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UNIDADE 2

Conceituao e caracterizao da Avaliao


de Impacto Ambiental (AIA)
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Aps o conhecimento do que caracteriza um impacto ambiental, sua reper-
cusso no meio ambiente e a necessidade de gerir essas intervenes, teremos
na Unidade 2 a apresentao conceitual e caracterizao da AIA.
A AIA trata-se de um instrumento regulador de poltica ambiental, ou seja,
de um estudo amplo e aprofundado dos efeitos das intervenes ocasionadas
pela ao humana no meio ambiente. Este estudo denominado Avaliao de
Impactos Ambiental (AIA).
Por meio deste estudo tem-se, portanto, a identificao e os efeitos dos im-
pactos ambientais negativos e/ou positivos de empreendimentos com potencial
impactante sobre os recursos ambientais, bem como a definio clara quanto aos
possveis comprometimentos dos recursos ambientais pela implantao desse
empreendimento ou qualquer atividade de interveno ambiental.
2.1 Principal conceito e nalidade da AIA
A AIA representa um estudo de carter quantitativo e qualitativo, de base
analtica, sobre a utilizao de recursos naturais em atividades modificadoras do
meio ambiente, implantadas com o objetivo de conduzir desenvolvimento eco-
nmico. uma ferramenta de avaliao que permite predizer os impactos nega-
tivos e positivos causados ao meio ambiente pela ao antrpica (interferncia
humana), em diversos nveis, sejam eles socioeconmicos, culturais, biticos e
geofsicos e, tambm, apresentar os mtodos para a mitigao desses impactos
(minimizao dos impactos negativos), bem como para potencializao (rela-
cionado aos impactos positivos observados). Logo, a AIA tem como finalidade
projetar um cenrio de impactos ambientais, negativos ou positivo, antes de se
tomar qualquer deciso que venha causar danos significativos de degradao
da qualidade ambiental. Neste aspecto, consiste em uma ferramenta de plane-
jamento ambiental eficaz, desde que tais mecanismos atendam aos processos
de avaliao, conforme as diretrizes reguladoras existentes.
2.1.1 Como e por que surgiu a AIA?
A AIA surgiu como medida para promover uma mudana de paradigma na
desenfreada busca pelo desenvolvimento econmico, tendo em vista a anunciada
crise ambiental no Mundo
3
e, a partir disso, com o consenso sobre a capacidade
3 Conhecido Relatrio Meadows (MEADOWS et al.,1972) que descreve um cenrio de im-
possibilidade de perpetuao do crescimento econmico devido exausto dos recursos
ambientais por ele acarretada, levantando assim proposta de um crescimento eco-
nmico zero- para a minimizao dos riscos da degradao do meio ambiente faz-se
necessrio alcanar a estabilidade econmica e ecolgica a partir do congelamento do
crescimento da populao global e do capital industrial.
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limitada de suporte dos recursos naturais, os mesmos promotores da poltica
econmica que propagavam tal desenvolvimento econmico, que privilegiava a
questo da gerao de emprego a qualquer custo, passam a se preocupar em
promover uma mudana de comportamento em relao natureza, ainda que vol-
tados aos interesses econmicos, contudo, conscientes de harmonizar tais interes-
ses aos conservacionistas, em defesa do meio ambiente e das geraes futuras.
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A ideia de sustentabilidade foi introduzida na discusso sobre o meio am-
biente, pela primeira vez, embora desde a promulgao da Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, em 1986, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
j adotara em seus relatrios um conceito de desenvolvimento mais abrangente,
onde os aspectos humanitrios, sob a tica social, poltica e cultural, passaram
a ser considerados em uma definio mais ampla do termo, como capaz de pro-
mover tanto o aumento da renda per capita, quanto melhoria da qualidade de
vida dos cidados (DERANI, 2001).
O principal marco dessa conscientizao surgiu nos Estados Unidos da
Amrica com a Lei Federal, National Environmental Policy Act of 1969 (NEPA),
diploma legal que estabeleceu a obrigao de ser includa em toda proposta le-
gislativa e em qualquer outra ao, governamental ou no, de efeito significativo
sobre a qualidade ambiental, uma avaliao dos impactos ambientais decorren-
tes. A partir de ento, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) tornou-se ferra-
menta de identificao e anlise dos possveis impactos ambientais oriundos de
atividades antrpicas.
Em desdobramento a tal ordenamento jurdico, outros organismos inter-
nacionais, como a Organization for Economic Cooperation and Developement
(OECD), a Organizao das Naes Unidas (ONU), Banco Internacional de
Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BIRD), passaram a considerar a
AIA em seus programas de cooperao econmica. Tal estudo deveria conter a
identificao dos impactos ambientais, os efeitos dos impactos ambientais nega-
tivos da proposta, alternativas da ao, relao entre a utilizao dos recursos
ambientais a curto prazo e a manuteno ou mesmo melhoria do seu padro a
longo prazo, bem como a definio clara quanto a possveis comprometimentos
dos recursos ambientais pela implantao da proposta.
4 Relatrio Brundtland. A Comisso Brundtland foi organizada pela ONU em 1983, para
estudar a relao entre o desenvolvimento e o meio ambiente e criar uma nova pers-
pectiva para abordar tais questes. O Relatrio Brundtland influenciou as preocupaes
levantadas na Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente, em 1972, em
Estocolmo, ponto de partida para a criao de uma agenda global para mudana.
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2.1.2 Quais os instrumentos legais no Brasil que viabilizam a AIA?
No Brasil, o primeiro dispositivo legal em desdobramento questo surgiu
com a Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu a Poltica Nacio-
nal do Meio Ambiente (PNMA), e seus mecanismos de formulao e aplicao,
sendo regulamentada posteriormente, pelo Decreto Federal n
o
88.351, de 01 de
junho de 1983 (que tambm regulamenta a Lei n
o
6.902, de 27 de abril de 1981
que trata da criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental)
e alterado, posteriormente, por outro Decreto Federal o de n
o
99.274, de 6 de
junho de 1990 (idem para a Lei n 6.902). Embora todo o dispositivo jurdico re-
gulamentado sobre o tema, somente com a edio da Resoluo do CONAMA
(rgo Consultivo e Deliberativo, criado a partir da PNMA), de n
o
1, de 23 de
janeiro de 1986 e outras resolues complementares, que se estabeleceu as
definies, as responsabilidade, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para
uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instru-
mentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
A partir da Resoluo CONAMA n
o
01, os estados e os municpios pude-
ram estabelecer seus ordenamentos jurdicos completando-a segundo as ne-
cessidades regionais e locais. Assim, a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA),
pelos estudos que discrimina sobre os impactos ambientais advindos da relao
entre o meio ambiente e as necessidades de desenvolvimento econmico, tem
sido elegida como o principal instrumento de realizao preventiva de controle
ambiental e disciplina jurdica pela PNMA. A AIA, portanto, corresponde a uma
ferramenta de poltica ambiental, de carter preventivo, constituda de uma srie
de procedimentos sistemticos capazes de realizar os exames necessrios para
identificar os possveis impactos ambientais de novos empreendimentos, proje-
tos, planos, programas e polticas ambientais.
2.1.3 Por que AIA passou a ser um documento jurdico identicador
de qualidade ambiental?
Devido necessidade de se adotar uma postura de controle sobre cer-
tas atividades poluidoras, submetendo-as a um processo de autorizao prvia,
face ao avano nas taxas de poluio globais e regionais com consequncias
desastrosas sobre a populao e a natureza. Tal situao contribuiu para que
o Estado adotasse, por meio de regramento, diretrizes para a proteo do meio
ambiente. Neste aspecto, o Brasil a partir da Constituio Federal, chama para si
esta tutela, tendo em vista os benefcios de se cuidar do meio ambiente para a
sobrevivncia da humanidade.
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Como observado por Delgado (2008), a Constituio de 1988 apresenta
em diversos artigos a preocupao com o meio ambiente, assegurando socie-
dade brasileira, entre outros direitos, o de bem-estar, que necessariamente se
traduz a existncia de um meio ambiente livre de poluio e de outras situaes
que lhe causem danos. Para tanto, disciplina a utilizao dos bens ambientais,
estabelecendo mecanismos de regulao, autorizao, concesso ou permis-
so para o uso e manejo de tais bens.
O artigo 255 da Constituio Federal dedicado ao meio ambiente. Nele,
estabelece-se que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equili-
brado, que representa um bem de uso comum do povo e essencial qualidade
de vida, cabendo, portanto, ao Poder Pblico e coletividade o dever de defen-
d-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Devido a este artigo,
que surgiram os demais instrumentos legais que de proteo do meio ambiente,
fundamentando a Poltica Nacional de Defesa Ambiental, como a Resoluo
CONAMA n
o
01. Como j mencionado, esta resoluo que viabiliza a AIA, ge-
renciando os impositivos tcnicos para a garantia de uma qualidade ambiental,
mediante as modificaes ambientais antrpicas.
2.1.4 Consideraes nais
Em relao ao tpico 2.1 da Unidade 2, tem-se a apresentao do conceito
de AIA, como instrumento de gesto ambiental, absorvido pela Poltica Nacional
de Meio Ambiente (PNMA), tendo em vista seu instrumental de avaliao que
permite predizer os impactos causados ao meio ambiente pela ao antrpica
(interferncia humana), em diversos nveis, sejam eles socioeconmicos, cultu-
rais, biticos e geofsicos, bem como apresentar os mtodos para qualificao.
Esse instrumento de gesto ambiental surge aps o consenso entre os promo-
tores da poltica econmica e os ambientalistas, sobre a capacidade limitada
de suporte dos recursos naturais. Dessa forma, a AIA surge como instrumento
regulador de poltica ambiental, sobre todos os empreendimentos com potencial
impactante. Para tanto, define-se ainda o termo meio ambiente, considerando as
vrias concepes, sobretudo, em relao aos instrumentos legais brasileiros de
gesto ambiental.
2.1.5 Estudos complementares
A legislao ambiental brasileira representa um conjunto de normas ju-
rdicas destinadas a disciplinar as atividades antrpicas de modo a torn-las
compatveis com a proteo do meio ambiente. Considerada uma das mais
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completas do mundo, apresenta uma srie de leis ambientais mais importantes
para garantir a preservao do patrimnio ambiental nacional. Neste aspecto,
para atingir os objetivos de preservao, criou-se direitos e deveres para o cida-
do, instrumentos de conservao do meio ambiente, normas de uso dos diver-
sos ecossistemas, normas para disciplinar atividades relacionadas ecologia e
ainda diversos tipos de unidades de conservao.
Uma das mais relevantes foi citada nesta unidade, a Lei n
o
6.938/81, onde
estabelece novas diretrizes de conduta para o meio ambiente, qualificando as
aes dos agentes modificadores e provendo mecanismos para assegurar a
proteo ambiental.
Alm desse dispositivo legal e os demais citados no texto, por desdobra-
mento, tem-se a Resoluo n
o
237, de 19 de dezembro de 1997, implementada
em funo da necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados
no licenciamento ambiental
5
de forma a efetivar a utilizao do sistema de licen-
ciamento como instrumento de gesto ambiental, institudo pela Poltica Nacio-
nal do Meio Ambiente.
Para conferir maiores elucidaes ao tema abordado, buscando a associa-
o aos diversos instrumentos legais em gesto do meio ambiente, prope-se
uma leitura do livro indicado a seguir:
OLIVEIRA, A. I. A. Introduo a legislao ambiental brasileira e licencia-
mento ambiental. So Paulo: Lumen Juris, 2005.
2.2 Caracterizao de empreendimentos
2.2.1 Por que caracterizar um empreendimento no processo de AIA?
A caracterizao do empreendimento submetido ao processo de AIA tem
o objetivo de fornecer ao rgo ambiental responsvel pela emisso do licencia-
mento ambiental, as informaes bsicas e pertinentes sobre o empreendimento
em anlise, visando justamente concesso do Licenciamento Ambiental.
2.2.2 Quais as informaes mais importantes para a caracterizao
dos empreendimentos?
As informaes necessrias para a caracterizao do empreendimento vo
depender do prprio empreendimento, de qual meio (fsico, bitico e antrpico)
que mais afetar em termos de impacto e qual a magnitude deste impacto. De
5 Que consiste a prpria finalidade da AIA.
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qualquer forma, esta caracterizao apresenta alguns quesitos bsicos, como
apresentado a seguir no Quadro 2.
Quadro 2 Requisitos bsicos para caracterizao do empreendimento sujeito ao AIA.
Itens Descrio Indicao
Informaes
gerais
Razo Social.
Endereo completo
(com CEP).
Tipo de Atividade
(descrio da atividade
exercida).
Localizao.
rea do
Empreendimento.
rea construda e/ou a ser construda.
Area prevista para ampliao.
rea total.
Mo de obra. Indicar n
o
de funcionrios.
Investimento total.
Situao do
Empreendimento.
Em caso de
empreendimentos de
transformao de bens
ou servios.
lnsumos utilizados no processo.
Quantidade (mensal), composio
qumica e procedncia;
Matrias-primas;
Reagentes utilizados no processo;
Produtos fabricados.
Apresentar a relao completa dos
produtos e subprodutos fabricados ou
a serem fabricados elou dos servios
executados ou a serem executados,
indicando a produo mensal, bem como
o destino previsto.
Armazenamento.
Especificar forma de armazenamento de
matrias-primas, produtos e subprodutos
fabricados, descrevendo o local;
mtodo de armazenagem, sistema de
embalagem, sistema de segurana, forma
de carga, descarga e manipulao dos
mesmos.
Informaes
sobre
sistemas de
segurana
Sistemas de
Emergncias.
Sistemas de Segurana contra derrames,
falhas de sistemas em geral etc., com
vistas preservao do meio ambiente.
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Itens Descrio Indicao
Efluentes
lquidos
Fontes de abastecimento.
Usos da gua.
Destino final.
Informaes sobre efluentes lquidos;
guas pluviais.
Apresentar descries e detalhes do
sistema de captao, transporte e destino
final.
Esgotamento sanitrio.
Apresentar descries detalhadas do
sistema de coleta, tratamento, destino
final e dados aproximados de vazo.
Relacionar todos os tipos de despejos
lquidos existentes.
Ponto de origem e ponto de lanamento,
com respectivas vazes.
Caracterizao do sistema de tratamento
(se houver).
Efluentes
gasosos
(se houver
ocorrncia)
Combustveis
utilizados,
Caldeiras,
Equipamentos e
Dispositivo de Queima
de Combustvel,
Outras fontes de
poluio do Ar (se
houver ocorrncia)
Chamins e
Equipamentos.
Resduos
slidos
Lixo domstico.
Gerao (tipo), estimativa mdia diria e
destino final.
Lixo industrial.
Gerao (tipo), estimativa mdia diria e
destino final.
Os itens necessrios caracterizao do empreendimento, portanto, sero
includos no Termo de Referncia junto ao rgo licenciador, sendo mais deta-
lhado a partir do grau de interferncia causado ao meio ambiente.
Quadro 2 Continuao...
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2.2.3 Objetivos da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)
Segundo a Associao Internacional de Avaliao de Impactos (IAIA) os
objetivos da Avaliao de Impacto Ambiental so:
Assegurar que as consideraes ambientais sejam explicitamente tra- 1.
tadas e incorporadas ao processo decisrio;
Antecipar, evitar, minimizar ou recompensar os efeitos negativos rele- 2.
vantes biofsicos, sociais e outros;
Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas naturais, assim 3.
como os processos ecolgicos que mantm suas funes;
Promover o desenvolvimento sustentvel e otimizar o uso e as oportu- 4.
nidades de gesto de recursos.
Cada dia mais se amplia a necessidade e obrigatoriedade do desenvolvi-
mento de avaliaes de impacto ambiental. Segundo Sanchez (2008), no prin-
cipio os processos de AIA voltavam-se, quase que exclusivamente, a projetos
de engenharia, mas ampliaram para planos, programas e polticas, como a AIA
estratgica que se consolidou s partir dos anos 80.
Nos anos 90, consolidaram-se os impactos da produo, consumo e des-
carte de bens e servios, ou seja, valorizou-se, a partir desta fase a avaliao
dos ciclos de vida.
Nesta primeira dcada do sculo XXI, Sanchez (2008) ressalta a impor-
tncia que adquiriu a avaliao da contribuio lquida de um projeto, um plano,
um programa ou uma poltica para a sustentabilidade.
2.2.4 Etapas do processo de AIA
Pode-se dividir o processo de AIA em trs etapas, cada uma delas contempla
uma srie e atividades no intuito de determinar se necessrio avaliar de maneira
mais detalhada a prxima etapa.
As trs etapas principais conforme Sanchez (2008) so: Triagem, Anlise
detalhada e Deciso (Quadro 3).
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Quadro 3 Etapas do processo de AIA.

TRIAGEM

ANALISE DETALHADA DECISO

Figura 3 Representao esquemtica das etapas do AIA.
Fonte: adaptada de Sanchez (2008).
2.3 Consideraes nais
O processo de AIA no Brasil ainda bastante burocrtico e devido s suas
mltiplas atividades exige um grande nmero de documentos de ordem tcnica.
Sintetizando, os elementos essenciais do processo so:
Triagem : feita por meio da consulta em uma lista positiva na qual se
exclui os empreendimentos que no causam impactos significativos;
Determinao do escopo : uma vez confirmada a necessidade da reali-
zao do EIA, preciso estabelecer o escopo, que pode ser definido pela
abrangncia e a profundidade que os estudos de impacto ambientais a
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serem feitos. Esta etapa, portanto subsidia a prxima por meio das dire-
trizes a serem executadas e instrues tcnicas.
Elaborao do estudo de impacto ambiental : considerada a ativida-
de principal, ou central do processo de Avaliao do Impacto Ambiental
(AIA), conforme Sanchez (2008), tambm ser a mais completa e que
demanda maiores avanos na identificao e compreenso do empreen-
dimento a ser avaliado. Lembrando que devido a esse carter extrema-
mente tcnico, no Brasil temos a exigncia do Relatrio de Impacto Am-
biental (RIMA) que visa a preparao de um documento, que resume os
principais tpicos apresentados no Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
escrito em linguagem acessvel (mais simplificada) destinado a compre-
enso de todos os interessados, inclusive a populao eventualmente
envolvida no processo.
Anlise tcnica : feita por rgos pblicos capacitados e encarregados
a autorizar os empreendimentos e/ou tambm o estudo que pode ser
submetido instituio financiadora do empreendimento.
Consulta pblica : como o prprio nome diz a fase de consulta pblica
que pode ser realizada de diferentes maneiras, uma delas a audincia
pblica com publicao e exposio do EIA/RIMA.
Deciso : nesta fase trs tipos de encaminhamentos podem ser dados:
no autorizao do empreendimento, aprovao mediante condies es-
tabelecidas e aprovao incondicional. Em qualquer dos casos pode-se
ou no solicitar modificaes, ou complementao do estudo e/ou do
empreendimento.
Etapas ps aprovao
Monitoramento e Gesto ambiental : Tendo sido aprovado, o empreen-
dimento deve ser acompanhado na sua implementao e na verificao
das condicionantes quando previamente estabelecidas. O monitoramen-
to fase essencial e possibilita o efetivo atendimento ao Estudo de Im-
pacto Ambiental (EIA) aprovado.
Acompanhamento : Essa etapa inclui atividades de fiscalizao, super-
viso e/ou auditoria.