busca tutelar.
En el entendimiento de Miguel Reale:
cuando nuestro pensamiento opera esa reduccin certifcadora, hasta
alcanzar juicios que no puedan ms ser reducidos a otros, decimos
que alcanzamos principios. Principios son, pues, verdades o juicios
fundamentales, que sirven de fundamento o de garanta de certidumbre
a un conjunto de juicios, ordenados en un sistema de conceptos relativos
a determinada porcin de la realidad. A veces tambin se denominan
principios ciertas proposiciones que, a pesar de no ser evidentes o
resultantes de evidencias, son asumidas como fundadoras de la validez
343
MORA, J os Ferrater. Dicionrio de flosofa. So Paulo: Loyola, 2001. t. III. p. 2.371.
344
RO, Vicente. O direito e a vida dos direitos. So Paulo: Max Limonad, v. 1, 1960. p. 307-
315.
345
DWORKING, Ronald Mylis. Levando os direitos a srio. Traduccin de Nelson Boeira.
So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 141.
346
Los principios del Derecho comn sacan consecuencias de los elementos valorativos que
infuencian la idea del propio Derecho como regla de conducta, como la moral, la tica y los
ideales de justicia, de igualdad, equilibrio, entre otros.
WAGNER MENEZES
218
de un sistema particular de conocimientos, como sus presupuestos
necesarios
347
.
Son esos juicios fundamentales que fornecen los conceptos
elementares AL pensamiento y la confguracin de reglas jurdicas en
el campo del Derecho. En el Derecho, la base de la discusin sobre la
existencia y la localizacin de los principios pasa por perspectivas de las
diferentes escuelas que rigieron el pensamiento flosfco de la ciencia,
con expresa aceptacin doctrinaria de su contenido normativo, aunque
algunos autores positivistas no la entiendan as
348
.
En ese contexto, Norberto Bobbio insiere el principio como punto
fundamental para que el orden jurdico sea completo, como verdadera
norma, argumentando: Para m no hay dudas: los principios generales
son normas como todas las otras [...]. y an:
Para sustentar que los principios generales son normas, los argumentos
son dos, y ambos validos: ante todo, si son normas aquellas de las cuales
los principios generales son extrados, a travs de un procedimiento de
generalizacin sucesiva, no se ve por qu no deban ser normas tambin
ellos: si abstrajo de la especie animal obtengo siempre animales, y no
fores o estrellas. En segundo lugar, la funcin para la cual son extrados
y empleados es la misma cumplida por todas las normas, eso es, la funcin
de regular un caso. Y con qu fnalidad son extrados en caso de omisin?
Para regular un comportamiento no reglamentado: pero entonces sirven
al mismo objetivo a que sirven las normas expresas
349
.
El principio se coloca como un presupuesto de la existencia de ciertas
leyes y del propio Derecho como sistema, motivo por el cual es inherente
a l. La norma puede materializar objetivamente un principio o no. Ella
tambin puede limitarse a contener solo una regla
350
. Un principio, a su
347
REALE, Miguel. Filosofa do direito. 20. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 60.
348
CARNELUTTI, Francesco. Teoria geral do direito. Traduccin de Antonio Carlos Ferreira.
So Paulo: Lejus, 1999. p. 192-193.
349
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Braslia: Ed. Universidade de
Braslia, 1999. p. 158-159.
350
Respeto a esa distincin, ver especialmente: VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da
defnio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. Tambin:
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduccin de Ernesto Garzn Valds.
219
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
vez, tiene fuerza sufciente para indicar una conducta, no necesariamente
robustecindose en una ley, pero existiendo y la sometiendo en ciertos
momentos.
En ese sentido, Canotilho, en la perspectiva unitarista de la norma,
establece la diferencia entre reglas y principios puntuando cinco aspectos
esenciales:
1) el grado de abstraccin, en que los principios serian aquellas normas
con un grado de abstraccin mayor; 2) determinalidad ante el caso
concreto, siendo que en este aspecto la regla tiene un carcter aplicativo
ms inmediato; 3) fundamentalidad en el sistema de fuentes del Derecho,
donde los principios se encuentran en posicin jerrquica fundamental
para la norma; 4) proximidad de la idea de Derecho, en que los principios
estaran vinculados a valores morales de la constitucin del propio ideal de
Justicia y del Derecho, mientras las reglas tendran un contenido funcional
y, 5) naturaleza normogentica, pues los principios seran los fundamentos
de las propias normas y, as, por consiguiente, de las reglas
351
.
A propsito, en la base del pensamiento flosfco jurdico, Emmanuel
Kant ya se haba referido a un carcter ms amplio de los principios
como una mxima o un imperativo categrico de la ley (imperans) y al
conficto entre el principio como una norma de valor moral y tambin
como parte integrante de una legislacin:
El principio, que de ciertas acciones hace un deber, es una ley
prctica. Todava la regla que el agente prescribe a s mismo, como
principio por razones subjetivas, es denominada su mxima. De ah
vemos que, con leyes idnticas, las mximas de los agentes pueden
ser muy diferentes.
El imperativo categrico, que enuncia de una manera general lo que
es obligatorio, puede ser formulado as: acta segn una mxima que
puede al mismo tiempo tener valor de ley general. Puede, por lo tanto,
considerar tus acciones segn su principio subjetivo; pero no puedes
estar seguro de que un principio tiene valor objetivo excepto cuando
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
351
CANOTILHO, J . J . Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra:
Almedina, 1998. p. 166-167.
WAGNER MENEZES
220
sea adecuado a una legislacin universal, es decir, cuando ese principio
pueda ser erigido por tu razn en legislacin universal
352
.
Los principio, como norma de contenido expresivo o estando
en la base de todo el sistema, tiene importancia fundamental para la
construccin de reglas normativas y para la orientacin de la accin de
sujetos y actores que actan en el campo del objeto de la ciencia, sea
como principios comunes a todo el universo del Derecho que da sentido
a su existencia, o ms delimitados, segn el objeto especifco de cada
uno de sus ramos, en el Derecho Penal, Constitucional, Civil, Tributario,
Administrativo, entre otros.
Es especfcamente en el Derecho Internacional que los principios
tiene clara connotacin normativa y que infuencian ms intensamente
que en otros ramos, en razn de la construccin sistemtica del Derecho
Internacional, pues sirven como reglas de orientacin de la accin de los
Estados, as como vectores de la sistematizacin de tratados y documentos
internacionales, adems de traducirse en un instrumento para completar
las grietas que eventualmente surjan en la aplicacin de una regla. Esa
es la discusin que se focalizar a seguir.
3.2 Los Principios y el Derecho Internacional
A partir del momento en que el Derecho Internacional se condens
como ciencia, se han individualizado principios de acuerdo con la necesidad
histrica de determinada poca que guiaran, a partir de all, las reglas que
fueran creadas, as como la accin de los Estados en el plano internacional.
Esos principios fueron sedimentados en la Historia a partir de las experiencias
contenidas en la sociedad internacional, de sus errores, aciertos, sufrimientos,
y de acontecimientos que marcaron la conduccin poltica
353
.
Es cierto, por eso, que no se puede tener una visin equivocada de los
principios como pilares, o valores inmutables del Derecho Internacional
Pblico, puesto que ellos se iban traduciendo de acuerdo con la
maduracin de la sociedad internacional, en razn de la dinamizacin
de las relaciones internacionales, as como por el ambiente donde esas
relaciones se estaban desarrollando. As, existe, se puede decir, una
352
KANT, Emmanuel. Doutrina do direito. Traduccin de Edson Bini. So Paulo: cone, 1993.
p. 39.
353
QUADRI, Rolando. Corso di diritto internazionale pubblico. Napoli, 1966. p. 142.
221
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
multiplicidad de principios, incluso en el Derecho Internacional, de
acuerdo con sus subramifcaciones, en consonancia con el modelo de
relacin que se desarrolla entre los Estados, o mismo como un punto de
vista del operador de Derecho, cuando invoca o aplica arbitrariamente
su perspectiva sobre los principios
354
.
Maria Asuncin Orench y Del Moral, cuando interpreta a los
principios del Derecho Internacional, clasifca la materia de principios
en tres tipos:
a) Principios bsicos, estructurales y necesarios, que encarnan la
manera ms elevada de la idea del Derecho y de la justicia; b) los
principios generales del Derecho, desarrollados de la idea del Derecho
que la prctica histrica de los sistemas internos permiti integrar en los
ordenamientos jurdicos y, por eso, deben tambin ser incorporados al
Derecho Internacional; y c) Principios propios del Derecho Internacional,
entre los cuales unos son bsicos en razn de la estructura de la sociedad
internacional en sus relaciones, otros, evolutivos a medida que esta
sociedad va madureciendo. Existen todava los principios derivados
355
.
A su vez, Araminta de Azevedo Mercadante apunta la siguiente
distincin:
Es posible distinguir dos clases de principios generales del derecho:
los que constituyen la base del derecho internacional consuetudinario y
convencional, como el principio de igualdad jurdica de los estados, de
la no agresin, de la autodeterminacin de los pueblos, de la solucin
pacifca de las controversias y aquellos que se deprenden del contenido
de los derechos concordantes, de los pueblos civilizados, como principio
de indemnizar los perjuicios causados, res judicata, estado de necesidad,
buena-fe, nemo plus jris transferre potest quam ipse habet, neminem
iaedere
356
.
354
RAMOS, Maria Luisa Espada. Sistematizacin y problemtica de los principios Internacio-
nales. Anuario de derecho internacional. Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra, 1981,
v. V. p. 101ss.
355
DEL MORAL, Maria Asuncin Orench y. El derecho internacional como ordenamiento
jurdico objetivo: los principios generales del derecho internacional. Madrid: Universidad
Pontifcia Comillas, 2004. p. 300 (traduccin libre).
356
MERCADANTE, Araminta de Azevedo. A processualstica dos atos internacionais: Cons-
WAGNER MENEZES
222
Con ese sentido indicado por la autora, los principios fueron
positivados, como fuente del Derecho Internacional, en el artculo
38 del Estatuto de la Corte Internacional de J usticia, como siendo
los principios generales del Derecho reconocidos por las naciones
civilizadas
357
, emergiendo en aquella ocasin como importante fuente
para el aparejamiento del Derecho Internacional. Representan, en ese
contexto, vectores fundamentales, basadores ideolgicos del orden
jurdico, pero que servan aquella poca (1919), solamente como un
instrumento para completar las grietas de lo que no fue introducido por
los tratados o por la prctica usual
358
.
Adems, se debe destacar que, como fuente, estn solamente
identifcados los principios generales del Derecho y, en ese aspecto,
los mismos, respeto al Derecho Internacional, pueden ser considerados
elementos informadores de concepciones jurdicas ideolgicas, en el
sentido de orientar la conducta jurdica de Estados, representando la base
de su orden jurdica
359
.
tituio de 1988 e Mercosul. En: CASELLA, Paulo Borba. Contratos internacionais e direito
econmico no Mercosul. So Paulo: LTr, 1996. p. 462.
357
Tal denominacin, conviene recordar, fue muy criticada por los estudiosos e investigadores del
Derecho Internacional porque la remeta a una discriminacin, dado que los principios deberan
ser aquellos reconocidos por las naciones civilizadas, lo que sera ofensivo a los pases del tercer
mundo, o incluso, independientemente de ello, una conceptualizacin prejuzgada y excluyente
justamente para un Derecho como sistema jurdico de vocacin universalista.
358
J ulio A. Barberis, en minucioso estudio sobre los principios como fuente de Derecho In-
ternacional, argumenta que existen ciertas caractersticas comunes en los principios generales
del Derecho que permiten identifcarlos y tambin diferenciarlos de las normas derivadas del
orden jurdico internacional, aunque los principios generales del Derecho se apliquen al Derecho
Internacional cuando no existe el complemento de un blanco por ninguna otra norma jurdica,
como los tratados, los actos unilaterales, sentencias arbitrales y judiciales, las resoluciones de
las organizaciones internacionales. En caso de no ser aplicada ninguna de esas normas al caso
concreto, ah se va a recurrir a los principios generales del Derecho, recurriendo a las siguien-
tes caractersticas vinculadas a su origen y contenido: a) generalizacin de normas jurdicas
pertenecientes al Derecho interno; b) reconocimiento por la mayora de los miembros de la
comunidad internacional; c) posibilidad de transferencia de ordenes jurdicas internas al Dere-
cho Internacional (BARBERIS, J ulio A. Formacin del derecho internacional. Buenos Aires:
Editorial baco de Rodolfo Depalma, 1994. p. 240-249).
359
En la forma como estn redactados en el Estatuto de la Corte, los principios generales rep-
resentan la base del orden jurdico, impregnados de un fundamento tico de la idea de justicia,
de equidad, que sedimentaron la base normativa de los Estados segn la escuela jurdica a que
estn vinculados. As, los principios generales del Derecho operan como reglas de reconocimiento
de las reglas legales explcitas en tratados o costumbres y son verdaderamente la base sobre la
cual se estructura el Derecho Internacional. Cuando enunciados por la jurisprudencia, refejan
valor compartido por aquel sistema de derecho, traducido entonces en la construccin normativa
jurisprudencial.
223
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Para Alfred Verdross, los principios generales del Derecho iluminan
todo el ordenamiento jurdico internacional, y sirven no solo para suplir
las normas consuetudinarias sino para interpretar preceptos jurdicos
internacionales de carcter dudoso
360
.
No se puede ignorar la importancia de los principios generales
del Derecho para la aplicacin del Derecho Internacional, que pasa a
cimentarse en la base de un determinado sector jurdico, indicativo de
conducta naturalmente reconocida como vlida y apta, por lo tanto, a
orientar la construccin del propio Derecho Internacional, dndole un
todo coherente.
Morton Kaplan y Nicholas Katzenbach ponderan que:
Aunque esos principios generales no fueran formalmente reconocidos
como fuentes del Derecho Internacional, su infuencia sera sentida.
Es virtualmente imposible para quien sea entrenado en las tcnicas
jurdicas dejar de recurrir a los principios fundamentales, tan evidentes
que no admiten contestacin. Su reconocimiento como fuente representa
realmente, una limitacin para el juez, que como mnimo verifca que
los mismos no son obvios apenas para l, sino de aplicacin general; su
propia experiencia, pues, necesita ser internacionalizada. Los principios
generales del Derecho solo son invocados cuando no existen precedentes
internacionales directos, y convincentes, cuando no pode ser encontrado
cualquier otro fundamento adems de ello
361
.
A pesar de la discusin doctrinariamente sobre la aplicacin de
los principios all expresos decir del Derecho Internacional, o si serian
un referencial solamente aquellos principios generales del Derecho,
localizados en el ambiente interno de los Estados en foro domstico
362
/
363
,
cabe recordar que innegablemente el legislador se refera apenas a
principios de ordenamiento jurdico, pues al momento de la redaccin
360
VERDROSS, Alfred. Derecho internacional pblico. 4. ed. Traduccin de Antonio Truyol
y Serra. Madrid: Aguilar, 1963. p. 98.
361
KAPLAN, Morton; KATZENBACH, Nicholas. Fundamentos polticos do direito internacio-
nal. Traduccin de Sigrid Faulhaber Godolphim y Waldir da Costa Godolphim. Rio de J aneiro:
Zahar, 1964. p. 280.
362
CONFORTI, Benedetto. Diritto internazionale. 6. ed. Napoli: Editoriale Scientifca, 2002.
p. 44-48.
363
REZEK, J os Francisco. Op. cit., 2002. p. 138.
WAGNER MENEZES
224
del Estatuto aun no se haba condensado principios del Derecho
Internacional como un sistema propio del Derecho, que solo ocurri
ms tarde, con la idea de la construccin de una sociedad internacional,
no ms meramente de coordinacin, sino de cooperacin y tambin de
integracin entre Estados y con la sistematizacin de las ramifcaciones
disciplinares del Derecho que adoptan sus sistemas delimitados por sus
objetivos de estudio.
En ese sentido, superando la duda por la imprecisin terminolgica
del dispositivo del Estatuto de la Corte Internacional y apuntando para
una maduracin del concepto, la Carta de las Naciones Unidas, frmada
en 1945, como se ver a seguir, condens e identifc principios generales
que sirven hasta hoy como basamentos de las relaciones internacionales
contemporneas y, como expresin de ella, as tambin del Derecho
Internacional.
Con la adhesin de la expresiva mayora de la sociedad internacional
a la Carta de las Naciones Unidas, los principios all expresos asumen una
importancia singular en la orientacin de las relaciones internacionales
modernas. Algunos de estos principios, aunque no sean anunciados en
el plano internacional de forma absoluta, que abarque la totalidad de
Estados, han adquirido creciente signifcado entre las naciones que los
consagran en los textos normativos y rigen las relaciones internacionales
en la sociedad contempornea, sea conjuntamente, sea orientando la
propia concepcin ideolgica de la insercin internacional de cada
Estado, como el principio de la preservacin de la paz como orientadora
de soluciones por medios pacfcos, de la buena fe, pacta sunt servanda,
en la celebracin y en la conduccin de los tratados, autodeterminacin
de los pueblos, como ramifcacin del principio del respeto a los derechos
humanos y de la no intervencin con relacin interestatal.
Cabe observar que, aunque la teora del Derecho explique mucho
ms los principios como complemento del derecho o norma supletiva
364
,
como instrumento normativo llenar grietas, como fuente complementar
para ejercicio de un poder jurisdiccional del juez, se destaca que,
especfcamente en el caso del Derecho Internacional, ellos deben ser
vistos de forma ms amplia, ocupando un importante espacio en el
universo sistemtico normativo de la disciplina, pues representan mucho
364
SCELLE, Georges. Prcis de droit de gens. Paris, 1932. p. 312 e ss.
225
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
ms que eso. Los principios van a orientar la accin de los Estados como
vectores de accin en el plano internacional, en razn de un sistema
esencialmente basado en la voluntad autolimitativa de los Estados ante
la produccin de reglas de los Estados.
Es lo que observa Heber Arbuet Vignali y defende que:
El sistema de Derecho Internacional Pblico (general) no solo abarca un
conjunto de normas jurdicas positivas, originadas en aquellas fuentes
formales que el propio sistema reconoce como vlidas para su produccin,
sino que posee un conjunto de principios, los llamados principios generales
del Derecho Internacional. Estos principios concretizan el ideal de justicia
a que tiende el sistema jurdico, dando sentido al marco de seguridad que
origina su obligatoriedad, jerarquizando conceptualmente sus normas
y apuntando coherencia al conjunto de derechos y obligaciones. Estos
principios, por pertenecer a un sistema de coordinacin, en la mayora
de las veces se recogen y explicitan en normas de Derecho Positivo, no
se encontrando orgnicamente expuestos, como ocurre en el sistema de
subordinacin
365
.
As, los principios se sitan en la base de todo el sistema de Derecho
Internacional, orientando la accin de los Estados y, subsecuentemente,
el diseo de la produccin de reglas jurdicas. Por eso, buscando los
principios del Derecho Internacional, el trabajo se echa a aquellas
reglas vertebradoras no solo de la construccin doctrinaria, sino que del
diseo de normas positivas del Derecho Internacional, lo que denota
su importancia para el universo jurdico y para el estudio del Derecho
Internacional. Pues el Derecho no est solo hecho de normas, sino tambin
de principios
366
.
Particularmente en el caso del Derecho Internacional, por envolver
una sedimentacin histrica de la sociedad global, al mismo tiempo
que posee un sistema extremamente abierto, substancialmente basado
en la voluntad y en la consciencia moral de la sociedad internacional,
365
VIGNALE, Heber Arbuet. Derecho internacional pblico. Montevideo: Fundacin de Cultura
Universitaria, t. I, 1996. p. 84 (traduccin libre).
366
DWORKING, Ronald Mylis. Levando os direitos a srio. Traduccin de Nelson Boeira.
So Paulo: Martins Fontes, 2002.
WAGNER MENEZES
226
los principios toman espacio de relevancia no solo como normas de
organizacin del sistema, sino como un verdadero pilar normativo.
En esa perspectiva, es posible visualizar el Derecho Internacional
diseado en un ambiente abierto, en cuya base estaran los principios
vertebradores de las reglas mientras en la superfcie estaran los tratados,
los hbitos, la jurisprudencia y las normas positivadas.
3.3 Principios del Derecho Internacional
Conforme ya aducido, toda ciencia con un campo de observacin
propio posee principios que orientan la conduccin de su estudio
y la materializacin de su contenido. Especfcamente en el campo
del Derecho Internacional, fueron condensados, individualizados y
positivados en textos normativos internacionales principios que deben
ser observados por los Estados en sus relaciones internacionales en la
dinmica de los debates sobre la produccin de reglas que sirven para
regular la relacin entre ellos segn sus ms variados objetivos
367
.
Los principios del Derecho Internacional estn consagrados en varios
documentos producidos internacionalmente, resultado de la maduracin
de la sociedad internacional, a partir de sus experiencias, aunque esa
individualizacin no permita obtener una visin simplista, o mismo una
perspectiva estancada y aislada sobre el tema
368
.
367 ROUSSEAU, Charles. Droit international public. Paris: Sirey, 1970.
368
En ese sentido, Ian Brownlie busca identifcar los principios generales del Derecho Internacio-
nal: Este apartado puede referirse a reglas de Derecho consuetudinario, a principios generales
de Derecho, como en el Art. 38, n. 1, apartado c, o a proposiciones lgicas resultantes de un
raciocinio judicial basado en fragmentos existentes de Derecho Internacional y en analogas de
Derecho Interno. Est claro que no es apropiada cualquier categorizacin rgida de las fuentes.
Son ejemplos de este tipo de principio general los principios de consentimiento, reciprocidad,
igualdad de los Estados, carcter defnitivo de las decisiones arbitrales y de las resoluciones de
litigios, validad jurdica de los acuerdos, buena fe, jurisdiccin interna y libertad de los mares.
En muchos casos estos principios tienen su origen en la prctica de los Estados. Sin embargo,
son, en primer lugar, abstracciones de un conjunto de reglas y aceptados desde tanto tiempo, y
de forma tan generalizada, que dejaron de estar directamente unidos- conectados a la prctica
de los Estados. En algunos casos, no es probable que el principio en causa, a pesar de til, surja
en la prctica corriente de los Estados. (BROWNLIE, Ian. Princpios de direito internacional
pblico. Traduccin de Maria Manuela Farrajota, Maria J oo Santos, Victor Richard Stockinger,
Patrcia Galvo Teles. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1997. p. 30-31).
227
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
El asunto, contemporneamente, tiene cierta complejidad debido a
las ms variadas ramifcaciones que el Derecho Internacional adquiri,
en razn de la importancia alcanzada para la sociedad, que pas a exigir
una ampliacin de los temas abordados y alcanzados por la disciplina en
el escenario internacional, generando, principios ms especfcos u otras
veces coincidentes, contribuyendo para el surgimiento y mejoramiento de
los principios ya
369
. Tenemos as, los principios generales de la sociedad
internacional que sirven como un comando genrico de su accin.
Adems, en sus variados campos de investigacin, existen otros que
indican y orientan ciertas relaciones jurdicas de carcter ms especfco,
de acuerdo con el ambiente, con la necesidad y con la perspectiva del
propio Estado y de una regin, en el sentido de observar esos principios.
De esa forma, adems de esos principios generales, no pueden ser
descartados aquellos particulares, porque orientan y marcan relaciones
particulares entre Estados de una misma regin (Amrica Latina, Unin
Europea, Unin Africana), o incluso en una organizacin internacional
que busca determinados objetivos, como la Organizacin Mundial del
Comercio, Mercosur (nacin ms favorecida, reciprocidad etc.)
370
.
369
MIAJ A DE LA MUELA, Adolfo. Introduccin al Derecho Internacional Pblico, 1957. p.
90.
370
A propsito, el profesor Guido Soares defende la interrelacin entre las fuentes y observa
que muchas de ellas, aunque no previstas en el plano interno o en cualquier tratado, tiene, en
determinado momento de la historia o por la necesidad, una aplicacin, visualizando que: En
caso de principios generales del Derecho deducibles de los existentes en los derechos internos
de los Estados, su transposicin para la esfera de los derechos y deberes internacionales de los
Estados exige la prueba de la existencia de una necesidad, es decir, la conciencia de que aquel
representa un valor jurdico a ser preservado en las relaciones internacionales (igual que la opinio
juris sive necessitatis transforma un simple uso internacional en norma de costumbre). No basta
la ocurrencia de normas semejantes en los derechos internos de los Estados para que ellas sean
consideradas como principios generales del Derecho, como una fuente del Derecho Internacio-
nal Pblico (pues no se podra concebir que el principio del acceso de la persona humana a los
tribunales domsticos, vigente en los ordenamientos jurdicos de los Estados, sea un principio
general del Derecho Internacional, cuando la mayora de los tribunales internacionales no prevn
tales posibilidades). Conforme comprueba un examen de la jurisprudencia de ambas las cortes
internacionales de jurisdiccin universal y competencia ilimitada, la CPJI y la CIJ, y mismo en
las decisiones de rbitros internacionales, no se encuentra un nico juzgado que haya invocado el
Art. 38 del Estatuto de la CIJ, su apartado c, para justifcar la aplicacin de principio generales
de Derecho como una norma internacional autnoma: todava, tal hecho corrobora que la fuerza
normativa de ellos adviene de una necesidad de considerar su existencia, como fuente autnoma,
al lado del jus scriptum y de las normas consuetudinarias internacionales. Cabe observar que la
referida refexin coloca los principios en un plano diferente en el Derecho Internacional y con-
textualiza con la perspectiva adoptada en la presente obra, de que los principios estaran en la base
de las relaciones internacionales del propio Derecho Internacional como un conjunto de valores
WAGNER MENEZES
228
Es cierto que un ambiente permeado por un conjunto de caractersticas
polticas y culturales es capaz de generar valores propios que orientarn e
irn infuenciar la relacin jurdica entre los actores que componen aquel
escenario. Por otros modos, una constelacin de Estados puede fjar ciertos
objetivos determinado que orientarn su relacin y, en esta circunstancia.
Algunos principios que permitirn con tal seguridad individualizar y
coordinar su accin en la bsqueda de esos objetivos
371
. Nada obsta que
en estos dos ejemplos de la particularizacin de principios internacionales
dentro de un cuadro menor, la bien sucedida experiencia, la prctica
habitual, termine por generar un reconocimiento de la importancia de
un principio que pase a ser adoptado por un conjunto mayor de Estados,
de otras regiones, de otros agrupamientos o esquemas de organizacin
internacional en el sentido de pautar sus relaciones jurdicas.
Por eso, a partir de ese anlisis y de esa advertencia, se va establecer,
en primero plano, un apuntamiento de aquellos principios clasifcados
como generales, condensados en textos normativos internacionales
y trabajados por la doctrina. En seguida, se analizarn los principios
preponderantemente desarrollados en Amrica Latina, empleados por
los Estados a partir de sus relaciones jurdicas, que fueron producidas
regionalmente y que tuvieron y tienen repercusin sobre la comunidad
internacional, contribuyendo para la construccin doctrinaria y normativa
del Derecho Internacional.
3.4 Principios Generales del derecho Internacional
Conforme ya mencionado, existe una multiplicacin de los principios,
no obstante histricamente pueden ser individualizados aquellos que
sirven de base a las relaciones internacionales de carcter general, porque
son expresin de documentos frmados por la mayora de los Estados
que componen el escenario mundial.
vectores de la produccin y aplicacin de esas reglas que se desarrollan a medida que el ambiente
propicia e infuencia la produccin de esos valores (SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de
direito internacional pblico. So Paulo: Atlas, 2002. v. 1. p. 92-93).
371
Como ejemplo, en el mbito del Derecho Internacional del Mar, el principio de la libertad
de la navegacin; para el Derecho Comunitario, el principio de subsidiariedad; el Derecho In-
ternacional Penal, el principio del Nullum crime sine previa lege; en el Derecho Internacional
del Comercio, el principio de la nacin ms favorecida etc.
229
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
En ese sentido, el esfuerzo de la Organizacin de las Naciones
Unidas, en la Carta de San Francisco, en su Art. 2, termin pautando
pos principios que orientan la accin aislada y las relaciones entre los
Estados en el plano internacional, as como la produccin de normas
jurdicas derivadas de esas relaciones, prescribiendo, como principios
de sus Estados miembros:
a) la igualdad entre los Estados;
b) la buena fe;
c) solucin pacfca de controversias;
d) no intervencin;
e) autodeterminacin de los pueblos; y
f) cooperacin.
Esos principios sirven de base al estudio, produccin y aplicacin
de reglas de Derecho Internacional y el positivismo de la Carta de las
Naciones Unidas es su principal fuente, pues, aunque reconocidos de
forma aislada con base en la conciencia colectiva de los Estados y en el uso
internacional, no estaban condensados en ningn documento armonizador
del Derecho Internacional de forma sistemtica, como ocurri en la Carta
de las Naciones Unidas y, ms tarde, en otros documentos, como en la
convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, y en la Resolucin
2.625 de 1970 Declaracin sobre los Principios del Derecho Internacional
de la Organizacin de las Naciones Unidas
372/373
.
A seguir se establecer una sucinta perspectiva de esos principios
analizando su base normativa, doctrinaria, as como su aplicacin en el
escenario internacional a partir de su condensacin en la Carta de San
Francisco.
3.4.1 Principio de la Igualdad entre los Estados
Es el principio fundamental no solo para el Derecho Internacional,
sino para la organizacin de la sociedad como un todo, que incluye un
372
REUTER, Paul. Op. cit., 1981, p. 269-273.
373
MENEZES, Wagner. A contribuio da ONU para a formatao do direito internacional
contemporneo. En: MERCADANTE, Araminta de Azevedo; MAGALHES, J os Carlos de.
Refexes sobre os 60 anos da ONU. Iju: Ed. da Uniju, 2005. p. 553.
WAGNER MENEZES
230
sistema de igualdad soberana de los Estados que la componen, como
una forma de compartir competencias y la extensin del ejrcito de los
poderes de accin del Estado en la sociedad internacional.
Los Estados son, para el Derecho Internacional, jurdicamente
iguales, con igual potencial de derechos y obligaciones, sin distincin
cuanto a la capacidad adquisitiva de esas reglas y tambin en relacin a
su ejercicio. En razn de ello, l se convierte en un principio de isonomia
normativa, partiendo de la idea de que las reglas internacionales son
producidas y destinadas imparcialmente para todos los Estados, como
unidades autnomas y formalmente iguales. Los derechos de cada
uno de ellos no dependen del poder de que disponen para asegurar su
ejercicio, sino simplemente de su existencia como personalidad jurdica
internacional
374
.
Segn el profesor Paul Reuter, tal principio tiene un vnculo
estrecho con la soberana y, por eso, se transforma en una nocin
clave de la estructura de la yuxtaposicin que prevalece en las
relaciones internacionales, destacando y solucionando los problemas
decurrentes de la multiplicidad de los Estados en el contexto
internacional y asevera:
La soberana como atributo de Estados mltiplos origina entre ellos la
ms estricta igualdad (Art. 2, 1 da Carta). En el plano jurdico, esta
ltima signifca que las reglas de Derecho Internacional son formuladas
de una manera abstracta y hacen, nombradamente, abstracciones de todos
los elementos de fuerza o de grandeza fsicos.
Esto no quiere decir que las reglas de Derecho Internacional no contienen
diferenciaciones concretas, como, por ejemplo, las relativas al trazado del
mar territorial, o la responsabilidad internacional
375
.
Vale recordar que el principio de la igualdad entre los Estados tiene
correlacin con el concepto de soberana bsicamente establecido a partir
de la Paz de Westfalia, que puso fn a la Guerra de los 30 Aos y reconoci
la autonoma geogrfca de los reinos como unidades independientes,
mismo que en aquel tiempo no hubiese una maduracin del concepto
374
Carta da Organizao dos Estados Americanos, Art. 10.
375
REUTER, Paul. Op. cit., 1981, p. 103.
231
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
de soberana, como de desarroll poco despus a partir de los estudios
de Vattel y Puffendorf.
Para Ren-J ean Dupuy:
La primaca del poder del Estado en el orden internacional se reduce, pues,
a la igualdad de todos ante el derecho de establecer su propia conducta.
Poder supremo, porque nada lo subordina, pero, igualmente, poder que
se yuxtapone a otros con la misma pretensin: la soberana tiene por
corolario la igualdad de los estados. No obstante las diferencias reales,
la sociedad jurdica interestadual se compone de gigantes.
Es cierto que, a todo momento la realidad evidencia la condicin irrisoria
de muchos de ellos, pero, como principios, que son anteriores al Derecho,
todos ellos estn califcados para defnirlo
376
.
Aunque estuviese implcitamente presente en los debates flosfcos,
solamente en 1907, por ocasin de la realizacin de la II Conferencia
Internacional de la Paz de Haya, se asegur que no exista distincin
entre Estados grandes o pequeos, fuertes o facos, y se condens el
principio de la igualdad entre ellos. Cabe resaltar que tal principio tuvo
su origen en un movimiento y proposicin de la accin de los Estados
latinoamericanos. Rui Barbosa, delegado de Brasil, con el apoyo
incondicional de los Estados latinoamericanos, en su discurso defendi
el criterio del tratamiento igualitario para los Estados sin cualquier
distincin de su dimensin econmica
377/378/379/380
.
El principio de la igualdad entre los Estados, es importante esclarecer,
es un postulado normativo-jurdico, y encierra el pensamiento de que,
para el Derecho Internacional, las normas deben ser cumplidas por todos
los Estados, independientemente de su dimensin geogrfca, arsenal
militar, poder econmico o cualquier otro criterio, sirviendo como un
antdoto a la accin hegemnica. As ocurre tambin para la sociedad
376
DUPUY, Ren-Jean. O direito internacional. Traduccin de Clotilde Cruz. Coimbra: Livraria
Almedina, 1993. p. 52.
377
URRUTIA, Francisco J os. Recueil des Cours, 22/133.
378
VALLADO, Haroldo. Op. cit., 1961, p. 52.
379
MARINHO, Ilmar Penna. Op. cit., 1933.
380
MARINHO, Ilmar Penna. A atuao de Rui Barbosa na Haia e sua infuncia sobre a evo-
luo do direito internacional. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Rio
de J aneiro: Departamento de Imprensa Nacional, jan./dic. n. 27-28, 1958. p. 5 e ss.
WAGNER MENEZES
232
civil, las personas son diferentes, cultural, econmica y polticamente,
pero, para la ley, no importa esa distincin: todos sus destinatarios
sern iguales, segn sus presupuestos. La igualdad es la regla general
en el sentido de que es un postulado fuente, y el reconocimiento es
una excepcin atributiva, eso es, debe ser especifcada objetivamente
la extensin de esas diferencias
381
. La consideracin de desigualdad
entre Estados en el plano internacional debe estar amparada en la
legitimidad que viene expresa en la aceptacin jurdica de los Estados
de esa condicin
382
.
En el plano internacional, se sabe que los Estados poseen
caractersticas militares, culturales, histricas y polticas diversas, pero el
Derecho Internacional debe ser producido y orientar esa relacin dentro
de un carcter isonomico de igualdad entre los Estados y, por decurso,
entre todos los pueblos del mundo
383
.
381
Algunos Tratados en Amrica Latina, como el Tratado de Montevideo, que cri la Aladi, y el
Tratado de Asuncin, que cri el Mercosur, han reconocido expresamente diferencias econmicas
puntuales entre Estados.
382
La Unin Internacional de Estudios Sociales public un trabajo sobre la existencia de un
Cdigo de Moral Internacional, y apunta que existen diferencias entre Estados que permitiran
dar tratamiento diferenciado en contraposicin a la idea de igualdad, desde que se fundase: a)
en la necesidad de ciertos Estados cuya debilidad reclama la asistencia compasiva de las otras
naciones; b) en las situaciones particulares creadas por las relaciones de vecindad, por la co-
munidad de la sangre, por los compromisos especiales de ayuda mutua; c) en la impotencia de
un Estado para satisfacer sus obligaciones internacionales o para proteger efcazmente la vida
o los bienes de los extranjeros residentes en su territorio; d) en los peligros que las ambiciones
excesivas de un Estado presenten a la seguridad de sus vecinos o a la paz del mundo (Unio
Internacional de Estudos Sociais. Cdigo de Moral Internacional. Petrpolis, RJ : Vozes, 1954, p.
52). Esas nociones, presentadas por el referido documento, son, en verdad, excepciones de hecho
que no interferen en el principio de igualdad como un postulado jurdico, que solo podra no ser
respetado si fuera realizado en el mbito de la permisibilidad del propio sistema normativo.
383
El profesor Roberto Luiz Silva describe la obra de Abdulquawi Yusuf (Legal aspects of trade
preferences for developing states: a study in the infuence of development needs on the evolution
of international law. The Hangue: Martinus Nijhoff Publishers, 1982) destacando que, para el
autor, la idea de igualdad entre los Estados con el principio general de Derecho Internacional
es resultado de la propia nocin de soberana, que emergi despus del colapso del Sacro Im-
perio Romano, con la idea de Estado nacional, consagrado en el Tratado de Osnabruck (uno
de los que compusieron la Paz de Westfalia). La doctrina normalmente hace distincin: entre
igualdad legal y capacidad legal para ejercer derechos, o sea, entre el hecho de que las mismas
reglas se aplican a todos los Estados (igualdad legal) y el hecho de que todos los Estados deben
poseer los mismos derechos y las mismas obligaciones (capacidad legal para ejercer derechos),
insinuando que todos los Estados poseen derechos iguales o idnticos, pero que ni todos tienen
igual oportunidad para la adquisicin de derechos. (SILVA, Roberto Luiz. Direito internacional
pblico. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 112-113).
233
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
3.4.2 Principio de la Buena Fe
La buena fe como principio est apoyada en la conciencia de la
honestidad, de rectitud, en el cumplimiento y en el ejercicio de reglas
jurdicas e el ambiente de la sociedad internacional, traduciendo, ms
que todo, la seguridad jurdica en este contexto, pues habr armona en
el sistema normativo que basa la relacin jurdica entre los Estados si
cada uno actuar en consonancia con el Derecho. Por eso, la buena fe es
ingrediente fundamental no solo del Derecho Internacional, pero del
Derecho como un sistema.
En las palabras de Alfred Verdross, No siendo la comunidad jurdica
internacional una entidad fundada en un seoro, puesto que descansa
en la cooperacin y no comn acuerdo de los Estados, sus normas solo
sern efcaces si los Estados cumplen, de buena fe, las obligaciones
contradas. Aun en conexin con ese concepto, est la prohibicin del
abuso del derecho, cuando un Estado usa de una regla de una manera
que se opone al espritu del ordenamiento jurdico
384
.
El Derecho debe ser cumplido y ejercido con buena fe, debe ser
utilizado especfcamente para sus fnes y debe no solo estar expreso
en papeles normativos, pero, efectivamente, ser ejercido y consumido,
haciendo cumplir obligaciones all pactadas. Aqu reside su carcter
subjetivo
385
.
Objetivamente, la accin de los Estados en el mbito internacional
tambin debe ser interpretada como desprovista de un espritu maligno o
contradictorio, o sea, cuando un estado acta de una determinada forma y
justifca su accin segn reglas preexistentes. Salvo prueba en contrario,
aquella justifcativa debe ser acatada, por supuesto dentro de criterios de
razonabilidad que la distancien de la ingenuidad.
El principio de la buena fe tiene an funcin fundamental para
el Derecho Internacional, una vez que sirve para pacifcar confictos,
384
VERDROSS, Alfred. Op. cit., 1963, p. 82.
385
Cuando comenta la posibilidad de anlisis subjetiva del principio de la buena fe, J ulio Bar-
boza defende que: Respeto a la naturaleza moral del principio, entendemos que, cualquier
que sea, su contenido se transforma en un principio jurdico pues es el contenido de una norma
de este tipo, desde que adquiera las caractersticas de heteronoma y obligatoriedad que son
tpicas del jurdico. No olvidemos que sobre el Derecho se dijo que debe poseer un mnimo de
tica, y, por lo tanto, es parte integrante del contenido de sus normas, no en la parte formal.
(BARBOZA, J ulio. Op. cit., 2003, p. 298-299).
WAGNER MENEZES
234
pues cuando se tenido en cuenta transformase en un lenitivo para la
interpretacin de la accin de los Estados en el plano internacional. En
razn de eso, acaba se constituyendo en un elemento subjetivo, motivador
de otro principio del cual se tratar a seguir, la solucin pacifca de
confictos.
3.4.3 Principio de la Solucin Pacifca de los Confictos
El Derecho Internacional, histricamente, surgi para disminuir
confictos entre pueblos, reinos, Ciudades-estado, como un instrumento
de pacifcacin de la sociedad interrelacional. As, no solo pasan a ser
elaboradas reglas de conducta, como tambin se busca desarrollar la
conciencia de los pueblos, en el sentido de intentar resolver sus litigios
antes de la utilizacin de cualquier tipo de fuerza, renunciando a los
confictos y la guerra
386
.
El presupuesto para la utilizacin del principio de la solucin pacifca
de confictos es la esencia de un litigio, de una controversia, de un
antagonismo de intereses entre estados en el plano internacional, y fue
idealizado como principio justamente para prevenir la amplifcacin de
confictos existentes para la preservacin de la paz, de la seguridad y de
la justicia internacionales.
El tema es de cierta complejidad, pues existen matices diferentes
de confictos y, la mayora de las veces, divergencias culturales de
concepcin sobre la pretensin y el mtodo de resolucin de esos
antagonismos
387
. Tanto pueden ser objeto de una controversia en el plano
internacional la simple interpretacin del dispositivo de un tratado, como
cuestiones ms serias, como el marco determinante de una frontera, o
ms grave an, como un conficto de orden poltico-religioso o racial
entre dos pueblos o Estados.
Se debe resaltar que no importa la dimensin del conficto o su
complejidad, no se justifca para el derecho una solucin fuera de los
386
DUPUY, Pierre-Marie. Droit international public. 3. ed. Paris: ditions Dalloz, 1995. p.
401-407.
387
Celso Lafer saca a la luz la contraposicin entre los confictos y el concepto de conficto de
inters focalizando el tema sobre la internacionalizacin del comercio mundial (LAFER, Celso.
Comrcio, desarmamento, direitos humanos: refexes sobre uma experincia diplomtica. So
Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 30).
235
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
patrones de legitimidad del Derecho Internacional. Si los Estados van
a poner frente a situaciones litigiosas, necesariamente debern buscar
medios pacfcos para solucionar la contienda, abstenindose de la
amenaza, del uso de la fuerza o de cualquier otro medio de coaccin.
Cuando se dice que un pas reconoce ese principio est sobrentendido
que l reconoce que cualquier conficto en que se encuentre deber ser
solucionado por los mecanismos pacfcos disponibles en el escenario
internacional, disciplinados por el Derecho Internacional, mediante
mecanismos diplomticos
388
, polticos
389
o jurdicos
390/391
.
Cabe recordar que ya en el Tratado de Unin Liga y Confederacin
Perpetua, frmado en 1826, exista ese compromiso, principalmente
en el Art. 16
392
, segn el cual, en la eventualidad de un conficto, los
signatarios resolveran amigablemente sus controversias, lo que fue un
marco delimitadores de las relaciones entre los Estados en la regin y
substancialmente infuenci otros modelos
393
. Regionalmente tal principio
est expreso tambin en la Carta de los Estados Americanos, en el Art.
3, apartado i; y, an, est presente en el contexto del panamericanismo
el Tratado Americano de Soluciones Pacfcas el Pacto de Bogot,
producido en 2 de mayo de 1948
394
.
388
A travs del entendimiento directo, del sistema de consultas, de la mediacin, de la concili-
acin, de la averiguacin o por los buenos ofcios.
389
Cada vez ms utilizadas son aquellas controversias resueltas en el ambiente de esquemas
regionales o universales de representacin estatal.
390
A travs de la Corte Internacional de J usticia, del arbitraje o del creciente nmero de tribu-
nales especializados creados por los Estados para disminuir confictos en los ms variados foros
que impliquen materia determinada con objeto especfco.
391
Aunque algunos autores intenten encontrar en el recurso al arbitraje (largamente utilizado en
Amrica Latina) un principio, ese entendimiento es equivocado, pues el arbitraje es un mecanismo
jurdico, y, por eso, cuando un pas reconoce el principio de la solucin pacifca de los litigios
l, implcitamente, ya est se sometiendo automticamente a los mecanismos disponibles de
solucin de controversia. Luego, si es habitual resolver sus controversias por el arbitraje, estar
buscando una solucin pacfca mediante el mecanismo jurdico.
392
Texto completo en anexo.
393
Art. 16. Las partes contratantes se obligan y comprometen, solemnemente, a transigir,
amigablemente entre si, todas las diferencias que existen o puedan existir entre algunas de el-
las; y caso no se resuelve el conficto entre las potencias discordantes, se llevar, para buscar
su conciliacin, al juicio de la Asamblea, cuya decisin no ser obligatoria, si dichas potencias
no hayan acordado antes explcitamente sobre el caso.
394
En el referido Tratado, las partes se comprometen a obligatoriamente resolver sus con-
troversias por medios pacfcos y enumera los mecanismos a ser utilizados por las partes
como: a) buenos ofcios y mediacin; b) proceso de investigacin y conciliacin; a travs de
proceso judicial con: c) el arbitraje; d) la Corte Internacional de J usticia (reconociendo como
obligatorio ipso facto la jurisdiccin de la Corte); y a travs de e) pareceres consultivos.
WAGNER MENEZES
236
3.4.4 Principio de la Cooperacin entre los Pueblos
La idea de promoverse la cooperacin entre los pueblos para lograr
el progreso de la humanidad est anclada en la nocin del desarrollo de
una comunidad internacional, ms solidaria, dirigida a la resolucin de
problemas comunes que afecten todos los pueblos.
Para Dinh, Daillier y Pellet, la cooperacin es un trmino asociado y
tiene como presupuesto la ayuda basada en la igualdad entre los Estados
en el desarrollo de un trabajo comn, substancialmente en la reciprocidad
de asistencia para enfrentar un determinado problema comn, sintetizan
los autores:
Reanudando la terminologa en uso en las relaciones entre Estados,
algunos autores emplean el trmino cooperacin, que coloca el tono sobre
la igualdad de los socios en el trabajo comn de desarrollo. Este trmino
tiene un aspecto mistifcador: implica la reciprocidad de prestaciones entre
socios iguales, precisamente, la asistencia tiene por objetivo conducir a
esta igualdad por la desigualdad de los compromisos inmediatos de las
partes. Hablar de cooperacin es suponer solucionado el problema que
la asistencia debe resolver
395
.
La accin de los Estados para promover la cooperacin ha sido
emprendida de varias maneras, en algunos casos de forma libre, con
base en la buena voluntad de los pueblos en ayudarse, por ejemplo, ante
un problema incidente conjunto, como el caso de en que son tomadas
medidas contra la proliferacin de epidemias o contaminacin de los
mares. Otras veces, ante la frma previa de tratados que reglamentan
el comprometimiento de los Estados en el sentido de promover auxilio
mutuo, o an, por la creacin de organizaciones internacionales con la
fnalidad especfca de buscar objetivos conjuntos y enfrentar problemas
comunes en las ms variadas reas que afectan la vida de los Estados,
como: salud, educacin, alimentacin, cultura, entre otros temas.
La tesis de la cooperacin internacional como principio tom
mayores proporciones a medida que las relaciones internacionales fueron
intensifcando y profundizando, abandonando el carcter de meras
395
DINH, Nguyen Quoc; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Op. cit., 1999, p. 916.
237
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
reglas de coordinacin para una accin ms enredada, principalmente
con la multiplicacin de organizaciones y organismos internacionales,
llegando a la idea contempornea de cooperacin, que ahora infuencia
el desarrollo de un proceso ms profundizado de cooperacin, es decir,
la integracin regional
396
.
Cuando el legislador internacional defni la cooperacin como un
principio general, instituy el compromiso de cooperacin de los Estados
en los ms variados sectores de la sociedad internacional, como el rea
cientfco, tecnolgico, en el campo poltico, militar, social, cultural,
econmico, en los Derechos Humanos, medio ambiente, comercio, en el
combate a hambre etc. En ese aspecto, las organizaciones internacionales
han sido reconocidas como impulsoras del proceso de cooperacin
internacional, pues desarrollan el ambiente del debate en un foro conjunto
de Estados para la resolucin de problemas comunes
397
.
3.4.5 Principio de la Autodeterminacin de los Pueblos
Este principio est directamente vinculado a la libertad de los
pueblos y territorios del mundo de escoger, sin injerencia exterior, los
valores sociales, culturales y polticos que desean seguir, prescribiendo
396
Hee Moon Jo habla de la distincin de las organizaciones internacionales para cooperacin y para
la integracin y distingue: En aspecto formal, la comunidad regional es un tipo de organizacin
internacional, desde que esta est establecida por un tratado entre los Estados independientes.
Entretanto, mientras la organizacin internacional busca la cooperacin funcional en rea de-
terminada, mantenindose el estatuto del Estado independiente, la comunidad regional busca la
integracin substancial entre los Estados-partes, limitndose voluntariamente al propio estatuto
del Estado. Esa diferencia de fnalidad de unin entre los Estados distingue una de otra, es decir,
la unin substancial y la unin funcional. (JO, Hee Moon. Introduo ao direito internacional.
So Paulo: LTr, 2000. p. 267).
397
En ese sentido, es importante destacar el entendimiento de Cesreo Gutirrez Espada, para
quien las organizaciones intergubernamentales son un instrumento permanente de cooperacin
internacional, fenmeno que es evidente despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando pasa a
existir una proliferacin de organismos internacionales con las ms variadas fnalidades, pues los
Estados, ante la complejidad de ciertos problemas internacionales, tuvieron que desenvolver una
accin conjunta de fuerzas interestatales, lo que ocurri primero en funcin de la comprensin
de los Estados que entendieron que la consecucin de ciertos objetivos nacionales solo sera
posible con la colaboracin de otros Estados. Adems, con la ampliacin de la consciencia de
establecerse un trabajo de coordinacin internacional para el desarrollo de acciones humanas
que ignoran la existencia de fronteras, como el sector de correos, comunicacin, aviacin etc.,
lo que fue posible gracias a las organizaciones internacionales. (ESPADA, Cesrio Gutierrez.
Derecho internacional pblico. Madrid: Trotta, 1995. p. 147-151).
WAGNER MENEZES
238
que ningn Estado tiene el derecho de imponer a otro pueblo valores
culturales, morales, econmicos o religiosos.
El principio propone cohibir que Estados hegemnicos, por
intermedio de la imposicin colonial, determinen valores que no son de
un pueblo, como una forma de dominacin y de subyugacin.
El elemento fundamental para caracterizar la violacin del principio
es la fuerza, la imposicin de patrones culturales por un Estado sobre
otro, y no se caracteriza cuando el propio pueblo de un Estado decide
libremente absorber institutos de otro territorio, pues es una forma, segn
el Derecho Internacional, de ejercicio pleno de la libre determinacin
de ese pueblo
398
.
Segn enfatiza Oliveiros Litrento:
Teora, ideal, principio, la autodeterminacin implica siempre en una toma
de consciencia a la nacin. El sentimiento de unidad nacional, aspecto
rigorosamente caracterizado de la solidaridad social, resulta de factores
mltiplos en que pueden ser acentuadas la misma lengua, religin, raza,
lmites naturales del territorio, usos y costumbres. Pero su elemento
esencial reposa en una reunin permanente de tradiciones, aspiraciones
y necesidades, vinculadas, traducidas por la voluntad de vivir en comn,
en la creencia nacional en un mismo destino
399
.
A pesar de jurisprudencialmente el principio invocado y aplicado a
los pueblos sometidos a la dominacin colonial, es mucho ms abarcador,
pues claramente no limita su extensin a los Estados, conforme el
concepto que se tiene de ellos, pero a los pueblos pertenecientes a
un territorio y mismo a un Estado soberano e independiente tratado
actualmente como uno de los temas abarcados y protegidos por los
derechos humanos.
A ese propsito, J os J oaquim Gomes Canotilho esclarece:
El principio de la autodeterminacin de los pueblos debe ser reinterpretado
no solamente en el sentido de que los pueblos deben dejar de estar
sometidos a cualquiera forma de colonialismo, pero tambin en el sentido
398
Resolucin 2.625, Asamblea General de las Naciones Unidas.
399
LITRENTO, Oliveiros. Manual de direito internacional Pblico. 2. ed. Rio de J aneiro:
Forense, 1979. p. 298.
239
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
de que la legitimacin de la autoridad y de la soberana poltica puede
encontrar soportes sociales y polticos a otros niveles supranacionales
y subnacionales diferentes del tradicional y realstico Estado-
nacin
400
.
Siguiendo la interpretacin de Canotilho, en el sentido de una relectura
sobre el principio de la autodeterminacin para niveles subnacionales,
cabe echar una mirada sobre los pueblos indgenas remanecientes del
periodo colonial, y que continan a ser excluidos y a tener su derecho a
la autodeterminacin, a todo momento no respetado, ahora no ms por
los colonizadores, pero por la colonia transformada en Estado que se
niega a reconocer derechos elementares y legtimos dueos y habitantes
de esas tierras
401
.
A propsito, el principio jurdicamente consagrado en la Carta de
las Naciones Unidas
402
es aplicado, segn la ONU a:
400
CANOTILHO, J os J oaquim Gomes. Nova Ordem Mundial e Ingerncia Humanitria
(claros e escuros de um novo paradigma internacional). Revista de Direito da Universidade de
Coimbra, jun. 1994. p. 3.
401
Carlos Frederico Mars, cuando defende el alargamiento del principio bajo el enfoque de
los pueblos indgenas, doctrina: De esta forma entendida, la autodeterminacin no es ms
que un derecho concedido y reconocido por la comunidad internacional, que puede a cada
momento decir a quien concede y a quien niega, dependiendo del Estado nacional contra
el cual se opone el pueblo. Otra cosa totalmente diferente es la autodeterminacin basada
en la autoestima de un pueblo. Cada pueblo tiene reglas internas de convivencia social, que
forman su Derecho, como ya vimos. En ellas y en estas relaciones sociales evidentemente
est el derecho de someterse o no a las reglas de los Estados que les envolvieron, aunque
este derecho no sea reconocido ni por el Estado ni por la comunidad de Estados internacio-
nalmente. A otro lado, as como ya vimos que en los Estados latinoamericanos el Derecho no
puede ser entendido como apenas aquel que dicta el Estado, porque cada pueblo indgena
tiene su propio Derecho, no puede ser limitado el Derecho Internacional a los dictmenes de
los organismos creados por los Estados, porque al centro de un pueblo indgena no se puede
hablar de la vigencia o efcacia de las normas estatales, ni de las internacionales.
Y concluy: [...] Queda pendiente as la siguiente cuestin: puede un pueblo tener
derecho a la autodeterminacin sin desear constituirse en Estado? Del punto de vista del
Derecho internacional parece que no. Del punto de vista de cada pueblo, evidentemente que
s, porque la opcin de no constituirse en Estado y de vivir bajo otra organizacin estatal, es
una manifestacin de una autodeterminacin. (SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de.
O renascer dos povos indgenas para o Direito. Curitiba: J uru, 1998. p. 78-79).
402
Para Ian Brownlie: La posicin actual es de que la autodeterminacin es un principio
jurdico y que los rganos de las Naciones Unidas no permiten que el artculo 2
o
impida la
discusin y la decisin cuando este principio est en causa. Sus ramifcaciones precisas en
otros contextos no estn an esclarecidas, y es difcil tratar con justicia estos problemas en
un curto espacio. Esta cuestin presenta tres aspectos. En primer lugar, este principio inspira
y completa otros principios generales de Derecho Internacional, videlicet, la soberana del
WAGNER MENEZES
240
a) poblaciones que viven en el interior de los Estados soberanos;
b) poblaciones que no alcanzaron la independencia;
c) poblaciones bajo ocupacin militar. Esa nocin ms amplia de la
aplicacin del principio ha contribuido para establecer una nueva
perspectiva sobre el Derecho Internacional no ms como un derecho entre
Estados solamente, pero tambin un conjunto de reglas que garantizan
los derechos de minoras tnicas y de grupos humanos unidos por lazos
culturales, sociales, religiosos
403
.
A pesar de la importancia del principio para la sociedad internacional,
infelizmente, hoy todava, Estados hegemnicos intentan imponer valores
culturales a otros pueblos, hiriendo claramente el principio en nombre de
una paz universal. Pueblos que siquiera tuvieron contacto con la cultura
accidental son obligados a absorber conceptos, practicas y mecanismos
que no incluyen, o an, potencias mundiales establecen a travs de la
fuerza su dominio sobre territorios distantes con los cuales no poseen
cualquier tipo de identidad cultural o geogrfca. Es absolutamente
inconcebible para el Derecho Internacional el hecho de la sociedad
contempornea aun convivir con territorios ultramarinos y colonias ante
un conjunto de avances normativos y polticos ocurridos en el mundo.
Aunque no sea un principio esencialmente latinoamericano, el
principio de la autodeterminacin de los pueblos guarda un vnculo
bastante estrecho con Amrica Latina, pues cuando los europeos llegaron
en el continente, encontraron aqu civilizaciones culturalmente avanzadas
y en varios aspectos ms desarrolladas que los propios invasores. A
Estado, la igualdad de los Estados y la igualdad de los pueblos de un Estado. As, la auto-
determinacin es empleada en conjuncin con el principio de la no injerencia en relacin
al uso de la fuerza. En segundo lugar, el concepto de autodeterminacin fue aplicado en el
contexto diferente de la autodeterminacin econmica. En ltimo lugar, este principio parece
tener corolarios que pueden incluir los siguientes: a) si un territorio sufre apropiacin por la
fuerza y si el objetivo es la implementacin de ese principio, entonces el ttulo puede provenir,
gracias a la aquiescencia y reconocimientos generales, ms rpidamente que en otros casos
de apropiacin ilegal de un territorio; b) este principio puede compensar la falta parcial de
ciertos desiderata en los campos de la calidad de estado y del reconocimiento, c) la inter-
vencin destinada a combatir un movimiento de liberacin puede ser ilcita, mientras que el
auxilio a ese movimiento puede ser lcito; d) en caso de abandono por el soberano actual,
el territorio habitado por pueblos no organizados en un Estado no puede ser considerado
como terra nullius, susceptible de apropiacin por Estados individuales. (BROWNLIE,
Ian. Op. cit., 1997, p. 619-620).
403
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Op. cit., 1995, p. 447.
241
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
pesar de eso, toda la cultura y valores de los aztecas, de los mayas y de
los incas fueron destruidos, y en su lugar se impuso la cultura europea,
los idiomas, el latn, los valores espirituales, la estructura social etc. As
es que el principio de la autodeterminacin ciertamente fue construido,
en parte, en razn de la experiencia latinoamericana y por la afrmacin
e infuencia de un nuevo conjunto de Estados actores de la sociedad
internacional que a lo largo de su historia se habran librado del yugo
de la colonizacin y consagran, mediante la accin diplomtica en los
foros internacionales, ese principio como un corolario de las relaciones
internacionales.
A causa de su proceso de colonizacin el Derecho Internacional en
Amrica Latina siempre consagr el principio en las ms variados textos,
y vale destacar el Art. 3
o
, apartado e, de la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos, que textualmente la adopta como principio,
y tambin en el Art. 17 como regla objetiva
404/405
.
3.4.6 Principio de la No Intervencin
Por el principio de la no intervencin queda prescrito jurdicamente
que ningn Estado puede inmiscuirse en los asuntos internos o externos de
otro, en su conduccin poltica, en sus decisiones econmicas, culturales
o sociales, o determinar que l se posicione o acte de determinada
manera. La intervencin se caracteriza por la injerencia de un Estado en
los negocios internos y externos de otro
406
.
El principio va a combatir no solo la utilizacin de la fuerza armada,
sino cualquier otra forma de interferencia o tendencia atentatoria contra
la personalidad del Estado y de los elementos polticos, econmicos
y culturales que le constituyen y su caracterizacin se encuentra en el
404
Art. 3, apartado e, Carta de la OEA: Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias
externas, su sistema poltico, econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le con-
venga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a lo arriba
dispuesto, los Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y con independencia de la
naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y sociales.
405
Art. 17 de la Carta de la OEA: Cada Estado tiene el derecho a desenvolver libre y es-
pontneamente su vida cultural, poltica y econmica. En este libre desenvolvimiento el Estado
respetar los derechos de la persona humana y los principios de la moral universal.
406
MATTOS, Adherbal Meira. Direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva, 1980.p. 79.
WAGNER MENEZES
242
campo de la ilegalidad, por el ejercicio de un acto contrario al Derecho
Internacional
407
.
Para Hidelbrando Accioly la intervencin tiene como caractersticas:
1) un acto abusivo destinado a usurpar prerrogativas soberanas del Estado
a que se aplica; 2) la imposicin de una voluntad extraa.
[...]. Son, todava, actos de intervencin: la imposicin o tentativa de
imposicin de una forma de gobierno, o de ciertas instituciones polticas,
o de un jefe de gobierno, o de una dinasta; la oposicin efectiva a
actos lcitos de otro Estado; la imposicin o tentativa de imposicin de
celebracin de un Tratado, o de la adopcin o revocacin de ciertas
medidas legislativas o administrativas o de la suspensin de las relaciones
diplomticas, o de la aceptacin o recusa de cierta actitud poltica; la
injerencia en la administracin de la justicia o en cualquier acto de la
competencia exclusiva de otro Estado etc
408
.
Uno de los hechos motivadores del principio entre los Estados tuvo
se origin justamente en razn de la accin practicada por las metrpolis
europeas que se juzgaban con el derecho de determinar a las colonias
en quien podran establecer relaciones comerciales, cuando estas tenan
tal libertad. Cuando las metrpolis juzgaban interesante, lanzaban
impuestos, extraan lo que queran, imponan jefes o gobernadores
generales, sin cualquier consideracin a los pueblos que habitaban las
colonias, o an con fnes a coaccionar los Estados a actuar de determinada
manera, lanzaban ofensivas a travs de amenazas, de la fuerza o de actos
coercitivos derogatorios de reglas de Derecho Internacional.
Las ex colonias tornadas independientes en las ms variadas partes
del mundo, a medida que se iban incorporando a la sociedad internacional
y se insertaban en los foros de discusin de Estados, lucharon por la
407
Existen algunas intervenciones que son consideradas, an en el campo de la legalidad y son
toleradas por el Derecho Internacional y por parte de la doctrina, como aquellas ejercidas: a) en
nombre del derecho de defensa y de conservacin; b) para proteccin de los derechos humanos;
c) para proteccin de los intereses nacionales. Todava, cuando se acepta ciertas medidas, como
las que citadas, se deja una margen para la utilizacin por ciertos Estados de mala fe en ciertas
intervenciones desnecesarias, lo que debe ser repelido por el mejor derecho.
408
ACCIOLY, Hildebrando. Tratado de direito internacional pblico. 2. ed. Rio de J aneiro:
Servio Grfco do IBGE, v. II, 1956. p. 43.
243
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
afrmacin de ese principio en razn de su experiencia e por su bsqueda
por afrmacin en el escenario internacional.
Vale destacar la contribucin de Estados Unidos para la consolidacin
de la no intervencin en el Derecho Internacional, por las manos de
la denominada Doctrina Monroe. En 02.12.1823 James Monroe,
presidente de Estados Unidos, encamin al Congreso americano un
mensaje que resumidamente declaraba:
a) que el continente americano no podra sufrir ocupacin de Estados
europeos;
b) Estados Unidos no intervendran en los negocios pertinentes a los
pases europeos;
c) la inadmisibilidad de retomada de la colonizacin por medio da
intervencin de los Estados europeos sobre los negocios internos o externos
de cualquier pas americano
409
.
Es importante resaltar que el anuncio formal de tal principio gener
un ambiente de antagonismo y resistencia en la sociedad internacional de
la poca, y termin por frenar la accin de los Estados europeos sobre la
regin en el sentido de imprimir un intento de restablecimiento del poder
colonial o retomada de poder, aunque la doctrina europea siempre haya
sido reticente cuando reconoce tal principio, en las diversas oportunidades
en que tuvo para manifestarse sobre el tema.
De cualquier forma, por cuenta de la influencia de Estados
Unidos y en razn de la declaracin textual de reconocimiento y de
defensa norteamericano en caso de opresin europea sobre los pases
latinoamericanos tornados independientes, el principio tuvo fuerte
409
Para Luiz P. F. de Faro J nior, el mensaje de Monroe contena en resumen: 1) un principio
que conectado a los derechos e intereses de Estados Unidos; 2) el sistema poltico de las po-
tencias aliadas no podra extender sus dominios sobre el continente americano sin alcanzar
la paz de los Estados; 3) establecer el comprometimiento de mantener una poltica americana
equidistante de los asuntos internos, o negocios internos de cualquier potencia europea,
cultivando relaciones de amistad con estas. A otro lado, la Doctrina Monroe, segn el autor,
fue un acto de defensa de la joven democracia americana contra cualquier tentativa de
establecer nuevas colonias en Amrica, o de extender el sistema monrquico europeo a los
pases republicanos de Amrica, o de intervenir en sus negocios internos, pues cualquiera
de esos actos podra poner en peligro la situacin de los norteamericanos, una nueva nacin
y relativamente inestable an (FARO J NIOR, Luiz P. F. de. Manual de direito internacional
pblico. So Paulo: Livraria Martins, 1951. p. 132-133).
WAGNER MENEZES
244
impacto sobre los Estados de la regin, incluso porque, en Amrica
Latina, haba una necesidad histrica y poltica de afrmacin de tal
principio que inclua motivos como:
a) el temor de una retomada por parte de las metrpolis europeas,
principalmente en razn de la poltica de intervencin de la Santa
Alianza en favor de la restauracin de los gobiernos legtimos;
b) la necesidad de afrmacin ante la sociedad internacional, pues las
antiguas colonias daban sus primeros pasos en la condicin de Estados,
y
c) la debilidad y fragilidad militar frente a naciones militarmente
ms poderosas, lo que enfaqueca y tornaba frgil la defensa ante un
posible ataque de una gran potencia.
Se destaca que la Doctrina Monroe fue expuesta de forma unilateral
por Estados Unidos y no incluyo Amrica Latina, pues no tena
aquel momento ninguna preocupacin con la defensa de los Estados
latinoamericanos. De todos modos, sirvi para frenar la idea de retomada
europea de recolonizacin, los Estados de Amrica Latina, a su vez,
tenan intereses consonantes a la declaracin, porque no les interesaba
tambin se someter nuevamente a los Estados europeos.
En 1826, en el Congreso de Panam, capitaneado por Bolvar,
hubo mencin a la preocupacin de resguardar el principio de la no
intervencin mediante una defensa comn en razn de ofensas a la
soberana e independencia de los Estados latinoamericanos y contra la
dominacin extranjera
410
. A lo largo de la historia contempornea del
Derecho Internacional, varias fueron las declaraciones, principalmente
de lderes latinoamericanos, que proclamaron o invocaron tal principio,
conforme ya demostrado en los captulos anteriores, como las doctrinas
Drago y Calvo, que se opusieron a la accin intervencionista de estados
y fueron proclamadas en otro contexto de la Doctrina Monroe, cuando
haba concretamente un proceso intervencionista en curso.
El pensamiento de los doctrinadores se reflej tambin en la
construccin de normas jurdicas que fueron positivadas y consagradas
en los diversos documentos y textos producidos a lo largo de la historia
410
Art. 2 Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, 1826.
245
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
de las relaciones internacionales regionalmente. La Carta de la OEA, en
su Art. 19, prescribe que:
Ningn Estado o grupo de Estados tiene el derecho de intervenir, directa o
indirectamente, sea cual sea el motivo, en los asuntos internos o externos de
cualquier otro. Este principio excluye no solamente la fuerza armada, pero
tambin cualquier otra forma de interferencia o de tendencia atentatoria
a la personalidad del Estado y de los elementos polticos, econmicos y
culturales que lo constituyen.
El Art. 20 an especifca que ningn Estado podr aplicar o estimular
medidas coercitivas de carcter econmico e poltico, para forzar la
voluntad soberana de otro Estado y obtener de este ventajas de cualquier
naturaleza.
Para Juan Carlos Puig: la infuencia de la concepcin latinoamericana
en materia de intervencin ha sido tan importante que la parte
importante de la declaracin de la ONU est prcticamente basada
en los instrumentos interamericanos respectivos, que por consiguiente
culminaron en los artculos 18, 19 y 20 de la actual carta de la OEA
411/412
.
Paradoxalmente, al mismo tiempo en que existe un enlace histrico
profundo del principio con Amrica, irnicamente es en Amrica Latina
donde ocurrieron la ms claras acciones intervencionista que afrontan el
referido principio como norma de Derecho Internacional. Tambin, fue
justamente por las manos de la nacin que ostensivamente le invoc en
la Amrica Continental, EEUU, que a principios del siglo XX, bajo el
liderazgo del presidente Roosevelt, marca la poltica del big stick, ejercida
bajo justifcativa de evitar intervenciones de otros Estados o mismo
pacifcar cuestiones polticas internas. Vale recordar la intervencin en
Panam en 1903, en la Repblica Dominicana en 1905, en Hait en 1915,
en Nicaragua, sin contar otras acciones nebulosas bajo el manto de la
legalidad de ejercicio de poder y de intervencin, como el combate al
narcotrfco, lo que demuestra que, en ciertos casos, cuando conviene,
411
PUIG, Juan Carlos. El principio de no intervencin en el derecho internacional pblico ameri-
cano. Infuencia de las nuevas relaciones internacionales. En: Anuario Jurdico Interamericano,
1979, p. 55ss. (traduccin libre).
412
DUPUIS, Charles. Liberte des voies de communication relations internationales. Recueil
des Cours. Paris, n. 2, v. I, 1924. p. 369-406 (traduccin libre).
WAGNER MENEZES
246
lamentablemente existe una desvirtuacin en la interpretacin teleolgica
del referido principio.
3.4.7 Otros Principios
Otros principios pueden ser considerados dentro de ese contexto,
tambin importantes para el Derecho Internacional General, y no pueden
ser olvidados como principios generales del Derecho Internacional
Pblico, como del Pacta Sunt Servanda, que prescribe que lo que sea
pactado debe ser cumplido y ejecutado; el Principio de Reciprocidad,
que permite a un Estado dar el mismo tratamiento que recibe de otro
Estado. Adems, el referido principio incluso est previsto en el Tratado
de Asuncin para orientar las relaciones entre los pases que componen el
Mercosur en el Art. 2
413
, el principio del respeto a los derecho humanos,
una creciente preocupacin de los Estados en el escenario internacional
como forma de resguardar los derechos individuales ante el poder
soberano de los Estados en las relaciones internacionales
414
. As, pese no
haber sido especfcamente numerados en el rol de principios establecidos
por la Carta de las Naciones Unidas, estn subentendidos en lo interior
del texto normativo del referido documento y sirven para poner lmites
a varias relaciones jurdicas establecidas en el plano internacional entre
los Estados
415
.
413
Tratado de Asuncin, Art. 2. El Mercado Comn estar fundado en la reciprocidad de
derechos y obligaciones entre los Estados Partes.
414
Maria Asuncin Orench y del Moral, cuando realiza profundo estudio sobre el Derecho In-
ternacional contemporneo y los principios generales del Derecho Internacional, enumera otros
principios de carcter general del Derecho, que destacamos: a) principio de responsabilidad de
los Estados a la reparacin de daos; b) principio de la fuerza mayor como causa de exclusin
de la responsabilidad; c) principio de responsabilidad por la denegacin de justicia; d) principio
de respeto a los derechos adquiridos; e) principio de la cosa juzgada. Adems de esos, otros
principios especfcos del Derecho Internacional como: a) principio de la proteccin diplomtica
como derecho del Estado; b) principio del agotamiento de los recursos internos con carcter
previo a una reclamacin internacional; c) principio de efectividad; d) Principio de la sumisin
voluntaria jurisdiccin internacional. (DEL MORAL, Maria Asuncin Orench y. Op. cit., 2004,
p. 149-302).
415
El principio del Pacta Sunt Servanda es mencionado en la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados como un principio universal del Derecho Internacional. La reciprocidad
es un derecho reconocido a todos los Estados en sus relaciones internacionales muchas veces en
el sentido de permitir la adopcin de retorsin de carcter administrativo.
247
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
3.5 Principios Generales del Derecho Latinoamericano
El objetivo del presente trabajo es analizar hasta donde las
relaciones internacionales desarrolladas en el mbito de Amrica
Latina contribuyeron para la formacin del Derecho Internacional, sus
institutos, tratados mecanismos y principios, indicando de que manera
ellos se consubstanciaron en la construccin doctrinaria del Derecho
Internacional. Para cumplir ese objetivo se hizo necesario un anlisis del
conjunto de fenmenos histricos, polticos y culturales de las relaciones
entre los pases en este ambiente.
Como qued evidenciado, la dinmica participacin de los pases de
Amrica Latina en la agenda de las relaciones internacionales hizo emerger
un conjunto de valores hasta entonces desconocidos por la sociedad
internacional, valores que motivaron e inspiraron el diseo de reglas para
regular la relacin entre los Estados que identifcaron un derecho con
mecanismos caractersticos de los pases de Amrica Latina
416
.
En este sentido J esus Maria Yepes asegura que la consolidacin
del Derecho Internacional Americano parte de valores que surgen con
la dinmica de las relaciones internacionales instituidas por el Nuevo
Mundo y concluye:
1. El Nuevo Mundo acepta la universalidad de los principios fundamentales
del Derecho Internacional, pero, al mismo tiempo, afrma que a medida
que nuevas situaciones se producen, nuevos principios jurdicos deben
ser formulados para resolver problemas que no haban sido considerados
anteriormente porque ellos no existan.
2. Los Estados de Amrica tienen el derecho de no reconocer alguno de
los valores jurdicos de las instituciones y de los principios en vigor en
Europa, tales como, por ejemplo, la intervencin de un Estado en los
negocios de otro, la nacionalidad jure sanguinis, la poltica de hegemona,
la responsabilidad sin faltas, la proteccin diplomtica ilimitada acordada
a los nacionales, etc., que no corresponden a sus condiciones geogrfcas,
polticas e histricas. Eso, ellos han repetido varias veces a pesar de la
resistencia de las viejas naciones europeas.
416
PUIG, J uan Carlos. Les Prncipes du Droit International Public Americain. Paris: Pedone,
1954.
WAGNER MENEZES
248
3. Tienen el derecho de proclamar sobre cualesquiera materias de
los principios y de las doctrinas que les son desconocidas, o mismo
desconocidas en el resto del mundo. De ese mismo derecho, ellos pueden
reglar por medio de convenciones entre ellos de las cuestiones al sujeto
de las cuales un acuerdo universal es imposible.
4. Los Estados del Nuevo Mundo desarrollaron una consciencia, una
psicologa, que es innata al continente americano, una consciencia jurdica
especial y que la habilita a ejercer una infuencia sobre la evolucin del
Derecho Internacional
417
.
Esos valores se fueron materializando, entonces, en el sentido de
orientar la accin jurdica de los Estados en el plano internacional y
cristalizndose como verdaderos principios inspiradores de las relaciones
entre los pases de la regin, pues caractersticamente surgieron para
tipifcar esas relaciones. En razn de su importancia, sirvieron como
modelo para la produccin de reglas para toda la sociedad internacional.
Conforme ya destacado anteriormente, los principios encierran una
base propositiva para la construccin de reglas jurdicas. Son valores
orientadores de la produccin de reglas, que se consubstancian a partir
de elementos histricos, polticos y sociales en que son aplicados. Son
infuenciados por el medio en que son producidos. Es ese conjunto de
factores esculpidos a partir del proceso histrico y poltico, as como
cultural de los pases latinoamericanos, que llev los Estados de la regin
a establecer parmetros para las relaciones jurdicas internacionales en
que estaban envueltos. Con eso, los Estados de Amrica Latina adoptaron
ciertos principios generales especfcamente latinoamericanos, para servir
de base para la produccin de reglas jurdicas y solucin de confictos
que envolvan materia de Derecho Internacional.
Las relaciones internacionales desarrolladas en Amrica Latina a
partir de la independencia de las antiguas colonias fueron infuenciadas
y envueltas por el Derecho Internacional marcadamente eurocentrista,
en razn del pequeo nmero de Estados que componan la sociedad
internacional en la poca. A partir de sus relaciones internacionales, sin
embargo, los Estados latinoamericanos desarrollaron sus propios valores
417
YEPES, J esus Maria. Droit des Gens em Amrique. Recueil des Cours. Paris, n. 1, v. 47,
1934. p. 7-8 (traduccin libre).
249
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
y mecanismos jurdicos, que incluso se han incorporado en las relaciones
entre los Estados de otras regiones en el escenario internacional y a un
conjunto mucho mayor del Derecho Internacional.
Conforme bien lo observa a partir de una perspectiva diplomtica
Luis Cludio Villafae G. Santos:
Los Congresos interamericanos realizados hasta la dcada de 1880
tuvieron en comn el hecho de la iniciativa de su convocacin haber
partido de pases hispanoamericanos y de ellos emanaron principios
recurrentes:
a) la propuesta de unin o confederacin entre Estados americanos;
b) la necesidad de creacin de un rgano central de coordinacin entre
los Estados americanos;
c) la conveniencia de imponerse el principio de la solucin pacfca de
las controversias entre los Estados americanos, mediante el recurso al
arbitraje; y
d) el principio y la defensa colectiva contra agresiones externas
418
.
De hecho, al establecer una perspectiva de las relaciones
internacionales efectivas regionalmente, y tambin del conjunto de
tratados producidos, as como de los mecanismos jurdicos para solucin
de controversias, es posible reconocer un rol de principios que pasaron
a orientar las relaciones internacionales en la regin desde el Congreso
de Panam, idealizado por Simn Bolvar. A partir de entonces, otras
reglas y principios se estn diseando y materializndose en el contexto
normativo regional.
J urdicamente, los principios esencialmente latinoamericanos
fueron esculpidos en textos normativos, en los tratados, y pueden ser
desprendidos y organizados de forma sistemtica, de manera que se
pueda claramente individualizarlos, a partir de su carcter valorativo
e indicativo de la accin de los Estados, en varios de esos textos, que
sirvieron seguidamente a lo largo de la historia diplomtica, normativa
regional y universal, para orientar la accin jurdica de los Estados en
sus relaciones internacionales.
418
SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. O Brasil entre a Amrica e a Europa: o imprio
e o interamericanismo (do Congresso do Panam Conferncia de Washington). So Paulo:
Ed. da Unesp, 2004. p. 141.
WAGNER MENEZES
250
En esa perspectiva, pueden ser considerados y clasifcados como
principios caractersticamente latinoamericanos:
a) el principio de la Asistencia Recproca Contra Agresin Externa;
b) de la Prohibicin del Uso de Fuerza contra territorios de otros
Estados;
c) del uti possidetis;
d) del Asilo Diplomtico y an, particularmente, el Principio de
Solidaridad, que ser objeto de apreciacin especial. En razn de su
importancia para el desarrollo y formacin del Derecho Internacional en
la regin y por consiguiente para la sociedad internacional, los referidos
institutos sern a seguir estudiados.
3.5.1 Principio de la Asistencia Recproca Contra Agresin
Externa: la legtima defensa colectiva
El marco paradigmtico de las relaciones internacionales en Amrica
Latina fue la celebracin del Tratado de Unin, Liga y Confederacin
Perpetua, en 1826, como forma de detener las agresiones externas
sobre los Estados de la regin. Aquel fue el objeto central del referido
tratado y sentido nico, aquel momento, de la realizacin del evento. El
principal hecho motivador era establecer una liga que pudiese prevenir
los Estados, pues frgiles, recin tornados independientes, contra la
agresin externa, por las circunstancias que ya fueron ampliamente
analizadas.
En el 3, el Principio de Defensa Colectiva Contra Agresin Externa
es invocado cuando se establece que
las partes contratantes se obligan y comprometen a defenderse
mutuamente de todos los ataques que va a poner en riesgo su existencia
poltica, y emplear, contra los enemigos de la independencia de todas
o parte de ellas, toda su infuencia, recursos y fuerzas martimas y
terrestres, segn los contingentes con que cada uno est obligado, por
convencin separada, de esta referida fecha, a defender la sustentacin
de la causa comn.
En el Art. 21 queda establecido tambin que
251
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
las partes contratantes se obligan y comprometen, solemnemente,
a sustentar y defender la integridad de sus respectivos territorios,
oponindose efcazmente a los Estados que intenten hacer en ellos, sin
la correspondiente autorizacin y dependencia de los gobiernos a quien
correspondan el dominio y propiedad, y emplearla al efecto comn, sus
fuerzas y recursos si es necesario.
Esos dispositivos encierran el sentido del principio de la defensa
colectiva que sera reproducido en sucesivos tratados en las convenciones
hispanoamericanas y en el conjunto normativo del sistema interamericano.
Se resalta que, al establecer una alianza para la defensa colectiva
contra agresiones externas, los pases hispanoamericanos modifcaron el
carcter de las alianzas militares de su tiempo, que hasta entonces tenan
un carcter meramente estratgico y eran establecidas para la agresin
o no agresin recproca. Los pases de Amrica Latina, por razones
histricas, van a hacer un camino distinto de la estrategia utilizada por los
Estados europeos, instituyendo una alianza para la defensa colectiva, que
se arraig en la cultura regional y pas a confgurarse como un principio
de las relaciones entre los Estados.
En verdad, la idea de promocin de una defensa colectiva contra
agresiones externas paut la relacin entre los Estados latinoamericanos
como un ideal colectivo, y, a partir de all pasaron a basar sus relaciones
sustentadas por un sentido solidarista de defensa contra agresiones
externas
419
.
Vale destacar en el Sistema Interamericano el Tratado de la OEA,
que en su Art. 3, apartado h, cuando enumera los principios de las
relaciones entre los pases de la Organizacin, establece que la agresin a
un Estado americano constituye una agresin a todos los dems Estados
americanos. Adelante, los Estados americanos consagran el principio de la
defensa colectiva regional al establecer, en su Art. 28, que toda agresin
de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del territorio, o
419
Se puede notar entonces una interseccin entre los dos principios. La necesidad de de-
fensa colectiva desarroll la solidaridad entre los Estados, pero la lnea divisoria entre los dos
institutos es que, aunque ella tenga un carcter de alianza solidaria entre los Estados contra
agresiones externas, al fnal posee un objeto limitado y determinado, especfco, mientras el
sentido del Principio de Solidaridad estatal, como se ver adelante, es mucho ms amplio y de
alcance sobre los ms variados temas. Es en ese sentido que cada instituto posee vida propia
y orienta la accin de los Estados cada uno a su modo.
WAGNER MENEZES
252
contra la soberana, o la independencia poltica de un Estado americano,
ser considerada como un acto de agresin contra todos los dems
Estados americanos, y tambin en el Art. 29, que disciplina y prev que
si la inviolabilidad, o la integridad del territorio, o la soberana, o la
independencia poltica de cualquier Estado americano son atingidas por
un ataque armado, o por una agresin que no sea ataque armado, o por
un conficto extracontinental, o por un conficto entre dos o ms Estados
americanos, o por cualquier otro hecho o situacin que pueda poner en
peligro la paz de Amrica, los Estados americanos, en obediencia a los
principios de solidaridad continental, o de legtima defensa colectiva,
aplicarn las medidas y procesos establecidos en los tratados especiales
existentes sobre la materia.
En el referido tratado, el principio fue positivado en el contexto de
una legtima defensa colectiva que nada ms es que la solidaridad ante
las agresiones externas.
El principio alcanz tanta importancia regionalmente que se
materializ en un tratado especfco, en 1947, el Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (Tiar) que, en sus 26 artculos, disciplina los
mecanismos de la defensa colectiva regional y considera que un ataque
contra cualquier Estado americano ser entendido como un ataque contra
todos los Estados americanos.
El principio se presenta como un valor regional, vector de la accin
de los Estados en Amrica Latina, pero de carcter global, pues la
defensa colectiva pas a inspirar otros foros geogrfcos regionales, otras
organizaciones internacionales, en el sentido de reconocer el principio
basado en las relaciones desarrolladas entre los pases latinoamericanos.
Como un ejemplo claro de la apropiacin y el reconocimiento
internacional de este principio puede ser citado el Art. 51 de la Carta de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que prescribe el instituto,
estableciendo que nada en la presente Carta perjudicar el derecho
inherente de legtima defensa individual o colectiva, en el caso de ocurrir
un ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas
420
.
420
En ese sentido, Max Sorensen contextualiza: El Art. 51 de la Carta de las Naciones
Unidas citado en 12 de septiembre, dispone que los Estados tienen el derecho de la legtima
defensa colectiva. Existen dos interpretaciones del contenido y signifcado de ese derecho.
253
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Otra entidad internacional de relevo, la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), tambin insert un dispositivo en el sentido
de reconocer el principio de la defensa colectiva, cuando dispone, en su
Art. 5, que
Las partes acuerdan en que un ataque armado contra una o varias de ellas
en Europa o en Amrica del Norte ser considerado un ataque a todas,
y, consecuentemente, acuerdan en que, si un ataque armado se verifca,
cada una, en el ejercicio del derecho de legtima defensa, individual o
colectiva, reconocido por el Art. 51, de la Carta de las Naciones Unidas,
prestar asistencia a la parte o las partes as atacadas, practicando
sin demora, individualmente y de acuerdo con las partes restantes, la
accin que considerar necesaria, incluso el empleo de la fuerza armada,
para restaurar y garantizar la seguridad en la regin del Atlntico
Norte. Cualquier ataque armado de esta naturaleza y todas las dems
providencias tomadas en consecuencia de ese ataque son inmediatamente
comunicados al Consejo de Seguridad. Esas providencias terminarn luego
que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para
restaurar y mantener la paz y la seguridad internacionales.
Por ms que sea controvertida la invocacin de la aplicacin del
Principio de la Defensa Colectiva por los pases de la regin, el principio
como vector de la accin de los Estados y como dispositivo normativo y
La primera no hace distincin bsica entre la legtima defensa individual y la colectiva.
El derecho de legtima defensa corresponde apenas a un Estado que defende sus propios
derechos substantivos [...] la diferencia entre el derecho individual y el colectivo est en
establecer si los Estados ejercen sus derechos de legtima defensa individualmente o en con-
cierto con otros. (BOWET, Collective Self-defense under the Charter of the United Nations,
32 BYIL, 130 a 150,1955-6). Esta interpretacin distingue entre la legtima defensa colectiva
que es el ejercicio coordinado de los derechos individuales de legtima defensa por parte
de dos o ms Estados y la accin colectiva de seguridad dirigida a la manutencin de la
paz y seguridad internacionales dentro de una regin determinada. Esta ltima es o puede
ser igualmente legal, pero no es legtima defensa, y su legalidad no se puede juzgar a la luz
del derecho de la legtima defensa. Al mismo tiempo, esa interpretacin acepta a menudo
una defnicin amplia de aquellos derechos cuya violacin autoriza el Estado a actuar en
su propia defensa. Se hace referencia a la interdependencia de la seguridad y se considera
la amenaza a la seguridad de otro Estado como justifcacin para el ejercicio de la legtima
defensa colectiva. Sin duda, es correcto, del punto de vista estrictamente lgico y gramatical,
asegurar que la naturaleza del problema es la misma y se trata de legtima defensa individual
o colectiva (SORENSEN, Max. Manual de derecho internacional pblico. Mxico: Fondo
de Cultura Econmica, 1973. p. 706, traduccin libre).
WAGNER MENEZES
254
solidarista surgi en Amrica Latina y dio un nuevo concepto de accin
para las organizaciones militares, y actualmente ha sido invocado y
aplicado en los ms variados foros internacionales.
3.5.2 Principio de Prohibicin del Uso de la Fuerza Contra
Territorios de Otros Estados
A partir de una perspectiva histrica, se puede constatar, en
el primer captulo, que a lo largo de la historia de las relaciones
internacionales en Amrica Latina no ocurrieron tantos confictos
entre Estados, contando con un pequeo nmero de conflictos
convencionales de proporciones ms serias, si comparados a los de
otras regiones, en otros continentes. Los confictos, ocurridos fueron
mucho ms de orden interna, en razn de la inestabilidad institucional
de los Estados y de la no consolidacin del Estado nacional, que en
otros Estados.
Esa situacin de relativa paz internacional regional es debida
fundamentalmente al modelo de relaciones internacionales adoptado desde
la independencia de los Estados y al sistema jurdico desarrollado desde
los primeros momentos de vida de los Estados tornados independientes,
lo que estableci un conjunto de principios que fueron a partir de ah la
base orientadora y modeladora de las relaciones internacionales de la
regin. Cuando desencadena un modelo de organizacin internacional,
Bolvar lanza valores que infuenciaron la concepcin de las relaciones
interestatales regionales y que, de forma interrelacionada, consolidan un
verdadero sistema regional.
Principio esencial para el desarrollo de un ambiente pacfco fue la
prohibicin del uso de la fuerza contra el territorio de otros Estados. Se
nota que, en la poca, los Estados buscaban, en el Derecho Internacional,
legitimidad para justifcar ataques, para fundamentar la agresin y
subyugar sus adversarios, o las potencias enemigas. En sentido contrario
a la prctica internacional de aquel tiempo, el Congreso de Panam, en el
Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua, declara el compromiso
de los Estados en el sentido de obligarse y comprometerse, solemnemente,
de manera amigable entre s, a transigir todas las diferencias que existan
o que vayan a existir entre ellas. Si no entran en algn acuerdo, se llevar
para buscar la reconciliacin a un tribunal de la Asamblea, cuya decisin
255
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
no ser obligatoria, si las partes no tuviesen acordado explcitamente
en lo que sea.
Los Estados renunciaban al uso de la fuerza y proclaman el camino
de la solucin pacfca para la resolucin de los confictos, debiendo,
antes de echar mano de cualquier tipo de agresin, buscar los mecanismos
diplomticos disponibles a la poca, incluso imponiendo la pena de
exclusin de la Confederacin al Estado infractor del principio.
El principio de la prohibicin del uso de la fuerza contra territorios
de otros Estados qued tan arraigado en la cultura de los Estados
latinoamericanos que, en varios momentos de la historia diplomtica,
fueron producidos documentos que invocaban el principio como una
regla imperativa en Amrica Latina, como hizo Luiz Maria Drago cuando
defende la no utilizacin de la fuerza para someter Estados por cualquier
justifcativa, lo que se sigui por otros doctrinadores y discutido en foros
internacionales, madurando an ms el concepto del principio como un
valor internacional.
A propsito, Luis Ivani de Amorim Arajo, a pesar de oponerse a la
idea de la existencia de un Derecho Americano, reconoce que:
Actualmente, la doctrina Drago, con las modifcaciones propuestas por
Horace Porter, se encuentra con oras palabras insertadas en la Carta de
la ONU, sea cuando esta declara en su prembulo no se usar la fuerza
armada sino en servicio del inters comn, como tambin, en el apartado
4, del artculo 2 cuando instituye que los miembros de la Organizacin,
en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza
o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado
421
.
La renuncia al uso de la fuerza contra otros Estados se materializ
como un principio jurdico, una regla de conducta para los Estados
latinoamericanos. Eso repercuti en la formacin de un ambiente de paz
regional, en las relaciones establecidas entre los Estados regionalmente,
y de estos con Estados de otros continentes.
La Organizacin de los Estados Americanos consagra el principio en
su Art. 22. En ello, el conjunto de los pases signatarios se compromete,
421
ARAJ O, Luiz Ivani de Amorim. Op. cit., 2000, p. 78.
WAGNER MENEZES
256
en sus relaciones internacionales, a no recurrir al uso de la fuerza, salvo
en el caso de legtima defensa, en conformidad con los tratados vigentes,
o en cumplimiento de los mismos tratados.
Las repercusiones de ese principio extrapolan el mbito regional
y fue concluido en los ideales de las Naciones Unidas, de la sociedad
internacional contempornea, como un principio general a ser observado
por los Estados, en el Art. 2, 4, que prescribe la obligacin de que
los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales,
se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o
en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones
Unidas.
Seguramente la contribucin de Amrica Latina y el modelo de sus
relaciones internacionales fueron, y continan siendo, fundamentales
al desarrollo de la idea de una sociedad ms pacfca. Estableci la
prohibicin del uso de la fuerza contra territorios de otros pases, y as
los Estados latinoamericanos gestaron un valor importante para cambiar
la sociedad internacional, hasta entonces habitualmente agresiva, y a
cambiar la perspectiva de la actuacin internacional ante confictos.
3.5.3 Principio del Uti Possidetis y el Uti Possidetis Iuris
Conforme ya referido, un punto caracterstico que marca el inicio de
la vida de los Estados latinoamericanos tornados independientes fue el
sangriento proceso comn de lucha por la independencia. Por esa razn,
se desarrollaron profundos lazos de amistad entre los pueblos de esos
Estados. A otro lado, como fueron sometidos a toda forma de colonizacin
y explotacin, por parte de las metrpolis, se form la conciencia de
la importancia del respeto a los lmites de los Estados como sujetos
soberanos de Derecho Internacional.
No obstante, y como resultado de la independencia, surgieron
cuestiones territoriales de fjacin de los lmites geogrfcos entre los
nuevos Estados a ser solucionadas, pues necesitaban establecer sus
fronteras, sea por el hecho de no haber sido bien delimitadas como
colonia, sea por la restauracin de los lmites anteriores, lo que, en un
primer momento, podra resultar en un hecho explosivo que justifcase
un conjunto de confictos como aquellos que Europa enfrent a lo largo
257
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
de su sangrienta historia de conquista territorial y formacin de los
Estados. Eso no ocurri en Amrica Latina, y las discusiones geogrfcas
entre los Estados poco a poco van siendo solucionadas sin disparos de
can, guerras o rebeliones armadas contra territorios de otros Estados
que implicaran en disputa territorial.
Se debe considerar como importante, la diversidad de formacin
de los Estados en todo el mundo, y la realidad de Amrica Latina que
ya posea, de cierto modo, espacios geogrfcos delimitados. Sumado al
hecho que los Estados emancipados han desarrollado desde el inicio de
su formacin una gran conciencia en relacin al respeto a otros territorios
y la opcin por la solucin pacfca de controversias. Ese conjunto de
elementos termin materializndose en un principio de aplicacin a
casos de disputa territorial, que fue fundamental para la delimitacin de
los actuales contornos de los Estados de la regin, el Principio del Uti
Possidetis, que signifca: como poseas, poseers. El principio sirvi
de base para la construccin de los Estados americanos mediante la
demarcacin de los territorios de las nuevas repblicas.
En esencia, el instituto no es una creacin de los pases de Amrica
Latina. Desde la antigua Roma lo tenan como interdicto, acto posesorio.
Legitimaba el poseer y detena la posesin mansa y pacfca sobre un
determinado bien. Todava, en razn de una necesidad regional, por
la realidad que los pases enfrentaron despus de su emancipacin, se
rescat el concepto que pas a ser largamente aplicado, diseando nuevos
bosquejos doctrinarios, a ser considerado un principio para la solucin
de cuestiones de frontera a la luz del Derecho Internacional regional
422
.
El principio del Uti Possidetis llev a la interpretacin de que tendran
derecho territorial sobre las tierras, aquellos Estados que ya ejercan
alguna forma de jurisdiccin de hecho sobre el territorio ocupado, la
posesin mansa, pacfca, continua y prolongada. El factor preponderante
objeto del instituto es la relacin del hecho de la posesin entre el Estado
que se formaba y el territorio donde ya detena zona de infuencia y que
era, as, capaz de consolidar una relacin jurdica de soberana
423
.
422
KOHEN, Marcelo G. La contribucin de Amrica Latina al desarrollo progresivo del
derecho internacional en materia territorial. Anuario de Derecho Internacional. Pamplona:
Servicio de Publicaciones de la Universidad de Navarra, v. XVI, 2001.p. 57 e ss.
423
ARECHAGA, Eduardo J imenez de. Curso de derecho internacional pblico. Montevideo,
v. II, 1961. p. 445.
WAGNER MENEZES
258
No obstante su aplicacin, el principio sufri modifcaciones en
su perspectiva y cierto antagonismo en la interpretacin y aplicacin
del instituto. Mientras el gobierno brasileo se fundament en el
sistema clsico segn el concepto del Derecho Romano, las naciones
hispanoamericanas interpretan el instituto defendiendo la tesis de que
lo que debera ponerse en cuenta para fnes de delimitacin del territorio
era el derecho a la posesin, mediante el reconocimiento de las antiguas
divisiones posesorias establecidas por las monarquas espaola y
portuguesa por medio de ttulos, lo que confgur el llamado principio
del Uti Possidetis Iuris, variante del sistema clsico.
Conforme rememoraba Hildebrado Accioly:
Conviene, todava, no olvidar que, en la apreciacin de ese principio,
buscado en el Derecho Romano y muy alegado en las cuestiones de lmites
entre las naciones de Amrica Latina, las divergencias han sido frecuentes.
Como punto de partida para su aplicacin, fue, en general, adoptada en la
poca de la emancipacin poltica de los Estados latinoamericanos. Pero,
mientras, en Brasil, se dio al Uti possidetis el nico sentido que l podra
razonablemente tener, eso es, el de posesin real y efectiva, heredada por
los pases americanos en el tiempo de su independencia, varios autores y
gobiernos hispanoamericanos sustentaron conceptos diferentes, adoptando
lo que denominaron el uti possidetis juris, o el derecho a la posesin,
independientemente de la ocupacin efectiva
424
.
En verdad, los Estados invocaron el instituto y adoptaron diferentes
perspectivas del principio para servir a sus intereses. Tanto Brasil, que
se posesion de un vasto territorio, cuanto a las naciones de origen
hispnica, que, cuando se formaron, ya no detenan poder sobre parte
del territorio establecido en los tratados demarcatorios de las posesiones
de las metrpolis.
De cualquier forma, sin partidarismo algn, el instituto del Uti
Possidetis debe prevalecer, pues signifca la idea jurdica rescatada del
Derecho Romano, conforme fue creado y constituido jurdicamente,
y se refere especfcamente a la relacin de hecho del titular que
lo invoca con el espacio geogrfco. La variante adoptada por los
424
ACCIOLY, Hildebrando. Op. cit., 1956, p. 130-131.
259
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Estados hispanoamericanos es una peligrosa invencin, que rescata
aquello que los Estados latinoamericanos emancipados (incluso
aquellos de origen hispnico) queran negar cuando proclamaron
la independencia: el yugo colonial basado en un condominio real,
fundamentado en un poder que, a partir de 1810, ao marco de las
revoluciones en Amrica, efectivamente dej de existir en todo el
mundo y que, por eso, no se justifcaba la invocacin de nada que
derivase de ello.
O estudio del principio del Uti Possidetis, sea cual sea la perspectiva,
ayuda a comprender la estabilidad regional en la consolidacin de las
fronteras y la forma pacfca con que el tema fue tratado por los Estados
de la regin. Con excepcin de algunos espacios que an generan
disputas entre los Estados latinoamericano, y que ya fueron objeto de
apreciacin en el primer captulo, existe en Amrica Latina un profundo
respeto a las delimitaciones territoriales de los Estados, lo que hace con
que se confgure un verdadero ambiente de paz regional.
3.5.4 Principio de Asilo Diplomtico
Uno de los factores que atascan el desarrollo institucional el
desarrollo institucional de los Estados en Amrica Latina, a lo largo
de la historia, fueron las sucesivas tensiones de poder existentes en
el interior de los Estados entre grupos, oligarquas, razas, creencias,
resultado de un proceso de emancipacin poltica sin la consolidacin
del elemento nacional, del fortalecimiento de la identidad cultural
de los diversos grupos tnicos (negros, indios, criollos, europeos) y
la inclusin poltico democrtica de los pueblos que compusieron el
nuevo mundo.
En ese contexto, en Amrica Latina varios fueron los golpes, las
guerrillas, las tomas de poder de grupos que se sobreponan a otros,
de revoluciones y contra revoluciones, del coronelismo, del populismo
paternalista, caudillesco y mesinico, de las dictaduras militares, de
derecha y de izquierda, que incluyeron la gran mayora de los pases de
la regin por largos periodos, y que se caracterizaron por ser regmenes
dotados por extrema violencia, de falta de respeto a los derechos
fundamentales y con propensin a perseguir implacablemente sus
opositores polticos o ideolgicos.
WAGNER MENEZES
260
En razn de esa realidad, un mecanismo, aunque no fuera creacin del
Derecho local
425
, en seguida a la emancipacin de los pases de Amrica
Latina, con la instalacin de delegaciones de representacin extranjera,
fue importado y moldado a las necesidades de la realidad regional, y,
por su aplicacin habitual, obtuvo a lo largo del tiempo fuerza de un
principio de las relaciones internacionales que marca regionalmente el
Derecho Internacional y se materializa en tratados, acuerdos y en las
leyes internas constitucionales de los Estados latinoamericanos. El Asilo
Diplomtico es diseminado y aceptado por la gran mayora de los pases
de Amrica Latina y se confgura como un principio que acta como un
lenitivo para la realidad de tensiones polticas regionales, no obstante
sea aplicado concretamente por los ms variados Estados de diversas
partes del globo.
Sobre la creencia de que el Asilo Diplomtico es una modalidad
surgida en Amrica, Florisbal DelOlmo constata el registro de ello, hace
varios siglos, en otros continentes. Todava aduce:
Se consolid, con todo, y asumi trazos y caractersticas propias en el
continente americano, mayormente por el expresivo nmero de rebeliones
y golpes de Estado ocurridos en la regin durante el siglo XX y por la
importancia que la doctrina y los Estados latinoamericanos, a travs de
conferencias y tratados, han dado al instituto, considerado esencial en la
proteccin de las personas acusadas de delitos polticos
426
.
El instituto del Asilo Diplomtico es una variante del Asilo Poltico
territorial, y consiste en la garanta que un Estado da, dentro de sus
prerrogativas de inmunidad de jurisdiccin diplomtica, a la integridad
fsica de un individuo que est siendo buscado por las autoridades de
y en su propio Estado. Por esa razn, su ejercicio es respaldado, como
derecho, por la extraterritorialidad de las misiones diplomticas y por
las prerrogativas de inviolabilidad que el local de la misin posee en el
Derecho Internacional.
425
El Asilo Diplomtico surge con la propia idea de inmunidad de jurisdiccin diplomtica en
el siglo XV en Europa, derivado del asilo territorial, instituto existente desde la Antigedad y
que preservaba la integridad de perseguidos por delitos comunes, perspectiva que dur hasta el
siglo XIX.
426
DELOLMO, F. S. Op. cit., 2006, p. 219-220.
261
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
El Asilo Diplomtico en Amrica Latina enfoca clara y objetivamente
a los perseguidos polticos, diferentemente del modelo que lo inspir en
Europa y que serva a delincuentes comunes. Su caracterstica esencial
es que el instituto se aplica en el interior del Estado perseguidor, en las
dependencias de las misiones diplomticas, en los locales de la misin,
con la fnalidad de salvaguardar la seguridad, la integridad fsica, la
libertad y la vida de los individuos.
A propsito, J os J oaquin Caicedo Castilla, recuerda la frecuencia
con que Amrica Latina se depar con perturbaciones polticas de todos
tipos, como guerras civiles, golpes de Estado y las diversas luchas
entre los ms variados grupos, y afrma que el principio del asilo en
Amrica Latina cumple dos funciones: la primera es la proteccin
de la vida, de la libertad o de la seguridad de personas perseguidas
por delitos polticos, pues, por protegerlas, se presta un servicio al
Estado territorial, porque se evita que un proceso parcial o que una
decisin basada en los resultados de una revolucin triunfante, originen
situaciones irreparables, razones de la divisin profunda y de profundos
odios entre los nacionales de ese estado; la segunda, porque se relaciona
con la aspiracin que siempre existi en Amrica Latina de asegurar
el respeto a los derechos fundamentales del hombre y, principalmente,
garantizar la libertad poltica
427
.
Para que se confgure el derecho de Asilo, el individuo debe ingresar
en las dependencias de una misin diplomtica extranjera, necesariamente
una embajada, no siendo aceptado el instituto concedido en sedes
de Organizaciones Internacionales o Cancilleras, y all requiere la
proteccin de las autoridades de aquel pas, a quien cabr aceptar o no,
de acuerdo con los fundamentos del pedido y los trazos que envuelven
la persecucin.
En este caso, se debe destacar que la concesin del asilo es un
derecho del Estado que recibi el individuo en las dependencias de su
misin diplomtica. A l compite analizar si concede o no la proteccin
diplomtica, en el sentido de resguardar en las dependencias de sus
misiones diplomticas la integridad del individuo, analizando los trazos
del caso concreto, el perfl del delito de que el individuo es acusado y
427
CASTILLA, J os J oaqun Caicedo. Op. cit., 1961, p. 299-300.
WAGNER MENEZES
262
por el cual es perseguido por las autoridades de su Estado, en fn, la
califcacin del delito es prerrogativa del Estado que concede el asilo
428
.
Despus de la concesin, el Estado asilante comunica las autoridades
del Estado local, requiriendo la concesin de un salvo conducto, una
especie de autorizacin, que es la garanta para que el individuo sea
retirado del Estado. El Asilo Diplomtico termina en las siguientes
situaciones:
a) salida del asilado del Estado;
b) renuncia al asilo por el asilado;
c) fuga del asilado;
d) extradicin del asilado;
e) muerte del asilado.
Cabe recordar que la concesin del asilo no es una sentencia
abonadora de los actos del individuo asilado ante las leyes de su pas. Es
simplemente un acto de proteccin a la integridad de ese individuo, pues
el mismo continuar, con el deber de responder, en caso de retorno a su
pas de origen, por delitos cometidos segn la tipifcacin de la legislacin
local. A otro lado, se destaca que el hecho de la misin diplomtica de
un Estado, en el mbito territorial de otro Estado, conceder el asilo a
un individuo perseguido por las autoridades locales, no confgura una
forma de intervencin, teniendo en vista que la concesin del Asilo
428
Para contextualizar el surgimiento del asilo diplomtico como una prctica habitual en Amrica
Latina, Carlos Torres Gigena hizo un profundo estudio sobre el anlisis del delito y describe: Cu-
ando se analiza la prctica habida en Amrica Latina sobre la califcacin en el asilo por parte
del asilante, permite considerar que la misma ya constituye un derecho habitual. Es necesario
previamente discriminar entre las tesis sustentadas por cada Estado cuando sus misiones diplomti-
cas acordaron el asilo, y la tesis de los mismos cuando tenan que respetar el asilo acordado por
misiones extranjeras, ante ellos acreditadas. Se debe considerar cuando los Estados ejercieron
el asilo en forma activa (cuando ellos acordaron el asilo) y cuando lo ejercieron de forma pasiva
(cuando tuvieron que reconocer el asilo acordado por misiones extranjeras). Desde que comenz
la prctica del asilo en Amrica, en todos los casos en que la misin diplomtica de un pas
latinoamericano concord con el asilo, tanto esta como el Estado que representaba sustentaron
siempre que la califcacin corresponda al asilante. Pero el mismo pas, si una misin extranjera
ante el acreditado aceptaba, a su vez, el asilo, muchas veces pretendi negar tal derecho al asi-
lante. Indubitablemente, esa negativa no corresponda a una conviccin jurdica, pero al inters
circunstancial de poltica interna. Tanto es as que no era necesario que se pasase mucho tiempo
para que el mismo pas aceptase otra vez el asilo y volviera a sustentar que la califcacin era un
derecho del asilante. (GIGENA, Carlos Torres. Asilo diplomtico: Su prctica y teora. Buenos
Aires: La Ley, 1960. p. 150-151, traduccin libre).
263
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
Diplomtico posee un carcter de isonomia ante el proceso poltico local
porque se fundamenta en valores ticos dirigidos a la proteccin de los
derechos humanos y tambin porque no se trata de un instituto basado
en la contravencin, sino en consonancia con el Derecho Internacional
como instituto jurdico.
Cuando comenta la naturaleza jurdica del Asilo Diplomtico, J os
Francisco Rezek advierte:
Lo que debe destacarse, antes de ms nada, en el estudio del asilo
diplomtico, es el hecho de que l constituye una excepcin a la plenitud
de la competencia que el Estado ejerce sobre su territorio. Esa renuncia,
dictada en Amrica Latina por razones humanitarias y de conveniencia
poltica, y relacionada en sus orgenes tanto con la extensin territorial
de los pases del rea cuanto con la relativa frecuencia, en el pasado,
de quiebras del orden constitucional, no resultara jams de la simple
aplicacin del derecho diplomtico. Con efecto, en los pases que no
reconocen esa modalidad de asilo poltico y que constituyen larga
mayora , toda persona buscada por autoridad local que entre en recinto
de misin diplomtica extranjera debe ser de inmediato restituida, poco
importando saber si se cuida de delincuente poltico o comn. Las reglas de
derecho diplomtico haran apenas con que la polica no entrara en aquel
recinto inviolable sin la autorizacin, pero de ningn modo abonaran
cualquier forma de asilo. Solo en los pases latinoamericanos, en virtud de
la aceptacin habitual y convencional de ese instituto, puede l ocurrir
429
.
De hecho, el instituto del Asilo Diplomtico es un principio que
orienta las relaciones internacionales en Amrica Latina, porque es
aceptado, reconocido y aplicado regionalmente como norma de Derecho
Internacional, fundamentndose en profundos valores humanitarios que
se sobreponen a las simples reglas de Derecho Diplomtico, en razn de
tratarse de un valor, de un comprometimiento de os Estados con la vida,
la democracia y la libertad de expresin
430
.
429
REZEK, J os Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 10. ed. rev. e atual.
So Paulo: Saraiva, 2005. p. 216-217.
430
ESPIELL, Hector Gros. Anlisis jurdico comparativo das legislaciones sobre asilo en Amrica
Latina y los instrumentos internacionales y regionales. Boletim da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional. Braslia: Ed. da Universidade de Braslia, n. 95/97, enero/junio 1995. p. 69 e ss.
WAGNER MENEZES
264
En la historia de Amrica Latina, en razn de su incidencia y de
su reconocimiento como derecho, varios tratados fueron frmados para
estandarizar el entendimiento sobre la materia: en 1889, fue concluido
el primer tratado que vers sobre el instituto, el Tratado de Derecho
Penal de Montevideo, que cont con solamente cinco ratifcaciones;
en 1928 fue celebrada la Convencin de Habana sobre el Asilo; en
1933 tuvo lugar la Convencin de Montevideo, y fnalmente, en
1954, la Convencin Interamericana de Asilo Diplomtico, la llamada
Convencin de Caracas.
Vale destacar que, aunque exista un reconocimiento uniforme del
asilo como principio, por medio de ese conjunto de tratados y de los textos
normativos, a su aplicacin prctica ni siempre es tranquila, muchas veces
tornndose compleja y de difcil resolucin, promoviendo incluso la
ocurrencia de confictos entre los Estados envueltos
431
. Se debe esclarecer,
que en verdad, lo que motiva esas controversias, no es la tipifcacin ya
arraigada en la cultura de los Estados y ampliamente disciplinada en los
tratados, sino los elementos presentes en los casos concretos, que, por
incluir cuestiones locales, con antagonismos polticos, representando los
ms variados intereses, llevan naturalmente el poder local a cuestionarla
aplicacin del instituto. Si eso ocurre en Amrica Latina, donde el
431
Caso emblemtico de un conficto resultante de Asilo Diplomtico fue el litigio que ocurri
entre Colombia y Per el caso Haya de La Torre, que tuvo repercusin mundial y lleg a ser
juzgado por la Corte Internacional de J usticia. Victor Ral Haya de La Torre era presidente del
Partido Aprista de Per. Sintindose amenazado por el rgimen peruano, que lo consideraba un
criminoso comn, en 1949 solicit y recibi asilo junto a la Embajada de Colombia. Pero, al
requerir el salvoconducto para retirada del asilado, el gobierno de Per se recus a concederle,
solicitando al mismo tiempo la entrega del poltico para juzgado. Colombia entonces se recus
a entregarlo: estaba formado el estancamiento diplomtico. La discusin fue llevada a la Corte
Internacional de Justicia, y implic en el siguiente tema: los dos pases haban ratifcado la
Convencin de 1928, en que pese o Estado do Per afrm su posicin adversa a la califcacin
unilateral por el asilante, pues no haba ratifcado la Convencin de 1933, que estableca la
autorizacin para la califcacin unilateral, en la cual Colombia se fundamentaba como siendo
una regla de Derecho del costumbre. La Convencin de 1928 estableci como requisito mnimo
para la concesin de Asilo: la naturaleza poltica de los delitos imputados al paciente y el estado
de urgencia. La decisin de la CIJ fue proferida el da 20 de noviembre de 1950 y lleg a la
siguiente conclusin por dems contradictoria y de cierta forma inviable: a) Colombia no tiene
el derecho de califcar el delito y, b) Per no tendra el derecho de recuperar el asilado. Despus
de la reinterpretacin y prolacin de una nueva decisin que result igualmente inviable, los
dos pases llegaron en 1954 a un acuerdo que puso fn a la controversia, quedando establecido la
entrega por Colombia del asilado al gobierno de Per, que se responsabilizara por la retirada de
su territorio. De todas formas, despus del decurso de tiempo y el calentamiento de los nimos
Haya de La Torre restableci la plenitud de sus derechos en su pas.
265
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
instituto est arraigado en la cultura de los Estados, se debe cuestionar
la difcultad de su aplicacin en otras regiones geogrfcas, en las cuales
es espordicamente aplicado.
A propsito, C. Neale Ronning discute la aplicacin del Asilo
Diplomtico en Amrica Latina y en otros pases de otros continentes
visualiza los fundamentos que componen el instituto, su vitalidad e
importancia para la confguracin del Derecho Internacional:
Si en la prctica de derecho de asilo ahora corresponde o no a una regla de
derecho universalmente acepta, constituye un punto de menor importancia
que el hecho de que est siendo casi universalmente respetado en toda
Amrica Latina. Es un instituto que surgi en respuesta a las necesidades
sociales de esas sociedades y refete la cultura y las tradiciones del rea. El
propio hecho de que l es una de las pocas reglas que logr sobrevivir
al impacto de la revolucin social y de la guerra fra, es prueba de su
vitalidad. A pesar de, en 1954, la Repblica Dominicana haber denunciado
las Convenciones de 1928 y 1933, ella en realidad continu a respetar
la prctica y concedi salvoconducto para que refugiados pudiesen salir
del pas. El odio y la violencia de la revolucin social cubana tambin
se abstuvieron de intentar destruir esta institucin. Es verdad que hubo
discusiones y procrastinaciones, pero casi siempre el refugiado ha tenido
permisin para dejar el pas con seguridad
432
.
A pesar de la fexibilidad en la interpretacin de las reglas que
componen el principio del Asilo Diplomtico, o principio muestra
vitalidad y sobrevida, principalmente ante la timidez internacional
de su acogida. Echando de espaldas a eso, Amrica Latina mirase
a la valorizacin de sus tradiciones jurdicas caractersticamente
latinoamericanas. An son muchos y polmicos los casos que implican
su concesin, que sigue prestigiada por los Estados de la regin.
En suma, a lo largo de la conturbada e inestable historia poltica de
Amrica Latina, el instituto de Asilo Diplomtico, como principio que
rige las relaciones entre los Estados, fue vital, y contina siendo, para
el resguardo de los derechos fundamentales contra la represin poltica,
432
RONNING, C. Neale. O Direito na diplomacia interamericana. Traduccin de J os Carlos
Coelho de Souza. Rio de J aneiro: Forense, 1966. p. 123.
WAGNER MENEZES
266
principalmente ante la fragilidad de las instituciones democrticas que
an no se consolidaron y de la inestabilidad del proceso poltico regional.
As, en una perspectiva jurdica rigorosa, los principios:
a) de la Asistencia Reciproca Contra Agresin Externa;
b) de la Prohibicin del Uso de la Fuerza Contra Territorios de Otros
Estados;
c) del Uti Possidetis;
d) del Asilo Diplomtico son principios caractersticamente
latinoamericanos, que contribuyeron y sieguen contribuyendo para el
mejoramiento del Derecho Internacional.
La doctrina, en un encuadramiento no utilizado en el presente
trabajo, del llamado Derecho Americano, trabaja otros principios que
no corresponden, todava, a la perspectiva de la presente obra, como el
Principio de No Intervencin y de Autodeterminacin de los Pueblos,
que pueden ser considerados americanos pero no latinoamericanos.
Otros autores, de manera equivocada, conforme ya mencionado,
especifican el arbitraje como principio, cuando en verdad es un
mecanismo pacfco jurdico de solucin de controversias, bastante
utilizado en Amrica Latina, que, a su vez, siempre proclamo la solucin
pacfca de litigios y que largamente emple y mejor el instituto para
la solucin de confictos regionales, lo que llev a la confusin de su
confguracin en la calidad de un principio, cuando en verdad es decurso
de otro principio, del principio de la Solucin Pacfca de Controversias.
De todas formas, tales institutos en Amrica Latina son reconocidos
por el Derecho Internacional como principios universales y aunque
guarden con su cultura estrecha relacin, fueron aplicados y reconocidos
en las ms variadas regiones del mundo, en las diversas organizaciones
internacionales, en los foros globales y tribunales internacionales,
sirviendo como un instrumento para la pacifcacin de confictos y para
el mejoramiento del Derecho Internacional en la bsqueda por la paz
mundial.
Como forma de delimitar an ms el objeto de la tesis defendida en
este trabajo, en el prximo captulo, intencionalmente, se va a discurrir
de forma individualizada sobre el ms importante principio desarrollado
en Amrica Latina: el Principio de Solidaridad el cual, quedar
267
AMRICA LATINA Y PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
demostrado, a partir de su surgimiento en las relaciones regionales cambi
profundamente el concepto de las relaciones entre Estados en el escenario
contemporneo, sirviendo incluso como un paradigma para la afrmacin
del Derecho Internacional regulador de la sociedad internacional del
presente y tambin del futuro que se quiere construir.
269
4.1 Concepto de Solidaridad Internacional: su Dimensin y
Contenido
La solidaridad designa un vinculo reciproco y profundo que conecta
dos o ms sujetos, o mismo un grupo, en lo que toca a la conciencia de
responsabilidad comn sobre un determinado objeto, o de un elemento
comn que los une, y en razn de esos lazos, existe una tendencia
natural en ayudar al otro y de compartir los mismos valores, sin exigir
nada en cambio, ellos sean buenos o no, encierren benefcios o costes,
manifestados mediante la concordancia de los intereses de los sujetos
433
.
Adems, ella tambin expresa una corresponsabilidad en el sentido de
cumplir una obligacin, un deber asumido en grupo por ocasin de un
pacto.
Para el internacionalista Jean Salmon, el concepto de solidaridad en la
Sociedad Internacional puede ser identifcado como siendo: compromiso
por el cual dos o ms personas se obligan unas por otras y cada una
por todas
434
.
433
KRAUS, Herbert. La Morale Internationale. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-
Germain, v. 16, t. I, 1927. p. 490.
434
SALMON, J ean. Dictionnaire de Droit International Public. Bruxeles: Bryland Auf, 2001.
p. 1.039.
Captulo IV
El Principio de Solidaridad en Amrica Latina
y su Impacto
WAGNER MENEZES
270
El aparecimiento del concepto de solidaridad est contenido en un
precepto de vida en sociedad como un todo
435
. As, el presupuesto que da
bases al surgimiento de la solidaridad remonta al inicio de la vida en sociedad,
de vnculos fraternos que unan miembros de una misma familia, de un mismo
grupo y, al paso que la sociedad se va tornando compleja en sus relaciones,
esos vnculos fueron tomando otras dimensiones
436
.
El concepto de solidaridad como principio tico est insertado en el
espritu de que cada uno crece en valor y dignidad en la medida en que inviste
sus fuerzas y su trabajo en la promocin del otro, uniendo sus acciones y sus
fuerzas en nombre de un ideal comn. El principio vale analgicamente para
todas las relaciones concretas y entre los sujetos que en ellas se insieren, entre
los pueblos y entre los Estados como representacin de organizacin social.
En la sociedad internacional la idea de solidaridad entre los Estados
se va a tornar presente al paso que aquella desarrolla la conciencia de la
existencia de una comunidad internacional, pautada por relaciones adems
de los intereses soberanos y egostas, en la interdependencia, sea espiritual,
econmica o social, en la idea de vivir en una comunidad universal, regional
o mismo global, a partir de la refexin de flsofos y pensadores y del
propio desarrollo de lazos histricos y polticos e incluso geogrfcos entre
los pueblos de diferentes Estados
437
/
438
.
El Principio de Solidaridad posee contenido de veras importante para la
nocin del propio Derecho Internacional como sistema jurdico. Ah es donde
reside su mayor mrito, pues se vuelve claramente contra el unilateralismo
hegemnico, pautndose por un ideal de las relaciones internacionales que
tiene como hilo conductor el multilateralismo y un voluntarismo, que por
intermedio de esas relaciones lleva los Estados a una coexistencia pacfca
y fraterna, y por consiguiente promueve la paz entre los pueblos
439
.
435
FUR, Louis le. La Thorie du Droit Naturel. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-
Germain, v. 18, 1927. p. 338-339.
436 BRIRE, Yves-Marie Lery. voluction de la Doctrine et de la Pratique em Matire
de Reprsailes. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 22, t. II, 1928.p. 253.
437
PELLA, Vespasian. La Repression des Crimes Contre la Personnalit de letat. Recueil des
Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 33, t. III, 1930. p. 788-789.
438
RAUCHBERG, Heirrinch. Les Obligations Juridiques des Mebres de la Socit des Nations
pour le maintien de la Paix. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain,v. 37, 1931. p.
90-91.
439
RANGEL, Vicente Marotta. Lavis consultatif du 9 juillet 2004 et lantinomie entre volon-
tarisme et solidarisme. En: International law and the use of force at the turn of centuries: essayes
in honour of V. Djuro Degan, Rijeka: Faculty of Law. Univ of Rijeka, 2005, cap. 10. p. 199-205.
271
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
Adems, uno de los impactos en la transformacin instrumental del
Derecho Internacional a partir de textos producidos por las Naciones
Unidas fue la internacionalizacin de los derechos humanos como un
bien jurdico internacional a ser protegido por los Estados
440/441/442
. Con el
redimensionamiento de la interpretacin de los derechos individuales y
sociales para las normas de solidaridad entre los individuos y los pueblos de
la tierra, los estados pasan a incorporar la solidaridad no solo como vinculo
de relacin entre estados, sino que substancialmente como justifcativa de su
actuacin individual, en el escenario internacional, dirigida a la proteccin
de los pueblos
443
, pautada por el Principio de Solidaridad que abarca la
discusin de varios temas, como la paz, el medio ambiente, la proteccin
conjunta contra las armas nucleares, la cuestin de la biotica y mismo
de la autodeterminacin de los pueblos
444/445
.
440
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de
Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 180.
441
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos Humanos e Meio-ambiente: paralelo dos
sistemas de proteo internacional. p. 75.
442
Norberto Bobbio ensea que: la afrmacin de los derechos humanos es al mismo tiempo
universal y positiva. Universal en el sentido que los destinatarios de los principios contenidos en
ella no son tan solamente los ciudadanos de este o de aquel Estado, sino todos los hombres; y
positiva en sentido de que pone en movimiento un proceso en cuyo fnal los derechos del hombre
debern ser no tan solamente proclamados o apenas idealmente reconocidos, pero efectivamente
protegidos incluso contra el propio Estado que los haya violado. (BOBBIO, Norberto. A era dos
direitos. 11. ed. Traduccin de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 30).
443
Conforme observa J os J oaquim Gomes Canotilho: [...] los trazos caracterizadores de
ese nuevo paradigma emergente son estos: (1) cimentar el sistema jurdico-poltico interna-
cional, no solamente en el clsico paradigma de las relaciones horizontales entre Estados
(paradigma hobbesiano/westfaliano, en la tradicin occidental), pero en el nuevo paradigma
centrado en las relaciones entre Estado/pueblo (las poblaciones de los propios Estados); (2)
emergencia de un jus cogens internacional materialmente informado por valores, principios
y reglas universales progresivamente plasmados en declaraciones y documentos internacio-
nales; (3) tendencia a elevar la dignidad humana a un presupuesto ineliminable de todos los
constitucionalismos. (CANOTILHO, J os J oaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria
da Constituio. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1990. p. 1276).
444
Conforme describe Andr Ramos Tavares: [...] estaran comprendidos, entre otros
derechos, los siguientes: el derecho universal al desarme nuclear, como forma de preserva-
cin de la propia especie humana, el derecho a la no-intervencin gentica y derecho a una
democracia participativa. Se trata de un rol de derechos que se originan, en primer lugar, de
la superacin de un mundo bipolar, dividido entre los que se alineaban con el capitalismo y
aquellos que se alineaban con el comunismo. Tambin el fenmeno de la globalizacin y los
avances tecnolgicos son responsables por el ascenso de esa nueva categora de derechos
humanos. (BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES, Andr Ramos. As Tendncias do Direito
Pblico no Limiar de um Novo Milnio. So Paulo: Saraiva, 2000. p. 389-390).
445
Conforme ROUSSEAU, Dominique. Les Droits de Lhomme de La Troisime Gnration.
WAGNER MENEZES
272
A propsito de ese raciocinio Marc Boegner afrma que la solidaridad
en las naciones debe manifestarse no con vistas a la guerra, sino a la
paz y para garantizar los derechos esenciales a la vida humana: No
es solamente con vistas a mantener o restaurar la paz que los Estados
civilizados deben fortifcar su solidaridad por los vnculos del Derecho,
ser tambin en la elaboracin de una legislacin internacional
que garantiza a todas criaturas humanas el respeto a sus derechos
esenciales
446
.
Es en ese sentido que se perfecciona el concepto de solidaridad:
adems de que son los Estados unidades polticas geogrfcas autnomas
y pueden poseer intereses comunes y relaciones pautada por una alianza
fraterna
447
, sus componentes, los pueblos, transcendiendo ese concepto
geogrfco y poltico, poseen en vinculo indivisible en la perspectiva de los
Derechos Humanos y por eso, aunque separados poltica y culturalmente,
buscan crear mecanismos para su perpetuacin y coexistencia, y es a
partir de ah que la propia nocin de solidaridad se justifca al paso que
se desarrolla la idea de construccin de los derechos humanos y de una
identidad comn del gnero humano, cabiendo a los Estados instituir
esa alianza
448
.
La solidaridad internacional dirigida la concepcin de auxilio mutuo
entre los pueblos de los diferentes Estados en el sentido de enfrentar
los ms variados acontecimientos, tal cual: la distribucin gratuita
de mantenimientos y donaciones fnanciera para la reconstruccin de
Estados vctimas de catstrofes naturales; el abastecimiento de remedios
y la autorizacin para la quiebra de patentes de ciertos medicamentos
en caso de epidemias; la adopcin conjunta de acciones en el sentido
de reducir los gases contaminantes que destruyen la capa de ozono; el
perdn de deudas internacionales en razn de la debilidad econmica y
pobreza de las naciones deudoras; la adopcin de una alianza econmica
y la divisin de las ganancias y de los perjuicios en los procesos de
cambios comerciales e integracin econmica; la elaboracin conjunta
En: Droit constitucionnel et droits de lhomme. Coletnea publicada por la Association Franaise
des Constitutionnalistes. Paris: Economica, 1987. p. 125 e ss.
446
BOEGNER, Marc. La Solidarit ds Nations. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-
Germain, v. 6, 1925. p. 312 (traduccin libre).
447
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 19. ed. So Paulo: Saraiva,
1995.
448
RAWLS, J ohn. O direito dos povos. So Paulo: Martins Fontes, 2001. p. 103 e ss.
273
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
de soluciones para problemas sociales enfrentados; la ayuda operacional
en caso de algn tipo de problema estructural ocurrido en un Estado,
entre otros.
A otro lado, cabe resaltar que el Principio de Solidaridad estatal
muchas veces es confundido con el Principio de la Cooperacin. Lo que
en la esencia distingue uno del otro son los lazos, los vnculos presentes e
la solidaridad en la conciencia de la colectividad por el hecho de ofrecer
sin nada esperar en cambio. Mientras la cooperacin es un principio
abierto, motivador, ideal de accin, basado en la amistad, el Principio de
Solidaridad presupone, para su caracterizacin, vnculos ms profundos,
de contenido tico y moral, apalancados muchas veces por razones de
carcter social, cultural histrico, en vnculos estrechos de hermandad
no solo entre Estados, como fue observado, sino que substancialmente
y principalmente entre los pueblos.
4.2 Evolucin Histrica del Principio de Solidaridad
El concepto de solidaridad es antiguo y remonta a la gnesis de
la humanidad como valor moral de coexistencia pacfca en sociedad
y del pacto social
449
y, a lo largo de la evolucin histrica, fue objeto
de refexin de pensadores y doctrinas de las ms variadas partes del
mundo. Fue incluso uno de los pilares del pensamiento de la Revolucin
Francesa subdividida en el triedro, libertad, igualdad y fraternidad, que
infuenciaron profundamente la constitucin y la perspectiva normativa
y organizacional de los Estados contemporneos
450
.
Aunque en la Carta de J amaica, de 1815, Bolvar ya idealizara
fundamentalmente establecer una unin espiritual entre estados del
Nuevo Mundo, con un vinculo que conectara todas las partes entre s
con base en su hermandad
451
, el punto de partida para la sedimentacin
449
ROUSSEAU, J ean-J acques. Do contrato social. Traducin de Pietro Nassetti. So Paulo:
Martin Claret, 2006.
450
MAKOWSKI, J ulin. Lorganisation actuale de larbitrage internacional. Recueil des Cours.
Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 36, t. II, 1931. p. 373.
451
Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Nuevo Mundo una sola nacin, con
uno solo vnculo que una sus partes entre si y con el todo. Ya que tiene una origen, un idioma,
costumbres, una religin, debera por consiguiente tener un solo gobierno que confedera los
diferentes Estados que se forman. (BOLVAR, Simn. Obras completas I. 2. ed. Havana, 1950.
p. 169).
WAGNER MENEZES
274
del Principio de Solidaridad en el Derecho Internacional fue el Congreso
de Panam, que ocurri en 1826, y result en el Tratado de Liga y
Confederacin Perpetua. De ellos pueden ser entendidos algunos
elementos importantes que confguran la gnesis de este principio.
Ya en el prembulo el texto invoca una consolidacin de las
relaciones intimas que actualmente existen, y sedimentacin de una
manera ms solemne y estable, que deben existir frente a todas y en cada
una de ellas, lo que conviene a las naciones de un origen comn, que
combatieron simultneamente para asegurar los frutos de la libertad y
de la independencia, cuya posicin se encuentra hoy.
Esos lazos solidifcaron, as, la idea de solidaridad basada en una
relacin estrecha entre los miembros de la Confederacin Perpetua de
amistad frme e inviolable y de unin ntima y estrecha con todas y cada
una de las referidas partes.
No referido Tratado las partes se comprometen a, conjuntamente,
mantener en comn defensas y ofensivas si es necesario, la soberana
e independencia de todos los Estados Confederados de Amrica contra
toda dominacin extranjera. Asegurar, desde entonces y para siempre,
la importancia de una paz inalterable y promover, en efecto, la mejor
armona y buena inteligencia entre los pueblos, ciudadanos y temas,
respectivamente, con las dems potencias con quien se mantenga o inicie
relaciones amistosas.
La solidaridad est ms explcita en el Art. 3, que dispone:
Las partes contratantes se obligan a defenderse mutuamente de todos los
ataques que ponga en riesgo su existencia poltica, y emplear, contra los
enemigos de la independencia de todas o partes de ellas, toda su infuencia,
recursos y fuerzas martimas y terrestres, segn los contingentes con que
cada una est obligada, por convencin separada, de esta referida data,
a defender la sustentacin de la causa comn.
En verdad, en el Tratado las partes institucionalizan y profundizan
un vnculo de relacin fraternal que se desarrolla, entonces, mediante
seguidas conferencias interamericanas, siempre teniendo como fundo
una alianza basada en lazos de hermandad para la defensa comn.
Cuando invoca esos vnculos entre los Estados, estableciendo un
modelo de alianza basado en la ayuda mutua para enfrentar problemas
275
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
comunes, el Tratado idealizado por Bolvar acaba por originar un nuevo
modelo de pacto entre los Estados en el escenario internacional, un
modelo pautado por la solidaridad, diferente de los existentes hasta
entonces, basados en las relaciones estratgicas, en que los Estados
participaban vislumbrando nicamente su inters y sus necesidades,
anticipndose sobre todo a las grandes organizaciones internacionales
que seran creadas despus, como la Sociedad de las Naciones u la
ONU, inspiradas so solo en una simple cooperacin, o interposicin de
soberanas, sino en lazos profundos de alianza para la consecucin de
objetivos comunes
452
.
4.3 Positivismo del Principio de Solidaridad en el Continente
Americano: La Solidaridad Latinoamericana
A partir de la insercin del ideal solidariza en el Congreso de
Panam, en una perspectiva esencialmente constituida por los pases
latinoamericanos, los Estados, en el plano continental, seguidamente
pasaron a incorporarlo al fnal de sus negociaciones, en los textos
producidos y en los discursos diplomticos para enaltecer el Principio
de Solidaridad como elemento convergente de sustentacin de alianza
entre los Estados del continente.
Dogmticamente no se puede hacer una lectura del Derecho
Internacional, del conjunto normativo de relacin entre los Estados
del continente americano, de los textos producidos en el mbito del
interamericanismo, si que se haga mencin al principio de Solidaridad,
frecuentemente invocado en los documentos diplomticos ofciales.
A propsito, la solidaridad es un componente innato al surgimiento
de las relaciones internacionales en Amrica continental. En ese sentido,
Albert Guani, sosteniendo tal argumento, subdividi en cuatro periodos
histricos en los cuales se desarroll el concepto de solidaridad entre
los Estados, enumerando:
a) el primero periodo en la lucha por la emancipacin poltica ante las
metrpolis europeas;
452
As, YEPES, J esus Maria. Philosophie du Panamricanisme et Organization de La Paix.
Sua: ditions de Baconnire, 1945. p. 56-60.
WAGNER MENEZES
276
b) el segundo periodo en los intentos de creacin de una confederacin
entre los nuevos Estados;
c) tercero, en los ciclos de los congresos jurdicos sudamericanos; y
d) ltimo periodo, en la participacin de los Estados sudamericanos en
la Sociedad de las Naciones
453
.
A partir de esa lnea de raciocinio y por ilacin, se podra aadir
an contemporneamente la fase universalista, cuando el ideal, aunque
permaneciera arraigado en las relaciones entre Estados de la regin, fue
absorbido por toda la sociedad internacional, incorporndoselo al discurso
de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales que
siguen los ms variados objetivos positivados en sus textos fundamentales
en un escenario ahora globalizado.
As, en el plano regional, incluido en el Tratado de Panam de
1826, y evolutivamente a lo largo de la historia posterior, el Principio
de Solidaridad fue consagrado en la Mayora de los textos producidos
en las relaciones entre los Estados y, en algunos casos fueron celebrados
especfcamente para frmar y reafrmar el principio. En 1936 en la
Declaracin de Principios de Solidaridad y Cooperacin Interamericana,
resultado de la Conferencia Interamericana para la Manutencin de la
Paz de Buenos Aires
454
. En su prembulo el referido documento expresa:
Que la existencia de intereses continentales obliga a mantener una
solidaridad de principios, como fundamento de la vida de la relacin de
todas y cada una de las Naciones Americanas;
Que el Panamericamisno, como principio de Derecho Internacional
Americano, consistente en la unin moral de todas las Repblicas de
Amrica, en la defensa de sus intereses comunes sobre la base de la
ms perfecta igualdad y recproco respeto a sus derechos de autonoma,
independencia y libre desarrollo, exige la proclamacin de principios de
Derecho internacional Americano; y
Que es necesario consagrar el principio de solidaridad americana en
todos los confictos extracontinentales, ya que los de ndole continental
453
GUANI, Albert. La solidarit internationale: dans LAmrique Latine. Recueil des Cours.
Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 8, 1925. p. 207-208.
454
FERREIRA DE MELLO, Rubens. Textos de direito internacional e de histria diplomtica.
Rio de J aneiro: A. Coelho Branco Filho, 1950.
277
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
deben tener solucin pacfca por medios establecidos en los Tratados y
Convenciones existentes o en los instrumentos que se celebran.
En 1938 el Principio de Solidaridad fue reafirmado en la
Declaracin de los Principios de Solidaridad de Amrica
(Declaracin de Lima) de la VIII Conferencia Interamericana de
1938, que reafrm la solidaridad continental
455
y el propsito de los
gobiernos de los Estados Americanos en mantener los principios en
que se basa tal solidaridad a travs de la conciencia: Que el respeto a
la personalidad, soberana e independencia de cada Estado americano
constituya la esencia del orden internacional amparado por la
solidaridad continental, manifestada histricamente y sustentada por
declaraciones y tratados vigentes
456
. El ao siguiente fue frmada
la Declaracin conjunta de solidaridad continental, aprobada en 3
de octubre de 1939, en Panam, por ocasin de la Primera Unin de
Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas
Americanas
457/458
, que reafrm el contenido de la Declaracin de Lima
y en su Art. 3 proclama:
Que estos postulados son ajenos a todo propsito egosta de aislamiento
y antes tambin se inspiran en un alto sentido de cooperacin universal,
que mueve estas naciones a formular votos fervorosos para que se acabe el
deplorable estado de guerra que existe hoy entre algunos pases de Europa,
con grave peligro para los ms caros intereses espirituales, morales y
econmicos de la humanidad, y para que otra vez reine en el mundo la
paz, no de violencia, sino de justicia y de derecho.
455
Conforme analiza Ricardo Seitenfus: Cuando reafrman la solidaridad continental, los
Estados americanos se proponen a colaborar para defender los principios sobre los cuales basa
esta solidaridad, sobre todo lo que consagra la no-intervencin extranjera en las cuestiones
continentales. A ese respeto, la Declaracin de Lima enfatiza que, caso ocurra una intervencin
extracontinetal en las cuestiones americanas, o an en el caso de amenaza a la paz o integridad
territorial de uno de los estados americanos, los otros Estados debern, de comn acuerdo,
entrar en entendimiento. (SEITENFUS, Ricardo Antonio Silva. Op. cit., 1997, p. 184).
456
CASTILLA, J os J oaquim Caicedo. Op. cit., 1961, p. 59-60.
457
GUANI, Alberto. La Solidaridad Internacional en Amrica. Montevideo: Cludio Garcia y
Cia, 1942.
458
FERREIRA DE MELLO, Rubens. Op. cit., 1950. p. 529 e ss.
WAGNER MENEZES
278
En la secuencia, en 1940, en Habana fue aprobada la Resolucin
XII sobre la Promocin de la Solidaridad Continental apuntando en
su prembulo:
Que el sentimiento de solidaridad entre las Repblicas Americanas
constituye una verdadera fuerza de defensa continental, con la cual todas
deben contribuir al mximo de su cooperacin, removiendo todos los
obstculos que puedan comprometer ese principio de derecho pblico
americano, de manera que ningn Estado de este Continente se vea
cohibido en ofrecer su ms completo y decidido discurso a una realizacin,
tanto en el aspecto poltico como en el econmico, de ese ideal.
En 1945, en Mxico, fue escrita la Acta de Chaputepec, de
asistencia recproca y solidaridad americana, resultado de la Conferencia
Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, advierte que
la nueva situacin del mundo torna cada vez ms imperiosa la unin
y la solidaridad de los pueblos americanos para la defensa de sus
derechos y la manutencin de la paz internacional, lo que comprueba
su importancia para la correlacin de la manutencin de la paz regional.
A propsito, Celso D. de Albuquerque Mello, aunque critique la
efectividad de la adopcin del Principio de Solidaridad por los Estados
del continente en momentos histricos, admite:
Otra consideracin que debe hacerse y que nos parece estar ms all
de la consagracin de principios meramente formales es el de la idea de
solidaridad. Si esta no existiera por lo menos en estado latente, o an
en germen, no habra sido posible la reunin de una serie tan grande de
conferencias internacionales americanas en que siempre se ve un avance
institucional o la conclusin de tratados internacionales americanos. Eso
no quiere decir que sea una solidaridad irrestricta, sino que por lo menos
se manifest en algunos momentos [...]
459
.
As pues, dentro del Sistema Interamericano, el Principio de
Solidaridad se transform en un instrumento siempre invocado e los
459
MELLO, Celso D. de Albuquerque. Consideraes sobre o pan-americanismo. Boletim da
Sociedade Brasileira de Direito Internacional, n. 67/68, 1985/1986. p. 33.
279
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
prembulos de los tratados ms recientes. Recordaremos aqu los ms
expresivos, como el Tratado de la Organizacin de los Estados Americanos,
que declara que el verdadero sentido de la solidaridad americana y de la
buena vecindad no puede ser otro que el de consolidar en este Continente,
dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad
individual y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos
esenciales del Hombre.
A su vez, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Tiar)
reafrma que los Estados renuevan su adhesin a los Principios de
Solidaridad y Cooperacin Interamericana, pese la solidaridad ah
invocada contrasta de los sencillos valores que justifcaron su surgimiento,
y la solidaridad a partir de entonces, pas a ser invocada dentro de la idea
de una alianza contra la agresin exterior.
Respeto a las organizaciones econmicas regionales, el Tratado de
Montevideo, que cre la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(Aladi), proclam el deseo de fortalecer los lazos de amistad y solidaridad
entre sus pueblos, as como la disposicin de impulsar el desarrollo
de vnculos de solidaridad y cooperacin con otros pases y reas de
integracin de Amrica Latina, con el propsito de promover un proceso
convergente que conduzca al establecimiento de un mercado comn
regional; y, ms recientemente, la Comunidad Sudamericana de Naciones
(Casa), que en la Declaracin de Cuzco, celebrada en 08.12.2004, invoc
la vocacin solidaria de los pueblos de Amrica del Sur para justifcar la
creacin del proyecto de integracin poltica en los termos que siguen:
La historia compartida y solidaria de nuestras naciones, que desde
las hazaas de la independencia han enfrentado desafos interiores y
exteriores comunes, demuestra que nuestros pases poseen potencialidades
an no aprovechadas tanto para utilizar mejor sus aptitudes regionales
cuanto para fortalecer las capacidades de negociacin y proyeccin
internacionales.
Se destaca, a propsito, que tal organizacin surge basada en las
ideas bolivarianas
460
.
460
AMRICA DO SUL, Primeira Reunio de Chefes de Estado da Comunidade Sul-Americana
de Naes. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2005.
WAGNER MENEZES
280
Otros bloques econmicos, como el Mercosur, la Comunidad
Andina, el Mercado Comn Centroamericano, la Comunidad del
Caribe, en sus textos fundamentales, hacen referencia a la existencia
de una solidaridad regional basada en lazos histricos entre los
Estados
461
.
El jurista Csar Diaz Cisneiros, cuando menciona los principio
del Derecho Internacional Americano, habla de solidaridad en los
siguientes termos: La solidaridad americana actual y las tendencia
histricas de celebrar tratados de Unin, Liga y Confederacin, los
principios que contienen, y la propia Organizacin de lo Estados
Americanos, que es una forma del sistema interamericano, revela
uniformidad jurdico poltica de las Repblicas Americanas en el
orden internacional
462
.
En verdad fue la concepcin de solidaridad como ideal de
los Estados, surgida en lo originario del sistema interamericano,
que termin por consolidar la propia nocin de los Estados
latinoamericanos como sujetos de Derecho y actores de las
relaciones internacionales regionales y mundiales, y contribuy para
la construccin de mecanismos, reglas, caractersticas de la dinmica
regional, que en razn de la proximidad y de los lazos de afinidad,
desarrollados en sucesivas conferencias, propici el intercambio
de informaciones y la adopcin de mecanismos similares para la
resolucin de conflictos.
Hoy, el verdadero sentido de la solidaridad americana no ser
otro que no el de consolidar en el continente, dentro del cuadro
de las instituciones democrticas, del Sistema Interamericano y
de otras organizaciones formadas al margen de l, un rgimen de
libertad individual y de justicia social, fundado en el respeto a los
derechos esenciales del hombre y en la igualdad libertaria entre los
Estados, aunque el sentido inicial en que fue concebido, haya sido
modificado en su esencia, como se ver a seguir.
461
MERCADANTE, Araminta de Azevedo; CELLI JNIOR, Umberto; ARAJO, Leandro
Rocha de (Coords.). Blocos econmicos e integrao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba:
Juru, 2006.
462
CISNEROS, Csar Diaz. Derecho internacional pblico. 2. ed. Buenos Aires: Tipogrfca
Editora Argentina, 1966. p. 177-182; GARCIA, Carlos Arellano. Op. cit., 1998,p. 501-502.
281
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
4.4 La Distorsin en la Aplicacin del Principio de Solidaridad
En Amrica Latina: Solidaridad Continental o Legtima Defensa
Colectiva?
La solidaridad latinoamericana que estuvo presente en los momentos
iniciales de la consolidacin de los Estados Americanos, fue utilizada
tambin en aquel periodo para justifcar una accin conjunta de los
Estados contra la intervencin de las ex metrpolis europeas sea en el
Congreso de Panam, en 1826 a travs del bolivarismo.
Por eso, no puede pasar desapercibido el hecho de que el concepto
inicial de solidaridad desarrollado y pensado en Amrica Latina pas a
justifcar otro principio y fue incorporado por l, conforme ya se advirti
en ese trabajo: el Principio de Seguridad Colectiva Contra Agresin
Exterior, segn advierte Carlos Garca Bauer: este principio lleva
implcito los llamados principios de la seguridad colectiva y de la defensa
mutua contra agresin exterior, en el sentido que fue adoptado siempre
un concepto de defensa comn contra agresin exterior
463
.
El resultado de ese hecho fue que el concepto esencial de solidaridad
entre los Estados del continente fue encubierto por la solidaridad como
defensa colectiva, modifcando la esencia del enunciado del propio
principio.
A ese propsito, Ricardo Seitenfus esclarece que tal confusin
representa una clara disuasin y ocurri en razn de los mecanismos
adoptados en las Conferencias Panamericanas, principalmente que
resultaron en la Declaracin de Lima:
Hasta aquel momento, la constante reafirmacin del principio de
solidaridad continental no encontraba instrumentos jurdicos que
permitieran su interpretacin uniforme y pronta ejecucin. La cuestin
esencial era la ausencia de mecanismos que pudieran hacer con que el
principio impreciso de la seguridad colectiva continental se transformara
en el principio de la seguridad colectiva continental.
Se nota de pronto, las diferencias distintivos entre los dos principios.
La solidaridad est cimentada en el voluntarismo y en una apreciacin
463
En ese sentido, BAUER, Carlos Garca. Universalismo y Panamericanismo. Editorial Uni-
versitaria, Universidad de San Carlos de Guatemala, 1968. p. 96.
WAGNER MENEZES
282
individual y subjetiva de su materializacin. Ausente la instrumentalizacin
para su aplicacin, la solidaridad se encuentra en el mbito de las
intenciones y de las declaraciones. Su naturaleza es poltico diplomtica
y su efcacia debe ser buscada en el campo moral de las presiones y
sugestiones.
El principio de la seguridad colectiva, por lo contrario, reside en la
concepcin de un ataque dirigido a un pas miembro de la coalicin es
considerado un atentado a la propia coalicin. As es que la seguridad
individual pasa a ser considerada seguridad de todos y cualquier agresin
que venga a sufrir un pas miembro signifca que la respuesta deber
emanar del colectivo. Se aparta pues del campo de las intenciones para
dirigirse a una accin propiamente
464
.
Este es el panorama de los tratados regionales que fueron producidos
a partir de la construccin del sistema interamericano tanto en la Carta
de la OEA como en el Tiar, en los cuales la solidaridad solo fue invocada
para esa fnalidad y con el sentido de defensa contra un agente exterior.
Una solidaridad para la guerra y no para la paz.
Aqul valor que debera siempre dirigir la relaciones de los pueblos
en relaciones fraternas, fue utilizado as, en ese escenario, teniendo
presente una agresin exterior, un conficto, lo que termin por destorcer
la esencia del Principio de Solidaridad entre los Estados.
Cabe entonces una advertencia sobre la necesidad de incluir en los
documentos producidos en mbito regional la nocin de solidaridad que
promueva el sentido de la fraternidad a la paz y no solamente a la defensa.
No se niega la importancia de la solidaridad para la defensa, pero que
no se detenga en eso, y tambin se ejercite y positive la solidaridad para
la construccin de objetivos comunes, del desarrollo regional, y no de
intereses aislados y hegemnicos de los Estados.
Ese hecho ayuda a entender, en parte, porque el Principio de
Solidaridad no es estudiado, invocado y positivado en textos ofciales,
porque en la mayora de las veces es tratado y comprendido como un
sentido explcito a otros principios y mismo a los acuerdos y objetivos
de los tratados, como algo innato a la propia realizacin de una alianza
o conferencia.
464
SEITENFUS, Ricardo. Op. cit., 1997, p. 184-185.
283
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
4.5 Dimensiones del Concepto de Solidaridad
Con la caracterizacin del concepto de solidaridad fue posible
visualizar su contenido, su espritu y sentido, o sea, voluntad individual
que vislumbra el otro, y que ofrece sus fuerzas para cooperar, para
amparar como un propio sentido como contingencia mecnica de la vida
en sociedad
465
.
Es necesario, sin embargo, advertir que la solidaridad que se
desarrolla en las relaciones primitivas entre los hombre a travs de lazos
familiares, desde la constitucin de las primeras relaciones entre pares y
entre padres e hijos, en medida que se tornaban complejas, sus relaciones
personales entre clanes, tribus, aldeas, Ciudades estados, reinos, hasta
que llegaran a la nocin contempornea de Estado soberano y sociedad
internacional, fueron redimensionando sus perspectivas y su manera de
visualizacin y aplicacin
466
.
A pesar de su redimensionamiento, cabe resaltar el hecho de que en
cada una de esas facetas del tema no se puede encontrar una concepcin
segura, una defnicin exacta de la forma de ejercicio de cada sujeto o
grupo de sujetos que se proponen a ser solidarios, pues su sentido, su
mayor valor, est implcito, no importando la dimensin de la solidaridad,
lo ms importante es el sentido y los valores ticos que ella lleva en lo
interno para la construccin de la buena voluntad
467
.
As, los individuos se solidarizan con base en lazos afectivos,
conciencia moral o mismo religiosa dentro de la perspectiva personal
de la promocin individual del bien; los grupos sociales se pautan en la
existencia de objetivos comunes de la vida en sociedad que los vincula y
donde geogrfcamente se sitan. A su vez, los Estados se solidarizan con
base en la conciencia de la civilizacin universal. A propsito los Estados
materializan la solidaridad internacional transponiendo un sentimiento
moral y tico, que se desarrolla en el sentido individual de las personas,
y se dilata tomando nueva dimensin en la accin de los Estados en la
plano internacional de forma mucho ms amplia
468
.
465
DUGUIT. Trait de Droit Constitutionnel, p. 179.
466
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2001.
467
DA LUZ, Nelson Ferreira. Introduo ao direito internacional pblico. So Paulo: Saraiva,
1963. p. 110 e ss.
468
Advierte Louis Cavar que: Dar al Derecho Internacional Pblico como fundamento
WAGNER MENEZES
284
En ese aspecto, es que a seguir el trabajo busca clasificar las
especies de manifestacin de solidaridad internacional de acuerdo con
su intensidad y aplicacin por los Estados en el plano internacional, sea:
universalmente, continentalmente, regionalmente o de forma unilateral.
4.6 Modalidades de Solidaridad Internacional
En el plano internacional los Estados en SUS acciones son llevados
a proclamar y a desarrollar la solidaridad. Cabe observar que ese es
un fenmeno an nuevo que empieza a desarrollarse y abarca las ms
variadas justifcativas y niveles de aplicacin. A veces los Estados son
llevados a practicarla con base en un conciencia superior de evolucin
de la propia humanidad, en otras factores histricos y geogrfcos acaban
siendo determinantes. A seguir sern analizados particularmente como
cada una de esas especies interacciona y el contexto en que son aplicadas,
pudiendo ser unilateral, regional, continental o universal.
La solidaridad unilateral es aquella que es practicada de forma
desinteresada por un Estado, solamente por su conciencia de ayudar al
otro, sin esperar que se haga lo mismo en relacin a l. Un ejemplo de
esa especie de solidaridad es el monrosmo tratado en el primero capitulo;
las declaraciones de pesar ante algn acontecimiento que afecte un
determinado estado o pueblo; o mismo una ayuda fnanciera o material
que un Estado ofrece a otro en razn de la necesidad de este.
A su vez, la solidaridad regional es llevada a efecto bsicamente
entre Estados que poseen una identidad geogrfca comn y que por
la proximidad van a tener intereses comunes. El desarrollo de esa
buena vecindad contribuye incluso para la consolidacin de una paz
regional. Ejemplos de solidaridad regional pueden ser encontrados en el
panamericanismo de Bolvar y en las relaciones entre Estados decurrente
la consciencia que esos individuos tienen de solidaridad social es no solamente adherir a
una nocin muy vaga, sino a una concepcin inexacta y an peligrosa. Cabe inquirir si los
individuos, considerados en su conjunto, tendrn siempre una visin clara de las necesidades
sociales de su grupo. A otro lado, tomar como base exclusiva del derecho la solidaridad
social o intersocial es ponerse en campo muy estrecho. Es difcil afirmar, sin desconocer la
grande influencia ejercida por la solidaridad, que se pueda atribuir solamente a ella todas
las necesidades sociales. Hay necesidades morales inherentes a la persona humana, que no
implican necesariamente la idea de solidaridad. (CAVAR, Louis. Le droit international
public positif.v. II, p. 131).
285
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
de esos lazos que hoy se materializan en el Mercosur y en la Comunidad
Sudamericana de Naciones (Casa).
De manera ms amplia, la solidaridad continental es la forma de
manifestacin de solidaridad que es caracterizada por contener un
presupuesto esencial, una identidad que une los Estados, casi siempre
geogrfca, cultural o histrica, desarrollando as un verdadero espritu de
fraternidad. La solidaridad continental fue proclamada por el movimiento
de consolidacin del Sistema Interamericano, basado en documentos
que invocaban la solidaridad entre los pueblos. Es seguidamente
anunciada en las conferencias panamericanas que compusieran el
sistema interamericano y, a partir de su positivismo se reproduce en otros
continentes que invocan el mismo principio.
La solidaridad continental ha justifcado y fundamentado la frma de
tratados que crean espacios econmicos de grandes dimensiones, como en
la Unin Europea, en la unin Africana y en el continente americano
469
.
La forma ms reciente de manifestacin de solidaridad que ha sido
desarrollada es la solidaridad universal, que transciende a cualquier tipo
de infuencia regional o mismo de criterios geogrfcos y culturales,
ella es resultado de una nueva sociedad internacional concebida a partir
de 1945 bajo los auspicios de la Carta de las Naciones Unidas y de la
dinamizacin de sus acciones pedaggicas de solidaridad, en razn de
los derechos humanos interpretados dentro de una nueva dimensin y
debido a la reciente transformacin originada de la globalizacin y de
las descubiertas cientfcas.
La solidaridad universal es resultado de una construccin histrica,
flosfca y cultural, que sintetiza un conjunto de valores que acabaron
transcendiendo y arraigndose en la cultura de los pueblos de todo el
mundo.
469
Cabe observar que especfcamente sobre la solidaridad continental americana Celso
D. de Albuquerque Mello perciba solamente una solidaridad latinoamericana regional y no
continental, aunque advirtiera que no crea ni mismo en una solidaridad latinoamericana, ves
que innmeros pases de Amrica Latina han apoyado las acciones norteamericanas contra
otros latinoamericanos. Esta falta de unidad resulta de la situacin de dependencia de Amrica
Latina en relacin a EE.UU., as como las denominadas elites latinoamericanas tienen los mismo
intereses de EE.UU. la mayora de las veces. (MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito
internacional americano: estudo sobre a contribuio de um direito regional para a integrao
econmica. Rio de J aneiro: Renovar, 1995. p. 123).
WAGNER MENEZES
286
En ese contexto, la universalidad contenida en el ideal de solidaridad
como valor mundial contemporneo debe ser entendida como un
importante vector normativo inspirador de reglas jurdicas y que
puede conducir la sociedad internacional a una nueva dimensin de las
relaciones internacionales, a un sentido de humanidad.
4.7 Impactos del Principio de Solidaridad en las Relaciones
entre los Estados
Conforme referido, la solidaridad de las relaciones entre Estados solo
surgi como instrumento modelador de las relaciones entre esos actores
y, por consiguiente, como vector normativo del Derecho Internacional,
a partir de la declaracin de los Estados latinoamericanos en el sentido
de reconocerlo textualmente como un principio a ser seguido en sus
relaciones interestatales, como un valor regional y, a partir de entonces,
en la accin de estos Estados cuando los instituyen frecuentemente, como
un corolario de sus relaciones internacionales, en los textos normativos
y en los tratados que seguidamente fueron siendo frmados entre ellos y
con otros Estados extra continentales
470
.
A su vez, el Derecho Internacional tiene su marco de surgimiento
doctrinario son la frma, en 1648, de tratados internacionales de la paz de
Westfalia
471
, que pusieron fn a la Guerra de los 30 Aos, estableciendo
principios de igualdad entre los Estados europeos
472
, consagrando, as,
470
En consonancia con el presente pensamiento, Clvis Bevilaqua seal: Lo que se debe decir
es que ciertos agrupamientos de pueblos tienen ms intenso el sentimiento de su solidaridad, o
tiene intereses peculiares, cuya satisfaccin pide, si no principios nuevos, nuevas aplicaciones de
principios generales, y que pueden, as, contribuir con un contingente ms o menos considerable
para el acervo de las ideas y para el perfeccionamiento cientfco del Derecho Internacional.
(BEVILAQUA, Clovis. Direito Pblico Internacional. 2. ed. v. I, 1939. p. 12).
471
Con el Tratado de Westfalia se abandona la idea de un Estado mundial y centralizador y se
reconoce la pluralidad de Estados independientes y nacionales situados en Europa.
472
Gilda Maciel Corra Meyer Russomano apunta la importancia para el Derecho Internacional
del Tratado de Westfalia: El principio ms importante, entonces adoptado para reglamentar
y normalizar las relaciones internacionales, fue lo de la igualdad jurdica de los Estados. Del
Tratado de Westfalia se desprendieron reglas fundamentales que pasaron a presidir las relaciones
de los Estados europeos. El principio bsico, como dijimos, expresamente preconizado, fue el
de igualdad absoluta de los Estados europeos, respeto a su vida jurdica internacional. [...] A
partir del Tratado de Westfalia, como consecuencia del principio de igualdad de los Estados,
todos ellos independientes de cualquier poder superior, quiera en asuntos polticos, quiera en
materia religiosa, se dio el desmoronamiento de la sociedad cristiana organizada y se elabor
un sistema de equilibrio de fuerzas o sistema europeo de Estados, como siendo el nico medio
287
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
la formalizacin de acuerdos internacionales a travs de un documento
escrito
473
. Se destaca, entretanto, que su alcance inmediato no atingi
el reconocimiento, por parte de los Estados, de la solidaridad de sus
intereses polticos y, adentro de su unin, en una comunidad internacional
deliberante sobre los negocios comunes de sus diversos miembros, pero
si en sus intereses soberanos, particulares e individualizados.
De todas maneras, a partir de 1648 el Derecho Internacional pasa a
ser parte de la agenda internacional como instrumento para regular todo
tipo de negociacin en el plano mundial y a constituir objeto de estudios
de forma ms sistematizada, recibiendo el status de ciencia jurdica
474
.
El periodo de aparecimiento, afrmacin y preponderancia del Derecho
Internacional corresponde a un escenario internacional que coincide
con el surgimiento de los Estados constitucionales y la preocupacin
con la imposicin de la soberana estatal
475
, afrmando pues, las ideas
polticas, jurdicas y flosfcas inspiradoras de aquel orden internacional
que permanecen vivas hasta hoy y an infuencian el pensamiento
contemporneo del Derecho Internacional.
Otro dato importante a considerares que el derecho Internacional
Clsico parte de una visin predominantemente eurocentrista, basada
en las relaciones entre los Estados de Europa como centros de poder.
capaz de garantizar la normalidad de la convivencia internacional. (RUSSOMANO, Gilda
Maciel Corra Meyer. Direito internacional pblico. Rio de J aneiro: Forense, v. 1, 1989. p. 67-
68).
473
RENOUVIN, Pierre. Historia de Las Relaciones Internacionales, p. 432.
474
Aquello que los autores denominan de Derecho Internacional Clsico tiene relacin directa
con el surgimiento de los Estados constitucionales, cuando aparecen y se desarrollan en instru-
mentos polticos y reglas jurdicas que se mantienen, de cierta forma, vigentes hasta hoy.
475
Bobbio discurre sobre los principios de la soberana y analiza el contexto de su afrmacin:
En sentido lato, el concepto poltico jurdico de soberana indica el poder de mando de
ltima instancia, en una sociedad poltica y, consecuentemente, la diferencia entre esta y
las dems asociaciones humanas en cuya organizacin no se encuentra este poder supremo,
exclusivo y no derivado [...]. En sentido estricto, en su signifcacin moderna, el termo so-
berana aparece, en fnes del siglo XVI, juntamente con el de Estado, para indicar, en toda su
plenitud, el poder estatal, sujeto nico y exclusivo de la poltica. Se trata del concepto poltico
jurdico que posibilita alo Estado moderno, ante su lgica absolutista interior, imponerse a
la organizacin medieval del poder, basada, a un lado, en las categoras y en los Estados,
y, a otro, en las dos grandes coordenadas universalistas, representadas por el papado y por
el imperio: eso ocurre en decurso de una notable necesidad de unifcacin y concentracin
de poder, cuya fnalidad seria reunir en una nica instancia el monopolio de la fuerza en un
determinado territorio y sobre una determinada poblacin y, con eso realizar en el Estado
la mxima unidad y cohesin poltica. (BOBBIO, Norberto et al. Diccionario de Poltica.
Traduccin de Carmem Varriale C. et al. 5. ed. Braslia: UNM, 1993. p. 1179-1181).
WAGNER MENEZES
288
Conforme observa Heber Arbuet Vignali:
Las relaciones internacionales en ese periodo se caracterizan por
integrarse en un esquema homogneo de equilibrio de poder multipolar
con epicentro en Europa, donde las potencias competen entre si limitadas
por estrictas reglas de juego a partir de las cuales se lanzan a la conquista
y a la colonizacin de la periferia, objetivando afrmar su poder en este
proceso e imponiendo al resto del mundo sus normas y padrones.
Para regular estas relaciones Europa crea un sistema jurdico, el Derecho
Internacional clsico, que pretende ser aceptado por el resto del mundo.
En Amrica los descendientes de europeos que llegan al poder con la
independencia adhieren a ello, reafrmando as sus lazos con las antiguas
metrpolis. No realizan una revisin sistemtica de todo el ordenamiento a
la luz de las diferentes necesidades de los nuevos Estados, pero proponen
un distinto enfoque ideolgico, impulsando y objetivando tambin algunos
cambios puntuales.
El sistema tambin se impone a los dems Estados no europeos por su
gravitacin alrededor del poder (Turqua, China, Japn, India, Liberia,
etc.) realizado ms frecuentemente, a travs del dominio colonial
476
.
El Derecho Internacional, conforme fue concebido, gana espacio
como instrumento regulador del orden internacional y se fundamenta en la
soberana absoluta estatal, encontrando, por eso, en la teora voluntarista,
justifcativa y fundamento para su validad, es decir, el Estado est sujeto
de derechos y obligaciones en el plano internacional por su voluntad y
desde que libremente consienta en obligarse. El Estado era concebido
como la autoridad jurisdiccional central, por la cual solamente podra
resolver defnitivamente los confictos ocurridos en su territorio. Las
normas de Derecho Internacional deberan ser instrumentalizadas para
la coexistencia mnima entre los entes soberanos estatales
477
.
En ese sentido, cabe recordar que por estar basadas en la soberana
absoluta de los Estados, las relaciones desarrolladas entre los mismos
eran fundamentadas en un concepto conservador de interaccin
interestatal, en una perspectiva de los Estados dirigidos a sus intereses,
476
VIGNALE, Heber Arbuet. Derecho internacional pblico. Montevideo: Fundacin de Cultura
Universitria, t. I, 1996. p. 44-45 (traduccin libre).
477
PEIXOTO, A. K. A eroso da soberania e a teoria das relaes internacionais, p. 32.
289
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
para sus cuestiones interiores y para la proteccin de su fortaleza, que
era dimensionada por su soberana geogrfca o en las dimensiones de
su soberana exterior. Por esa razn, los Estados solo se envolvan en
relaciones con otros sujetos cuando exista la necesidad y el inters en
ese sentido, y asimismo lo hacan teniendo en cuenta sus prerrogativas
jurdicas de seor soberano de sus voluntades
478
.
Hasta la realizacin del Congreso de Panam el Derecho
Internacional tena esa perspectiva trazada anteriormente, no obstante
importantes estudios que proclamaban la importancia de una identidad
comn entre los estados, no concretizada en el plano internacional
debido a la concepcin inicialmente pensada del Derecho Internacional
fundamentado en una soberana absoluta
479
.
Pues en ese aspecto debe ser comprendida la realizacin del Congreso
de Panam, o sea, como un verdadero marco divisor de la concepcin de las
relaciones internacionales, cuando se desarrolla una perspectiva e alianza
entre los Estados basada en un espacio de coexistencia comn y solidaria.
Cuando proclama por medio de un tratado una alianza fraterna entre
los Estados de una determinada regin, invocando para eso razones
histricas, culturales, geogrfcas, como fundamento en una solidaridad,
el hispanoamericanismo y las Conferencias panamericanas desencadenan
un proceso de redimensionamiento en la forma de relacin entre los
Estados, la solidaridad y la cooperacin entre los pueblos, que pasan a
ser consideradas principios importantsimos del Derecho Internacional
y a pautar las relaciones entre los mismos.
A propsito, cuando menciona la esencia de la solidaridad
panamericana, mediante conferencias y organismos, as como de su
previsin en Tratados, Oliveiros Litrento ve coincidencias de intereses
y de ideales, observando:
Y en esa hora de aproximacin continental, dejando a un lado
resentimientos justifcados contra el gran vecino del Norte, que por ms de
478
Manfredi Siotto Pintor apunta que fue el concepto de solidaridad que transform la so-
ciedad internacional, limitando el concepto de soberana y las libertades particulares de los
Estados, imponiendo gradualmente a los Estados civilizados la consciencia de la reciprocidad
de deberes en la comunin de intereses (PINTOR, Manfredi Siotto. Le Regime International
de Lescaut. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 21, t. I, 1928. p. 285).
479
SFRIADS, Stlio. Principes Gnraux du Droit International de la Paix. Recueil des
Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, v. 34, t. IV, 1930.
WAGNER MENEZES
290
un siglo segua practicando un imperialismo comprometedor, vamos buscar
en un pasado comn los orgenes de nuestra solidaridad panamericana.
Y no se admira que, situado geogrfcamente en el Nuevo Mundo, aunque
heredero tnico y espiritual del Viejo Continente, el gran Estado del Norte,
ante la amenaza de las monarquas absolutas europeas que insistan en
recuperar sus ex colonias tornadas naciones libres, no vacilara, desde el
primero momento, en estar al lado de sus hermanos de continente contra
los objetivos intervencionistas de la Santa Alianza.
Fueron, precisamente, intereses e ideales comunes que vencieron la barrera
de las diferencias tnicas, lingsticas y culturales dominantes en Amrica.
Mucho ms que la semejanza de la formacin histrica o de la pura y
simple situacin geogrfca, aquellos ideales posibilitaron con frmeza la
poltica anti-intervencionista de Monroe
480
.
La solidaridad latinoamericana se adentra en la esencia de las
relaciones regionales y es reproducida por los foros universales, lo que
altera substancialmente la perspectiva de las relaciones entre los Estados
y del propio Derecho Internacional, segn los pilares doctrinarios
informadores en que fue concebido.
Cuando se consubstancia en un principio del Derecho Internacional,
la solidaridad pasa a fundamentar todo el sistema normativo internacional
dentro de una perspectiva que va ms all de aquella practicada hasta
entonces, de mera cooperacin, y los Estados pasan a actuar pautados por
una alianza ms profundizada, con relaciones normativas ms vigorosas,
lo que desencadena la intensifcacin de las relaciones internacionales en
foros de participacin poltica de los Estados, y la construccin de una
sociedad internacional, ms dirigida al multilateralismo
481/482
.
Aliado al desarrollo del principio de la igualdad entre los Estados,
con la dinmica de la sociedad internacional, se empieza a incidir sobre
480
LITRENTO, Oliveiros. Curso de Direito Internacional Pblico. 4. ed. Rio de J aneiro: Fo-
rense, 2001. p. 173.
481
Conforme advirti Baron Descamps, la conciliacin entre los dos principios de soberana
nacional y de solidaridad internacional an son imperfectas en razn una perspectiva social
de los dos institutos (DESCAMPS, Baron. Linfuence de la Condemnation de la Guerre sur
Levolution J uridique Internationale. Recueil des Cours. Paris: Boulevard Saint-Germain, 1930.
v. 6, p. 444-445).
482
SPIROPOULOS, J ean. Lindividu et le Droit international. Recueil des Cours. Paris: Bou-
levard Saint-Germain, v. 30. 1929. p. 196-197.
291
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
otro fenmeno que fue la multiplicacin de organismos internacionales
de representacin estatal, pues pasa a justifcar y a fundamentar la esencia
de las relaciones entre los Estados desarrolladas en esos foros
483
.
El Principio de Solidaridad es la matriz del Derecho Internacional
contemporneo, es el principio que dirige la accin de los pueblos, de los
Estados y de las organizaciones internacionales, y que puede conducir
a la conciencia colectiva de la necesidad de una sociedad internacional
ms jurisdiccionalizada.
4.8 El Principio de Solidaridad en el Sistema Internacional
Contemporneo
En el Derecho Internacional contemporneo el Principio de Solidaridad
es invocado en el mbito de diversos organismos internacionales, incluso
han motivado la adopcin de un nuevo concepto alternativo de alianza
entre los estados basada en una integracin solidaria para la defensa
de valores compartidos
484
.
A propsito, cuando se analiza el Derecho I nternacional
contemporneo ante una perspectiva sobre su evolucin y sobre su futuro,
Andr Gonalves Pereira y Fausto de Quadros apuntan la solidaridad
como siendo uno de los elementos nucleares del nuevo y moderno
Derecho Internacional, afrmando:
La obligacin del Orden Jurdico Internacional proseguir el desarrollo de
los pueblos, concebido en esos termos, constituye uno de los corolarios
esenciales de la inoculacin en el Derecho Internacional del concepto de
solidaridad entre Estados (al revs del concepto clsico de la soberana
egosta e individualista de los Estados), y exprime uno de los elementos
nucleares del nuevo y moderno Derecho Internacional de la solidaridad,
[...]
485
.
483
ERICH, Rafael Waldemar. La Question des Zones Dmilitarises. Recueil des Cours. Paris:
Boulevard Saint-Germain, v. 26, t. I, 1929. p. 599.
484
PUIG, J uan Carlos. Integracin y Autonoma de Amrica Latina en las Postrimeras del Siglo
XX. Revista Integracin Latinoamericana. Buenos Aires, n. 109, enero/febrero 1986. p. 20-62.
485
PEREIRA, Andr Gonalves; QUADROS, Fausto de. Manual de Direito Internacional
Pblico. 3. ed. rev. e aum. Coimbra: Livraria Almedina, 1993. p. 663.
WAGNER MENEZES
292
En la Unin Europea, que en el prembulo del Tratado de Roma, en
1957, coloca la solidaridad como fundamento de la integracin, que une
Europa y los pases ultramarinos, reafrmando el principio en el Tratado de
Mastricht que facilit las relaciones entre Estados europeos y fue tambin
motivador de la integracin econmica para promover la prosperidad
de sus pueblos. Se nota el principio de solidaridad como un principio
fundamental por repartir, entre los miembros, uniforme y equitativamente,
las ventajas, la prosperidad y los costes de la integracin
486
.
En la Unin Africana el acto constitutivo de la Organizacin, en su
artculo 3, trae la solidaridad como uno de los objetivos a ser perseguidos
para realizar mayor unidad y solidaridad entre los pases y pueblos
de frica, principio que ya era proclamado en la antigua carta de la
Organizacin de la Unidad Africana que la precedi
487/488
.
Adems, el Principio de Solidaridad tambin motiva la accin de
organizaciones internacionales, como las misiones de paz de la ONU,
en la actuacin de organismos internacionales especializados, como la
FAO y la OMS, as como de ONGs internacionales, como la Cruz Roja
Internacional, la Mdico sin Fronteras etc.
El Principio de Solidaridad Estatal, como nuevo ingrediente de las
relaciones internacionales, contribuye para la adaptacin de valores
y principio tutelados por el Derecho Internacional clsico, conforme
recuerda Fausto de Quadros:
La evolucin del DIP clsico para el DIP nuevo consisti, por lo tanto,
en el abandono de la soberana como nico principio sobre el cual se
fundamentaba el orden jurdico internacional, y tambin fundamentndose
en el principio de solidaridad internacional. El DIP no dej de regular las
relaciones entre Estados soberanos, pero pas a preocuparse con mucho
486
BORCHARDT, Klaus-Dieter. O ABC do Direito Comunitrio. Luxemburgo: Servio das
Publicaes Ofciais das Comunidades Europias, 2000. p.12.
487
NADER, Adalberto. Unio africana (UA). En: MERCADANTE, Araminta de Azevedo;
CELLI J NIOR, Umberto; ARAJ O, Leandro Rocha de (Coords.). Blocos econmicos e inte-
grao na Amrica Latina, frica e sia. Curitiba: J uru, 2006. p. 228.
488
CARVALHO, Gensio de. Um olhar crtico ao desenvolvimento da frica e construo
da Unio Africana. En: STELZER, J oana; GONALVES, Everton das Neves (Orgs). Direito
das relaes internacionais: na fronteira entre a fora econmica e o valor da vida humana:
estudos comemorativos a luminar trajetria acadmica de Odete Maria de Oliveira. Iju: Ed.
da Uniju, 2006. p. 350.
293
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
ms: con la solidaridad y la justicia social entre los hombres y los pueblos.
En otras palabras, el DIP no dej de fundamentar en la soberana de los
Estados, pero pas a considerarla en una relacin de recproca limitacin
con el principio de solidaridad internacional, particularmente en los
dominios que indicamos. En suma, el DIP no abandon en su subsistencia
los principios sobre los cuales se basaba en su fase clsica, pero los revi
y transform, de manera adaptarse a los nuevos valores que pasaron
tambin a componer su elaboracin dogmtica, y que se conjugan en el
principio de solidaridad internacional, quiera la doctrina va a tratar de
ello o no conjuntamente con el principio de justicia social internacional
489
.
De hecho, a la medida que la sociedad internacional se mundializa
y se desarrolla la idea de una aldea global, el sentido de solidaridad
como principio se fortalece y permea cada vez ms la accin de Estados,
instituciones e individuos, imprimiendo nuevos temas en la agenda
global en el sentido de combate a la pobreza mundial, a el hambre, a
las epidemias, de la necesaria atencin al desarrollo econmico de los
pueblos, transformndose en motivador para contraposicin y derogacin
de reglas positivas del Derecho del Comercio Internacional, como ocurri
en la reciente quiebra de patentes de los medicamentos contra el Sida
en casos de epidemia.
El Papa J uan Pablo II llam la atencin de la sociedad internacional
para el desafo de construir una globalizacin pautada por el Principio
de Solidaridad entre las naciones:
El gran desafo moral, que se coloca a las naciones y a la comunidad
internacional relativamente al desarrollo, es tener el coraje de una nueva
solidaridad, capaz de dar pasos ingeniosos y efcaces para vencer quiera el
subdesarrollo deshumanizante, quiera el sobredesarrollo, que tiende a
reducir la persona a una mera unidad econmica en una red consumista
490
.
De todas formas, lo que debe ser destacado, doctrinariamente, es
que el Principio de Solidaridad es en su esencia un principio de Derecho
489
QUADROS, Fausto de. Direito das Comunidades Europias e Direito Internacional Pblico.
Lisboa: Almedina, 1991. p. 400.
490
J oo Paulo II. Exortao apostlica ps-sinodal ecclesia. En: sia 32, 6 de noviembre de
1999.
WAGNER MENEZES
294
Internacional genuinamente latinoamericano, diseado, gestado, pensado
y positivado a partir de las relaciones regionales y que actualmente, se
constituye en el pilar de la perspectiva de la sociedad internacional
contempornea
491
.
4.9 Perspectiva de los Principios del Derecho Internacional
en las Constituciones de los Pases de Amrica Latina: una Visita
Necesaria
Es incontestable que los pases de Amrica Latina, en sus relaciones
en el plano internacional regional y universal, poseen un gran
comprometimiento con los principios, valores y normas de Derecho
Internacional. Eso qued muy claro cuando se analiza el conjunto
de documentos normativos producidos en el plano regional, por el
conjunto de isntitutos juridicos creados y proclamados, por los valores
que infuenciaron la construccin normativa y doctrinaria del Derecho
Internacional, as como por la expresiva dinmica diplomtica.
Por eso es oportuno que se haga tambin una lectura de la perspectiva
normativa de los pases de Amrica Latina sobre el Derecho Internacional,
o sea, de cmo los ordenamientos constitucionales, como instrumento
de organizacin del Estado, visualizan, disciplinan y tipifcan reglas que
envuelvan al Estado en cuestiones de carcter interncional, adems de
cmo los Estados conducen sus relaciones internacionales
492
.
Las constituciones, como normas organizativas de los Estados,
disciplinan un conjunto de isntitutos del Derecho Internacional que
sirven a los Estados para guiarlos en sus relaciones internacionales,
491
El profesor Eligio Resta discurre sobre el Derecho fraterno como un pacto en que se decide com-
partir reglas mnimas de convivencia, libre de obsesin de identidad, con una mirada a la humanidad
con un lugar comn, caractersticamente como un Derecho no violento, inclusivo, que abandona
el confn cerrado de la ciudadana y mira al cosmopolitismo, concluyendo: El derecho fraterno,
entonces vive de falta de fundamentos, animase de fragilidad; busca evitar afrmar que debe ser, y
que existe una verdad que lo mueve. Al contrario, arriesga algo en una apuesta, exactamente como
en la apuesta de Pascal sobre la existencia del bien comn: si tuviera existido, el benefcio habra
sido enormemente mayor de lo que o coste empleado con las propias contribuciones personales.
En el caso en que, al contrario, no tuviera existido aquello que se gast, tendra un pequeo coste
en relacin a aquello que se podra haber recibido. Conviene, entonces, apostar en la fraternidad.
(RESTA, Eligo. O direito fraterno. Traduccin de Sandra Regina Martini Vial. Santa Cruz do Sul:
EDUNISC, 2004. p. 136).
492
Fueron utilizadas como fuente directa y primaria de estudio las Constituciones de los Estados
mencionados.
295
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
como el mecanismo para celebrar tratados, valor jerrquico, reglas de
Derechos Humanos, declaracin de guerra, tratamiento de extranjeros,
principios etc. La tarea, es entonces, establecer una rpida perspectiva, de
los dispositivos ms importantes, que expresan la visin constitucional
y normativa de los Estados latinoamericanos ante las reglas de
Derecho Internacional, con el objetivo de buscar uno a uno, el grado
de comprometimiento estatal de cada Estado Latinoamericano con las
reglas de Derecho Internacional.
493
Argentina, despues de la reforma constitucional de 1994, insert
textos bastante avanzados en materia de Derecho Internacional, incluso
reconociendo en su artculo 75, apartado 22, que los tratados poseen
jerarqua superior a las leyes nacionales. Adems, posee una constitucin
muy dirigida a la garanta y cumplimiento de los tratados de derechos
humanos, dando valor jerrquico constitucional a los tratados que pasaren
por la aprobacin de dos tersos del total de miembros de la Cmara.
Belice invoca una accin en el plano internacional que garantice:
a) soberana e integridad territorial;
b) prohibicin de la explotacin del hombre por el hombre o por el Estado;
c) proteccin al medio ambiente;
d) promocin de la paz internacional;
e) seguridad y cooperacin entre naciones;
f) establecimiento de un orden econmico y social internacional justo e
igual;
g) respeto al Derecho Internacional y a los tratados acordados entre
naciones.
Se destaca el comprometimiento de Belice con el medio ambiente
como un principio de sus relaciones internacionales, en un momento
en que el mundo todo se organiza en foros internacionales, a travs de
tratados para enfrentar los efectos devastadores ocasionados por las
493
En el anlisis de Antonio Colomer Viadel, existen caractersticas del sistema constitucional
latinoamericano e iberoamericano, como por ejemplo el mito de la concentracin del poder
ejecutivo que se caracteriza por ser el centro del sistema poltico, el mimetismo constitucional,
es decir, la semejanza entre los textos constitucionales histricos de los diferentes pases. En:
VIADEL, Antonio Colomer. Una Teoria Constitucional de la Supervivencia para Amrica Latina.
Revista Latino-Americana de Estudos Constitucionais, n. 3, Belo Horizonte: Del Rey, enero/
junio 2004. p. 327-350.
WAGNER MENEZES
296
catstrofes naturales, sin duda resultado de la accin irresponsable de los
Estados, por la no adopcin de polticas ambientales adecuadas.
La Constitucin de Bolivia da tratamiento especial a las reglas de
Derechos Humanos cuando reconoce. en su artculo 6, que los derechos
y garantas fundamentales de la persona humana sern interpretados
y aplicados conforme a los Tratados, Convenciones y Convenios
Internacionales referentes a la materia ratifcados por Bolivia
494
.
Cuando se analiza la Constitucin brasilea, es posible percibir
un profundo comprometimiento de Estado brasileo con los valores y
fundamenteos del Derecho Internacional. Brasil posee, ya en el prembulo
de su Constitucin, un dispositivo que proclama su comprometimiento
en el orden internacional con la solucin pasfca de controversias,
demostrando ser un Estado esencialmente pacfco y de buena voluntad, lo
que representa un compromiso bastante peculiar del sistema internacional
regional.
A su vez, en el artculo 4, disciplina los principios de las relaciones
internacionales que sirven para conducir sus acciones en la sociedad
internacional, enumerando:
a) la independencia nacional;
b) prevalencia de los derechos humanos;
c) autodeterminacin de los pueblos;
d) no intervencin;
e) igualdad entre los Estados;
f) defensa de la paz;
g) solucin pacfca de los confictos;
h) repudio al terrorismo y al racismo;
i) cooperacin entre los pueblos para el progreso de la humanidad;
j) y concesin de asilo poltico.
An, en parfro nico del referido artculo, est fijado el
comprometimiento del Estado brasileo con la construccin de una
comunidad latinoamericana de naciones.
494
Este apartado fue introducido por la Ley 2.410, de 08.08.2002, pero las reformas hechas en
el Art. 6 por la misma Ley fueron revocadas por la Ley 3.089, de 06.07 .2005.
297
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
Los principios all anunciados son una reproduccin de los principios
generales de la ONU, sumados y adecuados a otros valores regionales
importantes como el Asilo Poltico, pa prevalencia de los Derechos
Humanos y el comprometimiento con la construccin de una comunidad
latinoamericana de Naciones, lo que demuestra con clareza el foco de
las relaciones polticas del Estado brasileo dirigido esencialmente a
Amrica Latina.
Cabe observar que, respeto al comprometimiento del Estado
brasileo con un conjunto normativo ideolgico bastante expresivo
del Derecho Internacional, existe una distorsin entre la buena calidad
de las normas programaticas y de principios, y las diminutas reglas
objetivas, que disciplinan la celebracin de Tratados y especifcamente
la accin brasilea en el plano internacional, obligando los juristas a
cambios doctrinarios cuanto a la interpretacin y aplicacin de normas
internacionales ante el Derecho interior.
La constitucin de Cuba presentase textualmente contra el
imperialismo, invocando su aspiracin por la paz, la dignidad basada en
el respeto a la dependencia y soberana de los pueblos y en el derecho a
la autodeterminacin, no importando a dimensin geogrfca o poltica
de los Estados. Precepta tambin que sus relaciones internacionales
se funadamentan en los siguientes principios: a) igualdad de derechos;
b) libre determinacin de los pueblos; c) integridad territorial; d)
independencia de los Estados; e)cooperacin internacional en benefcio
e inters nutuo y equitativo; f) solucin pacfca de controversias entre
iguales y respeto; g) los dems principios proclamadoss en la Carta de
las Naciones Unidas y en otros tratados internacionales de los cuales
Cuba es parte, incluso la integracin con los pases de Amrica Latina
y el Caribe.
La Constitucin v ms all y de forma pedaggica instituye un
mecanismo de accin en el plano internacional delimitando los temas y
las expresiones utilizadas como principios:
1) propone el diseo de una poltica de relaciones internacionales
no solo para Cuba, sino para todos los pases del Tercero Mundo, ante
la poltica imperialista y neocolonialista que propone la limitacin o
subordinacin de la soberana de los pueblos y a agravar las condiciones
econmicas de explotacin y opresin de las naciones subdesarrolladas;
WAGNER MENEZES
298
2) condena el imperialismo, responsable por todas las manifestaciones
fascistas, colonialistas, neocolonialistas y racistas, como la principal
fuerza de agresin y de guerra y como el peor inimigo de los pueblos;
3) repudia la intervencin, directa o indirecta, en los asuntos
interiores o exteriores de cualquier Estado y, igual, la agrsin armada,
el bloqueo econmico, as como cualquier otra manerta de coaccin
econmica o poltica, la violencia fsica contra personas residentes en
otros pases, u otra forma de interferencia o amenaza a la integridad
de los Estados y de los elementos polticos, econmicos y culturales
de las naciones;
4) rechaza la violacin del derecho irrenunciable y soberano de cada
Estado en regular el uso y los benefcios de las telecomunicaciones en su
territorio, conforme e la prctica universal y los convenios internacionales;
5) califca como crimen internacional la guerra de agresin y de
conquista; reconoce la legitimodad de las luchas por la libertacin
nacional, as como la resistencia armada a la agresin, y considera como
su deber internacional solidarizarse con el agredido y con los pueblos
que luchan por su libertacin y autodeterminacin;
6) reafrma sus relaciones con los pases que edifcan el socialismo
en la amistad fraternal, en la cooperacin y en la ayuda mutua, basadas
en los objetivos comunes de la construccin de una nueva sociedad;
7) mantiene relaciones de amistad con los pases que, adems de
tener un rgimen poltico, social y econmico diferente, respetan la
soberana, observando las normas de convivencia mutua y adoptan una
actitud recproca con su pas.
Es la ms directa posible, pues se puede leer entre lneas de los
dispositivos constitucionales cubanos, la poltica de resistencia y de
oposicin de Cuba a la poltica estadounidense, pasando la idea de que
fue redigida con ese claro propsito.
En Chile, a pesar de la reforma constitucional de 2005, poco existe
respeto al comprometimiento con valores y principios del Derecho
Internacional. Las normas se concentran en exaltar la soberana del
Estado chileno, que solo podr ser limitada, segn el artculo 5, por el
respeto a los derechos esenciales que emana de la naturaleza humana,
garantizados por la Constitucin y por los tratados internacionales
ratifcados por Chile, derechos fundamentales tan caros al pueblo chileno
299
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
en razn del rgimen opresor del gobierno que tuvieron en los longos
aos de dictadura militar.
Ecuador posee una constitucin que traduce claramente el sentimiento
de las relaciones internacionales en mbito general, segn el abordaje
del presente trabajo. En su artculo 4, el dispositivo proclama que el
Estado ecuatoriano, en sus relaciones con la comunidad internacional:
1) proclama la paz y la cooperacin como medios de convivencia y
la igualdad jurdica de los Estados;
2) condena el uso de la amenaza y de la fuerza como modo de
solucin de confictos, y no reconoce el conficto blico como fuente
de derecho;
3) declara que el Derecho Internacional es norma de conducta
de los Estados en sus relaciones reciprocas e incentiva la solucin de
controversias por medios jurdicos y pacfcos;
4) apoya el desarrollo de la comunidad internacional, la estabilidad
y el fortalecimiento de sus organismos;
5) promueve la integracin, en especial la andina y latinoamericana;
6) rechaza toda forma de colonialismo, neocolonialismo,
discriminacin/segregacin, reconoce el derecho de autodeterminacin
de los pueblos, as como el derecho de libertarse de sistemas opresores.
En el artculo 5 prev tambin la posibilidad del Estado de Ecuador
formar asociaciones con uno o ms pases para la promocin y defensa
de los intereses nacionales y comunitarios, Establece en el artculo 18
la primaca de las reglas internacionales y su aplicabilidad inmediata
en el ordenamiento jurdico interno, ante cualquier juez, tribunal o
autoridad. Y, en el Art. 29, proclama el comprometimiento del Estado
de Ecuador con uno de los notorios principios de Derecho Internacional
caractersticamente gestados en Amrica Latina, que da derecho a los
ecuatorianos perseguidos por crmenes polticos de pedir asilo y ejercerlo
en conformidad con la ley y convenio internacionales, reconociendo, por
fn, el derecho de asilo a los extranjeros.
El texto constitucional ecuatoriano debe ser valorizado y
reconocido como un modelo de comprometimiento estatal con las reglas
internacionales para otros Estados de Amrica Latina qu necesitan de
un sistema constitucional efcaz y que poseen un conjunto normativo
WAGNER MENEZES
300
constitucional dbil y silente en la materia, que no est de acuerdo con
las tradiciones regionales.
Guatemala posee en su Carta Magna dispositivos de carcter ms
general y menos objetivo en lo que corresponde a los principios de las
relaciones internacionales, comprometindose que regular sus relaciones
con otros Estados en conformidad con los principios, reglas y prcticas
internacionales, con el propsito de contribuir para la manutencin de
la paz y de la libertad, del respeto y defensa de los derechos humanos,
del fortalecimiento del proceso democrtico y de las instituciones
internacionales que garanticen el benefcio mutuo y equitativo entre
os Estados. Guatemala declara tambin que mantendr relaciones de
amistad, solidaridad y cooperacin con aquellos Estados cuyo desarrollo
econmico, social y cultural sea analogo al suyo, con el propsito de
encontrar soluciones apropiadas para sus problemas comunes y de
formular, conjuntamente polticas a favor del progreso de las respectivas
naciones.
A otro lado, en el artculo 150, la Constitucin de Guatemala hace una
mencin elogiable a su participacin en la comunidad centroamericana
de Estados, comprometindose en mantener y cultivar las relaciones
de cooperacin y solidaridad con los dems Estados que formarn
la Federacin de Amrica Central, en razn de adoptar las medidas
adecuadas para poner en prctica, total o parcialmente, la unin poltica
o econmica de Amrica Central con el comprometimiento de fortalecer
la integracin econmica centroamericana con base en la equidad.
La constitucin de Mxico tambin trae en su artculo 89, X, un
dispositivo expreso que habla del comprometimiento, no del Estado,
sino de su Presidente de la Repblica en la conduccin de la poltica
internacional, en el sentido de observar los siguientes principios
normativos:
a) la autodeterminacin de los pueblos;
b) la no intervencin;
c) la solucin pacifca de controversias;
d) la prohibicin de la amenaza y del uso de la fuerza en las relaciones
internacionales;
e) la igualdad jurdica entre los Estados;
f) la cooperacin internacional para el desarrollo;
301
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
g) la lucha por la paz y por la seguridad.
Tal dispositivo es bastante semejante al conjunto de principios brasileos y
mantiene el pragmatisno en las relaciones internacionales por la identidad
con los principios establecidos por las Naciones Unidas.
Nicaragua establece que son derechos irrenunciables de la nacin
nicaragense en el plano internacional:
a) la independencia;
b) la soberana;
c) la autodeterminacin nacional; y consagra la
d) no intervencin, invocando para tanto el derecho de su pueblo
en defender con armas em manos, si necesario, la independencia y
autodeterminacin nacional; frma an su
e) comprometimiento con la defensa por la paz, condenando todo tipo
de dominacin o exploracin colonialista e imperialista; invocando el
principio de la
f) solidaridad con todos los pueblos que luchan contra la opresin y la
discriminacin.
La Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en el principio del
g) no alineacin, en la bsqueda por la paz y respeto a la soberana de
todas las naciones, oponindose, de esa manera, a cualquier forma de
discriminacin, autoproclamndose anticolonialista, antiimperialista y
anti-racista, rechazando cualquier subordinacin de un Estado a otro.
Cabe destacar an el compromiso de Nicaragua con el reconocimiento
de los:
h) derechos inherentes a la persona humana, del respeto irrestricto,
promocin y proteccin de los derechos humanos y de la plena vigencia
de los derechos establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la
ONU y en la Convencin Americana de Derechos Humanos y Organizacin
de los Estados Americanos.
Todos los dispositivos relacionados poseen fuerte connotacin
relacionada a la historia poltica de Nicaragua, que como ya fue presentado
WAGNER MENEZES
302
en el primero captulo, fue bastante tumultuosa, fundamentalmente por
la accin de Estados hegemnicos que fnanciaban el conficto entre
los grupos polticos locales, lo que llev a una longa guerra civil y a la
inestabilidad y tensin poltica permanentes.
La Repblica de Panam declara textualmente aceptar las normas
internacionales y, con eso, termina por reconocer el Derecho Internacional,
declarando an la igualdad de derechos entre los panameos y los
extranjeros, pero advierte que podr, por motivos de trabajo, salubridad,
moralidad, seguridad pblica y economa nacional, negar o subordinar
a condiciones especiales el ejercicio de determinadas actividades a los
extranjeros en general. De la misma manera que declara que el pas podr,
a travs de la ley o de sus autoridades, de acuerdo con las circunstancias,
tomar medidas que afecten exclusivamente los nacionales de determinados
pases, en caso de guerra o en conformidad con lo establecido en tratados
internacionales. Son dispositivos negativos de principios que fornecen
excepciones peligrosas al mejor Derecho, pues est claro que el Estado
panameo posee esos derechos de acuerdo con sus intereses soberanos,
pero su invocacin textual tranquiliza la accin poltica y legitima acciones
contrarias a los principios del Derecho Internacional originados de una
longa conquista de la sociedad internacional.
El Estado de Paraguay declara, en la Constitucin de 1992,
explcitamente su comprometimiento con el Derecho Internacional y
proclama los siguientes principios en sus relaciones internacionales:
a) la independencia nacional;
b) la autodeterminacin de los pueblos;
c) la igualdad jurdica entre los Estados;
d) la solidaridad y cooperacin internacionales;
e) la proteccin internacional de los derechos humanos;
f) la libre navegacin en los ros internacionales;
g) la no intervencin;
h) la condenacin de toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.
Cabe observar que en el referido dispositivo, inteligentemente, el
legislador paraguayo estableci la diferencia entre los principios de
la cooperacin y de la solidaridad e incluy como principio la libre
navegacin de los ros, particularmente en razn de sus tradiciones.
303
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
En el Art. 144, de su Constitucin, la Repblica de Paraguay renuncia
a la guerra al mismo tiempo que sustenta el principio de la legtima
defensa, invocando la compatibilidad del principio con los derechos y
obligaciones del pas en su carcter de miembro de la Organizacin de
las Naciones Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos, o
como parte en tratados de integracin.
Es en el Art. 145, todava, que la Constitucin paraguaya sorprende
al aceptar un sistema normativo supranacional, desde que en condiciones
de igualdad con otros Estados, admitiendo, as, un orden jurdico
supranacional que garantiza la vigencia de los derechos humanos, de la
paz, de la justicia, de la cooperacin y desarrollo poltico, econmico,
social y cultural, desde que tal decisin sea adoptada por la mayora
absoluta de cada Cmara del Congreso. De todos modos, a pesar de su
limitacin es un instrumento valioso, principalmente en un proceso de
integracin econmica en el modelo del Derecho Comunitario.
La Constitucin de Per, de 1993, trae una disposicin transitoria
bastante abarcadora y que puede resultar en varias interpretaciones
jurdicas sobre la materia cuando enuncia que las normas relativas al los
derechos y libertades reconocidos por la Constitucin sern interpretadas
en conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
y con los tratados y acuerdos internacionales sobre la misma materia
rectifcados por Per.
El sistema constitucional de Surinam, disciplinado en el ao de 1987,
proclama los principios de las relaciones internacionales en el Art. 7 y
anuncia que:
a) la Repblica de Surinam reconoce y respeta el derecho de
autodeterminacin de los pueblos e independencia nacional basada en la
igualdad, soberana y mutuo benefcio;
b) la Repblica de Surinam promueve el desarrollo del orden jurdico
internacional y apoya la solucin pacfca de confictos internacionales;
c) la Repblica de Surinam rechaza todo tipo de agresin armada, presin
poltica o econmica, as como cualquier intervencin directa o indirecta
en los asuntos domsticos de otros Estados;
d) la Repblica de Surinam estimula la solidaridad y cooperacin con
otros pueblos en el combate al colonialismo, neocolonialismo, racismo,
genocidio, y en pro de la liberacin nacional, paz y progreso social;
WAGNER MENEZES
304
e) la Repblica de Surinam es a favor de la participacin en organizaciones
internacionales con el intuito de establecer la coexistencia pacfca, paz y
progreso de la raza humana.
Uruguay detiene una excelente y tradicional escuela internacionalista
y una academia bastante dinmica y prodiga en el estudio de Derecho
Internacional. Los principios presentes en la Carta Uruguaya, todava,
son pocos y no condicen con la dinmica doctrinaria uruguaya, con
destaque al Art. 6, que prev que todas las diferencias surgidas entre las
partes contratantes sern decididas por el arbitraje u otro medio pacfco
en los tratados internacionales por l celebrados. La Repblica buscar
la integracin social y econmica de los estados latinoamericanos,
especialmente en lo que se refere a la defensa comn de sus productos y
materias primas. De esta manera, propondr la efectiva complementacin
de sus servicios pblicos.
A su vez, la Constitucin de Venezuela, de 1999, es un primor
respeto al rescate del movimiento bolivariano y del capital acumulado
por el sistema de Derecho Internacional en Amrica Latina. La propia
Constitucin ya se intitula envuelta en los principios de Bolvar, es
importante destacar las siguientes reglas que orientan las relaciones
internacionales venezolanas en el Art. 152, que prescribe que las
relaciones internacionales de la Repblica responden a las fnalidades
del Estados en funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses
del pueblo; ellas son regidas por los principios de la independencia,
igualdad entre Estados, autodeterminacin y no intervencin en sus
asuntos interiores, solucin pacfca de los confictos internacionales,
cooperacin, respeto a los derechos humanos y solidaridad entre los
pueblos en la lucha por su emancipacin y por el bien estar de la
humanidad. La Repblica mantendr la ms frme y decidida defensa
a estos principios y la prctica democrtica en todos los organismos e
instituciones internacionales.
Otro dispositivo anunciado es que Venezuela promover y
favorecer la integracin latinoamericana y caribea, incentivando
la creacin de una comunidad de todas las naciones defendiendo los
intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales
de la regin. La Repblica podr frmar tratados internacionales que
unan y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de
305
EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EN AMRICA LATINA Y SU IMPACTO
nuestras naciones, y que garanticen el bien estar de los pueblos y la
seguridad colectiva de sus habitantes. Para esos fnes, el pas podr
atribuir, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias
a organizaciones internacionales con fnes a alcanzar este proceso
de integracin. En las polticas de integracin y unin de Amrica
Latina y del Caribe, la Repblica privilegiar las relaciones con Ibero
Amrica, buscando mantener una poltica comn de toda Amrica
Latina. Las normas adoptadas durante los acuerdos de integracin
sern consideradas parte constitutiva del ordenamiento legal vigente
y de aplicacin directa y preferencial a la legislacin interna.
Como observamos en sucinto anlisis, los pases de Amrica
Latina, adems de actuar en el plano internacional para la consolidacin
de las reglas de Derecho Internacional, tambin poseen con rarsimas
excepciones
495
, un sistema constitucional normativo que consagra en
sus ordenamientos, en sus normas fundamentales, dispositivos que
comprometen los Estados en la conduccin de esos principios.
En lo expuesto es posible concluir que el conjunto normativo
de Derecho Internacional, como ideal de justicia interestatal est
arraigado, y personifcado en los Estados de Amrica Latina, los
cuales fundamentalmente poseen un animus estatal, materializado en
las normas constitucionales, en el sentido de conducirse de acuerdo
y en observancia a las reglas de Derecho Internacional.
Los Estados latinoamericanos contribuyeron indubitablemente
para la formacin doctrinaria del Derecho Internacional, exponiendo
sus acciones, costumbres, reglas y modelos para la sociedad
internacional, y, al mismo tiempo, consolidaron en su sistema jurdico
normativo interior los mismos valores y prcticas, garantizando,
as, la supervivencia del sistema jurdico latinoamericano, por el
comprometimiento de los Estados, tornando Amrica Latina un
ambiente rico y dinmico en materia de produccin y observancia
de las reglas de Derecho Internacional.
495
Intencionalmente no se hizo mencin a la Constitucin de la Guyana Francesa pues la
misma esta sometida a la Constitucin de Francia. Tampoco a Guyana, Costa Rica, Honduras,
El Salvador y J amaica porque, infelizmente, hasta el presente momento sus Constituciones no
hacen ninguna referencia a los principios que rigen sus relaciones internacionales.
307
Esa obra, aunque haya buscado realizar un abordaje lo ms amplio
posible y haya sido rgidamente fel a sus fuentes, no tiene la pretensin
de ser un estudio listo y acabado sobre la interaccin de Amrica Latina
en el Derecho y en las Relaciones Internacionales. Otras perspectivas,
otros argumento histricos y jurdicos, nuevos acontecimientos
ciertamente podrn reforzar el argumento central de la tesis defendida,
de que efectivamente Amrica Latina contribuy signifcativamente con
la formacin doctrinaria del Derecho Internacional, especialmente el
Principio de Solidaridad en Estados, proveyndoles institutos, principios,
reglas y modelos jurdicos.
Todava se observa que cualquier estudio sobre Amrica Latina que
envuelva un anlisis histrico, sociolgico, cultural, poltico y jurdico
es extremamente rico e incitante, pero paradjicamente, en alguno
momentos, se muestra contradictorio, con referencias distorsionadas,
argumentos cientfcos confictivos, fundamentalmente en decurso de la
escasa investigacin de calidad y del debate casi inexistente sobre el tema,
lo que se torna un desafo an mayor cuando alguien se propone, como
en el presente caso, a construir un nuevo discurso cientfco, y lanzarse
en una investigacin indita que exige sistematicidad y organizacin
para la consecucin de los objetivos iniciales.
Consideraciones Finales
WAGNER MENEZES
308
De todas formas, cuando se trabaja con diversos elementos, con
mltiples campos de anlisis, se puede contextualizar, de forma ms
amplia y profunda, fenmenos que inducen y permiten comprender
Amrica Latina no solo en un contexto regional geogrfco, histrico
o poltico, sino fundamentalmente jurdico, que es resultado de una
conjuncin de esos varios elementos que se desarrollan en un dado
ambiente, lo que engrandeci la investigacin y le forneci contenido.
En el primero captulo la investigacin realiza un anlisis histrico y
geogrfco de los mecanismos informadores de la concepcin del Derecho
y de las relaciones internacionales entre los Estados, e intenta demostrar
las races histricas de una poltica internacional de dominacin y
colonialismo que contamin las relaciones contemporneas; en la
geografa latinoamericana, sus divisiones y comunin de ideales, los
confictos territoriales, el asociativismo, son experiencias regionales que
llevan a compartir ideales comunes. Cuando se analizaron las relaciones
internacionales, quedaron evidenciadas, en un contexto ms amplio de
las relaciones mundiales, la sumisin latinoamericana a un contexto
mundial y su dependencia de la poltica exterior internacional de naciones
hegemnicas y la actitud pasiva de los Estados latinoamericanos frente
a esa realidad. Todo eso llev al desarrollo de un Derecho como un
instrumento de defensa, como alternativa pacfca a la dominacin, al
revs de instrumento de manipulacin y sumisin de otros pueblos, lo
que fundamentalmente actu para la construccin de una perspectiva
propia regional de Derecho Internacional.
En la perspectiva de la presencia de elementos del Derecho
Internacional en Amrica Latina inserta en el segundo captulo, a partir
de un anlisis jurdico nos deparamos con los debates doctrinarios sobre
la existencia de un Derecho Regional Americano, los mismos debates
que echaron a disolver la construccin flosfca de un sistema normativo
de Derecho Internacional Regional, bastante evidente hoy con las
sistematizacin del Derecho Comunitario. A pesar de eso, mismo en la
propuesta de la construccin de un Derecho Regional Americano, existan
incongruencias entre los conceptos jurdicos de los actores participantes,
que terminaran obstruyendo la construccin de un sistema normativo
cohesivo, oponiendo Estados Unidos al mundo. En cuanto estos actuaban
mediante una poltica internacional de vocacin unilateral, a travs de la
Doctrina Monroe y de discursos de sus lderes, Amrica Latina se basaba
309
CONSIDERACIONES FINALES
en un Derecho de Solidaridad Estatal, cuyas ideas quedaron expresas
en los institutos y mecanismos jurdicos creados a partir del Congreso
de Panam, en 1826, y por la actuacin poltica y diplomtica de los
Estados, lo que revela sobremanera la cohesin de un sistema formado
por pases latinoamericanos.
En el tercero captulo se debati la formacin de reglas y su infuencia
sobre la accin de los Estados en el plano internacional. El estudio fue
enfocado bajo la perspectiva de la contribucin de Amrica Latina como
inspiradora de valores, normas y reglas que infuencian la accin de otros
Estados en el mbito internacional, buscando principios del Derecho
Internacional latinoamericano, u otras veces la accin de los pases de
Amrica Latina para la consolidacin de principios. A propsito, debemos
reforzar la advertencia citada en el referido captulo: pese que el fenmeno
de multiplicacin y especifcidad de principio para cada ramifcacin
normativa, otros principios, idealizados en Amrica Latina, que no fueron
citados, pueden ser recordados, pues son muy prximos al objeto de estudio
del investigador, pero para una perspectiva del Derecho Internacional
Pblico, como sistema general propuesto en la tesis, tiene poca relevancia.
En el cuarto captulo fue trabajado el objeto especfco de la tesis,
el Principio de Solidaridad, con su construccin histrica y cultural en
Amrica Latina, sus trazas, su dimensin y contenido. Adems de eso,
como forma de valorar su insercin en las relaciones internacionales,
se ha trabajado el Principio como base para el sistema internacional
contemporneo.
Se resalta que, de manera complementar, otros elementos evidencian
la contribucin latinoamericana para la formacin del Derecho
Internacional y, aunque fuera de la perspectiva sistemtica propuesta,
no pueden ser olvidados. Como ejemplo, se puede citar el Tratado de
Tlatelolco, para la proscripcin de armas nucleares en Amrica Latina,
frmado en 1967, que antecedi en ms de un ao el Tratado de no
proliferacin de Armas Nucleares, celebrado universalmente; la actuacin
en las negociaciones diplomticas que la poltica latinoamericana tuvo
en conferencias y foros internacionales, como ocurri en la Liga de
las Naciones entre 1919 y 1926
496
, contribuyendo para el surgimiento
496
GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga das Naes (1919-1926): vencer ou no perder.
2. ed. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2005.
WAGNER MENEZES
310
de principios e institutos den Derecho Internacional
497
. Se destaca la
contribucin en los debates en la Corte Internacional de J usticia para la
construccin de la Clusula Facultativa de J urisdiccin Voluntaria, que
acab se transformando en un principio para la solucin de controversias;
de la Clusula de la Movilidad, en el sistema general de preferencias
discutido en el mbito de la UNCTAD. En la vigencia del GATT, la
accin de los pases latinoamericanos contribuy para aprobar en la
Ronda de Tokio en 1979 la Clusula de Habilitacin que benefci
sobre todo los pases en desarrollo, y en la OMC, la diplomacia luch
por la quiebra de patentes, lo que sac a la luz una nueva visin sobre
las relaciones comerciales. Finalmente, en los ms variados foros
internacionales, fuera del sistema regional, la diplomacia latinoamericana
ha contribuido enormemente para la consolidacin de la idea del Derecho,
infuenciando, liderando y apuntando soluciones. Hay que recordar an
los esfuerzos emprendidos para el fortalecimiento y la armonizacin
del Derecho Internacional Privado, a travs de las CIDIPs, las seguidas
conferencias interamericanas que inclusivo promovieron entre los pases
de la regin la armonizacin del Derecho internacional Privado y del
Derecho Privado de cada Estado
498
, y an, del ms osado intento de
unifcacin normativa en Amrica Latina intentada mediante el Cdigo
de Bustamante, celebrado en Habana en1928.
En resumen, el trabajo fue articulado en lnea de raciocinio
subdividido en cuatro captulos:
a) fundamentos, descripcin histrica de fenmenos y sistematizacin
de las relaciones internacionales en Amrica Latina;
b) estructura normativa, doctrinas y conjunto de fenmenos y
sistematizacin de reglas;
497
Conforme hace referencia Raul Pederneiras a la postura y contribucin de la diplomacia
latinoamericana en foros internacionales: En la Conferencia Panamericana de Washington
(1889), Saens Pea, preclaro Delegado de Argentina, lanz contra el lema Amrica para los
americanos, la divisa mucho ms amplia: Amrica por la humanidad. La actitud de Rui Barbosa
en la Conferencia de Haya (1907), como se ha contado, exalt ese noble principio de igualdad
de los Estados ante el Derecho Internacional (PEDERNEIRAS, Raul. Direito internacional
co