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3.

2 A Constituio Brasileira de 1988 e os tratados


internacionais de proteo dos Direitos Humanos
FLVIA PIOVESAN
Professora Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Faculdade de
Direito da PUC/SP Procuradora do Estado Coordenadora do !ru"o de #ra$al%o de
Direitos Humanos da Procuradoria !eraldo Estado de S&o Paulo e Visitin' fello( do
Pro'rama de Direitos Humanos da Har)ard La( Sc%ool *+,,- e .///01
A "ro"osta deste ensaio 2 enfocar os tratados internacionais de "rote3&o dos direitos
%umanos 4 lu5 da Constitui3&o 6rasileira de +,771
Neste sentido "rimeiramente ser&o a"resentadas as es"ecificidades desses tratados
$em como de sua fonte 8 o c%amado Direito Internacional dos Direitos Humanos1 Em
um se'undo momento o desta9ue ser: dado 4"osi3&o do 6rasil em face dos
instrumentos internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos1 Em se9u;ncia ser:
desen)ol)ida a a)alia3&o do modo "elo 9ual a Constitui3&o 6rasileira de +,77 tece a
incor"ora3&o desses tratados e "or fim 9ual o im"acto <ur=dico 9ue a"resentam >
momento no 9ual ser&o e?aminados al'uns casos concretos em 9ue esses tratados
foram a"licados1
+1 #ratados Internacionais de Prote3&o dos Direitos Humanos@ O 9ue s&oA Bual a sua
ori'emA Buais os seus O$<eti)osA
Os tratados intemacionais de direitos %umanos t;m como fonte um cam"o do Direito
e?tremamente recente denominado CDireito Internacional dos Direitos HumanosD 9ue 2
o Direito do "EsF'uerra nascido como res"osta s atrocidades e aos %orrores cometidos
"elo na5ismo1
Em face do re'ime do terror no 9ual im"era)a a lE'ica da destrui3&o e no 9ual as
"essoas eram consideradas descarta)eis ou se<a em face do fla'elo da Se'unda
!uerra Gundial emerce a necessidade de reconstru3&o do )alor dos direitos %umanos
como "aradi'ma e referencial 2tico a orientar a ordem internacional1
O CDireito Internacional dos Direitos HumanosD sur'e assim em meados do s2culo HH
em decorr;ncia da Se'unda !uerra Gundial e seu desen)ol)imento "ode ser atri$u=do
4s monstruosas )iola3Ies de direitos %umanos da era Hitler e 4 cren3a de 9ue "arte
dessas )iola3Ies "oderiam ser "re)enidas se um efeti)o sistema de "rote3&o
internacional de direitos %umanos e?=st=sse1
Ao tratar do Direito Internacional dos Direitos Humanos afirma Jic%ard 61 6ilder@ CO
mo)imento do direito internacional dos direitos %umanos e $aseado na conce"3&o de
9ue toda na3&o tem a o$ri'a3&o de res"eitar os direitos %umanos de seus cidad&os e
de 9ue todas as na3Ies e a comunidade internacional t;m o direito e a res"onsa$ilidade
de "rotestar se um Estado n&o cum"rir suas o$ri'a3Ies1 O Direito Internacional dos
Direitos Humanos con'siste em um sistema de normas internacionais "rocedimentos e
institui3Ies desen)ol)idas "ara im"lementar esta conce"3&o e "romo)er o res"eito dos
direitos %umanos em todos os "a=ses no Km$ito mundial1 *1110 Em$ora a id2ia de c=ue os
seres %umanos t;m direitos e li$erdades fundamentais 9ue l%e s&o inerentes ten%a %:
muito tem"o sur'ido no "ensamento %umano a conce"3&o de 9ue os direitos %umanos
s&o o$<etos "rE"rios de uma re'ula3&o internacional "or sua )e5 2 $astante recente1
*1110 Guitos dos direitos 9ue %o<e constam do CDireito Internacional dos Direitos
HumanosD sur'iram a"enas em +,L- 9uando com as im"lica3Ies do %olocausto e de
outras )iola3Ies de direitos %umanos cometidas "elo na5ismo as na3Ies do mundo
decidiram 9ue a "romo3&o de direitos %umanos e li$erdades fundamentais de)e ser um
dos "rinci"ais "ro"Esitos da Or'ani5a3&o das Na3Ies Unidas1D
Neste cen:rio fortaleceFse a id2ia de 9ue a "rote3&o dos direitos %umanos n&o de)e se
redu5ir ao dom=nio reser)ado do Estado isto 2 n&o de)e se restrin'ir 4 com"et;ncia
nacional e?clusi)a ou & <urisdi3&o dom2stica e?clusi)a "or9ue re)ela tema de le'=timo
interesse internacional1 Por sua )e5 esta conce"3&o ino)adora a"onta "ara duas
im"ortantes conse9Ml;ncias@
+1 a re)is&o da no3&o tradicional de so$erania a$soluta do Estado 9ue "assa a sofrer
um "rocesso de relati)i5a3&o na medida em 9ue ' s&o admitidas inter)en3Ies no "iano
nacional em "rol da "rote3&o dos direitos %umanosN isto 2 "ermitemFse formas de
monitoramento e res"onsa$ili5a3&o internacional 9uando os direitos %umanos forem
)iolados N
.1 a cristali5a3&o da id2ia de 9ue o indi)=duo de)e ter direitos "rote'idos na esfera
internacional na condi3&o de su<eito de direito1
PrenunciaFse deste modo o fim da era em 9ue a forma "ela 9ual o Estado trata)a seus
nacionais era conce$ida como um "ro$lema de <urisdi3&o dom2stica decorr;ncia de
sua so$erania1
Ins"irada "or estas conce"3Ies sur'e a "artir do "EsF'uerra em +,L- a Or'ani5a3&o
das Na3Ies tinidas1 Em +,L7 2 adotada a Declara3&o Uni)ersal dos l0ireitos Humanos
"ela a"ro)a3&o unKnime de L7 Estados com 7 a%stcn3Iesi A ine?ist;ncia de 9ual9uer
9uestionamento ou reser)a feita "elos Estados aos "rinc="ios da Declara3&o e a
ine?ist;ncia de 9ual9uer )oto contrario 4s suas dis"osi3Ies1 conferem 4 Declara3&o
Uni)ersal o si'nificado dc um cEdi'o e "lataforma comum de a3&o1 A Declara3&o
consolida a alOirna3Ko de urna 2tica uni)ersal+ ao consa'rar um consenso so$re
)alores de cun%o uni)ersal a serem se'uidos "elos Estados1
A Declara3&o de +,L7 introdu5 a conce"3&o contem"orKnea de direitos %umanos
marcada "ela uni)ersalidade e indi)isi$ilidade desses direitos1 Ao consa'rar direitos
ci)is e "ol=ticos e direitos econPmicos sociais e culturais a l0cclara3&o ineditamente
com$ina o discurso li$eral e o discurso social da cidadania con<u'ando o )alor da
li$erdade ao )alor da i'ualdade1 Nas "ala)ras de Louis 61 So%n e #%omas 6uer'ent%al@
CA Declara3&o Uni)ersal de Direitos Humanos se distin'ue das tradicionais Cartas de
direitos %umanos 9ue constam de di)ersas n'ormas fundamentais e constitucionais dos
s2culos HVIII e HIH e come3o do s2culo HH na medida em 9ue ela consa'ra n&o
a"enas direitos ci)is e "ol=ticos mas tam$2m direitos economicos1 sociais e culturais
como o direito ao tra$al%o e 4 educa3&o1D
Ao con<u'ar o )alor da li$erdade com o )alor da i.ualdade a Declara3&o demarca a
conce"3&o contem"orKnea de direitos %umanos "ela 9ual os direitos %umanos "assam
a ser conce$idos como uma unidade interde"endente interFrelacionada e indi)is=)el1
Assim "artindoFse do crit2rio metodolE'ico 9ue classifica os direitos %umanos em
'era3IesA adotaFse o entendimento de 9ue unia 'era3&o de direitos n&o su$stitui a
outra mas com ela intera'e1 Isto 2 aListaFse a id2ia da sucess&o C'eracionalD de
direitos na medida em 9ue se acol%e a id2ia da e?"ans&o cumula3&o e fortalecimento
dos direitos %umanos consa'rados todos essenci:lmente com"lementares e em
constante dinKmica de intera3&o1 Lo'o a"resentando os direitos %umanos uma unidade
indi)is=)el re)elaFse es)a5iado o direito & li$erdade 9uando n&o asse'urado o direito 4
i'ualdade e "or sua )e5 es)a5iado re)elaFse o direito 4 i'ualdade 9uando nao
asse'urada a li$er'dade1D
Vale di5er sem a efeti)idade dos direitos econPmicos sociais e culturais1 os direitos
ci)is e "ol=ticos se redu5em a meras cate'orias formais en9uanto 9ue sem a
reali5a3&o dos direitos ci)is e "ol=ticos ou se<a sem a efeti)idade da li$erdade
entendida em seti mais am"lo sentido os direitos econPmicos e sociais carecem de
)erdadeira si'nifica3&o1 N&o %: mais como co'itar da li$erdade di)orciada da <usti3a
social como tam$2m infrut=fero "ensar na <usti3a social di)o=Ociada da li$erdade1 Em
suma todos os direitos %umanos constituem um com"le?o inte'ral Mnico e indi)is=)el1
em 9ue os diferentes direitos est&o necessariamente interFrelacionados e
interde"endentes entre si1
Como esta$eleceu a Jesolu3&o n1 Q./+Q/ da Assem$l2ia !eral das Na3Ies Unidas@
Ctodos 'os direitos %umanos 9ual9uer 9ue se<a o ti"o a 9ue "ertencem se interF
relacionam necessariamente entre si e sao indi)is=)eis e interde"endentes1D Esta
conce"3&o foi reiterada na Declara3&o de Viena de +,,Q 9uando afirma em seu R -S
9ue os direitos %umanos sao uni)ersais indi)is=)eis interde"endentes e interF
relacionados1
Se<a "or fi?ar a id2ia de 9ue os direitos %umanos s&o uni)ersais inerentes 4 condi3&o
de "essoa e n&o relati)os 4s "eculiaridades sociais e culturais de determinada
sociedade se<a "or incluir em seu elenco n&o sE direitos ci)is e "ol=ticos mas tam$2m
direitos sociais econPmicos e culturais a Declara3&o de +,L7 demarca a conce"3&o
contem"orKnea dos direitos %umanos1
Uma das "rinci"ais 9ualidades da Declara3&o 2 constituirFse em "arKmetro e cEdi'o de
atua3&o "ara os Estados inte'rantes da comunidade internacional1 Ao consa'rar o
recon%ecimento uni)ersal dos direitos %umanos "elos Estados a Declara3&o consolida
um "arKmetro internacional "ara a "rote3Lt'o0 desses direitos1 Neste sentido a
Declara3&o 2 um dos "arKmetros fundamentais "elos 9uais a comunidade internacional
Cdesle'itimaD os Estados1 Um Estado 9ue sistematicamente )iola a Declara3&o n&o 2
merecedor de a"ro)a3&o "or "arte da comunidade mundial1
A "artir da a"ro)a3&o da Declara3&o Uni)ersal de +,L7 e a "artir da conce"3&o
contem"orKnea de direitos %umanos "or ela introdu5ida come3a a se desen)ol)er o
l0ireito Internacional dos Direitos Humanos mediante aado3Kode inumeros tratados
internacionais )oltados 4 "rote3&o de direitos fundamentais1
FormaFse o sistema normati)o 'lo$al de "rote3&o dos direitos %umanos no Km$ito das
Na3Ies Unidas1 Este sistema normati)o "or sua )e5 2 inte'rado "or instrumentos de
alcance 'eral *como os Pactos Internacionais de Direitos Ci)is e Pol=ticos e de Direitos
EconPmicos Sociais e Culturais de +,TT0 e "or instrumentos de alcance es"ec=fico
como as Con)en3Ies internacionais 9ue $uscam res"onder a determinadas )iola3Ies
de direitos %um'anos como a tortura a discrimina3&o racial a discrimina3&o contra as
mul%eres a )iola3&o dos dircitos das crian3as dentre outras formas de )iola3&o1
FirmaFse assim no Km$ito do sistema 'lo$al a coe?ist;ncia dos sistemas 'eral e
es"ecial de "rote3&o dos direitos %umanos como sistemas de "rote3&o
com"lementares1 O sistema es"ecial de "rote3&o real3a o "rocesso da es"ecifica3&o do
su<eito de direito no 9ual o su<eito "assa a ser )isto em sua es"ecificidade e
concreticidade *e?1@ "rote'eFse a crian3a os 'ru"os 2tnicos minoritarios os 'ru"os
)ulner:)eis as mul%eres etc101 U: o sistema 'eral de "rote3&o *e?1@ os Pactos da ONU
de +,TT0 tem "or endere3ado toda e 9ual9uer "essoa conce$ida em sua a$stra3&o e
'eneralidade1
Ao lado do sistema normati)o 'lo$al sur'e o sistema norm'ati)o re'ional de "rote3&o
9ue $usca internacionali5ar os direitos %umanos no "lano re'ional "articularmente na
Euro"a Am2rica e frica1 ConsolidaFse assim a con)i);ncia do sistema 'lo$al
inte'rado "elos instrumentos das Na3Ies Unidas como a Declara3&o Uni)ersal de
Direitos Humanos o Pacto Internacional dos Direitos Ci)is e Pol=ticos o Pacto
Internacional dos Direitos EconPmicos Sociais e Culturais e as demais Con)en3Ies
internacionais > com instrumentos do sistema re'ional "or sua )e5 inte'rado "elos
sistemas americano euro"eu e africano de "rote3&o aos direitos %umanos1
Os sistemas 'lo$al e re'ional n&o s&o dicotPmicos mas com"lementares1 Ins"irados
"elos )alores e "rinc="ios da Declara3&o Uni)ersal com"Iem o uni)erso instrumental
de "rote3&o dos direitos %umanos no "lano internacional1 Em face desse com"le?o
uni)erso de instrumentos internacionais ca$e ao indi)=duo 9ue sofreu )iola3&o de
direito a escol%a do a"arato mais fa)or:)el tendo em )ista 9ue e)entualmente direitos
id;nticos s&o tutelados "or dois ou mais instrumentos de alcance 'lo$al ou re'ional ou
ainda de alcance 'eral ou es"ecial1 Nesta Etica os di)ersos sistemas de "rote3&o de
direitos %umanos intera'em em $eneficio dos indi)=duos "rote'idos1
Feitas essas $re)es considera3Ies a res"eito dos tratados internacionais de direitos
%umanos "assaFse 4 an:lise do modo "elo 9ual o 6rasil se relaciona com o a"arato
internacional de "rote3&o dos direitos %umanos1
3.4 O Direito Internacional dos Direitos Humanos e a
ede!inio da Cidadania no Brasil"1#
$l%&ia 'io&esan "2#
A "ro"osta deste estudo 2 tecer uma refle?&o so$re o Direito Internacional dos Direitos
Humanos e a redefini3&o da cidadania no 6rasil1 Isto 2 im"orta e?aminar a dinKmica da
rela3&o entre o "rocesso de internacionali5a3&o dos direitos %umanos e seu im"acto e
re"ercuss&o no "rocesso de redefini3&o e reconstru3&o da cidadania no Km$ito
$rasileiro1
O Direito Internacional dos Direitos Humanos como se sa$e constitui um mo)imento
e?tremamente recente na %istEria sur'indo a "artir do PEsF!uerra como res"osta 4s
atrocidades cometidas durante o na5ismo1 V neste cen:rio 9ue se desen%a o esfor3o de
reconstru3&o dos direitos %umanos como "aradi'ma e referencial 2tico a orientar a
ordem internacional contem"orKnea1
Nesse sentido uma das "rinci"ais "reocu"a3Ies desse mo)imento foi con)erter os
direitos %umanos em tema de le'=timo interesse da comunidade internacional*Q0 o 9ue
im"licou nos "rocessos de uni)ersali5a3&o e internacionali5a3&o desses mesmos
direitos1 Esses "rocessos "ermitiram "or sua )e5 a forma3&o de um sistema normati)o
internacional de "rote3&o de direitos %umanos*L0 de Km$ito 'lo$al e re'ional como
tam$2m de Km$ito 'eral e es"ec=fico1 Adotando o )alor da "rima5ia da "essoa %umana
esses sistemas se com"lementam intera'indo com o sistema nacional de "rote3&o a
fim de "ro"orcionar a maior efeti)idade "oss=)el na tutela e "romo3&o de direitos
fundamentais1 A sistem:tica internacional como 'arantia adicional de "rote3&o institui
mecanismos de res"onsa$ili5a3&o e controle internacional acion:)eis 9uando o Estado
se mostra fal%o ou omisso na tarefa de im"lementar direitos e li$erdades fundamentais1
Ao acol%er o a"arato internacional de "rote3&o $em como as o$ri'a3Ies internacionais
dele decorrentes o Estado "assa a aceitar o monitoramento internacional no 9ue se
refere ao modo "elo 9ual os direitos fundamentais s&o res"eitados em seu territErio*-01
O Estado "assa assim a consentir no controle e na fiscali5a3&o da comunidade
internacional 9uando em casos de )iola3&o a direitos fundamentais a res"osta das
institui3Ies nacionais se mostra insuficiente e fal%a ou "or )e5es ine?istente1 Enfati5eF
se contudo 9ue a a3&o internacional 2 sem"re uma a3&o su"lementar constituindo
uma 'arantia adicional de "rote3&o dos direitos %umanos1
Essas transforma3Ies decorrentes do mo)imento de internacionali5a3&o dos direitos
%umanos contri$uiram ainda "ara o "rocesso de democrati5a3&o do "rE"rio cen:rio
internacional <: 9ue al2m do Estado no)os su<eitos de direito "assam a "artici"ar da
arena internacional como os indi)=duos*T0 e as or'ani5a3Ies n&oF'o)ernamentais1 Os
indi)=duos con)ertemFse em su<eitos de direito internacional F tradicionalmente uma
arena em 9ue sE os Estados "odiam "artici"ar1 Com efeito na medida em 9ue 'uardam
rela3&o direta com os instrumentos internacionais de direitos %umanos os indi)=duos
"assam a ser conce$idos como su<eitos de direito internacional1 Na condi3&o de su<eitos
de direito internacional ca$e aos indi)=duos o acionamento direto de mecanismos
internacionais como 2 o caso da "eti3&o ou comunica3&o indi)idual mediante a 9ual
um indi)=duo 'ru"os de indi)=duos ou "or )e5es entidades n&oF'o)ernamentais
"odem su$meter aos Er'&os internacionais com"etentes denMncia de )iola3&o de direito
enunciado em tratados internacionais1 V correto afirmar no entanto 9ue ainda se fa5
necess:rio democrati5ar determinados instrumentos e institui3Ies internacionais*W0 de
modo a 9ue "ossam "ro)er um es"a3o "artici"ati)o mais efica5 9ue "ermita maior
atua3&o de indi)=duos e de entidades n&oF'o)ernamentais*70 mediante le'itima3&o
am"liada nos "rocedimentos e instKncias internacionais1
No caso $rasileiro o "rocesso de incor"ora3&o do Direito Internacional dos Direitos
Humanos e de seus im"ortantes instrumentos 2 conse9X;ncia do "rocesso de
democrati5a3&o1 O marco inicial do "rocesso de incor"ora3&o de tratados internacionais
de direitos %umanos "elo Direito $rasileiro foi a ratifica3&o em +S de fe)ereiro de +,7L
da Con)en3&o so$re a Elimina3&o de todas as formas de Discrimina3&o contra a
Gul%er1 A "artir dessa ratifica3&o inMmeros outros rele)antes instrumentos
internacionais de "rote3&o dos direitos %umanos foram tam$2m incor"orados "elo
Direito 6rasileiro so$ a 2'ide da Constitui3&o Federal de +,771 Assim a "artir da Carta
de +,77 im"ortantes tratados internacionais de direitos %umanos foram ratificados "elo
6rasil dentre eles@ a0 a Con)en3&o Interamericana "ara Pre)enir e Punir a #ortura em
./ de <ul%o de +,7,N $0 a Con)en3&o contra a #ortura e outros #ratamentos Cru2is
Desumanos ou De'radantes em .7 de setem$ro de +,7,N c0 a Con)en3&o so$re os
Direitos da Crian3a em .L de setem$ro de +,,/N d0 o Pacto Internacional dos Direitos
Ci)is e Pol=ticos em .L de <aneiro de +,,.N e0 o Pacto Internacional dos Direitos
EconPmicos Sociais e Culturais em .L de <aneiro de +,,.N f0 a Con)en3&o Americana
de Direitos Humanos em .- de setem$ro de +,,.N '0 a Con)en3&o Interamericana "ara
Pre)enir Punir e Erradicar a Viol;ncia contra a Gul%er em .W de no)em$ro de +,,-1
O "rocesso de democrati5a3&o "ossi$ilitou assim a reinser3&o do 6rasil na arena
internacional de "rote3&o dos direitos %umanos F em$ora rele)antes medidas ainda
necessitem ser adotadas "elo Estado $rasileiro "ara o com"leto alin%amento do "a=s 4
causa da "lena )i';ncia dos direitos %umanos1 Com efeito "ara 9ue o 6rasil se alin%e
efeti)amente 4 sistem:tica internacional de "rote3&o dos direitos %umanos
relati)amente aos tratados ratificados 2 emer'encial uma mudan3a radical de atitude
"ol=tica de modo a 9ue o Estado 6rasileiro n&o mais se recuse a aceitar "rocedimentos
9ue "ermitam acionar de forma direta e efica5 a international accounta$ilitY como a
sistem:tica de "eti3Ies indi)iduais e comunica3Ies interestatais acrescida da
com"et;ncia <urisdicional da Corte Interamericana1 Su"erar essa "ostura de recuo e
retrocesso F 9ue remonta ao "er=odo de autoritarismo F 2 fundamental 4 "lena e inte'ral
"rote3&o dos direitos %umanos no Km$ito nacional1 Neste sentido 2 "riorit:ria ao
Estado 6rasileiro a re)is&o de declara3Ies restriti)as ela$oradas "or e?em"lo 9uando
da ratifica3&o da Con)en3&o Americana1
V tam$2m "riorit:ria a rea)alia3&o da "osi3&o do Estado 6rasileiro 9uanto a cl:usulas e
"rocedimentos facultati)os F destacandoFse a "rem;ncia do 6rasil recon%ecer a
com"et;ncia <urisdicional da Corte Interamericana de Direitos Humanos $em como a
ur';ncia em aceitar os mecanismos de "eti3&o indi)idual e comunica3&o interestatal
"re)istos nos tratados <: ratificados1 De)e ainda o Estado $rasileiro adotar medidas 9ue
asse'urem efic:cia aos direitos constantes nos instrumentos internacionais de
"rote3&o como "or e?em"lo no caso da Con)en3&o contra a #ortura1 A essas
"ro)id;ncias adicioneFse a ur';ncia do 6rasil incor"orar rele)antes tratados
internacionais ainda "endentes de ratifica3&o como o Protocolo Facultati)o ao Pacto
Internacional dos
Direitos Ci)is e Pol=ticos1
Ino$stante todas essas a3Ies se<am essenciais "ara o com"leto alin%amento do "a=s 4
causa dos direitos %umanos %: 9ue se reiterar 9ue na e?"eri;ncia $rasileira fa5Fse
clara a rela3&o entre o "rocesso de democrati5a3&o e a reinser3&o do Estado 6rasileiro
no cen:rio internacional de "rote3&o dos direitos %umanos1 Nesse sentido "erce$eFse a
dinKmica e a dial2tica da rela3&o entre Democracia e Direitos Humanos*,0 tendo em
)ista 9ue se o "rocesso de democrati5a3&o "ermitiu a ratifica3&o de rele)antes tratados
internacionais de direitos %umanos "or sua )e5 essa ratifica3&o "ermitiu o
fortalecimento do "rocesso democr:tico atra)2s da am"lia3&o e do refor3o do uni)erso
de direitos fundamentais "or ele asse'urado1
Se a $usca democr:tica n&o se at2m a"enas ao modo "elo 9ual o "oder "ol=tico 2
e?ercido mas en)ol)e tam$2m a forma "ela 9ual direitos fundamentais s&o
im"lementados*+/0 e manifesta a contri$ui3&o da sistem:tica internacional de "rote3&o
dos direitos %umanos "ara o a"erfei3oamento do sistema de tutela desses direitos no
6rasil1 Nesse "risma o a"arato internacional "ermite intensificar as res"ostas <ur=dicas
ante casos de )iola3&o de direitos %umanos e conse9uentemente ao refor3ar a
sistem:tica de "rote3&o de direitos o a"arato internacional "ermite o a"erfei3oamento
do "rE"rio re'ime democr:tico1 AtenteFse assim "ara o modo "elo 9ual os direitos
%umanos internacionais ino)am a ordem <ur=dica $rasileira com"lementando e
inte'rando o elenco de direitos nacionalmente consa'rados e nele introdu5indo no)os
direitos at2 ent&o n&o "re)istos "elo ordenamento <ur=dico interno1
Enfati5eFse 9ue a Constitui3&o $rasileira de +,77 como marco <ur=dico da
institucionali5a3&o dos direitos %umanos e da transi3&o democr:tica no "a=s
ineditamente consa'ra o "rimado do res"eito aos direitos %umanos como "aradi'ma
"ro"u'nado "ara a ordem internacional1 Esse "rinc="io in)oca a a$ertura da ordem
<ur=dica $rasileira ao sistema internacional de "rote3&o dos direitos %umanos e ao
mesmo tem"o e?i'e uma no)a inter"reta3&o de "rinc="ios tradicionais como a
so$erania nacional e a n&oFinter)en3&o im"ondo a fle?i$ili5a3&o e relati)i5a3&o desses
)alores1 Se "ara o Estado $rasileiro a "re)al;ncia dos direitos %umanos 2 "rinc="io a
re'er o 6rasil no cen:rio internacional est:Fse conse9uentemente admitindo a
conce"3&o de 9ue os direitos %umanos constituem tema de le'=tima "reocu"a3&o e
interesse da comunidade internacional1 Os direitos %umanos "ara a Carta de +,77
sur'em como tema 'lo$al1
O te?to democr:tico ainda rom"e com as Constitui3Ies anteriores ao esta$elecer um
re'ime <ur=dico diferenciado a"lic:)el aos tratados internacionais de "rote3&o dos
direitos %umanos1 Z lu5 desse re'ime os tratados de direitos %umanos s&o
incor"orados automaticamente "elo Direito $rasileiro e "assam a a"resentar status de
norma constitucional di)ersamente dos tratados tradicionais os 9uais se su<eitam 4
sistem:tica da incor"ora3&o le'islati)a e det;m status %ier:r9uico infraFconstitucional1 A
Carta de +,77 acol%e desse modo um sistema misto 9ue com$ina re'imes <ur=dicos
diferenciados F um a"lic:)el aos tratados internacionais de "rote3&o dos direitos
%umanos e o outro a"lic:)el aos tratados tradicionais1 Esse sistema misto se
fundamenta na nature5a es"ecial dos tratados internacionais de direitos %umanos 9ue F
distintamente dos tratados tradicionais 9ue o$<eti)am asse'urar uma rela3&o de
e9uil=$rio e reci"rocidade entre Estados "actuantes F "riori5am a $usca em asse'urar a
"rote3&o da "essoa %umana at2 mesmo contra o "rE"rio Estado "actuante1
InsistaFse a Constitui3&o de +,77 "or for3a do arti'o -S "ar:'rafos +S e .S atri$uiu aos
direitos %umanos internacionais nature5a de norma constitucional incluindoFos no
elenco dos direitos constitucionalmente 'arantidos 9ue a"resentam a"lica$ilidade
imediata1 Essa conclus&o ad)2m de inter"reta3&o sistem:tica e teleolE'ica do te?to
constitucional de +,77 es"ecialmente em face da for3a e?"ansi)a dos )alores da
di'nidade %umana e dos direitos fundamentais como "arKmetros a?iolE'icos a orientar
a com"reens&o do fenPmeno constitucional1 Com a Carta democr:tica de +,77 a
di'nidade da "essoa %umana $em como os direitos e 'arantias fundamentais );m a
constituir os "rinc="ios constitucionais 9ue incor"oram as e?i';ncias de <usti3a e dos
)alores 2ticos conferindo su"orte a?iolE'ico a todo sistema <ur=dico $rasileiro1 A esse
racioc=nio se con<u'a o "rinc="io da m:?ima efeti)idade das normas constitucionais
"articularmente das normas concernentes a direitos e 'arantias fundamentais 9ue %&o
de alcan3ar a maior car'a de efeti)idade "oss=)el F este "rinc="io )em a consolidar o
alcance inter"retati)o 9ue se "ro"Ie relati)amente aos "ar:'rafos do arti'o -S do te?to1
A fa)or da nature5a constitucional dos direitos enunciados nos tratados internacionais
adicioneFse tam$2m o fato do "rocesso de 'lo$ali5a3&o ter im"licado na a$ertura da
Constitui3&o 4 norma3&o internacional1 #al a$ertura resultou na am"lia3&o do $loco de
constitucionalidade 9ue "assou a incor"orar "receitos enunciadores de direitos
fundamentais 9ue em$ora decorrentes de fonte internacional )eiculam mat2ria e
conteMdo de ine':)el nature5a constitucional1 Admitir o contr:rio tradu5iria o e9u=)oco
de consentir na e?ist;ncia de duas cate'orias di)ersas de direitos fundamentais F uma
de status %ier:r9uico constitucional e outra de status ordin:rio1
H: 9ue ser tam$2m afastada a fr:'il ar'umenta3&o de 9ue os direitos internacionais
inte'rariam o uni)erso im"reciso e indefinido dos direitos im"l=citos decorrentes do
re'ime ou dos "rinc="ios adotados "ela Constitui3&o1 Ainda 9ue n&o e?"l=citos no te?to
constitucional os direitos internacionais s&o direitos [e?"licit:)eis[ $astando "ara tanto
a men3&o aos dis"ositi)os dos tratados internacionais de "rote3&o dos direitos
%umanos 9ue demarcam um cat:lo'o claro "reciso e definido de direitos1 Em suma
todos esses ar'umentos se reMnem no sentido de endossar o re'ime constitucional
"ri)ile'iado conferido aos tratados de "rote3&o de direitos %umanos F re'ime esse
semel%ante ao 9ue 2 conferido aos demais direitos e 'arantias constitucionais1
Buanto ao im"acto <ur=dico do Direito Internacional dos Direitos Humanos no Direito
$rasileiro e "or for3a do "rinc="io da norma mais fa)or:)el 4 )=tima F 9ue asse'ura a
"re)al;ncia da norma 9ue mel%or e mais efica5mente "ro<eta os direitos %umanos F os
direitos internacionais a"enas );m a a"rimorar e fortalecer <amais a restrin'ir ou
de$ilitar o 'rau de "rote3&o dos direitos consa'rados no "lano normati)o constitucional1
A sistem:tica internacional de "rote3&o )em ainda a "ermitir a tutela a su"er)is&o e o
monitoramento de direitos "or or'anismos internacionais*++01
Em$ora inci"iente no 6rasil )erificaFse 9ue a ad)ocacia do Direito Internacional dos
Direitos Humanos tem sido ca"a5 de "ro"or rele)antes a3Ies internacionais*+.0
in)ocando a aten3&o da comunidade internacional "ara a fiscali5a3&o e controle de
s2rios casos de )iola3&o de direitos %umanos1 No momento em 9ue tais )iola3Ies s&o
su$metidas 4 arena internacional elas se tornam mais )is=)eis salientes e "M$licas*+Q01
Diante da "u$licidade de casos de )iola3Ies de direitos %umanos e de "ressIes
internacionais o Estado se ); [com"elido[ a "ro)er <ustifica3Ies o 9ue tende a im"licar
em altera3Ies na "rE"ria "r:tica do Estado relati)amente aos direitos %umanos
"ermitindo "or )e5es um sens=)el a)an3o na forma "ela 9ual esses direitos s&o
nacionalmente res"eitados e im"lementados*+L01 A a3&o internacional constitui
"ortanto um im"ortante fator "ara o fortalecimento da sistem:tica de im"lementa3&o
dos direitos %umanos*+-01
Se<a em face da sistem:tica de monitoramento internacional 9ue "ro"orciona se<a em
face do e?tenso uni)erso de direitos 9ue asse'ura o Direito Internacional dos Direitos
Humanos )em a instaurar o "rocesso de redefini3&o do "rE"rio conceito de cidadania
no Km$ito $rasileiro1 O conceito de cidadania se ); assim alar'ado e am"liado na
medida em 9ue "assa a incluir n&o a"enas direitos "re)istos no "lano nacional mas
tam$2m direitos internacionalmente enunciados1 A sistem:tica internacional de
accounta$ilitY )em ainda a inte'rar esse conceito reno)ado de cidadania tendo em
)ista 9ue ao lado das 'arantias nacionais s&o adicionadas 'arantias de nature5a
internacional1 Conse9uentemente o descon%ecimento dos direitos e 'arantias
internacionais im"orta no descon%ecimento de "arte su$stancial dos direitos da
cidadania "or si'nificar a "ri)a3&o do e?erc=cio de direitos acion:)eis e defens:)eis na
arena internacional1
Ho<e "odeFse afirmar 9ue a reali5a3&o "lena e n&o a"enas "arcial dos direitos da
cidadania en)ol)e o e?erc=cio efeti)o e am"lo dos direitos %umanos nacional e
internacionalmente asse'urados1
*+0 Este arti'o foi $aseado na tese de doutorado [A Constitui3&o 6rasileira de +,77 e a
Prote3&o Internacional dos Direitos Humanos[ defendida em +,,T na PUC/SP1
*.0 Procuradora do Estado de S&o Paulo e Coordenadora do !ru"o de #ra$al%o de
Direitos Humanos da Procuradoria !eral do Estado1 Professora Doutora da PUC/SP
nas disci"linas de Direito Constitucional e Direitos Humanos1 Em +,,- foi )isitin' fello(
do Human Ji'%ts Pro'ram de Har)ard La( Sc%ool1 V inte'rante do Cladem *Comit;
Latino Americano e do Cari$e "ara a Defesa dos Direitos das Gul%eres0 e Consel%eira
do Consel%o Estadual da Condi3&o Feminina1
*Q0 Como afirma \at%rYn Si]]in]@ [O Direito Internacional dos Direitos Humanos
"ressu"Ie como le'=tima e necess:ria a "reocu"a3&o de atores estatais e n&oFestatais
a res"eito do modo "elo 9ual os %a$itantes de outros Estados s&o tratados1 A rede de
"rote3&o dos direitos %umanos internacionais $usca redefinir o 9ue 2 mat2ria de
e?clusi)a <urisdi3&o dom2stica dos Estados1[ *Human ri'%ts "rinci"led issueFnet(or]s
and so)erei'ntY in Latin America1 In@ International Or'ani5ations Gassac%usetts IO
Foundation e Gassac%usetts Institute of #ec%nolo'Y +,,Q1 "1 L+Q01 Acrescenta a mesma
autora@ [Os direitos indi)iduais $:sicos n&o s&o do dom=nio e?clusi)o do Estado mas
constituem uma le'=tima "reocu"a3&o da comunidade internacional1[ *o"1 cit1 "1 LL+01
*L0 Na li3&o de Andr2 !on3al)es Pereira e Fausto de Buadros@ [Em termos de Ci;ncia
Pol=tica tratouFse a"enas de trans"or e ada"tar ao Direito Internacional a e)olu3&o 9ue
no Direito Interno <: se dera no in=cio do s2culo do EstadoFPol=cia "ara o EstadoF
Pro)id;ncia1 Gas foi o suficiente "ara o Direito Internacional a$andonar a fase cl:ssica
como o Direito da Pa5 e da !uerra "ara "assar 4 era no)a ou moderna da sua
e)olu3&o como Direito Internacional da Coo"era3&o e da Solidariedade1 As no)as
mat2rias 9ue o Direito Internacional tem )indo a a$sor)er nas condi3Ies referidas s&o
de =ndole )ariada@ "ol=tica econPmica social cultural cient=fica t2cnica etc1 Gas dentre
elas o li)ro mostrou 9ue %: 9ue se destacar tr;s@ a "rote3&o e a 'arantia dos Direitos do
Homem o desen)ol)imento e a inte'ra3&o econPmica e "ol=tica[1 Ganual de direito
internacional "M$lico1 Q1 ed1 Coim$ra@ Li)raria Almedina +,,Q1 "1 TT+01 Na )is&o de
Hector Fi?F^amudio@ [*1110 el esta$lecimiento de or'anismos internacionales de tutela de
los derec%os %umanos Y 9ue el destacado tratadista italiano Gauro Ca""elleti %a
calificado como <urisdicciEn constitucional trasnacional en cuanto el control <udicial de la
constitucionalidad de las dis"osiciones le'islati)as Y de los actos concretos de
autoridad %a re$asado al derec%o interno "articularmente en la esfera de los derec%os
%umanos Y se %a "roYectado en el :m$ito internacional Y inclusi)e comunitario1[
*Proteccion <uridica de los derec%os %umanos@ G2?ico1 Comision Nacional de Derec%os
Humanos +,,+1 "1 +7L01
*-0 Nesse sentido o$ser)a \at%rYn Si]]in]@ [A doutrina da "rote3&o internacional dos
direitos %umanos 2 uma das cr=ticas mais "oderosas 4 so$erania ao modo "elo 9ual 2
tradicionalmente conce$ida e a "r:tica do Direito Internacional dos Direitos Humanos e
da "ol=tica internacional de direitos %umanos a"resenta e?em"los concretos de
reno)ados entendimentos so$re o esco"o da so$erania1 *1110 a "ol=tica e a "r:tica de
direitos %umanos t;m contri$u=do "ara uma transforma3&o 'radual si'nificati)a e
"ro)a)elmente irre)ers=)el da so$erania no mundo moderno1[ *o"1 cit1 "1 L++01
*T0 Em sentido contr:rio Uos2 Francisco Je5e] afirma@ [A "ro"osi3&o %o<e fre9uente
do indi)=duo como su<eito de direito das 'entes "retende fundarFse na asserti)a de 9ue
certas normas internacionais criam direitos "ara as "essoas comuns ou l%es im"Iem
de)eres1 V "reciso lem$rar "or2m 9ue os indi)=duos F di)ersamente dos Estados e das
or'ani5a3Ies F n&o se en)ol)em a t=tulo "rE"rio na "rodu3&o do acer)o normati)o
internacional nem 'uardam 9ual9uer rela3&o direta e imediata com esse cor"o de
normas1 Guitos s&o os te?tos internacionais )oltados 4 "rote3&o do indi)=duo1
Entretanto a flora e a fauna tam$2m constituem o$<eto de "rote3&o "or normas de
direito das 'entes sem 9ue se l%es ten%a "retendido "or isso atri$uir "ersonalidade
<ur=dica1 V certo 9ue indi)=duos e em"resas <: 'o5am de "ersonalidade em direito
interno e 9ue essa )irtude "oderia re"ercutir no "lano internacional na medida em 9ue
o direito das 'entes n&o se teria limitado a "rote';Flos mas teria c%e'ado a atri$uirFl%es
a titularidade de direitos e de)eres F o 9ue 2 im"ens:)el no caso de coisas
<uridicamente "rote'idas "or2m des"ersonali5adas como as florestas e os ca$os
su$marinos1[ *Direito internacional "M$lico1 S&o Paulo@ Sarai)a +,7,1 "1 +-7F+-,01 Para
Celso Ji$eiro 6astos e I)es !andra Gartins@ [A re'ra ainda continua sendo a de ne'ar
ao indi)=duo a condi3&o de su<eito internacional1 Fa5Fse necess:ria ainda a media3&o
do Estado "ara 9ue o "leito do indi)=duo "ossa ressoar internacionalmente1 Ora 2 $em
de )er 9ue como no mais das )e5es 2 o "rE"rio Estado 9ue 2 o a'ente "er"etrador
destas lesIes as "oss=)eis 9uei?as da= decorrentes n&o encontram um canal natural
"ara desa'uar1 Elas morrem no "rE"rio Estado1[ *Coment:rios 4 Constitui3&o do 6rasil1
S&o Paulo@ Sarai)a "1 L-Q1 )1+01 Este estudo defende toda)ia 9ue o indi)=duo 2 efeti)o
su<eito de direito internacional1 O in'resso do indi)=duo como no)o ator no cen:rio
internacional "ode ser e)idenciado es"ecialmente 9uando do encamin%amento de
"eti3Ies e comunica3Ies 4s instKncias internacionais1
*W0 A "ro"Esito ilustrati)a 2 a Con)en3&o Americana ao esta$elecer no arti'o T+ 9ue
a"enas os EstadosF"artes e a Comiss&o Interamericana t;m direito de su$meter um
caso 4 decis&o da Corte1 Isto 2 a Con)en3&o Americana lamenta)elmente n&o atri$ui
ao indi)=duo ou a entidades n&oF'o)ernamentais le'itimidade "ara encamin%ar um caso
4 a"recia3&o da Corte1 Outro e?em"lo 2 a Corte Internacional de Uusti3a 9ue nos
termos do arti'o QL de seu Estatuto tem a com"et;ncia restrita ao <ul'amento de
demandas entre Estados e assim n&o recon%ece a ca"acidade "rocessual dos
indi)=duos1 So$re as ra5Ies %istEricas desse dis"ositi)o e?"lica Celso Al$u9uer9ue de
Gello@ [Buando foi ela$orado o "ro<eto de estatuto da Corte Permanente de Uusti3a
Internacional antecessora da Corte Internacional de Uusti3a no Comit; de Uuristas de
Haia Loder "ro"Ps 9ue se recon%ecesse o direito do indi)=duo de com"arecer como
"arte "erante a Corte1 Esta "ro"osta encontrou de imediato a o"osi3&o da 'rande
maioria de <uristas 9ue fa5iam "arte do Comit; entre eles Jicci 6usatti1 Os ar'umentos
contr:rios foram os se'uintes@ +0 o dom=nio da Corte era o Direito Internacional PM$lico
e os indi)=duos n&o eram su<eitos internacionaisN .0 o recurso 4 <usti3a internacional era
inadmiss=)el "or9ue o indi)=duo <: tin%a a "rote3&o dos #ri$unais nacionais e se n&o a
ti)esse n&o "oderia o Direito Internacional PM$lico dar mais do 9ue era concedido "elo
direito internoN Q0 na )ida internacional o indi)=duo <: "ossu=a a "rote3&o di"lom:tica1[
*Curso de direito internacional "M$lico1 Jio de Uaneiro@ Freitas 6astos +,W,1 "1 -7.F
-7Q01 Contudo como <: ressaltado a cria3&o do Direito Internacional dos Direitos
Humanos f;5 com 9ue os indi)=duos se tornassem )erdadeiros su<eitos internacionais
ca"a5es de recorrer 4s instKncias internacionais 9uando as institui3Ies nacionais se
mostram fal%as ou omissas1 Essa conce"3&o ense<a mudan3as no "lano internacional
9ue de)e "ro)er uma "ol=tica "artici"ati)a mais efica5 mediante a 'arantia de acesso
de atores distintos do Estado como indi)=duos e or'ani5a3Ies n&oF'o)ernamentais no
cen:rio internacional1 Nesse sentido ar'umenta Jic%ard 61 6ilder@ [Primeiramente 2
im"ortante am"liar a com"et;ncia das Cortes Internacionais na tarefa de
im"lementa3&o dos direitos %umanos na medida em 9ue as Cortes sim$oli5am e
fortalecem a id2ia de 9ue o sistema internacional de direitos %umanos 2 de fato um
sistema de direitos le'ais 9ue en)ol)e direitos e o$ri'a3Ies <uridicamente )inculantes1
As "essoas associam a id2ia de Estado de Direito com a e?ist;ncia de Cortes
im"arciais ca"a5es de "roferir decisIes o$ri'atErias e )inculantes *1110 Em se'undo
lu'ar a e?"eri;ncia internacional <: demonstra 9ue as Cortes internacionais se
oferecida a "ossi$ilidade "odem contri$uir de modo fundamental e crucial na
im"lementa3&o do sistema internacional dos direitos %umanos1 *1110 Em terceiro lu'ar as
Cortes como administradoras im"arciais do Estado de Direito tradicionalmente s&o
conce$idas como detentoras de uma es"ecial le'itimidade constituindo um dos
instrumentos mais "oderosos no sentido de "ersuadir os Estados a cum"rir suas
o$ri'a3Ies de direitos %umanos1 *1110 Considerando 9ue os indi)=duos e os 'ru"os s&o
a9ueles diretamente afetados "elas )iola3Ies de direitos %umanos e
conse9uentemente a9ueles 9ue mais dili'ente e efeti)amente $uscam o res"eito de
direitos de)em ter eles direto acesso 4s Cortes1 Al2m disso como indicado tanto "or
ra5Ies "ol=ticas como "or outras de nature5a di)ersa os Estados t;m sido notoriamente
relutantes em su$meter casos de direitos %umanos "erante as Cortes1
Conse9uentemente muitos acreditam 9ue o Mnico meio de fa5er com 9ue o sistema
internacional de direitos %umanos "ossa o"erar 2 mediante a 'arantia aos indi)=duos e
aos 'ru"os do acesso direto 4s Cortes1 [ *Possi$ilities for de)elo"ment of ne(
international <udicial mec%anisms1 In@ HEN\IN Louis HAJ!JOVE Uo%n La(rence
Editors1 Human ri'%ts@ an a'enda for t%e ne?t centurY1 _as%in'ton Studies in
#ransnational Le'al PolicY n1 .T "1 Q.TFQ.W e "1 QQL +,,L01
*70 So$re a atua3&o das entidades n&oF'o)ernamentais acentua Da)id _eiss$rodt@
[Atuando no "lano internacional e/ou nacional estas or'ani5a3Ies funcionam como
om$udsman n&o oficial res'uardando os direitos %umanos ante a infrin';ncia
'o)ernamental atra)2s de t2cnicas como iniciati)as di"lom:ticas relatErios
declara3Ies "M$licas esfor3os "ara influenciar as deli$era3Ies de direitos %umanos
efetuadas "or or'ani5a3Ies interF'o)ernamentais cam"an%as "ara mo$ili5ar a o"ini&o
"M$lica e tentati)as de afetar a "ol=tica internacional de al'uns "a=ses com res"eito 4
sua rela3&o com Estados 9ue s&o re'ularmente res"ons:)eis "elas )iola3Ies de
direitos %umanos1 As ON!s com"artil%am dos mesmos "ro"Esitos $:sicos no sentido
de o$ter informa3Ies 9ue "ossam efeti)amente F se<a de forma direta ou indireta F
influenciar a im"lementa3&o dos direitos %umanos "elos !o)ernos1[ *_EISS6JOD#
Da)id #%e contri$ution of international non'o)ernmental or'ani5ations to t%e "rotection
of Human Ji'%ts1 In@ GEJON #%eodor Editor1 Human ri'%ts in international la(@ le'al
and "olicY issues1 O?ford@ Claredon Press +,7L1 "1 L/L01
*,0 Para Ian Gartin@ [O mo)imento de direitos %umanos atua "ara 'arantir a democracia1
Os direitos %umanos uni)ersais "ressu"Iem a democracia1[ *#%e ne( (orld order@
o""ortunitY or t%reat for %uman ri'%tsA A lecture $Y t%e Ed(ard A1 Smit% Visitin' Fello(
"resented $Y t%e Har)ard La( Sc%ool Human Ji'%tsPro'ram +,,Q1 "1 .+01
*+/0 Afirma Jo$erto Gan'a$eira Un'er@ [NEs temos 9ue entender a democracia como
muito mais do 9ue "luralismo "ol=tico e accounta$ilitY eleitoral de um !o)erno "or "arte
do res"ecti)o eleitorado1 Conce$ido de forma mais am"la o "ro<eto democr:tico tem
sido o esfor3o de efetuar o sucesso "r:tico e moral da sociedade mediante a
reconcilia3&o de duas fam=lias de $ens fundamentais@ o $em do "ro'resso material
li$erandoFnos da monotonia e da inca"acidade e dando $ra3os e asas "ara nossos
dese<os e o $em da emanci"a3&o indi)idual li$erandoFnos da o"ress&o sistem:tica da
di)is&o e %ierar9uia social 9ue nos im"ede de lidar um com o outro como "lenos
indi)=duos1[ *UN!EJ Jo$erto Gan'a$eira1 _%at s%ould le'al analYsis $ecomeA
Cam$rid'e@ Har)ard La( Sc%ool +,,-1 "1 ,01
*++0 Cf1 DONNELL` Uac]1 Uni)ersal %uman ri'%ts in t%eorY and "ractice1 It%aca N`@
Cornell Uni)ersitY Press +,7,1 "1 .TW1 Como o$ser)a Paulo S2r'io Pin%eiro@ [Por mais
9ue o recurso ao sistema de "rote3&o internacional "ossa ser limitado os Er'&os
internacionais de in)esti'a3&o de direitos %umanos na medida em 9ue se tornaram
mais numerosos e es"eciali5ados t;m sem"re o "o(er to em$arass os 'o)ernos 9ue
"er"etram )iola3Ies1 Nen%um 'o)erno se sente a )ontade "ara )er e?"ostas )iola3Ies
sistem:ticas de direitos %umanos "or "arte de a';ncias so$ sua res"onsa$ilidade ou
sua omiss&o em "romo)er o$ri'a3Ies 9ue com"rometeu a "romo)er1 A Comiss&o
#eotPnio Vilela e o NMcleo de Estudos da Viol;ncia *NEV0 a"esar de manterem um
di:lo'o construti)o com o Estado e a';ncias 'o)ernamentais <ul'am 9ue 2 essencial
fortalecer a accounta$ilitY "erante a comunidade internacional1 Nesse sentido iniciouFse
nos Mltimos anos di)ersas 9uei?as 4 Comiss&o Interamericana de Direitos Humanos
contra o 'o)erno do 6rasil com fundamento nas o$ri'a3Ies assumidas ao ratificar os
tratados internacionais1 O NMcleo de Estudos da Viol;ncia *NEV0 inte'ra e a"Eia um
escritErio le'al em _as%in'ton o Centro "ela Uusti3a e o Direito Internacional CEUIL
dedicado e?clusi)amente a a"resenta3&o de 9uei?as contra os Estados latinoF
americanos1[ *PINHEIJO Paulo S2r'io1 Direitos %umanos no ano 9ue "assou@ a)an3os
e continuidades1 In@ Os direitos %umanos no 6rasil1 S&o Paulo@ Uni)ersidade de S&o
Paulo NMcleo de Estudos da Viol;ncia e Comiss&o #eotPnio Vilela +,,-1 "1 +-01
*+.0 Na )is&o de Jic%ard 61 Lillic%@ [Usar as Cortes dom2sticas "ara im"lementar o
Direito Internacional dos Direitos Humanos tanto direta como indiretamente 2 uma
no)a e desafiadora :rea na ad)ocacia dos direitos %umanos1 *1110 A ad)ocacia dos
direitos %umanos tem alcan3ado "ro'resso consider:)el ao lon'o dos )inte Mltimos
anos ao su$meter as normas do Direito Internacional dos Direitos Humanos 4s Cortes
nacionais e com id2ias ima'inati)as mediante "es9uisa e %a$ilidosa ad)ocacia F em
outras "ala)ras com $oa ad)ocacia F futuros a)an3os es"eram ser alcan3ados1[ *#%e
role of domestic courts in enforcin' international %uman ri'%ts la(1 In@ HANNUG Hurst
Editor1 !uide to international %uman ri'%ts "ractice1 .1 ed1 P%iladel"%ia@ Uni)ersitY of
PennsYl)ania Press +,,.1 "1 .L+01 Para Jic%ard 61 6ilder@ [O mo)imento dos direitos
%umanos internacionais continuar: a encontrar o"osi3Ies como tam$2m a)an3os e
"or isso dedica3&o "ersist;ncia e muito tra$al%o s&o necess:rios1 Al'umas das
dire3Ies 9ue este tra$al%o de)e incluir s&o@ a0 esfor3os crescentes "ara incor"orar de
modo mais efeti)o as normas internacionais de direitos %umanos aos sistemas le'ais
nacionais sensi$ili5ando ad)o'ados <u=5es e outros a'entes oficiais "ara a rele)Kncia e
utilidade do Direito Internacional dos Direitos Humanos como instrumento de refor3o
dos direitos %umanos nas sociedades nacionaisN $0 fortalecer as institui3Ies
internacionais e?istentes tais como as ComissIes e Cortes de direitos %umanos
desen)ol)endo e re)isando seus "rocedimentos e utili5andoFse destes de forma "lena1[
*6ILDEJ Jic%ard 61 An o)er)ie( of international %uman ri'%ts la(1 In@ HANNUG Hurst
Editor1 !uide to international %uman ri'%ts "ractice1 .1 ed1 P%iladel"%ia@ Uni)ersitY of
PennsYl)ania Press +,,.1 "1 +T01
*+Q0 Para Uac] DonnellY@ [A a3&o internacional tem au?iliado na "u$licidade de di)ersas
)iola3Ies de direitos %umanos e em al'uns casos tem sido um im"ortante su"orte e
estimulo "ara as reformas internas e "ara a contesta3&o ante re'imes re"ressi)os1 A
a3&o "ol=tica internacional "ode contri$uir F e tem contri$u=do F de forma efeti)a "ara a
luta "elos direitos %umanos1[ *Uni)ersal %uman ri'%ts in t%eorY and "ractice1 It%aca@
Cornell Uni)ersitY Press +,7,1 "1 L01 Na mesma dire3&o afirma Da)id _eiss$rodt@ [*1110
uma )e5 9ue uma ON! denuncia um "ro$lema 4 aten3&o 'o)ernamental tornaFse mais
dif=cil i'norar as )iola3Ies de direitos %umanos1 *1110 Buando o !o)erno tornaFse ciente
do "ro$lema e do "oss=)el risco de constran'imento oficiais di"lom:ticos de)em tomar
medidas "ara remediar a situa3&o1 *1110 A "u$licidade 2 claramente um im"ortante fator
"ara a im"lementa3&o dos direitos %umanos "or "arte das ON!s1[ *_EISS6JOD#
Da)id1 #%e contri$ution of international non'o)ernmental or'ani5ations to t%e "rotection
of %uman ri'%ts1 In@ Geron #%eodor Editor1 Human ri'%ts in international la(@ le'al and
"olicY issues1 O?ford@ Claredon Press +,7L1 "1 L+Q e L+-01 So$re a mat2ria e "ara
asse'urar a efeti)idade dos instrumentos internacionais de "rote3&o dos direitos
%umanos Anne F1 6aYefs]Y "ro"Ie [desen)ol)er uma re'ra clara de co$ertura da m=dia
em rela3&o ao cum"rimento dos tratadosN "ermitir a co$ertura da tele)is&oN or'ani5ar
confer;ncias da im"rensaN efetuar confer;ncias da im"rensa e entre)istas na m=dia com
res"eito a cada EstadoF"arteN ne'ar aos Estados 9ue se recusem a admitir a atua3&o
da m=dia acesso ao re'ime dos tratados1[ *Ga]in' t%e %uman ri'%ts treaties (or]1 In@
HEN\IN Louis HAJ!JOVE Uo%n La(rence Editors1 Human ri'%ts@ an a'enda for t%e
ne?t centurY1 _as%in'ton Studies in #ransnational Le'al PolicY n1 .T "1 .T- +,,L01
*+L0 Como o$ser)a #%eodor Geron@ [O relatErio de +,7/ *o relatErio "re"arado
anualmente "elo De"artamento de Estado dos Estados Unidos0 indica 9ue tem ocorrido
uma 9ueda cont=nua de )iola3Ies 4 inte'ridade da "essoa %umana em "a=ses nos 9uais
a "r:tica de direitos %umanos tem sido o$<eto de um intenso controle internacional
en9uanto 9ue em "a=ses 9ue n&o s&o o$<eto de tal controle a tortura e a "uni3&o cruel
continuam a ser "raticadas1[ *#eac%in' %uman ri'%ts@ an o)er)ie(1 In@ GEJON
#%eodor Editor1 Human ri'%ts international la(@ le'al and "olicY issues@ O?ford1
Claredon Press +,7L1 "1 ./01 No di5er de Sandra Coli)er@ [Com um 'rande
en)ol)imento das ON!s F em su"rir informa3Ies aos mem$ros do Comit; com"artil%ar
informa3Ies com outras or'ani5a3Ies nacionais e "u$licar as discussIes do Comit; F
os tratados internacionais "odem se con)erter em "oderosos mecanismos "ara focar a
aten3&o em )iola3Ies e "romo)er mel%orias concretas na "rote3&o dos direitos
%umanos1[ *COLIVEJ Sandra1 International re"ortin' "rocedures1 In@ HANNUG Hurst
Editor1 !uide to international %uman ri'%ts "ractice1 .1 ed1 P%iladel"%ia@ Uni)ersitY of
PennsYl)ania Press +,,.1 "1 +,+01 So$re a mat2ria )er ainda \at%rYn Si]]in] *o"1 cit1
"1 L+LFL+-01 Nesse estudo \at%rYn Si]]in] tece uma an:lise com"arada so$re o
im"acto das "ressIes internacionais em "rol dos direitos %umanos na Ar'entina e no
G2?ico ao lon'o das d2cadas de W/ e 7/ e conclui 9ue as "ressIes internacionais
nesses casos contri$u=ram "ara alterar o com"ortamento destes Estados
es"ecialmente no 9ue se refere 4 "ol=tica de direitos %umanos "or eles adotada1 Ver
tam$2m #HOGA^ Dan Social mo)ements and t%e strate'ic use of %uman ri'%ts
norms@ a com"arison of East Euro"ean cases +,,- *manuscrito ainda n&o "u$licado0
9ue analisa a contri$ui3&o das normas internacionais de direitos %umanos F
"articularmente o im"acto do Ato Final de Helsin]i de +,W- F "ara a democrati5a3&o do
Leste Euro"eu a "artir do decl=nio e desa"arecimento do comunismo no Leste e na
Uni&o So)i2tica1
*+-0 Contudo no caso $rasileiro a im"ortKncia da a3&o internacional est: condicionada
4 tarefa im"rescind=)el de di)ul'a3&o educa3&o e "romo3&o do )alor do Direito
Internacional dos Direitos Humanos F fator 9ue contri$uiria "ara maior consci;ncia dos
instrumentos internacionais como 'arantias adicionais de "rote3&o