Capitulo 1- INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO AGRRIO:

1. SINOPSE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO.

1.1 - Viso geral:
A No primeiro perodo do desenvolvimento histrico, o homem se encontrava integrado natureza,
sentido-se parte dela, tendo na coleta de frutos a base da sua subsistncia. Num segundo momento,
organizado em tribos, visando a sua proteo e sobrevivncia, o homem passou a sentir a necessidade de
normas reguladoras da vida em grupos e, consequentemente, em relao ao uso dos bens, em especial a
terra. Escritos histricos referentes a Moiss (Bblia), sobre a terra prometida, indicam a existncia de
regras relacionadas com o adequado cultivo e aproveitamento da terra. O Declogo de Moiss,
relacionado terra, com regras para as 12 tribos.
B O Cdigo de Hamurabi, do povo babilnico, que data de 1.690 AC, pode ser considerado o 1 cdigo
agrrio da humanidade. Dos 280 pargrafos (artigos), 65 eram dedicados a questes agrrias, como o
cultivo, a distribuio e a conservao da terra, alm de regras de proteo a agricultores e pastores, e a
proteo do produtor diante de situaes de intempries (no caso de perda da lavoura, o agricultor no
pagava juros no ano respectivo e no pagava o credor naquele ano). Alm disso, o referido cdigo traz as
primeiras normas de que se tem notcia na histria, correlatas a normas ainda hoje existentes, em relao
posse, usucapio, penhor e indenizao, locao, seguro.
C Lei das XII Tbuas (450 AC) Esta norma histrica foi resultante da luta entre patrcios e plebeus.
Tambm continha regras de contedo agrrio, entre as quais a proteo ao possuidor e a usucapio.
Assim, diversos povos da antigidade (hebreus, judeus e romanos) tambm tinham regras de combate
concentrao da terra. Reis romanos foram mortos por tentarem a reforma agrria. No imprio romano =
lei licnia, dos irmos Gracco; Jlio Csar garantiu terra para cidados pobres e veteranos de
guerra. Tibrio Gracco, atravs da Lex Semprnia, em 133 a C, fixou regras sobre reforma agrria.
Historicamente, percebe-se a preocupao geral com a apropriao da terra apenas em reas necessrias
ao uso e explorao ( para a efetiva produo). Agora, com a sociedade mais povoada, a preocupao e as
regras deveriam ser mais rigorosas neste sentido. Fase histrica em que ocorre a separao do trabalho
manual e intelectual.
D Civilizao Inca ( Amrica espanhola). Trata-se de uma civilizao que foi praticamente dizimada com o
processo de ocupao europeu, ignorando e destruindo tcnicas avanadas de cultivo da terra, entre as
quais a irrigao, a conservao e o uso do solo apenas dentro do necessrio, num profundo respeito
terra, mesmo porque esta era considerada sagrada e o trabalho era em comum.
E Na histria mais recente, as experincias so bastante diversificadas no que diz respeito distribuio e
uso da terra, e com diferentes concepes sobre a sua funo social. Na Argentina e no Uruguai foram
aprovados cdigos agrrios ainda no final do sculo XIX. No sculo XX, multiplicaram-se as experincias de
reforma agrria pelo mundo afora, mesmo que com concepes totalmente diferenciadas. Na Europa o
modelo predominante de pequena empresa rural, com forte presena do cooperativismo. Modelo dos
EUA e o modelo cubano, com perspectivas bem diferentes.
1.2. No Brasil:
A A origem do Direito Agrrio Brasileiro est na primeira legislao sobre terras, a legislao das
sesmarias. Trata-se de legislao de Portugal aplicada no Brasil Colnia. A origem da legislao de
Sesmarias data de 1.375, quando, em Portugal, visava corrigir as distores no uso das terras, forando os
proprietrios a trabalhar a terra, tendo em vista a falta de alimentos na poca. Assim, as terras no
aproveitadas seriam confiscadas. A lei Rgia de Dom Fernando, portanto, tentava reverter o quadro de
xodo rural existente na poca. O objetivo, como dito, era o aumento da produo, o aproveitamento das
terras pelos proprietrios.
No Brasil, a utilizao da mesma legislao teve um objetivo bem diferente. Visava a ocupao dos imensos
espaos vazios, sendo suporte para a colonizao. Esta lei determinava a colonizao, a moradia habitual e
cultura permanente, o estabelecimento de limites e a cobrana de impostos.
B O Tratado de Tordesilhas ( 07/06/1494) outra referncia histrica importante para a formao
territorial do Brasil. Este tratado, homologado pelo Papa, dividia entre Portugal e Espanha, o direito sobre
as terras que fossem descobertas, garantindo a Portugal as terras direita de uma linha imaginria
definida a 370 lguas das ilhas de Cabo Verde.
C - O territrio brasileiro, no processo de colonizao, foi loteado e, por concesses feitas pela Coroa
Portuguesa, entregue em grandes reas para os colonizadores, visando principalmente o povoamento e a
defesa, sendo Martim Afonso de Souza o 1, em 1531, recebendo rea de 100 lguas de terras, ou seja 660
Km, medidas na costa martima, sem limites para o interior.
D - A distribuio de terras, por sesmarias, vigorou no Brasil at 1822, amparado nas
ordenaes Afonsinas (1.494), Manuelinas (1.512) e Filipinas (1.603) com a prtica de entrega de extensas
reas, a pessoas privilegiadas e, muitas vezes sem condies ou interesse em explorar a terra, o que deu
origem ao processo de latifundizao da terra no Brasil. Ainda assim, o sistema garantiu a povoao do
interior do Brasil. Alm disso, o sesmeiro tinha a obrigao de cultivar a terra, delimit-la e pagar impostos
sobre a rea possuda. Na prtica, porm, isto no se confirmou. A Carta Rgia, garantindo a abertura dos
portos brasileiros ao comrcio exterior, em 1.808, foi fato histrico importante.
E Em 1.822, com a independncia, deu-se o fim da distribuio de terras por Sesmarias. Entre 1822 e
1850 (posses), tivemos um perodo de maior vazio legal referente propriedade, uso e posse da terra,
onde se multiplicaram as posses de fato sobre reas no pertencentes a sesmeiros, de forma
indiscriminada e desorganizada sem qualquer controle, seja de pequenas ou grandes reas de terras.
Assim surgiram tambm as ocupaes de sobras de sesmarias, resultando em pequenas posses,
principalmente nas proximidades dos povoados, vilas e cidades, o que, por sua vez, garantiu o
abastecimento local.
F - Em 1850 surge a Lei de Terras (Lei 601), tendo como principais objetivos: proibir o domnio sobre as
terras devolutas, a no ser pela compra e venda; garantir ttulos aos detentores de sesmarias no
confirmadas, garantir ttulos aos detentores de terras por concesso feita no regime anterior; transformar
a posse mansa e pacfica anterior lei na aquisio do domnio. O registro das terras passou a ser efetuado
no Vigrio ou Registro Paroquial, tendo valor at os dias atuais como prova da posse e no como ttulo de
domnio. A partir da a aquisio da terra se fazia por compra e registro. Pela mesma lei foi instituda a ao
discriminatria (processo de separao de terras pblicas e particulares, que existe at os dias atuais). Qual
importncia da Lei de Terras naquele momento histrico brasileiro.? A partir da Lei de terras passamos a
ter vrios tipos de terras, a saber:
- Proprietrios legtimos, com seus direitos oriundos de ttulos de sesmarias cedidas e confirmadas;
- Possuidores com ttulos de sesmarias, mas sem confirmao ( por inadimplncia);
- Possuidores sem ttulo hbil ( posses anteriores lei de terras);
- e terras devolutas (devolvidas).
G - A Constituio de 1891 transferiu o domnio das terras devolutas aos estados, permitindo a estes
legislar sobre impostos e transmisso da propriedade, porm, as terras em faixa de fronteira,
na amaznia e no litoral continuaram sendo de domnio federal.
H - De 1889 a 1930 a estrutura fundiria brasileira ficou inalterada, com uma massa camponesa pobre e
uma minoria aristocrata detentora da maior parte das terras. Isto foi gerando inconformismos e,
em conseqncia, o surgimento de projetos de Cdigo Rural. Porm, fato importante neste perodo foi o
surgimento do Cdigo Civil, em 1.916, inclusive regulando as relaes jurdicas rurais (posse, contratos
agrrios, etc.)
I A CF de 1934, referncia histrica importante, tratou do usucapio, da colonizao e da proteo do
trabalhador. A CF de 1946, alm da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica contemplou, pela
primeira vez, a desapropriao por interesse social. Leis especificas (Dec.Lei 3.365/41 e Lei 4.947/66)
tratam de desapropriao e de direito agrrio. Porm, a lei regulando a desapropriao por interesse social
surgiu apenas em 1.962( Lei n 4.132). Alm disso, outras leis especficas regularam a fauna, florestas,
guas, etc.
J - Entre 1951 e 1964 surgiram inmeros projetos de Cdigo Rural, de reforma agrria, etc, com inspirao,
sobretudo nos cdigos rurais da Argentina e do Uruguai. Em 1962 foi criada a SUPRA (Superintendncia
Nac. de R. Agrria). Paralelamente a isso, tivemos experincias de organizao camponesa em diversas
regies do pas, o que contribuiu para a acelerao na elaborao de um conjunto de normas reguladoras
das relaes atinentes atividade agrria, inclusive atendendo a presses internacionais. No encontro de
cpula dos pases da amrica, realizado em Punta Del Este (Uruguai), o Brasil, assim, como outros
pases, asssumiram o compromisso de aprovar leis referentes reforma agrria, como estratgia para
evitar a organizao da esquerda no campo. dali que surge a nossa legislao agrria.
L - A Emenda Constitucional N 10, de 9/11/64, modificou a CF de 46 no seu art. 50, para inserir a
competncia da Unio para legislar sobre Direito Agrrio. Desta forma institucionalizou o Direito Agrrio
no Brasil, garantindo a sua autonomia legislativa. Em 30/11/64 foi promulgado o Estatuto da Terra (Lei
4.504 - referncia do Direito Agrrio Brasileiro, ficando estruturado como ramo autnomo).
M - Dec. 554/69 Regulava o procedimento de desapropriao de terras para fins de reforma agrria. (j
revogado). No perodo histrico que se segue, perodo da ditadura militar, apesar da legislao, somente se
tratou de colonizao no tocante distribuio da terra.
N - 1 PNRA - 1984/5 - Governo Sarney. 1 Plano Nacional de Reforma Agrria, que no chegou a ser
executado.
O - CF/98 - Captulo inteiro sobre a questo agrria. Art. 5, incisos XXII, XXIII, XXIV e XXVI, entre outros;
art. 170 = o conceito de justia social foi inserido no contedo da ordem econmica; artigos 184 a 191 - da
Poltica Agrria, fundiria e reforma agrria, alm de um captulo referente questo ambiental.
P - Leis regulando o Texto Constitucional: Lei 8.171 e 8.174 (leis sobre Poltica Agrcola); Lei 8.257/91
(tratando do confisco de terras que tenham plantao de psicotrpicos, regulando o art. 243 da CF); Lei
8.629/93 e a LC n 76/93 com os seus regulamentos, acrscimos e modificaes posteriores (inclusive
por medida provisria) disciplinam vasta matria do Direito Agrrio, ao mesmo tempo que o ET continua
em vigor naqueles institutos no modificados pela CF/88 e legislao posterior. Alm disso, a parte
especfica referente ao ITR ( Imposto Territorial Rural) foi modificado por lei nova (Lei n 9.393/96) que
atualmente regulamenta a matria.
Q O Novo Cdigo Civil ( Lei n 10.406/02) Mesmo que de aplicao subsidiria no Direito Agrrio, traz
uma orientao nova, sobretudo superando a viso individualista e inserindo em seu contedo a funo
social da propriedade e, igualmente, a funo social do contrato. Alm disso, o novo C. Civil repetiu a
redao da CF referente usucapio constitucional (de 5 anos, em rea de terra at 50 hectares. Projetos =
Novo ET; 2 PNRA; Perspectivas.
2. CONCEITOS DE DIREITO AGRRIO: (e denominao)
A maioria dos autores (agraristas) apresentam conceitos de Direito Agrrio, de formulao prpria, alm
de relacionar uma srie de conceitos de autores nacionais e estrangeiros. Isto demonstra a diversidade de
enfoques sob os quais visto o Direito Agrrio. Contudo muitos conceitos so limitados e incompletos, no
conseguindo alcanar a amplitude do contedo deste novo e importante ramo do Direito. Conceito de
Paulo Torminn Borges: Direito Agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar
as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento da comunidade. Borges - Institutos Bsicos do D. Agrrio, 11. ed. P. 17). Talvez a principal
crtica cabvel a esta definio refere-se falta de incluso dos princpios de Direito Agrrio. Para o autor,
trata-se de conjunto de normas, quando na verdade, tambm os princpios deveriam englobar a definio.
Alm disso, as relaes jurdicas se do entre pessoas.
Conceito de Fernando P. Sodero Direito Agrrio o conjunto de princpios e, de normas, de Direito Pblico
e de Direito Privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo
social da terra. ( SODERO - Direito Agrrio e Reforma Agrria. SP. Leg. Brasileira Ltda, 1968, p 32). Quanto
a este conceito, cabe ressaltar que a dicotomia entre Direito Pblico e Privado est superada pelas regras
atuais onde se evidencia a interdependncia Alm disso, o Direito agrrio, em seu contedo, vai alm da
regulao da atividade agrria.
Conceito de Raimundo Laranjeira: Direito Agrrio o conjunto de princpios e normas que, visando
imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso, e disciplinam a prtica das
exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. ( Laranjeira - Propedutica do D. Agrrio).
Nosso conceito:
Direito Agrrio o conjunto de princpios e de normas que visam disciplinar as relaes jurdicas,
econmicas e sociais emergentes das atividades agrrias, as empresas agrrias, a estrutura agrria e a
poltica agrria, objetivando alcanar a justia social agrria e o cumprimento da funo social da terra.
Como se pode observar, os conceitos, em termos gerais, acabam tendo seus limites fixados pelo prprio
direito positivo agrrio. Contudo, h interesses, dentro da perspectiva do dever ser, que no esto
inseridos no ordenamento jurdico oficial. De qualquer forma, cabe ter presente a dinamicidade do Direito,
de forma que se trata de um processo de constante construo, onde as verdades de hoje se encontram
superadas pela realidade prtica do dia de amanh.
Quanto denominao da disciplina, questo de menor importncia. As denominaes conhecidas para
a matria so Direito Agrrio, Direito Agrcola e Dir. Rural. Segundo Laranjeira, as expresses agrrio,
agrcola e rural tem origem romana, tendo significado de campo. Contudo, conforme ensina, o agrrio
tem sentido mais dinmico, de campo cultivado, dentro dos propsitos do Direito Agrrio e da funo
social, razo pela qual seria de mais correta aplicao.
Apesar da utilizao da expresso Direito Agrrio pela Constituio Federal, a nossa legislao acaba
utilizando tambm o termo rural. De qualquer forma, no entendimento predominante e em atendimento
ao sentido dinmico, entende-se ser mais abrangente o uso da denominao de Direito Agrrio.
3. AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO:
O que caracteriza a autonomia de um determinado ramo do Direito? A autonomia no pode significar a
completa independncia. O Direito Agrrio no se rege apenas por normas completamente agrrias. O que
caracteriza o ordenamento jurdico atual a sua interdependncia e relao, sob vrios aspectos, com os
outros ramos do direito. Ainda assim, alguns elementos caracterizam a autonomia de um determinado
ramo do Direito. A autonomia de um ramo jurdico se caracteriza sob os aspectos legislativo, cientfico,
didtico e jurisdicional.
3.1. Autonomia Legislativa
A Emenda Constitucional n0 10, de 09/11/64, garantiu a autonomia legislativa ao autorizar a Unio legislar
sobre normas de Direito Agrrio. A partir desta possibilidade, estabeleceu-se um conjunto de normas
prprias (um corpo jurdico, mesmo que no exaustivo) de contedo agrrio que o identificam como ramo
prprio. Assim, a Lei 4.504 e, posteriormente, a CF e as leis agrrias que regulam os dispositivos
constitucionais, so atualmente as principais referncias legislativas do Direito Agrrio e que lhe conferem
autonomia neste campo.
3.2. Autonomia cientfica:
At o advento da autonomia legislativa vigoravam tambm para a realidade agrria, as regras do Direito
Civil, apesar das caractersticas prprias das atividades agrrias Contudo, a partir de um arcabouo legal
prprio e aproveitando-se das experincias anteriores, inclusive das referncias legais e doutrinrias de
outros pases, construiu-se a autonomia cientfica do Direito Agrrio Brasileiro. Esta autonomia baseia-se,
ento, num conjunto de princpios especficos. Diferentes do direito civil e no conjunto de normas a
disciplinar as atividades agrrias, a pertena da, terra e a poltica Agrria Os princpios do D. Agrrio
encontram-se inseridos na legislao agrria existente, servindo de norte ao processo legislativo agrrio e
efetiva e correta aplicao das leis. (orientam a interpretao das normas). Atualmente, possumos um
conjunto, alm da doutrina que tem feito estudo sistematizado do Direito Agrrio, o que lhe garante
autonomia cientfica.
3.3. Autonomia didtica:
Esta caracteriza-se pela existncia de disciplina especfica de Direito Agrrio nos estabelecimentos de
ensino superior (graduao, ps-graduao), tanto como matria obrigatria ou como complementar e
eletiva, de forma que o conjunto de normas e princpios agraristas recebem, desta forma, estudo e
divulgao especialcomo verdadeiro ramo autnomo do Direito. Alm disso, organismos nacionais e
internacionais (ONGs) se encarregam do estudo e divulgao da matria jus-agrarista em congressos,
seminrios, encontros de professores, etc.. As obras doutrinrias que vem crescendo em volume e
qualidade, por sua vez reforam a autonomia didtica e cientfica permitindo o estudo sistematizado da
matria.
3.4. Autonomia jurisdicional = justia agrria. (bom ou ruim?)
Neste campo, nosso ordenamento jurdico ainda carece de um passo a mais, no sentido de estruturar a
justia agrria, com estrutura prpria, especializada para as questes agrrias. Apesar das propostas
apresentadas neste sentido quando da elaborao discusso e aprovao do texto constitucional em vigor
no vingou a idia da criao da Justia Agrria. Trata-se de reclamao histrica de
muitos agraristas brasileiros e dos movimentos sociais que gravitam em torno da questo da terra.
O legislador constituinte limitou-se a inserir, no capitulo referente ao poder judicirio, o artigo 126 (na
parte referente aos Tribunais e Juizes dos Estados), dispondo que: Para dirimir conflitos
fundirios, o Tribunal de Justia designar juizes de entrncia especial, com competncia exclusiva para
questes agrrias. Parg. nico: Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se-
presente no local do litgio. .
Ainda assim, esta recomendao tem sido muito pouco acatada para inseri-la nas estruturas do poder
judicirio nos estados. Estamos, portanto, atrasados em relao a nossos vizinhos (Mxico, Peru, Colmbia
e Venezuela). Agora, com a EC n 45, de 08/12/04, o Congresso deu nova redao ao referido artigo 126,
assim dispondo: Para dirimir conflitos fundirios, o TJ propor a criao de varas especializadas, com
competncia exclusiva para questes agrrias. Como se pode observar, h diferena no contedo. A
criao de varas especializadas significa que seus titulares tero a seu dispor uma estrutura prpria para
desempenhar sua funo de juiz agrrio. No entanto, a expresso propor, apesar de ser uma
determinao, continua vaga e no garante a estruturao destas varas especializadas.
A idia de uma justia agrria especializada j chegou a fazer parte, seguidas vezes, de anteprojetos de
reforma do Poder Judicirio, porm sem sucesso. Sem falar nas tentativas anteriores (1967 e 1969), em
1989, buscou-se detalhar e garantir aplicabilidade ao disposto no art. 126 da CF, para o que foi designada
comisso de juristas integrada, entre outros, por Raimundo Laranjeira (relator). A equipe tentou ampliar
a idia estabelecida no dispositivo constitucional, visando disciplinar a instalao de varas agrrias nos
estados e na Justia Federal, com cmaras ou Turmas especiais nas instncias superiores, tendo atribuies
tambm para as questes agroambientais e para os delitos de natureza agrria.
Na mesma linha, foi apresentada proposta pelo Juiz e professor Dr. Vtor Lenza, de Gois, sugerindo a
criao dos Juizados Agrrios nos moldes dos juizados especiais cveis e criminais (Lei 9.099/95), com
competncia para as questes agrrias, com a simplificao de procedimentos, deslocamento do juiz para
o local doconflito. Alm disso, a proposta sugeria a subdiviso do Estado de Gois em
52 microregies (circunscries judicirias) e a existncia de um Colegiado Recursal Agrrio, como segunda
instncia especializada.
Tambm, em 95, foi apresentada proposta de Emenda Constitucional n0 47 pelo Senador Romero Juc,
como proposta mais completa de justia agrria, nos moldes do que j existe em muitos outros pases,
criando uma estrutura integral, com Tribunal Superior, Tribunais Regionais, Juizes e Ministrio Pblico
especializados. O referido projeto, ao que tudo indica, continua preso na Com. De Constituio e Justia do
Senado.
Apesar da resistncia oficial estruturao da Justia Agrria no Brasil, a matria cresce em importncia e
o seu contedo se alarga com a incluso de questes agroambientais, tendo desta forma um largo campo
de atuao. A legislao ambiental recente tem contribudo na divulgao da conscincia ecolgica. O
Ministrio Pblico, tanto estadual como Federal) tem dado passos importantes na sua ao controladora
e fiscalizadora das regras agroambientais.
O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas atravs de resoluo 05/97, criou a Vara Especializada do
Meio Ambiente e Questes Agrrias. A Constituio do referido Estado estabeleceu, de forma mais
detalhada, a designao de juizes de entrncia especial para as questes agrrias. J em 93, os poderes
legislativo e judicirio do Estado do Amazonas implementaram a norma constitucional (art. 126 da CF),
dividindo o Estado em 10 regies, com varas de entrncia especial. Em alguns Estados, a exemplo de Minas
Gerais, sabe-se da existncia de vara especializada da Justia Federal para as questes agrrias. Em alguns
estados tambm foram criadas varas agrrias na justia estadual. Mais do que criar varas e instncias
especializadas na estrutura do poder judicirio, necessrio que os juizes cumpram requisitos especficos
para a ocupao dos cargos, como a especializao na rea, de forma que conheam a realidade que os
cerca, para julgarem com base nos parmetros e mentalidade agrarista, superando a velha prtica de
muitos juizes nos dias atuais que, mesmo ante problemas de natureza agrria, com contedo cuja natureza
claramente social, os julgam como se estivessem simplesmente lidando com conflitos individuais. H
necessidade, portanto, de definir critrios prvios e claros para o acesso ao cargo de juiz agrrio.
4. CONTEDO/OBJETO DO DIREITO AGRRIO:
O objeto do Dir. Agrrio mais do que as atividades agrrias. correto dizer que os fatos jurdicos agrrios
(atividade agrria, estrutura agrria, empreendimento agrrio, poltica agrria) geram as relaes jurdicas
agrrias, objeto do Dir. Agrrio. Para alguns o elemento terra, tambm denominado de ruralidade, seria
central
na definio do objeto do Direito Agrrio. No entanto, este elemento por si, se torna esttico e foge da
dinamicidade que caracteriza o direito agrrio. Assim, o ncleo central do Direito Agrrio est nas
atividades agrrias. Como bem lembra Orlando Gomes, o objeto o bem no qual incide o poder do sujeito
ou a prestao exigvel. Assim, a terra com seus condicionamentos restries e obrigaes de uso e
conservao, faz parte do objeto do Direito Agrrio.
Quanto ao contedo, este engloba o direito de propriedade condicionado pelas obrigaes referentes ao
cumprimento da funo social da terra, nas suas diversas dimenses, englobando a produtividade e a
busca da justia social. O Direito agrrio tem como objeto o estudo da atividade agrria e as relaes
jurdicas desenvolvidas pelos sujeitos agrrios. Ou, na louvvel indicao de Alcir Gursem de Miranda ( in
Teoria de Direito Agrrio. Belm, 1989), o objeto do D. Agrrio seriam, assim, os fatos jurdicos que
emergem do campo, conseqncia de atividade agrria, de estrutura agrria, de empresa agrria e
da pol!tica agrria; o que caracteriza a relao jurdica agrria.
Trata-se, portanto do estudo das normas e questes atinentes s atividades agrrias e aquelas que
regulam os direitos e obrigaes sobre o prprio elemento terra. O Direito Agrrio regula as atividades
agrrias de produo, extrao conservao, alm de atividades conexas. Contudo, os contornos ou limites
de alcance do que se denomina de direito agrrio no so totalmente ntidos, mas o elemento ruralidade
fundamental, englobando a idia de espao fundirio, onde se deve desenvolver a atividade de produo e
de conservao dos recursos naturais. Nem tudo o que ocorre ou se desenvolve no espao rural de
contedo agrrio.
CLASSIFICAO DA ATIVIDADE AGRRIA:
A atividade agrria pode ser assim classificada:
- Atividade agrria de explorao tpica: lavoura, pecuria, hortigranjearia e extrativismo (animal e
vegetal);
- atividade agrria de explorao atpica (agroindstria): que modifica a aparncia exterior do produto
agrrio ou o transforma, de maneira que esta especificao fique no mesmo imvel onde foram obtidas os
resultados da atividade atpica. , portanto, requisito para que a atividade seja agroindustrial e no
industrial, a origem no prprio fundus agrrio daqueles produtos ali transformados. Contudo, h certa
flexibilidade diante desta exigncia, sobretudo diante da realidade das cooperativas, cuja atividade
de agroindustrializao se utiliza de produtos vindos das diversas propriedades dos cooperados. A
cooperativa vista como extenso da propriedade.
- atividade complementar ou conexa da explorao rural: trata-se da atividade de transporte e venda dos
produtos de origem do prdio rstico.
- Atividade agrria de conservao.
Conforme Emilio Alberto Maya Gischkow, (apud B. F. Marques - in D. Agrrio Brasileiro AB Editora), a
atividade agrria se subdivide em atividade imediata: tendo por objeto a terra considerada em sentido lato
e a atuao humana em relao a todos os recursos da natureza; os objetivos e instrumentos dessa
atividade: envolvendo a preservao dos recursos naturais a atividade extrativa, a captura de seres
orgnicos e a ao produtiva (agricultura e pecuria); atividades conexas: transporte, industrializao e
comrcio dos produtos. A atividade agrria tpica se divide em: lavoura temporria e permanente; pecuria
de pequeno, mdio e grande porte. Destas formas derivam os prazos legais fixados para os contratos
agrrios, como se ver mais adiante.
A atividade agrria atpica sofre constantes questionamentos sendo que para muitos foge da esfera da
atividade agrria, devendo submeter-se s regras gerais disciplinadoras da atividade industrial. No entanto
a prpria legislao a enquadra como atividade agrria. O mesmo questionamento feito atividade de
comercializao da produo, sob o argumento de que se situam no setor tercirio da economia (atividade
mercantil). Contudo, para que a atividade de transporte e comercializao seja entendida como conexa
atividade agrria deve ser feita pelo produtor. Assim, o profissional que se dedica apenas a adquirir os
produtos, transporta-los e a revend-los para a indstria ou para o Consumidor, evidentemente se
enquadra no mbito da atividade mercantil.
5. FONTES, INTERPRETAO E APLICAO DO D. AGRRIO
Quanto s fontes do Direito Agrrio, valem as regas gerais de qualquer ramo do Direito. Assim, a grande
fonte material (a fonte primeira) e motivadora da elaborao e aplicao das normas a realidade social
agrria, englobando a estrutura agrria, as concepes de direito de propriedade, as carncias sociais, a
conscincia popular traduzida em reivindicaes, etc.
As fontes formais tem como referncia principal as leis de contedo agrrio, e entre estas, como j
mencionado, a indicao maior est no texto constitucional, em vrios de seus dispositivos. Em segundo
lugar, vem o Estatuto da Terra, verdadeiro Cdigo Agrrio Brasileiro (lei 4.504/64). Ainda cabe mencionar a
legislao mais recente, regulamentadora dos dispositivos constitucionais referentes questo agrria (Lei
8.171/91, Lei 8.629/93, LC. N0 76/93, LC n 93/98), MPs, Decretos, Atos do Poder Executivo, como
Portarias, Instrues Normativas, Normas de Execuo, Ordens de Servio, etc).
Da mesma forma, como ocorre em outros ramos do direito, o D. Agrrio tambm se serve de elementos
secundrios para preencher as lacunas da lei, recorrendo analogia, aos costumes e aos princpios gerais.
Os costumes acabam tendo grande importncia na fixao do contedo das relaes agrrias. Resta
observar que, em qualquer circunstncia, a lei, de natureza cogente, se sobrepe aos costumes. Neste
sentido, o D. Agrrio traz dispositivos expressos no sentido de estabelecer a irrenunciabilidade de direitos
e obrigaes que visam proteger a parte mais fraca na relao jurdica agrria, alm de clusulas
obrigatrias e irrenunciveis referentes conservao dos recursos naturais.
A doutrina e a jurisprudncia tambm so utilizadas na interpretao das leis, na sua atualizao diante da
dinamicidade dos fatos da realidade social, devendo, porm estar direcionadas para o alcance da justia
social e o cumprimento da funo social da terra, que so as referncias centrais dos objetivos do Direito
Agrrio e do
interesse da coletividade. Quanto interpretao da lei, para se chegar a seu alcance e melhor sentido
dentro da realidade concreta, utilizam-se das formas comuns a outros ramos do Direito: a interpretao
gramatical, lgico-sistemtica, histrica e a sociolgica.
6. PRINCPIOS DO DIREITO AGRRIO
A fixao do conceito, contedo e autonomia do Direito Agrrio j evidenciam os seus principais
princpios. contudo, assim como ocorre em outros pases, h autores que apresentam relao exaustiva de
princpios retirados dos prprios textos legais, muitos dos quais no passam de decorrncia dos princpios
fundamentais.
6.1. Princpio fundamental: funo social da terra (produtividade e justia social, com preservao
ambiental): possvel dizer que esta a referncia central do D. Agrrio. Em torno deste principio,
completando-o, aparece uma srie de outros, conforme estudos doutrinrios apresentados por diversos
autores. O princpio da funo social da terra, ou da propriedade imobiliria rural, ser estudado mais
adiante. Paulo T. Borges ( in Princpios Bsicos do D. Agrrio, p. 24) relaciona 14 princpios fundamentais do
Direito Agrrio. Na seqncia enumera os princpios universais de Direito Agrrio apresentados pelo autor
espanhol Juan J. Sanz Jarque.
6.2. Princpios gerais no D. Agrrio Brasileiro: Benedito F. Marques ( op. Cit. P. 22), baseando seu estudo
nos escritos de diversos autores agraristas, apresenta como princpios aplicveis ao Direito Agrrio
Brasileiro os seguintes:
1. monoplio legislativo da Unio (art. 22, I, da CF), (?)
2. a utilizao da terra se sobrepe titulao dominial (funo social);
3. a propriedade da terra garantida, mas condicionada ao cumprimento da funo social (artigos 5, XXII
e XXIII; art. 170; art. 184, da CF/88);
4. o D. Agrrio dicotmico: compreende a poltica de reforma (reforma agrria) e a poltica de
desenvolvimento (pol. agrcola); (? caracterstica)
5. prevalncia do interesse pblico sobre o individual nas normas jurdicas agrrias;
6. constante necessidade de reformulao da estrutura fundiria;
7. fortalecimento do esprito comunitrio, via cooperativas e associaes; (?)
8. combate ao latifndio, minifndio, ao xodo rural, explorao predatria e aos mercenrios da terra;
(f.social).
9. privatizao dos imveis rurais pblicos; 10. proteo propriedade familiar, pequena e mdia
propriedade (e fortalecimento);
11. fortalecimento da empresa agrria;
12. proteo da propriedade consorcial indgena;
13. o dimensionamento eficaz das reas explorveis (mdulo);
14. proteo ao trabalhador rural;
15. a conservao e preservao dos recursos naturais e a proteo do meioambiente.
Como se pode observar, os princpios aqui relacionados tm conotao prpria, diferente daqueles que
fundamentam o Direito Civil (bero do D. Agrrio), cujas regras so marcadamente individualistas. Aqui,
mais uma vez se evidencia a autonomia do D. Agrrio, de natureza social, com compromisso com a
transformao e a construo da justia social.