A Universidade No Brasil

Educar, Curitiba, n. 28, p. 17-36, 2006.
Editora UFPR 17
A Universidade no Brasil: das origens
Reforma Universitria de 1968
University in Brazil: from its origins to
university reform 1968
Maria de Lourdes de Albuquerque Fvero
*
RESUMO
Situa as tentativas de criao de universidades no Brasil da Colnia ao Imp-
rio e incio da Repblica, que no tiveram xito. Registra a promulgao de
vrios dispositivos legais referentes ao ensino superior na Primeira Repbli-
ca, embora a criao de universidades tenha sido postergada pelo Governo
Federal at 1920, quando foi instituda a Universidade do Rio de Janeiro
(URJ). Registra ainda, na dcada de 20, as discusses da Academia Brasileira
de Educao e da Academia Brasileira de Cincias sobre concepes, funes
e modelos de universidade. Analisa a Reforma de Ensino Superior de Fran-
cisco Campos (1931) e sua tendncia centralizadora, registrando no perodo
a criao da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito
Federal (1935), que expressam concepes distintas proposta federal.
Situa a instituio da Universidade do Brasil (1937) como modelo padro,
criada em 1920 (URJ) e reorganizada em 1931. Discute a universidade no
ps-1945, destacando a tomada de conscincia de sua situao por vrios
setores da sociedade, a partir dos anos 50, e, em especial, o papel do movi-
mento estudantil no incio dos anos 60. Apresenta algumas medidas oficiais
decorrentes dos acordos MEC/USAID, do Plano Atcon e do Relatrio Meira
Mattos. Analisa a Reforma Universitria de 1968 e suas conseqncias para
as instituies universitrias.
Palavras-chave: Universidade; Universidade no Brasil; Reforma Universi-
tria.
*
Livre Docente em Educao/PUC-Rio (1976). Coordenadora do PROEDES/FE/
UFRJ; Professora do Mestrado em Educao/FE/UCP e Pesquisadora 1 A do CNPq.
FVERO, M. L. A. A Universidade no Brasil: das origens Reforma Universitria de 1968
Educar, Curitiba, n. 28, p. 17-36, 2006. Editora UFPR 18
ABSTRACT
The article situates the attempts for the creation of universities in Brazil,
from the time it was a Colony up to the Empire and the beginning of the
Republic periods, which were unsuccessful. It registers the issuing of several
legal apparatuses concerning higher education during the first Republic, even
though the creation of universities as a whole had been postponed until 1920
by the Federal Government, year in which the University of Rio de Janeiro
was created. It also acknowledges the discussions carried out within the
Brazilian Academies of Sciences and of Education about the concepts,
functions and models of university. The article analyses the Reform of
Higher Education by Francisco Campos (1931) and discusses its centralizing
approach. It pinpoints the creation of the University of So Paulo (1934)
and that of the University Federal District (1935) at the same period, pointing
out that those express different concepts to the federal proposal. It situates
the University of Brazil (1937) as a model, created in 1920 under the
denomination of URJ and recognized in 1931. The article also discusses the
university after 1945, highlighting the awareness of its situation by several
sectors of the society from the 50s onwards, particularly concerning the role
of students movements in the beginnings of the 60s. It presents official
measures taken as a result of the agreements MEC/USAID, of the Atcon
Plan and of the Meira Mattos report. It discusses the University Reform of
1968 and its consequences for the university institutions.
Key-words: University; University of Brazil; University Reform.
Preliminares
Muito j se falou nesses ltimos anos sobre a universidade no pas.
Diferentes interpretaes foram apresentadas sobre a histria dessa insti-
tuio e seus impasses, mas o desafio maior transform-la. Para tanto,
faz-se necessrio ter conhecimento de sua realidade, criao e organizao,
como funciona e se desenvolve, quais as foras que podem ser mobilizadas
a fim de empreender as mudanas almejadas. Todavia, tal empreendimento
no se faz sem relacionar essa instituio com o conjunto da sociedade, na
tica de sua dimenso poltica. O ponto de partida para qualquer discusso
sobre universidade no poder ser, portanto, o fenmeno universitrio
analisado fora de uma realidade concreta, mas como parte de uma totalida-
de, de um processo social amplo, de uma problemtica mais geral do pas.
Em decorrncia de estudos e pesquisas realizados sobre a histria da
universidade brasileira, suas origens, desenvolvimento e impasses
vivenciados at a Reforma Universitria de 1968, poder-se-ia observar que
h um longo caminho a percorrer. No se pretende afirmar, com isso, que
algumas conquistas j no se fizeram sentir. Neste sentido, a universidade
convocada a ser o palco de discusses sobre a sociedade, mas no em
termos puramente tericos, abstratos. Deve ser o espao em que se desen-
volve um pensamento terico-crtico de idias, opinies, posicionamentos,
como tambm o encaminhamento de propostas e alternativas para soluo
dos problemas. No resta dvida de que essas tarefas constituem um apren-
dizado difcil e por vezes exaustivo, mas necessrio.
No entanto, seria ingenuidade pensar que a crise e/ou impasses que as
instituies universitrias enfrentaram at a dcada de 60 do sculo passa-
do se restringem universidade ou se circunscrevem aos limites do univer-
so educacional. A crise da universidade pode ter relao ntima com o co-
lapso de instituies existentes na sociedade brasileira, que no satisfazem
ou no atendem aos interesses da velha ordem e, ao mesmo tempo, ainda
no tinham assumido um papel atento a responder s necessidades emer-
gentes. Uma questo se impe: por que, no incio do sculo XXI, nos
preocuparmos em discutir a universidade no Brasil, situando sua histria e
os impasses por ela vividos at os anos 60?
Refletindo sobre essa questo, pode-se inferir que alguns desses
impasses vividos pela universidade no Brasil poderiam estar ligados pr-
pria histria dessa instituio na sociedade brasileira. Basta lembrar que ela
foi criada no para atender s necessidades fundamentais da realidade da
qual era e parte, mas pensada e aceita como um bem cultural oferecido a
minorias, sem uma definio clara no sentido de que, por suas prprias
funes, deveria se constituir em espao de investigao cientfica e de
produo de conhecimento. Produo essa que deveria procurar responder
s necessidades sociais mais amplas e ter como preocupao tornar-se
expresso do real, compreendida como caracterstica do conhecimento
cientfico, mas sem a falcia de respostas prontas e acabadas.
Tentativas de criao de universidade no Brasil
A histria da criao de universidade no Brasil revela, inicialmente,
considervel resistncia, seja de Portugal, como reflexo de sua poltica de
colonizao, seja da parte de brasileiros, que no viam justificativa para a
criao de uma instituio desse gnero na Colnia, considerando mais
adequado que as elites da poca procurassem a Europa para realizar seus
estudos superiores (MOACYR, 1937, p. 580-581). Desde logo, negou-a a
Coroa portuguesa aos jesutas que, ainda no sculo XVI, tentaram cri-la
na Colnia. Em decorrncia, os alunos graduados nos colgios jesutas iam
para a Universidade de Coimbra ou para outras universidades europias, a
fim de completar seus estudos.
Entre as tentativas de criao de universidade no Brasil, ao longo dos
anos, registra-se, no nvel das intenes, a que constava da agenda da
Inconfidncia Mineira. Tentativas, sem xito, continuam por mais de um
sculo. Uma delas coincide com a transferncia da sede da Monarquia para
o Brasil. Portanto, no seria exagero inferir que Portugal exerceu, at o
final do Primeiro Reinado, grande influncia na formao de nossas elites.
Todos os esforos de criao de universidades, nos perodos colonial e
monrquico, foram malogrados, o que denota uma poltica de controle por
parte da Metrpole de qualquer iniciativa que vislumbrasse sinais de inde-
pendncia cultural e poltica da Colnia (FVERO, 2000, p. 18-19). Importa
lembrar ainda que, mesmo como sede da Monarquia, o Brasil consegue
apenas o funcionamento de algumas escolas superiores de carter
profissionalizante. Ou seja, o novo ensino superior nasceu sob o signo do
Estado Nacional (CUNHA, 1980, p. 62). A partir de 1808, so criados cur-
sos e academias destinados a formar, sobretudo, profissionais para o Esta-
do, assim como especialistas na produo de bens simblicos, e num pla-
no, talvez, secundrio, profissionais de nvel mdio (CUNHA, 1980).
Nesse contexto, no ano da transmigrao da Famlia Real para o Bra-
sil criado, por Decreto de 18 de fevereiro de 1808, o Curso Mdico de
Cirurgia na Bahia e, em 5 de novembro do mesmo ano, instituda, no
Hospital Militar do Rio de Janeiro, uma Escola Anatmica, Cirrgica e M-
dica. Outros atos so sancionados e contribuem para a instalao, no Rio
de Janeiro e na Bahia, de dois centros mdico-cirrgicos, matrizes das
atuais Faculdades de Medicina da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) e da Universidade Federal da Bahia (UFBA) (VILLANOVA, 1948, p. 8).
Em 1810, por meio da Carta Rgia de 4 de dezembro, instituda a Acade-
mia Real Militar, inaugurada em abril do ano seguinte. Foi nessa Academia
que se implantou o ncleo inicial da atual Escola de Engenharia da UFRJ
(VILLANOVA, 1948). Algumas modificaes mais significativas parecem ocor-
rer com a criao dos cursos jurdicos, em 1827, instalados no ano seguin-
te: um em 1 de maro de 1828, no Convento de So Francisco, em So
Paulo, e outro no Mosteiro de So Bento, em Olinda, em 15 de maio daque-
le ano. Segundo Joo Roberto Moreira, esses dois cursos passam a ter
grande influncia na formao de elites e na mentalidade poltica do Imp-
rio. Constituem, sem dvida, centros de irradiao de novas idias filosfi-
cas, de movimentos literrios, de debates e discusses culturais que inte-
ressavam mentalidade da poca. E mais, tornam-se provedores de qua-
dros para as assemblias, para o governo das provncias e tambm para o
governo central (MOREIRA, 1960, p.53).
No Imprio, outras tentativas de criao de universidades se fizeram
sem xito; uma delas foi apresentada pelo prprio Imperador, em sua lti-
ma Fala do Trono (1889), propondo a criao de duas universidades, uma
no Norte e outra no Sul do pas, que poderiam constituir-se centros de alta
organizao cientfica e literria.
Proclamada a Repblica, outras tentativas so feitas. Cabe lembrar
que, na Constituio de 1891, o ensino superior mantido como atribuio
do Poder Central, mas no exclusivamente. De 1889 at a Revoluo de
1930, o ensino superior no pas sofreu vrias alteraes em decorrncia da
promulgao de diferentes dispositivos legais. Seu incio coincide com a
influncia positivista na poltica educacional, marcada pela atuao de Ben-
jamin Constant, de 1890-1891 (CUNHA, 1980, p. 132). Tal orientao
ainda mais acentuada com a Reforma Rivadvia Corra, em 1911, que ins-
titui tambm o ensino livre. Embora o surgimento da universidade, apoiado
em ato do Governo Federal, continuasse sendo postergado, o regime de
desoficializao do ensino acabou por gerar condies para o surgimento
de universidades, tendendo o movimento a deslocar-se provisoriamente da
rbita do Governo Federal para a dos Estados. Nesse contexto surge, em
1909, a Universidade de Manaus; em 1911 instituda a de So Paulo e, em
1912, a do Paran (MICHELOTTO, 2006) como instituies livres.
Ser oportuno observar, no entanto, que somente em 1915 a Reforma
Carlos Maximiliano, por meio do Decreto n 11.530, dispe a respeito da
instituio de uma universidade, determinando em seu art. 6: O Governo
Federal, quando achar oportuno, reunir em universidade as Escolas Poli-
tcnica e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando a elas uma das
Faculdades Livres de Direito, dispensando-a da taxa de fiscalizao e dan-
do-lhe gratuitamente edifcio para funcionar.
Em decorrncia, a 7 de setembro de 1920, por meio do Decreto n
14.343, o Presidente Epitcio Pessoa institui a Universidade do Rio de Ja-
neiro (URJ), considerando oportuno dar execuo ao disposto no decreto
de 1915. Reunidas aquelas trs unidades de carter profissional, foi-lhes
assegurada autonomia didtica e administrativa. Desse modo, a primeira
universidade oficial criada, resultando da justaposio de trs escolas
tradicionais, sem maior integrao entre elas e cada uma conservando suas
caractersticas. E mais, comparando a Exposio de Motivos do Ministro
da Justia e Negcios Interiores, Alfredo Pinto Vieira de Mello, com a for-
ma simplificada e modesta, em termos de estrutura acadmico-administra-
tiva da primeira universidade oficial no pas, resultaram desse cotejo srias
crticas. Entre outras, os comentrios do educador Jos Augusto, em ma-
tria publicada no Jornal do Brasil, de 24 de outubro do mesmo ano, sob o
ttulo Regime Universitrio III O estado atual da questo no Brasil, na
qual assinala: O Decreto de 7 de setembro findo, com o qual o governo da
Repblica instituiu a Universidade do Rio de Janeiro, por julgar oportuno
dar execuo ao disposto no art. 6 do Decreto n 11.530, de 18 de maro
de 1915, contm poucos artigos e trata a matria da forma mais geral e
vaga, de modo a no deixar no esprito de quem l a noo exata e segura
da verdadeira orientao a ser seguida pelo nosso Instituto Universitrio.
Todavia, apesar das restries feitas criao dessa Universidade,
cabe assinalar que, na histria da educao superior brasileira, a Universi-
dade do Rio de Janeiro a primeira instituio universitria criada legalmen-
te pelo Governo Federal. No obstante todos os problemas e incongrun-
cias existentes em torno de sua criao, um aspecto no poder ser subes-
timado: sua instituio teve o mrito de reavivar e intensificar o debate em
torno do problema universitrio no pas. Esse debate, nos anos 20 do scu-
lo passado, adquire expresso graas, sobretudo, atuao da Associao
Brasileira de Educao (ABE) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC).
Entre as questes recorrentes destacam-se: concepo de universidade;
funes que devero caber s universidades brasileiras; autonomia univer-
sitria e modelo de universidade a ser adotado no Brasil.
No que diz respeito s funes e ao papel da universidade, h duas
posies: os que defendem como suas funes bsicas a de desenvolver a
pesquisa cientfica, alm de formar profissionais, e os que consideram ser
prioridade a formao profissional. H, ainda, uma posio que poderia
talvez vir a constituir-se em desdobramento da primeira. De acordo com
essa viso, a universidade, para ser digna dessa denominao, deveria tor-
nar-se um foco de cultura, de disseminao de cincia adquirida e de cria-
o da cincia nova (ABE, 1929). Tais questes so tambm objeto de dis-
cusso na 1 Conferncia Nacional de Educao, realizada em Curitiba, em
1927, a partir da tese As Universidades e a Pesquisa Cientfica, apresenta-
da por Amoroso Costa. A propsito, pode-se observar que, embora existis-
sem posies divergentes, a tese defendida por Amoroso Costa, juntamente
com o movimento liderado pela ABE, ainda que no houvesse dentro da
Associao um conceito unvoco de cincia, era introduzir a pesquisa como
ncleo da instituio universitria (PAIM, 1982, p. 18).
No entanto, essa viso de universidade no chega a ser concretizada
nos anos de 1920, nem na esfera federal, com a Universidade do Rio de
Janeiro, nem na estadual, com a criao, em 1927, da Universidade de
Minas Gerais, instituda, tambm, segundo o modelo da primeira.
Os anos 30 e as propostas de Universidade
Se a Primeira Repblica caracterizada pela descentralizao poltica,
a partir dos anos 20 e, sobretudo, aps 1930, essa tendncia se reverte,
comeando a se incrementar uma acentuada e crescente centralizao nos
mais diferentes setores da sociedade. Nesse contexto, o Governo Provis-
rio cria o Ministrio da Educao e Sade Pblica (14/11/1930), tendo como
seu primeiro titular Francisco Campos, que, a partir de 1931, elabora e
implementa reformas de ensino secundrio, superior e comercial com
acentuada tnica centralizadora. Trata-se, sem dvida, de adaptar a educa-
o escolar a diretrizes que vo assumir formas bem definidas, tanto no
campo poltico quanto no educacional, tendo como preocupao desenvol-
ver um ensino mais adequado modernizao do pas, com nfase na for-
mao de elite e na capacitao para o trabalho.
Nessa linha, o Governo Federal elabora seu projeto universitrio, arti-
culando medidas que se estendem desde a promulgao do Estatuto das
Universidades Brasileiras (Decreto-lei n 19.851/31) organizao da Uni-
versidade do Rio de Janeiro (Decreto-lei n 19.852/31) e criao do Con-
selho Nacional de Educao (Decreto-lei n 19.850/31). Referindo-se s
finalidades da Universidade, Campos insiste em no reduzi-las apenas sua
funo didtica. Para o Ministro, sua finalidade transcende o exclusivo
propsito do ensino, envolvendo preocupaes de pura cincia e de cultura
desinteressada (CAMPOS, 1931, p. 4). No plano do discurso, caberia
Faculdade de Educao, Cincias e Letras imprimir universidade seu ca-
rter propriamente universitrio, o que na prtica no ir ocorrer. Anali-
sando o Decreto n 19.852/31, que d nova organizao Universidade do
Rio de Janeiro, observa-se que esse dispositivo rico em pormenores so-
bre a citada Faculdade; contudo, no chega a ser imediatamente instalada
pelo Governo Federal. Examinando-se o art. 196, verifica-se ainda que no
se atribui a essa faculdade o carter de unidade integradora dos diferentes
institutos universitrios, desde que sua existncia no obrigatria.
Analisando-se o Estatuto das Universidades Brasileiras, outras ques-
tes merecem registro. A primeira refere-se integrao das escolas ou
faculdades na nova estrutura universitria. Pelo Estatuto, elas se apresen-
tam como verdadeiras ilhas dependentes da administrao superior. Ou-
tra questo relaciona-se ctedra, unidade operativa de ensino e pesquisa
docente, entregue a um professor. No Brasil, os privilgios do professor
catedrtico adquiriram uma feio histrica, apresentando-se o regime de
ctedra como ncleo ou alma mater das instituies de ensino superior. E
mais, a idia de ctedra contida nesse Estatuto ganha fora com as Consti-
tuies de 1934 e 1946, subsistindo at 1968, quando extinta na organiza-
o do ensino superior, mediante a Lei n 5.540/68.
Na Reforma Campos, uma questo, ainda hoje desafiadora, diz res-
peito concesso da relativa autonomia universitria como preparao gra-
dual para a autonomia plena. Embora ressalte, na Exposio de Motivos
sobre a reforma do ensino superior, no ser possvel, naquele momento,
conceder-se autonomia plena s universidades, a questo fica, a rigor, em
aberto.
Apesar da tendncia a uma centralizao cada vez maior, reflexo da
poltica autoritria adotada desde o incio do Governo Provisrio, houve
iniciativas em matria de educao superior, nesse perodo, que expressam
posies contrastantes. Entre outras, podemos destacar: a criao da Uni-
versidade de So Paulo (USP), em 1934, e a da Universidade do Distrito
Federal (UDF), em 1935. A USP, instituda por meio do Decreto n 6.283/
34, surge com as seguintes finalidades:
a) promover, pela pesquisa, o progresso da cincia; b) transmitir, pelo
ensino, conhecimentos que enriqueam ou desenvolvam o esprito ou
sejam teis vida; c) formar especialistas em todos os ramos da cultura,
bem como tcnicos e profissionais em todas as profisses de base cientfica
ou artstica; d) realizar a obra social de vulgarizao das cincias, das letras
e artes por meio de cursos sintticos, conferncias e palestras, difuso
pelo rdio, filmes cientficos e congneres. (art. 2)
Com a promulgao da segunda Constituio Republicana (1934) e a
eleio do presidente Getlio Vargas pelo Congresso, havia a expectativa de
que a democracia liberal fosse instituda no pas. Mas, logo a seguir, as
tendncias centralizadoras e autoritrias recuperam a hegemonia. A abertu-
ra, proporcionada pela Revoluo de 1930, passou a ser vista como um
erro a ser corrigido. A partir de 1935, ampliam-se tendncias centralizadoras
e autoritrias, assegurando um clima propcio implantao do Estado Novo.
Nos agitados meses desse ano, durante a gesto do prefeito Pedro Ernesto,
foi instituda a Universidade do Distrito Federal (UDF), graas ao esforo,
tenacidade e iniciativa de Ansio Teixeira. A UDF surge com uma vocao
cientfica e estrutura totalmente diferente das universidades existentes no
pas, inclusive da USP, caracterizando-se como um empreendimento que
procura materializar as concepes e propostas da intelectualidade que,
ligada ABE e ABC, empunhara, na dcada anterior, a bandeira de criao
da universidade como lugar da atividade cientfica livre e da produo cul-
tural desinteressada (ALMEIDA, 1989, p. 195). Fundada no Rio de Janeiro,
capital da Repblica, pelo Decreto Municipal n 5.513/35, apesar de ter
existido por perodo inferior a quatro anos essa instituio marcou signifi-
cativamente a histria da universidade no pas, pela forma criadora e inova-
es com que a experincia se desenvolveu. Vale lembrar que, desde o
incio, apesar de grandes obstculos, ela se apresenta no somente com
uma definio precisa e original do sentido e das funes da universidade,
mas tambm prev os mecanismos que se fazem necessrios, em termos
de recursos humanos e materiais, para a consecuo de seus objetivos.
Na inaugurao dos cursos da UDF (31.07.1935), Ansio Teixeira,
em discurso ento proferido, ressalta:
A funo da universidade uma funo nica e exclusiva. No se trata,
somente, de difundir conhecimentos. O livro tambm os difunde. No se
trata, somente, de conservar a experincia humana. O livro tambm a
conserva. No se trata, somente, de preparar prticos ou profissionais, de
ofcios ou artes. A aprendizagem direta os prepara, ou, em ltimo caso,
escolas muito mais singelas do que as universidades. (TEIXEIRA, 1998, p.
35)
Com essas palavras, Ansio chama a ateno para um problema fun-
damental: uma das caractersticas da universidade a de ser um locus de
investigao e de produo do conhecimento. E uma das exigncias para a
efetivao desse projeto era, sem dvida, o exerccio da liberdade e a
efetivao da autonomia universitria. Mas, como pensar em autonomia
universitria no limiar do Estado Novo?
Dentro do clima de inquietao e do estado de guerra decretado no
pas, o destino do fundador da UDF no poderia ser outro: afastamento de
Ansio das funes pblicas que vinha exercendo. Exonerado do cargo de
Secretrio de Educao a pedido, Ansio recebe de imediato apoio de cola-
boradores nos servios de educao do Distrito Federal, alguns dos quais
integrantes dos quadros da Universidade, tambm demissionrios.
Apesar dos problemas enfrentados por essa Universidade, de 1935 a
1936 efetua-se a constituio de seu corpo docente e a organizao de seus
cursos. Com essa preocupao, buscam-se na Europa professores para
aquelas reas em que se considerava no haver, no Brasil, profissionais
suficientemente preparados. Mas, o impedimento da UDF pelo Governo
Federal era uma questo que se colocava de forma clara. A literatura, so-
bretudo a oficial, admite a incorporao dos cursos da UDF pela Universi-
dade do Brasil. Na verdade, essa Universidade extinta e seus cursos trans-
feridos para a UB, em 1939, por meio do Decreto n 1.063, de 20 de janei-
ro. Em nome da disciplina e da ordem, o Ministro Capanema encaminha ao
Presidente exposio de motivos que acompanha esse decreto, justifican-
do, diria, a destruio da UDF (GC 36.09.18, doc. 13, srie g, CPDOC/
FGV).
Ser oportuno lembrar que, em 1935, o Poder Executivo elabora e
encaminha ao Legislativo o Plano de Reorganizao do Ministrio da Edu-
cao e Sade Pblica (MESP). Na exposio de motivos que acompanha
o projeto de lei, no item Servios relativos educao, o Ministro
Capanema assinala: luz do critrio de que a Unio no deve criar,
manter e dirigir seno os servios de significao nacional, que vamos enu-
merar quais ho de ser os servios federais de educao (BRASIL. MESP,
1935, p. 26). Entre outros, o primeiro mencionado a Universidade do
Brasil. A respeito dessa instituio frisa: universidade, instituda, mantida
e dirigida pela Unio, h de caber, sob todos os pontos de vista, uma funo
de carter nacional (BRASIL. MESP, 1935), ressaltando que, em primeiro
lugar, ela deve tornar-se padro, no querendo afirmar com isso que todas
as universidades do Brasil devam ser iguais universidade federal (BRASIL.
MESP, 1935, p. 29).
Vale observar ainda que, ao instituir a Universidade do Brasil, a Lei n
452/37, que a criou, no faz referncia ao princpio de autonomia em suas
disposies gerais. Essa inferncia procede quando se analisa o art. 27, o
qual dispe que tanto o reitor como os diretores dos estabelecimentos de
ensino seriam escolhidos pelo presidente da Repblica, dentre os respecti-
vos catedrticos e nomeados em comisso. Por outro lado, torna-se ex-
pressamente proibida, aos professores e alunos da universidade, qualquer
atitude de carter poltico-partidrio ou comparecer s atividades universi-
trias com uniforme ou emblema de partidos polticos. Essas determina-
es no seriam de estranhar, considerando-se o contexto em que elas so
elaboradas.
A Universidade no Brasil no ps-45
Com a deposio do presidente Vargas, em outubro de 1945, e o fim
do Estado Novo, o pas entra em nova fase de sua histria. Inicia-se um
movimento para repensar o que estava identificado com o regime autorit-
rio at ento vigente. A chamada redemocratizao do pas
consubstanciada na promulgao de uma nova Constituio, em 16 de se-
tembro de 1946, que se caracterizou, de modo geral, pelo carter liberal de
seus enunciados, como se pode observar no captulo Da declarao de
direitos e especialmente no que trata dos direitos e das garantias indivi-
duais.
Cabe lembrar que, ainda no Governo Provisrio instalado aps a que-
da do Estado Novo, sendo Ministro da Educao Raul Leito da Cunha, o
Presidente Jos Linhares sanciona o Decreto-Lei n 8.393, em 17/12/1945,
que concede autonomia administrativa, financeira, didtica e disciplinar
UB, e d outras providncias. Em cumprimento a esse dispositivo, o reitor
passa a ser nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre os professores
catedrticos efetivos, em exerccio ou aposentados, eleitos em lista trplice
e por votao uninominal pelo Conselho Universitrio (art. 17, 1).
Em cumprimento a esse dispositivo, a administrao superior da Uni-
versidade passa a ser exercida no apenas pelo Conselho Universitrio e
pela Reitoria, mas tambm pelo Conselho de Curadores. No que tange
autonomia outorgada Universidade do Brasil, dados obtidos da anlise de
documentos da instituio Atas do Conselho Universitrio, Atas da Con-
gregao da Faculdade Nacional de Filosofia, etc. , deixam perceber, de
forma muito clara, que a autonomia administrativa, financeira, didtica e
disciplinar, outorgada Universidade, no chegou a ser implementada. Tal
inferncia leva a reconhecer que, ontem como hoje, a autonomia outorgada
s universidades no passa muitas vezes de uma iluso, embora se apresen-
te, por vezes, como um avano.
No final dos anos 1940, como no incio dos anos 50, comeam a
esboar-se nas universidades algumas tentativas de luta por uma autonomia
universitria, tanto externa como interna. Todavia, a situao complexa. A
propsito, Raul Bittencourt observa: mesmo depois do Estado Novo, quando
essa Universidade se torna autnoma por decreto, a situao no muda
muito, acrescentando: suficiente pensar no DASP a intervir, dia a mais
dia, na vida das universidades federais, com aspereza e incincia (1946,
p. 562).
Quanto institucionalizao da pesquisa cientfica, Antnio Paim, fa-
zendo um balano das instituies universitrias nos anos 80, observa: (...)
o impulso original que a pesquisa cientfica veio alcanar entre 1935 e 1945
leva a uma grande frustrao na dcada de 50. Tornada instrumento de
consolidao da universidade, que fora recusada sistematicamente ao lon-
go de mais de um sculo, a pesquisa cientfica no chega contudo a assu-
mir igualmente feio acabada (PAIM, 1982, p. 80).
Multiplicam-se as universidades, mas com predomnio da formao
profissional, sem idntica preocupao com a pesquisa e a produo de
conhecimento. No entanto, ser pertinente lembrar tambm que, de 1935 a
1945, a criao da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras da USP e da
Escola de Cincias da UDF, posteriormente incorporada Faculdade Na-
cional de Filosofia, tiveram o mrito de integrar desde o incio estudiosos e
cultores da cincia, que deixaram suas marcas, formando escola. Como
bem assinala Paim, a Escola de Cincias da UDF e a Faculdade Nacional de
Filosofia no apenas formaram os docentes das cincias exatas, mas pre-
pararam diversos pesquisadores que passaram a integrar os quadros do
Instituto Oswaldo Cruz, do Museu Nacional, do Departamento Nacional de
Produo Mineral e do Instituto de Tecnologia. O intercmbio com institui-
es estrangeiras, a participao em seminrios e simpsios comeam a
fazer parte do trabalho dos cientistas e pesquisadores, j agora de forma
institucional (PAIM, 1982, p. 80-81).
A partir da dcada de 50, acelera-se o ritmo de desenvolvimento no
pas, provocado pela industrializao e pelo crescimento econmico. Si-
multaneamente s vrias transformaes que ocorrem, tanto no campo
econmico quanto no sociocultural, surge, de forma mais ou menos expl-
cita, a tomada de conscincia, por vrios setores da sociedade, da situao
precria em que se encontravam as universidades no Brasil. Essa luta co-
mea a tomar consistncia por ocasio da tramitao do projeto de Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobretudo na segunda metade
dos anos 1950, com a discusso em torno da questo escola pblica versus
escola privada. Limitados inicialmente ao meio acadmico, os debates e
reivindicaes deixam de ser obra exclusiva de professores e estudantes
para incorporarem vozes novas em uma anlise crtica e sistemtica da
universidade no pas.
O movimento pela modernizao do ensino superior no Brasil, embo-
ra se faa sentir a partir de ento, vai atingir seu pice com a criao da
Universidade de Braslia (UnB). Instituda por meio da Lei n 3.998, de 15
de dezembro de 1961, a UnB surge no apenas como a mais moderna
universidade do pas naquele perodo, mas como um divisor de guas na
histria das instituies universitrias, quer por suas finalidades, quer por
sua organizao institucional, como o foram a USP e a UDF nos anos 30.
Nesse contexto, a participao do movimento estudantil se d de for-
ma muito densa, o que torna difcil analisar a histria do movimento da
Reforma Universitria no Brasil sem que seja levada em conta essa partici-
pao.
1
Dos seminrios e de suas propostas, fica evidente a posio dos
estudantes, atravs da UNE, de combater o carter arcaico e elitista das
instituies universitrias. Nesses seminrios so discutidas questes rele-
vantes como: a) autonomia universitria; b) participao dos corpos do-
cente e discente na administrao universitria, atravs de critrio de
proporcionalidade representativa; c) adoo do regime de trabalho em tem-
po integral para docentes; d) ampliao da oferta de vagas nas escolas
pblicas; e) flexibilidade na organizao de currculos (FVERO, 1994, p. 150-
151).
1
A respeito consultar FVERO, M. L. A. A UNE em tempos de autoritarismo. Rio de
Janeiro: Ed. UFRJ, 1995.
Os seminrios da UNE sobre a Reforma Universitria no incio dos
anos 60, de modo geral, colocam sempre o problema da universidade arti-
culado com as reformas de base e questes polticas mais globais. Contu-
do, de abril de 1964 a 1967, as discusses no movimento estudantil passam
a centrar-se sobretudo em dois pontos: a) revogao dos Acordos MEC/
USAID, e b) revogao da Lei Suplicy (Lei n 4. 464, de 9.11.1964), pela
qual a UNE foi substituda pelo Diretrio Nacional de Estudantes.
Ainda no incio dos anos 60, algumas universidades, entre elas a Uni-
versidade do Brasil, elaboram planos de reformulao estrutural. No caso
da UB, o Conselho Universitrio designa, em fevereiro de 1962, uma co-
misso especial para tratar da questo. De seus trabalhos resulta o docu-
mento Diretrizes para a Reforma da Universidade do Brasil. Em junho de
1963, essas diretrizes so aprovadas pelo Conselho Universitrio, mas, com
o golpe militar de 1964, sua implantao sustada.
Com base em estudos realizados na Universidade do Brasil, o Ministro
da Educao, Raymundo Moniz Arago que havia sido um dos membros
da referida comisso dirige, em 1966, Aviso ao Conselho Federal de Edu-
cao (CFE), solicitando uma assessoria no sentido de formulao de dis-
positivo legal que corporificaria recomendaes contidas no documento da
UB. O anteprojeto emanado do CFE, com pequenas modificaes, trans-
formado no Decreto-lei n 53/66. Logo a seguir, ainda com a participao
do CFE, formulado e expedido o Decreto-lei n 252 que, segundo o Mi-
nistro, tratava-se de explicativa de pontos menos claros no diploma ante-
rior e revogativo de algumas disposies do Estatuto do Magistrio (Lei n
4.881-A/65) que davam grande nfase ctedra (ARAGO, 1968, p. 10).
No mesmo perodo, outras medidas oficiais so adotadas em relao
universidade. Trs delas merecem destaque: o plano de assistncia tcni-
ca estrangeira, consubstanciado pelos acordos MEC/USAID; o Plano Atcon
(1966) e o Relatrio Meira Mattos (1968). Concebida como estratgia de
hegemonia, a interveno da USAID na Amrica Latina se processa de
modo integrado, nos anos 60, em vrias reas e sob trs linhas de atuao:
assistncia tcnica; assistncia financeira, traduzida em recursos para fi-
nanciamento de projetos e compra de equipamentos nos EUA, alm da
assistncia militar, concretizada pela vinda de consultores militares norte-
americanos ao Brasil e do treinamento de militares brasileiros nos Estados
Unidos, assim como do fornecimento de equipamentos militares (FVERO,
1994, p. 152-153).
Anlise do Relatrio da Equipe de Assessoria ao Planejamento do En-
sino Superior (EAPES) deixa claro que sugestes nele contidas se trans-
formam em decises do governo, vivamente empenhado na Reforma do
Ensino Superior no Brasil (EAPES, 1968, p. VIII). Quanto ao Plano Atcon,
como ficou conhecido, trata-se de documento que resulta de estudo reali-
zado pelo consultor americano Rudolph Atcon, entre junho e setembro de
1965, a convite da Diretoria do Ensino Superior do MEC, preconizando a
implantao de nova estrutura administrativa universitria baseada num
modelo cujos princpios bsicos deveriam ser o rendimento e a eficincia
(ATCON, 1966).
No documento Rumo Reformulao Estrutural da Universidade
Brasileira, editado pelo MEC em 1966, o consultor americano faz suges-
tes e recomendaes que, no seu entender, tornariam possvel a adequa-
o do ensino superior e das instituies universitrias s necessidades do
pas. O projeto da Reforma Universitria incorpora algumas das propostas
do Plano Atcon, como: defesa dos princpios de autonomia e autoridade;
dimenso tcnica e administrativa do processo de reestruturao do ensino
superior; nfase nos princpios de eficincia e produtividade; necessidade
de reformulao do regime de trabalho docente; criao de centro de estu-
dos bsicos. Entre as propostas e recomendaes feitas por Atcon encon-
tra-se a criao de um conselho de reitores das universidades brasileiras.
Este no deveria confundir-se com o Frum de Reitores, j existente.
2
Essa recomendao foi imediatamente posta em prtica: em 29 de
abril de 1966, fundado o Conselho de Reitores das Universidades Brasilei-
ras (CRUB), reconhecido como entidade de utilidade pblica em 31 de
julho de 1972, por meio do Decreto n 70.904. pertinente lembrar que
Rudolph Atcon no s foi convidado a organizar e estruturar o CRUB, mas
nele trabalhou, como seu primeiro Secretrio-Geral, de 1966 a 1968.
Em fins de 1967, preocupado com a subverso estudantil, o Gover-
no cria, por meio do Decreto n 62.024, comisso especial, presidida pelo
General Meira Mattos, com as finalidades de: a) emitir pareceres conclu-
sivos sobre reivindicaes, teses e sugestes referentes s atividades estu-
dantis; b) planejar e propor medidas que possibilitassem melhor aplicao
das diretrizes governamentais no setor estudantil; c) supervisionar e coor-
denar a execuo dessas diretrizes, mediante delegao do Ministro de Es-
tado. Do relatrio final dessa Comisso, algumas recomendaes tambm
2
O Frum de Reitores foi criado, em 1962, pelos prprios reitores, independente do
Frum Universitrio institudo pela Portaria Ministerial n 67, de 27.02.1962. A propsito
ver CUNHA, L. A. A Universidade crtica. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1983, p. 198.
vo ser absorvidas pelo Projeto de Reforma Universitria: fortalecimento
do princpio de autoridade e disciplina nas instituies de ensino superior;
ampliao de vagas; implantao do vestibular unificado; criao de cursos
de curta durao e nfase nos aspectos tcnicos e administrativos.
Com a proposta de fortalecer o princpio de autoridade dentro das
instituies de ensino, pretendiam Meira Mattos e os membros da Comis-
so instaurar no meio universitrio o recurso da intimidao e da represso.
Tal recurso implementado plenamente com a promulgao do Ato
Institucional n 5 (AI-5), de 13 de dezembro de 1968, e com o Decreto-lei
n 477, de 26 de fevereiro de 1969, que definem infraes disciplinares
praticadas por professores, alunos e funcionrios ou empregados de esta-
belecimentos pblicos ou particulares e as respectivas medidas punitivas a
serem adotadas nos diversos casos.
A Reforma Universitria de 1968: algumas questes
No incio de 1968, a mobilizao estudantil, caracterizada por inten-
sos debates dentro das universidades e pelas manifestaes de rua, vai
exigir do Governo medidas no sentido de buscar solues para os proble-
mas educacionais mais agudos, principalmente dos excedentes. A respos-
ta de maior alcance foi a criao, pelo Decreto n 62.937, de 02.07.1968,
do Grupo de Trabalho (GT) encarregado de estudar, em carter de urgn-
cia, as medidas que deveriam ser tomadas para resolver a crise da Univer-
sidade. No Relatrio Final desse grupo aparece registrado que essa crise
sensibilizou diferentes setores da sociedade, no podendo deixar de exigir
do Governo uma ao eficaz que enfrentasse de imediato o problema da
reforma universitria, convertida numa das urgncias nacionais (RELAT-
RIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968, p. 17). E acrescenta: o movimento
estudantil, quaisquer que sejam os elementos ideolgicos e polticos nele
implicados, teve o mrito de propiciar uma tomada de conscincia nacional
do problema e o despertar enrgico do senso de responsabilidade coletiva
(RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968).
De acordo com o decreto que o instituiu, o Grupo de Trabalho tinha
por objetivo (...) estudar a reforma da Universidade brasileira, visando
sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de
recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (RELAT-
RIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968, p. 15).
Apesar dos limites que o Grupo de Trabalho atribui s suas funes,
Florestan Fernandes observa que o Relatrio
... contm, de longe, o melhor diagnstico que o Governo j tentou, tanto
dos problemas estruturais com que se defronta o ensino superior, quanto
das solues que eles exigem. Se a questo fosse de avano abstrato e
terico ou verbal, os que participam dos movimentos pela reforma
universitria poderiam estar contentes e ensarilhar suas armas. Entretanto,
o avano abstrato e terico esgota-se [...] como se ele fosse uma
verbalizao de circuito fechado (FERNANDES, 1974, p.4 e 5).
Esse descompasso no novo, mas pelo contrrio, observa o soci-
logo, parte normal de uma situao histrico-social em que a atuao
conservadora se acha ameaada e compelida a assumir o controle poltico
dos processos de modernizao cultural e de inovao institucional
(FERNANDES, 1974). Nesses casos, o que prevalece a preservao do mo-
noplio do poder nas mos das camadas conservadoras sem o avano efe-
tivo na soluo dos problemas.
Entre as questes levantadas, o Relatrio chama a ateno para o fato
de a universidade brasileira estar organizada base de faculdades tradicio-
nais que, apesar de certos progressos, em substncia, ainda se revela
inadequada para atender s necessidades do processo de desenvolvimento,
que se intensificou na dcada de 1950, e se conserva inadaptada s mudan-
as dele decorrentes. A respeito da expanso das instituies de ensino
superior, ressalta-se que ela ocorre por simples multiplicao de unidades,
em vez de desdobramentos orgnicos. Complementando: A universidade
se expandiu mas, em seu cerne, permanece a mesma estrutura anacrnica
a entravar o processo de desenvolvimento e os germes da inovao (RELA-
TRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968, p. 19). E acrescenta: podemos dizer
que o sistema, como um todo, no est aparelhado para cultivar a investi-
gao cientfica e tecnolgica (RELATRIO DO GRUPO DE TRABALHO, 1968,
p.20), pois, (...) mantendo a rigidez de seus quadros e as formas acadmi-
cas tradicionais, faltou-lhe a flexibilidade necessria para oferecer produto
universitrio amplamente diversificado e capaz de satisfazer s solicitaes
de um mercado de trabalho cada vez mais diferenciado (RELATRIO DO
GRUPO DE TRABALHO, 1968).
Apesar de o marco inicial da vasta legislao que estabelece medidas
para a reestruturao das universidades brasileiras encontrar-se nos Decre-
tos-leis ns 53/66 e 252/67, somente a partir de 1968, como resultado dos
trabalhos do GT e como desdobramento da ao iniciada em 1966, acres-
cida de outros atos, que ganha sentido falar-se de uma legislao bsica
da Reforma Universitria.
Entre as medidas propostas pela Reforma, com o intuito de aumentar
a eficincia e a produtividade da universidade, sobressaem: o sistema
departamental, o vestibular unificado, o ciclo bsico, o sistema de crditos
e a matrcula por disciplina, bem como a carreira do magistrio e a ps-
graduao. Apesar de ter sido bastante enfatizado que o sistema
departamental constitui a base da organizao universitria, no seria exa-
gero observar que, entendido o departamento como unidade de ensino e
pesquisa, a implantao dessa estrutura, at certo ponto, teve apenas car-
ter nominal. Por sua vez, embora a ctedra tenha sido legalmente extinta,
em muitos casos foi apenas reduzida sua autonomia. A departamentalizao
encontra resistncias desde o incio da implantao da Reforma Universit-
ria. Passadas mais de trs dcadas, observa-se ser o departamento,
freqentemente, um espao de alocao burocrtico-administrativa de pro-
fessores, tornando-se, em alguns casos, elemento limitador e at inibidor
de um trabalho de produo de conhecimento coletivo. Com a Lei n 9.394/
96, o departamento no constitui mais exigncia legal.
Quando ao vestibular unificado e classificatrio, verifica-se que, no
momento de sua implantao, exerceu dupla finalidade: racionalizao no
aproveitamento do nmero de vagas e admisso do ingresso no para de-
terminado curso, mas para determinada rea de conhecimento. A introdu-
o do vestibular unificado como recurso para tornar mais racional a distri-
buio de vagas vai se revelar problemtica poucos anos depois.
Aps essa breve anlise sobre a implantao da Reforma Universitria
de 1968, constata-se que, a partir dos anos 80, surgem vrias propostas
para a reformulao das instituies universitrias. Ser oportuno lembrar
que tanto a reorganizao do movimento estudantil, como a de outros gru-
pos da sociedade civil, s ir se efetivar no final dos anos 70, com a aber-
tura poltica e a promulgao da Lei da Anistia. Nas universidades pblicas,
aps esta Lei se processa o retorno de vrios professores afastados, com-
pulsoriamente, aps o AI-5.
No limiar da dcada de 80, observa-se, da parte de significativo n-
mero de professores, a conscincia de que o problema da universidade
envolve no apenas aspectos tcnicos, mas tambm um carter marcadamente
acadmico e poltico, exigindo anlise e tratamento especficos.
Concluindo...
Ocorre-me a percepo de que falar sobre a universidade no pas e
seus impasses at 1968 implica rever uma caminhada complexa, plena de
obstculos. Assim, numa tentativa de arrematar esse texto, direi: parece-
me inadivel, nos dias atuais, reconstruir com seriedade e competncia o
trabalho universitrio, vendo nele um empreendimento difcil, mas impres-
cindvel, processo esse que dever ser entendido e assumido como algo em
permanente construo.
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Texto recebido em 15 mar. 2006
Texto aprovado em 04 maio 2006

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Educar, Curitiba, n. 28, p. 17-36, 2006.

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