IMPACTO DOS NOVOS TRIBUTOS SOBRE O

TRANSPORTE RODOVIRIO DE CARGAS

Por Neuto Gonalves dos Reis*

Computando-se a Cide e os recentes
Aumentos do PIS e da COFINS, a carga tributria do
do setor de transportes j passa de 55%

Respeitvel estudo do Professor Fernando Garcia, da Escola de Economia de So Paulo da
FGV, revelou que, em 2001, a carga tributria devorou 50,8%, ou seja, mais da metade
das receitas do setor de transportes.
Isso significa que dos R$ 21,5 bilhes faturados pelo setor (dado do IBGE), nada menos
que R$ 10,9 bilhes so canalizados, sob forma de tributos diretos ou indiretos.
Este impressionante percentual constitui recorde no setor de servios (veja figura 1). A
mais alta carga tributria depois do transporte fica com os servios prestados s empresas
(37,1%). A menor recai sobre os servios privados no comerciais (20,3%). Enquanto as
instituies financeiras suportam apenas 27,5% , os servios prestados s famlias
comparecem com 28,9% e o setor de comunicaes, com 28,3%.
FIGURA 1 - CARGA TRIBUTRIA POR
RAMO DE SERVIO
Fonte:FGV
50,8
28,3
27,5
28,9
37,1
20,3
0
10
20
30
40
50
60
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(
%
)



O transporte continua recordista quando comparado com as vrias reas de atividade da
economia. A agricultura, por exemplo, onerada em apenas 10%, a menor carga identifiada
(figura 2). Seguem-se, entre outros, a construo civil (26,0%), a indstria de
transformao (31,4%), o setor de servios como um todo (32%) e comrcio (37,3%).
FIGURA 2 - CARGA TRIBUTRIA POR
ATIVIDADE
Fonte: FGV
10,0
31,4
32,9
26,0
37,3
32,0
7,5
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
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Peso da Cide: 3,25% dos fretes
Nada indica que esta pesada carga tenha sido amenizada nos ltimos dois anos. Pelo
contrrio, proliferaram novos tributos, como a CIDE Contribuio sobre a Interveno
no Domnio Econmico, criada no final de 2.001, pela lei n
o
10,336, de dezembro de 2.001,
e elevaram-se outros j existentes, como o PIS (que teve sua sistemtica de cobrana
alterada em dezembro de 2.002) e a Cofins (cujo critrio de cobrana foi alterado pela lei
no 10.833 de dezembro de 2003).
Incidindo diretamente sobre os combustveis, a CIDE teve expressivo impacto sobre o setor
de transporte rodovirio de cargas. O setor utilizou, em 2.002, 25,4 milhes de m
3
de diesel,
ou seja 69,4% dos 32,4 milhes de m
3
consumidos no Pas naquele mesmo ano (dados da
PTRC da Tuk Consultoria).
Determina o Decreto no 4.565, de janeiro de 2.003, que cada metro cbico de diesel deve
recolher aos cofres pblicos R$ 218,00 a ttulo de CIDE. Este valor j embute o PIS e a
COFINS. O mesmo decreto estabele que as dedues para o PIS tm como limite R$ 26,40.
Da mesma forma, a deduo para a COFINS tem como limite R$ 121,60. Admitindo que
estes tributos sejam recolhidos pelo teto, restam R$ 70,00 especficos para a Cide.
Multiplicando-se estes valores pelo consumo agreagado do setor, resultam cerca de R$ 5,54
bilhes de tributos sobre o diesel usado pelo transporte rodovirio de cargas, dos quais
aproximadamente R$ 1,78 bilhes provocados exclusivamente pela CIDE.
Este valor compatvel com as receitas previstas para a Cide (entre R$ 8 e R$ 10 bilhes
por ano). Embora o disel seja o combustvel de maior consumo, 30,6% da demanda vem de
outros setores que no o TRC. Alm disso, a maior taxao recaiu sobre a gasolina, que
recolhe R$ 541,10 por metro cbico, dos quais R$ 280,00 (quatro vezes mais do que o
diesel) por conta da Cide.
No se pode dizer que toda a carga suportado pelas empresas de transporte de carga, pois
20% dos caminhes esto na mo das indstrias e um nmero desconhecido de carreteiros
(que detm 50% da frota) operam diretamente com os embarcadores.
De qualquer maneira, possvel estimar o impacto do tributo nos custos das empresas.
Tomando-se como referncia o preo mdio do diesel da ANP (R$ 1,39 por litro), conclui-
se que a CIDE bruta representa cerca de 15,7% e que a Cide lquida corresponde a 5,0%
deste preo.
Segundo o levantamento PTRC, o produto do transporte no Brasil seria hoje de 562 bilhes
de toneladas x quilmetro. Por sua vez, a pesquisa IDET da Fipe estima em 448 milhes de
toneladas o movimento do setor em 2.003. Conclui-se que a distncia mdia de transporte
j de 1.250 km. Para este percurso, segundo dados do Decope/NTC, o peso do
combustvel para caminhes pesados chega a 20,74% do frete.
Conclui-se que a Cide bruta responsvel por 3,25% e a Cide lquida, por pouco mais de
1% dos custos totais do setor.
Peso do aumento da PIS/Cofins = R$ 785 milhes = 3,65% da receita
A MP 135, de 30 outubro de 2.003 aumentou de 3,0% para 7,6% a aliquota do CONFINS.
Para evitar a incidncia cumulativa (ou em cascata) do tributo, o contribuinte poder
descontar do valor apurado os crditos calculados em relao a bens e servios j tributados
pela alquota de 7,6% utilizados como insumos na prestao de servios e na produo ou
fabricao de bens, alm de energia eltrica, aluguis, despesas financeiras, assim como
depreciao de mquinas edifcios utilizados na atidade da empresa. O valor da mo-de-
obra paga a pessoas fsicas no dar direito a crdito. No h previso expressa de deduo
de tributos.
Em dezembro de 2.003, o PIS j havia passado por mudana idntica, com elevao da
alquota tributria de 0,65% para 1,65%.
Como o setor de transporte rodovirio de cargas utiliza intensamente a mo-de-obra e
transportadores autnomos (em geral, pessoas fsicas) e sua cadeia de produo bastante
curta, a elevao da alquota em 153% resultou em aumentos muitos elevados na carga
tributria.
Estudo do Departamento de Custos Operacionais e Pesquisa Econmicas da NTC
constatou que, se uma transportadora usar 65% de carreteiros pesoas fsicas, 10% de
carreteiros pesssoas jurdicas e 25% de frota prpria, a carga tributria do PIS/COFINS
sofrer aumento mdio de cerca de 100%, ou seja, praticamente dobrar, dos atuais 3,65%
para 7,30%. Se a empresa usar percentual mais elevado de carreteiros pessoas fsicas, este
impacto poder ser ainda maior.
Constata-se, portanto, acrscimo de 3,65%. Isso significa que mais R$ 785 milhes da
receita, de R$ 21,5 bilhes sero carreados pelo setor para os cofres do governo em 2004.
Carga fiscal do transporte: 55,45%
Somando-se aos 50,8% da FGV 1% lquido adicional da Cide e 3,65% de acrscimo do
PIS/COFINS, conclui-se que a carga tributria do setor j chega a impressionantes 55,45%.
Este clculo no computa o impacto de recente legislao federal que obriga os municpios
a cobrarem no mnimo 2% de Imposto sobre Servios. Em muitos deles, especialmente os
situados nas regies metropolitanas, o tributo no passava de 0,5%.
O percentual de 55,45% muito superior carga tributria mdia do pas, estimada hoje
em 40%, quando na ndia, por exemplo, pas em fase de desenvolvimento semelhante do
Brasil, tal ndice no passa de 10%.
O pior que nem sempre esta arrecadao se reverte em servios para as empresas e
cidado e infra-estrutura para o pas. Boa parte se perde entre os desvos da incompetncia
e da corrupo.
Alm dos pesados gastos com a pantagrulica mquina estatal, parcela considervel acaba
desviada para o financiamento da gigantesca dvida pblica nacional, de quase 60% do PIB
e cujos servios consomem quase 10% deste mesmo PIB em juros (R$ 145 bilhes em
2.003), a taxas sem precedentes no mundo. o que acontece hoje com a CIDE,. Grande
parte dos recursos est sendo desviada abertamente pelo atual governo das suas finalidades
constitucionais, num aberto desafio ao Tribunal de Contas da Unio e sob as vistas do
Supremo Tribunal Federal, cuja deciso sobre o assunto, em ADIN impetrada pela CNT,
foi, salvo melhor juzo, tmida e ambgua.
Desastre em 2003
Neste sentido, 2003 no fugiu regra. No Natal de 2.002, falava-se em crescimento entre 2
e 3%. Desmancha prazeres, o IPEA logo reduziu a previso para 1,8%. Com a elevao de
juros e o contingenciamento, outras revises vieram ao longo do ano, derrubando as
previses para irrisrios 0,2%. Quando o IPEA chegou a 0,5%, o Ministrio do
Planejamento esperneou, dizendo que ainda acreditava em crescimento de 1%. No frigir
dos ovos, o PIB diminuiu 0,2% . Pior resultado, s sob Collor, em 1992, quando o PIB
cau 0,54%. Em 2003, cada brasileiro est 1,5% mais pobre, a produo industrial
encolheu 1%, a construo civil despencou (-8,6%) eo setor de servios patinou (-0,1%).
Do desastre, salvou-se apenas a agropecuria, que cresceu 5% e as exportaes, que
aumentaram 14,2%.
Eterno otimista, o governo v no crescimento de 1,5% no ltimo trimestre em relao ao
trimestre anterior um indcio da retomada da atividade econmica. H at economista
anualizando esta taxa de falando em crescimento de 6,1% em 2.004. Quem assim procede
faz questo de esquecer que, quando comparado com igual trimestre do ano anterior, o PIB
mostrou retrao de 0,1%; e que, o PIB do terceiro trimestre de 2003 foi 1,5% inferior ao
PIB do mesmo perodo do ano anterior.
Portanto, o crescimento de 1,5% em relao ao terceiro trimestre de 2.003 indica apenas
que a economia, aps a brutal desacelerao do segundo e do terceiro trimestres de 2003,
praticamente recuperou o nvel de atividade do final de 2.002. Pelo menos, por enquanto,
no h crescimento a comemorar.
At quando?
Para 2.004, nem tudo so flores. Segundo o IBGE, os investimentos caram 6,6% em 2003.
Fala-se, verdade, em investimentos federais autorizados de R$ 12 bilhes este ano, parte
deles j alcanados pela tesoura do contingenciamento. Isso significa menos de 8% dos
juros da dvida pblica e menos de 1% do PIB.
H, tambm, os investimentos estrangeiros, que chegaram a US$ 32,7 bilhes em 2000, ma
que despencaram para US$ 10,1 bilhes no ano passado. Isso muito pouco A China, por
exemplo, atraiu US$ 52,7 bilhes de capital.
O medo de investir no Brasil est ligado no apenas ao alto endividamento mas tambm
ao baixo nvel das reservas cambiais do Pas, estimadas em modestssimos US$ 17 bilhes.
Falta um colcho suficiente para absorver eventuais crises. A China, por exemplo, dispe
de US$ 420 bilhes de reservas.
H tambm as Parcerias Pblico/Privadas, projeto difcil de prosperar num clima hostil
autonomia das agncias reguladores, cada vez mais sufocadas e aparelhadas pelo governo.
Restariam os investimentos puramente privados. Reza a cartilha econmica que o
crescimento a taxas razoveis exige poupana e investimento de pelo menos 25% do PIB.
Mas, como dos 40% do PIB abocanhados pelo setor pblico brasileiro, no sobra quase
nada para investir pelo setor privado.
Como os empresrios nacionais podem suprir tantas e tamanhas deficincias do setor
pblico se o governo continua sendo um exator cada vez mais implacvel?
Parodiando Ccero, o imortal orador romano: Quousque tandem, Catilina?

* Neuto Gonalves dos Reis jornalista, mestre em Engenharia de Transportes e Assessor
Tcnico da NTC.