Trazendo o Estado de Volta - Estratégias de Análise Na Pesquisa Atual

06/01/2022 15:02 1.
Trazendo o Estado de Volta: Estratégias de Análise na Pesquisa Atual
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1. Trazendo o Estado de Volta: Estratégias de

Análise na Pesquisa Atual
Theda Skocpol
Um repentino aumento de interesse em "o estado" ocorreu na comparação

ciências sociais na última década. Seja como objeto de investigação ou
como algo invocado para explicar resultados de interesse, o estado como ator
ou uma instituição foi destacada em uma manifestação extraordinária de
estudos por estudiosos de diversas inclinações teóricas de todas as principais
disciplinas. A gama de tópicos explorados foi muito ampla. Alunos de
América Latina, África e Ásia examinaram o papel dos Estados em instituições
tutulando reformas políticas abrangentes, ajudando a moldar a economia nacional
desenvolvimento econômico e barganha com corporações multinacionais. 1
Acadêmicos interessados nas democracias industriais avançadas da Europa, Norte
América e Japão têm investigado o envolvimento dos estados no desenvolvimento
programas sociais e na gestão econômica nacional e internacional
problemas. 2 investigadores histórico-comparativos examinaram o for-
formação de estados nacionais, a desintegração e reconstrução de estados em so-
revoluções sociais e o impacto dos Estados na formação de classes, nas relações étnicas.
ções, direitos das mulheres e modos de protesto social. 3 historiadores econômicos
e economistas políticos teorizaram sobre os estados como instituidores de prop-
direitos de propriedade e como reguladores e distorcedores de mercados. 4 E cultural e
tropologistas exploraram os significados e atividades especiais de "estados"
em ambientes não-ocidentais. 5
Nenhuma agenda de pesquisa explicitamente compartilhada ou teoria geral vinculou tais
diversos estudos juntos. No entanto, devo argumentar neste ensaio que muitos deles
convergiram implicitamente em argumentos e estratégias complementares de
análise. A melhor maneira de deixar claro é por meio da exploração do
questões abordadas em uma variedade de estudos comparativos e históricos - estudos
que consideraram os estados como atores importantes e investigaram como os estados afetam
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06/01/2022 15:02 1. Trazendo o Estado de Volta: Estratégias de Análise na Pesquisa Atual
processos políticos
relações com grupose sociais.
sociais por meio de
Primeiro, nosuas políticas
entanto, e seus padrões
faz sentido de re-
sublinhar
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4 Theda Skocpol
a reorientação paradigmática implícita pela frase '' trazendo o estado
de volta. " 6
Das teorias centradas na sociedade a um interesse renovado pelos Estados

Não pode haver contradição de que uma mudança de maré intelectual está em andamento,
porque não há muito tempo, as teorias dominantes e agendas de pesquisa do
as ciências sociais raramente falavam de estados. Isso era verdade mesmo - ou talvez um
deveria dizer especialmente - quando a política e a formulação de políticas públicas estavam em
emitir. Apesar de importantes exceções, maneiras centradas na sociedade de explicar
política e atividades governamentais foram especialmente características da
perspectivas pluralistas e estrutural-funcionalistas predominantes na política
ciência e sociologia nos Estados Unidos durante as décadas de 1950 e 1960. 7 dentro
essas perspectivas, o estado foi considerado uma contra-moda antiquada
cept, associado a estudos formalistas jurídicos secos e empoeirados de nacionalidades
princípios constitucionais particulares. Conceitos alternativos foram pensados para
ser mais compatível com investigações científicas e generalizantes. 8 "Governo-
mento "foi visto principalmente como uma arena dentro da qual o interesse econômico
grupos ou movimentos sociais normativos disputaram ou aliaram-se a uma
outro para moldar a tomada de decisões de políticas públicas. Essas decisões foram
entendidas como alocações de benefícios entre grupos demandantes. Ré-
pesquisa centrada nas "contribuições" da sociedade para o governo e na distribuição
efeitos ativos das "saídas" governamentais. O próprio governo não foi levado
muito a sério como um ator independente, e em pesquisa comparativa, vari-
ações em organizações governamentais foram consideradas menos significativas do que
as "funções" gerais compartilhadas pelos sistemas políticos de todas as sociedades.
Como muitas vezes acontece na vida intelectual, o pluralismo e a estrutura funcional
paradigmas tradicionais fomentaram investigações que levaram a novas preocupações com
fenômenos que eles haviam originalmente minimizado conceitualmente. Quando plu-
ralistas se concentraram nos determinantes de decisões de políticas públicas específicas,
muitas vezes descobriram que os líderes governamentais tomaram iniciativas muito além
as demandas de grupos sociais ou eleitorados; ou eles encontraram aquele governo
agências foram os participantes mais proeminentes na feitura de
decisões políticas. Dentro das premissas teóricas pluralistas, havia apenas lim-
diversas maneiras de acomodar tais descobertas. 9 Nos estudos pluralistas clássicos de
política de New Haven, as fortes iniciativas individuais do prefeito Richard Lee para
renovação urbana foi amplamente documentada, mas não fundamentada em qualquer
análise centrada no estado do potencial de certos tipos de prefeitos para fazer
novos usos do financiamento federal. 10 Em grandes obras sobre "política burocrática"
como Essence of Decision de Graham Allison e Morton Halperin's Bureau-
política externa e política externa, as agências governamentais eram tratadas individualmente
finalmente, como se fossem puros análogos dos interesses concorrentes da sociedade
grupos de pluralismo clássico. 11 A estrutura e atividades do estado dos EUA
como um todo recuou de vista e análise nesta abordagem. 12
Como os pluralistas, mas em uma tela mais ampla, quando a estrutura funcional
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Trazendo o estado de volta: pesquisa atual 5

estudantes de desenvolvimento político comparativo se propuseram a "aplicar" seus
grandes teorias da história da Europa Ocidental ou de conjuntos particulares de não
Políticas ocidentais, muitas vezes encontraram ajustes pobres entre os padrões históricos e
sequências e aquelas postuladas pelos conceitos e suposições originais.
"Desenvolvimento político" (considerado uma concepção excessivamente evolucionista
ção) acabou tendo mais a ver com concreto internacional e doméstico
lutas sobre a construção do estado do que com qualquer lógica geral inerente de
"diferenciação" econômica. Mais reveladores a este respeito foram os históricos
estudos orientados para o incentivo ou patrocínio da Social Science Re-
pesquisar o Comitê de Política Comparada do Conselho no final de seu
vida útil de 1954-72. 13 De muitas maneiras, as ideias e descobertas sobre os estados
a ser revisto aqui surgiu de reações desencadeadas por tal confronto
tações das grandes teorias do comitê com estudo de caso e
evidências históricas.
Especialmente entre os estudiosos mais jovens, novas ideias e descobertas também
surgiu de uma linhagem teórica alternativa. De meados da década de 1960 em diante,
"neo-marxistas" de mentalidade crítica lançaram uma animada série de debates sobre
"o estado capitalista". Até agora, existem conceitos conceitualmente ramificados e empíricos.
literaturas amplamente abrangentes, lidando especialmente com os papéis dos estados em
a transição do feudalismo para o capitalismo, com a dimensão socioeconômica
envolvimentos de estados em democracias capitalistas industriais avançadas, e com
a natureza e o papel dos estados em países dependentes dentro da capital mundial
economia italiana. 14 Os neomarxistas têm, acima de tudo, debatido conceitos alternativos
classificação das funções socioeconômicas desempenhadas pelo estado capitalista.
Alguns o veem como um instrumento de governo de classe, outros como um fiador objetivo
das relações de produção ou acumulação econômica, e ainda outros como um
arena para as lutas políticas de classe.
Valiosos conceitos e questões surgiram a partir desses neomarxistas
debates, e muitos dos estudos comparativos e históricos a serem divulgados
discutidos aqui, basearam-se neles na definição de problemas pesquisáveis e
hipóteses. No entanto, no nível teórico, praticamente todos os escritores neomarxistas sobre
o Estado reteve pressupostos profundamente enraizados na sociedade,
não se permitindo duvidar de que, na base, os estados são moldados inerentemente
por classes ou lutas de classes e função para preservar e expandir os modos de
Produção. 15 Muitas formas possíveis de ação estatal autônoma são, portanto,
excluída por decreto de definição. Além disso, os teóricos neomarxistas também
muitas vezes procurado generalizar - muitas vezes de maneiras extremamente abstratas - sobre fea-
estruturas ou funções compartilhadas por todos os estados dentro de um modo de produção, uma fase
de acumulação capitalista, ou uma posição no sistema capitalista mundial. Isto
torna difícil atribuir peso causal às variações nas estruturas do estado
e atividades entre nações e curtos períodos de tempo, minando assim
a utilidade de alguns esquemas neomarxistas para pesquisa comparativa. 16
Até agora, a discussão se referiu principalmente a paradigmas na América
ciências sociais no período desde a Segunda Guerra Mundial; ainda a relutância de plu-
ralistas e funcionalistas de estrutura para falar de estados, e os relutantes
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6 Theda Skocpol
até mesmo de neomarxistas de mente crítica para conceder verdadeira autonomia aos estados,
ressoar com tendências presentes desde o início nas ciências sociais modernas
cias. Essas ciências surgiram junto com o industrial e democrático
revoluções da Europa Ocidental nos séculos XVIII e XIX.
Seus teóricos fundadores perceberam de forma bastante compreensível o locus da sociedade
dinâmica tal - e do bem social - não em um modo ultrapassado e superado
estados nárquicos e aristocráticos, mas na sociedade civil, compreendidos de várias maneiras
como "o mercado", "a divisão industrial do trabalho" ou "relações de classe".
Teóricos fundadores tão politicamente opostos quanto Herbert Spencer e Karl Marx
(que agora, não de forma totalmente inadequada, está do outro lado de uma pista de um
outro no cemitério de Highgate, em Londres) concordou que o capitalismo industrial foi
triunfando sobre o militarismo e as rivalidades territoriais dos Estados. Para ambos
desses teóricos, os desenvolvimentos socioeconômicos britânicos do século XIX
pressagiava o futuro para todos os países e para o mundo como um todo.
Conforme a história do mundo se movia - por meio de guerras mundiais sangrentas, conquistas coloniais,
revoluções de construção do Estado e movimentos anticoloniais nacionalistas - de
a Pax Britannica do século XIX à Pax Americana do
período pós-Segunda Guerra Mundial, as ciências sociais ocidentais conseguiram manter
seus olhos amplamente desviados da centralidade explicativa de estados tão potentes
e atores organizacionais autônomos. 17 Não era que tais fenômenos
como o autoritarismo político e o totalitarismo foram ignorados, apenas que o
as explicações teóricas preferidas foram expressas em termos de
atraso ou a infeliz persistência do "tradicional" não ocidental
valores. Enquanto a Grã-Bretanha capitalista e liberal, e depois capitalista e
liberal América, poderia plausivelmente ser vista como a incontestável "liderança assim-
sociedades, "as ciências sociais ocidentais poderiam administrar a façanha de minimizar
a centralidade explicativa dos estados em seus principais paradigmas teóricos -
pois esses paradigmas foram fixados na compreensão da modernização, suas causas
e direção. E na Grã-Bretanha e na América, os países "mais modernos",
a mudança econômica parecia espontânea e progressiva, e as decisões
de corpos legislativos governamentais parecia ser o material básico da política.
Conforme o período após a Segunda Guerra Mundial se desenrolou, várias mudanças renderam
visões de mudança social e política centradas na sociedade menos verossímeis. No
resquício da "revolução keynesiana" dos anos 1930 aos anos 1950 nacional
a gestão macroeconômica tornou-se a norma e o gasto público social
floresceram em todas as democracias capitalistas industriais avançadas.
cidades, mesmo nos Estados Unidos. O desmantelamento dos impérios coloniais deu
nascimento de dezenas de "novas nações", que em pouco tempo revelaram que eles
não iria simplesmente recapitular os padrões democráticos liberais ocidentais em seus
organização política ou escolhas de políticas. Finalmente, e talvez o mais importante
entretanto, em meados da década de 1970, tanto a Grã-Bretanha quanto os Estados Unidos não se incomodaram
provavelmente tornando-se pressionado em um mundo de mais intensa e incerta
competição econômica internacional. Provavelmente não é surpreendente que, em
nesta conjuntura, tornou-se moda falar de estados como atores e como
estruturas institucionais que moldam a sociedade.
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Cientistas sociais agora estão dispostos a oferecer explicações centradas no estado, não
apenas de países totalitários e industrializadores tardios, mas da Grã-Bretanha e do
Os próprios Estados Unidos. Apropriadamente, alguns argumentos recentes enfatizam as formas de
quais estruturas estatais moldaram distintamente o desenvolvimento econômico
e políticas econômicas internacionais na Grã-Bretanha e na América e também ponderar
como os estados britânicos e americanos podem restringir ou facilitar os esforços atuais em
regeneração industrial nacional. 18 Em suma, agora que os debates sobre grandes
os setores públicos ocuparam o centro do palco político em todos os setores capitalistas
mocracias e agora que a Grã-Bretanha e os Estados Unidos parecem muito mais
sociedades-estados particulares em um ambiente incerto, competitivo e interdependente.
mundo de muitas dessas entidades, uma mudança paradigmática parece estar em
as ciências sociais macroscópicas, uma mudança que envolve uma revisão fundamental
pensar o papel dos Estados em relação às economias e sociedades.
O renascimento de uma perspectiva europeia continental?

No século XIX, os teóricos sociais orientados para as realidades do social
a mudança e a política no continente europeu se recusaram (mesmo após a indústria
a experimentação estava em pleno andamento) para aceitar a redução da ênfase do estado
característica daqueles que centraram seu pensamento na Grã-Bretanha. Apesar de
eles podem valorizar positivamente os ideais liberais, estudantes continentais de
vida, especialmente os alemães, insistia na realidade institucional do estado e
seu impacto contínuo na sociedade civil. Agora aquele comparativo
cientistas sociais estão novamente enfatizando a importância dos estados, é por
talvez não seja surpreendente que muitos pesquisadores estejam confiando de novo - com vários
modificações e extensões, com certeza - no entendimento básico de
"o estado" foi passado para a bolsa de estudos contemporânea por meio do amplo
escritos conhecidos de grandes estudiosos alemães como Max Weber e Otto
Hintze.
Max Weber argumentou que os estados são associações obrigatórias que reivindicam
trole sobre territórios e as pessoas dentro deles. 19 Administrativo, jurídico,
organizações extrativistas e coercitivas são o núcleo de qualquer estado. Estes ou-
organizações são estruturadas de forma variável em diferentes países, e podem ser
incorporado em algum tipo de sistema constitucional-representativo do parlamento
tomada de decisões mentais e disputas eleitorais para executivos e legisladores
mensagens islâmicas. No entanto, como Alfred Stepan bem coloca em uma formulação
que captura o limite da perspectiva weberiana:
O estado deve ser considerado mais do que o "governo / 'É o contínuo

sistemas administrativos, legais, burocráticos e coercitivos que buscam não apenas
estruturar as relações entre a sociedade civil e o poder público em uma política, mas também
para estruturar muitas relações cruciais também dentro da sociedade civil. 20
Nessa perspectiva, o estado certamente não se torna tudo. De outros

organizações e agentes também modelam relações sociais e políticas, e
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8 Theda Skocpol
o analista deve explorar a estrutura e as atividades do estado em relação a
eles. Mas essa visão weberiana do estado exige que o vejamos tanto
mais do que uma mera arena na qual grupos sociais fazem demandas e se engajam
em lutas ou compromissos políticos.
Além disso, como demonstrou o trabalho de Otto Hintze, pensando em
estados como organizações que controlam territórios nos afastam de recursos básicos
turas comuns a todos os sistemas políticos e para a consideração das várias maneiras
em que as estruturas e ações do Estado são condicionadas por mudanças históricas.
contextos transnacionais. 21 Esses contextos afetam estados individuais
por meio de relações geopolíticas de dominação e competição interestadual,
por meio da comunicação internacional de ideais e modelos de público
política, e por meio de padrões econômicos mundiais de comércio, divisão da produção
atividades ativas, fluxos de investimento e finanças internacionais. Estados necessar-
situam-se nas interseções entre as ordens sociopolíticas domésticas e
as relações transnacionais dentro das quais eles devem manobrar para sobreviver
e vantagem em relação a outros estados. O estado moderno como o conhecemos,
e como Weber e Hintze conceituaram, sempre foi, desde seu nascimento
na história europeia, parte de um sistema de competição e envolvimento mútuo
estados.
Embora uma reorientação dos interesses científicos sociais tenha informado significativamente
pelo entendimento de Weber-Hintze dos estados pode estar sobre nós, o real
o trabalho de reorientação teórica está apenas começando a ser feito. Este trabalho
é compreensivelmente repleto de dificuldades, porque tentativas estão sendo feitas
pensar e investigar os impactos do estado em um contexto de profunda
propensões teóricas enraizadas que são teimosamente centradas na sociedade. Recente
tentativas de neomarxistas e (o que poderia ser chamado) neopluralistas de teo-
rize em termos muito gerais sobre "autonomia do Estado" não ofereceram
conceitos ou hipóteses explicativas suficientemente ricas para abarcar os argumentos
e resultados de vários estudos históricos comparativos. 22
Em vez de insistir nas deficiências de tais teorias gerais, como-
nunca, o restante deste ensaio será dedicado a uma exploração do que
alguns estudos históricos e comparativos selecionados têm que nos contar sobre os estados
em contextos sociais e transnacionais. Dois um pouco diferentes, mas igualmente
tendências importantes na bolsa de estudos atual chamarão nossa atenção. Primeiro,
examinaremos os argumentos sobre a autonomia do Estado e sobre as capacidades
dos estados como atores que tentam realizar os objetivos das políticas. Então, vamos explorar ar-
argumentos sobre os impactos dos estados sobre o conteúdo e o funcionamento da política. O
objetivo geral deste exercício não é oferecer qualquer nova teoria geral do
estado ou de estados e estruturas sociais. Por enquanto, pelo menos, tal
coisa pode ser desejável e, em qualquer caso, não seria viável no
espaço de um ensaio. Em vez disso, minha esperança é apresentar e ilustrar um conceito
quadro de referência real, junto com algumas questões de médio alcance e
hipóteses que podem informar pesquisas futuras sobre estados e estruturas sociais
em diversos problemas atuais e áreas geoculturais do mundo.
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A autonomia e capacidade dos Estados

Estados concebidos como organizações que reivindicam controle sobre territórios e pessoas
ple pode formular e perseguir objetivos que não são simplesmente reflexos do
demandas ou interesses de grupos sociais, classes ou sociedade. Isso é o que é
geralmente significa "autonomia do estado". A menos que tal objetivo independente para-
mulação ocorrer, há pouca necessidade de falar sobre os Estados como atores importantes.
Perseguindo as coisas mais adiante, pode-se então explorar as "capacidades" dos estados
para implementar metas oficiais, especialmente sobre os adversários reais ou potenciais
ção de grupos sociais poderosos ou em face de recalcitrantes socioeconômicos
circunstâncias. Quais são os determinantes da autonomia do estado e da capacidade do estado
pacities? Vamos provar os argumentos de uma série de estudos recentes que
responder a essas questões.
Estados como atores

Várias linhas de raciocínio foram usadas, individualmente ou em combinação, para
explicar por que e como os Estados formulam e buscam seus próprios objetivos.
A ligação dos estados em estruturas transnacionais e em estruturas internacionais
fluxos de comunicação podem encorajar os principais funcionários do estado a buscar
estratégias transformadoras, mesmo em face da indiferença ou resistência de
forças sociais politicamente pesadas. Da mesma forma, a necessidade básica dos Estados de manter
manter o controle e a ordem pode estimular reformas iniciadas pelo estado (bem como reformas simples
repressão). Quanto a quem, exatamente, é mais provável de agir em tal circunstância
posturas, parece que as coletividades organizacionais coerentes de escritórios
sociais, especialmente coletividades de funcionários de carreira relativamente isolados de laços
aos interesses socioeconômicos atualmente dominantes, são susceptíveis de lançar
novas estratégias de Estado em tempos de crise. Da mesma forma, coletividades de funcionários
podem elaborar políticas públicas já estabelecidas de formas distintas, atuando
relativamente continuamente por longos períodos de tempo.
As orientações extranacionais dos estados, os desafios que eles podem enfrentar em
manter a ordem doméstica e os recursos organizacionais que coletam
atividades de funcionários do estado podem ser capazes de aproveitar e implantar - todas essas
características do estado vistas a partir de uma perspectiva weberiana-hintzeana podem
ajudam a explicar a ação autônoma do estado. De uma forma especialmente clara,
combinações desses fatores figuram em Alfred Stepan e Ellen Kay Trim-
as explicações de Berger sobre o que pode ser considerado instâncias extremas de auto-
tonomous state action - situações históricas em que as elites estratégicas usam
força militar para assumir o controle de todo um estado nacional e, em seguida, empregar
meios burocráticos para impor mudanças reformistas ou revolucionárias de cima para baixo.
O livro de Stepan, The State and Society: Peru in Comparative Perspective inves-
ataca as tentativas das elites estatais na América Latina de instalar "inclusivos" ou
regimes corporativistas "excludentes". 23 Um elemento-chave na explicação de Stepan
ção de tais episódios é a formação de um quadro estrategicamente localizado de
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funcionários que desfrutam de grande força organizacional dentro e por meio de
organizações estatais e também desfrutando de um senso unificado de propósito ideológico
sobre a possibilidade e conveniência de usar a intervenção do Estado para garantir
ordem política e promover o desenvolvimento econômico nacional. Para o brasil
golpe corporativo "excludente" em 1964 e para o coro "inclusivo" do Peru
golpe poratista em 1968, Stepan enfatiza a socialização prévia do que ele
chama de "novos profissionais militares". Estes eram oficiais militares de carreira que,
juntos, passaram por escolas de treinamento que ensinavam técnicas e ideias
de planejamento econômico nacional e contra-insurgência, junto com mais
habilidades militares tradicionais. Posteriormente, esses novos profissionais militares
regimes corporativistas instalados em resposta a crises percebidas de
der e do desenvolvimento econômico nacional. Os profissionais militares usaram
poder do Estado para afastar ou desviar ameaças à ordem nacional de não-domi-
classes e grupos nantes. Eles também usaram o poder do estado para implementar
reformas econômicas ou planos para uma maior industrialização nacional, algo
eles viram como um requisito básico para melhorar a posição internacional no
mundo moderno.
A revolução vista de cima, de Ellen Kay Trimberger, concentra-se em um conjunto de
casos - restauração Meiji do Japão, revolução Ataturk da Turquia, Nasser do Egito
revolução, e o golpe do Peru de 1968 - em que "dinamicamente autônomo"
burocratas, incluindo oficiais militares, tomaram e reorganizaram o poder do Estado.
Em seguida, eles usaram o estado para destruir uma classe dominante existente, uma
classe alta ou aristocracia, e para reorientar o desenvolvimento econômico nacional
ment. 24 Como Stepan, Trimberger enfatiza a formação por meio de ca-
reer interesses e socialização de uma elite oficial coerente com um estatista e
orientação ideológica nacionalista. Ela também concorda com a ênfase de Stepan
na preocupação da elite em conter quaisquer possíveis sublevações vindas de baixo. Ainda,
talvez porque ela esteja de fato explicando uma forma mais completamente transformadora
versão da ação estatal autônoma para remodelar a sociedade, Trimberger coloca
mais estresse do que Stepan sobre o papel das ameaças estrangeiras à autonomia nacional
como um precipitante da "revolução de cima". E ela destaca uma estrutura
variável que Stepan ignorou: a relação da elite do estado com os dominantes
classes econômicas. Como Trimberger coloca, "Um aparato burocrático do estado,
ou um segmento dele, pode-se dizer que é relativamente autônomo quando aqueles que
ocupar altos postos civis e / ou militares satisfazem duas condições: (1) eles não são
recrutados nas classes dominantes de terras, comerciais ou industriais; e
(2) eles não formam laços pessoais e econômicos estreitos com essas classes
após sua elevação a altos cargos ". 25 Trimberger também examina o estado
relação da elite com as classes econômicas dominantes, a fim de prever o
extensão das mudanças socioeconômicas que um estado pode tentar em resposta
a "uma situação de crise - quando a situação social, política e econômica existente
a ordem é ameaçada por forças externas e por revoltas vindas de baixo. " 26 Estado-
reformas autoritárias iniciadas podem ocorrer quando as elites burocráticas mantêm
laços com as classes dominantes existentes, como, por exemplo, na Prússia em 1806-1814,
Rússia na década de 1860 e Brasil depois de 1964. Mas o aspecto estrutural mais abrangente
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mudanças que Trimberger rotula de "revolução de cima", incluindo o ac-
desapropriação real de uma classe dominante, ocorrem em situações de crise apenas quando
as elites burocráticas do estado são livres de laços ou alianças com as classes dominantes. 27
Como deveria ser evidente, Trimberger deu a noção neomarxista da
relativa autonomia do estado novo poder analítico como ferramenta de previsão
as possíveis consequências sociopolíticas de vários fatores sociais e históricos
configurações de estado e poder de classe. 28
Autonomia do Estado em Políticas Constitucionais

Stepan e Trimberger lidam com algo diferente, embora se sobreponham,
termos com instâncias extraordinárias de autonomia estatal - instâncias em que
funcionários governantes não constitucionalmente tentam usar o estado como um todo para
dirigir e reestruturar a sociedade e a política. Enquanto isso, outros estudiosos têm
expôs instâncias mais circunscritas de autonomia do estado nas histórias
de formulação de políticas públicas em políticas constitucionais democráticas liberais, como
como Grã-Bretanha, Suécia e Estados Unidos. 29 Em diferentes formas, o mesmo
fatores analíticos básicos - as orientações internacionais dos estados, o que fazem
funções de manutenção da ordem doméstica e as possibilidades organizacionais para
coletividades oficiais para formular e perseguir suas próprias políticas - também entrar
nessas análises.
A Política Social Moderna de Hugh Heclo na Grã-Bretanha e na Suécia fornece uma
relato histórico-comparativo trincado do desenvolvimento de longo prazo de
seguro de emprego e políticas de assistência à velhice nestes dois na-
ções. 30 Sem ser explicitamente apresentado como tal, o livro de Heclo trata
contribuições autônomas do estado para a formulação de políticas sociais. Mas o autono-
muitas ações de estado que Heclo destaca não são todos atos de coerção ou dominação
ção; eles são, em vez disso, as atividades intelectuais dos administradores civis en-
medido no diagnóstico de problemas sociais e alternativas de política de enquadramento para
lidar com eles. Como disse Heclo:
Os governos não apenas "poder" (ou qualquer que seja a forma verbal dessa abordagem
ser); eles também confundem. A formulação de políticas é uma forma de perplexidade coletiva para a sociedade
lado; envolve tanto decidir quanto saber. O processo de fazer pensão,
as políticas de emprego e aposentadoria se estenderam além de decidir o que
"quer" para acomodar, para incluir problemas de saber quem pode querer algum-
coisa, o que é desejado, o que deveria ser desejado e como transformar até mesmo o mais
acordo geral de temperamento doce em ação coletiva concreta. Este processo é
político, não porque toda política é um subproduto do poder e do conflito, mas porque
alguns homens se comprometeram a agir em nome de outros. 31
De acordo com a história comparativa de Heclo, os administradores do serviço público em

tanto a Grã-Bretanha quanto a Suécia têm consistentemente feito contribuições mais importantes
contribuições ao desenvolvimento de políticas sociais do que partidos políticos ou grupos de interesse.
As condições socioeconômicas, principalmente as crises, têm estimulado apenas esporádicas
demandas de partidos e grupos de interesse, argumenta Heclo. Tem sido civil
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12 Theda Skocpol
servidores, valendo-se de "recursos administrativos de informação, análise,
e perícia "que estruturaram os termos das novas elaborações de políticas como
"corretivo [s] menos para as condições sociais e mais para o percebido
falhas da política anterior "em termos de" a própria burocracia do governo
concepção do que tem feito. " 32 As evidências de Heclo também revelam que
a configuração burocrática autônoma da política social tem sido maior em
Suécia do que na Grã-Bretanha, para a burocracia centralizada pré-moderna da Suécia
estado foi, desde o início da industrialização e antes da plena liberalização
ção e democratização da política nacional, em posição de assumir a
iniciativa de diagnosticar problemas sociais e propor soluções universalistas.
ções para administrar a eles.
Heclo diz muito menos do que poderia sobre as influências que moldam o
calendário e conteúdo de iniciativas estaduais distintas. Ele, no entanto, pré-
enviaram evidências da sensibilidade dos administradores civis aos requisitos de
manter a ordem em face dos deslocamentos causados pelo desemprego industrial
empenho. Ele também aponta para a constante conscientização dos administradores de
precedentes estrangeiros e modelos de política social. Acima de tudo, Heclo demon-
afirma que coletividades de funcionários administrativos podem ter difi-
efeitos retos e indiretos sobre o conteúdo e o desenvolvimento dos principais governos
políticas de mentação. Seu trabalho sugere como localizar e analisar autônomos
contribuições do estado para a formulação de políticas, mesmo dentro de políticas constitucionais
nominalmente dirigido por legislaturas e partidos eleitorais.
Nesse sentido, vale a pena examinar brevemente dois trabalhos que defendem
contribuições autônomas do estado para a formulação de políticas públicas, mesmo nos Estados Unidos
Estados, uma política em que praticamente todos os estudiosos concordam que há menos estrutura
base estrutural para tal autonomia do que em qualquer outro capitalista liberal moderno
regime. Os Estados Unidos não herdaram um estado burocrático centralizado
desde os tempos pré-industriais e pré-democráticos. Além disso, a dispersão de
autoridade através do sistema federal, a divisão da soberania entre
ramos do governo nacional, e a simbiose estreita entre
segmentos da administração federal e comitês do Congresso, todos
ajudar a garantir que o poder do Estado nos Estados Unidos do século vinte seja
fragmentado, disperso e em todos os lugares permeado por organizações sociais
interesses. O governo nacional, além disso, carece de tais possíveis sub-
ganhos de forte poder estatal como uma carreira de prestígio e consciência de status
serviço civil com acesso previsível aos principais cargos executivos; autoritário
agências de planejamento; controle executivo direto sobre um banco central nacional;
e propriedade pública de partes estratégicas da economia. Dado esse car-
características do governo dos EUA, o conceito de autonomia do Estado não
frequentemente usado por estudiosos para explicar os desenvolvimentos da política americana.
No entanto, Stephen Krasner em sua defesa do interesse nacional faz
usar o conceito para explicar as continuidades do século XX na fórmula
ção da política externa dos EUA sobre questões de investimentos internacionais no
produção e comercialização de matérias-primas. 33 Uma tática heurística inteligente encontra-se
por trás da seleção de Krasner desta "área de problema" para uma sistemática histórica
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vestigação: É uma área problemática localizada na interseção de

interesses políticos do estado e os interesses econômicos de (muitas vezes) poderosos pri-
vate corporações. Assim, Krasner pode perguntar se o impulso de curto prazo e
a atração dos interesses comerciais molda a definição dos EUA "
est "no que diz respeito à produção de matérias-primas no exterior ou se um país autônomo
O grande interesse do Estado está sempre em ação. Ele encontra o último padrão e
atribui-o a atores em um local especial dentro do que de outra forma seria fraco, frag-
implantado e socialmente permeado pelo governo dos EUA:
Para a política externa dos EUA, os atores centrais do estado são o presidente e o secretário
de Estado e as instituições mais importantes são a Casa Branca e o Estado
Departamento. O que distingue essas funções e agências é seu alto grau de
isolamento de pressões sociais específicas e um conjunto de obrigações formais e informais
que os encarregam de promover os interesses gerais da nação. 34
Infelizmente, Krasner não expande o conceito de "isolado"

partes do estado. Em particular, ele não nos diz se várias organizações
as características organizacionais das agências estaduais proporcionam maior ou menor isolamento.
Em vez disso, Krasner enfatiza principalmente o grau em que diferentes partes
do executivo federal estão sujeitos às influências do Congresso. 35 e ele
não pode dissipar totalmente a suspeita de que a Presidência e o Departamento de Estado
mentamento pode simplesmente estar sujeito a negócios baseados em classe, em vez de baseados em interesses
influências ness. 36 No entanto, ele mostra que as políticas públicas em matéria prima
materiais têm mais probabilidade de divergir de um poderoso de-
mandatos precisamente quando questões distintamente geopolíticas de militares estrangeiros
intervenção e amplas concepções ideológicas da hegemonia mundial dos EUA
estiveram envolvidos. Assim, o estudo de Krasner sugere que um estado distinto
como as contribuições para a formulação de políticas dos EUA ocorrem exatamente nesses casos
e arenas onde uma perspectiva weberiana-hintzeana insistiria que eles
deve ocorrer, não importa o quão desproporcional seja a política governamental geral
potencial para a ação estatal autônoma. Como JP Nettl disse certa vez: "Tanto faz
o estado pode ser ou não internamente,. . . há . . . poucos desafiaram
desafia sua soberania e sua autonomia em 'relações exteriores / " 37
Meu próprio trabalho com Kenneth Finegold sobre as origens do New Deal agrícola
políticas culturais também sugere que as contribuições do estado autônomo para fazer
A formulação de políticas domésticas pode ocorrer dentro de um "estado fraco". Tão autônomo
as contribuições do estado acontecem em áreas políticas específicas em determinado momento histórico
mentos, mesmo que não sejam geralmente discerníveis em todas as áreas de política e
mesmo que involuntariamente ajudem a criar forças políticas que subsequentemente
circunscrever severamente a ação estatal autônoma posterior. 38 Finegold e eu
argumentam que, no período após a Primeira Guerra Mundial, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos
a cultura era "uma ilha da força do estado em um oceano de fraqueza". 39 nós
atribuir a formulação de intervenções agrícolas do New Deal - políticas
que respondeu a uma "crise agrária" de longa data, mas não apenas de maneiras
diretamente exigida por poderosos grupos de interesse agrícola - para o único re-
fontes de capacidade administrativa, planejamento público prévio e práticas
Página 12
14 Theda Skocpol
experiência governamental disponível para especialistas agrícolas federais na madrugada
do New Deal. Nosso argumento se assemelha às descobertas de Hugh Heclo sobre
funcionários civis inovadores na Grã-Bretanha e na Suécia. Essencialmente, encontramos uma parte
do governo nacional dos Estados Unidos do início do século XX que permitia
especialização para funcionar em uma área de política restrita de maneiras que eram
lar para a forma como funcionava na Suécia ou na Grã-Bretanha entre 1900 e
1920
Além disso, no entanto, rastreamos o destino político do anúncio do New Deal
intervenções ministeriais na agricultura. Nós mostramos que, no geral
texto da estrutura do estado dos EUA, esta intervenção estatal inicialmente autônoma
inadvertidamente fortaleceu um grupo de lobby específico, o American Farm
Bureau Federation, e deu-lhe os incrementos finais de eleições e
alavancagem istrativa de que precisava para "capturar" a influência preponderante sobre
políticas agrícolas federais pós-1936. Esforços de planejamento estadual subsequentes,
especialmente
poder de classe,aqueles
foram que implicam
então na redistribuição
circunscritos e destruídosde fatores econômicos, raciais ou sociais
pelos
interesses agrícolas comerciais defendidos pelo Farm Bureau.
Em suma, a "autonomia do estado" não é uma característica estrutural fixa de qualquer governo
sistema mental. Isso pode ir e vir. Isso é verdade não só porque as crises
pode precipitar a formulação de estratégias e políticas oficiais pelas elites
ou administradores que de outra forma não mobilizariam seus próprios potenciais
para ação autônoma. Também é verdade porque os próprios potenciais estruturais
pois as ações do estado autônomo mudam ao longo do tempo, à medida que as organizações de
coerção e administração passam por transformações, tanto internamente quanto
em suas relações com grupos sociais e com partes representativas do governo
ment. Assim, embora a pesquisa transnacional possa indicar em termos gerais
se um sistema governamental tem tendências "mais fortes" ou "mais fracas"
em direção à ação autônoma do Estado, todo o potencial desse conceito pode ser
realizado apenas em estudos verdadeiramente históricos que são sensíveis a variações estruturais
ações e mudanças conjunturais dentro de determinadas políticas.
As ações de estado são "racionais"?

Um conjunto adicional de comentários deve ser feito sobre a racionalidade de auto-
ações de estado tonômicas. Muitas vezes, essas ações são consideradas mais capazes de
abordando "o interesse da classe capitalista " ou "interesses gerais da sociedade" ou
"o interesse nacional" do que as decisões governamentais influenciam fortemente
atraídos pelas demandas de grupos de interesse, blocos eleitorais,
ou empresas particulares. 40 Em tais perspectivas, as autoridades estaduais são
considerado especialmente capaz de formular estratégias holísticas e de longo prazo
egias transcendendo demandas parciais e míopes de capital em busca de lucro
itálico ou grupos sociais de interesse restrito. Mas os estudiosos céticos sobre
a noção de autonomia do estado muitas vezes responde que os próprios funcionários do estado
argumentos de legitimação, suas reivindicações de conhecer e representar "geral" ou
interesses "nacionais" não devem ser tomados pelo seu valor nominal. Funcionários do estado têm
nenhuma reivindicação privilegiada de conhecimento adequado de problemas ou soluções sociais
Página 13

para eles, argumentam os céticos. Além disso, seus símbolos de legitimação podem
apenas mascarar políticas formuladas para ajudar interesses particulares ou fraquezas de classe
ções.
Certamente, tais dúvidas sobre a racionalidade superior das ações do Estado merecem
atenção respeitosa; ainda não precisamos descartar totalmente a possibilidade de que
ações do estado parcialmente ou totalmente autônomas podem ser capazes de resolver problemas
e até mesmo encontrar "soluções" fora do alcance dos atores sociais e daqueles
partes do governo fortemente restringidas por eles. Em parte, a realização de
tais possibilidades dependerão da disponibilidade e (ainda mais problema-
aticamente) o uso apropriado de ideias sólidas sobre o que o estado pode e
deve fazer para resolver os problemas sociais. Em parte, vai depender do ajuste (ou
falta dela) entre o escopo de uma organização estadual autônoma
autoridade e a escala e profundidade de ação apropriada para abordar um determinado
tipo de problema. Planejamento para sistemas coordenados de transporte nacional -
ção, por exemplo, é improvável que seja alcançada por agências estaduais com autoria
apenas em regiões ou tipos de transporte específicos, não importa como
conhecedores e capazes de ação oficial autônoma dessas agências
talvez. Em suma, as iniciativas oficiais autônomas podem ser estúpidas ou equivocadas
rectificadas e as iniciativas autónomas podem ser fragmentadas e parciais e funcionar
em objetivos cruzados um com o outro. Apesar de todas essas possibilidades
laços, no entanto, as ações do estado podem às vezes ser coerentes e apropriadas.
Ainda assim, não importa o quão apropriado (para lidar com um determinado tipo de crise
ou problema) atividade de estado autônomo pode ser, nunca pode ser realmente "dis-
interessado "em qualquer sentido significativo. Isso é verdade não apenas porque todos os estados
ações necessariamente beneficiam alguns interesses sociais e prejudicam outros
(mesmo sem que os beneficiários sociais tenham trabalhado ou causado o
ações estaduais). Mais precisamente, as ações autônomas do Estado serão regularmente
assumem formas que tentam reforçar a autoridade, a longevidade política e a
controle social das organizações estaduais cujos titulares geraram o
políticas relevantes ou ideias de políticas. Podemos supor que um (oculto ou
evidente) característica de todas as ações do estado autônomo será o reforço de
as prerrogativas das coletividades de funcionários do Estado. Seja políticas racionais
resultado pode depender de como "racional" é definido e pode até ser amplamente
acidental. A questão é que políticas diferentes daquelas exigidas por
atores sociais serão produzidos. A tarefa de pesquisa mais básica para aqueles
interessado na autonomia do estado certamente é explorar por que, quando e como tal
políticas distintas são formuladas pelos estados. Então será possível ganhar
sobre sua racionalidade para lidar com os problemas que abordam -
e seremos capazes de explorar este problema sem tornar os olhos brilhantes
suposições sobre a onisciência ou desinteresse dos Estados.
Os Estados podem alcançar seus objetivos?
Alguns estudiosos da história comparativa não apenas investigaram o

derivações de ações de estado autônomo, mas também abordaram o ainda
tarefa mais desafiadora de explicar as várias capacidades dos estados para implementar
Página 14
16 Theda Skocpol
mentar suas políticas. Claro, a explicação das capacidades do estado está intimamente
conectado à explicação da formação de metas autônomas pelos estados, seja-
porque os funcionários do estado são mais propensos a tentar fazer coisas que parecem viáveis
com os meios disponíveis. No entanto, não raramente, os estados buscam
objetivos (sejam eles próprios ou aqueles pressionados por eles por
grupos) que estão além de seu alcance. Além disso, a implementação do estado
políticas muitas vezes levam a consequências não intencionais, bem como pretendidas, ambos
quando os estados tentam tarefas que não podem completar e quando os meios que eles
o uso produz mudanças estruturais e reações sociopolíticas imprevistas. Por isso,
as capacidades dos estados para implementar estratégias e políticas merecem fechar
análise em seu próprio direito. Aqui, não vou tentar qualquer abrangente
levantamento de resultados substantivos nesta importante área de pesquisa. Em vez de,
Vou simplesmente indicar algumas idéias e abordagens promissoras incorporadas em
investigações atuais sobre as capacidades do estado.
Algumas coisas básicas podem ser ditas sobre os fundamentos gerais do estado
capacidades. Obviamente, a integridade soberana absoluta e a administração estável
controle militar-militar de um determinado território são pré-condições para qualquer estado
capacidade de implementar políticas. 41 Além disso, funcionários leais e qualificados e
recursos financeiros abundantes são básicos para a eficácia do estado em atingir todos
tipos de objetivos. Não é surpreendente que as histórias de construção do estado se concentrem em
exatamente esses tendões universais do poder estatal. 42 Alguns desses recursos

vêm a se enraizar em relações institucionais que demoram a mudar e
relativamente imune a manipulações de curto prazo. Por exemplo, indique
escritórios atraem e retêm titulares de carreiras com uma ampla gama de
habilidades e forte motivação? A resposta pode muito bem depender historicamente
relacionamentos desenvolvidos entre instituições educacionais de elite, organizações estaduais
e empresas privadas que competem com o estado por
sonnel. A melhor situação para o estado pode ser um fluxo regular de membros de elite
graduados, incluindo muitos com treinamento técnico sofisticado,
em carreiras oficiais que são de status elevado a ponto de manter o mais ambicioso
tious e bem-sucedido de passar para posições não-estatais. Mas se isso
situação não foi historicamente estabelecida pelo início da indústria
era experimental, é difícil desfazer padrões alternativos menos favoráveis ao
Estado. 43
Os fatores que determinam os recursos financeiros de um estado podem ser um pouco mais
manipuláveis ao longo do tempo, embora nem sempre. Os valores e formas de rev-
ingressos e crédito disponíveis para um estado crescem fora de estruturalmente condicionados,
ainda que historicamente mudando os equilíbrios políticos e as barganhas entre os estados e
entre um estado e as classes sociais. Conjuntos básicos de fatos para resolver em qualquer estudo
das capacidades do estado envolvem as fontes e montantes das receitas do estado e
o grau de flexibilidade possível em sua coleta e implantação. Fazer-
arranjos institucionais domésticos e situações internacionais dificultam
mudar os limites dentro dos quais as elites estaduais devem manobrar para extrair impostos
e obter crédito: Um estado depende de impostos de exportação (por exemplo, de
um recurso nacional escasso ou de produtos vulneráveis ao mundo repentino
Página 15

flutuações do mercado)? 44 A posição geopolítica de um estado não hegemônico
permitir que colha os benefícios de construção do estado da ajuda militar, ou deve contar com
banqueiros internacionais ou agências de ajuda que insistem em favorecer a participação não-pública
investimentos e restringir as opções políticas internas do Estado mutuário? 45
Que autoridade estabelecida um estado tem para arrecadar impostos, tomar emprestado ou
investir em empresas públicas potencialmente lucrativas? E quanto "espaço"
existe no sistema político-constitucional existente para mudar os padrões de
arrecadação de receitas desfavorável ao estado?
Finalmente, que autoridade e meios organizacionais um estado tem para
implantar todos os recursos financeiros de que dispõe? São tipos particulares de
receitas rigidamente "reservadas" para usos especiais que não podem ser facilmente alterados
pelos tomadores de decisão oficiais? 46 O estado pode canalizar (e manipular) os fluxos
de crédito para empresas e setores industriais específicos, ou
práticas político-constitucionais favorecem apenas despesas categóricas agregadas
turas? Todos esses tipos de perguntas devem ser feitas em qualquer estudo de estado
capacidades. As respostas a eles, tomadas em conjunto, fornecem o melhor
visão sobre a influência direta e indireta que um estado provavelmente terá para
perceber qualquer objetivo que possa perseguir. O meio de um estado de aumentar e implantar
os recursos financeiros nos dizem mais do que qualquer outro fator sobre sua
capacidades existentes (e imediatamente potenciais) para criar ou fortalecer o estado
organizações, empregar pessoal, cooptar apoio político, subsidiar
empreendimentos econômicos e para financiar programas sociais. 47
Capacidades do Estado para buscar tipos específicos de políticas

Questões básicas sobre a integridade territorial de um estado, meios financeiros e
pessoal pode ser o lugar para começar em qualquer investigação de suas capacidades para
realizar objetivos; no entanto, os estudos mais frutíferos das capacidades do estado tendem a enfocar
em áreas políticas específicas. Como disse Stephen Krasner:
Não há razão para supor a priori que o padrão de pontos fortes e fracos
será o mesmo para todas as políticas. Um estado pode ser incapaz de alterar a estrutura de
seu sistema médico, mas ser capaz de construir uma rede de transporte eficiente,
enquanto outro pode lidar de forma relativamente fácil com a circulação de seus cidadãos, mas não pode
curar suas doenças. 48
Aqueles que estudam uma estratégia abrangente impulsionada pelo estado para a mudança, como
como uma "revolução de cima" ou um grande episódio de burocraticamente spon-
reformas avaliadas, pode precisar avaliar a capacidade geral de um estado para realizar
objetivos transformativos em várias esferas. Além disso, como Krasner aponta
pode ser útil estabelecer que "apesar das variações entre as áreas problemáticas
dentro dos países, existem diferenças modais no poder do estado entre
[por exemplo] os países com economia de mercado avançada. " 49 No entanto,
tais avaliações gerais são talvez melhor construídas a partir de setores específicos
investigações, para um dos fatos mais importantes sobre o poder de um
estado pode ser sua desigualdade entre as áreas de política. E o resultado mais revelador,
Página 16
18 Theda Skocpol
mesmo de uma revolução de longo alcance ou reforma vinda de cima, pode ser o dispa-
taxas de transformação produzidas em setores sociopolíticos.
Assim, em artigo provocativo, “Constitucionalismo, Classe e os Limites
of Choice in US Foreign Policy, "Ira Katznelson e Kenneth Prewitt mostram
como as políticas dos EUA em relação à América Latina foram parcialmente condicionadas por
as capacidades desiguais do governo nacional americano: forte capacidade
intervir no exterior, mas sem as capacidades de planejamento interno necessárias
“para direcionar a distribuição interna dos custos acarretados por um sistema menos imperialista
política externa: " 50 Para dar outro exemplo, Alfred Stepan chama muitos
suas conclusões mais interessantes sobre o contraditório e não intencional
resultados do episódio de "corporativismo inclusivo" do Peru a partir de uma análise cuidadosa
dos sucessos desiguais do regime na reestruturação do envolvimento político -
mentos de vários grupos sociais e redirecionando o curso da decadência econômica
desenvolvimento em diversos setores. 51
Muitos estudos sobre as capacidades dos estados de realizar determinados tipos de metas
usar o conceito de "instrumento de política" para se referir aos meios relevantes que
um estado pode ter à sua disposição. 52 Comparações entre os países são necessárias
necessário para determinar a natureza e a gama de mecanismos institucionais que
funcionários do estado podem concebivelmente ser capazes de aplicar em um determinado conjunto de
questões. Por exemplo, Susan e Norman Fainstein comparam a política urbana
das nações do noroeste da Europa com as dos Estados Unidos. Ac-
consequentemente, eles são capazes de concluir que o estado nacional dos EUA carece de cer-
encontrar instrumentos para lidar com crises urbanas que estão disponíveis para os europeus
estados, instrumentos como agências de planejamento central, pools controlados pelo estado
de capital de investimento e bem-estar nacional administrado diretamente.
gramas. 53
Analogamente, Peter Katzenstein reúne um conjunto de estudos relacionados
de como seis países capitalistas industriais avançados administram a
comércio internacional, investimento e envolvimento monetário de suas economias. 54
Katzenstein é capaz de traçar distinções bastante claras entre as estratégias
aberto a estados como o japonês e o francês, que têm política
instrumentos que lhes permitam aplicar políticas ao nível de
setores industriais, e outros estados, como o Reino Unido e os EUA, que
deve contar com manipulações macroeconômicas agregadas de recursos fiscais e monetários
parâmetros diversos. Mais uma vez, como no estudo de Fainstein, é a justaposição
ção de abordagens de diferentes nações para uma determinada área de política que permite rel-
importantes instrumentos de política a serem destacados. Nenhum estudo, no entanto, trata
tais "instrumentos" como criações deliberadas de curto prazo de gestores estatais.
Ambos os estudos avançam em direção a explorações macroscópicas da ampla instituição
padrões institucionais de histórias nacionais divergentes que explicam por que os países
agora têm, ou não têm, instrumentos de política para lidar com
problemas ou crises.
Página 17
Estados em relação aos cenários socioeconômicos

Estudos totalmente especificados das capacidades estatais não envolvem apenas exames de
os recursos e instrumentos que os estados podem ter para lidar com
problemas ular; eles também necessariamente olham para mais do que estados como tais. Elas
examinar os estados em relação a tipos específicos de fatores socioeconômicos e políticos
ambientes habitados por atores com determinados interesses e recursos. Um
o uso óbvio de uma perspectiva relacional é investigar o poder dos estados
sobre atores e estruturas não estatais nacionais ou transnacionais, especialmente
economicamente dominantes. Que capacidades os estados têm para mudar o
comportamento ou se opor às demandas de tais atores ou para transformar
estruturas? As respostas residem não apenas nas características dos próprios estados, mas também
nos equilíbrios dos recursos dos estados e vantagens situacionais comparadas
com os de atores não estatais. Este tipo de abordagem relacional é usado por
Stephen Krasner em sua exploração dos esforços dos legisladores dos EUA para
implementar política estrangeira de matérias-primas em interações com grandes corporações
ções, cujas preferências e práticas estabelecidas frequentemente
contrária à definição estadual de interesse nacional. 55
Este também é o tipo de abordagem usada por Alfred Stepan para analisar o
sucessos e fracassos dos líderes militares peruanos no uso do poder do Estado para
mudar os padrões de investimentos de capital estrangeiro em seus dependentes
país. 56 Stepan faz um trabalho brilhante de desenvolver um conjunto consistente de
hipóteses para explicar os diversos resultados entre os setores industriais: açúcar,
petróleo e manufatura. Para cada setor, ele examina as características do regime
tics: grau de compromisso com objetivos políticos claros, capacidades técnicas,
capacidades de iteração, recursos de investimento controlados pelo Estado e a
posição internacional. Ele também examina as características de
investimentos e mercados à medida que colidem com as vantagens que
Peru ou corporações multinacionais estrangeiras podem esperar obter de qualquer
novos investimentos. Todo o argumento é muito complexo para ser reproduzido aqui,
mas sua importância se estende muito além da área de investimento estrangeiro
e o caso peruano. Adotando uma abordagem relacional autoconsciente para
os saldos de recursos que os estados e empresas multinacionais podem
trazem à tona suas relações parcialmente simbióticas e parcialmente conflitantes
um com o outro, Stepan forneceu um modelo importante para
estudos das capacidades do estado em muitas áreas de política.
Outra abordagem relacional ligeiramente diferente para o estudo de ca-
pacities aparece em Between Power and Plenty, de Peter Katzenstein , onde (como
indicado anteriormente), o objeto de explicação, em última análise, não é o poder do Estado
atores não estatais, mas estratégias das nações para gerenciar a "interdependência"
dentro da economia capitalista mundial. Uma noção invocada centralmente no
A coleção Katzenstein é a de uma "rede de políticas" que incorpora um padrão
relação entre Estado e sociedade. Nas palavras de Katzenstein:
Os atores da sociedade e do Estado que influenciam a definição da política econômica externa
objetivos consistem nos principais grupos de interesse e grupos de ação política. O para-
Página 18
20 Theda Skocpol
mer representam as relações de produção (incluindo indústria, finanças, comércio,

trabalho e agricultura); os últimos derivam da estrutura da autoridade política
(principalmente a burocracia estatal e os partidos políticos). As coalizões governantes. . .
em cada um dos estados industriais avançados encontram sua expressão institucional na
redes de políticas tintas que ligam os setores público e privado na implementação
tação da política externa. 57
Katzenstein argumenta que a definição e implementação de eco-

as políticas econômicas nascem do nexo entre estado e sociedade. Ambas as metas estaduais
e os interesses das classes poderosas podem influenciar a orientação da política nacional
tações. E a implementação de políticas é moldada não apenas pela política
instrumentos gelados à disposição do estado, mas também pelos organizados de apoio a ele
recebe de grupos sociais importantes.
Assim, os objetivos da política, como a reorganização industrial, podem ser eficazes
implementado ativamente porque uma administração central do estado controla o crédito
e pode intervir em setores industriais. No entanto, pode ser de igual importância
que as indústrias são organizadas em associações disciplinadas dispostas a cooperar
com os funcionários do estado. Uma análise completa, em suma, requer exame
ção da organização e interesses do estado, especificação do or-
ganização e interesses de grupos socioeconômicos, e investigações sobre o
relações complementares, bem como conflitantes de estado e ação social
tor. Este é o tipo de abordagem usada consistentemente pelos contribuidores para
Poder e abundância para explicar os objetivos econômicos estrangeiros dos Estados Unidos
Estados Unidos, Grã-Bretanha, Alemanha, Itália, França e Japão. A abordagem também é
usado para analisar as capacidades das redes de políticas dessas nações para implementar
estratégias econômicas existentes, ou alternativas concebíveis.
As abordagens relacionais de Estado e Sociedade de Stepan e de Katzenstein
Power and Plenty conduzem para casa com clareza especial alguns pontos importantes
sobre todas as pesquisas atuais sobre estados como atores e estruturas. Trazendo o
estado de volta a um lugar central nas análises da formulação de políticas e mudanças sociais
requer uma ruptura com algumas das mais abrangentes determinações sociais.
suas suposições de pluralismo, desenvolvimentismo funcionalista-estrutural e
os vários neomarxismos. Mas isso não significa que a velha teoria teórica
fases devem simplesmente ser viradas de cabeça para baixo: estudos de estados sozinhos são
não deve ser substituído por questões com classes ou grupos; nem são puramente
argumentos deterministas de estado a serem moldados no lugar da sociedade
explicações detalhadas. A necessidade de analisar estados em relação ao nível socioeconômico
e contextos socioculturais é demonstrado de forma convincente nas melhores
pesquisa sobre capacidades estaduais. E estamos prestes a examinar mais um grupo
ter de estudos em que uma abordagem totalmente relacional para estados e sociedades é
ainda mais essencial.
Estados e padrões de política

A seção anterior enfocou o estado como um conjunto de organizações por meio de
quais coletividades de funcionários podem ser capazes de formular e implementar
Página 19

estratégias ou políticas distintas. Quando o estado surge no social atual
discurso científico, não marxistas, pelo menos, geralmente se referem a ele neste
sentido: como um ator cujos esforços independentes podem precisar ser tomados mais
seriamente do que até então na contabilidade para a formulação de políticas e mudanças sociais.
Mas há outra maneira de pensar sobre o impacto sociopolítico da
estado, um quadro alternativo de referência nem sempre articulado, mas talvez
ainda mais importante do que a visão do Estado como ator. Este segundo
abordagem pode ser chamada de "tocquevilliana", porque Alexis de Tocqueville
aplicou-o com maestria em seus estudos O Antigo Regime e a Revolução Francesa
e democracia na América. 5 * Nesta perspectiva, os estados não importam simplesmente
por causa das atividades orientadas para objetivos dos funcionários do estado. Eles importam ser-
causar suas configurações organizacionais, juntamente com seus padrões gerais
de atividade, afetar a cultura política, encorajar alguns tipos de formação de grupo
ção e ações políticas coletivas (mas não outras), e tornar possível a
levantar certas questões políticas (mas não outras).
Para ter certeza, os "pontos fortes" ou "pontos fracos" dos estados como sites de mais ou
ações oficiais menos independentes e eficazes constituem um aspecto fundamental do
configurações organizacionais e padrões gerais de atividade em questão neste
perspectiva. Esta segunda abordagem é totalmente complementar às ideias
exploramos na seção anterior, mas aqui o modo do investigador
operandi não é o mesmo. Quando os efeitos dos estados são explorados a partir do
Do ponto de vista tocquevilliano, esses efeitos não são traçados pelo estado de dissecação
estratégias ou políticas e suas possibilidades de implementação. Em vez de,
o investigador olha mais macroscopicamente para as maneiras pelas quais a estrutura
turas e atividades dos estados influenciam involuntariamente a formação de grupos
e as capacidades políticas, ideias e demandas de vários setores da sociedade
ety. Assim, muito do argumento de Tocqueville sobre as origens dos franceses
A revolução lidou com as formas como a monarquia absolutista francesa,
por meio de sua estrutura institucional e práticas políticas, involuntariamente,
minou o prestígio e as capacidades políticas da aristocracia, provocou
o campesinato e o Terceiro Estado urbano, e inspirou a intelectualidade a
lançar ataques abstratos e racionalistas contra o status quo. Efeitos do
estado permeou o argumento de Tocqueville, embora ele tenha falado pouco sobre
as atividades e objetivos dos próprios funcionários do estado.
Estudos Comparativos de Estruturas Estatais e Políticas em

Democracias Capitalistas Industriais
Uma boa maneira de demonstrar a fecundidade contemporânea de tal macro-
explorações escópicas dos efeitos sociopolíticos dos Estados é esboçar alguns
das descobertas de estudiosos de histórico comparativo que se concentraram em diferentes
ferências entre e dentro das nações capitalistas industriais avançadas do Ocidente.
Efeitos análogos foram, ou podem ser encontrados entre outros conjuntos de contagens
tentativas - por exemplo, entre capitalistas periféricos ou "recentemente industrializados"
nações ou entre os países "socialistas de estado" - mas os analiticamente rele-
Página 20
22 Theda Skocpol
pontos de vantagem seriam semelhantes. Assim, limitar-me-ei a comparações
entre os Estados Unidos e algumas nações europeias, com base em vários
série de trabalhos para esboçar idéias sobre como as estruturas e atividades de
os estados afetam a cultura política, a formação do grupo e a ação política coletiva
ção, e as agendas temáticas da política.
Em um ensaio altamente incomum e inovador para sua década, 'O Estado
como uma variável conceitual ", JP Nettl delineou uma série de
e diferenças culturais na "estatura" dos Estados Unidos, Grã-Bretanha,
e as nações da Europa continental. 59 Alguns de seus contrastes mais reveladores
refere-se a dimensões da cultura política, ou seja, ideias amplamente difundidas sobre
a natureza e o locus do poder político e noções sobre o que pode ser
alcançado na política e como. Em seu ensaio intitulado "Constitucionalismo,
Class, and the Limits of Choice in US Foreign Policy, "Ira Katznelson e
Kenneth Prewitt aplica e amplia algumas dessas idéias da Nettl.
Devido aos diferentes caminhos históricos que seus sistemas governamentais têm
atravessado, argumentou Nettl, os europeus continentais pensam em "soberania" como
residir em instituições administrativas centralizadas; Britânicos focam na política
partidos no Parlamento; e os cidadãos americanos se recusam a designar qualquer
corpo como soberano, mas em vez disso atribui soberania à lei e ao
Constituição. Na Europa, segundo Nettl, a ordem administrativa é
constantemente reconhecível como uma área de ação autônoma, e ambos os apoiadores
e os oponentes da ordem existente orientam-se a trabalhar através
como agente do bem público. Mas nos Estados Unidos, como Katznelson
e Prewitt explicam bem:
A Constituição não estabelece. . . [um administrativamente centralizado] afirmam que

por sua vez, administra os assuntos da sociedade em direção a uma concepção clara do público.
bem-estar; em vez disso, estabeleceu uma economia política na qual o bem-estar público é o
agregado de preferências privadas. . . . Os Estados Unidos são um governo de legisla-
ação e litígio. . . . A política torna-se a luta para traduzir o social e o eco-
interesses econômicos em lei. . . . A cultura política define o poder político como obter uma lei
passado.
A insatisfação geralmente assume a forma de tentar forçar um novo e mais
interpretação favorável da Constituição. . . . Nunca neste embaralhamento sem fim
a própria Constituição se torna o alvo. Pelo contrário, os princípios constitucionais
gitimate reivindicações por uma parte justa do "modo de vida americano / 'e constitucional
interpretações e reinterpretações são os meios para forçar realocações. 60
Eme suma,
cive, vários
atividades tipos de estados
judicativas não apenas
de maneiras conduzem
diferentes, a tomada
mas também dãodeorigem
decisões, coagem
a var-
ious concepções do significado e métodos da própria "política", concep-
ções que influenciam o comportamento de todos os grupos e classes nas sociedades nacionais.
As formas de ação coletiva através das quais os grupos fazem decisões políticas
mandos ou através dos quais os líderes políticos procuram mobilizar apoio também são
parcialmente moldado em relação às estruturas e atividades dos estados. Isto
ponto foi ricamente estabelecido para os países ocidentais por estudiosos que tratam
com causas e formas de protesto social, com "corporativismo" como governo
Página 21

consulta de interesses mentalmente institucionalizada e com partidos políticos
como mediadores entre os eleitorados e a condução do poder estatal.
Charles Tilly e seus colaboradores investigaram formas de mudança de
protesto coletivo violento e não violento na França e em outras partes do
Oeste desde o século XVII. No processo, eles apontaram para
muitas maneiras pelas quais as estruturas do estado, bem como as ações dos funcionários do estado,
afetam o momento, os objetivos e as formas de protesto coletivo. Inexorável
conexões entre a construção da guerra e a construção do estado no início da Europa moderna
corda significava, de acordo com Tilly, que a maioria das "contendas coletivas" naqueles
dias implicaram tentativas, especialmente por parte das elites regionais e comunidades locais,
para defender os direitos estabelecidos contra coletores de impostos reais e recrutamento militar -
ers. 61 Mais tarde, redes nacionais de pessoas de classe média e trabalhadora em
a industrialização da Grã-Bretanha criou as formas inovadoras de protesto da associação
"movimento social" nacional por meio de interações com o parlamentar,
gal, e práticas seletivamente repressivas do estado britânico. 62 Variações sobre
“repertórios” de movimentos sociais de ação coletiva, sempre adaptados ao
estruturas e práticas de determinados estados, também espalhadas por muitos outros
nações modernas. Muitos exemplos adicionais de efeitos do Estado sobre
ação poderia ser dada a partir do trabalho de Tilly. Por muitos anos, ele foi um
poderoso proponente de trazer o estado de volta para a análise da
protesto, uma área da sociologia política que foi anteriormente dominada por
sistemas sociais e abordagens psicológicas sociais. 63
Se os estudos da ação coletiva são uma constante na sociologia, os estudos
de grupos de interesse têm uma posição comparável na ciência política. Ré-
centemente, como aponta Suzanne Berger, estudantes de países da Europa Ocidental
tentativas deixaram de ver "grupos de interesse como reflexos da sociedade". Dentro-
em vez disso, eles descobrem que "o momento e as características da intervenção estatal"
afetam "não apenas as táticas e estratégias organizacionais", mas "o conteúdo e
definição do próprio interesse ", com o resultado de que cada nação europeia,
de acordo com a seqüência histórica e as formas de atuação social e
intervenções econômicas, tem uma configuração distinta de interesses ativos
na política. 64 Além disso, alunos de grupos de interesse na Europa Ocidental
debateram vigorosamente as causas e a dinâmica do pat- "corporativista"
terns, em que grupos de interesse representam exclusivamente dados funcionais
interesses socioeconômicos alcançam status público e o direito de autoridade
participação na formulação de políticas nacionais. Alguns estudiosos enfatizaram diretamente
que as iniciativas estatais criam formas corporativistas. Outros, mais céticos quanto a tal
uma forte visão centrada no estado, no entanto, analisa as inúmeras maneiras em que
estruturas e políticas específicas do estado promovem ou enfraquecem o grupo corporativo
representação. 65
Pontos-chave ao longo dessas linhas são direcionados para casa quando os Estados Unidos são
trazido para a foto. Em um ensaio provocativo de 1979, Robert Salisbury perguntou:
"Por que não há corporativismo na América?" e Graham K. Wilson acompanhou
a consulta em 1982. 66 Ambos os estudiosos concordam que tais características básicas (inter-relacionadas)
turas da estrutura do estado dos EUA como federalismo, a importância do geo
Página 22
24 Theda Skocpol
unidades gráficas de representação, partidos políticos não programáticos, frag-
reinos mentados da burocracia administrativa, e a importância de
Congresso e seus comitês especializados dentro do governo nacional
sistema de soberania dividida encoraja uma proliferação de concorrentes,
grupos de interesse pouco especializados e pouco disciplinados. Em suma, lit-
muito sobre a estrutura e as operações do estado americano torna correto
poratismo politicamente viável ou verossímil, tanto para funcionários quanto para grupos sociais.
Mesmo os movimentos de protesto nos Estados Unidos tendem a seguir questões especiais
padrões izados e geograficamente fissíparos. Estruturas do Estado, estabelecidas
grupos de interesse e grupos de oposição podem refletir as formas uns dos outros
de organização e escopos de propósito.
Junto com os grupos de interesse, as formas mais importantes e duradouras de
ação política coletiva nas democracias capitalistas industriais são eleitoras
partidos políticos concorrentes. Em uma série de brilhantes históricos comparativos
ensaios, Martin Shefter demonstra como essas festas chegaram a
operar seja por meio de patrocínio ou por meio de apelos programáticos para ou-
blocos eleitorais ganizados. 67 Shefter argumenta que isso dependia em grande parte
as formas de poder estatal existentes quando o sufrágio democrático era
estabelecido em várias nações. Na Alemanha, por exemplo, absolutista mon-
arcos estabeleceram burocracias administrativas centralizadas muito antes
o advento de eleições democráticas. Partidos políticos que obtêm votos, quando eles
veio a existir, não poderia oferecer os "espólios de ofício" aos seguidores, ser-
porque havia uma coalizão estabelecida (de funcionários públicos ligados a
e classes médias orientadas a usar a educação universitária como um caminho para
carreiras do Estado) para manter as burocracias públicas livres do controle do partido.
Assim, os partidos políticos alemães foram forçados a usar programas ideológicos,
apelos políticos, que vão do comunista ou socialista ao anti-semita e
fascista. 68 Em contraste, Shefter mostra como o desnível territorial de
administração central democrática na Itália e a ausência de um autono-
grande burocracia federal na democracia dos Estados Unidos do século XIX permitia
partidos políticos patronais para colonizar arranjos administrativos
mentos nesses países, determinando assim que os eleitores seriam cortejados
com apelos não programáticos, especialmente com patrocínio e outros "dis-
tributárias "de recursos controlados publicamente.
O escopo completo do trabalho da Shelter, que não pode ser mais resumido
aqui, também cobre a Grã-Bretanha, França e contrastes regionais dentro dos vinte
Estados Unidos do século XX. Com consistência analítica e histórico vívido
detalhe, Shefter mostra a influência da evolução da estrutura administrativa do estado
sobre os objetivos e formas de organização dos partidos políticos que
entre cargos públicos, de um lado, e eleitores
ates, por outro. Ao contrário de muitos estudantes de votação e partidos políticos,
Shefter não vê os partidos meramente como veículos para expressar a política social
preferências físicas. Ele percebe que eles também são organizações para reivindicar
e usando a autoridade do estado, organizações que desenvolvem seus próprios interesses
e estilos persistentes de trabalho. Linhas de determinação correm tanto (ou mais)
Página 23

das estruturas do Estado às organizações partidárias e ao conteúdo da política eleitoral
As políticas vão das preferências dos eleitores às plataformas partidárias e às políticas estaduais.
Estruturas da administração pública e organizações partidárias,
considerados juntos, percorrem um longo caminho para "selecionar" os tipos de
questões que entrarão (ou serão mantidas fora) da "agenda política" de uma sociedade. Dentro
seu livro sobre a formulação de políticas em relação à poluição do ar em municípios dos EUA
política, Matthew Crenson desenvolve esse argumento de uma maneira que
implicações além de seu próprio estudo. 69 Urbano dirigido por chefes e voltado para o clientelismo
máquinas, Crenson argumenta, preferem destacar as questões políticas que criam
benefícios ou custos divisíveis a serem alocados de forma diferenciada em barganhas discretas
para obter apoio de empresas específicas ou grupos geográficos de eleitores. Ar
controles de poluição, no entanto, geram benefícios coletivos indivisíveis ,
os governos da China e as partes voltadas para o clientelismo tentarão evitar considerações
a questão da poluição do ar. Agendas políticas inteiras, afirma Crenson,
podem ser dominados por tipos semelhantes de questões: principalmente "coletivas" ou
principalmente questões "específicas7"/distributivas. Isso acontece, em parte, porque o
as necessidades organizacionais do governo e dos partidos irão suscitar is-
processa. Também acontece porque, uma vez que a consciência política e o grupo mo-
bilização são dobrados em uma direção, as pessoas tendem a fazer mais de-
mandos nas mesmas linhas. Mais uma vez, vemos uma dialética entre o estado
e a sociedade, aqui influenciando o conteúdo da questão básica da política, assim como
obviamente, vimos as inter-relações entre o estado e a sociedade em ação na formação de
culturas políticas e formas de ação coletiva.
Estados e as capacidades políticas das classes sociais
Com tantos aspectos da política relacionados a estruturas estaduais nacionalmente variáveis

turas, não deve ser surpresa que a "classe" da política também
varia em relação aos estados, para o grau em que (e as formas em que)
os interesses de classe são organizados na política nacional depende muito
a cultura política prevalecente, formas de ação coletiva e possibilidades
para levantar e resolver questões amplamente coletivas (sociais ou de classe). Marx-
ists podem estar certos em argumentar que classes e tensões de classe estão sempre presentes
nas sociedades industriais, mas a expressão política dos interesses de classe e
os conflitos nunca são automáticos ou determinados economicamente. Depende do
capacidades que as aulas têm para alcançar a consciência, organização e representação
ressentimento. Direta ou indiretamente, as estruturas e atividades dos estados
condicionam profundamente essas capacidades de classe. Assim, a sabedoria clássica de
A sociologia política marxista deve ser virada, se não de cabeça para baixo, então cer-
vagamente de lado.
Escrevendo em diálogo crítico direto com Marx, Pierre Birnbaum argumenta que
as ideologias e atitudes contrastantes em relação à política dos franceses e
Os movimentos da classe trabalhadora britânica podem ser explicados em termos centrados no Estado. 70
De acordo com Birnbaum, o Estado francês burocrático e centralizado, nitidamente
Página 24
26 Theda Skocpol
diferenciada da sociedade, promoveu orientações anarquistas ou marxistas e
militância política entre os trabalhadores franceses, enquanto a centralizada, mas menos
"estabelecimento" britânico diferenciado encorajou os trabalhadores britânicos e seus
líderes favorecem o gradualismo parlamentar e o salário contratual privado
de barganha.
Argumentos análogos de Ira Katznelson em City Trenches e de Martin
Depois disso, em um ensaio intitulado "Sindicatos e máquinas políticas: o
Organização e desorganização da classe trabalhadora americana na
Final do século XIX "apontam para os fatores especificamente centrados no estado
que respondem pela capacidade política transnacional muito baixa dos EUA
classe trabalhadora industrial. 71 Democratização (na forma de sufismo universal
frage para homens brancos) ocorreu nos Estados Unidos logo no início de
industrialização capitalista. A partir da década de 1830, a competição eleitoral
trabalhadores incorporados a uma política governamental, não por uma burocracia nacional ou
"establishment", mas por partidos políticos orientados para o clientelismo com fortes
raízes nas comunidades locais. Em contraste com o que aconteceu em muitos Euro-
pean nações, sindicatos e trabalhadores nos Estados Unidos não tiveram que se aliar
com associações políticas ou partidos que lutam pelo sufrágio em
oposição às classes dominantes politicamente privilegiadas e uma autonomia
estado administrativo. Significados comuns e organizações não ligam
trabalho e residência na América, e a primeira classe trabalhadora industrial dos EUA
experimentou a "política" como um assunto de grupos estritamente locais organizados em
linhas étnicas ou raciais por políticos da máquina. As lutas no local de trabalho foram
eventualmente assumido por sindicatos tradicionais. "Desta maneira,"
Katznelson conclui, "a cidadania e suas bases foram dadas comunais
significado separado das relações de trabalho. O padrão segmentado da classe
entendimentos nos Estados Unidos. . . foi causado principalmente por características
da política criada pela operação de um sistema constitucional federal. " 72
As estruturas do Estado influenciam as capacidades não só dos subordinados, mas também
de classes proprietárias. Nunca é suficiente simplesmente postular que a dominante
grupos têm um "interesse de classe" em manter a ordem sociopolítica ou em
continuando um curso de desenvolvimento econômico de forma congruente com seus
padrões de propriedade. Exatamente como - mesmo se - o pedido pode
ser mantida e a acumulação econômica continuada depende significativamente
não posso participar das estruturas de estado existentes e da classe dominante política ca-
pacidades que essas estruturas ajudam a moldar. Assim, em minha discussão de 1973 sobre
As origens sociais da ditadura e da democracia de Barrington Moore , argumentei
que o "reformismo" dos principais grupos latifundiários e burgueses do século XIX
século a Grã-Bretanha não foi simplesmente um produto dos interesses econômicos de classe. Era
também em função dos interesses políticos adquiridos complexamente equilibrados, aqueles
grupos tinham em formas descentralizadas de administração e repressão e em
formas parlamentares de tomada de decisão política. 73 Da mesma forma, muito do
argumento em meus Estados e Revoluções Sociais sobre as causas da revolução
transformações em alguns estados agrários se baseia em uma análise comparativa
das capacidades políticas das classes superiores proprietárias de terras, uma vez que estas foram moldadas por
as estruturas e atividades dos estados burocráticos monárquicos. 74
Página 25
Mais uma vez, o ponto em discussão pode ser levado para casa, para o United
Estados. Junto com a classe trabalhadora industrial dos EUA, capitalistas americanos
carecem de capacidade política para perseguir os interesses de toda a classe na política nacional.
Esta é uma das razões invocadas por Susan e Norman Fainstein para ex-
evidenciar a incoerência e ineficácia da política contemporânea dos EUA.
patrocina crises urbanas, enfrentadas por nações do noroeste da Europa
mais efetivamente, para o benefício das classes dominantes e subordinadas. 75
Historicamente, o estado relativamente fraco, descentralizado e fragmentado da América
estrutura, combinada com a democratização precoce e a ausência de uma política
classe trabalhadora unificada, encorajou e permitiu que os capitalistas dos EUA
para se fragmentar ao longo de linhas de interesse estreitas e adotar um antiestado, o laissez
ideologia faire. 76 Indiscutivelmente, os grupos empresariais americanos muitas vezes se beneficiaram
desta situação. No entanto, os interesses comerciais americanos têm sido recorrentemente
vulneráveis a intervenções reformistas do estado que não poderiam fortemente
fluência ou limite, dada sua desunião política ou (como no auge do Novo
Deal) seu afastamento de agências governamentais intervencionistas ou
administrações. 77 E as empresas americanas sempre acharam difícil
fornecer apoio consistente para iniciativas nacionais que possam beneficiar o
economia como um todo.
Obviamente, trabalhadores industriais e capitalistas não esgotam o social
grupos que figuram na política das democracias industriais. Estudos do
efeitos das estruturas e políticas do estado sobre os interesses e capacidades do grupo
também fizeram muito para explicar, em termos históricos e comparativos, o
envolvimentos políticos de agricultores e pequenos negócios. Além disso, importante
novo trabalho está examinando as relações entre a formação do estado
e o crescimento das "profissões" modernas, bem como as preocupações relacionadas
a implantação de conhecimento "especializado" na formulação de políticas públicas. 78 Ainda sem
pesquisando essas literaturas também, o argumento básico desta seção tem
foi suficientemente ilustrado.
A política em todas as suas dimensões não se baseia apenas na "sociedade" ou na
"a economia" ou em uma "cultura" - se algum ou todos eles são considerados
separadamente dos arranjos organizacionais e atividades dos estados.
Os significados da vida pública e as formas coletivas através das quais os grupos
conscientizar-se de objetivos políticos e trabalhar para alcançá-los surgem, não de
sociedades sozinhas, mas nos pontos de encontro de estados e sociedades. Conse-
frequentemente, a formação, sem falar nas capacidades políticas, de tais aparentemente
fenômenos puramente socioeconômicos como grupos de interesse e classes depende
em medida significativa nas estruturas e atividades dos próprios estados,
os atores sociais, por sua vez, buscam influenciar.
Conclusão
Este ensaio abrangeu amplamente - embora, inevitavelmente, seletivamente - ao longo de

pesquisa atual sobre os estados como atores e como estruturas institucionais com ef-
efeitos na política. Duas alternativas, embora complementares, estratégias analíticas
egies foram discutidos para trazer o estado de volta a uma posição proeminente
Página 26
28 Theda Skocpol
lugar em estudos comparativos e históricos de mudança social, política e

elaboração de políticas. Por um lado, os estados podem ser vistos como organizações
através do qual as coletividades oficiais podem perseguir objetivos distintos, percebendo
mais ou menos efetivamente, dados os recursos do estado disponíveis em relação
para configurações sociais. Por outro lado, os estados podem ser vistos de forma mais macro
escopicamente como configurações de organização e ação que influenciam o
significados e métodos da política para todos os grupos e classes da sociedade.
Dadas as tendências intelectuais e históricas pesquisadas na introdução
a este ensaio, agora pode haver pouca dúvida se os estados devem ser tomados
seriamente em explicações científicas sociais de uma ampla gama de fenômenos de
interesse de longa data. Restam, no entanto, muitos teóricos e práticos
questões ticas sobre como os estados e seus efeitos devem ser investigados. Meu
a conclusão programática é direta: em vez de se tornar em-
grelhados em uma série de debates conceituais obscuros e abstratos, vamos pro-
seguir as linhas das estratégias analíticas aqui esboçadas. Com seus
ajuda, podemos realizar mais investigações comparativas e históricas
ções para desenvolver generalizações de médio alcance sobre os papéis dos estados em
revoluções e reformas, sobre as políticas sociais e econômicas perseguidas
pelos estados e sobre os efeitos dos estados nos conflitos e agendas políticas.
Uma nova compreensão teórica dos Estados em relação às estruturas sociais.
provavelmente surgirá à medida que esses programas de pesquisa histórico-comparativa forem
levado adiante. Mas esse novo entendimento quase certamente não vai voltar
semble as teorias de grandes sistemas da estrutura funcionalistas ou neo-
Marxistas. À medida que trazemos o estado de volta ao seu devido lugar central em
explicações da mudança social e política, seremos forçados a respeitar o
historicidade inerente das estruturas sociopolíticas, e devemos necessariamente em-
tendem aos entrelaçamentos inevitáveis de desenvolvimentos em nível nacional com
contextos históricos mundiais em mudança. Não precisamos de um novo ou reformado
grande teoria de 'O Estado / 7 Em vez disso, precisamos estar solidamente fundamentados e ana-
compreensões liticamente nítidas das regularidades causais que fundamentam o

histórias de estados, estruturas sociais e relações transnacionais no mod-
mundo moderno.
Notas
Este capítulo é uma revisão de "Trazendo o estado de volta: leads falsos e promissores
Inicia em Teorias Atuais e Pesquisa / ' originalmente preparado para uma Ciência Social
Conferência do Conselho de Pesquisa intitulada "Estados e Estruturas Sociais: Pesquisa Im-
plicações de teorias atuais / 'realizada em Seven Springs Center, Mt. Kisco, New
York, 25 a 27 de fevereiro de 1982. Tirei muito proveito das discussões da conferência. Sub-
consequentemente, as reações de Pierre Birnbaum, David Easton, Harry Eckstein, Kenneth
Finegold e Eric Nordlinger também me ajudaram a planejar revisões da conferência
papel, assim como o acesso a cópias de pré-publicação do "Artigo de Revisão" de Stephen Krasner:
Abordagens para o Estado: Concepções Alternativas e Dinâmica Histórica, " Com-
parative Politics 16 (2) (janeiro de 1984), 223-46 e Roger Benjamin e Raymond
Página 27
"O Estado Capitalista em Contexto / de Duvall / 7 publicado em The Democratic State, ed.
R. Benjamin e S. Elkin (Lawrence: University of Kansas Press, 1985). Acima de tudo,
Sou intelectualmente grato às discussões e trocas de memorandos com todos os meus
colegas membros do Comitê de Estados do Conselho de Pesquisa em Ciências Sociais de 1982-83
e Estruturas Sociais: Peter Evans, Albert Hirschman, Peter Katzenstein, Ira Katz-
nelson, Stephen Krasner, Dietrich Rueschemeyer e Charles Tilly.
1. Exemplos importantes incluem Alice Amsden, 'Taiwan's Economic History: A
Caso de Etatismo e um Desafio à Teoria da Dependência / ' Modern China 5 (1979):
341-80; Pranab Bardhan, "The State, Classes and Economic Growth in India",
1982-83 Radhakrishnan Memorial Lectures, All Souls College, Oxford; Douglas
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Estado Mexicano versus Corporações Automobilísticas Transnacionais", World Politics
32 (1979): 57-89; Peter B. Evans, Desenvolvimento Dependente: The Alliance of Multi-
Capital nacional, estadual e local no Brasil (Princeton, NJ: Princeton University
Press, 1979); Nora Hamilton, The Limits of State Autonomy: Post-Revolutionary
México (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1982); Steven Langdon,
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1981); Hyun-chin Lim, "Dependent Development in the World System: The
Caso da Coreia do Sul, 1963-1979 "(Ph.D. diss., Harvard University, 1982); Rich-
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Stepan, O Estado e a Sociedade: Peru em Perspectiva Comparada (Princeton, NJ:
Princeton University Press, 1978); e Ellen Kay Trimberger, Revolution from
Acima: Burocratas Militares e Desenvolvimento no Japão, Turquia, Egito e Peru (Novo
Brunswick, NJ: Transaction Books, 1978).
2. Exemplos importantes incluem Douglas Ashford, British Dogmatism e French
Pragmatismo: formulação de políticas locais-centrais no Estado de bem-estar moderno (Londres: Allen
& Unwin, 1983); Pierre Birnbaum, As alturas do poder: um ensaio sobre o poder
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1982); David Cameron, "A expansão da economia pública: uma comparação
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Página 28
30 Theda Skocpol
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Cambridge University Press, 1984); e John Zysman, Political Strategies for In-
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3. Exemplos importantes incluem Michael Adas, "From Avoidance to Confrontation:
Protesto de camponeses no sudeste da Ásia pré-colonial e colonial / 7 Stud Comparativo
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A Sociologia do Estado, trad. Arthur Goldhammer (Chicago: University of
Chicago Press, 1983); Pierre Birnbaum, "Estados, Ideologias e Ações Coletivas
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York: Cambridge University Press, 1982); Ezra N. Suleiman, Política, Poder e
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versity Press, 1974); Charles Tilly, ed., The Formation of National States in Western
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versity Press, 1975); e Charles Tilly, The Contencioso French (Cambridge: Har-
vard University Press, a ser publicado).
4. Ver especialmente Douglass C. North, "A Framework for Analyzing the State in
Economic History, 7 7 Explorations in Economic History 16 (1979): 249-59; Douglass
C. North, Structure and Change in Economic History (Nova York: Norton, 1981);
e Robert H. Bates, Markets and States in Tropical Africa: The Political Basis of
Agricultural Policies (Berkeley: University of California Press, 1981).
5. Ver especialmente Clifford Geertz, Negara: The Theatre State in Nineteenth-Century Bali
(Princeton, NJ: Princeton University Press, 1980).
6. Os sociólogos podem reconhecer que o título deste capítulo ecoa o título de George
Página 29
O discurso presidencial de C. Homans em 1964 para a American Sociological Associa-
ção, "Trazendo
diferente, mas háHomens de Volta".
uma afinidade de Claro, os assuntos
aspiração são completamente
por explicações construídas na proposta
sições sobre as atividades de grupos concretos. Isso contrasta com o
aplicação de abstrações conceituais analíticas características de certas estruturas
tura-funcionalistas ou "teorias" neomarxistas.
7. Entre as exceções mais importantes estavam a quebra de caminho de Samuel Huntington
ing livro centrado no estado, Political Order and Changing Societies (New Haven, Conn .:
Imprensa da Universidade de Yale, 1968); As muitas explorações de Morris Janowitz sobre o estado
relações da sociedade, como em Os militares no desenvolvimento político de novas nações
(Chicago: University of Chicago Press, 1964) e Social Control of the Welfare
Estadual (Chicago: University of Chicago Press, 1976); e a opinião de James Q. Wilson
sondagens ceptualmente agudas em Organizações Políticas (New York: Basic Books, 1973).
Em seus muitos trabalhos em sociologia política, Seymour Martin Lipset sempre
permaneceram sensíveis aos efeitos de várias estruturas institucionais de governo
representação ment. Além disso, Reinhard Bendix desenvolveu consistentemente um
abordagem weberiana centrada no Estado para os regimes políticos como um contraponto crítico
ao desenvolvimentismo estrutural-funcionalista, e SN Eisenstadt e Stein
Rokkan elaborou sínteses criativas dos modos funcionalista e weberiano de
análise política comparativa.
8. Para declarações paradigmáticas claras, consulte Gabriel Almond, "A Developmental Ap-
proach to Political Systems, " World Politics 16 (1965): 183-214; Gabriel Almond
e James S. Coleman, eds., The Politics of Developing Areas (Princeton, NJ:
Princeton University Press, 1960); Gabriel Almond e G. Bingham Powell, Jr.,
Comparative Politics: A Developmental Approach (Boston: Little, Brown, 1966); David
Easton, "An Approach to the Analysis of Political Systems," World Politics 9
(1957): 383-400; e David B. Truman, The Governmental Process (Nova York:
Knopf, 1951).
9. Eric A. Nordlinger, On the Autonomy of the Democratic State. (Cambridge: Har-
vard University Press, 1981) estendeu as premissas pluralistas ao seu conceito
limites de forma a abranger a possibilidade de atuação autônoma dos eleitos
políticos ou funcionários administrativos. De forma reveladora, Nordlinger define "estado auto-
"tonomia" puramente em termos das preferências conscientes dos funcionários públicos, que
são considerados como agindo de forma autônoma, desde que não estejam deliberadamente dando
às demandas dos atores sociais. Ao insistir que os funcionários públicos têm desejos
e recursos politicamente relevantes, assim como eleitores, elites econômicas e
grupos de interesse fazem, Nordlinger simplesmente dá aos funcionários a mesma dignidade que todos
atores têm no fluido "processo político" postulado pelo pluralismo. Estado auton-
omy, Nordlinger na verdade diz, é simplesmente o exercício criativo de liderança política
ership. Não importa qual seja a organização ou capacidade do Estado, qualquer
oficial em qualquer momento está, por definição, em posição de o fazer. Na minha opinião, o
valor do livro de Nordlinger reside, não nesta conclusão geral um tanto insípida,
mas nas hipóteses pesquisáveis sobre variações na autonomia estatal que se
pode derivar de algumas das tipologias que oferece.
10. Ver Robert Dahl, Who Governs? (New Haven, Conn .: Yale University Press,
1961); Raymond E. Wolfinger, The Politics of Progress (Englewood Cliffs, NJ:
Prentice-Hall, 1974); e Nelson W. Polsby, Community Power and Political The-
ory (New Haven, Conn .: Yale University Press, 1961). Ao pensar sobre o
faltando elementos analíticos nesses estudos, eu me beneficiei de Geoffrey
Página 30
32 Theda Skocpol
A discussão crítica de Fougere em 'The Structure of Government and the Organi-

zação da Política: Uma Abordagem Centrada na Política '' (Departamento de Sociologia, Har-
vard University, setembro de 1978).
11. Graham Allison, Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis (Boston:
Little, Brown, 1971); e Morton S. Halperin, Bureaucratic Politics and Foreign
Policy (Washington, DC: The Brookings Institution, 1971).
12. Eu me beneficiei da discussão de Stephen Krasner sobre a política burocrática
perspectiva em Defesa do Interesse Nacional, p. 27. O livro do próprio Krasner mostra
a diferença que faz tomar uma abordagem mais macroscópica, histórica e centrada no estado
abordagem diferenciada.
13. Ver Leonard Binder, James S. Coleman, Joseph La Palombara, Lucian W. Pye,
Sidney Verba e Myron Weiner, Crises and Sequences in Political Development,
Estudos em Desenvolvimento Político no. 7 (Princeton, NJ: Princeton University
Press, 1971); Gabriel Almond, Scott C. Flanagan e Robert J. Mundt, Crisis,
Choice, and Change: Historical Studies of Political Development (Boston: Little, Brown,
1973); Tilly, ed., Formação de Estados Nacionais; e Raymond Grew, ed., Crises of
Desenvolvimento Político na Europa e nos Estados Unidos, Estudos em Desenvolvimento Político
opment no. 9 (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1978). The Tilly
e os volumes de Grew criticam abertamente as idéias teóricas defendidas pela Com-
comitê de Política Comparada que patrocinou esses projetos, e Tilly pede
o tipo de abordagem agora incorporada na missão do Comitê de Estados
e Estruturas Sociais.
14. Uma amostra das obras neomarxistas mais importantes inclui Perry Anderson,
Passages from Antiquity to Feudalism (Londres: New Left Books, 1974) e Lin-
eages of the Absolutist State (Londres: New Left Books, 1974); Gosta Esping-
Andersen, Roger Friedland e Erik Olin Wright, "Modes of Class Struggle
e o Estado Capitalista / ' Kapitalistate, n. 4-5 (1976): 186-220; John Holloway
e Simon Picciotto, eds., State and Capital: A Marxist Debate (Londres: Arnold,
1978); Ralph Miliband, The State in Capitalist Society (Nova York: Basic Books,
1969); Nicos Poulantzas, Poder Político e Classes Sociais, trad. Timothy O'Hagen
(Londres: New Left Books, 1973); Claus Offe, "Problemas Estruturais da Cap-
Estado italiano, " German Political Studies 1 (1974): 31-57; Goran Therborn, What
A classe governante faz quando ela governa? (Londres: New Left Books, 1978); e
Immanuel Wallerstein, The Modern World System, vols. 1 e 2 (Nova York: Ac-
Ademic Press, 1974,1980).
Algumas excelentes visões gerais dos debates neomarxistas são as de Martin Car-
noy, The State and Political Theory (Princeton, NJ: Princeton University Press,
1984); David A. Gold, Clarence YH Lo e Erik Olin Wright, "Recent De-
velopments in Marxist Theories of the Capitalist State, " Monthly Review 27 (1975),
não. 5: 29-43; não. 6: 36-51; Bob Jessop, "Recent Theories of the Capitalist State",
Cambridge Journal of Economics 1 (1977): 353-73; Bob Jessop, O Estado Capitalista:
Marxist Theories and Methods (Nova York: New York University Press, 1982);
e Ralph Miliband, Marxism and Politics (Oxford: Oxford University Press,
1977).
15. De todos os envolvidos nos debates neomarxistas, Fred Block vai mais longe
para tratar os Estados como atores verdadeiramente autônomos. Veja seu "A classe dominante
Não Governa: Notas sobre a Teoria Marxista do Estado, " Revolução Socialista 7
(1977): 6-28; e "Beyond Relative Autonomy", em The Socialist Register 1980,
ed. Ralph Miliband e John Saville (Londres: Merlin Press, 1980), pp. 227-42.
Para posições congruentes, consulte também Trimberger, Revolution from Above, bem como
Página 31
meus próprios Estados e Revoluções Sociais (Cambridge e Nova York: Cambridge

University Press, 1979) e "Political Response to Capitalist Crisis: Neo-Marx-
Teorias do Estado e o Caso do New Deal / 7 Política e Sociedade 10
(1980): 155-201. Block e eu somos criticados conjuntamente por enfatizar demais a auto-avaliação do estado
tonomia em Carnoy, State and Political Theory, cap. 8; e Block, Trimberger,
e eu somos todos discutidos criticamente em Ralph Miliband, "State Power and Class
Interests, " New Left Review, no. 138 (1983): 57-68.
16. O escopo de muitas proposições neomarxistas sobre os estados os torna mais
aplicável/testável em comparações entre modos de produção, em vez de entre
nações dentro do capitalismo. Therborn, na classe governante, é um dos poucos teóricos
tentar tais comparações de modo cruzado, no entanto.
17. Não pretendo sugerir continuidade pura. Em torno das guerras mundiais e durante
a depressão dos anos 1930, quando a hegemonia britânica e americana vacilou,
foram explosões de teorização mais centrada no Estado, incluindo obras como Harold
"The Garrison State" de Lasswell, American Journal of Sociology 46 (1941): 455-68;
e The Great Transformation, de Karl Polanyi (Boston: Beacon Press, 1957; origi-
finalmente 1944).
18. Para alguns tratamentos sugestivos, consulte Stephen D. Krasner, "United States Com-
Política comercial e monetária: desvendando o paradoxo da força externa e
Internal Weakness ", in Between Power and Plenty, ed. Katzenstein, pp. 51-87;
Stephen Blank, "Britain: The Politics of Foreign Economic Policy, the Domestic
Economia e os problemas da estagnação pluralista", in Between Power and
Plenty, ed. Katzenstein, pp. 89-138; Andrew Martin, "Political Constraints on
Economic Strategies in Advanced Industrial Societies, " Comparative Political Studies
10 (1977): 323-54; Paul M. Sacks, "State Structure and the Asymmetrical Soci-
ety: An Approach to Public Policy in Britain, " Comparative Politics 12 (1980):
349-76; e Dyson e Wilks, eds., Industrial Crisis.
19. Para os principais escritos de Max Weber sobre estados, ver Economy and Society, ed.
Guenther Roth e Claus Wittich (Nova York: Bedminster Press, 1968; origi-
finalmente 1922), vol. 2, cap. 9; vol. 3, caps. 10-13.
20. Stepan, State and Society, p. xii.
21. Ver The Historical Essays of Otto Hintze, ed. Felix Gilbert (Nova York: Oxford
University Press, 1975; originalmente 1897-1932).
22. Para a discussão da teoria neopluralista mais importante da autonomia do Estado,
ver nota 9. Os trabalhos de Poulantzas e Offe citados na nota 14 representam importantes
recorrentes teorias neomarxistas da autonomia do Estado. A abordagem de Poulantzas é ulti-
muito frustrante porque ele simplesmente postula a "autonomia relativa do
estado capitalista "como uma característica necessária do modo de produção capitalista como
tal. Poulantzas insiste que o estado é "relativamente autônomo", independentemente de
vários laços empíricos entre as organizações estatais e a classe capitalista, e
ao mesmo tempo, ele postula que o estado deve, invariavelmente, funcionar para estabilizar
o sistema capitalista como um todo.
23. Stepan, State and Society, caps. 3 e 4. Ver também Alfred Stepan, "The New
Professionalism of Internal Warfare and Military Role Expansion, "in Authori-
tarian Brasil, ed. A. Stepan (New Haven, Conn .: Yale University Press, 1973),
pp. 47-65.
24. Trimberger, Revolução de Cima.
25. Ibid., p. 4
26. Ibidem, p. 5
27. Assim, ao comentar sobre o trabalho de Stepan, Trimberger argumenta que ele poderia ter
Página 32
34 Theda Skocpol
explicou a natureza repressiva e "excludente" do golpe brasileiro (em

contraste com as reformas "inclusivas" do Peru, que incluíram movimentos políticos de massa.
bilização e expropriação de latifundiários), com foco na
vínculos militares com capitalistas brasileiros e multinacionais. Na verdade, Stepan faz
relatório ("The New Professionalism", p. 54) que profissionais militares brasileiros
receberam seu treinamento ao lado de civis de elite, incluindo industriais,
ers, e elites comerciais, que também frequentaram o Superior War College of Bra-
zil no período anterior a 1964.
28. O trabalho de Trimberger fala, portanto, dos problemas com a teoria de Nicos Poulantzas
discutido na nota 22.
29. Para a França, há uma literatura especialmente rica sobre autonomia do Estado, suas consequências
conseqüências e seus limites. Estou deliberadamente deixando de lado aqui, porque a França está
um caso tão óbvio para a aplicação de ideias sobre autonomia do Estado. Veja o
trabalhos, no entanto, de Birnbaum, Hall, Suleiman e Zysman citados nas notas 2
e 3, junto com Stephen Cohen, Modern Capitalist Planning: The French Expe-
rience (Berkeley: University of California Press, 1976); e Richard F. Kuisel,
Capitalismo e o Estado na França Moderna: Renovação e Gestão Econômica na
the Twentieth Century (Cambridge e New York: Cambridge University Press,
1981).
30. Heclo, Modern Social Politics.
31. Ibidem, p. 305.
32. Ibid., Pp. 305-6, 303.
33. Krasner, Defending the National Interest.
34. Ibid., P. 11
35. Ver também Krasner, "United States Commercial and Monetary Policy, pp. 51-87.
36. Assim, Krasner tem a maior dificuldade em distinguir seu argumento para "estado
autonomia "da perspectiva marxista estrutural segundo a qual o estado
atua em prol dos interesses de classe do capital como um todo. Sua solução, para enfatizar "nonra-
"objetivos ideológicos da política estatal como evidência contra os interesses de classe
Este argumento não me parece muito convincente. Poderia um imperi-
a ideologia alista não é evidência da consciência de classe, bem como do propósito do Estado:
Pode-se enfatizar, em vez disso, os "interesses" geopolíticos percebidos no trabalho em
Intervenções dos EUA no exterior. Justificativas de "mundo livre" para tais intervenções
não são obviamente irracionais, dado certos entendimentos da geopolítica dos EUA
interesses.
37. JP Nettl, "The State as a Conceptual Variable", World Politics 20 (1968), 563-
64
38. Kenneth Finegold e Theda Skocpol, "Capitalists, Farmers, and Workers in
o New Deal - The Ironies of Government Intervention "(documento apresentado em
a reunião anual da American Political Science Association, Washington,
DC, 31 de agosto de 1980). Parte deste artigo foi posteriormente publicado como Theda
Skocpol e Kenneth Finegold, "State Capacity and Economic Intervention in
the Early New Deal ", Political Science Quarterly 97 (1982): 255-78.
39. Skocpol e Finegold, "State Capacity", p. 271.
40. Em formas contrastantes, tanto Defending the National Interest , de Krasner, quanto Poulan-
O poder político e as classes sociais de tzas exemplificam esse ponto.
41. Ou talvez devêssemos dizer que qualquer movimento estatal ou de construção do Estado preoc-
ocupados com o controle administrativo-militar absoluto serão, na melhor das hipóteses, apenas capazes (como
bem como provável) para implementar políticas conectadas a esse objetivo primordial. Isto
Página 33
princípio é um bom guia para compreender muitas das mudanças sociais que
acompanhar as lutas de construção do Estado durante os interregnos revolucionários.
42. Ver Tilly, ed., Formation of National States; Michael Mann, "Estado e Sociedade,
1130-1815: Uma Análise das Finanças do Estado Inglês / ' Poder Político e Social
Theory (Greenwich, Conn .: JAI Press, 1980), vol. 1, pp. 165-208; e Stephen
Skowronek, Building a New American State: The Expansion of National Administra-
Capacidades tivas (Cambridge e Nova York: Cambridge University Press, 1982).
43. Veja o importante trabalho histórico-comparativo de Bernard Silberman sobre alternativas
Modos de burocratização do Estado em relação aos processos de profissionalização:
"Burocratização do Estado: Uma Análise Comparativa" (Departamento de Política
Science, University of Chicago, 1982).
44. As receitas inesperadas das vendas internacionais de petróleo, por exemplo, podem tornar os estados
tanto mais autônomo dos controles sociais e, porque as raízes sociais e po-
os pactos liticais são fracos, mais vulneráveis em momentos de crise. Eu argumento junto com estes
linhas em "Estado Rentier e o Islã xiita na revolução iraniana," Teoria e
Society 11 (1982): 265-83. O Comitê Conjunto para o Próximo e Oriente Médio de
o Conselho Americano de Sociedades Aprendidas e a Pesquisa em Ciências Sociais
O Conselho atualmente tem um projeto intitulado "Mudança Social na Produção de Petróleo Árabe
Sociedades "que está investigando o impacto das receitas do petróleo nas relações entre estado e sociedade
relacionamentos.
45. Ver Robert E. Wood, "Foreign Aid and the Capitalist State in Underdeveloped
Países, " Politics and Society 10 (1) (1980): 1-34. O ensaio de Wood principalmente doc-
comentários e discute os efeitos anti-construção do Estado da maior parte da ajuda externa, mas
também observa que "as ' 7 instituições militares superdesenvolvidas fomentadas pela ajuda podem
fornecer um trampolim para a experimentação estatista não intencional de doadores de ajuda "
(p. 34). Taiwan e Coréia do Sul parecem ser bons exemplos disso.
46. Ver John A. Dunn, Jr., "The Importance of Being Earmarked: Transport Policy
e Highway Finance na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos, " Comparative Studies
em Society and History 20 (1) (1978): 29-53.
47. Para declarações "clássicas" sobre a análise social das finanças do Estado, ver especialmente
Lorenz von Stein, "On Taxation" e Rudolf Goldscheid, "A Sociological Ap-
proach to Problems of Public Finance ", ambos em Clássicos na Teoria do Público
Finanças, ed. Richard A. Musgrave e Alan T. Peacock (Nova York: Macmillan,
1958), pp. 202-13 e 28-36, respectivamente.
48. Krasner, Defending the National Interest, p. 58
49. Ibid.
50. Ira Katznelson e Kenneth Prewitt, "Constitutionalism, Class, and the Limits
of Choice in US Foreign Policy ", em Capitalism and the State in US-Latin Amer-
ican Relations, ed. Richard Fagen (Stanford, Califórnia: Stanford University Press,
1979), p. 38
51. Stepan, State and Society, caps. 5-8.
52. Este conceito é discutido por Peter Katzenstein em Between Power and Plenty, pp.
16, 297-98.
53. Susan S. e Norman I. Fainstein, "National Policy and Urban Development",
Social Problems 26 (1978): 125-46; veja especialmente pp. 140-41.
54. Katzenstein, ed., Between Power and Plenty.
55. Krasner, Defending the National Interest, especialmente as partes 2 e 3.
56. Stepan, State and Society, cap. 7
57. Katzenstein, ed., Between Power and Plenty, p. 19
Página 34
36 Theda Skocpol
58. Estou em dívida com Jeff Weintraub por apontar as afinidades deste segundo
abordagem da sociologia política de Tocqueville.
59. Nettl, 'The State as a Conceptual Variable / ' pp. 559-92. Um trabalho recente
processar questões relacionadas é The State Tradition in Western Europe: A de Kenneth Dyson : A
Study of an Idea and Institution (Nova York: Oxford University Press, 1980).
60. Ira Katznelson e Kenneth Prewitt, "Limits of Choice," in Capitalism and the
State, ed. Fagen, pp. 31-33.
61. Charles Tilly, As Sociology Meets History (Nova York: Academic Press, 1981),
pp. 109-44.
62. Ibid., pp. 145-78.
63. Para uma visão geral da abordagem de Tilly para a ação coletiva em resposta crítica a
abordagens sociológicas anteriores, ver From Mobilization to Revolution (Reading, Mass .:
Addison-Wesley, 1978).
64. Suzanne Berger, "Interest Groups and the Governability of European Society,"
Itens (Boletim do Social Science Research Council) 35 (1981): 66-67.
65. Ver Suzanne Berger, ed., Organizing Interests in Western Europe: Pluralism, Cor-
poratismo e a Transformação da Política (Cambridge e New York: Cam-
Bridge University Press, 1981); Philippe C. Schmitter e Gerhard Lehmbruch,
eds., Tendências para a Intermediação Corporativa, vol. 1 de So-
ciologia (Beverly Hills, Califórnia: Sage, 1979) e Gerhard Lehmbruch e Philippe
C. Schmitter, eds., Patterns of Corporatist Policy-Making, vol. 7 da Política Moderna
Series (Beverly Hills, Calif .: Sage, 1982).
66. Robert H. Salisbury, "Por que não há corporativismo na América?" em Corporativismo Inter-
mediação, ed. Schmitter e Lehmbruch, pp. 213-30; e Graham K. Wilson,
"Por que não há corporativismo nos Estados Unidos ?," in Corporatist Policy-
Fazendo, ed. Lehmbruch e Schmitter, pp. 219-36.
67. Ver "Party and Patronage: Germany, England, and Italy", de Martin Shefter, Pol-
itics and Society 7 (1977): 403-51; "Partido, burocracia e mudança política em
Estados Unidos", em O Desenvolvimento de Partidos Políticos: Padrões de Evolução e
Decay, ed. Louis Maisel e Joseph Cooper, vol. 4 do Ano de Estudos Eleitorais do Sábio-
livro (Beverly Hills, Calif .: Sage, 1979), pp. 211-65, e "Regional Receptivity
to Reform: The Legacy of the Progressive Era, " Political Science Quarterly 98
(1983): 459-83.
68. Na verdade, Shefter mostra ("Party and Patronage", p. 428) que as festas no Wei-
República de março que poderia ter preferido usar apelos de clientelismo para angariar
os votos dos camponeses foram estimulados a apelos ideológicos porque au-
tonomia foi tão grande. Assim, eles recorreram a "ideias" anti-semitas e nacionalistas
para apelar ao campesinato, uma classe que muitas vezes é considerada inerentemente ori-
submetido a recursos de patrocínio.
69. Matthew Crenson, The Un-Politics of Air Pollution: A Study ofNon-Decisionmaking
nas cidades (Baltimore, Md .: Johns Hopkins University Press, 1971), especialmente
camaradas. 5 e 6.
70. Pierre Birnbaum, "Estados, Ideologias e Ação Coletiva na Europa Ocidental-
corda", International Social Science Journal 32 (1980): 671-86.
71. Katznelson, City Trenches; e Martin Shefter, "Trades Unions and Political
Máquinas: a organização e desorganização da classe trabalhadora americana
no final do século XIX ", a ser publicado em Working Class Formation: Nine-
Teenth Century Patterns in Western Europe and the United States, ed. Ira Katznelson
e Aristide Zolberg (Princeton, NJ: Princeton University Press).
Página 35
72. Katznelson e Prewitt, "Limits of Choice / 7 p. 30
73. Theda Skocpol, "A Critical Review of Barrington Moore's Social Origins of Dic-
7 Politics and Society 4 (1973): 1-34.
tutela e democracia /
74. Skocpol, States and Social Revolutions.
75. Fainstein e Fainstein, "Política Nacional e Desenvolvimento Urbano".
76. Ibid., pp. 39-40; e David Vogel, "Por que os empresários desconfiam de seu estado:
A Consciência Política dos Executivos Corporativos Americanos", British Journal
of Political Science 8 (1978): 45-78.
77. Veja David Vogel, "The 'New' Social Regulation in Historical and Comparative
Perspective, "in Regulation in Perspective, ed. Thomas McGraw (Cambridge:
Harvard University Press, 1981), pp. 155-85.
78. Ver Gerald L. Geison, ed., Profissões e o Estado Francês, 1700-1900 (Filadélfia-
phia: University of Pennsylvania Press, 1984); Arnold J. Heidenheimer,
"Profissões, o Estado e a (e) conexão de políticas: como, conceitos e termos
Evoluiu ao longo do tempo e através das fronteiras linguísticas" (Artigo apresentado em uma
painel, Profissões, Políticas Públicas e o Estado, XII Congresso Mundial, Inter-
National Political Science Association, Rio de Janeiro, Brasil, 12 de agosto de 1982);
Terry Johnson, "The State and the Professions: Peculiarities of the British", em
Classe Social e Divisão do Trabalho, ed. Anthony Giddens e Gavin Mac-
kenzie (Cambridge e New York: Cambridge University Press, 1982), pp. 186-
20; Dietrich Rueschemeyer, Advogados e sua sociedade: um estudo comparativo do
Profissão jurídica na Alemanha e nos Estados Unidos (Cambridge: Harvard University
Press, 1973); Dietrich Rueschemeyer, "Professional Autonomy and the Social
Control of Expertise", em The Sociology of the Professions, ed. R. Dingwall e P.
Lewis (Londres: Macmillan, 1983); Bernard Silberman, "State Bureaucratiza-
ção "; e Deborah A. Stone, The Limits to Professional Power: National Health
Care in the Federal Republic of Germany (Chicago: University of Chicago Press,
1980).

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06/01/2022 15:02 1.

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72. Katznelson e Prewitt, "Limits of Choice / 7 p. 30

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