SUMRIO RESUMIDO: Apresentao; 1. Lei 11.107/2005; 2.

Consrcio Pblico disposies

gerais; 3. Celebrao do contrato; 4. Protocolo de intenes; 5. Contrato de rateio; 6. Controle
e responsabilidades; 7. Extino do consrcio; 8. Gesto associada de servios pblicos; 9.
Contrato de programa

APRESENTAO
Proponho-me neste artigo a tentar esclarecer todo o contedo da Lei n 11.107/2005 que, com
apenas 21 artigos, gera dificuldade de assimilao. No se trata de comentrios lei para
facilitar o entendimento, mas sim uma leitura analtica do texto da lei. Atravs da reordenao
de alguns dispositivos e da conjugao de leitura do respectivo decreto regulamentador espero
atingir tal objetivo.

1. LEI 11.107 DE 6 DE ABRIL DE 2005
Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
As normas de regncia das associaes civis so de aplicao subsidiria organizao e
funcionamento dos consrcios pblicos.
Irretroatividade: a lei no se aplica aos convnios de cooperao e correlatos celebrados
antes de sua vigncia
Regulamentao pelo Poder Executivo: Decreto 6.017 (de 17 de janeiro de 2007)

2. CONSRCIO PBLICO DISPOSIES GERAIS
Definio de consrcio pblico: pessoa jurdica formada exclusivamente por entes federados
(U-E-D-M) com a finalidade de cooperao federativa (realizao de objetivos de interesse
comum).
Forma de constituio: um consrcio pblico pode ser constitudo na forma de associao
pblica ou civil, com seguintes diferenas:
Forma jurdica
Personalidade
jurdica
Consequncia
Aquisio de
personalidade com
Associao
pblica
direito pblico
integra a administrao
indireta dos entes
consorciados
a vigncia da lei de
ratificao
Associao civil direito privado
sujeita-se s regras da
legislao civil
o registro pblico
competente
Autarquia interfederativa
(ou multifederada): consrcio pblico na forma de associao pblica, porque se trata de uma
autarquia que simultaneamente pertence administrao indireta de mais de um ente
federado.
Algumas peculiaridades:
1 - Independente da personalidade jurdica o consrcio pblico deve observar as normas de
direito pblico quanto : a) licitaes e contratos; b) prestao de contas; c) admisso de
pessoal e regime jurdico de pessoal (que o da CLT).
2 - Consrcio entre Unio e Municpios: somente com a participao tambm dos respectivos
Estados.
3 - Consrcio sobre sade: deve obedecer s normas do SUS
Consrcio pblico X convnio de cooperao: ambos so formas de cooperao federativa
e visam realizao de objetivos de interesse comum; a diferena reside no fato de que os
convnios so despersonificados, no possuem personalidade jurdica.
Objetivos do consrcio pblico: so determinados pelos entes consorciados dentro dos limites
constitucionais e para alcan-los tm os seguintes poderes:
1 - Firmar contratos e convnios e receber auxlios de outras entidades e rgos do governo;
2 - Desapropriar ou instituir servides, nos termos do contrato de consrcio;
3 - Ser contratado com dispensa de licitao por toda a administrao pblica dos entes
consorciados;
4 - Outorgar concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios pblicos, desde que
autorizado no contrato de consrcio;
5 - Cobrar e arrecadar tarifas e outros preos pblicos: a) pelo servio que presta; b) pelo uso
dos bens pblicos que administra; ou, c) pelo uso de bens pblicos do ente consorciado,
mediante autorizao especfica.

3. CELEBRAO DO CONTRATO
Requisitos (no necessariamente nesta ordem):
1 - Protocolo de intenes subscrito pelo ente federado
2 - Lei do ente intencionado dispondo sobre a participao no consrcio
A disposio LEGAL de aceitao (aprovao) do protocolo de intenes pode ser prvia ou
posterior; e assim esquematiza-se o seguinte:
Tempo em relao
ao protocolo de
intenes
Consequncia
Celebrao do contrato de
consrcio se d a partir da
Lei anterior
dispensa a
ratificao
publicao do protocolo de intenes
Lei posterior
configura
ratificao
vigncia da lei
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A ratificao aps 2 anos da subscrio do protocolo de intenes exige homologao da
assembleia-geral.
Contrato em sentido no literal: o "protocolo de intenes" ratificado converte-se em
"contrato de consrcio" pblico.
Participao legislativa: a lei um dos requisitos da celebrao do contrato
Celebrao incompleta: a celebrao por apenas parte dos subscritores, desde que essa
possibilidade seja prevista no protocolo de intenes.
Consorciamento parcial ou condicional: se d com a ratificao com reserva com aceitao
pelos demais subscritores.
Retirada do ente federado do consrcio: depende de ato formal de seu representante em
assembleia-geral, nos termos definidos em lei.
Alterao ou extino do contrato requisitos:
1 - Instrumento aprovado pela assembleia-geral
2 - Ratificao tambm por lei (princpio da simetria das formas jurdicas)

4. PROTOCOLO DE INTENES
Conceito: contrato preliminar que se converte em contrato de consrcio pblico depois de
aprovado (ratificado) por lei do ente consorciado.
Clusulas necessrias (obrigatrias):
1 Bsicas, onde incluem-se: a) denominao, finalidade, prazo de durao e sede; b)
identificao dos entes consorciados; e, c) indicao da rea territorial de atuao. Quanto a
rea de atuao temos o seguinte quadro:
Corresponde soma das reas
dos
Quando o consrcio for constitudo
Municpios
somente por Municpios
por 1 Estado + Municpios desse mesmo
Estado
Estados por mais de 1 Estado
Estado(s) e DF pelo DF + 1 ou mais Estados
Municpio(s) e DF pelo DF + 1 ou mais Municpios
2 - Previso da forma jurdica: se associao pblica ou civil (pessoa jurdica de direito privado
sem fins econmicos).
3 - Normas sobre a assembleia-geral, dentre elas as seguintes: a) previso de que a
assembleia-geral seja a instncia mxima; b) regras de convocao e funcionamento; c)
nmero de votos para deliberaes; d) nmero de votos que cada consorciado possui,
assegurado 1 voto a cada; e, e) regras de elaborao e modificao do estatuto.
4 - Critrios para autorizar a representao dos consorciados, em assuntos de interesse
comum.
5 - Mandato do representante legal, principalmente: a) forma de eleio; b) prazo de durao;
e, c) obrigatoriedade de ser chefe do Poder Executivo de um ente consorciado.
6 - Sobre empregados pblicos: a) quantidade, formas de provimento e remunerao; e, b)
casos de contratao temporria (por excepcional interesse pblico).
7 - Condies para celebrao de contrato de gesto (ou termo de parceria).
8 - Autorizao para gesto associada de servios pblicos, explicitando: a) os servios
pblicos e a rea de prestao; b) competncias com exerccio transferido ao consrcio; c)
autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao dos servios; d)
condies para elaborao de contratos de programa; e, e) critrios tcnicos de
estabelecimento, reajuste e reviso de tarifas e outros preos pblicos.
9 - Direito do consorciado adimplente com as suas obrigaes de exigir pleno cumprimento do
contrato.
Clusula proibida: nula a determinao de contribuio financeira ou econmica de ente
federado, com excees a) doao, destinao ou cesso de bens (mveis ou imveis); e,
b) transferncia ou cesso de direitos por fora de gesto associada de servios pblicos.
Outras questes:
1 - Cesso de servidores: permitida na forma e condies da legislao de cada consorciado.
2 - Publicidade: o protocolo de intenes deve ser publicado no rgo oficial.
3 - Prazo de durao indeterminado: previso constante no decreto regulamentador.
4 - Objeto do estatuto: organizao e funcionamento de cada rgo constitutivo do consrcio
pblico.

5. CONTRATO DE RATEIO
Conceito (Decreto 6.017/07): instrumento pelo qual os entes consorciados se comprometem a
fornecer recursos financeiros ao consrcio pblico para realizao de suas despesas.
Periodicidade: ser formalizado em cada exerccio financeiro.
Vigncia: prazo no superior ao das dotaes que o suportam, com excees aos contratos
que tenham por objeto exclusivamente: a) programas e aes contemplados em plano
plurianual; OU, b) a gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros
preos pblicos.
Aplicao vedada de recursos: os recursos entregues por meio de contrato de rateio no
podem atender a despesas genricas (tidas em oramento como de aplicao indefinida).
Legitimidade para cobrar obrigaes: qualquer ente consorciado e o prprio consrcio
pblico podem exigir o cumprimento de obrigaes previstas no contrato de rateio.
Dever de informar despesas: as despesas realizadas com os recursos decorrentes de
contrato de rateio devem ser informadas aos entes consorciados para que possam ser
contabilizadas nas respectivas contas de cada um.
Excluso por inadimplncia: o ente consorciado que no consignar, em sua lei oramentria
ou em crditos adicionais, as dotaes para as despesas assumidas em contrato de rateio
pode ser excludo, aps prvia suspenso.

6. CONTROLE E RESPONSABILIDADES
Controle pelo Tribunal de Contas: o consrcio pblico est sujeito ao controle pelo Tribunal de
Contas que fiscaliza as contas do chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio.
Responsabilidade dos agentes pblicos na gerncia do consrcio:
a) NO RESPONDEM pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo consrcio pblico;
b) RESPONDEM pelos atos praticados ilegalmente ou contra disposio do respectivo
estatuto.
Retirada de ente: no so prejudicadas as obrigaes assumidas com o consrcio. E os bens
que destinou ao consrcio pblico s sero retrocedidos se houver prvia disposio nesse
sentido (no contrato de consrcio ou no respectivo instrumento de transferncia ou alienao).

7. EXTINO DO CONSRCIO
No prejudica as obrigaes constitudas
Responsabilidade solidria temporria: Os entes consorciados respondem solidariamente
pelas obrigaes remanescentes at que haja deciso indicativa dos responsveis por cada
obrigao (assegurada o direito de cobrana regressiva)
Extino das obrigaes: depende de prvio pagamento das indenizaes eventualmente
devidas.
Os bens, direitos, encargos e obrigaes decorrentes da gesto associada de servios pblicos
custeados por tarifas ou outros preos pblicos sero atribudos aos titulares dos respectivos
servios.

8. GESTO ASSOCIADA DE SERVIOS PBLICOS
Conceito (Decreto 6.017/07): exerccio de atividades de planejamento, regulao ou
fiscalizao de servios pblicos pelo consrcio pblico ou por meio de convnio de
cooperao acompanhadas ou no da:
a) Prestao de servios pblicos; OU
b) Transferncia (total ou parcial) de encargos, servios, pessoal ou bens necessrios
continuidade dos servios transferidos
Nota necessria: A lei complica um pouco quanto a este tema (no qual est contido tambm o
"contrato de programa") porque as suas disposies possuem abrangncia mais ampla, vez
que se aplicam tambm fora do mbito do consrcio pblico, podendo se d por meio de
convnio de cooperao. Em razo disto, as disposies legais pertinentes no fazem
referncia exclusiva ao termo "ente consorciado", mas genericamente a "ente da Federao",
ou ento os termos "consorciado" e "conveniado" aparecem conjuntados alternativamente.

9. CONTRATO DE PROGRAMA
Obrigatoriedade: quando um ente da Federao (ou uma entidade de sua administrao
indireta) estiver incumbido da prestao de servio pblico perante outro ente da Federao ou
para com consrcio pblico.
Objeto: constituio e regulao das obrigaes pertinentes do ente ou entidade prestador(a),
no abrangendo as obrigaes cujo descumprimento no acarrete qualquer nus a ente da
Federao ou a consrcio pblico.
Condio de validade: o atendimento ao objeto essencial ao contrato de programa.
Clusula proibida: nula a atribuio ao contratado dos poderes de planejamento, regulao
e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.
Obedincia e previso: o contrato de programa deve: a) atender legislao de concesses e
permisses e de regulao dos servios; e, b) prever procedimentos de transparncia da
gesto econmica/financeira de cada servio.
Clusulas necessrias (obrigatrias) no caso de transferncia de encargos, servios, pessoal
ou bens necessrios continuidade dos servios transferidos:
1 - Encargos transferidos e responsabilidade subsidiria do transferidor
2 - Penalidades pelo no cumprimento dos encargos transferidos
3 - Momento de transferncia dos servios e deveres quanto a sua continuidade
4 - Indicao do responsvel pelo nus e passivo do pessoal transferido
5 - Preo dos bens que sejam transferidos (alienados) ao contratado
6 - Identificao dos bens que ter transferida apenas sua administrao
Vigncia: permanece vigente mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de
cooperao que autorizou a gesto associada de servios pblicos.
Celebrao por entidade da administrao indireta dos entes consorciados ou conveniados:
possibilidade mediante previso no contrato de consrcio/convnio enquanto for integrante da
administrao indireta de ente consorciado/conveniado.
Convnio dos consrcios pblicos com a Unio: poder ser celebrado para viabilizar a
descentralizao e a prestao de polticas pblicas em escala adequada.

BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Resumo de direito administrativo descomplicado.
3. ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BRASIL. Legislao. Decreto n 6.017 de 17 de janeiro de 2007. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.
BRASIL. Legislao. Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/legislao>. Acesso em: 15 set 2011.


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