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O presente volume propõe uma definição de «exclusão social» que encara a noção
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(de raiz anglo-saxóniea) de «pobreza» e o conceito (originariamente francês) de “ 1
«exclusão spciál» como complementares. Realça o facto de se tratar de um problema' ’■i
complexo e heterogéneo, pelo que se justifica falar em «exclusões sociais», no plural.
A definição proposta é ilustrada com a abordagem de cinco formas de exclusão: í
pobroza. desemprego/emprego precário, minorias étnico-culturais, idosos e a situação
de sem-abrigo. 1
O estudo procura, sobretudo, contribuir para uma melhor compreensão destes
problemas sociais, para melhor fundamentação das acçõcs. preventivas c curativas,
’ de lula contra a exclusão.

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Titulo do original Alfredo Bruto da Costa
Exclusões Sociais

Alfredo Bruto da Costa Nascido em 1938. em Goa. Após o ensino primário

Fundação Mário Soares
Gradiva Publicações. Ida.
Revisão dc texto
Paulo da Cos.a Domingos
Design
Atelicr Henrique Cayatte
Colaboração
João Palm:; e Ana Miranda
FotoJiros
Multitipo
Impressão c acabamento
Tipografia Guerra - Viseu
Reservados todos os direitos por
Fundação Mário Soares
Gradlva Publicações, Ida.
Rua Almeida e Sousa, 21. r/c. csq.
1350 Lisboa
Ttl: 397.40.67/8
e-mail: www.coleccaolaip.pt
P edição
Maio 1998
(em português), e o curso secundário (cm inglês),
tirou os preparatórios de engenharia na Universidade
de Bombaim. Em 1957, ingressou no
Instituto Superior Técnico, de Lisboa, onde tirou
i Alfredo Bruto da Costa
o curso de engenharia civil.
Trabalhou como engenheiro durante um ano.
Exclusões Sociais
Em 1967. ingressou no órgão central de planeamento
económico, onde fez a sua carreira profissional.
Entre 1974 e 1980 foi Provedor da Santa Casa
ir
da Misericórdia de Lisboa.
Em 1979, foi Ministro dos Assuntos Sociais
do V Governo Constitucional, chefiado por
Maria de Lourdes Pintasilgo. ■ii •
Em 1993, doutorou-se pela Universidade de Bath
(Reino Unido), com tese intitulada

ISBN: 972-662-612-9 O Paradoxo da Pobreza - Portugal 1980-1989.

Depósito legal Entre 1990 e 1994 foi consultor da Comissão
J23 028/98
Europeia, para o programa «Pobreza 3».
Capa Actualmente, mantém actividade docente
Correntes / Soporset Offset 200g/m e de investigação, mormente cm domínios ligados
Miolo
Correntes /Soporset Ofjnt 80 g/m à pobreza e exclusão social. É membro da Comissão
Composição
F GotJtie i Finies e Joanna de Peritos Independentes da Carta Social Europeia,
Impressão \
do Conselho de Europa. ■
Qff-sel

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 Fracftiras

cadernos democráticos
DIR.ECÇÃO
Xr MÁRIO SOARES

Alfredo Bruto da Costa

Exclusões Sociais

COI.ECÇÀO

FUNDAÇÃO
MÁRIO SOARES
DESIGN
*T£l_IER HENRIQUE CAYATTE

EDIÇÃO

gradiva
 A memória do meu Pai
Homem livre,
dos mais livres quejá conheci,
na palavra e no gesto,
em tempo e contratempo,
indiferente à força dos poderosos
e ao sentido dos ventos.

Não conheceu ouro nem prata,

nem mundana glória.

A sua vida foi um bom combate,

cristalino,
frontal,
pela dignidade das pessoas e do seu povo.

Prática quotidiana
de integridade, coerência e coragem,
espantosamente simples, de tão natural.

A minha Mãe
Esquecimento persistente de si mesma.
Presença discreta e total.
Amor e afecto pressupostos, como o ar.
Vigília no sono, para descanso do nosso.
Mina inesgotável de serenidade.
Agilidade pelo tempo intocada.
Na aparência frágil, escora e suporte.

Na concha das suas mãos coloco estasfolhas

soltas
do meu outono.

20 de Janeiro de 1998
 i
I Apresentação

Escrito quase ao correr da pena - isto é, ao saltar das

teclas do computador - este trabalho contém algumas
noções e ideias que tenho vindo a elaborar no decurso dos
últimos anos, sobre a «exclusão social». Por se tratar de
texto inserido num número dos Cadernos Democráticos,
procurei ensaiar, porventura sem grande êxito, uma
reflexão sobre a relação daquele fenómeno com as noções
de cidadania e de democracia, relação porventura evi­
dente no plano da filosofia política, mas raramente abor­
dada na perspectiva das ciências sociais. De modo geral,
as «exclusões» são reconhecidas como problemas sociais,
realidades que reclamam acções e políticas de integração
(ou inclusão) social, mas é raro serem analisadas na pers­
pectiva dos direitos humanos fundamentais. No plano
político, já vem de longe a noção de que a democracia
política é apenas uma das dimensões do que se entende
por «sociedade democrática», sendo necessário juntar-lhe
a democracia económica e social. Mais tarde, entendeu-se
conveniente autonomizar a dimensão cultural, porventura
anteriormente implícita no termo «social». Mais recente­
mente, tem-se afirmado a «indivisibilidade» dos direitos
humanos, para realçar a ideia da inter-ligação dos diver­
sos domínios em que esses direitos se situam. Não se trata
de um conjunto de direitos dispersos ou avulsos, mas de
um conjunto coerente e coeso, que deve ser compreendido
como um todo indivisível.
Mesmo que possa ser pacífica na óptica da filosofia polí­
tica, aquela perspectiva parece carecer, de alguma funda­
mentação no plano das ciências sociais. Seria pretencioso
procurar essa fundamentação no âmbito do presente texto, o
que não impede que se faça um esforço inicial nesse sentido.
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Conceito(s) de «exclusão social»

«No final do percurso, a noção de excluído está a cami­

nho de sofrer o destino da maior parte dos termos que
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foram consagrados, nos nossos dias, pela mediocridade
dos modos intelectuais e universitários: está saturada
de sentidos, de não-sentidos e de contra-sentidos.»'
4-
É preciso que evitemos que isso venha a acontecer.
A expressão «exclusão social» entrou no discurso políti­
co nacional há cerca de cinco anos, ou menos. E hoje
uma expressão de uso generalizado, embora não esteja
seguro de que todos quantos a utilizam tenham ideia
clara do que significa. Acresce que, mesmo entre os
especialistas, não existe unanimidade quanto ao sentido
í: da expressão. Impõe-se, pois, que aqui indique, mesmo
que em termos sucintos, o significado que lhe atribuo
neste contexto.
A noção de «exclusão social» pertence à perspectiva
própria da tradição francesa na análise de pessoas e grupos
desfavorecidos. Em termos simplificados, Robert Castel -
uma das principais referências nesta matéria - define
 Exclusões Pobreza Dos emprego Minorias
sociais emprego étnlco-
e trabalho ■culturals
io|j 1 Alfredo Bruto da Costa
«exclusão social» como a fase extrema do processo de
«marginalização», entendido este como um percurso
«descendente», ao longo do qual se verificam sucessivas
rupturas na relação do indivíduo com a sociedade. Um
ponto relevante desse percurso corresponde à ruptura em
relação ao mercado de trabalho, a qual se traduz em
desemprego (sobretudo desemprego prolongado) ou
mesmo num «desligamento» irreversível face a esse mer­
cado. A fase extrema - a da «exclusão social» - é carac-
terizada não só pela ruptura com o mercado de trabalho,
mas por rupturas familiares, afectivas e de amizade.2
Neste entendimento, pode haver pobreza sem exclusão
social, como acontecia aos pobres do ancien régime, em
que os servos eram pobres, mas encontravam-se integra­
dos numa rede de relações de grupo ou comunidade.
Algo de semelhante pode passar-se hoje com os pobres
do meio rural. Pobreza e exclusão social são, portanto,
na perspectiva exposta, realidades distintas e que nem
sempre coexistem.
Em princípios dos anos noventa, a Comissão Europeia,
por razões científicas discutíveis e razões políticas com­
preensíveis, introduziu a expressão «exclusão social» no
discurso comunitário europeu, designadamente em tex­
tos formalmente submetidos ao Conselho Europeu, para
aprovação ou adopção. Porém, deu-lhe um sentido dife­
rente do original, em dois sentidos. Em primeiro lugar,
pretendeu que a expressão substituísse o termo e a noção
de «pobreza» (o que, como vimos, não era a intenção
inicial); em segundo lugar, designou por «exclusão
social» não apenas a fase «terminal» de um processo,
mas o próprio processo de «marginalização».
Não tardou que surgissem interrogações fundamentais,
de natureza conceptual, a respeito da expressão. Em que
0» sem-abrigo Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
consistia, então, no essencial, a «exclusão social»? Em
quê seria esse conceito distinto do de «pobreza»? Seria
cientificamente aceitável que a expressão viesse a subs­
tituir o termo «pobreza»? Com o intuito de debater estas
e outras questões conexas, teve lugar, em 1990, em
Alghero (Itália), um seminário europeu, organizado pela
Comissão, e no qual participaram especialistas das vá­
rias tradições europeias de ciências sociais.3 Em meu
entender, o seminário pouca luz lançou sobre a questão.
Entretanto, veio a consolidar-se a utilização da expres­
são «exclusão social» em documentos oficiais da Comu­
nidade (agora União) Europeia.
Uma vez colocada no plano europeu, a noção de «ex­
clusão social» passou a constituir um tema científico a
nível europeu. Sabia-se qual era o sentido original da
expressão na tradição científica francesa, mas tal não
implicava que todas as restantes escolas de pensamen­
to europeias tivessem de adoptar a mesma definição.
Assim, o tema entrou no âmbito das preocupações
científicas da União e, mais tarde, foi colocado no
plano mundial, através de trabalhos realizados ou pro­
movidos pelo Instituto Internacional de Estudos de
Desenvolvimento, da OIT.4 O objectivo destes traba­
lhos era o de verificar se, e em que medida, o conceito
de exclusão social, que acabava de ser adoptado na
Europa, poderia ter utilidade no estudo de situações
que se verificam em países em vias de desenvolvimen­
to. Para o efeito, realizaram-se reflexões teóricas e
análises empíricas da situação em dez países espalha­
dos pelo mundo, uns em vias de desenvolvimento e
outros das chamadas «economias em transição».
Presenlemente, o tema está em pleno debate e longe de
qualquer consenso.
 Exclusões Pobioza Desemprego Minorias
sociais emprego étnlco-
e trabalho -cutturals
12| 1 i Alfredo Bruto da Costa
Creio que Graham Room traz um contributo positivo ao
debate, quando afirma que o que distingue a «tradição»
britânica da «escola» francesa, no estudo da situação dos
indivíduos e grupos desfavorecidos é que a primeira se
ocupa sobretudo de aspectos distributivos (pobreza), ao
passo que a francesa se interessa mais pelos aspectos rela­
cionais (exclusão social).5 Esta distinção parece ter algum
fundamento, e tem a ver com os conceitos de sociedade
subjacentes a cada uma daquelas tradições. No caso
britânico, a «visão liberal de sociedade, segundo a qual a
sociedade era vista, pelas elites intelectuais e políticas re­
levantes, como uma massa de indivíduos atomizados,
envolvidos na competição no âmbito do mercado», ao
passo que no caso francês, «A sociedade é vista, pelas
elites intelectuais e políticas, como uma hierarquia de
estatuto ou como um número de colectividades, ligadas
por conjuntos de direitos e obrigações mútuos que estão
enraizados nalguma ordem moral mais ampla».6
Penso que a verdadeira diferença entre as duas «tra­
dições» deve ser entendida mais como uma diferença de
ênfase do que uma atenção exclusiva a um ou outro
daqueles aspectos. Seria incorrecto concluir que a esco­
la britânica tivesse ignorado a dimensão relacional do
problema, ou que a tradição francesa tivesse omitido as
questões distributivas.
A meu ver, a substituição do termo «pobreza» pela ex­
pressão «exclusão social» seria prejudicial, quer para a
ciência quer para os grupos desfavorecidos, mormente
nos países em que a pobreza ainda reveste carácter massi-
vo, como acontece em Portugal. Por outro lado, deve
notar-se que a própria noção de exclusão está contida nal­
gumas definições de pobreza. É o caso da definição políti­
ca de «pobreza» estabelecida, em 1974, pelo Conselho de
Os sem-abrigo Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
Ministros da CEE-10, segundo a qual são pobres «os indi­
víduos ou famílias cujos recursos são tão escassos que os
excluem do modo de vida mínimo aceitável no Estado
membro em que vivem».7 Foi esta a definição política que
serviu de referência à definição da linha de pobreza uti­
lizada no primeiro estudo quantificado da pobreza na
Comunidade. Numa perspectiva científica, temos a
noção expressa por Townsend, quando afirmou que, no
estado de pobreza, «Os seus recursos [dos pobres] ficam
tão seriamente abaixo dos controlados pelo indivíduo ou
família médios, que eles são de facto excluídos dos
padrões de vida, costumes e actividades corrrentes».8
Sendo extremamente ricas as duas principais tradições
respeitantes ao estudo dos indivíduos e famílias mais
desfavorecidos - a britânica e a francesa seria dese­
jável resolver a questão terminológico-conceptual acima
referida de modo a preservar a originalidade de ambas
essas tradições, levando, do mesmo passo, cada uma
delas a olhar com maior atenção os aspectos mais e me­
I
! lhor analisados pela outra. O ensejo que tive de participar
em dois estudos europeus relacionados com o assunto 9
permitiram estabelecer um conceito de «exclusão social»
que abarca a noção de «pobreza» e inclui outras situações
que, embora não sendo de pobreza, são caracterizadas
por rupturas ao nível das relações sociais. E essa a pers­
pectiva que a seguir se apresenta.10 10 Esta
abordagem
Antes do mais, deve notar-se que a noção de «exclusão» foi elaborada
suscita, desde logo, a pergunta «excluído de quê?», ou com a
seja, implica a existência de um contexto de referência, colaboração de
do qual se é, ou se está, excluído. A qualificação de Isabel(CESIS)
Baptista
«social» permite interpretá-la como estando relacionada
com a sociedade. Neste entendimento, a exclusão tem a
ver com a cidadania.
 Exclusões Pobtcu Desemprego Minorias
sociais emprego étnlco-
e trabalho -cutturals
14| I S Alfredo Bruto da Costa
De igual modo, ao definirmos «exclusão social» é pre­
ciso ter, implícita ou explicitamente, uma ideia do que
significa o seu oposto, correntemente designado por
«inclusão social», «integração social» ou «inserção
social», situação que não tentaremos aqui caracterizar,
não só pela sua complexidade, mas também porque a
sua definição relevará, em certa medida, do que disser­
mos acerca da «exclusão».
Pode considerar-se que o exercício pleno da cidadania
implica e traduz-se no acesso a um conjunto de sistemas
sociais básicos, acesso que deve entender-se corno uma
forma de relação}' Aquele conjunto de sistemas pode
ser mais ou menos amplo, consoante o conceito de
cidadania que esteja subjacente. Parece possível agru­
par os sistemas sociais básicos nos cinco seguintes
domínios: o social, o económico, o institucional, o ter­
ritorial e o das referências simbólicas.
A área social é caracterizada pelo conjunto de sistemas
(grupos, comunidades e redes sociais) em que uma pes­
soa se encontra inserida, desde os mais imediatos e
restritos - tais como a família, ou a vizinhança - pas­
sando pelas intermédias - de que são exemplo a peque­
na empresa, a associação desportiva e cultural, o grupo
de amigos, ou a comunidade cultural —, até às mais
amplas — como a comunidade local, o mercado de tra­
balho, ou a comunidade política. É sobretudo nesta área
que reside a maior parle dos laços sociais analisados
pela escola francesa. Note-se que o mercado de trabalho
aparece aqui não enquanto fonte-de-rendimentos (neste
aspecto, esse sistema pertence ao domínio económico),
mas na sua qualidade de local e factor de socialização e
integração social. Esta característica do mercado de tra­
balho tem sido realçada sobretudo na comparação entre
Os sem-obrigo Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
países com elevadas taxas de desemprego e os que man­
têm taxas de desemprego relativamente baixas à custa
das condições de trabalho (designadamente, o salário).
Argumenta-se que, precisamente por causa do papel de
integração social inerente ao trabalho, um emprego,
mesmo quando precário e com salário baixo, é preferí­
vel ao desemprego, mesmo quando lhe corresponde um
subsídio de desemprego razoável.
Os três principais tipos de sistemas no domínio eco­
nómico são os mecanismos geradores de recursos, o
mercado de bens e serviços (incluindo os financeiros,
como os respeitantes ao crédito) e o sistema de
poupanças. Os mecanismos geradores de recursos
incluem o mercado de trabalho (salários), o sistema de
segurança social (designadamente, pelas pensões), e
os activos. O mercado de bens e serviços não carece
de comentário, uma vez que é sabido que, nas econo­
mias de mercado, o acesso àquele mercado é condição
normal para se dispor da maior parte dos bens e
serviços que as pessoas e as famílias precisam para
viver. A inclusão da poupança no conjunto de sistemas
sociais básicos pode, à primeira vista, parecer exage­
rada. Todavia, importa reconhecer que um certo, grau
de segurança em relação ao futuro, designadamente
para se poder fazer face a eventualidades imprevisí­
veis ou excepcionais e não cobertas pelo sistema de
segurança ou protecção social, é uma necessidade que
deve considerar-se normal.
O domínio institucional abrange dois tipos de sistemas.
Por um lado, inclui os sistemas prestadores de serviços
que, mesmo nas economias de mercado, as sociedades
mantêm parcial ou totalmente protegidos em relação aos
mecanismos do mercado, com vista a que o acesso a
 Exclusões Pobreza Desemprego Minorias
sociais emprego étnico
o trabalho -culturais
16|i7 Alfredo Bruto da Costa
esses serviços não esteja dependente dos meios de que
as pessoas e as famílias dispõem. É o caso dos sistemas
educativo, de saúde, de justiça e, nalguns casos, de
habitação. Por outro lado, abarca instituições mais direc-
tamente relacionadas com direitos cívicos e políticos,
tais como o sistema burocrático e as diversas instituições
ligadas à participação política.
O reconhecimento da relevância do domínio territorial,
no estudo da exclusão social, é recente, e tem a ver com
o facto de existirem certas situações em que a exclusão
diz respeito não apenas às pessoas e famílias, mas a todo
um território. É este o caso dos bairros de lata e outros
tipos de bairros degradados, e de certas freguesias ou
concelhos rurais, em que as condições de vida das famí­
lias dificilmente podem melhorar se não se tomarem
medidas que promovam o progresso de todo o espaço,
nos domínios da habitação, dos equipamentos sociais,
das acessibilidades, e até de actividades económicas.
E uma situação em que todo o território está excluído
da cidade (no caso de um bairro) ou do país (caso do
concelho) a que pertence.
Por analogia, este critério de exclusão pode aplicar-se a
nível mundial, em que países inteiros podem ver-se ex­
cluídos das condições de vida e de progresso existentes
no resto do mundo.
Situa-sc, também, na área territorial o problema das
migrações, na medida em que estas podem ser entendi­
das como uma reacção dos excluídos, expressa através
da sua migração das zonas excluídas (rurais, por exem­
plo) para meios mais desenvolvidos (centros urbanos,
por exemplo), ou, a nível mundial, de países excluídos
para países prósperos. Em certo sentido, é o fechar do
ciclo da exclusão territorial, se bem que os migrantes
Os sem-abrigo Idosos Conclusão J
Í
Exclusões Sociais
possam cair em novas formas de exclusão (por vezes,
também de tipo territorial) na sociedade de destino.
Final mente, o domínio das referências simbólicas, tam­
bém muito valorizadas pela escola francesa, tem a ver
fundamentalmente com uma dimensão subjectiva da
exclusão. Respeita a todo um conjunto de «perdas» que
o excluído sofre, e que se agravam com a permanência na
situação de exclusão, no campo das referências: perda de
identidade social,12 de auto-estima, de auto-confiança,
de perspectivas de futuro, de capacidade de iniciativa,
de motivações, do sentido de pertença à sociedade, etc.
Importa acrescentar alguns comentários ao esquema
!,
que acaba de apresentar-se. Em primeiro lugar, note-se
que os sistemas sociais básicos considerados não são
independentes uns dos outros. Esses sistemas são forte­
mente interdependentes, e, nalguns casos, até se sobre­
põem. O mesmo se diga dos cinco domínios em que os
sistemas foram agrupados. É evidente que uma pessoa
sem recursos suficientes não tem acesso ao mercado de
bens e serviços, vê dificultado o seu acesso à saúde e
vedado o acesso ao sistema de crédito. Um exemplo
expressivo de sobreposição dos domínios é o do desem­
prego, que, como se assinalou, por um lado, acarreta
perda de rendimentos normais (domínio económico),
por outro, afecta as relações sociais (domínio social) e,
por outro, ainda, atinge o excluído na sua identidade
I social (domínio das referências).
Em segundo lugar, deve ter-se em atenção que a questão
1 não se põe, necessariamente, em termos de ter ou não
ter acesso aos sistemas. Existem níveis mais ou menos
satisfatórios de acesso, os quais configuram graus
diversos de exclusão. Mesmo no caso dos laços familia­
res, podem existir situações cm que esses laços estão
 Exclusões Pobreza Desemprego Minorias
sociais emprego étnico-
e trabalho -culturais
18| J 9 Alfredo Bruto da Costa
enfraquecidos, mesmo quando não exista uma ruptura
completa. A noção de «graus de exclusão» também
ajuda a compreender que nem toda a forma de exclusão
traduz falta de acesso a todos os sistemas sociais bási­
cos. Uma pessoa ou família pode ser excluída de alguns
daqueles sistemas sociais, embora não o seja em relação
a outros sistemas sociais.
Relaciona-se com o ponto anterior o facto de a exclusão
social constituir um processo. Recorde-se que, na inter­
pretação de Robert Castel, se bem que com outra termi­
nologia,13 o fenómeno assemelha-se a um plano inclina­
do, em que vão ocorrendo sucessivas rupturas, sendo o
extremo caracterizado pela ruptura dos laços familiares
e afectivos. Uma das rupturas intermédias mais impor­
tantes é, certamente, a respeitante ao mercado de traba­
lho. Também, neste caso, não é a simples situação de
desempregado que representa uma ruptura com o mer­
cado de trabalho. O desemprego de longa-duração pode­
ria ser indício daquela situação, embora só se possa falar
em ruptura numa situação de «desligamento» - em
princípio, irreversível - em relação àquele mercado.
Em terceiro lugar, merece destaque o facto de este mo­
delo valorizar o domínio dos laços sociais tanto quanto
a teoria francesa. A diferença está em que, na perspecti­
va que apresentámos, essa não é a única dimensão da
exclusão. A exclusão de um indivíduo (ou grupo), em
relação à sociedade em que vive, pode também verificar-
-se noutros domínios, tal como procurámos mostrar.
Importa, por último, relacionar a noção dc «exclusão
social» acima exposta com o conceito de «pobreza».
Como se sabe, também este termo tem diversas defi­
nições, cuja abordagem está fora do âmbito deste ensaio.
Tal como a entendemos, a «pobreza» consiste numa
Os sem-abrigo Idosos Conclusão
í
Exclusões Sociais
situação dinâmica de privação, por falta de recursos.
b
Ambas essas condições - privação e falta de recursos -
são necessárias à definição. Daqui resulta, por exemplo,
que uma situação de privação que não resulte da falta de
recursos não significa «pobreza», mesmo que possa
constituir um problema social grave. Da mesma
definição decorre também que, para resolver uma situa­
ção de pobreza, não basta resolver a privação. É preciso
que, além de vencer a privação, o pobre passe, também,
a ser auto-suficiente em matéria de recursos, ganhando a
? vida através de um dos meios de vida correntes na
sociedade a que pertence.14
Assim definida, a «pobreza» apresenta-se como uma
forma de «exclusão social», na medida em que o pobre
é excluído de alguns dos sistemas sociais básicos em
relação aos quais se definiu a «exclusão social». Deste
modo, poderemos conservar, quer o acervo de conheci­
mentos trazido pelos estudos sobre a «pobreza» (na
perspectiva anglo-saxónica), quer o contributo, não
menos valioso, da noção de «exclusão social» (desen­
/
volvida sobretudo pela tradição francesa).
i
1
•?

f Exclusões sociais

O que fica dito justifica que se fale em «exclusões so­

ciais», no plural, como aparece no título deste caderno.
Com efeito, a exclusão social apresenla-se, na prática,
-
t como um fenómeno de tal modo complexo e heterogé­
neo, que pode, com razão, falar-se em diversos tipos de
exclusão. Um dos critérios para essa classificação é o
das causas imediatas - por oposição às causas intermé­
dias e às causas estruturais 15 - da situação. Este critério
é particularmente importante, uma vez que, estando rela­
cionado com as causas, dá indicação sobre o tipo de
soluções necessárias. Nesta perspectiva podem identi­
ficar-se os seguintes tipos de exclusão social:
a) De tipo económico. Trata-se, fundamentalmente de
«pobreza», entendida, como se disse, como uma situa­
ção de privação múltipla, por falta de recursos. Esta
forma de exclusão é normalmente caracterizada por más
condições de vida, baixos níveis de instrução e qualifi­
cação profissional, emprego precário (instável, sem con­
trato, mal remunerado e/ou em más condições de trabalho),
actividade no domínio da economia informal, etc.
 ConceittX») Pobreza Desemprego Minorias
di -exctuvso W’ emprego étnico-
social- o trabalho -culturais
22|2i Alfredo Bruto da Costa
Quando se trate de pobreza de longa duração; reflectir-
-se-á em características psicológicas, culturais e com-
portamentais próprias. No extremo, esta forma de
exclusão social pode conduzir à situação de «sem-abri­
go», que é, sem dúvida, a forma mais grave e complexa
de pobreza e exclusão.
b) De tipo social. Neste caso, a própria causa de exclusão
situa-se no domínio dos laços sociais. E uma situação de
privação de tipo relacional, caracterizada pelo isolamen­
to, por vezes associada à falta de auto-suficiência e
autonomia pessoal. Exemplos típicos são os dos idosos
que vivem na solidão, dos deficientes que não têm quem
os apoie, dos doentes crónicos ou acamados, que pre­
cisam de cuidados que lhes são negados.
Este tipo de exclusão pode não ter qualquer relação com
a falta de recursos, e resultar do estilo de vida de fami­
liares e amigos, da falta de serviços de bem-estar (wel-
fare), ou de uma cultura individualista e pouco sensível à
solidariedade. Todavia, este tipo de exclusão pode tam­
bém dever-se à falta de recursos, caso em que teremos
uma situação de exclusão de tipo social sobreposta à
exclusão de tipo económico, ou mesmo decorrente desta.
c) De tipo cultural. A exclusão social pode também
dever-se a factores de ordem cultural. Como se sabe,
fenómenos como o racismo, a xenofobia ou certas for­
mas de nacionalismo podem, só por si, dar origem à
exclusão social dc minorias étnico-culturais. Também
podem ser de natureza cultural os motivos que levam a
sociedade a dificultar a integração social de ex-reclu-
sos, por exemplo.
d) De origem patológica. Um tipo de causas que pode
estar subjacente a situações de exclusão social diz respei­
to a factores patológicos, designadamente de natureza
0» fconvabrigo Idoaos Conclusão
Exclusões Sociais
psicológica ou mental. Por vezes, as rupturas familiares
» são originadas por problemas psicológicos ou mentais.
Uma das causas de certas situações de sem-abrigo na
Europa está na mudança de política dos hospitais
psiquiátricos, que passaram a privilegiar o tratamento
ambulatório de doentes anteriormente tratados em regime
de internamento. Acontece que alguns desses doentes não
têm casa ou, tendo-a, não são aceites pelos familiares, por
terem comportamentos violentos que tomam insustentá­
vel a sua presença no lar.
As situações patológicas, acima referidas como factores
! conducentes a rupturas familiares, também podem
aparecer como consequências da situação de «sem-abri­
í go». Só o estudo de cada caso poderá permitir esclarecer
qual é a causa e qual o efeito.
e) Por comportamentos auto-destrutivos. Algumas
pessoas encontram-se em situação de exclusão social ou
I de auto-exclusão, em consequência de comportamentos
auto-destrutivos. Trata-se de comportamentos relaciona­
L dos com a toxicodependência, o alcoolismo, a prostitui­
ção, etc. Também aqui, não raro, estas causas imediatas
têm por detrás problemas de pobreza.
Alguns destes comportamentos também aparecem asso­
ciados à situação de «sem-abrigo», e tanto podem ser
causas como consequências dessa situação.
Como facilmente se depreende, estes tipos de exclusão
social muitas vezes aparecem sobrepostos na prática.
E a sua análise mais aprofundada conduz, por vezes, à
verificação de que uma forma de exclusão pode ser, em
determinados casos, consequência de outra forma de
exclusão. Para dar um'exemplo, a situação de pobreza
e/ou de más condições de habitação pode agravar o modo
como a família é afectada por certo tipo de problemas, a
 Cooceltojj) . gffirr-,* Pobreza Desemprego Mlnorlns Os sem-abrigo Idosos Conclusão I
do -exclusão emprego étnlco-
SOClAl- o trabalho -culturals

íí
24|25 Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais

í
ponto de conduzir a rupturas relacionais que não exis­ nitária); final mente, os sem-abrigo representam a forma
tiriam em condições «normais». O desemprego, con­ mais extrema e complexa de exclusão. Estes exemplos
duzindo à pobreza, pode impedir o pagamento da renda de permitirão, pela sua própria natureza, ilustrar os cinco
casa e, assim, colocar o indivíduo ou família na situação de domínios de exclusão atrás referidos e facultarão ensejo
sem-abrigo. O caso do toxicodependente que abandona o de reconhecer as inúmeras sobreposições que ocorrem
lar de origem e cai na miséria é outro exemplo de na prática.
sobreposição dos tipos de exclusão social.
As sociedades europeias debatem-se, presentemente,
com alguns tipos de problemas sociais que têm vindo a
preocupar crescentemente os poderes públicos e os
cidadãos em geral. Apresentarei, de seguida, alguns des­ <í
ses problemas, designadamente, os respeitantes à
pobreza, às minorias culturais, aos idosos, ao desem­
prego e aos sem-abrigo. Escolho estes tipos de exclusão,
não por serem os mais importantes ou os únicos que
merecem atenção, mas porque, além de serem, em si,
relevantes, servem bem para ilustrar os aspectos concep­ *
tuais atrás apresentados. A pobreza é, certamente, a
forma de exclusão social mais generalizada entre nós; o
problema das minorias étnico-culturais coloca, hoje, um
dos problemas mais complexos que se deparam às
sociedades europeias; a situação dos idosos, além de
constituir já um problema social grave, tende a agravar-
-se, designadamente com o progressivo envelhecimento
da população e as mudanças sociais que ocorrem sobre­
tudo no mercado do trabalho; a importância do desem­
prego está patente no facto de ser o único problema
social oficialmente reconhecido pela União Europeia
como merecedor de uma acção a nível europeu (diversa­
mente do que acontece com os restantes problemas so­
ciais, entre os quais a pobreza, que são considerados
como pertencendo ao âmbito de intervenção de cada
Estado-membro, não justificando uma acção comu-
 ©Rl
J.,, I

Pobreza

3.1. Algumas características da pobreza

Apresentámos, atrás-, uma definição de pobreza que será

o ponto de partida para esta secção: situação de pri­
vação resultante defalta de recursos. Esta definição tem
duas partes que interessa sublinhar: privação e falta de
recursos, termos entre os quais existe uma relação de
causa e efeito.
A privação traduz-se, antes do mais, em más condições
de vida. Este é, porventura, o lado mais visível da pri­
vação e da própria pobreza. Nomalmente, trata-se de
privação múltipla, isto é, em diversos domínios das
necessidades básicas: alimentação, vestuário, condições
habitacionais, transportes, comunicações, condições de
trabalho, possibilidades de escolha, saúde e cuidados de
saúde, educação, formação profissional, cultura, partici­
pação na vida social e política, etc. No caso de algumas
destas carências, é possível verificar que umas suscitam
outras, como acontece, por exemplo, com as más con­
dições de salubridade na habitação e o seu reflexo sobre

■
 ! Coneehoí») Exclusões Desemprego Minorias Os sem-abrigo
I de exdusão sociais emprego étnlco-
I sociu'1 o trabalho -cutturals
28|2*> .Alfredo Bruto da Costa
a saúde, ou com o baixo nível de instrução e sua relação
com o acesso à cultura. Noutros casos, é mais difícil
identificar a relação causal, mas é empiricamente veri­
ficável que uma carência raramente ocorre isoladamente.
De modo geral, uma situação de privação é caracterizada
por privação múltipla.
Com o passar do tempo, este contexto de vida vai afectan-
do o pobre em aspectos da sua personalidade. Efeito este
tanto mais profundo quanto mais tempo durar (persistên­
cia) e mais profunda for (intensidade) a situação de pri­
vação. Modificam-se os hábitos, surgem novos comporta­
mentos, alteram-se os valores, transforma-se a cultura,
ensaiam-se estratégias de sobrevivência, a revolta inicial
vai cedendo o lugar ao conformismo, vai baixando o nível
de aspirações, esbate-se a capacidade de iniciativa, enfra­
quece a auto-confiança, modifica-se a rede de relações,
ocorre a perda de identidade social e, eventualmente, a
perda de identidade pessoal. Naturalmente, esta não é a
história de todos os pobres, mas o percurso a que a pri­
vação profunda e persistente pode levar.
Como se disse, a condição do pobre é também caracteri­
zada pela «exclusão» de maior ou menor número de sis­
temas sociais básicos a que nos referimos quando
procurámos definir a «exclusão social». Pelo que respei­
ta aos sistemas do domínio económico, não terá acesso (ou
tê-lo-á em grau insatisfatório) aos sistemas geradores de
rendimento, ao mercado de trabalho; a falta de recursos
impedirá, naluralmenle, ou limitará fortemente, o acesso
ao mercado de bens e serviços; o acesso ao sistema (insti­
tuições) de crédito estará totalmente vedado, restando-lhe,
quando muito, a hipótese de recorrer a pequenos emprés­
timos de familiares ou amigos, ou de comprar a crédito
bens essenciais (alimentares, por exemplo).
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
No que respeita aos sistemas do domínio institucional, é
fácil inferir que o acesso de uma família pobre aos
serviços de saúde ou ao sistema educativo e de formação
profissional, à habitação social, à justiça ou aos serviços
públicos em geral estará vedado ou será insatisfatório.
Importa aqui realçar que por acesso deve entender-se
não apenas o ingresso, mas também as possibilidades de
sucesso. Por razões óbvias, a participação cívica e políti­
ca será particularmente fraca ou mesmo nula.
O pobre, pelo facto de ser pobre, está limitado no domí­
nio das relações sociais. Sobretudo nos centros urbanos,
estará excluído dos meios sociais correntes da socie­
dade, e terá um círculo de convivência muito restrito,
circunscrito à família, aos vizinhos que vivam em con­
dições semelhantes, aos colegas de trabalho. Se for
desempregado, verá a sua rede de relações ainda mais
limitada, perdendo, como atrás se disse, uma parte sig­
nificativa da sua identidade social e um dos principais
mecanismos de integração social (o emprego). Por outro
lado, as más condições habitacionais e a pobreza em
geral poderão suscitar tensões e rupturas familiares, caso
que poderá eventualmente levar a comportamentos auto-
destrutivos, como o do alcoolismo, e, em última instân­
cia, à situação de sem-abrigo.
Nos meios rurais, as consequências da pobreza no do­
mínio das relações sociais são, em princípio, menos gra­
ves, por efeito das solidariedades informais que existem
nesses meios. Todavia, é evidente que, até nesses meios,
a rede de relações sociais é mais restrita, quer em ampli­
tude quer em proximidade inter-pessoal, do que a do
cidadão comum.
Ao que acaba de expor-se, podem sobrevir os efeitos da
exclusão territorial, entendida como situação em que não
 Concclto(s} Exclusões Desemprego Minorias Os som-abrigo
de -exclusão sociais emprego étnico-
social- o trabalho ■culturais
30] 31 Alfredo Bruto da Costa
só as pessoas e as famílias são excluídas, mas o próprio
território onde vivem. É o caso dos bairros degradados,
periféricos ou nos centros históricos das grandes cidades
- com más condições de habitação e urbanismo, falta de
equipamentos sociais e colectivos ou zonas rurais
atrasadas, que não participam do progresso que pode
estar a verificar-se no resto do país. São zonas caracteri-
zadas por forte emigração dos mais jovens e capazes, e
pela pobreza da maior parte dos que ficam.
Finalmente, pelo que respeita às referências simbólicas,
é de notar que algumas «perdas» que o pobre sofre
neste domínio podem ocorrer na pobreza recente, ao
passo que outras o vão afectando em grau crescente
com a persistência e a intensidade da situação: perda de
identidade social e do sentimento de pertença à so­
ciedade, abaixamento do nível de aspirações, perda de
auto-confiança, descrença na capacidade de ultrapassar
a situação, conformismo, enfim, progressivamente, até
à eventual perda de identidade pessoal e à ruptura dos
laços familiares e afectivos.
Do mesmo passo, o pobre pode ser definido como
alguém total mente deslituido de poder. Daí que o com­
bate à pobreza implique, além do mais, a devolução do
poder ao pobre. Refiro-me ao poder em todas as suas
formas: poder político, económico, social, cultural, de
influência, de pressão social, etc.
Para Hawley, «Todo o acto social é um exercício do
poder, todo o relacionamento social é uma equação do
poder, c (odo o grupo ou sistema social é uma organiza­
ção de poder».16 Anos atrás, uma afirmação como esta
talvez tivesse suscitado em mim uma imediata reacção de
rejeição. A análise da sociedade na pcrspectiva do poder
sempre me pareceu redutora. Mais: influenciado por uma
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
visão essencialmente negativa do poder, via na utilização
deste como uma chave de leitura da sociedade um cami­
nho certo para uma compreensão distorcida da vida
social. A reflexão que venho fazendo sobre o fenómeno
da pobreza e da exclusão social, mormente sobre a sua
natureza e suas causas, levou-me a rever a minha posição
de apriorística aversão ao tema. Mantenho a convicção
de que a compreensão que resulta da leitura da sociedade
exclusivamente à luz do poder é redutora, e, nesse senti­
do, aquela afirmação de Hawley é, a meu ver, exagerada.
Porém, adquiri a consciência de que é igualmente redu­
tora a compreensão da pobreza e da exclusão, se ignorar­
mos totalmente a dimensão do poder.
A análise da pobreza na perspectiva do poder traz
achegas importantes à compreensão do fenómeno e dá
uma noção menos incompleta do que é necessário fazer
e mudar para a combater eficazmente. Do lado do pobre,
como disse, é importante reconhecer que a sua condição
é marcada, além do mais, pela total ausência de poder, a
ponto de nem sequer ter poder para reivindicar os seus
direitos mais elementares. É desse reconhecimento que
decorre o critério de «devolução do poder» como um
dos que terão de informar qualquer acção eficaz de luta
contra a pobreza. Por outro lado, verifico que todo o
cidadão - mais precisamente, a maior parte dos cidadãos
- detém alguma forma de poder, numa ou mais das for­
mas acima referidas. Nestas condições, quem esteja
interessado no combate à pobreza porá ao serviço da
causa dos pobres e dos excluídos o poder de que dispõe.
Do mesmo passo, ao subestimar a relevância do papel
do poder na sociedade, cada um reduz a possibilidade
que, efectivamente, tem de contribuir para a erradicação
ou redução substancial da pobreza e da exclusão.
 Conceltofs) Exclusões Desomprego Minorias Os Bom-abrigo
dc -exclusão sociais emprego étnico-
soclal- o trabalho -culturais
32)33 Alfredo Bruto da Costa
A Constituição da República Portuguesa, inclusiva­
mente após a recente revisão aprovada pela Lei
Constitucional n° 1/97, de 20 de Setembro, contém afir­
mações de princípio fundamentais de que se não chega a
tirar todas as consequências, designadamente nas
matérias que aqui nos interessam directamente. Uma
dessas afirmações consta do artigo 108°: «o poder políti­
co pertence ao povo (...)».17 Estamos habituados a inter­
pretar afirmações básicas como esta no sentido de uma
orientação genérica que não é fonte de exigências que
vão além do que está estabelecido pela prática corrente.
O que se disse atrás acerca da natureza da pobreza re­
vela que uma atitude conformista a este respeito tende a
esvaziar aqueles princípios do seu sentido mais profun­
do, que é, precisamente, o de constituir uma exigência
do seu cumprimento para aquela parte do povo que, de
outro modo, estaria - está - privada do poder político
que, segundo a Constituição, lhe pertence.
Com efeito, associando as duas perspectivas, a da exclusão
dos sistemas sociais básicos e a da perda de poder, creio
que somos necessariamente levados a concluir que a
pobreza (e o mesmo se pode dizer de algumas das outras
formas de exclusão social) constitui, além do mais, um
problema de cidadania. Uma pessoa privada do acesso
àqueles sistemas sociais e destituída de toda a forma de
poder está, inevitavelmente, impedida de exercitar a
cidadania. Também por isso, a pobreza e algumas outras
formas de exclusão social constituem um verdadeiro e re­
levante problema político. Não se trata, pois, de um pro­
blema periférico da sociedade, mas uma questão central
para um conceito moderno de democracia.
E relativamente recente a noção da indivisibilidade dos
direitos humanos. Poderá haver razões dc filosofia política
Ido*o» Conclusão
Exclusões Sociais
que a justifiquem. No contexto do presente trabalho, é a
própria natureza da pobreza, o seu carácter de privação
múltipla, por falta de recursos, traduzida numa situação
de carências simultâneas nos mais diversos aspectos,
materiais, sociais, culturais, psicológicos, etc., que apon­
ta para a indivisibilidade dos direitos. As carências são
interdependentes, a exclusão de um sistema social básico
acarreta a exclusão de outros sistemas sociais. A eficácia
do respeito por um direito fica muito reduzida, e pode
mesmo ser anulada, se um conjunto de outros direitos
não for igualmente respeitado. Por outro lado, o trabalho
analítico de desdobrar o fenómeno nas suas diversas
dimensões pode levar a conclusões menos correctas se
não for completado pela visão de síntese, que nos leva a
compreender que, em última instância, o que está em
causa é todo o conjunto de condições de existência.
Neste entendimento, é um sinal de inegável progresso o
facto de o Conselho de Europa ter incluído, na Carta
i Social Europeia Revista, adoptada em 2 de Abril de 1996,
o «Direito de protecção contra a pobreza e a exclusão
social» (artigo 30o),18 introduzido por influência do
Mouvement International ATD Quart Monde. O preâm­
bulo do documento recorda a necessidade de «preservar
a natureza indivisível de todos os direitos humanos,
sejam cívicos, políticos, económicos, sociais ou cultu­
rais», e revela, entre outros, o objectivo de «actualizar e
adaptar o conteúdo substantivo da carta, de modo a ter
em conta, em particular, as mudanças sociais fundamen­
tais ocorridas desde que o texto foi adoptado».'9 A ver­
são original da Carta, de 1961, não ignorava o carácter
multidimensional da pobreza, mas não continha nenhum
artigo tão claramente transversal como o citado artigo
30° da Carta Revista.

E-Xciusàea Desemprego Minorias
Concclto(s)
de -e.-clusãoi sociais emprego ótnlco-
social- o trabalho ■cuttural*
34|.5$ Alfredo Bruto da Costa
Diversamente do que acontece com os órgãos respon­
sáveis da União Europeia, que, por razões que se adivi­
nham, abordam a questão da pobreza e da exclusão fun­
damentalmente na perspectiva de políticas e medidas, o
Conselho de Europa tem vindo a tratar o tema na pers­
pectiva dos direitos. O que acima se disse ilustra esta
orientação, como, aliás, outras iniciativas, que merecem
destaque. A primeira respeita ao projecto de investi­
gação, presentemente em curso, sob a designação de
«Dignidade Humana e Exclusão Social», que, através de
estudos de alguns países-membros do Conselho, procura
abordar o problema da exclusão social como atentatória
da dignidade humana e dos direitos humanos fundamen­
tais. A metodologia utilizada consiste em cruzar um tra­
balho de investigação com depoimentos de pessoas e
grupos directamente envolvidos em projectos e activi-
dades de luta contra a exclusão.
A segunda iniciativa, cronologicamente anterior, con­
cerne à Conferência Internacional «Europa 1992-2000
- As Municipalidades Europeias e a Democracia: a
Exclusão da Pobreza através da Cidadania», realizada
em Charleroi (Bélgica), em Fevereiro de 1992, da qual
saiu a Declaração de Charleroi. Do capítulo contendo
algumas observações e considerações gerais, desta­
cam-se as seguintes:
«1. Nas cidades e municipalidades europeias de todos
os Estados membros do Conselho de Europa, ainda
existem, em 1992, bolsas de inaceitável pobreza e
condições altamente precárias, para sectores significa­
tivos da população residente.
«2. A corrente forma que tal pobreza extrema toma é
principalmente a da exclusão - económica, social, cul­
tural, legal c política (...).
1
Os sem-abrigo Idoso» Conclusão
Exclusões Sociais
«3. As condições de vida de pessoas e grupos severa­
mente desfavorecidos constituem uma flagrante vio­
lação dos direitos humanos, minando o direito funda­
mental de cidadania, i.e., o direito de cada pessoa ou
grupo juntar-se a outros na construção e gestão de um
mundo partilhado. (...)
«5. Os direitos cívicos, políticos, económicos, sociais e
culturais fundamentais são interdependentes, porque
decorrem de raíses comuns. (...)»
A tradicional grelha de leitura das classes sociais - o tra­
balho e o capital -, se bem que ainda válida na sociedade
portuguesa, não é, só por si, suficiente para compreender­
mos as clivagens da actual sociedade. O desenvolvimen­
to do sector dos serviços e do peso dos chamados «colari­
nhos brancos», basicamente interessados em reproduzir o
paradigma dos mais afluentes, tende a deslocar o limiar
do poder da fronteira entre capital e trabalho para o li­
miar de pobreza. Sem dúvida, uma das principais cli­
! vagens actuais mais importantes é a que separa os pobres
dos não pobres. É uma divisão que tem de ser contraria­
da, antes do mais, pelo que significa para os pobres, mas
também pelo tem de ameaçador à estabilidade e coesão
í
sociais, que todos desejamos e a todos beneficiam.
3.2. Elementos para a compreensão da pobreza
A definição de um problema constitui, em si mesma,
uma contribuição para a sua compreensão. Neste enten­
dimento, o que dissemos acima, quanto ao modo como
entendemos a exclusão social e a pobreza terá facultado
alguma matéria útil à compreensão destes fenómenos
sociais. Importa, no entanto, aprofundar um pouco mais
 Detemprego Mlnortas Os Mm-nbrtgo
1 Concettofe) |I EiclutÕM
j da -esciusõo | sociais emprego étnico
<i trabalho -culturais
| social-
Alfredo Bruto da Cosia
Jé|37
esta questão. Afinal, o modo como olhamos para um
problema e procuramos combatê-lo depende do modo
como o compreendemos. É certo que o assunto é dema­
siado complexo para que se façam afirmações simplistas
neste campo. Mas parece haver fundamento para se
recear que muito do esforço feito no país, com vista à
redução da exclusão social e da pobreza, seja pouco efi­
caz por uma compreensão menos profunda (eventual­
mente, menos correcta) do problema. O mesmo se diga
do modo como a opinião pública percebe aqueles fenó­
menos, sendo certo que a percepção da opinião pública
pode ser decisiva, quer no sentido de fomentai* a adopção
de medidas e práticas correctas e eficazes, quer para as
dificultar ou, mesmo, impedir.
Uma primera questão que a todos interessa pode formu­
lar-se do seguinte modo: quem deve ser responsabiliza­
do pela existência da exclusão social? O excluído, a
sociedade ou ambos? E em quem pensamos quando
falamos de «sociedade»? Do Estado, da sociedade civil,
ou das comunidades locais? Será que cada um de nós, o
leitor e eu, temos algo a ver com a assunto? Será que,
nalguma medida, o problema também é nosso?
Não creio que seja fácil responder a estas questões. Penso,
também, que as respostas não dependem apenas do modo
como compreendemos a exclusão social. Parece, todavia,
que a «postura» da sociedade perante o problema também
depende dessa compreensão. Acresce que, por se tratar de
um problema que vem de longe e tem uma forte carga
humana e considerável expressão social, todos senti­
mos necessidade de falar dele, sentimo-nos capazes de
ter sobre o assunto uma «opinião». Contrariamente ao
que acontece com os problemas da física, matéria em
que é mais fácil reconhecermos o nosso desconhecimento.
ldo«o» Corel u*4o
Exclusões Sociais
A importância do pape! da opinião pública justifica o
recurso aos inquéritos sobre a percepção da sociedade
í acerca da exclusão e da pobreza. Essa percepção pode
não trazer informação científica acerca da exclusão e da
pobreza, mas reflecte o modo como a sociedade as com­
preende, constituindo, por isso, um elemento da maior
importância para quem queira delinear uma política
realista de combate a esses males sociais.
Não é este o lugar para incursões de natureza histórica,
mas importa lembrar que a pobreza foi vista, no decurso
da história, de diversos modos. Houve tempo em que se
distinguia dois tipos de pobres: os incapazes de trabalhar
I
(por deficiência física ou idade, por exemplo) e os que
podiam (ou pareciam poder) trabalhar. Os primeiros
eram considerados como merecedores de compaixão, e
surgiram diversas instituições para os ajudar. O próprio
poder público também se preocupava com eles e man­
tinha serviços de assistência. Estes eram os «verdadeiros
pobres», os pobres «merecedores» de assistência. Os ou­
tros, os que eram «classificados» como capazes de tra­
balhar, eram os «não merecedores», e tinham de se
i sujeitar às normas da altura, aceitando ser servo dalgum
senhor. Eram tempos em que, de modo geral, se linha
uma noção muito imperfeita de «dignidade humana», e
a ordem estabelecida não era posta em causa. Qualquer
«dissidente» da organização social então vigente não
tinha alternativa que não fosse a errância e, em última
instância, a vagabundagem e a mendicidade.
É evidente que, hoje, os tempos são outros, e a huma­
nidade progrediu imenso na compreensão de que a dig­
nidade humana é um valor exigente. Exige do próprio
e exige dos outros. Entendemos que a sociedade de
«senhores e servos» era menos humana. Temos hoje
t
 Concerteis) Exclusões Desemprego Minorias Os sem-abrigo
de -excluía» sociais emprego étnico
scclal- o trabalho ■culturais
38|39 Alfredo Bruto da Costa
uma noção mais exigente de «justiça». O nosso olhar
sobre a pobreza mudou, em conformidade com todo
esse progresso cultural que a história regista. Todavia,
creio que, em certa medida, ainda persistem duas
semelhanças com aquela maneira de pensar doutros
séculos. Por um lado, não nos libertámos totalmente da
tendência de classificar os pobres e excluídos em
«merecedores» e «não merecedores». Por outro, conti­
nuamos a ver o problema centrado nos excluídos.
É mais raro pensarmos que se trata de um problema da
sociedade. Dito por outras palavras, focamos a atenção
nos pobres e nos excluídos (indivíduos), e reflectimos
menos na pobreza e na exclusão social (fenómenos
sociais). É evidente que, em última análise, o que nos
deve preocupar são os pobres e os excluídos, as pessoas
concretas que sófrem em consequência da sua situação
de pobreza e de exclusão. Porém, não chegaremos a
compreender o problema dessas pessoas se o âmbito da
nossa reflexão não abarcar a própria sociedade.
É corrente dizer-se que a pobreza e a exclusão cons­
tituem problemas sociais. O adjeclivo «social» pode ter
diversos significados. Pode significar que se trata de um
problema rclalivamente vasto, abrangendo um número
apreciável de pessoas, ou que constitui um problema que
toca, de alguma forma (porventura, por incomodar), a
sociedade cm geral. Sem rejeitar estes significados, qua­
lifico de «social» um problema cujas causas se encon­
tram na sociedade e, portanto, cuja solução requer
mudanças sociais. É sobretudo neste sentido que a
pobreza e a exclusão constituem, a meu ver, problemas
sociais. Não quero com isto dizer que se deva ignorar o
papel que podem ter, no processo, mais nuns casos do
que noutros, os próprios excluídos, como se devessem
Idosos Conclui ão
Exclusões Sociais
ser assimilados a simples joguetes das forças e dos
mecanismos sociais em jogo, integral mente destituídos
de liberdade. Quero apenas salientar que existem situa­
ções existenciais em que a liberdade é limitada e, até,
fortemente coarctada, e em que as condições necessárias
ao progresso pessoal são negadas, gerando-se uma teia
L de círculos viciosos que se reforçam mutuamente e
impedem que o pobre e o excluído se libertem da condi­
ção em que se encontram.
A minha tese é, pois, a de que os principais factores
í
explicativos da pobreza e da exclusão se devem procurar
na sociedade: no modo como a sociedade se encontra
organizada e funciona, no estilo de vida e na cultura
dominantes, na estrutura de poder (político, económico,
social e cultural) - tudo factores que se traduzem em
mecanismos sociais que geram e perpetuam a pobreza e
a exclusão. Neste entendimento, a solução do problema
requer a eliminação desses mecanismos, o que se não
faz sem mudanças sociais.
Gostaria que este texto fosse de leitura fácil ao comum
dos leitores não familiarizados com a matéria. Por isso,
procurarei ilustrar aquela afirmação, sobre os factores
explicativos da pobreza, sem recurso a considerações
demasiado especializadas.
Antes do mais, quando verificamos que cerca de dois mi­
lhões de portugueses (ou quinze milhões de europeus da
UE) são pobres, é difícil conceber que tanta gente seja
vítima da preguiça, imprevidência ou desgoverno dos que
representam as respectivas famílias. E se assim fosse,
teríamos de procurar alguma causa social para os chefes
das famílias portuguesas estarem afectados por o que
seria uma verdadeira «epidemia de irresponsabilidade».
Acontece, porém, que, quando procuramos saber que
 Conceito!») Exclusões j Desemprego Minorias Os sem-abrigo Idosos Conclusão
de -exclusão sociais i emprego étnico-
social- o trabalho -culturais

40|-tl Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais

famílias são essas, verificamos que, na primeira metade Quadro 1: Famílias pobres, por estatuto sócio-económico do repre­
dos anos 90, os três principais grupos eram constituídos sentante (1989-90)
por famílias de pensionistas, de trabalhadores emprega­ í ; Estatuto %
dos e de trabalhadores por conta própria, e verificamos, 37.7
' Empregado com profissão civil
também, que a maior parte das famílias pobres eram . Membro das Forças Armadas 0.6
í
pequenas (uma ou duas pessoas) ou médias, ou seja, que ; Desempregado (1° primeiro) 0
a dimensão da família não explicava a pobreza (Figuras 1, 1 Desempregado (novo emprego) 1.7
; Doméstica________________ 2.8
2 e 3 e Quadros 1, 2 e 3).
? Reformado___________ _ ___ 56.1
j Deficiente_________________ 0.9
• Outros___________________ 0.3
Total 100

■ Fonte: Bruto da Costa, A. (1993), The Paradox of Poverly -

; Portugal 1980-1989, tese de doutoramento, apresentada na
. Universidade de Bath (Reino Unido), p. 213.

Figura . 1: Agregados domésticos pobres, por

estatuto sócio-económico do representante (1989)(%)

Outros Figura 2: Agregados domésticos pobres, por estatuto sócio-económico

do representante (1993)(%)

Outros
15%

Empregados
Reformados
56% Reformados
Trabalhador por l 36%
conta de outrém ;
16% 1

Patrão ou trabalhador x. Fonte: EUROSTAT

por conta própria (dados provisórios)
Fonte: Bruto da Costa, A. (1993)
33%
 Conccitofs) Exclusões Desemprego Minorias Os scm-abrlgo Idosos Conclusão
do -exclusão sociais emprego étnico-
social- o trabalho -culturais

I_______ 1_______
4Z|-Í3 Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais

1 20,0% Figura 3: Agregados domésticos pobres, por dimensão

2 34,0% da família (1989-90) ! Quadro 3: Agregados domésticos pobres, por dimensão do agregado '
3 16,3% j(1989-90)
4 13,9% 35.0
5 8,1%
• .......................................... -- —Í,
%

1
í; Dimensão
6 7,5% 30,0 i , 1 pessoa 20.0
25.0 • i 2 pessoas 34ÃT
; 3 pessoas 16,3
20,0 -r™-
4 pessoas 13.9
E 15,0 5 pessoas 8,1
& 10,0
a 6+ pessoas JA
S 5.0 Total 100
2
Fonte: Bruto da Cosia, A. (1993), op. cit., p. 149.
0,0
s *

Dimensão da família (n° de pessoas)

Fonte: Bruto da Costa, A. (1993)

Quadro 2: Famílias pobres, por estatuto sócio-económico do

representante (1993)
Estatuto %
Patrão ou trabalhador por conta própria 32.6
Trabalhador por conta d'outrcm______ 16,4
Trabalhador doméstico 2.7
Desempregado_________ 1.8
Estudante em formação ou aprendizagem 0.1
Reformado __________ 35.6
Doméstico __________ 5.0
Outros______________ _ 4.0
Em falta 2.1
Total_______ 100
Fonte; EUROSTAT. resultados provisórios da análise da Ia vaga
(1993) do Painel dos Agregados Domésticos da Comunidade
i Europeia.
 Concdtols) Exclusões Desemprego Minorias Os sem-abrigo
do -exclusão sociais emprego o étnlco-
social- trabalho •culturals
|_____
44|i$ Alfredo Bruto da Costa
Devemos, então, perguntar por que razão o pensionista,
o empregado ou o trabalhador por conta própria é
pobre. No primeiro caso, é, naturalmente, o valor da
pensão; no segundo, o nível do salário; e no terceiro, os
baixos rendimentos provenientes de uma actividade
por conta própria, porventura para superar uma situa­
ção de desemprego.20 Quem conheça o nosso sistema
de pensões, o mercado de trabalho, o sistema de
salários e o carácter precário de algumas actividades
por conta própria (vendedores ambulantes, pequenas
oficinas, etc.), saberá que, com estes tipos de sistemas,
é forçoso que haja pobreza em Portugal. A montante
dos sistemas referidos, encontra-se o sistema educativo
e de formação profissional, onde, em certa medida,
começa e termina o círculo vicioso da pobreza. O sis­
tema educativo é, também, uma das principais pontes
de transmissão da pobreza de uma geração a outra.
Num estudo realizado entre nós,21 em 1985, cerca de
75% dos pobres inquiridos disseram que seus pais tam­
bém tinham sido pobres. Essa proporção indicia a
existência de fortes factores de rigidez que impedem a
mobilidade social na sociedade portuguesa. Também
cerca de 75% dos inquiridos admitiram que tinham
sido pobres no decurso de toda a sua vida - um indi­
cador da dificuldade que as pessoas encontram em sair
da pobreza, uma vez nela nascidas. A estas duas for­
mas de persistência da pobreza - a que se verifica
durante o ciclo de vida e a que se reflecte na transmis­
são intergeracional da pobreza - deve juntar-se uma
outra: a da persistência da pobreza enquanto fenómeno
social. Apesar dos esforços desenvolvidos durante
séculos, no combate à pobreza, o fenómeno persiste,
ainda, em larga escala, no país.
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
Deve, todavia, notar-se que os pais de 25% dos inquiri­
dos não tinham sido pobres. O que quer dizer que, para
além da transmissão de uma geração a outra, existem
outros «caminhos» que podem levar à pobreza.
Por vezes, a palavra «pobreza» é tomada apenas na sua
manifestação extrema de «miséria». O mesmo se diga de
«exclusão social». Assim, quando se ouve dizer que
existem no país cerca de dois milhões de pobres (cerca
de um quinto da população), o número parece exagera­
do ou mesmo inverosímil. É, pois, útil recordar o que se
disse atrás quanto a graus de exclusão (e pobreza). Entre
a situação de «não-pobreza» e de «miséria», existem
diversos graus de privação e dependência. Daí a
importância do indicador que se designa por intensidade
da pobreza, que nos dá precisamente ideia de quanto
falta a cada pobre, indivíduo ou família, para atingir o
limiar e deixar de ser pobre. A intensidade de pobreza é
um dos critérios para a definição de prioridades nas
acções e medidas de luta contra a pobreza.
Numa tentativa de permitir uma visão esquemática do
que se acaba de dizer, procurei construir um modelo grá­
fico que condensa os principais aspectos dos mecanis­
mos acima descritos, e poderá ajudar o leitor a ter uma
percepção mais concreta dalguns processos que levam à
pobreza (Figura 4).
 1
| Conceltofs) Exclusões Desemprego Minorias Os sem-abrigo Idosos Conclusão
I íc -exclusão sociais emprego o étnico-
i social- trabalho -culturais

46|47 Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais

Educação c Mercado Sistema

Economia Segurança
, formação de de Habitação
informal social
profissional trabalho salários Problemas Problemas
psicológicos conjugais c/ou
ou mentais familiares

Gí0ffi?3 J
ggj
í
Çíiv1^i.-Il!,ii

| Toxicodependcncia. alcoolismo, etc - |

Sem abrigo
FMendicidade, prostituição

Condições Estilo de Relações Cultura Auto- Projecto

Recursos Motivações
de vida vida sociais c valores ■estitna de vida
Figura 4: Ciclo de pobreza
làlucâç&i
Hábitose Compor­ Identidade Sentido de
c fúrmAÇàu Saúde Participação Aspirações
costumes tamentos social vida
pfvfeRKlfUl

Laços Capacidade
Identidade
Poder Habitação familiares Participação dc
pessoal
e afeclivos iniciativa

Uma das características das pessoas pobres está no seu trabalhador só conseguir emprego num sector onde os
baixo nível de instrução. Comecemos, pois, pelo sistema salários médios são comparativamente mais baixos. Pelas
educativo e deformação profissional a análise da Figura 4. mesmas razões, o indivíduo estará mais sujeito a con­
Do nível de instrução e formação profissional depende o seguir empregos precários e será mais vulnerável ao
tipo e nível de qualificação profissional. Este atributo desemprego. Neste entendimento, terá um salário baixo, o
condiciona fortemente um certo número de factores de qual, caso seja insuficiente para sustentai* a família (tendo
sucesso/insucesso profissional. Por um lado, conjugado em conta os outros rendimentos familiares), poderá tra­
com a situação do mercado de trabalho c com o sistema duzir-se em pobreza. É o caso dos «pobres trabalhadores»
de salários, determina o sector económico em que o indi­ (working poor).
víduo consegue empregar-se, sendo certo que, quando é Por outro lado, caso esteja no desemprego e não tenha
baixo o nível de qualificação, é alta a probabilidade de o direito ao subsídio de desemprego, cairá, igualmente,
 i ■ ■
Concolto(s) II Exelusõea Dosompiogo Minorias Os sem-abrigo
de -exclusãoJ| loclals emprego o étnico
social- trabalho -culturais
48(49 Alfredo Bruto da Costa
na pobreza. O mesmo acontecerá se o valor do subsí­
dio de desemprego for insuficiente. Ainda neste caso,
a baixa qualificação profissional poderá dificultar a
reconversão profissional eventualmente necessária
para conseguir novo emprego e tenderá a prolongar a
duração do desemprego. Assim, entrando na situação
de «desempregado de longa duração», terá cada vez
maior dificuldade em tornar a empregar-se, e passará
o período máximo pelo qual é pago o subsídio de
desemprego. Nesta última situação, estará depen­
dente do subsídio social de desemprego ou de outra
prestação social possivelmente de valor inferior ao
limiar de pobreza.
Uma outra área em que o trabalhador não qualificado ou
de baixo nível de qualificação está sujeito a situar-se é a
da economia informal. Quer por via dos salários, quer
pela de outras formas de rendimento nesse sector (tra­
balho por conta própria, por exemplo), é elevado o risco
de cair na pobreza. Com a agravante de que não con­
tribuirá para a segurança social, arrastando, assim, a vul­
nerabilidade da situação para o tempo de reforma.
Finalmente, como se disse acima, uma parte elevada da
pobreza no início dos anos noventa, em Portugal, era
devida ao baixo valor das pensões de reforma. Como se
sabe, o montante da reforma é determinado, fundamen­
talmente, por três tipos de factores: a política de segu­
rança social, o período de contribuições e o valor das
contribuições. Não é raro, entre nós, verificar-se que da
conjugação desses três factores resultam pensões parti-
cularmente baixas, ao ponto de se ter julgado necessário
estabelecer, por via administrativa, o valor da pensão
mínima, ao qual são elevadas as que, estalutariamente
atingem valores inferiores. Não deverá surpreender, pois,
Idosoí Conclusão
Exclusões Sociais
que as famílias cujos rendimentos dependem da pensão
de reforma sejam particularmente vulneráveis à pobreza.
A faixa inferior da Figura 4 indica algumas consequên­
cias da pobreza. Como se pode observar, trata-se de
handicaps que o pobre sofre, cuja gravidade aumenta
com a intensidade e o tempo de permanência na pobreza,
podendo chegar a afectar, em termos extremamente
graves, a própria personalidade do pobre. São «desvanta­
gens» ou «perdas» no domínio das condições de vida, no
respeitante à participação na vida da sociedade, no
campo das relações sociais, no domínio psicológico, até
à situação-Iimite de perda da identidade pessoal. Estas
«perdas» funcionam como factores de amarração do
pobre à pobreza. Quanto mais intensa é a pobreza e mais
prolongado o tempo de permanência na pobreza, tanto
mais esses factores dificultam a saída dessa situação. Daí
que a luta contra a pobreza de longa duração seja muito
mais complexa e difícil do que a erradicação da pobreza
recente. Em ambos os casos são necessárias medidas de
política e mudanças sociais. Porém, no caso da pobreza
de longa duração, é necessária, também, uma acção indi­
vidualizada que ajude o pobre a readquirir os atributos
perdidos. Trata-se, além do mais, de um verdadeiro tra­
balho de reabilitação psicológica e social.
Uma das consequências dos handicaps que a pobreza
implica consiste na transmissão da pobreza e dos hand­
icaps à geração seguinte (faixa esquerda da Figura 4).
Naturalmente, os filhos dos pobres começam por nas­
cer na pobreza, isto é, numa situação caracterizada pela
privação e pelo conjunto de handicaps por que a
família está marcada. Esta é, em si mesma, uma situa­
ção de risco. Ao chegar à idade escolar, essas crianças
deveriam encontrar no sistema educativo a possibili-
 Concettofs) I EjcIusõos Ocsemprcgo Minorias Os som-abrigo
I Oe -cicfusãi sociais emprego o étnico-
| social- j trabalho culturais
so|s i Alfredo Bruto da Costa
dade de quebrar o ciclo vicioso da pobreza. Com efei­
to, vimos atrás que o baixo nível de instrução constitui
um factor de elevada vulnerabilidade à pobreza.
Porém, mesmo que tenham assegurado o acesso ao sis­
tema educativo, as crianças pobres estão ainda longe
de ter, na escola, as necessárias condições de sucesso.
De modo geral, o sistema educativo reproduz as desi­
gualdades sociais, aproveitando em medida muito
escassa a imensa potencialidade que, em princípio, tem
de quebrar o ciclo da pobreza. Para tanto, seria precisa
uma reforma profunda da escola, designadamente na
filosofia educativa, nos métodos pedagógicos, nos con­
teúdos e na formação dos docentes.
Por último, um breve comentário às situações referidas
na faixa direita da Figura 4. Aí se inclui um conjunto he­
terogéneo de situações, com relevo para os «sem-abrigo»
e os mendigos e para os comportamentos auto-destru­
tivos relacionados com a toxicodependência, o alcoolis­
mo e a prostituição, entre outros. Como a Figura 4
mostra, a relação de causa e efeito entre estas situações e
a pobreza pode verificar-se em ambos os sentidos. Essas
situações podem resultar da pobreza como podem ser
causa da pobreza. Também pode ser em ambos os senti­
dos a relação de causa e efeito entre aquelas situações e
aspectos com os quais por vezes se encontram associa­
dos: falta de habitação, problemas psicológicos ou
doenças mentais e problemas conjugais e/ou familiares.
São situações cm que só o estudo individualizado de cada
caso permite identificar as suas verdadeiras causas,
sendo indispensável, como atrás se assinalou, a distinção
entre as causas imediatas, as intermédias e as estruturais.
Um aspecto que merece ser sublinhado, a propósito dos
«sem-abrigo» e dos comportamentos auto-destrutivos -
Idosos Conclu»õo
Exclusões Sociais
como, aliás, da pobreza em geral é que, para se com­
preender o problema e definir uma estratégia de inter­
venção eficaz, não basta a análise estática da situação
em que a pessoa se encontra em dado momento do
tempo. É, igualmente, necessário analisar a «trajectória»
percorrida até chegar a essa situação. Esta deve ser
entendida como parte, ou etapa, de um processo cuja
compreensão é indispensável para se dispor de base sufi­
cientemente sólida para se definir um projecto ou pro­
grama de intervenção eficaz.
3.3 Algumas considerações sobre as
medidas de luta contra a pobreza
Não cabe neste ensaio um tratamento desenvolvido das
características de que deverá revestir-se um programa de
luta contra a pobreza. Aliás, a diversidade de formas de
pobreza impede que se pense num único tipo de acção
para todos os tipos de situações. Nestas condições, pro­
curarei, no que se segue, enumerar apenas um conjunto
de princípios orientadores. Naturalmente, a sua apli­
cação prática pressupõe que se tenha em conta as carac­
terísticas próprias de cada tipo de situação.
1. O primeiro ponto a considerar é o da distinção entre
privação (situação de carência) e pobreza (privação por
falta de recursos). A privação (por exemplo, a fome)
constitui, em si, um problema real, que, as mais das
vezes, requer medidas de emergência. Medidas e acçòes
para resolver a privação são necessárias. Todavia, a
acção desenvolvida só resolverá o problema da pobreza
se, além de resolver a privação, conduzir o pobre a uma
situação de auto-suficiência em matéria de recursos, isto
 I
Desemprego Mlnorias Os som-abrlgo
Coocettot») Exclusões
do -exclusão sociais emprego e étnlco-
soclai- trabxlho ■culturals
52|S i Alfredo Bruto da Costa
é, quando o pobre puder ganhar a vida através de uma
das formas correntes na sociedade em que vive. Em
certo sentido, a eficácia de uma acção de luta contra a
pobreza mede-se pela sua capacidade de, a certa altura,
se tomar desnecessária.
2. Uma outra distinção fundamental reside no carácter
preventivo ou curativo da acção. No primeiro caso
(acção preventiva), trata-se de eliminar, por anteci­
pação, as causas da pobreza (emprego, nível dos
salários, insuficiência das pensões e de outras transfe­
rências, nível educativo e de qualificação profissional,
acesso a cuidados de saúde, acesso à segurança social,
etc.). No segundo caso (acção curativa), a intervenção terá
de resolver três tipos de problemas: a) a privação (carên­
cias); b) as consequências da pobreza («perdas» psicoló­
gicas e sociais, hábitos e comportamentos, etc.); e c) as
causas da pobreza (atrás referidas). Não se trata de uma
ordem cronológica. Em princípio, as intervenções nos
três domínios terão de ser simultâneas.
4. Deve ter-se em atenção o facto de a privação ser,
normalmente, múltipla (em educação, saúde, ha­
bitação, alimentação, vestuário, transportes, etc.).
Neste entendimento, requer-se uma acção multidimen-
sional. A intervenção numa frente será muito menos
eficaz, e poderá ser totalmente ineficaz, se não for
acompanhada de intervenções nas restantes frentes.
A natureza multidimensional da intervenção é re­
forçada pela consideração das consequências e das
causas da pobreza.
5. A expressão institucional da multidimensionalidade da
acção é a parceria entre as diversas instituições, organi­
zações e outros actores sociais cuja contribuição é
necessária. Não se trata de uma justaposição de iniciativas
Idoso* Conclusão
Exclusões Sociais
independentes, mas de uma acção concertada e coe­
rente, subordinada a objectivos comuns e a uma
estratégia comum.
6. Pelas mesmas razões, a acção de luta contra a pobreza
terá de dispor de uma equipa interdisciplinar, o que exige
a prévia identificação dos domínios científicos que podem
contribuir para compreender e resolver o problema.
7. O projecto de luta contra a pobreza terá de assumir-se
como um «agente» de mudança social. Para este efeito,
terá de compreender a situação de modo a identificar o
sentido das mudanças necessárias.
8. Qualquer programa ou projecto de luta contra a
pobreza terá em vista, além do mais, devolver aos
pobres o poder que perderam (empowerment), para que
tenham condições para o pleno exercício da cidadania.
Isto implica, designadamente, que o programa/projecto
atribua elevado grau de importância à participação dos
pobres em todo o programa/projecto.
9. Num país como Portugal, parece que as entidades
públicas e particulares empenhadas na luta contra a
pobreza conseguiriam aumentar consideravelmente a
eficácia das respectivas intervenções, se valorizassem
mais a necessidade de aprofundar o conhecimento cien­
tífico da pobreza e recorrer aos meios e métodos que esse
conhecimento aconselhasse. Seria lamentável que o con­
tributo que as ciências sociais e humanas têm trazido à
compreensão da pobreza não fosse utilizado para melhor
combater esse mal social.
Um aspecto que pode passar despercebido na análise da
pobreza, e no qual podem residir importantes factores
explicativos da situação, respeita à «trajectória* que
conduziu a pessoa (ou família) à pobreza. O conheci­
mento dessa trajeclória pode ser decisivo para que a
 | Conceltojs) j Exclusões Desemprego Minorias Os som-abrigo
I dc -sxcíumo I sociais emprego o étnlco-
I social- ; trabalho -culturals
S4|S5 Alfredo Bruio da Costa
acção curativa atinja as verdadeiras causas do problema.
10. Na perspectiva curativa, a luta contra a pobreza
requer intervenções a diversos níveis: pessoal, familiar,
local, nacional, europeu e mundial. A intervenção a nível
pessoal tem a ver, sobretudo com a «reabilitação» do
pobre nos aspectos em que está marcado pela pobreza
(referências simbólicas, aspectos de saúde, etc.). Esta
reabilitação, além de ter valor próprio, é um dos meios
necessários para garantir a eficácia das restantes inter­
venções (prestações pecuniárias, por exemplo). O nível
local é particularmente rico em recursos (materiais, hu­
manos, institucionais e outros) e potencialidades que
devem ser mobilizadas na luta contra a pobreza e a
exclusão social. A estanquicidade que marca as políticas
de nível nacional - de que a descoordenação entre as
políticas económicas, sociais e culturais é um exemplo -
é mais facilmente evitável a nível local. O mesmo se
diga da maior facilidade em criar, a nível local, o senti­
mento da «causa comum», um elemento fundamental
para o êxito de qualquer projecto. No entanto - e este
ponto também é importante a acção local tem limites,
na medida em que alguns dos problemas têm origem em
mecanismos ou políticas nacionais, e só a este nível
poderão ser resolvidos. Neste entendimento, os agentes
de acção local deverão ser capazes de distinguir os ver­
dadeiros problemas locais — problemas cujas causas são
locais e cuja solução pode ter âmbito local - daqueles
outros problemas que são apenas manifestações locais
de problemas nacionais (ou supranacionais). Nestes
casos, é preciso que o projecto local tenha forma de os
identificar e transmitir às instâncias competentes, uti­
lizando os meios de que disponha para suscitar a tomada
das medidas necessárias a nível nacional (ou europeu).
Idoso» Conclusão
Exclusões Sociais
Os projectos locais deverão ter a preocupação de não
contribuir para iludir a necessidade de mudanças sociais,
de natureza estrutural e âmbito nacional (ou suprana­
cional). As potencialidades locais, que são imensas,
não dispensam intervenções ao nível nacional e
europeu. E faz parte do papel dos projectos locais dar
visibilidade a estes aspectos que lhes transcendem e
suscitar as intervenções das instâncias competentes.
11. A luta contra a pobreza, independentemente do nível
em que se desenrole, requer a sensibilização dos actores
sociais e da opinião pública em geral. Deve mobilizar os
que se manifestam predispostos a contribuir para o seu
sucesso, e esclarecer os restantes - entre os quais poderá
existir mesmo quem se oponha - quanto ao sentido
humano, social e político da mudança pretendida e ao
contributo que daí virá para a construção de uma
sociedade mais justa, mais solidária, enfim, mais humana.
12. Em caso de «pobreza espacial», ou seja, quando se
trata não apenas de pessoas e famílias pobres, mas de
todo um território pobre (certos concelhos rurais, por
exemplo), além das acções dirigidas às pessoas e às
famílias, são necessárias acções visando o progresso da
própria região, as quais podem ter de tomar a forma de
um plano de desenvolvimento local. Neste caso, a orien­
tação do plano não deverá servir para reproduzir, a nível
local, a sociedade nacional, mas, antes, introduzir as
mudanças sociais para que o «progresso local» seja
amplamente partilhado pela população, designadamente
pelos pobres. A redução (ou eliminação) da pobreza terá
de ser um objectivo prioritário do plano e um critério
fundamental para a sua avaliação.
13. Está implícito no que se disse, mas vale a pena
realçá-lo, que o problema da pobreza se não resolve
 Conceltols) Eichisõei Desemprego Mlnorim Os som-abrlgo
de e»clusoo socais emprego e étnico-
social* trabalho ■culturals
56157 Ai&edo Bruto da Costa
apenas através de medidas redistributivas, por mais
importantes que estas sejam. A importância das medi­
das redistributivas é evidente, quer na perspectiva
preventiva, quer na acção curativa. Como se apon­
tou, uma proporção considerável de pobreza na
primeira metade da década de 90 era constituída por
pensionistas. O aumento do valor das pensões cons­
tituiria, portanto, uma medida preventiva, no sentido
de evitar a pobreza dos pensionistas futuros. Uma tal
medida seria também necessária numa perspectiva cura­
tiva, para que os pensionistas pobres de hoje dis­
pusessem de recursos iguais ou superiores ao limiar de
pobreza. O rendimento mínimo garantido representa um
outro tipo de medida redistributiva necessária ao com­
bate à pobreza (perspectiva curativa). O que distingue
as duas perspectivas - a preventiva e a curativa - é o
facto de que, no primeiro caso, essa medida, além de
necessária, é suficiente, ao passo que, na acção curativa,
a medida terá de ser acompanhada de outras medidas
complementares (formação profissional, criação de
empregos, restituição da auto-confiança, etc.), tanto
mais necessárias quanto mais profundo seja o estado de
pobreza e mais longa a sua duração. Por outras
palavras, na acção curativa, as medidas redistributivas
são necessárias, mas não suficientes.
Por outro lado, se se tiver em conta que, como se disse,
uma parte, também considerável, das famílias pobres era
constituída por famílias de activos empregados (por
conta d’oulrcm ou por conta própria), conclui-se que o
combate à pobreza também tem a ver com a repartição
primária do rendimento (e dos recursos).
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
Desemprego, emprego e trabalho
O desemprego aparece, de certo modo, como uma forma
paradigmática de exclusão social na Europa. Em pri­
meiro lugar, porque o emprego é um dos principais
mecanismos de integração social nas sociedades euro­
peias contemporâneas. Estar desempregado não é só
estar privado da fonte normal de rendimento. Também é
perder um dos vínculos mais importantes de ligação à
sociedade, à rede de relações interpessoais que o emprego
proporciona e, ainda, ao sentimento, que do mesmo
advém, de participar na vida económica do país.
Em segundo lugar, o elevado número de desempregados
presentemente existentes na União Europeia colocou o
desemprego no tabuleiro das grandes preocupações
políticas da União, certamente pelos desempregados e.
porventura, também porque altas taxas de desemprego
podem ameaçar a estabilidade social e confirmar os indí­
cios que alguns encontram de «fracturas» no tecido
social europeu.
Em terceiro lugar, a gravidade do desemprego não é uni­
forme. Há desempregados com subsídio de desemprego

Concetto(s)
de -exclusão
social-
Exclusões
sociais
Pobrwa
;... i Minorias
úinlco-
■ culturais
Os sem-abrigo
58|S9 Alfredo Bruto da Costa
satisfatório, outros com subsídio insuficiente, outros,
ainda, sem subsídio. E existe, também, a classificação
do desemprego em função da duração. Sabe-se que a
situação dos desempregados de «longa duração»22 é a de
mais difícil resolução, admitindo-se que uma parte
destes não mais possa regressar ao mercado de trabalho.
Finalmente, um outro critério que leva a eleger o desem­
prego como um dos problemas sociais politicamente
prioritários resulta do facto de um dos grupos mais
fortemente atingidos pelo fenómeno ser o dos jovens.
Sem subestimar a particular gravidade da situação de
desemprego, parece hoje evidente que as fragilidades do
mercado de trabalho não podem ser avaliadas apenas
com base nesse indicador. O quadro só se completa
quando o desemprego é analisado a par com um conjun­
to de outras situações de emprego precário, tais como o
emprego com contrato a termo, a tempo parcial involun­
tário, sem contrato (o chamado sistema do «recibo
verde»), de baixos salários, com más condições de tra­
balho e segurança, etc. Todas estas formas de emprego
configuram situações de exclusão social ou, pelo menos,
de risco de exclusão. Retomando a definição de exclu­
são social atrás apresentada, poderá dizer-se que se trata
de situações em que o vínculo com o sistema social de­
signado por «mercado de trabalho» se encontra quebra­
do ou é frágil.
Não parece haver razões de dúvida de que uma parte
desta situação que, por razões dc simplicidade desig­
narei por «desemprego/emprego precário», poderá ser
resolvida através de medidas que fomentem a formação
profissional dos trabalhadores, a sua eventual reconver­
são, e criação de novos postos dc trabalho, quer por
conta d’outrcm quer por conta própria.
I
Idoso* Conclusão
Exclusões Sociais
Todavia, tem sido dito que a noção de «pleno em­
prego» não pode hoje ser entendida no sentido keyne-
siano. Verificam-se mudanças sociais significativas
que podem alterar substancialmente o modo de equa­
cionar o problema.23
Como se sabe, uma das características da globalização
consiste na deslocação da concorrência, do nível
nacional ou regional, para o âmbito mundial. Pelo que
respeita, em particular, à mão-de-obra, uma consequên­
cia directa desse alargamento do espaço de concorrência
é a de que as vantagens/desvantagens comparativas do
custo e nível de qualificação da mão-de-obra têm de ser
avaliadas à escala mundial. Por exemplo, nos princípios
dos anos oitenta, Portugal temia a concorrência da tec­
nologia e da produtividade da mão-de-obra dos países
europeus mais avançados, do mesmo passo que estes
temiam a concorrência dos baixos salários portugueses.
Hoje, num contexto de globalização, uns e outros têm a temer
a concorrência de custos mais baixos, indiferentemente da
região do globo onde se verifiquem. E conhecida a dimen­
são do fenómeno de encerramento de fábricas economi­
camente inviáveis, em países europeus, por força da
concorrência global, quer por via directa, quer através
do processo da construção europeia, situado nesse con­
texto. O desenvolvimento dos transportes e das comuni­
cações encurtou drasticamente as distâncias, a ponto de
uma mesma empresa poder desdobrar-se em diversos
módulos espalhados pelo globo, da forma que entender
mais conveniente.
Há quem pense que as vantagens que alguns países do
hemisfério sul (designadamente, do sudeste asiático) apre­
sentam hoje, por virtude dos custos particulannente baixos
da mão-de-obra, são transitórias. Cedo ou tarde, dizem, o
 I
) Conceltofs) | Exclusões Mino rios Os sem-abrigo
I de -exclusão I sociais étnico-
social- I -culturais
60|ól Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais
progresso nesses países fará pressão no sentido de elevar
os salários, com a progressiva redução da vantagem relati­
va de que gozam na fase inicial. Para outros, a análise da
história recente do mercado de trabalho na Europa parece
mostrar que os grandes perdedores neste processo de
mudanças são os trabalhadores pouco qualificados,
estando a chave da resposta, por um lado, na qualificação
profissional e, por outro, em políticas macroeconómicas
que incentivem a criação de postos de trabalho.24
Para além deste tipo de análises, cuja relevância não
deve subestimar-se, parece, todavia, haver um conjunto
de mudanças que se verificam ou se esboçam, e que
podem aconselhar uma reflexão complementar noutras
direcções. no entendimento de que uma parte do
«desemprego/emprego precário» que hoje se regista terá
de encontrar soluções de outra natureza.
A primeira dessas mudanças tem a ver com os efeitos
do progreso tecnológico e dos novos métodos de orga­
nização e gestão de empresas, sobre o trabalho humano.
O que se observa é que um e outros contribuem para a
redução da mão-de-obra nas empresas. Uma boa parte
do que, entre nós, se tem designado por «moderniza­
ção» da indústria vai nesse sentido. De modo mais
geral, parece haver uma tendência de fundo no sentido
da progressiva substituição do trabalho humano pelo
trabalho da máquina. Assim, reduzem-se os custos,
encurtam-se os tempos e melhora-se a qualidade da pro­
dução - três factores particularmente valorizados pela
economia contemporânea.
A segunda mudança diz respeito ao processo produtivo.
Do sistema de produção cm linha, passou-se ao sistema
descentralizado, cm que a empresa principal, normal­
mente de grande dimensão, reserva para si própria um
Idosos Conclmào
conjunto de operações que considera indispensáveis,
descentralizando as restantes (fabrico de componentes,
por exemplo) para uma rede de empresas de menor
dimensão, em regime de subcontratação. É fácil imaginar
o grau de «agilidade» e «flexibilidade» — da empresa, que
não apenas da mão-de-obra - exigido a estas pequenas
empresas, para fazer face às variações da procura e das
mudanças tecnológicas, com evidentes consequências
na dimensão e qualificações da mão-de-obra.
Com referência a estas duas grandes linhas de mudança,
têm sido apresentados alguns cenários quanto ao futuro
(com horizonte temporal impreciso) da mão-de-obra.
Um desses cenários baseia-se na hipótese de que as con­
sequências que as referidas mudanças presentemente
têm sobre a mão-de-obra serão passageiras. Neste enten­
dimento, o desemprego acabará por ser reabsorvido pela
expansão de novas actividades económicas, à semelhança
do que aconteceu no passado, com a agricultura e,
depois, com a indústria. Mesmo nesta hipótese opti-
mista, os problemas de qualificação e reconversão profis­
sional continuarão a ser decisivos.
Pode situar-se nesta hipótese, embora seja válida tam­
bém para hipóteses menos optimistas, a transferência de
uma parle do trabalho por conta d ’outrem para trabalho
por conta própria. O Livro Verde para a Política Social
- Opções para a União alude àquela progressiva trans­
ferência em termos de uma «mudança de civilização»,
que requer uma «mudança de cultura».25 De facto, uma
cultura que coloque sobre cada um a responsabilidade e
a tarefa de criar o seu próprio emprego terá de ser forço­
samente diferente da que, como a vigente, assenta no
pressuposto de que alguém mais irá criar (ou terá criado)
o posto de trabalho de que cada um precisa. Trata-se de
 Conceltn(s) Exclusões Pobrcia Minorias Os sem-abrigo
do -exclusão social» étnico-
social- -culturais
62|6J Alfredo Bruto da Costa
cultura enquanto atitude perante a vida profissional, mas
também de exigência de formação que fomente aquela
atitude e desenvolva qualidades de iniciativa e os co­
nhecimentos necessários à criação e gestão de empre­
sas. A preocupação de promover estas qualidades terá de
atravessar todo o sistema de ensino.
Um outro cenário admite a persistência de uma certa
laxa de desemprego, como característica estrutural da
sociedade futura. Todavia, este desemprego apresentaria
duas diferenças fundamentais em relação ao desem­
prego actual: a) seria rotativo (isto é, todos os trabalha­
dores passariam, rotativamente, por um período de
desemprego): b) seria remunerado, com um salário infe­
rior ao normal, uma vez que esse período se assemelha­
ria ao período «sabático», que o trabalhador utilizaria
para se actual izar, em proveito próprio. Neste sentido,
tratar-se-ia de um desemprego «programado».
Finalmente, parece terminado o tempo do «emprego-
-para-a-vida», em que o corrente era cada um manter-se
ao longo da vida no seu primeiro emprego. Até mesmo
num país como o Japão, onde esse princípio constituía
um elemento da cultura da sociedade, parece haver sinais
de mudança neste aspecto. Uma ou duas mudanças de
emprego, no decurso da vida activa, poderão vir a ser
prática mais corrente do que aclualmente, porventura
exigindo não só a passagem para outra empresa, mas
também mudança do perfil e conteúdo das funções.
Entre as sugestões no sentido de criar novos empregos,
contam-se, por exemplo, a do mercado social de traba­
lho, cm curso de aplicação no país, e o de revalorizar a
dimensão humana de certas funções que, por razões téc­
nicas ou económicas, foram perdendo o seu carácter emi-
nenlcmenle humano. E este último, por exemplo, o caso
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
da relação entre o médico e o doente, cujo sentido inter-
-pessoal se veio esbatendo à medida que a função médica
desenvolveu a componente técnica. Não se pretende, evi­
dentemente, que a medicina abrande o seu progresso
científico, mas que a aplicação desse progresso se faça
num contexto relacional mais humanizado. Esta prática
poderá, eventualmente, levar a rever o próprio conceito
de «produtividade». Acrescem as propostas no sentido da
partilha dos empregos existentes, o que implica a redu­
ção das horas de trabalho de cada trabalhador(a) e novas
formas de organização do trabalho para manter (ou
aumentar, onde necessário) os níveis de produtividade.
Numa hipótese mais «forte», poderá ter-se de encarar a
necessidade de distinguir as noções de trabalho e de
emprego (trabalho remunerado), hoje praticamente
sobrepostas. Em princípio, nada obriga a associar o tra­
balho a fonte de rendimento e, menos ainda, a única
fonte de rendimento. O trabalho é, em si, uma dimen­
são fundamental da existência humana, mas é possível
concebê-lo de modo a que a relação trabalho-rendi­
mento não exista ou não seja rígida, e existam fontes
alternativas de rendimento. A disseminação do capital
poderia constituir uma dessas alternativas, assim como
certas transferências de natureza redistributiva. O salário,
o rendimento do capital e as transferências constituiriam,
assim, tipos distintos e complementares de rendimen­
tos familiares. A distinção entre trabalho e emprego
viria, igualmente, permitir a integração social, através
do trabalho, dos reformados, cada vez mais necessária,
quer por representarem uma proporção crescente da
população, quer pela extensão do período de reforma e
de manutenção das capacidades físicas e intelectuais
dos reformados.
 Conceltofs) | Exclusões
Pobre» Minorias Os sem-abrigo
de -exclusão| sociais étnico-
| sociai- i -culturais
64p$ Alfredo Bruto da Costa
Se bem que sejam patentes algumas mudanças profun­
das no domínio do mercado de trabalho, não é possível
fazer afirmações quanto ao futuro, nem no que respeita
ao cenário mais provável no caso português, nem relati­
vamente ao ritmo em que as transformações poderão vir
a ocorrer. É evidente que algumas das mudanças por­
ventura necessárias assumem carácter mais complexo
em sociedades onde os salários são baixos e a segurança
social é incipiente, como acontece em Portugal. O que
parece, no entanto, útil é não perder de vista essas pos­
síveis mudanças, para que se não corra o risco de procu­
rar soluções em aparentes caminhos que não são mais do
que becos sem saída.
Temos de reconhecer que as transformações a que nos
vimos referindo não são de fácil aceitação. Mais difícil,
ainda, é estarmos abertos à necessidade de mudanças
profundas que a sociedade e a economia poderão vir a
requerer, para se adaptarem àquelas transformações.
Todavia, o que parece de todo inaceitável é entrarmos
pelo caminho simplista de «fazermos de conta» que
nada disso irá acontecer.
Com vista a deixar o quadro um pouco menos incom­
pleto, importa chamar a atenção para as modificações
que estão a occorrer no ciclo de vida do comum dos
cidadãos. Até há pouco, este ciclo era composto por
três etapas nítidas, e autónomas: o período de for­
mação, a etapa de vida economicamente activa e o
tempo de reforma. Estas três etapas vêm sofrendo mo­
dificações em diversos sentidos. Por um lado, a
duração de cada etapa varia em medida considerável.
Em segundo lugar, as fronteiras entre as etapas •
deixaram de ser precisas, havendo corno que uma
invasão de umas etapas pelas outras. Em terceiro
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
lugar, o próprio conteúdo dalgumas etapas se encontra
inserido num processo de contínuas modificações.
O prolongamento da educação básica e de crescentes
taxas de participação dos jovens em níveis de ensino
mais elevados veio alargar consideravelmente o tempo
de duração da primeira etapa. Do mesmo passo, as ac-
tuais exigências de qualificação, actualização e, even­
tualmente, reconversão transformam a formação numa
tarefa que deixa de estar circunscrita a um determina­
do período, passando a atravessar todo o ciclo de vida.
A etapa da vida economicamente activa ficará, assim,
encurtada a montante e terá de integrar uma compo­
nente formativa permanente. Por outro lado, tudo quanto
se disse atrás, a respeito das transformações do mercado
de trabalho irão, naturalmente, afectar este período do
ciclo de vida.
Os esquemas de reformas antecipadas (uma prática que
poderá ser transitória) reduz a duração do período de
vida activa a jusante, contribuindo para alargar o perío­
do de reforma. Por outro lado, o aumento da esperança
de vida e a melhoria da qualidade de vida que o pro­
gresso da medicina vem possibilitando colocam novas
exigências a esse período: as pessoas vivem mais anos e
mantêm durante mais tempo a sua autonomia, e as suas
capacidades físicas e faculdades intelectuais. Trata-se,
portanto, de um período cujo significado ganha novas
dimensões, designadamente no sentido de se criarem
novas formas de participação dos reformados na socie­
dade, através de uma ctividade pessoalmente gratifi-
cante e socialmenle útil e uma inserção plena na vida
social. Relaciona-se com este aspecto uma das causas da
exclusão social dos idosos nas sociedades europeias,
tema que adiante abordaremos mais desenvolvidamente.
 Minorias etnico-cuiturais

Escrevem Tomasi e Miller que «Não existe assunto mais

importante no horizonte europeu do que a questão da
imigração».26 Creio que os autores não exageram. Não
só pelo fenómeno do racismo e xenofobia que vem pre­
ocupando a União Europeia, a ponto de o ano de 1997
ter sido declarado o Ano Europeu contra o Racismo, no
decurso do qual têm tido lugar diversas iniciativas euro­
peias, mas também, e sobretudo, porque a Europa é já, e
tudo indica que continuará a ser, palco de problemas
complexos de convivência entre diversas culturas.
País de emigração até finais da década de 60, Portugal é,
desde os primeiros anos da década de 70, mas sobretudo
após a descolonização que se seguiu à Revolução de
Abril de 1974, também um país de imigração. Entre nós,
como nalguns outros países europeus, colocam-se diver­
sos problemas relacionados com direitos dos cidadãos
de países terceiros. É a política de entradas, quer relati­
va aos países da Europa central e do leste quer respei­
tante a imigrantes provindos de outros continentes, são
os direitos a conceder ou não aos imigrantes que, legal

b
 Conceito!»] Exclusões Pobreza Desemprego Os sem-abrigo
do -exclusão sociais emprego
soclot- o trabalho
68]69 Alfredo Bruto da Costa
ou ilegal mente, já se encontram na União Europeia
(reunião da família, cidadania, residência permanente,
nacionalidade dos filhos nascidos nos países de acolhi­
mento, etc.). As soluções que venham a ser adoptadas
não serão indiferentes ao sentimento de insegurança
que algumas sociedades europeias acusam.27 Porém,
não é destes problemas que me irei ocupar no que se
segue, emborâ existam nestas questões imensos poten­
ciais factores de exclusão social. Também não me
referirei aos aspectos de exclusão por pobreza a que
considerável parte dos imigrantes está sujeita. Pro­
ponho-me abordar mn outro aspecto de exclusão: o que
’■ dê.corvo~dd~factoi'es cw/^raÍ5,_porventura a dimensão
í- < mais difícil da problemática de inclusão social das
j étnico-culturais.
Como se sabe, o fenómeno da imigração de minorias
étnico-culturais não é novo na Europa. Desde longa data
que se deslocavam para a Europa, designadamente para
os países colonizadores, pessoas isoladas das colónias
europeias noutros continentes. Normalmente, eram pes­
soas de elevado nível cultural, que desejavam prosseguir
os estudos em Universidades europeias, por falta de
escolas superiores nas colónias de origem ou interessa­
dos em cursos de melhor nível académico. Nesse tempo,
o problema da integração social não tinha significado,
mormente por três razões. Em primeiro lugar, esses
estudantes já vinham marcados por forte influência da
cultura europeia, e, porventura, predispostos a se «euro­
peizarem», ou até interessados nisso; em segundo lugar,
eram, como se disse, pessoas de elevado nível cultural,
mesmo para os padrões das sociedades de acolhimento;
em terceiro lugar, tratava-se de indivíduos isolados, pelo
que o problema da «integração» era naturalmente visto
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
no sentido da identificação dos imigrantes com a cultura
da sociedade de destino.
Esta última noção de «integração» continuou em vigor
mesmo mais tarde, quando surgiu a imigração por
razões económicas. O seu número, embora já mais sig­
nificativo, era ainda facilmente comportável. Além
disso, nessa altura, os países europeus enfrentavam
uma situação de falta de mão-de-obra não especializa­
da, além de que os imigrantes se dispunham a realizar
trabalhos que os naturais desses países não estavam
interessados em executar. Perante este conjunto de fac-
tores, a imigração era considerada como desejável para
os países de acolhimento, e benéfica às respectivas
economias nacionais.
Presentemêjqte, a situação é diversa em vários aspectos
importantes. Num contexto de desemprego em larga
escala, que afecta quer os nacionais quer os imigrantes,
o imigrantgjájjassa a ser visto como um rival indese­
jável, com a agravante de que os imigrantes porvezes
aceitam salários inferiores aos mínimos nacionais, pelo
que a concorrência, além dejidajpor desleal, enfraquece
o poder de reivindicação salarial-dos..nacionais. São
razões que contribuem, porventura só em parle, para
que, nalguns países, tenham surgido e estejam em cresci­
mento, reacções marcadas por ultra-nacionalismos, iso-
lacionismo, xenofobia ou racismo.
Acontece, por outro lado, que, contrariamente ao que
se verificava nas décadas passadas, a imigraçãojcm_
hoje carácter massivo. Não se trata de algumas pessoas
isoladas, nem de um número limitado de famílias, mas
de números consideráveis de pessoas e famílias, com
expressão demográfica e sociológica. O problema da
«integração» já sc não põe em lermos de indivíduos ou
 Desemprego ia
Conceito, s) Exclusão» Pobrcja
de -esclusÃo sociais emprego ; j
socM- • trabalho S
teMbMw
70|71 Alfredo Bruto da Costa
de umas poucas famílias, mas de comunidades inteiras.
Comunidades que passaram a ser fonte de alguns medos:
de culturas e costumes sociais diferentes; de atitudes
religiosas fundamentalistas; de acções terroristas; do
tráfico de droga; da delinquência organizada; da dis­
seminação da SfDA.28
E sabido que o movimento migratório dos países do
hemisfério sul para os do norte é, além do mais, um
movimento de populações colonizadas para os países
colonizadores.29 Este movimento tem de ser entendido
como a outra face da colonização, ou, como alguém lhe
chamou, o movimento do «regresso_das_caravelas».
Trala-se de um movimento com fundamento histórico
que se não pode ignorar. A Europa pós-colonial não
pode colocar-se na postura pré-colonial, pela simples
razão de que, entre os dois momentos, existiu todo o
período colonial. E este período tem implicações para
o futuro. Um deles, a meu ver natural, é o do movi­
mento populacional das antigas colónias para os anti­
gos países colonizadores.
Acresce que esse movimento não é apenas no sentido da
busca de um nível de vida melhor. É por razões de
sobrevivência, o que, por um lado, quer dizer que a
motivação é muito forte, e, por outro, pode querer dizer
que irá continuar por algum tempo mais, sejam quais
forem as retrições legais e/ou físicas que venham a
vigorar. O futuro da imigração para a Europa não é pre­
visível. Sabe-se, no entanto, que a_sjiugrações irão afec-
tar consideravelmente o futuro da Europa.
Antes do mais, deve notar-se que já vivem na Europa
milhões de imigrantes vindos de outros continentes há
uma, duas ou mais gerações. Este facto, além dc expres­
sivo, em si, é um faclor de atraeção dc novos imigrantes,
Oseem-nbrfgo
Idosos Conclusão
Exclusões Sociais
ligados por laços de parentesco, amizade, vizinhança,
etc. Por outro lado, por razões de instabilidade política e
guerras civis, alguns dos países de independência recente
vivem em permanente clima de insegurança. Para além
do que exista na linha de divergências políticas entre as
diversas forças em campo, há um elemento de natureza
geográfica cujas consequências presentes e futuras é difí­
cil avaliar: o facto de as actuais fronteiras dos países
africanos corresponder aos limites das antigas colónias,
os quais, nalguns casos, não têm fundamento sociológico
ou antropológico. A convivência «pacífica» de comu­
nidades diversas, aparentemente conseguida sob o domí­
nio colonial tem agora de encontrar uma base autêntica
de convivência que ofereça um suporte sólido à unidade
política. Parece, pois, haver razões para admitir que o
■ movimento migratório dos países do hemisfério sul para
o hemisfério norte continuará a verificar-se.
Naturalmente, este conjunto de circunstâncias é atraves­
sado pelas gritantes desigualdades existentes entre o
norte e o sul do planeta. Desigualdades já de si intole­
ráveis e que tendem a aumentar.30 Como se sabe, o nível
das ajudas internacionais está muito aquém do neces­
sário, e tudo parece levar a crer que a gravidade da si­
tuação se não compadece com perspectivas de melhorias
graduais, progressivas e paulatinas. Porque, como se
disse, trata-se de uma desigualdade que significa fome,
miséria e doença para muita gente. Só medidas extraor­
dinárias poderão modificar a situação em termos substan­
ciais. E este tempo de viragem das últimas páginas do
século e do milénio poderia constituir uma oportunidade
particularmente favorável à tomada de decisões que cor­
respondam à gravidade da situação. O desenvolvimento
dos países pobres é a única verdadeira solução para o
 r’ ~
Cooceltcfí) ' Exclusões Pobreza Desemprego Os sem-abrigo
do •exclusão sociais emprego
social- e trabalho
72(7 S Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais
problema das migrações massivas, motivadas mais pelo
«efeito de repulsão» (push effect) dos países de origem
do que pelo «efeito de atraeção» (pull effect) dos países
de destino. Não que se deva prever uma situação
mundial sem migrações. Um cenário assim é impensável
num mundo «globalizado», transformado na chamada
«aldeia global».
Entretanto, a Europa reconhece, como um facto, a sua
condição de sociedade multi-cultural. A escolha entre
ser ou não multicultural está ultrapassada pelos factos.
O problema em aberto, e que é urgente resolver, é o de
saber que tipo de sociedade multicultural a Europa pre­
tende ser. A dimensão cultural é, sem dúvida, a mais com­
plexa de quantas é composto o problema das minorias
étnico-culturais na Europa. No caso português, uma pro­
porção considerável dessas minorias sofre de dois ou três
tipos de exclusão: a pobreza (privação por falta de recur­
sos), exclusão de tipo territorial (quando vivem em bairros
onde se concentra sobretudo a população imigrante); e
cultural (mesmo quando não tomem a forma de racismo,
os aspectos culturais suscitam relevantes problemas de
integração). É deste último que procurarei tratar, de seguida,
de forma um pouco mais desenvolvida.
Mesmo que não existisse qualquer tipo de preconceito
racial, o problema do convívio entre culturas permane­
ceria um problema real na Europa, que, a meu ver, está
longe de uma solução amadurecida, e, por isso, merece
uma reflexão profunda. É ccrtamenle um campo em que
a boa vontade é necessária. Mas a boa vontade sem uma
reflexão profunda poderá ser demasiado superficial com­
parativamente com o que é exigido a homens e mulheres
deste tempo da globalização não apenas económica,
mas também social c cultural.
Idosos Conclusão
1
I. O mundo de hoje é palco de dois movimentos aparente­
mente opostos. Por um lado, o de uma certa convergência
de culturas, por efeito de frequentes contactos entre
povos de culturas diversas, favorecidos pelos transportes
e comunicações, pelas telecomunicações, por relações
de natureza económica, etc. Contactamos com pessoas
e povos de outras sociedades, com outras culturas, outras
í maneiras de olhar o mundo. Aprendemos a compreender
melhor os outros nas suas diferenças. Por outro lado, a
afirmação das culturas próprias, que deve considerar-
-se natural por parte de povos que, por força da colo­
nização, tiveram as suas culturas próprias asfixiadas
durante o período colonial. Culturas que eram consideradas
como intrinsecamente inferiores pelo mundo então
dominado pelos valores e critérios da cultura europeia
rII (ou ocidental). A afirmação das culturas locais deve ser
entendida como afirmação da personalidade colectiva, de
auto-estima das sociedades de independência recente.
Destes dois movimentos, o segundo - o da afinnaçãQ_das
cultuxas-pxóprías - é o quemais coniplexjttorna^a relação
entre os imigrantes e as sociedades de^acolhimento.
A vontade de afirmar a sua cultura e a dimensão quan­
titativamente relevante dos grupos imigrantes colocam
questões difíceis de resolver, quer do ponto de vista
social, quer do ponto de vista cultural. A situação toma-
-se simbolicamente extrema em regiões onde a maioria
da população é composta por imigrantes. O que é inte­
gração cultural neste caso? Integrar a maioria imigrante
na cultura da minoria local? Integrar a minoria local na
cultura da maioria estrangeira? Com que legitimidade
uma comunidade «estranha» pode reivindicar o direito
de praticar a sua cultura em território alheio? E com que
legitimidade a sociedade local pode impedir aos imigrantes
 Conceito),) EicJusõcs Pobreza Dosomprego 0» aem-abrlgo
de -eiclusão sociais emprego
social- e trabalho
74|7r> Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais
que vivam a sua cultura? Onde começam e onde terminam
os direitos dos povos ao território? São estas algumas das
questões a que parece não ser possível fugir se quisermos
construir o futuro das sociedades europeias.
Dantes, a «integração social» dos imigrantes pressupunha
que os imigrantes abandonassem a sua cultura de origem
e tomassem a cultura do país de acolhimento. Hoje, essa
noção de «integração» não parece aplicável nem dese­
jável. A noção que ocorre é a de «sociedade pluricultu-
ral», que implique o diálogo entre culturas, em vez de
repressão de uma cultura sobre a outra. Um diálogo em
que cada cultura saiba reconhecer que o diferente não é
necessariamente inferior - pode ser igual, ou mesmo
superior. Um diálogo em que, de parte a parte, se
respeite, no outro, o direito de ser diferente, um direito
que até os xenófobos aceitarão, desde que cada um seja
diferente na sua própria terra... Por aqui se vê que o direito
à diferença só ganha relevância quando se trata de o
exercer «em terra alheia».
Creio que não poderemos equacionar devidamente este
problema sem uma noção esclarecida dos direitos. Em
certo sentido, estamos num novo ciclo da história. O ciclo
pós-colonial. Não falo apenas do colonialismo político,
mas também do social, do cultural e do económico. O fim
do colonialismo político não eliminou as consequências
mais duradouras do colonialismo social e cultural, e criou
novas formas de colonialismo económico. E a imigração
para a Europa é, em certo sentido, a continuação e a con­
sequência natural do cicio colonial. Em certo sentido, é o
«regresso das caravelas». Temos de compreender, com
serenidade e justiça, este ciclo da história. E temos, tam­
bém, de o inserir no profundo movimento de globalização,
que beneficia mais os fortes do que os fracos, e, ao
IdOMl Conclusão
mesmo tempo, põe em contacto, uns com os outros, povos
e culturas de todo o mundo.
O desafio que o nosso tempo nos coloca não é novo, mas
é uma expressão nova de um desafio antigo: o de sabermos
valorizar a diferença, e reconhecermos que a diferença
distingue mas não divide, que o encontro e a unidade na
diferença enriquece, ao passo que a unidade uniformi-
zadora empobrece.
O verdadeiro desafio cultural para a Europa do futuro
parece estar na escolha entre uma sociedade multicul-
tural - em que as diferentes culturas convivem no mútuo
respeito e na solidariedade - e uma sociedade intercul-
tural, em que as culturas se não limitam a uma con­
vivência pacífica, mas interactuam umas nas outras,
através do diálogo, do conhecimento mútuo, da abertura
ao universal, sem prejuízo da originalidade própria.
Daqui poderá emergir uma nova cultura-síntese, que
participa de diversas culturas mas não se identifica inte­
gralmente com nenhuma delas. Creio que a realidade
levará a que a opção - porventura mais por omissão do
que por escolha - venha a recair na coexistência de
ambas aquelas hipóteses.
Em qualquer caso, uma questão importante neste contexto
está em saber qual é o núcleo essencial de cada cultura que
queira preservar-se, sem se fechar nem se descaracterizar.
í
 Os sem-abrigo

É difícil estimar o número de pessoas vivendo em situa­

ção de sem-abrigo. Por exemplo, no caso da cidade de
Lisboa, uma das estimativas para os meados da década
de 90 aponta o número de 2500,31 ao passo que outra su­
gere uma banda entre os 2000 e os 3500.32 Em termos
gerais, pode dizer-se que as duas estimativas se situam
na mesma ordem de grandeza.
A análise dos dois referidos estudos permite identificar
alguns aspectos que facultam uma ideia geral dos sem-
-abrigo em Lisboa.

Pelo que respeita à composição, verifica-se o seguinte:33

. Uma larga maioria era constituída por homens (75-80%;
embora pareça que as instituições que trabalham com
os sem-abrigo identificam um número comparativa­
mente menor).-34
. Os homens eram mais jovens do que as mulheres (idades
médias de 48 anos e de 54 anos, respectivamente). A pro­
porção de jovens (25 ou menos anos) era relativamente
pequena (5-7%), mas a dos adultos jovens (idades até 45
anos) cra considerável (41-43%); tinham mais de 65 anos

Conceito!*) Ejchrtóes PotHCU Docmprogo Minorias
de -exclujõo sociais emprego étnico-
social- e trabalho •culturais
|_____ !
78|/9 Alfredo Bruto da Costa
entre 11 e 19%, e mais de 55 anos cerca de 43%, de acor­
do com Figueira et al. (32% conforme Bento et al.).
. De modo geral, o nível de qualificações era baixo: cerca
de 20% eram analfabetos ou não tinham frequentado a
escola e 78% não tinham mais do que a 4a classe. Porém,
13% tinham estudos secundários ou médios.35 A situação
das mulheres era comparativamente mais desfavorável.
A percentagem dos sem-abrigo com alguma forma de
formação profissional não excedia os 25%.
. Indivíduos pertencentes a minorias étnicas, mormente
das ex-colónias portuguesas, representavam cerca de
14%. Embora superior à percentagem na população
total, esta proporção não parece particularmente signi­
ficativa (pelo menos 85% das pessoas eram brancas,
correspondendo 1-2 pontos percentuais a indivíduos
dos Estados-membros da UE).
. Cerca de 60% eram solteiros, 20% casados ou em situa­
ção de união de facto, 9% divorciados e 8% viúvos(as).
A percentagem de solteiros era maior entre homens do
que entre mulheres (65% e 43%, respectivamente), ao
passo que a proporção de viúvas era superior à dos
viúvos (20% e 5%, respectivamente).
. Cerca de 1/3 dos inquiridos não tinha bilhete de iden­
tidade (35% entre homens e 19% entre mulheres).
. 80% estavam desempregados, 12% eram reformados, 5%
tinham um emprego temporário e só 4% um emprego
permanente. A maioria (61%) tinha tido um emprego
irregular no ano anterior.
. Cerca de 50% consideravam não estar de boa saúde, e
13% tinham alguma deficiência. Em média, cerca de 30%
sofriam de doença mental (47% no caso das mulheres).
. De acordo com o estudo de Bento e outros, a percen­
tagem conjunta de inquiridos que sofriam de doença
1
Conclusão
Exclusões Sociais
mental, alcoolismo ou toxicodependência era de 82%.36
. A grande maioria dorme na rua (75%). Os restantes
25% pernoitam em diversos sítios: escadas, edifícios,
automóveis ou camionetas, estações, e uma pequena
proporção (7%) em abrigos para os sem-abrigo.
. Pelo que respeita ao quadro da vida anterior, 30% dos
homens viviam isolados (a percentagem era nula no
caso das mulheres); viviam com os pais 17% de homens
e 13% das mulheres; viviam acompanhados (casados ou
em união de facto) 34% das mulheres e 21% dos homens;
21% das mulheres viviam com filhos (só 1% no caso
dos homens).
. Metade dos inquiridos vivia anteriormente numa casa
(desconhece-se o tipo de habitat). Cerca de 13% viviam
em pensão, 8% num quarto, 8% numa barraca e 1% em
casa clandestina.
. Quanto ao factor que, em sua opinião, conduziu à situa­
ção presente, as respostas variam, sendo as mais repre­
sentativas as seguintes: despejo (11%), desemprego
(19%) e problemas familiares (11%).37 É interessante
notar as percentagens relativamente baixas de casos de
saídas de hospitais psiquiátricos (menos de 1%), toxico­
dependência (4%), alcoolismo (2%), e ex-reclusão (3%).
Esta descrição não permite compreender os factores de
risco que geram e reforçam situações de sem-abrigo. Os
dois estudos utilizados para caracterizar a situação desse
grupo social levam a concluir que, de acordo com os
próprios inquiridos, os factores que mais frequente­
mente conduzem à situação de sem-abrigo situam-se nas
áreas da saúde, desemprego, problemas familiares e
relacionais. A relevância da toxicodependência não é
clara (aparece como factor frequente num estudo, mas
não noutros). Na maior parte dos casos, a pobreza parece
 Concetto(s) Eicimóes Pobre»» Desemprego Minorias
Oe ‘exclusão sociais emprego étnlco-
social' o trabalho -cutturals
80|gl Alfredo Bruto da Costa
constituir o fundo sobre o qual os referidos factores con­
duziram à situação de sem-abrigo.
Hoje em dia, a maior parte das vezes em que se fala de
pobreza ou exclusão, tem-se em mente a situação dos
sem-abrigo. Compreende-se que assim seja, uma vez
que essa é, efectivamente, uma das formas mais extre­
mas de exclusão social, por vezes uma das mais visíveis,
aquela em que o carácter de privação múltipla é patente
e, por vezes, contrasta fortemente com o meio ambiente
erp que se apresenta (baixa lisboeta, por exemplo). Também
do ponto de vista técnico, é uma das formas mais com­
plexas e mais difíceis de resolver.
Trata-se, de facto, de uma situação de pobreza e exclu­
são em muitos aspectos paradigmática. Além do mais,
pela sua profunda heterogeneidade. Ocorre dizer que não
há duas situações de sem-abrigo iguais, no que as caracte-
riza, no percurso que as antecedeu, no tipo de carências,
no tipo de medidas necessárias. Não quer isto dizer que
não existam traços comuns entre os sem-abrigo, mas
apenas que é, também, grande o peso dos aspectos indi­
viduais de cada caso.
Em segundo lugar, é nestas situações que melhor se reco­
nhece que as medidas de emergência, que visam ocorrer a
carências mais urgentes, são tão necessárias quanto as
medidas de fundo. A distinção entre as causas próximas,
intermédias e estruturais é aqui fundamental. Por outro
lado, também é mais fácil verificar o erro de colocar as
medidas de emergência e as de fundo em termos alterna­
tivos. Umas e outras são indispensáveis (o peixe e a cana).
Em terceiro lugar, é porventura nestes casos que se torna
mais fácil identificar a degradação psicológica a que a
pobreza e a exclusão podem conduzir, em termos de
identidade social e pessoal, motivações, iniciativa, auto-
Concluiu'
Exclusões Sociais
-confiança, expectativas de poder ultrapassar a situação.
Das entrevistas realizadas por jornalistas para programas
de televisão, recordo-me de duas afirmações para mim
inesperadas. Dizia um: «Não sei quem sou.» O outro, >
quando inquirido sobre o que julgava necessário para sair i
da situação, respondeu, simplesmente: «Um foguetão.»
Quer isto dizer que um dos instrumentos indispensáveis
à compreensão do problema dos sem-abrigo é o da
história de vida, que permita analisar o percurso de cada
um, a percepção subjectiva que tem da sua própria situação,
das suas necessidades, hábitos e costumes, problemas,
capacidades, motivações, etc. A outra linha de análise
respeita ao estudo objectivo da situação. Informação dos
técnicos, instituições e/ou serviços com quem tenham
tido contactos, exames médicos e psicológicos, situação
quanto aos rendimentos, emprego, laços familiares, rede
de amigos, etc.
A primeira ideia que, por vezes, ocorre, perante uma
pessoa em situação de sem-abrigo, é a da falta de casa.
E a carência mais evidente de quem pernoita nos bancos
do jardim ou nos vãos de alguma escada. Essa inferên­
cia é correcta, se a entendermos como uma carência que
requer uma solução de emergência, desejavelmente tran­
sitória. Não, porém, se considerarmos que o único problema
a resolver é o de falta de habitação. Na maior parte dos casos,
os sem-abrigo têm casa. O que acontece é que lá não vivem,
por corte de relações familiares (entre marido e mulher,
entre filho e pais, por exemplo). Subestimar a importância
do abrigo temporário, como medida de emergência, seria
tão errado como entendê-la como solução completa para
o problema do sem-abrigo.
Por outras palavras, o abandono da casa pode não ser
mais do que uma consequência do verdadeiro problema,
 Conceito! s) '
de -esclusão
Exclusões
sociais
Pobreza Dosomprogo
emprego
Minorias
étnico-
socUM- o trabalho ■culturais
______
82|SJ Alfredo Bruto da Costa
que pode estar, por exemplo, no desentendimento no
seio do casal ou da família. Este teria de ser, assim, o
segundo aspecto que uma estratégia de «reintegração
social» teria de abordar. Existem tantas razões para
rupturas conjugais e familiares quantas a psicologia e
a sociologia conhecem. Não faria sentido listá-las aqui.
O problema que nos pode interessar está em querer
compreender a razão por que, de tantos lares desfeitos,
só uma pequena percentagem se traduz em situações
de sem-abrigo.
A resposta a esta questão poderá levar-nos a encontrar
algum outro factor que, conjugado com o desentendi­
mento entre as pessoas, leva a essas situações. Um desses
factores é, de facto, a situação habitacional, as condições
habitacionais em que o casal ou família vivia. Sabe-se
que más condições de habitação - espaço exíguo, falta de
privacidade, más condições de higiene e salubridade,
falta de condições mínimas de conforto - geram tensões
- o designado stress habitacional - que agudizam os
problemas relacionais correntes, que a maioria das
famílias e casais resolvem sem grandes dificuldades,
transformando-os em problemas graves que podem
levar a rupturas. Vcrifica-se, assim, que a habitação, que
poderia constituir uma medida preventiva eficaz, deixou
de ter o mesmo papel depois de desencadeado o processo
de ruptura familiar.
Presume-se que as referidas más condições habitacio­
nais resultam, por sua vez, da pobreza (privação por
falta de recursos). Esta situação, além de explicar as más
condições habitacionais, é, em si mesma, factor gerador
de doenças, tensões psicológicas, sentimentos de angústia,
insegurança, ausência de futuro, que podem também
estar na origem de rupturas conjugais e familiares.
Idoto* Conclutõo
J
Exclusões Sociais
Nestas condições, estaremos perante um quadro de
carências múltiplas, que requerem uma acção multidi-
mensional, pluridisciplinar e inter-institucional, que
seja capaz de resolver não apenas as causas que, em
última instância, conduziram à situação de sem-abrigo
■
(pobreza, más condições habitacionais, etc.), mas aos
novos problemas surgidos em sua consequência (rupturas
de laços familiares e afectivos, de vizinhança, etc.).
Por aqui se vê, como, aliás, em diversas outras formas de
pobreza, que, de modo geral, a acção curativa é. mais
complexa do que a preventiva. Nesta última, trata-se
de evitar a pobreza. A acção curativa tem de resolver
as causas da pobreza e as consequências desta sobre
as pessoas e as famílias.’
Como se disse, existem outros quadros em que a situação
dos sem-abrigo tem outro tipo de explicações. A própria
pobreza pode conduzir a isso por outros percursos. Um
dos mais simples é o da pessoa que caiu no desemprego
de longa duração, não pôde, consequentemente, pagar a
renda de casa e, por isso, passou a residir na rua. Um
quadro diverso é o de doentes mentais que não preenchem
as condições técnicas e legais para serem internados e. por
não terem onde morar (ou estarem incompatibilizados
com os familiares, por razão da própria doença), caem na
situação de sem-abrigo. E uma situação que merece uma
atenção especial dos poderes públicos responsáveis pelos
sectores da saúde e da justiça.
Uma causa por vezes apontada como principal expli­
cação para algumas situações de sem-abrigo é a do
alcoolismo. Trata-se de uma situação a analisar com
cuidado, em cada caso. O alcoolismo pode ser causa
da situação, como pode ser consequência. Nesta última
hipótese, pode ler sido induzido pela condição de
 Conccltofs) Exclusões Pobrox» Deaemprefio Minorias Idotoa Conclm 5o
do -exclusõo sociais empícgo étnlco-
social- o trabalho -culturtó

84|85 Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais

sem-abrigo ou, anteriormente, por uma situação de

pobreza ou miséria.
O caso dos toxicodependentes, normalmente jovens, é
I
especial. Em certa medida, parece válido neste caso o
raciocínio que fizemos acerca do alcoolismo. Com
efeito, embora se saiba que a toxicodependência é, por
vezes, a sequência de experiências inicialmente avulsas
e sem qualquer motivação específica que não seja a de
«experimentar», pode acontecer que estejam, por detrás,
estados de ansiedade, insegurança, falta de projecto pessoal
ou mesmo do sentido de vida, que terão de ser identifi­
cados, compreendidos e resolvidos.
11 i
Idosos
Uma das vantagens da perspectiva adoptada na definição
de exclusão social atrás apresentada está no facto de per­
mitir analisar nessa perspectiva (de exclusão) o problema
social dos idosos, certamente um dos mais graves proble­
mas sociais da sociedade portuguesa. A meu ver, a maior
parte das «soluções» em vigor é insatisfatória e contribui
para criar nas pessoas e na opinião pública a ilusão de que
o problema vem sendo resolvido.
É certo que, entre nós, o problema da idade muitas vezes
coexiste com o problema da pobreza. Num estudo realizado
com base em dados de 1989-1990, verificava-se que a taxa
de pobreza era de cerca de 22% para o conjunto das
famílias e de 39% (quase o dobro) para as famílias que tinham
por representante uma pessoa idosa. Refira-se que a vul­
nerabilidade dos idosos à pobreza revelava algum progresso
em relação ao início da década de 80 (altura em que a taxa
de pobreza entre famílias representadas por idosos era de
43%). No entanto, o aspecto que me proponho aqui analisar
é o do lugar do idoso na sociedade.
Fenómeno que, até há pouco, passava despercebido à
opinião púbica em geral, o envelhecimento é hoje apon­
tado, com relativa frequência, como um dos aspectos a
86|S7
Coocelto< s)
de -exclusão
social-
ExclusõM
lociads

Alfredo Bruto da Costa

Pobreza Desemprego
emprego
e trabalho
Minorias
étnlco-
-cutturals

ztl
Exclusões Sociais
Conclua ão

Figura 5: Envelhecimento da população portuguesa (HM)(%)

IS1

E
ter em conta na definição das políticas de médio e longo o
M
<3 w
prazo. No caso português, deve acrescentar-se que tam­ S 6'1

bém para políticas de curto prazo, e, nalguns aspectos, E

£ -
mesmo para medidas urgentes. Fala-se em três tipos de 0

envelhecimento: envelhecimento individual, devido à 60+ 65+ 75+ 60+ 65+ 75+ 60+ 65+ 75+

longevidade; envelhecimento populacional, no sentido

de que existem mais pessoas nos grupos de idade mais r ......... .. .. ........... . ■ ........... ................. - ~ --------- ------------- --
elevada^ e envelhecimento activo, associado ao início Quadro 4: Envelhecimenlo da população portuguesa (%)
Homens e Mulheres
mais tardio da vida activa e às reformas precoces.38 Os
Ano 60+ anos 65+ anos 75+ anos
dois tipos que mais directamente interessam a esta
reflexão são o do envelhecimento individual e o do 1970 14.4 9.7 3.2
1991 19.0 13,6 5.4
envelhecimento da população. Resumidamente, estes 2010 23.4 17.6 8.3
dois tipos de envelhecimento dizem-nos que as pessoas
vivem mais tempo, o que quer dizer que a «velhice» é Fonte: Carrilho, Maria José (1993), O Processo de envelheci­
menos definida pela idade do que pelas faculdades e mento em Portugal: que perspectivas, Estudos Demográficos,
n°31, INE, Lisboa, pp. 75-98
capacidades pessoais, ao passo que o segundo sublinha i? . ..... ... . j

que a população idosa é cada vez mais numerosa e, por­

tanto, não poderá ser encarada como se tratasse de um
grupo «residual». A população com 60 e mais anos de
idade representava 14.4% em 1970 e passará a represen­
tar 23.4% em 2010. No mesmo período, a proporção da
população com 65 e mais anos passará de 9.7% para
17.6% e a de 75 e mais anos, de 3.2% para 8.3%. Por ou­
tras palavras, a população idosa é uma parte cada vez mais
significativa da população total (Figura 5 e Quadro 4).
Daqui se conclui que um dos critérios pelo qual se terá
de avaliar o grau de «humanidade» da sociedade é o do
lugar e do papel que reserva aos idosos na vida social.
Em certa medida, será essa a pedra de toque do «huma­
nismo» europeu.
O que hoje se verifica abona pouco em favor desse
humanismo. Quer a sociedade quer o quotidiano das
pessoas estão organizados de tal modo que os idosos
não têm lugar nem papel na vida social. Nos casos
extremos, que infelizmente não são raros entre nós,
essa exclusão social pode tomar a forma de total
solidão. É uma forma de exclusão social e de privação
que pode não ter qualquer relação com a falta de recur­
sos, e, portanto, com a pobreza (embora, como se disse,
possa coexistir com esta).
 Cooceito(s) Exclusões Pobrera Desemprego Mlnorias Os sem-abrigo (J Conclusão
dc -exclusão sociais emprego étnico-
soclal- e trabalho -cufturals

__Jk___ -
88|89 Alfredo Bruto da Costa Exclusões Sociais

Esta exclusão verifica-se, antes do mais, ao nívelfamiliar. caminhos de integração social dos idosos passarão pela
Abandonado que foi o modelo de família alargada, em família, pelo trabalho e pela comunidade local. A chamada
que conviviam coabitando pelo menos três gerações, «Política de 3a Idade», que hoje tem, necessariamente, de
passou-se para o da família nuclear, composta por duas abarcar também a «4a idade», tem de orientar-se no sen­
gerações (pais e filhos). O estilo de vida actualmente tido de reduzir a sua componente institucional, fomentando
predominante fragmentou até a família nuclear, toman­ a sua permanência ou regresso ao seio da família. Para o
do por vezes difícil a possibilidade diária de pais e filhos efeito, esta poderá precisar de apoios, financeiro e em
se encontrarem e conviverem. Tenho designado este tipo espécie (sobretudo serviços). Por outro lado, é imperioso
de sociedade por sociedade atomizada. E um estilo de que as mudanças sociais relacionadas com o mercado de
vida onde o idoso não cabe, não tem lugar. trabalho sejam geridas de modo a facultar aos idosos a
Como se sabe, as soluções mais frequentes vão na linha possibilidade de exercerem actividades socialmente úteis
dos «lares para idosos», e de algumas formas de ocupação e compatíveis com as suas capacidades, mesmo que não
do tempo, tais como os «centros de dia para idosos», os remuneradas. Finalmente, a solidariedade da comu­
«passeios para idosos», as «colónias de férias para nidade local poderá ter um papel particularmente impor­
idosos», enfim, o «turismo para idosos». Quanto a essas tante, quer na oferta e enquadramento de locais de trabalho,
actividades, é de notar que as mesmas tendem a agravar a quer no que respeita à convivialidade, devendo esta
«ghetização» dos idosos, ao desintegrá-los do resto da assentar cada vez mais em convivência entre diversas
sociedade. Pondo-os a conviverem entre si, poderão ate­ gerações e menos em iniciativas circunscritas apenas a
nuar a solidão, mas não proporcionam a possibilidade de pessoas idosas.
conviverem com as outras idades, como é próprio da vida.
Pelo que respeita aos lares, é conhecida a situação em
que o sector se encontra no país. Os lares públicos e das
Instituições Particulares de Solidariedade Social (IPSS)
escasseiam, e sobre o sector lucrativo os meios de comu­
nicação social têm feito relatos tenebrosos. Todavia, para
além disso, que não é pouco, subsiste um problema cen­
tral: uma sociedade que tenha de lançar mão de lares para
idosos, por melhores que sejam, revela desrespeito pelo
passado e desumanidade para com o presente. Impõe-se
que tenhamos consciência de que ninguém nasceu para
viver em lar, e que tiremos as consequências desse facto.
Mas, como se disse, a exclusão dos idosos verifica-se
também ao nível da sociedade. Creio que os principais
 Conclusão

Comparativamente com o que se passa nalguns países

europeus, a investigação científica no domínio da pobreza
é recente entre nós. Os primeiros estudos nessa área
datam do início da década de oitenta. Com a entrada do
país na Comunidade Europeia, a reflexão sistemática pro­
grediu consideravelmente, primeiro, no âmbito do 2o pro­
grama europeu de luta contra a pobreza, já em curso em
1986, e, logo a seguir, com o 3o (e, por enquanto, último)
programa europeu, mais conhecido por Pobreza 3. A esses
dois programas se devem estímulos e apoios técnicos e
financeiros muito importantes para o progresso da prática
em matéria de luta contra a pobreza. Sou muito crítico do
atraso em que se encontra o processo de convergência real
dos Estados-membros da União Europeia, e, em particu­
lar, o progresso da dimensão social do projecto europeu.
4 Creio, todavia, que não pode negar-se que a entrada do

1 país na Comunidade possibilitou um «salto qualitativo»

na compreensão da pobreza e uma melhoria sensível nas
práticas utilizadas para a combater. As noções de multidi-
mensionalidade do fenómeno da pobreza, da parceria
entre os sectores público, particular e privado, entre insti­
tuições trabalhando em domínios distintos mas comple­
mentares, e entre os diversos níveis de intervenção (local,
 Conceitofs) Exclusões Pobfcza Desemprego Minorias
de -exclusão sociais emprego étnlco-
e trabalho -culturals
92|95 Alfredo Bruto da Costa
regional e nacional), e da participação, designadamente
dos pobres, nos projectos - foram eleitos como princípios
básicos a que os projectos deveriam obedecer. O progra­
ma Pobreza 3 também se preocupou em identificar as
chamadas «implicações políticas», isto é, as medidas que
transcendiam o âmbito do projecto e que teriam de ser
tomadas a nível nacional. A atenção dedicada a todos
estes aspectos, no decurso do programa, não só contribuiu
para que esses princípios fossem valorizados pelos pro­
jectos, mas ainda lançou as sementes de uma nova «cul­
tura», um novo modo de conceber a luta contra a pobreza,
entre nós. Para isso também contribuiu a ampla troca de
experiências que foi possível levar a efeito entre os cerca
de cinquenta projectos abrangidos peio programa.
A introdução da noção de «exclusão social» em textos
oficiais da União, possivelmente devida à circunstância
conjuntural do predomínio de franceses na condução das
iniciativas comunitárias nesta área, veio colocar novas
questões teóricas, do mesmo passo que alargou o âmbito
das preocupações, juntando à pobreza outras formas de
exclusão que vêm ganhando crescente relevância social no
espaço comunitário. O desafio teórico resulta precisa­
mente do facto de que, ao entrar no discurso europeu, a
expressão «exclusão social» deixou de pertencer exclusi­
vamente ao pensamento da tradição francesa, onde nasceu,
para passar a ser trabalhada por todas as escolas europeias.
O conceito que atrás apresentei procura, em certa medida,
oferecer uma possível definição, que procura reter a
riqueza da tradição anglo-saxónica- que se ocupou, sobre­
tudo, da noção de «pobreza» -, aproveitando, do mesmo
passo, a abertura aos novos e importantes problemas so­
ciais que a perspcctiva relacional e de pertença, mais
patente na noção de «exclusão social», permite abarcar.
Os sem-nbrtgo
Exclusões Sociais
-v A compreensão da «pobreza» como uma forma de
«exclusão social» permitiu, a nosso ver, associar os
dois conceitos.
Ao colocar o problema da «exclusão social» em termos
defalta de acesso a sistemas sociais básicos, a definição
proposta ajuda a identificar os mecanismos de exclusão
que a sociedade comporta, dando indicação do sentido
r das mudanças sociais necessárias para eliminar (ou
reduzir substancialmente) o problema. Por outro lado, a
mesma definição valoriza as consequências da exclusão
social sobre os indivíduos excluídos, as quais podem
chegar, no extremo, a levar à perda de identidade pes­
soal. Toma-se, assim, claro que o combate à exclusão
social requer actuações aos mais diversos níveis, desde
o individual até ao nacional (ou supranacional).
Como se disse atrás, no combate à pobreza, as medidas
r de natureza redistributiva, se bem que necessárias, não
são suficientes. Aquelas medidas têm de ser acompanha­
•t das de acções de «reabilitação» humana e social. Por
outro lado, exceptuando o caso dos reformados, uma
intervenção correctamente delineada e bem sucedida
conduzirá a uma situação em que o apoio pecuniário
deixa de ser necessário, por o pobre ter atingido a auto-
-suficiência em matéria de recursos. Tal situação implica
- como consequência, se não, também, como causa - uma
1 alteração na repartição (pessoal) primária do rendimento.
Estes conceitos - de repartição primária e de redis-
tribuição - também podem ser utilizados, por analogia,
com respeito ao poder. Entendendo a pobreza e algumas
outras formas de exclusão social como situações de falta
de poder, a (re)integração social implica a devolução do
poder aos pobres e aos excluídos. A situação daí resul­
tante apresentará, forçosamente, uma nova distribuição
 Concclto(s) Exclusões Poòrcza Desemprego Minorias
de -exclusão sociais emprego ótnlco-
socUd- o trabalho -culturals
94|9$ Alfredo Bruto da Costa
dO poder na sociedade. Em princípio, pode considerar-se
pertencer ao sistema democrático assegurar uma correc-
ta «distribuição primária» do poder. O esforço «redis-
tributivo» traduz-se no empenhamento com que os que
detêm alguma forma de poder (político, económico,
social ou cultural) o colocam, prioritariamente, ao
serviço dos pobres e dos excluídos. Creio que está aqui
um poderoso vector de mudança social.
A Europa do final do segundo milénio já viu gestos
expressivos como o da sessão parlamentar simbólica em
que mulheres, pelo simples facto de o serem, ocuparam
o lugar dos deputados eleitos pelo povo. O mesmo acon­
teceu com pessoas portadoras de deficiência. Ocorre
perguntar se não será chegado o momento para algo de
semelhante se passar com os pobres e os excluídos da
sociedade, e se isso não poderá vir a acontecer ainda
antes do ano 2000.
As duas grandes organizações europeias, a União Europeia
e o Conselho de Europa, têm, em matéria de pobreza e
exclusão, perspectivas distintas e complementares. Por
razões óbvias, a União encara aqueles problemas sobretu­
do na perspectiva das políticas e acções. Sendo importante,
esta perspectiva é, igualmente, inibidora de progresso.
O facto de a União ter abandonado os programas de luta
contra a pobreza e a exclusão social, com o argumento
formal de se tratar de área da competência dos Estados-
-membros, revela bem a dificuldade de progredir nesta
matéria. Diversamente, o Conselho de Europa adopta a
perspectiva dos direitos humanos. Por não ter, no
domínio da pobreza e exclusão social, competência
imperativa, os avanços são, natural mente, mais lentos.
Porém, será também por isso que os Estados-membros -
não todos - permitem sujeitar-se aos exigentes ditames
Oi sem-abrigo
Exclusões Sociais
dessa perspectiva. Portugal tem a vantagem de ser membro
de ambas essas organizações. Aliás, é significativo que
um dos «considerandos» acrescentados ao tratado da
União em Amsterdam foi, precisamente, no sentido de
confirmar o «apego aos direitos sociais fundamentais»,
tal como definidos, designadamente, na «Carta Social
Europeia, assinada em Turim, em 18 de Outubro de
1961», ou seja, a Carta Social do Conselho de Europa.
Ao procurar reflectir sobre a pobreza e a exclusão, o pre­
sente ensaio não pôde evitar de realçar a complexidade
e a heterogeneidade daqueles fenómenos. Nessa medida,
corre o risco de ser desencorajador e paralizante para o
leitor menos prevenido. «Se é, assim, tão complicado -
poderá pensar - nada se pode fazer.» É evidente que
lamentaria se viesse a contribuir para suscitar atitudes de
passividade derrotista. Penso, todavia, que não é menor
o risco, que poderemos estar a correr de facto, de des­
perdiçar boas-vontades, empenhamento e meios, colo­
cando-os na linha de perspectivas demasiado simplistas.
Gostaria que este caderno pudesse constituir um
pequeno contributo para aumentar a eficácia da preocupa­
ção social e da solidariedade que a sociedade portuguesa
tem sido capaz de mobilizar, ao longo de séculos, em favor
dos pobres e dos excluídos.
Creio que uma das ilações do que fica dito consiste em
que o interesse da sociedade pela pobreza e a exclusão,
normalmente motivado pelo desejo de ser «parte da
solução», terá de ser completado pela consciência de
também ser «parte do problema».
96 p7
Notas
' Freund, Julien (1996?), Prefácio, in Xiberras, Martine (1996?), As
Teorias da Exclusão - Para unia Construção do Imaginário do Desvio,
Instituto Piaget, Lisboa, p. 12. Original de 1993.
2 Castel. Robert (1990), Extreme Cases of Marginalisation, from
Vulnerability to Disajfiliation, comunicação apresentada no European
Seminar on Social Exclusion, realizado em Alghero (Itália), em Abril
de 1990.
5 European Seminar on Social Exclusion, 1990, Alghero (Itália).
4 Veja-se, por exemplo, Rodger, G., Gore, C. & Figueiredo, J. (Eds.)
(1995), Social Exclusion: Rethoríc, Reality, Responses, International
Institute for Labour Studies, Geneva.
5 Room, Graham (1995), Poverty and Social Exclusion: the New
European Agenda for Policy and Research, in Room, Graham (Edit.),
Beyond the Threshold: The measurement and analysis ofsocial exclu­
sion, The Polity Press, Bristol, UK.
6 Ibidem, pp. 5-6
7 Cit. em Commission of the European Communities (1981), Final
Reportfrom the Commission to the Council on the First Programme of
Pilot Schemes and Studies to Combat Poverty, Bruxelas, p. 8.
* Towsend, Peter (1979). Poverty in the United Kingdom - A Survey of
Household Resources and Standards of Living, Peguin Books,
Inglaterra, p. 31.
Bruto da Costa, A. (Coord.), Anderson, J., Chigot, C., Duffy, K.,
Mancho, S. & Memagh, M. (1995), Pauvreté ou exclusion?, Service
Social dans le Monde. 1&2 - 1995, pp. 6-16 e Bruto da Costa, A.
(Coord.) Baptista, Isabel & Queiroz, Isabel (1997), Non-Monetary
Indicators of Social Exclusion (estudo realizado para EUROSTAT,
Comissão Europeia, Luxemburgo).
“ Veja-se, por exemplo, Xiberas, Martine (1993), Les Thèories de l'Ex-
clusion, Méridiens Klincksieck, Paris, p. 26. Existe tradução portuguesa.
12 Notava alguém, num seminário europeu sobre a política social, que,
quando somos apresentados a outra pessoa, é normal indicar dois ele­
mentos:-o nome e a profissão. Quer isto dizer que a profissão é um ele­
mento de identidade social. Ora, um desempregado está privado desse
elemento e, portanto, encontra-se afectado na sua identidade social.
13 Como se disse, Castel designa o processo por «marginalização» e
apenas o grau extremo por «exclusão social».
14 É frequente ouvir dizer que «em vez do peixe, deve-se dar a cana»,
citando erradamente um pensamento chinês. A meu ver, o erro está em
colocar como alternativas duas necessidades que, de facto, são com­
plementares. Por outras palavras, é preciso dar o peixe e a cana.
15 Ver Avramov, Dragana (1995). Homelessness in the European Union
- Social and Legal Context of Housing Exclusion in the 1990s, Fourth
Research Report of the European Observatory on Homelessness,
FEANTSA, Bruxelas.
16 Hawley (1963), citado em Olsen & Marger (Eds.) (1993), p.l.
17 Constituição da República Portuguesa (actualizada 1997),
Almedina, Coimbra. 1997.
18 Council of Europe, Revised European Social Chárter and
Explanatory Report, Council of Europe Publishing, Estrasburgo, 1996.
19 Ibidem,
20 O peso deste grupo entre as famílias pobres subiu muito entre 1989
e 1994.
21 Bruto da Costa, A. e Silva, Manuela (Coord.). Pereirinha, J. e Matos,
Madalena (1985), A Pobreza em Portugal, Caritas, Lisboa.
22 Normalmente assim considerado quando a duração é de 1 ano ou mais.
23 As considerações que se seguem foram já apresentadas em diversas
comunicações anteriores, designadamente num artigo, em vias de pu­
blicação, para a Revista de Estatística, do 1NE. Lisboa.
24 Veja-se VUGA (1996). Employment and social policies under interna-
tional constraints - Executive summary. VUGA, Gravenhage. Holanda.
25 Commission of the European Communities (1993), European Social
Policy - Options for the Union (Green Paper), Bruxelas.
26 Tomasi, Lydio F. & Miller. Mark J. (1993), Post-Cold War International
98|*9

Migration to Western Europe: Neither Fortress nor Invasion, in Rocha-

-Trindade, M. Beatriz (Coord.) (1993), Recent Migration Trends in
Europe - Europe's New «Architecture», Universidade Aberta / Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento. Lisboa.
27 Veja-se, a propósito, Rocha-Trindade, M. Beatriz (Coord.) (1993),
Recent Migration Trends in Europe - Europe's New «Architecture»,
Universidade Aberta / Instituto de Estudos para o Desenvolvimento,
Lisboa.
M Veja-se Rocha-Trindade, M. Beatriz (Coord.) (1993), op. cit.
29 Deve notar-se que as migrações nem sempre se integram na relação
colonizado-colonizador, como é, por exemplo, o caso dos imigrantes
argelinos na Alemanha.
50 Veja-se Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) (1994), Relatório do Desenvolvimento Humano 1994,
índice
Tricontinental Editora, Lisboa.
51 FEANTSA, 1993, citado em Bento, António, Barreto, Elias and Pires Apresentação 7
Teresa (1996), Os Sem-Abrigo nas Ruas de Lisboa, Santa Casa da (T) Conceito(s) de «exclusão social», 9
Misericórdia de Lisboa, Lisboa.
(2) Exclusões sociais 21
52 Bento, António. Barreio, Elias and Pires Teresa (1996), Os Sem-Abrigo
nas Ruas de Lisboa, Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, Lisboa. (3) Pobreza 27
” Os parágrafos que se seguem foram extraídos do estudo por mim
3.1. Algumas caracteríslicas da pobreza
realizado para a FEANTSA - Federation Europeene d*Associations
Nationales Travaillant avec les Sans-Abri (Bruxelas), em 1997. 3.2. Elementos para a compreensão da pobreza
34 Figueira et al., op. cit. 3.3. Algumas considerações sobre as medidas de luta contra a pobreza
“ No caso dos níveis secundário e superior, as percentagens obtidas
(4) Desemprego, emprego e trabalho. 57
por Bento et al. são mais baixas. Em ambos os estudos, a percentagem
de não-respostas nesta questão é elevada (entre 24 e 34%). (S) Minorias étnico-culturais 67
v' Não é claro que não haja duplas contagens por sobreposição de situações.
(g) Os sem-abrigo 77
” Outros 6% referem «problemas relacionais», e outros 5% «proble­
mas comportamentais», não sendo claro se também se devem incluir (7) Idosos 85
nos «problemas familiares». 91
(8) Conclusão
“ OECD (1996), Aging in OECD Countries - A Criticai Policy
Notas. 96
Challenge, OECD. Social Policy Studies n° 20, Paris.