Instruao Tcnica, n 02, 1 edio, Maio de 2009.

Direitos reservados ASSOCIAO TRANSPARNCIA MUNICIPAL

ATM. Rua Fernando Menezes de Ges, n 397, Ed. Luclio Cobas, sala 203, Pituba, CEP: 41.810-700, Salvador Bahia
Brasil. Proibida a reproduo total ou parcial em qualquer meio ou formato sem autorizao por escrito do editor.
INSTRUO TCNICA | N 2 DE 4 DE MAIO DE 2009
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Apresentao
A Associao Transparncia Municipal ATM (www.tmunicipal.org.br) apresenta
a Instruo Tcnica n 2, de 4 de maio de 2009, que tem a nalidade de orientar sobre os
grupos, os veculos e as formas de divulgao de avisos e cpias de editais de licitao
e avisos de contratao direta.
Esta Instruo Tcnica foi elaborada pelo Centro de Pesquisa e Estudo da Asso-
ciao Transparncia Municipal ATM, depois de anlise pormenorizada das leis n
8.666/93 e n 10.520/02 e do Decreto Federal n 5.450/05.
Alm dos textos legais acima mencionados, tambm foi analisado o grande vol-
ume de publicao de avisos de licitao e de contratao direta que indevidamente
as Prefeituras e Cmaras de Vereadores realizam no Dirio Ocial da Unio, no Dirio
Ocial do Estado e em jornal dirio de grande circulao no estado, na regio e no mu-
nicpio, por desconhecerem os grupos, os veculos e as formas de divulgao de avisos e
cpias de editais de licitao e avisos de contratao direta que se sujeitam ao princpio
constitucional da publicidade.
Ao seguir as orientaes desta Instruo Tcnica n 2, editada pela Associao
Transparncia Municipal ATM, as Prefeituras e Cmaras de Vereadores vo publicar os
avisos e as cpias de editais de licitao e os avisos de contratao direta corretamente,
sem falhas ou irregularidades, como tambm vo economizar um volume considervel
de recursos, porque tais atos ociais sero publicados com mais eccia, razoabilidade
e economicidade.
No Dirio Ocial da Unio, as Prefeituras, Cmaras de Vereadores e rgos munici-
pais da administrao indireta s precisam publicar os avisos de abertura e de modica-
o no edital das licitaes nas modalidades concorrncia, tomada de preos, concurso,
leilo e prego, quando se tratar de obras nanciadas parcial ou totalmente com recur-
sos federais ou garantidas por instituies federais.
Igualmente, no Dirio Ocial do Estado e em jornal dirio de grande circulao
no estado, na regio e no municpio, s precisam publicar os avisos de abertura das
licitaes nas modalidades concorrncia, tomada de preos, concurso e leilo, quando
se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da administrao
pblica estadual ou municipal, ou do Distrito Federal, podendo ainda a Administrao,
conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a
rea de competio.
Todos os demais avisos, cpias de editais de licitao e avisos de contratao di-
reta devero ser divulgados no Dirio Ocial da Prefeitura (Poder Executivo Municipal)
ou no Dirio Ocial da Cmara de Vereadores (Poder Legislativo Municipal), que, no
caso de no existirem, precisam ser criados por lei especca, como disciplina o inciso
XIII do art. 6 da Lei n 8.666/93.
Muitas Prefeituras e Cmaras de Vereadores, por no terem Dirios Ociais prpri-
os, contratam o Dirio Ocial da Unio ou o Dirio Ocial do Estado ou ainda jornal
dirio de grande circulao no estado, na regio e no municpio para publicar atos o-
ciais que poderiam ser divulgados na imprensa ocial da Prefeitura ou da Cmara de
Vereadores.
A Associao Transparncia Municipal ATM, gratuitamente, disponibiliza asses-
soria para as Prefeituras e Cmaras de Vereadores que querem criar seu Dirio Ocial
prprio, fornecendo o guia Como Prefeituras e Cmaras podem criar e gerenciar seus
INSTRUO TCNICA | N 2 DE 4 DE MAIO DE 2009
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Dirios Ociais Eletrnicos e o folder Infra-estrutura de Tecnologia da Informao e de
Recursos Humanos para publicar e armazenar atos e documentos correntes ociais.
Depois de criar o Dirio Ocial prprio, a Prefeitura e a Cmara de Vereadores
podem escolher a ATM para oper-lo, pagando um valor mensal xo, e tambm para
fornecer toda a infra-estrutura tecnolgica e de recursos humanos, composta dos
seguintes itens:
1. Site do Dirio Ocial Eletrnico, que j est pronto
para ser usado;
2. Subdomnio http://www.sigladoestado.
tmunicipal.org.br/prefeitura/nomedapre-
feitura/;
3. Sistema e-Dirio Ocial com um
painel administrativo de publicao
de avisos e editais de licitao, avi-
sos de contratao direta, leis, de-
cretos, portarias, contas pblicas e
instrumentos de transparncia da
gesto scal;
4. Hospedagem do site acima no
Internet Data Center da ATM;
5. Servidor de banco de dados Ora-
cle na modalidade ASP;
6. Servidor de aplicao Cold Fusion na
modalidade ASP;
7. Firewall;
8. Backup incremental;
9. Mo-de-obra especializada para editar, editorar e dia-
gramar as edies do Dirio Ocial de Prefeituras e Cmaras de
Vereadores e disponibiliz-las na internet, atravs do site acima, totalmente
gerenciado pela ATM.
H inmeras vantagens quando as Prefeituras e Cmaras de Vereadores criam
seus Dirios Ociais prprios, sendo as principais:
1. Usam o Dirio Ocial da Unio, o Dirio Ocial do Estado e jornal dirio de
grande circulao no estado, na regio e no municpio apenas para publicar
2 (dois) nicos tipos de avisos de licitao, o de abertura e o de modicao
do edital;
2. Gerenciam todas as publicaes;
3. Economizam recursos com publicao de atos ociais;
4. Administram um banco de dados de publicao de avisos e editais de lici-
tao, avisos de contratao direta, leis, decretos, portarias, contas pblicas
e instrumentos de transparncia da gesto scal.
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Para saber mais sobre como criar o Dirio Oficial prprio e nele publicar at
99% dos atos oficiais que se sujeitam ao princpio constitucional da publicidade,
entre em contato com qualquer uma das unidades da Associao Transparncia
Municipal ATM:
Braslia-DF
Setor Autarquia Sul,
Quadra 05, Bloco F,
Ed. Associao Brasileira de
Municpios,
CEP: 70070-910. - Braslia-DF
Tel.: (61) 2195-4900
Goinia-GO
End. Rua 1.126, n 60 -
Galeria Luciano Freire Center
- sala 9 Setor Marista
CEP. 74.675-610 . Goiania-GO
Tel(s) (62) 3091-6015
Cel (62) 8434-0716
Itabuna-BA
Praa Otvio Mangabeira, n
94,
Ed. Marab Center, 2 andar,
sala 203, Centro,
CEP: 45600-190 - Itabuna-BA
Tel.: (73) 3613-1928
Lauro de Freitas-BA
Av. Luis Tarqunio Pontes, n
2.580, Ed. Villas Empresarial II,
sala 501, Villas do Atlntico,
CEP: 42700-001
Lauro de Freitas-BA
Tel.: (71) 3379-6410
Recife-PE
Av. Agamenon Magalhes,
n 2.615,
Empresarial Burle Marx,
sala 907, Madalena,
CEP: 50050-290 - Recife-PE.
Salvador-BA
Rua Fernando Menezes de
Ges, n. 397,
Ed. Empresarial Luclio Cobas,
sala 203, Pituba,
CEP: 41810-700 - Salvador-BA.
Tel.: (71) 2105-7900
So Paulo-SP
Rua Pamplona, n 1.188,
3 andar, Conjunto 33,
Jardim Paulista,
CEP: 01405-001 So Paulo-SP.
Tel.: (11) 3052-1454
Valena-RJ
Rua dos Mineiros, n 120,
Ed. Rita Lyra, 3 andar,
sala 305, Centro,
CEP: 21600-000 - Valena-RJ
Tel.: (24) 2453-1111
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Instruo Tcnica n 2, de 4 de maio de 2009
A presente Instruo Tcnica n 2, de 4 de maio de 2009, tem como pblico-alvo
servidores municipais, notadamente presidente e membros de comisses de licitao,
pregoeiros e equipes de apoio, controladores internos, secretrios, contadores, procura-
dores jurdicos, administradores de Cmaras municipais e outros servidores municipais
que direta ou indiretamente tm algum tipo de envolvimento com as atividades lici-
tatrias e de contrataes diretas, dispondo sobre os grupos, os veculos e as formas de
divulgao dos avisos de abertura de licitao, dos avisos de modicao no edital, dos
avisos de contratao direta, dos avisos de retardamentos e das cpias de editais de licita-
o na modalidade prego que se sujeitam ao princpio constitucional da publicidade.
Art. 1 Segundo estudo realizado pela Associao Transparncia Municipal
ATM, os avisos de licitao, os avisos de contratao direta, os avisos de retardamentos
e as cpias de editais de licitao na modalidade prego que se sujeitam ao princpio
constitucional da publicidade so organizados em cinco grupos, a saber:
I Pertencem ao primeiro grupo os avisos de abertura de licitao nas modali-
dades concorrncia, tomada de preos, concurso, leilo e prego. Aviso de aber-
tura de licitao o ato administrativo atravs do qual inicia-se a fase externa da
licitao, tendo como objetivo convocar os fornecedores interessados. Base legal:
art. 21 da Lei n 8.666/93, inciso I do art. 4 da Lei n 10.520/02 e art. 17 do Decreto
Federal n 5.450/05.
II Pertencem ao segundo grupo os avisos de modicao no edital, que devem
ser divulgados pela mesma forma com que se deu o aviso original de abertura de
licitao, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inques-
tionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Base legal:
4 do art. 21 da Lei n 8.666/93.
III Pertencem ao terceiro grupo os outros comprovantes de publicaes, com-
preendidos como os avisos subseqentes aos avisos de abertura de licitao e de
modicao no edital. Base legal: inciso XI do art. 38 da Lei n 8.666/93.
IV Pertencem ao quarto grupo os avisos das dispensas, inexigibilidades e dos re-
tardamentos. Base legal: 2o e 4o do art. 17, inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justicadas, e o
retardamento previsto no nal do pargrafo nico do art. 8o da Lei n 8.666/93.
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V Pertencem ao quinto grupo as cpias dos editais de licitao na modalidade
prego. Base legal: inciso IV do art. 4 da Lei n 10.520/02.
Art. 2 Segundo estudo realizado pela Associao Transparncia Municipal
ATM, os avisos de abertura de licitao, os avisos de modicao no edital, os out-
ros comprovantes de publicao, os avisos de contratao direta, os avisos de retar-
damentos e as cpias dos editais de licitao na modalidade prego so publicados
nos veculos abaixo discriminados, alguns pblicos e outros privados, que devem ser
regularmente contratados.
Pargrafo nico Os avisos de abertura de licitao tm trs regras de publica-
o. A primeira regra tem fundamento nos incisos I, II e III do art. 21 da Lei n 8.666/93,
e vlida para as modalidades concorrncias, tomadas de preos, concursos e leiles. A
segunda regra tem fundamento no inciso I do art. 4 da Lei n 10.520/02, e vlida para
a modalidade prego com recursos das Prefeituras e Cmaras de Vereadores e rgos
da administrao indireta. A terceira regra tem fundamento no art. 17 do Decreto Fed-
eral n 5.450/05, e vlida para a modalidade prego com recursos da Unio.
I Primeira regra: Os avisos de abertura de licitao contendo os resumos dos
editais das licitaes nas modalidades concorrncia, tomada de preos, concurso
e leilo, descritas no caput do art. 21 da Lei n 8.666/93, pertencentes ao primeiro
grupo, devero ser publicados nos seguintes veculos:
a) no Dirio Ocial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da administrao pblica federal e, ainda, quando se tratar de ob-
ras nanciadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais. Base legal: inciso I do art. 21 da Lei n 8.666/93;
b) no Dirio Ocial do Estado ou do Distrito Federal, quando se tratar, re-
spectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da administrao
pblica estadual ou municipal, ou do Distrito Federal. Base legal: inciso II do
art. 21 da Lei n 8.666/93;
c) em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em
jornal de circulao no municpio ou na regio onde ser realizada a obra,
prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a
administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de
divulgao para ampliar a rea de competio. Base legal: inciso III do art. 21
da Lei n 8.666/93.
II Segunda regra: O aviso de abertura de licitao contendo o resumo do edital
da licitao na modalidade prego com recursos da Prefeitura, descrita do inciso I
do art. 4 da Lei n 10.520/02, dever ser publicado nos seguintes veculos:
a) em Dirio Ocial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local e, facultativamente, por meios eletrnicos e, conforme o
vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamen-
to de que trata o art. 2. Base legal: inciso I do art. 4 da Lei n 10.520/02.
1 cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16 de dezem-
bro de 1998. Base legal: inciso IV do art. 4 da Lei n 10.520/02.
III Terceira regra: O aviso de abertura de licitao contendo o resumo do edital
da licitao na modalidade prego com recursos da Unio dever ser publicado
observando-se os valores estimados para a contratao e os meios de divulgao
a seguir indicados. Base legal: art. 17 do Decreto Federal n 5.450/05.
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a) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
1. Dirio Ocial da Unio e
2. meio eletrnico, na internet;
b) acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$
1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
1. Dirio Ocial da Unio;
2. meio eletrnico, na internet, e
3. jornal de grande circulao local;

c) superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
1. Dirio Ocial da Unio;
2. meio eletrnico, na internet, e
3. jornal de grande circulao regional ou nacional.
IV Os avisos de modicao no edital exigem divulgao pela mesma forma
com que se deu o aviso original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas. Base legal: 4 do art. 21 da Lei n 8.666/93.
V Os outros avisos e comprovantes de publicao, compreendidos como tais os
avisos subseqentes aos avisos de abertura de licitao, a seguir listados, devero
ser publicados na imprensa ocial do respectivo ente federado e so eles:
1. Retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas parcelas.
Base legal: art. 26 da Lei n 8.666/93;
2. Aviso de registro de preos. Base legal: 2 do art. 15 da Lei n 8.666/93;
3. Concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis. Base
legal: art. 26 da Lei n 8.666/93;
4. Doao com encargo. Base legal: art. 26 da Lei n 8.666/93;
5. Aviso da dispensa. Base legal: art. 26 da Lei n 8.666/93;
6. Aviso da inexigibilidade. Base legal: art. 26 da Lei n 8.666/93;
7. Aviso da impugnao de edital/ convite. Base legal: 1 do art. 41 da Lei n
8.666/93;
8. Aviso de julgamento de habilitao de licitantes. Base legal: 1 do art. 43 da
Lei n 8.666/93;
9. Aviso de julgamento e classicao de propostas. Base legal: inciso IV do art. 43
da Lei n 8.666/93;
10. Aviso da adjudicao. Base legal: inciso VII do art. 38 da Lei n 8.666/93;
11. Aviso da homologao. Base legal: inciso VII do art. 38 da Lei n 8.666/93;
12. Aviso do recurso. Base legal: 1 do art. 109 da Lei n 8.666/93;
13. Aviso do extrato do contrato. Base legal: pargrafo nico do art. 61 da Lei n
8.666/93;
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14. Aviso da anulao. Base legal: inciso IX do art. 38 da Lei n 8.666/93;
15. Aviso da revogao. Base legal: inciso IX do art. 38 da Lei n 8.666/93;
16. Deliberaes da comisso julgadora. Base legal: inciso V do art. 38 da Lei n
8.666/93;
17. Aviso do termo aditivo. Base legal: pargrafo nico do art. 61 da Lei n
8.666/93;
18. Aviso da resciso de contrato. Base legal: pargrafo nico do inciso XVII do art.
78 da Lei n 8.666/93;
19. Aviso do adiamento de licitao. Base legal: inciso XI do art. 38 da Lei n
8.666/93;
20. Aviso da convocao para sorteio. Base legal: 2 do art. 45 da Lei n
8.666/93;
21. Aviso da noticao de penalidades a licitantes. Base legal: inciso XI do art. 38
da Lei n 8.666/93;
22. Outros tipos de avisos de licitao. Base legal: inciso XI do art. 38 da Lei n
8.666/93.
VI Os avisos das dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e
seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, neces-
sariamente justicadas, e o retardamento previsto no nal do pargrafo nico do
art. 8 desta lei devero ser feitos na imprensa ocial do respectivo ente federado,
no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eccia dos atos.
VII As cpias de edital de licitao na modalidade prego, quer seja com re-
curso da Prefeitura ou da Unio, e do respectivo aviso devero ser colocadas
disposio de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na internet, na forma
da Lei n 9.755, de 16 de dezembro de 1998. Base legal: inciso IV do art. 4 da Lei
n 10.520/02.
Observao importante: A publicao na internet do aviso de abertura e de c-
pia do edital de licitao na modalidade prego com recursos da Unio deve ser feita
em site certicado digitalmente por autoridade certicadora credenciada no mbito
da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil. Base legal: 3 do art.
17 do Decreto Federal n 5.450/05.
Art. 3 Segundo estudo realizado pela Associao Transparncia Municipal
ATM, os avisos e editais de licitao, os avisos das contrataes diretas e os avisos de re-
tardamentos so divulgados de trs formas diferentes. Alguns avisos so divulgados na
forma impressa somente, outros na forma impressa e eletrnica e as cpias dos editais
de licitao na modalidade prego com recursos da Prefeitura e da Unio so divulga-
das somente na forma eletrnica na internet, conforme detalhamento a seguir:
I Avisos de licitao que so divulgados somente na forma impressa:
1. Avisos de abertura de licitao nas modalidades concorrncia, tomada de
preos, concurso e leilo;
2. Avisos de modicao no edital nas modalidades concorrncia, tomada de
preos, concurso e leilo;
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3. Avisos de dispensas, inexigibilidades e retardamentos;
4. Outros avisos e comprovantes de publicao, compreendidos como os avisos
subseqentes aos de abertura de licitao, a seguir listados:
a) retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de suas par-
celas;
b) aviso de registro de preos;
c) concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis;
d) doao com encargo;
e) aviso da dispensa;
f) aviso da inexigibilidade;
g) aviso da impugnao de edital/ convite;
h) aviso de julgamento de habilitao de licitantes;
i) aviso de julgamento e classicao de propostas;
j) aviso da adjudicao;
k) aviso da homologao;
l) aviso do recurso;
m) aviso do extrato do contrato;
n) aviso da anulao;
o) aviso da revogao;
p) aviso de deliberaes da comisso julgadora;
q) aviso do termo aditivo;
r) aviso da resciso de contrato;
s) aviso do adiamento de licitao;
t) aviso da convocao para sorteio;
u) aviso da noticao de penalidades a licitantes;
v) outros tipos de avisos de licitao.
II Avisos de licitao que so divulgados na forma impressa e eletrnica:
1. Avisos de abertura de licitao na modalidade prego com recursos da
Prefeitura;
2. Avisos de modicao no edital na modalidade prego com recursos da
Prefeitura;
3. Avisos de abertura de licitao na modalidade prego com recursos da
Unio;
4. Avisos de modicao no edital na modalidade prego com recursos da
Unio.
III Atos de licitao que so divulgados somente na forma eletrnica na internet:
1. Cpias do edital de licitao na modalidade prego com recursos da Pre-
feitura e da Unio.
Art. 4 Esta instruo entra em vigor nesta data, 4 de maio de 2009.
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