ASSOCIAO VOLUNTRIOS PARA O SERVIO INTERNACIONAL

PROGRAMA DE REDUO DA POBREZA URBANA NA REA DO RIBEIRA

AZUL

PROJETO DE APOIO TCNICO E SOCIAL PATS


Parceria entre a Associao Voluntrios para o Servio Internacional (AVSI) e o Governo
do Estado da Bahia/Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR/Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER).

Doao do Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), para
financiar parte do Programa Ribeira Azul.

Entidade executora:
Cooperao para o Desenvolvimento e Morada Humana
Plano de Monitoramento e Avaliao
do PATS e do Programa Ribeira Azul


Julho 2003



Projeto de Apoio Tcnico e Social na
rea do Ribeira Azul
2
NDICE
1. Introduo ............................................................................................................. pg. 4
1.1 Contexto .................................................................................................pg. 4
1.2

O Programa Ribeira Azul (PRA) e o
Projeto de Apoio Tcnico e Social (PATS)..........................................pg. 6
1.3 O Plano de Monitoramento e Avaliao do PATS e do PRA............pg.10
2. Descrio dos Dados ..........................................................................................pg.14
2.1 Fontes ....................................................................................................pg.16
2.2 Preparao do Banco de Dados do IBGE .........................................pg.21
2.3 Preparao do Banco de Dados da ACC ..........................................pg.23
2.4 Informaes adicionais a baseline j elaborada .............................. pg.25
2.5 Painel de famlias e histrias de vida .................................................pg.29
3. Monitoramento do PATS, instrumentos e formas de
monitoramento e avaliao .................................................................................pg.30
3.1 Relatrios de Monitoramento do PATS ..............................................pg.32
3.2 Avaliao anual do PATS ....................................................................pg.34
4. Avaliao final (de output e de efeito) do PATS ...............................................pg.35
4.1 Avaliao de output do PATS e indicadores....................................... pg.36
4.2 Avaliao de efeito do PATS e indicadores........................................pg.39
5. Avaliao de impacto do PATS e 1
a
avaliao do PRA ...................................pg.41
6. Atividades de Monitoramento e Avaliao financiadas
com recurso do PATS..........................................................................................pg.45
7. Descrio das atividades financiadas pelo PATS............................................. pg.46
8. Oramento das atividades financiadas pelo PATS........................................... pg.47
9. Cronograma financeiro das atividades financiadas pelo PATS.......................pg.48
10. Recomendaes para o monitoramento
e para as avaliaes final e de impacto do PRA ............................................. pg.51
10.1 Elaborao de um logical framework do PRA .................................. pg.52
10.2 Monitoramento e avaliao de output do PRA.................................pg.52
10.3 Avaliao final do PRA........................................................................pg.53
10.4 Avaliao de impacto PRA ................................................................pg.53
10.5 Sistema de informao para as avaliaes final e de
impacto do PRA ....................................................................................pg.53
11. Avaliao dos avanos do PRA no perodo 1991-2000 ................................pg.55
11.1 Etapas do processo de avaliao .....................................................pg.55
12. Bibliografia ..........................................................................................................pg.57
Anexo 1 ......................................................................................................................pg.58
3
GLOSSRIO de SIGLAS
AVSI Associao Voluntrios para o Servio Internacional
ACC AVSI/CDM/CONDER
CDM Cooperao para o Desenvolvimento e Morada Humana
CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia
EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento S.A.
FMR Relatrio Financeiro Trimestral
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IP Plano de Implementao
IOV Indicadores Objetivamente Verificveis
PATS Projeto de Apoio Tcnico e Social
PM&A Plano de Monitoramento e Avaliao
PRA Programa Ribeira Azul
PRODUR - Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento de Infra-
Estrutura Urbana
RMS Regio Metropolitana de Salvador
SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
UGP Unidade de Gesto de Projeto

4
1. Introduo
1.1 Contexto
A idia de elaborar um plano de monitoramento e avaliao parte da
necessidade de criar instrumentos que auxiliem no acompanhamento e na
medio dos resultados de todas as atividades que acontecem no Projeto de
Apoio Tcnico Social (PATS) e no Programa Ribeira Azul (PRA).
Para a execuo do plano a Cooperao para o Desenvolvimento e Morada
Humana (CDM) foi contratada, atravs do auxlio de um consultor estatstico, com
a funo de criar um banco de dados a partir de pesquisas realizadas pela
AVSI/CDM/CONDER (ACC), no ano de 1999/2000, que apesar de terem sido
elaboradas com o objetivo de se fazer uma leitura das reas pertencentes ao PRA
- os retratos das comunidades - estes dados tambm permitiram a criao de um
sistema informativo.
Este sistema tem o duplo papel de conhecimento e participao, sendo uma
base slida para a avaliao dos indicadores de monitoramento de um projeto ou
programa (a eficcia dos mesmos, a capacidade de localiz-los e a sua freqncia
no tempo). O sistema informativo constitui-se tambm como referncia para a
definio da linha de base (baseline) do projeto/programa e a avaliao das metas
propostas. E ainda, de acordo com mtodo de trabalho adaptado para o programa,
ser necessrio envolver no monitoramento as comunidades e as instituies
interessadas para poder observar e descrever no somente os aspectos
quantitativos, de input e output, de efeito e impacto, mas tambm os qualitativos.
Como no perodo em que foi realizada a pesquisa ACC o objetivo no era a
criao de um banco de dados para um projeto de monitoramento e avaliao, foi
necessrio inserir neste banco de dados informaes complementares. Mesmo
no estando previsto no contrato com a CDM, os dados da pesquisa do Censo
IBGE 2000 foram acrescentados com a finalidade de ampliar a baseline existente,
atravs da leitura e posterior reduo das variveis.
Desta forma, foi criado um set de indicadores (ver cap. 2) que podem ser
mensurados e que permitem o monitoramento e a avaliao de um
projeto/programa em andamento.
5
No entanto, nos encontros do Comit de Direcionamento Tripartite
1
em
novembro/2002 e abril/2003 foram realizadas as discusses iniciais sobre o
monitoramento e avaliao do PRA
2
, sendo apresentadas as primeiras anlises
estatsticas dos dados e da situao scio-econmica, e leitura das principais
variveis do patrimnio da rea.
Durante os debates sobre o Programa Ribeira Azul, que contaram com a
presena de especialistas do Banco Mundial e do Comit de Direcionamento
Tripartite, foram discutidas a possibilidade de incluso de alguns indicadores que
no so contemplados pelas pesquisas da ACC e do IBGE, que tratam de temas
especficos como valor fundirio, transporte e segurana. Alm disso, determinou-
se que na avaliao de impacto fosse criado um grupo de comparao (ver cap.4)
em que a mesma baseline do PATS/PRA fosse aplicada, o que significa que
qualquer pesquisa realizada para a rea do Ribeira Azul, tambm deve ser
realizada na rea do grupo de comparao.
O plano de monitoramento e avaliao aqui apresentado, portanto, j
possui um set de indicadores que permite o acompanhamento do mesmo, mas
tambm prope a ampliao da baseline existente atravs dos indicadores
descritos acima (valor fundirio, transporte e segurana), e de novas pesquisas,
que certamente enriquecero a anlise dos resultados.


1
O Comit de Direcionamento Tripartite ser composto por: 1 representante do Banco Mundial;
1 representante do MAE; 1 representante do Governo do Estado da Bahia. Este comit ter a funo de
avaliao do Projeto de Apoio Tcnico e Social e do Programa Ribeira Azul. Este comit dever avaliar todos
os produtos criados pelo Projeto de Apoio Tcnico e Social e aprovar os relatrios anuais de implementao
............ In: Plano de Implementao. Documento elaborado pela AVSI, 2001.
2
Os Workshops de monitoramento e avaliao do PRA foram realizados em Salvador - Ba, em 20 e 21 de
novembro de 2002, e 14, 15, e 16 de abril de 2003, com a participao da CONDER, Banco Mundial/Cities
Alliance, Ministrio de Relaes Exteriores da Itlia, Prefeitura de Salvador, AVSI/CDM, e representantes de
outras instituies.

6
1.2 O Programa Ribeira Azul (PRA) e o Projeto de Apoio Tcnico e Social
(PATS)
A rea do Ribeira Azul, localizada entre as Enseadas do Tainheiros e do
Cabrito, compreende um conjunto de bairros situados no subrbio ferrovirio de
Salvador, somando 4km
2
e abrigando cerca de 40.000 famlias e
aproximadamente 134.000 habitantes.

Esta rea considerada de extrema vulnerabilidade social, e por esta
razo, uma regio prioritria para a realizao de programas de recuperao e
desenvolvimento executados pelo prprio governo.
Vale lembrar que desde a dcada de 70 esta rea marcada por
intervenes governamentais, mas tais intervenes sempre foram pontuais e
limitadas a projetos de interveno fsica, que focalizavam a retirada das palafitas,
com melhoramento da infra-estrutura. Acrescenta-se tambm que outras
instituies pblicas e/ou privadas se mostram presentes nesta regio, atuando
com diversos projetos, que vo desde o melhoramento do sistema de gua e
esgoto a trabalhos na rea da educao, gerao de emprego e renda etc...
A idia de transformar estas aes pontuais em integradas que faz surgir
o Programa Ribeira Azul, que comea a ser esboado em 1996 pela Companhia
Fonte: CONDER
7
de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER)
3
, e que tem como
principal objetivo vincular intervenes fsicas a aes de desenvolvimento social
com uma viso de macro-rea, partindo da experincia da metodologia aplicada
em Novos Alagados 2
a
ETAPA
4
.
Para apoiar o Governo do Estado da Bahia na implementao do Programa
Ribeira Azul, permitindo essa passagem de escala da dimenso de projeto para
programa, iniciou-se em setembro de 2001 o Projeto de Apoio Tcnico e Social
(PATS), que recebeu aproximadamente US$ 5 milhes a fundo perdido, do
Ministrio de Assuntos Exteriores da Itlia, atravs de um recurso multilateral
inserido no quadro do plano de ao da Cities Alliance
5
. A Associao de
Voluntrios para o Servio Internacional (AVSI) a entidade contratada pela Cities
Alliance para administrar este contrato e para executar parte das aes que foram
definidas em um Plano de Implementao (IP).
O PATS tem como objetivo geral apoiar tecnicamente e do ponto de vista
social a realizao do Programa Ribeira Azul, implementando aes de cunho
fsico e social que fundamentem e reflitam a metodologia utilizada em Novos
Alagados, permitindo a passagem de escala da dimenso de projeto, como feito
em Novos Alagados, para a dimenso de programa, o Programa Ribeira Azul.
Os objetivos especficos do PATS so trs: melhoramento urbano e
regularizao fundiria, desenvolvimento econmico e social, e criao de
capacidade institucional para programas de larga escala de reduo da pobreza e
de melhoramento urbano.

3
A CONDER tem por finalidade promover, coordenar e executar a poltica estadual de desenvolvimento
urbano, metropolitano e habitacional do Estado da Bahia e, dentre os seus objetivos sociais destacam-se o de
estudar, formular e implantar planos, programas e projetos para o desenvolvimento urbano e metropolitano e
de habitao de interesse social do Estado, bem como planejar, programar, coordenar e controlar a execuo
de servios de interesse urbano e metropolitano, promovendo a sua unificao, integrao e operao.
(www.conder.ba.gov.br)
4
A metodologia de Novos Alagados foi elaborada pela AVSI em parceria com a CONDER, e previa a
reduo da pobreza urbana atravs de uma viso integrada e participativa, realizando no s intervenes para
o melhoramento da infra-estrutura local, mas tambm um forte investimento em projetos sociais. O xito
obtido por este projeto fez com que o Governo do Estado da Bahia decidisse aplicar essa mesma metodologia
em toda a macro-rea do Ribeira Azul.
5
A Cities Alliance Cities Alliance for Cities Without Slums uma aliana composta por doadores
internacionais e parceiros para o desenvolvimento das cidades. A aliana foi criada para tornar mais eficiente
a cooperao para o desenvolvimento urbano em duas reas chaves: junto ao processo pelo qual os moradores
locais definem sua prpria viso da cidade, analisando seus aspectos econmicos e estabelecendo prioridades
de ao; criando melhorias nas condies de vida dos pobres urbanos atravs de escalas municipais ou
nacionais de ao. In: Programa de urbanizao e desenvolvimento integral de reas carentes no Estado da
Bahia Viver Melhor II, carta consulta. Salvador Ba, 2002, pg 5.
8
a) Melhoramento urbano e regularizao fundiria
Qualquer programa voltado para o melhoramento urbano precisa levar em
considerao uma multiplicidade de fatores que caracterizam o contexto da
pobreza urbana, devendo, portanto, oferecer um pacote de servios vias de
acesso, drenagem, fornecimento de gua e energia eltrica, sistema de
esgotamento sanitrio, pavimentao, iluminao pblica, coleta eficaz de lixo,
regularizao fundiria etc... a uma comunidade alvo, determinada geralmente
por limites geogrficos e/ou por relaes de vizinhana.
No caso do PATS, o objetivo de melhoramento urbano e regularizao fundiria
permitir a implementao de atividades referentes ao fornecimento de apoio
tcnico atravs da elaborao de planos participativos de desenvolvimento da
rea para cada assentamento, da elaborao de planos arquitetnicos e de
engenharia para a infra-estrutura e desenvolvimento urbano, assim como a
execuo de um plano para o melhoramento e ampliao de unidades
habitacionais e construo de novas unidades para as famlias que sero
realocadas.

b) Desenvolvimento Econmico e Social
Desenvolver social e economicamente uma comunidade situada em contexto de
pobreza urbana demandam aes que possam ir alm do aumento de ndices de
renda e emprego, sendo necessrio investir no desenvolvimento do capital social,
fortalecendo a capacidade para organizao e participao da comunidade nos
processos de planejamento e execuo de projetos especficos.
Para este componente desenvolvimento econmico e social o PATS prope
atividades referentes execuo de aes sociais estratgicas, como programas
e projetos na rea de educao, sade, gerao de renda, lazer e esportes, alm
da construo e/ou reforma de equipamentos comunitrios que serviro para a
realizao de programas sociais, e a criao e/ou fortalecimento de cooperativas.
Como o PATS tem uma metodologia participativa, esto previstas formas de
discusso com a comunidade das atividades do projeto.


9
c) Criao de capacidade institucional para programas de larga escala de
reduo da pobreza e de melhoramento urbano
Em relao ao melhoramento urbano, a criao e/ou fortalecimento da capacidade
institucional de governos locais (capacity-building) e a passagem de escala de
projeto para programa, demandam produo e transmisso de conhecimento
acerca da rea urbana na qual est ocorrendo a interveno.
No caso do PATS, este componente criao de capacidade institucional para
programas de larga escala de reduo da pobreza e de melhoramento urbano
inclui as seguintes atividades: criao de um Comit de Direcionamento Tripartite,
para avaliar o PRA, garantindo sua qualidade e coerncia com os princpios da
Cities Alliance; criao de um Comit Consultivo
6
, integrando todas as atividades
envolvidas com a representao da comunidade, para revisar o processo de
implementao e dar sugestes e direcionamento UGP; criao de uma Unidade
de Gesto de Projetos (UGP), composta por um co-diretor da AVSI e um co-diretor
da CONDER, para coordenar todas as aes propostas pelo PATS para o
Programa Ribeira Azul.
Com o amadurecimento, fortalecimento e, conseqentemente, a consolidao
desta metodologia, que permitir a passagem de escala de projeto para programa
(scaling-up), ter sido desenvolvido um modelo de poltica pblica com o objetivo
de reduo da pobreza urbana, que poder ser reaplicado em outras reas de
interveno, como o caso do programa Viver Melhor II, que est sendo iniciado
pelo Governo do Estado da Bahia, e que prev intervenes fsicas (infra-
estrutura) e sociais em macro-reas que foram traadas em Salvador e nas
principais cidades do interior do Estado.
O PATS, portanto, apesar de ser um projeto com objetivos especficos, tem uma
forte ligao com o Programa Ribeira Azul, pois todas as atividades propostas
pelo PATS so direcionadas ao PRA, atravs de atividades bem definidas, ou

6
O Comit Consultivo Geral ser composto por: 1 membro da CONDER; 1 membro da PMS; 1 membro do
MAE; 1 membro do Banco Mundial; 1 membro da AVSI; 5 representantes comunitrios. O Comit
Consultivo Geral visa criao de um frum e de um Conselho de Ouvintes para o Programa Ribeira Azul,
que rena, coordene e integre, de forma eficiente, as entidades governamentais e no governamentais
participantes do Programa, fornecendo orientao e subsdios para as atividades da UGP. O Comit dever
ter reunies sucessivas, com o Comit de Direcionamento Tripartite........ In: Plano de Implementao.
Documento elaborado pela AVSI, 2001.

10
melhor, estratgicas (por terem esta viso integrada de interveno em macro-
reas).

1.3 O Plano de Monitoramento e Avaliao do PATS e do PRA
A definio dos objetivos, resultados, e atividades do PATS foram descritos
em um documento denominado Plano de Implementao (IP)
7
, que prope, entre
outras atividades, apresentadas de forma geral logo acima, a elaborao de um
Plano de Monitoramento e Avaliao (PM&A) tanto para o PATS como para o
Programa Ribeira Azul (PRA).
O objetivo de um plano de monitoramento e avaliao obter informaes
sobre a implementao de um programa/projeto, ou uma poltica ou estratgia de
desenvolvimento, e verificar se as aes implementadas esto de acordo com o
que foi planejado, se os objetivos previstos esto sendo alcanados, e qual o
efeito e o impacto dessas aes. Portanto, a estrutura que define as atividades de
monitoramento e avaliao est dividida em 4 nveis: input, output, efeito e
impacto.
O Monitoramento e Avaliao do PATS, pela prpria natureza da estrutura
do projeto que possui um marco lgico definido com IOV (Indicadores
Objetivamente Verificveis), so mais fceis de serem realizados, enquanto que
para o Programa Ribeira Azul, formular um PM&A mais complexo, por existir
nesta rea inmeros atores atuando em diversos trabalhos com diferentes
recursos, que no fazem parte de uma estratgia de ao conjunta.
possvel encontrar na rea, por exemplo, organizaes da sociedade civil
trabalhando com vrios projetos, como de educao de base, capacitao
profissional, entre outros, ou projetos municipais que tratam do sistema de
transporte (criao do metr de superfcie) e via nutica, centros de sade e
construo de escolas, alm dos trabalhos que vem sendo desenvolvidos pela
CONDER (Ver Figura 1).

7
Ressalta-se que todos os procedimentos administrativos e de aquisio realizados pelo PATS devem
respeitar as regras do Banco Mundial.

11
Na realidade, o Plano de Monitoramento e Avaliao do Programa Ribeira
Azul no poder ser feito nos moldes convencionais, assim como ser feito no
PATS, no s pelo fato que foi colocado logo acima de que na rea existem
inmeras formas de interveno e atores, mas tambm porque o PRA no possui
objetivos especficos claros e um marco lgico, sendo um programa com o
objetivo geral de reduo da pobreza urbana nesta rea.
No que diz respeito ao PATS, o prprio projeto definiu um conjunto de
instrumentos que permite o monitoramento do mesmo desde o incio da sua
implantao at o presente momento, e a construo dos indicadores de input,
output, efeito e impacto.
Alm dos indicadores que j esto determinados no IP, um outro importante
objetivo do PM&A do PATS definir os indicadores de output, efeito e impacto
especialmente com relao aos investimentos sociais do Programa Ribeira Azul.
As atividades sociais fazem parte de um documento denominado Plano de
Desenvolvimento Social e Ambiental do Programa Ribeira Azul, que j foi
elaborado e est em fase de implementao, e que tem o objetivo de criar e
executar aes sociais estratgicas que favoream o processo de
desenvolvimento das comunidades do PRA.

A estrutura do Plano de Monitoramento e Avaliao do PATS e do PRA
inclui:
Ribeira
Azul
atividades diretas
atividades
Projetos de Organizaes da
Sociedade Civil Locais/Pri vadas
Projetos Cooperao Internacional
Projetos municipais/governamentais
Outros Projetos da CONDER
difuso da metodologi a
e capacity building
PATS
UGP
Figura 1
12
Atividades de Monitoramento do PATS
Todas as atividades do PATS so acompanhadas com o objetivo de avaliar se o
que foi planejado est sendo realizado. Esta avaliao ocorre atravs do
monitoramento de dois indicadores: input e output. O input inclui a medio de
todos os recursos (financeiros, materiais e humanos) alocados pelo projeto. E o
output seria a medio quantitativa dos resultados, ou melhor, de todos os
benefcios e servios gerados pelo input.
Avaliao final do PATS
Sero realizadas duas avaliaes: de output e de efeito, executadas no trmino
das atividades do PATS (2005). A avaliao final de output ir mensurar
quantitativamente os resultados do projeto. J a avaliao de efeito tem como
objetivo mensurar os benefcios produzidos e os servios oferecidos, alm da
satisfao dos beneficirios do projeto, atravs de pesquisas quantitativas e
qualitativas.
Avaliao de impacto do PATS e 1
a
avaliao do PRA
Ocorrer aps 5 anos do final do PATS (2010), e avaliar se um projeto ou
programa, a longo prazo, produz um impacto positivo ou negativo na vida das
pessoas beneficiadas, ou melhor, estar medindo a reduo da pobreza urbana
nesta rea. Como a avaliao de impacto do PATS ser aplicada em toda a rea
do Ribeira Azul, esta servir como 1
a
avaliao do PRA. A baseline formulada
para a avaliao de impacto do PATS, alm de servir para a 1
a
avaliao do PRA,
ser o ponto de referncia para as futuras avaliaes do PRA.
Recomendaes para o monitoramento e para as avaliaes final e de
impacto do PRA
O Plano de Monitoramento e Avaliao tambm dever definir a relao entre o
PATS e o PRA. O PM&A do PATS servir como modelo para a realizao da
avaliao do PRA, onde recomendaes para a avaliao a longo prazo do PRA
sero feitas para a CONDER dar continuidade a este processo. Estas
recomendaes sugerem:
1- Verificar como reaplicar o modelo do PATS em uma avaliao final e de
impacto do PRA;
2- Mostrar de que forma a avaliao de impacto do PATS servir como referncia
para as futuras avaliaes do PRA;
13
3- Apresentar o melhor critrio de escolha de indicadores, e formas para coleta de
dados a partir da experincia do PATS;
4- Apresentar um projeto de gerenciamento que capacite a CONDER monitorar e
avaliar aes e projetos especficos;
5- Indicar as formas de cooperao entre os diferentes agentes presentes na rea
e de como conduzir aes metodolgicas consistentes.

A figura 2 abaixo mostra a seqncia temporal das aes de avaliao do PATS e
do PRA:

Avaliao dos avanos do PRA no perodo 1991/2000
O PRA iniciou parte de suas atividades no ano de 1996 atravs de aes pontuais
de desenvolvimento urbano e social. A primeira ao de recuperao integrada
ocorreu na rea de Novos Alagados no ano de 1993/1994. A partir da necessidade
da CONDER de mensurar as mudanas das condies sociais e de moradia desta
rea, o Plano contemplou algumas indicaes para uma avaliao das aes
implementadas na rea neste perodo.
Figura 2

Baseline
(ACC/IBGE Censo 2000)
Avaliao final PATS
2005
Avaliao final PRA
2015
Avaliao de impacto do PATS
e 1
a
avaliao do PRA
2010
Incio do PRA
PATS PATS
2001 2001 - - 2004 2004
2005 2005 - - 2010 2010
2010 2010 - - 2015 2015
2015 2015 - - 2020 2020
1999 1999 - - 2002 2002
Novos Alagados Novos Alagados
Viver Melhor Viver Melhor
1994 1994 - - 1998 1998
Referncias iniciais Referncias iniciais
Avaliao de
impacto PRA
2020
14
2. Descrio dos Dados
O Programa Ribeira Azul (PRA) realiza intervenes sociais numa rea de
133.387 habitantes, de acordo com o Censo IBGE 2000. Partes destas reas
foram denominadas poligonais de interveno (Ver mapa 1), que so reas
beneficiadas por intervenes sociais e intervenes fsicas realizadas pela
AVSI/CONDER, e so nelas que se encontram as comunidades atingidas
diretamente por ambas as intervenes - Alagados I, II, III, IV, V e VI, Joanes,
Caranguejo, Mangueira e Novos Alagados 1
a
ETAPA e 2
a
ETAPA -
correspondendo a 35.977 habitantes, 9.895 famlias.

A rea que fica fora das poligonais de interveno foi denominada de rea
de interveno social, que mesmo no recebendo os benefcios diretos do PRA,
Mapa 1:
Poligonais
de Interveno
do PRA

15
ser beneficiada pelas melhorias na rea como um todo, principalmente atravs
das aes de cunho social.
As poligonais de interveno (fsica e social) foram objetos de uma
pesquisa censitria realizada entre 1998 e 2000, sendo que na rea de
interveno social foi realizada uma pesquisa amostral. Tanto a pesquisa
censitria quanto a amostral esto descritas logo abaixo.




16
2.1 Fontes
Como foi colocado na Introduo, o Plano de Monitoramento e Avaliao
dever criar um banco de dados a partir das informaes da pesquisa da
AVSI/CDM/CONDER (ACC), que foi elaborada com a finalidade de realizar nas
poligonais de interveno do Programa Ribeira Azul pesquisas scio-econmicas,
fazendo um levantamento do nmero de beneficirios em cada rea
8
, criando,
desta forma, um sistema de informaes georreferenciado, que serviu como base
para a elaborao dos retratos das comunidades.
Portanto, a pesquisa da ACC no foi realizada com o objetivo de criar um
banco de dados para um PM&A, mas sim como um instrumento que servisse
como suporte para a elaborao de um projeto de desenvolvimento social e
urbano em reas definidas. Pelo fato desta pesquisa fornecer dados sobre
moradia, emprego, renda, educao, sade e relaes sociais, foi possvel
aproveitar tais informaes para formar um banco de dados (baseline), que ainda
foi complementado com os dados censitrios do IBGE Censo 2000, que tratam
dos temas moradia, renda e educao, e por uma pesquisa amostral na rea de
interveno social realizada tambm pela ACC.
Resumindo, duas fontes de dados foram utilizadas para a criao de
baselines para o Plano de Monitoramento e Avaliao do PATS e do PRA:
a) IBGE - Censo 2000;
b) Pesquisas censitria e amostral - AVSI/CDM/CONDER (ACC)

a) IBGE - Censo 2000
O IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), realizou no ano
2000 o Censo Demogrfico, que apresenta 527 variveis, abrangendo as
caractersticas dos domiclios, em especial dos domiclios particulares
permanentes, bem como dos seus responsveis, e as caractersticas das
pessoas. Os dados so agregados por setor censitrio, que a unidade mnima
criada para fins de controle cadastral, e o levantamento do Censo Demogrfico
composto por duas tipologias de questionrios:

8
O levantamento do nmero de beneficirios uma fase importante da pesquisa porque define quem so os
participantes do projeto, e a partir do momento em que os beneficirios so cadastrados so iniciadas
fiscalizaes peridicas na rea para que novas invases sejam coibidas.
17
- Questionrio Bsico. aplicado em todas as unidades domiciliares, exceto
naquelas selecionadas para a amostra, e contm perguntas pertinentes a
identificao das pessoas que respondem ao questionrio; as caractersticas do
domiclio (tipologia
9
, propriedade, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
coleta de lixo); a lista dos habitantes no domiclio; a caracterstica dos moradores
(sexo, instruo, idade, renda bruta mensal total
10
).
- Questionrio da Amostra. Este segundo questionrio retoma os trs blocos de
perguntas vistos anteriormente, s que mais detalhadamente, e aplicado em
todas as unidades domiciliares selecionadas para amostra. No caso das
caractersticas do domiclio pergunta-se tambm: quantos cmodos compe o
domiclio, quantos destes so quartos, se h energia eltrica, se h
eletrodomsticos (rdio, freezer, mquina de lavar roupa, telefone, computador),
nmero de televisores, nmero de carros, e nmero de aparelhos de ar-
condicionado. Alm disso, acrescentam-se perguntas sobre a relao do morador
com o responsvel do domiclio, a raa, a religio, doenas especiais ou
deficincias, informaes sobre o local de nascimento, o tempo de residncia no
municpio, escolaridade, trabalho, tipologia, renda, e sobre os filhos (mulheres com
mais de 10 anos)
11
.
As informaes disponibilizadas pelo IBGE so as que derivam do
questionrio bsico. Seria interessante a utilizao do questionrio amostral por
tratar de assuntos mais especficos, mas ainda no foi disponibilizado. E ainda,
seria importante se o acesso aos microdados da pesquisa do IBGE fosse liberado,
ou melhor, os microdados do domiclio, e no somente a leitura (geral) que feita
pelo IBGE dos microdados por setor censitrio.
Mas, exatamente pelo fato dos dados do IBGE estarem divididos em
setores censitrios, estes no correspondem a poligonal de interveno na rea
do Ribeira Azul definida pelo Programa, que abrange um universo de 34.000
famlias e 133.387 pessoas. Por esta razo, os resultados destes dados no so
comparveis com os dados das pesquisas realizadas pela AVSI/CDM/CONDER
(ACC) descritos abaixo (ver mapa 2 e 3), o que no significa que ambos (IBGE e
ACC) no possam ser utilizados para uma leitura quantitativa da rea.

9
Os tipos de domiclio considerados so: particulares permanente, particulares improvisados e coletivos.
10
Derivante do trabalho ou de outra fonte.
11
IBGE, Censo Demogrfico 2000 (www.ibge.gov.br)
18




Mapa 2: Setores censitrios do IBGE e poligonais de interveno do PRA







Setores censitrios
Poligonal RIBEIRA AZUL
Enseada do Cabrito
Enseada dos
Tainheiros
Novos Alagados I
Ribeira
Uruguai
Massaranduba
Joanes
Novos Alagados II
Baixa do
Caranguejo
Plataforma
19
b) Microdados da pesquisa da AVSI/CDM/CONDER (ACC)
A AVSI/CDM/CONDER realizaram duas pesquisas:
b1) Pesquisa Censitria nas poligonais de interveno;
b2) Pesquisa Amostral na rea de interveno social.

b1) Pesquisa Censitria nas poligonais de interveno
Esta pesquisa foi conduzida entre 1998 e 2000 nas poligonais de
interveno do PRA: Alagados I, II, III, IV, V e VI, Joanes, Caranguejo, Mangueira
e Novos Alagados 2
a
ETAPA, e tratam de aproximadamente 10.000 famlias e
36.000 pessoas.
Vale ressaltar que os dados de Alagados III, IV e V devem ser considerados
separadamente, isto , no podem fazer parte de um mesmo banco de dados
como nas outras reas (Alagados I, II, VI, Joanes, Caranguejo, Mangueira e
Novos Alagados
Enseada
do Cabrito
Poligonais de interveno
Setores censitrios
Poligonal RIBEIRA AZUL
Mapa 3: Setores censitrios do IBGE e poligonais de interveno do PRA/Novos Alagados

20
Novos Alagados 2 ETAPA), pois estas pesquisas foram realizadas com outra
metodologia.
b2) Pesquisa Amostral
Na rea atingida apenas pela interveno social foi realizada uma pesquisa
coletando informaes scio-econmicas de um universo de 500 famlias.
A Tabela 1 abaixo demonstra os dados que podem ser encontrados nas
pesquisas do IBGE e da ACC, e que sero utilizados pelo PM&A.
Porm, importante observar que para alguns temas, estudos qualitativos e
quantitativos foram realizados no Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental do
PRA:
Anlise ambiental
Anlise dos corpos intermedirios
Anlise das instituies e projetos que atuam na rea
Estudo antropolgico
Estudo dos servios utilizados
Estudo da situao fundiria
Estudo da situao da violncia
Estes estudos permitiram elaborar um diagnstico scio-econmico do
Ribeira Azul. No entanto, tais pesquisas no coletaram dados de alguns
fenmenos, tais como segurana, transporte e valor fundirio.
Para a formulao de um set de indicadores mais abrangente, ou seja, que
inclua os aspectos da segurana, valor fundirio e transporte, o Plano prope
enriquecer os dados existentes com outros estudos, como reportado no captulo
2.4, a serem contratados.

Tabela 1 Dados do IBGE e ACC
IBGE
Pesquisas
AVSI/CDM/CONDER
Pesquisa Amostral
AVSI/CDM/CONDER
Moradia * * *
Emprego * *
Renda * * *
Educao * * (*)
Sade (*)
Relaes Sociais *
21
2.2 Preparao do Banco de Dados do IBGE
Com base nos dados contidos na database IBGE 2000, foram analisados: a
composio demogrfica, a habitao, a renda e a instruo dos setores
censitrios que compe a rea do PRA.
Os dados foram trabalhados no Excel e depois no SPSS
12
, pacote
estatstico atravs do qual foi executada a maioria das elaboraes apresentadas.
Para tornar os dados mais legveis foram feitas algumas agregaes parciais (por
exemplo, foi agregada a populao residente por faixa de idade e sexo).
A primeira fase do trabalho consistiu na anlise de todos os dados
disponveis para escolher um grupo de variveis que possam representar os
objetos de estudo da melhor forma: a composio demogrfica das zonas
censitrias, a condio do domiclio, a renda dos responsveis dos domiclios, a
instruo da populao residente e dos responsveis dos domiclios particulares
permanentes.
A Tabela 2 apresenta as variveis selecionadas.


12
SPSS por Windows, verso 10.0.7.
22
Tabela 2 As variveis selecionadas
Descrio
Residentes (total e mulheres)
Residentes com idade de 0 a 15
Residentes com idade de 16 a 64
Residentes com idade > de 65
Mulheres residentes com idade de 0 a 15
Mulheres residentes com idade de 16 a 64
Mulheres residentes com idade > 65
Residentes no alfabetizados com idade > = 5
Mulheres residentes no alfabetizadas com idade >= 5
Residentes no alfabetizados com idade de 15 a 24
Residentes no alfabetizados com idade de 25 a 64
Mulheres residentes no alfabetizadas com idade de 15 a 24
Mulheres residentes no alfabetizadas com idade de 25 a 64
Nmero Domiclios
Nmero Domiclios Particulares Permanentes (DPP)
Residente nos DPP (total e mulheres)
DPP prprios ou em aquisio
DPP com banheiro rede de esgoto ou fossa sptica
DPP com lixo no coletado pelo servio de limpeza urbana
DPP com abastecimento de gua da rede geral
Responsveis DPP (RDPP) sem instruo < de 1 ano
RDPP com instruo de 9 a 17 anos ou mais
Mulheres RDPP sem instruo ou < de 1 ano
Mulheres RDPP com instruo de 9 a 17 anos ou mais
RDPP sem renda ou < de 1 salrio mnimo
RDPP mais de 5 e mais de 20 salrios mnimos
Mulheres RDPP sem renda ou < 1 salrio mnimo
Mulheres RDPP com mais de 5 e mais de 20 salrios mnimos

23
2.3 Preparao do Banco de Dados da ACC
As pesquisas realizadas em Alagados I, II, VI, Caranguejo, Joanes,
Mangueira e Novos Alagados 2
a
ETAPA, foram conduzidas utilizando os mesmos
questionrios, podendo portanto, ser criado para estas reas um banco de dados
homogneo, que foi trabalhado atravs de um sistema estatstico SPSS.
Dois diferentes bancos de dados devem ser construdos: um com variveis
que dizem respeito famlia, e outro que trata da pessoa.
Para as anlises, as variveis devem ser consideradas da seguinte forma:
variveis redundantes so descartadas
variveis nominais so transformadas em variveis ordinais (por
exemplo, os diferentes materiais utilizados na construo da casa foram
numerados, obtendo uma nova varivel qualidade da casa)
as variveis quantitativas foram transformadas em variveis ordinais
(densidade e renda foram especificadas em intervalos)
variveis que tratam da pessoa foram agregadas no nvel da famlia, a
unidade escolhida para anlise. Para variveis dicotmicas ou
qualitativas, foi computada a presena relativa na famlia a
caracterstica correspondente.
Quando necessrio, as variveis tm sido especificadas por diferentes
grupos de idade e sexo.
Depois de uma correlao preliminar e uma anlise cograduada, as
variveis relevantes so reduzidas.
A lista das variveis escolhidas encontram-se na Tabela 3.

24
Tabela 3 Variveis numricas e ordinais
Variveis Numrica Ordinal
1 Qualidade da gua
2 Qualidade da moradia
3 Densidade das pessoas por quarto
4 Participao/Conhecimento programas de sade
5 Participao/Conhecimento associaes de bairro
6 Anos de permanncia no presente local
7 Trabalho permanente das mulheres jovens
8 Desemprego das mulheres jovens
9 Trabalho permanente dos homens jovens
10 Desemprego dos homens jovens
11 Trabalho permanente das mulheres adultas
12 Desemprego das mulheres adultas
13 Trabalho permanente dos homens adultos
14 Desemprego dos homens adultos
15 Nvel alto de escolaridade nas mulheres jovens
16 Analfabetismo nas mulheres jovens
17 Nvel alto de escolaridade nos homens adultos
18 Analfabetismo nos homens adultos
19 Nvel alto de escolaridade nas mulheres adultas
20 Analfabetismo nas mulheres adultas
21 Nvel alto de escolaridade em homens adultos
22 Analfabetismo em homens adultos
23 Abandono escolar nos homens jovens
24 Abandono escolar nas mulheres jovens
25 Trabalho infantil masculino
26 Trabalho infantil feminino
27 Renda per capita, mensal
28 Renda per capita das mulheres, mensal
29 Renda per capita dos homens, mensal
30 Doenas pulmonares nas crianas
31 Doenas pulmonares nos adultos

25
2.4 Informaes adicionais a baseline j elaborada.
Como j foi colocado acima, o set de indicadores criado pela pesquisa da
ACC e do Censo IBGE/2000 j permite o monitoramento e avaliao do PATS e
do PRA. No entanto, esta baseline poderia ser ampliada com os microdados do
IBGE Censo 2000 e da pesquisa amostral, e tambm atravs de estudos
especficos sobre valor fundirio, transporte, e segurana, que se possvel sero
coletados nas secretarias pblicas municipais e estaduais. Todos estes estudos
auxiliariam na anlise dos resultados do projeto/programa, principalmente no que
diz respeito ao efeito e ao impacto tanto do PATS quanto do PRA na vida dos
beneficirios, e na rea do Ribeira Azul como um todo.
Os microdados do Censo 2000 e os dados da pesquisa amostral por
domiclios poderiam ser coletados, tornando esta fonte de dados comparvel com
os dados da ACC. Estes dados seriam coletados tambm para outra rea de
Salvador, que foi escolhida pelo PM&A como sendo o Bairro da Paz, para permitir
a avaliao de impacto do PRA atravs do mtodo do grupo de comparao (ver
captulo 4.5). Alm disso, a pesquisa amostral do Censo 2000 e os dados das
secretarias pblicas do Municpio e do Estado acrescentariam novas variveis
importantes para a anlise, como transporte, valor fundirio, e segurana, criando
assim um ndice sinttico de desenvolvimento, como o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), tanto para o Ribeira Azul quanto para a rea de comparao.
Para permitir a coletas dos novos dados seria importante a participao de
um novo parceiro no Programa Ribeira Azul, com a funo de organizar e
gerenciar um sistema de informaes que melhorassem as anlises e a avaliao
do PRA.
Durante a elaborao deste Plano, verificou-se a possibilidade de coletar
algumas informaes para ampliar a baseline existente atravs da articulao da
CONDER em encontros com rgos pblicos.
Ficou evidenciado nestes encontros que o trabalho de coleta de
informaes e transformao em banco de dados precisa de um
acompanhamento sistemtico, por parte de uma entidade ou instituio local que
tenha acesso aos bancos de dados das secretarias pblicas (municipais e
estaduais) para verificar a existncia e a disponibilidade destas informaes.
26
Os principais problemas que foram levantados referem-se dificuldade em
localizar geograficamente, ou melhor, espacializar as informaes na rea do
PRA
13
. Alm de tudo isso, existe dificuldade por parte de algumas secretarias
disponibilizar alguns dados.
Resumindo, o PM&A prope contratar uma entidade, indicada pela
CONDER, que seja a responsvel pelo gerenciamento das informaes
provenientes das secretarias pblicas (municipais e estaduais) e do IBGE.
Esta entidade j foi escolhida e ser a Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), que um rgo vinculado Secretaria de
Planejamento do Governo do Estado, sendo um dos mais completos centros de
conhecimento socioeconmico e ambiental do estado
14
(ver Anexo 1).
A SEI ser, ento, responsvel pelas seguintes atividades:

Coleta de informaes adicionais do IBGE:
Estes dados sero coletados para a rea do Ribeira Azul e para a
Comunidade do Bairro da Paz.
Os dados do IBGE Censo 2000, atualmente disponveis para o Ribeira Azul
so referentes ao questionrio censitrio por domiclio. Para complementar as
informaes, ser necessrio coletar:
1. Dados do questionrio censitrio por domiclio da comunidade do Bairro
da Paz.
2. Dados do questionrio amostral da comunidade do Ribeira Azul e do
Bairro da Paz.
3. Elaborao de um estudo de microdados da rea do Programa Ribeira
Azul e das comunidades do Bairro da Paz.
Caso no seja possvel o IBGE fornecer os microdados sobre os domiclios
e as pessoas das reas especficas, o Programa sugere que o prprio IBGE

13
Est sendo elaborado um sistema de diviso de Salvador por bairros, e criao de CEP (cdigo de
endereamento postal) para tais bairros.
14
Integrada s principais redes nacionais e internacionais de pesquisa, a SEI oferece, de forma detalhada, um
panorama da realidade da Bahia e de seus municpios, atravs de pesquisas, coletas, crticas, tratamento e
anlise de dados. So informaes que subsidiam aes de planejamento, estudos acadmicos, formao e
acompanhamento de polticas pblicas e ainda orientam investimentos. Atualmente a SEI se constitui no
principal provedor de dados do Estado atendendo demandas provenientes do governo, dos municpios e da
sociedade civil, tendo como misso: "Informao a servio da sociedade. www.sei.ba.gov.br
27
elabore uma pesquisa baseada nos microdados para ser realizada nos domiclios
e nas pessoas da rea do Ribeira Azul.

Estudo sobre a valorizao fundiria
Existe uma classificao de valores dos terrenos soteropolitanos de acordo
com a localizao espacial da rea, segundo a rua em que se encontra. Tal
classificao foi elaborada pela Prefeitura da cidade. Estes dados so indicadores
fundamentais para o Plano de Monitoramento e Avaliao.
Caso a Prefeitura no possua este dado atualizado, recomenda-se
contratar um consultor para a realizao de uma pesquisa especfica sobre este
tema, e alocar recursos, pois estes no esto disponveis.

Estudo sobre a Segurana
A fim de obter indicadores sobre a violncia na rea do entorno do
Programa Ribeira Azul, o seguinte esquema de atividades recomendado:

Tabela 4
ATIVIDADE RESUMO
1 Verificar a tabulao, junto Secretaria de Segurana, sobre a localizao
das chamadas e de ocorrncias a partir do banco de dados de registros da
Secretaria.
2 Separar o cadastro das ocorrncias e chamadas que possuem registro de
moradia, do cadastro das que no possuem, a fim de verificar o percentual
de chamadas e de ocorrncias que no so alocados, e assim ser possvel
uma anlise sobre a confiabilidade de um estudo a partir deste banco de
dados.
3 Realizar um estudo, partindo do cadastro das chamadas e ocorrncias
alocadas, a fim de agrupar os registros dentro da rea do Programa
Ribeira Azul.
4 Listar os mais recorrentes registros de chamadas e de ocorrncias,
separadas por ruas dentro da rea do Programa Ribeira Azul.








28
Estudo sobre o transporte e mobilidade
A Secretaria Municipal de Transportes de Salvador j realizou uma
pesquisa sobre o Transporte e a mobilidade dentro da RMS.

Tabela 5
ATIVIDADE RESUMO
1 Entrar em contato com a Secretaria Municipal de Transportes, com o
objetivo de ter acesso aos dados j levantados.
2 Verificar as informaes existentes sobre o trabalho na rea do Ribeira
Azul.
3 Caso as informaes sobre a rea sejam inexistentes ou insuficientes,
realizar um estudo sobre o transporte e a mobilidade na rea do PRA.


O PM&A possui alguns indicadores sobre sade e trabalho, listados na
tabela 2, mas mesmo assim poderia ser verificada a possibilidade de ampliao da
baseline nestes dois temas.

29
2.5 Painel de Famlias e Histrias de vida
O PM&A prope para o PATS e para o PRA pesquisas qualitativas, atravs
de histrias de vida, e pesquisas quantitativas, atravs do painel de famlias, como
forma de mensurar a satisfao dos beneficirios participantes do projeto.
O objetivo do painel de famlias acompanhar um grupo de famlias
durante os anos de 2004, 2005, 2010 e 2015. No primeiro ano, em 2004, ser
apresentado um relatrio metodolgico e descritivo. Em 2005, 2010 e 2020, sero
apresentados relatrios de avaliao deste grupo.
As pesquisas qualitativas sero realizadas atravs do mtodo da coleta das
histrias de vida e grupos de discusso, a partir da escolha de beneficirios das
diversas instituies que esto envolvidas nas atividades em desenvolvimento na
rea do PRA.
Estas pesquisas qualitativas e quantitativas - auxiliaro na anlise das
mudanas das condies de vida nas comunidades, permitindo a participao dos
beneficirios durante a execuo do projeto.
30
3. Monitoramento do PATS, instrumentos e formas de monitoramento e
avaliao.
O Projeto de Apoio Tcnico e Social (PATS) descrito atravs do Plano de
Implementao (IP) que contm um marco lgico que define:
1- objetivo geral e os objetivos especficos;
2- resultados esperados;
3- fontes de verificao;
4- condies de realizao;
5- indicadores de resultados (outputs) e alguns indicadores de impacto.
Os indicadores sociais de output, efeito e impacto sero definidos neste
plano, enquanto o Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental foi um dos
produtos elaborados pelo PATS, que criou diretrizes de desenvolvimento para o
Programa Ribeira Azul e aes sociais a serem realizadas pelo PATS, alm de
atividades que sero indicadas para serem realizadas por outras instituies tanto
pblicas quanto privadas.
Para as atividades de monitoramento do PATS, o Plano de Implementao
determinou as normas de gerenciamento administrativo e de aquisies do
projeto, indicadas pelo Banco Mundial, alm de criar instrumentos, relatrios, e
definir os responsveis por cada processo de monitoramento, e formas de
avaliao.
O IP tambm definiu que os produtos de monitoramento sero
apresentados anualmente, juntamente com o Relatrio de Avaliao Anual, ao
Comit de Direcionamento Tripartite, rgo escolhido para a avaliao das
atividades do PATS.
31
Descrio dos instrumentos utilizados para o monitoramento do PATS
1- Plano de Implementao, Plano de Desenvolvimento Social e
Ambiental e Plano Operativo Anual;
2- Plano de Aquisies Anual;
3- Termos de Referncia;
4- Documentos Administrativos.
Estes instrumentos representam a base para elaborao dos relatrios
tcnicos e financeiros do PATS; os relatrios de controle administrativo e de
prazos; os custos/recursos (inputs); o relatrio de controle de indicadores
quantitativos dos produtos (outputs).
1- Plano de Implementao, Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental
do PRA e Plano Operativo Anual: descrevem a estrutura lgica e os
indicadores de input e output das atividades do PATS;
2- Plano de Aquisies Anual: o PATS implementado atravs de Planos
Operativos anuais. Para definir as atividades e as contrataes a cada ano
inerentes ao PATS, a Unidade de Gesto do Projeto (UGP) elabora antes do
incio das atividades um Plano de Aquisies, que descreve o tipo de atividade
a ser contratada, modalidade de contratao a ser utilizada, cronograma do
processo a ser desenvolvido e previso de incio do contrato. Este Plano de
Aquisies aprovado pelo Task Manager do PATS, e pelo Comit de
Direcionamento Tripartite.
3- Termos de Referncia: qualquer contrato elaborado pela AVSI tem que ser
integrado com um Termo de Referncia, definindo objetivo do contrato,
resultado e/ou produto esperado, atividades a serem desenvolvidas,
cronograma das atividades, e IOV. Os Termos de Referncia so elaborados
pela UGP, e em alguns casos previstos pelo Banco Mundial so aprovados
pelo Task Manager.
4- Documentos Administrativos: a AVSI utiliza um processo de contabilidade e
de arquivao da documentao administrativa, avaliado e aprovado pelo
Banco Mundial. Alm disso, uma auditoria externa realizada por ano.
Atravs destes instrumentos possvel elaborar relatrios de
monitoramento que periodicamente so aprovados pelos seus responsveis.

32
3.1 Relatrios de Monitoramento do PATS
Os relatrios de monitoramento do PATS so:
Documentao da UGP;
Relatrio Financeiro Trimestral (FMR);
Relatrio das Atividades;
Relatrio de Auditoria.
A UGP durante o desenvolvimento do PATS realiza uma atividade contnua
de monitoramento das aes baseadas nas indicaes descritas no Plano de
Implementao, no Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental e nos Planos
Operativos Anuais. Durante o desenvolvimento do projeto so elaborados vrios
Documentos da UGP de acompanhamento do PATS que so continuamente
discutidos e avaliados pelo Task Manager.
O Plano de Aquisies o instrumento que permite a AVSI elaborar o
Relatrio Financeiro Trimestral (FMR). Este relatrio monitora a relao entre as
contrataes planejadas e realizadas, os recursos gastos por cada contrato, o
processo de contratao utilizada, e o controle dos prazos definidos no
cronograma das contrataes. O FMR aprovado trimestralmente pelo Banco
Mundial.
Os instrumentos dos Termos de Referncia elaborados para a execuo de
cada servio prestado pelo PATS permitem preparar, no final de cada ano do
PATS, o Relatrio das Atividades. Este relatrio avalia os avanos das
atividades, a comparao entre as atividades planejadas e as realizadas, a
relao entre os produtos elaborados e servios prestados com os contratos
assinados, e o controle dos indicadores quantitativos de output do PATS.
Para realizar esta avaliao de output, ser entregue aos responsveis de
cada projeto do PATS, um set de indicadores de output que dever ser alcanado.
No caso de servios terceirizados, o set de indicadores dever constar nos TDRs
e mensurado no Relatrios das Atividades com seus respectivos resultados
alcanados. prevista a entrega de uma cpia deste relatrio para cada
Consultor.
Uma vez por ano uma auditoria externa, controla todos os instrumentos
administrativos do PATS, avaliando se a utilizao dos recursos e os processos de
33
contratao esto corretos. O resultado desta atividade consiste em um Relatrio
de Auditoria.
O esquema abaixo (Figura 3) mostra como organizado o processo de
monitoramento do PATS, definindo instrumentos, relatrios e os responsveis pelo
processo de aprovao.




Indicadores de Indicadores de
input e output input e output
Instrumentos Instrumentos Monitoramento Monitoramento Responsavel Responsvel
Plano de Aquisies de Anual Plano de Aquisies de Anual
Plano de Implementao, Plano de Implementao,
Plano Social e Planos Plano Social e Planos
Operativos anuais Operativos anuais
Termo de Referncia Termo de Referncia
AVSI: Financial AVSI: Financial
Management Report Management Report
(FMR) trimestral (FMR) trimestral
UGP: Relatrio de UGP: Relatrio de
Atividades Anual Atividades Anual
Task manager Task manager
Banco Mundial Banco Mundial
UGP: avaliao UGP: avaliao
contnua contnua
Tripartite Tripartite
Documentos Documentos
Administrativos Administrativos
Tripartite Tripartite Relatrio de Auditoria Relatrio de Auditoria
na AVSI na AVSI
Monitoramento do PATS
Figura 3
34
3.2 Avaliao Anual do PATS
Para avaliar o andamento das atividades da UGP e do PATS o
Task Manager, elaborar com o apoio da UGP o Relatrio de Avaliao Anual
do PATS. Este relatrio ser o resultado de uma avaliao constante do projeto,
possibilitada atravs de encontros peridicos de acompanhamento realizados pela
UGP e da avaliao dos relatrios de monitoramento do PATS.
Esta documentao ser apresentada uma vez por ano ao Comit de
Direcionamento Tripartite para a sua aprovao, que ser formalizada na reunio
do Comit atravs de um relatrio, permitindo ao mesmo avaliar os avanos do
projeto, controlar os processos internos utilizados pela AVSI, e garantir a
qualidade da implementao, avaliando as aes da UGP, o andamento do PATS
e a influncia do projeto no programa Ribeira Azul.
Todos os documentos de monitoramento e avaliao do PATS sero
apresentados anualmente tambm ao Comit Consultivo para mostrar e discutir a
situao do Projeto.
O processo de monitoramento e de avaliao anual do PATS teve incio
com a implementao do projeto (setembro 2001), e os relatrios de
monitoramento e avaliao anuais foram apresentados e aprovados pelo Comit
de Direcionamento Tripartite em novembro/2002. Nesta data, os relatrios foram
apresentados ao Comit Consultivo.
Os encontros de avaliao anuais do PATS por parte do Comit de
Direcionamento Tripartite acontecem em Salvador no perodo de
novembro/dezembro de cada ano.
Alm da avaliao anual de input e output do PATS, a partir de 2004 sero
apresentadas tambm as pesquisas sobre o perfil das famlias do Ribeira Azul e
os resultados das pesquisas qualitativas realizadas atravs da coleta das histrias
de vida e grupos de discusso. Estas pesquisas permitiro ao Comit de
Direcionamento Tripartite e Consultivo avaliar as mudanas das condies de vida
nas comunidades.
35
4. Avaliao Final (de output e de efeito) do PATS
A avaliao final do PATS, como j foi reportado, acontecer no trmino do
projeto, previsto para agosto de 2005, onde sero medidos os indicadores de
output e efeito, sendo que o relatrio desta avaliao ser apresentado ao Comit
de Direcionamento Tripartite no primeiro trimestre de 2006 .
Os objetivos do PATS a serem alcanados so trs: melhoramento urbano
e regularizao fundiria; desenvolvimento econmico e social; e criao de
capacidade institucional para programas de larga escala de reduo da pobreza e
melhoramento urbano.
Todos estes objetivos devem incluir a participao da comunidade no
processo, e esta uma das razes da elaborao do Plano de Desenvolvimento
Social e Ambiental do Programa Ribeira Azul, que cria aes estratgicas que
envolvem as comunidades beneficirias, permitindo assim um processo de
desenvolvimento.
O Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental do PRA tambm definiu
diretrizes de ao que so fundamentais para enfrentar o problema da pobreza
nesta regio, e estas diretrizes so compostas por 4 linhas de ao: Educao,
Famlia, Trabalho e Habitat. Para cada uma destas dimenses foram criados
indicadores de output e efeito que sero utilizados na avaliao final do PATS.
Ambas as avaliaes (final e de efeito) sero feitas por um consultor internacional
externo indicado pelo Comit de Direcionamento Tripartite.
A avaliao final do PATS dever medir:
a mudana das condies de moradia e ambientais como conseqncia das
atividades do PATS (Habitat);
a mudana das condies de vida das comunidades como conseqncia de
aes sociais especficas: mudana do grau de escolaridade das crianas;
mudana das condies de emprego; mudanas nas condies de sade;
mudana nas condies gerais de vida da famlia (famlia, trabalho e
educao);
a mudana nos nveis de participao da populao beneficiada e de parcerias
dos atores envolvidos no processo;
a validade da metodologia utilizada e sua divulgao entre os diversos atores
no mbito do PRA.
36
4.1 Avaliao de output do PATS e indicadores
A avaliao de output ser realizada a partir dos indicadores (de resultado)
definidos no marco lgico do Plano de Implementao, integrado a alguns
indicadores sociais derivantes do Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental,
apresentados nas Tabelas 6, 7 e 8.

Tabela 6
Aes de capacitao institucional para Programa de Larga
escala de Reduo da Pobreza e Melhoramento Urbano,
previstas no IP.
Indicadores de Resultados (Outputs)
Objetivamente Verificveis
Instalar e fornecer suporte ao Comit de Direcionamento Tripartite, composto
por um membro do MAE, um membro do Banco Mundial e um membro do
Governo do Estado da Bahia atravs da CONDER.
1. Documentao preparada para os encontros
semestrais;
2. Participao dos membros (3) integrantes do
Comit de Direcionamento Tripartite.
Organizar o encontro anual do Comit de Direcionamento Tripartite. 3. Documentao, organizao e logstica para o
encontro anual do Comit de Direcionamento
Tripartite;
4. % da presena nos encontros.
Instalar e fornecer suporte ao Comit Consultivo atravs de um membro da
PMS, um membro do Banco Mundial, um membro da CONDER, um membro do
MAE, um membro da AVSI e cinco representantes da comunidade.
5. Documentao preparada para os encontros
anuais;
6. Participao dos membros (10) integrantes do
Comit Consultivo.
Organizar o encontro anual do Comit Consultivo. 7. Documentao, organizao e logstica para o
encontro anual do Comit Consultivo;
8. % da presena nos encontros
Instalar, dirigir e dar incio a UGP, criando:
- Co-diretoria do Programa composta pelo coordenador da CONDER e um
coordenador da AVSI;
- Uma equipe de Apoio Tcnico financiada atravs do PATS e uma equipe
tcnica da CONDER;
- Definio da Coordenao CONDER para as relaes com a Cities
Alliance.
9. Nmero de membros da AVSI e da CONDER
compondo a co-diretoria.
10. Nmero de membros da equipe de apoio tcnico
AVSI/CONDER
11. Nmero de reunies do coordenador da
CONDER/CA com a UGP e o Grant Manager.
Reunir semanalmente a equipe tcnica com um mnimo de 80% de presena
dos membros.
12. Nmero/freqncia das reunies;
13. % da presena nos encontros.
Elaborao de um manual de sistematizao e divulgao da metodologia do
Programa, em portugus e ingls.
14. Manual elaborado em portugus e ingls;
15. Nmero de cpias do manual distribudas.
Organizao de um Seminrio Internacional para a apresentao, discusso e
divulgao da metodologia do Ribeira Azul.
16. Seminrio internacional realizado.
Criao de um vdeo de 30 minutos, elaborao de um site na Internet e um CD-
ROM (pelo menos 1000 cpias) divulgando a metodologia do Programa.
17. Vdeo, site na Internet e CD-ROM criados;
18. Nmero de cpias criadas do CD-ROM;
19. Nmero de consultas ao site e CD-ROM
distribudos.
Formao de 50 operadores pblicos locais na rea de planejamento urbano
para classes pobres.
20. Nmero de profissionais formados;
21. Durao do curso e seu contedo.
Elaborao de estudos para a preparao de um programa de larga escala de
urbanizao e reduo da pobreza na RMS.
22. Nmero, caractersticas e contedo dos
estudos.
Desenvolver um Plano de Monitoramento e Avaliao. 23. Nmero e freqncia das avaliaes;
24. Implementao das aes e da metodologia
proposta no Plano de Monitoramento e
Avaliao.


37
Tabela 7
Aes de Melhoramento Urbano e Regularizao Fundiria,
previstas no IP.
Indicadores de Resultados (Outputs)
Objetivamente Verificveis
Elaborao de projetos na rea de desenvolvimento urbano e social



1. Projeto da via de orla elaborado;
2. Planos detalhados do desenvolvimento de
equipamentos comunitrios elaborados;
3. Plano de Regularizao Fundiria elaborado;
4. Plano de Melhoramento Habitacional e de
Construo de Novas Casas elaborado;
5. Plano de Monitoramento e Avaliao elaborado;
6. Plano de Desenvolvimento Social elaborado;
7. Plano de Educao Ambiental elaborado.
8. Relao entre os projetos elaborados e
planejados no Plano Operativo Anual.
Desenvolvimento das aes de Construo de Novas Casas no PRA 9. 1000 palafitas removidas;
10. Erradicao de novas invases de palafitas nas
reas recuperadas.
Preparao do Plano de Reassentamento. 11. 1000 famlias reassentadas que moravam em
palafitas na rea do Ribeira Azul;
12. N de famlias reassentadas que moravam em
situao de risco e reassentadas na rea do
Ribeira Azul;
13. N de famlias reassentadas que foram
removidas em funo da implantao do Projeto
na rea do Ribeira Azul.
Desenvolvimento de Planos Bsicos Completos para o melhoramento urbano.

14. % de caminhos que podem ser considerados
adequados em cada rea;
15. Nmero de acessos criados e/ou melhorados;
16. % das vias pavimentadas;
17. % de famlias com acesso energia eltrica
domiciliar;
18. Nmero de praas criadas;
19. Nmero de novas ligaes ao sistema de
esgoto;
20. Nmero de novas ligaes rede de gua.
Desenvolvimento de planos de proteo ambiental relacionados ao paisagismo
na rea do Ribeira Azul.
21. % da reduo do nmero de acidentes;
22. Nmero de novas reas verdes e livres;
23. Nmero de km de ruas arborizadas;
24. % de mangue preservado aps a realizao do
Projeto.
Desenvolvimento de planos de melhorias nas reas de sade e meio-ambiente. 25. % de coleta de lixo nas comunidades;
26. N de beneficirios participantes em projetos de
desnutrio infantil.
Estudos para regularizao fundiria das casas e dos terrenos, propostos no
Plano Global.
27. Transferncia de todas as reas de interveno
do PRA do Governo Federal para o Governo do
Estado da Bahia.
Execuo de um plano bsico de via de orla, de Novos Alagados 2
a
ETAPA at
Mangueira, da Ribeira e de Plataforma, seguindo o modelo da via de orla em
Novos Alagados.
28. Execuo da via de orla nas comunidades de
Novos Alagados 2
a
ETAPA, Joanes Centro
Oeste, Alagados III e Alagados IV.
Projeto de Melhoramento Habitacional e Construo de Novas Casas, no
executado pela CONDER.

29. 300 casas embries construdas;
30. 250 casas melhoradas;
31. N de pessoas da comunidade trabalhando na
construo e/ou ampliao de casas;
32. Cooperativas e empresas locais envolvidas no
processo de construo e/ou ampliao de
casas.

38
Tabela 8
Aes de Desenvolvimento Econmico e
Social previsto no IP e no Plano de
Desenvolvimento Social e Ambiental.
Indicadores de Resultados (Outputs) Objetivamente
Verificveis
Preparao de um Plano de Desenvolvimento Social, com o
objetivo de fortalecer a participao, organizao e autogesto
das comunidades.
1. Nmero de organizaes comunitrias fortalecidas;
2. Nmero de agentes sociais capacitados.
Dentro do Plano Geral, elaborar um Plano Estratgico para a
participao da comunidade.


3. Criao do Grupo dos Representantes das Comunidades do Ribeira
Azul;
4. Encontro de apresentao e discusso dos produtos do PATS;
5. N de encontros entre o Task Manager, a UGP e Grupo dos
Representantes das Comunidades do Ribeira Azul;
6. N de encontros de discusso entre a UGP e os membros do Comit
Consultivo do PATS para a discusso do programa.
Construo e/ou reforma de equipamentos comunitrios. 7. Nmero de equipamentos construdos e/ou reformados.
8. Nmero de estruturas comunitrias trabalhando no setor educativo
reformadas e/ou ampliadas;
9. Nmero de estruturas comunitrias equipadas trabalhando no setor
educativo.
10. Construo e funcionamento do Centro de Recuperao das
Crianas e Adolescentes em situao de Risco Familiar e Social.
Gerenciamento dos novos equipamentos. 11. Nmero de programas sociais realizados nos novos equipamentos.
Execuo de um Programa de Desenvolvimento do Patrimnio
Comunitrio, beneficiando no mnimo 4300 famlias, nas rea
de habitat, sade, trabalho e renda, educao e famlia.
- Fortalecimento dos Corpos intermedirios formao e
acompanhamento
- Criao de co-direo social do PATS
- Constituio de equipe social de acompanhamento
- Criao de escritrio de campo
- Criao de balco de servios para corpos intermedirios
e famlias
- Contratao de 2 agentes formao educativa
- Contratao de consultoria para a realizao de avaliao
de estrutura fsica, qualidade da atuao dos corpos
intermedirios e estruturas pblicas que atuam em
educao
- Contratao de consultoria para projetos de microcrdito
- Contratao de consultoria para rea sanitria e
ambiental
- Realizao de projeto de requalificao da rea do
manguezal
- Realizao de eventos para acompanhamento do
programa pela comunidade
- Equipamentos comunitrios construdos, reformados ou
ampliados
- Acompanhamento dos projetos em andamento
- Criao ou reforma dos espaos comuns (praas, reas
verdes...)
- Continuidade das estruturas criadas pelo PATS
12. Nmero de projetos formados
13. Nmero de projetos acompanhados
14. Nmero de projetos financiados
15. Co-direo social (CONDER/AVSI) do PATS criada
16. Equipe social constituda
17. Escritrio de campo criado
18. Balco de servios criado
19. 2 agentes de formao educativa contratados
20. Consultor para projetos de microcrdito contratado
21. Consultor para rea sanitria e ambiental contratado
22. Projeto de requalificao do manguezal executado
23. Nmero de eventos para acompanhamento do programa pela
comunidade realizado
24. Nmero de projetos acompanhados
25. Nmero de encontros de divulgao do PRA e dinamizao social
26. Nmero de espaos comuns criados ou reformados
27. Convnios ou parcerias criadas entre PATS e instituies pblicas


Desenvolvimento social e ambiental da comunidade de Novos
Alagados 2
a
ETAPA. Em particular:
- execuo do Plano de Desenvolvimento Social de Novos
Alagados 2 Etapa:
- formao de 120 jovens e insero no mercado de
trabalho de 60 destes;
- criao de uma cooperativa de pescadores, tendo como
beneficirios diretos 50 moradores da rea;
- instalao de uma fbrica de sabo;
- criao de um projeto de esporte e lazer para 200 jovens;
- treinamento profissional para 30 funcionrias de creche.
28. Nmero de jovens formados;
29. Estrutura do CEDEP ampliada;
30. Nmero de jovens inseridos no mercado de trabalho;
31. Cooperativa de pescadores criada;
32. Nmero de scios inscritos na Cooperativa;
33. Criao de uma oficina de produo no setor de corte e costura;
34. Nmero de jovens beneficiados pelo programa de esporte e
recreao;
35. Nmero de beneficiados do programa de lota a desnutrio infantil;
36. Nmero de monitoras de creche beneficiadas com o curso de
extenso de educao infantil.

39
4.2 Avaliao de efeito do PATS e indicadores
A avaliao de efeito (tabela 9), que ser realizada em 2005, ir mensurar
as conseqncias do PATS no desenvolvimento do PRA. O PATS implementa
aes de desenvolvimento urbano e social financiadas pelo projeto, e fornece
assistncia tcnica a CONDER para a elaborao do Plano Global e para a sua
realizao. Portanto, o PM&A do PATS alm de medir as aes executadas
diretamente pelo projeto precisa quantificar os efeitos que criou no andamento do
PRA.
Atravs de pesquisas qualitativas e quantitativas que sero elaboradas,
e dados oficiais do Municpio e do Governo do Estado ser possvel medir o efeito
que o PATS criou na rea do Ribeira Azul.
Os indicadores criados para medir o efeito da implantao do PATS esto
na tabela abaixo, que aponta as variveis que j podem ser medidas, pois fazem
parte da pesquisa ACC e Censo IBGE 2000 (dados censitrios por domiclio), e
indicadores a serem pesquisados, primeiramente, na ampliao da baseline (valor
fundirio e transporte), para depois serem mensurados nesta avaliao.
Observa-se tambm que, como j foi colocado, o PATS atinge uma rea de
atuao muito grande, onde as atividades e aes realizadas, de Desenvolvimento
Urbano e Regularizao Fundiria e Desenvolvimento Scio-Econmico, no so
distribudas igualmente, ou melhor, existem atividades diferentes para as diversas
comunidades e pblicos que compe o PRA. Isto significa que a avaliao final do
PATS (de output e de efeito) se referir determinada ao desenvolvida em uma
rea especfica de atuao.
As reas indicadas pelo Plano para a avaliao de efeito so:
Desenvolvimento urbano e regularizao fundiria: Novos Alagados 2
a
ETAPA,
Alagados III, Alagados IV, e rea de reassentamento de Joanes Azul.
Desenvolvimento scio-econmico: Novos Alagados 2
a
ETAPA, Alagados III,
IV e V.
40
Tabela 9 - Indicadores de efeito para a avaliao do PATS
Indicadores Fontes
Melhoramento Urbano e Regularizao Fundiria
1
Proporo da populao com acesso ao abastecimento de gua
(%)
Dados oficiais e Pesquisas
2
Proporo da populao com ligao rede de esgotamento
sanitrio (%)
Dados oficiais e Pesquisas
3
% das famlias com processo de regularizao da propriedade da
casa e/ou do terreno em andamento
Dados oficiais e Pesquisas
4
Grau de satisfao da populao beneficiada pelo melhoramento
urbano
Pesquisas Qualitativas
5 % de famlias com acesso a coleta de lixo Dados oficiais e Pesquisas
6 Qualidade do abastecimento de gua Pesquisas
7 Incremento do valor fundirio da rea
15
Dados oficiais e Pesquisas
8 Incremento no transporte entre Salvador e PRA
Pesquisas Qualitativas e Dados
do Municpio
Desenvolvimento Econmico e Social
9
Grau de fortalecimento das organizaes comunitrias
(organizaes regularizadas, com incremento dos recursos, com
melhor capacidade de gesto, etc.)
Dados oficiais e Pesquisas
10 Nmero de novas Instituies Pblicas investindo na rea Dados oficiais e Pesquisas
Parceiros e participao
11
Avaliao do nvel de conhecimento do PRA pelos membros do
Comit Consultivo
Pesquisas Qualitativas
Capacidade institucional para programa de larga escala
12
Investimento de recursos pelo Governo do Estado em programas
anlogos ao PRA
Pesquisas e dados do Governo
de Estado
13
Nmero de projetos/programas em macro-reas do Estado da
Bahia que apliquem a metodologia do PRA
Pesquisas e dados do Governo
de Estado
14
Participao da AVSI em projetos/programas de reduo da
pobreza urbana
Pesquisas e dados do Governo
de Estado
15
Utilizao da equipe tcnica da UGP/CONDER em outros
programas de reduo da pobreza urbana
Pesquisas e dados do Governo
de Estado

15
A medio dos indicadores, valor fundirio e transporte, depende da ampliao da baseline (ver cap. 2.4).
41
5. Avaliao de impacto do PATS e 1 avaliao do PRA
A avaliao de impacto acontecer 5 anos aps o trmino do PATS, ou
seja, em 2010, e servir como 1
a
avaliao do PRA, j que medir o impacto das
aes do projeto em toda a rea do PRA.
O objetivo da avaliao de impacto medir as conseqncias de um
programa/projeto a longo prazo, referindo-se principalmente a meta do projeto,
que no caso do PATS a reduo da pobreza urbana na rea do PRA.
Segundo Baker,
... a avaliao de impacto determina de forma ampla se o programa implantado
teve o efeito desejado nos indivduos, na famlia, e instituies, e se estes
efeitos podem ser atribudos a interveno do programa. A avaliao de
impacto pode tambm medir as conseqncias no intencionais, positivas ou
negativas, nos beneficirios. Isto , entender em que proporo os benefcios
do projeto alcanaram a pobreza e qual o impacto destes benefcios no bem-
estar das pessoas. Algumas perguntas so importantes para a avaliao de
impacto: Como o projeto afetou os beneficirios? Os benefcios seriam
resultado do efeito imediato do programa ou no? As diretrizes do programa
seriam modificadas para melhorar o impacto? Os custos so justificados?
Porm estas questes no podem ser simplesmente medidas pelos
resultados do projeto. Devem existir outros fatores ou eventos que esto
correlacionados com os efeitos mas no so causados pelo projeto. Para
garantir o rigor metodolgico, a avaliao de impacto deve estimar o efeito
contrrio, isto , o que teria acontecido se o projeto nunca tivesse existido. Por
exemplo, se um aluno de um curso de formao profissional conseguiu um
emprego foi devido a um resultado direto do programa, ou este aluno
conseguiria emprego de qualquer forma? Para determinar o efeito contrrio,
necessrio ligar o efeito da interveno a outros fatores. Isto pode ser
executado atravs de um grupo de comparao ou controle, que so os que
no participaram de um programa ou receberam benefcios, e que sero
comparados com o grupo de tratamento, ou seja, os que receberam a
interveno. O grupo de controle selecionado aleatoriamente na mesma
populao que a participante do programa, enquanto o grupo de comparao
simplesmente o grupo que no recebe o programa que est sendo pesquisado.
Ambos os grupos de controle e comparao devem ser parecidos ao grupo de
tratamento, a nica diferena dever ser a participao no programa
16
.

16
impact evaluation is intended to determine more broadly whether the program had the desired effects
on individuals, households, and institutions and whether those effects are attributable to the program
42
Para medir o impacto do PATS foi escolhido o mtodo de comparao entre
um grupo de pessoas que mora no Bairro da Paz e na rea do Ribeira Azul (grupo
de tratamento).
A avaliao de impacto do PATS ser realizada no ano de 2010, depois de
cinco anos do trmino do projeto, utilizando o mtodo da comparao, os dados
do censo IBGE 2010, pesquisas qualitativas e quantitativas, e dados oficiais do
Municpio e do Estado que poderiam ser coletados.
Na escolha dos indicadores de impacto foram considerados os indicadores
do Millennium Development Goals e da Agenda Habitat. Algum destes indicadores
foram selecionados para o Ribeira Azul e integrados com outros mais especficos
sobre a situao do Programa.
Estes indicadores mediro o impacto do PRA nas pessoas, nas famlias e
nas instituies a partir de um set sinttico de indicadores divididos em trs
categorias:
Melhoramento urbano e regularizao fundiria
Desenvolvimento econmico e social
Parceria local e internacional.

Os indicadores de impacto encontram-se listados na Tabela 10 abaixo.

intervention. Impact evaluations can also explore unintended consequences, whether positive or negative, on
beneficiaries. Of particular interest for this handbook is the extent to which project benefits reach the poor and
the impact that these benefits have on their welfare. Some of the questions addressed in impact evaluation
include the following: How did the project affect the beneficiaries? Were any improvements a direct result of
the project, or would they have improved anyway? Could program design be modified to improve impact?
Were the costs justified? These questions cannot, however, be simply measured by the outcome of a project.
There may be other factors or events that are correlated with the outcomes but are not caused by the project.
To ensure methodological rigor, an impact evaluation must estimate the counterfactual, that is, what would
have happened had the project never taken place or what otherwise would have been true. For example, if a
recent graduate of a labor training program becomes employed, is it a direct result of the program or would
that individual have found work anyway? To determine the counterfactual, it is necessary to net out the effect
of the interventions from other factorsa somewhat complex task. This is accomplished through the use of
comparison or control groups (those who do not participate in a program or receive benefits), which are
subsequently compared with the treatment group (individuals who do receive the intervention). Control
groups are selected randomly from the same population as the program participants, whereas the comparison
group is more simply the group that does not receive the program under investigation. Both the comparison
and control groups should resemble the treatment group in every way, the only difference between groups
being program participation. Baker, Judy. Evaluating the impact of development projects on poverty: a
handbook for practioners. Washington, DC: World Bank, 2000.


43
Tabela 10 Indicadores de impacto

Indicadores de impacto
Fontes

Melhoramento Urbano e Regularizao Fundiria

1 Proporo da populao com acesso a um saneamento melhorado Dados UGP e pesquisa
2 Proporo da populao com acesso garantido terra Dados UGP e pesquisa
3 % de famlias vivendo em estruturas habitacionais permanentes Dados UGP e pesquisa
4 % de moradias obedecendo as normas locais Dados UGP e pesquisa
5 Relao entre renda e preo da moradia Dados UGP e pesquisa
6 Acesso a gua Pesquisa
7 reas de proteo ambiental melhoradas Pesquisa
8 Tipos de posse Dados UGP e pesquisa
9 Tempo de deslocamento entre o Ribeira Azul e Salvador Pesquisa

Desenvolvimento Econmico e Social

10 Prevalncia de crianas abaixo do peso (menos de 5 anos de idade) Pesquisa
11 Proporo da quantidade de matrculas no ensino primrio Pesquisa
12 Doena pulmonar infantil Pesquisa
13 Doena pulmonar no adulto Pesquisa
14 Proporo de alunos que iniciam a 1
a
srie e que chegam 5
a
srie Pesquisa
15 ndice de alfabetizao Pesquisa
16 ndice de desemprego Pesquisa
17 Emprego informal dos homens e das mulheres Pesquisa
18 Desemprego dos homens e das mulheres Pesquisa
19 Violncia urbana Pesquisa

Parceria local e internacional

20 Parcerias dos setores pblico-privado Dados UGP e pesquisa
21 Engajamento na cooperao internacional Dados governamentais e
pesquisa
22 Corpos intermedirios apoiados pelas instituies pblicas Dados UGP


44
Apresentao do Bairro da Paz
Como o Bairro da Paz ser utilizado como grupo de comparao, segue
abaixo uma breve descrio desta rea, acompanhada da localizao da mesma
no municpio de Salvador.

No Bairro da Paz, no ano de 1999, foi realizada uma pesquisa pela AVSI
para dar suporte ao Projeto de Educao no Uso da Energia Eltrica. Foram
pesquisados 3.811 domiclios, sendo que deste total 2.872 so residenciais.
O Bairro da Paz uma das macro-reas do Viver Melhor II, com
aproximadamente 30.000 habitantes e 7.000 domiclios (AVSI/99), e est sofrendo
um processo de interveno no integrada, financiada pelo PRODUR para a
recuperao da via principal e da rede principal de esgoto. A EMBASA tambm
tem realizado trabalhos nesta rea.
Portanto, os critrios que levaram a escolha do Bairro da Paz foram dois:
a) o fato desta rea no ser objeto de uma interveno integrada; b) foi realizada
uma pesquisa no Bairro da Paz similar a do PRA, ou seja, j existe um banco de
dados sobre esta rea.
Mapa 4
45
6. Atividades de Monitoramento e Avaliao financiadas com recurso do
PATS
O Plano de Monitoramento e Avaliao do PATS e do PRA, prope um
conjunto de aes a serem realizadas durante um longo perodo (2003-2020).
Estas aes so:
Informaes adicionais a baseline j elaborada;
Atividades de Monitoramento do PATS;
Avaliao final (de output e de efeito do PATS);
Avaliao de impacto do PATS (1
a
avaliao do PRA);
Recomendaes para a avaliao a longo prazo do PRA;
Avaliao dos avanos do PRA no perodo 1991/2000.
Destas aes includas no PM&A, o PATS financiar as atividades que
acontecero at o final do projeto, que est previsto para 2005. So elas:
Informaes adicionais a baseline;
Atividades de Monitoramento do PATS;
Avaliao final (de output e de efeito do PATS).
Para a realizao destas aes o Plano prope que a SEI seja a executora
das atividades de coleta e de gerenciamento das informaes, e do painel de
famlias, histrias de vida e grupos de discusso.
Alm da SEI, o Plano prope contratar um consultor internacional que ir
elaborar a avaliao final do PATS, e tambm far a superviso cientfica de todo
o processo de monitoramento e avaliao. Estas atividades incluem:
1. Definir junto a SEI o sistema de coleta das informaes do IBGE, do Municpio
e do Estado, para integrar a baseline existente;
2. Integrar a nova baseline do PRA a baseline existente;
3. Acompanhar a SEI na definio da metodologia a ser utilizada nas pesquisas
qualitativas e quantitativas (painel das famlias, histrias de vida, grupo de
discusso);
4. Elaborar o relatrio sobre as mudanas das condies de vida da populao a
partir das pesquisas qualitativas e quantitativas realizadas;
5. Executar a avaliao final de output e efeito do PATS e apresent-la para o
Comit de Direcionamento Tripartite.

46
7. Descrio do processo das atividades financiadas pelo PATS
Como colocado no capitulo 5 o PATS financiar as seguintes atividades:
Informaes adicionais a baseline
Monitoramento do PATS
Avaliao final do PATS (de output e de efeito).

Primeiramente, sero contratados um consultor estatstico internacional e a
SEI para verificar a ampliao da baseline existente, para que na ocasio do
Comit de Direcionamento Tripartite, em dezembro de 2003, possa ser relatada a
possibilidade de ampliao da baseline.
Durante o desenvolvimento do PATS, a UGP junto ao Task Manager, far
todo o processo de monitoramento como previsto neste plano, sendo que nos
encontros do Comit de Direcionamento Tripartite, que ocorrem anualmente,
devero ser apresentados os relatrios de avaliao anuais, que sero aprovados.
Nestes encontros devero estar sempre presentes o consultor estatstico
internacional e a SEI, seja para acompanhar e para compreender os avanos do
PATS, como tambm para apresentar os produtos que foram elaborados por eles.
Em novembro/dezembro de 2004, ser apresentado ao Comit para a sua
aprovao o relatrio metodolgico das pesquisas qualitativas (histrias de vida e
discusso em grupos) e quantitativas (painel de famlias). Entre dezembro de 2004
e fevereiro de 2005, os pesquisadores sero formados e o teste piloto dos
questionrios destas pesquisas qualitativas e quantitativas ser executado, para
que entre junho e dezembro de 2005 as pesquisas sejam realizadas.
Para a avaliao final (de output e efeito) do PATS, alm das pesquisas
qualitativas e quantitativas j descritas, sero realizadas no perodo entre maro e
dezembro de 2005, as coletas das informaes para a medio dos indicadores
reportados no Plano.
No primeiro trimestre de 2006, ser reunido novamente o Comit de
Direcionamento Tripartite para apresentao e aprovao do relatrio de avaliao
final do PATS, que apresentar a baseline para as futuras avaliaes do PRA.

47
8. Oramento das atividades financiadas pelo PATS
O valor desta tabela deve ser considerado como um valor estimado para as
atividades listadas abaixo. Com relao ao item 1, o valor considerado referente
as informaes coletadas na secretarias pblicas. Se houver necessidade de
realizao de outros estudos mais especficos, dever ser alocado outro recurso.
*Nota: US$1 (1 dlar) equivalente a R$ 3,00 (trs reais)
ATIVIDADES RECURSOS NECESSRIOS R$ US$ * Total R$
1- Informaes adicionais a baseline elaborada
Coleta das informaes do IBGE, do Municpio e do Governo 1 tcnico/3 meses 18.000 18.000
Preparao do Banco de Dados 1 consultor estatstico/1 ms 4.000 4.000
Leitura dos dados e integrao a baseline existente e elaborao
da nova baseline
Contratao de consultor
estatstico/1 ms
2.000 6.000
Apresentao da nova baseline a UGP e Task Manager
2- Pesquisas qualitativas e quantitativas (painel das famlias,
histrias de vida, grupos de discusso)

Definio da metodologia, realizao dos instrumentos
qualitativos e quantitativos e elaborao dos questionrios
1 tcnico/1 ms 4.000 4.000
Apresentao da Metodologia ao Comit Tripartite 2.000 2.000
Formao dos pesquisadores
1 semana
1 tcnico+2 pesquisadores
3.880 3.880
Teste piloto dos questionrios
1 semana
1 tcnico+2 pesquisadores
2.500 2.500
Realizao da pesquisa, coleta das informaes e relatrios
1 tcnico /1 ms +
2 pesquisadores/2 anos
32.400 32.400
Relatrio qualitativo sobre a mudana das condies de vida
das comunidades ao final do PATS
1 consultor estatstico
internacional/ 1 ms
2.000 6.000
3- Monitoramento e avaliao anual do PATS
Preparao dos relatrios de monitoramento UGP
Elaborao do relatrio de avaliao final anual UGP
Elaborao dos relatrios de resultados das pesquisas
qualitativas e quantitativas e elaborao do relatrio de
avaliao (painel das famlias, histrias de vidas, grupo de
discusso)
1 consultor estatstico
internacional
2.000 6.000
Apresentao da avaliao anual ao Comit Tripartite;
2 viagens internacionais/Hospedagem
1 viagem internacional,
hospedagem de 7 dias
5.100 15.300
4- Avaliao final de output e de efeito do PATS -
Definio dos instrumentos e metodologia para as pesquisas
qualitativas e quantitativas
1 consultor estatstico
internacional

Elaborao dos questionrios 1 tcnico/1 ms
Formao dos pesquisadores
1 tcnico/1 semana+2
pesquisadores
3.880 3.880
Teste piloto dos questionrios
1 tcnico/1 semana + 2
pesquisadores
2.500 2.500
Coleta das informaes
1 tcnico/1 ms + 2
pesquisadores/ 2 anos
21.200 21.200
Preparao dos bancos de dados 1 tcnico/1 ms 4.000 4.000
Definio da nova baseline e diagnstico da situao do Ribeira
Azul, leitura dos indicadores de output e de efeito das
comunidades, relatrio de avaliao final.
1,5 ms 2.000 6.000
Apresentao do banco de dados para Task Manager
Viagem internacional/hospedagem
1 viagem internacional, 7 dias
hospedagem
2.550 7.650
Seminrio de apresentao da Avaliao para o Comit de
Direcionamento Tripartite
2.550 7.650
R$ US$ R$
TOTAL 98.360
18.200
(R$ 54.600)
152.960
Tabela 11



9. Cronograma financeiro das atividades financiadas pelo PATS

Atividades



nov
2003
dez - fev
2004
mar - mai
2004
jun - ago
2004
set - nov
2004
dez - fev
2005
Final
PATS
mar - mai
2005

jun - ago
2005

set nov
2005
Dez
2005
TOTAL
R$
Informaes adicionais a baseline elaborada
Coleta das informaes do IBGE e coleta das
informaes do Municpio e do Governo
18.000 18.000
Preparao do Banco de dados 4.000 4.000
Leitura dos dados e integrao na baseline existente
e elaborao da nova baseline
3.000 3.000 6.000
Apresentao da nova baseline a UGP e Task
Manager
-
Pesquisas qualitativas e quantitativas (painel das
famlias, histrias de vidas, grupo de discusso)

Definio da metodologia, realizao dos
instrumentos qualitativos e quantitativos, elaborao
dos questionrios
4.000 4.000
Apresentao da Metodologia ao Comit Tripartite 2.000 2.000
Formao dos pesquisadores 3.880 3.880
Teste piloto dos questionrios 2.500 2.500
Realizao da pesquisa, Coleta das informaes e
Relatrios
16.200 16.200 32.400
Relatrio qualitativo sobre a mudana das condies
de vida das comunidades ao final do PATS
6.000 6.000
Monitoramento e avaliao anual do PATS
Preparao dos relatrios de monitoramento -
Elaborao do relatrio de avaliao final anual
Tabela 12
49
Elaborao dos relatrios das pesquisas qualitativas
e quantitativas anuais e elaborao do relatrio de
avaliao (painel das famlias, histrias de vidas,
grupo de discusso)
6.000 6.000
Apresentao da avaliao anual ao Comit de
DirecionamentoTripartite
3 Viagens internacionais hospedagem
7.650 7.650 7.650 22.950
Avaliao final de output e de efeito do PATS
Definio dos instrumentos metodolgicos para as
pesquisas qualitativas e quantitativas

Elaborao dos questionrios
Formao dos pesquisadores 3.880 3.880
Teste piloto dos questionrios 2.500 2.500
Coleta das informaes 21.200 21.200
Preparao dos bancos de dados 4.000 4.000
Definio da nova baseline do PRA , leitura dos
indicadores de output e de efeito das comunidades,
relatrio de avaliao final.
6.000 6.000
Apresentao do banco de dados para o Task
Manager
Viagem internacional hospedagem
7.650 7.650
Seminrio de apresentao da avaliao para o
Comit de DirecionamentoTripartite
7.650 7.650
25.650 7.000 3.000 - 13.650 6.380 3.880 18.700 53.400 21.300 160.610






50
Para a avaliao de impacto do PATS (1
a
avaliao do PRA), do ano 2010, o Plano j
definiu as atividades que sero realizadas no captulo 5, mas pelo fato do PATS neste
perodo j ter finalizado suas atividades, os custos para a execuo destas atividades sero
garantidos pelo Governo do Estado.
As atividades previstas so:
1. Definio dos instrumentos para as pesquisas qualitativas e quantitativas utilizadas
para a avaliao de impacto;
2. Elaborao dos questionrios para as pesquisas qualitativas e quantitativas:
3. Teste piloto dos questionrios:
4. Coleta das informaes;
5. Coleta dos dados IBGE 2010 e leitura das variveis;
6. Preparao do banco de dados;
7. Diagnstico da situao do grupo de comparao e do grupo de tratamento;
8. Relatrio de avaliao de impacto;
9. Superviso cientfica e verificao da avaliao.


51
10. Recomendaes para o monitoramento e as avaliaes final e de impacto do PRA
O Programa Ribeira Azul por contemplar diversos atores e parceiros, no poder ser
mensurado como o PATS, mas a experincia do monitoramento do PATS servir como
indicao para o PM&A do PRA.
O objetivo do Plano de Monitoramento e Avaliao do PATS, no que diz respeito a
avaliao a longo prazo do PRA, indicar recomendaes para a CONDER realizar neste
perodo aes e atividades necessrias para o monitoramento e avaliao do PRA.
A primeira sugesto que a SEI possa continuar apoiando a CONDER tambm neste
processo de avaliao, principalmente na coleta e gerenciamento das informaes, partindo
da experincia acumulada durante o processo de monitoramento e avaliao do PATS.
Recomenda-se tambm que a CONDER indique um avaliador externo para o PRA.
As indicaes a seguir para o monitoramento e para as avaliaes final e de impacto
do PRA, incluiro os seguintes aspectos:
Processo de monitoramento e avaliaes final e de impacto do PRA:
Elaborao de um logical framework do PRA;
Monitoramento e avaliao do PRA;
Avaliao Final do PRA;
Avaliao de impacto do PRA.
Sistema de informao para suporte desta avaliao.



52
O PATS prope que o PM&A do PRA tenha a seguinte estrutura:

10.1 Elaborao de um logical framework do PRA
Pelo fato do PRA ser um programa que inclui vrios parceiros, recomenda-se que a
CONDER, junto com a SEI, crie no ano de 2005 uma equipe que tenha a finalidade de
elaborar um logical framework do PRA, e iniciar um processo de monitoramento e avaliao
de todos os programas e/ou projetos executados na rea do Ribeira Azul at o trmino das
atividades do PRA, previstas para 2015.
A primeira ao desta equipe ser cadastrar instituies e/ou entidades pblicas e privadas,
ONGs e associaes, que esto implementando projetos ou programas relevantes para o
processo de reduo da pobreza na rea do Ribeira Azul.
Os projetos nos setores de educao, sade, trabalho e renda, famlia, transporte pblico,
desenvolvimento urbano (esgoto, rede de abastecimento de gua, energia, etc),
regularizao fundiria, sero pesquisados para definir objetivos, resultados esperados,
atividades a serem realizadas, e cronograma das aes.
A CONDER, em parceria com as instituies/entidades sero responsveis por transformar
estas informaes em um logical framework com a finalidade de definir os IOV (Indicadores
Objetivamente Verificveis), que permitiro um monitoramento peridico do andamento do
PRA.

10.2 Monitoramento e avaliao de output do PRA
Este processo tem a funo de avaliar constantemente os outputs do PRA e de direcionar as
aes de reduo da pobreza urbana nesta grande rea atravs de uma articulao
coordenada.
O Plano prope que estas avaliaes sejam realizadas a cada trs anos, a partir dos IOVs
definidos no logical framework, e que sejam apresentadas em um seminrio com a
participao de todos os parceiros envolvidos no desenvolvimento do PRA.
Durante o desenvolvimento do PRA poder surgir outros parceiros importantes, e portanto, o
logical framework dever ser atualizado no encontro trienal de avaliao, incluindo estes
novos parceiros, caso houver necessidade.





53
10.3 Avaliao Final do PRA
A avaliao final do PRA consiste, na realidade, em 2 avaliaes: a avaliao de output e a
avaliao de efeito do PRA, que sero realizadas em 2015 ano previsto para o trmino das
atividades. A avaliao de output ir mensurar os resultados finais do PRA, e a avaliao de
efeito ir medir o efeito do PRA nas condies de vida da comunidade. A baseline utilizada
como referncia para a avaliao final ser a mesma da avaliao de impacto do PATS e 1
a

avaliao do PRA utilizada no ano de 2010, sendo que, ao surgir na rea novas aes ou
projetos, outros indicadores podero ser acrescentados a esta baseline.
Na avaliao de efeito do PRA ser dada continuidade pesquisa do painel das famlias e as
pesquisas quantitativas que utilizam o mtodo de discusso de grupos e de histrias de vida.
Estas avaliaes sero realizadas, se possvel, confrontando o mesmo grupo pesquisado
durante a avaliao de 2005.
Os indicadores de output do PRA sero definidos pela logical framework. E para formular os
indicadores de efeito sero utilizados como referncia os mesmos indicadores da avaliao
de efeito do PATS, eventualmente integrados a outros que a CONDER determinar.

10.4 Avaliao de impacto do PRA
Esta avaliao dever ser realizada 5 anos aps o trmino do PRA (2020). Na avaliao de
impacto do PRA, assim como na avaliao do PATS, dever ser dado continuidade ao
mtodo do grupo de comparao.
A comunidade escolhida como grupo de comparao ser a mesma do PATS, o Bairro da
Paz, assim como o mtodo de avaliao e os indicadores.
A baseline definida atravs da avaliao de impacto do PATS dever ser usada como
referncia, e comparada a nova baseline que ser definida atravs do Censo IBGE 2020, e
pesquisas qualitativas e quantitativas.

10.5 Sistema de Informao para as avaliaes final e de impacto do PRA
O sistema de informao prev a coleta de dados sejam quantitativos ou qualitativos. Com
relao aos dados quantitativos recomenda-se:
1. Prolongar a pesquisa do painel de famlias at 2015. Isto equivale a sugerir que a
pesquisa do painel alm de ser desenvolvida em dois momentos no mbito da
avaliao do PATS 2005 e 2010, dever ser realizada novamente em 2015, com
o objetivo de permitir tambm uma avaliao eficaz do efeito e impacto do PRA;


54
2. Utilizar e comparar os dados do Censo IBGE 2010 e 2020;
3. Coletar dados especficos do municpio e do Estado na rea do Ribeira Azul sobre
temas como trabalho, transporte e escolaridade;
4. Basear a metodologia da coleta e elaborao dos dados na experincia
desenvolvida no PATS.

Com relao s pesquisas qualitativas (grupos de discusso e histrias de vida) sero
empregadas as mesmas tcnicas do PATS, ou seja, a escolha de beneficirios das diversas
instituies que esto envolvidas nas atividades de desenvolvimento da rea para a
execuo das pesquisas.




55
11. Avaliao dos avanos do PRA no perodo 1991-2001
A avaliao da mudana urbanstica e da qualidade das habitaes e de algumas
dimenses scio-econmicas da populao do PRA, para o perodo 1991-2000, ser
realizada utilizando os dados do Censo IBGE, e relatrios, documentos, entre outros,
elaborados neste perodo.
O PRA no dispe de dados para o incio do decnio indicado, como pesquisas scio-
econmicas na rea, ou de comunidades especficas. A primeira pesquisa nesta rea com
dados disponveis foi realizada pela AVSI/CDM/CONDER em 1998. Por esta razo, ser feita
a pesquisa comparando os dados do IBGE 1991 com 2000, correspondente a rea do PRA.
Tambm no existe a informao disponvel do Municpio e do Governo do Estado
para este perodo, pois no h um detalhamento territorial suficiente para fornecer
informaes especficas sobre as reas do PRA.
A inteno deste estudo retrospectivo fixar atravs de alguns indicadores do Censo
1991 e 2000 as principais mudanas ocorridas entre estes perodos.
Alm disso, todos os documentos, relatrios e contratos deste perodo sero
verificados, sendo criados indicadores de input e output.

11.1 Etapas do processo de avaliao
Para o processo de avaliao atravs do Censo recomenda-se:
1. Coletar os dados do censo IBGE 1991, com relao aos setores censitrios do
PRA, e verificar as variveis que podero ser comparadas ao Censo 2000;
2. Coletar documentos, relatrios e contratos que forneam indicadores de input e
output deste perodo entre 1991 e 2000;
3. Preparar a base de dados (construo das variveis de anlise), que permitiro a
comparao com os dados de 2000;
4. Que os indicadores que sero avaliados sejam selecionados em um set de
indicadores para a avaliao de efeito e impacto do PATS;
5. Que a avaliao das mudanas durante o decnio, segundo a localizao espacial
do PRA sejam definidas, para permitir uma diferente avaliao das:

reas beneficiadas com a interveno de desenvolvimento urbano e social
(Novos Alagados 1 ETAPA, Alagados I, Baixa do Caranguejo, e Joanes
Centro-Oeste);


56
reas do PRA que no sofreram intervenes, com o objetivo de evidenciar
a evoluo natural da rea, independentemente das intervenes e avaliar
por contraste os efeitos diferenciais gerados pela interveno.


57
12. BIBLIOGRAFIA

BAKER, Judy L. Evaluating the impact of development projects on poverty: a handbook for
practitioners. Washington, DC: World Bank, 2000.

Documentos AVSI.
Plano de Desenvolvimento Social e Ambiental do Programa Ribeira Azul. Projeto de
Apoio Tcnico e Social. Programa de Reduo da Pobreza Urbana na rea do Ribeira Azul.
2003.
Plano de Implementao. Projeto de Apoio Tcnico e Social. Programa de Reduo
da Pobreza Urbana na rea do Ribeira Azul. Abril, 2001.

Documentos World Bank. (www.worldbank.org)
A simple approach for designing a poverty monitoring program. Africa Forum on
Poverty Reduction Strategy. June 5-8, 2000, Cote dIvoire.
International Program for Development Evaluation Training. Operations Evaluation
Department.
Poverty Monitoring and Evaluation for Poverty Reduction Strategies. Poverty
Reduction Strategy Workshop. October, 4-6 2000, Mongolia, Ulaanbaatar.

IBGE. Dados do Censo Demogrfico 2000. (www.ibge.gov.br)















ANEXO 1



SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais



Governo do Estado da Bahia
Paulo Ganem Souto




Secretaria do Planejamento
Armando Avena



Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Cesar Vaz de Carvalho Junior














































RELATRIO DE ATIVIDADES




Relatrio da Gesto de Estudos, Projetos e
Pesquisas Scio-Econmicas e Ambientais da Produo de
Estatstica e Informaes.



A Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI, autarquia criada mediante
fuso da Fundao Centro de Projetos e Estudos CPE e da autarquia Centro de Estatstica e
Informaes CEI, na forma da Lei n 6812 de 18 de janeiro de 1995, vinculada Secretaria do
Planejamento, Cincia e Tecnologia, com personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira e patrimnio prprio, com sede e foro na cidade de Salvador, Estado da
Bahia.

A SEI um dos mais completos centros de conhecimento socioeconmicos e ambientais do estado.
Atravs de pesquisas, coletas, criticas, tratamento e anlise de dados e de uma total integrao com
as principais redes nacionais e internacionais de pesquisa, a SEI oferece um completo painel sobre a
realidade da Bahia e seus municpios.

A instituio tem a funo de produzir anlises econmicas, sociais e ambientais, essenciais ao
planejamento do estado.
No mbito econmico, realiza os estudos relativos ao clculo do Produto Interno Bruto (PIB) -, que
mede a riqueza gerada -, s Finanas Pblicas que confere transparncia administrao
financeira do estado, - e a anlise da Conjuntura Econmica que analisa o desenvolvimento
econmico da Bahia frente aos parmetros nacionais.

O mercado de trabalho e a demografia so os temas privilegiados no mbito social. Com base nos
dados gerados pelos institutos nacionais de pesquisas demogrficas (IBGE e IPEA) e em estudos de
campo, a SEI produz anlises sociodemogrficas por regio econmica do estado e calcula as
projees populacionais para um perodo de at duas dcadas.

A rea ambiental abordada nos textos analticos que estudam a ocupao e o uso do solo baiano e
nos mapas temticos, disponibilizados em meio analgico (impressos) ou digital (CDs e site).

Os dados, indicadores e anlises utilizados e gerados neste processo so disponibilizados ao usurio
atravs de diversas publicaes apresentadas no Catlogo de Publicaes da SEI e constituem sua
base de dados, formada por elementos diversos, tais como: limites geogrficos, solo, clima,
educao, sade, demografia, ocupao, produo agrcola e pecuria, produo industrial, atividade
comercial, turismo, infraestrutura, finanas estaduais.

O processo de reforma por que tem passado o estado inclui a descentralizao das aes
governamentais e tem exigido um detalhamento crescente das informaes em suas diversas
esferas, em especial a municipal.

Atenta a essas demandas a SEI preparou um extenso banco de dados que armazena informaes
bsicas de cada municpio abrangendo os temas relevantes para o planejamento: limites geogrficos,
solo, clima, educao, sade, demografia, produo agrcola e pecuria, infra-estrutura, entre outros.

Nos ltimos anos, a SEI tem tambm se dedicado a elaborar indicadores para acompanhar o
crescimento dos municpios baianos: o PIB municipal - que j se transformou em referncia para
outros estados e est sendo cogitada pelo IBGE para servir de padro nacional - e os ndices de
Desenvolvimento Econmico (IDE) e Desenvolvimento Social (IDS) de todos os 417 municpios do
Estado.



Tomando por base os indicadores, a SEI divulga, ainda, o ranking dos municpios, apontando os 100
mais carentes. A classificao orienta o Programa Faz Cidado, desenvolvido pela Secretaria do
Planejamento, Cincia e Tecnologia.

A publicao Indicadores dos Municpios Baianos divulga tais dados, que servem de instrumento para
o planejamento e a avaliao de polticas pblicas, para definir as prioridades nos investimentos do
estado, orientar as aes e intervenes dos governos municipais, assim como subsidiar com
informaes os diversos agentes e segmentos da sociedade civil. O CD Informaes dos Municpios
Baianos apresenta para consulta em formato de banco de dados - estes indicadores, e tambm,
todos os dados municipais disponveis no rgo.

A qualificao tcnica do quadro funcional da SEI capacita-a no apenas a realizar o clculo
sistemtico de ndices, mas tambm a desenvolver metodologia para a criao de novos indicadores.

Na dcada de 80 foram definidos, dentro da instituio, com base no Sistema de Contas Nacionais,
os critrios e parmetros para o clculo do Produto Interno Bruto (PIB) da Bahia, e dos indicadores a
ele associados.

Os ndices de desenvolvimento econmico (IDE) e social (IDS) municipal criados pela SEI em 1996,
classificam os municpios baianos e orientam programas de desenvolvimento do estado.

Em parceria com a Faculdade de Economia da UFBA, a SEI desenvolveu em 2002 a metodologia
para o clculo mensal do ndice de Movimentao Econmica (IMEC) de Salvador, que, antecipando-
se aos indicadores tradicionais, aponta a tendncia da atividade econmica.

a relevncia da utilizao de indicadores para a elaborao de anlises consistentes que estimula a
SEI a empreender esforos permanentes para o desenvolvimento de novos indicadores, a exemplo
dos ndices de Desertificao, de Gesto Pblica e do PIB trimestral.







Principais Pesquisas
e Estudos






CLCULO DAS CONTAS REGIONAIS E MUNICIPAIS - PIB

Em parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) a SEI calculou e divulgou o
Produto Interno Bruto (PIB) da Bahia. O PIB, que mede o tamanho da economia e sua evoluo ao
longo do tempo, corresponde soma de todos os bens e servios finais produzidos em um
determinado perodo e serve como principal indicador de desempenho da atividade econmica em
todo o mundo. A metodologia aplicada a mesma em todos os estados brasileiros e se baseia no
sistema de contas nacionais utilizado pelas Naes Unidas, que permite comparaes tanto no nvel
estadual, quanto no internacional.

O importante trabalho, que coleta dados desde 1975, divulga informaes estatsticas fundamentais
elaborao de polticas macroeconmicas por parte dos gestores pblicos.

O clculo do PIB tambm serve como fonte de pesquisa para anlises e definies de polticas de
desenvolvimento regional e nacional. Devido importncia do clculo, o IBGE, a SEI e outros rgos
de estatsticas esto estudando a implantao de um projeto para os municpios.

Os resultados do PIB so divulgados regularmente nas revistas publicadas pela SEI e encontram-se
disponveis no site do rgo.

Em 2002 atravs de convnio firmada com a Fundao de Administrao e Pesquisa Scio
econmica FAPES a SEI ampliou a proposta de trabalho do calculo das contas regionais e
municipais com a pesquisa A Insero de Novos Segmentos Industriais no Calculo do Produto
Interno Bruto da Bahia, cujo objetivo subsidiar o trabalho da Autarquia, no setor de contas
regionais, em relao aos novos investimentos realizados no territrio baiano, utilizando metodologia
disponvel no projeto de contas regionais do Brasil uma parceria SEI/IBGE.

DINMICA DEMOGRFICA

Estudos demogrficos


Desde 1996, em parceria com o Centro de Recursos Humanos da UFBA, a SEI realiza estudos sobre
a dinmica demogrfica da Bahia e dos seus subespaos regies econmicas e municpios - bem
como produz e sistematiza estatsticas populacionais, imprescindveis para a formulao e o
monitoramento das polticas pblicas.

O projeto Dinmica Demogrfica na Bahia que incorpora a cuidadosa tarefa de operar com
microdados - divulga nas publicaes da SEI trabalhos sobre as principais caractersticas e
tendncias sciodemogrficas da Bahia, segundo critrios geogrficos (nvel estadual e regional),
conceituais (fecundidade, mortalidade e migraes), e temporais (anlises histricas e projees).


MERCADO DE TRABALHO

Trabalhando com as principais fontes de dados sobre mercado de trabalho (IBGE, DIEESE, SEADE,
UFBA, SEI, MTE), a SEI mantm atualizada uma base de informaes relativas ocupao e renda
na Bahia, bem como produz anlises sobre o tema, conforme a periodicidade e o alcance espacial de
cada fonte ou registro administrativo utilizado.

Utilizando um completo portiflio de pesquisas sobre o tema Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios, Relao Anual de Informaes, Pesquisa Mensal de Emprego, Cadastro Geral de
Empregados e Desempregados e Pesquisas de Emprego e Desemprego a SEI gera um fluxo



contnuo de informaes sobre o mercado de trabalho, identifica e analisa suas caractersticas e
tendncias conjunturais e estruturais, que divulga nas publicaes do rgo.

PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO
Desde outubro de 1996, a Seplantec - atravs da SEI -, em parceria com a Secretaria do Trabalho e
Ao Social (Setras), o Dieese, a fundao Seade e a UFBA (Universidade Federal da Bahia) -
desenvolve a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), que produz informaes sobre a estrutura
e a dinmica do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Ao privilegiar a
condio de procura por trabalho, a avanada metodologia da pesquisa permite captar tanto o
desemprego real quanto o desemprego oculto, causado pelo subemprego. A cada ms, cerca de dez
mil questionrios so aplicados pela SEI em 2.500 domiclios. Esta pesquisa realizada em mais
quatro regies metropolitanas do pas: em So Paulo, desde 1985; Porto Alegre, desde 1991; Distrito
Federal desde 1992; Belo Horizontes, desde 1994 e Recife, desde 1997.

Mobilizando recursos da ordem de aproximadamente R$ 1.200.000,00 por ano a Pesquisa de
Emprego e Desemprego na Regio Metropolitana de Salvador faz com que o Governo do Estado da
Bahia tenha a sua disposio um importante instrumento de definio de polticas pblicas e tenha
um completo sistema de informaes sobre o mercado de trabalho, contemplando no somente taxas
mensais de emprego e ocupao, mas tambm resultados derivados capazes de traar um amplo
painel sobre o citado mercado, abordando-o sobre o carter do trabalho por sexo, idade, por faixas de
rendimento, etc.



Servios
59%
Comrcio
16%
Domsticos
10%
Indstria
8%
Outros
7%
Distribuio dos Ocupados - RMS
2002






















NDICE DE PREOS AO CONSUMIDOR

Desde abril de 1977, a SEI pesquisa, calcula e divulga, mensalmente, o ndice de Preos ao
Consumidor (IPC/SEI), que indica a variao mdia dos preos praticados em Salvador no perodo. A
cesta pesquisada pelo IPC contempla 308 produtos e servios e foi determinada por uma pesquisa
denominada Pesquisa de Oramento Familiar (POF). A cada ms, 1020 informantes so
pesquisados, entre domiclios, estabelecimentos comerciais e prestadores de servios. Os resultados
da pesquisa, que esto disponveis no site da SEI, alm de gerar o ndice de inflao na capital do
estado da Bahia, fornecem dados para o acompanhamento da economia baiana.

No exerccio de 2002, preocupada com a qualidade e fidedignidade de seus levantamentos, a SEI
introduziu a um custo anual de R$ 55.000,00 (cinqenta e cinco mil reais), o procedimento de
checagem da pesquisa ndice de Preo ao Consumidor, cujo objetivo principal fazer uma avaliao
da aplicao do questionrio pesquisado, de forma a garantir a qualidade dos dados coletados.


PESQUISA DE ORAMENTOS FAMILIARES DO ESTADO DA BAHIA


Entre julho/2002 e dezembro/2003, a SEI e o IBGE, com aporte de recursos da ordem de R$
90.000,00, realizaro em parceria, a Pesquisa de Oramento Familiar POF, em vrios municpios
do Estado da Bahia.

A POF uma pesquisa domiciliar que tem como objetivo principal obter informao sobre a estrutura
de oramento familiar, ou seja, quanto ganham e qual a destinao de seu dinheiro.

As informaes da POF serviro para estudar os hbitos de consumo das famlias e, sobretudo, para
atualizar os pesos e dos produtos e servios do ndice de Preos ao Consumidor- IPC.


PESQUISA DE OCUPAO DE MO-DE-OBRA AGRCOLA NA BAHIA (MOA)

Conhecer o comportamento da ocupao da mo-de-obra agrcola em relao ao nvel tecnolgico
de produo, ao ciclo produtivo, conjuntura econmica, poltica do setor (crditos, preos e
estoques) e natureza (clima) o principal objetivo da Pesquisa de Mo-de-Obra Agrcola na Bahia.
A metodologia utilizada na pesquisa consiste na definio, para cada cultura, em cada uma das
regies produtoras, da demanda de mo-de-obra, da estimativa da rea plantada ponderada segundo
os nveis tecnolgicos e da distribuio das operaes de cultivo, durante o calendrio agrcola.
O estudo desse novo mundo rural brasileiro, e particularmente baiano, o objetivo das pesquisas
sobre novos mundos rurais, cuja as caracterstica so:
Surgimento de nova atividades agrcolas;
Expanso das atividades no-agrcola no meio rural;
Desenvolvimento rural e a consolidao dos complexos agro-industriais locais.

A pesquisa pretende realizar uma investigao sistemtica das mudanas ocorridas ao longo dos
anos no meio rural, em relao ao comportamento da ocupao da mo de obra e da gerao de
renda.




NOVOS MUNDO RURAIS RURBANO

Com a coordenao da Gerncia de anlise Conjuntural e fazendo parte de uma rede nacional de
pesquisas gerenciada e apoiada pela UNICAMP, a pesquisa conta com a parceria da Fundao de
Administrao e Pesquisa Econmica Social FAPES e em 2002 priorizou o estudo do perfil das
famlias agrcolas e rurais em relao a um conjunto de variveis relativos ocupao, emprego,
renda e condies de vida de seus membros para os ltimos anos da dcada de 1990 e anlise dos
novos dados das tabulaes especiais levantados pelo projeto RURBANO para a Bahia.

AVALIAO DO PRONAF-CRDITO

A Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) foi contratada atravs de
processo licitatrio, pelo Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), para
realizar a fase B, na Bahia, da pesquisa sobre o Pronaf-crdito (grupos B, C e D), atendendo s
demandas do Projeto de Cooperao Tcnica firmado entre a Secretaria da Agricultura Familiar
(SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o IICA (PCT - IICA/PRONAF).
A fase B refere-se coleta de informaes em campo, crtica dos questionrios, alimentao da base
de dados e elaborao do relatrio regional/estadual. Todos os passos foram cumpridos, o que
permitiu elaborar um relatrio final de pesquisa.
O RELATRIO DESTA PESQUISA estar no novo site da SEI (www.sei.ba.gov.br) em pesquisas
pontuais.

ANLISE REGIONAL DA BAHIA RURAL (PARA SUBSIDIAR A ELABORAO DO PLANO
ESTADUAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL) PEDRS/BA.

Num plano mais geral, o estudo enquadra-se no Projeto de Cooperao Tcnica firmado entre o
Governo Brasileiro, representado pela Secretaria da Agricultura Familiar (SAF), e o Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA), especialmente no Objetivo Imediato 2 desse
projeto, que o de consolidar a gesto do Pronaf, mediante atividades relacionadas, quais sejam:

- Consolidar os conselhos municipais e estaduais de desenvolvimento rural;
- Fortalecer as redes das organizaes dos beneficirios do Pronaf;
- Dar apoio tcnico elaborao de Planos Municipais de gesto participativa;
- Articular e integrar planos municipais de desenvolvimento rural e projetos comunitrios com
outras iniciativas de desenvolvimento local; e
- Estabelecer mecanismos de monitoria, avaliao e reviso dos planos municipais de gesto
participativa.

OBJETIVO GERAL DA AVALIAO: fornecer contribuies significativas para o atendimento do
OBJETIVO IMEDIATO 2, citado acima, mediante a elaborao de um diagnstico regional da Bahia
Rural, em conformidade com a metodologia empregada no PNDRS.







PESQUISA DE INVESTIGAO DAS CAUSAS DO ABANDONO ESCOLAR

Parceria: SEI/Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Bahia

OBJETIVOS DA PESQUISA

O objetivo geral da pesquisa proposta identificar as causas do abandono no ensino fundamental e
mdio na rede estadual de ensino, em Salvador, a partir de informaes obtidas junto aos alunos:
Propor ajustes na poltica estadual de ensino visando diminuio do abandono escolar.


PESQUISA SOBRE ADOLESCENTES TRABALHADORAS DOMSTICAS, COMO SUPLEMENTO
DA PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO/PED, REALIZADA EM PARCERIA,
CEAO/CEAFRO E SEI

OBJETO DA PARCERIA construo de um bloco suplementar da PED a ser aplicado a
adolescentes trabalhadoras domsticas, com idade entre 10 e 18 anos, durante 2 meses.


CLASSIFICAO DOS MUNICPIOS BAIANOS E PIB MUNICIPAL
Informaes municipais: Principal demanda encaminhada SEI
Importante instrumento de acompanhamento e de cobrana da gesto municipal
Classificao geral de cada municpio segundo seu grau de desenvolvimento nas reas:
Econmica
Social
ECONMICA (ndice De Desenvolvimento Econmico - IDE)
Infra-estrutura (nmero de estabelecimentos comerciais, telefones, estabelecimentos
bancrios, consumo total de energia)
Qualificao da Mo de Obra
PIB Municipal
SOCIAL (ndice De Desenvolvimento Social - IDS)
nvel de sade
nvel de educao
oferta de servios bsicos
renda familiar
a CLASSIFICAO atualizada anualmente
IGD = IDE + IDS
A metodologia do IGD (ndice Geral de Desenvolvimento), desenvolvida na SEI, constitui
indicador muito mais abrangente do que o IDH, tendo sido apresentado em vrios fruns de
debates nacionais.




A escolha dos 100 municpios de menor desenvolvimento seguiu critrio do IGD, cuja
metodologia encontra-se disponvel na publicao da Classificao dos Municpios Baianos.
Encontra-se ai tambm uma proxy do PIB municipal.

BASE CARTOGRFICA DIGITAL DO ESTADO DA BAHIA

Desde 2000, em parceria com o IBGE, e com a SRH Superintendncia de Recursos Hdricos -, a
SEI elabora a Base Cartogrfica Digitalizada do Estado da Bahia, atravs da converso raster-vetor
do mapeamento topogrfico sistemtico na escala 1:100.000.

Esta base nica elimina problemas habituais de consistncias entre bases mltiplas e maximiza
qualidade da informao, preciso e portabilidade.

Ela vem sendo disponibilizada gradualmente, com concluso prevista para 2003. O mapa ndice de
cartas j digitalizadas pode ser consultado no site da SEI www.sei.ba.gov.br

MAPEAMENTO DO VAZIO CARTOGRFICO

Em parceria com o IBGE, a SEI, iniciou em 2002, a execuo do mapeamento planimtrico na escala
1:100.000 da rea ainda no mapeada da Bahia, situada no norte do estado, e correspondente a
24.200 km
2
.

MAPEAMENTO TEMTICO

H mais de duas dcadas, a SEI realiza mapeamentos temticos em diferentes escalas, como o
Mapa Poltico Administrativo, Mapeamento do Uso da Terra, Diagnstico Ambiental, Regies
Econmicas, Regies Administrativas entre outros, e os disponibiliza em meio analgico e digital.

MAPEAMENTO DO USO DAS TERRAS

O mapeamento do Uso Atual consiste na caracterizao de reas homogneas onde a combinao
de fatores primrios ecolgicos e socioeconmicos - que variam no tempo e no espao, refletem os
fracassos e sucessos do homem frente explorao do espao agrcola, evidenciando zonas
produtivas de alto potencial e zonas marginais de potencialidade limitada.

Esta linha de estudo vem sendo desenvolvida pela SEI com espacializao em escala uniforme para
todo o estado. Dada a contemporaneidade do tema, ela alm de se constituir num referencial para
diversos estudos, subsidia e oferece bases fundamentais para diferentes aplicaes prticas de
planejamento e desenvolvimento regional.

ANLISE DA CONJUNTURA BAIANA

A anlise do desempenho da economia baiana foi mais uma das atividades desenvolvidas pela SEI.
Em 2002 a Superintendncia atualizou e analisou, mensalmente, dados divulgados por vrios
institutos de pesquisa, relativos a emprego e renda, inflao, comrcio, indstria, inadimplncia,
turismo, arrecadao de ICMS e comrcio exterior. Para publicar estas anlises, a SEI lanou, em
1994, a revista Conjuntura e Planejamento. Alm de trazer informaes sobre o desempenho
econmico, social e financeiro da Bahia no contexto da globalizao, a publicao contm, ainda,
artigos sobre a conjuntura brasileira e baiana, sobre planejamento, polticas pblicas e o impacto dos
investimentos pblicos e privados na economia do estado. Uma excelente fonte para quem deseja
conhecer, em profundidade, o perfil da economia baiana.





ACOMPANHAMENTO DAS FINANAS PBLICAS

A SEI seleciona, consiste, trata, organiza e formata dados financeiros coletados em diversas fontes, a
exemplo da Secretaria da Fazenda, disponibilizando-os na publicao Finanas Pblicas
Acompanhamento. Ela oferece um panorama completo da situao financeira do Estado, tem
periodicidade trimestral e um importante instrumento de trabalho para economistas, contadores,
tcnicos em oramento, finanas e tributos, administradores e jornalistas.

PROJEES

A gerao de projees uma das atividades essenciais ao planejamento. De complexa execuo,
esta tarefa vem sendo realizada pela SEI graas habilitao de seu corpo tcnico desde 1999
quando, em parceria com o IBGE, inaugurou essa linha de trabalho com as projees populacionais.
Desde ento elas tm sido geradas por sexo e idade para o conjunto do estado - segundo hipteses
quanto ao comportamento das componentes demogrficas (fecundidade, mortalidade e migrao) e
para os municpios.
Dando continuidade a essa nova atividade, em 2002, em parceria com a Faculdade de Economia da
Universidade Federal da Bahia, a SEI desenvolveu uma nova metodologia para as projees de
longo prazo do PIB da Bahia. Nesta proposta, a somatria das projees dos grandes setores da
economia estadual, gera a projeo de PIB total.


AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

Respondendo uma demanda emergente da nova gesto pblica, a SEI capacitou-se para avaliar
polticas pblicas incluindo coordenao e desenho do projeto, pesquisa de campo e formulao de
anlise conclusiva tarefas que vem realizando sob encomenda para outros rgos pblicos com
freqncia crescente.


PROJETOS EM FASE DE NEGOCIAO/FUTURAS PARCERIAS


Os possveis impactos da ALCA na Bahia/ Faculdades Jorge amado

Avaliao de impacto do Programa Viver Melhor da Companhia de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Salvador - CONDER

Avaliao de impacto de 7 programas da Secretaria de Combate Pobreza e s
Desigualdades Sociais SECOMP

Servios estratgicos na Bahia / Universidade Federal da Bahia

Fluxos migratrios e urbanizao na Bahia

Desigualdades regionais

























































NOVAS LINHAS DE TRABALHO







Novas tecnologias x pesquisas
Novas tecnologias x registros administrativos
Atlas Ambiental
Novas formas de divulgao dos trabalhos CDs interativos e dinmicos
Mapeamento de reas degradadas
Banco de Dados Espaciais
Turismo
Pobreza
Melhoramento nos indicadores da conjuntura
Modernizao de IDE e IDS











































PUBLICAES





















































Srie Estudos e Pesquisas
Revista trimestral temtica Bahia Analise & Dados
Anurio Estatstico da Bahia
Anurio Estatstico da Educao
Bahia em Nmeros
Educao em Nmeros
Boletim Trimestral Finanas pblicas
Boletim anual e mensal IPC
Boletim Anual PMC
Boletim mensal Conjuntura & Planejamento
Boletim semestral MOA
Classificao dos municpios baianos