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Mandato de segurana.

Recebe o nome de mandado de segurana um instrumento jurdico normativo


disponvel ao cidado. Sua finalidade proteger os direitos individuais e da coletividade
que no so amparados por habeas corpus nem habeas data, devido a uma ao ou
omisso de uma autoridade, de forma ilegal ou por abuso de poder. m outras palavras,
o instrumento que combate atos abusivos e ilegais do pr!prio stado.
" mandado de segurana foi previsto, pela primeira ve#, na $onstituio de
%&'(, desapareceu na $onstituio de %&') e voltou na $onstituio de %&(*.
le surgiu como decorr+ncia do desenvolvimento da doutrina brasileira do
habeas corpus. ,uando a menda de %&-* restringiu o uso dessa medida .s
hip!teses de ofensa ao direito de locomoo, os doutrinadores passaram a
procurar outro instituto para proteger os demais direitos.
Mandado de segurana e a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer
pessoa pode provocar o controle jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de
leso a direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas
data, em decorr+ncia de ato de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso
de poder.
/lm dos pressupostos processuais e das condi0es da ao e1igveis em
qualquer procedimento, so pressupostos especficos do mandado de
segurana2 ato de autoridade3 ilegalidade ou abuso de poder3 leso ou ameaa
de leso3 direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas
data.
,uanto ao primeiro requisito, considera4se ato de autoridade todo aquele que
for praticado por pessoa investido de uma parcela de poder p5blico. sse ato
pode emanar do stado, por meio de seus agentes e !rgos ou de pessoas
jurdicas que e1eram fun0es delegadas. 6sto quer di#er que abrange atos
praticados pelos !rgos e agentes da administrao direta e da indireta
7autarquias, funda0es, empresas p5blicas, sociedades de economia mista,
concession8rias e permission8rias de servios p5blicos9. abrange tambm
atos emanados de particulares que ajam por delegao do poder p5blico. : o
que decorre do pr!prio preceito constitucional, que fala em ilegalidade ou abuso
de poder praticado por ;autoridade p5blica ou agente de pessoa jurdica no
e1erccio de atribui0es do <oder <5blico=.
$om relao .s entidades particulares, cabe mandado de segurana quando
atuem por delegao e nos limites da delegao3 quando e1eram atividades
que nada t+m a ver com essa delegao, no cabe o mandado de segurana.
/lm disso, se e1ercerem atividades autori#adas, com base no poder de polcia
do stado, e que no se inserem entre as atividades pr!prias do poder p5blico
tambm no cabe essa medida. : o que ocorre com os servios de t81i,
hospitais particulares, estabelecimentos banc8rios, companhias de seguro.
" artigo l!, > %?, da @ei n? %.A'' considera autoridade, para os efeitos dessa lei,
;os representantes ou !rgos dos <artidos <olticos e os representantes ou
administradores das entidades aut8rquicas e das pessoas naturais ou jurdicas
com fun0es delegadas do poder p5blico somente no que entender com essas
fun0es=.
<or sua ve#, no Bmbito judicial, a necessidade de tratar4se de funo delegada
para cabimento da medida, ficou e1pressa na S5mula n? A%C, do SDE2
;<raticado o ato por autoridade, no e1erccio de compet+ncia delegada, contra
ela cabe o mandado de segurana ou medida judicial.=
/ esse prop!sito, a jurisprud+ncia tem admitido mandado de segurana contra
agentes de2
%. estabelecimentos particulares de ensino, embora e1eram fun0es apenas
autori#adas e no delegadas pelo <oder <5blico 7ac!rdos in RD (&*F)),
(&)Ffi&, (&GFG(, AC-FAA93
-. sindicatos, no que di# respeito . cobrana da contribuio sindical3
'. agentes financeiros que e1ecutam planos governamentais, sob as normas e a
fiscali#ao do <oder <5blico, como ocorre com os agentes financeiros do
Sistema Einanceiro de Habitao3
(. servios sociais autInomos que, embora de nature#a privada, recebem
parcela da contribuio arrecadada pela <revid+ncia Social, para, em troca,
prestar assist+ncia a determinadas categorias de trabalhadores3 o caso do
SS6, SS$, SJ/6, @egio Krasileira de /ssist+ncia e outras entidades
cong+neres.
: contra a autoridade respons8vel pelo ato 4 chamada autoridade coatora 4 que
se impetra o mandado de segurana e no contra a pessoa jurdica. Ja hip!tese
de haver mais de cima autoridade, como no caso de atos comple1os e
compostos, todas elas devem ser citadas uma ve# que nesse tipo de ato, que s!
se aperfeioa com a manifestao de duas ou mais vontades, o desfa#imento
e1igir8 a mesma participao.
" mesmo no ocorre no caso do simples e1ecutor material do ato, que no
participa da formao da vontade, quer para fa#er, quer para desfa#er o ato.
Lesse modo, autoridade coatora ser8 aquela que determinou a e1ecuo do ato,
uma ve# que ela que disp0e do poder decis!rio. " e1ecutor no autoridade,
para fins de mandado de segurana3 mas se cumpre ato manifestamente ilegal,
responder8 juntamente com o ordenador do ato, conforme decidiu o DER em
ac!rdo publicado na RL/ %AAF%C'.
m caso de omisso do poder p5blico, autoridade coatora aquela que a lei
indica como competente para praticar o ato.
mbora a regra seja a de que a autoridade coatora, mesmo no caso de ato
comissivo, a que disp0e de compet+ncia para corrigir o ato ilegal, na realidade
nem sempre isso ocorre, pois, no mandado de segurana, legitimado passivo
o ;respons8vel pela ilegalidade ou abuso de poder=, segundo e1presso que
consta do pr!prio dispositivo constitucional. Se o ato foi praticado por
determinada autoridade, ainda que incompetente, contra ela cabe a impetrao,
j8 que a respons8vel pela ilegalidade, cabendo4lhe a obrigao de desfa#er o
ato se o mandado for concedido.
"utro pressuposto do mandado de segurana a ilegalidade ou abuso de poder.
Kastaria a meno . ilegalidade, que o abuso de poder j8 estaria compreendido
no voc8bulo.
"s atos administrativos so ilegais por vcios quanto ao sujeito, ao objeto, ao
motivo, . finalidade e . forma, valendo o que foi dito no $aptulo ), concernente
aos atos administrativos.
" terceiro pressuposto a leso ou ameaa de leso, o que permite inferir que o
mandado de segurana pode ser repressivo, quando a leso j8 se concreti#ou,
ou preventivo quando haja apenas ameaa de leso.
" direito, alm de lquido e certo, deve estar sendo lesado ou ameaado de
leso por atos e1ecut!rios e aptos a produ#ir efeitos, sem o que no se
configura o interesse de agir. <or isso mesmo, no cabe mandado de segurana
contra atos preparat!rios de deciso posterior, contra projeto de lei em
tramitao, contra pareceres3 no contendo decis0es e1eqMveis, so
insuscetveis de causar leso ou ameaa de leso. Mesmo no caso de mandado
preventivo, a ameaa s! concreta, real, quando a deciso j8 foi emitida,
embora ainda no e1ecutada.
/penas em caso de omisso, a e1ig+ncia perde sentido, uma ve# que, nesse
caso, o objetivo do mandado precisamente a de provocar a edio do ato3 a
omisso que causa leso ou ameaa de leso.
Einalmente, o 5ltimo requisito o que concerne ao direito lquido e certo.
"riginariamente, falava4se em direito certo e incontest8vel, o que levou ao
entendimento de que a medida s! era cabvel quando a norma legal tivesse
clare#a suficiente que dispensasse maior trabalho de interpretao.
Hoje est8 pacfico o entendimento de que a liquide# e certe#a referem4se aos
fatos3 estando estes devidamente provados, as dificuldades com relao .
interpretao do direito sero resolvidas pelo jui#.
La o conceito de direito lquido e certo como o direito comprovado de plano, ou
seja, o direito comprovado juntamente com a petio inicial. Jo mandado de
segurana ine1iste a fase de instruo, de modo que, havendo d5vidas quanto
.s provas produ#idas na inicial, o jui# e1tinguir8 o processo sem julgamento do
mrito, por falta de um pressuposto b8sico, ou seja, a certe#a e liquide# do
direito.
/penas se admite a ressalva contida no artigo *=, par8grafo 5nico, da @ei n?
%.A''2 ;no caso em que o documento necess8rio . prova do alegado se ache em
repartio ou estabelecimento p5blico, ou em poder de autoridade que recuse
fornec+4lo por certido, o jui# ordenar8, preliminarmente, por ofcio, a e1ibio
desse documento em original ou em c!pia aut+ntica e marcar8 para o
cumprimento da ordem o pra#o de %C dias. Se a autoridade que tiver procedido
dessa maneira for a pr!pria autoridade coatora, a ordem far4se48 no pr!prio
instrumento da notificao. " escrivo e1trair8 c!pias do documento para junt84
las . segunda via da petio=.
Dambm aceit8vel, mesmo ap!s o ajui#amento da inicial, ajuntada de parecer
jurdico, j8 que este no constitui prova, mas apenas refora a tese jurdica
defendida pelo impetrante.
" direito lquido e certo deve apresentar alguns requisitos, alm da certe#a
quanto aos fatos2
%. certe#a ,jurdica, no sentido de que o direito deve decorrer de norma legal
e1pressa, no se reconhecendo como lquido e certo o direito fundamentado em
analogia, eqMidade ou princpios gerais de direito, a menos que se trate de
princpios implcitos na $onstituio, em decorr+ncia, especialmente, do artigo
A?, > -?2 ;"s direitos e garantias e1pressos nesta $onstituio no e1cluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Rep5blica Eederativa do Krasil seja parte=3
-. direito subjetivo pr!prio do impetrante no sentido de que o mandado somente
cabvel para proteger direito e no simples interesse e esse direito deve
pertencer ao pr!prio impetrante3 ningum pode reivindicar. em seu nome, direito
alheio, conforme decis0es unBnimes do SDE in RDN 6%CF%C-* e RL/ %*'F)).
Jo destoa desse entendimento a norma do artigo %?, > -?, da @ei n! %.A'', em
consonBncia com a qual ;quando o direito ameaado ou violado couber a v8rias
pessoas, qualquer delas poder8 requerer o mandado de segurana=, porque,
nesse caso, cada qual estar8 agindo na defesa de direito pr!prio.
/tualmente, a pessoa jurdica pode impetrar mandado de segurana para
defender direito individual de seu associado, com base no artigo A?, OO6, da
$onstituio3 pode defender direito pr!prio da pessoa jurdica e, agora, interesse
coletivo dos seus membros, por meio do mandado de segurana coletivo. 6sto,
no entanto, no permite utili#ar o mandado de segurana em substituio . ao
popular, conforme S5mula n? %C%, do SDE.
'. direito lquido e certo referido a objeto determinado, significando que o
mandado de segurana no medida adequada para pleitear presta0es
indeterminadas, genricas, fungveis ou alternativas3 o que se objetiva com o
mandado de segurana o e1erccio de um direito determinado e no a sua
reparao econImica2 por isso mesmo, a S5mula n? -*&. do SDE, di# que ;o
mandado de segurana no substitutivo da ao de cobrana=. /ssim, o objeto
do mandado de segurana a anulao do ato ilegal ou a pr8tica de ato que a
autoridade coatora omitiu3 se concedido o mandado, a e1ecuo se far8 por
ofcio do jui# . autoridade para que anule o ato ou pratique o ato solicitado3 no
cumprida a e1ecuo, incidir8 a autoridade no crime de desobedi+ncia. Jo h8 a
e1ecuo forada no mandado de segurana. 1iste uma 5nica hip!tese em
que, com base em deciso proferida no mandado de segurana, possvel
pleite'r o pagamento de presta0es pecuni8rias por meio de processo de
e1ecuo, sob a modalidade de liquidao por c8lculo do contador2 a hip!tese
prevista na @ei n? A.C-%, de &4*4**, que disp0e sobre o pagamento de
vencimento3 e vantagens pecuni8rias assegurados, em sentena concessiva de
mandado de segurana, a servidor p5blico civil. Jos termos de seu artigo %?, ;o
pagamento de vencimentos e vantagens pecuni8rias assegurados, em sentena
concessiva de mandado de segurana a servidor p5blico federal, da
administrao direta ou aut8rquica, e a servidor p5blico estadual e municipal,
somente ser8 efetuado relativamente .s presta0es que se vencerem a contar
da data do ajui#amento da inicial=.
m consonBncia com o > '? do mesmo dispositivo, ;a sentena que implicar em
pagamento de atrasados ser8 objeto, nessa parte, de liquidao por c8lculo 7art.
&C* a &CG do $<$9, procedendo4se, em seguida, de acordo com o art. -C( da
$onstituio Eederal= 7atual art. %CC9. $om relao a atrasados anteriores ao
ajui#amento da ao, devem ser reclamados administrativamente ou pela via
judicial pr!pria 7S5mla n? -)%, do SDE9.
/pesar de permitida a impetrao para efeitos pecuni8rios, na hip!tese
assinalada, a @ei n? A.C-%, no artigo %?, > (?, veda e1pressamente a concesso
de liminar para efeito de pagamento de vencimentos e vantagens pecuni8rias.
/lm disso, a e1ecuo somente se far8 depois de transitada em julgado a
sentena 7art. A?, par8grafo 5nico, da @ei n?. (.'(G, de -*4*4*(9, no cabendo
e1ecuo provis!ria na pend+ncia de recurso e1traordin8rio3 e o recurso
volunt8rio ou e1 officio, interposto de deciso concessiva de mandado que
importe outorga ou adio de vencimento ou ainda reclassificao funcional, ter8
efeito suspensivo. " que se quer evitar que o funcion8rio receba a vantagem
com o risco de ter que devolv+4lo depois.
17.5.4.4.3 Restries
<elo e1posto no item anterior, j8 se dedu#em algumas hip!teses em que no
cabe mandado de segurana, por aus+ncia de algum de seus pressupostos.
Mas, alm disso, e1istem determinados casos em que, por fora de lei ou de
jurisprud+ncia, no cabvel essa medida2
%. para assegurar a liberdade de locomoo, e1cluso que decorre do pr!prio
artigo A?, inciso @O6O, da $onstituio, quando prev+ o mandado para proteger
;direito lquido e certo no amparado por habeas corpus=3 como este cabvel
para proteo do direito de locomoo 7art. A?, @OP6669, ele e1clui o cabimento do
mandado de segurana, salvo no caso de puni0es disciplinares militares,
porque aqui no cabe habeas corpus, conforme artigo %(-, > -?, da
$onstituio. / e1cluso do habeas corpus no impede a propositura de
mandado de segurana, j8 que nenhuma leso ou ameaa de direito pode ser
subtrada . apreciao do <oder Nudici8rio 7art. A?, OOOP93
-. para assegurar o conhecimento de informa0es relativas . pessoa do
impetrante ou a retificao de dados, porque nesse caso cabe habeas data 7art.
A?, @OO6693 a e1cluso do mandado de segurana decorre tambm do artigo A?,
@O6O, mas no impede o uso dessa medida para a garantia do direito .
informao previsto no inciso OOO666 do
mesmo dispositivo, ressalvado, nesse caso, o sigilo imprescindvel . segurana
da sociedade e do stado3
'. para corrigir leso decorrente de lei em tese3 pela S5mula n? -**, do SDE,
;no cabe mandado de segurana contra lei em tese=. " entendimento decorre
do fato de que o mandado de segurana s! meio idIneo para impugnar atos
da /dministrao que causem efeitos concretos3 por meio dele, objetiva4se
afastar a aplicao da lei no caso especfico do impetrante3 e, como a deciso
produ# efeitos apenas entre as partes, a lei continuar8 a ser aplicada .s demais
pessoas a que se dirige. Jo se pode, por meio de mandado de segurana ou
mesmo por a0es ordin8rias, pleitear a anulao de uma lei pelo <oder
Nudici8rio3 a 5nica via possvel a ao direta de argMio de
inconstitucionalidade, com base nos artigos %C-, 6, e %C', da $onstituio.
Jo entanto, o rigor desse entendimento foi aos poucos abrandado pela
jurisprud+ncia, que passou a admitir o mandado de segurana contra a lei em
duas hip!teses2 na lei de efeito concreto e na lei auto4e1ecut!ria, o que se aplica
tambm aos decretos de efeito concreto e auto4e1ecut!rios.
@ei de efeito concreto aquela emanada do <oder @egislativo, segundo o
processo de elaborao das leis, mas sem o car8ter de generalidade e
abstrao pr!prio dos atos normativos. la lei em sentido formal, mas ato
administrativo, em sentido material 7quanto ao conte5do9, j8 que atinge pessoas
determinadas. <or e1emplo, uma lei que desaproprie determinado im!vel ou que
defina uma 8rea como sendo sujeita a restri0es para proteo do meio
ambiente. @eis dessa nature#a produ#em efeitos no caso concreto,
independentemente de edio de ato administrativo3 na falta deste, o mandado
deve ser impetrado diretamente contra a lei.
@ei auto4e1ecut!ria a que independe de ato administrativo para aplicar4se aos
casos concretos. /lm da pr!pria lei de efeito concreto, que auto4e1ecut!ria,
tambm o so as que encerram proibio.
Jesses casos, admite4se o mandado de segurana, que deve ser impetrado
contra o @egislativo e contra o $hefe do 1ecutivo que a sancionou, j8 que a lei
ato comple1o, que resulta da manifestao de vontade dos dois !rgos.
/lm disso, entendemos ser possvel a impetrao em car8ter preventivo, no
contra quem aprovou a lei, mas contra a autoridade administrativa que ir8 aplic84
la ao caso concreto. m hip!teses como essa, a promulgao da lei tra# uma
ameaa certa de leso, que pode ser afastada, preventivamente, por meio do
mandado de segurana.
(. $onta ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independente de cauo 7art. A?, 6, da @ei n?. %.A''93 quando o recurso
administrativo tem efeito suspensivo 7o que s! ocorre quando a lei o di#
e1pressamente9, o ato no produ# efeitos e, portanto, no causa leso,
enquanto no decidido o recurso3 a impetrao de segurana na pend+ncia
dessa deciso configura falta de interesse de agir3 a situao diversa quando,
para recorrer, a lei e1ige cauo 7garantia9, hip!tese em que o mandado pode
ser desde logo impetrado.
$om base nesse dispositivo, alguns entendem que, sendo cabvel recurso
administrativo com efeito suspensivo, necess8ria a prvia e1austo das vias
administrativas para propositura do mandado. Houve julgados nesse sentido
7SDE, in /rquivo Nudici8rio, v.%%-F*'3 Dribunal de Nustia do Rio de Naneiro, in RE
%%GFA%-9. <orm, a jurisprud+ncia evoluiu para admitir o mandado de segurana,
mesmo que seja cabvel o recurso administrativo com efeito suspensivo, desde
que o interessado tenha dei1ado escoar o pra#o, sem recorrer. Jesse sentido,
deciso publicada na Revista de Nurisprud+ncia do Dribunal de Nustia de So
<aulo (AF-)G3 tambm ac!rdos proferidos pelo DER no /MS 4 G&.%C(4RN, LNQ
-*4-4G%, p. %.-)-, e /MS 4%CG.CCA4RN, LNQ -(4%C4GA, p. %&.C)C. Ja realidade, a
e1austo das vias administrativas ocorre quer na hip!tese de propositura de
todos os recursos cabveis, com a deciso final do 5ltimo, quer na hip!tese de
perda do pra#o para recorrer. /ssim, se o interessado no quiser recorrer
administrativamente, poder8 dei1ar escoar o pra#o ou renunciar ao recurso
administrativo e impetrar a segurana3 o que no pode propor a ao enquanto
pendente de deciso o recurso com efeito suspensivo.
m se tratando de omisso do poder p5blico, mesmo que caiba recurso, pode o
interessado impetrar o mandado, conforme S5mula n? (-&, do SDE3 isto por
ra#0es !bvias2 se h8 omisso, no h8 como suspender os seus efeitos.
Se o recurso administrativo no tiver efeito suspensivo, nada impede a
propositura concomitante do mandado, consoante decorre do artigo ,A?, 6, da @ei
n? %.A''. Jo entanto, essa propositura concomitante gera determinada
conseqM+ncia2 o recurso administrativo vai deslocar a compet+ncia para
correo do ato, pois, no momento em que interposto, a matria sai da
compet+ncia da autoridade que o emitiu e passa a ser da compet+ncia daquela
que decidir8 o recurso3 assim, muda a autoridade coatora e poder8, como
conseqM+ncia, mudar tambm a compet+ncia jurisdicional para deciso do
mandado.
<artindo4se da tese de que o mandado deve ser impetrado contra a autoridade
competente para corrigir o ato e a de que deve ser julgado conforme proposto
pelo impetrante, a concluso l!gica a de que a propositura do mandado de
segurana implica a desist+ncia do recurso j8 apresentado na via administrativa.
A. contra despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis
processuais ou possa ser modificado por via correio 7art. A?, 66, da @ei n?.
%.A''93 no obstante a clare#a do dispositivo, a jurisprud+ncia passou a admitir o
mandado de segurana mesmo quando caiba recurso, desde que este no
tenha efeito suspensivo e da deciso possa resultar dano irrepar8vel. /pesar de
contrariar, de certo modo, a letra da lei, o entendimento est8 mais de acordo
com o artigo A?, OOOP, da $onstituio, que veda seja e1cluda da apreciao
do <oder Nudici8rio qualquer leso ou ameaa a direito.
ssa tese foi defendida pelo SDE no R )*.&C&, em ac!rdo proferido em A4%-4
)' e publicado na RDN )CFAC(2 caber8 mandado de segurana contra ato judicial
quando este s! for impugn8vel por recurso sem efeito suspensivo e desde que
demonstrado que ocorrer8 dano irrepar8vel. / mesma tese foi admitida
posteriormente em outros julgados 7RDN )-F)(', &%F%G%, &AF''A, %C'F-%A3 RD
AC'F---, A&-F-A)9.
ntende4se, no entanto, que, paralelamente ao mandado de segurana, deve
ser interposto o recurso, pois, sem este, ;a impetrao do mandado de
segurana no se beneficia da jurisprud+ncia da $orte que d8 pelo cabimento
do Rrit quando o recurso no tem efeito suspensivo e h8 possibilidade de
preju#o irrepar8vel, pois sem o tempestivo recurso a deciso transita em julgado
e o mandado de segurana enfrenta a S5mula -*G= 7RDN %%GF)'C9. Mas no
$!digo de <rocesso $ivil anotado por DheotInio Jegro 7%&GG2G*&9, est8 citada
jurisprud+ncia admitindo o mandado mesmo quando no interposto o recurso,
ou porque impetrado contra deciso que, embora recorrvel, era de nature#a
provis!ria ou, mais amplamente, contra deciso teratol!gica ou de flagrante
ilegalidade, hip!tese em que os Dribunais no aplicam nem a S5mula n? -*),
nem a S5mula n? -*G.
<ela S5mula n? -*G, ;no cabe mandado de segurana contra deciso judicial
com trBnsito em julgado=, que encontra e1ceo j8 acolhida na jurisprud+ncia
citada.
*. contra ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou
com inobservBncia de formalidade essencial7art. A?, 666, da @ei n? %.A''9. "
dispositivo afasta o e1ame do mrito do ato disciplinar. /lm disso, com relao
a atos dessa nature#a, u mandado de segurana considerado meio
inadequado para e1ame dos motivos,
ou seja, dos fatos que ensejaram a punio, a menus que a prova de sua
ine1ist+ncia ou falsidade acompanhe a petio inicial3 a ine1ist+ncia de fase
instrut!ria nu mandado de segurana impede u e1ame da matria de fato no
comprovada na inicial.
17.5.4.4.4 Anotaes quanto ao processo
Jo cabe nesta obra estudo aprofundado do processo judicial do mandado de
segurana, o que no impede algumas anota0es relevantes.
" rito sumarssimo, compreendendo, basicamente2 despacho da inicial, com
ou sem concesso de liminar e notificao . autoridade coatora para prestar
informa0es no pra#o de %C dias3 prestadas ou no as informa0es, ser8 ouvido
o Ministrio <5blico no
pra#o de A dias e, ap!s, o jui# ou Dribunal proferir8 a deciso, no pra#o de A
dias.
@egitimado ativo a pessoa, fsica ou jurdica, p5blica ou privada, !rgo p5blico
ou universalidade patrimonial, titular de direito lquido e certo, lesado ou
ameaado de leso.
@egitimado passivo a pessoa jurdica de direito p5blico ou a de direito privado
que esteja no e1erccio de atribui0es do poder p5blico. / matria
controvertida porque, para alguns, sujeito passivo a autoridade coatora, j8 que
ela que presta as informa0es e cumpre o mandado3 no entanto, esse
entendimento deve ser afastado quando se observa que a fase recursal fica a
cargo da pessoa jurdica e no do impetrado e que os efeitos decorrentes do
mandado so suportados pela pessoa jurdica e no pela autoridade coatora.
"bjeto do mandado a anulao de ato ilegal ofensivo de direito lquido e certo
ou a pr8tica de ato omitido pela autoridade competente.
/ causa de pedir a ilegalidade ou abuso de poder e a leso ou ameaa de
leso a direito lquido e certo.
/ autoridade coatora notificada 7e no citada9 para prestar informa0es 7e no
contestao9 no pra#o de %C dias3 essas informa0es so prestadas pela pr!pria
autoridade coatora e no por meio de procurador e, como correspondem .
contestao da pessoa jurdica, devem conter todas as defesas possveis,
quanto . preliminar e quanto ao mrito.
/dmite4se a informao fora do pra#o, desde que o atraso seja justific8vel, e
ainda seja oportuna a sua apreciao, conforme artigo %CA, > '?, do Regimento
6nterno do SDE.
/ sentena mandamental, porque contm uma ordem dirigida . autoridade
coatora, e de e1ecuo imediata, cumprindo4se por ofcio do jui#, transmitido
por oficial de justia ou pelo correio, conforme artigo %% da @ei n? %.A''. /penas
no caso de pagamento de vantagens pecuni8rias ao servidor p5blico, com base
na @ei n? A.C-%, o mandado de segurana comporta liquidao por c8lculo do
contador.
"s recursos cabveis so2
%. apelao contra a sentena que negue ou conceda a segurana 7art. %- da
@ei n? %.A''9 ou contra a que indefira liminarmente o pedido 7art. G?, par8grafo
5nico93 a apelao tem efeito apenas devolutivo, podendo a sentena ser
e1ecutada provisoriamente, salvo na hip!tese prevista no artigo )? da @ei n?
(.'(G, de -*4*4*(3
-. recurso de ofcio da sentena que conceder o mandado3 ele decorre do artigo
%-, par8grafo 5nico, da @ei n? %.A'', segundo o qual a sentena que conceder o
mandado fica sujeita a duplo grau de jurisdio, podendo, entretanto, ser
e1ecutada provisoriamente 3
'. agravo regimental do despacho do <residente do Dribunal que suspender a
e1ecuo da sentena ou cassar a liminar, conforme previsto no artigo %' da @ei
n %.A'', artigo (? da @ei n? (.'(G e artigo -&) do Regimento 6nterno do SDE3
pela S5mula n? AC*, esse agravo cabe somente do despacho do <residente do
SDE que defere a suspenso da liminar, no do que a denega. " mesmo
entendimento v8lido para os demais Dribunais.
(. recurso e1traordin8rio nas hip!teses do artigo %C-, 666, da $onstituio3
A. recurso ordin8rio ao SDE contra deciso denegat!ria, em 5nica instBncia, dos
Dribunais Superiores, nos termos do artigo %C-, inciso 66, ;a=, da $onstituio.
$om relao aos embargos infringentes, muita discusso se lavrou em face do
artigo -C da @ei n? %.A'', que revogou os dispositivos do $<$ de %&'C sobre
mandado de segurana3 dentre esses dispositivos estava o artigo G'', que
admitia embargos contra ac!rdos no unBnimes proferidos em grau de
apelao, em ao rescis!ria e em mandado de segurana. Lepois de alguma
hesitao, acabou por prevalecer o entendimento de que esse dispositivo, na
parte relativa ao mandado de segurana, estava revogado, dando origem .
S5mula n? A&), do SDE, segundo a qual ;no cabem embargos infringentes de
ac!rdo que, em mandado de segurana, decidiu, por maioria de votos, a
apelao=.
/ regra a de que cabem no mandado de segurana aqueles recursos que
sejam possveis em qualquer espcie de processo3 mas a regra do artigo G'' do
anterior $<$, que admitia os embargos apenas para determinadas a0es, foi
considerada revogada, quanto ao mandado de segurana, porque no repetida
na @ei n? %.A''.
,uando entrou em vigor a @ei n? *.C%(, de -)4%-4)', adaptando a @ei n? %.A''
ao novo $<$, reabriu4se a d5vida, porque se deu nova redao ao artigo %-
dessa lei, para substituir o agravo de petio pela apelao. Mas o SDE, em
deciso proferida no R G'.-(*, por maioria de votos, entendeu no cabveis os
embargos, porque o procedimento do mandado de segurana inteiramente
regulado por lei especial, no se lhe aplicando o $<$ a no ser que haja norma
e1pressa, como a do artigo %& da @ei n? %.A'' 3 alm disso, a propositura de
embargos seria incompatvel com a celeridade que se e1ige no processo do
mandado de segurana 7in RDN GCF%GA9. " argumento se refora agora, com a
nova $onstituio, que, com a previso de recurso ordin8rio ao SDE, em caso de
deciso denegat!ria, d8 ao impetrante a possibilidade de ver reapreciada a
deciso que lhe desfavor8vel.
/ legitimidade para recorrer, no mandado de segurana, da pessoa jurdica e
no da autoridade coatora 7RDN %CAF(C(, %%(F%--A3 RL/ %AAF%CC, %ACF%*-3 RD
*CCF-(' 9. Dambm pode recorrer o terceiro prejudicado, com base no artigo (&&
do $<$.
<ela S5mula n? '&-, do SDE, ;o pra#o para recorrer de ac!rdo concessivo de
segurana conta4se da publicao oficial de suas conclus0es, e no da anterior
ci+ncia . autoridade para cumprimento da deciso=.
<ara a pessoa jurdica de direito p5blico aplica4se a regra do artigo %GG do $<$,
que lhe confere pra#o em dobro.
$om relao . coisa julgada, o artigo %* da @ei n? %.A'' determina que ;o
pedido de mandato de segurana poder8 ser renovado se a deciso denegat!ria
no lhe houver apreciado o mrito=. a S5mula n? 'C(, do SDE, fi1ou o
entendimento de que ;deciso denegat!ria de mandado de segurana, no
fa#endo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso de ao pr!pria=3
vale di#er que, se a denegao se deu quanto ao mrito, por ter entendido o jui#
que o impetrante no fa# jus ao direito pleiteado, a deciso transita em julgado,
impedindo que o mesmo direito seja pleiteado por ao ordin8ria. Se no houver
julgamento de mrito, tendo sido e1tinto o processo por falta de pressupostos
para sua impetrao, pode ser proposta ao ordin8ria, visando a proteo do
mesmo direito, ou outro mandado de segurana, desde que no e1aurido o
pra#o de %-C dias.
/ @ei n? %.A'' prev+ a concesso de liminar no mandado de segurana. o que
dever8 ser feito pelo jui# ao despachar a inicial 7art. )?, 6693 so requisitos para
sua concesso2 que seja relevante o fundamento e do ato impugnado possa
resultar a inefic8cia da medida caso seja deferida.
/ concesso da liminar no cabe2
%. nas a0es e procedimentos judiciais de qualquer nature#a, que visem obter a
liberao de mercadorias, bens ou coisas de qualquer espcie procedentes do
estrangeiro, quando se vise, com a liminar, a entrega de mercadoria, bem ou
coisa 7art. %? da @ei n? -.))C de (4A4A*93
-. para pagamentos de vencimentos e vantagens pecuni8rias a servidor p5blico
7art. %?, > (?, da @ei n? A.C-%, de &4*4A*93
'. nos mandados de segurana impetrados visando . reclassificao ou
equiparao de servidores p5blicos, ou . concesso de aumento ou e1tenso de
vantagens 7art. A? da @ei n? (.'(G, de -*4*4*(93
(. nos mandados de segurana interpostos at %A4&4%&&-, que versem matrias
reguladas pelas @eis n?s G.C%-, G.C%(. G.C -%, G.C-', G.C-(, G.C-&, G.C'C, G.C'-,
G.C'', G.C'(, G.C'*, todas de abril de %&&C, e G.C'&, de 'C4A4&C 7@ei n? G.C)*, de
-'4G4&C9.
Le acordo com o artigo %?, ;b=, da @ei n? (.'(G, a medida liminar tem efic8cia
pelo pra#o de &C dias a contar da data da respectiva concesso, prorrog8vel por
'C dias, quando provavelmente o ac5mulo de processos pendentes de
julgamento justificar a prorrogao. Se o julgamento ocorrer antes de findo o
pra#o, e1tingue4se a liminar.
<elo artigo (? da mesma lei, a liminar pode ser suspensa a pedido da pessoa
jurdica de direito p5blico interessada, para evitar grave leso . ordem, . sa5de,
. segurana e . economia p5blica3 dessa deciso cabe agravo, sem efeito
suspensivo, no pra#o de %C dias contados da publicao do ato.
o artigo -? da mesma @ei n?. (.'(G prev+ a revogao da medida liminar, e1
officio ou a requerimento do Ministrio <5blico, quando o impetrante criar
obst8culo ao normal andamento do processo, dei1ar de promover, por mais de
tr+s dias, os atos e dilig+ncias que lhe cumprirem, ou abandonar a causa por
mais de &C dias.
/dmite4se, ainda, com base no art. GC) do $<$, que o jui# revogue a liminar
quando se convencer, ap!s a sua concesso, de que ela no se justificava3 essa
hip!tese tanto mais defens8vel quando se considera que o jui# tem que decidir
sobre a liminar ao despachar a petio inicial e, portanto, sem ouvir a autoridade
coatora3 de modo que possvel, ap!s as informa0es por esta prestadas,
convencer4se do no cabimento da liminar.
Liscute4se se cabvel ou no algum recurso contra a deciso que denega a
liminar, uma ve# que a lei no o prev+3 cogita4se do agravo de instrumento e do
mandado de segurana. " primeiro apresenta o inconveniente2 de no ter efeito
suspensivo, podendo tornar4se in!cua a sua interposio. " segundo cabvel,
com base no artigo A?, inciso 66, da pr!pria @ei n? %.A'', que prev+,
implicitamente, o cabimento do mandado de segurana quando no haja outro
recurso previsto nas leis processuais para modificao da deciso judicial.
/ compet+ncia para julgar os mandados de segurana definida em ra#o da
autoridade que praticou o ato e da sede funcional3 pela $onstituio Eederal,
cabe2
%. ao SDE2
a9 processar e julgar, originariamente, o mandado de segurana contra atos do
<residente da Rep5blica, das Mesas da $Bmara dos Leputados e do Senado
Eederal, do Dribunal de $ontas da Qnio, do <rocurador4geral da Rep5blica e do
pr!prio SDE 7art. %C-, 6, ;d=93
b9 julgar, em recurso ordin8rio, o mandado de segurana decidido em 5nica
instBncia pelos Dribunais Superiores, se denegat!ria a deciso3 essa
compet+ncia, que era prevista na $onstituio de %&(* e e1tinta na de %&*),
agora restabelecida 7art. %C-, 66, ;a=93
-. ao Superior Dribunal de Nustia2
a9 processar e julgar, originariamente, os mandados de segurana contra ato de
Ministro do stado ou do prcprio Dribunal 7art. %CA, 6, ;b=93
b9 julgar, em recurso ordin8rio, os mandados de segurana decididos em 5nica
instBncia pelos Dribunais Regionais Eederais ou pelos Dribunais dos stados, do
Listrito Eederal e Derrit!rios, quando denegat!ria a deciso 7art. %CA, 66, ;b=9
'. aos Dribunais Regionais Eederais2 processar e julgar, originariamente, os
mandados de segurana contra ato do pr!prio Dribunal ou de Nui# Eederal 7art.
%CG, 6, ;c=93
(. aos Nu#es Eederais2 processar e julgar os mandados de segurana contra ato
de autoridade federal, e1cetuados os casos de compet+ncia dos Dribunais
Eederais 7art. %C&, P6669.
"s artigos %%%, > '?, %-% e %-(, par8grafo 5nico, remetem . lei a fi1ao de
compet+ncia dos Dribunais do Drabalho, leitorais e Militares.
/ $onstituio do stado de So <aulo atribui compet+ncia2
%. ao Dribunal de Nustia, para processar e julgar originariamente os mandados
de segurana contra atos do Sovernador, da Mesa e da <resid+ncia da
/ssemblia, do pr!prio Dribunal ou de algum de seus membros, dos <residentes
dos Dribunais de $ontas do stado e do Municpio de So <aulo, do <rocurador4
geral de Nustia, do
<refeito e do <residente da $Bmara Municipal da $apital 7art. )(, 66693
-. ao Dribunal de /lada, para julgar todos os mandados de segurana
relacionados com causa cujo julgamento, em grau de recurso, lhe seja atribudo
por lei 7art. )&, > %?9.
,uanto .s demais autoridades estaduais e municipais, prevalece a compet+ncia
das Paras da Ea#enda <5blica e, nas comarcas onde estas no e1istirem, a
compet+ncia da justia comum.
17.5.4.4.5 Prazo
" artigo %G da @ei n? %.A'' estabelece que ;o direito de requerer mandado de
segurana e1tinguir4se48 decorridos %-C dias, contados da ci+ncia, pelo
interessado, do ato impugnado=.
Drata4se de pra#o de decad+ncia, que no admite interrupo nem suspenso.
,uanto ao incio do pra#o 7dies a quo9, preciso distinguir2
%. se o mandado interposto contra ato lesivo j8 praticado, o pra#o comea a
correr a partir da ci+ncia do ato3 nenhuma conseqM+ncia ter8 a interposio de
recurso administrativo sem efeito suspensivo, porque o ato j8 est8 causando
leso e, em conseqM+ncia, o pra#o de decad+ncia j8 est8 correndo3 mas se o
recurso tem efeito suspensivo, o pra#o comea a correr quando decidido o
5ltimo recurso ou quando se esgotar o pra#o para recorrer administrativamente3
-. se o mandado interposto contra omisso, duas hip!teses devem ser
distinguidas2
se a /dministrao est8 sujeita a pra#o para praticar o ato, esgotado esse pra#o,
comeam a correr os %-C dias para impetrao da segurana, conforme deciso
do SDE, in RDN A'F*')3 se a /dministrao no est8 sujeita a pra#o legal para a
pr8tica do ato, no se cogita de decad+ncia para o mandado de segurana, por
ine1ist+ncia de um termo a quo3 enquanto persistir a omisso, cabvel o
mandado3
'. se o mandado interposto preventivamente, quando haja ameaa de leso,
tambm no se cogita de decad+ncia, porque enquanto persistir a ameaa h8 a
possibilidade de impetrao.
17.5.4.5 MANDADO DE SE!RAN"A #O$E%&'O
" mandado de segurana coletivo constitui mais uma inovao da $onstituio
de %&GG, cujo artigo A?, inciso @OO, determina2
;@OO 4 o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por2
a9 partido poltico com representao no $ongresso Jacional3
b9 organi#ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h8 pelo menos % 7um9 ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.=
Qm primeiro dado que salta aos olhos o fato de que o dispositivo no indicou
os pressupostos da medida, como o fe# em relao aos outros remdios
constitucionais. 6sto permite uma primeira concluso2 os pressupostos so os
mesmos previstos no inciso @O6O para o mandado de segurana individual, a
saber, ato de autoridade, ilegalidade ou abuso de poder e leso ou ameaa de
leso a direito lquido e certo.
Jo h8 outra concluso possvel, porque, se o constituinte no definiu a medida,
porque ela j8 estava delimitada, quanto aos seus pressupostos, no inciso
anterior. Eicou sendo o mandado de segurana o g+nero que comporta duas
espcies2 o individual e o coletivo.
"utra observao que decorre de interpretao literal quanto ao fato de ter o
dispositivo separado em duas alneas diversas, de um lado, o partido poltico, e,
de outro, a organi#ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h8 pelo menos % ano, em defesa dos interesses
de seus membros ou associados.
,ualquer dessas entidades pode ser sujeito ativo do mandado de segurana
coletivo, mas, enquanto as indicadas na alnea ;b= s! podem agir ;em defesa
dos interesses de seus membros ou associados=, o partido poltico, em relao
ao qual no se fe# a mesma restrio, poder8 agir na defesa de interesses que
e1trapolam aos de seus membros ou associados3 caso contr8rio, no haveria
ra#o para mencion84lo, separadamente, na alnea ;a=.
6sto se liga ao fato de que o partido poltico defende interesses de uma
coletividade muito maior do que os interesses a cargo das demais entidades
legitimadas para o mandado de segurana coletivo.
$onsoante artigo %? da @ei n? &.C&*, de %&4&4&A, ;o partido poltico, pessoa
jurdica de direito privado, destina4se a assegurar, no interesse do regime
democr8tico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos
humanos fundamentais, definidos na $onstituio Eederal=.
$om base nesse dispositivo, que defini2 os objetivos dos partidos polticos, @5cia
Palle Eigueiredo 7%&G&T2--9 conclui, com ra#o, que ;tudo que atina aos direitos
humanos fundamentais, . autenticidade do sistema representativo pode ser
objeto de mandado de segurana coletivo=. cita v8rios e1emplos e1trados da
$onstituio Eederal2 o desrespeito ao artigo A?, O@6O, que assegura ao preso o
respeito . integridade fsica e moral3 o descumprimento do artigo AG, > (?, que
e1ige, durante o recesso parlamentar, a presena de comisso representativa do
$ongresso Jacional com composio proporcional, tanto quanto possvel3
discrimina0es entre brasileiros natos e naturali#ados em hip!teses no
previstas na $onstituio3 pr8tica do racismo.
N8 com relao ao sindicato, entidade de classe ou associao, referidas na
alnea ;b= do inciso @OO, o interesse que elas podem defender mais restrito,
porque h8 de se referir . classe nu categoria de pessoas que congregam,
conforme decorre da redao do te1to constitucional.
" sindicato s! pode agir no interesse da categoria profissional que n comp0e3 a
entidade de classe s! pode defender interesses de seus associados,
relacionados com os objetivos sociais. $om relao . associao h8 a e1ig+ncia
de que esteja constituda legalmente h8 pelo menos um ano3 o objetivo claro2
quer4se evitar a impetrao de mandados de segurana coletivos por entidades
constitudas aleat!ria e transitoriamente apenas com esse objetivo.
"utro aspecto que suscita d5vidas o referente . nature#a do interesse
defendido2 ser8 o individual, de cada um dos membros componentes da pessoa
jurdica, ou ser8 o coletivo, pertinente a toda a classe ou categoria que congrega
a entidadeU "utra d5vida di# respeito . e1ig+ncia ou no de autori#ao
e1pressa para essa representao.
ssas quest0es t+m gerado muita controvrsia, a nosso ver, pela precipitada e
indevida conjugao do dispositivo concernente ao mandado de segurana
coletivo com a norma do artigo A?, OO6, da $onstituio, que atribui .s entidades
associativas, ;quando e1pressamente autori#adas=, legitimidade para
representar seus filiados judicial ou e1trajudicialmente.
sse preceito deve ser interpretado nos seus devidos termos. le vem tra#er
uma inovao que no constava do regime anterior, ao autori#ar as entidades
associativas a representarem seus membros em ju#o ou fora dele.
ssa norma vem pIr fim a uma controvrsia que gravitava especialmente em
torno do mandado de segurana, sobre a possibilidade de a pessoa jurdica
propor a ao na defesa de direito de seus associados3 a tese que prevalecia
era a contr8ria a essa possibilidade. Hoje no mais se justifica a controvrsia,
porque o inciso OO6 do artigo A? previu a representao sem outras restri0es
que no a de e1pressa autori#ao do representado.
6sto no permite a concluso de que, nesse caso, haver8 mandado de
segurana coletivo, mesmo que a entidade represente, em um s! mandado,
v8rios de seus associados. Haver8 mandado de segurana individual, em que a
entidade, devidamente autori#ada por cada um dos interessados, agir8 como
substituto processual, defendendo direito alheio.
/ mesma concluso possvel com refer+ncia ao artigo G?, 666, da $onstituio,
que atribui ao sindicato ;a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em quest0es judiciais ou administrativas=.
Qma hip!tese a defesa de direitos individuais, que e1ige representao
devidamente autori#ada e que d8 margem ao mandado de segurana individual.
"utra hip!tese a defesa dos direitos coletivos de toda a categoria, o que se
far8 pelo mandado de segurana coletivo, independentemente de autori#ao
e1pressa.
$om efeito, se a associao de classe s! pode defender interesses pertinentes
aos membros que a integram, esses interesses j8 esto definidos nos objetivos
sociais da entidade, independendo de autori#ao e1pressa essa defesa3 se os
interesses no esto includos nos objetivos sociais da entidade, esta no
poder8 defend+4los por via do mandado de segurana coletivo, a menos que
seja feita alterao estatut8ria pelos meios legais.
<reciso , a esse respeito, o pensamento de $almon <assos 7%&G&2%A92 ;se o
interesse individual, e1clusivo, ou especfico, s! o seu titular est8 autori#ado a
defend+4lo via mandamus. Jada obsta que esse seu interesse, mesmo quando
e1clusivo ou especfico, receba o apoio de entidade na qual ele se insere. <ara
isso, deve autori#84la a represent84la em ju#o, recebendo, na defesa de seu
direito, o apoio da fora social ou poltica da entidade a que se filia. Mas se o
interesse tambm compartilhado por outros, que t+m interesse de igual
nature#a, assim como poderiam esses sujeitos titulares de interesses
semelhantes associar4se, como litisconsortes, em um s! mandamus, podem ser
defendidos, ter os seus interesses patrocinados ou postulados pela entidade em
que se associam, justamente por fora da afinidade que esse interesse
7compartilhado9 guarda com o interesse ou funo, ou fim b8sico da entidade.
/qui a aquiesc+ncia irrelevante. Jo pode o associado impedir uma atuao
que de benefcio comum. Ealtar4lhe4ia qualidade para tanto=.
Pale di#er que o mandado de segurana coletivo instrumento utili#8vel apenas
para defesa do interesse coletivo da categoria integrante da entidade de classe
ou do sindicato, devendo entender4se por interesse coletivo, no a soma dos
interesses individuais, mas aquele que pertence ao todo, que
despersonali#ado e que se torna, em geral, indisponvel, por colocar4se acima
dos direitos individuais.
<oder4se4ia argumentar que irrelevante concluir que, para defender os
associados em ju#o, o instrumento adequado o mandado de segurana
individual ou o coletivo. Mas assim no , pois os efeitos da deciso sero
diversos em um e outro caso3 no individual, a deciso produ#ir8 efeitos apenas
em relao aos titulares de direitos devidamente representados3 no coletivo, a
deciso ter8 efeitos para toda a categoria integrante da entidade ou do sindicato.
@5cia Palle Eigueiredo 7%&G&T2'*9 defende a tese de que, em sendo desfavor8vel
a deciso, ela no far8 coisa julgada, pois no impedir8 a interposio de
mandado de segurana individual.
,uanto aos partidos polticos, a deciso produ#ir8 efeitos em relao a todos os
atingidos pelo ato lesivo impugnado por via do mandado de segurana coletivo.
/ matria ora e1posta est8 longe de ser pacfica. Merece meno a opinio
autori#ada de Nos /fonso da Silva 7%&G&2'&A9 que, apoiado na lio de $elso
/grcola Karbi, entende que o mandado de segurana coletivo, em especial no
que se refere .s entidades de classe e associativas, se destina a reclamar
direitos subjetivos individuais dos associados.
,uanto ao processo, deve ser observado o mesmo estabelecido para o
mandado de segurana individual, pela @ei n? %.A'', de '%4%-4A%.
/ compet+ncia vem definida nos mesmos dispositivos concernentes ao
mandado de segurana individual, uma ve# que os dispositivos no distinguem
entre o individual e o coletivo.