Livro Perh Ms

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autorizao escrita dos detentores dos respectivos direitos autorais.
PRODUO
Projeto grfco e arte fnal
REMAT Marketing & Propaganda
Reviso tcnica
Anglica Haralampidou
Eliane Crisstomo Dias Ribeiro
Magdalena Fernandes Silva
Fotos
Alexssandro Loyola
Darci Dias de Azambuja
Edemir Rodrigues
Joo Sotoya Takagi
Paulo Robson de Souza
Toninho Ruiz
Thiago Moser
Vander Melquiades Fabrcio de Jesus
Wagner Henrique Samorano
Yara Medeiros
FICHA CATALOGRFICA
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
Reitor
Gilberto Jos de Arruda
Vice Reitor
Adilson Crepalde
Pr-reitoria de Extenso, Cultura e Assuntos Comunitrios
Beatriz dos Santos Landa
Chefe da Diviso de Publicaes
Yzel Rondon Sarez
Conselho Editorial
Alade Pereira Japecanga Aredes
Beatriz dos Santos Landa
Eliane Souza de Carvalho
Larcio Alves de Carvalho
Rogrio Dias Renovato
Srgio Choiti Yamazaki
Sidnei Eduardo Lima Junior
Wilson do Prado
Yzel Rondon Sarez
Editora UEMS
Rodovia Dourados Itahum, km 12
Cidade Universitria Bloco B Dourados/MS
Fone: (67) 3411-9112
E-mail: editorauems@uems.br Site: www.uems.br/proec/editora
S452p Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e
Tecnologia e Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul
Plano estadual de recursos hdricos de Mato Grosso do Sul. Campo
Grande, MS: Editora UEMS, 2010.
194p.

ISBN: 978-85-99880-24-1

1.Recursos hdricos Mato Grosso do Sul..I. Ttulo.
CDD 20.ed. MS 574.52638171
Foto: Darci Dias de Azambuja
Pantanal - Municpio de Miranda/MS
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente
Jos Alencar Gomes da Silva
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Ministro de Estado do Meio Ambiente
Carlos Minc Baumfeld
Secretria Executiva
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Vicente Andreu Guillo
Diretor do Departamento de Recursos Hdricos
Joo Bosco Senra
Diretor do Departamento de Revitalizao de Bacias Hidrogrfcas/Programa Pantanal
Jlio Thadeu Kettelhut
PROJETO BRA/OEA/01/002
Rodrigo Speziali de Carvalho
Silvia de Fatima Neviani Vallini
GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
Governador do Estado
Andr Puccinelli
Vice-Governador do Estado
Murilo Zauith
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, DO PLANEJAMENTO, DA CINCIA E TECNOLOGIA
Secretrio de Estado
Carlos Alberto Negreiros Said Menezes
Secretrio Adjunto
Mrcio Campos Monteiro
INSTITUTO DE MEIO AMBIENTE DE MATO GROSSO DO SUL
Diretor-Presidente
Carlos Alberto Negreiros Said Menezes
Diretor de Desenvolvimento
Roberto Ricardo Machado Gonalves
Gerente de Desenvolvimento e Modernizao
Lorivaldo Antonio de Paula
Diretora de Licenciamento
Mrcia Pereira da Mata
Gerente de Recursos Hdricos
Anglica Haralampidou
EQUIPE TCNICA
Marco Jos Melo Neves
Maurcio Pompeu dos Santos
Roseli dos Santos Souza

COORDENAO DO PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS
Eliane Crisstomo Dias Ribeiro
Eni Garcia de Freitas
CONSULTORES BRA/OEA/01/002
Allison Ishy Apoio tcnico
Angela Maria Marques Demografa
Brandina de Amorim Hidrologia
Carolina Ishy Candia Apoio tcnico
Girlene Rodrigues Leite Qualidade das guas
Joana Vilar Ramalho Ramos Cenrios
Joo Baptista Santiago Neto Economia
Lenira Reinaldo Silva Apoio tcnico
Luiz Carlos Zytkuewisz Socioeconomia
Luiz Cludio Nogueira Cardozo Apoio tcnico
Magdalena Fernandes da Silva Planejamento
Rodrigo Laborne Mattioli Aspectos legais-institucionais (in memorian)
Sandra Garcia Gabas Hidrogeologia
Wilson da Costa Simes Superviso
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO
SECRETARIA DE MEIO AMBIENTE, DO PLANEJAMENTO DA CINCIA E TECNOLOGIA
INSTITUTO DE MEIO AMBIENTE DE MATO GROSSO DO SUL
CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS
AHIPAR Administrao da Hidrovia do Paraguai
Antnio Paulo de Barros Leite - Titular
Antonio Rodrigues de Vasconcelos Filho - 1 Suplente
Samuel Ricardo Van Der Lan - 2 Suplente
APAI Associao dos Produtores de Arroz e
Irrigantes do Mato Grosso do Sul
Roberto Folley Coelho - Titular
Darcy Dias de Azambuja - 1 Suplente
Adauto Rodrigues de Oliveira - 2 Suplente
Assembleia Legislativa
Paulo Corra - Titular
Amarildo Cruz - 1 Suplente
Akira Otsubo - 2 Suplente
ATRATUR Associao dos Atrativos Tursticos de
Bonito e Regio
Eduardo Folley Coelho - Titular
Regina Helena Figueiredo Corra - 1 Suplente
Joo Batista do Nascimento - 2 Suplente
CBH Miranda Comit da Bacia Hidrogrfca do Rio
Miranda
Luciene Deov de Souza Assis - Titular
Valria Cristina Veiga Lisita - 1 Suplente
ngelo Jos Rodrigues Lima - 2 Suplente
CIDEMA Consrcio Intermunicipal para o
Desenvolvimento Integrado das Bacias dos Rios
Miranda e Apa
Daniela de Almeida Nantes - Titular
urea da Silva Garcia - 1 Suplente
Alex Sandre Rodrigo Cazelli - 2 Suplente
COINTA Consrcio Intermunicipal para o
Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio Taquari
Nilo Peanha Coelho Filho - Titular
Andr Luiz Rachid - 1 Suplente
Amauri Obara - 2 Suplente
CREA/MS Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia de Mato Grosso do Sul
Jnio Fagundes Borges - Titular
Roberto Claus - 1 Suplente
Nilson de Barros - 2 Suplente
EMBRAPA PANTANAL Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
Emiko Kawakami de Resende - Titular
Edson Talarico Rodrigues - 1 Suplente
FAMASUL Federao da Agricultura e Pecuria de
Mato Grosso do Sul
Janana Bonomini Pickler - Titular
Vilson Mateus Bruzamarello - 1 Suplente
Alessandro Oliva Coelho - 2 Suplente
FIEMS Federao das Indstrias de Mato Grosso do Sul
Isaias Bernardini - Titular
Erico Flaviano Coimbra Paredes - 1 Suplente
Paulo Aurlio Arruda de Vasconcelos - 2 Suplente
IMASUL Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul
Anglica Haralampidou - Titular
Leonardo Sampaio Costa - 1 Suplente
Elisabeth Arndt - 2 Suplente
MPE Ministrio Pblico Estadual
Marig Regina Bittar - Titular
Mara Cristiane Crisstomo Bravo - 1 Suplente
Andria Cristina Peres - 2 Suplente
PANTANAL ENERGTICA
Srgio Adalberto Oliskovicz - Titular
Sueli Santos Teixeira - 1 Suplente
Angelim M. Assermann - 2 Suplente
SEOP Secretaria de Estado de Obras Pblicas
Eduardo Francisco dos Santos Filho - Titular
Pedro Celso de Oliveira Fernandes - 1 Suplente
Paulo Tiyo Jikimura - 2 Suplente
SEPROTUR Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Agrrio, da Produo, da Indstria, do Comrcio e do
Turismo
Carlos Henrique Lemos Lopes - Titular
Hermes Vieira Borges - 1 Suplente
Jos Nascimento de Oliveira - 2 Suplente
Servio Autnomo de gua e Esgoto de Bela Vista
Francisco da Cunha Monteiro Filho - Titular
Ramo de Arruda - 1 Suplente
Jos Carlos Queiroz - 2 Suplente
SES Secretaria de Estado de Sade
Serafm Maggioni Jnior - Titular
Mnica Tischer - 1 Suplente
Karyston Adriel Machado da Costa - 2 Suplente
SODEPAN Sociedade de Defesa do Pantanal
Nauile de Barros Filho - Titular
Ramo Edson Fagundes Jardim - 1 Suplente
Marcelo Pinto de Figueiredo (in memorian) - 2 Suplente
SUPEMA Superintendncia de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos (Extinta)
Lorivaldo Antnio de Paula - Titular
Roberto Ricardo Machado Gonalves - 1 Suplente
Eni Garcia de Freitas - 2 Suplente
UCDB Universidade Catlica Dom Bosco
Felipe Augusto Dias - Titular
Maria Lucia Ribeiro - 1 Suplente
Ricardo Verde Selva - 2 Suplente
SEMAC Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia
Carlos Alberto Negreiros Said Menezes - Presidente
GRUPO TCNICO PERMANENTE DE TRABALHO DO PERH-MS (GT40)
AGRAER Agncia de Desenvolvimento Agrrio e
Extenso Rural
Joo Lopes Cupertino
APAI Associao dos Produtores de Arroz e
Irrigantes do Mato Grosso do Sul
Darci Dias de Azambuja
CBH Miranda Comit da Bacia Hidrogrfca do Rio
Miranda
Tnia Christina Marchesi Freitas
CIABRI Consrcio Intermunicipal para a Gesto da
rea de Proteo Ambiental da Bacia Hidrogrfca do
Rio Iguatemi
Edina Brindaroli
COINTA Consrcio Intermunicipal para o
Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio Taquari
Nilo Peanha Coelho Filho
CREA/MS Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia de Mato Grosso Do Sul
Jnio Fagundes Borges
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
Antonio Cludio Leonardo Barsotti
Romualdo Homobono Paes de Andrade
EMBRAPA PANTANAL Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
Emiko Kawakami de Resende
Ivan Bergier Tavares de Lima
Especialistas em Recursos Hdricos
Lincoln Corra Curado
Luiz Mrio Ferreira
Maria Clia Montanholi
FAMASUL Federao da Agricultura e Pecuria de
Mato Grosso do Sul
Josiel Quintino dos Santos
Janaina Bonini Pickler
FEPESC Federao de Pescadores Profssionais de
Mato Grosso do Sul
Armindo Batista dos Santos Filho
FIEMS Federao das Indstrias de Mato Grosso do
Sul
Isaias Bernardini
Thomaz Lipparelli
FUNAI Fundao Nacional do ndio
Valdir Evangelista Arajo
IBAMA/MS Superintendncia do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis no Estado de Mato Grosso do Sul
Anna Christina Mendo dos Santos
IMASUL Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso
do Sul
Elisabeth Arndt
MPE Ministrio Pblico Estadual
Neif Salim Neto
Thais Gisele Torres
Pantanal Energtica
Sergio Adalberto Oliskovicz
Sueli Santos Teixeira
PGE Procuradoria-Geral do Estado
Senise Freire Chacha
PMA Polcia Militar Ambiental de Mato Grosso do
Sul
Ednilson Paulino Queiroz
SANESUL Empresa de Saneamento de Mato Grosso
do Sul
Jos Carlos Queiroz
SEGOV Secretaria de Estado de Governo
Mauro Devanir Pavan
SEMADUR Secretaria Municipal do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Urbano de Campo Grande
Diego Pereira de Oliveira
Getlio Ezequiel da Costa Peixoto Filho
SEPROTUR Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Agrrio, da Produo, da Indstria, do Comrcio e do
Turismo
Hermes Vieira Borges
SEOP Secretaria de Estado de Obras Pblicas e de
Transportes
Eduardo Francisco dos Santos Filho
Servio Autnomo de gua e Esgoto de Bela Vista
Agenor Martins Jnior
SFA Superintendncia Federal da Agricultura em
Mato Grosso do Sul
Julio Vatanabe Okamoto
SODEPAN Sociedade de Defesa do Pantanal
Nauile de Barros Filho
SUPEMA Superintendncia de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos da SEMAC (Extinta)
Lorivaldo Antonio de Paula
SUPLAN Superintendncia de Planejamento da
SEMAC
Adevanir Ftima da Silva
UCDB Universidade Catlica Dom Bosco
Felipe Augusto Dias
UEMS Fundao Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul
Jos Roberto da Silva Lunas
UFMS Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Giancarlo Lastoria
UNIDERP Universidade para o Desenvolvimento do
Estado e da Regio do Pantanal
Natlio Abraho Filho
UNIGRAN Centro Universitrio da Grande Dourados
Vanderlei Berto Jnior
WWF-BRASIL
Angelo Jos Rodrigues Lima
ZEE/MS Zoneamento Ecolgico-Econmico
Synara A. Olendzki Broch
Foto: Thiago Moser
Parque das Naes Indgenas - Campo Grande/MS
Foto: Yara Medeiros
Crrego Azul - Municpio de Bela Vista/MS
O Estado de Mato Grosso do Sul instituiu a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e criou o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos mediante a Lei n 2.406 de 29 de janeiro de 2002, seguindo os mesmos
princpios e diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei n 9.433 de 8 de
janeiro de 1997. Dentre os aspectos mais relevantes desses princpios, ressalta-se o conceito de que a gua um
recurso natural limitado dotado de valor econmico e se constitui um bem de domnio pblico que deve sempre
proporcionar o seu uso mltiplo.
Neste contexto, a bacia hidrogrfca passa a ser o objeto de unidade fsico-territorial de implementao da Poltica
Estadual dos Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos. O
Conselho Estadual de Recursos Hdricos o rgo de instncia superior desse Sistema, regulamentado pelo Decreto
n 11.621 de 1 de junho de 2004 e reorganizado pelo Decreto n 12.366, de 5 de julho de 2007, de carter normativo,
deliberativo e consultivo. A composio deste Conselho assegura a participao paritria dentre membros do poder
pblico, representantes de organizaes civis e de usurios dos recursos hdricos.
Compete ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos a responsabilidade de aprovar o Plano Estadual de Recursos
Hdricos de Mato Grosso do Sul. Para tanto, foram criadas as Cmaras Tcnicas Permanentes de Instrumentos de
Gesto de Recursos Hdricos e de Assuntos Legais e Institucionais, com atribuio de apoiar a implementao dos
instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul foi aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, por meio da Resoluo CERH-MS n 011 de 5 de novembro de 2009, publicado no Dirio Ofcial do Estado
de Mato Grosso do Sul n 7.598 de 7 de novembro de 2009. Este instrumento visa orientar o planejamento e a
implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
O Estado de Mato Grosso do Sul um dos estados mais ricos em gua e detentor de uma das maiores reservas de
gua doce superfcial e tambm de expressiva reserva de gua subterrnea. Este status um privilgio que eleva a
responsabilidade do Estado na proteo dos mananciais, na garantia das funes ecolgicas, econmicas e sociais
dos recursos hdricos, mediante a aplicao de um modelo sustentvel de desenvolvimento de seus usos mltiplos.
A aprovao do Plano Estadual de Recursos Hdricos um marco referencial na gesto dos recursos hdricos do
Estado. Simboliza um signifcativo avano para se consolidar o Cenrio de Desenvolvimento Sustentvel, adotado
como desejvel para 2025, que se projeta pelo alto desenvolvimento social e humano e por uma economia dinmica
e diversifcada.
A presente publicao cumpre a imperiosa funo de disseminar as informaes pertinentes aos recursos hdricos
do Estado e de orientar o exerccio da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Esta etapa cumprida com a grata
satisfao de quem atinge uma merecida conquista para o Estado de Mato Grosso do Sul.
ANDR PUCCINELLI
Governador do Estado de Mato Grosso do Sul
PREFCIO
xi
Alexssandro Loyola
Rio Amambai - Municpio de Aral Moreira /MS
A elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul foi coordenada pelo Instituto de Meio
Ambiente de Mato Grosso do Sul - IMASUL e contou com o precioso suporte tcnico, institucional e fnanceiro da
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente, o que foi preponderante para sua
realizao. O desenvolvimento deste trabalho sustentou-se em dois eixos bsicos que se mantiveram em constante
interao: a produo de informaes tcnicas e o processo de participao social. A produo tcnica seguiu as
exigncias mnimas estabelecidas no Art. 7 da Lei n 2.406 de 2002 e foi articulada com o Plano de Recursos Hdricos
do Estado de Mato Grosso e com o Zoneamento Ecolgico Econmico de Mato Grosso do Sul ZEE/MS.
O presente documento apresenta os resultados do processo de elaborao do Plano, que se constituiu das Etapas de
Diagnstico, de Prognstico e de Programas. A diviso do Estado em 15 Unidades de Planejamento e Gerenciamento
(UPGs) a base fsico-territorial adotada para o seu desenvolvimento.
O diagnstico buscou e analisou dados sobre os recursos hdricos superfciais e subterrneos, luz da quantidade e
qualidade. Informaes importantes ora apresentadas abarcam conhecimentos acerca dos biomas e sistemas naturais
regionais, e dos aspectos socioeconmicos e culturais do Estado, dentre outros. Neste contexto, o Plano apresenta
questes merecedoras de ateno especial quanto base jurdica e institucional e aponta para a necessidade de
aperfeioamento do processo da gesto estadual dos recursos hdricos. O diagnstico contm as avaliaes sobre
as caractersticas climticas e as disponibilidades hdricas, a fm de propiciar o estabelecimento de diretrizes para a
gesto da oferta e da demanda de gua no Estado.
A anlise prospectiva trata de viso de futuro abrangente, com enfoque em oportunidades existentes. No prognstico,
os principais processos e variveis que condicionam os cenrios dos recursos hdricos para 2025 so apresentados
de forma sistemtica. Nele esto defnidas as estratgias de atuao para se consolidar o almejado Cenrio de
Desenvolvimento Sustentvel.
As estratgias estabelecidas pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul se consolidam na
forma de diretrizes e programas para que as suas metas sejam concretizadas. Os 16 Programas propostos foram
agrupados em trs componentes que visam a orientar o desenvolvimento e o fortalecimento poltico institucional, o
planejamento e a gesto dos recursos hdricos e a conservao do solo, da gua e dos ecossistemas.
Quanto ao processo de participao social, a elaborao do Plano contou com a viso e os conhecimentos de diversos
usurios, segmentos organizados da sociedade civil e de setores pblicos relacionados gesto dos recursos hdricos.
As diretrizes e demais elementos propostos pelo Plano resultaram da construo de um processo transparente de
discusso e de contnua participao social, mediante a execuo de aes sistemticas estabelecidas em uma srie
de reunies e ofcinas.
Os avanos ora apresentados constituem grandes realizaes, mas, acima de tudo, apresentam enormes desafos.
A implementao deste Plano passa a ser objeto de planejamento de curto, mdio e longo prazos e de investimentos
continuados na busca da gesto adequada dos recursos hdricos do Estado, para a sustentabilidade da Poltica e do
Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos em Mato Grosso do Sul.
CARLOS ALBERTO NEGREIROS SAID MENEZES
Secretrio do Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia
Diretor-Presidente do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul
APRESENTAO
Foto: Paulo Robson de Souza
Trevo de quatro folhas
A elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul tem como marco referencial o seu
lanamento em 30 de julho de 2007. O caminho percorrido desde o seu lanamento at a sua aprovao no Conselho
Estadual de Recursos Hdricos, em 5 de novembro de 2009, foi caracterizado por intenso trabalho e muitos percalos.
As limitaes advindas do processo de elaborao foram superadas, passo a passo, com a forte determinao
requerida. Este processo propiciou profundas discusses e refexes sobre a gesto de recursos hdricos do Estado.
Ao fnal, constatou-se um genuno amadurecimento tcnico e institucional resultante do comprometimento social dos
entes envolvidos.
Reconhecemos a soma de esforos das entidades idneas e dos profssionais competentes que garantiram a
respeitvel qualidade tcnica deste produto. Prestamos, assim, nossos agradecimentos queles que contriburam
para que este Plano resultasse em motivo de orgulho para o nosso Estado.
Agradecemos aos funcionrios da Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia e do
Instituto do Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul que contriburam para a elaborao deste Plano. Agradecemos,
notadamente, a Roberto Ricardo Machado Gonalves, Eni Garcia de Freitas e Eliane Crisstomo Dias Ribeiro que
coordenaram a elaborao deste Plano com afnco e determinao.
Ressaltamos a dedicao de toda a equipe da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do
Meio Ambiente. Nossos especiais agradecimentos ao Joo Bosco Senra, Marco Jos Melo Neves e Roseli dos Santos
Souza pelo planejamento e incansveis orientaes. Agradecemos, tambm Luiz Augusto Bronzatto, Percy Soares
Neto e Solange Ikeda Castrillon.
equipe do Projeto BRA/OEA Programa de Estruturao Institucional para a Consolidao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, em nome de Rodrigo Speziali de Carvalho, pela inestimvel presteza e efcincia.

Nosso respeito e gratido ao compromisso tico exercido pelos conselheiros do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos, que demonstraram profundo comprometimento com este Plano. Enaltecemos o nobre trabalho desenvolvido
pelos membros da Cmara Tcnica Permanente de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos, e de seus
colaboradores, na anlise e emisso de parecer sobre o Plano. Agradecemos especialmente a Sueli Santos Teixeira,
Coordenadora da Cmara, e Anglica Haralampidou pelo competente encaminhamento das contribuies recebidas
que foram decisivas para se alcanar a qualidade fnal deste Plano. Ressaltamos o desempenho de Lorivaldo Antonio
de Paula que, na condio de Presidente substituto do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, soube conduzir as
reunies com elevado discernimento e equilbrio profssional.
Aos consultores, nosso agradecimento pela dedicao e produo tcnica. Destacamos o empenho profssional
dos consultores Magdalena Fernandes da Silva e Wilson da Costa Simes pela competente coordenao tcnica e
mediao de confitos de forma sensata e coerente.
Aos integrantes do Grupo Tcnico Permanente de Acompanhamento do Plano Estadual de Recursos Hdricos,
denominado GT40, instituies de ensino e pesquisa, empresas privadas e especialistas em recursos hdricos nosso
agradecimento pela dedicao voluntria e relevantes contribuies que enriqueceram o contedo tcnico do Plano.
Agradecemos ao Elimar Pinheiro do Nascimento, Maria Clia Montanholi e Sylvia Torrecilha pela produo de textos
tcnicos que subsidiaram a elaborao de alguns temas deste Plano.
Para fnalizar, agradecemos pelas fotos gentilmente doadas que retratam imagens dos usos de recursos hdricos e
belezas naturais do Estado e que muito contriburam para a qualidade da apresentao desta publicao.
AGRADECIMENTOS
Foto: Alexssandro Loyola
Salto Sucuri - Municpio de Costa Rica/MS
SUMRIO
INTRODUO______________________________________________________________________________
1 BASE TERRITORIAL PARA A GESTO ESTADUAL DOS RECURSOS HDRICOS________________________
1.1 Unidades de Planejamento e Gerenciamento_______________________________________________
1.2 Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul__________________________________________________
1.2.1 guas superfciais________________________________________________________________
1.2.2 guas subterrneas______________________________________________________________
2 BASE JURDICA E INSTITUCIONAL DA GESTO ESTADUAL DOS RECURSOS HDRICOS______________
2.1 Base jurdica: princpios e fnalidades______________________________________________________
2.2 Modelo institucional do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos__________________
2.2.1 Estrutura organizacional__________________________________________________________
2.2.2 Instrumentos de gesto___________________________________________________________
2.2.3 Gesto dos rios e aquferos transfronteirios__________________________________________
2.3 Principais problemas e defcincias________________________________________________________
2.3.1 Questes jurdico-normativas______________________________________________________
2.3.2 Estrutura organizacional e condies operacionais do rgo gestor________________________
2.4 Aes educativas_____________________________________________________________________
3 CONTEXTO NATURAL DOS RECURSOS HDRICOS____________________________________________
3.1 Aspectos climticos: balano hdrico climatolgico___________________________________________
3.1.1 Variao da temperatura e da Evapotranspirao nas UPGs______________________________
3.1.2 Algumas consideraes sobre mudanas climticas no Estado_____________________________
3.1.3 Variabilidade das precipitaes nas UPGs____________________________________________
3.2 Aspectos geolgicos e pedolgicos_______________________________________________________
3.3 Biomas e ecossistemas________________________________________________________________
4 CONTEXTO ECONMICO E DEMOGRFICO__________________________________________________
4.1 Dinmica econmica__________________________________________________________________
4.2 Dinmica demogrfca_________________________________________________________________
5 DEMANDAS DE RECURSOS HDRICOS______________________________________________________
5.1 Principais usos dos recursos hdricos no Estado____________________________________________
5.1.1 Abastecimento humano___________________________________________________________
5.1.2 Dessedentao de animais________________________________________________________
5.1.3 Irrigao______________________________________________________________________
5.1.4 Uso industrial___________________________________________________________________
5.1.5 Diluio de efuentes_____________________________________________________________
5.1.6 Transporte navegvel_____________________________________________________________
5.1.7 Gerao de energia eltrica________________________________________________________
5.1.8 Aquicultura e pesca______________________________________________________________
5.1.9 Turismo ecolgico_______________________________________________________________
5.1.10 Proteo do ecossistema aqutico__________________________________________________
5.2 Demanda total de gua para os usos consuntivos____________________________________________
6 BALANO HDRICO______________________________________________________________________
6.1 Escoamento superfcial________________________________________________________________
6.1.1 Regio Hidrogrfca do Paran ____________________________________________________
6.1.2 Regio Hidrogrfca do Paraguai____________________________________________________
27
31
31
34
34
37
43
43
44
44
47
52
53
53
55
57
59
59
59
62
62
64
69
75
75
82
87
87
87
90
90
91
93
93
93
94
94
97
97
101
101
101
101
6.2 guas subterrneas __________________________________________________________________
6.3 Balano hdrico demanda x disponibilidade_______________________________________________
7 QUALIDADE DAS GUAS_________________________________________________________________
7.1 Fontes e cargas poluidoras_____________________________________________________________
7.2 Nveis de qualidade das guas__________________________________________________________
7.2.1 guas superfciais_______________________________________________________________
7.2.2 guas subterrneas______________________________________________________________
7.2.3 Aspectos incidentes sobre a qualidade das guas_______________________________________
8 CRITICIDADE DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO E GERENCIAMENTO_________________________
9 CENRIOS PARA 2025___________________________________________________________________
9.1 Cenrios plausveis para Mato Grosso do Sul______________________________________________
9.2 Projees de cada cenrio_____________________________________________________________
9.2.1 Economia______________________________________________________________________
9.2.2 Projees demogrfcas__________________________________________________________
9.2.3 Estimativas hidrolgicas__________________________________________________________
9.2.4 Qualidade da gua______________________________________________________________
9.3 Cenrio desejado____________________________________________________________________
10 DIRETRIZES E PROGRAMAS______________________________________________________________
10.1 Diretrizes___________________________________________________________________________
10.2 Programas__________________________________________________________________________
Programa 1: Fortalecimento poltico-institucional do Sistema Estadual de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos____________________________________________________________________
Programa 2: Reestruturao e fortalecimento do rgo gestor de recursos hdricos_________________
Programa 3: Adequao, complementao e convergncia do marco legal e institucional____________
Programa 4: Estudos bsicos para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos________________
Programa 5: Cadastramento de usurios da gua de Mato Grosso do Sul________________________
Programa 6: Ampliao e Consolidao da rede de monitoramento quantitativo e qulaitativo dos
recursos hdricos superfciais e subterrneos do Estado______________________________________
Programa 7: Armazenamento e difuso de informaes sobre recursos hdricos (Sistema Estadual de
Informaes sobre Recursos Hdricos)____________________________________________________
Programa 8: Implementao do sistema de outorga de direito de uso e fscalizao dos recursos
hdricos superfciais e subterrneos______________________________________________________
Programa 9: Enquadramento de corpos hdricos superfciais e subterrneos em classes de uso_______
Programa 10: Levantamento e consolidao do conhecimento em gesto de recursos hdricos_________
Programa 11: Educao para a gesto integrada de recursos hdricos___________________________
Programa 12: Comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recursos hdricos_______
Programa 13: Implementao e monitoramento do PERH-MS__________________________________
Programa 14: Estudos ambientais especfcos em recursos hdricos: usos, conservao e
disponibilidades______________________________________________________________________
Programa 15: Preservao ambiental de mananciais (conservao de solos e guas)_______________
Programa 16: Apoio aos municpios para a gesto da qualidade ambiental do meio urbano e de
eventos hidrolgicos crticos____________________________________________________________
10.3 Benefcios esperados_________________________________________________________________
10.4 Cronogramas e prioridades_____________________________________________________________
CONCLUSES E RECOMENDAES_______________________________________________________
REFERNCIAS__________________________________________________________________________
ii
101
109
117
117
124
124
129
131
133
139
139
141
141
143
144
149
150
153
153
154
155
157
158
160
166
166
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170
171
172
173
174
175
176
178
180
181
187
189
LISTA DE FIGURAS
Unidades de Planejamento e Gerenciamento adotadas no Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.______________
Rede hidrogrfca do Estado de Mato Grosso do Sul.____________________________________________________________________
Domnios hidrogeolgicos de Mato Grosso do Sul. _____________________________________________________________________
Estrutura do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (IMASUL).___________________________________________________
Interpolao dos dados de defcincia hdrica no Estado de Mato Grosso do Sul.______________________________________________
Variao da precipitao anual mdia no Estado de Mato Grosso do Sul.____________________________________________________
Mapa geolgico do Estado de Mato Grosso do Sul._____________________________________________________________________
Mapa hipsomtrico-altimtrico do Estado de Mato Grosso do Sul.__________________________________________________________
Mapa de solos do Estado de Mato Grosso do Sul.______________________________________________________________________
Mapa da vegetao original do Estado de Mato Grosso do Sul.____________________________________________________________
Unidades de Conservao em Mato Grosso do Sul._____________________________________________________________________
Rebanho bovino nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.______________________________________
Mapa da Diviso Poltica do Desenvolvimento Regional.___________________________________________________________________
Plos de desenvolvimento de Mato Grosso do Sul.______________________________________________________________________
Mapeamento da distribuio da populao total nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._____________
Mapeamento da densidade demogrfca das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.___________________
Origem da gua nos sistemas de abastecimentos dos municpios do Mato Grosso do Sul._______________________________________
Estimativa das demandas totais de irrigao por Unidade de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul._________________
Hidrovia do Paraguai.____________________________________________________________________________________________
Hidrovia do Paran-Tiet._________________________________________________________________________________________
Localizao das unidades hidreltricas em Mato Grosso do Sul.___________________________________________________________
Vazes de retiradas para os usos consuntivos nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._______________
Vazes de retiradas totais para cada tipo de uso consuntivo nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.____
Vazo mdia total de retirada (m
3
/s) para os usos consuntivos nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._
Vazo mdia nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.________________________________________
Vazes especfcas (L/s/km
2
) com 95% de garantia nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.___________
Vazes especfcas (L/s/km
2
) q7,10 nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._______________________
Balano entre demanda e disponibilidade hdrica em Mato Grosso do Sul, segundo o critrio vazo mdia/populao._________________
Balano entre demanda e disponibilidade hdrica em Mato Grosso do Sul, segundo o critrio 2 (C2).________________________________
Cargas de DBO, Nitrognio e Fsforo geradas pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento.________________________________
Percentual de cargas de DBO, nitrognio e fsforo geradas pelas regies hidrogrfcas do Paran e do Paraguai.____________________
Cargas de agrotxicos geradas pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._________________________
Distribuio espacial da concentrao potencial de DBO no exutrio das Unidades de Planejamento e Gerenciamento em funo da vazo
mdia de longo termo (Q
MLT
)._____________________________________________________________________________________
Distribuio espacial da concentrao potencial de fsforo no exutrio das Unidades de Planejamento e Gerenciamento em funo da
vazo mdia de longo termo (Q
MLT
).________________________________________________________________________________
Nveis de qualidade das guas superfciais nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul, avaliados pelo ndice
de Qualidade gua (IQA)._________________________________________________________________________________________
Nveis de qualidade das guas superfciais nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul, avaliados pelo
OD20%.______________________________________________________________________________________________________
Rede de biomonitoramento da qualidade da gua e principais locais de pesquisas nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de
Mato Grosso do Sul._____________________________________________________________________________________________
Nvel de criticidade dos diversos usos consuntivos dos recursos hdricos das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso
do Sul.________________________________________________________________________________________________________
Nvel de criticidade dos diversos usos no consuntivos dos recursos hdricos das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato
Grosso do Sul._________________________________________________________________________________________________
Escala de criticidade das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.__________________________________
Escala de criticidade apresentada pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento.___________________________________________
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Figura 22
Figura 23
Figura 24
Figura 25
Figura 26
Figura 27
Figura 28
Figura 29
Figura 30
Figura 31
Figura 32
Figura 33
Figura 34
Figura 35
Figura 36
Figura 37
Figura 38
Figura 39
Figura 40
Figura 41
Figura 42
Figura 43
32
35
38
46
61
63
65
66
67
70
71
77
79
81
84
85
89
92
93
94
96
97
97
98
105
106
107
111
112
113
114
120
121
121
122
123
125
126
128
134
134
135
136
iii
33
36
39
48
60
68
75
76
76
78
83
87
88
90
90
90
91
92
92
93
95
102
103
108
108
109
110
118
118
119
119
120
124
129
130
130
135
141
142
143
145
145
145
146
LISTA DE QUADROS
Unidades de Planejamento e Gerenciamento de recursos hdricos de Mato Grosso do Sul: rea e municpios integrantes.________________
Linhas secas e naturais transfronteirias e interestaduais por Unidade de Planejamento e Gerenciamento e municpios.________________
reas de aforamento (km
2
) dos Sistemas Aquferos por Unidade de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul.___________
Classes de enquadramento da gua doce, segundo a Resoluo CONAMA n 357/2005.________________________________________
Balano hdrico climatolgico por Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.______________________________
Correlao entre as classes do Sistema Brasileiro de Classifcao de Solos (2006) e classifcao usada anteriormente.________________
rea plantada com culturas permanentes e temporrias nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.________
Rebanho pecurio (cabeas) por Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul, 2005.________________________
Reserva mineral em Mato Grosso do Sul._____________________________________________________________________________
Principais substncias extradas nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._________________________
Mato Grosso do Sul: populao por Unidade de Planejamento e Gerenciamento, 2000, 2005.____________________________________
Valores da demanda per capita de gua (l/habitante/dia) para abastecimento urbano.___________________________________________
Valores de vazo mdia retirada, de retorno e consumida (m
3
/s) em cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento (UPG) para abastecimento
humano urbano e rural.____________________________________________________________________________________________
Consumo de gua per capita conforme espcies animais._________________________________________________________________
Vazes mdias de retirada de animais nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._____________________
Coefcientes utilizados para o clculo da rea irrigada no Estado de Mato Grosso do Sul._________________________________________
reas cultivadas (ha) para as Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul, 2005.__________________________
Estimativa das vazes mdias (m
3
/s) de retirada, retorno e de consumo na irrigao para as diversas Unidades de Planejamento e
Gerenciamento do Estado de Mato Grosso do Sul.______________________________________________________________________
Consumo de gua nos principais setores industriais de Mato Grosso do Sul.__________________________________________________
Estimativa das vazes mdias de retirada, de retorno e de consumo de gua para a atividade industrial (m
3
/s) nas Unidades de Planejamento
e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._____________________________________________________________________________
Caractersticas das unidades geradoras de hidreletricidade em Mato Grosso do Sul.___________________________________________
Postos fuviomtricos utilizados para o clculo das vazes (m
3
/s) Mximas, Mdias e Mnimas na regio hidrogrfca do Paran e do Paraguai
no Mato Grosso do Sul.___________________________________________________________________________________________
Vazes de estiagem nos postos fuviomtricos das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._______________
Valores da vazo especfca (L/s/km
2
) mdia, mxima e mnima e de estiagem e principais caractersticas observadas em cada Unidade de
Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul._________________________________________________________________
Disponibilidades de guas subterrneas nos Sistemas Aquferos de Mato Grosso do Sul.________________________________________
Reservas explotveis (milhes de m
3
/ano) de guas subterrneas em Mato Grosso do Sul por Unidade de Planejamento e Gerenciamento
de Mato Grosso do Sul.___________________________________________________________________________________________
Resultado dos critrios para avaliao do balano da demanda e disponibilidade nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato
Grosso do Sul.__________________________________________________________________________________________________
Contribuio per capita (cabea/a) por tipo de animal.____________________________________________________________________
Contribuio de nutrientes e agrotxicos para as principais culturas (kg/ha).___________________________________________________
Sntese das fontes e cargas poluidoras (t/a) de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Fsforo (P) e Nitrognio (N), em cada Unidade
de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._______________________________________________________________
Sntese das fontes e cargas poluidoras (%) de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Fsforo (P) e Nitrognio (N), em cada Unidade
de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._______________________________________________________________
Estimativa total das cargas potenciais e remanescentes de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Fsforo e Nitrognio (t/ano), no ano de
2005._________________________________________________________________________________________________________
Concentrao de cargas potenciais de poluentes em cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul, considerando
a vazo mdia de longo termo (Q
MLT
)._______________________________________________________________________________
Parmetros qumicos das guas subterrneas dos sistemas Aquferos de Mato Grosso do Sul.____________________________________
Concentrao mdia de cloreto nas guas subterrneas nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul._______
Concentraes mdias de cloreto em poos tubulares por sistema Aqufero em Mato Grosso do Sul.________________________________
Somatrio de pontos obtidos pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de acordo com as posies relativas de criticidade para
os diversos usos.________________________________________________________________________________________________
Projees de participao no Valor Adicionado e do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB).___________________________________
Projeo da rea plantada, rebanho bovino e rebanho suno em cada um dos cenrios nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em
2025._________________________________________________________________________________________________________
Projeo da populao total, urbana e rural em cada um dos cenrios nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em 2025________
Variao percentual das perdas de gua dos sistemas de abastecimento urbano, estimadas para o Cenrio de Desenvolvimento Sustentvel,
2010/2025.____________________________________________________________________________________________________
Valores da demanda per capita de gua (L/habitante/dia) para abastecimento urbano no Cenrio 1 - Desenvolvimento Sustentvel, em cada
Unidade de Planejamento e Gerenciamento, 2010/2025._________________________________________________________________
Projeo da demanda estimada de consumo de gua (m
3
/s) para a abastecimento humano em cada um dos cenrios nas Unidades de
Planejamento e Gerenciamento em 2025.____________________________________________________________________________
Projeo da vazo mdia de gua subterrneo retirada para abastecimento humano (m
3
/s), nos trs cenrios, por Unidades de Planejamento
e Gerenciamento em 2025.________________________________________________________________________________________
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Quadro 7
Quadro 8
Quadro 9
Quadro 10
Quadro 11
Quadro 12
Quadro 13
Quadro 14
Quadro 15
Quadro 16
Quadro 17
Quadro 18
Quadro 19
Quadro 20
Quadro 21
Quadro 22
Quadro 23
Quadro 24
Quadro 25
Quadro 26
Quadro 27
Quadro 28
Quadro 29
Quadro 30
Quadro 31
Quadro 32
Quadro 33
Quadro 34
Quadro 35
Quadro 36
Quadro 37
Quadro 38
Quadro 39
Quadro 40
Quadro 41
Quadro 42
Quadro 43
Quadro 44
iv
3
/s) para a irrigao em cada um dos cenrios nas Unidades de Planejamento e
Gerenciamento em 2025.__________________________________________________________________________________________
3
/s) para a indstria em cada um dos Cenrios nas Unidades de Planejamento e
Gerenciamento em 2025.__________________________________________________________________________________________
Projeo da vazo mdia de gua subterrnea retirada para consumo industrial (m
3
/s), nos trs Cenrios, por Unidade de Planejamento e
Gerenciamento, em 2025.__________________________________________________________________________________________
Cargas poluidoras (%) de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Nitrognio e Fsforo de origem domstica rural que possam alcanar as guas
superfciais._____________________________________________________________________________________________________
Contribuio per capita por tipo de animal._______________________________________________________________________________
Grau de tratamento das cargas poluidoras de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Nitrognio e Fsforo (%) provenientes do rebanho de
sunos e aves.___________________________________________________________________________________________________
Cargas poluidoras de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), nitrognio e fsforo provenientes do rebanho de criao confnado que porventura
possam alcanar as guas superfciais._________________________________________________________________________________
Cargas poluidoras de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), nitrognio e fsforo, provenientes do rebanho de criao extensiva que
porventura possam alcanar as guas superfciais.________________________________________________________________________
Contribuio de nutrientes e agrotxicos para as principais culturas (kg/ha).____________________________________________________
Cargas poluidoras (%) de nutrientes provenientes da agricultura que porventura possam alcanar as guas superfciais.__________________
Relao dos Programas para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul._____________________________________
Benefcios esperados dos Programas propostos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.___________________
Prioridade e urgncia dos Programas propostos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.______________________
Cronograma de desenvolvimento dos Programas propostos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.__________
Quadro 45
Quadro 46
Quadro 47
Quadro 48
Quadro 49
Quadro 50
Quadro 51
Quadro 52
Quadro 53
Quadro 54
Quadro 55
Quadro 56
Quadro 57
Quadro 58
147
148
148
149
149
149
149
149
150
150
155
180
182
183
v
SIGLAS E ABREVIATURAS
ABEP
ABAS
ABRH
AEM
AGEHAB
AGEPAN
AGIOSUL
AGRAER
AHIPAR
AHRANA
ANA
ANEEL
ANVISA
APA
APAI
APP
ARM
ASSOMASUL
BAP
BID
BIRD
BNDES
CBH
CDI
CEDEPLAR
CODESP
CDS
CEC
CECA
CEMTEC
CERBMA
CERH
CGH
CI
CIC
CIDEMA
CIEA
CIT
CNARH
CNPq
CNRH
COINTA
CONABIO
CONAMA
CONFELES
CONPESCA
CPRM
CPTEC
CRA
CREA-MS
Associao Brasileira de Estudos de Populao
Associao Brasileira de guas Subterrneas
Associao Brasileira de Recursos Hdricos
Agncia Estadual de Metrologia
Agncia de Habitao Popular do Estado de Mato Grosso do Sul
Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de Mato Grosso do Sul
Agncia Estadual de Imprensa Ofcial
Agncia de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural
Administrao da Hidrovia do Paraguai
Administrao da Hidrovia do Paran
Agncia Nacional de guas
Agncia Nacional de Energia Eltrica
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
rea de Proteo Ambiental
Associao dos Produtores de Arroz e Irrigantes de Mato Grosso do Sul
rea de Preservao Permanente
Armazenamento de gua no Solo
Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul
Bacia do Alto Paraguai
Banco Interamericano de Desenvolvimento
Banco Mundial
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Comit de Bacia Hidrogrfca
Conselho de Desenvolvimento Industrial
Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional
Companhia Docas do Estado de So Paulo
Conselho de Desenvolvimento Social
Conselho Estadual das Cidades de Mato Grosso do Sul
Conselho Estadual de Controle Ambiental
Centro Estadual de Monitoramento do Tempo, Clima e Recursos Hdricos
Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica de Mato Grosso do Sul
Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Central Geradora Hidreltrica
Conservao Internacional
Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata
Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado das Bacias dos Rios Miranda e Apa
Comisso Interistitucional de Educao Ambiental
Comisso Intergestora Tripartite
Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio Taquari
Conselho Nacional de Biodiversidade
Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conselho Gestor do Fundo de Defesa e Reparao de Interesses Difusos Lesados
Conselho Estadual de Pesca
Servio Geolgico do Brasil
Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos
Comisso Mista Brasileiro Paraguaia para o Desenvolvimento Sustentvel e a Gesto Integrada da Bacia do Rio Apa
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Mato Grosso do Sul
vi
CTGRHT
CT-HIDRO
CVRD
DEF
DNIT
DNOS
DNPM
EMBRAPA
ENERSUL
EPE
ETR
EVP
EXC
FAMASUL
FEPAM
FERTEL
FGV
FIEMS
GAF
GCF
GEF
GLA
GRF
GRH
GRPF
IBAMA
IBGE
IDS
IESF
ILAC
IMASUL
INMET
INSARM
LI
LO
LP
MERCOSUL
MMA
MRE
MTE
ONG
ONS
ONU
PAC
PCH
PEEA
PERH-MS
PLANASA
PNAD
PNDS
PNRH
PNUD
PNUMA
PMA
Cmara Tcnica Permanente de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios
Fundo Setorial de Recursos Hdricos
Companhia Vale do Rio Doce
Defcincia Hdrica
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
Departamento Nacional de Obras de Saneamento
Departamento Nacional de Pesquisas Minerais
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Empresa de Energia de Mato Grosso do Sul
Empresa de Pesquisa Energtica
Evapotranspirao Real
Evapotranspirao Potencial
Excedente Hdrico
Federao de Agricultura e Pecuria de Mato Grosso do Sul
Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler
Fundao Estadual Jornalista Luiz Chagas de Rdio e TV Educativa de Mato Grosso do Sul
Fundao Getlio Vargas
Federao das Indstrias de Mato Grosso do Sul
Gerncia de Administrao e Finanas
Gerncia de Controle e Fiscalizao
Global Environment Facilities (Fundo para o Meio Ambiente Mundial)
Gerncia de Licenciamento Ambiental
Gerncia de Recursos Florestais
Gerncia de Recursos Hdricos
Gerncia de Recursos Pesqueiros e Fauna
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
ndice de Desenvolvimento Social
Instituto de Ensino Superior da Funlec Fundao Lowtons de Educao e Cultura
Iniciativa Latino-Americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel
Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul
Instituto Nacional de Meteorologia
International Shared Aquifer Resources Management
Licena de Instalao
Licena de Operao
Licena Prvia
Mercado Comum do Cone Sul
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio do Trabalho e Emprego
Organizao No Governamental
Operador Nacional do Sistema
Organizao das Naes Unidas
Programa de Acelerao do Crescimento
Pequena Central Hidreltrica
Programa Estadual de Educao Ambiental
Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul
Plano Nacional de Saneamento
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio
Programa Nacional de Desenvolvimento da Sade
Plano Nacional de Recursos Hdricos
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Polcia Militar Ambiental de Mato Grosso do Sul
vii
PPA
PROGUA
PROALCOOL
PROBIO
PRODES
PROFEAP
PRONABIO
PUA
Q7,10
q7,10
RAIS
RPPN
SAAE
SAAP
SASG
SAC
SAB
SAF
SAG
SAP
SAPCC
SANESUL
SEGOV
SEGRH
SEMAC
SEMADES
SEMADUR
SEOP
SEPROTUR
SIAGAS
SIGEL
SINGREH
SINIMA
SISAGUA
SISNAMA
SNIRH
SNIS
SRHU
SUPEMA
TFT
TI
UC
UCDB
UEMS
UFMS
UFRS
UHE
UnB
UNIDERP
UPG
WMO
ZEE
Plano Plurianual
Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos
Programa Nacional do lcool
Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira
Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrfcas
Programa de Formao de Educadores Ambientais do Pantanal
Programa Nacional de Diversidade Biolgica
Plano de Utilizao da gua na Minerao
Vazo mnima com 7 dias de durao e tempo de retorno de 10 anos
Vazo mnima especfca com 7 dias de durao e tempo de retorno de 10 anos
Relatrio Anual de Informaes Sociais
Reserva Particular do Patrimnio Natural
Servio Autnomo de gua e Esgoto
Sistema Aqufero Aquidauana Ponta-Grossa
Sistema Aqufero Serra Geral
Sistema Aqufero Cenozico
Sistema Aqufero Bauru
Sistema Aqufero Furnas
Sistema Aqufero Guarani
Sistema Aqufero Pr-cambriano
Sistema Aqufero Pr-cambriano Calcrios
Empresa de Saneamento de Mato Grosso do Sul
Secretaria de Estado de Governo
Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Campo Grande
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano
Secretaria de Estado de Obras Pblicas
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio, da Produo, da Indstria, do Comrcio e do Turismo
Sistema de Informao de guas Subterrneas
Sistema de Informaes Georreferenciadas do setor Eltrico
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Informaes de Meio Ambiente
Programa de Vigilncia Ambiental em Sade
Sistema Nacional de Meio Ambiente
Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Informaes de Saneamento
Secretaria Nacional de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Superintendncia de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Taxa de Fecundidade Total
Terra Indgena
Unidade de Conservao
Universidade Catlica Dom Bosco
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Usina Hidreltrica
Universidade de Braslia
Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal
Unidade de Planejamento e Gerenciamento
World Meteorological Organization
Zoneamento Ecolgico-Econmico
viii
Rio Paranaba - Municpio de Paranaba/MS
26
Foto: Edemir Rodrigues
27
INTRODUO
No relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, instituda pelas Naes
Unidas no contexto da preparao da Conferncia
Mundial do Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro
(ECO 92), coloca-se o desafio de buscar um futuro mais
prspero, mais justo e mais seguro, fundamentado nos
princpios e no funcionamento das estruturas polticas
e econmicas que mantenham e ampliem a base de
recursos da Terra. Entretanto, para que esta ideia de
desenvolvimento sustentvel se concretize torna-se
necessrio ... compreender melhor os sintomas de
desgaste que esto diante de ns, identificar suas
causas e conceber novos mtodos de administrar
os recursos ambientais e manter o desenvolvimento
humano (CNMAD, 1988, p. 30).
Nesse sentido, o documento mais importante ento
gerado, a Agenda 21, ao reconhecer o escasseamento
progressivo dos recursos hdricos no planeta e
as limitaes decorrentes do desenvolvimento
dos pases, afirmou ser inevitvel a adoo do
planejamento e do manejo integrado dos recursos
hdricos: O manejo holstico da gua doce como um
recurso finito e vulnervel e a integrao de planos e
programas hdricos setoriais aos planos econmicos
e sociais nacionais so medidas de importncia
fundamental para a dcada de 90 e o futuro.
Em Mato Grosso do Sul, com a promulgao
da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei n
2.406/2002), um salto em direo aos cenrios
sustentveis desejados para o Pas e para o Estado
expressos nos textos constitucionais e na legislao
nacional, foi dado pela gesto dos recursos hdricos,
com a sua insero em um quadro de sustentabilidade
ambiental, social e econmica, embasado na definio
de um marco regulatrio, de instituies especficas
e de conceitos apropriados para descrever e
operar os novos arranjos polticos e pactos sociais
correspondentes progressiva capilarizao da viso
integrada, compartilhada e participativa das polticas
pblicas.
Nesse sentido, o Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos (SEGRH)
institudo um protagonista da maior importncia
por articular os esforos multissetoriais para a
plena implementao dos objetivos e princpios
definidos na Poltica Estadual, buscando superar
as dificuldades e deficincias estruturais para a
construo e consolidao de instrumentos de
planejamento estratgico para alcanar a situao de
sustentabilidade almejada.
A Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC),
instituio integrante do SEGRH, tem como
competncia planejar, coordenar, supervisionar e
controlar as aes relativas ao meio ambiente e
aos recursos hdricos. Compete, ainda, orientar e
supervisionar a execuo das polticas e diretrizes
governamentais fixadas para essas reas. Neste
contexto, compete ao Instituto de Meio Ambiente de
Mato Grosso do Sul (IMASUL), entidade vinculada
SEMAC, a implementao da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, dentre outras atribuies inerentes
gesto dos recursos hdricos no Estado.
A elaborao do Plano Estadual de Recursos
Hdricos de Mato Grosso do Sul (PERH-MS) faz
parte deste esforo. Trata-se de uma exigncia da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, como um dos
instrumentos preconizados para dar suporte gesto
das guas. No PERH-MS construda e comunicada
a viso do Estado relativa situao atual dos
recursos hdricos e como a deseja no futuro, para
cuja concretizao expressa metas e estratgias que
sero perseguidas.
A necessidade de planejar o aperfeioamento
da gesto das guas impe-se pela complexidade
decorrente do desenvolvimento econmico, do
aumento populacional, da expanso da agricultura,
das presses locais, da urbanizao, das mudanas
tecnolgicas e das necessidades e demandas
ambientais e sociais, em meio s incertezas do futuro
sobre quando, como, onde e com que intensidade
ocorrero tais demandas.
A construo de uma estratgia estadual voltada
aos recursos hdricos implicou na considerao
conjunta:
de uma etapa diagnstica (situao atual das
guas e dos problemas identificados, bem como a
avaliao crtico-construtivo do que foi e est sendo
feito para o equacionamento desses problemas);
de uma etapa prognstica (considerao
dos cenrios prospectivos traados para o
desenvolvimento macroeconmico do Pas e do
Estado, que repercutiro de modo significativo sobre
as disponibilidades hdricas estaduais, em quantidade
e em qualidade);
da seleo de princpios e diretrizes emanados
da avaliao diagnstica e prognstica; e
de uma etapa propositiva de programas e
28
aes voltadas ao contnuo aprimoramento da gesto
dos recursos hdricos no Estado.
Alm da considerao do Estado como um todo, os
estudos e proposies consideraram tambm como
unidades territoriais as Regies Hidrogrficas do
Paran e do Paraguai, e, nestas, as correspondentes
Unidades de Planejamento e Gerenciamento (UPGs)
de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.
O elemento central do estudo a produo de
um quadro com a identificao e o relacionamento
entre si dos problemas mais relevantes da situao
dos recursos hdricos do Estado neste momento, por
meio da enumerao das variveis consideradas mais
importantes, incluindo a matriz institucional, o marco
regulatrio e os aspectos naturais e socioeconmicos,
bem como da relao entre elas.
Entretanto, aceita-se de antemo a impossibilidade
de esgotar todas as nuances da realidade,
considerando a complexidade das situaes
produzidas em sociedade.
As disponibilidades e demandas hdricas
para abastecimento humano e os principais usos
econmicos formam o cerne deste estudo e focalizam
tanto as guas superficiais como as guas subterrneas
e cobrem tanto os aspectos quantitativos como os
qualitativos. Nesse sentido, procurou-se escalonar as
UPGs quanto sua criticidade com base na anlise
comparativa de variveis e parmetros relacionados
aos diversos usos das guas.
Quanto etapa prognstica, ressalta-se que
cenrios so hipteses narradas de futuros divergentes
e abertos a mltiplas possibilidades, com a finalidade
de definir o campo possvel das manifestaes dos
eventos incertos, permitindo assim, a partir de uma
melhor percepo dos riscos nas tomadas de deciso,
antecipar decises, formular estratgias e reprogramar
aes com melhor qualidade e maior eficincia.
Finalmente, no que se refere aos programas
propostos, estes se configuram como respostas que
tm como referncias o diagnstico e o prognstico
sobre as condies e as presses sobre as guas
do Estado, tanto atuais quanto considerando os
possveis cenrios futuros. Buscaram tambm
articular aspectos e singularidades que compem a
tipologia dos problemas identificados, e que requerem
em alguns casos a ampliao do foco de abordagem
para alm dos recursos hdricos em sentido estrito,
inserindo aspectos como o de uso e ocupao do solo
no meio rural e de saneamento ambiental urbano.
A elaborao deste Plano envolveu a articulao
de diferentes reas do conhecimento relacionadas
aos usos dos recursos hdricos, alm da organizao
e a conduo do processo de participao pblica,
com vistas a subsidiar a futura execuo do Plano.
Todas as informaes geradas e analisadas tm
origem em fontes secundrias publicadas ou oficiais
existentes nos organismos federais, estaduais, meios
acadmicos, programas e projetos, entre outros.
Vazios de informao detectados foram identificados
para que possam ser preenchidos ao longo da
implementao do Plano, se pertinentes.
A elaborao do PERH-MS contou com a decisiva
contribuio da Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), no mbito do Projeto BRA/OEA
01/02 - Programa de Estruturao Institucional para
a Consolidao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, por meio de apoio tcnico e da contratao
de consultores.
Ressalta-se ainda a relevncia do Grupo Tcnico
Permanente de Trabalho representativo de instituies
pblicas e de organizaes no governamentais de
segmentos de usurios e de proteo ambiental, que
foi institudo para o acompanhamento do PERH-MS.
Essa deciso baseou-se no entendimento de que esta
seria uma grande oportunidade de fortalecimento do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, instncia
mxima do Sistema Estadual de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos e responsvel pela conduo
poltica e aprovao do PERH-MS.
Tal acompanhamento se deu por meio da
vinculao do Grupo Tcnico Permanente de
Trabalho com as etapas de diagnstico, prognstico
e proposio de programas e com o processo de
articulao institucional e de mobilizao social do
PERH-MS, aps a constituio do Grupo em 2008 at
a apreciao deste produto final em julho de 2009.
Se, por um lado, ampliou-se o tempo demandado
para a elaborao do Plano, por outro lado, o
envolvimento dos diversos entes representativos
dos interesses relacionados aos recursos hdricos,
ao explicitar desafios e demandas, contribuiu para
a consolidao do prprio Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
29
Rio Caracol - Municpio de Caracol/MS
30
Foz do Rio Formoso
31
Foto: Thiago Moser
Parque das Naes Indgenas - Campo Grande/MS
1 BASE TERRITORIAL PARA A GESTO
ESTADUAL DOS RECURSOS HDRICOS
1.1 UNIDADES DE PLANEJAMENTO E
GERENCIAMENTO
A partir de deciso acordada entre a equipe de
consultores do Plano Estadual de Recursos Hdricos
de Mato Grosso do Sul (PERH-MS) e a coordenao
da Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC),
foram definidas as Unidades de Planejamento e
Gerenciamento de Mato Grosso do Sul (UPGs), as
quais passaram a corresponder respectivamente
a cada uma das sub-bacias hidrogrficas que vm
sendo adotadas pelo Estado de Mato Grosso do Sul
(MATO GROSSO DO SUL, 1990).
Totalizam 15 UPGs, cujos nomes guardam
correspondncia com a toponmia de seu rio principal
e apresentam um nmero de cdigo representado
pelo algarismo romano I e II conforme situadas,
respectivamente, nas Regies Hidrogrficas do
Paran ou do Paraguai, seguida de algarismo arbico,
de 1 a 9 ou de 1 a 6, conforme situadas em cada uma
das Regies correspondentes, como se seguem:
Para a composio da base cartogrfica
representativa das UPGs, foram editados os polgonos
das reas ocupadas pelos municpios em cada UPG
usando-se a base da Malha Municipal Digital, escala
1:1.000.000, do IBGE (2005), gerando-se as reas em
km
2
e o percentual ocupado por municpio em relao
I. Regio Hidrogrfca do Paran
II. Regio Hidrogrfca do Paraguai
I.1 UPG Iguatemi
I.2 UPG Amambai
I.3 UPG Ivinhema
I.4 UPG Pardo
I.5 UPG Verde
I.6 UPG Sucuri
I.7 UPG Quitria
I.8 UPG Santana
I.9 UPG Apor
II.1 UPG Correntes
II.2 UPG Taquari
II.3 UPG Miranda
II.4 UPG Negro
II.5 UPG Nabileque
II.6 UPG Apa
s reas de cada UPG. Tambm foram selecionados
elementos topogrficos das Regies Hidrogrficas do
Paran e Paraguai, escala 1:1.000.000, gerados pela
SEMAC/IMASUL, e as Malhas Hidrogrficas unifilar
e bifilar, escala 1:1.000.000, geradas pelo Servio
Geolgico do Brasil (CPRM, 2006).
No mapeamento das UPGs foram coletados
arquivos grficos formatos shapefile e dados
alfanumricos dos estudos consolidados e publicados
no Estado de Mato Grosso do Sul, usando a composio
de sobreposio (camadas) para estruturao dos
elementos topogrficos. Com relao a alguns dados,
por causa de sua complexidade, tornou-se necessrio
edit-los grfica ou tabularmente.
Para a elaborao dos produtos cartogrficos
usou-se o software Arcview 3.2, formato da maioria
dos dados geoespaciais disponibilizados. So dados
grficos em formato shapefile e dados alfanumricos
em formato Database File (DBF).
Na Figura 1 visualizam-se as 15 UPGs e no
Quadro 1 a distribuio das reas de seus respectivos
municpios.
32
Figura 1. Unidades de Planejamento e Gerenciamento adotadas no Plano Estadual de Mato Grosso do Sul.
33
UPG/Municpio rea (km) % na UPG
Regio Hidrogrfca do Paran
I.1 Iguatemi
I.2 Amambai
I.3 Ivinhema
Amambai 1.307,717 31,12
Coronel Sapucaia* 785,009 76,30
Eldorado 1.017,788 100,00
Iguatemi* 1.350,805 45,84
Itaquira 321,883 15,60
Japor 419,804 100,00
Mundo Novo 479,327 100,00
Paranhos 1.302,138 100,00
Sete Quedas 825,925 100,00
Tacuru 1.785,315 100,00
Total da UPG 9.595,823
Amambai* 2.894,581 68,88
Aral Moreira 1.656,185 100,00
Caarap 659,395 31,55
Coronel Sapucaia 243,889 23,70
Iguatemi 1.595,872 54,16
Itaquira* 1.741,993 84,40
Juti* 905,786 57,16
Laguna Carap 1.001,585 57,77
Navira* 999,845 31,31
Ponta Por 249,668 4,69
Anaurilndia 3.395,540 100,00
Anglica 1.273,199 100,00
Antnio Joo 469,137 41,02
Bataypor 1.828,214 100,00
Caarap* 1.430,311 68,45
Deodpolis 831,263 100,00
Douradina 280,689 100,00
Dourados 4.086,387 100,00
Ftima do Sul 315,237 100,00
Glria de Dourados 491,758 100,00
Itapor 1.322,003 100,00
Ivinhema 2.009,887 100,00
Jatei 1.927,966 100,00
Juti 678,813 42,84
Laguna Carap* 732,260 42,23
Maracaju* 4.101,701 77,41
Navira * 2.193,994 68,69
Nova Alvorada do Sul* 1.508,264 37,53
Nova Andradina* 2.971,124 62,21
Novo Horizonte do Sul 849,117 100,00
Ponta Por* 4.218,275 79,16
Rio Brilhante 3.987,529 100,00
Sidrolndia* 2.582,858 48,86
Taquarussu 1.041,121 100,00
Vicentina 310,216 100,00
I.4 Pardo
I.5 Verde
Bandeirantes* 1.973,405 63,34
Bataguassu 2.416,718 100,00
Brasilndia 1.540,304 26,53
Camapu 76,435 2,84
Campo Grande* 7.552,362 93,28
Jaraguari* 2.041,734 70,09
Nova Alvorada do Sul 2.510,945 62,47
Nova Andradina 1.804,972 37,79
Ribas do Rio Pardo* 11.911,262 68,82
Santa Rita do Pardo 6.141,615 100,00
Sidrolndia 1.349,773 25,53
gua Clara* 7.804,075 70,75
Brasilndia* 4.266,588 73,47
Camapu 2.839,934 45,78
Costa Rica 140,631 2,46
Figueiro 363,762 7,99
Ribas do Rio Pardo 5.397,456 31,18
Trs Lagoas 3.371,684 33,04
I.6 Sucuri
I.9 Apor
I.7 Quitria
I.8 Santana
gua Clara 3.226,998 29,25
Cassilndia 2.288,689 62,71
Chapado do Sul* 3.714,492 96,46
Costa Rica* 4.562,509 79,72
Figueiro 191,571 4,21
Inocncia* 4.570,322 79,12
Selvria* 2.533,193 77,74
Trs Lagoas* 6.834,686 66,96
Cassilndia* 1.361,141 37,29
Chapado do Sul 136,201 3,54
Paranaba 1.259,287 23,31
Total da Regio 169.488,663
Aparecida do Taboado* 2.361,299 85,86
Inocncia 1.205,939 20,88
Paranaba 350,837 6,49
Selvria 725,460 22,26
Aparecida do Taboado 388,831 14,14
Paranaba* 3.792,654 70,20
Quadro 1. Unidades de Planejamento e Gerenciamento (UPGs) de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul: rea e municpios integrantes
34
Regio Hidrogrfca do Paraguai
II.1Correntes
II.3 Miranda
II.2 Taquari
Corumb 1.500,387 2,31
Coxim 1.660,792 25,90
Pedro Gomes* 1.723,445 47,20
Sonora 4.075,437 100,00
Anastcio 2.949,206 100,00
Aquidauana* 5.234,937 30,87
Bandeirantes 1.142,109 36,66
Bodoquena 2.507,244 100,00
Bonito* 4.622,261 93,68
Campo Grande 543,689 6,72
Corguinho* 1.183,539 44,82
Corumb 1.946,675 3,00
Dois Irmos do Buriti* 2.217,903 94,60
Guia Lopes da Laguna 1.210,472 100,00
Jaraguari 871,266 29,91
Jardim* 2.020,494 91,77
Maracaju 1.197,139 22,59
Miranda* 5.192,560 94,78
Nioaque 3.923,798 100,00
Ponta Por 697,049 13,08
Rochedo 1.560,647 100,00
So Gabriel do Oeste 444,521 11,50
Sidrolndia 1.353,859 25,61
Terenos 2.841,240 100,00
Alcinpolis 4.399,676 100,00
Camapu* 3.187,471 51,38
Corumb* 38.965,025 59,98
Costa Rica 1.019,694 17,82
Coxim* 4.750,760 74,10
Figueiro* 3.999,259 87,81
Ladrio 342,509 100,00
Pedro Gomes 1.927,726 52,80
Rio Verde de MT* 2.822,852 34,63
So Gabriel do Oeste* 3.420,338 88,50
II.4 Negro
Aquidauana 11.723,559 69,13
Corguinho 1.457,275 55,18
Corumb 14.402,801 22,17
Dois Irmos do Buriti 126,708 5,40
Rio Negro 1.807,665 100,00
Rio Verde de MT 5.329,123 65,37
II.5 Nabileque
II.6 Apa
Corumb 8.145,975 12,54
Miranda 286,067 5,22
Porto Murtinho 9.883,935 55,73
Antnio Joo* 674,613 58,98
Bela Vista 4.895,543 100,00
Bonito 312,057 6,32
Caracol 2.938,675 100,00
Jardim 181,231 8,23
Ponta Por 163,629 3,07
Porto Murtinho* 7.850,990 44,27
Total da Regio 187.636,301
Total do Estado 357.124,964
*Municpios com insero parcial, porm com sede dentro da UPG.
reas intermunicipais em litgio no so computadas no clculo das
percentagens dos territrios municipais nas UPGs.
Fonte das reas municipais: IBGE, Resoluo n 05, de 10 de
outubro de 2002.
1.2 RECURSOS HDRICOS DE MATO GROSSO DO SUL
1.2.1 guas superfciais
No territrio de Mato Grosso do Sul confguram-se duas
das 12 Regies Hidrogrfcas do Brasil, conforme defnidas
pela Resoluo do CNRH n 32/2003: a Regio Hidrogrfca
do Paraguai, constituda pela bacia do rio Paraguai, a oeste,
e a Regio Hidrogrfca do Rio Paran, constituda pela bacia
do rio Paran, a leste. Esta confgurao delimita claramente
no Estado o divisor de guas que se estende de nordeste a
sudoeste (Figura 2).
A Regio Hidrogrfca do Paran ocupa a rea total de
169.488,663 km, o que representa aproximadamente 47,46%
da rea do Estado. Nesta Regio destacam-se os rios Apor,
Sucuri, Verde, Pardo, Ivinhema, Amambai e Iguatemi,
margem direita do rio Paran.
O rio Paran tem como principais formadores os rios
Paranaba e Grande, no trplice limite entre os estados de So
Paulo, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul.
A Regio Hidrogrfca do Paraguai em Mato Grosso do
Sul ocupa a rea de 187.636,301 km, que representa 52,54%
da rea total do Estado. Destacam-se nesta Regio os rios
Taquari, Miranda, Negro e Apa, margem esquerda do rio
Paraguai. Nesta Regio, que compreende o Pantanal Mato-
grossense, a dinmica das guas superfciais est vinculada
a fatores como declividade e descarga dos principais rios que
atravessam a rea, aliados ao regime climtico, natureza dos
solos e suporte geolgico. (BRASIL, MME, 1982).
35
Figura 2. Rede hidrogrfca do Estado de Mato Grosso do Sul.
36
Confguram-se duas partes principais: uma superior,
acima da cota de 200m (planalto), cuja declividade dos rios
superior a 6 cm/km; e uma inferior, na cota mdia nvel de
100m (plancie), onde a declividade de 1 a 3 cm/km, o que
ocasiona a inundao de grandes reas (UFRGS, 2002). O
Pantanal Mato-grossense, juntamente com sua poro situada
em Mato Grosso, representa a maior plancie contnua de
inundao do planeta.
A complexa drenagem da plancie pantaneira constituda
por pequenos cursos dgua (crregos), linhas de drenagem
de declividade moderada, mas sem canal bem desenvolvido
(vazantes), vazantes com seo defnida (corixos e corixes),
lagos e lagoas (baas) e lagoas ou antigos meandros marginais.
Ainda conforme Brasil (1982),
... as reas de acumulao inundvel representam uma
regio intermitentemente inundada de grande extenso
espacial e que no so subordinadas diretamente a
drenagem principal. A contribuio pluvial em relao aos
pantanais se faz mais em funo das precipitaes que
ocorrem nas reas planlticas do que aquelas que ocorrem
na regio pantaneira propriamente dita (plancie)....
UPG Estado/Pas Municpio Fronteira/limites (km)
Iguatemi Paraguai Mundo Novo seca - 23,5
Paran rio Paran - 23
Paraguai Japor seca - 25,0
Paraguai Sete Quedas seca - 110
Paraguai Paranhos seca - 87
Paraguai Coronel Sapucaia seca -46
Paran Itaquira rio Paran - 39
Amambai Paraguai Aral Moreira seca - 80
Paraguai Coronel Sapucaia seca (Pequena extenso nesta UPG)
Paraguai Ponta Por seca - 38
Paran Itaquira rio Paran - 39
Paran Navira rio Paran - 54
Ivinhema So Paulo Bataypor rio Paran - 30
Paran rio Paran - 29
Paran Taquarussu rio Paran - 43
So Paulo Anaurilndia rio Paran - 79
Paraguai Ponta Por seca - 38
Paran Navira rio Paran - 54
Paraguai Antnio Joo seca - 23; crrego Estrela - 102
Pardo So Paulo Bataguassu rio Paran - 40
So Paulo Santa Rita do Pardo rio Paran - 30
So Paulo Brasilndia rio Paran - 59
Verde So Paulo Brasilndia rio Paran - 59
Mato Grosso Costa Rica seca 11; rib. Furnas - 9
Gois Costa Rica seca - 68
So Paulo Trs Lagoas rio Paran - 85
Quadro 2. Linhas secas e naturais transfronteirias e interestaduais por Unidade de Planejamento e Gerenciamento e municpios.
Segundo Rondon (1936, citado por BRASIL, 1982),
Esta situao especfca da dinmica fuvial ocorre de forma
alterada em relao s duas reas da bacia, na parte sul elas
esto apenas iniciando; e quando chegam a atingir o mximo
na parte sul, na parte norte j comeam a baixar o nvel.
Ao se comparar as duas Regies, tem-se que o menor
coefciente de escoamento ocorre na bacia do rio Paraguai por
causa, principalmente, da baixa capacidade de drenagem do
Pantanal que recebe as vazes do Planalto da bacia e retm
grande parte do volumes de gua diminuindo as vazes
para jusante, o que caracteriza uma variabilidade sazonal
signifcativa a ser considerada quando da disponibilidade
hdrica.
No Quadro 2 so apresentadas as linhas dos limites,
contguas a faixas de fronteira das bacias hidrogrfcas por
UPG.
1.2.2 guas subterrneas
37
UPG Estado/Pas Municpio Fronteira/limites (km)
Sucuri So Paulo Trs Lagoas rio Paran - 85
Gois Costa Rica seca 11; rib. Furnas - 9
Gois Chapado do Sul seca 9; rio Apor - 61
Gois Cassilndia rio Apor - 61
So Paulo Selvria rio Paran - 40
Quitria So Paulo Trs Lagoas rio Paran - 85
Minas Gerais Aparecida do Taboado rio Paranaba - 37
So Paulo rio Paran - 51
So Paulo Selvria rio Paran - 40
Santana Gois Cassilndia rio Apor - 102
Minas Gerais Paranaba rio Paranaba - 47
Minas Gerais Aparecida do Taboado rio Paranaba - 37
So Paulo rio Paran - 51
Apor Gois Chapado do Sul seca 9; rio Apor - 61
Gois Cassilndia rio Apor - 102
Minas Gerais Paranaba rio Apor - 61; Rio Paranaba - 47
Correntes Mato Grosso Sonora seca - 44,9; rio Correntes - 287; crr. Arame - 30;
rio do Peixe -10
Taquari Bolvia Corumb seca - 291,7; rio Paraguai 48; arr. Conceio 3;
Canal Tamengo 6; Desag. Lagoa Mandior - 8,8;
Canal D. Pedro ou rio Pardo - 35
Mato Grosso Corumb Margem da Lagoa Uberaba - 2,5; Sangradouro - 12;
rio So Loureno -155; rio Piquir ou Itaquira - 269
Mato Grosso Alcinpolis rio Taquari 137; rio. Furnas - 26
Mato Grosso Pedro Gomes rio do Peixe - 42
Miranda - - -
Negro - - -
Nabileque Paraguai Porto Murtinho rio Paraguai 168 (junto com a UPG Apa)
Paraguai Corumb rio Paraguai - 61
Bolvia Corumb rio Paraguai - 48
Apa Paraguai Bela Vista rio Estrela - 47; rio Apa - 144
Paraguai Caracol rio Apa - 89,5
Paraguai Antnio Joo seca 23; crrego Estrela - 102
Paraguai Porto Murtinho rio Apa -84; rio Paraguai - 168 (junto com a UPG Nabileque)
As unidades hidrogeolgicas ou sistemas aquferos do
Estado de Mato Grosso do Sul so identifcados por dois
grandes grupos de rochas, as sedimentares, defnindo
os aquferos porosos, e as gneas-metamrfcas, que
constituem os aquferos fraturados ou de fssuras. Os
aquferos porosos ocorrem nas bacias sedimentares do
Paran e do Pantanal e os fraturados, no embasamento
cristalino e em uma formao da Bacia do Paran.
Consideram-se oito unidades aquferas para o
Estado de Mato Grosso do Sul (Figura 3), discriminadas
a seguir:
Sistema Aqufero Cenozico
Sistema Aqufero Bauru
Sistema Aqufero Serra Geral
Sistema Aqufero Guarani
Sistema Aqufero Aquidauana-Ponta Grossa
Sistema Aqufero Furnas
Sistema Aqufero Pr-cambriano Calcrios
Sistema Aqufero Pr-cambriano
O Quadro 3 apresenta as reas de aforamento dos
sistemas aquferos nas UPGs.
38
Figura 3. Domnios hidrogeolgicos de Mato Grosso do Sul.
SISTEMA AQUFERO CENOZICO
SISTEMA AQUFERO BAURU
SISTEMA AQUFERO SERRA GERAL
SISTEMA AQUFERO GUARANI
SISTEMA AQUFERO AQUIDAUANA PONTA GROSSA
SISTEMA AQUFERO FURNAS
SISTEMA AQUFERO PR-CAMBRIANO CALCRIOS
SISTEMA AQUFERO PR-CAMBRIANO
39
Quadro 3. reas de aforamento (km
2
) dos Sistemas Aquferos por Unidade de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul.
Em termos de distribuio percentual em rea,
os Aquferos Bauru e Cenozico so os de maior
rea de afloramento, ambos aquferos livres, com
respectivamente 37% e 27% da rea total de Mato
Grosso do Sul. A distribuio na Regio Hidrogrfica
do Paran mostra a importncia dos Aquferos Bauru
e Serra Geral, com 75% e 24% respectivamente. No
entanto, h que se considerar a relevncia do Aqufero
Guarani, embora com pequena proporo de rea
de afloramento, apenas 0,1% da rea dessa Regio
Hidrogrfica. Esse aqufero encontra-se confinado,
abaixo dos aquferos Bauru e Serra Geral e, portanto,
com rea de afloramento muito inferior rea que
se encontra confinado. Esta rea corresponde ao
somatrio das reas de afloramento dos Aquferos
Bauru e Serra Geral e apresenta grande reserva
hdrica.
A Regio Hidrogrfica do Paraguai caracteriza-
se por maior diversidade de afloramentos de
Aquferos, sendo o de maior expresso em rea o
Aqufero Cenozico, com 51% da rea desta Regio
Hidrogrfica, seguido pelo Aqufero Pr-cambriano,
com 12%, pelos aquferos Guarani e Pr-cambriano
Calcrios, com 12%, o Aqufero Aquidauana Ponta
Grossa, com 9%, o Aqufero Serra Geral, com 6% e
os aquferos Furnas e Bauru, com aproximadamente
3% da rea. importante ressaltar que nesta Regio
Hidrogrfica, esses aquferos no se encontram
sobrepostos.
O Sistema Aqufero Cenozico, chamado Pantanal
em alguns estudos (ANA, 2004; BRASIL, 2006a e
2006b), um aqufero poroso e livre; compreende
principalmente os sedimentos da Bacia do Pantanal,
predominando sedimentos arenosos finos, pouco
compactados, e depsitos aluvionares recentes.
Ocorre em todas as UPGs da Regio Hidrogrfica do
Paraguai, sendo mais expressivo nas UPGs Taquari,
Negro e Nabileque. Na Regio Hidrogrfica do Paran,
formado por sedimentos fluviais do rio Paran, com
distribuio restrita margem direita, em faixa, de
Trs Lagoas a Bataguassu, ao norte, e de Bataypor
a Itaquira, ao sul.
O Sistema Aqufero Bauru constitudo por rochas
sedimentares da Bacia do Paran, dos grupos Bauru
(Formaes Vale do Rio do Peixe e Marlia) e Caiu
(Formao Santo Anastcio), e pelas Coberturas
Detrito-Laterticas, principalmente na regio de
Sonora e So Gabriel do Oeste. um aqufero
livre, com afloramento em grande parte do Estado,
principalmente na Regio Hidrogrfica do Paran, onde
aflora em todas as UPGs (praticamente toda a rea
das UPGs Iguatemi, Verde, Sucuri, Quitria, Santana
e Apor, exceto nos vales de algumas drenagens,
onde ocorrem afloramentos do sistema Aqufero Serra
UPG
Iguatemi 44,3 9.408,5 437,9
Amambai 251,0 6.922,2 4.827,3
Ivinhema 2.058,6 21.334,4 23.160,3
Pardo 4,9 31.829,5 6.458,1
Verde 3,6 23.206,1 700,3 0,9
Sucuri 152,0 24.116,8 2.578,5 17,4
Quitria 4.849,7 109,9
Santana 3.916,9 269,6 14,1
Apor 3,1 2.320,1 336,0 111,1 0,1
Subtotal 2.517,4 127.904,3 38.877,8 129,4 14,2
Correntes 3.261,9 3,4 1.785,8 1.328,3 2.340,4 106,7
Taquari 37.784,8 6.378,9 443,1 12.492,5 3.256,7 1.716,9 800,7 1.026,9
Miranda 7.659,9 257,1 10.460,9 6.793,8 7.068,8 92,1 3.481,4 7.423,9
Negro 28.918,7 230,1 2.756,1 2.347,1 633,8
Nabileque 11.897,1 339,3 6.565,1
Apa 4.877,6 6,4 694,4 775,6 2.504,4 1.853,0 6.853,4
Subtotal 94.399,9 6.645,8 11.598,4 22.077,9 16.914,3 6.496,4 6.474,4 22.609,8
Total 96.917,2 134.550,0 50.476,3 22.207,3 16.914,3 6.510,7 6.474,4 22.609,8
SAC SAB SASG SAG SAAP SAF SAPCC SAP
Sistema Aqufero
40
Geral). Representa um dos mais importantes aquferos
do Estado, sendo responsvel pelo escoamento
regional das guas subterrneas para importantes rios
(Pardo, Verde e Sucuri, nas respectivas UPGs, e em
rios menores das UPGs Quitria e Santana).
O Sistema Aqufero Serra Geral formado
essencialmente pelos basaltos e diabsios da
Formao Serra Geral, do grupo So Bento,
constituindo um aqufero fraturado, livre. Ocorre
no centro-sul do Estado, no limite entre as Regies
Hidrogrficas do Paraguai e Paran, com maior rea
de afloramento nesta ltima. Destacam-se as UPGs
Ivinhema e Amambai, embora este seja um importante
Aqufero de Campo Grande, na UPG Pardo. Na Regio
Hidrogrfica do Paraguai, o sistema Aqufero Serra
Geral aflora nas UPGs Miranda e Apa, no extremo leste
de ambas as unidades. Vrias cidades importantes do
Estado tm como fonte de gua para abastecimento
pblico, principal ou secundria, poos perfurados
neste Aqufero, como Campo Grande, Dourados,
Ponta Por, Caarap, Sidrolndia, entre outras.
O Sistema Aqufero Guarani, um dos maiores
Aquferos da Amrica do Sul, exibe limites
transfronteirios entre os estados de Mato Grosso
do Sul, Gois, So Paulo, Paran, Santa Catarina e
Rio Grande do Sul, no Brasil, e os pases Uruguai,
Paraguai e Argentina. Encontram-se em Mato Grosso
do Sul, 18% da rea total e 25% da rea brasileira do
Aqufero. formado por rochas arenosas da Bacia do
Paran (Grupo Rosrio do Sul e Pirambia no Brasil,
e Buena Vista no Uruguai, Formaes Botucatu, no
Brasil, Missiones, no Paraguai, e Tacuaremb, no
Uruguai e Argentina) (GASTMANS, 2007).
A espessura do pacote de rochas deste Sistema
Aqufero da ordem de 800 metros (ARAJO et al.
1995), sendo superiores a 600m no Estado de Mato
Grosso do Sul, prximo a Campo Grande. um
importante manancial de abastecimento de cidades do
Estado, tais como Campo Grande e So Gabriel do
Oeste.
Quanto ao Sistema Aqufero Aquidauana-Ponta
Grossa, consideram-se as rochas sedimentares das
Formaes Aquidauana e Ponta Grossa, embora
de idades diferentes, como um sistema Aqufero,
por suas propriedades de armazenamento de gua
semelhantes no Estado. Este Sistema ocorre aflorando
nas UPGs Correntes, Taquari, Negro, Miranda e Apa,
abastecendo cidades de pequeno porte como Rochedo,
Corguinho, Jardim, Guia Lopes da Laguna, Bela Vista,
Aquidauana, Anastcio com maior demanda de gua.
Em direo a leste, em toda a Regio Hidrogrfica do
Paran ocorre confinado abaixo do Aqufero Guarani.
O Sistema Aqufero Furnas um aqufero poroso,
livre, composto pelas rochas da Formao Furnas, nas
UPGs Correntes, Taquari, Negro e Miranda e confinado
a leste, abaixo do Aqufero Aquidauana-Ponta Grossa.
O Sistema Aqufero Pr-cambriano Calcrios
formado pelas rochas calcrias dos Grupos Corumb
e Cuiab. um importante Aqufero para o municpio
de Bonito, principalmente, e, secundariamente, em
Corumb. Ocorre nas UPGs Apa, Miranda, Nabileque
e Taquari, sendo mais expressivo nas duas primeiras
unidades. Caracteriza-se por porosidade bastante
peculiar, formada a partir da dissoluo das rochas
calcrias, a porosidade crstica. um sistema
aqufero importante de dois municpios do Estado
onde se concentram as atividades de turismo, Bonito
e Corumb.
O Sistema Aqufero Pr-cambriano engloba uma
grande variedade de rochas, metassedimentares
de graus metamrficos distintos, metavulcnicas,
grantico-gnssicas. Contudo, consiste em um sistema
aqufero com o armazenamento de gua pelo padro
de fraturamento dessas rochas. Ocorre principalmente
nas UPGs Miranda e Apa, e subordinadamente, nas
UPGs Taquari, prximo cidade de Corumb, e
Nabileque.
Vitria Rgia
41
Foto: Yara Medeiros
Rio Paraguai - Municpio de Porto Murtinho/MS
42
Rio Apor - Municpio de Cassilndia/MS
43
2 BASE JURDICA E INSTITUCIONAL DA GESTO
ESTADUAL DOS RECURSOS HDRICOS
2.1 BASE JURDICA: PRINCPIOS E FINALIDADES
Na Constituio Federal de 1988 encontram-se
estabelecidos princpios e diretrizes que orientam o
tratamento jurdico do meio ambiente e sua proteo
(Captulo VI, art. 225), em especial quando o consideram
um bem de uso comum do povo e essencial qualidade
de vida, incumbindo tanto o poder pblico quanto os
particulares do dever de defend-lo e preserv-lo para as
atuais e as futuras geraes.
Quanto s guas, embora no tenham recebido meno
especfca no texto constitucional, diversos dispositivos
repercutem signifcativamente sobre a gesto dos recursos
hdricos no Pas e nos estados, em especial estabelecendo
a dominialidade das guas exclusivamente no mbito da
Unio e dos estados, excluindo-se o domnio dos municpios,
bem como o seu domnio particular.
Assim, as guas so exclusivamente pblicas, embora
haja espaos e garantias para explorao econmica pela
iniciativa privada e a explorao econmica direta pelo
Estado esteja restrita aos casos impostos pela segurana
nacional ou pelo relevante interesse coletivo, conforme
defnidos em lei.
Ressalta-se que os potenciais de energia hidrulica,
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao
ou aproveitamento, tm domnio exclusivo da Unio,
qual compete a autorizao ou concesso de explorao,
excetuando-se o de capacidade reduzida, no interesse
nacional (por brasileiros ou empresa constituda sob as leis
brasileiras e que tenha sua sede e administrao no pas).
Tambm a explorao dos servios e instalaes de
energia eltrica, diretamente ou por meio de autorizao,
concesso ou permisso, competncia da Unio, assim
como o aproveitamento energtico dos cursos de gua, a
ser feito em articulao com os estados onde se situam os
potenciais hidroenergticos.
Por outro lado, embora mantendo como competncia
privativa da Unio legislar sobre guas e sobre energia, no
que se refere a questes especfcas, a Constituio Federal
d esta possibilidade aos estados.
Tambm competncia da Unio instituir sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos e defnir
critrios de outorga de direitos de seu uso. Portanto, como
bens pblicos, integrantes que so do meio ambiente,
defnido como bem de uso comum do povo, as guas
tambm assumem esse carter, por estarem facultadas ao
uso coletivo e fruio prpria do povo, sem discriminao de
usurios ou ordem especial para sua fruio (MEIRELLES,
1994).
Entretanto, a administrao pode atribuir a determinada
pessoa o direito para fruir de um bem pblico com
exclusividade, por meio de um ttulo individual, a outorga de
direito de uso, nas condies convencionadas. Assim, perde
a parcela outorgada a possibilidade do uso coletivo, a qual
assume o carter de bem de uso especial ou do patrimnio
administrativo, porm sem prejuzo de sua natureza jurdica
de bem pblico.
Com referncia a forestas, caa, pesca, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do meio ambiente e controle da poluio, todos fortemente
inter-relacionados com o gerenciamento de recursos
hdricos e com o aproveitamento do potencial hidreltrico,
as competncias para legislarem so concorrentes entre
a Unio, os estados e o Distrito Federal, excludos os
municpios. A Unio limitar-se- a dispor normas gerais
sobre essas matrias.
Nesse contexto, a Constituio de Mato Grosso do Sul
incluiu um captulo especfco sobre as guas (Captulo
X - Dos Recursos Hdricos), no qual consigna preceitos e
comandos constitucionais expressos no sentido de dotar o
Estado de mecanismos jurdico-legais para o gerenciamento
dos recursos hdricos.
Determina a Constituio que a administrao pblica
manter Plano Estadual de Recursos Hdricos e instituir,
por lei, sistema de gesto desses recursos, congregando
organismos estaduais, municipais e a sociedade civil,
assegurando-se recursos fnanceiros e mecanismos
institucionais necessrios.
A Lei n 2.406/2002, e alterao, que instituiu a Poltica
Estadual dos Recursos Hdricos e criou o Sistema Estadual
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, tem por fnalidade
(art. 2):
I - assegurar, em todo o territrio do Estado, a
necessria disponibilidade de gua, para os atuais
usurios e geraes futuras, em padres de qualidade e
quantidade adequados aos respectivos usos;
II - promover a compatibilizao entre os mltiplos e
competitivos usos dos recursos hdricos, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel;
III - promover a preveno e defesa contra os eventos
hidrolgicos crticos, de origem natural ou decorrentes do
uso inadequado dos recursos naturais, que ofeream
riscos sade e segurana pblica ou prejuzos
econmicos ou sociais;
IV - incentivar a preservao, conservao e melhoria
quantitativa e qualitativa dos recursos hdricos.
So princpios da mesma Lei (art. 3):
I - a gua um recurso natural limitado, bem de
44
domnio pblico e dotado de valor econmico;
II - todos os tipos de usurios tero acesso aos
recursos hdricos, devendo a prioridade de uso observar
critrios sociais, ambientais e econmicos;
III - adoo da bacia hidrogrfca como unidade
fsico-territorial de implementao da Poltica Estadual
dos Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos;
IV - a gesto dos recursos hdricos do Estado ser
descentralizada e dever contar com a participao do
Poder Pblico, dos usurios e da comunidade.
Pargrafo nico. O uso prioritrio dos recursos
hdricos para o consumo humano e a dessedentao de
animais.
O Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos (SEGRH) tem por fnalidade promover a execuo
da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos e a formulao,
atualizao e aplicao do Plano Estadual dos Recursos
Hdricos, congregando rgos estaduais, municipais e a
sociedade civil, devendo atender aos princpios constantes
da Constituio do Estado de Mato Grosso do Sul, bem
como da Lei n 9.433/1997.
Observa-se nos diversos dispositivos legais que os
recursos hdricos devem ser gerenciados levando-se em
conta tanto o seu uso quanto a sua oferta, visando a antecipar
e dirimir confitos entre demandas de diferentes setores
econmicos e garantir quantitativa e qualitativamente as
demandas atuais e das geraes futuras, considerando as
intervenes nas bacias hidrogrfcas, o papel das diversas
instituies e a participao da sociedade.
Assim, a execuo da funo gerencial interinstitucional foi
estabelecida pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos sob
o princpio orientador da descentralizao do gerenciamento,
permitindo que ele seja realizado de forma compartilhada
com outras instituies governamentais e com a sociedade.
Em relao s bacias transfronteirias, a Poltica Nacional
de Meio Ambiente estabelece apenas a participao do
Governo Federal no Comit de Bacia respectivo. Mas
determina que a instituio de Comits de Bacia Hidrogrfca
em rios de domnio da Unio deve ser efetivada por ato do
Presidente da Repblica. Nos Comits de Bacia Hidrogrfca
de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto
compartilhada, a representao da Unio deve incluir um
representante do Ministrio das Relaes Exteriores (art. 39,
2).
O gerenciamento de uma bacia transfronteiria segue
um acordo internacional. O CNRH criou a Cmara Tcnica
Permanente de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios
(CTGRHT).
O frum intergovernamental de negociaes de mbito
regional o Comit Intergovernamental Coordenador dos
pases da Bacia do Prata (CIC), integrado por Argentina,
Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai e criado em 1968. O
documento legal bsico o Tratado da Bacia do Prata, que
entrou em vigor em 1970, com o objetivo de desenvolver
esforos conjuntos para promover o desenvolvimento e a
integrao fsica da Bacia e suas reas de infuncia direta. O
CNRH e a CTGRHT tm atuado na bacia do Alto Paraguai,
com a Bolvia e o Paraguai, para discutir e analisar problemas
de interesse comum.
Finalmente, quanto s guas subterrneas de domnio do
Estado, o regime jurdico que disciplina sua administrao,
proteo e conservao o constante da Lei n 3.183/2006.
Ressalta-se a exigncia de licenciamento ambiental pleno
(LP, LI e LO) para execuo das obras destinadas captao
de gua subterrnea.
2.2 MODELO INSTITUCIONAL DO SISTEMA
ESTADUAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS
HDRICOS
2.2.1 Estrutura organizacional
Na formulao geral da estrutura organizacional do
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SEGRH) possvel identifcar um modelo institucional,
composto de um colegiado deliberativo superior (Conselho
Estadual de Recursos Hdricos); do rgo da administrao
pblica responsvel pela gesto de recursos hdricos a
Secretaria de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia
e Tecnologia (SEMAC); colegiados deliberativos a serem
instalados nas UPGs (os Comits de Bacia); e as instncias
executivas das decises dos colegiados regionais (as
Agncias de gua).
Assim, a execuo da funo gerencial interinstitucional foi
estabelecida pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos sob
o princpio orientador da descentralizao do gerenciamento,
permitindo que ele seja executado de forma compartilhada
com outras instituies governamentais e com a sociedade.
Esta estrutura a seguir descrita.
a) Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH)
Tem a atribuio constitucional de deliberao e
formulao da poltica dos recursos hdricos no Estado. Dele
participam 33% de membros do Poder Pblico, 33% de
representantes das Organizaes Civis dos recursos hdricos
e 34% de representantes dos usurios dos recursos hdricos.
O Decreto n 12.366/2007 defniu sua atual composio,
conforme se segue.
Secretrio de Estado de Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC);
Superintendncia de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (SUPEMA)
1
;
Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul
1
Esta Superintendncia foi extinta pela Lei n 3.682, de 29 de maio de 2009.
45
(IMASUL);
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Agrrio,
da Produo, da Indstria, do Comrcio e do Turismo
(SEPROTUR);
Secretaria de Estado de Obras Pblicas e de
Transportes (SEOP);
Secretaria de Estado de Sade (SES);
Ministrio Pblico Estadual (MPE);
Assembleia Legislativa;
Representantes de cada um dos seguintes setores
de organizaes civis dos recursos hdricos legalmente
constitudos: dois de consrcios e associaes intermunicipais
de bacias hidrogrfcas; dois de organizaes tcnicas de
ensino e pesquisa, com interesse e atuao na rea de
recursos hdricos; dois de organizaes no-governamentais
com objetivo, interesse e atuao na rea de recursos hdricos
com, no mnimo, dois anos de existncia legal; um de Comit
de Bacia Hidrogrfca de rios de domnio da Unio em cujo
territrio o Estado de Mato Grosso do Sul esteja inserido; um
de Comit de Bacia Hidrogrfca de rio de domnio estadual;
Um representante de cada uma das entidades
legalmente constitudas dos usurios de recursos hdricos
indicados dentre os seguintes setores: agricultura familiar;
prestao de servio pblico de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio; gerao hidroenergtica; hidrovirio;
indstria; pesca e aquicultura; agropecurio; irrigante;
turismo, esporte e lazer. Cada representante pode ter at dois
suplentes.
Ressaltam-se na estrutura do CERH, as Cmaras
Tcnicas dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
e a de Assuntos Legais e Institucionais, institudas pela
Resoluo n 006/2008, com a competncia de acompanhar,
analisar e emitir parecer sobre seus respectivos temas, como
forma de apoio aos membros do Conselho.
b) Comits das bacias hidrogrfcas (CBHs)
So rgos deliberativos e normativos, no mbito
das bacias hidrogrfcas, tendo sido assegurada neles a
participao paritria de representantes da sociedade civil e
dos usurios.
Em Mato Grosso do Sul h apenas um Comit Estadual
de Bacia Hidrogrfca, o Comit de Bacia Hidrogrfca do Rio
Miranda (CBH-Miranda), aprovado pela Resoluo CERH n
002/2005.
Sua rea de atuao abrange a bacia hidrogrfca do
rio Miranda, rio de domnio do Estado, correspondendo
rea fsica dos municpios de Anastcio, Aquidauana,
Bandeirantes, Bonito, Bodoquena, Campo Grande,
Corguinho, Corumb, Dois Irmo do Buriti, Guia Lopes da
Laguna, Jaraguari, Jardim, Maracaju, Miranda, Nioaque,
Ponta Por, Porto Murtinho, Rochedo, Rio Negro, So Gabriel
do Oeste, Sidrolndia e Terenos com rea de drenagem de
43.787 km.
Registra-se tambm um Comit Federal, o Comit da
Bacia Hidrogrfca do Rio Paranaba (CBH-Paranaba),
criado por meio de decreto do presidente da Repblica, em
2002, e integrado, alm de Mato Grosso do Sul, tambm
pelos estados de Gois e Minas Gerais e pelo Distrito Federal.
Ressalta-se ainda a instituio dos Grupos de Trabalhos para
a implantao dos Comits das Bacias Hidrogrfcas do rio
Ivinhema e do rio Pardo.
c) Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia
Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do
Planejamento, da Cincia e Tecnologia (SEMAC) compete
especifcamente com relao aos recursos hdricos, a
coordenao, a superviso e o controle das aes, visando
compatibilizao do desenvolvimento econmico e social
com a preservao da qualidade ambiental e o equilbrio
ecolgico, bem como a formulao e execuo da poltica e
diretrizes governamentais.
Entre as unidades em que est estruturada a SEMAC,
o Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul
(IMASUL) que se relaciona mais diretamente gesto dos
recursos hdricos. Trata-se de entidade de Administrao
Indireta Supervisionada, com natureza autrquica, dotada de
personalidade jurdica de direito pblico, patrimnio prprio e
autonomia administrativa e operacional.
No cumprimento de sua fnalidade, compete ao IMASUL,
alm de atribuies ambientais em geral, especifcamente
com relao aos recursos hdricos:
dar condies efetivas para o funcionamento da
Secretaria-Executiva do CERH;
implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos
e propor normas de estabelecimento de padres de controle
da qualidade das guas;
coordenar, gerir e implementar os instrumentos da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e propor normas a ela
pertinentes;
formular, coordenar, orientar e supervisionar a
execuo das polticas e das diretrizes governamentais
fxadas para os recursos hdricos;
Portanto, verifca-se que entre os diversos rgos do
governo, o IMASUL apresenta o papel de maior relevncia
e envolvimento com a gesto dos recursos hdricos, por sua
capacidade e competncia de interveno tanto nos aspectos
qualitativos quanto nos aspectos quantitativos das guas.
Recentemente, por meio do Decreto n 12.725, de 10 de
maro de 2009, foi alterada a estrutura bsica do IMASUL
(Figura 4).
46
Figura 4. Estrutura do Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (IMASUL).
Fonte: Anexo do Decreto Estadual n 12.725/2009.
Vinculadas Diretoria de Desenvolvimento, so
importantes as Gerncias de Desenvolvimento e
Modernizao e de Controle e Fiscalizao. A primeira
incorporou as atribuies da SUPEMA quando esta foi
extinta, competindo-lhe, entre outras atribuies:
desenvolver medidas de formulao,
aperfeioamento, coordenao e superviso
da execuo das polticas setoriais e diretrizes
governamentais fixadas para os recursos hdricos;
desenvolver planos, programas e projetos de
recursos hdricos, inclusive de estimulo criao e
manuteno de comits de bacias hidrogrficas;
propor normas e procedimentos destinados
atualizao e melhoria da gesto de recursos
hdricos no mbito do IMASUL.
Da Gerncia de Controle e Fiscalizao so
importantes, entre outras, as competncias de:
realizar as aes laboratoriais, tais como
as amostragens e as anlises fsico-qumicas,
bacteriolgicas e hidrobiolgicas;
realizar as aes de monitoramento do meio
ambiente;
realizar as aes de geoprocessamento;
realizar as aes de fiscalizao;
integrar-se com as Gerncias de Licenciamento
e de Recursos Hdricos, para a execuo da
fiscalizao e do monitoramento;
propor medidas de melhoria contnua quanto
s aes de monitoramento, controle e fiscalizao
ambiental.
Em termos de atribuies a Diretoria de
Licenciamento, na qual se insere a Gerncia de
Recursos Hdricos (GRH), que apresenta competncias
mais afinadas com a Gesto dos Recursos Hdricos
no Estado. GRH compete:
executar os programas, projetos e aes
inerentes gesto e consolidao da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos e de seus instrumentos;
realizar em conjunto com a Gerncia de
Controle e Fiscalizao a execuo da fiscalizao e
o monitoramento da quantidade, qualidade e uso das
guas de domnio do Estado;
promover aes para autorizao de uso das
guas e para reserva de disponibilidade hdrica;
Conselho de
Administrao
Diretoria da
Presidncia
Gerncia de
Administrao e
Finanas
Gerncia de
Desenvolvimento e
Modernizao
Gerncia de Controle
e Fiscalizao
Gerncia de Unidades
de Conservao
Gerncia de Recursos
Pesqueiros e Fauna
Gerncia de
Licenciamento
Ambiental
Gerncia de Recursos
Florestais
Gerncia de Recursos
Hdricos
Cmara de
Compensao
Ambiental
Assessoria
Jurdica
Diretoria de
Licenciamento
Central de
Atendimento
Escritrios
Regionais
Diretoria de
Desenvolvimento
47
propor medidas de melhoria contnua para a
gesto dos recursos hdricos;
assessorar o Diretor de Licenciamento no
desempenho das suas atribuies e executar
programas, projetos e aes por ele determinados.
Entretanto, so tambm importantes nessa
Diretoria as atribuies da Gerncia de Licenciamento
Ambiental.
Tambm merecem destaque na estrutura de
gerenciamento os Escritrios Regionais. Na atualidade
encontram-se instalados e em pleno funcionamento,
com todas as competncias inerentes ao rgo,
seis dessas unidades nos seguintes municpios:
Aquidauana (UPG Miranda), Bonito (UPG Miranda),
Corumb (UPG Taquari), Coxim (UPG Taquari),
Dourados (UPG Ivinhema) e Trs Lagoas (UPG
Sucuri) (IMASUL, 2007).
O IMASUL administra as Unidades de Conservao,
com escritrios locais na prpria Unidade (UPG
Sucuri - Parque Estadual Nascentes do Rio Taquari,
no municpio de Costa Rica; UPG Ivinhema - Parque
Estadual do Ivinhema, no municpio de Jate; e
UPG Negro - Parque do Pantanal do Rio Negro, no
municpio de Corumb).
Assim, a estrutura organizacional do SEGRH
possibilita sua interao com os diversos setores do
rgo gestor para implementao das atribuies
relativas ao gerenciamento dos recursos hdricos,
bem como com relao aos instrumentos de gesto.
d) Agncias de guas
Exercem a funo de secretaria-executiva dos
CBHs e sua criao deve ser autorizada pelo CERH.
e) Organizaes civis de recursos hdricos
Incluem os consrcios e associaes intermunicipais
de bacias hidrogrficas, as quais podem receber
delegao do CERH, por prazo determinado, para o
exerccio de funes de competncias das Agncias
de guas, enquanto esses organismos no estiverem
constitudos.
2.2.2 Instrumentos de gesto
O conjunto de instrumentos da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos (art. 6 da Lei n 2.406/2002)
inclui: o Plano Estadual dos Recursos Hdricos;
o enquadramento dos corpos dgua em classes,
segundo os usos preponderantes da gua; a outorga
de direito de uso dos recursos hdricos; a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos; o Sistema Estadual de
Informaes dos Recursos Hdricos.
a) Plano estadual de recursos hdricos
Os planos de recursos hdricos, de acordo com
o disposto no art. 6 da Lei n 9.433/97, so planos
diretores que visam a fundamentar e a orientar a
implementao da poltica e o gerenciamento dos
recursos hdricos. O Plano Estadual dos Recursos
Hdricos tem por objetivo fundamentar e orientar a
implementao da Poltica Estadual dos Recursos
Hdricos, contemplando os seguintes aspectos (art.
7):
I - observncia das diretrizes da Poltica
Nacional dos Recursos Hdricos;
II - diagnstico da situao dos recursos hdricos
do Estado;
III - avaliao de alternativas de crescimento
demogrfico, de evoluo das atividades produtivas
e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
IV - balano entre disponibilidades e demandas
futuras dos recursos hdricos, em quantidade e
qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
V - metas de racionalizao de uso, aumento de
quantidade e melhoria da qualidade dos recursos
hdricos;
VI - medidas a serem tomadas, programas a
serem desenvolvidos e projetos a serem implantados,
para o atendimento das metas previstas;
VII - prioridades para outorga de direitos de uso
dos recursos hdricos;
VIII - diretrizes e critrios para a cobrana pelo
uso dos recursos hdricos;
IX - propostas para a criao de reas sujeitas a
restrio de uso, com vista proteo dos recursos
hdricos;
X - programas de gesto de guas subterrneas,
compreendendo a pesquisa, o planejamento e o
monitoramento;
XI - programao de investimentos em
pesquisas, projetos e obras relativos utilizao,
recuperao, conservao e proteo dos recursos
hdricos;
XII - programas de monitoramento climtico,
zoneamento das disponibilidades hdricas, usos
prioritrios e avaliao de impactos ambientais
causados por obras hdricas;
XIII - programas de desenvolvimento
institucional, tecnolgico e gerencial de valorizao
profissional e de comunicao social no campo dos
recursos hdricos;
XIV - programas anuais e plurianuais de
recuperao, conservao, proteo e utilizao
dos recursos hdricos definidos mediante articulao
tcnica e financeira com a Unio, Distrito Federal,
Estados e pases fronteiros, bem como com
organizaes no-governamentais nacionais ou
internacionais;
XV - anlise de alternativas de crescimento
demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e
de modificaes dos padres de ocupao do solo.
Alm dessas definies expressas na Lei n
2.406/2002, no mbito da Unio incluem-se no
marco legal regente do planejamento dos recursos
hdricos, as Resolues n 17/2001 e n 22/2002, do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH),
as quais estabelecem diretrizes, a primeira para os
48
planos de recursos hdricos de bacia hidrogrfica e
a segunda para insero dos estudos sobre guas
subterrneas nos planos de recursos hdricos,
considerando a temtica dos mltiplos usos dessas
guas, as peculiaridades dos aquferos e os aspectos
relacionados sua qualidade e quantidade.
O Plano Estadual dos Recursos Hdricos deve
ser elaborado por bacia hidrogrfica pela SEMAC e
aprovado pelo CERH, sendo que suas diretrizes e a
previso dos recursos financeiros para a elaborao
e a implantao devero constar nas leis relativas
ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao
oramento do Estado.
Quanto aos planos de recursos hdricos de bacias
hidrogrficas, de acordo com a Lei n 9.433/1997
devem ser elaborados por suas agncias de gua e
ento submetidos apreciao e aprovao por
seus respectivos Comits.
Refora-se assim a disposio de que os
documentos e os estudos que integram os planos
de recursos hdricos somente sero efetivamente
reconhecidos como Planos, aps aprovados e
legitimados pelos referidos colegiados.
b) Enquadramento dos corpos de gua
O enquadramento dos corpos de gua em classes
segundo os usos preponderantes da gua um
instrumento de planejamento dos recursos hdricos
que tem, segundo a Poltica Estadual de Recursos
Hdricos, os objetivos de: assegurar s guas
qualidade compatvel com os usos mais exigentes a
que forem destinadas; diminuir os custos de combate
poluio das guas, mediante aes preventivas
permanentes e fornecer elementos para a fixao do
valor da outorga e cobrana pelo uso das guas.
Estabelecem-se assim as metas de qualidade a
serem atendidas em determinado espao temporal,
de maneira a corresponder s necessidades e usos
potenciais definidos pela sociedade, que devem ser
assegurados mediante a implementao dos planos
de bacia.
A Resoluo CONAMA n 357/2005 estabeleceu
para o territrio brasileiro 11 classes de usos
preponderantes para guas superficiais, sendo cinco
para guas doces (Quadro 4), trs para salobras e
trs para salinas.
Abastecimento para
consumo humano
Irrigao
Recreao
Aps desinfeco
Aps tratamento simplifcado
Aps tratamento convencional
Aps tratamento convencional ou avanado
Hortalias consumidas cruas e frutas que se desenvolvem
rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo
de pelcula
Hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins,
campos de esporte e lazer com os quais o pblico possa
vir a ter contato direto
Culturas arbreas, ceralferas e forrageiras
Contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho)
Contato secundrio
Preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas
Preservao dos ambientes aquticos em Unidades de Conservao
de Proteo Integral
Proteo das comunidades aquticas
Proteo das comunidades aquticas em Terras Indgenas
Harmonia paisagstica
Aquicultura e atividades de pesca
Pesca amadora
Dessedentao de animais
Navegao
Destinao da gua doce
Classes
E* 1 2 3 4
Quadro 4. Classes de enquadramento da gua doce, segundo a Resoluo CONAMA n 357/2005.
E*: Especial
49
O enquadramento deve ser estabelecido pelo CERH,
mediante proposta apresentada pela Agncia de Bacia
Hidrogrfca ao respectivo Comit. Sua implementao
requer a articulao e integrao das instituies de
gerenciamento e dos colegiados de ambos os sistemas,
o ambiental e o dos recursos hdricos, pois a Lei n
9.433/1997 determina que as classes de corpos de gua
sejam estabelecidas pela legislao ambiental.
As guas de melhor qualidade podem ser aproveitadas
em uso menos exigente, desde que este no prejudique a
qualidade da gua, atendidos outros requisitos pertinentes.
Observa-se que, enquanto no forem aprovados os
enquadramentos, as guas doces sero consideradas
como classe 2, as salinas e as salobras, classe 1, exceto
se as condies de qualidade atuais forem melhores,
determinando a aplicao da classe mais rigorosa.
A Resoluo CNRH n 91/2008 estabelece os
procedimentos gerais para o enquadramento de corpos de
gua superfciais e subterrneos em classes de qualidade
conforme disposto nas Resolues CONAMA n 357/2005
e n 396/2008, segundo os usos preponderantes, a ser
desenvolvido em conformidade com os planos de recursos
Hdricos de bacias respectivas, ou se no existirem ou forem
insufcientes, com base em estudos especfcos propostos,
com ampla participao da comunidade e aprovados pelas
instituies competentes do SEGRH.
Esta mesma Resoluo determina ainda que:
as alternativas de enquadramento, bem como os
seus benefcios socioeconmicos e ambientais, os custos e
os prazos decorrentes, devero ser divulgadas de maneira
ampla e apresentadas na forma de audincias pblicas,
convocadas com esta fnalidade pelo Comit de Bacia
Hidrogrfca;
a seleo de alternativa de enquadramento dever
ser efetuada pelo Comit de Bacia Hidrogrfca, que a
submeter ao CERH;
o CERH, em consonncia com as Resolues
do Conselho Nacional de Meio Ambiente, aprovar o
enquadramento dos corpos de gua, de acordo com a
alternativa selecionada pelo Comit de Bacia Hidrogrfca,
por meio de Resoluo.
Quanto s guas subterrneas de todo o Pas, a
Resoluo CONAMA n 396/2008 estabelece seis classes
para enquadramento, a saber:
I - Classe Especial: guas dos aquferos, conjunto de
aquferos ou poro desses destinadas preservao de
ecossistemas em unidades de conservao de proteo
integral e as que contribuam diretamente para os trechos
de corpos de gua superfcial enquadrados como classe
especial;
II - Classe 1: guas dos aquferos, conjunto de aquferos
ou poro desses, sem alterao de sua qualidade por
atividades antrpicas, e que no exigem tratamento
para quaisquer usos preponderantes devido s suas
caractersticas hidrogeoqumicas naturais;
III - Classe 2: guas dos aquferos, conjunto de aquferos
ou poro desses, sem alterao de sua qualidade por
atividades antrpicas, e que podem exigir tratamento
adequado, dependendo do uso preponderante, em razo
de suas caractersticas hidrogeoqumicas naturais;
IV - Classe 3: guas dos aquferos, conjunto de
aquferos ou poro desses, com alterao de sua
qualidade por atividades antrpicas, para as quais no
necessrio o tratamento em funo dessas alteraes,
mas que podem exigir tratamento adequado, dependendo
do uso preponderante, por causa de suas caractersticas
hidrogeoqumicas naturais;
V - Classe 4: guas dos aquferos, conjunto de aquferos
ou poro desses, com alterao de sua qualidade por
atividades antrpicas, e que somente possam ser utilizadas,
sem tratamento, para o uso preponderante menos restritivo;
e
VI - Classe 5: guas dos aquferos, conjunto de aquferos
ou poro desses, que possam estar com alterao de
sua qualidade por atividades antrpicas, destinadas a
atividades que no tm requisitos de qualidade para uso.
Considera-se a importncia do desenvolvimento de
atividades, pelo Estado, que permitam a classifcao e
o enquadramento dos sistemas aquferos, bem como o
acompanhamento da qualidade de suas guas. Tanto
a classifcao como o enquadramento dos aquferos
so conhecimentos fundamentais para o gerenciamento
dos recursos hdricos subterrneos, os quais devem ser
precedidos por cadastramento de usurios.
c) Outorga dos direitos de uso de recursos
hdricos
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos estabelece
que a outorga de direito ao uso dos recursos hdricos um
instrumento que tem como objetivos assegurar o controle
quantitativo e qualitativo dos usos das guas, superfciais
ou subterrneas, e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso gua, no implicando alienao parcial das guas
que so inalienveis, mas o simples direito de uso.
Trata-se de um ato administrativo pelo qual a autoridade
outorgante concede ao outorgado o direito de uso do recurso
hdrico por prazo determinado e de acordo com os termos e
as condies expressos no ato, dando-lhe garantia quanto
disponibilidade de gua, um bem limitado, como insumo
bsico do processo produtivo, podendo ser suspensa,
parcial ou totalmente, nos casos expressos em lei.
Esto sujeitos a outorga pela SEMAC, segundo critrios
e diretrizes a serem defnidos em regulamento, dentre
50
outros estabelecidos pelo CERH, os seguintes usos (art.
11):
I - derivao ou captao de parcela da gua
existente em um corpo de gua para consumo fnal,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
produtivo;
II - extrao de gua de aqufero subterrneo para
consumo fnal ou insumo de processo produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e
demais resduos lquidos ou gasosos, com o fm de sua
diluio, transporte ou disposio fnal;
IV - aproveitamento de potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade
ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua.
Nos casos de usos insignifcantes, a outorga dever
ser substituda por Comunicao de Obra ao rgo
Concedente, sempre que tiver formulrio prprio assinado
por responsvel tcnico, excetuados os casos de usos dos
recursos hdricos com potencial de grande interferncia no
meio ambiente.
Aos CBHs compete propor ao CERH as acumulaes,
derivaes, captaes e lanamento de pouca expresso,
para iseno de obrigatoriedade de outorga de direito de
uso de recursos hdricos, de acordo com o domnio destes.
Quanto outorga e a utilizao dos recursos hdricos
para fns de gerao de energia eltrica e transporte
hidrovirio estaro subordinadas ao Plano Nacional
de Recursos Hdricos, obedecida a legislao setorial
especfca.
Toda outorga estar condicionada s prioridades
de uso estabelecidas nos planos dos recursos hdricos
de bacias hidrogrfcas, de acordo com os respectivos
enquadramentos, bem como considerando a manuteno
de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando
for o caso.
A competncia para a emisso das outorgas em guas
de domnio da Unio da Agncia Nacional de guas
(ANA), que poder ser delegada ao Estado (art. 14, 1 da
Lei n 9.433/1997).
A outorga de direito de uso dos recursos hdricos poder
ser suspensa parcial ou totalmente, em defnitivo ou por
prazo determinado, nas seguintes circunstncias (art. 16):
I - no-cumprimento pelo outorgado dos termos da
outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a
situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de
condies climticas adversas;
IV - necessidade de prevenir ou reverter grave
degradao ambiental;
V - necessidade de atender a usos prioritrios, de
interesse coletivo, para os quais no se disponha de
fontes alternativas;
VI - necessidade de manuteno das caractersticas
de navegabilidade do corpo de gua.
A ANA pode emitir outorgas preventivas de uso de
recursos hdricos (Lei n 9.984/2000), com a fnalidade de
declarar a reserva de disponibilidade hdrica, possibilitando
o planejamento de empreendimentos com maior segurana,
mas sem conferir o direito de uso da gua. No caso dos
aproveitamentos hidreltricos, quando o potencial de uso
de energia eltrica se localizar em corpos de gua de
domnio estadual, uma declarao prvia com a fnalidade
da outorga preventiva futura junto ANEEL dever ser
obtida em articulao com a respectiva entidade gestora de
recursos hdricos.
Ressalta-se a interligao da outorga com os demais
instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos. Os planos
de recursos hdricos devem conter as prioridades para a
outorga dos direitos de uso da gua; o enquadramento
defne metas essenciais para a anlise dos pedidos de
outorga para lanamento de efuentes; a cobrana refere-
se aos usos de recursos hdricos sujeitos a outorga; os
dados e as informaes sobre as demandas de gua e as
respectivas vazes outorgadas que integram o Sistema de
Informaes sobre Recursos Hdricos so fundamentais
para a anlise dos pedidos de outorga.
So importantes em relao outorga algumas
Resolues do CNRH e do CONAMA.
A Resoluo CNRH n 16/2001 estabelece critrios
gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos,
regulamentando os diversos aspectos contemplados na lei
federal de recursos hdricos e na Lei n 9.984/2000.
A Resoluo CNRH n 29/2002 estabelece diretrizes
complementares especfcas para a outorga de
aproveitamentos de recursos minerais. Um conceito
apresentado nesta resoluo refere-se ao Plano de
Utilizao da gua, que um documento a ser encaminhado
pelo empreendedor como relatrio do pedido de outorga,
que deve descrever todas as estruturas destinadas
captao e ao lanamento de efuentes, o manejo da gua
nas instalaes e as medidas de mitigao ou compensao
de eventuais impactos hidrolgicos. A Resoluo CNRH n
55/2005 estabelece diretrizes para a elaborao do Plano
de Utilizao da gua na Minerao (PUA).
A Resoluo CNRH n 37/2004 tem a fnalidade de
estabelecer diretrizes para a outorga de recursos hdricos
para implantao de barragens em corpos de gua de
domnio estadual, distrital ou da Unio.
A Resoluo CONAMA n 357/2005 dispe sobre
a classifcao e as diretrizes ambientais para o
enquadramento dos corpos de guas superfciais doces e
estabelece as condies e os padres de lanamento de
efuentes.
A Resoluo CONAMA n 237/1997 regulamenta
o licenciamento ambiental, determinando que no
procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da prefeitura municipal,
declarando que o local e o tipo de empreendimento
51
ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a
autorizao para supresso de vegetao e a outorga para
o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes (art.
10, 1).
As Resolues CONAMA n 279/2001, 284/2001,
289/2001 e 312/2002 disciplinam o licenciamento ambiental
para atividades de setores especfcos. A Resoluo n
279/2001 estabelece procedimentos para licenciamento
ambiental simplifcado de empreendimentos eltricos com
pequeno potencial de impacto ambiental. Em seu pargrafo
2, do artigo 3, disposto que a licena prvia somente
ser expedida mediante apresentao, quando couber, da
outorga de direito dos recursos hdricos ou da reserva de
disponibilidade hdrica.
A Resoluo CONAMA n 284/2001 dispe sobre
o licenciamento de empreendimentos de irrigao,
determinando que um dos documentos necessrios
emisso da licena prvia desses empreendimentos
a cpia do pedido de outorga de uso da gua. Para a
emisso da licena de instalao, entretanto, o documento
demandado uma cpia do documento da outorga dos
direitos de uso da gua ou outro que o substitua.
A Resoluo CONAMA n 289/2001 estabelece
diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de
Assentamentos de Reforma Agrria, destacando que ser
emitida a Licena de Instalao e Operao em um nico
ato, sendo exigida a outorga ou a reserva de disponibilidade
hdrica emitida pelo rgo gestor de recursos hdricos,
quando for o caso.
d) Cobrana pelo uso dos recursos hdricos
A cobrana pelo uso da gua um instrumento gerencial
a ser aplicado pela sua utilizao objetivando reconhecer a
gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao
de seu real valor, medido em funo da quantidade e da
qualidade existente e do uso a que se destina.
Alm disso, a cobrana objetiva incentivar a
racionalizao do uso da gua, disciplinar a localizao dos
usurios, visando conservao dos recursos hdricos de
acordo com sua classe de uso, incentivar a melhoria dos
nveis de qualidade dos efuentes lanados nos mananciais,
bem como obter recursos fnanceiros para o fnanciamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos
dos recursos hdricos, melhorando o gerenciamento das
reas onde foram arrecadados.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos dever ser
implantada por bacia hidrogrfca, a partir de proposta dos
correspondentes comits, cujos valores sero defnidos,
ouvidos os comits locais, pelo CERH. Sem ser imposto
ou taxa, trata-se de um preo pblico e uma retribuio
do usurio sociedade por usar privativamente um
bem que de uso comum, constituindo-se em um dos
suportes fnanceiros do SEGRH e base para a garantia da
independncia decisria dos CBHs.
So considerados insignifcantes e sero isentos
da cobrana pelo direito de uso da gua as captaes
e derivaes empregadas em processo produtivo
agropecurio, assim como os usos destinados
subsistncia familiar rural ou urbana, mantida, em todos os
casos, entretanto, a obrigatoriedade de cadastramento no
rgo outorgante, sendo que estas captaes e derivaes,
quando devolvidas ao leito hdrico, devero s-lo em grau
de pureza igual ou superior ao captado ou derivado.
Sero adotados mecanismos de compensao e
incentivos para os usurios que devolverem a gua
em qualidade igual ou superior quela determinada em
legislao e normas regulamentares.
Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia
hidrogrfca em que foram gerados, no fnanciamento de
estudos, programas, projetos e obras includos nos planos
dos recursos hdricos e uma pequena parte (7,5% do total
arrecadado) no pagamento de despesas de implantao e
custeio administrativo dos rgos integrantes do SEGRH.
A cobrana dever incidir sobre os usos de recursos
hdricos sujeitos a outorga, nos termos dispostos pela Lei
Nacional n 9.433/1997. Entretanto, a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos isentou de cobrana as agroindstrias
que dispuserem comprovadamente de sistema prprio
de captao, tratamento e reciclagem de gua, efciente
e em operao (art. 23), bem como os produtores rurais
que mantiverem sistema de irrigao de lavouras, desde
que comprovado o aumento da produtividade agrcola do
benefcirio e a no poluio da gua (art. 24).
O sucesso da implementao da cobrana tem na
integrao com os outros instrumentos da Poltica a sua
base. Como a cobrana se d sobre os usos outorgveis,
direta a inter-relao entre os dois instrumentos e deles
com os planos de recursos hdricos.
e) Sistema de informaes sobre recursos
hdricos
O Sistema Estadual de Informaes dos Recursos
Hdricos um instrumento permanente de coleta,
tratamento, armazenamento e recuperao de informaes
sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua
gesto.
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos estabelece que
a SEMAC o rgo responsvel pelo seu desenvolvimento,
manuteno e atualizao e dever publicar a cada dois
anos, os dados relativos a qualidade e quantidade dos
52
recursos hdricos de domnio do Estado, informando
sobre sua disponibilidade e demanda e incorporando os
dados gerados ao Sistema nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos.
No contexto da bacia hidrogrfca, caber agncia de
gua da bacia operar o respectivo sistema, segundo a Lei
Federal.
Seu funcionamento dever ter por princpios bsicos
a descentralizao da obteno e produo de dados e
informaes, na coordenao unifcada do sistema e na
garantia de acesso aos dados e informaes a todos os
interessados em planejamento, gesto ou uso dos recursos
hdricos, bem como a toda a sociedade.
Trata-se de um instrumento de extrema relevncia em
um modelo de gesto pautado na participao da sociedade
no processo decisrio, pois alm das informaes sobre
os recursos hdricos serem basilares para a aplicao
de todos os instrumentos da Poltica, a disseminao de
informaes confveis torna-se fundamental para subsidiar
a tomada de decises seguras e responsveis por parte
das comunidades, dos usurios e do poder pblico.
Nesse sentido, considera-se a importncia de se
promover sua integrao com o Sistema Nacional
de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH),
desenvolvido pela ANA, que se encontra integrado com
o Sistema Nacional de Informaes de Meio Ambiente
(SINIMA) e com o Sistema de Informaes de guas
Subterrneas (SIAGAS), do Servio Geolgico do Brasil
(CPRM)
2
. Alm destes, outros sistemas informativos
relativos a aspectos de relevncia para os recursos
hdricos, so: o Programa de Vigilncia Ambiental em
Sade (SISAGUA), relacionado qualidade da gua para
consumo humano, o Sistema de Informaes do Ministrio
da Sade e com o Sistema Nacional de Informaes de
Saneamento (SNIS); a Srie GEO Brasil, desenvolvido
pelo SINIMA em parceria com o PNUMA, ANA e IBAMA;
e a publicao do Relatrio do organismo Iniciativa
Latino-Americana e Caribenha para o Desenvolvimento
Sustentvel (ILAC), como uma resposta demanda pela
organizao das informaes ambientais por parte da
organizao dos pases da Amrica Latina e Caribe.
2.2.3 Gesto dos rios e aquferos transfronteirios
A posio geogrfca brasileira e a relevncia da malha
hdrica continental nas polticas de desenvolvimento dos
pases da regio conferem importncia nacional ao tema
da gesto integrada dos recursos hdricos, em especial no
que se refere s questes afetas s guas fronteirias e
transfronteirias.
No PNRH, destaca-se o Programa I - Estudos
Estratgicos sobre Recursos Hdricos, no qual se insere
o Subprograma Implementao Prtica de Compromissos
Internacionais em Corpos de gua Transfronteirios
e Fronteirios e Desenvolvimento de Instrumentos de
Gesto e de Apoio Deciso, Compartilhados com
Pases Vizinhos. Entre as diretrizes gerais e princpios
orientadores das propostas para uma estratgia nacional
de uso sustentvel dos recursos hdricos no Brasil, prev-
se a promoo da gesto compartilhada, com outros
pases, de rios transfronteirios, fronteirios e de aquferos
estratgicos.
As questes de dominialidade da gua ignoradas pelos
limites fsicos dos aquferos difcultam sobremaneira a
gesto racional de aquferos transfronteirios, localizados
em fronteiras interestaduais e internacionais, exigindo a
articulao das entidades gestoras no planejamento e na
implementao de alternativas de gesto baseadas nas
necessidades sociais e na capacidade de suporte.
O Brasil conta com o Projeto Aqufero Guarani, de
abrangncia transfronteiria, que prev a construo de
um futuro marco comum institucional, legal e tcnico de
gerenciamento e preservao do Sistema Aqufero Guarani
para as geraes presentes e futuras entre os quatro
pases: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Este projeto
prev a ampliao do conhecimento, implantao de rede
de monitoramento, alm de capacitao, divulgao e
educao ambiental.
Este estudo pioneiro pode servir de exemplo para a
criao de novos projetos para estudo de outros Aquferos,
tais como, Aqufero Pantanal, Aqufero Urucuia, Aqufero
Serra Geral, Caiu-Bauru, Parnaba, Amazonas, entre
outros
Alm disso, o Brasil participa do International Shared
(Transboundary) Aquifer Resources Management (ISARM)
Amricas que uma iniciativa conjunta da UNESCO e da
Secretaria Geral dos Estados Americanos (Unidade de
Meio Ambiente), com o objetivo de elaborar diretrizes para a
gesto de Aquferos transfronteirios, bem como identifcar
e caracteriz-los, e procurar fontes de fnanciamento para
desenvolvimento de projetos conjuntos com outros pases.
Neste contexto, o GEF aprovou preliminarmente um
projeto de mdio porte para o Aqufero Pantanal, entre
Brasil, Paraguai e Bolvia
Vale salientar que a Lei Federal n 6.634/1979
(regulamentada pelo Decreto n 85.064/1980), que dispe
sobre a faixa de fronteira indispensvel Segurana
Nacional, considera-a (art. 1) a rea a faixa interna de 150
2
A integrao do SINIMA com o SNIRH se d por meio de acesso direto ao banco de dados via web services mostrando no mapa interativo I3Geo (desenvolvido
e licenciado pelo MMA como software livre), no portal do SINIMA, informaes sobre estaes pluviomtricas, fuviomtricas, rios federais e bacias hidrogrfcas.
O SIAGAS mostrando por meio do I3Geo os dados sobre poos de gua em todo o territrio nacional, dentre as mais de trezentas camadas de informao que
podem ser superpostas no mapa e acessadas pelos usurios do Sistema.
53
quilmetros de largura, paralela linha divisria terrestre do
territrio nacional. Nessa faixa, salvo como o assentimento
prvio do Conselho de Segurana Nacional, ser vedada (art.
2) a prtica dos atos referentes a:
I - alienao e concesso de terras pblicas, abertura
de vias de transporte e instalao de meios de comunicao
destinados explorao de servios de radiodifuso de
sons ou radiodifuso de sons e imagens;
II - construo de pontes, estradas internacionais e
campos de pouso;
III - estabelecimento ou explorao de indstrias que
interessem Segurana Nacional, assim relacionadas em
decreto do Poder Executivo;
IV - instalao de empresas que se dedicarem s
seguintes atividades:
a) pesquisa, lavra, explorao e aproveitamento de
recursos minerais, salvo aqueles de imediata aplicao
na construo civil, assim classifcados no Cdigo de
Minerao;
b) colonizao e loteamentos rurais;
V - transaes com imvel rural, que impliquem
obteno, por estrangeiro, do domnio, da posse ou de
qualquer direito real sobre o imvel;
VI - participao, a qualquer ttulo, de estrangeiro,
pessoa natural ou jurdica, em pessoa jurdica que seja
titular de direito real sobre imvel rural.
Em 2006 foi assinado o Acordo de Cooperao entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da
Repblica do Paraguai para o Desenvolvimento Sustentvel
e a Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfca do Rio Apa e o
Estatuto da Comisso Mista Brasileiro Paraguaia para o
Desenvolvimento Sustentvel e a Gesto Integrada da Bacia
do Rio Apa (CRA). No Acordo est previsto o funcionamento
do Comit de Coordenao Local que poder ser instalado de
acordo com os critrios da Lei n 9.433/1997, instalado como
um comit de bacias hidrogrfcas (BRASIL. MRE, 2006).
Entre as suas funes consta a proposio de normas
uniformes sobre assuntos de interesse comum relativo
preveno da contaminao; conservao, preservao,
explorao sustentvel dos recursos naturais; navegao e
outros
3
.
Com relao proteo e manejo sustentvel de reas
midas, o Brasil parte, desde 1993, da Conveno Ramsar.
No mbito da Conveno Ramsar, o Brasil faz parte, ainda,
da Iniciativa de Pocon, voltada para a proteo do sistema
Paraguai-Paran, envolvendo representantes governamentais
e no-governamentais da Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai
e Uruguai. No contexto dessa iniciativa, foi produzida a Ata
de Pocon, que estabelece diretrizes para uma agenda de
cooperao na gesto do sistema de reas midas Paraguai-
Paran.
2.3 PRINCIPAIS PROBLEMAS E DEFICINCIAS
A gesto das guas no Estado de Mato Grosso do
Sul apresenta-se formalmente delineada em um Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, que
se pauta pelas diretrizes e fundamentos formulados pela
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e no qual esto
reunidos os instrumentos para o preparo e a realizao
do planejamento, uso, controle e proteo das guas.
H, portanto, uma confgurao administrativa com esse
objetivo na organizao do Estado.
O SEGRH tem como funo social precpua a alocao
das disponibilidades hdricas, em quantidade e em qualidade
em um contexto de negociao e compartilhamento de
responsabilidades, tendo em vista seus mltiplos usos,
com base em um arranjo institucional e um conjunto de
instrumentos sinrgicos, cuja aplicao procura harmonizar
as aes sempre importantes e por vezes exclusivas do
poder pblico, caractersticas do comando e controle (como
a outorga e a fscalizao) e a indispensvel participao
social.
Observam-se, entretanto, algumas questes que
merecem ateno, as quais so a seguir elencadas.
2.3.1 Questes jurdico-normativas
a) Participao do poder local na gesto das
bacias hidrogrfcas
Conferindo importncia efetiva participao dos
municpios na gesto das guas, a Constituio Estadual
lhes confere atribuio de legislarem sobre o uso, a
conservao, a proteo e o controle dos recursos hdricos,
superfciais e subterrneos.
Entretanto, verifca-se invaso de competncia
privativa e, por conseguinte, h aspectos confitantes nesta
delegao aos municpios.
b) O interesse exclusivamente local em
matria de recursos hdricos
Embora o municpio, por um lado, no detenha
competncia administrativa sobre os recursos hdricos, por
outro, detm constitucionalmente poder sobre a defnio
do uso do solo no seu territrio e atua com relao ao
controle de efuentes, domsticos e industriais, e coleta
e disposio de resduos slidos. Da que o seu poder de
interferncia no gerenciamento das guas decisivo e tem
de ser considerado.
Nesse sentido, a Constituio Estadual preconiza
expressamente que o Estado (art. 244) e os municpios
estabelecero programas conjuntos visando ao tratamento
3
Na regio do rio Paraguai existem quatro reas inscritas na Lista Ramsar de Stios de reas midas de Importncia Internacional. So elas: Parque Nacional
do Pantanal Mato-grossense (Brasil); Reserva Particular do Patrimnio Natural do SESC Pantanal (Brasil); Pantanal Boliviano (Bolvia) e Rio Negro (Paraguai).
54
de despejos urbanos e industriais e de resduos slidos,
proteo e utilizao racional da gua, assim como ao
combate s inundaes e eroso.
c) Os planos de bacia hidrogrfca
Embora tenham sido contemplados na prpria
Constituio Estadual, verifca-se na Poltica Estadual de
Recursos Hdricos a omisso dos Planos Diretores de
Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrfcas ou Planos de
Bacia Hidrogrfca no mbito dos Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, embora tenham
sido tratados de modo indireto em outros artigos na norma
estadual, quando dispe sobre as competncias dos
Comits de Bacia e das Agncias de guas (arts. 35, V, e
42, X, da Lei n 2.406/2002).
d) As agncias de bacia hidrogrfca ou suas
entidades delegatrias
A Poltica Estadual de Recursos Hdricos considera (art.
43) organizaes civis de recursos hdricos: os consrcios
e associaes intermunicipais de bacias hidrogrfcas; as
associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de
recursos hdricos; as organizaes tcnicas e de ensino e
pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos; as
organizaes no-governamentais com objetivos de defesa
de interesses difusos e coletivos da sociedade; bem como,
ainda, outras organizaes reconhecidas pelo CNRH ou
pelo CERH.
Entretanto, no admitida no Estado a possibilidade
de delegao pelo CERH, por prazo determinado, das
funes de agncia de gua, enquanto esses organismos
no estiverem constitudos, para as organizaes civis de
recursos hdricos, apenas para os consrcios e associaes
intermunicipais de bacia hidrogrfca.
e) O regime jurdico da cobrana pelo uso dos
recursos hdricos
O regime jurdico da cobrana do uso dos recursos
hdricos, especifcamente no que se refere s vrias
isenes de pagamento (arts. 20, 1, 23 e 24 da Lei
n 2.406/2002) contradiz a Lei da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e confgura divergncias entre instncias
legais, ao desobrigar do pagamento de quaisquer valores
da cobrana do uso dos recursos hdricos os setores da
agropecuria, agroindstria e produo rural irrigada, pois
estabelece discriminaes e tratamentos diferenciados.
Os CBHs, no exerccio de sua competncia,
estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso dos
recursos hdricos, bem como os critrios para promover o
rateio dos custos das obras de uso mltiplo, de interesse
comum e ou coletivo, conforme dispe o art. 35, incisos
VII e VIII, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (Lei n
2.406/2002)
f ) O fundo estadual de recursos hdricos
Ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos, criado para
dar suporte fnanceiro execuo da Poltica de Recursos
Hdricos do Estado de Mato Grosso do Sul, devem ser
destinados, dentre outras receitas, os recursos fnanceiros
decorrentes da cobrana pelo uso dos recursos hdricos,
bem como os oriundos da compensao fnanceira
que o Estado receber em decorrncia da explorao
hidroenergtica (art. 20, 1 da Constituio Federal e
legislao especfca), bem como parte da compensao
fnanceira que o Estado receber pela explorao de
petrleo, gs natural e recursos minerais.
O art. 242 da Constituio Estadual previa
expressamente que o produto da participao do Estado
no resultado da explorao de potenciais hidroenergticos
em seu territrio, ou da respectiva compensao fnanceira,
ser aplicado em servios e em obras hidrulicas de
interesse comum previstos no plano estadual de recursos
hdricos.
Contudo, aps a aprovao das Emendas
Constitucionais n 15/2001 e n 18/2002, a aplicao
destes recursos teve drstica modifcao normativa, tendo
na atualidade, a seguinte destinao: servios e obras
hidrulicas, capitalizao do Fundo de Previdncia Social
do Estado, e abatimento de dvidas decorrentes da Conta
Grfca do Estado para com a Unio.
g) guas subterrneas
Atualmente, o regime jurdico que disciplina a
administrao, a proteo e a conservao das guas
subterrneas de domnio do Estado o constante da Lei
n 3.183/2006, cuja aprovao na Assembleia Legislativa
de Mato Grosso do Sul foi objeto de vrias manifestaes
contrrias tanto da rea tcnica quanto do prprio CERH,
que encaminhou moo questionando alguns aspectos.
Ressalta-se a exigncia de licenciamento ambiental
pleno (LP, LI e LO) para execuo das obras destinadas
captao de gua subterrnea, inadequado para
o gerenciamento dos recursos hdricos, devendo ser
substitudo por um sistema de outorga.
h) A outorga de direito de uso dos recursos
hdricos
Enquanto no se efetivarem os sistemas autorizativos
55
legais de utilizao dos recursos hdricos, os comandos
normativos preconizados pela legislao em vigor, que
visam proteo, conservao e gesto integrada
desses mesmos recursos ambientais, estaro fadados
sua prpria inefccia legal, comprometendo, pois, os
propsitos da legislao aplicvel e inviabilizando, enfm,
os prprios objetivos e diretrizes das Polticas Nacional e
Estadual de Recursos Hdricos.
2.3.2 Estrutura organizacional e condies
operacionais do rgo gestor
Tendo em vista as amplas e complexas responsabilidades
que cabem SEMAC e ao IMASUL essencial que estes
rgos estejam poltico-institucionalmente preparados para
o satisfatrio desempenho dessas responsabilidades no
mbito da administrao pblica, conforme os princpios e
diretrizes legais. S assim, a legislao, de extraordinrio
alcance para a preservao dos recursos hdricos do
Estado, poder se concretizar em aes efetivas do Poder
Pblico.
Entre os pontos fortes e oportunidades dessa
organizao legal e institucional pode ser destacada a
reunio sob a competncia de uma nica Secretaria de
Estado, a SEMAC, das aes da administrao pblica
referentes ao meio ambiente, planejamento, cincia e
tecnologia.
Nesse sentido, o IMASUL desde 2002 vem se
estruturando para cumprir com suas atribuies de
assegurar suporte tcnico e administrativo ao Sistema
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, assim como de
buscar os meios para implementar os instrumentos de
gesto.
Entretanto, em que pese todo o esforo que vem sendo
despendido e os poucos, mas importantes resultados
alcanados nas aes empreendidas, a SEMAC e o
IMASUL, inclusive suas Unidades Regionais, devem ser
alicerados no contnuo melhoramento de suas estruturas
fsicas, aquisio e modernizao de equipamentos e
organizacional por meio de arranjos institucionais bem
defnidos, dotando-os de condies normativas.
Entre os pontos especfcos levantados que precisam
de sistematizao normativa, inclui-se:
Estrutura organizacional com defnio clara das
competncias de cada setor que a compe por meio de
procedimentos tcnicos e administrativos regulamentados,
principalmente com relao rea de recursos hdricos;
Regulamentao para a instituio do Cadastro
Estadual de Usurios de Recursos Hdricos;
Regulamentao estabelecendo os critrios e
procedimentos para implantao da outorga de direito de
uso e de fscalizao de uso de recursos hdricos;
Regulamentao estabelecendo critrios e
procedimentos para o enquadramento dos corpos de gua
superfciais e subterrneos em classes;
Regulamentao de integrao de procedimentos
de licenciamento ambiental e de outorga de direito de uso
de recursos hdricos;
Procedimentos integrados entre os setores
de Tecnologia da Informao, Geoprocessamento,
Fiscalizao e Monitoramento referentes a recursos
hdricos;
Regulamentao de critrios e procedimentos para
a atuao do rgo gestor no fomento e apoio dos comits
existentes e na instalao de novos comits de bacia
hidrogrfca.
Finalmente, falta uma poltica de fortalecimento do
rgo gestor e das aes especfcas e necessrias para a
efetiva gesto de recursos hdricos no Estado.
A seguir, so destacadas algumas questes relativas s
condies operacionais da SEMAC e do IMASUL.
a) Estruturas de suporte
O rgo gestor necessita ainda implantar a maioria dos
instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos
para a gesto de recursos hdricos.
O enquadramento dos corpos de gua um dos
instrumentos que se encontram parcialmente implantados.
A Bacia Hidrogrfca do Alto Paraguai e o crrego
Imbiruu esto enquadrados em classes, conforme a
Deliberao CECA n 003, de junho de 1997. A proposta
de enquadramento foi baseada na Resoluo CONAMA
n 20, de 18 de junho de 1986, j atualizada e revogada
pela Resoluo CONAMA n 357, de 17 de maro de
2005 e ainda discutida e aprovada pelo Conselho Estadual
de Controle Ambiental, rgo colegiado pertencente ao
Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), ou seja
anterior a instituio da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e a criao do SINGREH, necessitando portanto
de reviso e de adequao pelo Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. Alm desta reviso e
adequao h necessidade de enquadramento em classes
dos corpos de gua da Bacia Hidrogrfca do Rio Paran e
de guas subterrneas.
Entre as difculdades mais relevantes observadas
no diagnstico realizado, inclui-se a gerao, coleta,
tratamento, armazenamento, e recuperao de dados e sua
sistematizao para composio de um Sistema Estadual
de Informaes de Recursos Hdricos, que possa ser
utilizado por todos da administrao pblica e acessado por
toda a sociedade conforme dispe a legislao estadual.
Este sistema deve estar necessariamente integrado
com outros sistemas de informaes de todas as outras
56
reas do IMASUL assim como com o sistema nacional de
informaes de recursos hdricos.
Para a implantao do sistema de informaes de recursos
hdricos necessrio o aparelhamento da Instituio em todos
os setores responsveis pela gerao, coleta e tratamento
destes dados, tais como a Gerncia de Recursos Hdricos,
Gerncia de Controle e Fiscalizao, por meio de suas
Unidades de Geoprocessamento e do Centro de Controle
Ambiental e da Gerncia de Administrao e Finanas por
meio da Unidade de Tecnologia da Informao.
Uma das informaes de relevncia para compor este
sistema a demanda de uso de recursos hdricos nas Sub-
Bacias do Estado. Estes dados s podem ser obtidos por
meio do levantamento de todos os usos e usurios e tem
como um de seus objetivos o clculo do Balano Hdrico
(disponibilidade x demanda), possibilitando propostas de
vazo de referncia, vazo ecolgica, vazes outorgveis, e
tambm de determinao dos usos insignifcantes para cada
uma das UPGs.
Caracterizam-se tambm como ferramenta indispensvel
gesto dos recursos hdricos as informaes sobre a qualidade
e a quantidade da gua nos corpos de gua do Estado.
O monitoramento de dados de pluviometria e fuviometria,
incluindo estaes sedimentomtricas, do Estado de Mato
Grosso do Sul feito pela ANA por meio da rede bsica de
estaes hidrometeorolgicas distribudas em todo o territrio
nacional.
Algumas UPGs possuem apenas um posto fuviomtrico
com dados sufcientes, como nas UPGs Negro, Nabileque e
Correntes e outras, no possuem postos, como o caso das
UPGs Quitria e Santana.
O monitoramento de qualidade das guas superfciais,
realizado pelo Centro de Controle Ambiental do IMASUL, e
atualmente realizado por meio de 113 pontos de amostragem,
georreferenciados e estrategicamente localizados nos principais
cursos de gua das sub-bacias dos rios Apa, Correntes,
Miranda, Nabileque, Negro, Taquari, Ivinhema e Apor, alm
do monitoramento nas Unidades de Conservao: Parque
Estadual do Prosa, no Parque Estadual Matas do Segredo, no
municpio de Campo Grande. O monitoramento da qualidade e
quantidade de guas subterrneas no executado.
Constatou-se assim descontinuidade de dados e
informaes de qualidade e de quantidade de gua em bacias
estaduais. A rede de monitoramento de quali-quantitativa
apresenta-se via de regra com um nmero de estaes aqum
da densidade mnima recomendada pela Organizao Mundial
de Meteorologia (OMM)
4
.
H, assim, necessidade de aperfeioar a rede de
monitoramento da qualidade e quantidade da gua distribuda
em todo o territrio do Estado de Mato Grosso do Sul, com a
implantao de maior nmero de estaes hidrometeorolgicas
e de um centro de gesto destas estaes.
Necessita-se ainda da criao de novas unidades
laboratoriais bsicas para o controle dos recursos hdricos,
tais como as unidades de cromatografa, ecotoxicologia e
sedimentologia, bem como ampliar as j existentes e padroniz-
las segundo a NBR ISO17025:2005, com reconhecimento de
competncia junto ao IMETRO (acreditao).
c) Recursos humanos
O IMASUL responsvel pela execuo das polticas
ambientais no Estado, desde a dcada de 1977 (criao do
INAMB). No transcorrer de sua trajetria conseguiu consolidar
uma equipe de profssionais sedimentados para a gesto
ambiental nas reas de conservao e de licenciamento,
ainda assim apresenta muita difculdade para promover
programas de desenvolvimento de seus recursos humanos e
de capacitao.
Para a gesto de recursos hdricos estas difculdades
ganham um vulto ainda maior, por se tratar de rea bastante
especializada da gesto ambiental tornando a situao
bastante crtica, pois conta com uma equipe bastante reduzida,
insufciente para o atendimento de suas inmeras atribuies
especfcas e necessrias.
O quadro de efetivos na SEMAC em 2007 apresentava o
quantitativo de 54 servidores efetivos, sendo especifcamente,
at o advento do Decreto n 12.725/2009 apenas dois
responsveis pelo atendimento das questes ambientais
em geral. J o IMASUL apresentava o quantitativo de 152
servidores efetivos, distribudos em todas as suas Gerncias
e Unidades Regionais.
Observa-se que do quantitativo do IMASUL, a Gerncia de
Recursos Hdricos conta com um total de apenas seis servidores
efetivos de nvel superior, com toda a responsabilidade das
aes de gesto e a Gerncia de Controle e Fiscalizao
conta com apenas 12 servidores encarregados dos servios
de coleta e anlises laboratoriais.
Alm de reduzida equipe de profssionais que atuam
na gesto de recursos hdricos falta investimento em
capacitao o que difculta todo o processo de implantao dos
instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos assim
como o preparo sufciente para vencer os novos desafos que
se vislumbram, ainda para este novo sculo, como a gesto de
confitos pelo uso da gua.
A proposta de um novo conceito de gesto presente nas
leis de recursos hdricos exige por parte do Poder Pblico uma
total reviso de suas estruturas institucionais e a necessidade
4
Para estaes pluviomtricas - 1/575 km
2
em regies de plancie e de 1/250 km
2
em regies montanhosas; para estaes fuviomtricas - 1/1.875 km
2

em regies de plancie e 1/1.000 km
2
em regies montanhosas; para estaes climatolgicas/evaporimtricas - 1/50.000 km
2
; para estaes de qualidade
1/37.500 km
2
em regies de plancie e 1/20.000 km
2
em regies montanhosas (WMO,1994).
57
de se adequar aos novos conceitos, princpios e diretrizes,
principalmente sob o aspecto de uma nova poltica para o
desenvolvimento de recursos humanos.
preciso construir uma cultura organizacional mais slida
enfatizando o empenho e o comprometimento em relao aos
objetivos institucionais.
Alm do fortalecimento do rgo, tambm se deve buscar
a capacitao e adequao das outras estruturas ofciais que
fazem parte do SEGRH. Para suprir esta carncia de forma
efetiva se faz necessrio a realizao de cursos que promovam
o desenvolvimento dos gestores pblicos e dos agentes
representantes dos diversos segmentos que atuam nesta
rea, promovendo a qualifcao profssional especializada
em recursos hdricos, permitindo-lhes o crescimento, a
sensibilizao e a conscientizao por meio da difuso das
informaes e construo do conhecimento.
Reclamam-se, pois, medidas, compreendendo o
fortalecimento das equipes profssionais e ampliao da
sua capacitao tcnica, o fomento de iniciativas voltadas
para a estruturao do SEGRH, de modo a desenvolver
o aparelhamento tcnico, operacional e institucional
imprescindvel instrumentalizao e efcincia dos
procedimentos autorizativos em apreo, bem como de
modo a desenvolver e viabilizar a criao de novos comits
e apoiar os organismos colegiados no desempenho de suas
competncias.
d) Suporte fnanceiro
O IMASUL tem arrecadao prpria relativa a recolhimentos
referentes a licenas e autorizaes ambientais, taxas de
servios e multas resultantes de autos de infrao emitidos.
Essa arrecadao vai para a conta nica do Estado e atende a
objetivos diversos. O Estado participa fundamentalmente com
o pagamento da folha de pessoal, de dirias e combustvel para
deslocamentos, e de materiais de reposio do laboratrio.
O rgo gestor deve contar com um sistema de
fnanciamento que d suporte ao funcionamento das
atividades relacionadas gesto e o gerenciamento dos
recursos hdricos do Estado. Atividades de monitoramento
ambiental e hdrico requerem fontes de recursos estveis
para atualizao permanente de dados de suporte deciso,
atendimento a emergncias, aquisio de equipamentos e
materiais de laboratrio. A aquisio desses materiais requer
pessoal administrativo especializado e formas de compra
e manuteno prprias diferenciadas do contexto geral do
governo.
A regulamentao do Fundo Estadual de Recursos
Hdricos tambm uma necessidade urgente.
2.4 AES EDUCATIVAS
Em Mato Grosso do Sul no existe uma legislao
especfca relativa educao ambiental. Valem, assim, os
preceitos baseados na legislao nacional (Lei n 9.795/1999),
embora o IMASUL tenha atuao na rea de educao
ambiental desde 1989.
Entretanto, ressalta-se o Decreto n 12.741/2009, que
instituiu a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental
(CIEA), de carter consultivo, com a fnalidade de promover
a discusso, o acompanhamento e a avaliao da Poltica e
do Programa Estadual de Educao Ambiental (PEEA), de
responsabilidade do IMASUL.
A CIEA composta por instituies governamentais e no
governamentais, entidades de classe, associaes, coletivos
de educadores, redes de educao ambiental e organismos
de bacias hidrogrfcas.
O IMASUL est na coordenao da CIEA juntamente com
a Secretaria Estadual de Educao (SEE) alm de outras
instituies pblicas estaduais em Mato Grosso do Sul.
importante destacar entre as instituies governamentais, o
IBAMA, que tem estrutura razovel no Ncleo de Educao
Ambiental, envolvido com as aes do MMA no Estado, alm
de atuao na formao e extenso pelas instituies pblicas
e privadas de nvel superior (IESF, UFMS, UCDB, UNIDERP
e UEMS).
A Poltica Estadual de Educao Ambiental em Mato
Grosso do Sul tem como proposta ser construda de forma
participativa como o Projeto Educao Ambiental Itinerante,
aprovado pelo MMA, com recursos do Programa Pantanal
e do IMASUL, o Projeto GEF Rio Formoso, alm das aes
desenvolvidas por varias entidades que atuam em educao
ambiental:
Programa de Formao de Educadores Ambientais do
Pantanal (PROFEAP);
P na gua Bacia do Apa;
Projeto Ciclo das guas CIDEMA;
Plano Integrado de Educao Ambiental para as Bacias
do Miranda e Apa CIDEMA;
Projeto Coletivo Educador CIDEMA;
Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas
Bacia do Apa;
Vida Pantaneira Porto Murtinho e;
Eco-Chaco
Convm salientar ser interesse precpuo do Estado, o
compromisso com a conscientizao da necessidade de
preservao dos recursos hdricos, que no ano de 2009,
estar recepcionando, na Capital, o XVIII Simpsio Brasileiro
de Recursos Hdricos, o qual tem por objeto fomentar o debate
e disseminar conhecimentos que possam ajudar a inovar e
incentivar prticas para a promoo e a cooperao, em prol da
gesto democrtica, participativa, descentralizada e integrada
58
Foto: Vander Melquiades Fabrcio de Jesus
Pantanal
59
3 CONTEXTO NATURAL DOS RECURSOS HDRICOS
3.1 ASPECTOS CLIMTICOS: BALANO HDRICO
CLIMATOLGICO
Segundo Abraho Filho (2007) o clima em Mato Grosso
do Sul pode ser dividido em Clima Tropical e, por infuncia
das latitudes mais elevadas e do relevo, Clima Tropical de
Altitude.
Ainda segundo Abraho Filho (2007), nos meses de
vero o tempo infuenciado por um centro de presso
anticiclnico, semipermanente na regio central da
Amrica do Sul, conhecido como Alta da Bolvia, gerada
a partir do forte aquecimento convectivo da atmosfera.
Durante os meses de maior atividade convectiva, a Zona de
Convergncia do Atlntico Sul (ZCAS) um dos principais
fenmenos responsveis pelas chuvas na regio.
O clima em Mato Grosso do Sul distinto para as
diversas regies. Abraho Filho (2007) defniu o clima no
Estado da seguinte maneira:
Regio norte Predomnio do clima equatorial das
massas midas da Amaznia com temperaturas mdias
bem elevadas no inverno e ndices pluviomtricos altos no
vero;
Regio central Estaes de vero com muita
chuvas e inverno quente e seco, predomnio do clima
tropical alternando temperaturas baixas no fm do outono e
chuva no fm do vero.
Regio sul e leste Predominantemente tropical
com inverno quente e seco, apresenta temperaturas
oscilando prximas a 5C no incio do inverno e temperatura
elevadas no fm da primavera.
Regio oeste - Clima quente e mido com inverno
ameno, tem como caracterstica a estabilidade da umidade
relativa do ar com alta temperatura e pouco vento. Sofre o
domnio da Alta da Bolvia.
3.1.1 Variao da temperatura e da
evapotranspirao nas UPGs
Conforme EMBRAPA (2007) as condies climticas
infuenciam praticamente todas as atividades humanas.
Na agricultura, pode-se avaliar a aptido de um cultivo, a
necessidade de irrigao e a melhor poca de semeadura,
conhecendo-se o clima da regio. O clima tambm afeta
a formao e a dinmica dos diferentes ecossistemas do
Brasil, sendo uma ferramenta importante para o estudo, o
planejamento e a gesto ambiental.
Para entender as variaes da climatologia no Estado
foram usados dados de normais climatolgicas do INMET
e CEMTEC-MS. Na regio do Pantanal existem dados
de duas estaes meteorolgicas que foram instaladas
pelo extinto DNOS, mas com uma sria curta de dados
(1969 a 1972). No entanto possvel extrair dos dados
a relao entre a evaporao medida em Tanque Classe
A e o Evapormetro de Pich, comum nas estaes
do INMET. Para o clculo das isolinhas e avaliao da
variao sazonal foram usados os dados das Normais
Climatolgicas (INMET, 1992).
Os maiores valores ocorrem na regio do Pantanal,
nas UPGs Taquari, Negro e Correntes. Nas UPGs Apor,
Santana e Quitria ocorrem as maiores amplitudes trmicas
quando so comparadas as temperaturas mximas e
mnimas. A variao sazonal das temperaturas mdias nas
UPGs fca em torno de 10 a 20C, com valores menores
ocorrendo nos meses de junho e julho e valores maiores
ocorrendo entre dezembro e janeiro.
Os menores valores ocorrem nos meses de junho
e julho em todas as UPGs e temperaturas variando entre
13 e 34C, aproximadamente. Os maiores valores ocorrem
nos meses de dezembro e janeiro.
Um dos fatores ambientais que mais interferem
na disponibilidade hdrica das bacias hidrogrfcas a
evapotranspirao. Observa-se um comportamento sazonal
muito semelhante entre as estaes meteorolgicas, com
pequenas diferenas, pois nas estaes de Ponta Por,
Corumb e Trs Lagoas, os maiores valores ocorrem nos
meses de setembro e outubro, enquanto nas estaes
Ivinhema, Coxim e Paranaba, os maiores valores ocorrem
em agosto. Vale ressaltar os altos ndices de evaporao
na estao Campo Grande. Para avaliar a distribuio
espacial da evaporao nas UPGs determinaram-se as
isolinhas da evaporao anual do evapormetro de Piche
atravs da interpolao das normais climatolgicas. Os
valores mais altos ocorrem nas regies mais altas do
Estado, determinadas pelas estaes de Campo Grande
e Dourados.
O Evapormetro de Pich, freqente nas estaes
meteorolgicas do INMET um equipamento que fca em
abrigo meteorolgico. Seus valores representam o poder
evaporativo ao ar na sombra. Conforme Camargo et al.
(2000), os evapormetros de Pich no representam as
condies naturais da superfcie livremente exposta, como
a Evapotranspirao Potencial (ETP), e no podem ser
usados no balano hdrico climatolgico. Por outro lado
podem fornecer informaes do poder evaporativo da
regio.
EMBRAPA (2007) apresenta o balano hdrico
climatolgico para vrios municpios do Brasil, usando a
metodologia proposta por Thornthwaite; Matter (1995).
60
Em Mato Grosso do Sul, este balano foi feito utilizando
as normais climatolgicas das estaes do INMET. Em
cada estao, foram determinadas a Evapotranspirao
Potencial (EVP), atravs do mtodo de Thornthwaite (1948),
o Excedente Hdrico (EXC), a Defcincia Hdrica (DEF),
a Evapotranspirao Real (ETR) e o Armazenamento de
gua no solo (ARM). A avaliao deste balano nas UPGs
de relevante importncia para o setor agrcola do Estado,
Iguatemi e Amambai
Correntes, Taquari e
Negro
Miranda
Nabileque
Apa
Ivinhema
Pardo
Verde e Sucuri
Quitria, Santana e
Apor
Ponta Por
Corumb e Coxim
Corumb e Campo
Grande
Corumb
Ponta Por
Ivinhema e Dourados
Ivinhema e Campo
Grande
Estao Trs Lagoas
Paranaba
No balano hdrico climatolgico no existe defcincia hdrica, mas um
excesso de 697mm anualmente e uma evapotranspirao real anual
de 963mm.
A UPG Negro possui uma variao em termos de defcincia hdrica
muito semelhante UPG Miranda, variando de 20mm, em sua parte
mais alta a 260mm em sua parte mais baixa. J a UPG Taquari di-
vidida em duas partes: alto e baixo Taquari. O alto Taquari infuen-
ciado pela estao Coxim que apresenta uma ETR de 1.231mm, uma
defcincia hdrica, nos meses de junho a outubro, de 102mm e um
excesso hdrico de 261mm, anualmente. O baixo Taquari sobre infun-
cia da estao Corumb, com defcincia hdrica variando de 150mm a
300mm. Na UPG Correntes observa-se que a defcincia hdrica varia
espacialmente muito pouco, em torno de 120mm.
Ocorre infuncia das estaes Corumb e Campo Grande. Em ambas
estaes ocorrem defcincias hdricas, variando entre 20mm, mais
prximo a Campo Grande e 260mm, mais prximo a Corumb.
A estao Corumb possui maior representatividade, mas tambm tem
alguma infuncia da estao Ponta Por, quando se interpolam os va-
lores. Nesta estao ocorre defcincia hdrica em quase todos os meses
do ano, de fevereiro a dezembro. A ETR anual de 1.117mm e a def-
cincia hdrica total de 311mm, no existindo excesso hdrico.
No ocorre defcincia hdrica. No entanto, ocorre alguma infuncia da
estao Corumb, fazendo com que a defcincia hdrica varie entre 20
mm, mais prximo a Ponta Por, e 80 mm, mais prximo a Corumb.
Excesso hdrico em quase todos os meses, com exceo de Ivinhema
que apresenta defcincia hdrica em julho. Em termos anuais a evapo-
transpirao em ambas as estaes so muito semelhantes, mas em
termos de excesso hdrico anual a estao de Ivinhema apresenta va-
lores maiores quando comparados com Dourados.
Defcincia hdrica nos meses de julho, agosto e novembro em sua
parte mais alta (estao Campo Grande). J em sua parte mais baixa
(estao de Ivinhema), ocorre defcincia hdrica apenas no ms de
julho. Em termos anuais a estao Campo Grande apresenta uma
evapotranspirao real de 1.107mm, um excedente hdrico de 361mm
e uma defcincia de 15mm.
Defcincia hdrica nos meses de abril a setembro, com uma evapo-
transpirao real de 1.208mm, em excesso hdrico de 94mm e uma de-
fcincia de 53mm. Neste caso pode ocorrer necessidade de irrigao
nos meses entre abril e setembro.
Defcincia hdrica nos meses de maio a setembro, com um total
anual de 83mm e um excesso hdrico de 351mm nos meses de
dezembro a maro. A evapotranspirao real anual de 1.105mm.
UPG
Estao Balano hdrico climatolgico
Quadro 5. Balano hdrico climatolgico por Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
atravs dele que se defnem os perodos e os tipos de
irrigao.
Com base nos dados obtidos em EMBRAPA (2007) faz-
se uma anlise por UPGs do balano hdrico climatolgico,
apresentado no Quadro 5 considerando as estaes
meteorolgicas do INMET. Na Figura 5 apresentada a
variao das defcincias hdricas nas UPGs e, na Figura
6, a variao da precipitao anual mdia no Estado.
61
Figura 5. Interpolao dos dados de defcincia hdrica no Estado de Mato Grosso do Sul.
Figura 5. Interpolao dos dados de deficincia hdrica no Estado de Mato Grosso do Sul.
65
62
3.1.2 Algumas consideraes sobre mudanas
climticas no Estado
A partir da dcada de 80, pesquisadores vm
mostrando sua preocupao com as mudanas
climticas globais. O aumento da temperatura, alm
de causar mudanas na dinmica climtica dever
causar alteraes no regime hidrolgico das bacias
hidrogrfcas e, consequentemente, na disponibilidade
hdrica. Os solos tambm sofrero com a perda de
gua disponvel e aumento da evapotranspirao,
prejudicando diretamente as atividades agrcolas.
O Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC) apresentou em fevereiro de 2007 o
Quarto Relatrio de Avaliao das Mudanas no Clima
do Planeta, chamado IPCC-AR4. Constatou-se um
aumento de temperatura global entre 2C a 4,5C a mais
do que os nveis registrados antes da Era Pr-Industrial.
Estimativas preveem aumento de 3C caso os nveis de
dixido de carbono (CO2) se estabilizem em 45% acima
da taxa atual. Com relao s causas da mudana de
clima, o relatrio afrma que muito provvel (at
90% de chance) que as atividades humanas, lideradas
pela queima de combustvel fssil, estejam fazendo a
atmosfera esquentar desde meados do sculo XX.
Segundo Marengo (2006) no Brasil, a temperatura
mdia aumentou aproximadamente em 0,75 C no sculo
XX, considerando a temperatura mdia anual de 24,9 C,
aferida entre 1961 e 1990. O ano mais quente no Pas
foi o de 1998 (aumento de at 0,95 C em relao a 24,9
C). O aumento da chuva no sul do Brasil foi consistente,
mais acentuado no inverno e, depois, no vero. Os dados
mostram, ainda, tendncia de aumento de episdios de
chuva intensa no Centro-Oeste e Sudeste do Brasil.
Quanto s vazes dos rios, as pesquisas indicaram
aumento da vazo entre 2 a 30% na bacia do rio Paran,
enquanto na Amaznia, Pantanal e Nordeste Brasileiro
no foi verifcada tendncia de aumento de secas ou de
chuvas.
As previses de clima do IPCC indicam que no
Pantanal a temperatura aumentar em 4,6 C caso
ocorra o cenrio mais pessimista (aumento das emisses
de CO2 na atmosfera e no cumprimento das metas do
Protocolo de Kyoto). J no cenrio mais otimista preveem
um aumento de 3,4C.
A rgua instalada em Ladrio, no Pantanal, mostra
que as cheias se intensifcaram a partir de 1974 aps
perodo de estiagem de 1963 a 1973. No mesmo
hidrograma observa-se que o perodo de cheia, anterior
ao perodo de estiagem iniciado em 1963, foi de menor
magnitude, podendo se inferir sobre possveis mudanas
climticas (GALDINO et al., 2006).
Com base nos dados de temperatura da estao
meteorolgica do CEMTEC-MS em Campo Grande pode-
se verifcar algumas tendncias. Constata-se que houve,
nos ltimos 30 anos, um aumento das temperaturas, em
especial as temperaturas mnimas. Foram consideradas
as mdias mensais nos perodos de 1961 a 1979, 1971
a 1980 e 1981 a 1998. A temperatura mdia variou ao
longo do perodo em torno de 0 a 4,9%, a temperatura
mnima de 3,3 a 7,6% e a temperatura mxima de 2,9
a 5%. Em termos absolutos constata-se um aumento
de 1,1 C na mdia da temperatura mxima, 1,0 C na
mdia das temperaturas mnimas e 0,8 C na mdia das
temperaturas mdias.
3.1.3. Variabilidade das precipitaes nas
Unidades de Planejamento e Gerenciamento
Com base nos dados das sries histricas de
pluviometria no Estado de Mato Grosso do Sul existente
na base de dados da Agncia Nacional de guas (ANA)
foi possvel traar as isoietas de precipitao mdia
anual e das precipitaes mensais. Foram escolhidos
postos com sries de dados consistidos.
Alm das isoietas, foram calculadas as precipitaes
mdias mensais e anuais para cada UPG, considerando
apenas as mdias entre os postos das UPGs. Apesar
de no ser o mtodo mais adequado para determinar a
precipitao mdia de uma bacia hidrogrfca, possvel
fazer uma avaliao da variao sazonal nas UPGs.
Na Figura 6 possvel observar a variao espacial
da precipitao anual mdia no Estado. Os maiores
valores anuais ocorrem nas sub-bacias do Sucuri,
Amambai, Iguatemi e nas nascentes do rio Pardo e do rio
Ivinhema, enquanto os menores valores ocorrem na sub-
bacia do Taquari, Miranda e Negro, regio do Pantanal.
Uma anlise da precipitao nas duas regies
hidrogrfcas em Mato Grosso do Sul, considerando as
UPGs apresentada a seguir:
Na Regio Hidrogrfca do Paran ocorre maior
homogeneidade das precipitaes, variando entre
1.073,0 mm na UPG Pardo, prximo ao rio Paran
e 1.829,7 mm na UPG Sucuri, prximo nascente
do rio Sucuri, na regio do Planalto. Estas duas
UPGs junto com a UPG Ivinhema apresentam a maior
variabilidade espacial das precipitaes anuais mdias.
Sazonalidade acentuada observada em todos os
postos, apresentando precipitaes em todos os meses
do ano, mas com grande reduo nos meses de abril a
outubro.
As precipitaes das UPGs Amambai, Iguatemi e
Ivinhema apresentam variao sazonal diferentes das
outras UPGs do Paran, com distribuio mais regular
63
Figura 6. Variao da precipitao anual mdia no Estado de Mato Grosso do Sul.
Figura 6. Variao da precipitao anual mdia no Estado de Mato Grosso do Sul.
66
64
das chuvas ao longo dos meses do ano, com os maiores
valores ocorrendo em dezembro e janeiro, em torno de
150 mm e os menores valores ocorrendo nos meses de
julho e agosto, em torno de 50 mm.
Nas UPGs Pardo, Verde, Sucuri, Santana, Quitria
e Apor, as precipitaes apresentam valores em torno
de 250 a 300 mm nos meses de novembro a maro e
valores abaixo de 50 mm nos meses de junho, julho
e agosto, evidenciando uma estao seca e grande
variabilidade sazonal.
Na Regio Hidrogrfca do Paraguai as maiores
variaes de precipitao ocorrem na UPG Taquari,
com valores mnimos de 956.3 mm e mximos de
1680.8 mm, indicando grande variabilidade inter-
anual das precipitaes. J as UPGs Apa e Nabileque
apresentam as menores variabilidades inter-anuais.
Os perodos menos chuvosos ocorrem entre abril e
setembro, variando entre 20 mm e 100 mm, enquanto
o perodo mais chuvoso ocorre entre outubro e maro,
com precipitaes variando de 100 mm a 300 mm. Os
menores valores de pluviometria ocorrem nas UPGs
Apa e Nabileque e os maiores valores de precipitao
ocorrem na UPG Correntes.
3.2 ASPECTOS GEOLGICOS E PEDOLGICOS
A geologia do Estado de Mato Grosso do Sul (Figura
7) caracteriza-se por apresentar duas grandes bacias
sedimentares, a Bacia do Paran, de idade paleo-
mesozica, e a Bacia do Pantanal, de idade cenozica,
depositadas em embasamento cristalino composto de
rochas metamrfcas e gneas, de idade proterozica. A
Bacia do Paran ocupa aproximadamente 65% da rea
do Estado, a Bacia do Pantanal, 27% e o embasamento
cristalino, 8%.
Duas grandes provncias geotectnicas presentes no
Estado, o Crton Amaznico e as Bacias Fanerozicas
englobam diversos grupos de rochas que hospedam
as unidades hidrogeolgicas, os sistemas aquferos
do Estado. O Crton Amaznico contm as rochas
que compem os aquferos fraturados e as Bacias
Fanerozicas, aquelas que defnem os aquferos
porosos, com a incluso de importante aqufero fssural,
representado pelos derrames baslticos da Formao
Serra Geral.
O Crton Amaznico formado pelo Grupo Alto
Terer, Complexo Rio Apa, Sute Amonguij, Intruso
Gabro-anortostica Serra da Alegria, Intrusiva bsica
Morro do Triunfo, Unidade Amolar, Grupo Novos
Dourados, Sequncia Metavulcano-sedimentar Rio
Bacuri, Grupo Cuiab, Formao Puga, Grupo Jacadigo,
Grupo Corumb e Sute So Vicente.
As Bacias Fanerozicas so a Bacia do Paran e a
Bacia do Pantanal. A Bacia do Paran formada pelos
Grupos Rio Iva, Paran, Itarar, So Bento, Bauru e
Caui. A Bacia do Pantanal composta pelas Formaes
Pantanal e Xarais e por depsitos aluvionares.
O relevo apresenta quatro fsionomias distintas. A
parte oriental compreende um relevo alado constitudo
por planaltos, patamares e chapades inseridos na
Bacia Sedimentar do Paran. De sua borda ocidental
em direo oeste estende-se vasta superfcie rebaixada
recoberta por sedimentos quaternrios a regio
do Pantanal Mato-Grossense e a Depresso do Alto
Paraguai. Em meio a essas regies rebaixadas erguem-
se relevos elevados da Bodoquena e as morrarias do
Urucum-Amolar.
As menores altitudes do Estado esto prximas
calha do rio Paraguai e variam de 80 m a 90 m. As
maiores altitudes so encontradas ao sul do municpio
de Ladrio, na morraria do Urucum, onde ultrapassam
1.000 m, e tambm no extremo norte do municpio de
Costa Rica, onde atingem 890 m (Figura 8).
Quanto aos solos, em Mato Grosso do Sul foram
identifcadas e caracterizadas 25 classes de solos (MATO
GROSSO DO SUL,1990), com variaes na fertilidade
natural, as quais so encontradas sob diferentes
condies de relevo, eroso, drenagem, vegetao e
uso (Figura 9).
Os solos de maior ocorrncia no Estado so os
Latossolos, apresentando-se normalmente com textura
mdia e com carter lico; ocupam basicamente a bacia
do Paran, estando amplamente distribudos na poro
central do Estado, estendendo-se ao sul e nordeste,
apresentam grande variao entre as diferentes classes,
das quais o Latossolo Vermelho Escuro o de maior
expressividade, seguido do Latossolo Roxo, que se
concentra na regio da Grande Dourados, e fnalmente o
Latossolo Vermelho-Amarelo.
Na poro centro-oeste do Estado, verifca-se a
ocorrncia disseminada das Areias Quartzosas, que
compreendem solos bastante arenosos, bem drenados
e com baixa fertilidade natural, encontrados tambm
margeando as Serras de Aquidauana, de Maracaju e do
Pantanal, e correspondem segunda classe de maior
expressividade no Estado.
Com relao bacia do Paraguai, tem-se a ocorrncia
de solos hidromrfcos diversos, com caractersticas
distintas e que, no entanto, apresentam em comum,
normalmente, baixa fertilidade natural, a textura arenosa
e principalmente a intensa infuncia exercida pela gua,
quer atravs do transbordamento de corpos dgua, quer
da subida do lenol fretico superfcie.
Na rea da Depresso do Pantanal, ocorrem
65

Figura 7. Mapa geolgico do Estado de Mato Grosso do Sul.
66
Figura 8. Mapa hipsomtrico-altimtrico do Estado de Mato Grosso do Sul.
67
Figura 9. Mapa de solos do Estado de Mato Grosso do Sul.
68
amplamente o Podzolico Hidromrfco, Planossolo e Glei
Pouco Hmico. Na regio perifrica Depresso, ocorrem
vrios tipos de solos como, o Solonetz Solodizado,
localizado a sudoeste do Estado, margeando em ampla
faixa o Rio Paraguai, desde Corumb at Porto Murtinho,
o Regossolo e as Rendizinas. Ocorrem ainda, Brunizm
Avermelhado junto as Morrarias e os Vertissolos em
manchas de dimenso signifcativa prximo a Corumb.
Em menor proporo, mas ainda ocorrncia
signifcativa, encontram-se na bacia do Paran os solos
Podzlicos, concentrando-se na regio sul do Estado, e
de forma menos expressivas margeando cursos dgua,
afuentes do rio Paran e, ainda na regio nordeste e s
margens do rio Paran, em faixa de largura varivel, so
encontrados solos aluviais, Gleis Hmicos, Orgnicos,
entre outros.
Neste diagnstico, manteve-se a antiga classifcao
pedolgica, tendo em vista que o Estado ainda no
dispe de dados ofciais sobre os solos de Mato Grosso
do Sul dentro do novo Sistema Brasileiro de Classifcao
de Solos, conforme a metodologia da EMBRAPA. Nessa
classifcao os solos foram estruturados em seis nveis
categricos defnidos com base em caractersticas e
propriedades relacionadas com seu uso e manejo.
A correspondncia entre essas duas classifcaes, a
antiga e a atual, apresentada no Quadro 6.
Argissolos
Cambissolos
Gleissolos
Latossolos
Luvissolos
Neossolos
Nitossolos
Organossolos
Planossolos
Plintossolos
Vertissolos
Fonte: EMBRAPA, 2006.
Espodossolos
Chernossolos
RUBROZEM, PODZLICO BRUNO-ACINZENTADO DISTRFICO ou LICO, PODZLICO
VERMELHO-AMARELO DISTRFICO ou LICO Ta, e algunsPODZLICOS VERMELHO-
AMARELOS DISTRFICOS ou LICOS Tb (com limite mnimo de valor T de 20 cmolc/kg de
argila). PODZLICO VERMELHO-AMARELO Tb, pequena parte de TERRA ROXA ESTRUTU-
RADA, de TERRA ROXA ESTRUTURADA SIMILAR, de TERRA BRUNA ESTRUTURADA e de
TERRA BRUNA ESTRUTURADA SIMILAR, com gradiente textural necessrio para B textural,
em qualquer caso Eutrfcos, Distrfcos ou licos, e mais recentemente o PODZLICO VER-
MELHO-ESCURO Tb com B textural e o PODZLICO AMARELO.
CAMBISSOLOS EUTRFICOS, DISTRFICOS e LICOS Ta e Tb. Exceto os com horizonte A
chernozmico e B incipiente EUTRFICOS Ta. CAMBISSOLOS EUTRFICOS, DISTRFICOS
e LICOS Ta e Tb. Exceto os com horizonte A chernozmico e B incipiente EUTRFICOS Ta.
GLIE POUCO HMICO, GLEI HMICO, pare do HIDROMRFICO CINZENTO (sem mudana
textural abrupta), GLEI TIOMRFICO e SOLONCHAK com horizonte glei.
LATOSSOLOS, excetuadas algumas modalidades anteriormente identifcadas, como LATOS-
SOLOS PLNTICOS.
BRUNO NO CLCICO, PODZLICO VERMELHO-AMARELO EUTRFICO Ta, PODZLICO
BRUNO-ACIZENTADO EUTRFICO e os PODZLICOS VERMELHO-ESCUROS EUTRFI-
COS Ta.
LITOSSOLOS, SOLOS LITLICOS, REGOSSOLOS, SOLOS ALUVIAIS e AREIAS QUARTZO-
SAS (Distrfcas, Marinhas e Hidromrfcas).
TERRA ROXA ESTRUTURADA, TERRA ROXA ESTRUTURADA SIMILAR, TERRA BRUNA
ESTRUTURADA, TERRA BRUNA ESTRUTURADA SIMILAR e alguns PODZLICOS VERME-
LHO-ESCUROS Tb e alguns PODZLICOS VERMELHO-AMARELOS Tb.
SOLOS ORGNICOS, SOLOS SEMI-ORGNICOS, SOLOS TIOMRFICOS TURFOSOS e parte
dos SOLOS LITLICOS TURFOSOS com horizonte hstico com 30 cm ou mais de espessura.
PLANOSSOLOS, SOLONETZ-SOLODIZADO e HIDROMRFICOS CINZENTOS que apresen-
tam mudana textural abrupta.
LATERITAS HIDROMRFICAS, parte dos PODZLICOS PLNTICOS, parte dos GLEI HMI-
CO e GLEI POUCO HMICO PLNTICOS e alguns dos possveis LATOSSOLOS PLNTICOS.
VERTISSOLOS, inclusive os hidromrfcos.
PODZOL, inclusive PODZOL HIDROMRFICO.
BRUNIZEM, RENDZINA, BRUNIZEM AVERMELHADO e BRUNIZEM HIDROMRFICO.
Sistema
Brasileiro de
Classifcao
de Solos (2006)
Classifcaes anteriormente usadas na EMBRAPA Solos
Quadro 6. Correlao entre as classes do Sistema Brasileiro de Classifcao de Solos (2006) e a classifcao usada anteriormente.
69
3.3 BIOMAS E ECOSSISTEMAS
O Estado caracteriza-se por apresentar, dentro dos
seus limites territoriais, quatro Regies Fitoecolgicas
(MATO GROSSO DO SUL, 1990) (Figura 10):
Savana (Cerrado) - denominao usada para
as vrias formaes de estrutura predominantemente
campestre, intercalada por pequenas plantas lenhosas
at arbreas e em geral serpenteadas por foresta-de-
galeria; encontra-se praticamente em todo o Estado,
destacando-se nas chapadas areno-argilosas, que se
estendem de sudeste a norte e nordeste;
Savana Estpica (Vegetao Chaquenha) - Regio
composta de elementos arbreos xeromorfos, cactceos
e lenhosos, espinhosos, cobrindo um tapete gramneo
cespitoso, perene, entremeado de ervas anuais; distribui-
se nas reas da Depresso do Rio Paraguai em toda
sua extenso norte-sul e pelas plancies e Pantanal, nas
superfcies por onde se distribuem os solos salinos;
Floresta Estacional Semidecidual vegetao
com elementos arbreos que apresentam decidualidade
foliar adaptativa defcincia hdrica ou ao perodo frio
(estao seca ou chuvosa, com acentuada variao
trmica); situa-se nas pores sul e sudeste do Estado,
recobrindo os terrenos mais elevados e de litologias mais
antigas;
Floresta Estacional Decidual vegetao com
caractersticas de decidualidade semelhantes s da
Regio da Floresta Estacional Semideciudal, porm com
percentual de decidualidade superior a 50% na poca
desfavorvel; reveste os terrenos predominantemente
calcrios, ocorrendo sobre o Planalto da Bodoquena e as
elevaes da Depresso do Rio Paraguai, compreendidos
entre as altitudes de 100 m a 150 m.
Alm dessas Regies, ocorrem ainda:
reas de Formaes Pioneiras, constitudas por
vegetao herbcea campestre ou lenhosa ao longo dos
cursos dgua ou das depresses com gua, sobre reas
pedologicamente instveis; registra-se sua presena
apenas nas ilhas do rio Paran e nas reas prximas aos
rios Dourados e Brilhante;
reas de Tenso Ecolgica, constitudas pelos
Contatos entre vegetaes de diferentes Regies
Fitoecolgicas, e que se manifestam na forma de
interpenetrao de espcies (ectono ou mistura) ou
interpenetrao sem se misturar (encraves); distribuemse
de forma generalizada.
No que se refere s reas ocupadas com Unidades de
Conservao (Figura 11), verifca-se que a UPG Iguatemi
a que apresenta maior percentual, seguida da UPG
Sucuri. Os menores percentuais so das UPGs Verde,
Correntes e Negro. O Estado possui somente 0,85% da
sua superfcie protegida com Unidades de Conservao
do Grupo de Proteo Integral.
Destacam-se ainda: o Corredor Ecolgico Cerrado
Pantanal que se conecta com as RPPNs Estaduais
e Federais, integrando-as com o Parque Nacional do
Pantanal em Mato Grosso e o Parque Nacional das
Emas em Gois; e as reas prioritrias reconhecidas pela
Portaria n 9/2007, do Ministrio do Meio Ambiente, de
acordo com o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP)
institudo pelo Decreto n 5.758/2006, da Presidncia da
Repblica.
importante mencionar ainda entre os ecossistemas
peculiares, as plancies de inundao. Conforme FGV
(1998) na parte mais alta da bacia do rio Paraguai
(Planalto), a poca das cheias corresponde ao perodo de
outubro a abril, quando tambm ocorrem inundaes nos
afuentes do rio Paraguai, entre o planalto e o prprio rio
principal. Como, neste momento, o rio Paraguai ainda no
se encontra em cotas elevadas, as guas destes afuentes
conseguem escoar sem inundar reas mais extensas.
As enchentes do Planalto (montante de Cuiab e
Alto Paraguai) levam de 2 a 3 meses para atingir o
trecho Corumb-Porto Murtinho e, desta forma, as
reas ribeirinhas dos afuentes, quando estes j esto
em recesso, so novamente inundadas. Logo, nas
proximidades do rio Paraguai h uma rea quase que
permanentemente inundada e que varia de acordo com
o regime pluviomtrico anual, o perfl longitudinal de cada
afuente e com a topografa regional.
As interaes entre os ambientes terrestre e aqutico
promovem o fenmeno regionalmente conhecido como
dequada, um fenmeno sntese, que refete as
caractersticas peculiares de funcionamento (produo-
metabolizao-decomposio-ciclagem) natural do
sistema de reas alagveis/inundveis do Pantanal.
Constitui-se de alteraes limnolgicas que ocorrem
periodicamente no rio Paraguai, com efeitos sobre
a transparncia da gua, potencial hidrogeninico,
condutividade eltrica, concentrao de gases
dissolvidos (oxignio, gs carbnico e metano), de
nutrientes (nitrognio, carbono e fsforo) e de material
em suspenso, que por sua vez infuenciam a ciclagem
de nutrientes e a transferncia de energia entre os elos da
cadeia trfca (CALHEIROS; FERREIRA, s.d.).
O pulso de inundao, o ir e vir das guas ou o processo
de enchente e seca o processo ecolgico essencial que
controla a riqueza, a diversidade e a produo pesqueira
em rios com grandes plancies de inundao, como
o caso no Pantanal. O pulso de inundao, criando as
zonas de transio aquticas/terrestres, propicia fontes
alimentares ricas e diversifcadas que sustentam uma
70
Figura 10. Mapa da vegetao original do Estado de Mato Grosso do Sul.
71
Figura 11. Unidades de Conservao em Mato Grosso do Sul.
72
fauna aqutica por sua vez tambm rica e diversifcada.
Os fenmenos biolgicos so regidos pelos pulsos de
inundao e ao longo do percurso do rio Paraguai e
seus tributrios, o timing, por exemplo, da reproduo,
igualmente dependente da frente de inundao que
caminha lentamente do norte para o sul e de leste para
oeste. Igualmente, a produo pesqueira dependente
do nvel de inundao de cada ano (RESENDE, 2005).
O leque aluvial do rio Taquari especial por suas
caractersticas naturais e tamanho. Existem trs
processos bsicos que caracterizam os leques aluviais
em geral: rpida deposio de sedimentos nos lbulos
ativos do leque aluvial; confnamento da calha do rio na
poro superior do leque; avulses (arrombados), que o
rompimento repentino da margem do rio gerando uma nova
ramifcao que faz com que o rio mude completamente
para um novo curso. A rea da Nhecolndia ao sul do
atual leito do rio onde os canais mais antigos do Taquari
podem ser encontrados (JONGMAN, 2005).
Na Regio Hidrogrfca do Paran, a plancie de
inundao do Alto Rio Paran juntamente com o Parque
Nacional de Ilha Grande, fgura como o ltimo trecho
do rio Paran, em territrio brasileiro, onde ainda existe
um ecossistema do tipo rio plancie de inundao.
Por possuir uma considervel variabilidade de habitats
aquticos e terrestres, este stio ainda conserva uma
grande diversidade de espcies terrestres e aquticas.
Os pulsos de inundao so essenciais para regular a
estrutura das comunidades e o funcionamento desse tipo
de ecossistema (AGOSTINHO et al., s.d.).
Nesse sentido, os resultados de estudos desenvolvidos
pelo Ncleo de Pesquisas em Limnologia, Ictiologia
e Aquicultura (Nuplia), da Universidade Estadual de
Maring, confrmam que a bacia do rio Ivinhema local
de reproduo e desenvolvimento da ictiofauna da regio,
fcando evidente a importncia desse rio e seu entorno
na manuteno das populaes do trecho ainda livre do
rio Paran. Os peixes provavelmente so atrados pela
abundncia de alimento e abrigo, propiciada pela grande
quantidade de vegetao aqutica presente. Algumas
espcies desenvolvem todo o seu ciclo nas reas
limnticas, outras em meio vegetao, sendo que as
migradoras usam apenas as reas marginais vegetadas
a partir da fase de larvas (BIALETZKI, 2007).
73
Arroz irrigado
74
Foto: Joo Sotoya Takagi
Tanque rede
75
Foto: Joo Sotoya Takagi
Despesca de tanque rede
4 CONTEXTO ECONMICO E DEMOGRFICO
4.1 DINMICA ECONMICA
A economia de Mato Grosso do Sul, durante o perodo
de 1980/2004, teve seu crescimento impulsionado
principalmente pelos setores agropecurio e agroindustrial
(MATO GROSSO DO SUL, 2007a), com a modernizao
tecnolgica na pecuria e o aumento expressivo na
produo de gros. A mdia de crescimento do PIB do
Estado supera a nacional para o perodo
5
.
A rea total ocupada com agricultura nas diversas
UPGs apresentada no Quadro 7, com base em dados
de 2005.
Verifca-se que pouco mais de 7% da rea do Estado
esto ocupados com agricultura, destacando-se a Regio
Hidrogrfca do Paran, mais de 9%, em especial as UPGs
Ivinhema, Iguatemi e Amambai. A Regio Hidrogrfca do
Paraguai tem menos de 6%.
UPG rea plantada (ha) %
Iguatemi 97.119, 4 10,12
Amambai 120.237,4 10,06
Ivinhema 472.942,2 10,55
Pardo 340.634,4 8,64
Verde 198.526,1 8,21
Sucuri 243.800,4 8,97
Quitria 47.961,3 8,93
Santana 41.232,1 9,86
Apor 25.337,0 9,19
Total da Regio 1.587.789,3 9,16
Correntes 59.610,6 6,65
Taquari 330.954,0 5,10
Miranda 359.183,5 8,23
Negro 164.821,2 4,73
Nabileque 63.958,9 3,49
Apa 115.037,9 6,76
Total da Regio 1.093.566,1 5,83
Total do Estado 2.681.355,4 7,51
Quadro 7. rea plantada com culturas permanentes e temporrias
nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso
do Sul.
Mato Grosso do Sul destaca-se nacionalmente na
produo de bovinos, equinos, ovinos e aves, fcando entre
as oito maiores do Pas. Como se observa no Quadro 8;
o rebanho bovino possua total de mais de 24 milhes
de cabeas em 2005 (Figura 12). A produo de sunos
est entre as 15 maiores. Isso refora seu potencial de
produo diversifcada de carne e de produtos derivados
desses plantis. H que se destacar ainda a piscicultura.
Entre 2000 e 2005 o maior crescimento do rebanho
bovino se deu nas UPGs da Regio Hidrogrfca do
Paraguai, em especial nas UPGs Negro e Taquari
(superior a 28% no perodo). Ressalta-se o crescimento
negativo nas UPGs Amambai, Iguatemi e Ivinhema,
relacionado a problemas de ordem sanitria incidentes
sobre o rebanho bovino (febre aftosa).
No que se refere ao setor secundrio, observa-se que
a participao no valor agregado total pela indstria em
2005 subiu em relao a 2002, mas ainda pequeno em
relao aos patamares nacionais. Isso posto, signifca que
h grande potencial para o crescimento da indstria no
Estado, completando as cadeias produtivas que podem
agregar valor produo valendo-se dos produtos
primrios que ainda signifcam muito no PIB local
6
.
5
Enquanto o PIB brasileiro entre 1985 e 2004 cresceu 55,35%, o de Mato Grosso do Sul cresceu 114, 47% (MATO GROSSO DO SUL, 2007a).
6
A queda observada na participao no PIB entre 2004 e 2005 dos setores primrio e secundrio deveu-se queda de produtividade na lavoura de gros em
consequncia da seca e na reduo do volume produzido juntamente com queda nos preos dos bens recebidos pelo produtor (queda no preo da soja). Soma-
se a isso, no perodo de 2005, o problema sanitrio ocorrido que impactou negativamente os preos e a comercializao dos produtos de origem da regio do
sul do Estado. Isso comprometeu outros segmentos que acabaram perdendo espao no mercado mundial
Fonte: IBGE, 2005.
76
Quadro 8. Rebanho pecurio (cabeas) por Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul, 2005.
Quadro 9. Reserva mineral em Mato Grosso do Sul.
UPG
Suno Equino
Ovino e
caprino Aves
Bovino
Cabeas Cab/ km
2
Iguatemi 845.228 88,08 22.176 18.524 29.732 473.110
Amamba 889.632 74,45 41.367 16.406 30.458 1.659.576
Ivinhema 3.523.066 78,57 334.927 69.287 77.325 12.332.744
Pardo 3.335.219 84,61 76.729 41.008 45.432 2.440.030
Verde 1.969.103 81,42 55.736 20.731 23.059 71.465
Sucuri 2.186.554 80,41 45.659 29.948 34.532 207.408
Quitria 472.925 88,03 11.177 8.533 8.851 680.931
Santana 419.453 100,31 11.338 8.357 6.624 276.674
Apor 251.299 91,16 7.114 4.481 4.376 72.683
Total da Regio 13.892.480 81,97 606.223 217.275 260.388 18.214.622
Correntes 511.512 57,09 7.261 5.660 7.610 53.105
Taquari 3.160.806 48,75 133.609 44.267 46.854 299.040
Miranda 3.467.036 79,40 78.584 55.122 76.067 3.348.412
Negro 1.674.960 48,07 14.667 24.395 30.118 147.301
Nabileque 656.007 35,82 4.078 8.462 11.958 22.169
Apa 1.141.297 67,07 10.659 14.347 38.386 93.836
Total da Regio 10.611.618 56,55 248.857 152.254 210.992 5.963.863
Total do Estado 24.504.098 68,61 855.080 369.529 471.380 24.178.485
Fonte: IBGE/BDE-MS
Fonte: DNPM (2006)
Medida Indicada Inferida Lavrvel
Metlicos
Ferro (t) 3.142.032.161 1.327.349.047 1.884.956.212 710.477.319
Mangans (t) 11.213.253 11.707.788 6.219.048 15.724.550
No-Metlicos
Areia (m) n.d. n.d. n.d. n.d.
Argilas Comuns (t) 15.916.376 5.844.235 33.611.233 15.264.668
Argilas Refratrias (t) 2.847.000 510 - 2.847.000
Calcrio (Rochas) (t) 11.295.506.315 6.459.651.315 6.317.833.534 7.522.186.976
Calcita (t) 40 50 80 50
Dolomito (t) 4.080.759.523 1.615.674.874 1.583.847.185 52.420.355
Filito (t) 14.555.555 11.001.852 12.723.509 18.569.326
Quartzo (t) - 190 - 180
Rochas (Britadas) e Cascalho (m) n.d. n.d. n.d. n.d.
Slex (t) 282.376 91.188 28.237 372.388
Outras 2.159.000 4.160.000 3.920.000 2.159.000
Granito e afns 90 11 410 90
75.064.798 111.609.048 40.770.350 44.771.795
Rochas Ornamentais (m)
Mrmores e afns
O Quadro 9 apresenta as reservas minerais de Mato Grosso do Sul e o no Quadro 10 as principais substncias
extradas por UPG.
77
Figura 12. Rebanho bovino nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
78
Quadro 10. Principais substncias extradas nas Unidades de
Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
Em termos de produo bruta de ferro, o Estado
produz 1,4% da produo nacional e em termos de
produo benefciada, corresponde a 0,9% da produo
nacional.
Entretanto, a agroindstria de transformao
lder na produo do Estado, na qual se destacam: as
unidades frigorfcas de bovinos e, tambm de sunos e
avcola; laticnios e usinas de benefciamento do leite;
indstrias de produo de fcula de mandioca; unidades
de processamento de soja (farelo e leo bruto); usinas
e destilarias de acar e lcool; curtumes. A poltica
industrial do Estado est voltada implantao e
expanso de unidades agroindustriais que agreguem
mais valor produo interna.
No que se refere ao setor tercirio, verifca-se o
seu fortalecimento no Estado, fcando acima do valor
nacional em 2005
7
.
Observa-se ainda que h poucos municpios que
ainda tm a agropecuria em situao mais forte do
que os servios e a indstria. Na maior parte dos
municpios, a atividade econmica que possui maior
valor adicionado o setor de servios, seguido da
agropecuria e da indstria.
Por outro lado, a dinmica econmica do Estado
pode ser apreendida por meio da espacializao
concebida pelo Plano Regional de Desenvolvimento
(MS2020, 2000), o qual, com base em critrios de
ordem geogrfca, econmica, histrica e social,
delimitou oito regies estratgicas de desenvolvimento,
a saber: norte, Bolso, leste, Alto Pantanal, sudoeste,
Grande Dourados, Sul-Fronteira (esta desdobrada
posteriormente na Regio do Cone Sul) e Central.
Na Figura 13 apresentado o mapeamento dessas
diversas Regies de Desenvolvimento.
UPGs que se encontram totalmente inseridas
nas Regies: Iguatemi e Amambai - Regio Sul-
Fronteira/Cone Sul; UPGs Quitria, Santana e Apor
- Regio do Bolso; UPG Correntes - Regio Norte;
UPG Apa - Regio Sudoeste. As demais situam-se
predominantemente nas seguintes Regies: UPG
Ivinhema - Grande Dourados e Leste; UPG Pardo
Central; UPG Verde Bolso; UPG Taquari Alto
Pantanal e Norte; UPG Miranda Sudoeste e Alto
Pantanal; UPG Negro Alto Pantanal; UPG Nabileque
Sudoeste e Alto Pantanal.
Relacionadas a estas Regies, h seis Polos de
Desenvolvimento no Estado (Figura 14): Polo Mnero-
Siderrgico do Setor Sudoeste (Regio Sudoeste) e do
Setor Sudoeste Pantanal (Regio do Alto Pantanal);
Plo de Campo Grande (Regio Central); Polo do
Bolso (Regio do Bolso); Polo Sul (Regies Cone Sul,
Grande Dourados, Sul fronteira e Leste); Polo do Norte
(Regio Norte). Observa-se que no valor adicionado
os plos regionais caracterizam-se, quase todos, pela
ordem setorial de servios, indstria e agropecuria.
7
O setor tercirio composto pelo comrcio, servios de reparao, manuteno, alojamento, manuteno, transporte, Correios, informao, instituies fnan-
ceiras, seguros, aluguis, servios imobilirios, administrao pblica, servios s famlias, domsticos, s empresas, educao e sade mercantil.
UPG
Principais Substncias
Iguatemi Areia, cascalho
Amambai Areia, argila, gua mineral, basalto
Ivinhema Argila, turfa, basalto, gua mineral
Pardo Areia, basalto, gua mineral
Verde Areia, cascalho, argila
Sucuri Areia, cascalho, argila,minrio de cobre
Santana Areia
Quitria Argila, basalto
Apor Basalto
Correntes Diamante
Taquari Ferro, mangans, minrio de ferro,
Miranda calcrio, argila, quartzo, diamante
Calcrio, minrio de mangans,
minrio de ferro, minrio de zinco,
Negro diamante, gua mineral, basalto,
mrmore, granito, fosfato, argila
Diamante
Nabileque Minrio de cobre, minrio de nquel
Apa Minrio de cobre, calcrio,
minrio de nquel, minrio de ferro
Fonte: DNPM, 2006.
79
Figura 13. Mapa da Diviso Poltica do Desenvolvimento Regional.
80
REGIES DE DESENVOLVIMENTO
SUL-FRONTEIRA / CONE SUL
GRANDE DOURADOS
LESTE
CENTRAL
BOLSO
NORTE
ALTO PANTANAL
Na Regio Cone Sul h indstria de biocombustveis,
txteis e confeces, embalagens, indstria de madeira.
Na agropecuria, a erva mate, o reforestamento a
pecuria de corte e a pisciculturas destacam-se na
regio. Tem seu polo de Navira contribuindo com 47% do
valor adicionado. Os municpios de Iguatemi e Itaquira
se destacam, respectivamente pela indstria e pela
agropecuria.
Na Regio Sul Fronteira existem frigorfcos e laticnios
Caracteriza-se pela presena da indstria de apoio ao
agro-negcio, de embalagens, txteis e confeces. H
empresas esmagadoras de soja, usinas de acar e lcool,
frigorfcos bovinos, de aves e sunos. A pecuria de corte
e a agricultura de soja, milho e trigo predominam no setor
agropecurio, alm da piscicultura. O ensino e a sade
Caracteriza-se pela presena de indstrias para a
produo de lcool e acar, fecularias, frigorfcos
bovinos, curtumes e moageira de gros. Tem seu polo
Concentra a maior populao e PIB do Estado. Possui uma
grande diversidade de servios de ensino, sade e comrcio,
indstrias siderrgicas, metal-mecnica, alimentcia, de acar
e lcool, confeces, frigorfcos de bovinos, aves e ovinos,
Caracteriza-se pela presena de um perfl diversifcado de
indstrias (txtil e de confeces, frigorfcos, laticnios,
bebidas, acar e lcool, papel e celulose em instalao),
pequenas hidreltricas, carvoarias para siderrgicas e
indstria de madeira (pinus e eucalipto). Destaca-se a
Caracteriza-se pela produo de soja, milho e algodo. Os
frigorfcos de bovinos, sunos e ovinos, alm dos laticnios
e o turismo ecolgico tambm se destacam. A indstria
cermica e a indstria benefciadora de algodo tambm
Possui servios de turismo de pesca e contemplativo, indstrias
no setor de minerao, cimento, siderrgicas e ferroliga.
Predomina a pecuria bovina e equina. Dispe tambm de
estrutura porturia instalada para a utilizao da hidrovia do
rio Paraguai. H projetos do Governo do Estado de expanso
(Zona de Alta Vigilncia Sanitria), indstrias para
a fabricao de biocombustveis e de erva mate.
Predominam a pecuria de corte e a agricultura (soja,
milho e trigo). No setor de servios destaca-se o turismo
de compras. Como projeto potencializador, est em
estudo a instalao de uma Zona de Processamento de
Exportao no municpio de Ponta Por. Os municpios
de Ponta Por, polo da Regio, e Amamba destacam-se
nos setores de servios, indstria e agropecuria.
destacam-se no setor de servios.
A regio da Grande Dourados destaca-se com 15% do
valor adicionado do Estado. O municpio de maior valor
adicionado o de Dourados, que contribui com 50% do
valor da regio. Os municpios de Maracaju e Rio Brilhante
destacam-se na agropecuria e servios.
de Nova Andradina contribuindo com 40% do valor
adicionado. Bataguassu tambm um municpio
importante no setor de indstria.
fecularias, curtumes e moageira de gros. A indstria de
construo destaque na formao do PIB. Campo Grande
o municpio mais importante do Estado. Dadas suas cadeias
produtivas, contribui com 80% do valor adicionado Regio.
pecuria de corte. Destaca-se o municpio de Trs Lagoas
com 66% do valor adicionado industrial, 45% do valor
para servios e 18% do valor para agropecuria. gua
Clara, Brasilndia e Santa Rita do Pardo se destacam
pela agropecuria.
esto presentes. Destacam-se com valor adicionado
signifcativo os municpios de Costa Rica (indstria e
agropecuria), Coxim (indstria e comrcio) e Chapado do
Sul (agropecuria e servios).
do setor siderrgico, e desenvolvimento de uma Zona de
Processamento de Exportao em Corumb. Destacam-se
os municpios de Corumb (com 55% do valor adicionado da
indstria, 53% da agropecuria e 64% dos servios na Regio)
e Aquidauana.
SUDOESTE
Caracteriza-se pela indstria de cimento e calcrio,
frigorficos de bovinos e pecuria de cria. Destaca-
se o turismo no setor de servios. Grande potencial
para a explorao de mrmore e granito. Destacam-se
os municpios de Bela Vista, Bonito, Jardim e Porto
Murtinho.
Fonte: Mato Grosso do Sul. SEPLANCT, 2000.
81
ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
PLOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAIS - 2006
POLO MNERO-SIDERRGICO DO SETOR SUDOESTE
Agroindstria, frigorfca e lctea, a indstria de calcrio dolomtico, de turismo e pesca, extrao de rochas ornamentais, cermica e de
artefatos e cimento.
POLO MNERO-SIDERRGICO DO SETOR SUDOESTE CORUMB
Agroindstria frigorfca e lctea, indstrias de refrigerantes e mnero-siderrgicas, de cimento e calcrio, turismo ecolgico e pesca.
POLO DE CAMPO GRANDE
Agroindstria frigorfca e lctea, indstria de alimentos, txtil, confeces, metalrgica, material plstico, curtumes, moageria de soja
(farelo e leo refnado), benefciadora de arroz, grfca, bens de capital, bebidas e refrigerantes, compensados e chapas de madeira,
turismo de eventos, rao animal, sementes de pastagens e cereais, embalagens e indstria do caf.
POLO DO BOLSO
Agroindstria frigorfca e lctea, indstria de alimentos, txtil, confeces, metalrgica, siderrgica (ferro gusa e alumnio), embalagens,
pescados, curtumes, moageria de soja (farelo e leo refnado), derivados e plsticos, calados, madeira, turismo e indstria do caf.
POLO DO SUL
Agroindstrias, frigorfca e lctea, alimentos, confeces, curtumes, moageria de soja (farelo e leo bruto), bebidas, rao animal,
sementes de pastagens e cereais, embalagens e erva.
POLO DO NORTE
Agroindstria frigorfca e lctea, indstria de cermica, benefciamento de algodo, raes, metalrgica e sucroalcooleira.
Figura 14. Polos de desenvolvimento de Mato Grosso do Sul.
82
4.2 DINMICA DEMOGRFICA
Na dinmica populacional de Mato Grosso do Sul, o
componente migratrio desempenhou papel importante na
composio populacional tendo seus perodos de maior
incremento, via efeito direto da migrao entre 1950/1960
e 1960/1970, destacando-se as dcadas entre 1950/1960,
que refetiu no crescimento absoluto da populao com
aumento de 277.278 e 414.362 pessoas, respectivamente.
As polticas pblicas e programas governamentais
exerceram papel fundamental no deslocamento populacional
para ocupao do centro do Pas. As dcadas de 1950/60/70
so tomadas como referncia, neste diagnstico, por terem
sido um marco na ocupao da Regio Centro-Oeste,
pelos projetos de colonizao, a construo de Braslia, a
introduo da cultura da soja nos cerrados, que atraram
intensos fuxos migratrios para a Regio, determinantes
para seu desenvolvimento socioeconmico.
Por essa razo, as transformaes ocorridas em Mato
Grosso do Sul na dcada de 1950/60 incrementaram a taxa
de crescimento populacional ordem de 6,65% a.a. o que
signifcou crescimento relativo de 90,44% da populao
total.
Na dcada de 1980, no Estado a ocupao da fronteira
j estava consolidada e a Capital Campo Grande (a exemplo
de Goinia e Braslia) foram importantes no processo de
ocupao que de acordo com Cunha (1998) possibilitou
reverter o quadro de perda populacional lquida registrada
no estado nos anos 70.
Em 1980, Mato Grosso do Sul registrou total de 55
municpios com populao de 1.369.567 habitantes; desse
total, 67,1% residiam em reas urbanas e 32,9% em reas
rurais, percentual ainda representativo da participao da
populao rural.
A taxa mdia de crescimento populacional na rea
urbana foi em mdia 7,35% a.a. o que justifca o rpido
adensamento populacional.
Entre 1991 e 2000 h uma mudana na distribuio
espacial da populao, principalmente da rea rural, que
comea a evidenciar uma tendncia na diminuio da queda
no nmero de habitantes - 9,57% a.a., ou seja, menor que
a taxa de crescimento relativo no perodo anterior que era
quase o dobro.
As atividades agropecurias altamente capitalizadas e
de moderna tecnologia impulsionaram e direcionaram fuxos
migratrios para as reas urbanas nas dcadas de 1980 a
2000, estimulando a criao de novos municpios.
Em 2000, Mato Grosso do Sul possua 78 municpios;
desses, apenas dois concentravam 46,12% da populao
urbana do Estado no que se refere s classes de tamanho
de mais de 100.000 habitantes, so os municpios de Campo
Grande e Dourados que exercem ao centralizadora nas
regies de entorno.
No perodo seguinte, 2000/2005, confrmando a
tendncia de mudana na composio da populao por
situao de domiclio urbano e rural, a populao rural tem
taxa de crescimento positiva de 0,79% a.a. Por outro lado, a
populao urbana, neste perodo de 5 anos mantm a taxa
de crescimento de 1991/2000.
A taxa de urbanizao de 84,8% para 2005 demonstra
que as consequncias do processo crescente de urbanizao
do Estado e a taxa mdia geomtrica de crescimento
confrmam as diferenas entre o urbano e o rural, ratifcando
que esse crescimento populacional mais intenso na rea
urbana e, em menor ritmo na rea rural desde 1980.
No recorte regional a diviso territorial est confgurada
conforme o delineamento metodolgico por Unidades de
Planejamento e Gerenciamento-UPGs, segundo as Regies
Hidrogrfcas do rio Paran e rio Paraguai, de acordo com
Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH, tendo seu
foco de anlise o contexto da dinmica populacional dos
anos 2000 e 2005.
No perodo 2000-2005 a Regio Hidrogrfca Rio Paran
teve um crescimento relativo de 9,50 %, acima da mdia do
Brasil que de 8,97%. Essa regio e composta por nove
UPGs (Iguatemi, Amambai, Ivinhema, Pardo, Verde, Sucuri,
Quitria, Apor e Santana), totalizando 51 municpios com
uma populao total de 1.772.274 habitantes, em 2005.
Nessa Regio Hidrogrfca se encontram as UPGs com
volume expressivo da populao do Estado, representando
78,26% da populao em 2005. A taxa mdia geomtrica
de crescimento populacional no perodo foi de 1,83%
a.a.. Dentre as UPGs destacam-se a UPG Pardo e UPG
Ivinhema representadas pelos municpios de Campo
Grande e Dourados, respectivamente.
Quanto Regio Hidrogrfca Rio Paraguai, no mesmo
perodo, apresentou crescimento relativo menor, sendo
composta de 27 municpios totalizando populao de
492.194 habitantes distribuda em seis UPGs (Correntes,
Taquari, Miranda, Negro, Nabileque e Apa).
As UPGs dessa Regio tm sua populao bem dispersa
espacialmente, pela prpria confgurao geolgica e
geogrfca propcia explorao mineral, com ricas jazidas
de ferro, mangans, calcrio no Macio do Urucum, nas
proximidades de Corumb e uma rea alagada onde est
contida a Regio do Pantanal a mais importante bioma do
Estado.
O Quadro 11 apresenta a populao nas UPGs.
As Figuras 15 e 16 mostram, respectivamente, a
distribuio espacial da populao total e a densidade
demogrfca. Destacam-se as UPGs Pardo e Ivinhema
pelo maior contingente e densidade e as UPGs Verde e
Correntes, pelo maior crescimento populacional entre 2000
e 2005.
83
Quadro 11. Mato Grosso do Sul: populao por Unidade de Planejamento e Gerenciamento, 2000, 2005.
UPG
Total
Urbana Rural
2000 2005
Total
Taxa de
urbanizao
(%)
Taxa de
urbanizao
(%)
Densidade
Hab/Km
2
Taxa mdia
geomtrica
decrescimento
anual
2000 2005
Iguatemi 90.811 68,5 91.715 60.306 31.409 67,0 9,56 0,18
Amambai 94.003 67,8 101.240 69.697 31.544 68,1 8,47 1,52
Ivinhema 488.918 80,0 520.046 428.126 91.920 80,5 11,60 1,27
Pardo 717.787 95,9 810.964 774.234 36.729 95,9 20,57 2,47
Verde 26.524 60,8 30.276 16.287 13.988 60,8 1,25 3,12
Sucuri 119.229 85,8 131.754 113.456 18.298 85,6 4,85 1,97
Quitria 19.841 85,0 21.941 17.365 4.577 85,0 4,08 2,11
Santana 36.895 83,4 37.906 32.876 5.030 83,4 9,06 0,52
Apor 20.282 88,9 21.466 18.929 2.537 88,9 7,79 1,16
Total da Regio 1.618.510 86,1 1.772.274 1.531.275 236.032 86,4 10,46 1,83
Correntes 18.128 80,7 20.615 16.641 3.974 81,1 2,30 2,56
Taquari 189.297 85,8 201.686 180.304 21.381 85,9 3,11 1,28
Miranda 189.894 68,5 204.919 141.180 63.739 68,4 4,69 1,48
Negro 17.412 68,8 17.979 3.665 14.315 68,8 0,52 -0,4
Nabileque 4.544 - 4.711 - 4.711 - 0,26 ...
Apa 44.436 75,2 47.250 37.643 9.607 75,4 6,73 1,19
Total da Regio 459.491 77,1 492.194 379.433 117.727 77,1 2,62 1,38
Total do Estado 2.078.001 84,1 2.264.468 1.910.708 353.760 84,4 6,34 1,73
Fonte: IBGE, Censo Demogrfco 2000, Estimativa Populacional 2005.
Rio Paran - Municpio de Mundo Novo/MS
84
Figura 15. Mapeamento da distribuio da populao total nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
85
Figura 16. Mapeamento da densidade demogrfca das Unidades de Planejamento e Gerenciamento Hdricos de Mato Grosso do Sul.
86
Rio Paraguai - Corumb/MS
87
5 DEMANDAS DE RECURSOS HDRICOS
5.1 PRINCIPAIS USOS DOS RECURSOS
HDRICOS NO Estado
5.1.1 Abastecimento humano
O volume total de gua consumido pela populao do
Estado de Mato Grosso do Sul da ordem de 87 milhes
de m
3
/ano, sendo que desse volume, 81% consumo da
Regio Hidrogrfca do Paran, e apenas 19% da Regio
Hidrogrfca do Paraguai. A UPG Pardo a que apresenta
o maior volume consumido de gua do Estado, sendo que
95% atribudo cidade de Campo Grande. Cerca de
90% da populao total do Estado atendida, valor este
superior mdia do Brasil (66%). O menor percentual de
atendimento populao com abastecimento de gua
verifcado na UPG Iguatemi (75%).
Os sistemas produtores da SANESUL totalizam
volume cerca de 88,3 milhes de m
3
/ano de gua e
volume de consumo de 48,3 milhes de m
3
/ano, ou seja,
54,7% do total produzido so consumidos pela populao,
o que se conclui at o momento, que h um equilbrio
entre oferta e demanda de gua nos municpios operados
pela Companhia.
As perdas na distribuio de gua dos sistemas
de abastecimento do Estado so estimadas em
aproximadamente 34% dos volumes distribudos e o
ndice bruto de perdas lineares alcana 14,98 m
3
/dia.km.
Os sistemas das UPGs Negro e Correntes apresentam
respectivamente, os maiores e menores percentuais de
perdas do Estado, com 44 e 24%.
A vazo de demanda para abastecimento humano
calculada atravs da diferena entre as vazes de
retirada e de retorno.
As demandas para abastecimento urbano foram
calculadas multiplicando-se a populao urbana residente
em cada UPG pelos valores per capita mdio, com base
em ONS (2003), considerando o fato de que se trata de
um baixo uso consuntivo, da ordem de 20%. As vazes
de retorno foram calculadas aplicando-se o coefciente de
0,8 nas vazes de retirada, recomendado pela NBR 9649
da ABNT na falta de valores obtidos em campo.
Para o clculo das vazes de retirada para
abastecimento rural considerou-se o per capita de 100 l/
hab/dia e taxa de retorno de 0,5 com base em ONS (2003).
Foram determinadas as vazes para cada municpio e,
em seguida, consolidado por UPG, considerando-se que
a populao rural est distribuda uniformemente sobre o
territrio do municpio (Quadro 12).
Quadro 12. Valores da demanda per capita de gua (l/habitante/dia)
para abastecimento urbano.
Foto: Wagner Henrique Samorano
Canal de aduo de PCH
UPG
Iguatemi 162,4 97,4
Amamba 194,7 116,8
Ivinhema 258,3 155,0
Pardo 288,5 173,1
Verde 225,0 135,0
Sucuri 249,7 149,8
Quitria 327,7 196,6
Santana 226,0 135,6
Apor 295,8 177,5
Mdia da Regio 247,6 148,5
Correntes 221,4 132,8
Taquari 268,0 160,8
Negro 281,3 168,8
Miranda 189,4 113,7
Nabileque 0,0 0,0
Apa 193,1 115,8
Mdia da Regio 192,2 115,3
Mdia do Estado 219,9 131,9
Com perdas Sem perdas
88
O Quadro 13 apresenta as demandas de consumo para
abastecimento humano urbano e rural.
O abastecimento de gua potvel s populaes feito
atravs das concessionrias SANESUL, em 67 municpios
do Estado, guas Guariroba, em Campo Grande, capital do
Estado, e Servios Autnomos de gua e Esgoto (SAAE), em
alguns municpios. Os mananciais utilizados so de guas
subterrneas e superfciais (Figura 17).
Arroz irrigado
UPG
Consumida Consumida
Abastecimento rural
Retirada Retirada Retorno Retorno
Iguatemi 0,113 0,091 0,023 0,036 0,018 0,018
Amamba 0,157 0,126 0,031 0,037 0,018 0,018
Ivinhema 1,280 1,024 0,256 0,106 0,053 0,053
Pardo 2,585 2,068 0,517 0,043 0,021 0,021
Verde 0,042 0,034 0,008 0,016 0,008 0,008
Sucuri 0,328 0,262 0,066 0,021 0,010 0,010
Quitria 0,066 0,053 0,013 0,005 0,003 0,003
Santana 0,086 0,069 0,017 0,006 0,003 0,003
Apor 0,065 0,052 0,013 0,003 0,001 0,001
Total da Regio 4,722 3,778 0,944 0,273 0,137 0,137
Correntes 0,043 0,034 0,009 0,005 0,002 0,002
Taquari 0,559 0,447 0,112 0,025 0,012 0,012
Negro 0,012 0,010 0,002 0,074 0,037 0,037
Miranda 0,310 0,248 0,062 0,017 0,008 0,008
Nabileque 0,000 0,000 0,000 0,005 0,003 0,003
Apa 0,084 0,067 0,017 0,011 0,006 0,006
Total da Regio 1,007 0,806 0,201 0,136 0,068 0,068
Totaldo Estado 5,730 4,584 1,146 0,409 0,205 0,205
Abastecimento urbano
Quadro 13. Valores de vazo mdia retirada, de retorno e consumida (m
3
/s) em cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento (UPG) para abastecimento
humano urbano e rural.
Na Regio Hidrogrfca do Paraguai a maior retirada
de guas superfciais, principalmente na UPG Miranda;
na Regio Hidrogrfca do Paran prevalece a retirada de
guas subterrneas, apesar da sede do municpio de Campo
Grande (UPG Pardo) possuir 60% de seu abastecimento de
origem superfcial. Fica evidente a grande importncia da
gua subterrnea para o abastecimento humano de gua
potvel em todas as UPGs.
89
Figura 17. Origem da gua nos sistemas de abastecimentos dos municpios de Mato Grosso do Sul.
Figura 17. Origem da gua nos sistemas de abastecimentos dos municpios do Mato Grosso do Sul.
97
90
5.1.3 Irrigao
Para estimar a quantidade de gua necessria para
irrigao, usou-se uma metodologia baseada em ONS
(2003). Supe-se que o percentual de rea irrigada das
culturas em relao s reas colhidas o mesmo para
todas as UPGs e iguais aos percentuais do Estado, obtidos
no censo agropecurio 1995/1996. Neste caso, as culturas
analisadas foram: soja, arroz, milho e cana-de-acar. A
equao 1 mostra como foram calculadas as reas irrigadas
por UPG e o Quadro 16 apresenta os coefcientes utilizados
para as principais culturas no Estado.
Onde:
AIa: rea irrigada na UPG no ano a para cada cultura,
em hectare;
ACa: rea colhida na UPG no ano a para cada cultura,
em hectare;
AI1995/1996: rea irrigada estadual conforme censo
agropecurio 1995/1996 para cada cultura, em hectare;
AC1995/1996: rea colhida estadual, conforme censo
agropecurio 1995/1996 para cada cultura, em hectare.
5.1.2 Dessedentao de animais
O consumo de gua na pecuria depende de vrios
fatores como a temperatura, categoria de animal, estgio de
crescimento, alimentao, entre outros. Considerou-se neste
estudo no clculo das demandas para dessedentao animal,
os dados per capita fornecidos por EMBRAPA (2005) e ONS
(2003), com a composio apresentada no Quadro 14.
1996 / 1995
1996 / 1995
C
I
Ca Ia
A
A
A A =
(1)
Para uma maior segurana na estimativa, adotou-
se o maior valor de consumo para as espcies animais
apresentadas em EMBRAPA (2003).
Assim, a vazo de retirada para consumo animal a
multiplicao do nmero de cabeas pelo valor per capita
de cada espcie. Os clculos foram feitos por municpio
e consolidados para as UPGs, considerando distribuio
uniforme do rebanho no territrio municipal. O Quadro 15
apresenta as vazes de retirada para a demanda animal. As
vazes de retorno, por falta de informaes mais consistentes,
foram consideradas nulas.
Quadro 16. Coefcientes utilizados para o clculo da rea irrigada no
Estado de Mato Grosso do Sul.
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio, 1995/1996.
Quadro 15. Vazes mdias de retirada de animais nas Unidades de
UPG
UPG
Vazo de Retirada de
Animais (m3/s)
Vazo de Retirada de
Animais (m
3
/s)
Iguatemi 0,598
Amambai 0,636
Ivinhema 2,593
Pardo 2,325
Verde 1,368
Sucuri 1,519
Quitria 0,333
Santana 0,295
Apor 0,176
Total da Regio 9,841
Correntes 0,354
Taquari 2,219
Miranda 2,438
Negro 1,160
Nabileque 0,454
Apa 0,792
Total da Regio 7,416
Total do Estado 17,257
Cultura rea Irrigada
AI1995/1996 (ha)
rea Colhida
AC1995/1996 (ha)
Coefciente
AI1995/1996/
AC1995/1996
Arroz 19.721 59.947 0,328974
Milho 1.444 416.684 0,003466
Cana-de-aucar 24.152 78.347 0,308270
Soja 4.341 746.168 0,005818
Quadro 14. Consumo de gua per capita conforme espcies animais.
Espcie Consumo m-
dio per capita
(l/dia/cabea)
Fonte dos dados
Bovino de Corte 55,00 EMBRAPA (2003)
Bovino de Leite 62,00 EMBRAPA (2005)
Suno 27,00 EMBRAPA (2005)
Bubalino 50,00 ONS (2003)
Equino 50,00 ONS (2003)
Asinino 50,00 ONS (2003)
Muar 50,00 ONS (2003)
Ovino 10,00 ONS (2003)
Caprino 10,00 ONS (2003)
Aves 0,32 EMBRAPA (2005)
No Quadro 17 so apresentadas as reas cultivadas
para cada UPG, com base nos dados do IBGE para a rea
colhida em 2005.
91
(2003), conforme segue:
Coefciente de molhamento (Ks) o valor de 0,9
onde a umidade mantida prximo capacidade de campo;
Evapotranspirao Real das Culturas (ETRc)
determinada uma evapotranspirao real para cada cultura,
conforme o coefciente de cultura;
Efcincia de irrigao (Ea) - dependente do mtodo
de irrigao utilizado, considerando que em Mato Grosso do
Sul a predominncia da irrigao por inundao na cultura
do arroz e por piv central nas demais culturas.
O resultado apresentado no Quadro 18. A Figura 18
mostra as demandas mdias por UPG.
5.1.4 Uso industrial
A quantidade de gua usada depende muito do tipo de
indstria e do processo industrial. A gua tambm pode ser
usada para diluio de efuentes da indstria que muitas
vezes no tem tratamento dos resduos.
O grau de tecnologia, aplicado nos processos industriais
para economizar gua e para tratamento de efuentes,
fator importante no diagnstico da utilizao da gua pela
indstria.
Quadro 17. reas cultivadas (ha) para as Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul, 2005.
Observa-se que na Regio Hidrogrfca do Paran a
maior parte da irrigao se concentra na UPG Ivinhema e
na Regio Hidrogrfca do Paraguai, na UPG Miranda. O
maior percentual de rea irrigada no Estado encontra-se na
UPG Ivinhema, Pardo e Amambai, na Regio Hidrogrfca
do Paran e a UPG Miranda, na Regio Hidrogrfca do
Paraguai.
A estimativa da vazo retirada para a irrigao depende
de vrios fatores, como a rea irrigada, o tipo de cultura,
a evapotranspirao real das culturas e a efcincia dos
sistemas de irrigao adotados. Em funo da sazonalidade
do clima, a necessidade de gua das plantas varivel
nos meses do ano. Logo, os sistemas de irrigao so
projetados para funcionar sazonalmente.
No Estado de Mato Grosso do Sul esta estimativa foi
feita utilizando a metodologia proposta em Lopes et al.
(2007) e ONS (2003), considerando as estimativas de reas
irrigadas, precipitao e evapotranspirao potencial, e,
ainda os seguintes dados:
Evapotranspirao de Referncia (ET
)
considerada igual evapotranspirao potencial, a qual
foi determinada para cada ms do ano atravs dos dados
das normais climatolgicas das estaes meteorolgicas do
INMET no Estado e obtidos em EMBRAPA (2007);
Precipitao mdia em cada UPG - calculada atravs
da mdia das precipitaes mdias mensais dos postos
pluviomtricos localizados nas UPGs;
Coefcientes de Cultura (Kc) - propostos em ONS
Arroz
Milho
Cana de Aucar
Soja
UPG Milho Arroz Cana-de-acar Soja Total
Iguatemi 100,32 631,93 73,40 857,48 1.663,14
Amambai 341,72 1.472,69 193,87 4.495,08 6.503,36
Ivinhema 10.582,35 5.280,68 897,63 16.324,61 33.085,26
Pardo 577,26 596,19 59,68 7.560,82 8.793,95
Verde 52,32 195,97 8,05 1.516,77 1.773,11
Sucuri 655,73 1.113,86 115,69 268,41 2.153,68
Quitria 15,82 4,68 1,62 3.400,18 3.422,29
Santana 2,60 1,63 1,71 547,31 553,26
Apor 0,00 29,94 5,67 0,00 35,60
Total da Regio 12.328,12 9.327,57 1.357,31 34.970,65 57.983,66
Correntes 24,05 440,68 14,21 4.326,26 4.805,19
Taquari 291,32 931,70 122,84 1,17 1.347,03
Miranda 3.305,27 836,76 123,51 2.806,10 7.071,64
Negro 29,60 86,35 4,76 41,06 161,76
Nabileque 113,34 0,00 0,54 7,03 120,91
Apa 862,96 158,74 28,11 19,94 1.069,75
Total da Regio 4.626,54 2.454,22 293,97 7.201,56 14.576,29
Total do Estado 16.954,66 11.781,79 1.651,28 42.172,21 72.559,94
- -
Kc = 1,20
Kc = 1,20
Kc = 1,25
Kc = 1,15
92
Quadro 18. Estimativa das vazes mdias (m
3
/s) de retirada,
retorno e de consumo na irrigao para as diversas Unidades de
Planejamento e Gerenciamento do Estado de Mato Grosso do Sul.
Quadro 19. Consumo de gua nos principais setores industriais de
Mato Grosso do Sul.
O consumo de gua, nos diversos setores da
indstria, utilizado para o clculo das demandas hdricas,
apresentado no Quadro 19.
A gua usada no processo de abate e refrigerao
, em sua maioria, de origem subterrnea (SEPROTUR,
2008).
Nas usinas modernas de benefciamento mineral
exige-se, cada vez mais, gua com melhor qualidade
UPG
Retirada Consumo Retorno
da Irrigao
Correntes 0,752 0,601 0,150
Taquari 0,198 0,158 0,040
Miranda 0,788 0,631 0,158
Negro 0,025 0,020 0,005
Nabileque 0,022 0,018 0,004
Apa 0,022 0,017 0,004
Total da Regio 1,807 1,445 0,361
Total do Estado 4,165 3,332 0,833
Iguatemi 0,012 0,010 0,002
Amambai 0,060 0,048 0,012
Ivinhema 1,046 0,837 0,209
Pardo 0,390 0,312 0,078
Verde 0,197 0,158 0,039
Sucuri 0,181 0,145 0,036
Quitria 0,418 0,335 0,084
Santana 0,053 0,042 0,011
Apor 0,002 0,001 0,000
Total da Regio 2,359 1,887 0,472
Consumo
de gua
Unidade Valor
Minrio de ferro m
3
/t 6,25
Minrio de mangans m
3
/t 6,25
Ferro gusa m
3
/t 1,25
Aos e laminados m
3
/t 1,25
Acar m
3
/t 32,5
lcool m
3
/t 78,75
Abate bovino m
3
/t de peso
de animal vivo 20,00
Abate suno m
3
/t de peso
Abate de caprinos m
3
/t de peso
Abate de aves m
3
/ave 0,04
Couro m
3
/t de couro cru 62,5
e ovinos
Figura 18. Estimativa das demandas totais de irrigao por Unidade de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul.
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
(
m
3
/
s
)
I
g
u
a
t
e
m
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S
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c
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T
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A
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V
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r
d
e
C
o
r
r
e
n
t
e
s
A
p
a
e nas propores gua/minrio variando de 0,4 a 20
m/t. Sua disponibilidade um dos requisitos bsicos no
processamento mineral, alm de ser fator determinante
na localizao da usina de benefciamento.
Nesse estudo, para o clculo da demanda de gua
de setor industrial, optou-se em considerar a atividade
industrial predominante no Estado de Mato Grosso
do Sul, ou seja, a indstria extrativista mineral e a
agroindstria.
Considerou-se um coefciente de retorno da vazo
de retirada para a indstria de 0,8 e que a demanda
de recursos hdricos igual vazo de retirada (ANA,
2005a); as vazes de retirada, de retorno e consumida
para o uso industrial para cada UPG so apresentadas
no Quadro 20.
Fonte: ANA, 2002.
93
Quadro 20. Estimativa das vazes mdias de retirada, de retorno e
de consumo de gua para a atividade industrial (m
3
/s) nas Unidades
de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
5.1.5 Diluio de efluentes
Muitos crregos e rios so geralmente utilizados
como diluidores de cargas poluidoras, tanto difusas
como pontuais. No entanto, este tipo de uso pode
comprometer os demais usos da gua e, portanto,
deve observar o enquadramento dos corpos hdricos
conforme a classe de uso, como dispe a Resoluo
CONAMA n 357/2005.
Segundo FGV (1998), o lanamento de origem
antrpica no afetou significativamente a qualidade
das guas na Regio Hidrogrfica do Paraguai,
exceto em locais prximos aos centros urbanos e
outros pontos especficos.
Na Regio Hidrogrfica do Paran observa-
se que nas UPGs Ivinhema e Pardo ocorre grande
concentrao de atividades agropecurias, fornecendo
assim um indicativo da potencialidade de poluio por
cargas difusas oriundas dos escoamentos superficiais
e do uso de fertilizantes e agrotxicos.
5.1.6 Transporte navegvel
Em Mato Grosso do Sul as principais hidrovias
esto localizadas no rio Paraguai e no rio Paran. A
Hidrovia do Paraguai (Figura 19), gerenciada pela
Administrao da Hidrovia do Paraguai (AHIPAR), est

Figura 19. Hidrovia do Paraguai.
Fonte: Administrao da Hidrovia do Paraguai (AHIPAR)
5.1.7 Gerao de energia eltrica
Em Mato Grosso do Sul considerando as unidades
geradoras de hidreletricidade em operao e em fase
de licenciamento ambiental h 37 unidades geradoras
de hidreletricidade as quais so enquadradas conforme
as suas caractersticas de registro na ANEEL as quais
UPG Retirada
Retorno
Consumo
Iguatemi 0,292 0,234 0,058
Amambai 0,327 0,262 0,065
Ivinhema 1,362 1,090 0,272
Pardo 0,707 0,566 0,141
Verde 0,145 0,116 0,029
Sucuri 0,068 0,054 0,014
Quitria 0,163 0,130 0,033
Santana 0,091 0,072 0,018
Apor 0,059 0,047 0,012
Total da Regio 3,214 2,571 0,643
Correntes 0,000 0,000 0,000
Taquari 1,171 0,937 0,234
Miranda 0,260 0,208 0,052
Negro 0,000 0,000 0,000
Nabileque 0,000 0,000 0,000
Apa 0,000 0,000 0,000
Total da Regio 1,430 1,144 0,286
Total do Estado 4,644 3,715 0,929
integrada do Paran, na Argentina, e liga a cidade
de Cceres, em Mato Grosso, cidade uruguaia de
Nueva Palmira. No trecho brasileiro, apresenta uma
extenso de 1.280 quilmetros e liga a cidade de
Cceres confluncia do rio Apa, no municpio de
Porto Murtinho com o rio Paraguai.
A Hidrovia do Paran (Figura 20), gerenciada pela
Administrao da Hidrovia do Paran (AHRANA), situa-se
numa regio de 76 milhes de hectares, nos Estados de
So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul, Gois e Minas
Gerais, integrando-se a ferrovias, rodovias e dutovias
formando um sistema multimodal de transporte. Grande
parte do mercado relativo ao MERCOSUL, encontra-
se assim na rea de infuncia do rio Paran, que se
estende at a bacia do Prata (ARHANA, 2007), tornando
a Hidrovia Paraguai-Paran um dos mais extensos e
importantes eixos continentais de integrao poltica,
social e econmica
94

Figura 20. Hidrovia do Paran-Tiet.
Fonte: Administrao da Hidrovia do Paran (AHRANA).
so distribudas nas diversas UPGs inseridas na Regio
Hidrogrfca do Paran e Regio Hidrogrfca do Paraguai.
No Quadro 21 so apresentadas as principais unidades
geradoras hidreltricas em operao, em construo e
outorgadas em Mato Grosso do Sul e suas respectivas
caractersticas. A Figura 21 as localiza no Estado.
Na Regio Hidrogrfca do Paran se concentram
as maiores unidades geradoras de hidreletricidade
na qual a UPG Sucuri apresenta o maior nmero de
empreendimentos. Na Regio Hidrogrfca do Paraguai,
a UPG Correntes apresenta o maior nmero de unidades
geradoras.
A maioria das unidades geradoras de produo
independente mediante concesso ou autorizao para a
produo de energia eltrica.
5.1.8 Aquicultura e pesca
Entre as atividades relacionadas aos usos dos
recursos hdricos, so importantes em Mato Grosso do
Sul a aquicultura, ainda pouco desenvolvida, e a pesca.
importante destacar a importncia econmica
e social da pesca, principalmente no Pantanal, pois
os recursos pesqueiros, alm da pesca profssional e
amadora (esportiva), servem tambm como alimentao
para as comunidades ribeirinhas. Destacam-se as UPGs
Ivinhema e Amambai, na Regio Hidrogrfca do Paran e
a UPG Miranda na Regio Hidrogrfca do Paraguai.
Grande parte dessas pisciculturas desenvolvida em
escala familiar, em reas inferiores a um hectare, com
baixos nveis de tecnifcao e produtividade (RESENDE,
2007). Existem, no entanto, seis pisciculturas com reas
inundadas superiores a 50 hectares, localizadas no eixo
sudeste/sul do Estado. Nos municpios de Dourados e
Terenos existem grandes projetos de piscicultura com
alta tecnifcao na qual a matria-prima exportada e os
alevinos de diferentes espcies nativas, como o pacu e o
pintado, so comercializados.
Entretanto, nas ltimas dcadas, a pesca profssional
reduziu-se drasticamente no Estado, como resultado
de medidas restritivas impostas pela poltica estadual
de pesca, o que tornou a atividade menos produtiva,
encarecendo o preo do pescado, descapitalizando
e marginalizando os pescadores profssionais. Em
substituio a tal poltica, alguns estudiosos vm propondo
uma gesto participativa, que visa a integrar todos os
usurios da pesca em sua administrao, tornando-os,
de fato, co-responsveis pelo uso e conservao dos
recursos pesqueiros.
O Sistema de Controle da Pesca de Mato Grosso do
Sul (SCPESCA) vem gerando subsdios para orientar a
poltica estadual do setor, identifcando suas principais
tendncias e realizando um prognstico sobre o uso e a
conservao dos recursos pesqueiros, essenciais para
o planejamento das atividades. A pesca esportiva em
Mato Grosso do Sul uma atividade que depende da
preservao dos ambientes aquticos, principalmente
no Pantanal, onde ocorrem os pulsos de inundao
natural, um processo ecolgico essencial de controle da
riqueza, diversidade e da produo pesqueira no Pantanal
(RESENDE, 2007).
Assim, oportuno integrar ao SCPESCA, estudos
para avaliar o comprometimento da pesca decorrente
de impactos ambientais como o assoreamento dos rios,
poluio hdrica e contribuies dos eventos crticos como
a dequada, que afetam as comunidades aquticas, com
refexos na pesca.
importante tambm que seja realizado o mapeamento
e georreferenciamento de todas as reas de berrios,
criadouros naturais e locais de alimentao de peixes,
com o propsito de tornar reas protegidas e consideradas
a partir da aplicao do instrumento da outorga e livres de
outros usos que podero advir.
5.1.9 Turismo ecolgico
Trata-se de uma atividade promissora no Estado, em
especial no Pantanal. Entre as modalidades de turismo,
95
Quadro 21. Caractersticas das principais unidades geradoras de hidreletricidade em Mato Grosso do Sul.
UPG Fase Municpio/UF Usina
Destino
da
Energia
Tipo Corpo dgua
Amambai Crrego So Luiz CGH Op APE Crr. So Luiz AmambaiMS
Ivinhema Porto Primavera
(Eng. Srgio Motta) UHE Op SP Paran AnaurilndiaMS
Ivinhema So Joo I CGH Op SP So Joo Ponta PorMS
Ivinhema So Joo II CGH Op SP So Joo Ponta PorMS
Pardo Mimoso (Assis Chateaubriand) UHE Op SP Pardo Ribas do Rio PardoMS
Pardo Faz. Concrdia CGH Op APE Rib. das Botas Ribas do Rio PardoMS
Pardo Faz. Guanabara CGH Op APE Corr. Santa Luzia Nova Alvorada do Sul MS
Pardo Faz. Marcela CGH Op APE Corr. Da Invernada Campo Grande MS
Verde So Domingos UHE Out PIE Verde gua ClaraMS
Verde Verde 4 PCH Out PIE Verde gua ClaraMS
Verde Verde 4 PCH Out PIE Verde gua ClaraMS
Quitria Ilha Solteira UHE Op SP Paran Selviria-MS
Sucuri Alto Sucuri PCH Op PIE Sucuri Chapado do Sul/gua Clara
Costa RicaMS
Sucuri Chapado PCH LP PIE Indai Grande CassilndiaMS
Sucuri Fundozinho PCH LP PIE Sucuri Costa Rica/Chapado do SulMS
Sucuri Indai PCH LP PIE Indai Grande Chapado do Sul/Cassilndia-MS
Sucuri Indai Grande PCH LI PIE Indai Grande CassilndiaMS
Sucuri Indaiazinho PCH LI PIE Indai Grande CassilndiaMS
Sucuri Lajeado PCH LI PIE Indai Grande Chapado do Sul/CassilndiaMS
Sucuri Porto das Pedras PCH Op PIE Sucuri gua ClaraMS
Sucuri Paraso I PCH Op PIE Paraso Costa RicaMS
Sucuri Buriti PCH Op PIE Sucuri gua ClaraMS
Sucuri Costa Rica PCH Op PIE Sucuri Costa RicaMS
Sucuri Jupi (Eng. Souza Dias) UHE Op SP Paran CastilhoSP
Apor Apor CGH Op APE Apor Chapado do Sul MS
Apor Cassilndia CGH Op SP Apor ou do Peixe CassilndiaMS
Apor Planalto PCH Out PIE Apor ou do Peixe AporGO
Correntes Cobel CGH Op APE-C Rib. gua Bonita SonoraMS
Correntes gua Vermelha PCH PBs PIE Coxim So Gabriel do Oeste
Correntes Aquarius PCH Op PIE Correntes Itiquira/MT-Sonora/MS
Correntes Energia Maia CGH LP PIE Correntes Campo Grande/Jaraguari/MS
Correntes Mundo Novo PCH C/C PIE Jauru Coxim/S. Gabriel do Oeste/MS
Correntes Ponte de Pedra UHE Op PIE Correntes Itiquira/MT Sonora/MS
Correntes Santa Gabriela PCH Out PIE Correntes Itiquira/MT Sonora/MS
Taquari Pedro Gomes PCH - PIE Taquari Coxim/Pedro Gomes MS
Taquari Peralta PCH Proj. SP Crrego do Veado CoximMS
Bs
Taquari Santa Isabel CGH LP SP Rio Coxim Campo Grande/Jaraguari/MS
Taquari Coxim (Vitor Brito) CGH Op SP Crrego do Veado CoximMS
Taquari Ponte Alta PCH Op PIE Coxim S.Gabriel do OesteMS
Taquari Santa Gabriela PCH - PIE Taquari Itiquira/MT Sonora/MS
PCH: Pequena Central Hidreltrica; CGH: Central Geradora Hidreltrica; UHE: Usina Hidreltrica; SP: Servio Pblico; PIE: Produo
Independente de Energia; APE: Auto-Produo de Energia; C: Compartilhada; C/C: Carta Consulta, LP fase de licena prvia, LI fase
de LI. Out: Outorga pela Aneel.
Fonte: SIGEL/ANEEL (2008).
96
Figura 21. Localizao das unidades hidreltricas em Mato Grosso do Sul.
97
destaca-se a pesca esportiva ou amadora, principalmente
na Regio Hidrogrfca do Paraguai. Entretanto, o nmero
de pescadores esportivos que visitam a regio vem
diminuindo a partir de 2000, causando difculdades para
o setor turstico, que ao longo dos anos especializou-se
para o atendimento desse tipo de cliente. No se sabe
exatamente as causas dessa diminuio.
O turismo ecolgico depende do estado de conservao
dos ecossistemas naturais na regio.
A poltica restritiva da pesca profssional defagrou
um confito entre os interesses das duas modalidades de
pesca.
5.1.10 Proteo do ecosssistema aqutico
Segundo FGV (1998), e considerando a importncia
do Pantanal em Mato Grosso do Sul, no caso da bacia do
rio Paraguai, tem-se uma situao diferenciada, em que
tambm importante assegurar condies adequadas para
o escoamento das cheias, visando manter a durao,
frequncia e os nveis de gua nas inundaes, apesar
de que, geralmente sejam estabelecidas vazes mnimas
de estiagem para atender a requisitos vinculados
preservao ambiental.
Para o Pantanal, relevante a manuteno do regime
fuviomtrico, razo por que qualquer alterao nas
condies do escoamento do rio Paraguai e afuentes
devem ser, em princpio, evitadas, s devendo ser
implementadas medidas neste sentido aps cuidadoso
exame destas questes, relacionadas a outros usos
(navegao, gerao de energia e irrigao).
5.2 Demanda total de gua para os usos
consuntivos
Nas Figuras 22, 23 e 24 so mostradas a distribuio
das vazes de retirada em cada UPG por tipo de uso,
vazo total retirada por tipo de uso e percentual total,
respectivamente.
Observa-se que as maiores consumidoras de gua
so as UPGs Ivinhema e Pardo na Regio Hidrogrfca
do Paran e Miranda e Taquari, na Regio Hidrogrfca do
Paraguai. A dessedentao animal o uso predominante
seguido da irrigao e abastecimento urbano.
Figura 23. Vazes de retiradas totais para cada tipo de uso consuntivo nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
20,000
15,000
10,000
5,000
0,000
Vazo Mdia Retirada
de Animais (m
3
/s)
Vazo Mdia Retirada
da Irrigao (m
3
/s)
Vazo Mdia de Retirada
da Indstria (m
3
/s)
Vazo Mdia Retirada
Abast. Urbano (m
3
/s)
Vazo Mdia Retirada
Abast. Rural (m
3
/s)
0,000
0,500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
I
g
u
a
t
e
m
i
A
m
a
m
b
a
i
I
v
i
n
h
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n
d
a
N
e
g
r
o
N
a
b
i
l
e
q
u
e
A
p
a
Figura 22. Vazes de retiradas para os usos consuntivos nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul
3
Vazo Mdia Retirada de Animais ( /s) Vazo Mdia de Retirada da Irrigao )
Vazo Mdia de Retirada da Inds tria ( /s) Vazo Mdia Retirada Abast. Urbano ( /s)
Vazo Mdia Retirada Abast. Rural (m )
m
3
m
3
m
3
/s
(m
3
/s
V
a
z
o

d
e

R
e
t
i
r
a
d
a

(
m
3
/
s
)
98
Figura 24. Vazo mdia total de retirada (m
3
/s) para os usos consuntivos nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso
do Sul.
Na UPG Pardo o uso para o abastecimento urbano
predominante e o uso industrial signifcativo, pois
nesta UPG est a capital do Estado, onde se concentram
as atividades industriais. Nas UPGs Miranda, Taquari e
Correntes o uso para dessedentao animal dominante,
mas o uso na irrigao signifcativo.
Na UPG Verde, o uso predominante a dessedentao
animal; no entanto, nas estimativas de rea irrigada
para as UPGs esta Unidade no se confgura em uma
regio com muita rea irrigada. Dessa maneira, acentua-
se a necessidade de determinar com maior preciso as
demandas para a irrigao no Estado.
0,000
5,000
10,000
15,000
20,000
Vazo MdiaRetirada
deAnimais (m3/s)
Vazo Mdiade
RetiradadaIrrigao
(m3/s)
Vazo Mdiade
RetiradadaIndstria
(m3/s)
Vazo MdiaRetirada
Abast. Urbano (m3/s)
Vazo MdiaRetirada
Abast. Rural (m3/s)
Figura 23. Vazes de retiradas totais para cada tipo de uso consuntivo nas Unidades de
Planejamento e Gerenciamento do Estado do Mato Grosso do Sul.
Nabileque
1,6%
Apa
3,0%
Santana
1,5%
Apor
0,8%
Quitria
3,2%
Sucuri
6,9%
Iguatemi
3,2%
Verde
5,7%
Pardo
20,5%
Ivinhema
19,2%
Amambai
3,3%
Negro
4,0%
Correntes
3,9%
Miranda
12,3%
Taquari
10,6%
Figura 24. Vazo mdia total de retirada (m
3
/s) para os usos consuntivos nas Unidades de
Na UPG Pardo o uso para o abastecimento urbano predominante e o uso industrial
significativo, pois nesta UPG est a capital do Estado, onde se concentram as atividades
industriais. Nas UPGs Miranda, Taquari e Correntes o uso para dessedentao animal
dominante, mas o uso na irrigao significativo.
Na UPG Verde, o uso predominante a dessedentao de animal; no entanto, nas
estimativas de rea irrigada para as UPGs esta Unidade no se configura em uma regio
com muita rea irrigada. Dessa maneira, acentua-se a necessidade de determinar com
maior preciso as demandas para a irrigao no Estado.
110
99
Foto: Toninho Ruiz
Rio Paraguai - Porto Murtinho/MS
100
Foto: Vander Melquiades Fabrcio de Jesus
Pantanal
101
6 BALANO HDRICO
6.1 ESCOAMENTO SUPERFICIAL
Para determinar as vazes mximas, mdias e mnimas
em cada UPG foi necessrio acessar o banco de dados
da ANA (Hidroweb) e obter as sries histricas de vazes
medidas, formando um banco de dados para Mato Grosso
do Sul. Foram obtidos apenas os dados consistidos. Foram
selecionados os postos com mais de 15 anos de dados
consistidos. Muitos destes postos apresentavam falhas,
principalmente na dcada de 80, diminuindo assim a
quantidade de anos em cada posto. Mesmo assim, foram
determinadas as vazes mdias, mximas e mnimas para
os postos previamente selecionados.
Os Quadros 22 e 23 apresentam os postos utilizados
em cada UPG. Algumas UPGs possuem apenas um posto
fuviomtrico com dados sufcientes, como nas UPGs Negro,
Nabileque e Correntes e outras, no possuem postos, como
o caso das UPGs Quitria e Santana.
6.1.1 Regio Hidrogrfca do Paran
UPG Iguatemi Os maiores valores ocorrem entre os
meses de janeiro a maro e dezembro, chegando a atingir
346m
3
/s e os menores valores ocorrem entre agosto e
setembro, chegando a 13m
3
/s.
UPG Amambai Nas nascentes dos rios, as vazes
variam muito pouco ao longo do ano, apresentado valores
mnimos que chegam a 10,8m
3
/s e 18,1m
3
/s e valores
mximos atingindo 119m
3
/s e 40,1m
3
/s. As vazes dos
rios em suas partes baixas apresentam sazonalidade mais
marcada, com valores mnimos ocorrendo nos meses de
agosto e setembro, chegando a 78,2m
3
/s e valores mximos,
entre novembro, dezembro e janeiro, chegando a 326m
3
/s.
UPG Ivinhema Os maiores valores ocorrem nos meses
de novembro, dezembro e janeiro, chegando a 845m
3
/s e os
menores valores ocorrem nos meses de agosto e setembro,
chegando a 4,5m
3
/s.
UPG Pardo Os maiores valores ocorrem prximo
foz do rio Pardo, atingindo 696m
3
/s. Os menores valores
ocorrem prximos s nascentes, chegando a 3,7m
3
/s no
posto 93950150.
UPG Verde As maiores vazes ocorrem entre os meses
de janeiro e maro, chegando a 414m
3
/s prximo foz do rio
Verde e os menores valores ocorrem prximo s nascentes,
chegando a 28m
3
/s, entre os meses de agosto e setembro.
UPG Sucuri As vazes mximas ocorrem entre janeiro
a maro, atingindo 718m
3
/s prximo foz do rio Sucuri.
Os valores mais baixos ocorrem prximo s nascentes,
chegando a um mnimo de 12,7m
3
/s.
UPGs Apor, Santana e Quitria Nas UPGs Santana e
Quitria no existem postos fuviomtricos com mais de 15
anos de dados. Considerando os dados do Plano Nacional
de Recursos Hdricos e as reas das duas UPGs
8
, verifcou-
se que a UPG Santana possui vazo mdia de 52,419m
3
/s
e a UPG Quitria vazo mdia de 50,363m
3
/s. Na UPG
Apor as maiores vazes ocorrem entre os meses de janeiro
e maro, atingindo 266m
3
/s e os menores valores ocorrem
entre agosto a outubro, chegando a 6,19m
3
/s no posto
60960000, prximo nascente do rio Apor e 55m
3
/s no
posto 609650.
Para a determinao da vazo de estiagem utilizaram-se
os mesmos postos fuviomtricos usados para o clculo das
vazes mximas, mdias e mnimas. Foram consideradas
como vazo de estiagem as vazes com durao de 7 dias
e 10 anos de tempo de retorno (Q
7,10
) e as vazes com 95%
de garantia. A vazo Q
7,10
a mais restritiva e utilizada como
vazo de referncia para a outorga em vrios Estados da
regio sul e sudeste.
6.1.2 Regio Hidrogrfca do Paraguai
UPG Taquari Na UPG Taquari observam-se dois
regimes diferenciados de vazo, um com vazes variando
de 870m
3
/s a 2.690m
3
/s referentes ao rio Paraguai e outro
com vazes variando de 3,6m
3
/s a 720 m
3
/s representativas
do alto Taquari. As vazes do rio Paraguai atingem seu pico
entre os meses de abril e junho, enquanto no Alto Taquari,
as vazes mais altas ocorrem no ms de fevereiro. As
vazes mdias no rio Taquari variam de 334m
3
/s no alto
Taquari (posto 66870000) a 245m
3
/s no baixo Taquari (posto
66885000).
UPG Correntes Nesta sub-bacia apenas um posto
possui dados com mais de 15 anos. Mas por causa de falhas
existentes, apenas 13 anos foram considerados. As vazes
neste posto variam de um mnimo de 13,1m
3
/s, ocorrendo
geralmente entre setembro e outubro, a um mximo de
114m
3
/s, ocorrendo geralmente em fevereiro.
UPG Nabileque Nesta UPG os rios so afuentes do
rio Paraguai. Havia apenas um posto com 19 anos de dados
dirios. Os maiores valores ocorrem nos meses de janeiro
8
Para as UPGs Quitria e Santana, aplicou-se os ndices do PNRH, respectivamente, da sub-bacia de nvel 2 Paran 04 (vazo especfca de 9,373 L/s/km
2
,
obtendo-se vazo mdia de 50,363m
3
/s.), e da sub-bacia de nvel 2 Paranaba 03 (vazo especfca de 12,536 L/s/km
2
, obtendo-se vazo mdia de 52,419
m
3
/s). As UPGs Quitria e Santana so semelhantes UPG Apor, apesar de pertencerem a bacias hidrogrfcas distintas, sendo possvel adotar as mesmas
vazes especfcas.
102
Quadro 22. Postos fuviomtricos utilizados para o clculo das vazes (m
3
/s) mximas, mdias e mnimas na Regio Hidrogrfca do Paran
e do Paraguai em Mato Grosso do Sul.
UPG Q (mn) Cdigo Q (mx) Perodo de dados Q (md)
Iguatemi 64723000 04/1984 - 12/2003 13,00 73,80 23,50
64725000 05/1972 - 01/1987 83,50 346,00 140,00
Amambai 64700000 04/1984 - 06/2005 18,10 119,00 32,80
64715001 06/1972 - 12/1998 78,30 326,00 121,00
64717000 02/1984 - 06/2005 87,90 307,00 145,00
64720000 03/1984 - 06/2005 10,80 40,10 15,80
Ivinhema 64605000 06/1972 - 03/1994 47,80 255,00 109,00
64608000 09/1984 - 07/2005 4,55 49,00 12,40
64609000 05/1972 - 06/2005 39,70 252,00 80,30
64610000 07/1983 - 06/2005 53,40 296,00 123,00
64611000 07/1983 - 12/1999 103,00 540,00 248,00
64613000 05/1972 - 07/2005 17,60 233,00 49,30
64613800 07/1983 - 10/2004 24,30 132,00 61,50
64614000 07/1983 - 06/2005 132,00 747,00 309,00
64617000 07/1972 - 09/2003 176,00 845,00 365,00
64618000 03/1984 - 06/2005 11,30 42,60 17,50
Pardo 63900001 11/1974 - 12/2004 73,10 302,00 120,00
63930000 07/1984 - 12/2004 95,70 413,00 184,00
63950010 03/1984 - 07/2005 17,60 108,00 31,80
63950100 02/1984 - 07/2005 26,80 148,00 45,40
63950150 02/1984 - 07/2005 3,72 24,70 6,64
63950250 01/1984 - 07/2005 14,30 51,40 24,70
63955000 05/1976 - 12/2004 106,00 304,00 166,00
63970000 01/1984 - 12/2004 220,00 696,00 359,00
Verde 63250000 01/1983 - 07/2005 28,00 82,10 39,10
63350100 04/1976 - 08/2006 129,00 348,00 179,00
63390000 01/1983 - 12/1998 152,00 414,00 222,00
Sucuri 63001000 01/1983 - 08/1998 12,70 84,90 27,50
63001200 01/1984 - 07/2005 47,20 160,00 73,80
63001500 01/1983 - 07/2005 95,30 266,00 143,00
63002000 01/1983 - 07/2005 217,00 630,00 332,00
63003100 01/1984 - 07/2005 217,00 718,00 341,00
Apor 60960000 08/1984 - 11/2006 6,19 14,40 7,80
60965000 05/1972 - 07/2007 55,00 173,00 83,20
60968000 01/1984 - 11/2006 62,60 230,00 96,70
60970000 07/1972 - 04/2007 65,80 266,00 104,00
Correntes 66480000 06/1969 - 12/1994 13,10 114,00 29,50
Taquari 66800000 11/1967 - 11/2003 835,00 1.702,00 1.243,00
66810000 11/1967 - 07/2004 872,00 2.580,00 1.495,00
66845000 04/1984 - 11/2003 115,00 473,00 181,00
66850000 10/1970 - 08/2005 37,00 194,00 66,90
66855000 08/1984 - 11/2003 47,80 254,00 78,20
66865000 01/1984 - 08/2005 3,62 194,00 6,27
66870000 01/1966 - 12/2005 218,00 720,00 338,00
66885000 08/1968 - 12/1993 201,00 307,00 245,00
66960008 12/1963 - 12/1981 1.136,00 2.691,00 1.889,00
66895000 05/1969 - 10/2003 1.188,00 2.577,00 1.892,00
103
Quadro 23. Vazes de estiagem nos postos fuviomtricos das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
UPG Q (mn) Cdigo Q (mx) Perodo de dados
Q (min.): mdia das vazes mnimas; Q(mx.): mdia das vazes mximas;Q(md.):mdia das vazes mdias ou vazo de longo perodo
Fonte: ANA (Hidroweb).
Miranda 66900000 10/1969 - 10/2004 18,40 650,00 79,40
66910000 10/1965 - 03/2003 23,30 364,00 87,60
66920000 10/1968 - 09/1988 25,40 125,00 74,00
66941000 04/1965 - 10/2004 35,80 386,00 88,00
66945000 01/1968 - 10/2004 43,10 482,00 116,00
66950000 11/1968 - 04/2005 49,10 150,00 99,70
Negro 66890000 11/1968 - 01/1986 7,31 171,00 50,60
Nabileque 67025000 10/1970 - 12/1996 0,24 200,00 10,40
Apa 67050000 11/1965 - 02/1985 1.224,00 2.916,00 2.102,00
67100000 01/1939 - 12/2005 1.299,00 3.270,00 2.372,00
67170000 09/1971 - 10/2004 11,00 540,00 70,40
67175000 08/1972 - 12/1995 0,90 176,00 25,10
UPG N Cdigo Q7,10 (m
3
/s) A (km
2
) Q95 (m
3
/s)
q7,10
(L/s/km
2
)
q95 (L/s/km
2
)
Iguatemi 64723000 956 17 10,012 12,300 10,473 12,866
64725000 6832 7 55,270 71,100 8,090 10,407
Amambai 64720000 418 12 9,166 10,400 21,927 24,880
64700000 1683 20 13,136 16,900 7,805 10,042
64715001 7252 23 52,717 63,100 7,269 8,701
64717000 8436 13 13,136 82,200 1,557 9,744
Ivinhema 64608000 817 14 1,102 5,570 1,348 6,818
64618000 1643 12 10,656 11,600 6,486 7,060
64613000 4487 28 11,820 17,200 2,634 3,833
64609000 5690 24 29,517 38,000 5,187 6,678
64613800 6389 11 15,6 27,900 4,805 4,367
64610000 8887 14 45,037 58,400 5,068 6,571
64605000 9085 13 30,700 46,300 3,379 5,096
64611000 20112 6 90,829 116,000 4,516 5,768
64614000 27397 10 97,117 139,000 3,545 5,074
64617000 31905 29 131,756 170,000 4,130 5,328
Pardo 63950150 423 19 3,042 3,740 7,192 8,842
63950250 1524 17 1,741 14,900 1,143 9,777
63950010 2580 14 14,917 15,900 5,782 6,163
63950100 3940 13 22,557 24,800 5,725 6,294
63900001 8570 27 51,815 66,800 6,046 7,795
63930000 12980 12 106,422 119,000 8,199 9,168
63955000 13590 20 87,683 104,000 6,452 7,653
63970000 31962 15 206,861 246,000 6,472 7,697
Verde 63250000 2925 15 23,756 26,100 8,122 8,923
63350100 15210 27 117,025 128,000 7,694 8,416
63390000 20180 10 124,446 148,000 6,167 7,334
Sucuri 63001500 7192 17 91,310 99,500 12,696 13,835
63001000 1280 8 12,055 12,700 9,418 9,922
63001200 3870 15 45,953 48,800 11,874 12,610
63002000 18090 7 200,314 225,000 11,073 12,438
63003100 19260 14 202,217 221,000 10,499 11,475
Q (md)
104
e dezembro, com um mximo de 200m
3
/s e os menores
valores ocorrem entre agosto e setembro, chegando a um
mnimo de 0,24m
3
/s.
UPG Apa As vazes do rio Paraguai variam, nesta
UPG, entre 1.224m
3
/s, entre novembro e dezembro, a
3.270m
3
/s, em junho e julho. J a vazo de seus afuentes
varia de 0,9m
3
/s entre os meses de agosto a setembro, a
540m
3
/s (rio Apa), entre novembro e janeiro.
UPG Miranda Apenas as vazes mximas apresentaram
maiores variaes nos meses de janeiro e dezembro, entre,
aproximadamente, 100m
3
/s (posto 66920000) a 400m
3
/s
(posto 66900000). As maiores vazes ocorrem em dezembro,
janeiro e fevereiro, atingindo 650m
3
/s e os menores valores
ocorrem entre setembro e outubro, chegando a 18,5m
3
/s.
UPG Negro Nesta UPG havia, tambm, apenas um
posto com mais de 15 anos de dados. No entanto, em
funo do grande nmero de falhas, apenas 7 anos foram
considerados no clculo. Observa-se que entre setembro e
outubro ocorrem as menores vazes, chegando a 7,31m
3
/s e
as maiores vazes ocorrem entre janeiro e maro, chegando
a 171m
3
/s.
Para a determinao da vazo Q7,10 foi ajustado um
modelo probabilstico: Log-Normal. Para o clculo da vazo
com 95% de garantia determinou-se, para cada posto, a
curva de permanncia de vazes, obtendo assim a vazo
correspondente permanncia de 95% do tempo.
Foram determinadas as vazes de estiagem para
cada unidade de planejamento considerando a mdia das
vazes especfcas q 7,10 e q 95% dos postos fuviomtricos
existentes nestas unidades. Exceo foi feita nas UPGs
Santana e Quitria, quando foram adotadas as mesmas
vazes especfcas da UPG Apor. O Quadro 24 mostra
estes valores. Os resultados so ilustrados nas Figuras 25,
26 e 27.
Apor 60960000 289 20 5,516 5,950 19,085 20,588
60965000 4168 28 44,229 52,500 10,612 12,596
60968000 4486 21 53,296 64,400 11,881 14,356
60970000 5413 34 58,779 64,300 10,859 11,879
Correntes 66480000 3240 13 7,156 8,440 2,208 2,605
Taquari 66800000 234.338 28 552,530 611,000 2,358 2,607
66885000 34.592 17 114,866 128,000 3,321 3,700
66865000 518 10 2,955 3,500 5,705 6,757
66850000 6.700 15 16,3 20,100 2,433 3,000
66845000 6.524 15 100,7 114,4 16,498 16,401
66855000 6.763 9 42,429 45,500 6,274 6,728
66870000 27.040 32 124,072 131,000 4,588 4,845
66810000 243.000 29 585,602 647,000 2,410 2,663
66895000 316.000 21 791,432 813,000 2,505 2,573
66960008 363.500 18 937,577 1055,000 2,579 2,902
Miranda 66920000 19.150 12 17,140 24,300 0,895 1,269
66950000 17.349 24 29,530 35,500 1,702 2,046
66941000 11.200 27 20,758 21,900 1,853 1,955
66900000 11.820 28 11,295 12,000 0,956 1,015
66945000 15.200 28 26,140 28,800 1,720 1,895
66910000 15.460 30 13,131 14,900 0,849 0,964
Negro 66890000 14.770 7 0,877 3,080 0,059 0,209
Nabileque 67025000 1.250 19 0,079 1,080 0,063 0,864
Apa 67175000 2.400 19 0,251 1,040 0,104 0,433
67170000 11.100 15 6,398 7,680 0,576 0,692
67050000 470.000 16 522,340 725,000 1,111 1,543
67100000 474.500 63 765,905 910,000 1,614 1,918
Fonte: ANA (Hidroweb).
UPG N Cdigo Q7,10 (m
3
/s) A (km
2
) Q95 (m
3
/s)
q7,10
(L/s/km
2
)
q95 (L/s/km
2
)
A: rea de Drenagem (km
2
) do posto fuviomtrico; Q
7,10
: vazo com 7 dias de permanncia e 10 anos de retorno; q7,10: vazo especfca
com 7 dias de permanncia e 10 anos de retorno; Q95: Vazo com 95% de permanncia; q95: vazo especfca com 95% de permanncia;
N: nmero de anos usados no clculo das vazes
105
Figura 25. Vazo mdia nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
106
Figura 26. Vazes especfcas (L/s/km
2
) com 95% de garantia nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
107
Figura 27. Vazes especfcas (L/s/km
2
) q7,10 nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
108
Quadro 25. Disponibilidades de guas subterrneas nos Sistemas Aquferos de Mato Grosso do Sul.
6.2 guas subterrneas
As disponibilidades de gua subterrnea dos sistemas
aquferos foram calculadas, neste estudo, levando-se em
conta a precipitao mdia anual na rea de recarga direta do
Aqufero e sua taxa de infltrao. Considerou-se, portanto,
como reas de recargas, apenas as reas de aforamento
dos respectivos Aquferos, desconsiderando-se, desta
maneira, a possibilidade de recarga por aquferos sobre e
subjacentes e para as taxas de infltrao considerou-se
uma estimativa preliminar emprica realizada na ocasio
dos estudos de diagnstico, a fm de se estabelecer uma
discusso inicial sobre o tema.
Estas taxas no devem ser usadas como referncia,
evidenciando apenas a extrema necessidade de
desenvolver estudos especfcos para o clculo de reservas
renovveis e explotveis nos aquferos de Mato Grosso do
Sul.
Foram consideradas as seguintes taxas de infltrao:
Cenozico (15%), Bauru (10%), Serra Geral (8%), Guarani
(8%), Aquidauana-Ponta Grossa (8%), Furnas (8%), Pr-
cambriano calcrios (5%) e Pr-cambriano (4%). A reserva
explotvel foi considerada como 20% da reserva renovvel.
O Quadro 25 contm os resultados dos clculos de
reservas renovveis e explotveis em Mato Grosso do
Sul. Os valores de reserva explotvel em cada UPG so
apresentados no Quadro 26. No foram consideradas
as reservas permanentes em funo de ausncia de
dados sobre a espessura dos aquferos e as respectivas
porosidades efetivas.
Observa-se que as UPGs da Regio Hidrogrfica
do Paraguai tm menor disponibilidade hdrica do
que as UPGs da Regio Hidrogrfica do Paran, em
termos de recursos hdricos superficiais, com exceo
da UPG Taquari, com disponibilidade semelhante da
UPG Ivinhema.
Na Regio Hidrogrfca do Paraguai, o aqufero
mais explorado o Guarani, segundo o nmero de
poos cadastrados. Contudo, por causa de limitada
ocorrncia em rea do Sistema Aqufero Guarani
nesta regio, os Aquferos Cenozico, Pr-cambriano
calcrios e Pr-cambriano so os sistemas Aquferos
de maior disponibilidade hdrica. As reservas renovveis
e explotveis para esta regio so, respectivamente,
26.022,1 e 5.204,4 milhes de m
3
/ano.
A Regio Hidrogrfca do Paran, alm de contar com
os sistemas Bauru e Serra Geral, possui o grande potencial
hdrico do Sistema Aqufero Guarani, subestimado
no clculo apresentado, uma vez que foi considerada
somente a rea de aforamento do aqufero. Salienta-se
Quadro 24. Vazes especfcas de estiagem para as Unidades de
UPG q7,10
(L/s/km
2
)
Q95%
(L/s/km
2
)
Iguatemi 9,282 11,637
Amamba 9,640 13,342
Ivinhema 4,110 5,659
Pardo 5,876 7,923
Verde 7,328 8,224
Sucuri 11,112 12,056
Santana 13,109 14,855
Quitria 13,109 14,855
Apor 13,109 14,855
Correntes 2,208 2,605
Taquari 4,970 5,237
Negro 0,059 0,209
Miranda 1,329 1,524
Nabileque 0,063 0,864
Apa 0,852 1,146
q
7,10
: vazo especfca com 7 dias de permanncia e 10 anos
de retorno; q95%: vazo especfca com 95% de permanncia;
*valores iguais a UPG Apor.
Aqufero rea de recarga (km
2
) renovvel explotvel
Reserva (m
3
/ano)
Cenozico 96.917,2 18.552 x 10
6
3.710 x 10
6
Bauru 134.550,1 19.597 x 10
6
3.920 x 10
6
Serra Geral 50.476,3 5.778 x 10
6
1.156 x 10
6
Guarani 22.207,3 2.192 x 10
6
439 x 10
6
Aquidauana-Ponta Grossa 16.914,3 1.685 x 10
6
337 x 10
6
Furnas 6.510,7 661 x 10
6
132 x 10
6
Pr-cambriano calcrios 6.474,4 399 x 10
6
80 x 10
6
Pr-cambriano 22.609,8 1.145 x 10
6
229 x 10
6
Total 50.010,9 x 10
6
10.002,2 x 10
6
Fonte: ANA, 2005; SANESUL/TAHAL, 1988.
* *
* *
109
que este aqufero ocorre em rea abaixo dos aquferos
Bauru e Serra Geral, em espessura mdia superior a 100
m. As reservas renovveis e explotveis calculadas para
esta regio so, respectivamente, 23.988,8 e 4.797,8
milhes de m /ano.
Em termos de reservas explotveis por UPG, observa-
se que a UPG Taquari possui a maior reserva explotvel
de gua subterrnea, com 1.898,3 milhes de m/ano,
e a maior diversidade de sistemas aquferos. Contudo,
h que se ressaltar limitada continuidade dos aquferos,
sendo os mais expressivos em rea o Sistema aqufero
Cenozico e o Guarani.
As UPGs Ivinhema, na Regio Hidrogrfca do Paran,
e Negro, na Regio Hidrogrfca do Paraguai, possuem
reservas explotveis praticamente iguais, 1.263,6 e
1.263,1 milhes de m /ano. Destaca-se, no entanto, a
ampla distribuio em rea dos quatro aquferos da UPG
Ivinhema (Cenozico, Bauru, Serra Geral e Guarani) e
as pequenas reas de aforamento dos aquferos Pr-
cambriano, Furnas, Aquidauana-Ponta Grossa e Guarani,
com consequentes baixas reservas explotveis. A soma
das reservas desses aquferos de 119,2 milhes de
m /ano. Portanto, a maior parte da reserva desta UPG
refere-se somente ao Sistema Aqufero Cenozico.
A UPG Pardo, que concentra a maior populao
urbana e o maior nmero de indstrias instaladas no
Estado, possui reserva explotvel de 1.053,6 milhes
de m /ano. A UPG Sucuri, atualmente em processo
de industrializao, possui reserva explotavel de 802,6
milhes de m /ano e na UPG Miranda que concentra as
atividades de turismo conta com uma reserva explotavel
de 906,3 milhes de m/ ano, e a UPG Ivinhema possui
a maior rea irrigada do Estado, com uma reserva
explotvel de 1.263,6 milhes de m/ano.
6.3 Balano hdrico demanda x
disponibilidade
Para avaliar a disponibilidade hdrica perante as
demandas foram consideradas as vazes mdias
mensais Qmed e as vazes de estiagem Q7,10 e Q95%,
bem como as vazes totais de retirada. Em termos
populacionais, em cada UPG foi usada a relao entre
vazo mdia e populao proposta pela ONU (C1):
Quadro 26. Reservas explotveis (milhes de m
3
/ano) de guas subterrneas em Mato Grosso do Sul por Unidade de Planejamento e
Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
UPG
SAB SAAP SAF SAPCC SAP Sub-total
Precipitao
mdia anual
(m
3
)
SASG SAC SAG
Iguatemi 1.603 2,10 301,60 11,20 - - - - - 314,90
Amambai 1.592 12,00 220,50 123,00 - - - - - 355,50
Ivinhema 1.471 90,80 627,70 545,10 - - - - - 1.263,60
Pardo 1.424 0,20 906,30 147,10 - - - - - 1.053,60
Verde 1.398 0,10 648,70 15,70 - - - - - 664,60
Sucuri 1.519 6,90 732,60 62,70 0,40 - - - - 802,60
Quitria 1.203 0,00 116,60 2,10 - - - - - 118,80
Santana 1.501 0,00 117,60 6,50 - - 0,30 - - 124,40
Apor 1.861 0,20 86,30 10,00 3,30 - 0,00 - - 99,80
Total da Regio 112,40 3.757,90 923,30 3,70 - 0,30 - - 4.797,80
Correntes 1.260 123,3 0,1 - 36,0 26,8 47,2 - 1,1 234,5
Taquari 1.214 1375,9 154,9 8,6 242,6 63,2 33,3 9,7 10,0 1.898,3
Miranda 1.259 289,3 6,5 210,7 136,9 142,4 1,9 43,8 74,8 906,3
Negro 1.319 1143,9 0,0 0,0 4,9 58,1 49,5 - 6,7 1.263,1
Nabileque 1.389 495,7 - - - - - 4,7 72,9 573,4
Apa 1.161 169,8 0,1 12,9 14,4 46,5 0,0 21,5 63,6 328,9
Total da Regio 3.597,9 161,6 232,2 434,8 337,0 131,9 79,7 229,1 5.204,5
Total do Estado 3.710,4 3.919,5 1.155,6 438,5 337,0 132,3 79,7 229,1 10.002,2
SAC - Sistema aqufero Cenozico; SAB - Sistema aqufero Bauru; SASG - Sistema aqufero Serra Geral; SAG - Sistema aqufero Guarani;
SAAP - Sistema aqufero Aquidauana-Ponta Grossa; SAF - Sistema aqufero Furnas; SAPCC - Sistema aqufero Pr-cambriano Calcrios;
SAP - Sistema aqufero Pr-cambriano.
Aqufero
< 500m
3
/hab./ano
500 a 1700m
3
/hab./ano
> 1.700 m
3
/hab./ano
- Situao confortvel
- Situao de estresse
- Situao de escassez
110
< 5% Excelente - Pouca ou nenhuma atividade
de gerenciamento necessria, a gua
considerada um bem livre;
5 a 10% Confortvel Pode haver necessidade
de gerenciamento para soluo de
problemas locais de abastecimento
10 a 20% Preocupante A atividade de gerencia-
mento indispensvel, exigindo a reali-
zao de investimentos mdios;
20 a 40% Crtica Exige intensa atividade de
gerenciamento e grandes investimentos;
> 40% Muito Crtica
Relao entre a vazo de retirada e a vazo com
permanncia de 95% (C3): considera as mesmas variaes
relacionadas no segundo critrio.
Com o intuito de complementar a avaliao em termos de
balano demanda e disponibilidade, utilizou-se, tambm outro
critrio com base na vazo Q7,10, semelhante ao critrio (b),
ou seja, relao entre a vazo de retirada e a vazo com
durao de 7 dias e com tempo de retorno de 10 anos.
De acordo com esta relao, todas as UPGs esto
em situao Confortvel (>1.700 m
3
/hab/ano), variando
de 20.575 a 1.020.073 m
3
/hab./ano. Foram estabelecidos
outros critrios com base nas vazes mdias (Qm) e de
estiagem (Q95%):
Relao entre a vazo retirada e a vazo mdia
(C2), com as seguintes classifcaes:
Os resultados da aplicao desses critrios so
apresentados no Quadro 27.
De acordo com o critrio C2 a situao em todas as UPGs
excelente, ou seja, todas esto com um balano entre a
demanda e a vazo mdia abaixo de 5%.
J conforme o critrio C3, considerando a vazo com
95% de permanncia, a situao muda, ocorrendo valores
entre 10 e 20%, cuja situao Preocupante na UPG Negro,
onde ocorre grande variabilidade de vazes durante o ano,
chegando a valores muito baixos nos perodos mais secos
e valores muito altos nos perodos mais chuvosos. Na UPG
Miranda a situao passa de excelente, conforme critrio C2,
para a situao Confortvel, no critrio C3. Todas as outras
UPG encontram-se em situao Excelente.
Quando se avalia a situao atravs do critrio C4, a
situao se complica, pois a UPG Apa, antes em situao
Excelente passa a uma condio Confortvel, a UPG
Nabileque passa de uma situao excelente para uma
situao Muito Crtica e a UPG Negro passa de uma situao
Preocupante para uma situao Muito Crtica, enquanto que
a UPG Miranda permanece na situao Confortvel e a UPG
Correntes passa de uma situao Excelente para Confortvel.
Todas as outras UPGs permanecem em situao Excelente.
Nas UPGs Ivinhema e Pardo a situao excelente, mas
so as que apresentaram maiores valores na Regio
Hidrogrfca do Paran, merecendo maiores atenes por
parte dos tomadores de deciso, uma vez que estas UPGs
so populosas e tm intensa atividade agrcola, com grandes
perspectivas de crescimento.
As Fguras 28 a 31 ilustram os resultados obtidos.
Quadro 27. Resultado dos critrios para avaliao do balano da demanda e disponibilidade nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento
(UPGs) de Mato Grosso do Sul.
UPG Q95 (m
3
/s) C1 C2 C3 C4 Pop. (hab.) Qm (m
3
/s) Q 7,10 (m
3
/s) Qr (m
3
/s)
Iguatemi 91.715 89,064 111,662 216,258 0,979 74.360 0,49 0,94 1,18
Amambai 101.240 115,185 159,421 272,322 0,994 84.827 0,45 0,76 1,06
Ivinhema 520.046 184,274 253,750 544,513 5,799 33.020 1,17 2,52 3,47
Pardo 810.964 231,638 312,337 529,097 6,201 20.575 1,14 1,94 2,61
Verde 30.822 177,208 198,893 291,312 1,735 298.060 0,61 0,89 1,00
Sucuri 131.207 302,172 327,832 524,798 2,078 126.136 0,40 0,65 0,70
Quitria 21.941 54,817 62,117 91,703 0,466 131.805 0,45 0,66 0,75
Santana 37.906 70,423 79,801 117,810 0,959 98.014 1,07 1,59 1,80
Apor 21.466 36,138 40,950 60,455 0,255 88.817 0,50 0,74 0,84
C1: Qm/Pop (m
3
/hab/ano); C2: Qr/Qm (%); C3: Qr/Q95 (%); C4: Qr/Q7,10; Pop.: Populao 2005; Qm: vazo mdia; Q95%: vazo com
95% de permanncia; Q7,10: vazo com durao de 7 dias e tempo de retorno de 10 anos.
Correntes 20.615 19,788 23,340 81,580 1,168 124.797 1,41 4,94 5,83
Taquari 201.686 322,241 339,513 675,921 3,204 105.688 0,62 1,23 1,29
Miranda 204.919 58,038 66,545 272,776 3,727 41.979 1,42 5,81 6,67
Negro 17.979 2,069 7,266 119,376 1,222 209.386 1,02 16,70 58,64
Nabileque 4.711 1,159 15,825 152,387 0,486 1.020.073 0,32 3,044 1,51
Apa 47.250 14,491 19,508 111,765 0,911 74.595 0,81 4,66 6,27
111
Figura 28. Balano entre demanda e disponibilidade hdrica em Mato Grosso do Sul, segundo o critrio vazo mdia/populao.
>1.700 m
3
/hab/ano - CONFORTVEL
500 a 1.700 m
3
/hab/ano - ESTRESSE
<500 m
3
/hab/ano - ESCASSEZ
m
3
112
Figura 29. Balano entre demanda e disponibilidade hdrica em Mato Grosso do Sul, segundo o critrio 2 (C2).
113
Figura 30. Balano entre demanda e disponibilidade hdrica em Mato Grosso do Sul, segundo o
critrio 3 (C3).
127
114
Figura 31. Balano entre demanda e disponibilidade hdrica em Mato Grosso do Sul, segundo o
critrio 4 (C4).
128
115
Parque Cachoeira do Apa - Porto Murtinho /MS
116
Balnerio Municipal - Bonito/MS
117
cargas poluidoras do setor industrial no foi calculada nesta fase
do trabalho.
Entretanto, foi utilizado um levantamento de cargas
poluidoras orgnicas das indstrias mais relevantes de algumas
UPGs pertencentes Regio Hidrogrfca do Paraguai (1995).
Quanto estimativa das cargas poluidoras decorrentes
da degradao dos resduos slidos urbanos bem como das
cargas poluidoras decorrentes da contaminao provenientes
dos postos de combustveis, nesta etapa de diagnstico no
foi possvel ser executada, uma vez que no h informaes
sufcientes e disponveis para tal estimativa.

b) Fontes difusas
A quantifcao e avaliao das cargas poluidoras
provenientes do esgoto domstico rural foram com base nos
dados de populao rural.
Para o clculo das cargas orgnicas (DBO) e de nutrientes
(nitrognio e fsforo), foram consideradas as seguintes taxas per
capita de gerao, caractersticas do esgoto domstico bruto: 54
g DBO/hab.dia, 8 g/hab.dia e 1 g/hab.dia, para DBO, nitrognio
e fsforo, respectivamente (VON SPERLING, 2006).
Os clculos realizados para quantifcao dos poluentes
foram apresentados em termos de carga e expressos em
termos de massa por unidade de tempo (tonelada/ano). Para o
clculo utilizou-se a seguinte formulao:
As cargas orgnicas e de nutrientes que efetivamente
chegam aos cursos de gua foram estimadas admitindo que
os efuentes gerados na zona rural apresentam distribuies
difusas, decorrentes da baixa densidade demogrfca dessas
zonas. Partindo dessa premissa, foi considerado que apenas
uma pequena parcela dos efuentes gerados alcana os
recursos hdricos superfciais e/ou subterrneas. Dessa forma,
foi aplicado um fator de reduo sobre as cargas orgnicas
brutas de 85% (FEPAM/FAURGS, 2003), que est relacionado
ao tipo de tratamento/afastamento dos efuentes (fossa sptica,
fossa rudimentar ou vala).
Para a estimativa da carga potencial de poluente gerada
pela atividade pecuria foram utilizadas informaes referentes
ao tipo e ao efetivo de rebanho por UPG, e taxa de contribuio
per capita gerada. A distribuio espacial dos animais foi
considerada uniforme dentro dos limites de cada municpio, de
modo que nos casos em que os municpios se estendem por
mais de uma UPG, estes rebanhos foram distribudos conforme
o percentual correspondente rea municipal.
As contribuies per capita por tipo de animal so
apresentadas no Quadro 28.
7.1 FONTES E CARGAS POLUIDORAS
Segundo Von Sperling (2006), existem basicamente
duas formas em que as cargas poluidoras provenientes de
determinada fonte de poluio podem atingir os sistemas
hdricos superfciais e subterrneos, as pontuais e as difusas.
Nas fontes pontuais os poluentes atingem os sistemas hdricos
de forma concentrada no espao; j nas fontes difusas, os
poluentes adentram os sistemas hdricos distribudos ao longo
de sua extenso.
Para a avaliao do impacto da poluio proveniente de
fontes pontuais ou difusas e da efccia das medidas de controle,
necessria a quantifcao dessas cargas poluidoras afuentes
aos sistemas hdricos. As cargas poluidoras identifcadas
referem-se a esgoto domstico urbano e rural, a efuentes
industriais, a resduos slidos, a postos de combustveis, a
pecuria e agricultura.
a) Fontes pontuais
A quantifcao e avaliao das cargas poluidoras
provenientes do esgoto domstico urbano foram realizadas
com base nos dados de populao urbana e da situao do
saneamento dos municpios de cada UPG, referentes ao ano
de 2005.
Para o clculo das cargas orgnicas (DBO) e de nutrientes
(nitrognio e fsforo), foram consideradas as seguintes taxas per
capita de gerao, caractersticas do esgoto domstico bruto: 54
g DBO/hab.dia, 8 g/hab.dia e 1 g/hab.dia, para DBO, nitrognio
e fsforo, respectivamente (VON SPERLING, 2006).
Os clculos feitos para quantifcao dos poluentes foram
apresentados em termos de carga e expressos em termos de
massa por unidade de tempo (tonelada/ano). Para o clculo
usou-se a seguinte formulao:
No que se refere populao rural, esta no foi considerada
nesta quantifcao. Foi admitido que os efuentes gerados
na zona rural apresentam-se de forma difusa, decorrente da
baixa densidade demogrfca dessas zonas, confgurando,
predominantemente, uma contaminao pontual do solo do que
propriamente dos recursos hdricos superfciais ou subterrneos.
Para a quantifcao da carga poluidora proveniente do setor
de indstria h necessidade de se realizar um levantamento
de dados de todos os estabelecimentos industriais, divididos
por porte e por tipo de atividade desenvolvida. Pelo fato de as
informaes anteriormente mencionadas no se apresentarem
disponveis num formato consolidado e atualizado at o
momento da elaborao deste diagnstico, a quantifcao das
7 QUALIDADE DAS GUAS
Carga (DBO, N, F) = populao urbana (hab) x carga per capita (g/hab.dia) x 365.10
-6

Carga (DBO, N, F) = populao rural (hab) x carga per capita (g/hab.dia) x 365.10
-6

118
A quantifcao dos poluentes foi feita em termos de car-
ga e expressa em massa por unidade de tempo (tonelada/
ano), utilizando-se a seguinte formulao:
-3
Carg
a
(D
BO
, N, F) = rebanho (und) x carg
a
pe
r
capi
ta
(kg/und.ano)
x 1.10
Considerando o nvel de detalhamento das informaes
obtidas para a realizao deste estudo, bem como a
necessidade de se estabelecer quantitativos iniciais a fm
de nortear possveis aes a serem tomadas pelos rgos
de meio ambiente do Estado, alm de consubstanciar a
elaborao de cenrios futuros nas UPGs, foi realizada uma
estimativa simplifcada e inicial das cargas de DBO e fsforo
que so geradas pela atividade pecuria, que porventura
possam alcanar o curso de gua.
Como hiptese, considerou-se que o rebanho de sunos
e de aves tem o sistema de criao do tipo confnado e que
o rebanho de bovinos, equinos e ovinos do tipo extensivo.
Tambm se considerou que, para a criao em confnamento,
os efuentes gerados possuem certo grau de tratamento, o
qual foi admitido como 60%.
Dessa forma, tendo em vista que as cargas orgnicas
originadas na pecuria ao alcanarem os recursos hdricos
j passaram por um processo de depurao foi aplicado um
coefciente de reduo sobre as cargas geradas, considerando
essa pr-depurao. Os coefcientes de reduo de carga
utilizados foram: 0,50 para rebanhos confnados (aves e
sunos); e 0,90 para rebanhos no confnados (bovinos,
equinos e ovinos).
Portanto, considera-se para o rebanho confnado, que 50%
da carga do efuente submetido a um processo de tratamento
alcanam os corpos de gua. Para a criao extensiva, 10%
da carga gerada alcanam os corpos de gua.
Entretanto os dados considerados no so fruto de fonte
de referncia, mas sim objeto de uma estimativa preliminar
feita na ocasio dos estudos de diagnstico, a fm de se
estabelecer uma discusso inicial sobre o tema.
No que se refere ao setor agrcola, considerando o nvel de
informaes obtidas neste estudo, a quantifcao da carga
de nutrientes e de agrotxicos provenientes da agricultura,
para cada UPG, baseou-se na rea plantada das principais
culturas (cana-de-acar, milho, soja, algodo e arroz) e nas
taxas de contribuio de nutrientes e agrotxicos.
As contribuies de nutrientes e agrotxicos utilizados por
rea plantada das principais culturas so apresentadas no
Quadro 29.
Os clculos realizados para quantifcao dos
nutrientes e agrotxicos foram apresentados em termos
de carga e expressos em termos de massa por unidade
de tempo (tonelada/ano). Para o clculo utilizou-se a
seguinte formulao:
Carga = rea cultivada (ha) x contribuio por rea plantada (kg/ha) x 1.10
-3

Considerando o nvel de detalhamento das informaes
obtidas para a realizao deste estudo foi feita uma estimativa
simplifcada e inicial das cargas de nutrientes e agrotxicos
geradas pela atividade agricultura, que porventura possam
alcanar o curso de gua.
Como hiptese, considerou-se que as principais culturas
existentes assimilam 90% de nutrientes e que o restante pode
sofrer lixiviao e atingir as guas subterrneas ou escoar e
alcanar as guas superfciais. Salienta-se que tais hipteses
so simplifcaes, sendo necessrias informaes mais
Quadro 28. Contribuio per capita (cabea/ano) por tipo de animal.
Rebanho Unidade de
produo
DBO
5
(kg/und)
Ntotal
(kg/und)
Ptotal
(kg/und)
Bovinos cabea/ano 200,00 60,0 12,00
Equinos cabea/ano 200,00 60,0 12,00
Ovinos cabea/ano 25,00 4,1 9,90
Sunos cabea/ano 32,90 7,3 2,30
Aves cabea/ano 1,61 3,6 0,11
aprofundadas em cada UPG.
Portanto, tendo em vista que as cargas de nutrientes originadas
na agricultura ao alcanarem os recursos hdricos j passaram
por um processo de depurao foi aplicado um coefciente de
reduo sobre as cargas brutas obtidas, para considerar essa
pr-depurao. O coefciente de reduo de carga de nutrientes
foi de 0,90. Reitera-se que os dados no so fruto de fonte de
referncia, somente estimativa.
Em relao ao percentual de agrotxicos que porventura
possam alcanar as guas superfciais, este no foi mensurado no
presente relatrio por falta de informaes sufcientes para avaliar
a mobilidade destes no solo, bem como, aferir este quantitativo.
Nos Quadros 30, 31 e 32 so apresentadas as snteses,
respectivamente, das fontes e cargas poluidoras (t/ano), das
contribuies percentuais em cada UPG e da estimativa total de
cargas potenciais e remanescentes de DBO, nitrognio e fsforo
nas diversas UPGs.
Quadro 29. Contribuio de nutrientes e agrotxicos para as principais culturas (kg/ha).
Cultura Unidade de
produo
Herbicidas Fungicidas Inseticidas Outros*
Fertilizantes Agrotxicos
N total P total
ha/ano 28,1 70,1 2,61 0,23 0,79 0,40
Cana-de-acar, milho,
soja, algodo e arroz
* Reguladores de crescimento, bactericidas, moluscicidas, leo mineral, espalhantes adesivos, enxofre e adjuvantes.
Fonte: IBGE, 2004.
Fonte: ANA (2006), apud DSS-IPC (Decision Support System)
Banco Mundial.
119
Quadro 31. Sntese das fontes e cargas poluidoras (%) de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Fsforo (P) e Nitrognio (N), em cada
Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
Quadro 30. Sntese das fontes e cargas poluidoras (t/ano) de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Fsforo (P) e Nitrognio (N), em
cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
UPG
P P N N DBO P P DBO N DBO N
Iguatemi 1,02 0,49 0,17 98,98 98,15 53,59 1,36 46,24 3,47 3,40 4,08
Amambai 1,06 0,47 0,11 98,94 96,22 34,24 3,31 65,6 53,69 3,91 6,80
Ivinhema 1,35 0,55 0,15 98,65 95,84 35,16 3,60 64,69 14,94 16,98 26,59
Pardo 2,29 1,10 0,59 97,71 98,33 82,36 0,58 17,05 13,71 13,36 10,22
Verde 0,15 0,07 0,04 99,85 99,74 90,37 0,18 9,59 7,87 7,46 5,45
Sucuri 0,58 0,28 0,11 99,42 98,27 59,60 1,44 40,29 8,80 8,46 9,23
Quitria 0,44 0,20 0,13 99,56 98,78 98,34 1,02 1,52 1,93 1,97 1,23
Santana 0,86 0,41 0,26 99,14 99,35 98,71 0,24 1,03 1,71 1,67 1,08
Apor 0,81 0,40 0,21 99,19 99,20 85,63 0,40 14,16 1,02 0,98 0,74
Total da Regio 1,20 0,55 0,20 98,80 97,68 54,45 1,77 45,35 57,13 58,18 65,43
Correntes 0,39 0,19 0,06 99,61 98,17 52,74 1,65 47,19 1,05 1,98 2,43
Taquari 0,61 0,30 0,14 99,39 99,07 73,14 0,63 26,72 12,77 12,16 10,91
Miranda 0,56 0,26 0,13 99,44 99,03 76,19 0,71 23,68 14,15 14,48 11,68
Negro 0,10 0,05 0,03 99,90 99,90 94,74 0,04 5,23 6,70 6,37 4,45
Nabileque 0,07 0,03 0,02 99,93 99,93 99,54 0,04 0,44 2,62 2,48 1,65
Apa 0,40 0,20 0,10 99,60 99,37 84,16 0,43 15,74 4,58 4,36 3,45
Total da Regio 0,45 0,21 0,11 99,55 99,22 77,88 0,56 22,01 42,87 41,82 34,57
Total do Estado 0,88 0,41 0,17 99,12 98,33 62,55 1,26 37,28 100,00 100,00 100,00
(1) Bovinos, sunos, ovinos e caprinos, aves (galos, galinhas, frangos e pintos) ; * Contribuio relativa UPG; **Contribuio relativa ao
Estado.
Fonte: IBGE (2005), SNIS (2005), Sanesul (2007), guas Guariroba (2007).
Pecuria(1)* Agricultura* Total do Estado** Esgoto domstico*
UPG
P P N DBO P t/ha/a DBO N DBO N
Iguatemi 1.808 268 33 174.993 53.829 10.763 746 9.287 545
Amambai 1.995 296 37 186.002 60.764 11.452 2.092 21.961 1.321
Ivinhema 10.250 1.518 190 751.278 262.701 46.001 9.875 84.640 5.079
Pardo 15.984 2.368 296 682.834 212.104 41.409 1.241 8.570 591
Verde 597 88 11 400.492 120.149 24.242 222 2.573 168
Sucuri 2.597 385 48 445.994 134.198 27.067 1.973 18.299 1.055
Quitria 432 64 8 97.975 31.453 5.966 323 92 50
Santana 747 111 14 86.546 26.774 5.256 64 55 10
Apor 423 63 8 51.616 15.678 3.137 63 519 30
Total da Regio 34.833 5.161 645 2.877.731 917.650 175.293 16.599 145.996 8.850
Correntes 406 60 7 103.949 31.306 6.304 525 5.640 1,97 381
Taquari 3.975 589 74 647.063 194.548 39.265 1.245 14.344 0,66 825
Miranda 4.039 598 75 717.529 231.469 43.788 1.665 13.612 12,05 819
Negro 354 52 6 341.344 102.722 20.740 45 1.145 0,02 66
Nabileque 93 14 2 133.363 40.027 8.104 15 36 2
Apa 931 138 17 232.590 69.912 14.283 305 2.671 154
Total da Regio 9.799 1.451 181 2.175.838 669.984 132.484 3.800 37.448 2.247
Total do Estado 44.632 6.612 826 5.053.569 1.587.634 307.777 20.399 183.445 11.097
(1) Bovinos, sunos, ovinos e caprinos, aves (galos, galinhas, frangos e pintos) ; Contribuio relativa UPG
Pecuria(1) Agricultura
Efuente
industrial
Agrotxicos
Esgoto domstico
120
A avaliao da qualidade da gua no Estado de Mato
Grosso do Sul por meio das estimativas das cargas poluidoras
potenciais de origem pontual e difusa demonstrou valores
de cargas geradas no Estado na ordem de 5.098.217;
1.614.647 e 492.048 t/ano, de DBO, de nitrognio e de fsforo,
respectivamente.
Do total de carga gerada observou-se que as fontes
difusas representam o maior quantitativo para DBO, nitrognio
Figura 32. Cargas de DBO, nitrognio e fsforo geradas pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento.
800.00
700.00
600.00
500.00
400.000
300.000
200.000
100.00
t
/
a
n
o
I
g
u
a
t
e
m
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S
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c
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d
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v
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n
h
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S
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UPG
Potencial Remanescente Remanescente Potencial Potencial Remanescente
Iguatemi 176.800 18.906 54.843 5.833 20,083 2.039
Amambai 187.997 20.403 63.152 7.123 33.450 3.396
Ivinhema 761.529 86.217 274.095 33.157 130.831 13.432
Pardo 698.818 81.947 215.713 24.297 50.276 5.308
Verde 401.089 40.606 120.459 12.157 26.826 2.702
Sucuri 448.590 46.791 136.556 14.033 45.415 4.590
Quitria 98.408 10.271 31.840 3.480 6.066 622
Santana 87.293 9.254 26.949 2.875 5.325 548
Apor 52.039 5.577 15.804 1.662 3.664 375
Total da Regio 2.912.564 319.973 939.411 104.618 321.935 33.012
Correntes 104.357 10.762 31.891 3.257 11.952 1.203
Taquari 651.039 68.664 196.383 20.305 53.682 5.461
Negro 721.581 75.592 233.732 25.710 57.475 5.870
Miranda 341.698 34.323 102.820 10.357 21.892 2.196
Nabileque 133.456 13.367 40.055 4.017 8.141 815
Apa 233.522 23.991 70.354 7.168 16.971 1.712
Total da Regio 2.185.653 226.700 675.236 70.814 170.114 17.257
Total do Estado 5.098.217 546.672 1.614.647 175.432 492.048 50.269
Nitrognio Fsforo DBO
e fsforo, destacando-se o setor da pecuria que em todas
as UPGs do Estado, foi o responsvel por mais de 95% da
contribuio de potencial de DBO e nitrognio, enquanto para
fsforo este setor contribui com 34 a 99%.
Em relao contribuio de cargas de DBO, nitrognio
e fsforo geradas pela Regies Hidrogrfcas do Paran e do
Paraguai, observou-se que a Regio do Paran apresentou a
maior contribuio, conforme pode ser verifcado na Figura 33.
Quadro 32. Estimativa total das cargas potenciais e remanescentes de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Fsforo e Nitrognio (t/
ano), no ano de 2005.
Na Figura 32 so ilustrados os resultados obtidos.
121
Figura 33. Percentual de cargas de DBO, nitrognio e fsforo geradas pelas regies hidrogrfcas do Paran e do Paraguai.
No que se refere a cargas de agrotxicos, verifcou-se
que a maior contribuio potencial de carga de agrotxicos
gerada pelas culturas praticadas no Estado de Mato Grosso
do Sul proveniente da UPG Ivinhema (Figura 34). Os
DBO N P
70
60
50
40
30
20
10
0
(% do Estado)
Regio Hidrogrfca do Paran Regio Hidrogrfca do Paraguai
Figura 34. Cargas de agrotxicos geradas pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
agrotxicos analisados referem-se a herbicidas, a fungicidas,
a inseticidas e a reguladores de crescimento, bactericidas,
moluscidas, leo mineral, espalhantes adesivos, enxofre e
adjuvantes.
A partir da estimativa da carga pontual e difusa de
poluentes produzida no Estado pode-se obter a concentrao
de DBO e fsforo para cada UPG no exutrio do corpo
hdrico, em funo da vazo mdia de longo termo (Q
MLT
).
A seguir so apresentados os resultados das concentraes
desses poluentes no exutrio do corpo hdrico para as
vazes mencionadas anteriormente.
Considerando a totalidade da carga pontual e que 10 a
15% da carga difusa, gerada no Estado, viesse a alcanar
os cursos de gua, observou-se que as concentraes de
DBO e fsforo foram de aproximadamente 66,19 e 5,57
mg/L, respectivamente (Quadro 33). A Regio Hidrogrfca
do Paraguai apresentou a maior concentrao de DBO,
ou seja, 52,7%; a Regio Hidrogrfca do Paran obteve a
maior concentrao de fsforo, com 52,5%.
De acordo com as estimativas das concentraes no
exutrio dos cursos de gua das UPGs, observou-se que
as UPGs Ivinhema, Miranda, Negro e Apa ultrapassaram a
concentrao de DBO estipulado pela Resoluo CONAMA
n 357/2005 e Deliberao CECA n 003/1997, para rios de
Classe 2 (limite 5 mg/L), conforme pode ser verifcado no
Quadro 36 e na Figura 35.
Em relao ao parmetro fsforo, constatou-se que
este ultrapassou o estabelecido pela Resoluo CONAMA
n 357/2005 e Deliberao CECA n 003/1997 para rios
de classe 2 (limite 0,05 mg/L), em todas as Unidades
de Planejamento e Gerenciamento, conforme pode ser
verifcado no Quadro 36 e na Figura 36.
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122
Figura 35. Distribuio espacial da concentrao potencial de DBO no exutrio das Unidades de Planejamento e Gerenciamento em
funo da vazo mdia de longo termo (Q
MLT
).
`
123
Figura 36. Distribuio espacial da concentrao potencial de fsforo no exutrio das Unidades de Planejamento e Gerenciamento em
funo da vazo mdia de longo termo (Q
MLT
).
` f
124
Para cada parmetro atribudo um peso, de acordo
com a sua importncia relativa no clculo do IQA, e traadas
curvas mdias de avaliao da qualidade das guas em
funo de sua concentrao. O IQA fnal calculado como um
produto das notas individuais de cada parmetro, elevadas
aos respectivos pesos, obtendo-se um nmero entre zero e
cem (0-100), com a respectiva qualifcao, conforme segue:
tima 80 < IQA 100
Boa 52 < IQA 79
Aceitvel 37 < IQA 51
Ruim 20 < IQA 36
Pssima IQA 19
Nos pontos de monitoramento da qualidade da gua
onde no possvel a coleta de todos os parmetros que
compem o IQA, a qualidade da gua avaliada por meio do
parmetro oxignio dissolvido (OD), utilizando-se os mesmos
descritores de qualidade em funo da concentrao do OD
medido em cada ponto, conforme descrito em seguida:

tima OD 6
Boa OD 5
Regular OD 4
Ruim OD 2
Pssima OD < 2
Com a fnalidade de resumir em um nico nmero
os valores de IQA e OD, obtidos ao longo de um ano de
monitoramento em cada um dos pontos de amostragem, foi
adotada a metodologia do percentil 20%, calculando-se da,
o IQA 20% e o OD 20% e posteriormente elaborado o mapa
de qualidade das guas.
Nas Figuras 37 e 38 so apresentados os nveis de
qualidade das guas superfciais nas UPGs, avaliados pelo
IQA e/ou pelo OD20%
Observou-se que a qualidade da gua foi qualifcada
como tima, medida pelo OD, nas UPGs Iguatemi, Amambai,
Pardo, Verde, Sucuri e Apa. Nas UPGs Apor, Correntes,
Miranda, Ivinhema, Taquari e Negro a qualidade apresentou-
se como boa, medida pelo IQA.
Na UPG Nabileque predominou a qualidade ruim. Isso
se deve ao fato que na regio de plancie pantaneira ocorre
o fenmeno da dequada, fenmeno natural caracterizado
pela alterao das caractersticas da gua, entre as quais a
reduo do oxignio dissolvido, podendo chegar a valores de
OD igual a 0,0mg/L.
Considerando que a avaliao da qualidade da gua
por meio do OD muito restritiva e fca limitado a apenas
um parmetro (OD), parece ser mais apropriado para esta
regio de plancie, o aprofundamento de estudos voltados
ao estabelecimento de novos critrios e defnio de outros
Tal fato, provavelmente est associado no s s cargas
pontuais e difusas, como tambm ao aspecto relacionado s
reduzidas vazes especfcas identifcadas no Estado. Alm
disso, a baixa densidade de estaes de medio de vazo
existentes nas UPGs, ou mesmo, a existncia de estaes
com srie de vazes muito curtas, bem como, a inadequada
distribuio espacial dessa rede para as regies de planalto
e de plancie contribui para a incerteza dos resultados de
vazes, o que pode resultar em concentraes subestimadas
ou mesmo, superestimadas.
7.2 NVEIS DE QUALIDADE DAS GUAS
7.2.1 guas superfciais
No que se refere s guas superfciais, so a seguir
tecidas consideraes acerca dos principais indicadores de
contaminao.
a) Indicadores fsico-qumicos e bacteriolgicos
Foi utilizado o IQA da National Sanitation Foundation
(NSF-USA), adaptado pela CETESB e assim adotado pelo
IMASUL/SEMAC, o qual incorpora nove parmetros para
a avaliao da qualidade da gua: coliformes fecais, pH,
demanda bioqumica de oxignio, nitrognio total, fosfato
total, temperatura, turbidez, resduo total, oxignio dissolvido.
Quadro 33. Concentrao de cargas potenciais de poluentes em
cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso
do Sul, considerando a vazo mdia de longo termo (Q
MLT
)
Correntes 2.573 4,18 0,4
Taquari 21.316 3,22 0,26
Miranda 3.765 9,12 0,58
Negro 8.602 8,79 0,68
Nabileque 4.806 2,78 0,17
Apa 3.535 6,81 0,49
Total da Regio 44.586 34,90 2,64
Total do Estado 128.102 66,19 5,57
Iguatemi 6.820 2,77 0,30
Amamba 8.588 2,38 0,40
Ivinhema 17.172 5,02 0,78
Pardo 16.686 4,91 0,32
Verde 9.187 4,42 0,29
Sucuri 16.550 2,83 0,28
Quitria 2.892 3,55 0,22
Santana 3.715 2,49 0,15
Apor 1.907 2,93 0,20
Total da Regio 83.516 31,30 2,93
UPG
QMLT no exutrio
(hm
3
/ano)
DBO
(mg/L)
Fsforo
(mg/L)
125
Figura 37. Nveis de qualidade das guas superfciais nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul,
avaliados pelo ndice de Qualidade gua (IQA).
126
Figura 38. Nveis de qualidade das guas superfciais nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em Mato Grosso do Sul,
avaliados pelo OD
20%.
127
parmetros, para que juntos com o OD possam ser aplicados
para a avaliao da qualidade da gua neste tipo de sistema
aqutico com caractersticas to peculiares.
No que se refere tendncia da evoluo da qualidade
da gua ao longo dos anos monitorados, esta se apresentou
bastante varivel para todas as UPGs.
Com relao s cargas de agrotxicos, verifcou-se que a
maior contribuio potencial gerada pelas culturas praticadas
no Estado de Mato Grosso do Sul proveniente da UPG
Ivinhema.
Quanto aos parmetros analisados, observou-se que
o fosfato total no atendeu em grande parte do tempo os
padres da classe 2 da Resoluo Conama n 357/2005 e
Deliberao CECA n 003/1997 para todas as UPGs ao longo
do perodo de monitoramento (as UPGs Negro, Nabileque e
Apa apresentam dados insufcientes para realizar tal anlise).
Para o parmetro DBO, observaram-se valores em
desacordo com os padres da classe 2 estabelecido pela
legislao para as UPGs Ivinhema (crrego gua Boa) e Pardo
(cabeceira) em grande parte do tempo de monitoramento.
Em relao ao parmetro OD, verifcou-se que as UPGs
Ivinhema (crrego gua Boa), Correntes (Cabeceira Alta),
Nabileque e Apa (rio Paraguai) apresentaram valores em
desconformidade com os padres estabelecidos para rios de
classe 2.
O parmetro coliformes fecais apresentou valores em
desacordo com o estabelecido pela legislao para rios de
classe 2 para as UPGs Ivinhema e Miranda. No que se refere
turbidez, observou-se que as UPGs Ivinhema (crrego
gua Boa) e Taquari (rio Coxim) apresentaram parte do
perodo monitorado em desconformidade com o estabelecido
pela legislao para rios de classe 2.
As guas das UPGs Ivinhema, Apor, Correntes e Taquari
apresentaram valores de pH de levemente cidas a cidas.
b) Sedimentos: textura granulomtrica,
porcentagem de matria orgnica
Das 112 estaes operadas pelo IMASULl/SEMAC,
somente em 13 estaes so feitas anlises do sedimento,
o que representa apenas 12% das estaes da rede
existente. As anlises referentes textura granulomtrica e
porcentagem de matria orgnica so feitas apenas nas
UPGs Ivinhema e Pardo.
De acordo com os resultados, as diferentes fraes do
sedimento e a porcentagem de matria orgnica presente
neste, apresentam elevados valores de correlao com a
comunidade zoobentnica.
c) Indicadores biolgicos
Bioindicadores so espcies selecionadas por sua
sensibilidade ou tolerncia a vrios parmetros, como
poluio orgnica, derramamento de leo, alteraes
de pH da gua, lanamento de pesticidas, entre outros
(WASHINGTON, 1984). Vrios autores tm mostrado que o
monitoramento convencional no sufciente para inferir sobre
a sade de ecossistemas e que mtodos biolgicos devem
complementar as avaliaes dos corpos hdricos (KARR,
1991; WRIGHT, 1995; KARR, 1998). Vrias comunidades
podem ser utilizadas nessas anlises, dentre elas destacam-
se: zoobentnica, ftoplanctnica e a zooplanctnica.
Para a interpretao dos resultados das anlises de
macroinvertebrados bentnicos utilizado o ndice biolgico
BMWP (Biological Monitoring Working Party), descrito por
Alba-Tercedor (1996). O IMASUL/SEMAC tambm aplica
o ndice BMWP adaptado por Junqueira; Campos (1998),
com o objetivo de comparar os resultados, e assim poder
desenvolver um ndice para cada UPG biomonitorada.
Complementa-se com a Anlise de Componentes Detrended
(DCA) para avaliar os macroinvertebrados bentnicos. A
Correlao de Pearson utilizada para correlacionar os dados
biticos e abiticos, o que possibilita a interpretao conjunta
dessas variveis. A Figura 39 apresenta os principas locais
de pesquisa e biomonitoramento nas UPGs.
O IMASUL/SEMAC realiza o biomonitoramento, por meio
das anlises da comunidade bentnica, em 13 locais da
Regio Hidrogrfca do Paran, sendo 8 na UPG Ivinhema,
tendo em vista o elevado nvel de desenvolvimento da regio,
a concentrao de municpios e o maior nmero de atividades
poluidoras nela inseridas (MATO GROSSO do SUL, 2000).
Alm disso, estudos sobre o ictioplncton (FUEM, 1995) na
UPG Ivinhema mostraram a possvel caracterizao do rio
Dourados como rea de desova de peixes.
Nesse trabalho, concluiu-se que em todos os locais
biomonitorados, a qualidade da gua foi descrita pelo ndice
BMWP, como inferior descrita pelo ndice IQA, que considera
as variveis fsicas e qumicas da gua. Esse fato sugere que
o BMWP mais sensvel na avaliao da qualidade da gua.
Portanto, a utilizao em conjunto dos ndices BMWP e IQA
pode favorecer a uma avaliao mais precisa da qualidade
da gua (MATO GROSSO do SUL, 2006).
Inmeros estudos limnolgicos foram realizados na
Regio Hidrogrfca do Paran, sendo que a instituio que
mais tem contribudo o Ncleo de Pesquisa em Limnologia,
Ictiologia e Aquicultura (Nupelia), da Universidade Estadual
de Maring-PR, que vem caracterizando esses ambientes
e descrevendo a conectividade do rio Paran e sua plancie
de inundao, e a qualidade de hbitats (AGOSTINHO e
ZALEWSKI, 1996; THOMAZ et. al. 2004).
Quanto Regio Hidrogrfca do Paraguai, a UPG
Miranda destaca-se pelos estudos limnolgicos realizados
no seu territrio. Desde 1996, o IMASUL/SEMAC realiza o
biomonitoramento em cinco locais da bacia do rio Formoso,
128
Figura 39. Rede de biomonitoramento da qualidade da gua e principais locais de pesquisas nas Unidades de Planejamento e
129
como parte do Programa de Monitoramento da Qualidade
das guas da Bacia do Alto Paraguai, que vem sendo
desenvolvido pela UCCA/IMASUL desde 1992.
7.2.2 guas subterrneas
As principais fontes de poluio de Aquferos so
as fontes difusas como a aplicao de agrotxicos na
agricultura, porm de difcil caracterizao. Outra fonte
importante de contaminao de Aquferos, principalmente
os livres, a disposio de esgotos em fossas rudimentares,
sem o devido dimensionamento para tratar a carga orgnica,
carga de nutrientes e os nveis de bactrias presentes no
esgoto.
A coleta e tratamento de esgotos no Estado variam
bastante de um municpio para outro. O ndice de coleta
de esgoto varia de 1 a 39%, sendo que os municpios
de Camapu e Campo Grande (UPGs Taquari e Pardo,
respectivamente) apresentam os maiores ndices, com 39
e 35%, respectivamente. A coleta de esgoto sanitrio atinge
17% da populao urbana total do Estado.
A Regio Hidrogrfca do Paran tem o maior atendimento
urbano populacional com coleta de esgoto sanitrio (19%),
enquanto a Regio Hidrogrfca do Paraguai atingiu apenas
14%.
Embora 88% do volume de esgoto coletado recebam
algum tipo de tratamento (o volume total de esgoto tratado
de 14.772.000 m
3
/ano), a proporo entre o volume de
esgoto produzido/ volume de esgoto tratado muito pequena.
O esgoto no tratado, quando no lanado diretamente em
cursos de gua, infltra no solo e atinge o lenol fretico,
o aqufero livre mais vulnervel contaminao. Cabe
ressaltar que, embora sem nmeros ofciais, grande a
utilizao, em todo o Estado, de poos rasos, que explotam
gua do fretico.
Os locais de disposio de resduos domsticos so
potenciais fontes de poluio, pontuais, aos aquferos. Em
Mato Grosso do Sul, embora os ndices de coleta de lixo
sejam prximos da mdia nacional (76% em Mato Grosso
do Sul e 79% no Pas), a situao em relao aos locais
de disposio bastante precria. Dos 78 municpios do
Estado, apenas um tem aterro sanitrio, Dourados, Campo
Grande, que responsvel pelo maior volume de lixo
produzido, dispe os resduos em aterro controlado. Assim,
75 municpios do Estado lanam seus resduos em lixes, os
quais no possuem nenhuma preparao para a conteno
dos poluentes. Segundo Leite (2008) existem projetos para
implantao de aterro sanitrio em municpios da Regio
Hidrogrfca do Paran (10) e da Regio Hidrogrfca do
Paraguai (6).
Outras fontes de poluio de aquferos, bastante
estudada em vrios estados, so os postos de servios
de combustveis. Os estabelecimentos que no possuem
tanques de armazenamento de combustveis adequados,
ou que no passam por manutenes frequentes, podem
contribuir com o vazamento dos combustveis para o solo e
deste para o lenol fretico. Em Campo Grande, a SEMADUR
realiza o licenciamento dos postos de combustveis.
Mato Grosso do Sul no possui rede de monitoramento
das guas subterrneas. O processo de licenciamento de
poos tubulares requisita a anlise qumica para a Licena
de Operao de acordo com os parmetros de potabilidade.
A qualidade das guas subterrneas de Mato Grosso
do Sul foi avaliada por Sanesul/TAHAL (1998) em amostras
coletadas em poos representativos de cada aqufero. Foram
analisados os seguintes parmetros: pH, alcalinidade de
bicarbonatos, alcalinidade de carbonatos, clcio, cloretos,
dureza total, ferro total, fuoreto, sulfatos, magnsio, resduos
totais, nitrato, sdio e potssio. O Quadro 34 apresenta um
resumo dos parmetros qumicos obtidos neste estudo.
Quadro 34. Parmetros qumicos das guas subterrneas dos sistemas aquferos de Mato Grosso do Sul.
Os autores salientam que a maioria das guas no
contm sulfatos. As guas que apresentam alguns mg/L
so em geral provenientes dos mesmos poos com
contedo de cloreto acima de 5 mg/L; sendo o valor mximo
encontrado 70 mg/L em Trs Lagoas, no especifcado o
sistema aqufero.
Poucos so os poos, entre os cadastrados neste
documento, que apresentam anlises qumicas. Quando
Parmetro SASG SAF SAPCC SAP SAC SAG SAB SAAPG
pH 6,5-7,0 4,5-7,5 5,5-8,0 6,5-7,0 4,5-7,8 4,8-7,4 9,5
HCaCO
3
(mg/L) 80-120 1-40 10-70 10-70 20 20 - 200-
Ca (mg/L) 12-35 0-8 15 2-30 1-8 1-8 - 50-200
Cl (mg/L) 1-10 0,-5,0 - 10-20 - - - At 170
Mg (mg/L) 2-8 0,1-2 1-12 1-8 - <2 - 14-43
Na (mg/L) 2-93 0,1-6 1,5-12 0,3-10 - - -
K (mg/L) 2-10 1-4 - <2 1-7 0,9-4 - <4
SAC - Sistema Aqufero Cenozico; SAB - Sistema Aqufero Bauru; SASG - Sistema Aqufero Serra Geral; SAG - Sistema Aqufero Guarani; SAAP
- Sistema aqufero Aquidauana-Ponta Grossa; SAF - Sistema Aqufero Furnas; SAPCC - Sistema Aqufero Pr-cambriano Calcrios; SAP - Sistema
aqufero
Fonte: Sanesul/TAHAL, 1998
130
O Quadro 36 contm as concentraes mnima, mxima
e mdia de cloreto por sistema aqufero.
existem, na maioria das vezes so anlises para potabilidade
e quando no o so, nem sempre todos os parmetros
so analisados. Desta forma, adotou-se o parmetro
cloreto, um dos parmetros normalmente utilizados para
se identifcar contaminao de origem antrpica, e que foi
medido na maioria das anlises existentes. O Quadro 35
apresenta os valores encontrados para esse parmetro
nas anlises dos poos cadastrados em cada UPG.
Quadro 36. Concentraes mdias de cloreto em poos tubulares
por sistema aqufero em Mato Grosso do Sul.
Foram considerados separadamente os valores
de poos em que explorada a gua de mais de um
aqufero. Valores bastante elevados, no considerados
na Tabela, so os casos dos seguintes poos: em Trs
Lagoas, poo tubular de 4.800 m de profundidade que
atravessa vrios Aquferos, contendo concentrao
de cloreto de 76,5 mg/L; em Porto Murtinho, poo
tubular no aqufero Pr-cambriano, em folhelho, que
apresentou valor anmalo de cloreto maior que 2.840
mg/L. Ressalta-se, tambm, que a concentrao mdia
de cloreto no sistema aqufero cenozico infuenciada
pelos valores elevados de dois poos, em Corumb,
que possuem concentraes de cloreto de 100 e 170
mg/L. Exceto esses valores, as concentraes deste
sistema variam de 10, a 7,5 mg/L.
Ressalta-se a importncia da rede de
monitoramento para a gesto dos recursos hdricos
subterrneos. Neste sentido, h que se considerar,
ainda, a Resoluo CONAMA n 396/2008, que dispe
sobre a classifcao e as diretrizes ambientais para
o enquadramento das guas subterrneas. Essa
Resoluo determina que os rgos competentes
devero monitorar os parmetros necessrios ao
acompanhamento da condio de qualidade da gua
subterrnea, nos seguintes parmetros: slidos totais
dissolvidos, nitrato, coliformes termotolerantes, pH,
turbidez, condutividade eltrica e medio de nvel
de gua, defnindo seis classes para a classifcao
e enquadramento das guas subterrneas de todo o
Pas.
A Resoluo CONAMA n 396/2008 estabelece seis
classes para a classifcao e enquadramento das
guas subterrneas de todo o Pas.
A composio qumica das guas subterrneas
Cenozico 15,9 1,5 170
Cenozico/Bauru 1,5 1,5 1,5
Bauru 2,27 0,5 12,0
Bauru/Serra Geral 2,02 0,5 4,62
Serra Geral 6,53 0,5 72,6
Serra Geral/Guarani 4,9 1,0 18,5
Guarani 6,41 1,0 27,8
Aquidauana-Ponta Grossa 1,00 3,04 10,0
Furnas 1,5 0,5 2,50
Pr-cambriano Calcrios 6,80 2,5 12,5
Pr-cambriano 2,58 0,7 9,50
Sistema Aqufero
Mdia Mnima
Concentrao cloreto (mg/L)
Mxima
Quadro 35. Concentrao mdia de cloreto nas guas subterrneas
nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso
do Sul.
Iguatemi Bauru 6 1,25
Amambai Bauru 1 12,04
Serra Geral 3 3,80
Serra Geral/Guarani 1 5,50
Ivinhema Bauru 4 1,13
Bauru/Serra Geral 2 3,31
Serra Geral 28 8,75
Serra Geral/Guarani 5 6,94
Guarani 2 3,38
Pardo Bauru 4 2,25
Serra Geral 33 5,50
Guarani 12 6,94
Verde Bauru 1 1,00
Sucuri Bauru 3 4,16
Serra Geral 1 1,00
Guarani 1 1,00
Bauru/Serra Geral/Guarani 1 76,50
Quitria Bauru 2 1,50
Santana Serra Geral 1 0,50
Apor - - -
Correntes Furnas 2 1,00
Taquari Cenozico 19 16,60
Bauru 1 0,50
Guarani 5 1,30
Furnas 2 2,00
Miranda Serra Geral 5 4,71
Guarani/Serra Geral 4 2,20
Guarani 9 2,57
Aquidauana / Ponta Grossa 2 5,00
Pr-cambriano Calcrios 5 6,80
Negro Furnas 1 1,50
Nabileque - - -
Apa Serra Geral 1 5,68
Guarani 1 1,00
Aquidauana / Ponta Grossa 3 1,07
Pr-cambriano 4 2,58
Pr-cambriano 1 >2840
UPG
Aqufero
Nmero
de poos
Cl- (mdia)
mg/L
131
depende do tipo e da composio das rochas que as
hospedam e do tempo de permanncia no aqufero.
Em geral, variam de aqufero para aqufero e muitas
vezes dentro do mesmo aqufero, dependendo do seu
comportamento: se livre, semiconfnado ou confnado.
O conhecimento da composio das guas de
fundamental importncia na gesto dos aquferos.
A vulnerabilidade natural de um aqufero
contaminao defnida como a sua maior ou menor
suscetibilidade em ser afetado por uma carga poluidora
(FOSTER; HIRATA, 1988). Depende do potencial
de infltrao de guas superfciais e/ou efuentes no
aqufero, termo denominado como inacessibilidade
hidrulica pelos autores, e da carga contaminante.
comum uma grande preocupao com as reas
de recarga dos aquferos. Tais reas correspondem s
reas de aforamento, no caso dos aquferos porosos,
em que as condies potenciomtricas do aqufero
favorecem a infltrao. Contudo, nem toda rea de
aforamento necessariamente rea de recarga.
Estudos efetuados por Lastoria (2002), para o aqufero
Serra Geral, e Gastmans (2007), para o aqufero
Guarani, no Estado revelaram que somente algumas
regies em toda a rea de aforamento dos respectivos
Aquferos se comportam efetivamente como reas de
recarga desses Aquferos.
Considera-se, portanto, importante o conhecimento
das reas de vulnerabilidade de cada sistema Aqufero
do Estado, visando proteo e utilizao efciente
desses recursos hdricos. No existem levantamentos
e/ou mapas de vulnerabilidade dos Aquferos do
Estado.
A implantao de um sistema de gerenciamento
por vezes demorada. No entanto, algumas medidas,
visando a o gerenciamento da qualidade das guas
subterrneas do Estado, podem ser adotadas para
as reas de recarga dos Aquferos Serra Geral e
Guarani identifcadas por Lastoria (2002) e Gastmans
(2007), como a defnio das reas de proteo e o
estabelecimento de medidas de proteo.
7.2.3 Aspectos incidentes sobre a qualidade
das guas
Constatou-se um reduzido ndice de coleta de
esgoto que variou de 1 a 39% de alcance. As regies
sul, sudoeste e parte da regio central do Estado
demonstraram possuir a maior representatividade em
termos de coleta de esgoto, sendo que os municpios
de Camapu e Campo Grande apresentam os maiores
ndices, com 39 e 35%, respectivamente.
Verifcou-se que o atendimento com coleta de esgoto
sanitrio atinge 17% da populao urbana total do
Estado. Cerca de 83% da populao total encontram-
se sem o atendimento de esgotamento sanitrio, ou
seja, uma populao cerca de 1,6 milho de habitantes.
O volume total de esgoto tratado no Estado de
14.772.000 m
3
/ano, ou seja, 88% do volume de esgoto
coletado recebem algum tipo de tratamento.
Por outro lado, o Estado de Mato Grosso do
Sul produz 1.795,9 t/dia de resduos slidos, o que
corresponde a aproximadamente 1% do total dos
resduos slidos urbanos gerados no Pas. Desse
total, a quantidade de resduos produzida diariamente
por habitante, ou seja, o per capita total produzido no
Estado de 0,76 kg/hab.dia.
No que se refere cobertura dos servios de coleta
de lixo, constatou-se que nos domiclios particulares
permanentes do Estado de Mato Grosso do Sul os
valores alcanam 76%, valor este bem prximo ao
ndice mdio total obtido para o Pas que de 79%.
O maior ndice de cobertura dos servios de coleta do
Estado encontra-se na UPG Pardo, com 94%. A cidade
de Campo Grande presente nessa Unidade tem grande
infuncia na elevao desse ndice de cobertura.
A disposio fnal do lixo nos municpios do Estado
de Mato Grosso do Sul to preocupante quanto
nos demais municpios brasileiros, pois somente um
municpio destina seus resduos domiciliares de forma
segura e adequada sob o ponto de vista sanitrio e
ambiental, ou seja, apenas o municpio de Dourados
faz uso do aterro sanitrio.
Em relao aos resduos slidos que recebem
destinao de forma inadequada, 77 municpios do
Estado dispem seus resduos em lixes e apenas
um municpio faz uso de aterro controlado. De acordo
com o diagnstico, na maioria dos lixes do Estado,
verifcou-se a precariedade ou ausncia de proteo
dessas reas, ou seja, estas esto propcias ao acesso
de pessoas e animais. Os resduos so dispostos
aleatoriamente dentro da rea, sendo realizada a
queima para reduo do seu volume. Ainda, constatou-
se que os lixes dos municpios de Corumb e
Bodoquena esto localizados em APP.
Conforme as informaes levantadas a respeito
dos resduos de servio de sade, concluiu-se que as
trs formas de disposio fnal (em valas spticas, em
queimadores ou mesmo dispostos juntamente com os
resduos comuns) utilizadas pelos municpios do Estado
so e esto em desacordo com a Resoluo ANVISA n
306/2004 e Resoluo CONAMA n 358/2005.
No que se refere ao aterro controlado, essa forma
de disposio est presente somente no municpio de
Campo Grande, localizado na UPG Pardo.
132
Foto: Thiago Moser
Lago do Amor - Campo Grande/MS
133
8 CRITICIDADE DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO E
GERENCIAMENTO
Neste Plano, criticidade definida como a
situao em que se encontra determinado uso
dos recursos hdricos nas UPGs, frente atuao
de fatores intervenientes. Por meio da criticidade
pode-se observar qual UPG possui menor ou maior
aptido para o atendimento de cada uso.
Levou-se em considerao os usos consuntivos
e no consuntivos dos recursos hdricos, traduzidos
por meio de indicadores que se relacionam com a
presena daquele uso na UPG.
As variveis consideradas no estudo para cada
tipo de uso foram as seguintes:
Abastecimento humano - Vazo Mdia
Retirada para uso humano (m/s);
Dessedentao animal - Vazo Mdia Retirada
para uso animal (m/s);
Irrigao - vazo mdia de retirada para uso
na irrigao (m/s);
Uso Industrial (captao)- Vazo Mdia de
Retirada para uso na indstria (m/s);
Transporte hidrovirio - extenso dos rios
Paran, Paranaba e Paraguai na UPG (km);
Turismo nmero de empreendimentos
tursticos licenciados;
Aquicultura e pesca nmero de pisciculturas
existentes;
Proteo do ecossistema aqutico - Unidades
de Conservao (km)
Este ltimo uso foi includo considerando-se que
praticamente todas as Unidades de Conservao
existentes no Estado destinam-se tambm
proteo do ecossistema aqutico.
Foi utilizado um modelo simplificado relacionando,
atravs de uma matriz, os diversos indicadores da
presena dos usos com os fatores que interferem
nos recursos hdricos.
Os valores brutos selecionados para indicar
a presena dos diversos usos nas UPGs foram
ordenados e quantificados em uma escala de 1 a
15. A finalidade desse procedimento foi permitir a
comparao entre os usos, quantificados por meio
de unidades diferenciadas de medidas. Em seguida
os valores de 1 a 15 foram trocados por valores
relativos soma total. O procedimento foi repetido
para todos os usos e ento esses valores foram
inseridos na coluna vertical da matriz.
Observa-se que este mtodo foi adotado
em ordem inversa para a varivel Unidades de
Conservao, pois quanto menor a rea ocupada
com unidades de conservao mais crtico est o
uso Proteo de Ecossistemas Aquticos.
As variveis consideradas como fatores
intervenientes nos usos dos recursos hdricos foram
as seguintes:
Demanda/Disponibilidade (%) vazo retirada
(m
3
/s) em relao vazo mnima das mdias de
sete dias para um tempo de retorno igual a dez anos
(m
3
/s);
DBO - carga potencial poluidora de DBO
(mg/L);
Fsforo - carga potencial poluidora de fsforo
(mg/L);
Saneamento - % atendimento de esgoto,
% de tratamento do esgoto coletado e % de lixo
coletado)
9
;
rea de Remanescentes reas ocupadas
com o que restou de vegetao natural em cada
UPG (%);
rea plantada reas ocupadas com lavouras
(km).
A importncia dos fatores intervenientes nas
UPGs foi representada pelas notas dadas pelos
consultores temticos s variveis utilizadas em
seus respectivos estudos para o diagnstico. Em
seguida, essas notas foram inseridas na linha
horizontal da mesma matriz. O procedimento
continuou com o cruzamento dos valores calculados
para os usos com o somatrio das notas dos fatores
intervenientes. O nmero obtido indica a criticidade
de cada uso nas UPGs.
De posse dos resultados, cada caso foi discutido
devido subjetividade possvel de interpretao.
Observa-se que o maior valor indica maior
criticidade.
Cada uso foi classificado para o conjunto de
UPGs e o resultado apresentado na forma de
grficos nas Figuras 40 e 41.
A criticidade geral das UPGs foi calculada por
gua de nto abastecime com ) atendido(s s) municpio( do(s) urbana populao
sanitrio o esgotament com atendida urbana populao
esgoto de urbano o atendiment de ndice =
9
134
Abas tecimento Humano
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50
Ivinhema
Pa rdo
Miranda
Su curi
Iguatemi
Amambai
Ta quari
Apa
Sa ntana
Apor
Quitria
Ve rde
Co rrentes
Negro
Na bileque
So matrio das notas
De ss edenta o Animal
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50 3, 00
Ivinhema
Miranda
Pa rdo
Su curi
Ve rde
Ta quari
Negro
Apa
Iguatemi
Amambai
Co rrentes
Na bileque
Quitria
Sa ntana
Apor
So matrio das notas
Irriga o
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50 3, 00
Ivinhema
Miranda
Co rrentes
Pa rdo
Quitria
Su curi
Ta quari
Ve rde
Amambai
Sa ntana
Negro
Iguatemi
Na bileque
Apa
Apor
Industrial
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50
Ivinhema
Pa rdo
Miranda
Amambai
Ta quari
Su curi
Apa
Iguatemi
Quitria
Sa ntana
Ve rde
Apor
Co rrentes
Negro
Na bileque

Figura 40. Nvel de criticidade dos diversos usos consuntivos dos recursos hdricos das Unidades de Planejamento e Gerenciamento
de Mato Grosso do Sul.
Tr ansporte Hidrovirio
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50
Ivinhema
Apa
Ta quari
Pa rdo
Na bileque
Iguatemi
Verde
Su curi
Quitria
Miranda
Sa ntana
Amambai
Negro
Apor
Co rrentes
So matrio das notas

Aqicultura e Pe sc a
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50
Ivinhema
Miranda
Amambai
Pa rdo
Su curi
Iguatemi
Ta quari
Verde
Sa ntana
Co rrentes
Quitria
Negro
Apor
Apa
Na bileque
So matrio das notas

Tu rismo
0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50
Miranda
Ivinhema
Apa
Ta quari
Quitria
Su curi
Pa rdo
Verde
Sa ntana
Negro
Apor
Iguatemi
Amambai
Co rrentes
Na bileque
So matrio das notas

0,00 0,50 1, 00 1, 50 2, 00 2, 50
Sa ntana
Co rrentes
Na bileque
Verde
Quitria
Negro
Pa rdo
Apor
Ta quari
Miranda
Ivinhema
Amambai
Su curi
Apa
Iguatemi
So matrio das notas

Figura 41. Nvel de criticidade dos diversos usos no consuntivos dos recursos hdricos das Unidades de Planejamento e
Dessentao Animal Abastecimento Humano
Irrigao
Transporte Hidrovirio
Turismo Proteo de Ecossistemas Aquticos
Aquicultura e Pesca
Industrial
Somatrio das notas
Somatrio das notas
Somatrio das notas
Somatrio das notas
Somatrio das notas Somatrio das notas
Somatrio das notas
Somatrio das notas
135
meio da soma das posies relativas criticidade
dos usos em cada UPG (1 a 15), as quais foram
transformadas em valores (1 a 15). Observa-se que
no caso de no existncia de uso no se deu nenhum
valor. Ao final os diversos valores foram somados
para cada UPG, como se segue no Quadro 37.
Quadro 37. Somatrio de pontos obtidos pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de acordo com as posies relativas de
criticidade para os diversos usos.
Este somatrio possibilitou o escalonamento da
criticidade das UPGs ordenando-as individualmente,
obtendo-se o seguinte escalonamento da maior para a
menor criticidade:
1 Ivinhema
2 Pardo
3 Miranda
4 Taquari
5 Sucuri
6 Verde
7 Apa
8 Amambai
9 Santana
10 Quitria
11 Iguatemi
12 Negro
13 Correntes
14 Nabileque
15 Apor
Figura 42. Escala de criticidade das Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
Os resultados so apresentados em grfco na Figura 42 e
em mapa na Figura 43.
Verifca-se que a UPG Ivinhema destaca-se como a que
detm a maior criticidade, isto , est em primeiro lugar em sete
modalidades de uso (Abastecimento humano; Dessedentao
animal; Irrigao; Industrial; Transporte hidrovirio; e Aquicultura
e pesca) e em segundo lugar para um dos usos (Turismo).
Outra que se destaca segundo esse critrio a UPG
Miranda (seis usos nas trs primeiras posies de criticidade),
isto , um em primeiro lugar (Turismo), seguindo-se trs em
UPG
(3) (6) (7) (8) (9) (1) (4) (2) (5)
Usos
Iguatemi 11 7 4 8 10 10 - 1 51
Amambai 10 6 7 12 4 13 - 4 56
Ivinhema 15 15 15 15 15 15 14 11 115
Pardo 14 13 12 14 12 12 9 9 95
Verde 4 11 8 5 9 8 8 12 65
Sucuri 12 12 10 10 8 11 10 3 76
Quitria 5 3 11 7 7 5 11 5 54
Santana 7 2 6 6 5 7 7 15 55
Apor 6 1 1 4 2 3 5 8 30
Correntes 3 5 13 3 - 6 - 14 44
Taquari 9 10 9 11 13 9 12 7 80
Miranda 13 14 14 13 6 4 15 6 5
Negro 2 9 5 2 3 4 6 10 41
Nabileque 1 4 3 1 11 - - 13 33
Apa 8 8 2 9 14 2 13 2 58
(1) Abastecimento humano, (2) Dessedentao animal, (3) Irrigao, (4) Industrial, (5) Transporte hidrovirio, (6) Aquicultura e pesca, (7)
Turismo, (8) Proteo de ecossistemas aquticos e (9) Somatria de pontos.
Miranda 13 14 14 13 6 14 15 6 95
Negro 2 9 5 2 3 4 6 10 41
Nabileque 1 4 3 1 11 - - 13 33
Apa 8 8 2 9 14 2 13 2 58
(1) Abastecimento humano, (2) Dessedentao animal, (3) Irrigao, (4) Industrial, (5) Transporte
hidrovirio, (6) Aqicultura e pesca, (7) Turismo, (8) Proteo de ecossistemas aquticos e (9)
Somatria de pontos.
Este somatrio possibilitou o escalonamento da criticidade das UPGs ordenando-as
individualmente, obtendo-se o seguinte escalonamento da maior para a menor criticidade:
1 Ivinhema
2 Pardo
3 Miranda
4 Taquari
5 Sucuri
6 Verde
7 Apa
8 Amambai
9 Santana
10 Quitria
11 Iguatemi
12 Negro
13 Correntes
15 Nabileque
14 Apor
Os resultados so apresentados em grfico na Figura 42 e em mapa na Figura 43.
0
20
40
60
80
100
120
140
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Figura 42. Escala de criticidade das Unidades de Planejamento e Gerenciamento (UPGs) de Mato
Grosso do Sul.
157
Miranda 13 14 14 13 6 14 15 6 95
Negro 2 9 5 2 3 4 6 10 41
Nabileque 1 4 3 1 11 - - 13 33
Apa 8 8 2 9 14 2 13 2 58
(1) Abastecimento humano, (2) Dessedentao animal, (3) Irrigao, (4) Industrial, (5) Transporte
hidrovirio, (6) Aqicultura e pesca, (7) Turismo, (8) Proteo de ecossistemas aquticos e (9)
Somatria de pontos.
Este somatrio possibilitou o escalonamento da criticidade das UPGs ordenando-as
individualmente, obtendo-se o seguinte escalonamento da maior para a menor criticidade:
1 Ivinhema
2 Pardo
3 Miranda
4 Taquari
5 Sucuri
6 Verde
7 Apa
8 Amambai
9 Santana
10 Quitria
11 Iguatemi
12 Negro
13 Correntes
15 Nabileque
14 Apor
Os resultados so apresentados em grfico na Figura 42 e em mapa na Figura 43.
0
20
40
60
80
100
120
140
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Figura 42. Escala de criticidade das Unidades de Planejamento e Gerenciamento (UPGs) de Mato
Grosso do Sul.
157
136

Figura 43. Escala de criticidade apresentada pelas Unidades de Planejamento e Gerenciamento de Mato Grosso do Sul.
137
segundo lugar (Dessedentao animal, Irrigao e Aquicultura
e pesca-piscicultura) e dois em terceiro lugar (Abastecimento
humano e Industrial).
Na UPG Pardo tambm expressivo o nmero de usos
com maiores valores de criticidade (trs): dois usos em
segundo lugar (Abastecimento humano e industrial), seguindo-
se um em terceiro lugar (Dessedentao animal).
Quanto ao ranqueamento geral das UPGs, as seguintes
UPGs destacam-se com a maior criticidade: UPG Ivinhema,
UPG Pardo e UPG Miranda.
Salienta-se, entretanto, que variveis importantes para
avaliao de criticidade de determinados usos, como carga de
sedimentos e de alguns poluentes (por exemplo, agrotxicos e
metais) no puderam se constituir em variveis de anlise por
no existirem, ou no estarem disponveis informaes para
todas as UPGs.
Pelo fato de a anlise de criticidade se constituir em
um instrumento auxiliar para a defnio de prioridades
de interveno nas UPGs, no abarcando a totalidade de
informaes disponveis, mas auxiliando neste exerccio,
torna-se imprescindvel que se considere outras informaes
qualitativas e quantitativas apresentadas no diagnstico e
pelos atores sociais partcipes do processo do PERH-MS,
no intuito de se estabelecer o conjunto de intervenes mais
apropriado para a recuperao e conservao dos recursos
hdricos no Estado.
No contexto da criticidade, cabe fazer referncia ao
signifcativo potencial de gerao de energia hidreltrica
no Estado como uso no consuntivo de recursos hdricos.
Entretanto, vale salientar que este uso no foi considerado
como varivel criticidade frente metodologia utilizada
e a ausncia de valores de vazo relativos ao necessrio
conhecimento para efeito de clculo da demanda de recursos
hdricos para o setor.
138
Municpio de Cassilndia/MS
139
9 CENRIOS PARA 2025
9.1 CENRIOS PLAUSVEIS PARA MATO GROSSO
DO SUL
O panorama mundial apresenta um ambiente de
incertezas promovido pelas transformaes econmicas
e comerciais, tecnolgicas, sociais e poltico-institucionais,
que por se integrarem a processos em pleno curso de
amadurecimento, imprimem indefnies ao futuro.
Mato Grosso do Sul considerado exportador, com
base produtiva primria, alicerada no desenvolvimento de
quatro produtos principais: soja, milho, cana-de-acar e a
pecuria bovina. O processo de expanso certamente ir
imprimir maior presso sobre os recursos hdricos nestas
reas de produo, e poder provocar o surgimento de
novos vetores de expanso, com um extravasamento das
atividades econmicas para novas reas produtoras ainda
com pouca expressividade.
Os processos econmicos, sociais e polticos que
vm ocorrendo e que refetem em parte as infuncias
externas e seus impactos internos, demandam alterao
do velho comportamento e se confguram como incertezas
locais que devem infuenciar o futuro. No Plano Plurianual
para o perodo de 2008/2011 esto previstos programas,
projetos e aes que demonstram as intenes do governo
estadual em reagir frente s infuncias externas e internas
que representam condicionantes de futuro para o uso e
gerenciamento dos recursos hdricos.
A seguir, so relacionados os principais processos e
variveis que condicionam o futuro dos recursos hdricos e
assumem relevncia para a construo de cenrios.
Expanso do desenvolvimento econmico,
variao das commodities: A contnua expanso das
commodities, adensando reas e abrindo novos vetores de
expanso, implicar forte impacto sobre a economia. Este
desenvolvimento deve se dar em bases sustentveis. Para
os recursos hdricos tal panorama signifca forte e acelerado
aumento de uso podendo repercutir negativamente sobre
a qualidade das guas em mdio espao de tempo, que
continuaro acentuados, podendo ser irreversveis.
Implementao da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos: O apoio, os recursos humanos e fnanceiros
e a estrutura operacional da SEMAC esto aqum das
necessidades. Se as condies institucionais atuais se
mantiverem no futuro imediato haver claramente um forte
impacto negativo colocando em risco a viabilizao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, assim como todas
as iniciativas de gesto ambiental e territorial inseridas no
PPA 2008. O recurso hdrico estadual caminharia para um
processo de degradao intenso.
Irrigao: Os montantes de rea irrigada estimados
para 2006 indicam que cerca de 0,21% da rea total do
Estado utiliza sistemas de irrigao, percentual este que
pode ser considerado de baixa intensidade.
Investimento em saneamento bsico: O
atendimento no fornecimento de gua tratada atinge bons
nveis. Quanto ao esgoto, o desempenho do Estado na
coleta e tratamento muito baixo, sendo que 83% da
populao urbana se encontra sem o atendimento de
esgotamento sanitrio. Esse baixo ndice de atendimento
representa para a qualidade dos recursos um alto impacto
negativo, refetindo-se diretamente no ndice de qualidade
das guas e na propagao das doenas de veiculao
hdrica.
Minerao: Os pesados investimentos e o apoio
governamental indicam que na regio de Corumb as
jazidas minerais devero ser exploradas e no futuro
ser implantada verticalizao industrial do setor. A
disponibilidade da gua um dos requisitos bsicos no
processamento mineral. Os efuentes do fuxo de produo
gerados requerem controle e tratamento, exigindo intensa
fscalizao e monitoramento sistemtico, conferindo
incerteza quanto capacidade de o Estado pactuar regras
e condutas.
Hidrovias: Mato Grosso do Sul possui duas
hidrovias, a do Paraguai e a do rio Paran-Tiet. Ambas
contribuem com o desenvolvimento de Mato Grosso do
Sul, ampliando a competitividade dos setores produtivos
do Estado e comportando-se como importante indutor
do desenvolvimento econmico. necessrio o controle
rigoroso das matrias-primas transportadas, guas
servidas e esgoto domstico proveniente das embarcaes.
Para tanto, h necessidade de o Estado se estruturar para
atendimento a acidentes ambientais.
Energia: O impacto deste setor como condicionante
de futuro para os recursos hdricos deve ser avaliado em
termos de PCH, UHE, UTE a partir do uso de biomassa e
gs natural. A considerao da avaliao de impacto deve
levar em conta especialmente as primeiras, em especial sua
concentrao em um mesmo rio, o que poder comprometer
a vazo de jusante, alm da possibilidade de formao de
algas nos reservatrios pelos altos ndices de fsforo e
nitrognio nos rios oriundos da atividade agropecuria e
principalmente as alteraes na hidrodinmica dos corpos
de gua causando alteraes nos sistemas hdricos com
refexos negativos para outras atividades econmicas e
para os servios ambientais.
140
Crescimento populacional: No ocorreu
expressivo aumento da populao no perodo 2000-2005.
No entanto, ocorreram aumentos signifcativos em algumas
regies em funo do desenvolvimento do agronegcio,
como Campo Grande e Dourados. Uma vez que parte
dos municpios se abastece de gua subterrnea, vale
considerar a disponibilidade destes mananciais, devendo-
se monitorar cidades que estejam na rea em expanso,
o polo mineral de Corumb, a atividade sucroalcooleira no
sudoeste do Estado e a explorao das guas subterrneas
pelos grandes empreendimentos tursticos nas regies de
Bonito, Jardim e Bodoquena.
Trs cenrios plausveis para Mato Grosso do Sul em 2025
foram construdos tomando em considerao o conjunto
de incertezas crticas, e designados como:
Cenrio 1: Desenvolvimento sustentvel
Cenrio 2: Dinamismo desigual
Cenrio 3: Instabilidade e crise
A seguir, esses cenrios so sinteticamente descritos.
a) Cenrio 1 - Desenvolvimento sustentvel
Mato Grosso do Sul projeta-se pelo alto desenvolvimento
social e humano e uma economia dinmica e diversifcada.
Apresenta, tambm, elevado nvel de renda estimulado
pelo crescimento da demanda internacional, que o Estado
aproveita graas competitividade de suas commodities.
Uma poltica ambiental efcaz e participativa
implementada em todo o territrio sul mato-grossense,
articulando uma fscalizao social com estmulos
econmicos do bom aproveitamento dos recursos naturais.
De forma idntica, o Plano Estadual de Recursos
Hdricos implementado, com a criao e fortalecimento
dos Comits de Bacia, a implementao de um sistema de
monitoramento, a disseminao de prticas de economia e
bom uso da gua, a outorga e a cobrana em alguns locais.
Outro fator a integrao por parte do Estado dos
recursos hdricos superfciais e subterrneos, sobretudo
com estimulo participao, que se faz gradativamente
presente numa ascenso visvel.
Finalmente, tanto o fortalecimento regional quanto
a gesto integrada ocorrem em grande parte porque o
Zoneamento Ecolgico Econmico tem sucesso, com parte
de suas recomendaes se transformado em regulao
e em polticas pblicas que sustentam a expanso das
atividades econmicas com menor impacto ambiental.
b) Cenrio 2 Dinamismo desigual
Mato Grosso do Sul alcana nveis mdios de
desenvolvimento econmico e modernizao social, com
maior participao na economia nacional, em meio a um
contexto nacional e internacional de dinamismo excludente,
que desacelera a tendncia em direo estabilidade do
crescimento econmico.
Observa-se crescimento da presso antrpica
resultante do dinamismo econmico no Estado, com
grande expanso do consumo de gua pela agricultura
e pela pecuria, impulsionadas pela elevao contnua
dos preos das commodities no mercado internacional.
As melhorias no sistema multimodal de transporte e
no fornecimento de energia fortalecem o dinamismo
econmico.
A degradao dos recursos hdricos, neste termo,
crescente pela limitada disseminao de novas tecnologias
na produo, para o que contribuem tambm as polticas
ambientais pouco participativas e efcientes, no mais das
vezes dirigidas em favor dos grandes grupos econmicos
usurios de gua. Apenas a tendncia de universalizao
do saneamento impede que situaes crticas surjam.
A escalada dos impactos ambientais, no que se
refere aos recursos hdricos, se d tambm pela limitada
disseminao de novas tecnologias na produo,
sobretudo aquelas relacionadas ao aumento da efcincia
dos sistemas de irrigao e de produtividade por hectare.
O consumo de gua pela agricultura e pecuria, neste
termo, registra mdia expanso em Mato Grosso do Sul.
c) Cenrio 3 Instabilidade e crise
A predominncia de crise e estagnao econmica no
contexto mundial coincide com a ausncia de hegemonia
poltica no Brasil, formando um quadro geral de estagnao
econmica e aumento da pobreza, intensifcado por fortes
mudanas climticas que atingem a economia como um
todo.
Sem estmulos para a disseminao de tecnologias
e prticas de manejo mais efcientes, somados a um
enfraquecimento constante do quadro institucional de
gesto ambiental e, particularmente dos recursos hdricos,
aumenta a degradao ambiental apesar dos baixos
ndices de crescimento econmico. Situao agravada
pela incipincia dos investimentos na rea de saneamento
e a gesto inefciente do meio ambiente, e em particular
Entre as atividades econmicas cujos impactos nos
recursos hdricos so decisivos, a agricultura conserva
o melhor desempenho econmico, tendo em vista a
produtividade e as vantagens comparativas do Brasil
em alguns produtos. Os confitos mais signifcativos
envolvem a infra-estrutura urbana, pois o sistema de
saneamento continua incipiente e antiquado, sem grandes
investimentos e sem incorporao de novas tecnologias.
Em consequncia, so limitados e, principalmente,
141
imprevisveis, os controles das atividades econmicas e
dos grandes projetos. Para isso contribui a no efetivao
do Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) no Estado,
assim como da proposta de gesto integrada e participativa
lanada pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos.
9.2 PROJEES DE CADA CENRIO
9.2.1 Economia
As quantifcaes foram desenhadas a partir da
determinao da evoluo do PIB de acordo com cada
cenrio, com base na evoluo histrica do Produto
Interno Bruto (PIB) do Estado de Mato Grosso do Sul. No
Quadro 38 so apresentadas as projees de participao
no Valor Adicionado e do crescimento do PIB nos trs
cenrios e no Quadro 39 os resultados quantitativos
obtidos para 2025 de rea plantada, rebanho bovino e
rebanho suno.
1
Valores constantes de 2007.
Quadro 38. Projees de participao no Valor Adicionado e do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB).
O PIB para o Cenrio 1 Desenvolvimento
sustentvel, a valores de 2007, atingir R$ 56,2
bilhes, a produo de cana atingir 30,5 milhes de
toneladas, a soja ter 8,2 milhes de toneladas e o
milho 6,7 milhes. Na pecuria, o crescimento para o
rebanho bovino chegar a 33,4 milhes de cabeas
com criao intensiva na Regio Hidrogrfca do
Paran. Ser muito virtuoso o crescimento de aves
e sunos chegando a 65,5 milhes e 2,2 milhes de
cabeas respectivamente.
Quanto indstria, sero extrados 29,9 milhes
de toneladas de minrio de ferro em 2025 e a jazida
de mangans j estar exaurida. O abate de bovinos
crescer acima do crescimento do rebanho, atingindo
9,3 milhes de abates em 2025. O couro tambm
ser melhor aproveitado, com 8,8 milhes de couros
benefciados em 2025. A produo de ao e de ferro
gusa atingir 2,9 milhes de toneladas cada, mas
a Regio Hidrogrfca do Paraguai no ser to
pressionada pela produo de ferro gusa que estar
Cenrios/PIB/Valor Adicionado
2005 2007 2020 2015 2010 2025
Cenrio 1 Desenvolvimento Sustentvel
Cenrio 2 Dinamismo Desigual
Cenrio 3 Instabilidade e Crise
Valor PIB(1) 23.580 24.664 27.646 35.016 44.351 56.173
Variao do PIB 5,0 3,4 4,84 4,84 4,84
Valor do PIB(1) 23.580 25.898 29.073 34.942 42.494 51.831
Variao do PIB 5,0 3,4 3,74 4,05 4,05
Valor PIB (1) 23.580 25.898 29.073 34.363 40.616 48.006
Variao do PIB (%) 5,0 3,4 3,4 3,4 3,4
Agricultura com Silvicultura 11,7 12,0 12,0 12,0 11,0 11,0
Pecuria 9,0 9,0 8,5 8,0 7,44
Extrao mineral 0,5 1,0 1,5 2,0 2,0
Indstria 18,0 18,0 18,0 19,0 19,56
Servios 67,0 60,5 60,0 60,0 60,0 60,0
Agricultura com silvicultura 11,7 12,5 12,5 12,0 12,0 11,5
Pecuria 9,0 9,0 9,0 8,5 8,0
Extrao mineral 0,5 1,0 1,5 1,5 1,5
Indstria 17,0 17,5 17,5 18,0 19,0
Servios 67,0 61,0 60,0 60,0 60,0 60,0
Agricultura com silvicultura 11,7 13,0 13,0 12,0 12,0 12,0
Pecuria 9,0 9,0 9,0 9,0 9,0
Extrao mineral 0,5 1,0 2,0 2,0 2,0
Indstria 17,0 17,0 17,0 17,0 17,0
Servios 67,0 60,5 60,0 60,0 60,0 60,0
Participao no
Valor Adicionado
(%)
Participao no
Valor Adicionado
(%)
Participao no
Valor Adicionado
(%)
(1) Valores constantes de 2007.
Perodo
142
Quadro 39. Projeo da rea plantada, rebanho bovino e rebanho suno em cada um dos Cenrios nas Unidades de Planejamento e
Gerenciamento em 2025.
melhor distribudo na UPG Pardo e no municpio de
Trs Lagoas.
O PIB para o Cenrio 2 Dinamismo desigual,
a valores de 2007, chegar a R$ 51,8 bilhes, a
produo de cana atingir 18,2 milhes de toneladas,
a soja chegar a 7,7 milhes de toneladas e o milho
a 6,1 milhes. Na pecuria, haver baixo crescimento
para o gado chegando a 32,2 milhes de cabeas com
criao intensiva na Regio Hidrogrfca do Paran.
O crescimento de aves e sunos far com que o
nmero de cabeas atinja 62,2 milhes e 2,1 milhes,
respectivamente.
crescer atingindo 8 milhes de abates em 2025. O
couro atingir 6,6 milhes de unidades benefciadas
em 2025. A produo de ao atingir 2,9 milhes e
de ferro gusa 2,6 milhes de toneladas em sua maior
parte produzida na Regio Hidrogrfca do Paraguai,
em Corumb.
O PIB para o Cenrio 3 Instabilidade e crise, a
valores de 2007, chegar a R$ 48 bilhes, a produo
de cana atingir 17,6 milhes de toneladas, a soja
chegar a 6,8 milhes de toneladas e o milho 6,6
milhes.
Na pecuria, haver baixo crescimento para o gado
chegando a 31,9 milhes de cabeas com criao
intensiva na bacia do Paran. O crescimento de aves e
sunos far com que o nmero de cabeas atinja 56,1
milhes e 1,9 milhes, respectivamente.
crescer atingindo 6,3 milhes de abates em 2025. O
couro atingir 5,2 milhes de unidades benefciadas em
2025. A produo de ao atingir 400 mil toneladas e
de ferro gusa 1,5 milho de toneladas em sua maior
parte produzida na Regio Hidrogrfca do Paraguai,
em Corumb.
Haver crescimento em grande escala de rebanhos
de animais de pequeno porte, tais como aves e seu
abate, principalmente na regio de Ivinhema. A
suinocultura intensiva crescer bastante em todos os
cenrios.
Espera-se uma ocupao da regio do Pantanal
em maior intensidade, especialmente para a produo
da pecuria extensiva e intensiva. A formao e
consolidao do polo mnero-siderrgico acarretar a
intensifcao do transporte pelas hidrovias, seja do
UPG
rea plantada (ha) Rebanho bovinos (cabeas) Rebanho suno (cabeas)
C1 C1 C1 C2 C2 C2 C3 C3 C3
Iguatemi 782.274 817.357 844.115 695.532 671.127 664.930 42.704 40.849 37.367
Amambai 820.438 951.681 978.080 715.318 690.127 683.846 83.391 79.769 72.969
Ivinhema 3.949.106 4.344.170 4.661.104 3.140.392 3.030.204 3.002.221 928.259 887.943 812.247
Pardo 3.041.918 3.483.250 3.727.558 4.180.290 4.033.614 3.996.365 140.077 133.993 122.571
Verde 1.299.518 1.699.115 1.657.606 1.934.511 1.866.634 1.849.396 127.422 121.888 111.497
Sucuri 1.813.329 2.358.292 2.167.862 2.557.879 2.468.130 2.445.337 93.382 89.326 81.711
Quitria 469.810 442.738 435.629 457.726 441.665 437.587 24.901 23.819 21.788
Santana 367.669 351.480 348.257 383.560 370.102 366.684 25.849 24.727 22.619
Apor 241.798 234.046 232.540 254.435 245.508 243.240 16.394 15.682 14.345
Total da Regio 12.785.860 14.682.131 15.052.751 14.319.642 13.817.203 13.689.605 1.482.379 1.417.996 1.297.113
Correntes 808.912 790.270 785.102 755.063 728.570 721.842 16.212 15.508 14.186
Taquari 4.756.494 4.942.808 5.097.902 6.398.848 6.174.329 6.117.310 465.724 445.496 407.518
Negro 4.270.364 4.143.464 4.411.466 5.386.795 5.197.786 5.149.786 189.286 181.065 165.629
Miranda 2.542.530 3.109.880 3.084.185 3.466.076 3.344.460 3.313.575 32.184 30.786 28.162
Nabileque 1.069.368 1.032.027 948.470 1.158.395 1.117.750 1.107.427 8.807 8.424 7.706
Apa 1.683.541 1.458.690 1.621.809 1.927.444 1.859.815 1.842.641 24.869 23.789 21.761
Total da Regio 15.131.208 15.477.140 15.938.935 19.092.621 18.422.710 18.252.582 737.082 705.069 644.962
Total do Estado 27.917.068 30.159.271 30.991.686 33.412.263 32.239.913 31.942.187 2.219.460 2.123.065 1.942.075
C1: Cenrio 1 - Desenvolvimento Sustentvel; C2: Cenrio 2 - Dinamismo Desigual; C3: Cenrio 3 - Instabilidade e Crise.
143
minrio bruto ou do prprio ferro gusa produzido na
regio para exportao, bem como sobre o consumo de
matas nativas, pois a maturao dos reforestamentos de
eucalipto tem prazo sete anos para se iniciar.
No aspecto econmico, a ocupao do solo variar
de acordo com a rentabilidade das culturas; portanto, ao
projetar-se um maior crescimento do milho ou da cana
em detrimento de outras culturas porque se espera que
estejam mais rentveis do que as culturas concorrentes.
Desta forma, haver dependncia da atuao do Estado e
suas polticas de incentivos para determinar a prevalncia
de monoculturas regionais e seus impactos nos recursos
hdricos, ambientais, sociais e econmicos.
9.2.2 Projees demogrfcas
A dinmica populacional de Mato Grosso do Sul teve
seus perodos de maior incremento, via efeito direto da
migrao entre 1950/1960 e 1960/1970, sob a infuncia
das polticas pblicas e programas governamentais
visando ocupao do centro do Pas. Em 1980 a taxa
mdia de crescimento populacional na rea urbana foi em
mdia 7,35% ao ano o que justifca o rpido adensamento
populacional.
Entre 1991 e 2000 uma mudana na distribuio
espacial da populao, principalmente da rea rural,
comeou a evidenciar uma tendncia na diminuio da
queda no nmero de habitantes. No perodo 2000/2005,
confrmando a tendncia de mudana na composio
da populao por situao de domicilio urbano e rural,
a populao rural teve taxa de crescimento positiva de
0,79% a.a. Por outro lado, a populao urbana, neste
perodo de 5 anos, mantm a taxa de crescimento de
1991/2000.
Os resultados quantitativos obtidos para 2025 so
apresentados no Quadros 40.
Quadro 40. Projeo da populao total, urbana e rural em cada um dos cenrios nas Unidades de Planejamento e Gerenciamento em
2025.
Para o Cenrio 1 Desenvolvimento sustentvel,
a populao estimada para o Estado tem como
referncia a Projeo IBGE - Reviso 2004
reviso 1. Esta populao para o total do Estado foi
distribuda a partir de dois pontos de interpolao ai
bi para as UPGs: as populaes dos anos de 1991
e 2000.
Para o Cenrio 2 Dinamismo desigual,
tendencial, foi adotado o mesmo critrio do Cenrio
1, s que com a Projeo IBGE - Reviso 2004
reviso 2. Esta populao para o total do Estado foi
distribuda a partir de dois pontos de interpolao
UPG
Populao total Populao urbana Populao rural
C1 C1 C1 C2 C2 C2 C3 C3 C3
Iguatemi 109.621 94.496 107.903 73.683 62.134 62.775 35.938 32.362 45.128
Amambai 131.845 123.501 94.279 90.320 85.021 60.717 41.525 38.480 33.562
Ivinhema 621.417 615.795 587.579 507.812 506.950 440.997 113.605 108.844 146.582
Pardo 1.133.626 1.097.572 1.056.603 1.082.387 1.047.862 1.003.894 51.240 49.710 52.709
Verde 41.267 41.817 27.610 21.739 22.496 9.301 19.529 19.320 18.308
Sucuri 164.250 170.281 166.785 142.030 146.632 136.770 22.220 23.648 30.015
Quitria 27.939 28.402 23.255 22.029 22.478 16.227 5.910 5.924 7.028
Santana 41.059 41.014 40.123 35.641 35.572 32.294 5.417 5.442 7.829
Apor 25.668 25.108 23.209 22.611 22.140 19.046 3.057 2.967 4.163
Total da Regio 2.296.692 2.237.985 2.127.345 1.998.252 1.951.287 1.782.021 298.440 286.698 345.324
Correntes 24.515 28.265 23.863 19.737 22.816 16.580 4.778 5.449 7.284
Taquari 253.321 239.793 230.813 226.174 214.372 197.116 27.147 25.421 33.696
Miranda 256.768 251.135 237.358 177.698 173.021 156.428 79.069 78.114 80.930
Negro 13.912 19.724 12.964 2.987 4.020 2.498 10.925 15.704 10.466
Nabileque 1.435 5.226 3.167 - - - 1.435 5.226 3.167
Apa 59.333 55.905 54.071 47.292 44.538 41.079 12.040 11.367 12.993
Total da Regio 609.284 600.049 562.237 473.889 458.767 413.701 135.395 141.282 148.536
Total do Estado 2.905.976 2.838.034 2.689.582 2.472.141 2.410.054 2.195.722 433.835 427.980 493.860
C1: Cenrio 1 - Desenvolvimento Sustentvel; C2: Cenrio 2 - Dinamismo Desigual; C3: Cenrio 3 - Instabilidade e Crise.
144
ai bi para as UPGs: populao de 2000 e 2005.
Ressalta-se que a populao dessa projeo do
IBGE sem correo a adotada oficialmente para
todas as Unidades da Federao.
Com relao ao Cenrio 3 Instabilidade e crise,
foram utilizados os critrios dos Cenrios 1 e 2,
mas com a Projeo IBGE 2000, cujos valores de
populao so menores que os da Reviso 2004.
Esta populao para o total do Estado foi distribuda
a partir de dois pontos de interpolao ai bi para as
UPGs: populao de 1980 e 2000.
Os resultados obtidos mostram a tendncia
de incremento das UPGs que atualmente detm o
maior nmero de habitantes, no caso da Regio
Hidrogrfica do Paran as UPGs Pardo, Verde e
Amambai e, da Regio Hidrogrfica do Paraguai as
UPGs Correntes, Miranda e Taquari.
Os resultados observados com a estimativa da
populao sul-mato-grossense para um perodo de
20 anos (2005-2025) refletem a continuidade do
processo de desacelerao do ritmo de crescimento
populacional observado no Pas com a diminuio
das taxas dos trs componentes da dinmica
demogrfica fecundidade, mortalidade e migrao,
e dentre os trs componentes, de acordo com as
projees do IBGE-Reviso2004, a fecundidade
tem a diminuio mais expressiva, que resultar na
mudana da estrutura etria da populao.
As maiores redues, no perodo em questo,
ocorreram onde os nveis eram mais altos, isto ,
nas reas rurais, de 3.4 para 2.0, e na Regio Norte,
de 3.7 para 2.3 filhos por mulher. H, portanto, um
processo de reduo dos diferenciais de fecundidade
e uma convergncia para valores abaixo do nvel de
reposio (ALVES, 2008).
Esta tendncia de certa forma est implcita nas
projees de populao do IBGE Reviso 2004;
portanto, os Cenrios construdos para a populao
de Mato Grosso do Sul acompanham essa tendncia
observada no Pas.
Na estimativa da populao de Mato Grosso do Sul
foi aplicado o mtodo ai bi e adotou-se como pontos
de interpolao a populao do ano de 1991 e 2000
para o Cenrio 1 Desenvolvimento Sustentvel. A
opo por esses pontos no tempo fundamentou-se
no fato de que esses perodos refletem a dinmica
populacional de diminuio acentuada das taxas
de fecundidade, mortalidade e reduo do ritmo da
migrao.
Mais especificamente no Cenrio 2 Dinamismo
desigual as tendncias so quase que semelhantes
s do Cenrio 1, mas neste Cenrio 2 o crescimento
populacional resultante do movimento migratrio
do que das taxas de fecundidade e mortalidade
refletidas no perodo 2000-2005, tomado como base
para a interpolao.
O Cenrio 3 Instabilidade e crise evidencia um
perodo de mudana no comportamento reprodutivo,
queda da taxa de fecundidade (menor nmero de
nascimentos), diminuio da mortalidade e uma
instabilidade migratria. Este um cenrio com
perodos de desenvolvimento econmico e de crise.
Os pontos de interpolao adotados tiveram como
referncia a populao de 1980 e 2000, refletindo a
realidade de um momento de mudana no Estado.
9.2.3 Estimativas hidrolgicas
Para a estimativa de consumo de recursos hdricos
e os possveis impactos sobre a quantidade e qualidade
das guas, foram utilizados os resultados obtidos
nas quantificaes econmicas e demogrficas.
Para cada cenrio foram determinadas as demandas
e disponibilidades hdricas, considerando os dados
econmicos, calculados a cada 5 anos, at 2025.
Todos os cenrios previstos para Mato Grosso do
Sul traam situaes de modificao do ambiente,
mesmo o cenrio de desenvolvimento sustentvel,
onde se pode ter maior conservao das nascentes
e matas ciliares do que existe atualmente.
Neste contexto de incerteza, tanto com relao
determinao das disponibilidades atuais, como em
relao determinao das disponibilidades futuras,
optou-se em considerar que no houve modificaes
na quantidade de gua disponvel superficialmente
para todos os cenrios e perodo de anlise.
Para o desenvolvimento de prognsticos para
os cenrios definidos foram efetuadas anlises dos
dados do diagnstico hidrogeolgico (GABAS, 2008)
e hidrolgico (AMORIM, 2007), os quais so dados
secundrios, obtidos em rgos federais, estaduais
e municipais, empresas de saneamento, relatrios
tcnicos e pesquisas acadmicas.
A disponibilidade hdrica subterrnea foi
considerada constante ao longo do perodo
de planejamento, de 2005 a 2025. De maneira
geral, observa-se que a situao em relao ao
comprometimento dos recursos hdricos subterrneos
confortvel para os trs cenrios, pela excelente
disponibilidade hdrica subterrnea do Estado.
A relao demanda/disponibilidade mxima obtida
nas projees de aproximadamente 11%, em 2025
para o Cenrio 2. Este cenrio apresenta, em geral,
as piores relaes, decorrentes da desigualdade
145
Quadro 42. Valores da demanda per capita de gua (L/habitante/
dia) para abastecimento urbano no Cenrio 1 - Desenvolvimento
Sustentvel, em cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento,
2010/2025.
econmica, enquanto o Cenrio 1 apresenta os
melhores valores, pelas prticas sustentveis.
Salienta-se, contudo, que apesar da situao
geral confortvel, pode haver dficits locais, em
funo das variabilidades e de heterogeneidades dos
sistemas aquferos, no passveis de quantificaes.
Adicionalmente, deve ser lembrado que a demanda
considerada aquela observado pelo cadastro do
diagnstico, o qual se sabe que no representativo
da realidade. Portanto, a situao aparentemente
confortvel pode no ser real.
Os trs cenrios confirmam a criticidade de
algumas regies, principalmente Ivinhema e Pardo,
confirmando o que foi identificado no diagnstico.
Isto deve ser levado em conta na formulao de
programas e aes para minimizar esta tendncia
e prevenir alguns problemas, principalmente em
relao qualidade de gua, mas tambm de
quantidade, em conflitos locais.
a) Abastecimento humano
Com relao ao Cenrio 1 Desenvolvimento
sustentvel, para o clculo das demandas para o
abastecimento humano considerou-se que as perdas
de gua no sistema de abastecimento se reduziriam
linearmente, conforme o Quadro 41. Atualmente,
a mdia de perdas no sistema de abastecimento
de 40%. Levando em conta que para o clculo
da demanda atual de gua considerou-se o total de
gua produzida pelos sistemas de tratamento, as
perdas j foram contabilizadas.
Com base no Quadro 41 e com os valores per
capita de gua demandada para abastecimento
urbano, determinou-se os valores per capita para
cada 5 anos do cenrio. Os valores so apresentados
no Quadro 42. Considerando a populao urbana
projetada, determinou-se, enfim, a demanda de gua
para abastecimento urbano em cada UPG do Estado.
Os resultados referentes s projees do
abastecimento humano nos trs cenrios para 2025
so apresentados no Quadro 43.
Ano do Cenrio Perdas no sistema (%)
2010 32,5%
2015 25,0%
2020 17,5%
2025 10,0%
Quadro 43. Projeo da demanda estimada de consumo de gua
(m
3
/s) para abastecimento humano em cada um dos cenrios nas
Unidades de Planejamento e Gerenciamento em 2025.
UPG 2010 2015 2020 2025
Iguatemi 150,2 121,8 114,5 107,2
Amambai 180,1 146,1 137,3 128,5
Ivinhema 238,9 193,7 182,1 170,5
Pardo 266,9 216,4 203,4 190,4
Verde 208,1 168,7 158,6 148,5
Sucuri 231,0 187,3 176,1 164,8
Quitria 303,1 245,8 231,0 216,3
Santana 209,1 169,5 159,3 149,2
Apor 273,7 221,9 208,6 195,3
Mdia da Regio 229,0 185,7 174,5 163,4
Correntes 204,8 166,0 156,1 146,1
Taquari 247,9 201,0 188,9 176,9
Negro 260,2 211,0 198,3 185,7
Miranda 175,2 142,1 133,5 125,0
Nabileque 0,0 0,0 0,0 0,0
Apa 178,6 144,8 136,1 127,4
Mdia da Regio 177,8 144,1 135,5 126,9
Mdia do Estado 203,4 164,9 155,0 145,1
UPG C1
Cenrios
C2 C3
Iguatemi 0,125 0,154 0,170
Amambai 0,173 0,236 0,176
Ivinhema 1,107 1,641 1,488
Pardo 2,433 3,556 3,413
Verde 0,055 0,081 0,045
Sucuri 0,292 0,451 0,430
Quitria 0,061 0,092 0,070
Santana 0,067 0,099 0,094
Apor 0,054 0,079 0,070
Total da Regio 4,365 6,391 5,956
Correntes 0,038 0,065 0,051
Taquari 0,488 0,694 0,650
Negro 0,017 0,031 0,020
Miranda 0,330 0,470 0,437
Nabileque 0,001 0,006 0,004
Apa 0,081 0,113 0,107
Total da Regio 0,955 1,379 1,269
Total do Estado 5,320 7,770 7,224
C1: Cenrio 1 - Desenvolvimento Sustentvel; C2: Cenrio 2 -
Dinamismo Desigual; C3: Cenrio 3 - Instabilidade e Crise.
Quadro 41. Variao percentual das perdas de gua dos
sistemas de abastecimento urbano, estimadas para o Cenrio de
Desenvolvimento Sustentvel, 2010/2025.
146
Os resultados referentes s projees da vazo
mdia de gua subterrnea retirada para abastecimento
humano nos trs cenrios para 2025 so apresentados
no Quadro 44.
Quadro 44. Projeo da vazo mdia de gua subterrnea retirada
para abastecimento humano (m
3
/s), nos trs cenrios, por Unidade
de Planejamento e Gerenciamento, em 2025.
Observa-se que a demanda de gua superfcial
para abastecimento urbano diminui ao longo do perodo
projetado, apesar de que a populao aumenta. Isto
se deve ao controle das perdas de gua no sistema de
abastecimento e adoo de novas tecnologias de aduo,
tratamento e distribuio de gua para os centros urbanos,
bem como a conscientizao da populao em termos de
economia de gua, em um cenrio de desenvolvimento
sustentvel.
No Cenrio 2 - Dinamismo desigual, Mato Grosso do
Sul alcana nveis mdios de desenvolvimento econmico
e modernizao social, a populao tende a aumentar,
refetindo na demanda de gua pela populao. Apesar
disto, no ocorrem medidas muito efcientes para prevenir
perdas nos sistemas de abastecimento urbano e a
populao rural no tem acesso a informaes sobre a
conservao e o uso da gua. Neste contexto, prev-se
que o consumo per capita da populao permanece igual
ao de 2005.
No Cenrio 3 - Instabilidade e crise, como no Cenrio
2, considerou-se que no haveria modifcao no sistema
de tratamento e distribuio de gua nos centros urbanos e
que no haveria preocupao com a diminuio das perdas
de gua e que as medidas neste sentido se transformam
inefcientes em funo da falta de gesto dos recursos
hdricos e conscientizao da populao. Neste contexto, a
demanda per capita continua a mesma que a atual.
Quanto ao abastecimento rural para o cenrio 1 -
Desenvolvimento Sustentvel observa-se que as vazes
tiveram um aumento discreto, mantendo-se quase
constantes ao longo dos 20 anos. Isto ocorre em funo da
diminuio da demanda per capita, pois a populao rural
tem tendncia de crescimento neste perodo.
A demanda rural per capita de gua tende a diminuir nesse
cenrio porque a populao rural consegue armazenar
gua das chuvas e, com aes de conscientizao e gesto
dos recursos hdricos, a demanda por pessoa diminui,
passando gradativamente de 100L/habitante/dia, em 2005,
para 80 L/habitante/dia, em 2025.
Com relao demanda total para o abastecimento
humano nos trs cenrios, observa-se no Cenrio 1
Desenvolvimento Sustentvel um decrscimo da demanda
ao longo dos 20 anos, justamente em funo da melhoria de
tecnologia de tratamento e distribuio da gua nas reas
urbanas e diminuio das perdas de gua no sistema.
Tanto para o cenrio 2 Dinamismo Desigual, quanto
para o cenrio 3 Instabilidade e Crise, para todas as
populaes o nico parmetro que variou, foi a populao.
b) Dessedentao animal
No Cenrio 1 Desenvolvimento Sustentvel, pecuria
em Mato Grosso do Sul continua sendo a principal atividade
econmica. Por outro lado, a prtica de confnamento se
expande e ocorre a melhora das tecnologias utilizadas
neste setor. O uso da gua racionalizado e existem
grandes preocupaes dos empresrios locais deste
setor em preservar os recursos hdricos para as prximas
geraes, investindo no desenvolvimento de tecnologias e
na seleo de animais que aumentem a produtividade, mas
tambm, que consumam menos gua.
Desta maneira, para determinar a demanda de gua
para dessedentao animal, considerou-se que ao longo
destes vinte anos, ir ocorrer uma diminuio do valor per
capita, chegando a 2025, com um valor inferior a 2005.
No Cenrio 2 Dinamismo Desigual, no existem
maiores preocupaes em diminuir o consumo de gua na
pecuria e as tecnologias para melhorar o rendimento dos
produtores no esto sendo incentivadas preservao e
economia de gua. Desta maneira considerou-se que os
valores per capita de consumo de gua para a pecuria
UPG C1
Cenrios
C2 C3
Iguatemi 0,084 0,105 0,116
Amambai 0,173 0,236 0,176
Ivinhema 0,887 1,323 1,132
Pardo 1,359 2,017 1,536
Verde 0,055 0,081 0,045
Sucuri 0,292 0,451 0,430
Quitria 0,014 0,019 0,016
Santana 0,006 0,008 0,009
Apor 0,054 0,079 0,070
Total da Regio 2,924 4,320 3,530
Correntes 0,038 0,065 0,051
Taquari 0,192 0,282 0,244
Negro 0,017 0,031 0,020
Miranda 0,253 0,204 0,183
Nabileque 0,001 0,006 0,004
Apa 0,038 0,050 0,049
Total da Regio 0,538 0,639 0,551
Total do Estado 3,462 4,959 4,081
147
permaneceu a mesma que atualmente.
No Cenrio 3 Instabilidade e crise, da mesma forma
como o Cenrio 2 - Dinamismo Desigual, no ocorre
preocupao por parte dos empresrios do setor pecuarista
com a melhoria das tecnologias de produo e muito menos
com as demandas de gua do setor. Aumentam a produo
e as reas de pastagens, mas estas so menores que no
Cenrio 2. As prticas voltadas para produo extensiva
e de baixa rentabilidade predominam, fazendo que a
demanda de gua para dessedentao animal aumente.
c) Irrigao
Para o clculo das demandas para a irrigao
considerou-se que os percentuais em relao s reas
colhidas ou plantadas no Estado permanecem os
mesmos que o censo agropecurio de 1995/1996. Com
os valores mdios de precipitao mensal em cada UPG
e com as reas colhidas projetadas de arroz, milho, e soja,
determinou-se a demanda de gua para a irrigao em
cada um dos Cenrios projetados.
Os resultados referentes s projees estimadas das
demandas de irrigao nos trs cenrios para 2025 so
apresentados no Quadro 45.
(m
3
/s) para irrigao em cada um dos Cenrios nas Unidades de
Planejamento e Gerenciamento, em 2025
No Cenrio 1 Desenvolvimento Sustentvel
aumentam as reas irrigadas no Estado e a efcincia
dos sistemas de irrigao melhora, ocorrendo grande
preocupao dos agricultores com prticas de economia de
gua. O sistema de gesto dos recursos est implantado
e a outorga de direito de uso e a fscalizao dos recursos
hdricos so instrumentos j inseridos na sociedade e
respeitados pelos agricultores. O setor de irrigao tem
grande preocupao em desenvolver tecnologia e prticas
agrcolas que diminuam o consumo de gua e, ao mesmo
tempo, aumente a produtividade.
As prticas agrcolas so cuidadosamente planejadas,
visando preservao das nascentes e das matas ciliares.
Os problemas advindos com as mudanas climticas
globais sobre a agricultura no Estado de Mato Grosso do
Sul vm sendo amplamente discutidos pelos empresrios
do setor e grande investimento tem sido aplicado em
tecnologias para adaptao da agricultura aos novos
padres climticos que se apresentam, buscando a
melhoria da produtividade.
No Cenrio 2 - Dinamismo Desigual, as reas
irrigadas tambm aumentam, no entanto no existe muita
preocupao com a economia de gua ou com a melhoria
da efcincia dos sistemas de irrigao. A gesto dos
recursos hdricos j est implantada, mas ainda apresenta
problemas de ordem fnanceira e de recursos humanos. Os
instrumentos da poltica estadual dos recursos hdricos j
foram implantados, mas no cumprem com seu propsito. A
cobrana pelo direito de uso dos recursos hdricos continua
polmica, apesar de que a outorga j foi estabelecida, mas
a fscalizao precria e o cadastro dos usurios continua
sem as devidas atualizaes.
No Cenrio 3 Instabilidade e Crise, o sistema de
gesto dos recursos hdricos ainda inefciente e no
implantado totalmente. Os instrumentos de gesto seguem
ainda como proposta e, confguram ainda, como parte de
uma lei no regulamentada. O setor agrcola cresce e reas
de preservao so aos poucos invadidas por cultivo de
soja. As prticas de irrigao so inefcientes e consomem
grandes quantidades de gua, apesar de as reas irrigadas
no crescerem muito, ao longo dos 20 anos de projeo.
As mudanas climticas globais ainda parecem algo
distante apesar das consequncias das secas prolongadas
e aumento da frequncia das cheias no Estado.
d) Indstria
Para o clculo da demanda de gua de setor industrial,
considerou-se o segmento de indstria extrativista e
indstria de transformao predominantes no Estado de
Mato Grosso do Sul.
O consumo de gua, nos diversos setores da indstria,
UPG C1
Cenrios
C2 C3
Iguatemi 0,058 0,038 0,038
Amambai 0,128 0,085 0,083
Ivinhema 2,252 1,564 1,560
Pardo 0,473 0,326 0,327
Verde 0,213 0,139 0,135
Sucuri 0,181 0,141 0,143
Quitria 0,998 0,631 0,611
Santana 0,317 0,200 0,194
Apor 0,003 0,003 0,003
Total da Regio 4,622 3,127 3,094
Correntes 0,263 0,184 0,186
Taquari 0,066 0,071 0,081
Negro 0,044 0,039 0,040
Miranda 2,102 1,512 1,490
Nabileque 0,160 0,136 0,135
Apa 0,060 0,053 0,053
Total da Regio 2,694 1,995 1,985
Total do Estado 7,316 5,122 5,079
148
utilizado para o clculo das demandas hdricas, foi
apresentado no Quadro 20 para 2005. Os resultados
referentes s projees das demandas para o consumo
industrial nos trs cenrios para 2025 em cada uma das
UPGs so apresentados no Quadro 46.
(m
3
/s) para a indstria em cada um dos Cenrios nas Unidades de
Planejamento e Gerenciamento, em 2025.
A produo da indstria extrativista se concentra
na UPG Taquari, com a produo de minrio de
ferro e Mangans. A produo industrial de ferro
gusa e aos laminados se concentra nas regies da
UPG Taquari e Pardo, enquanto a agroindstria tem
maior concentrao nas UPGs Ivinhema e Pardo,
pela indstria de abate e processamento de carne.
A produo de lcool e acar tambm tem maior
concentrao nas UPGs Ivinhema e Pardo, por meio
das usinas sucroalcooleiras.
Os resultados referentes s projees da vazo
mdia de gua subterrnea retirada para consumo
industrial nos trs cenrios para 2025 so apresentados
no Quadro 47.
No Cenrio 1 Desenvolvimento Sustentvel
ocorre uma gradativa reduo do consumo de gua
pelos setores industriais. O sistema de gesto dos
recursos hdricos no Estado est implantado e os
instrumentos de gesto, como a outorga de direito
de uso, vm sendo praticados, levando a indstria
a investir em melhorias na tecnologia de produo,
utilizando prticas de reuso de gua e procurando
evitar a emisso de efluentes.
Alm disso, instrumentos econmicos direcionados
s atividades industriais, como incentivos fiscais,
j foram implantados no Estado, de forma que as
indstrias procuram diminuir o consumo de gua e
emisso de efluentes, trazendo timos resultados,
tanto para a indstria como para a sociedade de
maneira geral. Com isto, o consumo de insumos
na indstria diminuiu, inclusive a gua, apesar do
aumento da produtividade.
Neste contexto, considerou-se que, para o
desenvolvimento sustentvel o consumo da gua
diminuiria gradativamente ao longo dos anos
projetados, chegando a uma reduo de 30% em
relao atualidade, em 2025.
No Cenrio 2 Dinamismo Desigual, as tecnologias
de produo com maior economia de gua na indstria
no avanaram muito. Os instrumentos de gesto e
a fiscalizao foram implantados, mas funcionam de
maneira precria. Os empresrios de setor industrial
no esto muito preocupados com a melhoria do
processo produtivo com relao ao consumo de gua.
Quadro 47. Projeo da vazo mdia de gua subterrnea retirada
para consumo industrial (m
3
/s), nos trs Cenrios, por Unidade de
Planejamento e Gerenciamento, em 2025.
UPG C1
Cenrios
C2 C3
Iguatemi 0,478 0,563 0,443
Amambai 0,574 0,657 0,573
Ivinhema 2,984 3,333 2,883
Pardo 1,404 1,611 1,401
Verde 0,101 0,120 0,103
Sucuri 0,271 0,303 0,245
Quitria 0,156 0,182 0,152
Santana 0,264 0,295 0,253
Apor 0,130 0,152 0,127
Total da Regio 6,361 7,216 6,179
Correntes 0,000 0,000 0,000
Taquari 4,474 4,376 4,229
Negro 0,000 0,000 0,000
Miranda 0,436 0,537 0,425
Nabileque 0,000 0,000 0,000
Apa 0,000 0,000 0,000
Total da Regio 4,910 4,912 4,654
Total do Estado 11.272 12,129 10,834
UPG C1
Cenrios
C2 C3
Iguatemi 0,33 0,38 0,29
Amambai 0,57 0,66 0,57
Ivinhema 2,48 2,83 2,45
Pardo 1,40 1,61 1,40
Verde 0,10 0,12 0,10
Sucuri 0,27 0,30 0,24
Quitria 0,04 0,05 0,04
Santana 0,03 0,03 0,03
Apor 0,13 0,15 0,13
Total da Regio 5,351 6,14 5,259
Correntes 0,00 0,00 0,00
Taquari 3,22 3,28 3,13
Negro 0,00 0,00 0,00
Miranda 0,11 0,15 0,11
Nabileque 0,00 0,00 0,00
Apa 0,00 0,00 0,00
Total da Regio 3,335 3,43 3,244
Total do Estado 8,69 9,57 8,50
149
Quadro 48. Cargas poluidoras (%) de Demanda Bioqumica de
Oxignio (DBO), Nitrognio e Fsforo de origem domstica rural que
possam alcanar as guas superfciais.
As contribuies per capita por tipo de animal so apre-
sentadas no Quadro 49.
Quadro 50. Grau de tratamento das cargas poluidoras de
Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO), Nitrognio e Fsforo (%)
provenientes do rebanho de sunos e aves.
Foi admitido para o rebanho de sunos e aves, que os
efuentes gerados possuem certo grau de tratamento,
conforme o Quadro 50
Quadro 49. Contribuio per capita por tipo de animal.
Desta maneira, considerou-se, para este cenrio, que
o consumo de gua unitrio para o setor industrial
permaneceu o mesmo, apesar do aumento da
produo.
No Cenrio 3 Instabilidade e Crise ocorre
aumento da produo industrial, mas com degradao
acentuada dos recursos naturais, insumos
fundamentais atividade industrial. O consumo da
gua unitrio continua o mesmo que da atualidade
e no existe preocupao alguma com a melhoria
do processo produtivo atravs de investimentos em
novas tecnologias.
9.2.4 Qualidade da gua
A caracterizao da componente qualitativa,
elaborada para cada Cenrio e para as diferentes
Regies cenarizadas, baseou-se na quantificao do
potencial de poluentes oriundos das fontes pontuais
e difusas existentes em cada UPG, incluindo esgoto
domstico urbano e rural, efluentes industriais,
pecuria e agricultura. A quantificao de poluentes
levou em considerao o crescimento demogrfico e
o desenvolvimento econmico de cada UPG ao longo
do perodo cenarizado.
Tambm foram estimadas as concentraes das
cargas poluidoras que porventura alcanam o corpo de
gua. Essas concentraes foram calculadas levando-
se em considerao a vazo mdia de longo termo
(Q
MLT
) no exutrio de cada Unidade de Planejamento
e Gerenciamento.
Salienta-se que a vazo mdia utilizada na
quantificao qualitativa permanece inalterada ao
longo do horizonte de 2010/2025 para todos os
cenrios alternativos, conforme definido no prognstico
hidrolgico.
Foram utilizados os mesmos procedimentos
metodolgicos empregados para a avaliao em 2005.
Foi aplicado um fator de reduo s cargas de DBO,
Nitrognio e Fsforo que efetivamente chegam aos
cursos dgua. O fator foi aplicado para cada Cenrio
e para cada horizonte, conforme o Quadro 48.
Cenrio 2010
2020
2015
2025
1 15 14,5 14,0 13,5
2 15 15,5 16,0 16,5
3 15 16,0 17,0 18,0
Cenrio 2005
2015
2010
2020 2025
1 60 60 62 64 66
2 60 60 58 56 54
3 60 60 57 54 51
No que se refere ao aporte de carga de DBO, ni-
trognio e fsforo s guas superfciais, para o rebanho
de sunos e aves, consideraram-se hipteses distintas
para os trs cenrios, conforme Quadro 51.
Quadro 51. Cargas poluidoras de Demanda Bioqumica de Oxignio
(DBO), Nitrognio e Fsforo (%) provenientes do rebanho de criao
confnado que porventura possam alcanar as guas superfciais.
Em relao ao rebanho de criao extensiva (bovinos,
muares, equinos, caprinos e ovinos), considerou-se o
aporte de carga gerada aos corpos de gua para os trs
cenrios, conforme o Quadro 52.
Quadro 52. Cargas poluidoras de Demanda Bioqumica de Oxignio
(DBO), Nitrognio e Fsforo (%), provenientes do rebanho de criao
extensiva que porventura possam alcanar as guas superfciais.
Rebanho Unidade de
produo
DBO
5
(kg/und)
Ntotal
(kg/und)
Ptotal
(kg/und)
Fonte: ANA (2006), apud DSS-IPC (Decision Support System) Banco
Mundial.
Bovinos cabea/ano 200,00 60,0 12,00
Muares cabea/ano 200,00 60,0 12,00
Equinos cabea/ano 200,00 60,0 12,00
Ovinos cabea/ano 25,00 4,1 9,90
Caprinos cabea/ano 25,00 4,1 9,90
Sunos cabea/ano 32,90 7,3 2,30
Aves cabea/ano 1,61 3,6 0,11
Cenrio 2005 2015 2010 2020 2025
1 50 50 49,5 49 48,5
2 50 50 50,5 51 51,5
3 50 50 51,0 52 53,0
Cenrio 2005 2015 2010 2020 2025
1 10 10 9,5 9 8,5
2 10 10 10,5 11 11,5
3 10 10 11,0 12 13,0
Assim, a determinao das concentraes referentes
parcela de carga que alcana os recursos hdricos
foram calculadas levando-se em considerao a vazo
mdia de longo termo (Q
MLT
) no exutrio de cada Unidade
de Planejamento e Gerenciamento.
150
A quantifcao da carga de nutrientes e de agrotxicos
provenientes da agricultura, para cada Unidade de
Planejamento e Gerenciamento, teve como base o
prognstico econmico agropecurio, que estimou para
o perodo cenarizado a rea plantada das principais
culturas. Para o clculo das cargas de poluentes, foram
Quadro 53. Contribuio de nutrientes e agrotxicos para as principais culturas (kg/ha).
Os clculos realizados para quantifcao dos nutrientes
e agrotxicos foram apresentados em termos de carga e
expressos em termos de massa por unidade de tempo
(tonelada/ano).
No que se refere ao percentual de aporte de carga de
nutrientes s guas superfciais para a agricultura,
consideraram-se hipteses distintas para os trs cenrios,
conforme o Quadro 54.
Assim, a determinao das concentraes
referentes parcela de carga que alcana os recursos
hdricos foram calculadas levando-se em considerao
a vazo mdia de longo termo (QMLT) no exutrio de
cada Unidade de Planejamento e Gerenciamento.
Dos trs cenrios, o Cenrio 1 Desenvolvimento
Sustentvel apresentou a maior contribuio de
cargas potenciais de poluentes produzidas pelas
fontes pontuais e difusas. Esse fato resultante
do expressivo desenvolvimento agropecurio e
populacional verificados no Cenrio 1, quando
comparado aos outros cenrios.
Do total de carga gerada, observou-se que as
fontes difusas representam o maior quantitativo para
DBO, nitrognio e fsforo, se destacando o setor da
pecuria que em todos os cenrios, foi o responsvel
por mais de 90% da contribuio de potencial de DBO
e nitrognio.
No que se refere concentrao de poluentes nos
recursos hdricos, observou-se ao longo do perodo
cenarizado uma tendncia crescente da concentrao
Cultura Unidade de
produo
Herbicidas Fungicidas Inseticidas Outros*
Fertilizantes Agrotxicos
N total P total
ha/ano 28,1 70,1 2,61 0,23 0,79 0,40
Cana-de-acar, milho,
soja, algodo e arroz
* Reguladores de crescimento, bactericidas, moluscicidas, leo mineral, espalhantes adesivos, enxofre e adjuvantes.
Fonte: IBGE (2004)
ao longo do horizonte de 2005-2025 para os trs
cenrios. A maior variao das concentraes de DBO
e fsforo foram verificados no Cenrio 3 Instabilidade
e crise, seguida pelo Cenrio 2 Dinamismo desigual.
A Regio Hidrogrfica do Paraguai apresentou a maior
concentrao de DBO e fsforo para os trs cenrios
analisados.
9.3 CENRIO DESEJADO
As diversas organizaes e atores integrantes
do GT40, que participam da construo do Plano
Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do
Sul, decidiram pelo Cenrio 1 - Desenvolvimento
Sustentvel, como o futuro desejado em 2025.
Para a construo desse futuro h necessidade
de definio de estratgias que orientem a tomada
de decises dos gestores dos recursos hdricos para
efetivar a gesto integrada e as metas de curto, mdio
e longo prazo.
Como estratgia para o alcance dos objetivos do
Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso
do Sul, foi adotada o que se convencionou chamar de
Viso de Futuro. Trata-se de uma imagem de futuro
desejada, constituindo-se na sntese de um sonho
que, embora desafiador e difcil, deve ser realizvel,
no impossvel, a partir do estabelecimento de pactos
para alcan-lo.
Ressalta-se, entretanto, que so grandes os
desafios a serem vencidos, em especial pela prtica
tradicional de imposio poltica de vises de futuro
sociedade, modelo este cuja reproduo dever ser
evitada. Torna-se necessrio continuar o processo
de discusso acerca dessa estratgia adotada,
ampliando-se o envolvimento dos diversos setores
usurios e de organizaes relacionadas proteo
Quadro 54. Cargas poluidoras (%) de nutrientes provenientes da
agricultura que porventura possam alcanar as guas superfciais.
Cenrio 2005 2015 2010 2020 2025
1 10 10 9,5 9 8,5
2 10 10 10,5 11 11,5
3 10 10 11,0 12 13,0
consideradas as principais culturas (cana-de-acar,
milho, soja, algodo e arroz) e as taxas de contribuio
de nutrientes e agrotxicos.
As contribuies de nutrientes e agrotxicos
utilizados por rea plantada das principais culturas so
apresentadas no Quadro 53.
151
Foto: Thiago Moser
Lago do Amor - Campo Grande/MS
152
Salto Taboco - Municpio de Corguinho/MS
153
10 DIRETRIZES E PROGRAMAS
10.1 DIRETRIZES
Os Programas e aes foram propostos
considerando-se os princpios e diretrizes que devem
orientar o planejamento e a gesto dos recursos hdricos
no Estado, conforme institudos pela Constituio do
Estado e demais normas legais, em especial a Poltica
Estadual de Recursos Hdricos.
Estes princpios, ao lado daqueles que submetem
a Administrao Pblica aos ditames constitucionais,
devem orientar as estratgias e mtodos de
gerenciamento praticados e podem ser resumidos
em quatro grandes linhas diretrizes: conhecimento,
integrao, descentralizao e participao.
Por outro lado, o diagnstico e prognstico realizados
sobre os recursos hdricos do Estado identifcaram
questes que indicaram recomendaes que devem ser
consideradas no sentido de defnir aes capazes de
conduzir o gerenciamento dos recursos hdricos rumo ao
desejado futuro de Desenvolvimento Sustentvel.
Desses princpios e recomendaes extraram-se as
seguintes diretrizes especfcas para este primeiro Plano
Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul:
a construo de uma agenda positiva, priorizando
aes preventivas, e adoo de uma atitude proativa com
vistas construo do futuro e com foco na melhoria
da atuao das entidades responsveis pela gesto das
guas;
o fortalecimento do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos como sistema
descentralizado e participativo com o intuito de assegurar
uma insero orgnica dos diversos atores sociais
afetos s questes de recursos hdricos, incluindo o
aparelhamento e capacitao tcnica do rgo gestor
para a aplicao dos instrumentos de gesto;
o aprimoramento da legislao estadual visando
a sua compatibilizao com outros instrumentos legais e
maior efetividade da poltica de recursos hdricos;
a articulao com as aes de licenciamento e de
fscalizao ambiental;
a organizao de sistemas geis e capacitados
de informao sobre recursos hdricos para o
armazenamento e difuso de maneira descentralizada
das informaes geradas para toda a sociedade, que
incluam e mantenham atualizado um banco de dados
com todos os resultados de estudos j realizados e
em realizao, em especial na Bacia do Alto Paraguai,
visando a orientar o processo de tomada de decises e
propiciar respostas adequadas s incertezas crticas;
o estabelecimento de critrios e diretrizes para o
cadastramento e outorga, visando a orientar a proteo
e aproveitamento mltiplo das guas, considerando
entre esses critrios e diretrizes as peculiaridades do
regime hidrolgico da Bacia do Alto Paraguai (pulso de
inundao);
o desenvolvimento de indicadores adequados
ao monitoramento e avaliao da implementao
do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos, orientados para aferir objetivos e resultados,
intermedirios e fnais, com o objetivo de conferir
credibilidade ao Sistema de Gesto;
a normatizao dos procedimentos relativos aos
diversos usos (consuntivos e no consuntivos) das
guas do Estado, considerada a legislao federal,
estadual e municipal (em especial para os usos nas
UPGs consideradas mais crticas, como Ivinhema e
Miranda);
a promoo e fortalecimento das articulaes
entre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e a dos
setores usurios, em uma perspectiva mais ampla,
incluindo as polticas macroeconmicas, e que propiciem
a gesto compartilhada, visando a que os programas e
projetos setoriais incorporem transversalmente em seu
planejamento e em seus processos de produo ou de
oferta de servios as diretrizes e preocupaes relativas
ao uso mltiplo das guas e aos aspectos ambientais e
ecolgicos relacionados, compreendendo assim a lgica
de atuao dos setores usurios e superando a mera
imposio de restries e penalidades;
o desenvolvimento de aes de comunicao social
com a fnalidade de disseminar, junto aos setores usurios,
o valor e a importncia da gua para o desenvolvimento
econmico e social, de maneira a promover a aceitao
Hdricos, dos instrumentos e das aes de gesto dos
recursos hdricos, conformando um ambiente de parceria
e mtua sinergia;
o desenvolvimento de instrumentos de incentivo
econmico e alternativas que promovam a adeso
dos usurios a objetivos ambientais e de proteo dos
recursos hdricos;
a articulao com o zoneamento ecolgico-
econmico e as diretrizes de uso e ocupao do solo
atualmente em construo no Estado;
a implementao de aes de conservao do
solo e de recuperao de reas degradadas (em especial
na UPG Taquari);
a articulao institucional e integrao de aes
154
entre Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, em especial
no que se refere s UPGs que compem a Bacia do Alto
Paraguai;
a avaliao das aes a montante nas UPGs
interestaduais e transfronteirias, em especial as que
interferem no funcionamento ecolgico da Bacia do Alto
Paraguai.
Com base nessas diretrizes, as propostas e aes
especfcas a seguir apresentadas devero contribuir
para o aprimoramento poltico-institucional do SEGRH,
de maneira a subsidiar a construo de estratgias
para a implementao da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos atendendo s demandas de acordo com
a necessidade de interveno da gesto e com as
capacidades institucionais instaladas.
10.2 PROGRAMAS
A fm de atender s demandas colocadas no processo
de construo, prope-se para este primeiro PERH-MS,
16 Programas, apresentados no Quadro 55.
Os trs componentes so:
I Desenvolvimento/ Fortalecimento Poltico-
Institucional;
II Planejamento e Gesto; e
III Conservao do solo e da gua e dos
ecossistemas.
O componente I Desenvolvimento/Fortalecimento
Poltico-institucional visa ao fortalecimento do SEGRH,
com o propsito de promover a integrao poltico-
institucional entre os entes que o compem, propiciar a
consolidao de compromissos de gesto compartilhada
de bacias hidrogrfcas em parceria e prevenir e resolver
confitos de maneira mais rpida e efcaz, tendo em vista
o favorecimento de tomadas de deciso por meio de
acordos.
O componente II Planejamento e Gesto abrange
todos os Programas e aes referentes aos instrumentos
da Poltica Estadual e de gesto de Recursos Hdricos,
bem como os estudos, projetos e obras preconizados
para a gesto da demanda e da oferta de gua,
relacionados aos instrumentos da Poltica Estadual e de
Gesto dos Recursos Hdricos, educao ambiental, e
capacitao tcnica.
O componente III Conservao do Solo e da gua
e dos Ecossistemas refere-se interface da gesto dos
recursos hdricos com a gesto ambiental e dos recursos
naturais renovveis de um modo geral. Na atualidade,
Quadro 55. Relao dos Programas do Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.
I Desenvolvimento /
Fortalecimento Poltico-
Institucional
II Planejamento e
Gesto
III Conservao do
solo e da gua e dos
ecossistemas
1 Fortalecimento poltico-institucional do Sistema Estadual de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos
1.1 Aprimoramento do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos
1.2 Apoio aos Comits de Bacia Hidrogrfca e Agncias de gua (aos rgos
colegiados de recursos hdricos)
2 Reestruturao e fortalecimento do rgo gestor de recursos hdricos
3 Adequao, complementao e convergncia do marco legal e institucional
4 Estudos bsicos para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos
5 Cadastramento de usurios da gua de Mato Grosso do Sul
6 Ampliao e consolidao da rede de monitoramento quantitativo e qualitativo dos
recursos hdricos superfciais e subterrneos do Estado
7 Armazenamento e difuso de informaes sobre recursos hdricos (Sistema Estadual de
Informaes sobre Recursos Hdricos)
8 Implementao do sistema de outorga de direito de uso e fscalizao dos recursos
hdricos superfciais e subterrneos
9 Enquadramento de corpos hdricos superfciais e subterrneos em classes de uso
10 Levantamento e consolidao de conhecimento em gesto de recursos hdricos
11 Educao para a gesto integrada de recursos hdricos
12 Comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recursos hdricos
13 Implementao e monitoramento do PERH-MS
14 Estudos ambientais
15 Preservao ambiental de mananciais (conservao de solos e guas)
16 Apoio aos municpios para a gesto da qualidade ambiental do meio urbano e de
eventos hidrolgicos crticos
Componentes Programas
155
o desenho poltico-institucional da sustentabilidade que
prevalece no Estado de Mato Grosso do Sul, com a
coordenao do SEGRH, esta estreita associao com
a dimenso ambiental.
Assim, nesse componente, incluem-se as temticas
relacionadas ao disciplinamento do uso e ocupao do
solo, saneamento urbano e preservao de solo e guas
no meio rural.
A seguir, os 16 Programas so descritos
sinteticamente, apresentando-se os principais aspectos
que os justifcam e seus objetivos gerais e especfcos.
PROGRAMA 1
Fortalecimento poltico-institucional do
Sistema Estadual de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos
Justifcativa
A gesto descentralizada e participativa conforme
preconizada na legislao impe a necessidade de
fortalecimento do SEGRH, visando a promover a
integrao poltico-institucional entre os entes que o
compem, propiciar a consolidao de compromissos
de gesto compartilhada de bacias hidrogrfcas em
parceria e prevenir e resolver confitos de maneira mais
rpida e efcaz, tendo em vista o favorecimento de
tomadas de deciso por meio de acordos.
Os integrantes do SEGRH somente exercero
adequadamente suas funes se dispuserem de
instrumentos adequados para o exerccio de suas
atividades gerenciais e operacionais. So indispensveis
nesse sentido, o fortalecimento e estruturao dos entes
e colegiados que o integram, a criao de novos Comits
de Bacias Hidrogrfcas e Agncias de guas e a criao
e institucionalizao de mecanismos de articulao
alternativos quando necessrios.
O aprimoramento do SEGRH proporcionar a
integrao das polticas institucionais, casando objetivos
comuns no trato dos recursos hdricos com vistas a
sistematizar aes para o estabelecimento concreto de
relaes entre a poltica de recursos hdricos e outras
polticas pblicas correlatas.
Alm disso, propiciar a integrao com planos e
programas desenvolvidos pelos setores usurios das
guas, sob a perspectiva pragmtica de inserir o tema dos
recursos hdricos, de modo transversal e permanente,
nos investimentos pblicos e privados empreendidos
por tais setores. So fundamentais nesse sentido para
o aprimoramento do SEGRH o monitoramento e a
sistematizao de informaes sobre os seus diversos
entes, visando de aferir o estgio de implementao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos que, aliados
avaliao institucional, devem permitir o delineamento
de cenrios e tendncias para o futuro, orientando
inclusive as estratgias de fortalecimento institucional a
serem adotadas pelo rgo gestor.
Para atuar de modo proativo sobre a gesto de
demandas por recursos hdricos, torna-se assim
necessrio promover a interlocuo entre os diversos
entes do SEGRH visando defnio e incorporao
de regras e restries relativas aos diversos setores
usurios das guas, a partir de justifcativas objetivas
e transparentes, da identifcao das variveis
intervenientes e da mensurao dos benefcios e custos
econmicos e sociais envolvidos, visando proporcionar
o uso mltiplo e integrado das guas e mitigar confitos
instalados e potenciais.
Este Programa preocupa-se tambm em interceder
decisivamente para a organizao de novos Comits de
Bacias no Estado e seja fortalecido o Comit da Bacia
Hidrogrfca do Rio Miranda, frente importncia desses
organismos.
Nesse sentido, destacam-se os Planos de Bacia
Hidrogrfca, elaborao e atualizao devem ser
fortemente apoiados tendo em vista constituir-se em
importante e indispensvel instrumento para evitar as
aes fragmentadas na utilizao dos recursos hdricos
e orientar as aes relativas gesto do uso das guas
no Estado, dentro de um contexto de participao
da sociedade e integrando rgos governamentais,
usurios e as diferentes instituies que participam do
gerenciamento dos recursos hdricos.
Por outro lado, importante ressaltar que o Estado
de Mato Grosso do Sul faz divisa com diversos estados
da Unio e com a Bolvia e o Paraguai, os quais tm
atividade econmica diversifcada com uso de recursos
hdricos para o consumo humano, a agropecuria,
indstria e servios. Portanto, h necessidade de
monitoramento estratgico conjunto para as guas que
compem as bacias interestaduais e transfronteirias, o
que impe a superao de questes de dominialidade
da gua ignoradas pelos limites fsicos de bacias e
aquferos.
Prope-se assim a interferir na gesto dos recursos
hdricos de bacias interestaduais e transfronteirias,
por meio do estabelecimento de instrumentos poltico-
institucionais facilitadores de uma articulao capaz
de conduzir pactuao de medidas corretivas e de
preveno de impactos sobre a quantidade e qualidade
das guas, atendendo dessa forma a determinao legal
da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos de criao
de programas e oramentos anuais e plurianuais de
recuperao, conservao, proteo e utilizao dos
156
recursos hdricos defnidos mediante articulao tcnica
e fnanceira com a Unio, estados fronteiros, bem como
com organizaes no-governamentais nacionais ou
internacionais.
Por outro lado, devem ser identifcadas fontes de
receita para fnanciamento de aes voltadas para a
gesto integrada dos recursos hdricos, com vistas
sustentabilidade econmico-fnanceira do SEGRH e das
aes propostas, integrando-a agenda de discusses
e pactuao. A partir da experincia internacional e
de outros estados da federao possvel identifcar
que a gesto de recursos hdricos, quando restrita aos
mecanismos apenas de cobrana prevista na legislao,
apresenta reconhecidas limitaes, sempre dependendo
das estruturas pblicas de fscalizao. Devem ser
incorporados instrumentos descentralizados de gesto
econmica que induzam os usurios a comportamento
ambientais sustentveis para a utilizao das
disponibilidades hdricas.
Este Programa est, assim, estruturado para atender
s necessidades de fortalecimento institucional e
estruturao dos integrantes, aprimoramento, avaliao,
sustentao e monitoramento do SEGRH.
Finalmente, observa-se que, por sua importncia
fundamental para o Sistema Estadual de Gerenciamento
dos Recursos Hdricos, o fortalecimento institucional e
estrutural da SEMAC/IMASUL, como rgo gestor, ser
considerado em Programa especfco.
Objetivos
Geral:
Empreender a consolidao das bases
institucionais do Sistema Estadual de Gerenciamento
dos Recursos Hdricos no mbito do Estado e promover
a articulao interinstitucional com os estados e pases
que compartilham bacias hidrogrfcas com Mato Grosso
do Sul.
Especfcos:
Estruturar e aprimorar os mecanismos de
articulao entre os integrantes do Sistema Estadual
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, no sentido
de considerar as estratgias poltico-institucionais dos
diversos setores econmicos, sociais e ambientais que
o integram.
Monitorar o desenvolvimento econmico de Mato
Grosso do Sul e dos estados e pases limtrofes, visando
a identifcar e acompanhar a evoluo do uso, do controle
e da proteo dos recursos hdricos, visando:
- identifcar as variveis crticas e estratgicas,
transversais ao PERH, relativas ao contexto
macroeconmico no que tange a temas com repercusses
sobre os recursos hdricos;
- prospectar os correspondentes cenrios estaduais
futuros de recursos hdricos, considerando, tambm, os
vetores nacionais que apresentam impactos potenciais
sobre a gesto dos recursos hdricos do Estado;
- identifcar e avaliar os impactos e interfaces de
arranjos institucionais e da dinmica gerencial de setores
usurios e das relaes inter e intra-institucionais que
vo desde as prefeituras aos Institutos e Secretarias de
Obras Pblicas e Transportes do Estado e da Habitao
sobre a gesto de recursos hdricos;
- identifcar e avaliar as interferncias de reas
protegidas, terras indgenas e de comunidades
tradicionais sobre o planejamento e as atividades dos
setores usurios de recursos hdricos, e no sentido
inverso, desses sobre as reas protegidas, terras
indgenas e comunidades tradicionais;
- monitorar a evoluo dos setores econmicos
usurios dos recursos hdricos: (agropecurio, silvicultura
e irrigao, industrial, energia eltrica, transporte
hidrovirio, pesca e aqicultura, turismo e lazer);
- monitorar a evoluo do setor de saneamento
bsico (abastecimento pblico; esgotamento sanitrio;
resduos slidos; drenagem urbana);
- acompanhar a evoluo e planejamento da
conservao ambiental e proteo de ecossistemas
aquticos.
- criar, no mbito do governo estadual, mecanismos
para permanente prospeco a respeito da evoluo
futura dos usos, controles e proteo das guas, a
partir das informaes geradas pelos outros Estados
que tambm possuam sistemas de informao e
gerenciamento no mbito do Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos de Mato Grosso
do Sul no que se refere ao aspecto econmico.
Estimular a criao e fortalecer os Comits de
Bacias Hidrogrfcas e Agncias de guas, conforme
as bases polticas, legais, tcnicas e institucionais do
Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos, apoiando na elaborao e atualizao de
Planos Diretores de Bacias Hidrogrfcas.
Promover apoio institucional articulao de
aes com o Estado de Mato Grosso com referncia
implementao do PERH-MS, visando:
- reestruturar o Comit de Integrao da Bacia
Hidrogrfca do Alto Paraguai-Pantanal (CIBHAP-P) -
MS/MT;
- instituir formas de intercmbio permanente com o
Estado de Mato Grosso visando implementao dos
programas e aes previstos no PERH-MS de interesse
para os dois Estados;
- interagir com o Conselho Nacional de Recursos
157
Hdricos e o Plano Nacional dos Recursos Hdricos,
visando integrao em programas relacionados
Regio Hidrogrfca do Paraguai.
Promover apoio institucional articulao de
aes com os estados de So Paulo, Minas Gerais,
Paran e Gois, com referncia implementao do
PERH-MS, visando apoiar a criao de Comits de
Bacias Hidrogrfcas interestaduais e fortalecer os
existentes.
Desenvolver e implementar sistemas e
instrumentos de gesto articulados com relao s
bacias transfronteirias, por meio das seguintes aes:
- apoio, acompanhamento e avaliao sistemtica da
participao brasileira no cumprimento dos compromissos
internacionais referentes s bacias transfronteirias;
- interao com o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos e o Plano Nacional dos Recursos Hdricos,
visando integrao em programas relacionados s
Regies Hidrogrfcas do Paran e do Paraguai.
- proposio de gestes junto ao Mercosul e a
organismos nacionais e internacionais no sentido de
efetivar aes voltadas fscalizao do cumprimento
das normas legais contemplando, entre outras atividades,
o desmatamento, a conservao dos solos, carvoarias,
pesca predatria, saneamento bsico, etc.;
- proposio de estudos e polticas de usos dos
recursos hdricos subterrneos conjuntamente com
pases vizinhos, promovendo o gerenciamento do
Sistema Aqufero Guarani de acordo com o Plano
Estratgico de Aes, estabelecido no mbito do Projeto
Aqufero Guarani, bem como do Aqufero Pantanal;
- proposio de polticas para a elaborao e
implementao de modelo tcnico, legal e institucional,
conjuntamente com Paraguai e Bolvia, para o
gerenciamento dos sistemas aquferos ainda no
contemplados com projetos especfcos.
PROGRAMA 2
Reestruturao e fortalecimento do rgo
gestor de recursos hdricos
Justifcativa
A gesto dos recursos hdricos est legalmente
instituda e se encontra razoavelmente estruturada no
Estado de Mato Grosso do Sul, com atribuies defnidas
da SEMAC e, vinculada a esta, o IMASUL, que o rgo
operacional de gesto. Ressaltam-se nesse sentido, os
aspectos positivos resultantes da integrao dos rgos
de governo relacionados ao planejamento, s cidades
e cincia e tecnologia em uma mesma Secretaria de
Estado.
A incumbncia delegada SEMAC, em especial
ao IMASUL de implementao da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, no mbito da administrao pblica,
confere-lhe uma situao para a qual deve se adequar
normativa, estrutural e funcionalmente para que o que
dispe a legislao, de extraordinrio alcance para a
preservao dos recursos hdricos do Estado, possa se
concretizar em aes efetivas do Poder Pblico.
A SEMAC, apoiada pelo IMASUL, dever ser capaz de
desempenho tcnico e administrativo em todas as suas
atribuies consultivas e operacionais, na proposio e
execuo de diretrizes e aes relacionadas gesto
das guas no territrio do Estado, tanto as aes de
carter intra como interinstitucional.
Verifca-se, entretanto, que o IMASUL, embora
registre um grande volume de trabalho em execuo,
e um esforo na tentativa de melhorar sua estrutura
e planejar as aes visando ao gerenciamento dos
recursos hdricos do Estado, encontra-se fragilizado, sem
oramento sufciente, equipe tcnica reduzida, pequena
capilaridade, centralizao excessiva, desarticulao
institucional. H necessidade de fortalecimento desse
rgo para a coordenao e implementao dos
instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Alm da exiguidade de recursos humanos, h
problemas de ordem legal, de sistematizao de
procedimentos tcnicos e administrativos documentados,
na viabilizao de recursos materiais e ausncia de um
fuxo sistemtico de recursos fnanceiros, difcultando
a defnio de modelos de gesto que considerem as
peculiaridades dos servios executados.
Considerando as atribuies do IMASUL, as
demandas de apoio ao SEGRH e os programas
estruturados pelo PERH-MS que tero que ser
implementados, indispensvel e urgente ampliar o
nmero de servidores, especializ-los e instituir processo
contnuo de aperfeioamento tcnico sob pena de
frustrar a execuo dos programas e a implantao dos
instrumentos de gesto de recursos hdricos no Estado.
Por outro lado, aspecto da maior importncia no
fortalecimento do rgo gestor diz respeito inexistncia
de um centro de necessrio para gesto da Rede
Hidrometeorolgica, principalmente para a ampliao
do levantamento de dados de quantidade de gua, nas
Sub-Bacias do Estado, uma vez que a rede existente e
operada pela Agncia Nacional de guas ainda no
sufciente. Quanto qualidade, h uma rede bsica de
monitoramento implantada, porm os laboratrios do
IMASUL, embora venham atendendo timidamente s
demandas geradas pelo rgo gestor, tm enfrentado
uma srie de difculdades operacionais, tendo em vista
que a capacidade instalada no tem recebido nos
158
ltimos anos investimentos necessrios e sufcientes
que possibilitem o total cumprimento destas demandas
atuais. Estas difculdades tendem a se intensifcar aps
a implantao dos instrumentos de gesto.
necessrio considerar aqui tambm o melhoramento
de estrutura, equipamento, ampliao e especializao
da equipe de servidores das unidades regionais do
IMASUL com vistas descentralizao, levando-
se em conta as dimenses territoriais do Estado e a
concentrao da grande maioria das aes executadas
pelo IMASUL pela equipe da sede na Capital.
Finalmente, necessrio institucionalizar e
regulamentar o Fundo Estadual de Recursos Hdricos e
dot-lo de recursos de direito como tambm do aporte
de receitas do prprio Estado, de maneira a dar suporte
sufciente ao funcionamento das atividades relacionadas
gesto e o gerenciamento dos recursos hdricos do
Estado, integrando a sustentabilidade fnanceira do
SEGRH agenda de discusses e pactuao.
Objetivos
Geral:
Desenvolver e fortalecer a SEMAC e o IMASUL,
de acordo com as bases institucionais e legais, segundo
um modelo que confra consistncia, sustentao e
autonomia ao seu funcionamento e avanando na
instalao e/ou aprimoramento de suas instncias.
Especfcos:
Desenvolver um modelo de gesto que contemple:
- A estruturao organizacional do rgo gestor
que contemple todos os setores necessrios para o
desenvolvimento de todas as suas atribuies, com
procedimentos tcnicos e administrativos inerentes s
respectivas reas de competncia, estabelecendo seus
fuxos de relao, contendo no mnimo:
- rea de apoio gesto de recursos hdricos;
- rea de gesto da rede hidrometeorolgica
estadual com capacidade para coordenar as
atividades desenvolvidas para levantamento de dados
hidrometeorolgicos e de qualidade de gua no mbito
do Estado;
- rea de organizao, implementao e
administrao de um Sistema Estadual de Informaes
de Recursos Hdricos, composta por setores de
tecnologia da informao e de informaes geogrfcas;
- rea para cadastramento de usurios de recursos
hdricos;
- rea de outorga de direito de uso de recursos
hdricos especfca para anlise e concesso de outorga
de direito de uso de recursos hdricos;
- rea de fscalizao de uso de recursos hdricos;
- rea de planejamento das aes da Instituio e
das aes necessrias para a implementao do Plano
Estadual de Recursos Hdricos e os Planos de Bacias
e o enquadramento dos cursos de gua, bem como
acompanhar os respectivos indicadores para avaliao
e cumprimento das metas estabelecidas nestes
instrumentos;
- rea de estudos e gerenciamento de confitos
e dos eventos crticos promovendo a articulao da
Instituio com os diversos setores de usurios de
recursos hdricos garantindo os usos mltiplos, assim
como os usos prioritrios.
- as estratgias institucionais no mbito do SEGRH,
sob os aspectos operacional e de resultados;
- as especifcidades das Regies Hidrogrfcas do
Paran e do Paraguai, bem como das UPGs, de maneira
a considerar, entre outros aspectos, a sua dinmica
hidrolgica, e;
- processo de anlise, avaliao e monitoramento
permanentes das estratgias institucionais e de gesto
no mbito do SEGRH.
Incrementar e capacitar o corpo tcnico, gerencial
e administrativo do rgo gestor visando a suprir as
necessidades atuais e futuras para dar atendimento
s suas atribuies no SEGRH, incluindo hidrlogos,
hidrogelogos, climatologistas, engenheiro hidrulico,
engenheiro ambiental, especialistas em mediao de
confitos, entre outros;
Ampliar o montante de recursos fnanceiros
destinados s atividades relacionadas gesto e ao
gerenciamento dos recursos hdricos do Estado;
Promover estudos para avaliar necessidade de
criao e estruturao de uma instituio especfca para
a gesto de recursos hdricos.
PROGRAMA 3
Adequao, complementao e convergncia
do marco legal e institucional
Justifcativa
A legislao nacional de recursos hdricos trouxe
um arcabouo bastante inovador gesto de polticas
pblicas no Brasil, o que foi acompanhado pela
legislao estadual, notadamente quanto s diretrizes
de atuao descentralizada, participao social no
processo deliberativo da gesto e implementao de
mecanismos reguladores.
Entretanto, embora o arranjo institucional preconizado
pelo Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos apresente sinergias com a legislao nacional
e com ambos os diplomas constitucionais, o nacional
159
e o estadual, possvel observar as difculdades de
sua aplicao frente alguns aspectos questionveis
da estrutura jurdica vigente no Estado, ensejando-se
a necessidade de atualizao da legislao ordinria,
de modo a se efetuar sua complementao jurdico-
institucional.
O diagnstico apontou para necessidades de ajustes
normativos, que se fazem oportunos, no marco legal
regulatrio da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Entre as questes levantadas no diagnstico,
destacam-se:
necessidade de defnio mais clara dos papis
do IMASUL e da SEMAC, para evitar equvocos que
possam difcultar o bom funcionamento do Sistema;
invaso de competncia privativa e, assim, vcio
de inconstitucionalidade, na delegao constitucional
estadual aos municpios para legislarem sobre o uso,
a conservao, a proteo e o controle dos recursos
hdricos, superfciais e subterrneos;
embora tenham sido contemplados na Constituio
Estadual, na Poltica Estadual de Recursos Hdricos
os Planos de Bacias Hidrogrfcas no so includos
diretamente no Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
a delegao pelo CERH, por prazo determinado,
das funes de Agncia de gua, enquanto esses
organismos no estiverem constitudos admitida s
para os consrcios e associaes intermunicipais de
bacia hidrogrfca, e no para outras organizaes civis
de recursos hdricos reconhecidas pela Poltica Estadual
de Recursos Hdricos;
a falta de regulamentao do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos;
as vrias isenes de pagamento pelo uso dos
recursos hdricos previstos na legislao estadual para
setores de usurios antecipadamente fxao das
direstrizes pelo Plano Estadual de Recursos Hdricos,
contradizem a Lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e confguram inconstitucionalidade e ilegalidade;
a receita oriunda da cobrana pelo uso dos
recursos hdricos e da compensao fnanceira de
hidreltricas e da explorao de petrleo, gs natural
e recursos minerais, destinam-se ao pagamento de
servios e obras hidrulicas, capitalizao do Fundo de
Previdncia Social do Estado e abatimento de dvidas
decorrentes da Conta Grfca do Estado para com a
Unio;
a aprovao da Lei Estadual de guas
subterrneas na Assembleia Legislativa de Mato Grosso
do Sul foi objeto de moo do CERH questionando-o
tcnica e legalmente;
a no efetivao no Estado dos sistemas
autorizativos legais de utilizao dos recursos hdricos
compromete os propsitos da legislao aplicvel e
inviabiliza os prprios objetivos e diretrizes das Polticas
Nacional e Estadual de Recursos Hdricos.
O diagnstico recomenda ainda o redirecionamento
dos recursos da compensao fnanceira das usinas
hidreltricas para a gesto dos recursos hdricos no
Estado de Mato Grosso do Sul.
A sustentao destas demandas de ajustes e a
necessidade de que haja uma legislao que realmente
abranja todo o territrio do Estado, respeitando-se o
dispositivo constitucional, implica promoo de uma srie
de regulamentaes que faam com que a legislao,
nos seus fundamentos, possa ser aplicada em ambiente
jurdico de plena segurana.
Requer-se ainda a discusso sobre a instituio de
mecanismos que promovam uma maior insero dos
municpios no processo de gesto dos recursos hdricos,
mesmo sem o domnio sobre a gua, bem como a
internalizao dos aspectos de interesse da gesto
de recursos hdricos na legislao de outros setores,
sejam eles setores usurios, intervenientes gesto
dos recursos hdricos, ou supervenientes, como o meio
ambiente e o desenvolvimento regional.
Este Programa visa assim a promover o ajuste
dinmico da legislao estadual sobre recursos
hdricos, complementando suas lacunas e buscando a
convergncia com as legislaes setoriais e no mbito
Objetivos
Geral:
Revisar, adequar e reformular e complementar
as normas do arcabouo jurdico e legal da gesto dos
recursos hdricos do Estado de Mato Grosso do Sul.
Especfcos:
Elaborar minuta de Anteprojeto de Lei, propondo
a reviso de pontos de inconsistncia tcnica e de
inconstitucionalidade na Poltica Estadual de Recursos
Hdricos, detectados no PERH-MS, em especial quanto
outorga e a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Elaborar minuta do Decreto de Regulamentao
do Fundo Estadual de Recursos Hdricos.
Propor harmonizao da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos com a legislao federal e
caractersticas regionais.
Propor harmonizao da legislao estadual
com os Acordos e Tratados Internacionais envolvendo a
Bolvia e o Paraguai, no que tange gesto dos recursos
hdricos.
Propor ajustes legais e jurdicos, de cunho
160
estrutural, a partir da avaliao peridica da efccia e
da efetividade da implementao da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos e da atuao do Sistema Estadual
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, notadamente
tendo em vista os seus reais refexos no alcance dos
objetivos estratgicos (fnalsticos) do PERH-MS.
Desenvolver estudos para subsidiar a elaborao
de projetos de normas legais e infralegais, atendendo
s necessidades de regulamentao e os ajustes
necessrios na base legal que rege a gesto de recursos
hdricos, tanto no que tange aos instrumentos da poltica,
quanto no que diz respeito a aspectos qualitativos
relacionados ao desempenho do modelo institucional
preconizado no Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
PROGRAMA 4
Estudos bsicos para o planejamento e a gesto
dos recursos hdricos
Justifcativa
O processo de gesto dos recursos hdricos e a
implantao dos instrumentos da poltica de recursos
hdricos em Mato Grosso do Sul, s podero ser
realmente efetivados com estudos que propiciem o
preenchimento das lacunas de conhecimento observadas
no diagnstico e/ou apontadas no prognstico, sobre
as guas superfciais e subterrneas, seus usos,
quantidades consumidas, tecnologias e procedimentos
utilizados e a qualidade da gua drenada para os cursos
dos rios e crregos.
Os estudos necessrios para o adequado
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos no
Estado so os seguintes:
Ajuste dos limites das Unidades de Planejamento
e Gerenciamento;
Identifcao dos usos efetivos e potenciais dos
recursos hdricos em cada UPG;
Avaliao da contribuio de cargas pontuais
e difusas sobre a qualidade das guas superfciais e
subterrneas;
Avaliao da presena de substncias
contaminantes em aquferos livres em rea em que a
agricultura seja a atividade econmica predominante
Estudos hidrogeolgicos de todos os aquferos do
Estado;
Avaliao da interconectividade entre Aquferos,
a relao entre as vazes mnimas dos principais cursos
dgua e as descargas de Aquferos;
Simulao hidrolgica das bacias hidrogrfcas do
Estado;
Avaliao da quantidade e qualidade das guas
em rios e aquferos transfronteirios
Participao ativa do projeto de estudo do
Aqufero Pantanal;
Alternativas de recursos fnanceiros para a
sustentao da gesto;
A seguir, esses diversos estudos so justifcados.
a) Ajuste dos limites das Unidades de
Planejamento e Gerenciamento
A partir de deciso acordada entre a equipe de
consultores do PERH-MS e a coordenao da SEMAC/
IMASUL, foram defnidas Unidades de Planejamento
e Gerenciamento (UPGs) que correspondem
respectivamente a cada uma das Sub-bacias
hidrogrfcas que vm sendo adotadas pelo rgo
ambiental para a defnio e execuo de suas aes,
sendo nove na Regio Hidrogrfca do Paran e seis na
Regio Hidrogrfca do Paraguai.
Verifcou-se, entretanto, que essa diviso territorial
necessita de ajustes visando a sua melhor adequao
aos objetivos do gerenciamento dos recursos hdricos do
Estado, tendo em vista a complexa estrutura institucional
necessria para aplicao dos instrumentos de gesto
defnidos na legislao de recursos hdricos, de maneira
a propiciar a formulao de estratgias diferenciadas
para implementao da gesto nas diferentes regies
do Estado, reconhecendo suas especifcidades
socioeconmicas e ambientais, tal como confrmadas no
diagnstico realizado.
Entre os problemas detectados, observou-se que, por
um lado, falta uma delimitao da base territorial de cada
UPG, estabelecendo seus limites georreferenciados e a
defnio da rede hidrogrfca que a integra. Por outro
lado, h necessidade de se considerar aspectos de
ordem natural, socioeconmica e poltica, as Regies
Hidrogrfcas do Paraguai e do Paran, as bacias
transfronteirias e peculiaridades das bacias atualmente
inseridas em cada UPG
Este estudo dever, assim, construir a base territorial
mais adequada para o planejamento das aes,
devidamente pactuada no mbito do SEGRH, de forma a
poder atuar mais integradamente em todas as instncias
desse sistema.
Trata-se, ento, de uma ao estratgica que dever
contribuir com os demais Programas operacionais quanto
rea de abrangncia, s especifcidades da aplicao
dos instrumentos de gesto e aos modelos institucionais
de gerenciamento.

161
b) Identifcao dos usos efetivos e potenciais
dos recursos hdricos em cada UPG
O gerenciamento dos recursos hdricos segundo
o princpio da garantia da multiplicidade de usos e as
diretrizes e princpios da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos, requer a identifcao e defnio de um sistema
de atualizao constante dos usos efetivos e potenciais
dos recursos hdricos nas diversas UPGs.
Este estudo dever considerar critrios ambientais,
polticos, econmicos e sociais, de maneira a orientar a
avaliao correta do balano hdrico das bacias e regies
hidrogrfcas e a concesso de outorga, bem como a
alocao da gua entre os diversos usos e usurios,
conferindo assim suporte deciso para a defnio/
redefnio futura dos usos prioritrios e restries de
uso em cada UPG.

c) Avaliao da contribuio de cargas
pontuais e difusas sobre a qualidade das guas
superfciais e subterrneas
O processo de urbanizao, a concentrao de
polos industriais e as atividades em grande expanso
de agricultura e pecuria no Estado so hoje grandes
contribuintes para o aumento da carga poluidora pontual
e difusa nos cursos de gua e nos solos, resultando em
graves impactos sobre a qualidade das guas superfciais
subterrnea e sobre os ecossistemas envolvidos nesse
processo.
De acordo com a avaliao da qualidade da gua
no Estado, realizada por meio das estimativas das
cargas poluidoras potenciais de origem pontual e
difusa, observaram-se concentraes fora dos padres
estabelecidos pela legislao nos cursos de gua, sendo
de DBO nas UPGs Ivinhema e Miranda e de fsforo em
todas as UPGs.
Em relao a cargas pontuais, destacam-se os locais
de disposio de resduos slidos domsticos (somente
um municpio dispe seus resduos em aterro, sendo os
demais em lixes) e os cemitrios localizados geralmente
na malha urbana, cuja obrigatoriedade de licenciamento
ambiental recente.
No que se refere a cargas de agrotxicos, verifcou-
se que a maior contribuio potencial de carga gerada
pelas culturas praticadas no Estado proveniente
da UPG Ivinhema. Em relao a metais pesados, o
monitoramento realizado somente em algumas sub-
bacias do Estado evidenciou concentraes acima dos
valores estabelecidos pela Resoluo CONAMA n
357/05 para os parmetros chumbo, mangans, ferro, e
cdmio.
Por outro lado, embora no exista o monitoramento
das guas subterrneas do Estado, grande ateno
deve ser dada s fontes de poluio, pontuais e difusas,
principalmente nos aquferos livres total ou em grande
extenso, como o Sistema Aqufero Bauru, o Sistema
Aqufero Serra Geral (nas UPGs Ivinhema e Pardo,
as de maior concentrao populacional e atividades
econmicas) e o Sistema Aqufero Cenozico (os mais
explotados do Estado), bem como nas reas de recargas
dos aquferos confnados.
Portanto, a localizao, a quantifcao e avaliao
destas cargas so de grande importncia na mensurao
do impacto por elas produzido e no projeto de medidas
estruturais e no estruturais para o seu controle.
Assim, o conhecimento das cargas que adentram os
mananciais permite um maior controle dos seus focos,
contribuindo para o controle da poluio dos recursos
hdricos, alm da manuteno da qualidade da gua
utilizada pelos diferentes usurios, implicando reduo
de custos de operao de estaes de tratamento de
gua, bem como na questo da sade pblica.

d) Avaliao da presena de substncias
contaminantes em aquferos livres em rea em
que a agricultura seja a atividade econmica
predominante
Tornam-se necessrios estudos acerca dos impactos
sobre os recursos hdricos, superfciais ou subterrneos,
advindos de mais de trs dcadas da agricultura
mecanizada em grandes extenses e com plantio
mecanizado e altas taxas de utilizao de defensivos
agrcolas. Muitos fertilizantes e defensivos agrcolas
(herbicidas, inseticidas e fungicidas) possuem altas
concentraes de metais pesados e/ou compostos
orgnicos persistentes no ambiente e normalmente so
muito txicos sade humana e animal. Os registros no
diagnstico da presena de alguns proibidos precisam
ser confrmados sobre a existncia
Ressalta-se que das UPGs de maior produo
agrcola, somente Miranda no faz uso expressivo
de gua subterrnea para abastecimento pblico.
Ademais, de acordo com a Resoluo CONAMA n
396/08, o enquadramento das guas subterrneas
dever contemplar compostos qumicos originrios de
agrotxicos.
e) Estudos hidrogeolgicos de todos os
aquferos do Estado
Mato Grosso do Sul apresenta oito grandes sistemas
aquferos, todos eles explotados para fns privados e
162
para abastecimento pblico. O total e todos os tipos de
usurios no so conhecidos, uma vez que no existem
o cadastro de usurios e o sistema de outorga.
O uso de gua subterrnea para abastecimento
pblico no Estado signifcativo, considerando-se apenas
os dados as empresas de saneamento; desconhece-
se, por exemplo, o nmero de poos perfurados para
abastecimento particular (residncias, condomnio, etc.).
Em relao ao abastecimento pblico, todos os
municpios de seis UPGs (Amambai, Verde, Sucuri,
Apor, Correntes e Negro) so totalmente abastecidos
por gua subterrnea, uso expressivo tambm nas
UPGs Pardo e Ivinhema, as mais populosas.
Alm disso, o Estado contm a maior parcela de um
sistema aqufero continental, o Sistema aqufero Guarani,
objeto de projeto internacional para caracterizao e
gerenciamento, fnanciado por organismos internacionais.
Esse grau de importncia, no entanto, no se refete
pelo conhecimento de seus aquferos. Os aquferos
com maior volume de dados e informaes so: o j
citado Sistema Aqufero Guarani e o Sistema Aqufero
Serra Geral. O primeiro, decorrente de alguns estudos
fnanciados pelo Projeto Aqufero Guarani; porm os
dados das caractersticas desse aqufero no Estado so
produto de uma tese de doutorado desenvolvida em
poos desse aqufero em Mato Grosso do Sul. Uma tese
de doutorado tambm a fonte de informaes sobre
o Sistema Aqufero Serra Geral no Estado, o segundo
mais explotado.
Alm desses aquferos, outros de grande importncia,
tais como o Sistema Aqufero Bauru, o mais explotado
no Estado, e o Sistema Aqufero Cenozico, o principal
aqufero em extenso, da Bacia hidrogrfca do Paraguai,
so aquferos livres, normalmente vulnerveis, dos quais
no se tem estudo algum de caracterizao.
Portanto, para o gerenciamento dos recursos
hdricos subterrneos imprescindvel, conjuntamente
com o cadastro de usurios e o sistema de outorga, o
conhecimento das caractersticas hidrogeolgicas de
todos os aquferos do Estado.
f ) Avaliao da interconectividade entre
aquferos, relao entre as vazes mnimas
dos principais cursos de gua e descargas de
aquferos
Um aspecto importante levantado no diagnstico
a requerer estudos diz respeito necessidade de se
conhecer as interaes entre as guas superfciais
e subterrneas no Estado. Conforme o diagnstico,
em termos de disponibilidade hdrica superfcial, Mato
Grosso do Sul apresenta situao excelente, segundo
critrio de classifcao da ANA (2005), quando se
considera o balano hdrico entre vazo de retirada
e vazo mdia. A situao torna-se preocupante, nas
UPGs Apa e Miranda, e crtica, nas UPGs Nabileque e
Negro, quando se avalia o balano hdrico entre a vazo
de retirada e a vazo mnima Q7,10 .
H defcincias hdricas em todas as UPGs da Regio
Hidrogrfca do Paraguai e em algumas Unidades da
Regio Hidrogrfca do Paran ocorrem defcincias em
alguns meses do ano, normalmente da estao seca.
O balano hdrico negativo para a regio de
Dourados (UPG Ivinhema) no acarreta a perenizao
de drenagens da regio, o que seria esperado; ocorrem
vazes de 4,5 m
3
/s, em agosto e setembro na regio,
muito inferiores s vazes de novembro a janeiro,
845 m
3
/s. A intensa utilizao das guas superfcial e
subterrnea (Sistemas Aquferos Serra Geral e Guarani)
na regio de Dourados em diversos tipos de usos indica
a necessidade de conhecimento da relao entre esses
compartimentos do ciclo hidrolgico.
Outra regio do Estado que se identifca como
importante para este tipo de estudo so as regies de
Trs Lagoas e Nova Andradina, com intensa explotao
do Sistema Aqufero Bauru, as quais apresentam forte
crescimento atual da demanda de gua pela indstria e
pela criao de sunos e aves, respectivamente.
Com relao disponibilidade subterrnea, embora
as reservas explotveis, considerando-se todos os
aquferos do Estado, confgurem uma situao excelente
em relao a esse recurso, salienta-se, no entanto, a
defcincia de avaliao da demanda, uma vez que no
existe o cadastramento de poos tubulares.
Embora no existam estudos especfcos sobre
a relao entre as guas superfciais e subterrneas
no Estado, existe a possibilidade de conexo entre os
Sistemas Aquferos Serra Geral e Guarani e a descarga
destes em algumas drenagens importantes, como por
exemplo, nos rios Vacaria e Brilhante.
O conhecimento das relaes de alguns aquferos
com as guas superfciais possibilitar uma melhor
caracterizao das disponibilidades hdricas superfcial
e subterrnea, fator este essencial para a gesto dos
recursos hdricos do Estado, bem como auxilia na
proposta e avaliao do enquadramento dos corpos de
gua superfciais e subterrneos.
g) Simulao hidrolgica das bacias
hidrogrfcas do Estado
Uma ferramenta de grande utilidade e utilizada
pelos tomadores de deciso a modelagem hidrolgica
de bacias hidrogrfcas, contemplando os vrios
163
processos de transporte e transformao da gua
nos compartimentos de superfcie, subterrneos e
atmosfricos. Estes modelos, uma vez calibrados
e validados podem fornecer informaes sobre a
disponibilidade hdrica das bacias hidrogrfcas,
permitindo que se realizem simulaes de cenrios de
uso e ocupao da terra e dos recursos hdricos.
Desta maneira, a modelagem das grandes bacias
prioritrias do Estado permitir estimar os impactos
das atividades antrpicas sobre os recursos hdricos,
podendo assim, subsidiar a tomada de deciso em
relao gesto dos recursos hdricos e ao uso racional
da gua.
h) Avaliao da quantidade e qualidade das
guas nos rios interestaduais
Outro aspecto a ser considerado, da maior importncia,
diz respeito necessidade de se conhecer o balano
hdrico das bacias interestaduais e transfronteirias,
tendo em vista a infuncia do uso e ocupao do solo e
das intervenes diretas nos leitos desses rios.
No rio Paran, todo o trecho possui intervenes
humanas atravs de barragens: no Estado de So
Paulo, com trs hidreltricas (Ilha Solteira, Jupi e Porto
Primavera); no Estado do Paran, a Itaipu.
Os rios Apor, Santana, Quitria, Sucuri, Verde,
Pardo, Ivinhema, Amambai e Iguatemi, todos rios
estaduais, desembocam no rio Paran. Estes rios
contribuem para a disponibilidade hdrica do rio Paran e
qualquer interveno neles poder causar alteraes no
balano hdrico do rio Paran. Da mesma forma ocorre
quanto qualidade das guas, pois as cargas poluidoras
pontuais e difusas lanadas nos rios estaduais podero
alcanar o rio Paran.
Por outro lado, os rios dos estados de So Paulo,
Minas Gerais e Paran tambm contribuem com a
qualidade da gua e com a alterao do regime hdrico
em funo de intervenes de engenharia. Alm disto,
em toda a extenso do rio Paran, no Estado de Mato
Grosso do Sul, escoam cargas provenientes de Minas
Gerais, So Paulo, Gois e Paran, atravs da hidrovia
do Paran.
No rio Apor, que faz divisa com o Estado de Gois, j
existem instaladas trs unidades geradoras hidreltricas
(duas CGH e uma PCH). Todas as atividades, nos
estados de Mato Grosso do Sul e Gois, que utilizam
os recursos hdricos podem infuenciar a qualidade e o
regime hdrico do rio Apor, alm da infuncia do uso e
ocupao do solo. O rio Taquari possui suas nascentes
no Estado de Mato Grosso.
As atividades de uso e ocupao do solo nos
planaltos, sem conservao do solo, vm impactando
muito negativamente a plancie pantaneira, com a
deposio de sedimentos, modifcando o regime hdrico
e a qualidade da gua nesta regio.
O balano hdrico quantitativo e qualitativo dos trechos
dos rios interestaduais que atravessam o Estado de Mato
Grosso do Sul permitir avaliar os impactos dos usos da
gua nos rios do Estado sobre os rios interestaduais,
bem como avaliar as guas que chegam ao Estado e
que saem dele, infuenciando os usurios a jusante ou
sendo infuenciado pelos usurios a montante, de outros
estados.
No entanto, a instalao de um sistema depender
da integrao com os sistemas de gesto dos recursos
dos estados banhados pelo rio interestadual, em
conformidade com a Poltica Nacional dos Recursos
Hdricos.
i) Avaliao da quantidade e qualidade das
guas em rios e aquferos transfronteirios
Quanto aos rios cujas bacias fazem divisa com
o Estado, pelas mesmas razes e num contexto de
cooperao internacional de articulao para a gesto
dos rios transfronteirios, o balano hdrico quantitativo e
qualitativo torna-se uma ferramenta que poder fornecer
informaes aos tomadores de deciso e gestores dos
recursos hdricos do Brasil, Bolvia e Paraguai.
j) Participao ativa do projeto de estudo do
Aqufero Pantanal
Nesse contexto de unidades hdricas transfronteirias,
entre os estudos considerados necessrios a partir do
diagnstico e prognstico efetuados, inclui-se o Sistema
Aqufero Guarani.
Este aqufero contou, desde 2003 e em fase de
encerramento, com um projeto tcnico, fnanciado pelo
Fundo para o Meio Ambiente Mundial e o Banco Mundial
(BIRD), para a elaborao de estudos hidrogeolgicos
integrados entre os pases que contm o Sistema
Aqufero Guarani: Brasil, Paraguai, Argentina e Uruguai.
Este projeto visa implementao conjunta de um
modelo tcnico, legal e institucional para preservar o
referido aqufero.
Durante seu desenvolvimento, o Projeto Aqufero
Guarani teve relao direta com a SEMAC, com
a participao de tcnicos em reunies e eventos
promovidos e a responsabilidade de acompanhar,
fscalizar e sugerir propostas de aes previstas
pelo projeto. Com seu trmino, a implementao das
aes proposta no Plano Estratgico de Aes de
164
responsabilidade da unidade estadual de preparao do
projeto, a SEMAC.
Outro projeto semelhante foi recentemente aprovado
para o estudo do Aqufero Pantanal. Este aqufero,
denominado Sistema aqufero Cenozico em Mato
Grosso do Sul, estende-se tambm ao Estado de Mato
Grosso e aos pases vizinhos, Paraguai e Bolvia. Atravs
da iniciativa International Shared Aquifer Resources
Management (ISARM), este aqufero foi reconhecido
como um Aqufero transfronteirio nas Amricas, tendo
o projeto o objetivo de elaborar diretrizes conjuntas para
sua gesto.
Alm desses aquferos, o Estado possui outros
com dimenses que ultrapassam as divisas de pases,
mas ainda no reconhecidos internacionalmente como
aquferos transfronteirios. Contudo, o Estado pode se
antecipar, fazendo proposies para o gerenciamento
conjunto desses aquferos, buscando apoio tcnico,
poltico e fnanceiro para o desenvolvimento de projetos
com esse objetivo.

k) Alternativas de recursos fnanceiros
para a sustentao da gesto.
fundamental que o Estado, no mbito das bacias
locais faa com que os agentes econmicos reconheam
que a gua um recurso natural, fnito e escasso. Alm
disso, todos devem trat-la como um bem essencial
vida, de uso pblico e que tem valor econmico.
Portanto, suscetvel a instrumentos regulatrios e
econmicos com vistas a sua preservao, distribuio e
garantia de acesso.
Ao adotar a cobrana pelo uso ou poluio da
gua, observa-se pela experincia internacional, que
os indivduos e frmas usurias ou poluidoras reagem
internalizando custos associados ao tipo de uso evitando
o desperdcio e planejando sua utilizao. A poltica
de cobrana pelo uso ou poluio da gua introduz a
racionalidade econmica a favor da preservao ao
mesmo tempo que cria mecanismos de sustentabilidade
da gesto participativa.
Entretanto, torna-se necessrio que se identifque
novos instrumentos econmicos de incentivo proteo
dos recursos hdricos no Estado.
Objetivos
Geral:
Efetuar estudos que propiciem conhecimentos
necessrios para a melhoria da gesto dos recursos
hdricos no Estado de Mato Grosso do Sul.
Especfcos:
Defnir os limites corretos das bacias hidrogrfcas
e adequar as Unidades de Planejamento e Gerenciamento
de Recursos Hdricos, considerando aspectos de
ordem natural, socioeconmica e poltica, as Regies
Hidrogrfcas do Paraguai e do Paran, as bacias
transfronteirias e peculiaridades das bacias atualmente
inseridas em cada UPG, por meio das seguintes aes:
- defnio de critrios e seleo de variveis para a
avaliao da atual confgurao das UPGs;
-mapeamento das UPGs;
- avaliao e aprovao da proposta defnida para as
UPGs pelo CERH;
- internalizao das diretrizes do mapa estratgico
nos programas e subprogramas do Plano Estadual de
Recursos Hdricos;
- realizao de avaliaes peridicas das metas do
mapa estratgico.
Identifcar os usos efetivos e potenciais dos
recursos hdricos em cada UPG e defnir sistema de
atualizao constante de dados, considerando critrios
ambientais, polticos, econmicos e sociais, para permitir
a avaliao correta do balano hdrico das bacias e
regies hidrogrfcas, auxiliar nos pedidos de outorga,
alocar a gua entre seus diversos usos e usurios e
propor usos prioritrios e restries de uso.
Avaliar a contribuio de cargas pontuais e difusas
sobre a qualidade das guas superfciais, de forma a
orientar e consolidar a utilizao de critrios relativos a
parmetros de qualidade de gua nas prticas de gesto
ambiental e de recursos hdricos no Estado, por meio
das seguintes aes:
- avaliao da distribuio e transporte de cargas
orgnicas, nutrientes, agroqumicos e metais pesados,
oriundas de cargas pontuais e difusas, nos sedimentos
e nos cursos de gua do Estado e seu impacto sobre os
recursos hdricos;
- relacionamento e quantifcao da carga pontual e
difusa de acordo com o uso e ocupao do solo da bacia;
- proposio de medidas de controle das fontes difusas
de poluio advindas do uso intensivo e indiscriminado
de insumos agrcolas (fertilizantes, adubos qumicos,
herbicidas, fungicidas, pesticidas, acaricidas, etc.);
- proposio de medidas de controle das fontes
pontuais de poluio;
- proposio de medidas de reduo do volume de
sedimentos carreados para o interior das calhas dos
rios, oriundos de processos erosivos produzidos pelas
atividades econmicas produtivas e de infraestrutura
rodoviria.
Avaliar a presena de substncias contaminantes
em aquferos livres em rea em que a agricultura seja
a atividade econmica predominante, por meio das
165
seguintes aes:
- caracterizao do uso e ocupao do solo e, em
especfco, as atividades da agricultura na rea de
estudo, atualmente e no passado;
- levantamento dos defensivos agrcolas utilizados;
- caracterizao das substncias presentes no
aqufero livre;
- avaliao das distribuies espaciais das
substncias identifcadas;
- relacionamento das distribuies espaciais com o
fuxo subterrneo;
- identifcao de reas crticas;
- proposio de medidas de proteo.
Efetuar estudos hidrogeolgicos de todos
os aquferos do Estado, visando gerar informaes
sufcientes para o estabelecimento da gesto de seus
recursos hdricos subterrneos, incluindo:
- a defnio das reas de recarga e descarga dos
aquferos; realizao de estudos de vulnerabilidade
local, considerando-se alguns tipos de empreendimentos
e aquferos e a defnio de medidas de proteo das
guas subterrneas e de legislao especfca;
- a caracterizao hidrogeoqumica dos Aquferos;
- a defnio das reas de captura de fontes de gua
subterrnea e os permetros de proteo;
- a realizao de estudo hidrogeolgico especfco
para a regio da Morraria do Urucum, visando estabelecer
critrios para sua utilizao, assim como para gerenciar
as questes dos confitos j estabelecidos;
- a realizao de estudo hidrogeolgico especifco
para a regio do Planalto da Bodoquena, visando
estabelecer critrios para a utilizao dos recursos
hdricos subterrneos em terrenos crsticos por causa
de sua complexidade;
- a realizao de estudo hidrogeolgico de detalhe
na rea urbana de Bonito para verifcar a possibilidade
de superexplotao, visando prevenir a ocorrncia de
acidentes em terrenos crsticos, como por exemplo,
subsidncia e colapso.
Avaliar a interconectividade entre Aquferos, a
relao entre as vazes mnimas dos principais cursos
de gua e as descargas de Aquferos, incluindo:
- a realizao de estudo hidrogeolgico de detalhe na
regio da Grande Dourados, para avaliar a interconexo
dos Sistemas Aquferos Serra Geral e Guarani, e nas
regies de Trs Lagoas e Nova Andradina, para avaliar
a interconexo dos Sistemas Aquferos Serra Geral e
Bauru;
- a realizao do balano hdrico nas reas estudadas;
- a determinao da contribuio desses Aquferos
nas vazes mnimas dos cursos de gua.
Calibrar e validar modelo hidrolgico
representativo das caractersticas hidrolgicas peculiares
das bacias hidrogrfcas do Estado de forma a permitir a
estimativa das vazes nos cursos de gua e avaliao
da disponibilidade de gua nas UPGs, visando:
- avaliar os efeitos de mudanas de uso do solo
sobre a disponibilidade hdrica, como a substituio de
forestas por pastagens ou por agricultura;
- compreender as consequncias da variabilidade
climtica natural sobre a disponibilidade hdrica no
Estado;
- possibilitar a previso de vazes com base na chuva
prevista por modelos de tempo e clima.
Avaliar a quantidade e qualidade das guas nos
rios interestaduais para subsidiar a gesto de confitos
de uso, visando:
- implantar um sistema de balano hdrico quantitativo
e qualitativo em rios interestaduais de forma a avaliar o
impacto dos usos dos recursos hdricos de rios estaduais
sobre os rios interestaduais;
- monitorar a qualidade e quantidade da gua nos
rios estaduais que desembocam em rios interestaduais,
permitindo um balano hdrico quali-quantitativo em rios
interestaduais em conjunto com rgos gestores dos
outros estados, ANA e comits de bacia;
- avaliar e fscalizar os usos da gua de rios
interestaduais no territrio de Mato Grosso do Sul em
conformidade com a poltica nacional de recursos
hdricos.
Avaliar a quantidade e qualidade das guas em
rios transfronteirios e facilitar a gesto de confitos de
uso, visando:
- ampliar um sistema de balano hdrico quantitativo
e qualitativo em rios transfronteirios de forma a avaliar o
impacto dos usos dos recursos hdricos de rios estaduais;
- monitorar a qualidade e quantidade da gua nos rios
estaduais que desembocam em rios transfronteirios,
permitindo um balao hdrico quali-quantitativo em rios
transfronteirios em conjunto com rgos gestores de
recursos hdricos de outros pases em conformidade
com a poltica nacional de recursos hdricos;
- avaliar e fscalizar os usos da gua de rios
transfronteirios no territrio de Mato Grosso do Sul
em conformidade com a poltica nacional de recursos
hdricos;
- avaliar a qualidade e quantidade das guas dos rios
transfronteirios que entram e que saem do territrio do
Estado.
Desenvolver estudos e polticas de usos dos
recursos hdricos subterrneos conjuntamente com
pases vizinhos, visando:
- promover a integrao de conhecimento e do
gerenciamento de aquferos transfronteirios;
166
- promover o gerenciamento do Sistema Aqufero
Guarani de acordo com o Plano Estratgico de Aes,
estabelecido no mbito do Projeto Aqufero Guarani;
- participar ativamente do Projeto de estudo do
Aqufero Pantanal;
- desenvolver polticas para a elaborao e
implementao de modelo tcnico, legal e institucional,
conjuntamente com Paraguai e Bolvia, para o
gerenciamento dos sistemas aquferos ainda no
contemplados com projetos especfcos.
Identifcar e quantifcar fontes potenciais de
receitas, endgenas e exgenas ao Sistema Estadual
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, para
investimentos em aes de cunho institucional e de infra-
estrutura fsica, incluindo a proposio de linhas de crdito
e respectivos condicionantes, alm da mensurao
de inverses setoriais em favor dos recursos hdricos,
visando constituir um suporte fnanceiro contnuo para
o gerenciamento dos recursos hdricos do Estado, por
meio das seguintes aes:
- Desenvolvimento de estudos para o cadastramento
das fontes potenciais de investimentos e identifcao
de instrumentos econmicos de gesto para a
implementao da cobrana pelo uso de recursos
hdricos em bacias estaduais prioritrias;
- identifcao de alternativas de instrumentos
econmicos de gesto, inclusive de outras fontes de
receitas voltadas gesto dos recursos hdricos;
- identifcao de formas de provimento do Fundo
Estadual de Recursos Hdricos, por meio das fontes
defnidas na Poltica.
PROGRAMA 5
Cadastramento de usurios da gua de Mato
Grosso do Sul
Justifcativa
O conhecimento sobre os usos e os usurios de recursos
hdricos constitui elemento central para a quantifcao
das demandas, sendo fundamental para aes efetivas de
gesto, inclusive no que concerne identifcao de bacias
e situaes prioritrias, em vista de confitos instalados e
potenciais.
Sob esse aspecto, destaca-se a relevncia da ampliao,
da consolidao e da consistncia dos cadastros sobre usos
e usurios de recursos hdricos, o que requer a defnio
de metodologias mais adequadas e efcazes capazes de
estabelecer um processo de cooperao entre os rgos
gestores, notadamente no caso das bacias compartilhadas
entre a Unio e outros estados.
No que concerne especifcamente gua subterrnea, os
oito grandes sistemas Aquferos de Mato Grosso do Sul so
explotados para fns privados e para abastecimento pblico,
no se conhecendo o total e todos os tipos de usurios tendo
em vista a inexistncia do cadastro de usurios e do sistema
de outorga.
Sabe-se apenas que o uso de gua subterrnea para
abastecimento pblico no Estado signifcativo, alcanando
todos os municpios de seis UPGs (Amambai, Verde, Sucuri,
Apor, Correntes e Negro), desconhecendo-se, porm,
outros dados, tais como o nmero de poos perfurados para
abastecimento particular (residncias, condomnio, etc.).
Objetivos
Geral:
Implantar Cadastro Estadual de Usurios de Recursos
Hdricos e cadastrar os usurios da gua de Mato Grosso
do Sul visando conhecer o universo de uso e usurios de
recursos hdricos nos cursos de gua de domnio do Estado.
Especfcos:
Garantir a todos os usos em quantidade e qualidade.
Obter os dados efetivos de demanda da gua para
clculo do Balano Hdrico (disponibilidade x demanda)
e assim possibilitar clculos de vazo ecolgica, de
vazes outorgveis, e tambm a determinao dos usos
insignifcantes para cada uma das UPGs.
Obter os dados efetivos de fontes pontuais de poluio
que atingem os cursos de gua.
Fornecer para compor o Sistema de Informaes de
Recursos Hdricos.
Subsidiar clculos para a outorga de direito de uso da
gua.
Promover o conhecimento dos usos preponderantes
nas UPGs.
Subsidiar os estudos para enquadramento de corpos
de gua em classes;
Subsidiar a identifcao e a gesto de confitos
existentes e potenciais pelo uso das guas.
PROGRAMA 6
Ampliao e consolidao da rede de
monitoramento quantitativo e qualitativo dos
recursos hdricos superfciais e subterrneos do
Estado
Justifcativa
H atualmente uma rede instalada e em operao
com disponibilidade de sries histricas, em especial
na Regio Hidrogrfca do Paraguai, na qual as UPGs
Correntes, Taquari, Miranda e Negro tm o maior nmero
167
de estaes, distribudas principalmente na regio de
planalto. Para as respectivas UPGs observa-se boa
quantidade de dados, destacando-se continuidade na
maioria das estaes, embora com algumas falhas. Com
relao UPG Ivinhema tambm h boa cobertura e
com continuidade de monitoramento.
Entretanto, em funo do atual uso e ocupao
do solo no Estado, principalmente em determinadas
UPGs, faz-se necessrio a manuteno de uma rede
de monitoramento efetiva e efciente, a fm de se obter
dados cada vez mais precisos e confveis sobre os
recursos hdricos e a infuncia dos principais fatores
antrpicos sobre estes.
Alm disso, o conhecimento da quantidade e
qualidade de gua fundamental para se defnir
metas de gesto dos recursos hdricos. Para tanto, o
monitoramento das variveis indicativas da quantidade
e da qualidade, tanto sob o aspecto quantitativo, como
qualitativo, se faz primordial.
Atualmente em Mato Grosso do Sul a rede de
monitoramento pluviomtrica e fuviomtrica operada
basicamente pela Unio, por meio da Agncia Nacional
de gua e por algumas empresas geradoras de
energia eltrica que operam usinas hidreltricas. O
monitoramento meteorolgico feito pelo CPTEC/INPE
e o INMET, sendo que este ltimo no torna os dados
disponveis gratuitamente.
A rede de monitoramento da qualidade da gua
superfcial operada pela SEMAC, existindo alguns
pontos operados pela ANA. Enquanto o monitoramento
das guas subterrneas inexistente.
A densidade dos postos varia grandemente entre as
UPGs, sendo observado em algumas delas a ausncia
de postos de monitoramento. A distribuio irregular,
bem como a descontinuidade no monitoramento,
difculta a quantifcao da qualidade e quantidade dos
recursos hdricos, necessrios a sua gesto integrada e
a aplicao de seus instrumentos (AMORIM, 2008).
Assim, para que se possa implementar os
instrumentos de gesto, principalmente a outorga de
direito de uso e a elaborao dos planos de bacia,
fundamental o monitoramento dos recursos hdricos
por meio de uma rede projetada adequadamente, com
manuteno permanente e integrada ao sistema de
informaes em recursos hdricos do Estado, buscando
sempre a qualidade dos dados e se adaptando s novas
tecnologias de obteno e tratamento de dados de
qualidade e quantidade dos recursos hdricos superfciais
e subterrneos.
Em adio, a rede proposta permitir a consolidao
e consistncia de informaes que, atualmente, esto
dispersas em vrias entidades e no permitem o efetivo
monitoramento das condies hdricas do Estado.
Objetivos
Geral:
Promover a implantao, ampliao e modernizao
da rede de monitoramento quali-quantitativa superfcial e
subterrnea do Estado, visando obteno e melhoria
das informaes sobre as condies dos recursos
hdricos do Estado para um adequado gerenciamento.
Especfcos:
Avaliar a atual estrutura laboratorial de qualidade
da gua do Estado e propor a reestruturao, ampliao
e manuteno, visando acreditao e o atendimento s
demandas atuais e futuras previstas pela ampliao da
rede de monitoramento da qualidade e implantao da
rede de quantidade da gua.
Ampliar, adensar e redefnir a rede de
monitoramento da qualidade e quantidade das
guas superfciais com a implantao de pontos
de monitoramento em todas as UPGs, levando em
considerao as caractersticas especfcas de cada
unidade.
Dotar a rede de monitoramento com capacidade
de agregar informaes de qualidade, possibilitando
anlise de parmetros fsicos, fsico-qumicos, qumicos
e biolgicos, incluindo os hidrometeorolgicos,
sedimentolgicos, de metais pesados, ecotoxicolgicos
e limnolgicos.
Dotar a rede de monitoramento com capacidade de
agregar informaes de quantidade, possibilitando anlise
de obteno de parmetros hidropluviofuviomtricos,
sedimentomtricos e hidromtricos em nvel estadual e
integr-las rede de qualidade de guas.
Criar a rede de monitoramento de qualidade e
quantidade de guas subterrneas, considerando as
especifcidades de aquferos livres e confnados e dentro
destes, as reas de recarga.
Monitorar a quantidade e qualidade dos recursos
hdricos para manter o enquadramento estabelecido para
os corpos de gua em classes de uso preponderante,
bem como o sistema de outorga.
Capacitar equipes de hidrometristas e
hidrotcnicos.
Estabelecer parcerias e cooperao tcnica entre
rgos governamentais.
Implementar tecnologias que acrescentem, cada
vez mais, confabilidade e agilidade aos resultados das
anlises.
Implementar tecnologias que permitam o
monitoramento em regies de difcil acesso do Estado.
168
PROGRAMA 7
Armazenamento e difuso de informaes
sobre recursos hdricos (Sistema Estadual de
Justifcativa
A fm de garantir a base para o funcionamento dos
instrumentos de gesto, imprescindvel assegurar que
conjunto de informaes e dados hidrometeorolgicos e
de qualidade das guas, superfciais e subterrneas, e
relativos aos usos e os usurios dos recursos hdricos
e aos aspectos socioambientais em geral sejam
efetivamente armazenados, processados, interpretados,
validados e disponibilizados para os agentes e instituies
atuantes no planejamento, gesto e preservao dos
recursos hdricos, bem como para os demais setores
usurios desses recursos.
Somente assim pode-se identifcar as variaes
sazonais, regionais e inter-anuais das disponibilidades
hdricas no Estado, notadamente lacunas e defcincias
que afetam as possibilidades de um gerenciamento
efetivo e efcaz de confitos entre os usos mltiplos,
bem como dos eventos crticos (cheias, escassez e
degradao da qualidade das guas). As informaes
hidrolgicas subsidiam estudos e projetos que demandam
o conhecimento das disponibilidades hdricas e dos
potenciais hidrulicos das bacias e regies hidrogrfcas,
visando a seus mltiplos usos e preservao dos
ecossistemas aquticos, alicerando aes de controle
da poluio, enquadramento e conservao dos corpos
de gua.
Destaca-se a importncia estratgica do acesso
aos dados e informaes hidrolgicas na previso e
acompanhamento de eventos crticos, como cheias e
estiagens, subsidiando, inclusive, aes por parte da
Defesa Civil.
Nesse sentido, para que os demais instrumentos
de gesto sejam alimentados com dados atualizados
e confveis, garantindo o sucesso da gesto,
necessrio que seja organizado um sistema de fcil
acesso, integrado ao sistema nacional e dos estados
limtrofes, que funcione como um integrador das
informaes, auxiliando os gestores no planejamento
e tomada de deciso com maior efcincia e rapidez,
incluindo: o armazenamento, processamento, validao,
interpretao e difuso dos dados gerados pela Rede
de Monitoramento; o desenvolvimento e implantao
da estrutura informatizada do Sistema Estadual de
Informaes de Recursos Hdricos.
A tecnologia de aplicao de um Sistema de
Informaes Geogrfcas como instrumento de gesto
de recursos hdricos permite utilizao integrada de
muitas variveis em investigaes, trazendo resultados
sistmicos, atravs da coleta, armazenamento,
processamento e anlise de dados georreferenciados
fundamentais no planejamento e na tomada de deciso
de gesto. Apresenta-se como um instrumento altamente
fexvel para atualizaes de informaes bem como
facilita o monitoramento e fscalizao dos rgos afns.
Tendo em vista seu carter permanente e sistmico as
aes relacionadas a esse Programa so desenvolvidas
de maneira continuada no mbito do SEGRH.
Por outro lado, tambm se considera necessrio
que periodicamente sejam reunidas as informaes na
forma de um atlas digital, que contenha um conjunto
coerente e completo de informaes associadas por
meio de recursos de anlise espacial, computao
grfca, multimdia, processamento digital de imagens e
gerao/superposio de mapas temticos em uma base
cartogrfca digital, acompanhado de textos elucidativos
das temticas abordadas.
Por outro lado, a organizao do Sistema Estadual
de Informaes sobre Recursos Hdricos, alm de
extremamente necessria, poder integrar-se ao Sistema
Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos que
est organizado em seis mdulos inter-relacionados, a
saber: Mdulo de Topologia Hdrica; Mdulo de Dados
qualiquantitativos; Mdulo de Oferta Hdrica e Operao
Hidrulica; Mdulo de Regulao de Usos; Mdulo de
Planejamento Gesto; e Mdulo Documental. Esses
mdulos permitem a integrao de sistemas concebidos
em diferentes tecnologias, abrindo novas perspectivas
para a constituio de uma base de dados nica, a
transmisso de dados, o controle de processos, o
compartilhamento de informaes, destacando-se o
desenvolvimento do Sistema para o Cadastro Nacional
de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH).
Objetivos
Geral:
Desenvolver e implantar o Sistema Estadual de
Informaes sobre Recursos Hdricos, fomentando a
integrao com o Sistema Nacional, e com os sistemas
desenvolvidos no mbito das bacias e Regies
Hidrogrfcas do Paran e Paraguai, como instrumento
bsico de gesto, de monitoramento dos recursos
hdricos e de planejamento para subsidiar as decises
acerca da gesto dos recursos hdricos; e promover
a difuso da informao entre todos os segmentos
interessados.
Especfcos:
Assegurar que os dados coletados pela rede
169
hidrometeorolgica nacional sejam efetivamente
armazenados, validados, processados e interpretados;
Reunir, organizar, sistematizar, as informaes
sobre recursos hdricos existentes nas entidades
integrantes do Sistema Estadual de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos ou em qualquer outra entidade que,
com ele, coopere, visando subsidiar as decises acerca
da gesto dos recursos hdricos e promover a difuso da
informao entre todos os segmentos interessados.
Implantar um banco de dados georreferenciados,
com o objetivo de reunir, dar consistncia e divulgar
os dados e informaes sobre a situao qualitativa e
quantitativa dos recursos hdricos no Estado;
Atualizar permanentemente as informaes sobre
disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo
o territrio do Estado;
Subsidiar a elaborao dos planos de bacias
hidrogrfcas;
Disponibilizar dados e informaes sociedade,
viabilizando a implantao de sistemas de informao
locais e promovendo o intercmbio de informaes
hidrometeorolgicas disponveis nas diversas bases de
dados.
Disponibilizar informaes sobre as normas
e procedimentos relativos aos usos e gesto dos
recursos hdricos no Estado.
Reunir dados e informaes sobre variveis que
afetam os recursos hdricos do Estado e que esto
localizadas em pases e estados limtrofes, visando
subsidiar o gerenciamento integrado dos recursos
hdricos.
Fazer a regionalizao de vazes dos recursos
hdricos do Estado.
Elaborar o atlas digital dos recursos hdricos e
outras publicaes do Estado.
PROGRAMA 8
Implementao do sistema de outorga de
direito de uso e fscalizao dos recursos hdricos
superfciais e subterrneos
Justifcativa
A outorga de direito de uso dos recursos hdricos um
instrumento de gesto da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, que tem a funo de regularizar e controlar os
usos da gua de maneira a garantir o acesso de todos os
usurios e resolver confitos de usos. Este instrumento
j se encontra implantado em rios de domnio da Unio
e na maioria dos estados brasileiros. Alguns rgos
fnanciadores j vm exigindo a outorga para fnanciar
projetos de aproveitamento de recursos hdricos,
pressionando os gestores a implantar este instrumento.
O CERH deve defnir critrios e diretrizes para a
outorga. Ressalta-se que a defnio da vazo outorgvel,
para alm de critrios meramente hidrolgicos, deve
internalizar as opes e as metas de desenvolvimento
social e econmico que se pretende atingir, considerando
a capacidade de suporte do ambiente e a busca do
desenvolvimento sustentvel.
Embora o PERH-MS no tenha considerado em
seu escopo as prioridades para a outorga, conforme
recomenda a legislao, o Estado j possui elementos
tcnicos que possibilitam implantar a outorga de direito
de uso dos recursos hdricos como se fez em quase
todos os demais estados.
H, porm, necessidade de melhor estruturao do
IMASUL, por meio do aumento dos recursos fnanceiros
destinados a esse instrumento, melhoria nos quadros
tcnicos, da estrutura fsica e equipamentos, incremento
da integrao com a ANA e cobertura de informaes
bsicas para subsidiar a anlise da outorga.
Nesse sentido, h necessidade de desenvolver
estudos metodolgicos sobre critrios de outorga,
contemplando a vazo de referncia, a avaliao de
riscos de atendimento s demandas, vazes ecolgicas,
ndices de boas prticas de uso da gua e defnio
de usos insignifcantes, relao dessas guas com o
escoamento de base dos cursos de guas superfciais,
entre outros. Alguns desses estudos so objetos de
programas especfcos deste Plano.
Observa-se, por exemplo, que algumas regies da
plancie pantaneira, pela sua complexidade hidrogrfca
e ecolgica, em especial relacionada aos rios Taquari e
Negro, requerem estudos mais especializados. No caso
do rio Taquari, devero contemplar os fatores limnolgicos
e os que interagem nos pulsos de inundao, alm
da considerao do seu atual estgio de degradao
ambiental em vista do assoreamento causado pelo
inadequado uso do solo com a intervenincia de
aspectos hidrogeolgicos ainda no bem esclarecidos,
que o tornam um rio com canal mutvel. Quanto ao rio
Negro, o seu leito segmentado em determinadas pocas
do ano, sem conexo com o rio Paraguai, tambm requer
estudos especializados.
Sob o ponto de vista das atividades econmicas do
Estado, principalmente o turismo e a pesca, tanto turstica
como profssional, existe a necessidade da manuteno
do equilbrio dos ecossistemas aquticos. No entanto, as
vazes de referncia, tradicionalmente utilizadas para a
outorga, no garantem, necessariamente, este equilbrio,
havendo a necessidade de estudos da aplicabilidade de
vazes ecolgicas no sistema de outorga.
170
Neste contexto, a implantao da outorga de direito
de usos dos recursos hdricos e as declaraes de usos
insignifcantes, devem considerar as especifcidades das
duas Regies Hidrogrfcas no Estado e de suas UPGs.
10.2.8.2 Objetivos
Geral:
Regularizar e assegurar o controle quantitativo e
qualitativo dos usos das guas superfciais e subterrneas
e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Especfcos:
Assegurar a consistncia de critrios de outorga,
metodologias de anlise e compatibilizao de bases de
dados, de modo a consolidar a sistemtica de outorga
de direito de uso dos recursos hdricos superfciais e
subterrneos em todo o territrio estadual e por bacia
hidrogrfca.
Defnir critrios gerais para os usos insignifcantes
que no necessitam de outorga de direito de uso dos
recursos hdricos.
Estabelecer diretrizes para a aplicao do
instrumento de outorga em rios com dinmica instvel,
permitindo a avaliao correta do balano hdrico e
adequada alocao de gua aos diversos usurios.
Avaliar a interao entre os recursos hdricos
superfciais e subterrneos de maneira a permitir a
alocao e outorga adequadamente.
Considerar nos critrios de outorga a necessidade
da manuteno da vida aqutica (vazes ou hidrogramas
ecolgicos), a partir de estudos que disponibilizem essas
informaes, com nfase especial para a bacia do rio
Paraguai.
Defnir a capacidade de suporte dos corpos hdricos
para cargas poluidoras, levando em considerao a
proposta de enquadramento.
Planejar, organizar e executar aes sistemticas
de fscalizao do uso dos recursos hdricos, pautadas
pela perspectiva preventiva e de orientao aos usurios
de recursos hdricos.
Contratar e formar equipe especializada para atuar
na rea de fscalizao do uso dos recursos hdricos.
PROGRAMA 9
Enquadramento de corpos hdricos superfciais
e subterrneos em classes de uso
Justifcativa
O enquadramento de corpos de gua em classes,
segundo os usos preponderantes um instrumento
vital para o planejamento do uso dos recursos hdricos
nos aspectos quantitativos e qualitativos, pois busca
estabelecer metas no que se refere qualidade dos
cursos de gua e garantir aos usurios a qualidade
necessria ao atendimento de seus usos. Visa assegurar
s guas qualidade compatvel com os usos mais
exigentes a que forem destinadas, alm de permitir uma
reduo nos custos de combate poluio, mediante
aes preventivas permanentes.
Cabe destacar a necessria consistncia entre a
emisso de outorgas e os objetivos do enquadramento,
alm da relevncia deste como instrumento de
integrao entre a Poltica de Recursos Hdricos e a de
Meio Ambiente.
Em Mato Grosso do Sul, a Lei n 997/76 foi usada
para o embasamento da Deliberao CECA n 003/97
que promoveu o enquadramento dos rios Apa, Correntes,
Miranda, Taquari, Negro, Nabileque (todos na Regio
Hidrogrfca do Paraguai) e o crrego Imbirussu (na
Regio Hidrogrfca do Paran)
Ressalta-se a importncia de se efetuar uma nova
anlise do enquadramento realizado (parmetros de
qualidade baseados na Resoluo CONAMA n 20/86),
considerando os novos usos existentes, bem como suas
prprias peculiaridades.
Constata-se que importantes rios do Estado da
Regio Hidrogrfca do Paran, tais como Sucuri,
Pardo, Verde e Ivinhema no possuem, ainda, nveis
de qualidade estabelecidos a serem alcanados e/ou
mantidos, considerando que estas UPGs encontram-se
nas regies de maior concentrao populacional e de
atividades econmicas do Estado.
Mato Grosso do Sul vivencia atualmente um processo
de industrializao, com diversos empreendimentos
sendo instalados, principalmente nessa Regio, como as
usinas de lcool e a indstria de papel e celulose, mas
no menos importante, o polo siderrgico em Corumb,
na Regio Hidrogrfca do Paraguai. Adicionalmente, h
a tendncia de deslocamento de algumas atividades da
Regio do Paran para a do Paraguai.
Em relao gua subterrnea, no existe o
enquadramento desses recursos, embora tenha uso
signifcativo tanto para abastecimento pblico como para
diversos outros usos. Muitos novos empreendimentos
que esto sendo instalados preveem a utilizao de
gua subterrnea.
Objetivos
Geral:
Realizar o enquadramento das guas
superfciais e subterrneas do Estado, segundo os usos
171
preponderantes, de acordo com a legislao ambiental e
de recursos hdricos vigente.
Especfcos:
Propor metodologias visando articular o
instrumento enquadramento com os demais instrumentos
da PNRH/PERH, em especial, os planos de recursos
hdricos, a outorga de direito de uso dos recursos hdricos
e Zoneamento Ecolgico-Econmico.
Estabelecer diretrizes para a ampliao do
enquadramento das guas superfciais no Estado,
buscando articulao com estados limtrofes.
Estabelecer programa de efetivao do
enquadramento das guas superfciais e subterrneas,
nos quais estaro defnidas as metas progressivas
intermedirias e fnal de melhoria da qualidade da gua,
excetuados para os parmetros que no atendam aos
limites por causa de condies naturais de determinadas
bacias.
Estabelecer diretrizes e metas de enquadramento
para corpos dgua com caractersticas peculiares, tais
como, corpos dgua intermitentes ou com regime de
vazo que apresente diferena sazonal signifcativa,
com alteraes de velocidade, sujeitos a pulsos de
inundao, dentre outros.
Propor o enquadramento das guas subterrneas
do Estado, segundo resoluo CONAMA n 396/08.
PROGRAMA 10
Levantamento e consolidao do conhecimento
em gesto de recursos hdricos
Justifcativa
Os conhecimentos tradicionais dos povos que vivem
ou habitaram Mato Grosso do Sul tm intrnseca relao
com a gua, inclusive histrica. Foi tambm atravs
dos rios que houve o primeiro grande movimento de
expanso e ocupao territorial do interior do Brasil,
ainda nos sculos XVI e XVII.
Apesar de ter importncia, inclusive econmica,
reconhecida pela legislao brasileira, a urgncia
de se resgatar, registrar e discutir os conhecimentos
tradicionais acumulados pelas comunidades de Mato
Grosso do Sul grande.
O Estado tem hoje a segunda maior populao
indgena do Pas. Se por um lado tais conhecimentos
tradicionais ainda so muito pouco conhecidos pelas
populaes no-indgenas, principalmente aquelas que
vivem nas reas urbanas das cidades, ainda que estejam
ameaados de se perderem (pela falta de registro, pela
falta de interesse pblico), por outro lado revelam e
podem vir a revelar importantes registros sobre a prpria
histria da humanidade, da colonizao da Amrica do
Sul e do Brasil e de Mato Grosso do Sul.
Muitos dos conhecimentos indgenas acabaram
por acelerar novas descobertas da Cincia como os
remdios para a humanidade. No caso especial da
plancie do Pantanal, a relao que as populaes
pantaneiras tradicionais desenvolveram com o meio
ambiente foi capaz de gerar desenvolvimento, renda,
qualidade de vida e ainda manter a regio preservada
por mais de 200 anos.
Na Regio Hidrogrfca do Paran observa-se um
processo diferente, onde o desenvolvimento das cidades
e atividades econmicas trouxe emprego e gerao de
renda, mas tambm degradao para o meio ambiente e
recursos hdricos, o que difculta atualmente a descoberta
de vestgios de antigas civilizaes na bacia hidrogrfca.
Promover o intercmbio e a discusso sobre os
saberes da gente das cidades, das reas rurais,
dos ribeirinhos, indgenas, quilombolas e outros
representantes de comunidades tradicionais possibilita
a construo coletiva, inicialmente, de um processo de
dilogo, no qual a gua o tema transversal e seu uso
responsvel o principal foco.
Ainda que o Estado de Mato Grosso do Sul mantenha
diversas pesquisas e projetos que identifcam e registram
os conhecimentos das populaes tradicionais,
principalmente realizadas pelas universidades e
organizaes no-governamentais, necessrio
democratizar, integrar e ampliar este processo quando
um dos objetivos fnais a gesto participativa das guas
com respeito s diversidades dos pblicos, neste caso,
toda a populao do Estado.
H assim o desafo de sensibilizar a sociedade e
estimular a prtica do reconhecimento e/ou do respeito
aos diferentes olhares de povos que desenvolveram
em seu universo cultural sbias maneiras de gerir os
recursos hdricos e ambientais. Assim, tambm existiram
ou existem comunidades que fazem a m gesto das
guas, resultando em degradao ou perda dos recursos
hdricos e, consequentemente aumento dos problemas
sociais e da pobreza.
Um primeiro passo para valorizar os conhecimentos
tradicionais em consonncia com a legislao, traduz-
se na necessidade de estimular em todos os setores a
vontade de compartilhar e valorizar os conhecimentos
dos diferentes povos e culturas (inclusive dos imigrantes
que tanto infuenciaram a cultura sul-mato-grossense).
Objetivos
Geral:
172
Elaborar em conjunto com os setores da sociedade,
inclusive com a participao direta de representantes de
moradores ou lideranas das comunidades tradicionais,
um programa contnuo de valorizao, intercmbio,
debates e democratizao de conhecimentos sobre a
gesto e proteo dos recursos hdricos, com objetivo de
contribuir com a Poltica Estadual de Recursos Hdricos
e o SEGRH.
Especfcos:
Realizar o primeiro diagnstico dos conhecimentos
das populaes tradicionais sobre a gesto da gua e
ambiente e atualiz-lo anualmente.
Promover encontros, seminrios regionais e
contribuir com propostas, diretrizes e sugestes de aes/
programas e projetos para fortalecer o uso sustentvel e
a participao social na gesto dos recursos hdricos de
Mato Grosso do Sul.
Disseminar amplamente para a sociedade os
diferentes conhecimentos tradicionais que resultam
na conservao e uso responsvel da gua e meio
ambiente, atravs dos meios de comunicao e das
prprias comunidades tradicionais.
Reconhecer os saberes de populaes
tradicionais e dos diversos setores que participam da
gesto das guas de Mato Grosso do Sul, valorizando-
os e registrando-os.
PROGRAMA 11
Educao para a gesto integrada de recursos
hdricos
Justifcativa
O diagnstico realizado identifcou, entre outros
aspectos, com relao temtica de educao ambiental:
ausncia de programas de educao ambiental
voltados formao de redes ou coletivos com a
participao da sociedade civil para a disseminao,
articulao e intercmbio de informaes sobre recursos
hdricos em Mato Grosso do Sul;
pouca insero e uso de informaes locais e
regionais sobre os recursos hdricos de Mato Grosso do
Sul e reas relacionadas (como, por exemplo, mudanas
climticas, e hidrogeologia) em escolas, universidades e
institutos de ensino de Mato Grosso do Sul;
falta de programas de formao contnua de
servidores pblicos, usurios de recursos hdricos e
sociedade civil para implementao e aperfeioamento
do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos
Hdricos;
ausncia de rede socioambiental de articulao,
animao e intercmbio de informaes sobre recursos
hdricos em Mato Grosso do Sul;
inexistncia da integrao e sistematizao das
informaes sobre recursos hdricos produzidas pelas
diversas instituies de Mato Grosso do Sul e de canais
ou meios de divulgao de dados sobre tecnologias em
recursos hdricos.
Por outro lado, ressalta-se a grande importncia
socioeconmica e ambiental do processo educativo,
tendo em vista que este poder ser o veculo para se
alcanar:
a democratizao das informaes tecnolgicas
em recursos hdricos e promoo da multiplicao de
processos de educao ambiental e capacitao.
a formao e sensibilizao de indivduos mais
bem preparados para a participao social nas polticas
pblicas dos recursos hdricos, uso de tcnicas ou de
manejo racional da gua por parte de usurios dos
recursos hdricos e melhor gesto por parte de servidores
pblicos capacitados;
a sistematizao e a veiculao de informaes
de carter pblico sobre as tecnologias para a gesto
dos recursos hdricos por meios de fcil acesso
populao do Estado podem aumentar a proteo dos
recursos hdricos, diminuir custos de obras e projetos e
viabilizar gua em quantidade e qualidade para locais que
requerem tratamentos diferenciados na gesto da gua
e nem sempre tm facilidade de acesso a informaes
tecnolgicas.
Apesar de existirem diversas tecnologias em
desenvolvimento, principalmente aquelas que resultam
em menos desperdcio, mais efcincia ou aproveitamento
energtico e maior proteo da gua, o Estado de Mato
Grosso do Sul no possui, ainda, aes para organizar
estas informaes num meio ou canal de comunicao
ou, ainda, de atendimento, com objetivo de propagar e
incentivar seu uso.
Objetivos
Geral:
Desenvolver aes de capacitao e
sensibilizao contnua em educao para a gesto
de recursos hdricos, empoderando a sociedade civil,
usurios e poder pblico para participao na gesto.
Especfcos:
Difundir conceitos da Poltica de Recursos
Hdricos e objetivos do SEGRH.
Promover a ampliao da percepo sobre
a conservao da gua como elemento de valor
socioambiental relevante, sensibilizando e capacitando
usurios dos recursos hdricos, sociedade civil e poder
173
pblico para o uso racional e responsvel da gua,
valorizando, inclusive, os conhecimentos tradicionais.
Promover a atualizao contnua dos gestores
das polticas de recursos hdricos que integram o SEGRH
para a formulao de polticas pblicas e implementao
do PERH-MS.
Contribuir para o fortalecimento da
institucionalizao da gesto integrada de recursos
hdricos e do SEGRH.
Propor mecanismos de apoio transversal
continuado e interao dos atores sociais na
implementao dos programas e subprogramas do
PERH-MS.
Sistematizar e difundir as informaes sobre
tecnologias para a boa gesto dos recursos hdricos.
Formao de rede estadual de agentes
multiplicadores para difuso de conceitos e prticas
sustentveis na rea de recursos hdricos.
Desenvolver aes em parcerias com os
colegiados do SEGRH, redes e coletivos da sociedade,
governos e iniciativa privada para promover aes de
capacitao (minicursos, palestras, cursos de extenso
e especializao).
e especializao) e campanhas educativas.
e especializao)
PROGRAMA 12
Comunicao e difuso de informaes em
gesto integrada de recursos hdricos
Justifcativa
Em Mato Grosso do Sul ainda no existe um sistema
de informaes sobre recursos hdricos ou qualquer
ao ou programa contnuo que promova a integrao
dos dados existentes gerados por outros entes pblicos
e privados e a difuso de informaes em gesto
integrada e participativa das guas no Estado.
A estrutura composta de portal de site, servidor
prprio para abrigar informaes e profssionais da rea
tambm so demandas necessrias promoo de um
efetivo processo de democratizao de informaes
e sensibilizao das populaes para participarem da
gesto de suas guas.
consensual atualmente entre os sistemas de
gerenciamento a necessidade do fortalecimento da
gesto participativa das guas. Com mais informao,
promovendo a difuso de conhecimentos, tecnologias,
notcias ou estimulando o intercmbio e processos
educativos espera-se ampliar a proteo e estimular o
uso racional das guas do Estado.
Pelo fato de a informao dar poder, tanto para
decises polticas, por fornecer conhecimentos ou
possibilitar trilhar caminhos que resultem em menos
degradao e desperdcio dos recursos naturais,
bem como com economia de gastos, imprescindvel
que Mato Grosso do Sul desenvolva um mecanismo
que integre e democratize dados, notcias, estudos,
pesquisas, materiais em mdias diversas, descobertas e
tecnologias cientfcas afns de ampliar a democratizao
das informaes e efetivar a gesto participativa dos
recursos hdricos.
Atravs das Tecnologias da Informao e
Comunicao e de projetos de formao e capacitao
em educomunicao e/ou jornalismo comunitrio,
tambm espera-se formar e sensibilizar novos atores
para a multiplicao das informaes em gesto da gua.
Objetivos
Geral:
Difundir e democratizar informaes, incentivando
a gesto dos recursos hdricos para a sociedade de Mato
Grosso do Sul, com a sensibilizao em educomunicao
(comunicao comunitria).
Especfcos:
Desenvolver um sistema de comunicao de
informaes sobre recursos hdricos de Mato Grosso do
Sul.
Promover a melhoria da comunicao, intercmbio
e circulao de informaes entre os entes do SEGRH.
Promover a difuso e democratizao das
informaes sobre a gesto dos recursos hdricos,
deliberaes e encaminhamentos dos colegiados do
SEGRH, dos resultados e implementao do PERH-MS,
ou outras que qualquer cidado() requisitar.
Desenvolver campanhas educativas na rea
de educomunicao e/ou jornalismo popular para
sensibilizar sobre a gesto integrada nas polticas de
recursos hdricos.
Incentivar as instituies de nvel superior para
a adequao de grades curriculares visando a atender
reas de interesse da gesto de recursos hdricos
(mudanas climticas, hidrogeologia, intermediao de
confitos de usos, participao e mobilizao social, por
174
exemplo).
Difundir no mbito escolar do ensino fundamental
da rede estadual, municipais e privada de ensino
contedos curriculares acerca dos usos dos recursos
hdricos, bem como hidrografa local e regional.
PROGRAMA 13
Implementao e monitoramento do PERH-MS
Justifcativa
O PERH-MS um instrumento da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos que tem por objetivo fundament-
la e orientar a sua implementao, conforme as diretrizes
e princpios estabelecidos e observando a dinmica das
alteraes socioeconmicas e ambientais do contexto
hdrico.
Portanto, trata-se de um documento que dever estar
constantemente sendo acompanhado no sentido no
s de verifcar o cumprimento das diretrizes, programas
e aes aprovados, como tambm de avaliar sua
compatibilidade com as mudanas ocorridas e os novos
objetivos e diretrizes colocados pela sociedade.
importante ressaltar ainda a importncia que
assume o PERH-MS como indutor da necessria
integrao e articulao dos instrumentos de gesto
dos recursos hdricos com a gesto do meio ambiente,
em especial o enquadramento dos corpos de gua em
classes, segundo usos preponderantes, e a outorga de
direitos de uso de recursos hdricos.
Alm do acompanhamento da realizao de
cronograma de execuo, por meio da apresentao de
relatrios das etapas concludas, os indicadores a serem
avaliados devero incluir itens especfcos relativos aos
objetivos e metas a serem alcanadas pelos Programas.
Sinteticamente, devero ser utilizados os seguintes
indicadores para o controle da efcincia, efccia e
efetividade da implementao das aes previstas:
nmero e reas de consultorias contratadas;
planejamentos dos programas e aes segundo
as diretrizes, objetivos e metas previstos;
diagnsticos de embasamento dos programas e
aes realizados;
efetividade dos servios desenvolvidos sob os
aspectos operacional e de resultados;
quantidade e setores de recursos humanos
contratados para a execuo dos servios demandados;
efetividade do modelo de gesto proposto, sob os
aspectos operacional e de resultados, as especifcidades
hidrolgicas, sociais e econmicas das UPGs e de
articulao com as instncias do SEGRH e setores
usurios;
quantidade e setores de recursos humanos
treinados e capacitados para a execuo dos servios
de gesto e funes tcnicas, administrativas e
gerenciais demandadas, a partir do desenvolvimento dos
Programas contratados;
procedimentos operacionais documentados
tcnica e juridicamente.
abrangncia e nmero de fontes de receitas
identifcadas e viabilizadas;
Procedimentos operacionais documentados;
nvel de implementao do SEGRH;
nvel de atendimento a demandas de servios
pelo rgo gestor;
nvel de implementao da ampliao e
aprimoramento dos laboratrios;
abrangncia da rede de monitoramento
implantada;
identifcao e cadastramento de todos os atores
relevantes no processo Identifcao e cadastramento de
todos os atores relevantes no processo;
abrangncia e nmero de fontes de receitas
identifcadas e viabilizadas;
contribuio para a estruturao e manuteno
de base de dados;
integrao dos planos, programas, projetos e
demais estudos setoriais;
oferecimento de diretrizes que iro contribuir para
o fortalecimento do SEGRH;
articulao e participao de todas as instncias
ligadas gesto dos recursos hdricos;
promoes de iniciativas destinadas ao
desenvolvimento tecnolgico e capacitao de
recursos humanos, comunicao social e educao
ambiental em recursos hdricos;
materiais e equipamentos adquiridos, montados,
instalados, aferidos e em funcionamento;
anteprojeto de lei da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos elaborado, disponibilizado e efetivamente
discutido e encaminhado para o CERH-MS;
decreto de Regulamentao do Fundo de
Recursos Hdricos criado e publicado no Dirio Ofcial do
Estado;
informaes cadastradas e dados consistidos no
sistema de informaes de recursos hdricos e equipe do
Estado treinada para realizar a atualizao do cadastro;
nmero de municpios envolvidos aes de
saneamento e controle de eventos crticos;
nmero de bacias envolvidas em programas de
preservao de mananciais;
estudos realizados, resultados interpretados
quanto aos impactos sobre as guas e recomendaes
175
encaminhadas para o SEGRH;
nmero de convnios assinados com instituies
pblicas e privadas para o desenvolvimento dos
Programas;
nvel de articulao com os estados e pases
limtrofes;
nvel de interferncia dos programas para o
desempenho do SEGRH.
Objetivos
Geral:
Acompanhar o processo de implementao do
PERH-MS e o alcance de seus resultados.
Especfcos:
Organizar estrutura para operacionalizar e
monitorar o PERH-MS.
Fortalecer as cmaras tcnicas do CERH-MS
para o monitoramento do PERH-MS.
Identifcar incompatibilidades com relao s
diretrizes e programas do PERH-MS.
Propor ao CERH-MS as aes consideradas
pertinentes para a execuo do PERH-MS.
Encaminhar resultados do acompanhamento ao
CERH.
Identifcar as interfaces do PERH-MS com outros
instrumentos de planejamento como, por exemplo o
Zoneamento Ecolgico-Econmico, Plano Nacional de
Recursos Hdricos.
Propor indicadores para o monitoramento da
implantao do PERH-MS.
PROGRAMA 14
Estudos ambientais especfcos em recursos
hdricos: usos, conservao e disponibilidades
Justifcativa
A situao dos recursos hdricos tambm resultado
das condies verifcadas nos demais meios, com as
quais apresenta interfaces, ressaltando-se a cobertura
vegetal e uso do solo, o potencial de fragilidade das
bacias hidrogrfcas e as mudanas climticas, cujos
efeitos esto sendo intensamente discutidos a partir dos
ltimos anos.
A crescente apropriao de terras rurais com a
expanso socioeconmica tem infuncia direta nos
recursos hdricos. Analisando o modo como os usos
existentes interagem pode-se avaliar a fragilidade das
bacias, e consequentemente seus impactos nos recursos
hdricos.
A base de dados digital do uso e ocupao do
solo estratgia fundamental para o conhecimento,
acompanhamento e interveno, quando necessrio,
na dinmica de ocupao da bacia. Assim, informaes
atualizadas so imprescindveis para a implementao
do PERH-MS e elaborao dos Planos de Bacia
Hidrogrfca.
Nesse sentido, as caractersticas especiais das
bacias hidrogrfcas requerem imediato reconhecimento
de sua realidade atual, por meio da gerao e
implantao de uma base de dados digital, uma vez
que os mapeamentos existentes de uso e ocupao
do solo esto desatualizados. Um mapa interpretativo
possibilitar a orientao das investigaes locais,
diminuindo custos, tempo e o nmero de situaes a
serem estudadas.
Outro aspecto importante a ser considerado a
mudana climtica global, fato reconhecido atualmente
por vrios especialistas e administradores em diversos
pases. As previses do IPCC (Painel Intergovernamental
de Mudanas Climticas) indicam, com 90% de
probabilidade de acerto, que os responsveis por estas
mudanas so as atividades econmicas humanas, que
esto provocando o aumento da concentrao dos gases
do efeito estufa na atmosfera. Apesar das previses,
pouco ainda se sabe do impacto destas mudanas sobre
as economias regionais e sobre os recursos naturais.
A gua e sua disponibilidade so, com certeza, um
dos recursos naturais mais afetados pelas mudanas
climticas. A gua funciona como agente ativo de
mudana climtica, pois gera um dos principais gases
do efeito estufa: o vapor dgua. Por outro lado, tambm
funciona como agente passivo, pois as alteraes no
clima iro alterar a disponibilidade da gua nas bacias
hidrogrfcas, podendo agravar a escassez em algumas
regies do mundo ou alterar os regimes de cheias,
provocando inundaes em locais que antes no existia.
Dentro deste contexto, o Estado de Mato Grosso do
Sul, cujas atividades econmicas principais dependem
exclusivamente de condies climticas, como a
agricultura e a pecuria, poder ter um agravante com
relao disponibilidade e qualidade dos seus recursos
hdricos, em funo das mudanas climticas globais.
Portanto, o conhecimento dos impactos dessas
mudanas climticas sobre os recursos hdricos
fundamental para dar suporte s aes de gesto da
gua no Estado, visando ao seu uso racional, de forma a
garantir, para as futuras geraes, gua em quantidade
e qualidade sufcientes para a manuteno da vida e das
atividades econmicas.
Objetivos
176
Geral:
Desenvolver estudos relacionados
caracterizao dos fatores ambientais que apresentam
interface e considerados importantes para a gesto dos
recursos hdricos, em especial aqueles que conferem
fragilidade natural, visando a orientar a distribuio
espacial das principais atividades socioeconmicas
das bacias por meio da compreenso das inter-
relaes entre as formas de ocupao e a intensidade
dos processos responsveis pela degradao do meio
fsico.
Especficos:
Mapear a cobertura vegetal e uso do solo do
Estado do Mato Grosso do Sul para propor formas de
uso que contemplem a conservao da gua e dos
demais recursos naturais de cada uma das UPGs.
Analisar e mapear o Potencial de Fragilidade
das bacias hidrogrficas, visando identificar as
fragilidades potenciais e emergentes dos ambientes
naturais, proporcionar uma viso da dinmica da
bacia hidrogrfica como um todo, com o propsito
de regularizar o uso do recurso hdrico e definir as
diretrizes e aes a serem implementadas no espao
fsico das UPGs, incluindo as seguintes aes:
- avaliao das unidades ecodinmicas e suas
potencialidades de forma integrada, compatibilizando
suas caractersticas naturais com suas restries;
- representao integrada de usos e restries de
usos;
- obteno de uma viso das especificidades
locais;
- mapeamento da fragilidade ambiental das reas:
midas, em especial de vrzeas; de cobertura vegetal
natural; de susceptibilidades a processos erosivos;
de reflorestamento; de monoculturas, culturas
temporrias e pastagens; de atividade mineraria; e,
urbanas.
Avaliar o impacto das mudanas climticas
globais sobre a disponibilidade e qualidade dos
recursos hdricos de Mato Grosso do Sul, por meio
das seguintes aes:
- desenvolvimento e/ou aplicao de modelo
hidrolgico/climatolgico acoplado para simular
cenrios de mudana de clima;
- mapeamento das regies do estado mostrando
os impactos sobre a disponibilidade e qualidade dos
recursos hdricos, conforme os horizontes de previso
do IPCC;
- proposio de aes necessrias para minimizar
estes impactos ou conviver com eles.
PROGRAMA 15
Preservao ambiental de mananciais
(conservao de solos e guas)
Justifcativa
O uso e manejo inadequados dos recursos naturais,
pelas atividades agropecurias tm resultado em diversos
impactos negativos decorrentes do assoreamento
dos cursos de gua.H que se considerar ainda a
construo de estradas pelos governos federal,estadual
e municipais,tambm responsveis por grandes eroses
que ocasionam assoreamento dos corpos hdricos.
Ressaltam-se na Regio Hidrogrfca do Paraguai,
os danos causados pela perda do pulso de inundao
ocasionada pelo assoreamento dos rios. Os impactos no
rio Taquari ilustram essa situao, sendo, inclusive, objeto
de um projeto interministerial especfco coordenado
pela Casa Civil. Tambm em outras UPGs verifcam-se
processos avanados de degradao das terras e das
guas.
Meno especial cabe necessidade de se defnir
formas adequadas de utilizao das reas midas para
a produo agropecuria, incluindo-se a defnio de
alternativas inovadoras no cultivo de culturas irrigadas
que atendam os requisitos de sustentabilidade do
processo produtivo.
A interveno proposta por este Programa tem como
premissa a concepo da gesto sustentvel dos recursos
naturais, a partir da decisiva e comprometida participao
da sociedade em geral e, mais particularmente, das
comunidades diretamente atingidas, por meio da
adoo de um conjunto de prticas de manejo racional
dos recursos naturais e de uma nova postura frente
atividade agropecuria.
Uma nova abordagem voltada ao manejo integrado
do solo, da gua e da biodiversidade, utilizando a bacia
hidrogrfca como unidade de planejamento representa a
melhor alternativa para a conservao e o uso sustentvel
dos recursos naturais no contexto do processo produtivo,
pois permite o ajustamento entre os sistemas produtivos
agropecurios, com ganhos econmicos, sociais e
ambientais, sobretudo para o aumento da renda lquida
do produtor rural.
A adoo de tecnologias para o controle da
eroso, envolvendo a adequao de estradas rurais
ao planejamento conservacionista, o plantio direto, a
integrao lavoura-pecuria, a aplicao correta de
agroqumicos, o manejo e a destinao adequados
de dejetos animais, a implantao de corredores
de biodiversidade, bem como a recomposio de
177
matas ciliares, proteo de nascentes e encostas,
alm do estmulo organizao de associaes de
produtores rurais por bacias, contribuiro para garantir a
sustentabilidade da atividade agropecuria.
Este Programa, por sua vez, tem forte articulao
interinstitucional e com as respectivas polticas
multisetoriais, em especial conduzidas pela Secretaria
de Estado da Produo (SEPROTUR) e sua vinculada,
a (AGRAER), alm das polticas relacionadas previso
de eventos hidrolgicos crticos, a cargo da Defesa Civil.
Por isso mesmo, o Programa em pauta dever ser
desenvolvido em estreita vinculao com iniciativas
j existentes, inclusive os de mbito federal, da ANA
(Programa Produtor de gua) e do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), incluindo
entre outros:
Programa Probacias;
Programa Conservao, Uso Racional e
Qualidade das guas;
Programa Revitalizao de Bacias Hidrogrfcas
em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental;
Programa de Conservao e Recuperao
dos Biomas Brasileiros; Programa Desenvolvimento
Sustentvel do Pantanal e Programa Preveno de
Riscos e Combate s Emergncias Ambientais.
Programa de Ao Nacional de Combate
Desertifcao PAN-Brasil;
Programa gua Doce, Programa Nacional de
guas Subterrneas, Subprogramas Projetos Aqufero
do Semi-rido, Aqufero Guarani e Parnaba Subterrneo;
A proposta deste Programa de atuar de forma
integrada, envolvendo os diversos segmentos, pblicos
e privados, possibilitar no apenas a recuperao das
perdas da biodiversidade como tambm da qualidade
ambiental no mbito das bacias hidrogrfcas, capazes
de garantir o desenvolvimento sustentvel, com os
benefcios sociais da decorrentes e seus impactos
positivos em escala global.
Objetivos
Geral:
Promover por meio de parcerias com municpios
e instituies governamentais e no governamentais,
o manejo e a conservao integrada do solo e gua
em microbacias hidrogrfcas no meio rural, visando
propiciar o ajustamento entre os sistemas produtivos das
atividades agropecurias conservao dos recursos
hdricos superfciais e subterrneos.
Especfcos:
Reduzir a eroso dos solos agrcolas, aumentar a
capacidade de infltrao de gua nos solos, diminuir o
assoreamento e a poluio dos cursos dgua.
Estimular a difuso e adoo de prticas e
tecnologias conservacionistas e de recomposio de
reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal.
Estimular a recuperao de reas degradadas ou
com baixa capacidade produtiva.
Apoiar a adequao de estradas vicinais no
contexto de planos e projetos de manejo e conservao
dos solos e da gua.
Promover a capacitao de tcnicos e agricultores
para o manejo e o gerenciamento efciente e sustentvel
da unidade de produo.
Promover o comprometimento das instncias
polticas, legais e institucionais para apoiar a agricultura
sustentvel, viabilizando os instrumentos e meio para a
participao efetiva dos produtores rurais.
Apoiar a implementao de aes de educao
ambiental nas comunidades rurais, por meio da promoo
de campanhas de conscientizao sobre a importncia
do uso e manejo adequados do solo e da gua e dos
demais recursos naturais no contexto do processo
produtivo, com vistas adoo de sistemas produtivos e
alternativas econmicas ambientalmente sustentveis e
socialmente justas, por parte dos agricultores.
Incentivar a participao da sociedade e em
especial das comunidades rurais, na defnio de
prioridades, bem como, o comprometimento das mesmas
na implementao das prticas recomendadas.
Apoiar os produtores na obteno de recursos
fnanceiros oriundos do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, com nfase naqueles envolvidos com atividades
potencialmente contaminadoras do solo e da gua.
Desenvolver sistemas de apoio ao planejamento
das aes e tomada de deciso, incluindo o uso de
modelos e mapas digitais voltados conservao da
gua e do solo em microbacias e bacias hidrogrfcas.
Promover polticas pblicas para manuteno
ecolgica das nascentes.
Criar mecanismos de proteo de mananciais
subterrneos e estabelecer diretrizes para combater a
contaminao do lenol fretico.
Implementar os planos de uso no entorno de
reservatrios.
Criar dispositivos legais para o controle da
prtica de pulverizao area que visem a garantir a
conservao e preservao da coleo hdrica (rios,
lagos, mananciais), incentivando o uso do controle
biolgico e integrado em atividades agropastoris.
Defnir reas de restrio de uso prioritrias
para proteo de nascentes, recarga de Aquferos,
proteo de mananciais, principalmente com vistas ao
abastecimento humano, tendo como objetivo a proteo
178
e recuperao de recursos hdricos.
Apoiar metodolgica, logstica e fnanceiramente
a criao e manuteno de Unidades de Conservao
que tenham como objetivo a proteo e recuperao de
recursos hdricos.
Apoiar tecnicamente as Unidades de Conservao
existentes, com objetivos de proteo e recuperao de
recursos hdricos, para a elaborao dos seus planos de
manejo.
Promover o uso efetivo do ICMS ecolgico para
proteo e recuperao de recursos hdricos.
PROGRAMA 16
Apoio aos municpios para a gesto da
qualidade ambiental do meio urbano e de
eventos hidrolgicos crticos
Justifcativa
A Constituio dispe expressamente que o Estado
e os municpios estabelecero programas conjuntos
visando ao tratamento de despejos urbanos e industriais
e de resduos slidos, proteo e utilizao racional
da gua, assim como ao combate s inundaes e
eroso.
Em Mato Grosso do Sul constata-se alta cobertura
de gua, porm os servios de gua possuem
problemas crnicos, tais como: a falta de preservao
dos mananciais urbanos, perdas de gua na distribuio
e falta de racionalizao de uso da gua em nvel
domstico e industrial.
Quanto cobertura de coleta e tratamento de esgoto,
baixa. O desenvolvimento urbano tem produzido um
ciclo de contaminao nos recursos hdricos, gerado
pelos efuentes dessa populao, que so o esgoto
domstico/industrial e o esgoto pluvial. Esse processo
ocorre em razo de vrios fatores, tais como:
despejo sem tratamento dos esgotos sanitrios
nos rios, contaminando este sistema hdrico;
o esgoto pluvial transporta grande quantidade de
poluio orgnica e de metais que atingem os rios nos
perodos chuvosos;
contaminao das guas subterrneas por
despejos industriais e domsticos, por meio das fossas
spticas, vazamento dos sistemas de esgoto sanitrio e
pluvial, entre outros;
depsitos de resduos slidos urbanos, que
contaminam as guas superfciais e subterrneas,
funcionando como fonte permanente de contaminao;
ocupao do solo urbano sem controle do seu
impacto sobre o sistema hdrico. Com o tempo, esses
sistemas de abastecimento tendem a ter a qualidade da
sua gua reduzida e passam a exigir maior tratamento
qumico da gua para fornecimento populao.
Portanto, mesmo existindo hoje no Estado uma
boa cobertura do abastecimento de gua, esta pode
fcar comprometida se medidas de controle do ciclo de
contaminao no acontecerem.
Por outro lado, o crescimento populacional e o
processo de urbanizao conduzem a um incremento
na produo de bens e alimentos, acarretando a
gerao cada vez maior de resduos, os quais dispostos
inadequadamente trazem srios danos sade, higiene
pblica, aos recursos hdricos e ao meio ambiente.
Dos resduos slidos produzidos no Estado, 78%
advm de residncias e comrcio, o que demonstra
a importncia de polticas pblicas voltadas para a
conscientizao da populao sobre a reduo da
gerao de lixo domiciliar, por meio do reaproveitamento,
diminuio de consumo e reduo de inservveis. O
ndice de cobertura dos servios de coleta de lixo nos
domiclios de 76%, valor este prximo ao ndice mdio
total do Pas que de 79%.
De acordo com o diagnstico realizado em 2005/2006,
a disposio fnal do lixo nos municpios do Estado
preocupante, pois somente um municpio destina seus
resduos domiciliares de forma segura e adequada sob o
ponto de vista sanitrio e ambiental, ou seja, faz uso do
aterro sanitrio, sendo que os demais municpios fazem
uso de lixes.
Na maioria destes lixes, verifcou-se a precariedade
ou ausncia de proteo dessas reas, observando-
se a presena de catadores, inclusive crianas, que
sobrevivem em condies subumanas. Os resduos so
dispostos aleatoriamente dentro da rea, sendo realizada
a queima para reduo do seu volume. Constatou-se,
ainda, que alguns lixes esto localizados em APP.
A combinao de fatores sanitrios, sociais,
ambientais, econmicos e estticos representa a
dimenso do problema a ser solucionado. Portanto,
diante do quadro acima exposto e face importncia das
questes relacionadas com os resduos slidos urbanos
e sua forte interface multissetorial, faz-se necessrio a
sua gesto.
A gesto que se prope deve envolver a articulao
com os diversos nveis de poder existentes e com os
representantes da sociedade civil nas negociaes para
a formulao e implementao de polticas pblicas,
programas e projetos.
Assim, a gesto integrada dos resduos slidos trar
benefcios diretos na qualidade de vida da populao no
que se refere questo da sade. Alm disso, a partir
das aes propostas espera-se favorecer a diminuio
179
da poluio dos mananciais e consequentemente
a reduo da exposio dos moradores aos riscos
de doenas de veiculao hdrica, aumentando sua
qualidade de vida.
Outro aspecto importante relacionado aos fatores
ambientais e que demandam atuao do Estado diz
respeito ocorrncia de eventos crticos, que provocam
secas e inundaes, os quais podem ser previstos,
atualmente, por modelos hidrolgicos e de tempo e
clima.
No Estado, na regio do Pantanal ocorrem eventos
crticos em termos de vazo. Nesta regio, o balano
hdrico climatolgico negativo, ou seja, evapora mais
que precipita. As sries de dados fuviomtricos no rio
Paraguai mostram a ocorrncia, entre 1960 e 1970,
de vazes mnimas. Por outro lado, ocorrem vazes
mximas, indicando inundaes.
Uma das maneiras de se prevenir de inundaes
utilizando um sistema de alerta com registro contnuo de
dado e transmisso em tempo real, de forma a acionar
os servios de alerta das populaes e de defesa civil.
Por outro lado, as secas podem ser previstas atravs
de modelos de tempo e clima que simulam os sistemas
atmosfricos que atuam na regio, sendo possvel
identifcar, juntamente com dados hidrolgicos, regies
sujeitas a este tipo de eventos, nas quais possvel
estabelecer planos de convivncia.
Dentro deste contexto, um sistema de alerta sobre
as inundaes e secas prolongadas no Estado, se torna
uma ferramenta de grande utilidade para a gesto de
recursos hdricos e do meio ambiente, evitando, assim
os transtornos decorrentes dos eventos crticos (a
Embrapa Pantanal desenvolveu e utiliza um sistema de
alerta de enchentes para o Pantanal que utilizada pela
Defesa Civil de Corumb e Ladrio).
Essas questes sinalizam, portanto, a necessidade
de se construir estratgias com vistas implementao
de intervenes integradas de saneamento ambiental e
gesto de recursos hdricos no meio urbano.
Objetivos
Geral:
Apoiar a execuo de programas que
contemplem aes institucionais e intervenes fsicas
integradas para a recuperao e a sustentabilidade da
qualidade ambiental do meio urbano, em parceria com
os municpios, secretarias correlatas e concessionrias.
Especfcos:
Apoiar metodolgica, logstica e fnanceiramente
os municpios para o desenvolvimento de programas
relacionados ao abastecimento de gua e gerenciamento
de esgotos sanitrios, visando:
- inventariar, analisar e avaliar os resultados dos
programas e projetos existentes, desenvolvidos e em
desenvolvimento, incluindo aqueles concernentes s
polticas pblicas setoriais, no mbito do Estado e dos
municpios;
- propor conceitos, metodologias, mecanismos,
modelos e estratgias, incluindo engenharia fnanceira,
para a execuo e a garantia da sustentabilidade de
programas e projetos relacionados gesto da gua e
do esgoto;
- inventariar os aglomerados urbanos e regies
metropolitanas potenciais para execuo de programas
e projetos voltados implantao de medidas corretivas
e/ou preventivas;
- apoiar a estruturao e a execuo de programas
e projetos e acompanhamento da gesto de programas
e projetos implementados voltados drenagem urbana,
perdas em sistemas de abastecimento de gua,
fscalizao de ligaes clandestinas no sistema de
gua pluvial, etc.;
- auxiliar os municpios na implementao de
zoneamentos de uso de solo e zoneamento ambiental;
- estabelecer diretrizes para evitar o risco de
escassez da gua potvel;
- conscientizar a populao para reduzir o desperdcio
de gua;
- buscar a reduo das perdas no processo de
distribuio de gua;
- reduzir a poluio dos recursos hdricos do Estado,
causada pelo aporte de nutrientes, matria orgnica e
microorganismos patognicos, oriundos dos esgotos
no tratados e a disposio inadequada do lixo.
Propiciar condies aos municpios para a
elaborao de instrumentos locais de planejamento e
gesto, adequados ao gerenciamento integrado dos
resduos slidos, visando:
- disciplinar a gesto, reduzir a quantidade e a
periculosidade dos resduos slidos produzidos no
Estado;
- preservar a sade pblica, proteger o ambiente,
melhorar a qualidade de vida dos cidados, resguardar
a biodiversidade e os recursos hdricos e evitar
interferncias indesejveis em reas ecologicamente
frgeis;
- aumentar a cobertura dos servios na perspectiva
da universalizao do atendimento;
- incentivar a gerao de benefcios sociais e buscar
a sustentabilidade econmica dos servios a partir de
um gerenciamento efcaz de resduos reciclveis ou
reaproveitveis;
- proporcionar aos municpios a assistncia tcnica
180
Quadro 56. Benefcios esperados dos Programas propostos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.
1Fortalecimento
poltico-institucional do
Sistema Estadual de
Gerenciamento dos
Recursos Hdricos
4Estudos bsicos para o
planejamento e a gesto
2Reestruturao e
fortalecimento do rgo
gestor de recursos hdricos
5Cadastramento e
implantao do Cadastro
de Usurios dos Recursos
Hdricos de Mato Grosso
do Sul
3Adequao,
complementao e
convergncia do marco
legal e institucional
6Ampliao e
consolidao da rede de
monitoramento quantitativo
e qualitativo dos recursos
hdricos superfciais e
subterrneos do Estado
7Armazenamento e
difuso de informaes
sobre recursos hdricos
(Sistema Estadual de
Informaes sobre
Recursos Hdricos)
8Implementao do
sistema de outorga de
direito de uso e fscalizao
Consistncia e legitimidade nas decises que afetam efetivamente as disponibilidades
hdricas; maior conhecimento e acompanhamento, em especial das variveis que encer-
ram incertezas crticas e podem afetar as demandas por recursos hdricos e a construo
de polticas pblicas quanto aos recursos hdricos; supresso de duplicidades e mtuas
inconsistncias, com ganho de sinergia e complementariedade entre setores.
Adequao entre as variveis envolvidas na escala espacial recomendada para o
processo de gesto; melhoria das condies para tomada de deciso sobre a gesto
das disponibilidades hdricas; elevao dos investimentos em recursos hdricos
previstos nos planos de bacia e o estabelecimento de condicionantes coerentes com os
princpios e as diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; mudana potencial
de comportamento dos usurios, com racionalizao de usos e reduo de emisses.
Fortalecimento do prprio Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Reduo potencial de demandas e resoluo de confitos entre setores usurios,
mediante o apropriado equacionamento e conciliao de usos mltiplos.
Aprimoramento do Sistema; ganhos advindos da convergncia e mtua
compatibilizao entre diplomas legais e critrios aplicados gesto das guas.
Melhoria das condies para a tomada de deciso sobre a gesto de recursos
hdricos, advinda do maior conhecimento das disponibilidades hdricas em quantidade
e qualidade, nas diversas bacias e UPGs do Estado.
Melhoria das condies para a tomada de deciso sobre a gesto de recursos hdricos,
advinda da anlise e interpretao dos dados hidrolgicos; interao com sistemas de
informao federais e de bacias hidrogrfcas.
Possibilidade da gesto de confitos, previso de eventos crticos, conservao e
aproveitamento racional das disponibilidades hdricas.
Programas Benefcios esperados
Componente I Desenvolvimento / Fortalecimento Poltico-Institucional
Componente II Planejamento e Gesto
necessria ao bom desempenho de suas atividades
relativas coleta, transporte, aproveitamento racional,
tratamento e disposio fnal de resduos slidos sob
sua responsabilidade;
- estimular a formao de consrcios intermunicipais;
- efetivar a capacitao tcnica para a gesto
integrada de resduos slidos nos municpios.
Identifcar reas sujeitas a eventos hidrolgicos
crticos e organizar aes de gesto integradas e
intervenes de natureza multidisciplinar que possibilitem
a mitigao dos impactos ambientais e socioeconmicos,
incluindo a instalao de sistemas de alerta e planos de
contingncia em ocorrncias de secas e de inundaes
e a proposio de mtodos de manejo de guas de
chuva para mitigar efeitos de secas prolongadas.
10.3 BENEFCIOS ESPERADOS
Os Programas tambm foram descritos quanto
a aspectos relacionados aos benefcos esperados,
caractersticas estas que so apresentadas no
Quadro 56.
181
9Enquadramento
de corpos hdricos
em classes de uso
11Educao para a
gesto integrada de
recursos hdricos
13Implementao e
monitoramento
do PERH-MS
10Levantamento
e consolidao de
conhecimento, em gesto
de recursos hdricos
12Comunicao e
difuso de informaes
em gesto integrada de
recursos hdricos
Melhoria e adequao da utilizao dos recursos hdricos, pautada pelas diretrizes
estabelecidas pelas metas de enquadramento.
Melhoria da compreenso dos conceitos e princpios relacionados gesto dos
recursos hdricos por parte da sociedade.
Melhoria da execuo e facilidades nos ajustes e nas correes de rumo que venham
a ser identifcadas.
Melhoria do desempenho da gesto dos recursos hdricos.
Ampliao da adeso dos atores sociais, resultante da difuso e maior compreenso
dos conceitos e princpios da gesto dos recursos hdricos.
10.4 CRONOGRAMAS E PRIORIDADES
Os Programas tambm foram avaliados quanto
sua prioridade e urgncia pelo GT 40, com base nos
seguintes critrios:
Prioritrio:
- essencial/imprescindvel/relevante para o alcance
do desenvolvimento sustentvel;
- pr-requisito (condicionante) para a realizao
de outros programas considerados essenciais/
imprescindveis/relevantes para o alcance do
desenvolvimento sustentvel;
- apresenta alto grau de sinergia com outros programas
considerados essenciais/ imprescindveis/ relevantes
para o alcance do desenvolvimento sustentvel;
- tem capacidade de promover mudanas estruturais e/
ou multiplicar-se e disseminar aes ou desdobramentos
que permitam alcanar o desenvolvimento sustentvel
- tem capacidade de mostrar-se efcaz como elemento
defagrador de desdobramentos de natureza estratgica
e de cumprir papel de articulador ou integrador com
outras propostas;
Urgente:
-ser necessria sua execuo com rapidez, sob pena
de risco/descontrole de uma situao-problema que
pode colocar em risco o alcance do desenvolvimento
sustentvel
No Quadro 57 so apresentados os nveis de
prioridade e urgncia defnidos.
14Estudos ambientais
15 Preservao ambiental
de mananciais (conservao
de solos e guas)
16Apoio aos municpios
para a gesto da
qualidade ambiental do
meio urbano e de eventos
hidrolgicos crticos
Melhoria da gesto territorial; auxlio na tomada de deciso e aes mais centralizadas;
ampliao do conhecimento do territrio; favorecimento da pesquisa.
Melhoria da qualidade dos corpos hdricos e maior representatividade de Comits de
Bacia Hidrogrfca a partir do estmulo ao associativismo.
Reduo e gesto apropriada dos eventos crticos; populao de reas ambientalmente
degradadas ou de risco, sem infraestrutura urbana e sanitria adequadas; melhoria
das condies de disponibilidade hdrica em condies adequadas de quantidade e
qualidade.
Programas Benefcios esperados
Componente III Conservao do Solo e da gua e dos Ecossistemas
Aguap
182
Quadro 57. Prioridade e urgncia dos Programas propostos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.
Programas Prioritrio Urgente
Componente IDesenvolvimento/ Fortalecimento Poltico-Institucional
Componente IIIConservao do Solo e da gua e dos Ecossistemas
Componente IIPlanejamento e Gesto
1 Fortalecimento poltico-institucional do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos
2 Reestruturao e fortalecimento do rgo gestor de recursos hdricos
3 Adequao, complementao e convergncia do marco legal e institucional
A-Uso e ocupao do solo
B-Impacto das mudanas climticas
15Preservao ambiental de mananciais (conservao de solos e guas)
16Apoio aos municpios para a gesto da qualidade ambiental do meio urbano e de eventos
hidrolgicos crticos
4 Estudos bsicos para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos
A-Ajustes dos limites das UPGs
B-Identifcao dos usos efetivos e potenciais dos recursos hdricos nas UPGs
C-Avaliao da contribuio de cargas pontuais e difusas sobre a qualidade das guas
D-Avaliao da presena de substncias contaminantes em aquferos livres
E-Estudos hidrogeolgicos de todos os aquferos do Estado
F- Avaliao da interconectividade entre aquferos
G-Simulao hidrolgica das bacias hidrogrfcas do Estado
H-Avaliao da quantidade e qualidade das guas nos rios interestaduais
I-Avaliao da quantidade e qualidade das guas nos rios transfronteirios
J- Participao ativa do projeto de estudo do Aqufero Pantanal
K-Alternativas de recursos fnanceiros para a sustentao da gesto
5 Cadastramento e implantao do Cadastro de Usurios dos Recursos Hdricos de Mato
Grosso do Sul
6 Ampliao e consolidao da rede de monitoramento quantitativo e qualitativo dos recursos
hdricos superfciais e subterrneos do Estado
7 Armazenamento e difuso de informaes sobre recursos hdricos (Sistema Estadual de
8Implementao do sistema de outorga de direito de uso e fscalizao dos recursos hdricos
9Enquadramento de corpos hdricos superfciais e subterrneos em classes de uso
A-guas subterrneas
B-guas superfciais
10 Levantamento e consolidao de conhecimento em gesto de recursos hdricos
11Educao para a gesto integrada de recursos hdricos
12Comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recursos hdricos
13Implementao e monitoramento do PERH-MS
... ...
183
Quadro 58. Cronograma de desenvolvimento dos Programas propostos para o Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso do Sul.
Programas
Ano 1
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ...
Ano 2 Ano 3
Ano 4 e
seguintes
Cronograma de execuo fsica
4Estudos bsicos para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos
A-Ajustes dos limites das UPGs
B-Identifcao dos usos efetivos e potenciais dos recursos hdricos nas UPGs
C-Avaliao da contribuio de cargas pontuais e difusas sobre a qualidade
das guas
D-Avaliao da presena de substncias contaminantes em aquferos livres
E-Estudos hidrogeolgicos de todos os aquferos do Estado
F- Avaliao da interconectividade entre aquferos
G-Simulao hidrolgica das bacias hidrogrfcas do Estado
H-Avaliao da quantidade e qualidade das guas nos rios interestaduais
I-Avaliao da quantidade e qualidade das guas nos rios transfronteirios
J-Desenvolvimento integrado de estudos e polticas de usos dos recursos
hdricos subterrneos com os pases vizinhos
K-Identifcao e quantifcao de fontes potenciais de receitas e de
instrumentos econmicos de gesto Estudos de planejamento de outras
fontes de receitas voltadas a Recursos Hdricos
5Cadastramento e implantao do Cadastro de Usurios dos Recursos
Hdricos de Mato Grosso do Sul
6Ampliao e consolidao da rede de monitoramento quantitativo e
qualitativo dos recursos hdricos superfciais e subterrneos do Estado
7Armazenamento e difuso de informaes sobre recursos hdricos
(Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos)
8Implementao do sistema de outorga de direito de uso e fscalizao
dos recursos hdricos superfciais e subterrneos
9Enquadramento de corpos hdricos superfciais e subterrneos em
classes de uso.
A-guas subterrneas
1Fortalecimento poltico-institucional do Sistema Estadual de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos
A-Aprimoramento do sistema de gerenciamento no mbito do Estado
B-Apoio aos Comits de Bacia Hidrogrfca e Agncias de gua
C-Articulao com o Estado de Mato Grosso
D-Articulao com os Estados limtrofes
E-Articulao com os pases limtrofes
F-Avaliao e monitoramento dos impactos do desenvolvimento econmico
sobre a gesto de recursos hdricos
2Reestruturao e fortalecimento do rgo gestor de recursos hdricos
A-Desenvolvimento de modelo de gesto
B-Capacitao e treinamento continuados do corpo tcnico, gerencial e
administrativo
3Adequao, complementao e convergncia do marco legal e
institucional
A-Proposio de reviso da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
B-Regulamentao do Fundo Estadual de Recursos Hdricos.
C-Regulao do instituto da cobrana.
Componente IDesenvolvimento/ Fortalecimento Poltico-Institucional
184
A-Uso e ocupao do solo
B-Mapeamento da fragilidade ambiental
C-Impacto das mudanas climticas
15 Preservao ambiental de mananciais (conservao de solos e guas)
16Apoio aos municpios para a gesto da qualidade ambiental do meio
urbano e de eventos hidrolgicos crticos
A-Gesto em reas sujeitas a eventos hidrolgicos crticos
B-Apoio gesto de resduos slidos nos municpios
C-Apoio gesto da gua e esgoto nos municpios
Durao prevista para o Programa Aes de manuteno continuada do Programa
B-guas superfciais
10 Levantamento e consolidao de conhecimento, inclusive os conheci-
mentos tradicionais, em gesto de recursos hdricos
11Educao para a gesto integrada de recursos hdricos
12Comunicao e difuso de informaes em gesto integrada de recur-
sos hdricos
13Implementao e monitoramento do PERH-MS
Programas
Ano 1
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ...
Ano 2 Ano 3
Ano 4 e
seguintes
Cronograma de execuo fsica
Foto: banco de Imagens Remat
Aguap
Componente IIIConservao do Solo e da gua e dos Ecossistemas
185
Balnerio Municipal - Anaurilndia/MS
186
Pantanal - Municpio de Corumb/MS
187
CONCLUSES E RECOMENDAES
Os estudos realizados mostraram que o Estado
de Mato Grosso do Sul apresenta, regionalmente,
grandes diferenas entre as Regies Hidrogrfcas do
Paran e do Paraguai, bem como entre as diversas
UPGs, tanto no que diz respeito s caractersticas
naturais, quanto no que se refere aos aspectos
socioeconmicos. Entretanto, embora a disponibilidade
de dados em muitos casos tenha sido insufciente para
uma avaliao categrica, no se registrou o mesmo
grau de diferenciao com relao s demandas e
disponibilidades hdricas e qualidade das guas na
maioria das UPGs.
Em Mato Grosso do Sul, a gesto dos recursos
hdricos est legalmente instituda e se encontra
razoavelmente estruturada, com atribuies defnidas
na SEMAC e, vinculada a esta, o IMASUL, que o rgo
operacional de gesto. Ressaltam-se nesse sentido,
os aspectos positivos a serem explorados resultantes
da integrao dos rgos de governo relacionados ao
planejamento, cincia e tecnologia.
Ressalta-se ainda a considerao expressa na
Constituio Estadual de que o Estado e os municpios
estabelecero programas conjuntos visando ao
tratamento de despejos urbanos e industriais e de
resduos slidos, proteo e utilizao racional
da gua, assim como ao combate s inundaes e
eroso.
Com relao estrutura de monitoramento, h uma
rede instalada e em operao com disponibilidade de
sries histricas, em especial na Regio Hidrogrfca
do Paraguai, onde as UPGs Correntes, Taquari,
Miranda e Negro possuem o maior nmero de estaes,
distribudas principalmente na regio de planalto. Para
as respectivas UPGs observa-se boa quantidade de
dados, destacando-se continuidade na maioria das
estaes, embora com algumas falhas. Com relao
UPG Ivinhema tambm h boa cobertura e com
continuidade de monitoramento de qualidade de gua.
Entretanto, h que se ressaltar a relevncia e
implicaes da escolha do Cenrio 1 - Desenvolvimento
Sustentvel como o futuro desejado em 2025, a ser
alcanado pela adoo estratgica de Viso de Futuro
para a construo do Plano Estadual de Recursos
Hdricos de Mato Grosso do Sul pelas diversas
organizaes e atores integrantes do GT40.
Impe-se para sua concretizao o fortalecimento
Hdricos, em especial de seu rgo gestor, no s para
estabelecer regras e fscalizar o seu cumprimento, mas
principalmente para o estabelecimento de pactos para
alcan-lo, entre os diversos segmentos usurios, as
organizaes da sociedade civil preocupadas com a
preservao das guas e o Poder Pblico.
Entretanto, embora o levantamento da situao atual
da SEMAC e do IMASUL tenha mostrado um grande
volume de trabalho em execuo, h um esforo na
tentativa de melhorar sua estrutura e planejar as aes
com foco ao gerenciamento dos recursos hdricos do
Estado.
Verifca-se a necessidade de implementao dos
diversos programas e aes recomendadas neste
Relatrio, com o propsito de orientar o alcance do
desejado cenrio de desenvolvimento sustentvel.
Torna-se indispensvel e urgente para o
fortalecimento poltico-institucional do Sistema Estadual
de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, alm da
ampliao de recursos humanos, a normalizao
tcnica e jurdico-administrativa.
Recomenda-se, nesse sentido, que sejam
implementados, urgente e prioritariamente, os
Programas propostos, com a fnalidade de fortalecer
poltico-institucionalmente o SEGRH e o rgo gestor,
bem como munici-los de base legal apropriada.
Trata-se da concretizao de propostas que, uma
vez discutidas e acatadas pelo Conselho Estadual de
Recursos Hdricos ao fnal do processo de elaborao
do PERH-MS, devero contribuir decisivamente para o
fortalecimento do Sistema Estadual de Gerenciamento
dos Recursos Hdricos.
Tal fortalecimento dar-se- poltico-
institucionalmente, por meio do desenvolvimento de
instncias de articulaes e integrao entre os entes do
Sistema Estadual de Gerenciamento, no s no mbito
de Mato Grosso do Sul, como tambm com o governo
federal e com outros estados e pases limtrofes, alm
do necessrio ajuste das disposies legais e indicao
de modelos de gesto mais adequados realidade do
Estado.
Entretanto, tambm se propiciar a disponibilizao
de ferramentas para a implementao dos instrumentos
de gesto, quer pela melhor estruturao do rgo
gestor em termos de recursos humanos, materiais
e de sustentao fnanceira, quer pela agregao
de conhecimento sobre as guas superfciais e
subterrneas das UPGs.
Finalmente, ressalta-se a recomendao de que o
Plano Estadual de Recursos Hdricos de Mato Grosso
do Sul seja revisado no prazo mximo de cinco anos.
188
Lagoa Itatiaia - Campo Grande/MS
189
REFERNCIAS
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos. Boletim Informativo
[da] Associao Brasileira de Recursos Hdricos, n 25, 1986.
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Indstria, do Comrcio e do Turismo. Superintendncia de Indstria e
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Comrcio. Usinas de lcool e Acar no Estado de Mato Grosso do Sul.
Campo Grande, 2007.
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Indstria, do Comrcio e do Turismo, Superintendncia de Indstria
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