ESTUDO

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
AS CAVI DADES NATURAI S
SUBTERRNEAS E
O DECRETO N 6.640/2008
Roseli Senna Ganem
Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial,
Desenvolvimento Urbano e Regional, Trnsito e Transportes
ESTUDO
OUTUBRO/2009
2
SUMRI O
I I ntroduo......................................................................................... 3
II Ecologia de cavernas ........................................................................ 4
III Levantamento de cavidades subterrneas naturais do Brasil ......... 6
IV Legislao anterior ao Decreto n 6.640/2008................................. 8
V - O Decreto n 6.640/2008 e a Instruo Normativa MMA n 2/200910
VI - Concluso....................................................................................... 26
ANEXO I............................................................................................... 29
ANEXO II ............................................................................................. 33
2009 Cmara dos Deputados.
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desde que citados o autor e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a
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Deputados.
Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando
necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.
3
AS CAVI DADES NATURAI S
SUBTERRNEAS E
O DECRETO N 6.640/2008
Roseli Senna Ganem
I I NTRODUO
As cavidades naturais subterrneas ou cavernas constituem
ecossistemas peculiares, devido ausncia de luz e de verde vegetal. Uma caverna abrange
um complexo sistema de canais horizontais e verticais subterrneos formados pela ao da
gua sobre a rocha matriz ou pelo desmoronamentos de rochas.
De acordo com o Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990,
alterado pelo Decreto n 6.640, de 7 de novembro de 2008, art. 1, pargrafo nico,
cavidade natural subterrnea todo e qualquer espao subterrneo acessvel pelo ser
humano, com ou sem abertura identificada, popularmente conhecido como caverna, gruta,
lapa, toca, abismo, furna ou buraco, incluindo seu ambiente, contedo mineral e hdrico, a
fauna e a flora ali encontrados e o corpo rochoso onde os mesmos se inserem, desde que
tenham sido formados por processos naturais, independentemente de suas dimenses ou
tipo de rocha encaixante.
Marra (2001) destaca diversos benefcios ecolgicos, tursticos,
cientficos e culturais das cavidades naturais subterrneas. Elas constituem stios geolgicos,
arqueolgicos e paleontolgicos importantes e abrigam espcies endmicas e ameaadas de
extino. So reservatrios de gua e, devido sua grande beleza cnica e a suas formas
bizarras, possibilitam o desenvolvimento de atividades de lazer e do ecoturismo.
As cavernas constituem um amplo campo de pesquisa em
ambientes delicados (MARRA, 2001) e despertam grande curiosidade entre leigos e
cientistas. Espeleologia o estudo e a explorao das cavidades naturais subterrneas.
Abrange diversos ramos da cincia, especialmente a geologia, a biologia, a hidrologia, a
geografia, a arqueologia e a paleontologia.
Por serem um patrimnio natural e cultural de grande valor, as
cavidades naturais subterrneas foram declaradas bens da Unio pela Constituio Federal,
art. 20, X. dever da Unio zelar pelos seus bens, estabelecendo medidas concretas para a
sua conservao e, ao mesmo tempo, garantindo as condies para que o desenvolvimento
econmico dessas reas ocorra dentro de critrios de sustentabilidade ambiental.
4
No entanto, normas de proteo das cavernas surgiram antes
mesmo da promulgao da Carta Magna, por meio da Resoluo do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA) n 5, de 6 de agosto de 1987. Posteriormente, foram editadas
a Resoluo n 347, de 10 de setembro de 2004, e o Decreto n 99.556, de 1 de outubro de
1990. Recentemente, o Poder Executivo aprovou o Decreto n 6.640/2008, que d nova
redao aos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 e acrescenta os arts. 5-A e 5-B ao Decreto n 99.556, de
1 de outubro de 1990, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas
existentes no territrio nacional.
Esse decreto suscitou diversos protestos na comunidade cientfica
e ambientalista nacional. Argumenta-se que ele constitui um retrocesso em relao
legislao anterior, pois, entre outros motivos, poder levar destruio mais de 70% das
cavernas brasileiras (SBE, 2009).
O presente estudo tem por fim analisar comparativamente a
legislao anterior com o Decreto n 6.640/2008 e avaliar a juridicidade deste decreto.
Antes, porm, apresentamos dois breves tpicos, sobre ecologia de cavernas e sobre o
levantamento de cavidades subterrneas naturais ocorrentes no Brasil.
II ECOLOGIA DE CAVERNAS
Diversos tipos de rocha propiciam o surgimento de cavernas,
como arenito, granito, quartzito, gnaisse e outros, mas praticamente 90% delas tm origem
calcria (LINO & ALLIEVE, 1980).
A gua o principal elemento formador das cavernas calcrias,
tambm denominadas crsticas. Lino & Allieve (1980) ressaltam que as cavernas calcrias
destacam-se no apenas pelo maior nmero, mas tambm pela profuso e beleza dos
espeleotemas e pela maior diversidade biolgica. nas grutas calcrias que ocorrem os
mais belos espeleotemas, que resultam da deposio mineral nas paredes, no teto e no cho
das cavernas. Como exemplos de espeleotemas podemos citar os estalactites e estalagmites,
as cortinas, as represas de travertino, as prolas de caverna, os canudos, os clices, as flores
de calcita, de gipsita e de aragonita, cabelos de anjo, agulhas, dentes de co e os vulces
(Fotos 1, 2, 3 e 4 do Anexo I).
A flora e a fauna constituem outro aspecto peculiar dos
ecossistemas caverncolas e sua distribuio est relacionada com os fatores fsicos e com a
disponibilidade de nutrientes. As cavernas so ambientes muito mais estveis que o meio
exterior, no que diz respeito temperatura e umidade relativa do ar, mas essa estabilidade
no contnua em toda a sua extenso.
As entradas da gruta so o ambiente mais prximo do exterior,
com incidncia direta e indireta de luz e temperatura e umidade variando conforme esse
meio (Fotos 5 e 6 do Anexo I). A luz propicia a ocorrncia de vegetao arbrea e
arbustiva, que, nas regies secas, torna-se mais rica que no exterior da gruta, devido s
melhores condies microclimticas. Nas entradas ocorrem animais que visitam a caverna,
mas no tm seu ciclo de vida circunscrito a ela, como ratos, lontras, pacas, gambs,
5
corujas, cobras, sapos e rs, moluscos e muitos insetos. Esses animais so chamados
trogloxenos, isto , que no so caverncolas, embora a possam viver (LINO & ALLIEVI,
1980).
Adentrando-se a caverna, a luz vai reduzindo-se at se tornar
completamente ausente. Nos primeiros estgios, a temperatura e a umidade ainda so
variveis, em funo das correntes de ar entre os meios interior e exterior. A vivem os
troglfilos, animais que no so exclusivamente caverncolas mas que utilizam cavernas em
fases de seu ciclo de vida, como morcegos, pssaros e artrpodes (PROUS, 2007).
Nos estgios mais distantes da entrada, o ambiente torna-se
estvel. A temperatura constante e amena, a umidade relativa do ar elevada. Esto
ausentes os produtores primrios, com exceo de algumas bactrias quimioautotrficas.
o ambiente dos fungos, das algas e bactrias e dos troglbios (PROUS, 2007; GRUPO
BAMBU, 2009).
Os troglbios so os animais verdadeiramente caverncolas, pois
seu ciclo de vida completo ocorre nas cavidades subterrneas. De modo geral, as
populaes so pequenas. So animais prisioneiros das cavernas, dado o seu alto nvel de
adaptao ao ambiente sem luz e com baixa disponibilidade de alimento. As adaptaes
incluem a despigmentao, grande capacidade de resistncia ao jejum, elevada capacidade
de armazenamento de nutrientes, fraca resistncia desidratao, apndices tteis muito
desenvolvidos (Foto 7 do Anexo I), alta sensibilidade qumica e mecnica e poupana
energtica (baixo metabolismo, ciclo longo de vida e produo de poucos ovos). A maioria
dos troglbios abrange artrpodes como aranhas, centopias, pseudoescorpies e insetos
(REBOLEIRA, 2009).
O baixo aporte de nutrientes nos ecossistemas caverncolas deve-
se ausncia de luz e de plantas fotossintetizantes e condiciona sua teia alimentar. Embora
existam bactrias capazes de produzir alimento sem luz, a maior parte dos nutrientes que
sustentam a vida nas cavernas provm do mundo externo, trazida pelos rios e por animais
que vivem fora e dentro das grutas. A cadeia alimentar baseia-se na reciclagem da matria
orgnica morta. O guano, como so denominadas as fezes produzidas pelos morcegos,
serve de alimento para fungos, bactrias, insetos, aranhas e numerosos representantes da
microfauna (PROUS, 2007; GRUPO BAMBU, 2009).
Outro elemento determinante para a vida nas cavernas so os
cursos dgua. Alm do aporte de nutrientes, os rios servem como vias de penetrao e so
o hbitat de numerosas espcies de moluscos, peixes e crustceos, como pitus e tatus. Um
dos mais famosos peixes caverncolas do Brasil o bagre cego, encontrado em grutas do
vale do Ribeira, em So Paulo.
Por fim, no podemos deixar de mencionar a importncia das
cavernas para a paleontologia e para a arqueologia. A proteo proporcionada pelo teto, a
ausncia de luz e de razes de plantas e as condies alcalinas do solo e da gua
transformam as grutas em ambientes muito favorveis conservao dos fsseis, tornando-
as depsitos paleontolgicos e arqueolgicos muito mais ricos que os de superfcie. Foi nas
cavernas do vale do rio das Velhas, em Minas Gerais, que Peter Lund realizou os primeiros
6
trabalhos dessa natureza no Brasil, nas dcadas de 1830 e 1840, descobrindo fsseis dos
antigos mamferos que habitaram a Amrica do Sul, como a preguia gigante, o tatu
gigante, ursos, cavalos e o tigre de dente de sabre. As cavernas tm sido promissoras
tambm para os estudos da pr-histria sul-americana, pela descoberta de fsseis humanos,
artefatos, tmulos e pinturas rupestres.
Apesar de sua grande importncia ecolgica e cultural, as cavidades
naturais subterrneas esto sujeitas a presso pelas atividades de minerao e turismo
desordenado. A minerao causa a total destruio desses ecossistemas. O turismo uma
atividade promissora num pas rico em cavernas como o Brasil e possibilita contemplao,
aventura e a prtica de esportes, como atividades verticais, mergulho e flutuao (LOBO &
ASMUS, 2007). Entretanto, o turismo desordenado acarreta a degradao dos espeleotemas
e inscries rupestres, a deposio de lixo, a compactao e liquefao dos pisos e a
alterao da fauna (PIL & RUBBIOLI, 2002).
III LEVANTAMENTO DE CAVIDADES SUBTERRNEAS NATURAIS DO
BRASIL
Segundo Lino e Allieve, em 1980, os espelegolos identificavam
438 cavernas e cinco provncias espeleolgicas no Brasil: o Vale do Ribeira (Paran e So
Paulo), Bambu (Gois, Minas Gerais e Bahia), Serra da Bodoquena (Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul), Alto Paraguai (Mato Grosso) e Chapada de Ibiapaba (Cear). Provncia
espeleolgica uma regio pertencente a uma mesma formao geolgica onde ocorrem
grandes corpos de rochas carbonticas susceptveis s aes crsticas, ocasionando a
presena de agrupamento de cavernas (LINO E ALLIEVE, 1980, p. 17).
Atualmente, o nmero de cavernas brasileiras identificadas
aumentou para 6.040 (Tabela 1).
Tabela 1. Distribuio das cavidades naturais subterrneas por estado.
ESTADO NMERO DE CAVERNAS
Minas Gerais 2284
Gois 689
Tocantins 547
Par 467
So Paulo 441
Bahia 435
Mato Grosso 273
Rio Grande do Norte 267
Paran 266
Mato Grosso do Sul 151
Distrito Federal 48
Cear 43
7
Piau 38
Rio de Janeiro 22
Rondnia 13
Sergipe 11
Maranho 9
Esprito Santo 8
Amazonas 7
Rio Grande do Sul 7
Santa Catarina 7
Paraba 5
Pernambuco 2
TOTAL 6.040
Fonte: CECAV/ICMBio (2009)
Os estados mencionados por Lino e Allieve (1980), mais Tocantins
e Distrito Federal (includos nas provncias mencionadas), concentram quase 75% das
cavernas atualmente conhecidas. No entanto, a anlise da distribuio das cavernas por
estado (Tabela 2) evidencia que a Regio Norte vem ganhando destaque, com 17% das
cavernas conhecidas.
Tabela 2. Distribuio das cavernas por regio.
REGIO NMERO E PROPORO DE
CAVERNAS
Sudeste 2.755 46%
Centro-Oeste 1.161 19%
Norte 1.034 17%
Nordeste 810 13%
Sul 280 5%
TOTAL 6.040 100%
Fonte: CECAV/ICMBio (2009).
O levatamento atual foi realizado pelo Centro Nacional de Estudo,
Proteo e Manejo de Cavernas, do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (CECAV/ICMBio, 2009). As informaes foram atualizadas em maro de
2008. O total de 6.040 cavernas refere-se quelas com dados de localizao sistematizados.
O Cecav estima que esse nmero corresponde a apenas 7% de todo o potencial
espeleolgico nacional (Anexo II).
O potencial de ocorrncia de cavidades naturais foi classificado em
muito alto, alto, mdio, baixo e de ocorrncia improvvel. O levantamento baseou-se na
8
avaliao do potencial de ocorrncia de relevo crstisco (onde predominam as rochas
calcrias), pelo exame do mapa geolgico da Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais/Servio Geolgico do Brasil, na escala de 1:2.500.000. Alm disso, fez-se a
integrao de dados oriundos de levantamentos de campo realizados pela equipe tcnica do
Cecav, de estudos e pesquisas submetidos ao mesmo rgo, de bibliografia especializada,
do Cadastro Nacional de Cavernas da Sociedade Brasileira de Espeleologia e do Cadastro
Nacional de Cavernas da REDESPELEO BRASIL (CODEX ). As mais extensas regies
com potencial espeleolgico muito alto abrangem os estados do Rio Grande do
Norte/Paraba, Bahia, Gois/Tocantins e Rio de Janeiro/Esprito Santo (Anexo II).
As prospeces recentes, auxiliadas com tcnicas de
geoprocessamento, esto promovendo o incremento constante do nmero de cavernos
conhecidas. Podemos citar como exemplo o Estado do Rio Grande do Norte, onde o
nmero de cavidades conhecidas saltou de 58, em 2000, para 219 em 2007 (CRUZ et al.,
2007). O ICMBio j aponta a ocorrncia de 267 cavernas nesse Estado (CECAV/ICMBio,
2009).
Outro exemplo o Estado do Mato Grosso do Sul. Na Serra da
Bodoquena (MS), um nico levantamento permitiu a identificao de 66 cavidades naturais
(LOBO et al., 2007). Camargo & Loureno (2007) cruzaram dados do Cadastro Nacional
de Cavernas da Sociedade Brasileira de Espeleologia (CNE/SBE), da Redespeleo Brasil
(CODEX) e do CECAV e chegaram a um total de 174 cavernas na Serra da Bodoquena,
embora o ICMBio aponte 151 cavidades para todo o Estado de Mato Grosso do Sul
(CECAV/ICMBio, 2009). Nesse sentido, Camargo & Loureno (2007) chamam a ateno
para as duplicaes de registros e ressaltam a necessidade de unificao dos cadastro
nacionais.
Alm de conhecer pouco o seu potencial espeleolgico, o Brasil
carece de informaes sobre as cavernas j identificadas, em especial acerca de sua
biodiversidade. Por esse motivo, elevado o nmero de espcies novas descobertas a cada
ano (GRUPO BAMBU, 2009).
A nica forma de garantir a conservao das cavernas e,
principalmente, a sobrevivncia dos troglbios promover a preservao do meio em que
vivem (REBOLEIRA, 2009). Prous (2007) ressalta que a proteo das cavernas no pode
ser desvinculada do ambiente externo, pois a comunidade interior depende dos recursos
alctones. No entanto, apenas 29% das cavernas brasileiras situam-se em unidades de
conservao (CECAV/ICMBio, 2009).
IV LEGISLAO ANTERIOR AO DECRETO N 6.640/2008
A preocupao da comunidade espeleolgica com a conservao
das cavernas anterior promulgao da Carta Magna. A Resoluo do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA) n 5, de 6 de agosto de 1987, entre outras determinaes,
criou o Programa Nacional de Proteo ao Patrimnio Espeleolgico. Essa Resoluo foi
revogada pela de n 347, de 10 de setembro de 2004, descrita mais adiante. O referido
9
Programa deveria viabilizar o cadastramento sistemtico do Patrimnio Espeleolgico
Nacional.
O Decreto n 99.556, de 1 de outubro de 1990, alterado pelo
Decreto n 6.640, de 7 de novembro de 2008, dispe sobre a proteo das cavidades
naturais subterrneas existentes no Territrio Nacional e d outras providncias. Em sua
verso original, estabelecia as seguintes medidas:
1. definia as cavidades naturais subterrneas como patrimnio cultural brasileiro;
2. conceituava cavidade natural subterrnea nos termos apresentados na Introduo deste
trabalho;
3. determinava que a rea de influncia de uma cavidade natural subterrnea fosse
definida por estudos tcnicos especficos, obedecendo s peculiaridades e caractersticas
de cada caso;
4. tornava obrigatria a elaborao de estudo de impacto ambiental prvio implantao
de empreendimentos de qualquer natureza, ativos ou no, temporrios ou permanentes,
previstos em reas de ocorrncia de todas as cavidades naturais subterrneas ou de
potencial espeleolgico, que pudessem ser lesivos a essas cavidades;
5. atribua ao Poder Pblico, inclusive Unio, esta por intermdio do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), preservar,
conservar, fiscalizar e controlar o uso do patrimnio espeleolgico brasileiro, bem
como fomentar levantamentos, estudos e pesquisas que possibilitassem ampliar o
conhecimento sobre as cavidades naturais subterrneas existentes no territrio
nacional. As atribuies do Ibama relativas conservao do patrimnio espeleolgico
nacional foram transferidas para o ICMBio pelo Decreto n 6.100, de 26 de abril de
2007, que aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso e das Funes Gratificadas do Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, e d outras providncias. O licenciamento
ambiental, entretanto, permanece como atribuio do Ibama.
Em 5 de junho de 1997, foi criado o Centro Nacional de Estudo,
Proteo e Manejo de Cavernas (CECAV), por meio da Portaria n 57 do Ibama. A
Portaria do Institutito Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) n 78,
de 3 de setembro de 2009, instituiu o mesmo Cecav na estrutura desse rgo, ao qual cabe
realizar pesquisas cientficas e aes de manejo para conservao dos ambientes
caverncolas e espcies associadas, assim como auxiliar no manejo das Unidades de
Conservao federais com ambientes caverncolas (art. 1, I, c).
A Resoluo n 347/2004, que dispe sobre a proteo do
patrimnio espeleolgico, revogou a Resoluo n 5/1987 e estabeleceu diversas medidas,
entre as quais:
1. a instituio do Cadastro Nacional de Informaes Espeleolgicas (CANIE), cuja
gesto estava a cargo do IBAMA e, atualmente, do ICMBio, conforme Portaria MMA
n 2/2009;
10
2. o licenciamento ambiental de todo empreendimento e atividade capaz de degradar a
caverna e sua rea de influncia;
3. a anuncia prvia do Ibama para licenciamento ambiental de empreendimento incidente
em cavidade natural subterrnea relevante ou em sua rea de influncia. Cavidade
natural subterrnea relevante foi definida como aquela dotada de significativos atributos
ecolgicos, ambientais, cnicos, cientficos, culturais ou socioeconmicos, no contexto
local ou regional, em razo, entre outras, das seguintes caractersticas: dimenso,
morfologia ou valores paisagsticos; peculiaridades geolgicas, geomorfolgicas ou
mineralgicas; vestgios arqueolgicos ou paleontolgicos; recursos hdricos
significativos; ecossistemas frgeis; espcies endmicas, raras ou ameaadas de extino;
diversidade biolgica; ou relevncia histrico-cultural ou socioeconmica na regio. A
rea de influncia foi definida como a projeo horizontal da caverna acrescida de um
entorno de duzentos e cinqenta metros, em forma de poligonal convexa;
4. a exigncia de apoio implantao ou manuteno de unidades de conservao, como
forma de compensao ambiental de empreendimentos para os quais fosse requerida a
elaborao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental-EIA e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental ao Meio Ambiente-RIMA, nos termos da Lei n 9.985, de 18 de
julho de 2000, art. 36;
5. A exigncia de Plano de Manejo Espeleolgico (PME), -documento tcnico que
contm o zoneamento e as normas que devem presidir o uso da caverna-, inclusive a
implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da cavidade natural subterrnea.
O PME deve orientar a implantao de empreendimentos ou atividades tursticos,
religiosos ou culturais que utilizem o ambiente constitudo pelo patrimnio
espeleolgico.
Essas eram as normas gerais vigentes at a aprovao do Decreto
n 6.640/2008, o qual inseriu profundas alteraes relativas ao controle de atividades
potencialmente causadoras de impacto ambiental nas cavernas.
V - O DECRETO N 6.640/2008 E A INSTRUO NORMATIVA MMA N
2/2009
O Decreto n 6.640, de 7 de novembro de 2008, d nova redao
aos arts. 1, 2, 3, 4 e 5 e acrescenta os arts. 5-A e 5-B ao Decreto n 99.556, de 1 de
outubro de 1990, que dispe sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas
existentes no territrio nacional. Uma anlise sobre a matria exige a confrontao dos
dois documentos legais e os possveis efeitos que as alteraes trazidas pelo Decreto n
6.640/2008 causaro sobre a proteo das cavidades naturais subterrneas.
O Decreto n 99.556/1990, art. 1, em sua verso original, deu s
cavidades naturais subterrneas existentes no territrio nacional o carter de patrimnio
cultural brasileiro, a ser preservado e conservado para fins cientficos, espeleolgicos,
tursticos, recreativos e educativos. Segundo o art. 2 do mesmo decreto, o uso das
11
cavernas e de sua rea de influncia no poderia romper sua integridade fsica e o equilbrio
ecolgico desses ecossistemas.
Some-se a isso o fato de que o Decreto n 99.556/1990, art. 3,
exigia a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental para as aes ou os empreendimentos
previstos em reas de ocorrncia de cavernas ou de potencial espeleolgico que pudessem
ser lesivos a elas. A implantao do empreendimento ficava condicionada aprovao do
Relatrio de Impacto Ambiental pelo rgo ambiental competente.
Literalmente, essas determinaes implicavam a preservao
integral de toda e qualquer caverna e impossibilitariam, por exemplo, o seu uso para
minerao ou o alagamento da rea para fins hidreltricos. O licenciamento seria possvel
somente para atividades tursticas, religiosas ou de qualquer outra natureza, desde que
fossem conciliveis com a proteo integral do ambiente caverncola. Ainda que essas
medidas generalizadas de preservao no se consolidassem na prtica, a minerao era
dificultada devido exigncia de consulta prvia ao Ibama, em cavernas consideradas
relevantes, como ser detalhado mais adiante.
O Decreto n 6.640/2008 alterou substancialmente o decreto
anterior. Vejamos:
1. as cavernas deixaram de ser definidas como patrimnio cultural brasileiro. O art. 1 do
decreto, em sua verso atual, apenas determina que elas sejam protegidas de modo a
permitir a pesquisa e as atividades de cunho espeleolgico, tnico-cultural, turstico,
recreativo e educativo.
2. O atual art. 2 determina que as cavernas sejam classificadas de acordo com seu grau de
relevncia, em escala que varia entre mximo, alto, mdio ou baixo, com base em
atributos ecolgicos, biolgicos, geolgicos, hidrolgicos, paleontolgicos, cnicos,
histrico-culturais e socioeconmicos. Para classificao das cavernas, esses atributos
devero ser analisados considerando-se o enfoque regional e o local. Entende-se como
enfoque regional a unidade espacial que engloba no mnimo um grupo ou formao
geolgica e suas relaes com o ambiente no qual se insere e como enfoque local a
unidade espacial que engloba a cavidade e sua rea de influncia (art. 2, 1). O
enfoque refere-se, portanto, escala de anlise dos atributos: o regional considera uma
rea mais ampla que englobe um grupo de cavernas, ao passo que o local leva em conta
a caverna isolada e sua rea de influncia. O mesmo art. 2 preceitua que a rea de
influncia definida, caso a caso, com base em estudos tcnicos sobre a cavidade
natural subterrnea.
3. O art. 2, 4, define o que sejam as cavidades naturais subterrneas de relevncia
mxima, assim entendidas aquelas que possuam pelo menos um dos seguintes
atributos: gnese nica ou rara; morfologia nica; dimenses notveis em extenso, rea
ou volume; espeleotemas nicos; isolamento geogrfico; abrigo essencial para a
preservao de populaes geneticamente viveis de espcies animais em risco de
extino, constantes de listas oficiais; habitat essencial para preservao de populaes
geneticamente viveis de espcies de troglbios endmicos ou relctos; habitat de
12
troglbio raro; interaes ecolgicas nicas; cavidade testemunho, ou destacada
relevncia histrico-cultural ou religiosa.
4. Cabe destacar que o art. 2 encerra uma contradio entre seus 4, V, e 5. O 4, V,
inclui as cavernas em isolamento geogrfico entre aquelas consideradas de grau de
relevncia mximo. No entanto, o 5 determina que o isolamento geogrfico s ser
considerado no caso de cavidades com grau de relevncia alto e mdio. Os
dispositivos esto em contradio, pois no se pode atribuir mais de um grau de
relevncia mesma caverna.
5. O art. 3 determina que as cavernas com grau de relevncia mximo e suas respectivas
reas de influncia no podem ser objeto de impactos negativos irreversveis. O uso
dessas cavernas est condicionado manuteno de sua integridade fsica e do seu
equilbrio ecolgico.
6. As cavernas de relevncia alta, mdia ou baixa so classificadas de acordo com a
importncia de seus atributos ecolgicos, biolgicos, geolgicos, hidrolgicos,
paleontolgicos, cnicos, histrico-culturais e socioeconmicos, levando-se em conta
os enfoques regional e local (Tabela 3). A importncia dos atributos ser qualificada em
acentuada, significativa ou baixa.
Tabela 3. Classificao das cavernas de relevncia alta, mdia e baixa, segundo o Decreto n
99.556/1990, alterado pelo Decreto n 6.640/2008.
Enfoque/Importncia
dos atributos
Regional/acentuada Regional/significativa Regional/baixa
Local/acentuada Relevncia alta Relevncia alta Relevncia mdia
Local/significativa - Relevncia mdia Relevncia baixa
Local/baixa - - Relevncia baixa
7. Apesar da subjetividade inerente anlise da importncia dos atributos das cavernas
nos graus acentuado, significativo ou baixo, anlise esta a ser feita em duas escalas
distintas (regional e local), o decreto no estabeleceu a metodologia para a aplicao dos
critrios de classificao de cavernas. No h qualquer parmetro no decreto que
aponte como definir a importncia dos atributos. Essa tarefa foi remetida a um ato
normativo do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), ouvidos o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), o Instituto Brasileiro de
Conservao do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e os
demais setores governamentais afetos ao tema (art. 5). O MMA aprovou a Instruo
Normativa (IN) n 2, em 26 de agosto de 2009, que ser apresentada abaixo.
8. Ao contrrio da verso original do Decreto n 99.556/1990, que determinava a
preservao de todas as cavernas, a verso alterada pelo Decreto n 6.640/2008 garante
a preservao automtica somente das cavernas de relevncia mxima. De acordo com
o art. 4 atual, literalmente, as cavernas com grau de relevncia alto, mdio ou baixo
podem sofrer impactos negativos irreversveis.
13
9. Depende de prvio licenciamento pelo rgo ambiental competente a implantao
1
de
empreendimentos que possam, efetiva ou potencialmente, causar poluio ou
degradaao de cavernas e de sua rea de influncia (art. 5-A). As cavernas com grau de
relevncia alto e mdio podero sofrer impactos irreversveis, desde que o
empreendedor assuma certas medidas compensatrias definidas no processo de
licenciamento ambiental (Tabela 4). O empreendedor poder destruir uma caverna de
alta relevncia, se assumir o compromisso de garantir a preservao de outras duas.
Poder destruir cavernas de mdia relevncia, desde que contribua para a conservao
do patrimnio espleolgico brasileiro de forma genrica. Para os que destruirem
cavernas consideradas de baixa relevncia, no h qualquer obrigao na proteo das
cavernas do Brasil (Tabela 4).
Tabela 4. Medidas compensatrias para uso de cavernas de relevncia alta, mdia e baixa.
Relevncia da caverna Medidas compensatrias
Alta Assegurar a preservao de duas cavidades testemunho, isto e,
com o mesmo grau de relevncia, de mesma litologia e com
atributos similares que sofreu o impacto.
Mdia Adotar medidas e financiar aes, nos termos definidos pelo rgo
ambiental competente, que contribuam para a conservao e o uso
adequado do patrimnio espeleolgico brasileiro, especialmente
das cavidades naturais subterrneas com grau de relevncia
mximo e alto.
Baixa Dispensadas
10. O grau de relevncia da caverna ser avaliado no processo de licenciamento ambiental
pelo rgo ambiental competente (art. 5-A, 1). Os estudos que serviro de base para
que o rgo ambiental tome essa deciso sero financiados pelo empreendedor (art. 5-
A, 2).
11. Conforme a redao alterada pelo Decreto n 6.640/2008, art. 5-B, cabe Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no exerccio da competncia comum a
que se refere o art. 23 da Constituio, preservar, conservar, fiscalizar e controlar o uso
do patrimnio espeleolgico brasileiro, bem como fomentar levantamentos, estudos e
pesquisas que possibilitem ampliar o conhecimento sobre as cavidades naturais
subterrneas existentes no territrio nacional. Essa redao deixa clara a competncia
de todos os entes da Federao, de conservar e controlar o uso das cavidades naturais
subterrneas, inclusive realizar o licenciamento ambiental.
12. A Resoluo Conama n 347/2004 atribuiu ao Ibama o licenciamento de
empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental em cavernas
consideradas relevantes, isto , a cavidade natural subterrnea dotada de significativos
atributos ecolgicos, ambientais, cnicos, cientficos, culturais ou socioeconmicos, no
contexto local ou regional em razo. Ocorre que esses critrios no encontram
correspondncia com aqueles estipulados pela verso atual do Decreto n 99.556/1990.
Atualmente, quem define o grau de relevncia da caverna o rgo licenciador.

1
Compreendidas a localizao, a construo, a instalao, a ampliao, a modificao e a operao de
empreendimentos e atividades, conforme art. 5-A do Decreto n 99.556/1990, alterado pelo Decreto
6.640/2008.
14
13. A definio de qual rgo responsvel por licenciar um empreendimento matria da
Resoluo Conama n 237, de 19 de dezembro de 1998. Diz o art. 4 da resoluo que
compete ao Ibama o licenciamento de atividades localizadas ou desenvolvidas
conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma
continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de
conservao do domnio da Unio; em dois ou mais Estados; cujos impactos
ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
de projetos nucleares e empreendimentos militares.
De acordo com o art 5 da Resoluo Conama n 237/1997, aos estados e ao Distrito
Federal cabe o licenciamento ambiental de atividades localizadas ou desenvolvidas em
mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do
Distrito Federal; nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao
permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965
(Cdigo Florestal), e em todas as que assim forem consideradas por normas federais,
estaduais ou municipais; cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais Municpios; projetos delegados pela Unio aos Estados ou
ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio.
Finalmente, cabe aos Municpios licenciar atividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Portanto, o que determina quem responsvel pelo licenciamento so as
caractersticas do empreendimento, e no se ele abrange ou no cavidades naturais
subterrneas.
Fica a dvida sobre a anuncia do Ibama para o licenciamento ambiental de
empreendimentos situados em rea de incidncia de cavernas. Entende-se aqui que
no tm mais validade os critrios estipulados pela Resoluo n 347/2004 para exigir
essa anuncia.
14. Os estudos que nortearo a classificao de uma caverna podem no oferecer dados
definitivos para tanto, como admite o prprio Decreto n 6.640/2008, ao preceituar
que as cavernas podero ser reclassificadas mediante fatos novos comprovados por
estudos tcnico-cientficos, tanto para nvel superior quanto inferior (art. 2, 9). Ora,
qual a segurana efetiva do processo de licenciamento ambiental, se a classificao da
caverna pode ser revista? No caso de estudos que venham a comprovar a relevncia
mxima de uma caverna que tenha sido inicialmente considerada de relevncia alta,
mdia ou baixa, qual a utilidade de rever essa classificao se, aps o licenciamento
ambiental, o processo de destruio entra em curso? Haver possibilidade de impedir a
construo de uma hidreltrica e o alagamento da rea, por exemplo? Ou, ter
importncia sustar a explorao de uma caverna que j tenha sido parcialmente
destruda pela explorao mineral? E, no caso de reclassificao de uma caverna de
relevncia baixa para mdia ou alta e de mdia para alta, haver a possibilidade de
obrigar o empreendedor a comprometer-se com novas medidas compensatrias depois
que o rgo ambiental j licenciou sua atividade?
O Decreto n 6.640/2008 objeto da Ao Direta de
Inconstitucionalidade (ADI) n 4218, requerida pelo Procurador-Geral da Repblica e
protocolada em 10 de maro de 2009.
15
A IN MMA n 2/2009 apresenta os atributos para classificao da
caverna quanto sua relevncia mxima, alta, mdia ou baixa. Esses atributos foram
organizados no Quadro 1 e na Tabela 5, com base nos arts. 7 a 10 e nos anexos I e II da
IN.
Quadro 1. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua
relevncia mxima.
Atributo presentes e conceito
Gnese nica ou rara: cavidade que, no universo de seu entorno (escala local ou regional) e litologia
apresente algum diferencial, com relao ao seu processo de formao e dinmica evolutiva
Morfologia nica: cavidade que, no universo de seu entorno (escala local ou regional) e sua litologia
apresente algum diferencial em relao forma, organizao espacial das galerias e/ou feies
morfolgicas internas (espeleogens), considerando o todo ou parte da cavidade.
Dimenses notveis em extenso, rea e/ou volume: cavidade que apresente em sua totalidade ou em
parte dela, grande extenso (horizontal ou vertical), rea ou volume relativo ao enfoque local ou
regional.
Espeleotemas nicos: cavidade que apresente espeleotemas, individualmente ou em conjunto, pouco
comuns ou excepcionais, em tamanho, mineralogia, tipologia, beleza ou profuso, especialmente se
considerados frente litologia dominante da cavidade ou sob os enfoques territoriais considerados
(local ou regional).
Isolamento geogrfico: cavidade inserida em ambiente onde no se tem registro de outras ocorrncias
ou remanescente de reas degradadas, sob enfoque regional.
Abrigo essencial para a preservao de populaes geneticamente viveis de espcies animais em risco
de extino, constantes de listas oficiais: cavidade que compreenda um abrigo, ou parte importante do
habitat de espcies constantes de lista oficial, nacional ou do estado de localizao da cavidade, de
espcies ameaadas de extino.
Habitat para a preservao de populaes geneticamente viveis de espcies de troglbios endmicos
ou relictos: presena de espcie troglbia com distribuio geogrfica restrita (troglbio endmico).
Presena de espcie troglbia sem registro de parentes epgeos prximos (relicto filogentico), ou
ainda, cujos parentes epgeos mais prximos se encontram em uma regio geogrfica distinta (relicto
geogrfico).
Habitat de troglbio raro: presena de espcie troglbia que apresente nmero reduzido de indivduos,
ou de distribuio geogrfica restrita.
Interaes ecolgicas nicas: ocorrncia de interaes ecolgicas duradouras raras ou incomuns,
incluindo interaes trficas, considerando-se o contexto ecolgico-evolutivo.
Cavidade testemunho: cavidade testemunho de processos ambientais ou paleoambientais expressivos
ou cavidade com grau de relevncia alto apontada como salvo conduto para liberao de impactos a
outra cavidade.
Destacada relevncia histrico-cultural religiosa: cavidades que apresentam testemunho de interesse
arqueolgico da cultura paleoamerndia do Brasil, tais como: inscries rupestres, poos sepulcrais,
jazigos, aterrados, estearias, locais de pouso prolongado, indcios de presena humana atravs de cultos
e quaisquer outras no especificadas aqui, mas de significado idntico a juzo da autoridade
competente.
16
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa.
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Localidade tipo: caverna citada como local geogrfico de
onde foram coletados os exemplares tipo utilizados na
descrio de determinada espcie ou txon superior.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Espcies com funo ecolgica importante: presena de
populaes estabelecidas de espcies com funo
ecolgica importante (polinizadores, dispersores de
sementes e morcegos insetvoros) que possuam relao
significativa com a cavidade.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Populao residente de quirpteros: conjunto de
indivduos pertencentes a mesma espcie , cuja presena
contnua na cavidade seja observada por um perodo
mnimo de um ms, caracterizando a inter-relao com o
ecossistema caverncola para a sua sobrevivncia.
Presente
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Local de nidificao de aves silvestres: utilizao da
cavidade por aves silvestres como local de nidificao.
Uso constatado
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Alta
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Diversidade de substratos orgnicos: substratos
potenciais ao estabelecimento de fauna caverncola,
incluindo os ambientes aqutico e terrestre (avaliao
qualitativa dos substratos). Devem ser considerados 7
tipos diferentes de substrato: Guano (morcegos, aves,
insetos); Material vegetal; Detritos; Razes; Carcaas;
Fezes de vertebrados no voadores; Bolotas de
regurgitao.
Baixa
Regional baixa
Local significativa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Taxa novos: ocorrncia de animais pertencentes a txons
ainda no descritos formalmente.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
17
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Alta
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Mdia
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Riqueza de espcies: estimativa do nmero de espcies
presentes na caverna.
Baixa
Regional baixa
Local significativa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Alta (30% ou
mais das
espcies
apresentam
abundncia alta)
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Mdia (de 10%
a 20% das
espcies
apresentam
abundncia alta)
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Abundncia relativa de espcies: estimativa da quantidade
de indivduos de cada espcie, considerando vertebrados
e os invertebrados cujos adultos possuam tamanho
corporal igual ou superior a 1 cm.
Baixa (menos
de 10% das
espcies
apresentam
abundncia alta)
Regional baixa
Local significativa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Composio singular da fauna: ocorrncia de populaes
estabelecidas de espcies de grupos pouco comuns ao
ambiente caverncola.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
18
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Troglbios: presena de espcies no consideradas raras,
endmicas ou relictas
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Espcies troglomrficas: ocorrncia de animais cujas
caractersticas morfolgicas revelem especializao
decorrente do isolamento no ambiente subterrneo.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Trogloxeno obrigatrio: trogloxeno que precisa
necessariamente utilizar a cavidade para completar seu
ciclo de vida.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Populao excepcional em tamanho: conjunto de
indivduos da mesma espcie com nmero
excepcionalmente grande de indivduos.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Espcies migratrias: utilizao da cavidade por espcies
migratrias.
Presente
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Singularidade dos elementos faunsticos da cavidade sob
enfoque local: especificidade ou endemismo dos
elementos biticos identificados na cavidade, se
comparados queles tambm encontrados no enfoque
local.
Presente
Regional baixa
Local acentuada?
Local significativa?
Singularidade dos elementos faunsticos da cavidade sob
enfoque regional: especificidade apresentada pelos
elementos biticos identificados na cavidade, se
comparadas aquelas tambm encontradas nas cavidades
na mesma unidade espeleolgica.
Presente
Regional
significativa Local
Significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
19
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Espcie rara: ocorrncia de organismos representantes de
espcies caverncolas no troglbias com distribuio
geogrfica restrita e pouco abundante.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Alta (> + _)
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Mdia [entre (
- _) e ( + _ )]
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Projeo horizontal: soma da projeo horizontal dos
eixos de desenvolvimento da cavidade e classificao do
resultado em relao mdia () [considerando o desvio
padro (_) do conjunto de dados] observada nas
cavidades que se distribuem na mesma unidade
espeleolgica.
Baixa - T
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Alto ( > )
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Desnvel: diferena entre a cota do piso mais alta e a mais
baixa da cavidade comparada com a mdia dos desnveis
das cavidades que se distribuem na mesma unidade
espeleolgica
Baixo ( _ )
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
20
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Alta (> + _)
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades
testemunho.
Mdia [ entre (
- _) e ( + _)]
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
rea da projeo horizontal da caverna: comparao, em
superfcie, da rea calculada da cavidade em relao s
reas calculadas ou estimadas de outras cavidades
[considerando a mdia () e o desvio padro (_) do
conjunto de dados] que se distribuem na mesma unidade
espeleolgica.
Baixa (< _)
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
Alto (> + _)
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao : preservao de 2 cavidades
testemunho.
Mdio
[intervalo entre
( - _) e ( +
_)]
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
Volume: comparao do volume da cavidade sob anlise
em relao aos volumes calculados ou estimados de
outras cavidades [considerando a mdia () e o desvio
padro (_) do conjunto de dados] que se distribuem na
mesma unidade espeleolgica.
Baixo (< _)
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
21
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Presena significativa
de estruturas
espeleogenticas raras
Regional acentuada
Local acentuada
Alta Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao:
preservao de 2 cavidades testemunho.
Presena de
estruturas
espeleogenticas raras
Regional significativa
Local significativa
Mdia Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
Estruturas espeleogenticas: estruturas na rocha
herdadas do processo de formao da cavidade (ex.
scallops, bell holes, marmitas, meandros de teto,
anastomoses pendentes, meios tubos, box work e
assemelhados), padres morfolgicos ou sees
geomtricas, sob enfoque regional.
Estruturas
espeleogenticas sem
destaque ou ausentes
Regional baixa
Local baixa
Baixa Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas
compensatrias.
Estruturas geolgicas de interesse cientfico: estrutura
na rocha matriz de importncia cientfica (ex.
contatos, tectonismo, mineralogia).
Presente Regional baixa
Local acentuada
Mdia Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
Influncia acentuada Regional baixa
Local acentuada
Mdia Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
gua de percolao ou condensao: infiltrao de
gua atravs de poros, diclases, falhas, ou umidade
existente na atmosfera da caverna sob a forma
condensada e sua influncia sobre o sistema hdrico e
bitico.
Influente Regional baixa
Local significativa
Baixa Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas
compensatrias.
22
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Perene
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades
testemunho.
Intermitente e
significativa
para o sistema
hidrolgico ou
biolgico
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico,
especialmente cavernas de mxima e alta relevncia.
Intermitente e
significativa
para a cavidade
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico,
especialmente cavernas de mxima e alta relevncia.
Lago ou drenagem subterrnea: corpo ou curso d'gua,
perene ou intermitente, presente na cavidade. Sua relao
(influncia e/ou contribuio) com a dinmica hdrica e
biolgica, local e regional.
No
significativo ou
ausente
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
Muitos tipos de
espeleotemas e
processos de
deposio
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades
testemunho.
Muitos tipos de
espeleotemas ou
processos de
deposio
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico,
especialmente cavernas de mxima e alta relevncia.
Poucos tipos e
Processos
Regional baixa
Local significativa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
Diversidade da sedimentao qumica: complexidade da
deposio secundria de minerais presentes em soluo
em relao aos tipos de espeleotemas (diversidade
gentica, morfolgica e mineral) e processos (gua
estagnada, circulante ou de exsudao, etc.).
Ausncia de
tipos e
processos
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
23
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Notvel
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades
testemunho.
Configurao dos espeleotemas: aspecto, maturidade ou
abundncia dos depsitos minerais secundrios.
Pouco
significativo
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
Presena com
valor cientfico
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
Sedimentao clstica ou qumica: interesse/importncia
cientfica ou didtica (biolgica, climtica, paleoclimtica,
antropolgica, paleontologia) da deposio de
fragmentos desagregados de rochas, solos e outros
acmulos sedimentares, inclusive orgnicos, de tamanhos
diversos, associada dinmica hidrolgica, morfolgica,
ou da deposio secundria de minerais presentes em
soluo.
Presena sem
valor cientfico
ou ausncia
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
Registros paleontolgicos: fsseis de animais e vegetais
(restos, vestgios).
Presente
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: adotar medidas e financiar aes
de conservao do patrimnio espeleolgico, especialmente
cavernas de mxima e alta relevncia.
Alta
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades
testemunho.
Influncia sobre o sistema crstico: influncia da cavidade
sobre as demais estruturas e funes do sistema crstico,
inclusive sua importncia para a manuteno da
estabilidade estrutural do sistema (ex.: subsidncias).
Baixa
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Empreendedor desobrigado de implantar
medidas compensatrias.
Inter-relao da cavidade com alguma de relevncia
mxima: sobreposio de reas de influncia.
Presente
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante licenciamento
ambiental. Compensao: preservao de 2 cavidades
testemunho.
24
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Nacional
Mundial
Regional
acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Regional
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Local
Regional baixa
Local acentuada
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Reconhecimento do valor esttico/cnico:
reconhecimento do valor paisagstico atribudo
cavidade (paisagem subterrnea ou superficial).
Sem
reconhecimento
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Constante,
peridico ou
sistemtico
Regional
significativa
Local significativa
Mdia
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: adotar
medidas e financiar aes de conservao do
patrimnio espeleolgico, especialmente cavernas de
mxima e alta relevncia.
Espordico,
casual
Regional baixa
Local significativa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Uso educacional, recreativo ou esportivo: ocorrncia de
visitao por grupo de usurios com interesse especfico
investigao ou explorao espeleolgica, recreao ou
esporte.
Sem utilizao
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
25
Tabela 5. Critrios da IN MMA n 2/2009 para classificao das cavernas quanto sua relevncia alta, mdia ou baixa. (Cont.)
Atributo Varivel
Importncia e
enfoque
Relevncia Gesto
Com Plano de
Manejo
(aprovado ou
em elaborao)
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Peridica ou
sistemtica
Regional acentuada
Local acentuada
Alta
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Compensao: preservao
de 2 cavidades testemunho.
Espordico ou
casual
Regional baixa
Local significativa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
Visitao pblica: visitao de interesse difuso.
Sem utilizao
Regional baixa
Local baixa
Baixa
Admite impactos irreversveis mediante
licenciamento ambiental. Empreendedor
desobrigado de implantar medidas compensatrias.
26
A explicitao dos critrios de classificao de cavernas exposto na
IN n 2/2009 deixa claro o grau de ameaa a que esto sujeitas as cavernas e a diversidade
biolgica nela presente. Verifica-se que o decreto e a IN autorizaram a destruio de
cavidades que comportem taxa novos e espcies endmicas ou raras, por exemplo. Essas
cavidades so consideradas de alta relevncia, mas isso no impedir que sejam destrudas.
Ora, nesse caso, fica de antemo autorizada a extino das populaes correspondentes s
espcies viventes na rea, inclusive as novas, endmicas ou raras. Ainda que tais espcies
possam estar representadas nas cavidades testemunho, a perda biolgica ser grave, tendo
em vista o pequeno tamanho que muitas vezes caracteriza as populaes dessas espcies.
No caso de espcies novas, no h qualquer exigncia de que ela
esteja identificada e conservada em cavidade testemunho. Pelo contrrio, a IN n 2/2009,
art. 19, pargrafo nico diz que so vedados impactos negativos irreversveis em cavidades
que apresentem ocorrncia de txons novos at que seja realizada a sua descrio cientfica
formal. Ou seja, descrita a espcie, a mesma poder ser condenada possvel extino,
pois, se nova, nada garante que ser encontrada em outros locais.
Outro exemplo a destruio autorizada pelo decreto das
cavidades onde tenham sido encontrados registros paleontolgicos e de estruturas
geolgicas de interesse cientfico. Nesse caso, h perda irreversvel de stios de interesse
para a cincia. Os dois atributos conferem relevncia mdia s cavidades, o que implica que
os empreendedores devero comprometer-se com a proteo do patrimnio espeleolgico
nacional. No entanto, essa compensao no evitar a perda de informaes cientficas
contidas nas cavernas destrudas.
VI - CONCLUSO
Verifica-se que as alteraes promovidas pelo Decreto n
6.640/2008 ao Decreto n 99.556/1990 modificaram completamente os princpios que
norteiam a poltica de conservao de cavernas, as quais eram muito restritivas, na verso
original do decreto, e passaram a muito pouco protetivas, na verso atual.
Uma anlise conjunta dos novos arts. 5-A e 5-B evidencia a
possibilidade, aberta pelo decreto, de que os estados venham a licenciar empreendimentos
que causem destruio s cavernas. Ora, essa abertura afigura-se inconstitucinal, tendo em
vista que as cavernas constituem bens da Unio, conforme art. 20, X, e que o seu uso
poder implicar a destruio do bem. Como podero os estados, o Distrito Federal e os
municpios licenciar empreendimentos capazes de destruir bens da Unio?
Para melhor compreenso, tome-se como exemplo um edifcio que
pertena Unio. Certamente, os municpios ou o Distrito Federal podem estabelecer
normas urbansticas e edilcias, as quais a Unio dever observar, na construo e gesto do
prdio. No entanto, poderiam os municpios ou o Distrito Federal determinar, por
exemplo, a imploso do prdio? Aplicando-se o mesmo raciocnio ao patrimnio
espeleolgico brasileiro, conclui-se que somente a Unio, por meio do Ibama, poder
licenciar atividades potencialmente causadoras de degradao s cavernas, conforme previa
27
originalmente o decreto, pois, nesse caso, a gesto ambiental do bem implica decidir sobre
a permanncia ou a destruio do bem como um todo.
Finalmente, deve-se atentar para a inconstitucionalidade do
decreto no que se refere s competncias do Poder Executivo e do Congresso Nacional.
De acordo com o art. 48 da Carta Magna, cabe ao Congresso Nacional, com a sano do
Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio. A
Constituio atribui Unio a competncia de legislar concorrentemente sobre florestas,
caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio (art. 24, VI) e sobre proteo ao
patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VII). Portanto,
competncia da Unio legislar sobre a conservao das cavernas, cabendo ao Congresso
Nacional dispor sobre a matria, com a sano do Presidente da Repblica.
A conservao de cavernas no est includa entre as matrias
arroladas no art. 84, VI, que so competncia privativa do Presidente da Repblica e devem
ser disciplinadas por decreto. Sequer figura no art. 61, 1, que dispe sobre a iniciativa
privativa do Presidente da Repblica no processo legislativo.
Fica claro que o Poder Executivo exorbitou o poder regulamentar,
ao estabelecer normas que disciplicam o uso das cavernas por meio de decreto. Nesse caso,
aplica-se o disposto no art. 49, V, da Constituio Federal, segundo o qual competncia
exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
A inconstitucionalidade do decreto fica ainda mais evidente nas
disposies do art. 5, que delega ao Ministrio do Meio Ambiente a competncia para
estabelecer os parmetros para a classificao das cavernas. Parte substancial das normas
que nortearo a conservao das cavernas ser disciplinada por meio de um ato
administrativo.
Com base no art. 49, V, da Constituio Federal, o Deputado
Antonio Carlos Mendes Thame apresentou o Projeto de Decreto Legislativo n
1.138/2008, que determina a sustao do Decreto n. 6.640, de 7 de novembro de 2008,
do Poder Executivo, por exorbitar do poder regulamentar.
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28
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Sociedade Brasileira de Espeleologia. http://www.sbe.com.br Acesso em 26 de janeiro de 2009.
LOBO, HEROS AUGUSTO SANTOS; SALLUN FILHO, WILLIAM; LOURENO,
MARCOS LUIS FALEIROS; ZAGO, SILMARA; COSTA JNIOR, FERNANDA
EDMUNDO PUBLIO DINELI DA; SOUSA, BENILVA PAIM CARVALHO DE;
SOUZA, WANERLEI RODRIGUES DE; CALVO, EMLIO MANOEL; BESSI,
REGINA; GOMES, FLVIO TLIO DE M.C. & NANTES, MRCIA. Proposta de
metodologia de levantamento espeleolgico para planos de manejo em unidades de
conservao da natureza. Ouro Preto (MG), 07-10 de junho de 2007, p. 179-185. Sociedade
Brasileira de Espeleologia. http://www.sbe.com.br Acesso em 26 de janeiro de 2009.
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SBE (Sociedade Brasileira de Espeleologia). Manifesto contra o retrocesso na legislao
espeleolgica brasileira. http://www.sbe.com.br. Acesso em 26 de janeiro de 2009.
29
ANEXO I
Foto 2. Cortinas. Gruta da Anglica
(Parque Estadual de Terra Ronca, Gois).
de setembro de 2009.
Foto: Andr Ganem Coutinho.
Foto 1. Estalactites e estalagmites. Gruta Anglica (Parque
Estadual de Terra Ronca, Gois).7 de setembro de 2009.
Foto: Andr Ganem Coutinho.
30
Foto 3. Prolas. Caverna So Bernardo (Parque Estadual de Terra
Ronca, Gois). 6 de setembro de 2009.
Foto: Andr Ganem Coutinho.
Foto 4. Canudos. Gruta Anglica (Parque Estadual de Terra
Ronca, Gois). 7 de setembro de 2009.
Foto: Andr Ganem Coutinho.
31
Fotos 5 e 6. Entradas da Caverna Terra Ronca (Parque Estadual de
Terra Ronca, Gois). 5 de setembro de 2009. Fotos: Andr Ganem
32
Foto 7. Troglbio. Caverna So
Bernardo (Parque Estadual de Terra
Ronca, Gois). 6 de setembro de
2009.
Foto: Andr Ganem Coutinho.
33
ANEXO II
Potencial espeleolgico do Brasil.
Fonte: CECAV/IBAMA (2009).