A diversificao das atividades econmicas das cidades no dependem s de seu tamanho demogrfico ou

de seu nmero de habitantes. Ela ocorre, tambm muito em funo da renda das pessoas que l moram, alm de
outros fatores histrico-culturais. Alm da diversidade econmico-espacial, tambm a sofisticao dos bens e
servios ofertados no ncleo urbano ter relao positiva com a renda mdia da populao. Ainda a centralidade
econmica, e, por conta disso, o status do ncleo como um centro de gesto territorial ter igualmente, no s a
relao coma quantidade de habitantes, mas tambm com a renda destes entre outros.
A geografia econmica ou economia geogrfica busca explicar por que as atividades econmicas optam
por se estabelecer em determinados lugares, com o resultado de que em alguns lugares algumas tm mais sucesso
que outras. Desde o surgimento da civilizao, as atividades humanas e a qualidade de vida tm se distribudo de
forma desigual entre os continentes e em seus territrios (BRAUDEL, 1979). Assim como a matria do sistema solar
est concentrada num pequeno nmero de corpos (os planetas e seus satlites), a vida econmica concentra-se em
um nmero relativamente limitado de assentamentos humanos (cidades e aglomeraes), os quais esto agrupados
sob o ttulo de aglomeraes econmicas. Alm disso, da mesma forma que existem planetas grandes e pequenos,
existem aglomeraes grandes e pequenas com combinaes muito diferentes de empresas e domiclios.
Embora o uso genrico do termo aglomerao econmica seja adequado num determinado nvel
de abstrao, deve-se ter em mente que este conceito diz respeito a situaes muito distintas no
mundo real. Num extremo do espectro est a diviso Norte-Sul. No outro, a aglomerao surge
quando restaurantes, cinemas ou lojas que vendem produtos similares se agrupam dentro do
mesmo bairro, ou at na mesma rua. O que distingue os vrios tipos de aglomerao a escala
espacial, ou a unidade de referncia espacial escolhida na conduo da pesquisa, da mesma
forma que existem tipos diferentes de agregao de agentes econmicos. Embora existam muitas
diferenas nos detalhes, um princpio fundamental vlido, independentemente da escala de
anlise escolhida: o surgimento de aglomeraes econmicas est vinculado ao surgimento das
desigualdades entre lugares.
H amplo consenso de que a economia espacial pode ser considerada como o produto de um trade-off entre
diferentes tipos de economias de escala na produo e o custo da mobilidade de bens, pessoas e informao.
Embora venha sendo repetidamente redescoberto (inclusive em perodos recentes), este trade-off est no centro da
geografia econmica desde o trabalho dos primeiros tericos locacionais, como Lsch (1940) e Hoover (1948). Isto
sugere que a localizao das atividades econmicas o resultado de um complicado equilbrio de foras que puxam
e empurram consumidores e empresas em direes opostas.
A esse respeito, um dos maiores mritos de Lsch (1954) sua ideia de que os centros econmicos deveriam
surgir como puro resultado de mecanismos econmicos:
Vamos considerar reas de mercado que no so resultado de qualquer tipo de desigualdades
naturais ou polticas, mas que surgiram da interao de forcas puramente econmicas, algumas
incentivando a concentrao e outras estimulando a disperso. No primeiro grupo ha as
vantagens de especializao e de produo em larga escala; no segundo, as de custo do frete e de
produo diversificada (p.105 da traduo inglesa).
As duas foras contrapostas a que Lsch se refere so, portanto, as economias de escala na produo e o
transporte de mercadorias.
Isso posto, quero destacar a influncia de trs importantes cientistas que sintetizam as principais questes
levantadas na Geografia Econmica: Johann Heinrich von Thnen, Harold Hotelling e Paul Krugman. Suas
contribuies pavimentaram o caminho para o surgimento de um grande nmero de pesquisas de alta qualidade.
Thnen (1966) o fundador da teoria do uso do solo e o seu trabalho serviu de pilar para o desenvolvimento da
moderna economia urbana. Hotelling (1929) trata de uma questo bem diferente, mas igualmente fundamental, ou
seja, a natureza da competio no espao e a maneira pela qual as empresas escolhem sua localizao num
ambiente estratgico. Por ltimo, Krugman (1991) destacou a sustentao microeconmica das aglomeraes
econmicas espaciais e os desequilbrios regionais nos nveis nacional e internacional. Para isso, ele construiu um
modelo completo de equilbrio geral, capaz de explicar por que, como e quando a atividade econmica pode ser
concentrada em poucos locais.
um tanto irnico afirmar que nenhum desses autores pode ser considerado um economista espacial per
se. Eles voltaram sua ateno s questes espaciais por motivos que no esto diretamente relacionados
localizao das atividades econmicas. Thnen estava interessado na alocao de recursos e na determinao dos
preos. Ele destacou o espao porque a terra era um fator de produo essencial no principal setor de sua poca.
Hotelling buscava construir uma teoria de seleo de produto por empresas oligopolistas. Para atingir o seu objetivo,
ele usou o espao como metfora. Krugman, por sua vez, estava mais interessado na interao entre os retornos
crescentes e a competio imperfeita nos mercados globalizados, nos quais o comrcio de commodities e o fator
mobilidade da produo so os ingredientes fundamentais.
Cabe aqui uma ltima advertncia. Embora Krugman tenha dado nova vida rea de geografia econmica,
boa parte de suas ideias e conceitos existem h muito tempo. Em grande medida, a histria da geografia econmica
pode ser vista como um processo que gradualmente unificou diferentes segmentos do conhecimento, como o
demonstram os diferentes nomes dados ao campo cientfico (economia regional e urbana, teoria locacional e
economia espacial), todos dentro de um mesmo arcabouo terico no qual o foco se desloca da competio perfeita
para competio imperfeita e falhas de mercado.
A Nova Geografia Econmica
A existncia de desigualdades regionais h muito atrai a ateno dos economistas, especialmente na rea
conhecida como economia regional. Por muito tempo, entretanto, os conceitos, os modelos e as tcnicas regionais
eram uma mera extenso daqueles utilizados em nvel nacional, com um ndice adicional identificando as diferentes
regies pensem nas matrizes de input-output inter-regionais.
A despeito das primeiras e valiosas contribuies, ningum antes de Krugman (1991) tinha conseguido
mostrar como os desequilbrios regionais podiam surgir no domnio da teoria econmica.
Nos anos 1950, vrios tericos do desenvolvimento aprofundaram um princpio que lhes permitiu descobrir as
bases do desenvolvimento desigual um princpio, entretanto, ignorado por muitas dcadas o da causalidade
cumulativa ou circular. Myrdal (1957, p. 13) sintetiza estas ideias no seguinte pargrafo:
A ideia que eu quero descrever neste captulo que no existe a tendncia autoestabilizao
automtica no sistema social. O sistema por si s no caminha em direo a tipo algum de
equilbrio entre foras, mas est constantemente se movendo para longe desta situao. Em
situao normal, uma mudana no atrai mudanas compensatrias, mas, em vez disso, atrai
mudanas de apoio, que movem o sistema na mesma direo da primeira mudana, para ir muito
alm. Devido a esta causalidade circular, um processo social tende a se tornar cumulativo e
frequentemente adquire velocidade em taxa acelerada.
Aplicado geografia econmica, esse princpio afirma que as disparidades regionais so guiadas por um efeito
bola de neve, que resulta num reforo contnuo, uma vez iniciado. Krugman (1991, p.486) afirma a mesma ideia
quando escreveu: a produo manufatureira tender a se concentrar onde existir um grande mercado, mas o
mercado ser grande onde a produo manufatureira for concentrada.
A (relativa) ausncia do espao na teoria econmica decorre da tentativa feita pelos economistas de
desenvolverem uma teoria rigorosa de preos e mercados.
Esta tentativa levou os economistas a utilizarem uma srie de simplificaes e atalhos tomados j h bastante
tempo com o foco na combinao competio perfeita e retornos constantes com consequncias para a geografia
econmica comparveis queles da teoria de crescimento (WARSH, 2006). Enquanto a falta de interesse
manifestada pelos economistas acerca de questes espaciais criticvel, a atitude oposta (desinteresse na economia
como um todo porque ela a espacial) inimaginvel. Esta atitude caracterizou por longo perodo economistas
regionais tradicionais e explica em larga medida a estagnao deste campo da cincia.
Alm disso, espao o denominador para um grande nmero de problemas empricos, ao mesmo tempo em
que avanos centrais da teoria econmica desconsideram aspectos espaciais. Nesse sentido, apropriado mencionar
dois exemplos relevantes da histria da teoria econmica. Hotelling utilizou os conceitos de Cournot e Bertrand
como catalisadores para o que mais tarde se tornou o paradigma da competio espacial. Krugman utilizou-se das
ferramentas postas por Dixit-Stiglitz na teoria de comrcio internacional. Ao incluir o fator mobilidade em seu
arranjo, a nova geografia econmica estava lanada.
Em grande medida, o presente estado das artes da geografia econmica o resultado de um processo de duas
faces. A primeira envolve os cientistas regionais que sentiram necessidade de sedimentar seus esforos na teoria
econmica. Walter Isard o fundador do que ele cunhou de cincia regional, ou seja, um campo multidisciplinar
que visa ao estudo da organizao de atividades humanas desempenhadas num espao geogrfico. Por muito tempo
a cincia regional concentrou o foco mais nas tcnicas de otimizao, por causa do planejamento urbano e regional,
do que nas anlises de equilbrio.
Ainda assim, novos e importantes domnios foram explorados pelos cientistas regionais, que foram
inteiramente ignorados pelos economistas. Um exemplo importante a teoria da interao espacial. De forma
semelhante fsica de Newton, as cidades e os pases interagem de acordo com foras de natureza gravitacional: a
intensidade das relaes bilaterais aumenta com o tamanho das entidades espaciais, mas cai com a distncia que as
separa (CARROTHERS, 1956). A teoria da interao espacial busca explicar estes movimentos de bens e pessoas.
Nesse sentido, os cientistas regionais e gegrafos desenvolveram diversos modelos, que vo desde modelos
de entropia (WILSON, 1967) at modelos logit e gravitacionais (ANAS, 1983), que provaram ser bastante eficientes
na previso de diferentes tipos de fluxo. Ao ignorar por muito tempo esta produo de pesquisa, os economistas
espaciais desperdiaram um ingrediente fundamental da economia espacial.
Apesar da mtua ignorncia entre economistas e cientistas regionais, grande parte das melhores
contribuies em cincias regionais no foi incorporada no espectro da teoria econmica. Entre a comunidade de
cientistas regionais, um catedrtico se diferencia, especificamente Masahisa Fujita, cujas contribuies foram
aclamadas pela economia. Fujita contribuiu vastamente para a visibilidade das cincias regionais ao abordar as
questes fundamentais acima de todas, as razes microeconmicas para a existncia das cidades.
O segundo lado envolve poucos economistas que aceitaram os desafios impostos pela introduo do espao
na teoria econmica, tais como Martin Beckmann e Edwin Mills. Tanto economistas quanto cientistas regionais
devem a eles vrias contribuies fundamentais. A tarefa deles no foi simples. Como visto acima, o espao traz
consigo dificuldades que no so encontradas na teoria econmica padro: no convexidades, externalidades e
competio imperfeita. Por um longo perodo, as contribuies da geografia econmica feitas por economistas
ficaram confinadas a um pequeno crculo isolado de especialistas. A situao mudou dramaticamente.
Como a maioria das antigas contribuies para a geografia econmica, em geral mal introduzidas na teoria
econmica estabelecida, o trabalho de Krugman trouxe o conceito de espao da periferia para o centro da teoria
econmica, tornando ideias novas ou j existentes mais palatveis no s para um exame terico, mas tambm para
a anlise emprica. Ao mesmo tempo que a nova geografia econmica tem fortes relaes com a trade theory, ela
tambm muito ligada organizao industrial. No , portanto, surpreendente que o reconhecimento da geografia
econmica aconteceu alguns anos aps a renovao dos estudos de competio monopolstica e organizao
industrial, das quais se utiliza de muitos conceitos e ideias. H tambm conexes fortes com a teoria do crescimento
moderna nos quais muitos catedrticos veem as cidades como motores do crescimento. Assim, lcito afirmar que a
nova geografia econmica contribuiu para o desenvolvimento de um novo e grande fluxo de pesquisas de alta
qualidade e para a emergncia gradual deste novo campo da cincia unificado.
Tudo isso revela o poder integrativo da moderna teoria econmica. Apesar disso, inmeras grandes perguntas
ainda permanecem sem ser resposta. Alm do problema da hierarquia urbana, h a necessidade de uma maior
integrao da economia urbana com a nova geografia econmica para a construo de uma teoria slida de
hierarquia urbana. preciso mais pesquisa sobre o desemprego regional e urbano. Com efeito, uma parte
considervel das disparidades regionais est relacionada s instituies do mercado de trabalho e ao
comportamento dos trabalhadores. Da mesma forma, a compreenso da estrutura urbana de habilidades e a sua
relao com o crescimento urbano crtica para o futuro das cidades.
Para se compreender os pilares da NGE, Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003, p. 37) destacam que:
Na nossa viso, a economia geogrfica pode ser entendida como uma nova geografia econmica na medida
em que combina insights espaciais bem estabelecidos da economia regional e urbana com uma abordagem de
equilbrio geral da corrente principal da teoria econmica. Ela tenta portanto colocar mais teoria econmica na
geografia, mas, sobretudo mais geografia na economia. (p. 37, traduo nossa)
Nesse extrato do livro de Brakman, Garretsen e Marrewijk (2003), dada nfase ao fato que a Nova Geografia
Econmica herda os conceitos da teoria de localizao,3 incorporando-os numa estrutura de equilbrio geral. Outro
ponto importante colocado pelos autores seria o objetivo explcito de reinserir na corrente principal da economia a
dimenso espacial.4 Numa reviso bastante completa da literatura, Ottaviano e Thisse (2004, p. 2565) destacam
que, entre os objetivos da NGE, esto:
O objetivo da geografia econmica precisamente o de entender quais so as foras econmicas, depois de
controlados para as caractersticas de primeira natureza, (...) que explicam a distribuio no espao da atividade
humana. (p. 2565, traduo nossa)
Ottaviano e Thisse (2004) incluem outra caracterstica importante desta nova geografia econmica, a de
buscar entender as foras que moldam as atividades no territrio a partir de fenmenos estritamente
econmicos.Parte-se de um espao homogneo para compreender se a dinmica econmica seria suficiente para
explicar a concentrao ou disperso de atividades no espao. O objetivo desta seo foi o de apresentar, ainda que
de maneira sucinta, alguns resultados da chamada NGE. A literatura, conforme destaca Krugman (2010), teve um
avano formidvel nas ltimas duas dcadas. Em certa medida,h que se reconhecer que o autor tem razo quando
afirma que possibilitou uma reabilitao do espao nas anlises da corrente principal da economia. Ainda h um
caminho bastante amplo para que se possa aperfeioar o entendimento sobre o fenmeno da distribuio das
atividades no espao, no obstante evidente o avano proporcionado por esta linha de pesquisa. A questo :
quais seriam os prximos passos desta linha de pesquisa, em sua meia idade, para usar os termos de Krugman?
Alguns autores chegam a afirmar que o campo poderia estar entrando quase numa regio de rendimentos marginais
decrescentes, em que os avanos seriam muito pequenos pelo esgotamento da agenda de pesquisa. Thisse (2010)
argumenta que o campo da NGE deveria buscar cada vez mais a integrao para pesquisar no campo da economia
urbana.
Uma crtica frequentemente levantada a de que a literatura da NGE no seria aplicvel para pases em
desenvolvimento. Prager e Thisse (2009) argumentam que os modelos seriam pensados para pases desenvolvidos, e
que a transposio para pases em desenvolvimento dever ser feita com bastante cautela.
Krugman (2010), em resposta s crticas de gegrafos abordagem NGE, afirma que alguns resultados da NGE
seriam mais aplicveis a pases desenvolvidos no final do sculo XIX, na consolidao do processo de industrializao.
De certa maneira, alguns pases emergentes estariam mais perto deste diagnstico, e, em certa medida, a NGE teria
uma maior poder preditivo.
A utilizao por si s de modelos e abstraes matemticas no deve ser rechaada em princpio, conforme
observa Krugman, esta forma de pensar tenta obter princpios gerais que seriam os primeiros blocos ou
fundamentos de uma slida teoria para se entender a aglomerao no espao. A possibilidade de se analisar de
forma objetiva os possveis impactos na alterao de parmetros tambm se constitui como um ponto forte da
abordagem.
H que se reconhecer que a metodologia ainda bastante frgil, mas houve considervel progresso nestas
ltimas dcadas. Parece-nos que existe um amplo campo para pesquisa e questes ainda no totalmente
respondidas. Em primeiro lugar, uma questo bastante simples: como introduzir crdito nesta economia e quais
poderiam ser os impactos? Imagine, por exemplo, que restrio de crdito esteja ligada localizao da firma, e que
firmas em locais aglomerados tenham maior facilidade a crdito. De forma ainda mais ampla, a dinmica da entrada
e sada de firmas pode ser melhorada tanto em nveis tericos como em nvel emprico. A melhoria do estudo da
dinmica de entrada e sada de firmas enriqueceria fortemente a anlise neste campo. O mercado de trabalho
outro tpico que precisa de uma integrao com a pesquisa em NGE, pois uma abordagem mais realista do mercado
de trabalho pode trazer novos resultados relevantes. Tambm seria necessrio o estudo da qualidade de mo de
obra e a possibilidade de acmulo de capital humano por parte dos trabalhadores. O detalhamento maior do setor
de pesquisa e desenvolvimento e inovao tambm outro possvel campo frtil para pesquisa. A integrao com
finanas pblicas e economia do bem-estar se constitui num passo importante para a consolidao da NGE,
oferecendo sugestes de polticas cada vez mais robustas. Charlot et al. (2006) seriam uma referncia de primeiros
passos nesta direo de uma maior integrao da NGE com a economia do bem-estar. A literatura de crescimento
econmico tambm, em certa medida, tem incorporado a anlise espacial, mas ainda de forma tmida. Outra
necessidade defendida por Thisse (2010) a de se estudar economia urbana e regional de maneira mais integrada. O
autor argumenta que a hierarquia e o sistema de cidades e novas formas de comunicao alteram significativamente
a deciso de migrao e relocalizao de firmas. Uma abordagem mais ampla que abarcasse estas duas abordagens
seria um passo necessrio no futuro da pesquisa da Nova Geografia Econmica. A incluso de custos urbanos, preo
da terra e mobilidade altera significativamente os resultados do modelo cannico de Krugman (1991a), a integrao
dessas reas tambm pode se mostrar como profcua linha de pesquisa. Conforme ressalta Thisse (2010), preciso
se buscar uma convergncia de foco, pois enquanto os acadmicos esto preocupados como e por que as cidades
crescem, os formuladores de poltica em geral se preocupam onde tal fato ir ocorrer.
Deve-se lembrar que a literatura incorporou resultados importantes dos tericos da fase urea do
desenvolvimento como Myrdal e Hirshman. Aqui pode se especular sobre a possibilidade de este tipo de abordagem
racionalizar alguns resultados obtidos pela escola cepalina, por exemplo, por meio de efeitos encadeados, gerando a
causao circular, a presena de setores modernos e tradicionais na economia, entre outros. Fica assim um outro
campo rico para pesquisa. Finalmente, a existncia de uma rica base de dados em nvel de firma pode ajudar a
refinar o conhecimento sobre a dinmica de firmas no pas, e a NGE pode ser uma fonte de inspirao para
pesquisadores brasileiros fornecerem subsdios para a melhoria de polticas pblicas no Brasil. Existe uma gama de
pesquisas empricas que podem e devem ser levadas a cabo como forma de se entender melhor a realidade, bem
como o impacto e a eficcia das polticas atualmente implementadas no pas.
Teorias do desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao
A partir da dcada de 1950 comearam a ser elaboradas teorias de desenvolvimento regional que enfatizavam
algum tipo de mecanismo dinmico de autorreforo resultante de externalidades associadas aglomerao
industrial. De acordo com Amaral Filho (1999, p. 3), teorias com estas caractersticas passariam a rivalizar com as
teorias clssicas da localizao que, ao privilegiarem as decises locacionais do ponto de vista da firma, tendiam a
desprezar esses efeitos. difcil obter um registro definitivo a respeito do primeiro autor que teria explicitado a
questo da aglomerao de atividades como um fator de localizao de novas atividades e, portanto, de crescimento
e desenvolvimento. Em que pese essa dificuldade, a maioria dos autores tende a mencionar as ideias de Alfred
Marshall (1842-1924) como tendo sido pioneiras nesse aspecto.
A esse respeito, Krugman (1998, p. 49-50) afirma que a ideia de que a aglomerao de produtores numa
localizao em particular traz vantagens, e que estas vantagens, por sua vez, explicam a aglomerao, antiga. Eu
no sei quem primeiro a explicitou, mas o economista que mais fez por ela foi ningum menos do que Alfred
Marshall.
Essencialmente, Marshall (1890) trata no somente das economias de escala internas firma, mas tambm
das externalidades que decorrem das relaes que se estabelecem entre firmas que se situam nas proximidades
umas das outras. Essa viso sintetizada pelo prprio Marshall (1890, p. 229) no trecho a seguir:
Muitas das economias na utilizao de mo de obra e maquinaria especializada no dependem do tamanho
das fbricas individuais. Algumas dependem do mesmo gnero de fbricas na vizinhana; enquanto outras,
especialmente relacionadas com o adiantamento da cincia e o progresso das artes, dependem principalmente do
volume global de produo em todo o mundo civilizado.
Fica claro, portanto, que Marshall (1890) considera duas externalidades pecunirias e uma externalidade de
natureza tecnolgica. De fato, os benefcios decorrentes da aglomerao resultariam: i) da possibilidade oferecida
por um grande mercado local de viabilizar a existncia de fornecedores de insumos com eficincia de escala; ii) das
vantagens decorrentes de uma oferta abundante de mo de obra; e iii) da troca de informaes que ocorre quando
empresas do mesmo setor situam-se prximas umas das outras (Krugman , 1998, p. 50). Embora os benefcios da
aglomerao de produtores fossem conhecidos desde o final do sculo XIX, foi somente na dcada de 1950 que o
conceito de aglomerao passou a ser empregado de forma sistemtica na interpretao dos movimentos de
crescimento e desenvolvimento regional.18 Em que pese o relevante papel desempenhado pela aglomerao nos
polos de crescimento de Perroux (1955), na causao circular e acumulativa de Myrdal (1957), nos efeitos para
trs e para a frente de Hirschman (1958) e na base exportadora de North (1959), por exemplo, curioso observar
que esses autores no foram, ao menos do ponto de vista formal, diretamente influenciados pelo trabalho de
Marshall (1890), tendo sido muito mais presentes e facilmente identificveis as influncias exercidas por Keynes e
por Schumpeter, este ltimo, sobretudo, no caso de Perroux (1955). Da decorrem, na figura 1, as setas contnuas
ligando Schumpeter e Keynes e a seta pontilhada ligando Marshall s teorias que aqui se convencionou chamar de
teorias do desenvolvimento regional com nfase nos fatores de aglomerao19, cujos principais autores esto
destacados na figura:
Rede urbana, territrio e desenvolvimento regional
Nos ltimos 30 anos o processo de urbanizao no Brasil manteve-se acelerado e apresentou situaes de
grande diversidade e heterogeneidade no territrio nacional, destacando-se: a interiorizao do fenmeno urbano; a
acelerada urbanizao das reas de fronteira econmica; o crescimento das cidades mdias; a periferizao dos
centros urbanos; e a formao e a consolidao de aglomeraes urbanas metropolitanas e no metropolitanas
(IPEA, 2010).
A configurao da rede urbana do pas compreendeu 111 centros urbanos que so comandados por 13
metrpoles: So Paulo, Rio de Janeiro (metrpoles globais), Salvador, Belo Horizonte, Fortaleza, Braslia, Curitiba,
Recife, Porto Alegre (metrpoles nacionais), Manaus, Belm, Goinia e Campinas (metrpoles regionais). A rede
urbana do Brasil formada tambm por 16 centros regionais, que renem a maioria das capitais (IPEA, 2010).
Segundo o Ipea (2010) verificou-se o crescimento demogrfico mais intenso ocorrendo nas cidades mdias e
na periferia das grandes aglomeraes urbanas, reforando o carter relativamente desconcentrado do sistema
urbano brasileiro, ocasionado pelo maior peso dos centros no metropolitanos e surgimento de novas metrpoles.
Os sistemas urbano-regionais compreendem os sistemas territoriais organizados a partir de metrpoles (globais,
nacionais ou regionais) e centros regionais, que possuem encadeamento funcional entre os diversos nveis de
influncia, seja recproco, isto , entre cidades do mesmo nvel, seja hierrquico, dos nveis superiores de polarizao
para os inferiores. Foram identificados 12 sistemas urbano-regionais no Brasil, nomeados a partir dos centros
urbanos que o encabeam, quais sejam: Cuiab; Norte Belm e Manaus; meio Norte So Lus e Teresina;
Fortaleza; Recife; Salvador; Belo Horizonte; Rio de Janeiro; So Paulo; Curitiba; Porto Alegre; e Braslia/Goinia..
Segundo estudo sobre a rede urbana brasileira IBGE/REGIC (2008) apresenta a seguinte caracterizao: 12
metrpoles, sendo 1 grande metrpole nacional (So Paulo); duas metrpoles nacionais (Rio de Janeiro e Braslia); e
nove metrpoles (Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goinia e Porto Alegre); 70
capitais regionais; 169 centros sub-regionais; 556 centros de zona; e 4.473 centros locais.
Assim, a seo seguinte trata da questo das regies metropolitanas, importantes referncia para a rede
urbana brasileira, como tambm analisa-se com um pouco mais de ateno o fenmeno das cidades mdias.
A participao das cidades mdias no desenvolvimento regional
As cidades mdias desempenham o papel de ncleo estratgico da rede urbana do Brasil, constituindo elos
dos espaos urbano e regional. Em vrios aspectos, as cidades mdias tm um maior crescimento do que as outras
cidades do Brasil, e ainda revela que as cidades mdias aumentaram sua participao no Produto Interno Bruto (PIB)
nacional.
O fortalecimento dessas cidades evidenciado pelo processo de desconcentrao da produo e da
populao no territrio nacional. Enquanto as cidades com mais de 500 mil habitantes esto perdendo participao
no PIB nacional queda de1,64 ponto percentual (p.p.) no perodo de 2002 at 2005 , as cidades mdias ampliaram
sua participao (aumento de 1,28 p.p. no mesmo perodo).
Do ponto de vista populacional, as cidades com mais de 500 mil habitantes esto cresceram a taxas
percentuais abaixo das cidades mdias (entre 100 e 500 mil habitantes).
A performance de crescimento do PIB foi superior das cidades com mais de 500 mil habitantes (1,55% a.a.) e
das cidades de pequeno porte (3,22% a.a.). Comportamento similar encontrado para o caso do crescimento
populacional. Os dados relevam que as cidades mdias foram capazes de absorver o crescimento populacional e
apresentar tambm um crescimento do PIB. As cidades mdias tambm obtiveram o maior crescimento do PIB per
capita.
A localizao dessas cidades no territrio brasileiro evidencia um processo de interiorizao da ocupao, fato
importante num pas de ocupao historicamente litornea.
Uma comparao sobre a distribuio do emprego industrial no pas, feitas no estudo do IPEA (2010), revelou
uma interiorizao das cidades e da ocupao industrial, indicando tambm uma importante base urbana capaz de
receber novos investimentos. Essas cidades cresceram em ritmo mais elevado (mais de 2%) do que as cidades com
populao superior a 500 mil habitantes (1,43%) e as cidades menores que 100 mil habitantes (1,15%).
Isso evidencia que uma poltica de desenvolvimento urbano e regional com foco em centros urbanos mdios
selecionados poder fortalecer a rede urbana contribuindo para o desenvolvimento econmico e social do pas.
Contudo, a construo de um plano de desenvolvimento nacional, incluindo as macrorregies brasileiras e um
olhar territorial, necessita de uma base slida propiciada pela criao de infraestrutura econmica, social e urbana
no pas.
Vive-se atualmente em um contexto histrico em que a preocupao em se alcanar um meio ambiente
ecologicamente equilibrado vem a ser um dos grandes desafios da humanidade, uma vez que chegamos a um
estgio em que a degradao e a irracionalidade produtiva e cultural j provocam um desequilbrio em nossos
ecossistemas, apontando para a irreversibilidade (DIAMOND; 2005).
A sociedade vem seguindo a escravido de um sistema produtivo, que cada vez mais, visa acumulao de
capital, maximizao dos lucros e individualidade plena, somados a uma relao homem-natureza de
expropriao desmedida e inconsequente. A utilizao dos recursos naturais, sem critrios mnimos e adequados, j
nos remetem necessidade de mudanas de atitudes urgentes em relao ao meio ambiente.
Observa-se que o uso irracional dos recursos naturais, a falta de cultura de proteo e conservao da
natureza, aliada sede do capitalismo por lucro, alcanou nveis insuportveis de danos aos ecossistemas, ou seja,
nossa prpria sobrevivncia e de geraes futuras (IPCC/2007). Trazendo tona a necessidade de desenvolver
polticas pblicas que minimizem esses efeitos degradantes do atual modelo de desenvolvimento. Sendo necessria
a ao conjunta de todos, entes pblicos e privados, para minimizar esses impactos da atividade humana. Da mesma
forma, busca-se a unio de todos os campos da cincia para entender a complexidade da problemtica ambiental.
2.1 Desenvolvimento Sustentvel: desafios, contradies e possibilidades
Os ideais de progresso e desenvolvimento foram o motriz das naes desde a chamada Revoluo industrial,
sempre associada ao ideal de crescimento econmico, ou seja, a concepo de desenvolvimento sempre esteve
colocada como sinnimo de crescimento econmico baseado no modelo de industrializao. No demonstrando
nenhuma viso qualitativa, apenas quantitativa a fatores socioambientais.
No entanto, tal modelo passou a ser extremamente questionado a partir da dcada de 60 principalmente
pelos seus efeitos perversos que produziam sobre o meio ambiente natural, assim como sobre a maioria da
populao, pois caracterstica intrnseca desse modelo a excluso social. Tais aspectos foram despertando a
comunidade internacional para as questes relativas ao meio ambiente e pobreza, e esta preocupao foi
manifestada, entre outras formas, pela realizao de encontros com a participao de chefes de estados e de
governos com o objetivo de firmarem acordos, visando reduo dos efeitos causados pelo sistema vigente.
A separao entre os conceitos de crescimento e desenvolvimento econmico foi solidificada pela abordagem
terica oriunda da Comisso Econmica para a Amrica Latina, a CEPAL. Destacando-se os ensinamentos de Celso
Furtado que refutava o ideal de que as naes subdesenvolvidas deveriam seguir o modelo da industrializao dos
pases centrais, para alcanarem o desenvolvimento, como bem coloca seu estudo denominado O mito do
desenvolvimento econmico (1996). Posteriormente foi formulado por Ignacy Sachs, dentre outros, o conceito de
Ecodesenvolvimento. A definio deixa patente a preocupao com os aspectos econmicos, porm, no dissociados
da problemtica social e da ambiental. Nele encontramos uma posio tica fundamental: o desenvolvimento
voltado para as necessidades sociais mais abrangentes, que dizem respeito melhoria da qualidade de vida da maior
parte da populao, e o cuidado com a preservao ambiental como uma responsabilidade para com as geraes
que sucedero: "trata-se de gerir a natureza de forma a assegurar aos homens de nossa gerao e todas as
geraes futuras a possibilidade de se desenvolver (SACHS, 1981, p. 14).
O Ecodesenvolvimento, proposto por Sachs, pressupe, ento, uma solidariedade sincrnica com a gerao
atual, na medida em que desloca a lgica da produo para a tica das necessidades fundamentais da maioria da
populao; e uma solidariedade diacrnica, expressa na economia de recursos naturais e na perspectiva ecolgica
para garantir s geraes futuras as possibilidades de desenvolvimento. Trata-se, portanto, o Ecodesenvolvimento,
de um projeto de Civilizao, na medida em que evoca: um novo estilo de vida; conjunto de valores prprios;
conjunto de objetivos escolhidos socialmente e viso de futuro (SACHS, 1986).
Desde 1972 at os dias atuais, muitas pesquisas vm sendo produzidas com vistas promoo de um
desenvolvimento scio-econmico mais equitativo. Segundo Sachs (1994), o caminho traado desde o Relatrio de
Founex (1972) foi deveras longo, tal relatrio foi fruto da primeira reunio convocada como parte do processo
preparatrio para a Conferncia da Naes Unidas sobre o meio ambiente em 1972 em Estocolmo. A partir dessas
reunies deu-se incio a um processo de discusses e encontros que culminaram em documentos como a Declarao
de Estocolmo (1972), a Declarao de Cocoyoc (1974), o Relatrio Bruntland (1987), a ECO-92, a RIO+10 e finalmente
a RIO+20. Todos com o intuito de abrir espaos para discutir estilos alternativos de desenvolvimento que
compatibilizem as premissas bsicas de um desenvolvimento mais justo.
Os efeitos de sculos de um modelo de desenvolvimento voltado para o crescimento econmico aparecem de
tal maneira que implica uma mudana na estrutura do modelo de desenvolvimento. Esta crise, que apresenta razes
sociais e polticas, agora inquestionvel, neste contexto que emerge o desenvolvimento sustentvel, termo que
tinha como funo representar uma alternativa ao modelo de desenvolvimento vigente. Que foi colocado
oficialmente no Relatrio de Burtland denominado de Nosso Futuro Comum definindo como aquele capaz de
satisfazer as necessidades atuais sem comprometer as geraes futuras, baseando-se no trip: da sustentabilidade
ambiental, social e econmica e uma concepo intergeracional.
Neste sentido, este conceito expressa as expectativas de uma reformulao do iderio do desenvolvimento
buscando responder, de alguma forma, s crticas sociais e ecolgicas que emergiam de todos os lados e j se
caracterizam repercusso em escala mundial.
Desde ento, a ideia de desenvolvimento sustentvel torna-se parte oficial das agendas internacionais, atravs
de diversas convenes e acordos que, consequentemente, repercutiram nas esferas nacionais.
O desenvolvimento sustentvel, alm das questes ambientais, tecnolgicas e econmicas, tem uma
dimenso cultural e poltica que vai exigir a participao democrtica de todos na tomada de decises para as
mudanas que sero necessrias. Atualmente, as definies mais frequentes concentram-se na relao entre
desenvolvimento social e oportunidade econmica e as exigncias do meio ambiente, investindo no melhoramento
das condies de vida para todos, especialmente para os pobres e os carentes dentro dos limites da capacidade dos
ecossistemas.
Para Sachs (1994), o planejamento, para tornar efetivo um modelo de desenvolvimento sustentvel, deve
levar em conta, alm das dimenses sociais, ecolgicas e econmicas, as dimenses de sustentabilidade espacial e
cultural. A sustentabilidade econmica, quando preconiza formas mais racionais e eficazes de gerenciamento,
investimentos e financiamentos deve ser avaliada por suas repercusses no mbito social, que se expressariam em
um maior equilbrio na distribuio da renda e dos bens gerados na sociedade, com a finalidade de diminuir as
desigualdades entre a maioria pobre e a minoria rica. Uma sociedade menos dspar representa o alcance da
sustentabilidade social.
A sustentabilidade ecolgica e espacial zelam pela escolha de melhores tcnicas na utilizao dos recursos
naturais e em uma configurao tanto urbano/rural, como na distribuio territorial dos assentamentos humanos e
das atividades econmicas mais equilibradas. J a sustentabilidade cultural busca dentro de suas prprias
peculiaridades respostas para problemas locais, para o seu ecossistema, sua cultura e sua rea, tendo o conceito de
ecodesenvolvimento como fator de propulso para as solues encontradas.
nesse contexto de necessidade de se buscar alternativas que as estratgias para um desenvolvimento
sustentvel requerem necessariamente perspectivas particulares, adequadas ao alcance e s caractersticas de cada
sociedade (...) bem como dar conta da especificidade e da diversidade de condies naturais e socioeconmicas de
cada regio (KITAMURA, 1994: 22).
A necessidade de um desenvolvimento sustentvel descrita nos vrios documentos e relatrios procedentes
dessas reunies, congressos e seminrios, hoje amplamente divulgada nas vrias esferas da sociedade. Tanto no
meio acadmico, empresarial assim como governamental, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem servido
como elemento importante para orientar e justificar projetos, programas e polticas, sem muitas vezes estar
coerente com os fundamentos tericos da sustentabilidade. A prpria definio de desenvolvimento sustentvel
divulgada pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, em 1991, torna-o muito
genrico, sem demonstrar as especificidades do modelo de desenvolvimento que se quer alcanar. E que apesar da
sua forte penetrao social, sobressai seu carter polmico e ambguo, marcado por mltiplas interpretaes e
consensos apenas pontuais (LIMA, 1997, p. 213). Pois o caracteriza somente como o desenvolvimento que satisfaz
s necessidades da gerao presente sem comprometer as possibilidades das futuras geraes em satisfazer suas
necessidades. Deixando margem a mltiplas interpretaes assim como criticas ao modelo e ao conceito que sero
abordadas a seguir.
O processo desse novo e idealizado modelo de desenvolvimento um ponto relevante do trabalho realizado
por Gonzlez (1993). Para o autor, o desenvolvimento sustentvel no deixa de ser uma aspirao e um ideal,
quando o descreve mais como um paradigma nebuloso do que um conceito claramente definido que possa ser posto
em prtica. Abrindo espao para a fundamental tarefa de se incentivar a aquisio de novas abordagens sobre a
sustentabilidade em todas as suas variantes.
No entanto, observa-se o caminho que deve ser trilhado e as condies para que o desenvolvimento
sustentvel se estabelea como modelo. Este implicaria na construo de uma estratgia de interao entre o
sistema natural e o social, a partir da anlise lgica desses dois sistemas, a fim de gerar uma unidade integrada e
autoregulada (GONZLEZ, 1993: 37).
Para Banerjee (2003) as preocupaes ambientais articuladas no discurso do desenvolvimento sustentvel
so preocupaes na medida em que ameacem a sustentabilidade do sistema econmico. Sendo completamente
divergentes os interesses de conservao com os interesses de desenvolvimento, ou seja, a banalizao da utilizao
do conceito proclama-se no intuito de nova reproduo do capital, e no com preocupaes socioambientais.
Sendo assim, desenvolvimento sustentvel um termo que acabou vulgarizado ao longo do tempo, pois
observamos que apesar da nfase dada, os resultados efetivos ficaram muito aqum do que prometeram os
discursos e os tratados internacionais que associaram-se ao conceito. Ou seja, atualmente h um consenso em torno
do trip que sustenta o conceito, mas pouco se tem efetuado para a sua real concretizao, onde todos abraam a
ideia de preservao socioambiental, mas acabam ficando na retrica. Para Lima (1997) esse despertar de uma
nova conscincia ecolgica, entretanto, apesar de sua importncia, ainda no se refletiu em mudanas significativas
nos rumos das polticas governamentais e dos estilos de vida individuais.
Diegues (1992, 22-23) afirma que a proposta no leva em conta todo um conjunto de problemas,
especialmente os conflitos de interesses entre Norte e Sul, o controle das empresas multinacionais sobre novas
tecnologias e seu poder de se opor s iniciativas que colidem com suas estratgias globais, s relaes desiguais no
comrcio mundial. Em segundo lugar, a crtica pressupe uma confiana velada nas solues de mercado para os
problemas ambientais, minimizando-se a lgica empresarial de externalizar esses custos. A terceira crtica envolve a
prpria noo do desenvolvimento sustentvel, que teria como objetivo tcito atingir o desenvolvimento dos pases
industrializados.
Entre vrias crticas, pode-se citar a posio da pesquisadora Herculano (1986), a qual argumenta que essa
expresso, em sua elasticidade semntica, pode abrigar desde um sentido radical, voltado para um novo tipo de
sociedade, at um significado conservador, em que renomeia o desenvolvimento capitalista, conferindo-lhe uma
preocupao social e ambiental.
Segundo Acselrad (2001, p. 28):
o desenvolvimento sustentvel seria um dado objetivo que, no entanto, no se conseguiu ainda apreender.
(...) ser uma construo social? (...) poder tambm compreender diferentes contedos e prticas? Isto nos
esclarece porque distintas representaes e valores vm sendo associados noo de sustentabilidade: so
discursos em disputa pela expresso que se pretende a mais legtima. Pois a sustentabilidade uma noo a que se
pode recorrer para tornar objetivas diferentes representaes e ideias ACSELRAD (2001, p. 28):
Sendo assim observa-se que o prprio conceito do Desenvolvimento Sustentvel assim com o trip em que se
baseia possui contradies fortes e bastante questionveis de como se colocar em prtica tal modelo. Lima (1997)
coloca bem essas questes seno vejamos:
a) realmente possvel conciliar crescimento econmico e preservao ambiental, no contexto de uma
economia capitalista de mercado?
b) No o desenvolvimento sustentvel apenas uma nova roupagem para uma proposta j superada? (e neste
caso se trataria de mudar na aparncia para conservar na essncia);
c) em no havendo consenso sobre o que desenvolvimento sustentvel e sobre como atingi-lo, qual
interpretao ser privilegiada, a viso estatista, de mercado ou da sociedade civil?
d) como atingir eficincia econmica, prudncia ecolgica e justia social em uma realidade mundo
extremamente desigual, injusta, e degradada?
e) como passar da retrica ao?
f) Esto os pases desenvolvidos e as elites das naes subdesenvolvidas dispostas mudanas e sacrifcios?
So questes bastante relevantes e, diga-se de passagem, j fazem 20 anos de formulao do conceito e o que se
observou foi um aprofundamento contnuo dos problemas socioambientais como esgotamento dos recursos
naturais, perda da biodiversidade, destruio da camada de oznio, aumento da disparidade social, da fome e da
misria.
O Desenvolvimento sustentvel , sem dvida, do interesse de indivduos, empresas e governos, mas o
problema que os passos necessrios para torn-lo realidade no so de interesse imediato. E o interesse
imediato que governa as aes e governa a vida dos indivduos.
Os estilos de vida adotados pela sociedade de produo e consumo moldaram os indivduos que passaram do
ser para o ter, ou seja , as pessoas so o que possuem, privilegiando uma perspectiva finalstica voltada para o
consumo de bens e mercadorias. Passando dessa forma a viver de sonhos de consumo como premissa para a
felicidade, valores dissociados de razo alguma, seno a do capital, ou seja, acumulao e individualidade. Ou como
bem coloca Amstalden (1996, pg.64):
As pessoas passam a construir sua autoimagem em funo desses smbolos e signos incorporados na
mercadoria. Logo, passam a construir sua identidade em funo da sua capacidade de consumo. As formas
tradicionais de construo da identidade pessoal e social, tais como pertencer a uma famlia, um grupo, religio,
ideologia, partido etc., perdem fora e o importante passa a ser o tipo de tnis ou carro que se tem. AMSTALDEN
(1996, pg.64).
Sendo assim, viu-se que o alcance de uma forma de desenvolvimento mais justo ou sustentvel, pressupe
uma profunda reestruturao multidimensional (SACHS, 1994) como j exposto anteriormente. Enfim, a viso
multidimensional uma proposta ampla de realocao e transformao das relaes sociais, polticas, econmicas,
ambientais, tecnolgica, de trabalho, consumo etc. (AMSTALDEN, 1996, pg.52).
Apesar de tantos desafios, contradies e crticas, o conceito de desenvolvimento sustentvel conseguiu
diversos avanos servindo de um grito de alerta problemtica ambiental, funcionando como parmetro de
regulao e moderao do crescimento, assim como critrio para preservao ambiental e formulao de polticas
pblicas (NOGUEIRA, 2008). Tambm forneceu possibilidade para a colocao em pauta das desigualdades entre
Norte e sul, da problemtica ambiental, assim como a tentativa de conciliao entre economia e ecologia.
Desta forma, trata-se de uma perspectiva exigente, ela necessita tanto de uma ideia clara de
desenvolvimento, que o conceba de forma multidimensional, como projeto regulado politicamente, quanto de um
pacto social que d fundamento prtico, moral e poltico ideia (NOGUEIRA, op.cit.). Ou seja, para que se alcance o
desenvolvimento sustentvel sero necessrias mudanas fundamentais na forma de pensar-se e no modo em que
se vive, produz-se e consome-se.
Sustentabilidade nos negcios, responsabilidade social ambiental e desenvolvimento regional sustentvel,
um novo paradigma do capitalismo moderno.
Com o surgimento e expanso das cidades as comunidades passaram a produzir alm de suas necessidades de
consumo originando, por conseguinte, o fenmeno do comrcio e a sistematizao do trabalho.
Com o implemento da indstria os impactos, antes mnimo, ganham propores gigantescas ocasionados por
modificaes na forma de produzir - substituio das ferramentas manuais por mquinas, utilizao de energia
motorizada a vapor e substituio das pequenas oficinas por fbricas.
Diante de tudo isso, no difcil concluir que tais mudanas potencializaram a explorao dos bens naturais,
bem como a concentrao de trabalhadores ao redor das indstrias entre outros fatores que proporcionariam
vantagens. Muito embora a primeira revoluo industrial tenha causado mudanas significativas, no sculo XIX, com
a segunda revoluo industrial as relaes socioambientais ficam muito mais debilitadas devido ao fato da utilizao
de novas tecnologias - utilizao de energia eltrica e do motor de combusto interna - que aumentou
consideravelmente a produtividade. Devido a esse aumento na escala de consumo surge um novo conceito que
ditar lgica do comportamento social que ser, mais tarde, combatido em nome da sustentabilidade, a sociedade
do consumo.
2.1 - Trajetria do desenvolvimento sustentvel e a construo do conceito de sustentabilidade
A capacidade do ser humano em perceber as inter-relaes dos diversos fenmenos e processos ganha um
conceito chamado de complexidade. Tal complexidade se fundamenta numa estrutura conceitual capaz de integrar
diversas dimenses da vida biolgica, cognitiva e social.
A partir desse conceito percebe-se porque o modelo de crescimento econmico que tem orientado decises e
aes da sociedade tradicional aponta inmeras evidncias de profunda crise. Tal fato nos leva a crer que a ideia de
progresso no pode e no deve ser conduzida nos moldes de destruio dos ambientes naturais, na excluso social,
na concentrao de rendas nem nos dilemas socioculturais. Contudo, um alento se processa quando diversos setores
sociais, em especial as empresas, vm se reestruturando para tornar realidade os princpios e prticas do
desenvolvimento sustentvel, isto devido ao fato de nas ultimas dcadas terem, as empresas, seus negcios
bastante afetados pelas questes socioambientais.
O pontap inicial para esse novo paradigma surge na dcada de setenta. Um grupo de estudiosos, integrantes
do clube de Roma (1968), consolidou os estudos de diversas variveis - tecnologia, populao, alimentos, recursos
naturais e o meio ambiente - com o objetivo de apontar caminhos que evitasse o colapso do planeta, supostamente
em 2000. Esse trabalho ficou conhecido como os limites do crescimento (The Limits to growth). Dessa forma o
documento coloca em destaque as condies restritas dos recursos naturais do planeta.
Apesar de ser considerado um marco histrico nos debates socioambientais, tal teoria
1
no foi aceita por
nenhuma nao, por ser considerada irreal e invivel. Esse comportamento era de se esperar, vez que o modelo
capitalista vigente pregava justamente o contrrio, seu paradigma de recursos infinitos. Contudo, em 1972, em
Estocolmo (Sucia), Tem-se a primeira conferencia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que lana a
pedra fundamental concernente as preocupaes das instituies com as relaes entre ambiente e
desenvolvimento, colocando o meio ambiente no foco das preocupaes. Este evento estabeleceu, por conseguinte,
como a sociedade deveria se organizar para conquistar um desenvolvimento que no comprometesse as bases
ecolgico-humanas, a declarao de Estocolmo e seus princpios. Teremos nesses princpios o primeiro conjunto de
leis internacionais, apenas intencionais, para questes ambientais. Por recomendao da conferencia, ainda em

1
A teoria desenvolvida pelo clube de Roma chamava-se teoria do crescimento zero, e defendia o pensamento de que os pases
parassem de crescer e voltasse s atenes para a resoluo dos impactos ecolgicos causados pelo desenvolvimento.
1972, cria-se o programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNEUMAM/UNEP), com o objetivo de
coordenar, prover lideranas e encorajar parceiros no cuidado com o ambiente.
Como fora visto lidar com temas de pobreza e meio ambiente ser, a partir da, de extrema importncia nos
debates polticos mundiais. Teremos ainda, com base nos acontecimentos, a primeira publicao com dados sobre a
medio do tamanho do buraco da camada de oznio, por pesquisadores britnicos. Esse fato causou grande
surpresa para polticos e cientistas. Tendo, notadamente, verificado a interdependncia entre o meio ambiente e o
desenvolvimento, a Assembleia Geral das Naes Unidas adota a Carta Mundial da Natureza (World Charter of
Nature), objetivando despertar ateno dos valores intrnseco das espcies e do ecossistema (ONU, 1986). Ainda
dentro desse pensamento, temos que ps a conferncia de Estocolmo, a Estratgia de Conservao Mundial
2
foi um
dos documentos de maior importncia que ajudou a redefinir o ambientalismo.
O conceito de desenvolvimento sustentvel surge como resultado da Assembleia Geral das Naes Unidas
(ONU), no relatrio Nosso Futuro Comum (Our Commo Future). Esse conceito permanece at os dias atuais e
definido como: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das geraes futuras atenderem as suas. A sustentabilidade, por assim dizendo, implica numa severa
mudana nas relaes sociais, polticas, econmicas ecolgicas e culturais. Ou seja, a segunda maior metamorfose
por qual passa o modelo capitalista de ser, a primeira foi perda da liberdade, laissez faire
3
, na dcada de 30.
2.2 - Integrao das vises de sustentabilidade
At a dcada de noventa, crescimento e desenvolvimento eram encarados como indissoluvelmente
conectados, no sendo considerada a possibilidade de se desenvolver sem crescer. Contudo, enquanto, para as
economias do Norte do planeta, essa equao vinha sendo administrada pela cartilha da ortodoxia neoclssica,
segundo a qual a regulao da economia tarefa do equilbrio entre a oferta e a demanda, nos pases do Sul, o
estado de pobreza crnica da populao requereu a criao de instrumentos econmicos e institucionais para sua
recuperao
4
.
Conforme mencionado pela autora, o problema crescimento verso desenvolvimento no estava sendo
debatido de forma clara, estando apenas implcitos nos debates empresariais sobre responsabilidade social. Algumas
empresas passaram a discutir esse cenrio de forma um pouco mais intenso, motivados priori pela urgncia em
minimizar os efeitos das emisses de gases na atmosfera e seus impactos na mudana climtica. Contudo, existem
inmeras definies e correntes tericas sobre desenvolvimento sustentvel, bem como vises distintas no meio
empresarial. Alguns empresrios, como o notrio Stephan Schmidheiny (Empresrio suo fundador do WBCSD
5
),
essa conveno tem sido responsvel pela deflagrao de novos valores morais e ticos, no sentido de humanizar as
empresas frente a sociedade, por outro lado tem-se pensadores como Kotler
6
que apregoa a estas aes apenas
uma jogada de marketing comercial.
fato, que a forma de compreenso das empresas sobre o desenvolvimento sustentvel est bastante
ampliada. O meio ambiente adquiriu prestigio, principalmente entre as multinacionais, e tem sido apoiado pelas
funes centrais das empresas, tais como Departamento de pesquisa, relaes pblicas, marketing e financeiro,
merecendo em muitos casos uma gerencia ou diretoria. Contudo, o dilogo entre as organizaes ambientais e o
setor produtivo apenas recentemente vem adquirindo carter de parceria, conceitual e operacional. comum a
empresa cumprir apenas o que determina a legislao ficando no que se denomina pejorativamente de
esverdeamento. O ideal seria extrapolar o marco regulatrio, desenvolvendo procedimentos destinados a facilitar a
interao social, consolidando uma nova modalidade de gesto empresarial baseada em princpios de
responsabilidade socioambiental. Isto posto, essa nova realidade empresaria ter, no gerenciamento, das relaes
com a sociedade e o meio ambiente sua principal fonte de vantagem competitiva, pressupondo que a instituio e

2
Esse documento reconheceu que a abordagem dos problemas ambientais demandaria um esforo em longo prazo e a
integrao dos objetivos ambientais com aqueles relacionados com o desenvolvimento.
3
Representa um princpio defendido pelos economistas mais liberais e que defende que o Estado deve interferir o menos
possvel na atividade econmica e deixar que os mecanismos de mercado funcionem livremente. Na opinio dos economistas
clssicos, entre os quais Adam Smith o papel do Estado na economia devia limitar-se manuteno da lei e da ordem, defesa
nacional e oferta de determinados bens pblicos que o sector privado no estaria interessado (sade pblica, saneamento
bsico, educao, infra-estruturas de transporte, etc) (Sandroni, Paulo, dicionrio de economia.).

4 (VINHA, Valria da. MBA executivo de finanas COPPEAD -UFRJ. 2010. Apostila da disciplina Responsabilidade
Socioambiental oferecido pelo COPPEAD - UFRJ.
5
WBCSD - World Business Council for Sustainable Development (Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento
Sustentvel).
6
(KOTLER, P. Administrao de Marketing. 10 ed. So Paulo: Pearson. 2000.)
uma organizao dinmica e que est sempre aprendendo PORTER (1999)
7
e que tem uma compulso estrutural ao
crescimento.
No processo de converso sustentabilidade, so desenvolvidas duas fases marcantes: a que disseminava o
conceito de eco-eficincia
8
e a da institucionalizao das mudanas organizacionais provocadas pela aplicao de
tecnologias sustentveis, tanto no plano da produo quanto na relao com os stakeholders
9
. Contudo, o principal
obstculo adoo a gesto ambiental estava na concepo dominante de que meio ambiente e lucro andavam em
lados opostos. Tinham em mente que implementando gesto ambiental reduzia lucro e obrigava a repassar custos
para os consumidores finais, elevando o preo dos produtos. Tal fato devia-se ao elevado custo das tecnologias
ambientais em virtude de no estarem to disponvel. No entanto, ficou evidente que as tecnologias ambientais
tinha um potencial de reduzir custos atravs de uma melhor racionalizao dos processos produtivos, em especial o
a reduo dos desperdcios. Portanto, presumvel que a ecoeficincia se traduz como o uso mais eficiente de
materiais e energia, a fim de reduzir os custos econmicos e os impactos ambientais.
2.3 - Sustentabilidade no mundo dos negcios
Ao longo da dcada de oitenta, o que determinava quo xito teve a administrao de um negcio era s
olhar o balano patrimonial desse. Ou seja, tinha-se um retrato esttico do que gerava valor para os acionistas da
empresa. Sendo assim, o nico pblico relevante para a gesto de uma empresa eram os acionistas e clientes, no
contemplavam a estratgia da viso de stankeholders.
Na dcada seguinte, diversos fatores levaram as empresas a constatarem que aspectos como educao e bem
estar social da sua fora de trabalho, antes responsabilidade do Estado, no seria administrado de forma a garantir
seu crescimento sem sua participao mais efetiva. Juntamente a essa discusso expande cada vez mais a
conscincia ambiental, devido reduo de recursos naturais disponveis, o que aflora uma demanda crescente por
transparncia com relao aos impactos causados pelo mundo empresarial e, consequentemente, por medidas
minimizadoras desses impactos.
A noo de cidadania e os direitos coletivos, por sua vez, so redefinidos e ganham novas formas de
expresso. Com isso a sociedade civil organizada, por meio de mobilizao, adquire novos direitos que as empresas
tm que cumprir por fora de lei. A juno desses novos elementos, o social e o ambiental, faz com que evolua
naturalmente vez que potenciais riscos ambientais podem representar ameaas diretas ao ecossistema e as
comunidades que dele dependem. Isto, por conseguinte, gerar novos riscos legais, econmicos e de imagem para a
empresa. Nesse contexto, surge o conceito formal de Responsabilidade Empresaria, que inclui em seus pblicos de
relacionamento os funcionrios, os prestadores de servio, os fornecedores, a comunidade, o governo e o meio
ambiente; alm dos j existentes anteriormente, acionistas e administradores. Sendo assim, essa nova viso exige
repensar todo o planejamento estratgico da empresa, direcionando parte do valor agregado para esses pblicos.
No novo contexto, a busca de excelncia precisa objetivar a qualidade das relaes e a sustentabilidade nos
negcios sob os aspectos econmicos, social e ambiental. Dessa forma, chegamos ao conceito de Responsabilidade
Socioambiental (RSA), tambm denominado pelo instituto Ethos (2007) como responsabilidade social empresarial.
(RSE).
a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os
quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis como desenvolvimento sustentvel
da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade e
promovendo a reduo das desigualdades sociais
10
.
No podemos confundir filantropia empresarial com responsabilidade empresarial. A filantropia
basicamente uma ao social externa da empresa, e seu objetivo beneficiar a comunidade a sua volta de diversas

7
(PORTER, Michael E. Competio: Estratgias Competitivas Essenciais. Traduo por Afonso Celso da Cunha Serra. Rio de
Janeiro. Campus. 1999)
8
O termo eco-eficincia foi introduzido em 1992 por WBCSD - World Business Council for Sustainable Development
(Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento Sustentvel) e sua estratgia baseia-se no que se convencionou
chamar de 3Rs: Reduzir (escolher o que essencial para a minha vida e diminuir o consumo), Reutilizar (usar um produto de
vrias maneiras e vrias vezes) e Reciclar (transformar, criar e renovar). Disponvel em <http://www.onu-brasil.org.br > e
<(http://www.recicloteca.org.br/Default.asp?ID=6&Editoria=2&SubEditoria=3&Ver=1>. Acessado em 10 de fevereiro de
2011 as 22:18 horas)
9
Em portugus significa as partes interessadas, um termo muito utilizado nas reas de administrao, gesto estratgica e
governana corporativa. Foi utilizado pela primeira vez pelo filsofo Robert Edward Freeman.

10
INSTITUTO ETHOS de Responsabilidade Social Empresaria. Disponvel em: <http://www.ethos.org.br>. Acessado em: 10
de fevereiro de 2013.
formas (conselhos comunitrios, paisagismo de praas, associaes comunitrias, etc.). No entanto, a
responsabilidade socioambiental se distingue por ser um conceito mais amplo, e est focado na cadeia de negcios
da empresa e o pblico de maior relacionamento. Em sntese, a filantropia est compreendida na relao entre a
empresa e a comunidade que a envolve. Por sua vez, a responsabilidade socioambiental, alm da comunidade,
tambm diz respeito a uma relao tica da empresa com funcionrios, fornecedores, acionistas, clientes,
concorrentes, dentre outros.
Como pontos fundamentais
11
para atuao de uma empresa socioambientalmente responsveis temos:
Zelar para que seus produtos e servios, alm de atender s expectativas dos clientes, dos colaboradores e dos
acionistas, no agridam o meio ambiente ou a sade de seus consumidores;
Evitar, em sua produo, o consumo descontrolado e exagerado de recursos naturais e a explorao de mo
de obra infantil;
Valorizar seus trabalhadores e colaboradores, inclusive com polticas de equidade de gnero e incluso de
pessoas com deficincia no mundo do trabalho;
Incentivar parceiros e fornecedores a assumirem compromissos socioambientais;
Relacionar-se com a concorrncia tendo sempre presente a lealdade na competio.
Desse modo a organizao desperta para a necessidade de se engajar com os demais atores sociais -
sociedade civil, governos, outras empresas -, na busca de solues para o desenvolvimento sustentvel.
Dentro dessa tica, a responsabilidade socioambiental torna-se de tal relevncia que exige mudana de
postura das empresas tradicionais. Visto que, nos grandes centros econmicos do mundo se formam organismos
que comeam a mensurar a integrao dos fatores econmicos, sociais e ambientais. Uma dessas organizaes o
ndice Dow Jones de Sustentabilidade (DJSI), o primeiro a considerar a performance socioambiental das empresas.
Logo em seguida teremos as normas e certificaes e Selos, sendo, em alguns pases, pr-requisitos para que um
produto ou servios entre em seus domnios.
2.3.1 - Aliana entre Governo, Empresas e Sociedade Civil
Como mencionado anteriormente, para se cumprir as estratgias na busca de uma realidade mundial
sustentvel, percebido que tal intento no se dar de forma isolada, solitria. necessrio um esforo coletivo
todos os atores desse processo, ou seja, as trs esferas de governo - Federal,, Estadual e municipal - bem como as
empresas e a sociedade civil. Principalmente porque nessa luta todos so beneficirios das mudanas de padro
econmico. O que se deve ter em mente nessa orquestrao que se estabelea os papis de cada participao sem
se limitar a busca de hierarquia entre os envolvidos.
Sendo muitos os desafios, cabe ao Estado destacar-se no papel de articulador e propulsor dos projetos. O
meio empresarial deve ampliar seu capital de forma a criar maiores condies para investimentos provados nos
servios essenciais e se articulando com as esferas de governo. A sociedade civil organizada caberia as aes bsicas
de promoo e efetivao dos projetos.
Tomando como exemplo a educao, o desafio seria a prioridade na elevao do capital humano. Essa
proposta impe a ao conjunta da sociedade complementando o papel do Estado. A sociedade civil teria o campo
de atuao as aes de erradicao do analfabetismo de jovens e adultos, a complementao escolar e a
capacitao de formadores e agentes. Ao setor empresarial caber criar estmulos e contribuies tributrias
favorveis para o aporte de recursos.
A nova relao tem como destaque o papel do setor empresarial, tendo em vista o fato de que sempre se
mostraram avessos as questes socioambientais. A mudana desse perfil, que vai alm da responsabilidade social,
prev o crescimento do potencial empresarial, propicia grandes transformaes favorveis ao meio ambiente e cria
oportunidades de negcios. Tal como os investimentos nos processos de reciclagem e limpeza, engenharia de
tecnologias limpas e a indstria de medio e controle.
Em consonncia com esse novo paradigma, o mercado financeiro defronta-se com um novo tipo de
investimento, o socialmente responsvel. Uma alternativa de aplicao que leva em considerao aspectos sociais e
ambientais no processo de tomada de decises. Ou seja, o modelo de gesto, os mtodos de produo e os prprios

11
Esses pontos fundamentais esto em consonncia com os princpios no pacto global - Uma iniciativa voluntria de cidadania
empresarial - lanado pela ONU em janeiro de 1999.
produtos desenvolvidos devem seguir o modelo da sustentabilidade sem, contudo, comprometer os rendimentos da
empresa.
2.3.3 - Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS)
O conceito de desenvolvimento ainda tratado como sinnimo de crescimento, inclusive por rgos
governamentais. Entretanto, nas ultimas dcadas o conceito vem sendo relacionado mais as questes de
sustentabilidade e desenvolvimento humano.
Atualmente, um dos principais indicadores de medio de desenvolvimento de um lugar o seu PIB refere-
se ao valor agregado de todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico de um pas,
independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios.
12
.
Com a evoluo do conceito temos que a sociedade organizada - empresas, governos e sociedade civil vm
se conscientizando de que para que o crescimento econmico possa representar efetivamente desenvolvimento,
deve vir acompanhado de melhorias na qualidade de vida das pessoas, com reduo de desigualdades sociais e
maior respeito ao meio ambiente.
Para autores como Srgio Buarque (2002), o desenvolvimento sustentvel um processo que leva a um
contnuo aumento da qualidade de vida, combinado com a conservao dos recursos naturais e do meio ambiente.
Para Tnia Zapata (2007), o desenvolvimento regional representa uma estratgia intencional dos atores de uma
localidade no sentido de promover mudanas para melhorar a qualidade de vida da populao. Objetiva construir
um modelo de desenvolvimento com mais participao, equidade social e sustentabilidade ambiental, a partir das
potencialidades e vocaes produtivas locais.
Em sntese, uma regio no pode ser classificada como desenvolvida somente porque produz muita riqueza.
Para se mensurar desenvolvimento, utilizam-se os ndices de desenvolvimento humano (IDH) ou o ndice de Gini.
O IDH passou a ser adotado pela ONU em 1993, como parmetro de classificao dos pases membros,
obedecendo aos seguintes critrios:
De 0 at 0,4999, considerado como baixo desenvolvimento;
De 0,5 at 0,799, considerado mdio desenvolvimento;
De 0,8 at 1,00, considerado alto desenvolvimento.
O Coeficiente de Gini utilizado para calcular a desigualdade na distribuio de renda de uma regio,
desenvolvida pelo estatstico italiano Corrado Gini. Sua escala tambm varia de zero a um. A diferena principal
entre esse ndice e o IDH, e que quanto mais prximo de zero estiver o Coeficiente de Gini melhor estar a situao
da regio, ou seja, sua distribuio da renda.
O desenvolvimento sustentvel possui carter estratgico, com perspectiva de mdio e longo prazo. Trabalha
com a estruturao de atividades produtivas, com a viso de cadeia de valor, ou seja, pressupe constante
retroalimentao em seus processos de desenvolvimento sustentvel. Ou seja, todo processo de implantao da
estratgia negocial DRS, baseia-se em cinco vises: negocial, de futuro, de abrangncia, de cadeia de valor e
participativa.
Falar em desenvolvimento sustentvel no meio empresarial falar na gerao de negcios num mundo cada
vez mais exigente, onde se observa um nvel crescente de conscientizao pela conservao do planeta, pelo
aumento da justia social e pelo respeito diversidade cultural. Sendo assim, a estratgia DRS tem este desafio:
estruturar cadeias produtivas de forma a torn-las economicamente viveis, socialmente justas e ambientalmente
corretas, respeitando e valorizando a cultura local.
Consideraes
No capitalismo moderno a acumulao de riquezas a base para o seu funcionamento. No entanto, esse
funcionamento, dito sistema de produo, sofre mutaes por no ser esttico. Ao perpassar pelas literaturas
econmicas at aqui discriminadas, fica fcil perceber tais circunstncias, vez que muitas so as argumentaes
tericas que formam o arcabouo da histria do pensamento econmico. Contudo, buscou-se na confeco desse
captulo entender as mudanas dos paradigmas do capitalismo e sua constante metamorfose.

12
SANDRONI, Paulo. Novssimo Dicionrio de economia. [S.I.] : Best Seller, 1999.

Conforme fora evoluindo para o capitalismo industrial, comea-se o processo de explorao capitalista, e a
intensificao do uso dos recursos humanos e naturais. A princpio se pensava em recursos naturais infinitos. De
certo que a abundncia de terras inabitadas e florestas virgens contribuam para esse pensamento. O crescimento
das cidades foi um dos fatores, que segundo Leo Huberman, trouxe uma liberdade ilusria para o campons.
Acreditava que se tornando assalariados nas pequenas oficinas seriam livres.
O progresso das cidades, principalmente das aglomeraes urbanas, contribui de forma contundente para o
pensamento capitalista clssico. Como boa parte da populao se desloca para um lugar que no tem campo para
plantar, no tem riacho para pescar lhes propiciariam o desenvolvimento do comrcio. Para atender a essa demanda
as oficinas viram fbricas, e com isso os recursos para a produo crescem de maneira vertiginosa e, por
conseguinte, a degradao das relaes sociais e ambientais.
Nas revolues industriais do sculo XVIII e XIX, os meios de produo ganham novas tecnologias e tem-se em
mente o aumento de produtividade como forma de atender a uma demanda cada vez mais crescente, imposta pela
sociedade do consumo. Com a evoluo tecnolgica e aumento da produtividade temos, nas relaes sociais e
ambientais, dois movimentos distintos. Com o uso das mquinas se necessitava cada vez menos de mo de obra
humana, rendendo para os trabalhadores o legado do desemprego piora na sua condio de vida e a fome. Em
sentido oposto, o meio ambiente passa a sofrer um desgaste mais acentuado devido crescente utilizao de
recursos naturais, as mquinas processam maior quantidade de matria prima e em maior velocidade.
O capitalista est cada vez mais rico. Contudo, seu descaso com as variveis sociais e ambientas comea a lhe
trazer transtornos. Os desempregados se aglomeram em grandes bolses de pobreza, ganham a marginalidade e
aprisionam os capitalistas em suas manses, ou seja, os marginais andam livremente por a enquanto os capitalistas
so refns do seu prprio capital, no tendo o mesmo direito de locomoo. No raro deparar-se com construes
de condomnios fechados para se protegerem das mazelas que os prprios capitalistas criaram, ou mesmo ter que
sair cercados de seguranas, tentando se proteger das pessoas que eles desprezam e relegam a condies sub-
humana. Da mesma forma o meio ambiente comea lhe cobrar a falta de cuidado. O ar que se respira no mais o
mesmo, aquela frescura de outrora ganha componentes qumicos pesados que vai direto para os pulmes, quer seja
do capitalista ou do desvalido. Os dias ficam mais quentes. A camada de oznio no filtra mais os raios ultravioletas,
e isso causa cncer de pele. O calor mata aqueles que no se acostuma com essa nova realidade, e isso no
privilgio de pobre.
No entanto o capitalismo no aceita barreiras (Kalleki) ao seu crescimento. Quando se depara com situaes
em que coloca em xeque a sua existncia, busca formas rpidas de se adaptar. Essa capacidade de se metamorfosear
que transforma esse sistema cada vez mais duradouro e mais complexo.
Ao trmino desse trabalho fica a reflexo de qual o papel que temos nesse emaranhado de coisas. Tambm
leva o leitor a pensar; para onde caminha a humanidade? E qual o planeta que queremos? O que deixaremos para os
nossos filhos e netos? Bem como que atitudes deve-se ter para tornar o mundo habitvel por mais tempo?...
Os cidados e a sustentabilidade urbana
Os conceitos de sustentabilidade urbana e de desenvolvimento urbano sustentvel no tm um carter
universal mas variam de acordo com as comunidades, com as suas realidades econmicas, sociais e ambientais, com
os seus valores e atitudes ligados s suas caractersticas culturais. Deste modo, ser posto em evidncia que
problemas de desenvolvimento e de sustentabilidade s podem ser resolvidos mediante uma participao ativa de
cidados informados, que procurem conhecer as realidades a diferentes escalas, local, regional, nacional e mesmo
global; compreendam as relaes entre sociedade, economia e ambiente e entre a vida da sua comunidade urbana e
de outras comunidades; tenham em conta as necessidades e direitos das geraes presentes e futuras;
compreendam as relaes entre poder, recursos e direitos humanos e saibam avaliar as consequncias a diferentes
nveis dos diferentes estilos de vida das populaes e as respostas que os indivduos e as organizaes podem dar a
diferentes problemas nomeadamente de mbito local.
Sustentabilidade Urbana e Desenvolvimento Urbano Sustentvel
O termo desenvolvimento sustentvel foi pela primeira vez usado em 1972, no livro The Limits to Growth
escrito por um grupo de cientistas americanos do MIT (Meadows et all., 1972). O referido grupo analisou os fatores
bsicos que podiam limitar o crescimento no planeta: populao, produo agrcola, recursos naturais, produo
industrial e poluio. Eles concluram que as tendncias que se verificavam na altura conduziriam a que os limites de
crescimento da sociedade humana seriam atingidos em cem anos. Aps esse perodo de tempo seguir-se-ia um
gradual declnio da populao global e da produo industrial, devido essencialmente: a crescentes problemas
resultantes do esgotamento de recursos, poluio (incluindo a concentrao de dixido de carbono), perda de
solo arvel e ao declnio da produo de alimentos que levariam a uma paragem do progresso. No entanto,
afirmaram ser possvel alterar as tendncias do momento atravs da implementao de uma estabilidade ecolgica
e econmica que fosse sustentvel e permitisse o crescimento no futuro. Vinte anos mais tarde o mesmo grupo de
cientistas escreveram um segundo livro intitulado Beyond the Limits afirmando que apesar do consumo de recursos,
da poluio e do aumento da populao que continuava a verificar-se era ainda possvel para a humanidade alterar o
decurso dos acontecimentos e quanto mais cedo o fizesse melhor seria (Meadows et all.,1992).
A Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland) elaborou em 1987 uma
publicao intitulada Our Common Future, onde surge a definio mais generalizada de desenvolvimento
sustentvel desenvolvimento que tem em conta as necessidades do presente sem pr em risco a capacidade das
futuras geraes em satisfazer as suas prprias necessidades. Em 1992, na Conferncia das Naes Unidas sobre
Ambiente e Desenvolvimento que se realizou no Rio de Janeiro foi produzida uma declarao conhecida como
Agenda 21 que estabeleceu os princpios do desenvolvimento sustentvel. O captulo 7 da Agenda 21 estabeleceu
princpios relativos ao desenvolvimento urbano sustentvel e o captulo 28 que diz respeito implementao dos
princpios ento estabelecidos refere que, em 1996, a maioria das autoridades locais em cada pas deveria ter levado
a cabo um processo de consulta da sua populao e atingido um consenso das suas comunidades em relao
Agenda Local 21. Em 1996 realizou-se em Istambul uma conferncia designada por Habitat II Cimeira da Cidade
que produziu um longo documento consensual sobre os princpios do desenvolvimento sustentvel dos
aglomerados humanos num mundo em crescente processo de urbanizao.
No documento ento produzido intitulado Agenda do Habitat adotada como estratgia para um
desenvolvimento urbano sustentvel os princpios do partenariado e participao, dado ser considerada a mais
democrtica e efetiva abordagem para a realizao dos objetivos enunciados na referida agenda. As autoridades
locais so reconhecidas como os parceiros mais prximos e essenciais para a implementao da Agenda do
Habitat. A dcada de 2005 a 2014 foi estabelecida pelas Naes Unidas como a dcada do Desenvolvimento
Sustentvel Num documento produzido em 2005 sobre a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
afirmado que o conceito de desenvolvimento sustentvel continua a evoluir, mas que compreende trs reas
chave sociedade, ambiente e economia, sendo a cultura uma dimenso subjacente.
A Sociedade: inclui a compreenso das instituies sociais e o seu papel na mudana e no desenvolvimento,
assim como os sistemas democrticos e de participao que permitem a expresso de opinio, a escolha dos
governantes, a formao de consensos e a resoluo das diferenas.
Ambiente: inclui a compreenso da fragilidade do ambiente fsico e dos recursos e os efeitos no ambiente da
atividade humana e das decises tomadas, e pressupe um empenhamento em considerar os efeitos das polticas de
desenvolvimento social e econmico no ambiente.
Economia: pressupe uma sensibilidade em relao aos limites e potencialidades do crescimento econmico,
e um empenhamento em avaliar os efeitos dos nveis de consumo pessoais e sociais no ambiente e na justia social.
A cultura considerada como uma forma de estar, de relacionamento, de comportamento, de acreditar e de atuar
das populaes, que tem que ser tida sempre em conta, mas que est em constante processo de mudana.
Finalmente e centrando-nos no tema desta comunicao Virgnia W. Maclaren (2004) faz a distino entre os
conceitos de sustentabilidade urbana e de desenvolvimento urbano sustentvel. Para a autora sustentabilidade
urbana o conjunto de condies desejadas: ambientais, socioeconmicas, polticas e culturais que persistem ao
longo do tempo; desenvolvimento urbano sustentvel o processo de acordo com o qual a sustentabilidade
urbana pode ser atingida. A mesma autora indica as caractersticas mais referidas da sustentabilidade urbana que
so as seguintes:
equidade intergeracional;
equidade intrageracional - incluindo equidade social, equidade geogrfica (necessidade de promover o
crescimento econmico e o bem-estar de uma comunidade sem provocar a degradao de outra (ou outras)
comunidade(s), Haughton e Hunter, 1994) e equidade no poder de deciso (governance);
conservao do ambiente (devendo as populaes viver de acordo com as suas capacidades);
utilizao mnima de recursos no renovveis;
auto-confiana comunitria;
vitalidade e diversidade econmica;
bem-estar coletivo e individual;
satisfao das necessidades individuais;
autonomia comunitria (poder local com autonomia de deciso);
preservao da diversidade cultural.
Segundo Maclaren (2004) no existe uma nica e melhor definio de sustentabilidade urbana, porque
diferentes comunidades desenvolvem conceitualizaes mais ou menos diversas de sustentabilidade urbana,
dependendo das suas atuais condies econmicas, ambientais e sociais e dos seus juzos de valor. Deste modo, um
conjunto de indicadores selecionados para medir o progresso no que diz respeito aos objetivos da sustentabilidade
a atingir por uma comunidade podem no ser necessariamente adequados para medir o progresso de outra
comunidade. No entanto, a autora pe em evidncia que existem alguns indicadores que devem ser comuns a todas
as comunidades e que dizem respeito a aspectos ambientais, econmicos e sociais e que devem possuir as seguintes
caractersticas: serem integradores, isto , refletirem as relaes existentes entre as dimenses econmicas,
ambientais e sociais da sustentabilidade; terem em conta o futuro, pois devem atender aos princpios da equidade
intergeracional; terem em conta a equidade intrageracional e ainda serem estabelecidos mediante a contribuio de
muitos membros da comunidade.
Cidadania Ativa para um Desenvolvimento Urbano Sustentvel
O desenvolvimento sustentvel constitui uma prioridade do sculo XXI e implica que os membros de uma
comunidade, os cidados, adquiram conhecimentos que contribuam para melhorar as suas percepes em relao
aos problemas ambientais, sociais e econmicos, modifiquem as suas atitudes face ao ambiente e demonstrem
empenhamento em prticas de cidadania ativa, a diferentes nveis do local ao global, para um mundo mais
igualitrio e sustentvel. (Ferreira, 2002).
O desenvolvimento sustentvel implica ainda que os cidados adquiram conhecimentos, valores e
competncias necessrias a uma participao nas decises acerca da forma como atuamos local e globalmente, para
melhorar a qualidade de vida hoje, sem pr em risco o futuro do planeta. (Ferreira, 2002; Ferreira, et all, 2000).
Os conceitos-chave do desenvolvimento sustentvel que todos os cidados devem conhecer so os
seguintes (ACCAC, 2002):
Interdependncia reconhecer que as populaes, o ambiente e a economia so inextrincavelmente ligados
a todos os nveis, do local ao global;
Cidadania reconhecer a importncia de se responsabilizar e de desenvolver atividade individual para fazer
do mundo um lugar melhor;
Necessidades e Direitos compreender as suas prprias necessidades bsicas e os direitos humanos e as
implicaes das aes tomadas hoje em relao s necessidades das geraes futuras;
Diversidade - compreender, respeitar e valorizar a diversidade humana - cultural, social e econmica e a
biodiversidade;
Mudanas sustentveis - entender que os recursos so finitos e que isto tem implicaes para os estilos de
vida das populaes e para as atividades ligadas ao comrcio e indstria;
Bem-estar - reconhecer que a equidade e a justia globais so elementos essenciais do desenvolvimento
sustentvel e que as necessidades bsicas devem ser universalmente satisfeitas;
Incerteza e precauo reconhecer que h uma variedade de vias possveis para o desenvolvimento
sustentvel e para a cidadania global e que as situaes esto a alterar-se constantemente, donde resulta uma
necessidade de flexibilidade e aprendizagem ao longo da vida.
Valores e percepes necessidade de realizar uma avaliao crtica de imagens e da informao acerca das
partes do mundo menos e mais economicamente desenvolvidas, e de compreender o efeito das imagens e da
informao nas atitudes e nos valores individuais.
Resoluo de conflitos - entender como os conflitos constituem uma barreira para o desenvolvimento e um
perigo para todos e ainda porque razo h necessidade de os resolver e de promover uma harmonia entre os povos.
Existe ainda um conjunto de habilidades (skills) atitudes e valores que os cidados devem desenvolver:
Habilidades (skills):
Esprito crtico
Capacidade de discusso
Capacidade de desafiar a injustia e as desigualdades
Respeito pelas pessoas e pelas coisas
Sentido de cooperao e de resoluo de conflitos
Valores e atitudes:
Sentido de identidade e de autoestima
Interesse pelos outros
Preocupao com a justia e a equidade sociais
Valorizao e respeito pela diversidade
Preocupao com o ambiente e empenhamento pelo desenvolvimento sustentvel
Crena de que os indivduos podem fazer a diferena.
O desenvolvimento sustentvel implica, portanto, que os cidados conheam as:
Relaes entre sociedade, economia e ambiente e entre as suas vidas e as vidas das populaes que vivem
noutras partes do mundo;
Necessidades e direitos das geraes presentes e futuras;
Relaes entre poder, recursos e direitos humanos;
Consequncias locais e globais de tudo o que fazem e as respostas que os indivduos e as organizaes
podem dar aos problemas locais e globais.
Um cidado do sculo XXI deve possuir as seguintes caractersticas:
a capacidade de abordar problemas como um membro de uma sociedade global;
a capacidade de trabalhar de uma forma cooperativa com outros e tomar a responsabilidade pelos seus
deveres e direitos em relao sociedade;
a capacidade de compreender, aceitar, apreciar e tolerar diferenas culturais;
a capacidade de pensar de um forma crtica e sistemtica;
a disponibilidade em resolver conflitos de uma forma no violenta;
a disponibilidade em alterar o estilo de vida e hbitos de consumo para proteger o ambiente;
a capacidade de ser sensvel e defender os direitos humanos;
a disponibilidade e a capacidade de participar politicamente a nvel local, nacional e internacional.
A cidadaniacompreende quatro dimenses:
A dimenso pessoal que compreende o desenvolvimento da capacidade pessoal para e o empenhamento
num comportamento cvico caracterizado por hbitos de reflexo, sade e ao, individual e socialmente
responsveis.
A dimenso social que diz respeito ao reconhecimento, de que embora as qualidades pessoais sejam
essenciais, no so suficientes. Os cidados devem estar aptos a empenharem-se em discusses e debates pblicos,
participar na vida pblica, discutir questes e problemas respeitando ideias e valores diferentes dos prprios.
A dimenso espacial que diz respeito necessidade de os cidados participarem em comunidades locais,
regionais, nacionais e multinacionais.
A dimenso temporal que significa que os cidados ao debruarem-se sobre problemas contemporneos,
no devem estar unicamente preocupados com o presente, mas devem considerar tambm o passado e o futuro
(Kubov, Grossman e Ninomiya, 1998).
O desenvolvimento urbano sustentvel tem aspectos ambientais, sociais e econmicos comuns a todas as
comunidades urbanas, mas dadas as diferentes condies em que se processa o desenvolvimento dessas
comunidades e as diferenas culturais que apresentam, o desenvolvimento urbano sustentvel possui tambm
aspectos que so especficos de uma determinada comunidade. Os cidados necessitam conhecer as realidades e os
problemas inerentes a um desenvolvimento sustentvel a diferentes escalas, da local global e desenvolver um
certo nmero de competncias, atitudes e valores que lhes permitam exercer individualmente e em conjunto uma
cidadania ativa em prol de em desenvolvimento que tenha em conta no s as necessidades atuais mas as
necessidades das geraes futuras.
UM SCULO DE CRESCIMENTO DAS CIDADES BRASILEIRAS: UMA ABORDAGEM ESPACIAL (1910-2010)
Toda atividade econmica tem uma localizao, embora atividades dissimilares floresam em diferentes reas.
A economia regional e urbana se preocupa em considerar o efeito do impacto da locao e a distncia na atividade
econmica. Economistas regionais buscam identificar onde determinadas atividades econmicas iro prosperar ou
porque determinadas atividades se localizam de forma mais concentrada em certas reas e porque determinadas
famlias escolhem se localizar em certas reas. Outro foco deste campo de pesquisa compreender o que fazem as
pessoas migrarem, pois este fenmeno afeta as taxas de crescimento das cidades. Assim, os economistas regionais
combinam instrumentos da micro e macroeconomia e economia internacional para analisar padres e outros
componentes das taxas de crescimento das localidades. Nesse contexto conceitos tais como proximidade e custos de
transporte, retornos crescentes de escala e externalidades so empregados. Estes componentes mudam a face da
teoria econmica tradicional J os economistas urbanos, por sua vez, focam nas relaes entre reas urbanas e
perifricas bem como no padro de uso do solo dentro das cidades (EDWARDS, 2007).
A anlise econmica da distribuio espacial das atividades econmicas e, por conseguinte da populao
segundo Edwards (2007) vem desde o tratado de Cantilon em 1755 ao analisar porque as cidades se desenvolviam
prximas s reas mais produtivas. Entre 1800 e 1950 a escola alem esteve frente ao enfatizar a questo espacial
na atividade econmica.
O processo de desenvolvimento econmico est associado com a distribuio da populao entre os
municpios de um pas. Neste contexto surge a indagao de como cidades de portes diferentes crescem durante o
processo de desenvolvimento. A distribuio do tamanho das cidades pode ocorrer no sentido que as menores
cidades crescem mais rapidamente que as maiores ou no extremo oposto, as cidades maiores poderiam crescer mais
que as menores aumentando ainda mais a concentrao populacional beneficiando poucas localidades.
Muitos so os fatores envolvidos na dinmica de crescimento das cidades. Decises de polticas pblicas
podem tornar determinados municpios mais ou menos atraentes para empreendedores. Firmas trazem empregos e
elevam a compra de bens e servios locais influenciando na atrao de mais firmas e pessoas. Desta forma, atrao
de empresas um dos fatores chaves no processo de desenvolvimento elevando o padro de vida dos residentes.
As firmas buscam minimizar custos de transportes ao obter ganhos de escala por estarem prximas dos
grandes mercados colaborando para a aglomerao de firmas as beneficiando com economias de aglomerao. J,
as amenidades tambm podem favorecer na deciso de empreendedores em aportarem seus investimentos em
determinada localidade. Por outro lado, pode haver deseconomias de aglomerao limitando o crescimento
indeterminado de certas localidades.
A existncia de clusters de firmas em uma rea pode gerar economias de aglomerao ao criarem foras
centrpetas que refora o processo de aglomerao. Contudo, os clusters podem crescer muito e surgir
deseconomias de aglomerao. Estas, por sua vez, criam foras centrfugas que repelem a concentrao econmica
(Edwards, 2007).
Uma dificuldade presente durante muito tempo para os pesquisadores de economia regional era a falta de
formalizao das questes regionais que dificultava testar empiricamente suas hipteses. Por outro lado, havia uma
regularidade observada e testada com vrios conjuntos de dados, mas que ao contrrio carecia de explicaes
tericas que a regra da ordem do tamanho das cidades (Lei de Zipf). Esta regularidade emprica mostra como
acontece a distribuio espacial das cidades ao longo do tempo. Fujita, Krugman and Venables (2001) e Duranton
(2006), contudo buscaram explicar teoricamente tal regularidade.
A anlise do crescimento das cidades, por sua vez, permite entender de que forma este crescimento afeta as
cidades de vrios portes possibilitando identificar a efetividade de polticas pblicas locais na soluo de problemas
endmicos nas reas urbanas.
Os dados utilizados foram obtidos junto ao IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). Utilizaram-se as
AMC (reas Mnimas Comparveis) compatibilizada para o ltimo sculo (1910-2010). A amostra compreendeu 432
observaes incluindo o territrio de Fernando de Noronha. No caso brasileiro Justo (2007) e Oliveira (2005)
estimaram o coeficiente de Pareto para vrios tamanhos de cidades e os valores obtidos variavam a depender desta
escolha. Similarmente no caso internacional, este problema tambm foi levantado por Lanaspa et al (2003) que
considerou para o caso espanhol cidades a partir de 50 mil habitantes e Mella e Chasco (2006).
A tabela 1 apresenta as estatsticas descritivas da distribuio das cidades brasileiras no perodo 1910-2010. O
crescimento acelerado das mdias e medianas ao longo dos cem anos analisados indica a rpida expanso da
populao brasileira neste perodo. Entre 1910 e 2000 h um aumento monotonicamente crescente da disperso
medido pelo coeficiente de variao, mas apresenta uma reverso na tendncia na ltima dcada.
3.1 A evoluo da forma da distribuio da populao nas cidades Brasileiras
Usando as observaes disponveis para o perodo 1910-2010 da populao das cidades brasileiras, Justo
(2010) analisou a forma da distribuio do tamanho das cidades. A figura 1 apresenta as estimaes das funes de
densidade no-paramtricas de Kernel da populao das cidades brasileiras para 1910, 1940, 1980 e 2010. Observa-
se uma caracterstica de unimodalidade no incio do sculo, at a dcada de 80. Este resultado sugere divergncia do
tamanho das cidades. Em 2010, h, contudo, uma ligeira indicao da formao de outra moda entre as cidades
localizadas na cauda superior da distribuio o que compreende as maiores cidades. Desta forma, a densidade
comea a captar um possvel efeito de redistribuio populacional das cidades brasileiras entre o grupo das maiores
cidades, que no caso brasileiro formado na sua maioria pelas capitais dos estados. Justo et al (2010) mostra, por
exemplo, que algumas cidades nordestinas, no somente as capitais, mas, sobretudo as cidades de porte mdio j
apresentam um fluxo de entrada de migrantes maior que a sada. Quando se analisa a migrao de retorno, este
comportamento ainda mais evidente. Sabe-se, contudo, que no caso brasileiro a migrao um fator importante
no crescimento das cidades.
O deslocamento da funo de densidade mostra as altas taxas de crescimento populacional das cidades
brasileiras ao entre 1910 e 2010. Le Gallo and Chasco (2010) em estudo similar para o sistema urbano espanhol
encontraram distribuio unimodal at a dcada de 80 e multimodalidade nas ltimas dcadas.
Por outro lado, segundo Justo (2010) a dinmica da distribuio espacial da populao das cidades brasileiras
remete a necessidade de testar e incorporar nos modelos economtricos, caso os testes assim os indiquem, o efeito
de vizinhana nos modelos que busca apreender a trajetria de crescimento das cidades brasileiras entre 1910 e
2010.
O processo de crescimento das cidades brasileiras compreendida entre 1910 e 2010 foi movido pela
industrializao e pela expanso da fronteira agrcola. A primeira fortemente concentrada inicialmente na Regio
Sudeste e nas ltimas dcadas com indcios de desconcentrao. J a fronteira agrcola vai desde a Regio Norte e
Centro-Oeste com a ocupao do cerrado incluindo recentemente regies do Nordeste.
A funo de densidade da distribuio das cidades brasileiras no cem anos verificados mostrou divergncia,
mas com ligeira indicao de formao de uma distribuio bimodal na ltima dcada. Ou seja, as maiores cidades
cresciam mais rapidamente que as menores cidades. Porm na ltima dcada h indicao que as cidades de porte
mdio do sinais de crescimento mais acelerado.
Os efeitos de vizinhana mostraram ser importantes na anlise da distribuio das cidades brasileiras tendo
em vista que os testes apontaram dependncia espacial na distribuio.