Coeso Social - Incluso e Sentido de Pertencer na Amrica Latina e no Caribe.

Sntese
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II
Coeso Social:
Um enfoque conceitual
O conceito de coeso social resiste a uma denio unvoca.
Costuma evocar um anseio da comunidade diante de um cenrio de
globalizao e de transformaes profundas que muitos associam
maior fragmentao social e perda de laos estveis. A reexo crtica
ope a idia de coeso corroso da legitimidade e governabilidade
dos Estados nacionais, ao aprofundamento das lacunas sociais, ao
surgimento de identidades auto-referidas, excessiva racionalizao
econmica e tendncia, igualmente desmedida, de individualizao
e de enfraquecimento do que pblico.
Por sua vez, esse conceito tambm tende a ser reabsorvido por
outros de gnero aproximado, como a eqidade, a incluso social
e o bem-estar. Observa-se tal caso quando se analisa a agenda da
Unio Europia, cujos acordos sobre coeso social so traduzidos
principalmente em um conjunto amplo de polticas e indicadores
orientados para diminuir a lacuna de rendas e garantir maior acesso
ao emprego, educao e aos servios de sade.
No h, por conseguinte, uma acepo clara do conceito de
coeso social. Provavelmente, a prpria tradio de cidadania das
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sociedades europias dava por assentada, a partir dos direitos sociais, a
existncia de uma relao intrnseca entre a incluso social e a proviso
de mecanismos de integrao e pleno pertencimento sociedade.
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Nesse sentido, a coeso social vincularia causalmente os mecanismos
de integrao e bem-estar ao pleno pertencimento social dos
indivduos. Incluso e pertencimento ou igualdade e pertencimento
so os eixos sobre os quais a noo de coeso social em sociedades
ordenadas sob a gide do Estado de bem-estar tem evoludo.
A coeso social refere-se, pois, tanto eccia dos mecanismos
institudos de incluso social como aos comportamentos e
apreciaes de parte dos sujeitos que conformam a sociedade.
Esses mecanismos incluem, entre outros, o emprego, os sistemas
educacionais, a titularidade de direitos e as polticas que fomentam a
eqidade, o bem-estar e a proteo social. J os comportamentos e
as apreciaes de parte dos sujeitos abrangem mbitos to diversos
quanto a conana nas instituies, o capital social, o sentido de
pertencimento e solidariedade, a aceitao de normas de convivncia
e a disposio para participar em espaos de deliberao e em
projetos coletivos.
O conceito de coeso social costuma ser confundido com
outros. Um modo aproximado de diferenci-lo segue o critrio
aristotlico das denies, a saber, por gnero prximo e por
diferena especca.
Uma primeira noo aproximada de coeso a de capital
social, entendido como a capacidade que pessoas e grupos sociais
tm de pautar-se por normas coletivas, construir e preservar redes
e laos de conana, reforar a ao coletiva e assentar bases de
reciprocidade no tratamento que se estendem progressivamente ao
conjunto da sociedade.
Uma segunda noo aproximada a de integrao social,
entendida como o processo que permite s pessoas usufruir
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A esse respeito, cabe considerar que as mudanas recentes decorrentes das restries
impostas pelo Estado de bem-estar e a situao de muitos emigrantes questionam tal
relao.
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pelo menos do nvel mnimo de bem-estar de acordo com o
desenvolvimento alcanado em determinado pas.
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Esta denio
limitada ope integrao marginalizao. Em um sentido mais
amplo, a integrao dos membros da sociedade foi concebida
como um sistema compartilhado de esforos e recompensas,
igualador no tocante a oportunidades e meritocrtico em termos
de retribuies.
A noo de incluso social poderia ser considerada como
uma forma ampliada da integrao que supe no s a melhoria
das condies de acesso a canais de integrao, mas tambm a
promoo de maiores possibilidades de autodeterminao dos
atores em jogo.
Por sua vez, a noo de tica social alude a outra dimenso
imprescindvel da coeso social. Nela se destacam a comunidade de
valores, o consenso em torno de mnimos normativos e mnimos
sociais, a solidariedade como valor tico e valor prtico, e um
princpio assumido de reciprocidade no tratamento.
Nesse sentido, a coeso social denida como a dialtica entre
mecanismos institudos de incluso e excluso social e as respostas,
percepes e disposies dos cidados diante do modo como tais
mecanismos funcionam. Esse conceito oferece mltiplas vantagens.
Em primeiro lugar, permite vincular dimenses da realidade que
em geral se movimentam por caminhos distintos: a poltica social
e o valor da solidariedade difundido na sociedade; as sinergias
entre eqidade social e legitimidade poltica; a transmisso de
habilidades e a atribuio de poder aos cidados; as transformaes
socioeconmicas e as mudanas na interao social; as variaes
socioeconmicas e as mudanas na subjetividade coletiva; a promoo
de maior igualdade e de maior reconhecimento da diversidade; as
lacunas socioeconmicas e o sentido de pertencimento.
Em segundo lugar, essa definio permite evitar vieses
excessivamente funcionalistas em termos da mera adaptao a
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Segundo denio da Wikipedia (on line) em http://es.wikipedia.org/wiki/Integraci%C3%B3n_
social.
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uma estrutura sistmica, ampliando a viso no sentido do que
Alain Touraine chama de a dimenso do ator.
Em terceiro lugar, definida nos termos descritos, a coeso
social , ao mesmo tempo, um fim e um meio. Como fim,
objetivo das polticas sociais na medida em que estas visam a que
todos os membros da sociedade sintam que so parte ativa dela,
como contribuintes para o progresso e seus beneficirios. Numa
inflexo histrica de mudanas rpidas e profundas precipitadas
pela globalizao e pelo novo paradigma da sociedade da
informao (Castells, 1999), a recriao e a garantia do sentido
de pertencimento e de incluso so, em si mesmas, um fim.
Mas a coeso social tambm um meio, e em mais de um
sentido. Por um lado, porque as sociedades que ostentam os
nveis mais altos de coeso proporcionam um melhor marco
institucional para o crescimento econmico e agem como fator
de atrao de investimentos por oferecerem um ambiente de
conana e regras claras (Ocampo, 2004). Por outro, porque
as polticas de longo prazo destinadas a igualar oportunidades
requerem um contrato social que lhes d fora e continuidade, e
um contrato de tal natureza supe o apoio de uma vasta gama de
atores dispostos a negociar e alcanar amplos acordos. Com essa
nalidade, os atores devem sentir-se parte do todo e dispostos a
ceder em seus interesses pessoais em benefcio do conjunto. A
maior disposio dos cidados de apoiar a democracia, participar
em assuntos pblicos e espaos de deliberao e conar nas
instituies, bem como o maior sentido de pertencimento
comunidade e de solidariedade com os grupos excludos e
vulnerveis facilitam a celebrao dos pactos ou contratos sociais
necessrios para respaldar polticas orientadas para a consecuo
da eqidade e da incluso.
O sentido de pertencimento sociedade constitui um
eixo fundamental das diversas denies de coeso social. Esse
sentido , em ltima instncia, um componente subjetivo feito
de percepes, apreciaes e disposies dos que integram a
sociedade. possvel, entretanto, a coexistncia de um arraigado
sentido de pertencimento em escala micro com uma situao
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macro crtica em matria de menor coeso social. Em outras
palavras, pode haver coeso no nvel da comunidade e, ao mesmo
tempo, desestruturao no nvel da sociedade.
Um caso quase paradigmtico ilustrativo dessa situao nos
pases da Regio o de sociedades nacionais integradas por um
elevado percentual de populao indgena e, principalmente, por
minorias que so denidas como povos. No caso desses povos, h
muita coeso internamente porque os vnculos que relacionam os
indivduos com a comunidade so fortes e os valores que regem
a vida coletiva so amplamente aceitos pelos seus membros.
Todavia, numa perspectiva mais ampla, essas mesmas sociedades
so fragmentadas pelas lacunas socioeconmicas e culturais entre
grupos marcados por diferenas tnicas e raciais. D-se assim a
convivncia sem diluio de um alto grau de coeso social em
grupos que tm um forte sentido de auto-referncia e conitos
de coeso social que os separam do resto da sociedade.
Os povos indgenas no constituem, entretanto, o nico
caso existente. Atualmente, o desenvolvimento intensivo da
indstria cultural faz com que muitos grupos, sobretudo de
jovens, se convertam em verdadeiras tribos urbanas dotadas de
um sentido de pertencimento interno muito forte, com cdigos
lingsticos e estticos prprios, embora se mantenham refratrias
aos que no fazem parte do grupo. A diversicao dos consumos
culturais segmenta a sociedade em seu conjunto, mas intensica
os vnculos dentro de certos grupos.
A titularidade dos direitos sociais personica o efetivo
pertencimento sociedade, pois implica que todos os cidados
estejam inseridos na dinmica do desenvolvimento e do bem-
estar que esse desenvolvimento promove.
Ao contrrio dos direitos civis e polticos, os direitos sociais
requerem maior progresso e igualdade social. Uma sociedade
de iguais implica uma sociedade justa. Para John Rawls (1971),
isso signica que uma sociedade pode assegurar o acesso de
todos a certos bens sociais, como direitos, liberdades e rendas,
que permitam uma vida digna e a possibilidade de participao
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nas relaes coletivas. Numa perspectiva semelhante, Norberto
Bobbio (1995) prope que, levando em conta o fato de o mercado
no possuir nenhuma moral distributiva, seja feita oposio lgica
injusta do capitalismo com uma vontade poltica que se oriente
para a igualdade de oportunidades e a compensao pela trajetria
percorrida, e estabelea um mnimo civilizatrio para todos.
Por conseguinte, o cruzamento entre cidadania e
pertencimento tambm supe um cruzamento entre direitos
sociais institudos e solidariedade social internalizada. A
coeso social exorta, pois, o fortalecimento da disposio dos
atores de ceder benefcios com vistas a diminuir a excluso
e a vulnerabilidade de grupos em piores condies. Trata-se
no s de um valor tico, mas tambm de um valor prtico, na
medida em que as pessoas consideram que seu benefcio maior
quando aderem mais ao ns e que o benefcio revertido para
a comunidade benecia as pessoas porque lhes d a garantia de
maior segurana e proteo no futuro (Hirschman, 1977).
Por ltimo, a cidadania est vinculada ao sentido de
pertencimento na conuncia entre igualdade e diferena. Nesse
ponto necessrio conjugar a maior igualdade de oportunidades
com polticas de reconhecimento. O pertencimento construdo
no s com maior eqidade, mas tambm com maior aceitao da
diversidade. No pode haver um ns internalizado pela sociedade,
se essa mesma sociedade invisibilizar identidades coletivas, seguir
prticas institucionalizadas ou cotidianas de discriminao de grupos
denidas por diferenas sociais, geogrcas, de gnero, idade e etnia,
ou perpetuar lacunas sociais vinculadas a diferenas de etnia, gnero,
idade e credos religiosos.