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Protocolo CME n: 22/06 Interessado: Conselho Municipal de Educao Assunto: Ensino Fundamental de 9 anos Relatoras: Conselheiras Antonia Sarah Aziz Rocha e Hilda Martins Ferreira Piaulino Indicao CME n 07/2006 Colegiado CEB Aprovada em 14/12/2006, com reviso em 27/9/2007 Publicado em 16/7/2008 I. Apresentao Pela Portaria conjunta CME/CEE n 04/06, publicada no Dirio Oficial da Cidade e no Dirio Oficial do Estado do dia 19 de agosto de 2006, foi constituda Comisso conjunta composta pelos Conselheiros Mauro de Salles Aguiar, Farid Carvalho Mauad e Ana Lusa Restani, representantes do Conselho Estadual de Educao; pelos Conselheiros Antonia Sarah Aziz Rocha, Hilda Martins Ferreira Piaulino e Rubens Barbosa de Camargo, representantes do Conselho Municipal de Educao; e pelo Professor Assis das Neves Grillo, representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao do Estado de So Paulo, com vistas definio das normas que orientaro os sistemas de ensino no cumprimento das Leis Federais ns 11.114, de 14 de maio de 2005, e 11.274 de 06 de fevereiro de 2006 que, respectivamente, tornam obrigatria a matrcula a partir do seis anos e ampliam a permanncia do estudante no ensino fundamental para 09 anos. O presente trabalho resulta, portanto, dos estudos, reflexes e debates sobre a implementao do Ensino Fundamental de 09 anos, realizados ao longo das reunies promovidas pela mencionada Comisso Conjunta CEE/CME, com a participao da professora Anna Maria Quadros Brant de Carvalho, representante da Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, da professora J oanna Borrelli, representante da Secretaria Estadual de Educao e representantes dos Sindicatos das Instituies e do Magistrio APASE (Sindicato de Supervisores do Magistrio no Estado de So Paulo), APROFEM (Sindicato dos Professores e Funcionrios Municipais de So Paulo), CPP (Centro do Professorado Paulista), SEDIN (Sindicato dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Educao Infantil do Municpio de So Paulo), SINESP (Sindicato dos Especialistas de Educao do Ensino Pblico Municipal de So Paulo), SINPEEM (Sindicato dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So Paulo) e SINPRO (Sindicato dos Professores de So Paulo) e da Sociedade Civil. Protocolo CME n 22/06 Indicao CME n 07/06
2 Posteriormente, em 14/08/07, este Conselho recebeu a Assessoria Tcnica da SME, que apresentou, em alguns pontos, sugestes referentes matria, que foram acolhidas. II. Introduo A promulgao da Lei Federal n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006, ampliou para nove anos a durao do ensino fundamental, obrigando a matrcula nessa etapa de ensino, como direito da criana, a partir dos seis anos de idade. Determinou concomitantemente um novo patamar, no s de ingresso escolar, como de durao do tempo de oportunidades de aprendizagem. A exigncia da ampliao do tempo da escolarizao bsica foi prevista na Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, que estabelece o Plano Nacional de Educao. Ao tratar dos objetivos e metas relativas ao ensino fundamental, prope oferecer maiores oportunidades de aprendizagem no perodo de escolarizao obrigatria, de forma a assegurar que, ingressando mais cedo no sistema de ensino, as crianas possam prosseguir nos estudos alcanando maior nvel de escolaridade, e que a implantao progressiva do ensino fundamental de nove anos, com a incluso das crianas de seis anos, deve se dar em consonncia com a universalizao na faixa etria de 07 a 14 anos . Vale ressaltar que avulta, dentre essas prioridades, um objetivo maior para o qual devem convergir todas as metas a serem alcanadas, que o da garantia da qualidade do ensino oferecido. Isso pressupe uma formao bsica de qualidade, que deve: a) acenar para a necessidade de um repensar de todo o ensino de forma a garantir condies adequadas em todos os anos iniciais; b) reconhecer a importncia da ressignificao das habilidades, saberes e relaes que devam ser construdas ao longo dos anos intermedirios; c) complementar e enriquecer nos anos finais, as competncias, os conhecimentos e as atitudes necessrias constituio de identidades afirmativas. A partir desse contexto, a proposta de implementao do ensino requer, para um efetivo dimensionamento de todas as variveis que a envolvem, uma anlise das polticas afirmativas vigentes nos sistemas de ensino. Vale destacar, que a proposta de implementao da norma legal que estabelece e amplia em mais um ano de escolarizao o ensino fundamental incorpora, necessariamente, a obrigatoriedade da matrcula nessa etapa de ensino de crianas com seis anos de idade completos ou a completar conforme deciso dos respectivos sistemas. Portanto, pressupe a Protocolo CME n 22/06 Indicao CME n 07/06
3 agregao ao ensino fundamental de uma populao escolar que, tradicionalmente, freqentava a ltima etapa da educao infantil. Sobre este assunto o terceiro relatrio do Programa Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos produzido pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao atenta aos sistemas de ensino que as crianas que no pertencem ao sistema de ensino devero ter seis anos completos at o incio do ano letivo para que possam ingressar no Ensino Fundamental de nove anos e ainda menciona que se deve tomar medidas diferenciadas para a matrcula das crianas que j esto inseridas no sistema de ensino, daquelas que ainda no esto: A matrcula das crianas no 1 ou 2 ano do ensino fundamental de nove anos que freqentam o ltimo ano da pr-escola com idade inferior a 6 anos deve levar em considerao tanto as Resolues e os Pareceres do CNE/CEB como o prprio perodo de transio do Ensino Fundamental de oito para nove anos. III. Principais desafios para a implantao do Ensino Fundamental de 9 anos Um perodo de implementao gradativa permitir espao de tempo para um planejamento amplo e cuidadoso, capaz de garantir, at 2010, a todas as crianas, que hoje vm sendo atendidas na ltima etapa da educao infantil - Pr- Escola, Pr- III ou J ardim da Infncia e daquelas que ainda no lograram esta possibilidade, o acesso e a permanncia em um ensino fundamental organizado em 09 anos. Um perodo de transio para que os sistemas de ensino e as escolas em face da nova situao de oferta e durao do ensino fundamental e, das caractersticas das crianas a serem atendidas, em especial, aquelas de seis anos, elaborem um novo projeto pedaggico. Um projeto que preveja uma reorganizao de conhecimentos e saberes apropriados ao desenvolvimento do estudante em seu itinerrio formativo bsico, em um continuum de 09 anos de aprendizagens bem sucedidas, que lhe assegure seu pleno desenvolvimento como criana e como adolescente. Um perodo em que se faz necessrio discutir as concepes pedaggicas que permeiam as escolas atentando especialmente para criar uma cultura que conceba a criana como um ser completo. um momento de desafio para que a escola, valendo-se da autonomia prevista em lei, elabore um projeto pedaggico que contemple a concepo de infncia, especificamente da criana de 6 anos, enquanto sujeito social e histrico. Enfim, um perodo que sugere a necessidade de se cuidar para que a expanso do ensino fundamental, organizado em 09 anos, no se reduza apenas Protocolo CME n 22/06 Indicao CME n 07/06
4 criao de um ano a mais, com as mesmas caractersticas da primeira srie do ensino fundamental de matriz curricular organizada em 08 sries, nem simples transposio dos objetivos e concepes da ltima etapa da educao infantil. Esta , alis, uma das principais razes que justificam o perodo de transio, que pode se tornar um momento histrico importante para anlise das diferentes concepes que tratam da pedagogia da criana, do adolescente, do jovem e do adulto. Por outro lado, o redimensionamento da educao infantil dever garantir a continuidade do processo pedaggico de uma etapa para outra sem rupturas, cabendo orientao e superviso do Poder Pblico tanto nas escolas diretas de seu sistema como nas instituies privadas a fim de que o cuidado e a educao das crianas de seis anos se dem respeitando este tempo singular das crianas. O entendimento da infncia como uma categoria social, historicamente construda, implica no tratamento do espao da escola como parte importante do processo de formao das crianas. Por isso, ele precisa ser pensado e organizado no sentido de lhes possibilitar o desenvolvimento da alegria, da ludicidade, da sensibilidade, da capacidade de observar e de vivenciar experincias interativas. Da mesma forma, preciso retomar a discusso em torno do currculo para superar a viso de que este seria uma relao de matrias ou contedos, e no como algo dinmico, flexvel, que se transforma em vivncias e prticas pedaggicas cotidianas. So consideraes, por outro lado, que vo desenhando a necessidade da continuidade no investimento por parte do Poder Pblico na formao do profissional em educao, para que se possa, de fato, transformar a escola e garantir a incluso social de todas as crianas e adolescentes, jovens e adultos. IV. Recomendaes para o perodo de transio: A efetiva implementao do ensino fundamental de 9 anos pressupe: Reorganizao pedaggica e readequao curricular de todo o paradigma do ensino fundamental, sobretudo com vistas elaborao de proposta pedaggica apropriada ao atendimento de crianas de seis anos de idade j matriculadas no ensino fundamental, observadas as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Infantil e do Ensino Fundamental e as normas estabelecidas pelos prprios sistemas de ensino para cada uma das etapas da educao bsica. Garantia de infra-estrutura que disponibilize espaos fsicos, equipamentos e materiais didticos, acervo bibliogrfico e mobilirio compatvel com as caractersticas dos alunos atendidos no ensino fundamental de 9 anos, inclusive adequados s crianas de seis anos. Protocolo CME n 22/06 Indicao CME n 07/06
5 Garantia de equipamentos adequados para o desenvolvimento da Informtica Educativa. Ampliao e formao contnua dos profissionais em educao, em especial dos professores que iro atuar nos anos iniciais, observado o novo paradigma proposto para o ensino fundamental de 9 anos de durao, envidando esforos para universalizar a formao em nvel superior, para os profissionais que atuam na educao bsica. Redimensionamento progressivo da rede fsica pblica em funo das caractersticas e das exigncias pedaggicas demandadas pelo processo educacional da criana e do adolescente, com funcionamento em dois turnos diurnos e um noturno. Necessidade da adoo de procedimentos adequados a ingressantes do ensino fundamental sem escolarizao anterior, de forma a potencializar o aproveitamento de suas experincias e seu desenvolvimento fsico, scio-cognitivo, psicolgico e afetivo. Ampliao, para alm das quatro horas dirias, do tempo de permanncia do estudante na escola, com vistas ao desenvolvimento de atividades voltadas ao convvio social, ao atendimento s dificuldades especficas da aprendizagem, s artes, aos esportes, e s novas tecnologias. Adequao das normas regimentais, com vistas a atender o redimensionamento do ensino fundamental para nove anos. Estimulao de formao de equipes estveis de professores e, sempre que possvel, com a manuteno do mesmo docente ao longo dos anos destinados ao processo de alfabetizao e letramento. Nos casos de transferncia, nos termos da Indicao CME n 04/97, garantia de um processo natural e harmonioso mediante ajustes entre os diferentes projetos pedaggicos, levando-se em considerao, alm dos fatores idade/ano/srie, as experincias e desenvolvimento dos estudantes. V. O Ensino Fundamental de 9 anos A organizao do ensino fundamental de 9 anos, em sries anuais, em perodos semestrais, em ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no seriados com base na idade, na competncia e em outros critrios, ou por formas diversas de organizao, ocorrer na seguinte conformidade:
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6 Etapa de ensino Faixa etria prevista Durao Educao Infantil Creche Pr escola At 5 anos de idade At 3 anos de idade 4 e 5 anos de idade
Ensino Fundamental Anos iniciais Anos finais
At 14 anos de idade de 6 a 10 anos de idade de 11 a 14 anos de idade
9 anos 5 anos 4 anos VI. Consideraes Finais O advento da Emenda Constitucional n 53, em 20/12/06, alterando a idade prevista para o atendimento na educao infantil at os cinco anos de idade mediante a nova redao dada ao inciso IV do artigo 208 da Constituio Federal de 1988, encerrou eventuais dvidas que pudessem existir quanto aplicabilidade da Lei Federal n 11.114/05, remetendo-nos reviso da presente Indicao. Considera-se necessrio que, no perodo de transio, o rgo administrativo do sistema encaminhe a este Colegiado, anualmente, at 30 de novembro, Relatrio das providncias adotadas a fim de garantir a efetiva implantao do ensino de nove anos at o ano de 2010. VII. Concluso considerao do Conselho Pleno, a presente proposta de Indicao, que define as diretrizes para a implantao do Ensino Fundamental de 9 anos no Municpio de So Paulo. _________________________ ____________________________ Cons Antonia Sarah Aziz Rocha Hilda Martins Ferreira Piaulino Relatora Relatora VIII. Deciso da Cmara de Educao Bsica A Cmara de Educao Bsica aprova a presente proposta de Indicao, que fundamenta a anexa Deliberao. Presentes os Conselheiros: Antonia Sarah Aziz Rocha, Hilda Martins Ferreira Piaulino, J oo Gualberto de Carvalho Meneses, Marcos Mendona, Rui Lopes Teixeira e Waldecir Navarrete Pelissoni. Sala da Cmara de Educao Bsica, em 27 de novembro de 2006, com reviso em 13/09/2007. _________________________ Marcos Mendona Presidente da CEB Protocolo CME n 22/06 Indicao CME n 07/06
7 IX Deliberao do Plenrio O Conselho Municipal de Educao aprova, por unanimidade, a presente Indicao, em 14/12/2006, com reviso aprovada em 27/09/2007. O Conselheiro Csar Augusto Minto declarou-se impedido de votar por motivo de foro ntimo. So Paulo, 27 de setembro de 2007. _________________________________________ Conselheiro J oo Gualberto de Carvalho Meneses Presidente do CME