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Economia A
Unidade 8 Os Agentes econmicos e o Circuito
Econmico

8.1) O circuito econmico

Actividade econmica Conjunto de tarefas que asseguram a existencia de uma
populao, nomeadamente atravs da produo, distribuio e consumo de bens e
servios, da acumulao de capital e da repartiao de rendimentos.

Funes da actividade econmica: Produzir / Distribuir / Repartir / Consumir /
Acumular

8.1.2) Fluxos reais e fluxos monetrios

Fluxos Relaes que se estabelecem entre todos os intervenientes na actividade
econmica

Fluxos reais Conjunto dos fluxos correspondentes a trocas reais/fisicas. dificil
fazer grandes comparaes neste circuito, visto que no esto expressos na
mesma medida.

(Familias oferecem trabalho s empresas, esta por sua vez, entregam bens e
servios s familias)

Fluxos monetrios Conjunto dos fluxos correspondentes a trocas avaliadas em
termos monetrios. Existe a possibilidade de fazer uma comparao no circuito,
porque os dois fluxos esto expressos na mesma medida (moeda)

(Familias pagam as suas despesas de consumas s empresas, estas por sua vez,
pagam os valores dos factores de produo, ou seja os salarios)

















2
8.1.3) O Circuito econmico

Circuito econmico Representa a actividade econmica e a forma como se
estabelecem as relaes enre os cinco agentes econmicos.


8.2) O equilibrio entre Recursos e Empregos

O circuito traduz uma situao de equilibrio economico entre recursos e empregos.

Consumo = Produto
Rendimento = Consumo
Rendimento = Despesas de Consumo = Produto

O equilibrio economico a que nos referimos deve traduzir-se no facto de os fluxos
monetarios que dao entrada em qualquer agente deverem apresentar, em
conjunto, valor igual ao dos fluxos monetarios que dele saem.


Unidade 9 A contabilidade Nacional
9.1) Noo de Contabilidade Nacional

Cnacional Conjunto de operaes que se executam no sentido de apurar o valor
de certas grandezas economicas e sociais, cujo conhecimento indispensavel
para avaliar a situaao do pas e proceder (re)definio das politicas de gesto
nacionais.

Objectivos da contabilidade nacional
- avaliar a situao presente
- aferir o percurso seguido
- planificar o desenvolvimento
- assegurar a justia social

Causas do seu aparecimento
- Vontade de medir a fora economica, por parte de governantes e economistas,
considerando que essa fora seria decisiva no caso da sua entrada em conflitos
armados.
- Grande crise americana, deu um impulso para a recolha e tratamento de dados
estatisticos
- Entrada de Portugal na UE, implicou a adopo do Sistema de Contas Europeu

9.2) Conceitos Necessrios Contabilidade Nacional
9.2.1) Sectores Institucionais

Unidade institucional unidade de produo que goza de capacidade de deciso
autnoma no exercicio da sua funo principal e que dispe de contabilidade
completa.
Sectores Institucionais conjuntos de unidades de produo que gozam de
autonomia no desempenho da sua funo principal e que apresentam
comportamento econmico semelhante.
3
Sector Institucional Funo Principal Principais Recursos
Empresas no financeiras Produzir bens e servios
comercializaveis, no
financeiros
Receitas provenientes da
venda da produo.
Instituies Financeiras Financiar, isto , receber,
transformar e repartir
disponibilidades financeiras e
sugarar contra riscos.
Depsitos recebidos; juros e
premios contratuais.
Administraes Publicas Prestar servios nao
comercializaveis e redistribuir o
rendimento e a riqueza.
Pagamentos obrigatorios,
efectuados pelos outros
sectores.
ISFLSF Instituies sem
fins lucrativos ao servio
das familias.
Prestar servios no
comercializaveis (ou
comercializaveis sem fins
lucrativos) destinados a grupos
particulares de familias
Contribuies voluntarias das
familias, rendimentos de
propriedade e subsidios.
Familias e empresas
individuais
Consumir (e produzir bens e
servios comecializaveis no
financeiros)
Remuneraoes dos factores
produtivos; transferencias de
outros sectores (receitas
provenientes das vendas)
Resto do Mundo Trocar bens, servios e
capitais com os no residentes.
Receitas provenientes das
trocas efectuadas.


9.2.2) Territrio econmico

Territrio onde os agentes econmicos de um pas realizam as suas actividades
produtivas criadoras de riqueza para esse pas mesmo sendo fora dos seus limites
fronteirios (territrio geogrfico)

Este inclui:
- O Territrio geogrfico, em cujo interior os bens, os capitais e os trabalhadores
circulam livremente;
- O espao areo nacional, as guas territoriais e os navios e aeronaves territoriais
que se podem encontrar fora do territorio geografico
- Os enclaves territoriais no estrangeiro (embaixadas, consulados, bases militares)

9.2.3) Unidade Institucional
Qualquer unidade de produo que decide autonomamente acerca da funao
principal que desempenha e que dispe de contabilidade completa.

- Unidade residente Toda a unidade institucional que realiza operaoes
economicas no territorio economico, ha pelo menos mais de um ano
- Unidade no residente Toda a unidade institucional que pratica operaoes
economicas fora do territorio economico de um pas ou que os pratica nesse
territorio ha menos de um ano

9.2.4) Ramo de actividade

Unidades de produao homogenea Unidades de produao que executam
semelhantes processos de produao sobre um ou mais produtos homogeneos

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Ramo de actividade Constituido pelo conjunto de todas as unidades de
produao homogenea, relativas ao mesmo produto. A actividade produtiva nacional
decompe-se em 49 produtos e consequentemente em 49 ramos de actividade.

Exemplos
Sector 1 Agricultura / Silvicultura / Pesca
Sector 2 Vidro / Petroleo / Tabaco / Bebidas / Construo
Sector 3 Comercio / Bancos / Seguros / Comunicaes


9.3) Opticas de Calculo do Valor do produto

Opticas para determinar o valor de produo de um pas
- Optica do produto Os produtos so contabilizados segundo o ramo de
actividade econmica que lhes d origem
- Optica do Rendimento Atende-se ao modo como o rendimento foi repartido,
rendimento esse, resultante da produo conseguida pelos intervenientes no
processo produtivo
- Optica da despesa Determina-se o valor do produto tndo em conta o seu
destino e utilizao (consumo, investimento, exportao), a partir das despesas
efectuadas

9.3.1) Calculo do valor do produto pela ptica do produto

- Problema da multipla contagem um dos principais obstaculos
determinao do valor do produto de um pas. Traduz a dificuldade que existe em
evitar que o valor de um bem seja registado mais que uma vez.

- Mtodo dos valores acrescentados Constitui a superao dificuldade
anterior. Baseia-se na determinao do valor acrescentado por cada unidade
produtiva.

- Mtodo dos produtos finais Consiste em determinar o valor do produto
atravs das vendas de bens e servios de consumo final.

O somatorio dos valores acrescentados pelos 49 ramos dar-nos- o valor do
produto interno do pas.

Este somatorio tambm nos d outras informaes, como a importncia de cada
ramo de actividade na economia do pas, a natureza e a origem do produto
realizado.

Algumas noes de produto

Produto Liquido = Produto Bruto Consumo de capital Fixo

Produto Nacional = Produto Interno + Saldo dos Rendimentos com o Resto do
Mundo.



5
Produto a custo de factores e produto a preos de mercado

O valor da produo pode ser determinado, tendo em ateno os custos de
produo no produtor preos a custo de factores ou tendo em conta os preos
de venda preos de mercado.

Produto p.m = Produto c.f. + Impostos indirectos Subsidios Produo

Produto a preos correntes e produto a preos constantes

Calculado a preos correntes quando os bens e servios so valorizados aos
preos correntes ou a preos constantes

Calculado a preos constantes quando os bens e servios so valorizados
segundo preos de um ano considerado como base.

Do produto nacional bruto a preos de mercado (PNBp.m.) ao Produto
Nacional Liquido a custo de factores (PNLc.f.)

PIBpm = VABpm + Impostos Ligados importao

PNBpm = PIBpm + Saldo do Resto do Mundo

PNLpm = PNBpm Consumo de Capital Fixo (amortizaes)

PNLcf = PNBpm Consumo de Capital Fixo Impostos indirectos + Subsidios a
produo


9.3.2) Calculo do valor do produto pela ptica do rendimento
Pretende salientar como foram repartidos os rendimentos resultantes da produo
conseguida pelos diversos intervenientes no processo produtivo

PNBpm = PIBpm + Saldo rend. c/ resto mundo

PNLpm = PNBpm Cons. Cap. Fixo

PNLcf (RN) = PNLpm Imp liquidos de subsidios

RN disp. liquido cf = PNLcf (RN) + Saldo transf c/ RM

9.3.3) Calculo do valor do produto pela ptica da despesa

Neste caso, determina-se o valor do produto, tendo em conta o seu destino e
utilizao, isto , a partir das despesas efectuadas

O calculo da despesa nacional, exige que conheamos:
- consumo privado dos residentes
- consumo publico


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Procura.Interna Final = Cons. Privado + Cons Pub. + FBCF

Procura.Interna Total = Procura interna Final + Variao de existencias

Procura Global = Procura Interna Total + Exportaes

PIBpm (DI) = Cprivado + Cpublico + FBCF+ Exp - Imp

PNBpm(DN) = PIBpm + S. Rend. c/ resto do mundo

PNLpm = DN (PNBpm) Cons. Cap. Fixo

PNLcf (RN) = DN Cons. Cap. Fixo Imp.Ind. + Subs.

--

PIBcf = PIBpm(DI) + Subs. Prod. Imp Indirectos

PILcf = PIBpm(DI) + Subs. Prod Imp.Ind. Amort.

PNBpm/DN/RN = PIBpm(DI) + Saldo Rend. R.Mundo

PNLpm = PIBpm(DI) + Sald. Rend. R. Mndo Amort.

PNLc.f .= PIBpm/DI+S.R.R.M Amrt.-Imp Ind+Sbs.Prod.


9.4) Limitaes Contabilidade Nacional

Produo nao contabilizada

Economia subterrnea Actividades em que o ramo legal mas escapam
contabilidade nacional porque:
- evitam o pagemento de impostos
- evitam o pagamento de descontos sociais
- fogem ao cumprimento de normas legais relativamente a salarios / segurana /
sade

Economia Ilegal Tipo de actividades ilegais
- produo de bens e servios cuja produo, venda ou posse ilegal (drogas)
- produo legal, mas praticadas por pessoas no autorizadas (pratica ilegal da
medecina)

Economia Informal Actividades cujos bens se destinam ao autoconsumo e
escapam facilmente contabilidade nacional (donas de casa, bricolage)
- produo de bens para autoconsumo
- actividades que tm como objectivo principal proporcionarem trabalho e
rendimento s pessoas envolvidas.



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Externalidades
Efeitos positivos ou negativos decorrentes de certas situaes que no so
contabilizadas, como por exemplo, os efeitos da poluio sobre a sade dos
cidados (externalidades negativas) ou os efeitos da formao professional sobre a
produtividade (externalidades positivas).

Positivas
Construo de um hospital (saude) / Investigao Cientifica (desenvolvimento
tecnologico) / Construo de uma Estrada (infra-estruturas)

Negativas
Gases das fabricas (poluio) / produo de armamento


Unidade10 - Relaes Econmicas com o Resto do Mundo
10.1) A Necessidade e Diversidade das Relaes Econmicas
com o Resto do Mundo

Comrcio Actividade de compra e venda que permite pr disposio do
consumidor os bens e os servios que ele deseja consumir

Comrcio Interno Verifica-se, quando os agentes econmicos intervenientes
(num bem ou servio), pertencem ao mesmo pas.

Comrcio Externo Verifica-se, quando os agentes economicos intervenientes
(num bem ou servio) pertencem a pases diferentes.

Resto do Mundo Agente econmico constituido pelo conjunto das economias
com as quais um pas tem relaes de troca de mercadorias, servios e capitais.

Nem sempre possivel encontrar no mercado o bem que procuramos Made In
Portugal, porque:
- A produo nacional insuficiente para assegurar o comercio interno
- O bem no produzido internamente
- Compra do bem ao estrangeiro, ser mais econmico e de melhor qualidade

Os recursos naturais, humanos e tecnolgicos encontram-se desigualmente
distribuidos pelo globo, pelo que cada pas apresenta um conjunto de
potencialidades prprias que aconselha a sua especializao em determinadas
actividades produtivas.

As trocas comerciais so resultado dessa especializao
Globalizao consequencia da internacionalizao da economia mundial.

DIT Divisao Internacional do Trabalho - Divisao da produo mundial de
acordo com as capacidades de cada pas. Os pases especializam-se na produo
dos bens para quais tm mais vantagens, em troca de outros em que no
apresentam essas vantagens.

As trocas resultam desta complementariedade na produo. Uma das
desvantagens que os pases mais desenvolvidos so mais favorecidos porque
8
exportam bens mais caros por serem tecnologicamente mais exigentes que os dos
paises subdesenvolvidos que apresentam bens produzidos base de recursos
naturais e de trabalho. A DIT origina desigualdades nas trocas, beneficiando os
paises mais industrializados.

Conclui-se ento que:

- O comercio entre os povos tem por base a necessidade de consumir outros bens
que no so produzidos internamente.

- As trocas entre os pases so de natureza diversa, abrangendo mercadorias,
servios e capitais.

- So varias as razoes justificativas para o comercio entre os povos e hoje, em
plena era da globalizao, no imaginavel um pas sobreviver ou desenvolver-se
em isolamento (economia fechada)

10.2) O registo das Relaes Econmicas com o Resto do Mundo
A balana de pagamentos

A necessidade de troca de bens servios e capitais com o Resto do Mundo obriga
ao registo oficial dessas operaes como formas de as controlar e avaliar. Surge
assim, um documento estatistico e contabilistico anual, elaborado pelo Banco
Central de cada pas, onde se registam todos os fluxos monetarios e financeiros
decorrentes das relaes econmicas entre um pas e o Resto do Mundo.

- Balana de Pagamentos Os valores dos fluxos so representados num quadro
onde se registam, de um lado, todos os pagamentos (debitos), do outro, todos os
recebimentos (creditos), e por fim o saldo final que resulta da subtraco dos
debitos aos creditos.



Balana de
Pagamentos





Balana Corrente Inclui os fluxos monetrios relativos s trocas de mercadorias
(mquinas) / servios (turismo) / rendimentos de trabalho (salarios pagos a um
residente portugus no estrangeiro) e de investimento (lucros reinvestidos e
dividendos) / e transferencias correntes (remessas dos emigrantes e imigrantes).

Balana de Capital Inclui os fluxos no correntes de capitais entre um pas e o
resto do Mundo (recebimentos de capital da UE ou fluxos associados cooperao
entre os estados)

Balana Financeira Inclui os fluxos financeiros relativos a operaes de
investimento (como o investimento directo ou outros fluxos financeiros)
Balana Corrente
Balana de Capital
Erros e Omisses
Balana Financeira
Balana de mercadorias / comercial
Balana de servios
Balana de Transferencias
Balana de Rendimentos
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Saldo da Balana Corrente Inclui os saldos das suas balanas componentes.

Saldo da Balana Corrente e de Capital Representa a capacidade ou
necessidade de financiamento de um pas; ou seja, se um pas , respectivamente
credor ou devedor em relao ao resto do mundo.

10.2.1) A Balana Corrente

uma das mais importantes rubricas da Balana de Pagamentos, onde se
registam todos os fluxos monetarios correspondentes balana de mercadorias,
de servios, de rendimentos e de transferencias correntes. Todos estes fluxos
correspondem s trocas efectuadas entre o Pas e o Resto do Mundo. O seu saldo
resulta da soma dos saldos das balanas que a compem.

Balana de mercadorias
Balana em que se registam os fluxos monetarios correspondentes s vendas
(exportaoes / creditos) e compras (importaoes / debitos) com o exterior. O seu
saldo calcula-se atravs da diferena entre o valor inscrito na coluna dos creditos e
na dos debitos.

Taxa de cobertura
necessario que o pas tenha conhecimento da capacidade que tem de pagar as
importaes a partir das receitas provenientes das exportaes.

A taxa de cobertura representa ento em percentagem, o valor das importaes
que podemos considerar pago com o valor das exportaoes efectuadas para o
exterior.

Tx de cobertura = Valor das exportaoes / Valor das importaoes x 100

A situaao aquela em que o valor ultrapassa os 100% e assim cobre as
importaes e ainda sobram divisas.

Operaes de cmbio
Quando os pases trocam entre si bens e servios, necessitam de fectuar os
pagamentos respectivos em moeda que seja aceite pelos intervenientes.

- Divisas Moedas nacionais usadas, no ambito das trocas internacionais, como
moeda internacional devido a uma elevada aceitao.

Todo este comrcio entre os diversos pases exige o respectivo pagamento, e se a
unidade monetria varia de pas para pas, nem sempre podemos pagar em euros
os bens que compramos ao exterior. necessrio trocarmos a nossa moeda pela
moeda aceite num determinado pas.

Cmbio / Taxa de Cambio Relao de troca entre uma moeda e todas as outras,
permitindo o estabelecimento e desenvolvimento do comrcio entre os pases.
(Quantidade de moeda que necessrio entregar para comprar uma unidade de
outra moeda.)


10
Oscilaes da moeda dependem de:

Processo inflaccionista: A inflao contribui para a depreciao do valor da moeda,
o que significa que, precisamos de entregar mais euros para comprar o mesmo
numero de outras moedas.

Politica de desvalorizao da moeda: Consiste em desvalorizar a moeda do pas
exportador para tornar as suas exportaes mais baratas e mais competitivas no
mercado internacional. Por outro lado torna as suas importaes mais caras. Esta
politica encoraja as exp e desencoraja as impor.

Balana de servios
Balana onde se registam os valores dos fluxos monetarios correspondentes
compra e venda de servios com o exterior. Nesta balana, o valor do turismo,
assume uma grande importancia para Portugal.


Balana de Rendimentos
Balana que regista as entradas e saidas de fluxos relativos aos rendimentos do
trabalho e investimento (empresa portuguesa situada no estrangeiro, envia o seu
rendimento para a empresa me).

Balana de Transferencias Correntes
Balana que regista os fluxos monetarios que nao resultam de qualquer pagamento
ou recebimento.

- Transferencias Publicas Registam-se apenas as transferencias em que um dos
intervenientes o estado portugues (recebimentos provenientes da UE)
- Transferencias privadas Registam-se as transferencias entre particulares
(remessas enviadas pelos nossos emigrantes) e as enviadas pelos imigrantes que
trabalham no nosso pas, ou as transferencias entre um estado estrangeiro e um
residente nacional

10.2.2) A Balana de Capital
Balana que regista os valores dos fluxos correspondentes a transferencias de
capitais que no sejam correntes, como o caso dos fundos estruturais europeus.

Registam-se na balana de capital:
- As transferencias de capital que correspondem a mudanas de propriedade
sem contrapartida, as quais se traduzem no aumento dos activos do pas receptor
ou na diminuio dos seus passivos (fundos da UE para infraestruturas - TGV)

- Aquisies ou cedencias de activos nao produzidos nao financeiros Abrange
transaces sobre activos intangiveis, como patentes, licenas, masrcas,
franchises, copyrights ou a aquisio de activos tangiveis (compra de terrenos por
embaixadas)


A capacidade ou necessidade de financiamento de uma economias pode ser
avaliada, respectivamente, atravs do sinal positivo ou negativo do saldo do
conjunto das Balanas Corrente e de Capital.
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10.2.3) A Balana Financeira

Na balana Financeira inscrevem-se os movimentos de fluxos financeiros entre um
pas e o resto do Mundo, entre os quais se incluem os fluxos relacionados com o
investimento, nomeadamente o Investimento directo Estrangeiro (IDE).

O Investimento Directo Estrangeiro Tem grande importancia para o nosso
desenvolvimento. So registadas as entradas e sadas de fluxos financeiros
correspondentes a investimento estrangeiro feito em Portugal e investimento feito
por Portugueses no estrangeiro.

Numa economia aberta, o IDE fundamental para o seu crescimento e dinamismo
econmico. Todavia, quando as condies oferecidas ao investidor estrangeiro,
tornam o seu investimento menos rentavel, este pode adoptar pela deslocalizao,
isto , o investidor desloca o seu investimento para pases em que as condies de
rentabilidade sejam mais atractivas.

Como se tratam normalmente de grandes investimentos, por consequencia, as
desvantagens sao de grande dimenso (desemprego de muitos trabalhadores /
abandono de regies onde essas actividades estavam instaladas).

Factores que atraem o investimento no estrangeiro
- Mao de obra disponivel / qualificada / adaptavel
- Salarios baixos
- Estabilidade politica
- Legislao laboral flexivel
- Recursos naturais abundantes / baratos
- Boas infra-estruturas
- Boa localizaao geografica

Saldo da balana financeira capacidade ou necessidade de Financiamento
Tambem nos possivel verificar a capacidade ou necessidade de financiamento
externo de uma economia, atravs do saldo da balana financeira, consoante o
saldo for positivo ou negativo.

Saldo + na balana financeira necessidade fe financiamento
Saldo na balana Financeira capacidade de financiamento


10.3) As politicas Comerciais e a OMC
10.3.1) As Politicas Comerciais

Um pas pode adoptar vrias formas de se relacionar comercialmente com outros.
Essas diferentes maneiras de relacionamento tm evoluido, podendo identificar
dois modelos tipicos: (livre comercio ou livre cambismo) e proteccionismo.

O proteccionismo
- uma das politicas econmicas relativas ao comrcio entre os pases em que se
defende a economia nacional, penalizando as outras economias com as quais se
estabelecem relaes comerciais.

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- No contra a abertura da economia nacional ao exterior
- Adopta medidas que levam a que esse comrcio se processe de forma distorcida
(viciando a concorrencia), com o objectivo de favorecer a economia nacional.

Proteccionismo Autarcia (forma extrema de proteccionismo)

Instrumentos do proteccionismo
Podem actuar dificultando as importaes (+ frequente) mas podem tambem actuar
do lado das exportaes, facilitando-as
Um dos instrumentos mais usados na politica proteccionista assenta nas barreiras
alfandegrias.

Estas barreiras alfandegrias so entraves s importaes, levantados nas
fronteiras. Entre estas barreiras, podemos distinguir as barreiras tarifrias e as no
tarifrias.

- Direiros Aduaneiros So impostos sobre os bens importados que so retidos
nas alfndegas. Podem ser fixados contratualmente ou em percentagem sobre os
bens importados. A integrao em espaos comerciais livres de direitos, limita o
uso destas medidas apenas a terceiros.

- Contingentao Uma forma mais radical de defender os produtos nacionais,
impedindo que se importe mais do que um certo volume ou quantidade de bens.
Uma forma extrema de contingentao o embargo comercial (probe a entrada de
um bem)

Facilitao das exportaes

- subsidios s exportaes tornam-se mais baratas e competitivas

- Dumping Consiste em vender os seus bens a preos inferiores aos que so
praticados no mercado interno. Permite eliminar concorrentes e conquistar novos
mercados

- Desvalorizao da moeda Torna as importaes mais caras, porque com a
desvalorizao, necessrio pagar mais para comprar moeda ao exterior.

Vantagens e inconvenientes do proteccionismo

- Vantagem justificavel o uso da politica do proteccionismo nas industrias
nascentes para as tornar mais competitivas internacionalmente

- Desvantagem As mesmas industrias nascentes podem-se acomodar aos
lucros fceis, devido ausencia de concorrencia estrangeira, e no procederem s
adaptaes necessrias.

Livre-Cambismo ou comrcio livre
Entende-se pela politica de comrcio entre pases que defende a liberdade de
trocas.


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- Teoria das vantagens absolutas cada pas deveria especializar-se, produzindo
os bens para os quais fosse mais dotado

- Teoria das vantagens relativas Pode haver pases que no tenham vocao
especifica para a produo de nenhum bem, em particular, mesmo assim
possivel e vantajosa a troca entre os pases com base na especializao do bem
para o qual cada um dos pases apresente vantagem relativa vantagem
competitiva.


Os novos pases industrializados (NPI)
- Conjunto de pases que apostaram o seu desenvolvimento numa estratgia
especial de industrializao de bens manufacturados para exportao.
O xito econmico destes pases deve-se principalmente caracteristica de terem
uma mo de obra barata e abundante.

10.3.2) A Organizao Mundial do Comrcio

- Aps se reconhecer que o comrcio sem entraves poderia ser um factor de
desenvolvimento, foi assinado, um acordo por parte de vrios pases, aps a 2
guerra mundial, que detinham cerca de 80% do Comercio Mundial (GATT).

- Principal Objectivo Estabelecer as bases para a criao de uma organizao
internacional de comrcio que defendesse o desenvolvimento do livre comrcio
entre os pases signatarios.

Principios para a liberalizao do comercio:
- Principio da nao discriminao Um pas no pode discriminar outros em termos
de diferenciao de direitos aduaneiros. No pode tambem prejudicar as
importaes de outros paises atravs de direitos aduaneiros nem sequer as suas
subsidiar exportaes.

Principios criados para a liberalizao do comrcio
- Principio da Consolidao Todas as vantagens negociadas no pode ser
anuladas, devendo progredir-se, no sentido de maior liberalizao.

- Principio das negociaes comerciais multilaterais Estabelecimento de acordos
sobre as barreiras alfandegrias

Em 1995 foi criada a OMC que substituiu a GATT. O seu objectivo resume-se em
regular o comrcio entre os pases-membros.

As negociaes dentro da OMC so decorridos em 3 niveis
- Conferencia Minesterial Orgao supremo da OMC decisoes tomadas em
consenso

- Conselho Geral Segundo patamar de trabalho. Rene-se para examinar as
politicas comerciais

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- Conselho de comercio de mercadorias e servios e Conselho sobre direitos de
Propriedade Intelectual relativos ao comrcio Abiente, desenvolvimento,
candidaturas OMC (staff)

Objectivo Principal da OMC Criar harmonia, liberdade, equidade e
previsibilidade das trocas entre os paises membros.
- Criar uma igualdade, de modo a nao existirem mais vantagens para uns que para
outros.
- No haver excessos de produo

Funes da OMC
- gerir os seus acordos comerciais
- ser referencia para as negociaes comerciais entre os pases.
- regulamentar os diferendos comerciais entre os pases
- acompanhar e controlar as politicas comerciais dos paises membros (liberalizaao
equitaria)
- dar assistencia tecnica e formao aos pases em desenvolvimento
- cooperar com outras organizaes internacionais

Podemos reparar que o comrcio mundial se desenvolveu imenso, mas este passo
no favoreceu de forma igual todos os intervenientes as desigualdades entre os
pases mais ricos e os mais pobres acentuaram-se.

10.4) As Relaes Econmicas de Portugal com a UE e o resto do
Mundo

Criao de comrcio Aumento ou aparecimento de relaes de troca entre um
pas e outro que dantes no existiam, resultantes da abolio das tarifas
aduaneiras.

Desvio de comrcio Deslocao dos fluxos de troca entre um pas e outro,
resultante da abolio das tarifas aduaneiras.

Relaes econmicas de Portugal com a UE Exportaes

O aumento do volume de comrcio foi evidente, muito devido sua integrao na
CEE. Todavia, para Portugal, foi ao nivel do desvio de comrcio que se notaram
maiores diferenas Exportao elevada para a UE e menor para o Resto do
Mundo.

Relaes econmicas de Portugal com o Resto do Mundo
Exportaes

Portugal ter de concentrar grande parte do seu esforo no sentido de exportar
bens com maior valor acrescentado, pois j no se pode competir com base nos
baixos salrios nacionais mas na qualificao dos bens, que devero apresentar
maior valor acrescentado no recurso a altas tecnologias, na diversificao dos bens
e na sua excelente qualidade, nunca no seu baixo preo.

Verificam-se mais importaes da UE que do Resto do Mundo.

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O Caso particular da Espanha

O relacionamento entre Portugal e Espanha acentuou-se com a integrao de
ambos na CEE, originando criao de comercio para os dois pases.
No entanto, Portugal beneficiou da proximidade geografica, do mercado espanhol e
concentrou o seu comercio nessa regio, enquanto que a Espanha diversificou
mais as suas relaes econmicas com a UE e o Mundo.

Actualmente o grande parceiro comercial Portugus e detm grande importncia
no noso comrcio externo devido ao Turismo.

Unidade 11 A Interveno do Estado na Economia
11.1) Funes e organizao do Estado

Podemos definir o estado como uma sociedade politicamente organizada, em
determinado territrio, que lhe privativo e tendo como caracteristicas a soberania
e a independncia.

O Exercicio do poder do Estado implica a definio de uma ordem juridica e
constitucional que estabelea um conjunto de competncias para o Estado. Essas
competencias deram origem as funes juridicas e no juridicas

Funes Juridicas
Funo legislativa Permite a construo de uma ordem juridica (conjunto de
normas juridicas constituidas pelas leis constitucionais e leis ordinarias). As leis
constitucionais so as mais importantes, sendo as outras hierarquicamente
inferiores.

Funo executiva Consiste na concretizao das leis e na execuo das
resolues tomadas pela Administrao Publica. Funo exercida pelo Governo.

Funo judicial Consiste na administrao de justia, de acordo com a lei.
Funo exercida de forma independente por parte dos tribunais

Funes Juridicas
Funes Politicas Garantir a satisfao dos interesses gerais da comunidade,
uma vez que o estado intervencionista inclui o bem estar econmico e social
(defesa, segurana, justia)

Funes Sociais Criao de condies necessrias ao bem-estar da
comunidade, garantindo padres minimos de vida aos cidadaos. (fixao do salario
minimo, atribuio de fundos aos desempregados)

Funes Economicas Favorecer o desenvolvimento economico, criando infra-
estruturas; apoiar a ciencia e investigao; desenvolver sade e educao
publicas; preservar recursos naturais e o ambiente.




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Organizao do Estado Portugus

Nas sociedades actuais, existem as leis mais importantes s quais as normas
juridicas se tm de subordinar, so as leis constitucionais.
Aps o 25 de Abril, foi aprovada uma lei constitucional: A constituio da Republica
Portuguesa que detm 4 orgos de soberania.

- Presidente da Republica
- Assembleia da Republica
- Governo orgo de conduo da politica geral do pas
- Tribunais orgo com competencia para admnistrar a justia em nome do pas

Estrutura do Sector Publico

O sector publico encontra-se mais presente no nosso quotidiano, fornecendo bens
e servios a preos inferiores aos do mercado.

Deparamo-nos com um vasto sector publico que inclui a actividade administrativa
do Estado e a sua actividade como produtor.
O estado torna-se tambm agente econmico quando intervem directamente na
produo de bens e servios, atravs de um sector publico produtivo, geralmente
designado por Sector Empresarial do Estado.

- Administrao Central
SPA - Administrao Local (Autarquias Locais)
- Segurana Social
- Fundos Autnomos

Funes tradicionais do estado no SPA
- Gesto Administrativa do Aparelho do Estado (ministerios e outros
departamentos)
- Segurana do Territorio, propriedade e cidados (exercito, policia, tribunais)
- Lanamento de infra-estruturas (construo estradas, escolas, hospitais)
- Manuteno de servios que satisfazem necessidades colectivas essenciais
(ensino gratuito, assistencia saude)

Sector Empresarial do Estado
Tem-se verificado a sua interveno em sectores-chave da economia como:
industria extractiva, produo e distribuio de energia, bancos, transportes,
construo, etc.
Esta atitude pode resultar da constituio de empresas pelo proprio Estado, ou
pode resultar de processo de natureza juridico-politica (caso das nacionalizaes)

Nacionalizaes Consiste na trasnferencia da sua propriedade para o Estado,
com ou sem indemnizao a atribuir aos antigos proprietarios.

Resultam dos seguintes factores:
- grande importancia da empresa no pais n deve ficar na mao de particulares,
que pretendem alcanar objectivos pessoais e no interesses colectivos

17
- situao de previsivel falencia consequencia de desemprego para muitos
trabalhadores
- no satisfao por parte da empresa, das necessidades sentidas pela populao
- m administrao ou boicote aos objectivos do Estado para o desenvolvimento do
pas.

Em Portugal, a participao do Estado na actividade economica foi reduzida at
1974, criando apenas algumas empresas publicas e impondo algumas medidas de
politica economica.
A partir de 1974, o estado passou a desempenhar um papel maior, atravs de:

- Criao dde novas empresas Publicas (em ramos chave EDP, EPAC)
- Interveno em algumas empresas
- Nacionalizao de grandes empresas privadas de grande importncia

Com estes movimentos resultou um sector publico muito vasto que permitiu ao
Estado ser uma grande parte da iniciativa de produo.

SEE
- Empresas Publicas Empresas cuja propriedade do Estado e este detm mais
de 50% do capital
- Empresas Mistas So aquelas, cuja propriedade do Estado (que detem
menos de 50% do capital) e de particulares
- Empresas intervencionadas So as que foram objecto de interveno do
Estado, atravs da concesso de creditos, nomeao de gestores, viabilizao
economica ou da garantia de postos de trabalho.


Privatizaes
A partir de 1989, o estado iniciou a privatizao (venda de parte ou da totalidade
das participaes do estado numa empresa publica) de algumas empresas.

Este processo foi mais significativo: na banca, seguros, transportes,
telecomunicaes, petroleo, alimentao, etc.

Estas receitas ajudaram a reduzir de um modo significativo, a divida publica.
Actualmente, o peso do SEE tem vindo a diminuir, por fora do processo de
privatizaes.


11.2) A Interveno do Estado na Economia
O estado desde sempre, de uma forma ou de outra, tem vindo a intervir na
economia.

Estado Liberal
Mesmo no periodo do Liberalismo politico e economico, o estado interferia na
economia, mas apenas para garantir o funcionamento do mercado.
Limitava-se apenas a definir o quadro juridico que a actividade economica teria de
respeitar periodo do Estado Liberal

18
Este posicionamento do Estado, perante a economia, correspondeu ao inicio do
capitalismo . O capitalismo assentava na liberdade de iniciativa e na liberdade de
concorrencia.
Estes dois tipos de liberdade conduziram no interveno do estado na economia
que ficava reservada s empresas privadas.

nos finais do sc XIX que comeam a surgir monopolios e oligopolios, que
mostraram que as regras de mercado, por si s, eram incapazes de assegurar o
equilibrio economico, vindo a verificar-se algumas situaes de desarticulao
entre a oferta e a procura, com excesso de produo de certos bens (+ lucrativos)
do que outros de primeira necessidade (+ baratos).

Deste modo, o estado liberal conheceu graves crises econmicas
nomeadamente a grande crise de 29, que o mais perfeito exemplo do facto de
que uma economia, por si s, dificilmente consegue regular-se.

Estado Intervencionista
Perante a incapacidade do mercado se auto-regular, o Estado foi forado a intervir
no sentido de prevenir outras crises e minimizar os seus efeitos Periodo do
estado intervencionista em que passou a tomar medidas de natureza econmica,
tendo em conta os objectivos publicos, economicos e sociais que pretende ver
alcanados.

Em consequencia da crise de 29, o economista ingles John Keynes, fez um apelo
para que os poderes publicos passassem a intervir em certas areas da economia,
como as do emprego, do rendimento, do investimento, etc., com vista a minimizar
os efeitos das crises econmicas

frequente assistir-se Interveno do Estado na actividade econmica de
diversas formas, das quais se destacam:

- Conduo de politicas anti-crise, atraves de instrumentos fiscais, monetarios e
controlo de preos
- Elaborao de um planeamento de caracteristicas indicativas, visando o
desenvolvimento nacional e regional
- Constituio de um SEE
- Regulao da actividade econmica
- Fiscalizao dos agentes econmicos

11.2.1) Funes Economicas e Sociais do Estado

O mercado por si s no capaz de garantir a eficiencia, a equidade e a
estabilidade, devido as falhas no seu funcionamento. Cabe ao estado intervir na
economia, a fim de melhorar o desenvolvimento economico e a justia social,
promovendo:

- Uma eficaz utilizao dos recursos, reduzindo os custos de produo (subsidios)
- Produao de bens publicos (aeroportos, iluminao publica, educaao)
- Justia Social (Repartio dos rendimentos mais equilibrada)
- Diminuio da amplitude das flutuaes da actividade economica (actuando
contra desemprego; aumento dos preos)
19
Eficiencia
Pressupe que na produo de qualquer bem se utilizem o minimos de recursos,
aos mais baixos custos.
No entanto, num mercado dominado por monopolios e oligopolios, estes
conseguem impor preos mais elevados a par de uma oferta tambem elevada.

Por outro lado, o conceito de eficiencia de uma empresa privade pode nao coincidir
com o interesse social (colocao de bens no mercado, prejudiciais a saude dos
consumidores, por se poupar nos recursos para se obter lucro maximo) falha de
mercado.

Outra falha de mercado a existencia de externalidades nocivas ou negativas, ou
seja, os efeitos perversos de uma determinada produao que nao sao tidos em
conta pelo mercado. (custos ambientais do naufragio do Prestige; gases toxicos
provenientes das centrais termoelectricas que contribuem para o efeito de estufa.)

O mercado tambem inapto no que diz respeito produao de bens publicos.
Existem bens e servios que tm de ser produzidos pelo Estado, pois existem
familias consumidoras que possuem baixos rendimentos e nao podem pagar to
alto. (Privatizaao dos caminhos de ferro ingleses) Desastre, descarrilamento

Equidade
Por si s, o mercado no gera a equidade (promoo de uma repartio de
rendimentos mais equitativa, para que haja justia social), ajudando as familias de
baixos rendimentos a satisfazerem as necessidades bsicas.

Cabe ao estado, no exercicio das suas funoes sociais, repor a justia social,
corrigindo o mercado.

Estabilidade
A actividade economica nao evolui de uma forma linear e acompanhada por
subidas de desemprego e variaes acentuadas dos preos
Cabe ao estado antecipar-se a esta sucesso de fases de expanso e de recesso
da actividade econmica, reduzindo as flutuaes do ciclo econmico para garantir
estabilidade econmica.

Podemos concluir que o mercado, pode constituir um factor de instabilidade e
desequilibros, implicando a necessidade de imposio de regras para o
regulamentar.

11.2.2) Instrumentos de Intervenao Economica e Social do Estado
(Planeament ; Politicas Economicas e sociais)

O estado intervencionista destingue-se dos restantes agentes economicos pelo
facto de intervir na economia, a fim de corrigir as assimetrias na repartiao dos
rendimentos e de promover a estabilizao da actividade economica

Planeamento economico Permite articular as diferentes iniciativas publicas e
privadas, no sentido de potenciar as capacidades da economia e assim, maximizar
a satisfao das necessidades individuais e colectivas, com o minimo de dispendio
de recursos materiais, financeiros e humanos.
20
A actividade planificadora exige uma definio de criterios que assegurem a sua
eficacia (ramos de actividade a incentivar, tipo de subsidios a conceder, regioes
mais carenciadas, etc)

A crescente interveno do Estado na economia tem criado grandes criticas por
parte de alguns economistas, pois esta representa um excessivo dirigismo por
parte do Estado.

Factores que levam a adoptar o planeamento:
- Carecimento de uma previso e de uma corrdenao a nivel nacional que s o
plano pode oferecer.
- Exigencia de uma organizao e um estudo previsional em determinadas
empresas privadas
- Correco dos desequilibrios, nos complicados esquemas nacionais ou
internacionais.

O Plano surge ento como instrumento importante na conduo da actividade
economica. Reveste-se normalmente de dois aspectos:

Indicativo (para o sector privado) no se encontra sob a alada do Estado. Para
que os objectivos definidos no Plano sejam efectivamente atingidos, o Estado (ja
que nao pode obrigar compulsivamente o sector privado a aceit-lo) lana mo de
determinadas estrategias: nomeadamente, politicas fiscais, regulamentao de
preos, taxas de juro, etc

Imperativo (para todo o sector publico) Neste sector, as empresas publicas so
obrigadas a cumprir risca os objectivos e os meios definidos pelo Plano

O plano surge como um instrumento indispensavel ao desenvolvimento articulado
de toda a economia permite adequar os recursos existentes s necessidades da
colectividade-

Oramento do Estado

Como sabemos, a Administrao realiza despesas, no sentido de servir a
colectividade, no entanto, tem de prever e fixar o montante de despesas que ir
efectuar.

Todavia, a Administrao apenas poder efectuar aquelas despesas desde que
disponha dos recursos necessarios para as concretizar Torna-se ento
indispensavel prever o montante das receitas que ir arrecadar, de forma a afectar
as diversas iniciativas que pretende realizar, uma vez que as receitas sero
sempre inferiores s despesas necessarias para satisfazer todas as necessidades
da colectividade.

Surge assim um documento oramento de estado que aprovado pela
Assembleia da Republica onde so previstas as receitas e as despesas do
Estado para determinado periodo de tempo, geralmente 1 ano.

Este d-nos a conhecer as suas fontes de receita e as realizaes concretas que a
Administrao se prope conduzir.
21

Uma vez que a maior parte das receitas arrecadadas so em forma de imposto,
necessrio que o oramento obedea a determinadas regras e exera
determinadas funes compensatorias do esforo exigido aos cidadaos.

Funes do oramento:
- Adaptao das receitas as despesas no serao previstas despesas superiores
as receitas e apenas serao arrecadadas as receitas estritamente necessarias
efectizaao das despesas previstas

- Limitao das despesas no podero ser realizadas despesas no previstas no
oramento ou por montantes superiores aos previstos

- Exposiao do plano financeiro do Estado Mostrar as despesas que se irao
realizar e as respectivas fontes de receita. Assim os cidadaos poderao conhecer as
areas priveligiadas pela Administrao.

Despesas publicas Os inumeros servios prestados pelo Estado que satisfazem
as necessidades colectivas, requerem a realizao de gastos (pessoal, instalaes,
material..)

Antes de efectuar as despesas, o estado averigua a utilidade publica de cada
despesa, de modo a realizar aquelas que satisfazem necessidades prioritarias.

Deste modo, a realizaao de qualquer despesa, exige um conhecimento
aprofundado da mesma e a ponderaao de alternativas possiveis para a sua
satisfao de forma a maximizar a utilidade social das despesas efectuadas.

- Despesas correntes Efectuam-se ao longo de um determinado ano, mas
terminam nesse mesmo ano. Sao aquelas que tm de ser efectuadas para garantir
o funcionamento normal da administraao publica. (Vencimentos dos funcionarios
publicos / Transferencias sociais / Compra de bens para financiamento de servios
das admn. publicas)

- Despesas de capital So aquelas que sao feitas na aquisiao de bens
duradouros que potencializam o aumento da capacidade produtiva do pas
Realizam-se ao longo de um ano mas os seus efeitos perduram nos anos
seguintes. (Investimentos em capital fixo / Construao de infra-estruturas /
Compras de aces)

Efeitos das Despesas Publicas
As despesas publicas tm uma enorme importancia na actividade economica,
porque ajudam o estado a atingir os seus objectivos realizando as suas funes.

Aumento dos gastos com pessoal + Aumento dos subsidios e das prestaes da
seg social Aumento dos rendimentos disponiveis dos particulares Aumento da
procura Crescimento economico

Aumento da produao de bens e servios nao mercantis + Aumento do capital fixo
+ Aumento da qualidade e capacidade produtiva do pais e dos recursos humanos
Aumento da produo Aumento da Oferta Crescimento Economico
22

Receitas publicas So arrecadadas pelo Estado para financiar as suas
despesas

- Receitas patrimoniais ou voluntarias Correspondem ao valor de venda pelo
Estado dde alguma parte do seu patrimonio (Venda de material de guerra para a
sucata / Venda ou aluguer de edificios ou terrenos do Estado / Receitas
provenientes do SEE)

- Receitas coactivas So fixadas geralmente, por via legislativa, no resultando
de qualquer acordo ou negociao travado entre os particulares e o Estado. Estas
receitas so prestaoes pecunirias exigidas pelo Estado aos particulares que
tm de se submeter a essa exigencia.

Taxas correspondem ao pagamento de um servio prestado pelo estado (tm
algo em contrapartida) (propinas, preo dos passaportes)

Impostos Prestao em dinheiro exigida pelo estado sem caracter de sano,
podendo ser directo ou indirecto (no ha nada em contrapartida.)
Estes constituem a principal rubrica das receitas do Estado. (imposto automovel,
imposto sobre o rendimento, imposto sobre o alcool)

- Receitas crediticias Por vezes o estado no consegue obter,a partir das
restantes receitas, todos os rendimentos de que necessita para fazer face s
despesas publicas.
Nesse caso o estado forado a recorrer a emprestimos, originando a divida
publica. (interna ou externa)
Como sabemos, o credito nao e uma medida economica saudavel, pois ao
acarretar o pagamento de juros onera os servios publicos.

O recurso ao credito dever entao ser uma medida excepcional

Impostos
- Directos Incidem sobre os rendimentos ou sobre o patrimonio dos contribuintes
com base numa materia colectavel perfeitamente determinada. (IRS / IRC / IMS)

- Indirectos Incidem sobre o consumo ou despesa e a materia colectavel
indirectamente determinada (IVA, Imposto sobre o tabaco)

Impostos sobre o rendimento
- Impostos progressivos Verificam-se quando as familias de maior rendimento
pagam de impostos uma maior percentagem do seu rendimento do que as familias
de menor rendimento. (IRS / IRC)

- Impostos proporcionais Verificam-se quando todas as familias pagam uma
percentagem fixa do seu rendimento (Impostos sobre o patrimonio)

- Impostos regressivos So os que diminuem com o acrescimo de rendimento
das familias. Representam uma menor fatia de rendimento de uma familia de
elevado rendimento do que de uma familia de baixo rendimento. (Imposto sobre o
combustivel, Imposto sobre o Tabaco, IVA)
23
Efeitos das receitas publicas

Efeitos dos impostos progressivos sobre o rendimento

Familias com maior rendimento Pagam maior parcela de imposto + equidade
Familias com menor rendimento Pagam - parcela de imposto + equidade

Efeito dos impostos regressivos IVA / Impostos Indirectos

Familias com maior rendimento - Peso no seu rendimento - equidade
Familias com menor rendimento + Peso no seu rendimento - equidade

A importancia do Oramento do Estado como instrumento de
intervenao economica e social

O oramento do Estado constitui um importante instrumento de intervenao
economica e social. As despesas publicas e as receitas publicas produzem efeitos
na actividade economica do pais e na redistribuiao do rendimento, como vimos
anteriormente. Os gastos publicos e o investimento publico dinamizam a economia.

A criao de emprego no sector publico, o aumento dos vencimentos dos
funcionarios do Estado, as transferencias sociais para as familias tambem
estimulam a procura. Por outro lado, o Estado prossegue politicas de redistribuiao
de rendimentos para diminuir as assimetrias na repartiao do rendimento, atraves
da fixaao de impostos progressivos sobre o rendimento das classes mais
favorecidas e de transferencias sociais para as familias de menores recursos
como, por exemplo, o subsidio de desemprego ou o rendimento minimo garantido.

Saldo oramental
Constituido pela diferena entre as receitas e as despesas publicas, num
determinado ano

- Superavit quando as receitas excedem as despesas
- Equilibrio Quando as receitas sao iguais as despesas
- Defice quando as receitas sao inferiores as despesas

O saldo oramental constitui um importante indicador de situaao da economia de
um determinado pais.
Cetas vezes, o saldo encontra-se deficitario, ou seja, o estado gasta um montante
superior as receitas cobradas, necessario recorrer-se a emprestimos; por isso,
tambem se incluem no oramento de Estado outras rubricas como a emissao da
divida publica, o pagamento de juros e as amortizaoes da divida publica.

Definies de saldo oramental
Saldo oramental corrente Diferena entre as receitas correntes (Impostos +
Contribuioes para a seg social) e as despesas correntes (Consumo colectivo,
pagamento juros, subsidios).

Saldo oramental convencional ou global consiste na diferena entre o valor total
das receitas (excepto emissao da divida publica) e o valor total das despesas
(excepto amortizaoes da divida publica)
24

Saldo oramental primario consiste no saldo oramental global apos a deduao
de juros da divida publica.

Divida Publica
Por vezes, os estados realizam um volume de despesas superior ao volume de
receitas, como forma de estimular o crescimento economico, verificando-se desta
forma um defice oramental.
Este defice pode ser financiado pelo recurso ao credito O Estado pede um
emprestimo e endivida-se originando a divida publica.

A divida publica pode ser:
Interna se os financiadores so residentes no pas
Externa se os financiadores n sao residentes no pais

A divida publica interna representa um menor encargo para a economia nacional
que a externa, pois e financiada com poupanas internas e os juros sao pagos a
agentes economicos residentes.

Agentes economicos residentes Poupanas / Emprestimos
Estado Juros da divida publica / Reembolsos de emprestimo

Caso a divida publica seja financiada por uma economia externa, o encargo para o
nosso pais vai ser significante, se os credores nao pertencerem a zona euro, pois
os juros a pagar e as amortizaoes constituem saida de divisas do pas.

Agentes economicos n residentes Emprestimos
Estado Juros da divida publica / Divisas / Reembolsos de emprestimos/ Divisas

Politicas Economicas e Sociais
O estado intervem na esfera economica:

- regulando, fiscalizando, e dinamizando a actividade economica
- produzindo, atraves do SEE bens e servios essenciais
- planificando a actividade economica, consoante o modelo poltico do pais

As varias formas de intervenao do estado, pretendem prevenir e corrigir os
desequilibrios inerentes ao funcionamento das economias (inflaao, desemprego,
defice nas balanas etc) procedendo a uma forma mais eficaz de utilizaao de
recursos, que por si s resultaria dos mecanismos de mercado; regulando a
actividade economica e redistribuindo os rendimentos.

As politicas economicas e sociais sao aces que o estado intervencionista
desenvolve para atingir determinados objectivos. Estas necessitam de medir a
actividade economica para a analisar e efectuar previsoes. Para isso recorrem-se
dos indicadores macroeconomicos (indice d epreos, indice de produao, taxa de
desemprego) cujos valores sao sistematicamente analisados indicadores de
conjuntura


25
- Para atingir esses objectivos o estado promove medidas e utiliza instrumentos
macroeconomicos estes afectam a economia na globalidade e podem ser
controlados directa ou indirectamente pelo Estado. (IVA como instrumento
macroeconomico, ao aumentar a taxa, fara com que esta medida se repercuta em
toda a economia).

A sua implementaao implica as seguintes fases:
- Definio dos objectivos
- Hierarquizaao dos objectivos
- Analise das interaes que se estabelecem entre os objectivos e a escolha dos
instrumentos e das medidas de politica economica a implementar.

As politicas economicas podem ser classificadas de duas formas:

Politicas conjunturais Tm como objectivo promover a estabilizao da
economia, corrigindo os desequilibrios no curto prazo, num periodo inferior a um
ano (politicas oramentais, fisca, monetaria, de preos, combate ao desemprego)

Politicas estruturais Tm como objectivo uma alterao do funcionamento e
das estruturas em que se assenta a economia. Os seus efeitos fazem-se sentir a
mdia (1 a 5) e longo prazo (5 a + anos).
(politicas de crescimento em determinados sectores politicas onde se prendem a
qualidade de vida dos cidados politicas de educao, saude, ambiente e
segurana social).

Politicas Conjunturais
Politica Fiscal
A politica fiscal incide sobre os impostos, que so a principal fonte de receita do
estado
Quando o estado tem como prioridade a promoo do crescimento economico,
desenvolve uma politica fiscal mais expansionista, para dinamizar o consumo e o
investimento. Deste modo, procede a uma reduo dos impostos, com
consequencias no rendimento disponivel das familias e nos lucros das empresas.

Quando o objectivo diminuir o defice oramental, o Estado aumenta os impostos
para arrecadar maior valor de receitas; desta forma, far diminuir o consumo e o
investimento.

- Consequencias
na politica + expansionista reduz os impostos, mas pode acentuar o defice
oramental e produzir tenses inflaccionistas devido ao aumento da procura e da
massa monetria em circulao em relao oferta.
na politica + retraccionista pode reduzir o defice oramental, mas pode estar a
comprometer o crescimento economico e o aumento do desemprego.

Politica Oramental
Tem como finalidade corrigir os excessos do ciclo ecnmico
constituido por periodos de expanso e recesso.
Deste modo,a politica oramental retraccionista actuar no sentido de:
- minimizar os desequilibrios causados por um aquecimento da economia, em que
os indicadores macroeconomicos revelam uma expanso da actividade economica,
26
acompanhada de tenses inflaccionistas e do aumento do defice oramental e
externo.

Por outro lado, a politica oramental expansionista desenvolver medidas com a
finalidade de inverter a fase do ciclo economico que se verifica quando a
economia se encontra em recesso. por isso que tambem se chamam de
politicas de contraciclo.

Politica Monetaria
Consiste num conjunto de decises tomadas pelo Estado com a finalidade de
controlar a massa monetaria em circulao oferta da moeda (retirar moeda,
valoriza-a e reduz o poder de compra / injectar moeda, desvaloriza-a e aumenta o
poder de compra) e, deste modo, a inflao e a actividade econmica.

Medidas de uma politica mais expansionista + moeda /+ consumo /+
investimento

- Taxa de desconto reduo, para facilitar o recurso ao credito por parte dos
bancos comerciais.
- Taxas de juro reduo, para facilitar a procura do crdito.
- Open market Compra de titulos pelo banco central aos bancos comerciais
obrigaes do tesouro para aumentar a liquidez destes
- Reservas bancrias Diminuio, para promover o credito
- Limites ao credito Inexistencia
- Taxa de Cambio Revalorizao da moeda nacional importaes mais baratas
/ exportaes mais caras no mercado internacional.

Estas medidas promovem o crescimento economico mas podem provocar inflao
e defice externo.

Medidas de uma politica mais expansionista + moeda /+ consumo /+
investimento

- Taxa de desconto Aumento, para dificultar o recurso ao credito por parte dos
bancos comerciais.
- Taxas de juro Aumento, para diminuir a procura do crdito.
- Open market Venda de titulos pelo banco central aos bancos comerciais
obrigaes do tesouro para reduzir a liquidez destes
- Reservas bancrias Aumento, para limitar o credito
- Limites ao credito Imposio
- Taxa de Cambio Desvalorizao da moeda nacional importaes mais caras
/ exportaes mais baratas no mercado internacional.

Estas medidas podem provocar uma diminuio no consumo e no investimento,
com efeitos no crescimento economico e no emprego.






27
Poltica de preos tem como finalidade o controlo dos preos (e inflaao)
podendo o estado tomar as seguintes medidas:

- fixao dos preos dos bens essenciais po, leite, electricidade, azeite que
so subsidiados pelo estado

- controlo administrativo dos preos para que no sofram distoroes por partes das
empresas principalmente nos mercados de monopolios e oligopolios

- controlo dos bens e servios produzidos pelo SEE

A politica tem vindo a deixar de ser regulada pelos estados, (excepto em bens n
sujeitos as leis de mercado t.publicos, luz, telecomunicaoes). Desde a decada
de 80 que em portugal e outros paises, o SEE reduz-se com privatizaoes e
diminui assim o controlo dos preos por parte do mercado.

Em portugal no periodo do estado novo preos eram tabelados ou aprovados
administrativamente. Estado tinha papel intervencionista. Os baixos salarios e os
produtos alimentares baratos possibilitavam o controlo da inflaao.

Logo apos ao 25 de abril um acentuado controlo dos preos dos bens
essenciais.
No final da decada de 70 e na de 80 portugal promoveu politicas de estabilizaao
para reduzir defice externo e a inflaao.
Isto levou a implementaao de politicas retraccionistas e ao fim do controlo dos
preos, que passaram a ser livres, cabendo apenas ao estado regular os preos
das empresas publicas que nao tivessem sujeitas a concorrencia (mono-oligo
polios)



Politica de combate ao desemprego tem como objectivo baixar a taxa
de desemprego atraves de um conjunto de medidas no ambito do mercado de
trabalho


Essas medidas situam-se quer do lado da oferta quer do da procura de trabalho

Aces do lado da procura de trabalho abaixamento dos salarios e dos
encargos sociais suportados pela entidade patronal, atraves de subsidios as
empresas que empreguem mao de obra e atraves da flexibilizaao do mercado de
trabalho (facilidade de despedimentos, trabalho a tempo parcial e temporario, p.e.)

Aces do lado da oferta do trabalho
diminuiao da idd da reforma, para antecipar a retirada dos velhos do mercado
de trabalho, e alongamento da formaao dos jovens, para retardar a sua entrada
no mercado. Assim diminui-se os trabalhadores em actividade

- desenvolvimento da educaao, qualificaao profissional e formao permanente
ao longo da vida activa para o trabalhor se manter actualizado no mercado
competitivo.
28



Politica de partilha de trabalho

- reduao do horario de trabalho, implementando as 35 horas semanais
- acordos empresariais para salvaguardar os postos de trabalho, com a reduao do
horario semanal, que sera compensado pelo trabalhador, mais tarde.



Politica de redistribuiao dos rendimentos
Actua sobre os rendimentos primarios (que surgem directamente do mercado e
patrimonio) e tem como prioridade reduzir as assimetrias socias para reforao a
coeso social.

Esta politica usa os instrumentos da politica orametal e fiscal impostos e
prestaao de servios (educaao, saude, transf sociais) p/ seguintes medidas:

- impor impostos directos progressivos familias e empresas com mais
rendimentos pagam parcela maior ao estado
- aumento das transferencias sociais pensoes de reforma, subsidios para as
familias mais desfavorecidas
- prestaao de servios educaao, saude, transportes publicos, habitaao social


Politicas estruturais - Desde a 2 guerra mundial que os governos
ocidentais desenvolvem politicas estruturais para melhorar o funcionamento da
economia e limitar os efeitos dos mecanismos do mercado atraves de:

- politicas sectoriais / politicas de regulamentaao do mercado de trabalho e
relaoes laborais / politicas de reforma dos sistemas fiscais e da segurana social /
politicas que definem regras de concorrencia, etc


Politicas sectoriais agricola / industrial

Politica agricola tem por finalidade, a modificao das estruturas produtivase a
melhoria dos resultados, quer a nivel global, quer a nivel dos varios subsectores.

Tem como prioridades a modernizao da agricultura, usando tecnologias menos
poluidoras, o cresc da produao, da produtividade e do nivel de vida dos
agricultores, garantindo aos consumidores preos justos e bens que n prejudiquem
saude.
Portugal e UE sujeitos a PAC

Politica Industrial visa melhorar os resultados deste sector e promover a sua
modernizao.

29
A existencia de um SEE permitiu aos governos dos paises da OCDE, agir
directamente sobre as empresas publicas. No entanto, tem vindo a diminuir devido
as privatizaoes, mas mesmo assim, o estado tem vindo a:

- agir sobre alguns subsectores (siderurgico e construao naval)
- incentivar as industrias de ponta (electronica, robotica e biotecnologias)
- agir sobre o investimento privado concedendo subsidios e isentando impostos
- promover a I&D
- efectuar parcerias com o sector privado para realizaao de projectos

No entanto, a influencia da ideologia neoliberal minimiza o papel do estado na
economia tem vindo a enfraquecer a importancia da politica industrial.


Politica do ambiente

A poluio provocada pela agricultura intensiva, centrais termicas, aglomeraoes
urbanas, etc., fazem perigar a vida no planeta.
O crescimento economico tem sido feito a custa do ambiente, originando
problemas ecologicos: efeito de estufa, chuvas acidas, contaminao do planeta
etc.

Desde 92 que a ONU tem vindo a alertar para as consequencias nefastas do ef de
estufa mudana de clima / destruiao do ambiente.

A UE tem vindo a impor um conjunto de medidas aos Estados Membros no sentido
de reduzirem a emissao de gases e contaminaao do planeta

Estas preocupaoes levaram a que exigencias no dominio do ambiente se
integrassem noutras politicas comunitarias como: a PAC, a industrial e energetica e
atraves da fixao de normas e da adopo de medidas que integram as
necessidades da area ambiental.


Politica de proteco social tem como objectivo promover a integrao
social e a coeso social, associando-se politica de redistribuio dos rendimentos
e de assistencia e segurana social, pois integra medidas destas politicas.

Baseia-se em 2 principios

Principio da segurana social condiciona a proteco social s quotizaes
previas que o trabalhador descontou ao longo da sua vida activa. Neste caso, os
trabalhadores que sofrerem uma mudana de situao terao direito a receber
subsidios: doena, desemprego, pensao de reforma, invalidez, terceira idd, etc

Principio da assistencia social no se encontra condicionada a nenhum lao
contratual previo. Assegura a proteco social as pessoas que no tm apoios e
que vivem em situaoes de indignidade e probreza. um dos grandes
instrumentos de combate a exclusao social e incentiva as pessoas a uma futura
integraao social. Exemplo: rendimento minimo garantido contribui para coesao
social
30

Cada vez mais os objectivos da coesao social exigem medidas direccionadas para
situaes especificas familias numerosas, maes solteiras, familias
monoparentais, discriminaao etnica, toxicodependencia etc

Politica de redst. dos rendimentos + politica seg social proteco social =
instrumento de solidariedade + integraao e coesao social




As politicas economicas e sociais do Estado portugues (pag 196
202 vista de olhos)

Politica de emprego a tx de desemprego, em portugal, tem vindo a crescer
desde 2001

A Empregabilidade Os estados-membros devero implementar estrategias p/ a
aprendizagem ao longo da vida, nomeadamente atraves da melhoria da qualidade
e eficiencia dos sistemas de educao e formao, de modo a dotar todas as
pessoas das competencias que se exigem de uma fora de trabalho moderna
numa sociedade assente no coinhecimento e permitir a sua progressao na carreira
e a reduzir as disparidades e estrangulamentos de competencias no mercad de
trabalho.

- as fragilidades portuguesas afectam o nivel de qualidade do trabalho e a
produtividade

- existem desigualdades no mercado de trabalho entre homens e mulheres

- prestaes sociais abaixo do nivel da UE

Exclusao social em portugal, 4 causas:
- sinais de uma pobreza tradicional associada ao mundo rural
- familias de baixos recursos, ligados aos membros activos com muito baixos niveis
de qualificaao profissional
- concentraao urbana e suburbana com recentres movimentos migratorios que
geram ( familias monoparentais, crianas sem enquadramento familiar e drogados)
- insuficiencia marcada pelo modelo de proteco social desenvolvido.

Economia portuguesa esta numa fase de recesso. Taxa de crescimento do
PIB com valores negativos.
O Estado, sem a politica monetaria que e controlada pelo BCE, tem de usar os
instrumentos da politica oramental e fiscal.


Constrangimentos as politicas economicas e sociais

Portugal, sendo membro da UE desde 86 esta sujeito a constrangimentos no
ambito das suas politicas economicas e sociais.
31
Embora tenhamos as politicas oramental, fiscal e redistribuiao dos rendimentos
ao nosso dispor, sao tambem sujeitas aos constrangimentos do Pacto de
Estabilidade e Crescimento (PEC):


Por exemplo: os efeitos negativos do aumento do desemprego porderiam ser
amortecidos pelo reforo do subsidio de desemprego ou pelo aumento das obras
publicas, dada a exigencia de evitar defices oramentais excessivos, tais medidas
sao dificeis de se implementar.





Noco e formas de integrao


Noo de integrao - processo de unio de economias nacionais em
regies mais vastas, em que se vo eliminando os impedimentos livre troca e
estabelecendo elementos de cooperao entre os pases que integram essas
regies.

Para alem de razoes politicas que possam estar na origem da integraao
(estabilidade de uma regiao), existem tambem expectativas de beneficios
economicos (crescimento economico mais acelarado).

O processo de integrao economica desenrola-se durante um periodo mais ou
menos longo, durante o qual os paises realizam as necessarias adaptaoes
economicas, que se podem estender a outros niveis, como o social e o politico, de
modo a atenuar as diferenas estruturais entre si.

Um processo de integraao implica, a partir de um certo grau, a criaao de
instituies comuns a todos os paises e a progressiva transferencia de parte das
soberanias nacionais para tais instituioes. (Na UE os paises membros cedem
parte da soberania a uma comunidade supracional, ou seja, uma soberania
comum.

Formas de Integrao

Sistema de preferencias aduaneiras um tipo de integrao muito simples,
que consiste em certos paises concederem mutuamente certas vantagens
aduaneiras.

Zona de comercio livre Surge a partir do acordo firmado entre diversos paises,
com vista a abolir as barreiras alfandegarias e comerciais entre si, cortando assim
os impostos importao, o que facilita a livre circulao dos produtos fabricados
pelos parceiros. Cada pas mantem todavia a sua pauta aduaneira e o seu proprio
regime de comercio com terceiros paises.

32
Este tipo de integrao pressupoe que os paises se encontrem num grau de
desenvolvimento homogeneo, pk de outra forma n se compreendia a aboliao das
barreiras alfandegarias. Ex. (EFTA)

Unio Aduaneira ja consiste numa grande integrao. Verifica-se a livre
circulao de todos os produtos que se encontrem no territorio dos paises
membros, pois foram eliminados todos os direitos aduaneiros relativos s trocas
comerciais. No que toca ao comercio com paises terceiros, aplicada uma pauta
aduaneira comum.

Mercado comum mais profundo que a Uaduaneira, visto que a livre circulao
abrange a livre circulao de bens, servios, pessoas, capitais e servios.
Nesta etapa precisso assegurar a livre possibilidade dos trabalhadores e
empresas se fixarem onde houver mais vantagens, e de se recorrer livremente as
fontes de capitais em todos os estados membros.

Unio economica Apos a constituio de um mercado comum, os paises
membros podem procurar adoptar politicas economicas e sociais comuns, com
vista a alcanar uma convergencia economica e uma maior coesao social.
De facto, uma uniao tao profunda como o Mcomum, leva os paises membros a
harmonizar as politicas economicas e sociais e adoptar politicas de defesa e
segurana comuns, conduzindo a uma Unio Economica como se verifica,
actualmente, com a UE.

Com a mesma ordem de ideias, os diferentes ritmos de desenvolvimento
economico dos paises da UE colocaram a necessidade de uma estabilidade
monetaria, com uma moeda unica.

Uniao politica A harmonizao das politicas economicas conjunturais e
estruturais dos paises que constituem a Ueconomica conduz a necessidade de
aproximar as politicas de defesa e segurana.

As politas comunitarias tendem, tornar-se politicas comuns, substituindo-se as
nacionais, em dominios fundamentais da actividade economica e social dos
Estados Membros.

A integraao politica implica tambem perdas de soberania nacional, uma vez que
as decisoes de caracter economico social e politico sao tomados por entidades
supranacionais com podereres reforados.
O aprofundamento da integrao podera conduzir no futuro, no caso da UE, numa
especie de Estados Unidos da Europa.

O Processo de integrao na Europa (resumo)


1945 Fim da II guerra mundial A europa encontrava-se em runas havendo
necessidade de consolidar a paz entre as naes e encetar o processo de
reconstruo econmica.

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1950 Robert Schuman prope associar a produo francesa e alem de carvo e
de ao, sob a direo de uma autoridade europeia, aberta a outros pases.

1951 Criao da CECA, composta por seis pases: Blgica, Frana,
Luxemburgo, Holanda, Itlia e RFA. visava para alem do desenvolvimento
economico, consolidar a paz recentemente conquistada. Tratava-se de integrar
paises vencedores e vencidos numa organizaao que procurava articular os
interesses nacionais com a promoao do interesse comum, a cargo de uma
instituio supranacional, a quem competia o controlo da gesto do mercado
comum (mercado do carvo e ao)

1957 Tratado de Roma instituiu a CEE, e a Comunidade Europeia de Energia
Atomica (EURATOM) juntamente com a CECA, sao comunidades distintas,
embora correspondam a uma realidade politica nica, a realizao de um mercado
comum entre os paises membros e a respectiva integraao das suas economias.

1968 Concretizao do objectivo da unio aduaneira, com a a eliminao das
barreiras alfandegarias entre os paises aderentes Comunidade e a introuo da
pauta aduaneira comum, aplicavel s mercadorias provenientes de pases
terceiros.

Efeitos da Uniao Aduaneira nas economias dos paises membros da CEE
- aumento das trocas comerciais entre os EM
- aumento dos investimentos nos Pmembros
- aumento do produto
- aumento da variedade dos produtos a preos mais baixos

1973 Adeso CEE do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda

1981 Adeso da Grcia CEE

1986 Assinatura do acto nico Europeu, que fixou como grande objectivo a
construo do Mercado nico Europeu. O aumento das trocas verificadas com a
criao da unio aduaneira levaram ao desenvolvimento de um mercado nico que
permitisse a livre circulao de no apenas bens, mas tambm pessoas, capitais e
servios.

1992 Assinatura do Tratado da Unio Europeia (Maastricht) traduziu a
vontade de transformar uma comunidade, essencialmente econmica, numa unio
em que a componente poltica fosse mais acentuada. A UE assenta ento em 3
pilares: comunitrio, da politica externa e de segurana comum e o de assuntos
internos.
Um dos grandes objectivos era tb a criao de uma UEM

1995 Adeso da ustria, Sucia e Finlndia UE

1999 Criao da moeda nica: O Euro

2001 Assinatura do Tratado de Nice, que consistia numa preparao ao
alargamento e ao funcionamento a 25 Estados-Membros.

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2002 O euro passa a circular em moedas e notas

2004 Adeso UE de 10 pases, dos quais: Estnia, Letnia, Litunia.



A unio Econmica e monetria

Os estados membros consideraram que o mercado unico s estaria completo e
seria verdadeiramente eficaz com uma moeda comum que garantisse:

- estabilidade financeira
- menores encargos para as empresas
- a comparao dos preos pelos consumidores transparencia do mercado
- preos estaveis

A UEM levou adopao de uma moeda unica e execuco de uma politica
monetaria comum a cargo de uma nova instituio o BCE.

Processo de integrao na UEM

Criterios de convergencia
- estabilidade dos preos taxa de inflao n pode ser mais que 1,5 da media dos
3 estados que tm mais baixa
- taxas de juro n podem ser mais que 2% das verificadas nos 3 estados com
inflao mais baixa
- defices o def oramental n pode passar 3% do PIB a divida publica nao pode
passar 60% do PIB
- estabilidade monetaria


Politicas economicas da UEM

Politica monetaria a cargo do BCE, tem como objectivo principal a estabilidade
dos preos: a variaao dos mesmos deve ser entre 0 e 2%.

Politica oramental est condicionada pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento.

O PEC tem como finalidade obter oramentos nacionais equilibrados , de forma a
contribuir para a a manuteno da taxa de juro num nivel baixo e para um menor
endividamento os estados.

Estabilidade de preos
PEC + crescimento de economia e emprego
Finanas publicas solidas

Condies de acesso UE

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A adesao UE implica por parte dos candidatos, a aceitaao dos valores e a
adopao das normas e praticas da Uniao que constituem o acervo comunitario:
democracia / estado de direito / respeito pelos direitos humanos


As Instituies

Comissao
- representa o interesse europeu
- desempenha o papel de guardia dos tratados da uniao europeia, compete-lhe
velar pela correcta aplicaao das suas normas
- poder de iniciativa da politica comunitaria
- elaboraao do oramento da uniao e apresentaao do relatorio anual da situaao
economica, social e juridica da uniao ao parlamento europeu.
- orgao executivo: representa a uniao junto de organizaoes internacionais

Conselho europeu
- tm assento os chefes de estado
- define as orientaoes politicas globais da Uniao e a abordagem de questoes da
actualidade internacional



Conselho de ministros
- representa os governos dos estados membros
- tem caracter especializado
- possui poder de decisao, cabe-lhe decidir as politicas necessarias a
concretizaao dos objectivos dos tratados com base nas propostas da comissao e
nas alteraoes e emendas sugeridas pelo parlamento europeu. Tb ha questoes que
trata em conjunto com o parlamento
- orgao legislativo da comunidade

Parlamento europeu
- representa os cidadaos europeus
exerce 3 poderes fundamentais:
- p legislativo participa na elaboraao da legislaao comunitaria
- p oramental tem a ultima palavra sobre a aprovaao do oramento comunitario
- p de controlo democratico pode pedir contas a comissao e apreciar o relatorio
geral sobre a actividade das comunidades.
- aprovar a designaao dos membros e do presidente da comissao

BCE
- orgao independente das instituioes comunitarias e dos governos dos EM .
- a unica entidade habilitada a autorizar a emissao de notas dos EM podendo a
moeda metalica ser emitida pelos EM mediante a aprovaao por parte do BCE.
- impoe politicas UEM.

Oramento Comunitrio

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A UE, para cumprir os objectivos tem de por em pratica varias politicas economicas
e sociais, mas para desenvolver as aces necessarias preciso de meios
financeiros, nomeadamente das contribuioes dos estados membros.

As receitas e as despesas, previstas para um ano, sao inscritas no Oramento da
UE que constitui o seu principal instrumento financeiro.

- O poder de decisao em materia oramental partilhado entre o Conselho e o
Parlamento cabendo a Comissao a elaboraao da sua proposta.
- A adopao do oramento depende do Parlamento. Se no aprova, n se elabora
- Depois de aprovado e adoptado, executado pela comissao, e verificada a sua
execuo pelo Tribunal de Contas.

Receitas oramentais

- contribuio proveniente do IVA de todos os estados membros
- impostos dos funcionarios europeus e multas aplicadas pela comissao
- contribuiao baseada no PNB de cada membro

Despesas oramentais

- Despesas agricolas com o financiameno da PAC
- Despesas com o funcionamento das instituies europeias
- Preparaao do alargamento da Uniao, ajudando os futuros paises a desenvolver
as suas economias

Existe um equilibrio oramental despesas iguais as receitas

A programao financeira do oramento tem vantagens, pois fixa as grandes
orientaes oramentais para varios anos, facilita a aplicaao anual do oramento
e contribui para um maior controlo da evoluao das despesas da Uniao.


Fundos Estruturais

Embora existissem efeitos benficos com o processo de integrao, estes no se
estenderam a todas as regies e sectores de actividade de uma forma uniforme,
registando-se ainda desequilibrios a nivel regional e sectorial.

Esta situaao exige um esforo de solidariedade comunitaria. exemplo os
instrumentos financeiros essenciais execuao das politicas comunitarias: fundos
estruturais

So essenciais para o desenvolvimento das regioes em atraso, reconversao das
zonas industriais em declinio, ao auxilio ao desemprego de longa duraao,
inserao profissional dos jovens, modernizaao das estruturas agricolas e ao
desenvolvimento das zonas rurais mais desfavorecidas.


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Fundo social Europeu (FSE) favorece a inserao profissional dos
desempregados, financiando aces de formao

Fundo Europeu de Orientaao Agricola (FEOGA) financia aces de
desenvolvimento local e investimentos que visem criar emprego

Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP) Promove a adaptaao e
modernizaao dos equipamentos do sector

Fundo de Coeso financia projectos de infra-estruturas nos dominios do
ambiente e transportes nos Estados Membros mais debilitados.



Aplicao dos fundos estruturais

So aplicados de acordo com as necessidades de desenvolvimento das regies:

Recuperao das regies com atrasos de desenvolvimento FEDER / FSE /
FEOGA / IFOP

Reconversao economica e social de zonas com dificuldades estruturais FEDER /
FSE

Modernizao dos sistemas de formaao e promoao do emprego FSE


Iniciativas comunitarias

A uniao dispoe ainda das iniciativas comunitarias que visam resolver probleas
especificos

Interreg III promover o ordenamento equilibrado de territorios pluri regionais,
atraves da formao de parcerias transfronteirias e inter-regionais

Urban II promover a reabilitaao de cidades e bairros em crise

Leader + - promover o desenvolvimento rural atraves de iniciativas locais

Equal promover a igualdade no acesso ao mercado de trabalho








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As Politicas Comunitarias

A UE desenvolve diversas politicas para alcanar as suas finalidades, utilizando os
recursos financeiros disponibilizados pelo Oramento.
As principais politicas desenvolvidas no espao comunitario sao:

- polita agricola comum (PAC)
- politica regional
- politica social e de emprego


Politica Agricola Comum

A agricultura tem constituido o sector de actividade economica onde o processo de
integraao mais avanou.
A PAC tem prosseguido tres objectivos principais: assegurar a autosuficiencia
alimentar, estabilizar os preos dos bens agricolas e garantir rendimentos justos
aos agricultores.

A sua aplicao assente em 3 principios:

- existencia de um mercado unico para todos os produtos agricolas, (livre-
circulaao)
- preferencia comunitaria aos produtos agricolas da comunidade em relaao aos
outros produtos impottados representa vantagem a nivel de preos
- solidariedade financeira, uma vez que o PAC responsabilidade de tds os EM

As despesas agricolas sao cobertas pelo FEOGA em duas seces:

FEOGA Garantia: destina-se a gestao dos mercados dos diferentes produtos
agricolas, subsidiando produes, comprando a produo excedentaria e
assegurando a sua armazenagem, apoiando os rendimentos dos agricultores, etc

FEOGA Orientao: contribui para a modernizaao das exploraes agricolas,
para o desenvolvimento de actividades economicas nas zonas rurais mais
desfavorecidas que criem emprego e evitem o exodo rural. Etc.

A aplicaao dos fundos e a gestao da PAC permitiu alcanar os objectivos
desejados

- aumento da produao agricola
- assegurar o abastecimento regular e a preos razoaveis para consumir
- garantir um nivel de vida justo para os agricultores

Efeitos secundarios:
- Desequilibrios ambientais, devido a sobrexploraao da terra
- Formaao de excedentes
- excesso de proteccionismo aos produtos comunitarios
- elevadas despesas agricolas

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os ef secundarios exigiram mudanas na PAC medidas reformadoras

Reforma da PAC
- estabelecer preos mais competitivos
- ajudas directas aos agricultores
- reforma antecipada dos agricultores
- promoao de uma agricultura mais ecologica



Politica Comum da pesca

A grande procura do pescado tem levado a UE a estabelecer um conjunto de
regras comuns a aplicar no espao comunitario a politica comum da pesca

Objectivos:

- proteger os recursos da pesca, evitando a sobreexploraao
- garantir o abastecimento de pescado aos consumidores e industria de
transformaao
- melhorar a competitividade das empresas do sector

Medidas para alcanar os objectivos

- fixaao de totais admissiveis de capturas anuais por especie de pescado
- estabelecimento de quotas anuais de exploraao para cada estado membro
- apoiar o desenvolvimento da aquicultura como fonte alternativa do pescado
- fixaao de normas relativas a malhagem de das redes

Politica Regional e a Coesao Economica e Social

Existem grandes desigualdades entre os estados membros e as regioes.

O tratado da UE incluiu a coesao economica e social como um dos principais
objectivos da construao europeia, criando o fundo de coesao para dar apoio a
projectos de infra-estruturas nos dominios dos transportes e do ambiente nos
estados menos prosperos da ue.

A politica regional tem os seguintes objectivos:

- reduzir as disparidades entre os niveis de desenvolvimento das diversas regioes
- reduzir o atraso das regioes menos favorecidas
- reforar a coesao economica e social da Uniao

Gestao da politica regional

A politica regiona europeia financiada pelos fundos europeus (fundos estruturais
e fundos de coesao) que se destinam a modernizar as estruturas economicas e
sociais das regioes menos desenvolvidas.

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O oramento para os fundos decidico pelo conselho da uniao, com base numa
proposta da comissao, negociada com o Parlamento Europeu. Antes da decisao
final, o Comite das regioes consultado, pois emite parecer sobre a execuao da
politica regional.
Os projectos para o desenvolvimento das regioes a financiar, sao da
responsabilidade das autoridades nacionais e regionais pois so estes sabem bem
os problemas das suas regioes.


Fundo de coesao
Destina-se aos paises que apresentam um PIB per capita inferior a 90% da media
comunitaria, ou seja, os paises menos desenvolvidos da UE.
Este fundo especial de solidariedade pode ser usado em todo o territorio destes
paises, para financiar projectos de investimento nas areas do ambiente e no
dominio das infraestruturas de transportes.

O alargamento e a coesao economica e social
A entrada de novos paises veio exigir um maior esforo de solidariedade, uma vez
que a maioria destes paises necessita de ajudas para a sua modernizaao.
A aplicaao dos fundos exige assim um reforo do oramento comunitario que so
possivel se houver uma maior contribuiao dos restantes estados.


Politica Social e de Emprego

O tratado de amesterdao aprovado em 1997 definiu uma estrategia comum em
materia de emprego cuja finalidade criar mais e melhores empregos para todos.

Um dos objectivos tornar a europa mais competitiva e dinamica, com mais e
melhores empregos e coesao social reforada.

Nesse sentido os estados comprometeram-se a aumentar os seus investimentos
na educaao, a assegurar que as novas TI se tornem acessiveis a todos, a
desenvolver esforos na erradicaao da pobreza e a promover a inclusao social.

O Fundo Social Europeu constitui o instrumento financeiro da Uniao para apoiar as
acoes a desenvolver no dominio do emprego da formaao, da proteco e da
inclusao social.

- promoao do espirito empresarial
- incentivos ao auto-emprego
- assistencia as pessoas em risco de exclusao
- combate as desigualdades entre h/m no tramalho


Politica do Ambiente

Desenvolvimento sustentavel crescimento economico deve-se processar de
forma a garantir o futuro das geraoes vindouras, sem esgotar os recursos nem
provocar danos que ponham em causa e sobrevivencia do planeta.

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A estrategia da ue para um desenvolvimento sustentavel baseia-se na interligaao
do crescimento economico, coesao social e proteco do ambiente.

- boa gestao das florestas
- agricultura menos intensiva e mais ecologica

A politica e financiada pelos fundos estruturais e pelo fundo de coesao

- recuperaao das zonas urbanas degradadas
- reabilitaao das zonas industriais em declinio
- tratamento de residuos
- educaao ambiental dos jovens