Aula1 Eco PF

Noes de Economia para a PF 2012
Aula 01 O Estado e as funes econmicas governamentais

Prof. Fernando Gama
Economia para a PF 2012 Acesse http://tiny.cc/eco_adm_pf
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Pessoal,

um prazer iniciar mais um curso distncia com os alunos do EuVouPassar,
dessa vez sobre um assunto que eu adoro: Economia. Nesse edital o CESPE mudou
completamente o foco que vinha sendo cobrado nos ltimos concursos para a Polcia
Federal. Antes exigia muito conhecimento de microeconomia, o que fez vrios
aspirantes a Agente da PF terem virado microeconomistas. Mas o edital veio pesado
em Macroeconomia e Finanas Pblicas.

NOES DE ECONOMIA: 1 O Estado e as funes econmicas
governamentais. 2 As necessidades pblicas e as formas de atuao dos
governos. 3 Estado regulador e produtor. 4 Polticas fiscal e monetria; outras
polticas econmicas. 5 Evoluo da participao do setor pblico na atividade
econmica. 6 contabilidade fiscal: NFSP; resultados nominal, operacional e
primrio; dvida pblica 7 Sustentabilidade do endividamento pblico. 8
Financiamento do deficit pblico a partir dos anos 80 do sculo XX. 9 Inflao e
crescimento.
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Assim, ns vamos dividir as aulas em quatro partes:
Parte Aulas Assunto
I
Finanas
Pblicas
1 a 3 1 O Estado e as funes econmicas
governamentais. 2 As necessidades pblicas e as
formas de atuao dos governos. 3 Estado
regulador e produtor. 5 Evoluo da participao
do setor pblico na atividade econmica.
II
Macroeconomia

4 e 5 4 Polticas fiscal e monetria; outras polticas
econmicas. 9 Inflao e crescimento.
III
Contabilidade
Governamental
6 6 contabilidade fiscal: NFSP; resultados nominal,
operacional e primrio; dvida pblica
IV
Histria
econmica
recente
7 7 Sustentabilidade do endividamento pblico. 8
Financiamento do deficit pblico a partir dos anos
80 do sculo

Como a prova ocorrer em 06/05/2012, nosso tempo escasso e deveremos ter mais
de uma aula por semana. Meu cronograma, sempre sujeito a mudanas, o seguinte:
Data Aula
21/03/2012 1 O Estado e as funes econmicas governamentais.
28/03/2012 2 As necessidades pblicas e as formas de atuao dos
governos. 3 Estado regulador e produtor.
05/04/2012 5 Evoluo da participao do setor pblico na atividade
econmica.
12/04/2012 4 Polticas fiscal e monetria; outras polticas econmicas.
19/04/2012 9 Inflao e crescimento.
22/04/2012 6 contabilidade fiscal: NFSP; resultados nominal, operacional e
primrio; dvida pblica
29/04/2012 7 Sustentabilidade do endividamento pblico. 8 Financiamento
do deficit pblico a partir dos anos 80 do sculo
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Portanto, futuros policiais, o nosso trabalho rduo pela frente.
Na aula de hoje vamos encarar, portanto, nosso primeiro desafio:

Data Aula
21/03/2012 1 O Estado e as funes econmicas governamentais.

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1 O que Economia
Futuros policiais, eu gostaria de comear esse curso dizendo que praticamente
todas as atividades cotidianas envolvem decises econmicas. O estudo da economia
vai muito alm do mundo financeiro, das decises do governo sobre a taxa de juros,
ou da escolha do preo de um novo produto. Ao decidir se vai cometer um crime ou
no, o meliante faz uma anlise econmica dos benefcios a ganhar e do risco de ser
pego. Quando voc est no sinal de trnsito, esperando o sinal abrir, sempre vem a
tentao de avanar a luz vermelha, para chegar mais cedo ao destino, mas h o risco
de causar um acidente ou ser multado, de modo que as escolhas e decises devem ser
avaliadas.
Perceba que o estudo da economia transcende ao da tica. claro que avanar
o sinal proibido, assim como cometer um crime. Mas as decises econmicas no
so dirigidas ou guiadas pela tica, mas sim, por riscos e ganhos. Expectativas e,
principalmente, escolhas. Eu poderia dizer que a economia a cincia da escolha ou,
de outro modo, toda vez que existe necessidade de escolha, existe uma deciso
econmica: roubar ou no, estudar para concurso, contratar, demitir, comer,
emagrecer, sair, enfim, tudo onde h escolha h uma deciso econmica.
Se no houvesse a necessidade de escolha, no haveria decises e no haveria
economia. Por isso, que um dos princpios da economia de que h escassez; se
pudssemos fazer tudo que quisssemos, ter tudo o que desejamos, no precisaramos
escolher e no haveria economia. Mas como os bens e recursos so escassos, a
economia a cincia que analisa como as escolhas so ou deveriam ser feitas, do
ponto de vista racional.
Sim, outra caracterstica da economia que as pessoas agem racionalmente.
claro que existe um ou outro maluco por a que gosta de rasgar dinheiro, andar pelado
na rua, ou torcer pelo Vasco (hahah, no resisti). Mas a economia no leva em conta
esse comportamento, mas sim, o comportamento racional, esperado, considerando
riscos e benefcios.
Portanto, a economia leva em conta o comportamento racional (e no o
tico) para entender como as decises so feitas ou deveriam ser feitas em um
ambiente de escassez.
Acontece que as decises individuais as escolhas individuais econmicas
seja para avanar um sinal, cometer um crime, comprar um produto, vender camisas,
etc. no influenciam o mercado como um todo. Se voc briga com a Claro e muda
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para a TIM porque ficou chateado, isso no muda nada no mercado de telefonia
celular. Muda para voc, mas o mercado no influenciado por isso. Isso se aplica a
praticamente tudo. Isso uma outra caracterstica dos mercados decises
individuais no influenciam o mercado, mas a soma de vrias decises individuais,
cada um buscando seu prprio interesse, cria a mo invisvel que aumenta a
eficincia econmica do mercado como um todo. Sim, porque se voc briga com a
Claro e muda para TIM, e vrias pessoas fazem isso, a operadora que perde clientes
vai querer saber porque e vai tentar mudar e, se conseguir, vai mudar o mercado,
tornando ele melhor e mais eficiente.
O estudo da microeconomia se preocupa em como as decises individuais (por
isso micro) so tomadas, preocupando-se com as questes como preferncias,
escolhas, riscos e benefcios. Quanto voc poupa, quanto voc ganha, quanto voc
gasta e o que voc compra ou faz so decises individuais, baseadas nas suas
preferncias pessoais e condies oramentrias.
J as decises tomadas em conjunto pela sociedade somando cada um dos
indivduos (por isso macroeconomia) no levam em conta as preferncias
individuais, mas as tendncias ou movimentos de maior significncia. Por isso, a
demanda por um determinado produto chamado apenas de demanda, mas a demanda
por todos os produtos, de demanda agregada, na macroeconomia.
A renda de uma determinada pessoa, que pode ser oriunda de salrio, aluguel,
lucros ou juros, no quer dizer muita coisa. Mas somada as rendas de todos os
cidados de um pas temos a renda agregada que o que vemos na televiso sendo
chamado de PIB Produto Interno Bruto (com os devidos acertos contbeis).
As mensuraes macroeconmicas, portanto, podem ser representadas em
nvel macro, com o consumo das famlias, demanda agregada, oferta agregada, etc.
nesse momento que comeamos a introduzir o governo como um importante
componente nessa estria toda. O governo compra produtos da sociedade, arrecada
dinheiro das pessoas e tem grande influncia na vida econmica nacional. Os
liberalistas pensam que o governo um mal necessrio e s deveria existir para as
tarefas essenciais. Esse pensamento dominante nos EUA e Inglaterra. J os
desenvolvimentistas entendem que o governo deve ter uma participao ativa na
economia, como ocorre em pases como Sucia, Blgica, Holanda, etc.
Mas, afinal, o governo mesmo necessrio ou no?

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2 Economia e governo
inegvel que em alguns momentos de nossas vidas, pensamentos sobre
como tudo seria bem melhor se no houvesse governo passam por nossas mentes.
Esses momentos tendem a acontecer com maior freqncia nas pocas de elaborao
da declarao de ajuste anual do imposto de renda da pessoa fsica. O cidado comum
no gosta de pagar tributos.
A teoria econmica indica que se pode prescindir dos governos. possvel
alcanar a mxima eficincia econmica sem a presena de intervenes do Estado no
mercado. Contudo, certas premissas devem ser respeitadas para que isso ocorra (e
essas premissas so bastante irreais). Vamos a elas:
a) a estrutura de mercado deve ser o modelo de concorrncia perfeita; e
b) ausncia de progresso tcnico.
As estruturas de mercado podem ser, em grau decrescente de poder de mercado das
empresas: monoplio, oligoplio, concorrncia monopolstica e concorrncia perfeita.

CONCORRNCIA
PERFEITA
MONOPLIO OLIGOPLIO
CONCORRNCIA
MONOPOLISTA
NMERO DE
EMPRESAS
muito
grande
(mercado
atomizado)
uma empresa pequeno grande
QUANTO AO
PRODUTO
padronizado
homogeneiz
ado
no h
substitutos
padronizado
ou
diferenciado
diferenciado

Em um mercado em condies de concorrncia perfeita, no possvel nenhum
ofertante ou demandante influenciar o preo ou a quantidade de equilbrio com seu
comportamento individual. Alm disso, considera-se que h no h assimetrias de
informao entre os agentes econmicos.

Mas o que eficincia econmica?

O critrio de eficincia econmica utilizado o timo de Pareto. Apresentado pelo
economista e socilogo italiano Vilfredo Pareto (1848-1923), o timo de Pareto
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"
definido como a alocao factvel na qual no se pode aumentar o bem-estar de
nenhum dos agentes envolvidos sem que se reduza o bem-estar de pelo menos um dos
outros. Os exemplos abaixo podem esclarecer esse conceito:

Situao 1

Joo tem 100 carrinhos e nenhuma bola
Pedro tem 1 carrinho e 3 bolas
Lucas tem 9 carrinhos e 7 bolas

Bem-estar de Joo 50
Bem-estar de Pedro 3
Bem-estar de Lucas 100

Nesse momento, algumas bolas so trocadas por carrinhos e vamos para a situao 2.

Situao 2

Joo tem 50 carrinhos e 2 bolas
Pedro tem 31 carrinhos e 5 bolas
Lucas tem 29 carrinhos e 3 bolas

Bem-estar de Joo 60
Bem-estar de Pedro 20
Bem-estar de Lucas 105

Observem que na situao 2 todos indivduos apresentam bem-estar superior ao que
possuam na situao 1. Portanto, a nova alocao dos recursos dessa economia
(composta s por carrinhos e bolas) mais eficiente no sentido de Pareto. Foi uma
mudana Pareto-eficiente.

ATENO: Eficincia econmica no significa justia distributiva. No caso de Joo,
Pedro e Lucas, seria possvel que uma situao de alta concentrao de carrinhos e
bolas como propriedade de apenas um indivduo configurasse um timo de Pareto, a
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depender das funes-utilidade desses agentes econmicos e dos custos de se fazer
uma redistribuio dos recursos.

Mas o que funo-utilidade? a funo matemtica que expressa o bem-estar dos
indivduos com o consumo de bens. uma funo crescente cncava, ou seja, a
primeira derivada positiva e a segunda negativa. Existe um ponto de saciedade,
mas, em regra, quanto mais um indivduo tem, maior sua utilidade. Contudo, sua
utilidade cresce a taxas cada vez menores. Essa a Lei da Utilidade Marginal
Decrescente.

MAS SE A MXIMA EFICINCIA ECONMICA PODE SER ALCANADA
SEM O GOVERNO, POR QUE O GOVERNO EXISTE?

Deixando de lado as questes sociolgicas sobre o tema, importante lembrar que
eficincia econmica no significa justia distributiva.

Alm disso, existem as falhas de mercado, que so situaes que impedem que as
foras de oferta e demanda resultem em um timo de Pareto. Inicialmente,
destacamos que essas falhas de mercado ocorrem quando h poder de mercado por
parte das empresas. Isso acontece nas estruturas de mercado de concorrncia
monopolstica, oligoplio e monoplio. A literatura das falhas de mercado tambm
aponta para as falhas ligadas s externalidades na produo e no consumo, aos bens
pblicos, assimetria de informao dos agentes econmicos, aos mercados
incompletos e existncia de monoplios naturais outras situaes que tambm
podem justificar uma regulao econmica do Estado. Finalmente, importante
destacar que o equilbrio do mercado com perfeita competio no garante pleno
emprego e crescimento econmico razovel.

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3 Funes de governos
Conforme demonstrado anteriormente, o livre funcionamento do mercado no capaz
de solucionar diversos problemas. Diante disso, faz-se necessria a interveno do
Estado na economia, a qual se d, conforme a clssica literatura sobre o assunto, por
meio de trs funes bsicas: alocativa, distributiva e establizadora.

Funo alocativa:
A funo alocativa est relacionada com o provimento de bens pblicos. Ela est
associada, principalmente:

a) aos bens pblicos - h bens cujo provimento uma vez ocorrido, torna-se impossvel
impedir que determinados indivduos o consumam. Por exemplo, um programa
pblico de limpeza do ar alcana a todos, no sendo possvel fazer com que apenas
aqueles que queiram respirar um ar puro suportem os custos. Tambm no possvel
impedir o consumo do ar limpo por indivduos que no pagaram um determinado
imposto. Caracteriza-se nesse caso o princpio da no-excluso.

J o princpio da no-rivalidade se aplica aos bens cujo consumo ou uso
indivisvel. O consumo de um bem no-rival por um indivduo no impede que esse
mesmo bem seja consumido por outros membros da sociedade. Uma cala, por
exemplo, um bem rival, pois a partir do momento que o indivduo A compra essa
cala, ela no podem mais ser comprada pelo indivduo B. J uma rua um bem no-
rival (considerando-se que ela no esteja to congestionada a ponto de s suportar a
entrada de mais um veculo!), pois possvel ao indivduo B utilizar a rua mesmo que
ela seja utilizada pelo indivduo A.

Em virtude dessas caractersticas dos bens pblicos, o livre funcionamento do
mercado no capaz de oferecer sociedade nveis adequados de produo. Como
no possvel impedir que o indivduo A consuma um bem pblico pago B
(princpio da no-excluso), assim como o consumo do bem pblico pelo indivduo
B em nada atrapalha o consumo do indivduo A (princpio da no-rivalidade), o
indivduo A possui fortes incentivos a declarar que est disposto a pagar pelo bem,
por exemplo, R$ 40,00, quando, na verdade, pagaria R$ 100,00. Mais ainda, o
individuo A poderia declarar que no deseja o bem pblico, ou seja, que para ele esse
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bem tem valor R$ 0, caracterizando o que a literatura indica como comportamento de
carona (ou free-rider).

QUADRO DE CLASSIFICAO DOS TIPOS DE BENS
Rival No-rival
Excluvel Bens privados
roupas, picols, carros
Monoplios naturais corpo de
bombeiros, distribuio de gua
No-excluvel Recursos comuns
peixes no mar, meio
ambiente
Bens pblicos conhecimento,
defesa nacional

b) s externalidades positivas h bens que, embora sujeitos ao princpio da no-
excluso, devem ser providos pelo poder pblico em funo de gerarem
externalidades positivas. Em outras palavras, o benefcio social advindo da produo
desses bens supera o benefcio privado. Esses bens tambm so fornecidos pelo setor
privado, mas a participao pblica em seu provimento desejvel. So chamados de
bens semipblicos ou meritrios. Os benefcios derivados desses bens somente em
parte se submetem ao princpio da excluso e apenas parcialmente so divisveis.

Uma externalidade ocorre quando as aes de um agente, digamos agente A, afeta a
funo de utilidade ou de produo de outro agente, digamos agente B, e o agente A
no se importa como seu comportamento afeta o bem-estar do agente B. Como
usualmente compradores e vendedores negligenciam os efeitos externos de suas aes
quando decidem o quanto demandar e ofertar, o equilbrio de mercado no eficiente
na presena de externalidades.

Em mercados desregulados, as atividades geradoras de externalidades positivas
ocorrem em quantidades inferiores ao que seria timo para a sociedade. So
exemplos de bens meritrios os servios de educao e sade.

c) s externalidades negativas - Em mercados desregulados, quando existem
atividades geradoras de externalidades negativas, elas ocorrem em quantidades
superiores s socialmente desejveis. Os principais modos para se solucionar o
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problema das externalidades negativas so a implementao de um Imposto de
Pigou, a imposio de quantidades mximas a serem produzidas e a criao de uma
mercado para a compra e venda de direitos de produo de externalidades negativas.
O exemplo mais citado de externalidade negativa a poluio.

d) aos mercados incompletos em um mercado incompleto, os custos de produo do
bem so inferiores ao valor que os potenciais consumidores esto dispostos a pagar.
Contudo, no h oferta do bem pelo setor privado ou a oferta insuficiente. Essa
situao pode ser causada por diversos fatores, destacando-se: 1) atividades de alto
risco; 2) prazos de retorno do investimento muito longos; 3) deficincia no
financiamento da atividade (sistema financeiro e mercado de capitais pouco
desenvolvido); 4) ausncia de coordenao entre setores interdependentes.

O Estado Empresrio (Produtor, Intervencionista, Keynesiano, Desenvolvimentista)
fornecedor direto de bens e servios ao mercado, que marcou a economia mundial
entre os anos 1930 (ps-quebra da bolsa de Nova Iorque, em 1929) e 1970 (crise do
Petrleo, inflao), foi, parcialmente, substitudo pelo Estado Regulador no que diz
respeito sua funo alocativa.

(CESPE/UnB) Aos bens pblicos tradicionais, que compreendem a defesa, a
justia e a segurana, tm-se agregado crescentemente novas reas, entre as
quais se destacam a proteo e o trato das questes ambientais.

Dadas as caractersticas de no-excluso e no-rivalidade do consumo do meio
ambiente, ele considerado um bem pblico puro. Sua maior insero nos estudos das
cincias econmicas decorrncia de uma maior preocupao da sociedade de uma
forma geral com o tema. Correta a assertiva.

(CESPE/Unb) A interveno do governo na rea de educao e cultura decorre
do fato de esses servios gerarem externalidades positivas e serem considerados
bens pblicos puros.

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Educao e cultura no so bens pblicos puros, pois sobre eles se aplica o princpio
da excluso. possvel excluir um aluno do consumo da aula ou um expectador, do
espetculo. Realmente, a interveno do governo na rea de educao e cultura
decorre do fato de esses servios gerarem externalidades positivas. Esses bens
tambm so fornecidos pelo setor privado, mas a participao pblica em seu
provimento desejvel. So os chamados bens semipblicos ou meritrios. Assertiva
incorreta.

(CESPE/Unb) Na insuficincia de capitais privados, investimentos estatais na
produo de eletricidade e de outros tipos de infra-estrutura, indispensveis ao
crescimento econmico, fazem parte da funo alocativa do governo.

A funo alocativa dos governos ligada, especialmente, ao fornecimento de uma
adequada infra-estrutura econmica. De uma forma geral, ela est relacionada com o
provimento de bens pblicos. Nesse caso especfico, a funo alocativa foi associada
aos mercados incompletos, mercados nos quais os custos de produo do bem so
inferiores ao valor que os potenciais consumidores esto dispostos a pagar, mas que
no h oferta pelo setor privado ou a oferta insuficiente. Essa situao pode ser
causada por diversos fatores, destacando-se:
1) atividades de alto risco;
2) prazos de retorno do investimento muito longos;
3) deficincia no financiamento da atividade (sistema financeiro e mercado de capitais
pouco desenvolvido); e
4) ausncia de coordenao entre setores interdependentes.

Correta a assertiva.

(CESPE/Unb) A qualidade do meio ambiente pode ser considerada um bem
pblico puro porque, alm de seu consumo ser no-rival, as indivisibilidades
que caracterizam esse bem estimulam o aparecimento do carona free-rider.

O meio ambiente um bem pblico puro. Ele no-excluvel, ou seja, no
possvel impedir que algum usufrua do meio ambiente. Alm disso, ele no-rival,
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pois seu consumo por um indivduo em nada atrapalha que as outras pessoas tambm
o consumam.
Suponha que o Governo decida cobrar um imposto para custear as despesas
com a preservao do meio ambiente e, para isso, cobre um valor proporcional ao
benefcio que cada indivduo declare ter com o meio ambiente. Se a pessoa declarar
que usufrui bastante do meio ambiente e que acha sua preservao muito importante,
pagar um alto imposto. Caso contrrio, seu imposto ser baixo. Se essa situao
ocorresse na prtica, o que aconteceria?
evidente que certas pessoas, apesar de considerarem a preservao do meio
ambiente importante e terem grandes benefcios com a natureza, declarariam que para
elas o meio ambiente no to importante assim. Com isso, elas pagariam um
imposto mais baixo e mesmo assim teriam os mesmos benefcios que aqueles que
pagaram um alto imposto, uma vez que trata-se de um bem pblico puro, no-rival e
no-excluvel. Essas pessoas so os caronas ou free-riders.
Alternativa correta.

FUNO DISTRIBUTIVA:
A funo distributiva est relacionada com a forma de distribuio da renda e
da riqueza na sociedade. Busca-se uma distribuio mais justa por meio do uso de 3
instrumentos bsicos: 1) tributos, 2) transferncias e 3) subsdios. Essa distribuio
implementada, basicamente, por meio de um sistema tributrio progressivo, tema a
ser tratado mais adiante.

FUNO ESTABILIZADORA:
A funo estabilizadora est relacionada com a manuteno de elevado nvel
de emprego, de uma baixa inflao, de uma taxa de crescimento econmico razovel e
de equilbrio no balano de pagamentos.

Essa funo do governo ganhou destaque a partir da publicao da obra
Teoria Geral do Juro, do Emprego e da Moeda, de John Maynard Keynes, em 1936.
At ento, considerava-se que o nvel de pleno emprego da economia seria alcanado
pelos ajustes naturais da oferta e da demanda. Keynes destacou o papel da demanda
agregada da economia. As empresas somente produziriam e, portanto, contratariam
mo-de-obra se houvesse expectativas positivas de venda da produo. Assim
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sendo, os gastos governamentais, bem como a poltica monetria, seriam
fundamentais para se garantir uma demanda agregada compatvel com elevado nvel
de emprego, baixa inflao, taxa de crescimento econmico razovel e equilbrio no
balano de pagamentos.

(CESPE/UnB) Em presena de falhas de mercado, a interveno do governo
contribui, necessariamente, para aumentar a eficincia econmica.
O ideal seria que na presena de falhas de mercado, a interveno do governo
contribusse, necessariamente, para aumentar a eficincia econmica. Contudo, os
governos podem falhar ou no saber como corrigir uma falha de mercado. Alm
disso, pode no ser do interesse dos polticos e burocratas resolver uma falha de
mercado, tornando o mercado mais eficiente do ponto de vista econmico. Assertiva
falsa.

(CESPE/UnB) Quando a oferta de bens pblicos definida pelo voto
majoritrio, o resultado da decorrente constitui um timo de Pareto.
O sistema de voto uma maneira de substituir o sistema de mercado para a proviso
de determinados bens, principalmente bens pblicos. Contudo, ele no capaz de
alcanar o timo de Pareto, o qual atingido quando, sob condies de concorrncia
perfeita, demandantes e ofertantes interagem livremente no mercado. O governo, por
uma srie de motivos, no capaz de substituir o mercado em concorrncia perfeita.
Assertiva falsa.

(CESPE/UnB) Em uma estrutura de mercado sob concorrncia perfeita, cada
empresa vende uma marca ou verso de um produto, sendo cada empresa a
nica produtora de sua marca.
Em uma estrutura de mercado sob concorrncia perfeita, as empresas vendem um
produto padronizado, homogneo. A afirmativa est relacionada com a concorrncia
monopolstica, na qual um grande nmero de empresas vende produtos diferenciados
entre si. Afirmativa falsa.

(CESPE/UnB) Considere que uma empresa se abastea com gua poluda,
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limpe-a para uso prprio e depois trate a gua que ser despejada no rio.
Conceitualmente, seria inadequado dizer que essa empresa estaria de fato
criando uma externalidade positiva, visto que o conceito de externalidade
aplica-se a situaes negativamente impactantes.

As externalidades podem ser positivas ou negativas. A questo est ERRADA,
pois afirma que o conceito de externalidade aplica-se a situaes negativamente
impactantes.
Em mercados desregulados, as atividades geradoras de externalidades
positivas ocorrem em quantidades inferiores ao que seria timo para a sociedade. So
exemplos de bens meritrios os servios de educao e sade. J as externalidades
negativas ocorrem em quantidades superiores s socialmente desejveis, como, por
exemplo, a poluio.
Alternativa incorreta.

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4 Justificativas tericas para o crescimento das despesas pblicas
Diversas correntes doutrinrias tentam explicar as causas que determinam o aumento
das despesas pblicas e, conseqentemente, da participao do Estado na Economia.

Interpretaes neoclssicas e keynesianas

A mais antiga contribuio sobre o tema de Adolf Wagner, de 1880, a Lei do
Crescimento Incessante das Atividades Estatais:

medida que cresce o nvel de renda em pases industrializados, o setor pblico
cresce sempre a taxas mais elevadas, de tal forma que a participao relativa do
governo na economia cresce com o prprio ritmo de crescimento econmico do
pas.

As 3 causas principais fatores que confirmariam essa hiptese seriam:
1) crescimento das funes administrativas e de segurana;
2) crescimento das demandas por maior bem-estar social, principalmente
educao e segurana; e
3) maior interveno do governo no processo produtivo.

Os dois primeiros fatores esto associadas urbanizao. medida que aumenta a
proporo de pessoas morando nas cidades, maior se torna a demanda por servios
pblicos, bem como sua complexidade.

J o terceiro, tem a ver com a funo alocativa dos governos, ligada, especialmente,
ao fornecimento de uma adequada infra-estrutura econmica.

Peacock e Wiseman
Outra hiptese de grande notoriedade a de Peacock e Wiseman. Para eles, o
crescimento das despesas governamentais no uma decorrncia da maior demanda
da sociedade por servios pblicos. Na realidade, eles apresentam uma teoria da
oferta de bens pblicos. O enunciado bsico seria:

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O crescimento dos gastos totais do governo em determinado pas muito mais uma
funo das possibilidades de obteno de recursos do que da expanso dos fatores
que explicam o crescimento da demanda de servios produzidos pelo governo.

A demanda por bens e servios pblicos por parte da sociedade seria anulada pela
falta de disposio em pagar mais tributos. Contudo, em momentos de quebra desse
equilbrio entre vontade de usufruir de mais bens e servios e indisposio em arcar
com os custos correspondentes em momentos de guerras, comoes internas ou
calamidades, por exemplo os indivduos aceitariam um aumento da tributao.
Cessada a anormalidade, as pessoas continuariam aceitando um nvel mais elevado de
tributos, caracterizando o chamado efeito translao.

(CESPE/Unb) De acordo com a formulao terica de Peacock e Wiseman, o
crescimento dos gastos totais do governo em determinado pas ocorre muito
mais em funo das possibilidades de obteno de recursos do que da expanso
dos fatores que explicam o crescimento da demanda de servios produzidos pelo
governo.

A formulao terica de Peacock e Wiseman ganhou notoriedade por no
atribuir o aumento dos gastos pblicos a uma maior demanda por servios pblicos.
Eles apresentam uma teoria da oferta de bens pblicos, que pode ser resumida pelo
enunciado dessa questo. Alternativa correta.

Resumo de Musgrave & Musgrave das explicaes geradas pela anlise econmica
convencional a respeito dos crescimento dos gastos pblicos

a) Crescimento da renda per capita e aumento da demanda por bens e servios
pblicos.

Maior renda per capita gera maior demanda por programas culturais, lazer, educao
e sade, assim como maior necessidade de interveno no processo produtivo.

b) Mudanas tecnolgicas.
Prof. Fernando Gama
1#

Por exemplo, a inveno do motor de combusto interna ocasionou um significativo
aumenta na demanda por rodovias, infra-estrutura de competncia do Estado.

c) Mudanas populacionais.

Por um lado, altas taxas de crescimento populacional implicam aumentos dos
investimentos em educao. Por outro lado, baixas taxas de crescimento populacional
significam um envelhecimento da populao, que, por sua vez, gera um aumento nos
gastos previdencirios e com sade.

Destaca-se, tambm, a urbanizao como importante causa do aumento dos gastos
pblicos.

d) Custos relativos dos servios pblicos.

Os custos pblicos apresentam grande sensibilidade em relao inflao e so pouco
suscetveis a tcnicas de racionalizao.

e) Mudanas no alcance das transferncias.

As transferncias so utilizadas como forma de implementar redistribuies da renda.
Fatores polticos e sociais causaram um aumento dos benefcios das transferncias
(atendimento mdico-hospitalar, diminuio do tempo de contribuio previdncia,
vantagens incorporadas aos proventos de aposentadoria, programas assistencialistas,
entre outros).

f) Disponibilidades de alternativas para a tributao.

medida que aumenta o desenvolvimento econmico, novas alternativas para a
tributao so criadas. O prprio setor produtivo, em virtude da maior necessidade de
organizao, diminui sua propenso sonegao.

g) Efeito translao e finanas de guerra.
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1$

As pessoas continuam aceitando um nvel mais elevado de tributos depois de cessadas
as anormalidade que causaram um aumento nas necessidades de tributao,
caracterizando o chamado efeito translao.

h) Fatores polticos e sociais.

Novos grupos de interesse passaram a fazer parte do cenrio poltico e social, gerando
demandas adicionais por gastos pblicos.

Interpretaes neo-institucionalistas

Essas interpretaes ressaltam o papel da burocracia como indutora do crescimento do
Estado. Elas ressaltam o carter endgeno do crescimento do Estado. Em vez de
considerar que a nao guiada por dspotas benevolentes e oniscientes, as correntes
neo-institucionalistas consideram que os burocratas e polticos no procuram
maximizar o bem-estar social. Na realidade, eles querem maximizar, respectivamente,
o oramento de suas reparties e o nmero de votos que recebem. Alm disso, os
gestores pblicos no seriam capazes de sempre escolher a melhor opo para a
sociedade como um todo, pois haveria falhas de informao que tornariam essa
situao pouco plausvel de ocorrer na prtica. Uma escola de destaque nessa corrente
a da Public Choice ou Escolha Pblica.

isso pessoal.

Em caso de dvidas, usem o frum ou entrem em contato por email.

Abraos,
Fernando Gama
fgamajr@gmail.com
@fgamajr

Prof. Fernando Gama
20

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Noes de Economia para a PF 2012

Aula 01 O Estado e as funes econmicas governamentais

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