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, 793-822
Stephen R. Stoer*
Dois dos aspectos mais salientes da Reforma Veiga Simo que nos pro-
pomos estudar neste artigo e que apontam para a importncia da mesma,
atendendo ao facto de nos reportarmos a um regime extremamente repressivo
e autoritrio, sem representao parlamentar democrtica e com uma
forte censura, so, por um lado, a sua natureza populista o tipo de discurso
usado para apresentar e promover a Reforma, associado ao seu elemento
central, o alargamento do ensino e, por outro lado, o seu papel na rees-
truturao do Estado Portugus, a sua importncia na articulao das mu-
danas bsicas, o seu papel na tentativa no sentido de ir extraindo o corpo-
rativismo salazarista da moldura fascista, para o transformar num outro,
neocapitalista e europeu, que o fundamento da sociedade e do Estado
continuaria a ser a colaborao orgnica e permanente das classes e grupos
sociais (Lucena, 1978, p. 831).
Historicamente, o ensino em Portugal desenvolveu-se num contexto en-
formado pelo catolicismo. Como salienta H. Wiarda, a fundao da arte e
da educao foi moldada pelos ensinamentos e rituais catlicos, numa rela-
o orgnica entre Estado e Igreja, que formavam um todo indivisvel, sur-
gindo a autoridade poltica de Deus e do rei sobre a sociedade e o Estado
mais como natural do que como um contracto entre governante e gover-
nados. A autoridade poltica e a sociedade civil aliceraram-se, assim, na
teologia catlica:
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Anote-se a seguinte citao de Galvo Teles, ministro da Educao da dcada de 1960:
Repare-se que falo em generalizao do ensino, e no em democratizao do ensino. Evito esta
frmula porque ela [...] tem uma tendenciosa significao poltica. E evito-a ainda porque ela visa, de-
magogicamente, desprezar o conceito de seleco, como se esta, mantida dentro dos limites do razovel,
e sem os excessos por vezes abusivamente cometidos, pudesse realmente dispensar-se. [Citado em Reis,
796 1971 (b), p. 4.]
expresso, era a espinha dorsal, o suporte indispensvel e a essncia do
prprio Estado. [Wiarda, 1977, p. 33.]
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Escreve Filomena Mnica:
Na realidade, a minimizao do valor da instruo que constituiria [...] parte integrante da ideologk
salazarista ia, at certo ponto, contra ideias arreigadas e antigas.
E ainda:
[...] Salazar estava fundamentalmente interessado na educao do povo [...] [Ver Mnica, pp. 506-
508, 1980.1
4 Ver Joel Serro, Estrutura social, ideolgica e sistema de ensino, in Sistema de Ensino em Portugal,
Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1981.
nizar. [1960, p. 11.] A misso da Nao Portuguesa, nao servida por
uma cuitur complexa, tem sido a expanso do ideal cristo. Nisso s fo-
mos acompanhados pelo grande e glorioso pais irmo que a Espanha.
Mas a nossa misso cumpriu-se no Brasil, na frica e no Oriente de ma-
neira a criar no mundo uma comunidade com caractersticas que no se
encontram alhures. [1960, p. 128.] [...] civilizar um homem aumentar a
sua reduzida educao, civilizar uma sociedade afina! civilizar muitos
homens. Processo de sua natureza deveras moroso, porque obriga a eli-
minao de sucessivos niveis inferiores de cultura. [1963, p. 88.]
Nos inicios dos anos 70, Veiga Simo reconheceu tambm o papel mis-
sionrio do professor primrio e a sua importncia na transformao da
nao portuguesa:
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Os contactos com a Europa incluam no s apoio e tecnologia estrangeiros processados no s atravs
de companhias e organizaes multinacionais, tais como o Banco Mundial a OCDE, a UNESCO, a CEE,
mas tambm atravs da Igreja a encclica Pacem in Terris, de Joo XXIII, por exemplo (que teve grande
impacte junto dos catlicos portugueses liberais, forneceu uma fundamentao lgica para a estratgia de de-
senvolvimento) e ainda atravs de refractrios, de desertores das guerras coloniais, de exilados polticos, de
800 emigrantes, de cursos de especializao no estrangeiro, etc.
nou numa espcie de guia, num ponto de referncia para pareceres tcni-
cos. Isto no significa que o desenvolvimento tenha sido concebido em
termos exclusivamente econmicos:
necessrio traar um Plano de Fomento Cultural, sem o qual no
tem significado nem eficincia um Plano de Fomento Econmico.
[Pinto, 1963 (b), p. 22.].
Leite Pinto homenageou tambm a influncia estrangeira;
[...] mais nos convenceram da necessidade de ser melhorada a estru-
tura da cultura portuguesa. [Id.]
Na verdade, como sugere alis a citao de M. Guerra atrs referida,
muitos desenvolvimentistas portugueses estavam conscientes das vantagens,
mas tambm dos perigos inerentes a uma poltica baseada no desenvolvi-
mento como factor fundamental de independncia e das implicaes que o
desenvolvimento, por si mesmo, poderia implicar, nomeadamente a renun-
cia independncia poltica e at identidade nacional, em consequncia de
uma subordinao s economias estrangeiras. Por isso, Leito Pinto pre-
veniu:
[...] o desenvolvimento econmico comea por ser um problema pol-
tico, porque s a poltica pode equilibrar as implicaes sociais internas
com o recurso assistncia tcnica estrangeira. [Id.]
Tambm Mrio Murteira se referiu aos perigos da influncia externa,
vital para mudar PorguaL perigos apenas ultrapassveis numa estrutura po-
ltica capaz de gerar reformas:
[...] a acelerao do desenvolvimento postula uma poltica de refor-
mas [...] preciso que a estrutura poltica esteja a altura de fazer as re-
formas necessrias, mas, para atingir esse objectivo, quanto menos o
poder for doutrinrio, maiores sero as possibilidades de chegar a resul-
tados concretos por uma via reformista. [Murteira, 1970, p. 46.]
O desenvolvimento, por si s, continuou Murteira, uma abstraco,
um conceito analtico. Se se quiser ir um pouco mais longe, necessrio pro-
curar um contedo para o desenvolvimento, um contedo que apenas nos
pode ser dado por uma certa concepo de progresso social assim, parece
que o problema no apenas o de acelerar o desenvolvimento; consiste tam-
bm em escolher uma via de progresso social (id., p. 49; sublinhados no
original).
Murteira chamou, pois, a ateno para o perigo que constituiria uma vi-
so tecnocrtica do problema do desenvolvimento; o conhecimento e o capi-
tal deveriam ser colocados ao servio de uma doutrina de progresso social.
Os tcnicos (economistas, engenheiros) deveriam participar nas reformas
sem, contudo, se deixarem envolver por uma neutralidade total em relao
ao domnio do doutrinrio e do ideolgico.
Defendeu tambm a criao de tcnicos desnacionalizados (isto ,
tcnicos internacionalizados), que seriam de toda a convenincia para o
desenvolvimento, na medida em que poderiam acabar com a tendncia
para as elites se fecharem nas tradies e irracionalismos. 801
Pode dizer-se que desenvolvimentistas como Murteira encararam o de-
senvolvimento econmico como um veculo privilegiado para rebentar com
os moldes salazaristas.
Na verdade, Leite Pinto, ministro da Educao de Salazar, passou a ser
conhecido como porta-voz dos crculos preocupados com o arranque
industrial e com a adopo de novas tcnicas de explorao agrria, na pers-
pectiva da integrao numa Europa neocapitalista em expanso (Fernan-
des, 1967, p. 99), o que deve ter contribudo para a sua substituio pelo
ministro da Educao Galvo Teles, um homem obviamente menos desenvolvi-
mentista que, no dizer de Rogrio Fernandes6, representou uma regresso
ntida relativamente aos projectos do ministro Leite Pinto (id.).
Devido natureza altamente repressiva do regime, era impossvel explici-
tarem-se os detalhes de um projecto social; da que aparecessem em cdigo,
disfarados em noes como infra-estrutura humana, conscincia
nacional e aspiraes culturais do povo. A distino dos processos de to-
mada de deciso jurdica e ciberntica feita por Murteira pe em evidncia
uma diferena fundamental de perspectivas existente entre tradiciona-
listas e desenvolvimentistas:
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R. Fernandes sustentou que se bem que Leite Pinto mostrasse saber interpretrar o papel desempe-
nhado pela cincia e pela tecnologia numa sociedade tecnolgica, ele acabou por reforar o controlo da edu-
cao pelo Estado no respeito pelos 'valores tradicionais' e pelas 'liberdades' da 'Igreja' e da 'Famlia' que
surgia justificado pela necessidade de imprimir ao ensino a funcionalidade requerida pela nova estrutura do
802 emprego numa conjuntura histrica de crise. (Fernandes, p. 92, 1967.)
facilitando todo um processo de justia social, inerente a qualquer frmula
de melhoria da condio do homem (id., 1970, p. 8).
Sugeriu que se desenvolvessem as cincias sociais com vista a evitar a sn-
drome do frio e aterrador mundo novo de Huxley e libertar o homem do
pesadelo de um controlo absoluto pela tecnologia. E a educao, esse bem
precioso, devia ser concedida a todos os portugueses, numa base meritocr-
tica, para permitir aos mais capazes a integrao na lite da Nao, indepen-
dentemente de determinantes sociais e econmicas.
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A Igreja era tambm favorvel reforma:
O ensino, reestruturado em moldes mais dinmicos e levado a todas as camadas da populao,
como se pretende, representa, ao nosso tempo, a contribuio mais positiva e de resultados mais perdur-
veis e benficos para o bem-estar e progresso do povo portugus. Pensamos sobretudo nas populaes
rurais. [Novidades, 30 de Novembro de 1972.] 803
propunha8. Tal facto reveste-se de particular importncia quando observado
luz dos comentrios feitos pelos opositores da reforma fora dos circuitos
do poder. Sottomayor Cardia, por exemplo, apodou as reformas propostas
de predominantemente vagas as quais, em seu entender, se tornaram
ainda mais vagas depois de transformadas em lei (Cardia, 1973, p. 25)
e Jofre Amaral Nogueira designou todo o projecto de vago e abstracto em
si prprio, defendendo ainda que era impossvel responder a dois docu-
mentos nebulosos, mais carregados de vagas intenes e abstractas declara-
es de princpios do que de concretas e definidas planificaes [...] chega-se
a duvidar que valha a pena pr discusso do Pas algo de to indefinido
(Nogueira, 1971, p. 8).
Cardia acusou o Governo de ser de reformismo plido em relao a
uma crise extremamente grave:
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804 Ver, por exemplo, G. Cruz, 1973.
Voltaremos ainda a referir-nos, neste artigo, aos vrios autores j citados
para analisar mais detalhadamente os seus pontos de vista.
Importa reter de momento que a reforma, tal como foi votada na Assem-
bleia Nacional, diferia fundamentalmente da que fora apresentada pela pri-
meira vez ao pblico, tanto no que se refere sua concepo de progresso
como sua concepo de projecto societaL Com efeito, o tom populista
exprimindo aquilo que at a fora oficialmente objecto de silncio , to
caracterstico dos primeiros tempos da reforma, tinha gradualmente desapa-
recido. Significaria isto, como sugere um autor (annimo, 1973), que a re-
forma se transformara no smbolo de uma tecnocracia sem alma, ou que
se subordinara aos interesses do grande capital, a um papel de mero produ-
tor de tcnicos especializados segundo um ritmo imposto pelas companhias
multinacionais? Penso bem que no. De facto, o primeiro dos captulos da
reforma, onde se estabeleciam os seus princpios fundamentais, continuou a
articular aquilo que Reis designou por ideologia nacionalista:
E ainda,
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Salazar imobilizou a ltite, transformando o Estado numa gigantesca agncia de amparo nacional,
808 dispensacipra de bens, favores, empregos e posies governamentais.
para a persistncia de estruturas burocrticas, detectveis ao longo da histria
(bem como para a de uma sociedade fechada, hierarquizada, estratificada).
Por certo, a obra de Wiarda raramente aborda assuntos relacionados
com o desigual e limitado desenvolvimento econmico. Todavia, a ideia do
corporativismo como agente de mudana social controlada e a educao ac-
tuando, em ltima instncia, como um conjunto de paliativos destinados a
disfarar as verdadeiras relaes de poder so esclarecedoras e fornecem
uma explicao convincente para o surgimento da Reforma Veiga Simo nos
incios dos anos 70: esta foi uma espcie de cortina de fumo destinada a aju-
dar a hesitante oligarquia do regime Salazar/Caetano.
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Desenvolvimentistas como Xavier Pintado, Rogrio Martins e Joo Salgueiro sempre viram os territ-
812 rios africanos como o principal obstculo integrao na Europa (ver Miranda, 1978).
ideologia humanista, com um objectivo simultaneamente justificativo e dis-
simulador, desaparece se considerada dentro dos limites do regime poltico
em vigor [id., p. 8).
Assim, o dito humanismo s na aparncia se pode apresentar como dou-
trina capaz de transcender os parmetros constitudos pelas funes de cor-
relao ensino social ou necessidades de ensino para o desenvolvimento eco-
nmico. Na prtica, os objectivos humanistas e economicistas coincidem
harmoniosamente na base da subjugao do primeiro ao segundo da con-
jugao destes objectivos resulta um sistema escolar que , simultaneamente,
individualizado e diversificado. enorme a distncia que separa as
animadoras aspiraes humanistas do conceito de democratizao e as
medidas previstas para a sua realizao (como vimos j, este foi um dos pon-
tos que maior importncia assumiram para a ala esquerda da oposio
reforma muitos autores contestaram a viabilidade da reforma. Ver biblio-
grafia). Consequentemente, o sistema de ensino encontra-se subtrado aos
constrangimentos socieconmicos que o circundam, como se [...] estivesse
metido numa vastssima campnula protectora que impedisse a interveno
no interior dos reflexos da diviso social que continuaria a vigorar no exte-
rior (id.).
Reis argumenta ainda que os trs aspectos da reforma que proporciona-
riam um sistema democrtico perfeito, a abertura, a inter-relao, a
igualdade, acabam por coincidir com critrios de eficincia e rendabilidade:
[...] deve salientar-se que a adopo do critrio de inter-relao per-
mitir obter uma maior rendabilidade dos meios humanos e materiais
disponveis. [Reis, p. 8.]
Quanto abertura e igualdade, a sua existncia apenas formal, pois
abstrai do tipo de estruturao da sociedade,' que levar a esmagadora maio-
ria da populao escolar a terminar os seus estudos ao fim dos oito anos de
escolaridade obrigatria [...] (id.).
Por ltimo, a educao pr-primria, segundo a reforma, ser apenas
efectuada num futuro prximo e em colaborao com entidades privadas, as
quais, comprometendo embora a abertura e a igualdade do sistema, corro-
boram tambm o critrio economicista da rendabilidade porque, por um
lado, a necessidade da mo-de-obra feminina que vai ditar, em ltima an-
lise, o alargamento restrito do ensino infantil e, por outro lado, a fraca
rendabilidade intrnseca no seu conjunto deste ensino que submete a sua
efectivao pelo Estado ao pessimismo da expresso na medida do poss-
vel (id.).
O disfarce da verdadeira natureza da reforma, isto , enquanto soluo
neocapitalista para uma reestruturao fechada do Estado, apresenta-se, na
anlise de Reis, como uma proteco contra a explorao violenta de um
povo subdesenvolvido por um capitalismo moderno voraz (Cardia, 1971)
(explorao por de mais bvia para um pas estreitamente ligado s naes
europeias industrialmente avanadas). O problema principal para os sectores
em vias de modernizao consistia em determinar a maneira de racionalizar
a educao a fim de prover uma administrao pblica eficiente e quadros
capazes para processos de trabalho modernos, em introduzir planeamentos
rigorosos, construir uma meritocracia, um sistema tecnocrtico capaz de
proporcionar uma legitimidade cientfica no seio de um regime corporativo
caduco extremamente repressivo e atacado de uma pobreza macia e de anal-
fabetismo. A insolubilidade deste problema, sem uma profunda mudana
estrutural que conduzisse s condies necessrias para uma liberdade politica
(designado por Cardia como O dilema portugus: fascismo ou democra-
cia, Cardia, 1973), conduziu ao divrcio entre a educao e a sociedade,
levou necessidade da Reforma Veiga Simo como uma condio de so-
brevivncia destinada a diminuir o vazio existente entre as massas e os gru-
pos de lite e a dar uma credibilidade renovada ao regime. Este facto explica,
em parte, o tom populista do discurso de Veiga Simo, com os seus constan-
tes apelos aos camponeses amanhando as terras e aos operrios labutando
nas fbricas (ver, por exemplo, Escola Portugesa, 1971-72). Esperava-se
que, atravs do uso de bens simblicos, o interesse nacional, no sentido de
interesses do povo, se identificasse com o dos grupos modernizantes (eles
prprios frequentemente subordinados a grupos de presso internacionais).
A DEMOCRATIZAO DA UNIVERSIDADE
Na sequncia das agitaes estudantis, foram publicados durante os lti-
mos anos da dcada de 60, tanto em Portugal como no estrangeiro, vrios
trabalhos assinados por um dos mais conhecidos socilogos portugueses, Se-
das Nunes, sobre a reforma da universidade portuguesa (a ele juntaram-se,
na altura, outros autores, dos quais J. P. Miller Guerra era o mais conhe-
cido, sendo deputado da Assembleia Nacional).
A principal preocupao de Sedas Nunes dirigia-se crise da universi-
dade tradicional em Portugal, sua incapacidade de produzir, tanto em
quantidade como em termos de competncia necessria, o potencial tcnico
e cientfico indispensvel ao desenvolvimento econmico, social e cultural.
Para Sedas Nunes, a modernizao de Portugal, e de modo particular a da
indstria, tornava-se absolutamente essencial para adaptar o Pas s novas
condies do capitalismo internacional (Nunes, 1960). E a modernizao
exigia, no apenas alteraes tecnolgicas, mas tambm alteraes nas atitu-
des mentais do povo portugus, a fim de tornar possvel a capacidade de
exigir as estruturas e os mtodos mais eficazes (id.). Todavia, alteraes
tecnolgicas importantes conduziriam, inevitavelmente, quilo a que Sedas
Nunes designou por uma acumulao de dissatisfaes por parte do povo.
Competia, por isso, ao Estado e indstria a responsabilidade social de lu-
tar por uma coeso social, atravs da criao de condies susceptveis de
aliviar tais dissatisfaes (em certo sentido, isto constituiu o preldio da-
quilo que mais tarde ficou conhecido, no Governo de Caetano, por Estado
social no qual se injectou uma nova vida nas leis corporativas, decretos e
instituies, se desenvolveu a assistncia social, as actividades sindicais
conheceram uma maior autonomia, etc, a fim de permitir, como diz Wiarda,
a transio de um sistema econmico essencialmente capitalista-monopo-
lista, que apenas beneficiava alguns, para um Estado social, que beneficiava
muitos, e criar uma nao mais conforme s naes europeias e ocidentais,
orientadas no sentido do bem-estar social) (Wiarda, 1977, p. 269).
No seu artigo sobre a crise da universidade portuguesa, Sedas Nunes e
Miller Guerra, alm de apontarem as lacunas da universidade tradicional,
sugerem medidas de reestruturao para o ensino superior em Portugal. De-
fendiam que a espectacular procura do ensino superior por parte de pessoas
de vrias classes etrias e de ambos os sexos deveria conduzir criao de
814 novas escolas e de novas universidades:
[...] a tradicional concepo elitista da universidade tem de ceder ante
uma concepo mais democrtica de universidade de massa. [Sublinhado
no original; Guerra e Nunes, 1969, p. 30.]
Afirmavam ainda que a eficincia interna do sistema universitrio portu-
gus era, em termos europeus, excepcionalmente baixa, encaminhando-se
para uma deteriorao cada vez maior. Em 1960, apenas 1,2% da populao
activa empregada possua um curso superior. E mais, a frequncia de cursos
de Engenharia e Cincias Socias e Econmicas era notoriamente baixa.
O Direito, por outro lado, actuava como alpondra para o status e para posi-
es de chefia (ver as referncias anteriormente feitas sobre a distino exis-
tente entre tomadas de deciso jurdicas e cibernticas). Em suma, No ofe-
receria particular dificuldade demonstrar que a prazo e tirando a hiptese
de as carncias racionais virem a ser colmatadas por uma forte 'penetrao'
de administradores e tcnicos estrangeiros uma tal estrutura das qualifica-
es da populao activa efectivamente incompatvel com um ritmo de
progresso cientfico, tecnolgico, socieconmico e cultural que permita ao
Pas avanar, sem crescente desfasamentos e salvaguardando a base econ-
mica da sua independncia, na esteira da civilizao moderna (Nunes,
1969, vol. ii, p. 71).
A reestruturao do ensino superior devia ser global, de longo alcance,
tendo em conta o facto particular de a instituio universitria tradicional,
de tipo napolenico-latino, ser incapaz de se reformar a si prpria. Assim,
Sedas Nunes e Miller Guerra propuseram uma reforma que exigia no s a
transio da universidade tradicional para a moderna, mas tambm:
a) Uma reforma do Ministrio da Educao: A preparao e a execu-
o de uma verdadeira reconverso estrutural [...] s sero possveis [...] se o
prprio M. E. N. for profundamente remodelado e se transformar numa ad-
ministrao moderna [...] (Nunes, 1970, p. 280.)
b) Uma poltica de desenvolvimento nacional na qual os poderes pbli-
cos se comprometessem completamente. Para Sedas Nunes e Miller Guerra,
o ponto essencial era a vontade de empreender reformas importantes e hon-
radas. Importantes quer dizer que modernizam de facto o sistema portugus
de ensino superior, segundo as necessidades de uma nao que no pode dei-
xar de entrar no caminho da Cultura Moderna e da Tcnica, ou seja: na civi-
lizao europeia dos nossos dias. (Guerra e Nunes, 1969, p. 43.)
Por ltimo, a reforma global do ensino superior tornava-se essencial para
desencadear [...] aces que libertem as energias criadoras encarceradas
nas estruturas envelhecidas (Nunes, 1970, p. 89).
Sedas Nunes sustentou que as solicitaes para que se efectuasse a re-
forma das universidades, com vista a criar uma estrutura de ensino superior
capaz de responder s necessidades sociais de um Portugal moderno, partiram,
significativamente, no dos grandes investidores, que noutros pases indus-
trialmente mais avanados tentaram de facto controlar as universidades,
mas sim dos pequenos investidores. De facto, segundo este autor, o sistema
de universidades de tipo napolenico-latino, com as suas poderosas lites de
catedrticos, favorecia o grande capital a expensas do pequeno e mdio
capital, permitindo a entrada dos seus prprios tcnicos e produzindo, por
essa via, uma mais visvel e completa dominao estrangeira no desenvolvi-
mento portugus. As empresas realmente grandes, cujo nmero ascendia a
pouco mais de uma dzia, podiam pagar salrios elevados, pelo que facil-
mente absorviam a produo universitria de licenciados. Esse tipo de estrii-
tura no favorecia, pois, a evoluo da sociedade portuguesa no sentido de o
desenvolvimento ser sinnimo de modernizao ou de democratizao. Mais
concretamente, a sociedade viu-se privada do pessoal essencial ao progresso
social na medida em que os interesses privados absorviam todo o pessoal
qualificado em detrimento do sector pblico (produzindo, em consequncia,
uma degradao na administrao pblica).
Sedas Nunes receava que o grande capital viesse, eventualmente, a sentir
a necessidade de uma reforma apenas do ponto de vista social (para pro-
ver medidas bsicas de bem-estar), ou para arranjar quadros de chefia. De-
fendia, por isso, que a reforma do ensino se tornava crucial nesse preciso
momento para evitar reformas tecnocrticas dominadas pelo grande capi-
tal, isto , antes de a 'racionalidade econmica' constituir a sua prpria
reforma (id.).
O trabalho de Harry Makler Study of the Portuguese Business Elite,
1964-66 (Makler, 1968) confirma a verificao de Sedas Nunes relativa s di-
ferentes necessidades do grande capital, por um lado, e s do pequeno e m-
dio capital, por outro. Makler, atravs das respostas obtidas pertunta:
Quais so na sua empresa os dois principais problemas que actualmente
mais o preocupam?, chegou concluso de que a maior parte dos empres-
rios portugueses estava preocupada primeiramente com a falta de mo-de-
obra especializada (24%). Em seguida, uma percentagem relativamente
grande (19%) estava preocupada com rever, melhorar ou aumentar as f-
bricas ou equipamentos e, aproximadamente em propores idnticas,
com o aumento da produtividade, o combate concorrncia e o financia-
mento das suas empresas. Todos os homens de negcio, em especial os fun-
dadores e directores-proprietrios de empresas menores na parte norte do
Pas (a zona mais afectada pela emigrao), mostraram, em geral, uma grande
preocupao com os problemas da mo-de-obra e, em particular, com a
falta de mo-de-obra qualificada. Todavia, os directores das empresas maio-
res (com um nmero de trabalhadores superior a 1000) localizadas princi-
palmente nas reas de Lisboa e Porto delclararam como seu problema
nmero um a questo da organizao interna (e no a da falta
de mo-de-obra). O estudo de Makler tambm interessante quando nos revela
que eram em nmero maior (80%) os dirigentes de pequenas empresas do
que os das grandes (60%) que achavam que se deveria impor uma limitao
participao de capitais estrangeiros na indstria portuguesa. Das empre-
sas maiores, um tero era de opinio que nenhuma limitao deveria ser im-
osta, enquanto das empresas menores apenas 15% pensava deste modo.
certo que, na prtica, todos os capitais estrangeiros, bem como a maior
parte dos tcnicos estrangeiros, pertenciam s maiores empresas de Por-
tugal.
As criticas feitas a Sedas Nunes diziam que a sua anlise no entrara sufi-
cientemente em linha de conta com os limites do sistema poltico repressivo
ento existente, pelo que a sua soluo se apresentava incapaz de produzir
uma autntica democratizao do sistema do ensino superior e, diziam ainda,
gue a sua posio defendia inevitavelmente os interesses do grande capital.
certo que estamos aqui a equacionar a posio de Sedas Nunes com a de
Veiga Simo (na mesma conjuntura poltica e econmica). A sua importante
distino entre os interesses do grande capital e os do pequeno e mdio capi-
tal, a sua conscincia de um momento [que parece] propcio para se pugnar
por uma reforma substancial, modernizadora e no tecnocrtca citado
816 em Reis, 1971 (a) , caracteriza, ou pode ser tido como caracterizando, o
pensamento bsico de Veiga Simo. Pensamento bsico no necessariamente
explcito, mas que implicitamente sustenta as actuaes de Veiga Simo
como parte de a) um processo de tentativa de ajustamento efectuado pelo
bloco detentor do poder, ao nvel do desenvolvimento das foras produtivas
atravs da criao de um contexto institucional capaz de absorver conflitos
e, b) como uma resposta luta popular democrtica pelo acesso educao
e cidadania.
Concretamente, aqueles que viam Sedas Nunes bloqueado pela conjun-
tura poltica argumentavam, por exemplo, que a reforma das universidades
tradicionais em universidades do tipo anglo-saxnico, que pretendia a) a de-
mocratizao do acesso universidade e b) uma poltica nacional de desen-
volvimento, contribuiria, de facto, muito pouco para resolver o problema
bsico do divrcio existente entre as elites governamentais e o povo, porque
1) o alargamento das lites no equivaleria democratizao do ensino e 2)
uma poltica nacional de desenvolvimento deveria ter uma direco e objec-
tivos (da a inevitvel ligao entre educao e estrutura social) (J. Barroso
in Nunes, 1970). Em resposta a Sedas Nunes, Antnio Reis declarou apenas
o seguinte:
[...] no se v como que reformas substanciais e modernizadoras
julgadas exequveis dentro do condicionalismo poltico vigente e do
actual tipo de estruturas econmico-sociais possam vir a servir outros
interesses que no os que presidem ao desenvolvimento dessas mesmas
estruturas. [Reis, 1971 (a), p. 7.]
Depois de tudo o que aqui dissemos, talvez seja possvel resumir agora os
argumentos a duas posies bsicas: 1) para uns, a Reforma Veiga Simo de-
sempenhou, em primeiro lugar, um papel de controlo com o objectivo de
neutralizar e/ou quebrar a unidade de oposio, ou ainda de legitimar ou
fornecer um fluxo contnuo para o Estado social; 2) para outros, a Reforma
Veiga Simo actuou, em primeiro lugar, como agente de democratizao
da sociedade portuguesa, ou seja, cumpriu, antes de mais, uma funo de
melhoramento social.
Foi nossa inteno demonstrar neste artigo a importncia que pode assu-
mir uma reforma no ensino. Atribumos essa importncia ao facto de a
reforma ter agido como pivot nos debates sobre o desenvolvimento/moderni-
zao do Pas (debates, alis, sempre ligados oficialmente defesa do ultra-
mar e manuteno da ordem pblica, mas que tiveram um alcance bem
mais amplo, como o demonstraram os movimentos estudantis, as activida-
des polticas dentro e fora do Pas, incluindo a prpria oposio armada ao
regime). E mais: parece inegvel que a Reforma Veiga Simo actuou como
legitimador de uma tentativa de reestruturao da forma do Estado, que en-
trara numa crise aguda nos ltimos anos da dcada de 60. Legitimou esse
processo de reestruturao, em primeiro lugar, atravs do acesso cidadania
em termos econmicos, ou seja, atravs do planeamento do alargamento da
educao com vista a servir o desenvolvimento econmico. Neste sentido,
representou uma soluo de continuidade em relao aos anteriores minis-
tros da Educao do aps-guerra, comeando com ideias corporativistas so-
bre a presena de patres nos rgos de deciso do sector educativo atravs
da Junta Nacional de Educao (ver Fernandes, 1967) e uma continuao do
ministro Leite Pinto e da sua ideologia hbrida [Reis, 1971 (b)], baseada
na formao tcnica, embora imbuda da ideologia nacionalista do Estado
Novo (id.). Neste sentido, articulou-se tambm com aquilo que Miranda
designou por OCDEismo, cuja tnica fundamental a econmica, isto , a
utilizao de todos os recursos, inclusive os humanos, no sentido do desen-
volvimento econmico [...] e a harmonizao do sistema escolar com as
necessidades de expanso acelerada do sistema econmico [...] (Miranda,
1978, p. 320).
A este respeito, atente-se nos comentrios relativos reforma e expen-
didos pelo Secretariado da OCDE:
[...] the two documents (Projected Education System and Guidelines
of the Reform of Higher Education) reflect a very sound and advanced
approach to the problem of new structures of higher education. They
correspond in many ways, and some times rather closely, to OECD ideas
on this subject as they have been formulated both in some of OECD do-
cuments and in discussions with country representatives. (OECD Secre-
818 tariat, Paris, 23 de Abril de 1971.) [Machado, 1973, p. 8.] "
Mas a Reforma Veiga Simo significou tambm mobilizao poltica e
cultural.
A democratizao da educao preparava-se para alargar a categoria de
cidado no apenas em termos econmicos, mas polticos tambm, para
nela incluir a maioria do 'povo' [...] (Jessop, 1978, p. 14).
Preparava-se para desenvolver um projecto de progresso social no ape-
nas por permitir ao povo o acesso a um certo status e a proventos, mas
por permitir tambm o acesso poltica, participao na determinao
das polticas a seguir pelo Estado [...] e s condies legais de existncia para
uma tal participao (id.).
A questo importante perceber a Reforma Veiga Simo no apenas
como uma manipulao das lites, de faces ou de grupos do capital, de eco-
nomistas individuais, de organizaes internacionais ou de qualquer outra
coisa, mas tambm como resistncia popular, como oposio a) excluso
poltica e b) determinao tecnocrtica.
A Reforma Veiga Simo, enquanto parte importante da articulao/
/constituio de uma nova organizao poltica e econmica das foras so-
ciais, no poderia servir seno para expressar presses vindas de baixo, pres-
ses provenientes da tentativa de chegar a uma nova regulao orgnica das
foras sociais, se no mesmo para criar o terreno necessrio no qual o des-
contentamento popular pudesse fazer ouvir a sua voz.
Porm, as realidades portuguesas determinaram a falta de condies
necessrias para que se pudesse efectuar qualquer mobilizao com xito. Os
primeiros sinais de uma mobilizao mais sria e mais coerente surgiram a
seguir revoluo de Abril. A revoluo remobilizou a Reforma Veiga Si-
mo quando a sua chama se encontrava precisamente reduzida a uma mera
luz vacilante. A revoluo deu-lhe novo vigor, tornando-a quase irreconhe-
cvel, estendeu-a a reas at ento intocveis (como a da gesto democrtica
das escolas). A Reforma Veiga Simo foi nica, como ponto focal, para a
preparao da constituio de uma nova organizao poltica e econmica
das foras sociais. Organizao que, embora temporariamente ameaada,
acabou por ser fortalecida pela revoluo de Abril de 1974.
Outubro de 1981.
11
Em ingls no original. (N. do T.). 819
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