internacionais de proteo dos Direitos Humanos FLVIA PIOVESAN Professora Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Faculdade de Direito da PUC/SP Procuradora do Estado Coordenadora do !ru"o de #ra$al%o de Direitos Humanos da Procuradoria !eraldo Estado de S&o Paulo e Visitin' fello( do Pro'rama de Direitos Humanos da Har)ard La( Sc%ool *+,,- e .///01 A "ro"osta deste ensaio 2 enfocar os tratados internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos 4 lu5 da Constitui3&o 6rasileira de +,771 Neste sentido "rimeiramente ser&o a"resentadas as es"ecificidades desses tratados $em como de sua fonte 8 o c%amado Direito Internacional dos Direitos Humanos1 Em um se'undo momento o desta9ue ser: dado 4"osi3&o do 6rasil em face dos instrumentos internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos1 Em se9u;ncia ser: desen)ol)ida a a)alia3&o do modo "elo 9ual a Constitui3&o 6rasileira de +,77 tece a incor"ora3&o desses tratados e "or fim 9ual o im"acto <ur=dico 9ue a"resentam > momento no 9ual ser&o e?aminados al'uns casos concretos em 9ue esses tratados foram a"licados1 +1 #ratados Internacionais de Prote3&o dos Direitos Humanos@ O 9ue s&oA Bual a sua ori'emA Buais os seus O$<eti)osA Os tratados intemacionais de direitos %umanos t;m como fonte um cam"o do Direito e?tremamente recente denominado CDireito Internacional dos Direitos HumanosD 9ue 2 o Direito do "EsF'uerra nascido como res"osta s atrocidades e aos %orrores cometidos "elo na5ismo1 Em face do re'ime do terror no 9ual im"era)a a lE'ica da destrui3&o e no 9ual as "essoas eram consideradas descarta)eis ou se<a em face do fla'elo da Se'unda !uerra Gundial emerce a necessidade de reconstru3&o do )alor dos direitos %umanos como "aradi'ma e referencial 2tico a orientar a ordem internacional1 O CDireito Internacional dos Direitos HumanosD sur'e assim em meados do s2culo HH em decorr;ncia da Se'unda !uerra Gundial e seu desen)ol)imento "ode ser atri$u=do 4s monstruosas )iola3Ies de direitos %umanos da era Hitler e 4 cren3a de 9ue "arte dessas )iola3Ies "oderiam ser "re)enidas se um efeti)o sistema de "rote3&o internacional de direitos %umanos e?=st=sse1 Ao tratar do Direito Internacional dos Direitos Humanos afirma Jic%ard 61 6ilder@ CO mo)imento do direito internacional dos direitos %umanos e $aseado na conce"3&o de 9ue toda na3&o tem a o$ri'a3&o de res"eitar os direitos %umanos de seus cidad&os e de 9ue todas as na3Ies e a comunidade internacional t;m o direito e a res"onsa$ilidade de "rotestar se um Estado n&o cum"rir suas o$ri'a3Ies1 O Direito Internacional dos Direitos Humanos con'siste em um sistema de normas internacionais "rocedimentos e institui3Ies desen)ol)idas "ara im"lementar esta conce"3&o e "romo)er o res"eito dos direitos %umanos em todos os "a=ses no Km$ito mundial1 *1110 Em$ora a id2ia de c=ue os seres %umanos t;m direitos e li$erdades fundamentais 9ue l%e s&o inerentes ten%a %: muito tem"o sur'ido no "ensamento %umano a conce"3&o de 9ue os direitos %umanos s&o o$<etos "rE"rios de uma re'ula3&o internacional "or sua )e5 2 $astante recente1 *1110 Guitos dos direitos 9ue %o<e constam do CDireito Internacional dos Direitos HumanosD sur'iram a"enas em +,L- 9uando com as im"lica3Ies do %olocausto e de outras )iola3Ies de direitos %umanos cometidas "elo na5ismo as na3Ies do mundo decidiram 9ue a "romo3&o de direitos %umanos e li$erdades fundamentais de)e ser um dos "rinci"ais "ro"Esitos da Or'ani5a3&o das Na3Ies Unidas1D Neste cen:rio fortaleceFse a id2ia de 9ue a "rote3&o dos direitos %umanos n&o de)e se redu5ir ao dom=nio reser)ado do Estado isto 2 n&o de)e se restrin'ir 4 com"et;ncia nacional e?clusi)a ou & <urisdi3&o dom2stica e?clusi)a "or9ue re)ela tema de le'=timo interesse internacional1 Por sua )e5 esta conce"3&o ino)adora a"onta "ara duas im"ortantes conse9Ml;ncias@ +1 a re)is&o da no3&o tradicional de so$erania a$soluta do Estado 9ue "assa a sofrer um "rocesso de relati)i5a3&o na medida em 9ue ' s&o admitidas inter)en3Ies no "iano nacional em "rol da "rote3&o dos direitos %umanosN isto 2 "ermitemFse formas de monitoramento e res"onsa$ili5a3&o internacional 9uando os direitos %umanos forem )iolados N .1 a cristali5a3&o da id2ia de 9ue o indi)=duo de)e ter direitos "rote'idos na esfera internacional na condi3&o de su<eito de direito1 PrenunciaFse deste modo o fim da era em 9ue a forma "ela 9ual o Estado trata)a seus nacionais era conce$ida como um "ro$lema de <urisdi3&o dom2stica decorr;ncia de sua so$erania1 Ins"irada "or estas conce"3Ies sur'e a "artir do "EsF'uerra em +,L- a Or'ani5a3&o das Na3Ies tinidas1 Em +,L7 2 adotada a Declara3&o Uni)ersal dos l0ireitos Humanos "ela a"ro)a3&o unKnime de L7 Estados com 7 a%stcn3Iesi A ine?ist;ncia de 9ual9uer 9uestionamento ou reser)a feita "elos Estados aos "rinc="ios da Declara3&o e a ine?ist;ncia de 9ual9uer )oto contrario 4s suas dis"osi3Ies1 conferem 4 Declara3&o Uni)ersal o si'nificado dc um cEdi'o e "lataforma comum de a3&o1 A Declara3&o consolida a alOirna3Ko de urna 2tica uni)ersal+ ao consa'rar um consenso so$re )alores de cun%o uni)ersal a serem se'uidos "elos Estados1 A Declara3&o de +,L7 introdu5 a conce"3&o contem"orKnea de direitos %umanos marcada "ela uni)ersalidade e indi)isi$ilidade desses direitos1 Ao consa'rar direitos ci)is e "ol=ticos e direitos econPmicos sociais e culturais a l0cclara3&o ineditamente com$ina o discurso li$eral e o discurso social da cidadania con<u'ando o )alor da li$erdade ao )alor da i'ualdade1 Nas "ala)ras de Louis 61 So%n e #%omas 6uer'ent%al@ CA Declara3&o Uni)ersal de Direitos Humanos se distin'ue das tradicionais Cartas de direitos %umanos 9ue constam de di)ersas n'ormas fundamentais e constitucionais dos s2culos HVIII e HIH e come3o do s2culo HH na medida em 9ue ela consa'ra n&o a"enas direitos ci)is e "ol=ticos mas tam$2m direitos economicos1 sociais e culturais como o direito ao tra$al%o e 4 educa3&o1D Ao con<u'ar o )alor da li$erdade com o )alor da i.ualdade a Declara3&o demarca a conce"3&o contem"orKnea de direitos %umanos "ela 9ual os direitos %umanos "assam a ser conce$idos como uma unidade interde"endente interFrelacionada e indi)is=)el1 Assim "artindoFse do crit2rio metodolE'ico 9ue classifica os direitos %umanos em 'era3IesA adotaFse o entendimento de 9ue unia 'era3&o de direitos n&o su$stitui a outra mas com ela intera'e1 Isto 2 aListaFse a id2ia da sucess&o C'eracionalD de direitos na medida em 9ue se acol%e a id2ia da e?"ans&o cumula3&o e fortalecimento dos direitos %umanos consa'rados todos essenci:lmente com"lementares e em constante dinKmica de intera3&o1 Lo'o a"resentando os direitos %umanos uma unidade indi)is=)el re)elaFse es)a5iado o direito & li$erdade 9uando n&o asse'urado o direito 4 i'ualdade e "or sua )e5 es)a5iado re)elaFse o direito 4 i'ualdade 9uando nao asse'urada a li$er'dade1D Vale di5er sem a efeti)idade dos direitos econPmicos sociais e culturais1 os direitos ci)is e "ol=ticos se redu5em a meras cate'orias formais en9uanto 9ue sem a reali5a3&o dos direitos ci)is e "ol=ticos ou se<a sem a efeti)idade da li$erdade entendida em seti mais am"lo sentido os direitos econPmicos e sociais carecem de )erdadeira si'nifica3&o1 N&o %: mais como co'itar da li$erdade di)orciada da <usti3a social como tam$2m infrut=fero "ensar na <usti3a social di)o=Ociada da li$erdade1 Em suma todos os direitos %umanos constituem um com"le?o inte'ral Mnico e indi)is=)el1 em 9ue os diferentes direitos est&o necessariamente interFrelacionados e interde"endentes entre si1 Como esta$eleceu a Jesolu3&o n1 Q./+Q/ da Assem$l2ia !eral das Na3Ies Unidas@ Ctodos 'os direitos %umanos 9ual9uer 9ue se<a o ti"o a 9ue "ertencem se interF relacionam necessariamente entre si e sao indi)is=)eis e interde"endentes1D Esta conce"3&o foi reiterada na Declara3&o de Viena de +,,Q 9uando afirma em seu R -S 9ue os direitos %umanos sao uni)ersais indi)is=)eis interde"endentes e interF relacionados1 Se<a "or fi?ar a id2ia de 9ue os direitos %umanos s&o uni)ersais inerentes 4 condi3&o de "essoa e n&o relati)os 4s "eculiaridades sociais e culturais de determinada sociedade se<a "or incluir em seu elenco n&o sE direitos ci)is e "ol=ticos mas tam$2m direitos sociais econPmicos e culturais a Declara3&o de +,L7 demarca a conce"3&o contem"orKnea dos direitos %umanos1 Uma das "rinci"ais 9ualidades da Declara3&o 2 constituirFse em "arKmetro e cEdi'o de atua3&o "ara os Estados inte'rantes da comunidade internacional1 Ao consa'rar o recon%ecimento uni)ersal dos direitos %umanos "elos Estados a Declara3&o consolida um "arKmetro internacional "ara a "rote3Lt'o0 desses direitos1 Neste sentido a Declara3&o 2 um dos "arKmetros fundamentais "elos 9uais a comunidade internacional Cdesle'itimaD os Estados1 Um Estado 9ue sistematicamente )iola a Declara3&o n&o 2 merecedor de a"ro)a3&o "or "arte da comunidade mundial1 A "artir da a"ro)a3&o da Declara3&o Uni)ersal de +,L7 e a "artir da conce"3&o contem"orKnea de direitos %umanos "or ela introdu5ida come3a a se desen)ol)er o l0ireito Internacional dos Direitos Humanos mediante aado3Kode inumeros tratados internacionais )oltados 4 "rote3&o de direitos fundamentais1 FormaFse o sistema normati)o 'lo$al de "rote3&o dos direitos %umanos no Km$ito das Na3Ies Unidas1 Este sistema normati)o "or sua )e5 2 inte'rado "or instrumentos de alcance 'eral *como os Pactos Internacionais de Direitos Ci)is e Pol=ticos e de Direitos EconPmicos Sociais e Culturais de +,TT0 e "or instrumentos de alcance es"ec=fico como as Con)en3Ies internacionais 9ue $uscam res"onder a determinadas )iola3Ies de direitos %um'anos como a tortura a discrimina3&o racial a discrimina3&o contra as mul%eres a )iola3&o dos dircitos das crian3as dentre outras formas de )iola3&o1 FirmaFse assim no Km$ito do sistema 'lo$al a coe?ist;ncia dos sistemas 'eral e es"ecial de "rote3&o dos direitos %umanos como sistemas de "rote3&o com"lementares1 O sistema es"ecial de "rote3&o real3a o "rocesso da es"ecifica3&o do su<eito de direito no 9ual o su<eito "assa a ser )isto em sua es"ecificidade e concreticidade *e?1@ "rote'eFse a crian3a os 'ru"os 2tnicos minoritarios os 'ru"os )ulner:)eis as mul%eres etc101 U: o sistema 'eral de "rote3&o *e?1@ os Pactos da ONU de +,TT0 tem "or endere3ado toda e 9ual9uer "essoa conce$ida em sua a$stra3&o e 'eneralidade1 Ao lado do sistema normati)o 'lo$al sur'e o sistema norm'ati)o re'ional de "rote3&o 9ue $usca internacionali5ar os direitos %umanos no "lano re'ional "articularmente na Euro"a Am2rica e frica1 ConsolidaFse assim a con)i);ncia do sistema 'lo$al inte'rado "elos instrumentos das Na3Ies Unidas como a Declara3&o Uni)ersal de Direitos Humanos o Pacto Internacional dos Direitos Ci)is e Pol=ticos o Pacto Internacional dos Direitos EconPmicos Sociais e Culturais e as demais Con)en3Ies internacionais > com instrumentos do sistema re'ional "or sua )e5 inte'rado "elos sistemas americano euro"eu e africano de "rote3&o aos direitos %umanos1 Os sistemas 'lo$al e re'ional n&o s&o dicotPmicos mas com"lementares1 Ins"irados "elos )alores e "rinc="ios da Declara3&o Uni)ersal com"Iem o uni)erso instrumental de "rote3&o dos direitos %umanos no "lano internacional1 Em face desse com"le?o uni)erso de instrumentos internacionais ca$e ao indi)=duo 9ue sofreu )iola3&o de direito a escol%a do a"arato mais fa)or:)el tendo em )ista 9ue e)entualmente direitos id;nticos s&o tutelados "or dois ou mais instrumentos de alcance 'lo$al ou re'ional ou ainda de alcance 'eral ou es"ecial1 Nesta Etica os di)ersos sistemas de "rote3&o de direitos %umanos intera'em em $eneficio dos indi)=duos "rote'idos1 Feitas essas $re)es considera3Ies a res"eito dos tratados internacionais de direitos %umanos "assaFse 4 an:lise do modo "elo 9ual o 6rasil se relaciona com o a"arato internacional de "rote3&o dos direitos %umanos1 3.4 O Direito Internacional dos Direitos Humanos e a ede!inio da Cidadania no Brasil"1# $l%&ia 'io&esan "2# A "ro"osta deste estudo 2 tecer uma refle?&o so$re o Direito Internacional dos Direitos Humanos e a redefini3&o da cidadania no 6rasil1 Isto 2 im"orta e?aminar a dinKmica da rela3&o entre o "rocesso de internacionali5a3&o dos direitos %umanos e seu im"acto e re"ercuss&o no "rocesso de redefini3&o e reconstru3&o da cidadania no Km$ito $rasileiro1 O Direito Internacional dos Direitos Humanos como se sa$e constitui um mo)imento e?tremamente recente na %istEria sur'indo a "artir do PEsF!uerra como res"osta 4s atrocidades cometidas durante o na5ismo1 V neste cen:rio 9ue se desen%a o esfor3o de reconstru3&o dos direitos %umanos como "aradi'ma e referencial 2tico a orientar a ordem internacional contem"orKnea1 Nesse sentido uma das "rinci"ais "reocu"a3Ies desse mo)imento foi con)erter os direitos %umanos em tema de le'=timo interesse da comunidade internacional*Q0 o 9ue im"licou nos "rocessos de uni)ersali5a3&o e internacionali5a3&o desses mesmos direitos1 Esses "rocessos "ermitiram "or sua )e5 a forma3&o de um sistema normati)o internacional de "rote3&o de direitos %umanos*L0 de Km$ito 'lo$al e re'ional como tam$2m de Km$ito 'eral e es"ec=fico1 Adotando o )alor da "rima5ia da "essoa %umana esses sistemas se com"lementam intera'indo com o sistema nacional de "rote3&o a fim de "ro"orcionar a maior efeti)idade "oss=)el na tutela e "romo3&o de direitos fundamentais1 A sistem:tica internacional como 'arantia adicional de "rote3&o institui mecanismos de res"onsa$ili5a3&o e controle internacional acion:)eis 9uando o Estado se mostra fal%o ou omisso na tarefa de im"lementar direitos e li$erdades fundamentais1 Ao acol%er o a"arato internacional de "rote3&o $em como as o$ri'a3Ies internacionais dele decorrentes o Estado "assa a aceitar o monitoramento internacional no 9ue se refere ao modo "elo 9ual os direitos fundamentais s&o res"eitados em seu territErio*-01 O Estado "assa assim a consentir no controle e na fiscali5a3&o da comunidade internacional 9uando em casos de )iola3&o a direitos fundamentais a res"osta das institui3Ies nacionais se mostra insuficiente e fal%a ou "or )e5es ine?istente1 Enfati5eF se contudo 9ue a a3&o internacional 2 sem"re uma a3&o su"lementar constituindo uma 'arantia adicional de "rote3&o dos direitos %umanos1 Essas transforma3Ies decorrentes do mo)imento de internacionali5a3&o dos direitos %umanos contri$uiram ainda "ara o "rocesso de democrati5a3&o do "rE"rio cen:rio internacional <: 9ue al2m do Estado no)os su<eitos de direito "assam a "artici"ar da arena internacional como os indi)=duos*T0 e as or'ani5a3Ies n&oF'o)ernamentais1 Os indi)=duos con)ertemFse em su<eitos de direito internacional F tradicionalmente uma arena em 9ue sE os Estados "odiam "artici"ar1 Com efeito na medida em 9ue 'uardam rela3&o direta com os instrumentos internacionais de direitos %umanos os indi)=duos "assam a ser conce$idos como su<eitos de direito internacional1 Na condi3&o de su<eitos de direito internacional ca$e aos indi)=duos o acionamento direto de mecanismos internacionais como 2 o caso da "eti3&o ou comunica3&o indi)idual mediante a 9ual um indi)=duo 'ru"os de indi)=duos ou "or )e5es entidades n&oF'o)ernamentais "odem su$meter aos Er'&os internacionais com"etentes denMncia de )iola3&o de direito enunciado em tratados internacionais1 V correto afirmar no entanto 9ue ainda se fa5 necess:rio democrati5ar determinados instrumentos e institui3Ies internacionais*W0 de modo a 9ue "ossam "ro)er um es"a3o "artici"ati)o mais efica5 9ue "ermita maior atua3&o de indi)=duos e de entidades n&oF'o)ernamentais*70 mediante le'itima3&o am"liada nos "rocedimentos e instKncias internacionais1 No caso $rasileiro o "rocesso de incor"ora3&o do Direito Internacional dos Direitos Humanos e de seus im"ortantes instrumentos 2 conse9X;ncia do "rocesso de democrati5a3&o1 O marco inicial do "rocesso de incor"ora3&o de tratados internacionais de direitos %umanos "elo Direito $rasileiro foi a ratifica3&o em +S de fe)ereiro de +,7L da Con)en3&o so$re a Elimina3&o de todas as formas de Discrimina3&o contra a Gul%er1 A "artir dessa ratifica3&o inMmeros outros rele)antes instrumentos internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos foram tam$2m incor"orados "elo Direito 6rasileiro so$ a 2'ide da Constitui3&o Federal de +,771 Assim a "artir da Carta de +,77 im"ortantes tratados internacionais de direitos %umanos foram ratificados "elo 6rasil dentre eles@ a0 a Con)en3&o Interamericana "ara Pre)enir e Punir a #ortura em ./ de <ul%o de +,7,N $0 a Con)en3&o contra a #ortura e outros #ratamentos Cru2is Desumanos ou De'radantes em .7 de setem$ro de +,7,N c0 a Con)en3&o so$re os Direitos da Crian3a em .L de setem$ro de +,,/N d0 o Pacto Internacional dos Direitos Ci)is e Pol=ticos em .L de <aneiro de +,,.N e0 o Pacto Internacional dos Direitos EconPmicos Sociais e Culturais em .L de <aneiro de +,,.N f0 a Con)en3&o Americana de Direitos Humanos em .- de setem$ro de +,,.N '0 a Con)en3&o Interamericana "ara Pre)enir Punir e Erradicar a Viol;ncia contra a Gul%er em .W de no)em$ro de +,,-1 O "rocesso de democrati5a3&o "ossi$ilitou assim a reinser3&o do 6rasil na arena internacional de "rote3&o dos direitos %umanos F em$ora rele)antes medidas ainda necessitem ser adotadas "elo Estado $rasileiro "ara o com"leto alin%amento do "a=s 4 causa da "lena )i';ncia dos direitos %umanos1 Com efeito "ara 9ue o 6rasil se alin%e efeti)amente 4 sistem:tica internacional de "rote3&o dos direitos %umanos relati)amente aos tratados ratificados 2 emer'encial uma mudan3a radical de atitude "ol=tica de modo a 9ue o Estado 6rasileiro n&o mais se recuse a aceitar "rocedimentos 9ue "ermitam acionar de forma direta e efica5 a international accounta$ilitY como a sistem:tica de "eti3Ies indi)iduais e comunica3Ies interestatais acrescida da com"et;ncia <urisdicional da Corte Interamericana1 Su"erar essa "ostura de recuo e retrocesso F 9ue remonta ao "er=odo de autoritarismo F 2 fundamental 4 "lena e inte'ral "rote3&o dos direitos %umanos no Km$ito nacional1 Neste sentido 2 "riorit:ria ao Estado 6rasileiro a re)is&o de declara3Ies restriti)as ela$oradas "or e?em"lo 9uando da ratifica3&o da Con)en3&o Americana1 V tam$2m "riorit:ria a rea)alia3&o da "osi3&o do Estado 6rasileiro 9uanto a cl:usulas e "rocedimentos facultati)os F destacandoFse a "rem;ncia do 6rasil recon%ecer a com"et;ncia <urisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos $em como a ur';ncia em aceitar os mecanismos de "eti3&o indi)idual e comunica3&o interestatal "re)istos nos tratados <: ratificados1 De)e ainda o Estado $rasileiro adotar medidas 9ue asse'urem efic:cia aos direitos constantes nos instrumentos internacionais de "rote3&o como "or e?em"lo no caso da Con)en3&o contra a #ortura1 A essas "ro)id;ncias adicioneFse a ur';ncia do 6rasil incor"orar rele)antes tratados internacionais ainda "endentes de ratifica3&o como o Protocolo Facultati)o ao Pacto Internacional dos Direitos Ci)is e Pol=ticos1 Ino$stante todas essas a3Ies se<am essenciais "ara o com"leto alin%amento do "a=s 4 causa dos direitos %umanos %: 9ue se reiterar 9ue na e?"eri;ncia $rasileira fa5Fse clara a rela3&o entre o "rocesso de democrati5a3&o e a reinser3&o do Estado 6rasileiro no cen:rio internacional de "rote3&o dos direitos %umanos1 Nesse sentido "erce$eFse a dinKmica e a dial2tica da rela3&o entre Democracia e Direitos Humanos*,0 tendo em )ista 9ue se o "rocesso de democrati5a3&o "ermitiu a ratifica3&o de rele)antes tratados internacionais de direitos %umanos "or sua )e5 essa ratifica3&o "ermitiu o fortalecimento do "rocesso democr:tico atra)2s da am"lia3&o e do refor3o do uni)erso de direitos fundamentais "or ele asse'urado1 Se a $usca democr:tica n&o se at2m a"enas ao modo "elo 9ual o "oder "ol=tico 2 e?ercido mas en)ol)e tam$2m a forma "ela 9ual direitos fundamentais s&o im"lementados*+/0 e manifesta a contri$ui3&o da sistem:tica internacional de "rote3&o dos direitos %umanos "ara o a"erfei3oamento do sistema de tutela desses direitos no 6rasil1 Nesse "risma o a"arato internacional "ermite intensificar as res"ostas <ur=dicas ante casos de )iola3&o de direitos %umanos e conse9uentemente ao refor3ar a sistem:tica de "rote3&o de direitos o a"arato internacional "ermite o a"erfei3oamento do "rE"rio re'ime democr:tico1 AtenteFse assim "ara o modo "elo 9ual os direitos %umanos internacionais ino)am a ordem <ur=dica $rasileira com"lementando e inte'rando o elenco de direitos nacionalmente consa'rados e nele introdu5indo no)os direitos at2 ent&o n&o "re)istos "elo ordenamento <ur=dico interno1 Enfati5eFse 9ue a Constitui3&o $rasileira de +,77 como marco <ur=dico da institucionali5a3&o dos direitos %umanos e da transi3&o democr:tica no "a=s ineditamente consa'ra o "rimado do res"eito aos direitos %umanos como "aradi'ma "ro"u'nado "ara a ordem internacional1 Esse "rinc="io in)oca a a$ertura da ordem <ur=dica $rasileira ao sistema internacional de "rote3&o dos direitos %umanos e ao mesmo tem"o e?i'e uma no)a inter"reta3&o de "rinc="ios tradicionais como a so$erania nacional e a n&oFinter)en3&o im"ondo a fle?i$ili5a3&o e relati)i5a3&o desses )alores1 Se "ara o Estado $rasileiro a "re)al;ncia dos direitos %umanos 2 "rinc="io a re'er o 6rasil no cen:rio internacional est:Fse conse9uentemente admitindo a conce"3&o de 9ue os direitos %umanos constituem tema de le'=tima "reocu"a3&o e interesse da comunidade internacional1 Os direitos %umanos "ara a Carta de +,77 sur'em como tema 'lo$al1 O te?to democr:tico ainda rom"e com as Constitui3Ies anteriores ao esta$elecer um re'ime <ur=dico diferenciado a"lic:)el aos tratados internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos1 Z lu5 desse re'ime os tratados de direitos %umanos s&o incor"orados automaticamente "elo Direito $rasileiro e "assam a a"resentar status de norma constitucional di)ersamente dos tratados tradicionais os 9uais se su<eitam 4 sistem:tica da incor"ora3&o le'islati)a e det;m status %ier:r9uico infraFconstitucional1 A Carta de +,77 acol%e desse modo um sistema misto 9ue com$ina re'imes <ur=dicos diferenciados F um a"lic:)el aos tratados internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos e o outro a"lic:)el aos tratados tradicionais1 Esse sistema misto se fundamenta na nature5a es"ecial dos tratados internacionais de direitos %umanos 9ue F distintamente dos tratados tradicionais 9ue o$<eti)am asse'urar uma rela3&o de e9uil=$rio e reci"rocidade entre Estados "actuantes F "riori5am a $usca em asse'urar a "rote3&o da "essoa %umana at2 mesmo contra o "rE"rio Estado "actuante1 InsistaFse a Constitui3&o de +,77 "or for3a do arti'o -S "ar:'rafos +S e .S atri$uiu aos direitos %umanos internacionais nature5a de norma constitucional incluindoFos no elenco dos direitos constitucionalmente 'arantidos 9ue a"resentam a"lica$ilidade imediata1 Essa conclus&o ad)2m de inter"reta3&o sistem:tica e teleolE'ica do te?to constitucional de +,77 es"ecialmente em face da for3a e?"ansi)a dos )alores da di'nidade %umana e dos direitos fundamentais como "arKmetros a?iolE'icos a orientar a com"reens&o do fenPmeno constitucional1 Com a Carta democr:tica de +,77 a di'nidade da "essoa %umana $em como os direitos e 'arantias fundamentais );m a constituir os "rinc="ios constitucionais 9ue incor"oram as e?i';ncias de <usti3a e dos )alores 2ticos conferindo su"orte a?iolE'ico a todo sistema <ur=dico $rasileiro1 A esse racioc=nio se con<u'a o "rinc="io da m:?ima efeti)idade das normas constitucionais "articularmente das normas concernentes a direitos e 'arantias fundamentais 9ue %&o de alcan3ar a maior car'a de efeti)idade "oss=)el F este "rinc="io )em a consolidar o alcance inter"retati)o 9ue se "ro"Ie relati)amente aos "ar:'rafos do arti'o -S do te?to1 A fa)or da nature5a constitucional dos direitos enunciados nos tratados internacionais adicioneFse tam$2m o fato do "rocesso de 'lo$ali5a3&o ter im"licado na a$ertura da Constitui3&o 4 norma3&o internacional1 #al a$ertura resultou na am"lia3&o do $loco de constitucionalidade 9ue "assou a incor"orar "receitos enunciadores de direitos fundamentais 9ue em$ora decorrentes de fonte internacional )eiculam mat2ria e conteMdo de ine':)el nature5a constitucional1 Admitir o contr:rio tradu5iria o e9u=)oco de consentir na e?ist;ncia de duas cate'orias di)ersas de direitos fundamentais F uma de status %ier:r9uico constitucional e outra de status ordin:rio1 H: 9ue ser tam$2m afastada a fr:'il ar'umenta3&o de 9ue os direitos internacionais inte'rariam o uni)erso im"reciso e indefinido dos direitos im"l=citos decorrentes do re'ime ou dos "rinc="ios adotados "ela Constitui3&o1 Ainda 9ue n&o e?"l=citos no te?to constitucional os direitos internacionais s&o direitos [e?"licit:)eis[ $astando "ara tanto a men3&o aos dis"ositi)os dos tratados internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos 9ue demarcam um cat:lo'o claro "reciso e definido de direitos1 Em suma todos esses ar'umentos se reMnem no sentido de endossar o re'ime constitucional "ri)ile'iado conferido aos tratados de "rote3&o de direitos %umanos F re'ime esse semel%ante ao 9ue 2 conferido aos demais direitos e 'arantias constitucionais1 Buanto ao im"acto <ur=dico do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Direito $rasileiro e "or for3a do "rinc="io da norma mais fa)or:)el 4 )=tima F 9ue asse'ura a "re)al;ncia da norma 9ue mel%or e mais efica5mente "ro<eta os direitos %umanos F os direitos internacionais a"enas );m a a"rimorar e fortalecer <amais a restrin'ir ou de$ilitar o 'rau de "rote3&o dos direitos consa'rados no "lano normati)o constitucional1 A sistem:tica internacional de "rote3&o )em ainda a "ermitir a tutela a su"er)is&o e o monitoramento de direitos "or or'anismos internacionais*++01 Em$ora inci"iente no 6rasil )erificaFse 9ue a ad)ocacia do Direito Internacional dos Direitos Humanos tem sido ca"a5 de "ro"or rele)antes a3Ies internacionais*+.0 in)ocando a aten3&o da comunidade internacional "ara a fiscali5a3&o e controle de s2rios casos de )iola3&o de direitos %umanos1 No momento em 9ue tais )iola3Ies s&o su$metidas 4 arena internacional elas se tornam mais )is=)eis salientes e "M$licas*+Q01 Diante da "u$licidade de casos de )iola3Ies de direitos %umanos e de "ressIes internacionais o Estado se ); [com"elido[ a "ro)er <ustifica3Ies o 9ue tende a im"licar em altera3Ies na "rE"ria "r:tica do Estado relati)amente aos direitos %umanos "ermitindo "or )e5es um sens=)el a)an3o na forma "ela 9ual esses direitos s&o nacionalmente res"eitados e im"lementados*+L01 A a3&o internacional constitui "ortanto um im"ortante fator "ara o fortalecimento da sistem:tica de im"lementa3&o dos direitos %umanos*+-01 Se<a em face da sistem:tica de monitoramento internacional 9ue "ro"orciona se<a em face do e?tenso uni)erso de direitos 9ue asse'ura o Direito Internacional dos Direitos Humanos )em a instaurar o "rocesso de redefini3&o do "rE"rio conceito de cidadania no Km$ito $rasileiro1 O conceito de cidadania se ); assim alar'ado e am"liado na medida em 9ue "assa a incluir n&o a"enas direitos "re)istos no "lano nacional mas tam$2m direitos internacionalmente enunciados1 A sistem:tica internacional de accounta$ilitY )em ainda a inte'rar esse conceito reno)ado de cidadania tendo em )ista 9ue ao lado das 'arantias nacionais s&o adicionadas 'arantias de nature5a internacional1 Conse9uentemente o descon%ecimento dos direitos e 'arantias internacionais im"orta no descon%ecimento de "arte su$stancial dos direitos da cidadania "or si'nificar a "ri)a3&o do e?erc=cio de direitos acion:)eis e defens:)eis na arena internacional1 Ho<e "odeFse afirmar 9ue a reali5a3&o "lena e n&o a"enas "arcial dos direitos da cidadania en)ol)e o e?erc=cio efeti)o e am"lo dos direitos %umanos nacional e internacionalmente asse'urados1 *+0 Este arti'o foi $aseado na tese de doutorado [A Constitui3&o 6rasileira de +,77 e a Prote3&o Internacional dos Direitos Humanos[ defendida em +,,T na PUC/SP1 *.0 Procuradora do Estado de S&o Paulo e Coordenadora do !ru"o de #ra$al%o de Direitos Humanos da Procuradoria !eral do Estado1 Professora Doutora da PUC/SP nas disci"linas de Direito Constitucional e Direitos Humanos1 Em +,,- foi )isitin' fello( do Human Ji'%ts Pro'ram de Har)ard La( Sc%ool1 V inte'rante do Cladem *Comit; Latino Americano e do Cari$e "ara a Defesa dos Direitos das Gul%eres0 e Consel%eira do Consel%o Estadual da Condi3&o Feminina1 *Q0 Como afirma \at%rYn Si]]in]@ [O Direito Internacional dos Direitos Humanos "ressu"Ie como le'=tima e necess:ria a "reocu"a3&o de atores estatais e n&oFestatais a res"eito do modo "elo 9ual os %a$itantes de outros Estados s&o tratados1 A rede de "rote3&o dos direitos %umanos internacionais $usca redefinir o 9ue 2 mat2ria de e?clusi)a <urisdi3&o dom2stica dos Estados1[ *Human ri'%ts "rinci"led issueFnet(or]s and so)erei'ntY in Latin America1 In@ International Or'ani5ations Gassac%usetts IO Foundation e Gassac%usetts Institute of #ec%nolo'Y +,,Q1 "1 L+Q01 Acrescenta a mesma autora@ [Os direitos indi)iduais $:sicos n&o s&o do dom=nio e?clusi)o do Estado mas constituem uma le'=tima "reocu"a3&o da comunidade internacional1[ *o"1 cit1 "1 LL+01 *L0 Na li3&o de Andr2 !on3al)es Pereira e Fausto de Buadros@ [Em termos de Ci;ncia Pol=tica tratouFse a"enas de trans"or e ada"tar ao Direito Internacional a e)olu3&o 9ue no Direito Interno <: se dera no in=cio do s2culo do EstadoFPol=cia "ara o EstadoF Pro)id;ncia1 Gas foi o suficiente "ara o Direito Internacional a$andonar a fase cl:ssica como o Direito da Pa5 e da !uerra "ara "assar 4 era no)a ou moderna da sua e)olu3&o como Direito Internacional da Coo"era3&o e da Solidariedade1 As no)as mat2rias 9ue o Direito Internacional tem )indo a a$sor)er nas condi3Ies referidas s&o de =ndole )ariada@ "ol=tica econPmica social cultural cient=fica t2cnica etc1 Gas dentre elas o li)ro mostrou 9ue %: 9ue se destacar tr;s@ a "rote3&o e a 'arantia dos Direitos do Homem o desen)ol)imento e a inte'ra3&o econPmica e "ol=tica[1 Ganual de direito internacional "M$lico1 Q1 ed1 Coim$ra@ Li)raria Almedina +,,Q1 "1 TT+01 Na )is&o de Hector Fi?F^amudio@ [*1110 el esta$lecimiento de or'anismos internacionales de tutela de los derec%os %umanos Y 9ue el destacado tratadista italiano Gauro Ca""elleti %a calificado como <urisdicciEn constitucional trasnacional en cuanto el control <udicial de la constitucionalidad de las dis"osiciones le'islati)as Y de los actos concretos de autoridad %a re$asado al derec%o interno "articularmente en la esfera de los derec%os %umanos Y se %a "roYectado en el :m$ito internacional Y inclusi)e comunitario1[ *Proteccion <uridica de los derec%os %umanos@ G2?ico1 Comision Nacional de Derec%os Humanos +,,+1 "1 +7L01 *-0 Nesse sentido o$ser)a \at%rYn Si]]in]@ [A doutrina da "rote3&o internacional dos direitos %umanos 2 uma das cr=ticas mais "oderosas 4 so$erania ao modo "elo 9ual 2 tradicionalmente conce$ida e a "r:tica do Direito Internacional dos Direitos Humanos e da "ol=tica internacional de direitos %umanos a"resenta e?em"los concretos de reno)ados entendimentos so$re o esco"o da so$erania1 *1110 a "ol=tica e a "r:tica de direitos %umanos t;m contri$u=do "ara uma transforma3&o 'radual si'nificati)a e "ro)a)elmente irre)ers=)el da so$erania no mundo moderno1[ *o"1 cit1 "1 L++01 *T0 Em sentido contr:rio Uos2 Francisco Je5e] afirma@ [A "ro"osi3&o %o<e fre9uente do indi)=duo como su<eito de direito das 'entes "retende fundarFse na asserti)a de 9ue certas normas internacionais criam direitos "ara as "essoas comuns ou l%es im"Iem de)eres1 V "reciso lem$rar "or2m 9ue os indi)=duos F di)ersamente dos Estados e das or'ani5a3Ies F n&o se en)ol)em a t=tulo "rE"rio na "rodu3&o do acer)o normati)o internacional nem 'uardam 9ual9uer rela3&o direta e imediata com esse cor"o de normas1 Guitos s&o os te?tos internacionais )oltados 4 "rote3&o do indi)=duo1 Entretanto a flora e a fauna tam$2m constituem o$<eto de "rote3&o "or normas de direito das 'entes sem 9ue se l%es ten%a "retendido "or isso atri$uir "ersonalidade <ur=dica1 V certo 9ue indi)=duos e em"resas <: 'o5am de "ersonalidade em direito interno e 9ue essa )irtude "oderia re"ercutir no "lano internacional na medida em 9ue o direito das 'entes n&o se teria limitado a "rote';Flos mas teria c%e'ado a atri$uirFl%es a titularidade de direitos e de)eres F o 9ue 2 im"ens:)el no caso de coisas <uridicamente "rote'idas "or2m des"ersonali5adas como as florestas e os ca$os su$marinos1[ *Direito internacional "M$lico1 S&o Paulo@ Sarai)a +,7,1 "1 +-7F+-,01 Para Celso Ji$eiro 6astos e I)es !andra Gartins@ [A re'ra ainda continua sendo a de ne'ar ao indi)=duo a condi3&o de su<eito internacional1 Fa5Fse necess:ria ainda a media3&o do Estado "ara 9ue o "leito do indi)=duo "ossa ressoar internacionalmente1 Ora 2 $em de )er 9ue como no mais das )e5es 2 o "rE"rio Estado 9ue 2 o a'ente "er"etrador destas lesIes as "oss=)eis 9uei?as da= decorrentes n&o encontram um canal natural "ara desa'uar1 Elas morrem no "rE"rio Estado1[ *Coment:rios 4 Constitui3&o do 6rasil1 S&o Paulo@ Sarai)a "1 L-Q1 )1+01 Este estudo defende toda)ia 9ue o indi)=duo 2 efeti)o su<eito de direito internacional1 O in'resso do indi)=duo como no)o ator no cen:rio internacional "ode ser e)idenciado es"ecialmente 9uando do encamin%amento de "eti3Ies e comunica3Ies 4s instKncias internacionais1 *W0 A "ro"Esito ilustrati)a 2 a Con)en3&o Americana ao esta$elecer no arti'o T+ 9ue a"enas os EstadosF"artes e a Comiss&o Interamericana t;m direito de su$meter um caso 4 decis&o da Corte1 Isto 2 a Con)en3&o Americana lamenta)elmente n&o atri$ui ao indi)=duo ou a entidades n&oF'o)ernamentais le'itimidade "ara encamin%ar um caso 4 a"recia3&o da Corte1 Outro e?em"lo 2 a Corte Internacional de Uusti3a 9ue nos termos do arti'o QL de seu Estatuto tem a com"et;ncia restrita ao <ul'amento de demandas entre Estados e assim n&o recon%ece a ca"acidade "rocessual dos indi)=duos1 So$re as ra5Ies %istEricas desse dis"ositi)o e?"lica Celso Al$u9uer9ue de Gello@ [Buando foi ela$orado o "ro<eto de estatuto da Corte Permanente de Uusti3a Internacional antecessora da Corte Internacional de Uusti3a no Comit; de Uuristas de Haia Loder "ro"Ps 9ue se recon%ecesse o direito do indi)=duo de com"arecer como "arte "erante a Corte1 Esta "ro"osta encontrou de imediato a o"osi3&o da 'rande maioria de <uristas 9ue fa5iam "arte do Comit; entre eles Jicci 6usatti1 Os ar'umentos contr:rios foram os se'uintes@ +0 o dom=nio da Corte era o Direito Internacional PM$lico e os indi)=duos n&o eram su<eitos internacionaisN .0 o recurso 4 <usti3a internacional era inadmiss=)el "or9ue o indi)=duo <: tin%a a "rote3&o dos #ri$unais nacionais e se n&o a ti)esse n&o "oderia o Direito Internacional PM$lico dar mais do 9ue era concedido "elo direito internoN Q0 na )ida internacional o indi)=duo <: "ossu=a a "rote3&o di"lom:tica1[ *Curso de direito internacional "M$lico1 Jio de Uaneiro@ Freitas 6astos +,W,1 "1 -7.F -7Q01 Contudo como <: ressaltado a cria3&o do Direito Internacional dos Direitos Humanos f;5 com 9ue os indi)=duos se tornassem )erdadeiros su<eitos internacionais ca"a5es de recorrer 4s instKncias internacionais 9uando as institui3Ies nacionais se mostram fal%as ou omissas1 Essa conce"3&o ense<a mudan3as no "lano internacional 9ue de)e "ro)er uma "ol=tica "artici"ati)a mais efica5 mediante a 'arantia de acesso de atores distintos do Estado como indi)=duos e or'ani5a3Ies n&oF'o)ernamentais no cen:rio internacional1 Nesse sentido ar'umenta Jic%ard 61 6ilder@ [Primeiramente 2 im"ortante am"liar a com"et;ncia das Cortes Internacionais na tarefa de im"lementa3&o dos direitos %umanos na medida em 9ue as Cortes sim$oli5am e fortalecem a id2ia de 9ue o sistema internacional de direitos %umanos 2 de fato um sistema de direitos le'ais 9ue en)ol)e direitos e o$ri'a3Ies <uridicamente )inculantes1 As "essoas associam a id2ia de Estado de Direito com a e?ist;ncia de Cortes im"arciais ca"a5es de "roferir decisIes o$ri'atErias e )inculantes *1110 Em se'undo lu'ar a e?"eri;ncia internacional <: demonstra 9ue as Cortes internacionais se oferecida a "ossi$ilidade "odem contri$uir de modo fundamental e crucial na im"lementa3&o do sistema internacional dos direitos %umanos1 *1110 Em terceiro lu'ar as Cortes como administradoras im"arciais do Estado de Direito tradicionalmente s&o conce$idas como detentoras de uma es"ecial le'itimidade constituindo um dos instrumentos mais "oderosos no sentido de "ersuadir os Estados a cum"rir suas o$ri'a3Ies de direitos %umanos1 *1110 Considerando 9ue os indi)=duos e os 'ru"os s&o a9ueles diretamente afetados "elas )iola3Ies de direitos %umanos e conse9uentemente a9ueles 9ue mais dili'ente e efeti)amente $uscam o res"eito de direitos de)em ter eles direto acesso 4s Cortes1 Al2m disso como indicado tanto "or ra5Ies "ol=ticas como "or outras de nature5a di)ersa os Estados t;m sido notoriamente relutantes em su$meter casos de direitos %umanos "erante as Cortes1 Conse9uentemente muitos acreditam 9ue o Mnico meio de fa5er com 9ue o sistema internacional de direitos %umanos "ossa o"erar 2 mediante a 'arantia aos indi)=duos e aos 'ru"os do acesso direto 4s Cortes1 [ *Possi$ilities for de)elo"ment of ne( international <udicial mec%anisms1 In@ HEN\IN Louis HAJ!JOVE Uo%n La(rence Editors1 Human ri'%ts@ an a'enda for t%e ne?t centurY1 _as%in'ton Studies in #ransnational Le'al PolicY n1 .T "1 Q.TFQ.W e "1 QQL +,,L01 *70 So$re a atua3&o das entidades n&oF'o)ernamentais acentua Da)id _eiss$rodt@ [Atuando no "lano internacional e/ou nacional estas or'ani5a3Ies funcionam como om$udsman n&o oficial res'uardando os direitos %umanos ante a infrin';ncia 'o)ernamental atra)2s de t2cnicas como iniciati)as di"lom:ticas relatErios declara3Ies "M$licas esfor3os "ara influenciar as deli$era3Ies de direitos %umanos efetuadas "or or'ani5a3Ies interF'o)ernamentais cam"an%as "ara mo$ili5ar a o"ini&o "M$lica e tentati)as de afetar a "ol=tica internacional de al'uns "a=ses com res"eito 4 sua rela3&o com Estados 9ue s&o re'ularmente res"ons:)eis "elas )iola3Ies de direitos %umanos1 As ON!s com"artil%am dos mesmos "ro"Esitos $:sicos no sentido de o$ter informa3Ies 9ue "ossam efeti)amente F se<a de forma direta ou indireta F influenciar a im"lementa3&o dos direitos %umanos "elos !o)ernos1[ *_EISS6JOD# Da)id #%e contri$ution of international non'o)ernmental or'ani5ations to t%e "rotection of Human Ji'%ts1 In@ GEJON #%eodor Editor1 Human ri'%ts in international la(@ le'al and "olicY issues1 O?ford@ Claredon Press +,7L1 "1 L/L01 *,0 Para Ian Gartin@ [O mo)imento de direitos %umanos atua "ara 'arantir a democracia1 Os direitos %umanos uni)ersais "ressu"Iem a democracia1[ *#%e ne( (orld order@ o""ortunitY or t%reat for %uman ri'%tsA A lecture $Y t%e Ed(ard A1 Smit% Visitin' Fello( "resented $Y t%e Har)ard La( Sc%ool Human Ji'%tsPro'ram +,,Q1 "1 .+01 *+/0 Afirma Jo$erto Gan'a$eira Un'er@ [NEs temos 9ue entender a democracia como muito mais do 9ue "luralismo "ol=tico e accounta$ilitY eleitoral de um !o)erno "or "arte do res"ecti)o eleitorado1 Conce$ido de forma mais am"la o "ro<eto democr:tico tem sido o esfor3o de efetuar o sucesso "r:tico e moral da sociedade mediante a reconcilia3&o de duas fam=lias de $ens fundamentais@ o $em do "ro'resso material li$erandoFnos da monotonia e da inca"acidade e dando $ra3os e asas "ara nossos dese<os e o $em da emanci"a3&o indi)idual li$erandoFnos da o"ress&o sistem:tica da di)is&o e %ierar9uia social 9ue nos im"ede de lidar um com o outro como "lenos indi)=duos1[ *UN!EJ Jo$erto Gan'a$eira1 _%at s%ould le'al analYsis $ecomeA Cam$rid'e@ Har)ard La( Sc%ool +,,-1 "1 ,01 *++0 Cf1 DONNELL` Uac]1 Uni)ersal %uman ri'%ts in t%eorY and "ractice1 It%aca N`@ Cornell Uni)ersitY Press +,7,1 "1 .TW1 Como o$ser)a Paulo S2r'io Pin%eiro@ [Por mais 9ue o recurso ao sistema de "rote3&o internacional "ossa ser limitado os Er'&os internacionais de in)esti'a3&o de direitos %umanos na medida em 9ue se tornaram mais numerosos e es"eciali5ados t;m sem"re o "o(er to em$arass os 'o)ernos 9ue "er"etram )iola3Ies1 Nen%um 'o)erno se sente a )ontade "ara )er e?"ostas )iola3Ies sistem:ticas de direitos %umanos "or "arte de a';ncias so$ sua res"onsa$ilidade ou sua omiss&o em "romo)er o$ri'a3Ies 9ue com"rometeu a "romo)er1 A Comiss&o #eotPnio Vilela e o NMcleo de Estudos da Viol;ncia *NEV0 a"esar de manterem um di:lo'o construti)o com o Estado e a';ncias 'o)ernamentais <ul'am 9ue 2 essencial fortalecer a accounta$ilitY "erante a comunidade internacional1 Nesse sentido iniciouFse nos Mltimos anos di)ersas 9uei?as 4 Comiss&o Interamericana de Direitos Humanos contra o 'o)erno do 6rasil com fundamento nas o$ri'a3Ies assumidas ao ratificar os tratados internacionais1 O NMcleo de Estudos da Viol;ncia *NEV0 inte'ra e a"Eia um escritErio le'al em _as%in'ton o Centro "ela Uusti3a e o Direito Internacional CEUIL dedicado e?clusi)amente a a"resenta3&o de 9uei?as contra os Estados latinoF americanos1[ *PINHEIJO Paulo S2r'io1 Direitos %umanos no ano 9ue "assou@ a)an3os e continuidades1 In@ Os direitos %umanos no 6rasil1 S&o Paulo@ Uni)ersidade de S&o Paulo NMcleo de Estudos da Viol;ncia e Comiss&o #eotPnio Vilela +,,-1 "1 +-01 *+.0 Na )is&o de Jic%ard 61 Lillic%@ [Usar as Cortes dom2sticas "ara im"lementar o Direito Internacional dos Direitos Humanos tanto direta como indiretamente 2 uma no)a e desafiadora :rea na ad)ocacia dos direitos %umanos1 *1110 A ad)ocacia dos direitos %umanos tem alcan3ado "ro'resso consider:)el ao lon'o dos )inte Mltimos anos ao su$meter as normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos 4s Cortes nacionais e com id2ias ima'inati)as mediante "es9uisa e %a$ilidosa ad)ocacia F em outras "ala)ras com $oa ad)ocacia F futuros a)an3os es"eram ser alcan3ados1[ *#%e role of domestic courts in enforcin' international %uman ri'%ts la(1 In@ HANNUG Hurst Editor1 !uide to international %uman ri'%ts "ractice1 .1 ed1 P%iladel"%ia@ Uni)ersitY of PennsYl)ania Press +,,.1 "1 .L+01 Para Jic%ard 61 6ilder@ [O mo)imento dos direitos %umanos internacionais continuar: a encontrar o"osi3Ies como tam$2m a)an3os e "or isso dedica3&o "ersist;ncia e muito tra$al%o s&o necess:rios1 Al'umas das dire3Ies 9ue este tra$al%o de)e incluir s&o@ a0 esfor3os crescentes "ara incor"orar de modo mais efeti)o as normas internacionais de direitos %umanos aos sistemas le'ais nacionais sensi$ili5ando ad)o'ados <u=5es e outros a'entes oficiais "ara a rele)Kncia e utilidade do Direito Internacional dos Direitos Humanos como instrumento de refor3o dos direitos %umanos nas sociedades nacionaisN $0 fortalecer as institui3Ies internacionais e?istentes tais como as ComissIes e Cortes de direitos %umanos desen)ol)endo e re)isando seus "rocedimentos e utili5andoFse destes de forma "lena1[ *6ILDEJ Jic%ard 61 An o)er)ie( of international %uman ri'%ts la(1 In@ HANNUG Hurst Editor1 !uide to international %uman ri'%ts "ractice1 .1 ed1 P%iladel"%ia@ Uni)ersitY of PennsYl)ania Press +,,.1 "1 +T01 *+Q0 Para Uac] DonnellY@ [A a3&o internacional tem au?iliado na "u$licidade de di)ersas )iola3Ies de direitos %umanos e em al'uns casos tem sido um im"ortante su"orte e estimulo "ara as reformas internas e "ara a contesta3&o ante re'imes re"ressi)os1 A a3&o "ol=tica internacional "ode contri$uir F e tem contri$u=do F de forma efeti)a "ara a luta "elos direitos %umanos1[ *Uni)ersal %uman ri'%ts in t%eorY and "ractice1 It%aca@ Cornell Uni)ersitY Press +,7,1 "1 L01 Na mesma dire3&o afirma Da)id _eiss$rodt@ [*1110 uma )e5 9ue uma ON! denuncia um "ro$lema 4 aten3&o 'o)ernamental tornaFse mais dif=cil i'norar as )iola3Ies de direitos %umanos1 *1110 Buando o !o)erno tornaFse ciente do "ro$lema e do "oss=)el risco de constran'imento oficiais di"lom:ticos de)em tomar medidas "ara remediar a situa3&o1 *1110 A "u$licidade 2 claramente um im"ortante fator "ara a im"lementa3&o dos direitos %umanos "or "arte das ON!s1[ *_EISS6JOD# Da)id1 #%e contri$ution of international non'o)ernmental or'ani5ations to t%e "rotection of %uman ri'%ts1 In@ Geron #%eodor Editor1 Human ri'%ts in international la(@ le'al and "olicY issues1 O?ford@ Claredon Press +,7L1 "1 L+Q e L+-01 So$re a mat2ria e "ara asse'urar a efeti)idade dos instrumentos internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos Anne F1 6aYefs]Y "ro"Ie [desen)ol)er uma re'ra clara de co$ertura da m=dia em rela3&o ao cum"rimento dos tratadosN "ermitir a co$ertura da tele)is&oN or'ani5ar confer;ncias da im"rensaN efetuar confer;ncias da im"rensa e entre)istas na m=dia com res"eito a cada EstadoF"arteN ne'ar aos Estados 9ue se recusem a admitir a atua3&o da m=dia acesso ao re'ime dos tratados1[ *Ga]in' t%e %uman ri'%ts treaties (or]1 In@ HEN\IN Louis HAJ!JOVE Uo%n La(rence Editors1 Human ri'%ts@ an a'enda for t%e ne?t centurY1 _as%in'ton Studies in #ransnational Le'al PolicY n1 .T "1 .T- +,,L01 *+L0 Como o$ser)a #%eodor Geron@ [O relatErio de +,7/ *o relatErio "re"arado anualmente "elo De"artamento de Estado dos Estados Unidos0 indica 9ue tem ocorrido uma 9ueda cont=nua de )iola3Ies 4 inte'ridade da "essoa %umana em "a=ses nos 9uais a "r:tica de direitos %umanos tem sido o$<eto de um intenso controle internacional en9uanto 9ue em "a=ses 9ue n&o s&o o$<eto de tal controle a tortura e a "uni3&o cruel continuam a ser "raticadas1[ *#eac%in' %uman ri'%ts@ an o)er)ie(1 In@ GEJON #%eodor Editor1 Human ri'%ts international la(@ le'al and "olicY issues@ O?ford1 Claredon Press +,7L1 "1 ./01 No di5er de Sandra Coli)er@ [Com um 'rande en)ol)imento das ON!s F em su"rir informa3Ies aos mem$ros do Comit; com"artil%ar informa3Ies com outras or'ani5a3Ies nacionais e "u$licar as discussIes do Comit; F os tratados internacionais "odem se con)erter em "oderosos mecanismos "ara focar a aten3&o em )iola3Ies e "romo)er mel%orias concretas na "rote3&o dos direitos %umanos1[ *COLIVEJ Sandra1 International re"ortin' "rocedures1 In@ HANNUG Hurst Editor1 !uide to international %uman ri'%ts "ractice1 .1 ed1 P%iladel"%ia@ Uni)ersitY of PennsYl)ania Press +,,.1 "1 +,+01 So$re a mat2ria )er ainda \at%rYn Si]]in] *o"1 cit1 "1 L+LFL+-01 Nesse estudo \at%rYn Si]]in] tece uma an:lise com"arada so$re o im"acto das "ressIes internacionais em "rol dos direitos %umanos na Ar'entina e no G2?ico ao lon'o das d2cadas de W/ e 7/ e conclui 9ue as "ressIes internacionais nesses casos contri$u=ram "ara alterar o com"ortamento destes Estados es"ecialmente no 9ue se refere 4 "ol=tica de direitos %umanos "or eles adotada1 Ver tam$2m #HOGA^ Dan Social mo)ements and t%e strate'ic use of %uman ri'%ts norms@ a com"arison of East Euro"ean cases +,,- *manuscrito ainda n&o "u$licado0 9ue analisa a contri$ui3&o das normas internacionais de direitos %umanos F "articularmente o im"acto do Ato Final de Helsin]i de +,W- F "ara a democrati5a3&o do Leste Euro"eu a "artir do decl=nio e desa"arecimento do comunismo no Leste e na Uni&o So)i2tica1 *+-0 Contudo no caso $rasileiro a im"ortKncia da a3&o internacional est: condicionada 4 tarefa im"rescind=)el de di)ul'a3&o educa3&o e "romo3&o do )alor do Direito Internacional dos Direitos Humanos F fator 9ue contri$uiria "ara maior consci;ncia dos instrumentos internacionais como 'arantias adicionais de "rote3&o
Silva, Alessandro Soares Da. (2012) - Diálogos Interdisciplinares:a Produção Da Psicologia Política para Os Direitos Humanos (Editorial) Psicologia Política, 12 (24) .