Supremo Tribunal Federal

RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 675.280 MATO GROSSO

RELATORA
RECTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)
RECDO.(A/S)
ADV.(A/S)

: MIN. CRMEN LCIA

: INSTITUTO NACIONAL DE SEGURO SOCIAL - INSS
: PROCURADOR-GERAL FEDERAL
: EDMILSON DA SILVA MELO
: NILSON MORAES COSTA E OUTRO(A/S)

DECISO

RECURSO
EXTRAORDINRIO
COM
AGRAVO. PREVIDENCIRIO. AUXLIO
DOENA. ALTA MDICA PREFIXADA.
ALEGADA
CONTRARIEDADE
A
PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL. INVIABILIDADE DA ANLISE DE
LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA.
AGRAVO
AO
QUAL
SE
NEGA
SEGUIMENTO.

Relatrio

1. Agravo nos autos principais contra deciso que no admitiu

recurso extraordinrio, interposto com base na alnea a do inc. III do art.
102 da Constituio da Repblica.
2. O Tribunal Regional Federal da 1 Regio decidiu:
PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE SEGURANA
RESTABELECIMENTO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO
AUXLIO-DOENA ALTA MDICA PREFIXADA

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Supremo Tribunal Federal

ARE 675.280 / MT
AUSNCIA DE PERCIA NA DATA DO CANCELAMENTO DO
BENEFCIO. PEDIDO PROCEDENTE. SENTENA MANTIDA.
1. Tendo sido confirmado pela prpria autarquia previdenciria a
suspenso do benefcio de auxlio-doena do impetrante sem a
realizao de percia mdica na data do cancelamento, para comprovar
o seu restabelecimento para suas atividades laborais, correta a
sentena que determinou o restabelecimento do benefcio at que seja
feita a avaliao mdica circunstanciada do impetrante. 2. Remessa
oficial a que se nega provimento (fl. 93).

3. A deciso agravada teve como fundamento para a

inadmissibilidade do recurso extraordinrio a circunstncia de que a
contrariedade Constituio, se tivesse ocorrido, seria indireta.
4. O Agravante argumenta que:
A falta de identificao de norma infraconstitucional violada na
deciso ocorre exatamente porque a Constituio diretamente violada
pelo acrdo impugnado pelo recurso extraordinrio a que se negou
seguimento.
Note-se que no h lei estabelecendo a alta programada, mas esta
decorre da necessidade da Administrao Pblica (INSS) de manter o
sistema previdencirio constitucional que envolve benefcio
temporrio como o auxlio doena.
A alta programada , assim, a forma pela qual a Administrao,
em sua esfera de discricionariedade, estabeleceu o modo de controle do
benefcio de auxlio doena (fl. 166).

No recurso extraordinrio, alega que o Tribunal a quo teria

contrariado os arts. 2, 5, inc. LIV, 6, 37, caput, e 194, pargrafo nico, inc.
I, da Constituio.
Apreciada a matria trazida na espcie, DECIDO.
5. O art. 544 do Cdigo de Processo Civil, com as alteraes da Lei n.
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12.322/2010, estabelece que o agravo contra deciso que no admite
recurso extraordinrio processa-se nos autos deste recurso, ou seja, sem a
necessidade da formao de instrumento.
Sendo este o caso, analisam-se, inicialmente, os argumentos expostos
no agravo, de cuja deciso se ter, ento, se for o caso, exame do recurso
extraordinrio.
6. O Desembargador Federal Relator afirmou:
Com efeito, mesmo considerando que o cancelamento do
benefcio do impetrante tenha sido precedido de percia mdica, que
reconheceu o restabelecimento da sua capacidade laboral, observou que
a percia foi realizada com data prefixada, no lhe sendo assegurado o
direito de defesa previsto constitucionalmente.
()
Assim, entendo que a sentena deve ser mantida nos termos em
que foi proferida, uma vez que no foi realizada a percia mdica na
data do cancelamento do benefcio, para aferir o restabelecimento, ou
no, das condies laborais do impetrante (fls. 90-91).

Essa deciso manteve sentena assim fundamentada:

Quanto ao mrito, o benefcio de auxlio doena devido ao
segurado enquanto persistir a incapacidade laborativa. Tal assertiva
depreende-se da Lei n. 8.213/91: (...).
Extrai-se dos enunciados normativos que o segurado, uma vez
preenchidos os requisitos legais, tem direito a receber o auxlio doena
a partir do dcimo sexto dia de seu afastamento at o seu total
restabelecimento ou at que seja dado como habilitado para outra
funo. Enquanto perdurar a incapacidade laboral ou no for
reabilitado, o segurado ter direito ao auxlio.
Louvvel a preocupao do INSS com a qualidade do servio
prestado aos segurados, entretanto, o caminho escolhido para
solucionar a excessiva demanda por percias mdicas e o dficit

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previdencirio fere os princpios constitucionais do sistema
securitrio. Segundo recente alterao do Regulamento da Previdncia
Social aprovado pelo Decreto n. 3.048/99, o INSS estaria autorizado a
realizar altas programadas, dispensada a percia mdica. Vejamos o
que diz o texto legal:
(...).
1. O INSS poder estabelecer, mediante avaliao
mdico-pericial, o prazo que entender suficiente para a
recuperao da capacidade para o trabalho do segurado,
dispensada nessa hiptese a realizao de nova percia (Includo
pelo Decreto n. 5.844 de 2006).
(...).
A alta programada no passa de um exerccio de futurologia,
haja vista cada segurado possuir um tempo especfico de recuperao.
Por mais que a experincia possa sugerir um prazo razovel para o
restabelecimento da sade, a lei somente autoriza a cessao do
pagamento do auxlio doena aps o restabelecimento do segurado ou
sua habilitao, mediante percia mdica. Se a lei exige a percia
mdica, ilegal o decreto ou norma de inferior estatura que a
dispensa (fls. 75-76).

O novo exame do julgado impugnado exigiria a anlise prvia de

legislao infraconstitucional aplicada espcie (Lei n. 8.213/1991 e
Decreto n. 3.048/1999). Assim, a alegada contrariedade Constituio da
Repblica, se tivesse ocorrido, seria indireta, o que no viabiliza o
processamento do recurso extraordinrio.
Nesse sentido:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO. DIREITO PREVIDENCIRIO. AUXLIO
SUPLEMENTAR. APLICAO DA LEI N. 8.213/1991. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA
CONSTITUCIONAL
INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO (AI 747.494-AgR, de minha relatoria, Primeira
Turma, DJe 26.11.2010).

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7. Ademais, este Supremo Tribunal assentou que a alegao de

contrariedade ao princpio da legalidade e a verificao, no caso concreto,
da ocorrncia, ou no, de ofensa ao direito adquirido, ao ato jurdico
perfeito, coisa julgada ou, ainda, aos princpios do devido processo
legal, da ampla defesa, do contraditrio e da jurisdio, se dependentes
da anlise prvia de legislao infraconstitucional (Cdigo de Processo
Civil), configurariam apenas ofensa constitucional indireta.
Nesse sentido:
AGRAVO
REGIMENTAL
EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO. ALEGADA VIOLAO AOS PRINCPIOS DA
AMPLA DEFESA, DO CONTRADITRIO E DO DEVIDO
PROCESSO LEGAL E DO DIREITO ADQUIRIDO. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA
INDIRETA.
INEXISTNCIA DE OFENSA AO ART. 93, IX, DA CARTA
MAGNA.
ACORDO
SUFICIENTEMENTE
FUNDAMENTADO. AGRAVO IMPROVIDO. I A jurisprudncia
desta Corte fixou-se no sentido de que a afronta aos princpios do
devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio, do direito
adquirido, dos limites da coisa julgada e da prestao jurisdicional, se
dependente de reexame prvio de normas infraconstitucionais, em
regra, seria indireta ou reflexa. Precedentes. II A exigncia do art.
93, IX, da Constituio, no impe que seja a deciso exaustivamente
fundamentada. O que se busca que o julgador informe de forma clara
e concisa as razes de seu convencimento. III Agravo regimental
improvido (AI 816.034-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Primeira Turma, DJe 23.2.2011).

A deciso agravada, embasada nos dados constantes do acordo

recorrido, harmoniza-se com a jurisprudncia deste Supremo Tribunal,
razo pela qual nada h a prover quanto s alegaes do Agravante.
8. Pelo exposto, nego seguimento a este agravo (art. 544, 4, inc. II,
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alnea a, do Cdigo de Processo Civil e art. 21, 1, do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal).
Publique-se.
Braslia, 15 de outubro de 2012.
Ministra CRMEN LCIA
Relatora

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