Fatores Q Limitão Sistema Da Palma Na Amazônia

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Departamento de Transferncia de Tecnologia

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Texto para Discusso 43
Fatores limitantes expanso dos
sistemas produtivos de palma na Amaznia
Marivnia Garcia da Rocha
Antnio Maria Gomes de Castro
Embrapa
Braslia, DF
2012
ISSN 1677-5473
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Embrapa Informao Tecnolgica
Rocha, Marivnia Garcia da.
Fatores limitantes expanso dos sistemas produtivos de palma na Amaznia / Marivnia
Garcia da Rocha, Antnio Maria Gomes de Castro. Braslia, DF : Embrapa, 2012.
185 p. ; 15 cm x 21 cm. (Texto para Discusso / Embrapa. Departamento Transferncia
de Tecnologia, ISSN 1677-5473 ; 43).
1. Agronegcio. 2. Sistema de produo. 3. leo vegetal. 4. Planta oleoginosa. I. Rocha,
Marivnia Garcia da. II. Castro, Antnio Maria Gomes de. III. Embrapa. Departamento
Transferncia de Tecnologia.
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Apresentao
Texto para Discusso uma publicao
tcnico-cientfca da Empresa Brasileira de Pesquisa
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de pesquisas, cuja relevncia os fazem merecedores
de um espao de refexo e debate.
Editada pelo Departamento de Transferncia de
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pesquisadores, dirigentes, formuladores de polticas
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publica e circula ideias e refexes sobre assuntos
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O Editor
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Sumrio
Resumo ................................................................ 9
Abstract ................................................................ 10
Introduo ............................................................ 11
Importncia da produo de leo de palma ......... 16
Marco conceitual ................................................. 23
Metodologia ......................................................... 57
O contexto dos sistemas produtivos
de palma na Amaznia importncia
e peculiaridades (cadeia produtiva) ..................... 63
Evoluo e desempenho dos sistemas
produtivos de palma no mundo ............................ 86
Fatores impulsores da expanso da
dendeicultura variveis de desenvolvimento .... 144
Fatores limitantes expanso dos sistemas
produtivos de palma na Amaznia ....................... 151
Comentrios fnais ............................................... 173
Referncias .......................................................... 175
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TextO
para
D
iscuss
O
Fatores limitantes expanso
dos sistemas produtivos
de palma na Amaznia
1,2
Marivnia Garcia da Rocha
3
Antnio Maria Gomes de Castro
4
1
Original recebido em 30/6/2011 e aprovado em 7/11/2011.
2
Este trabalho baseado na dissertao de mestrado do primeiro
autor, aprovada pela banca em fevereiro de 2011.
3
Administradora com habilitao em Poltica e Gesto em C&T,
mestre em Agronegcios pela UnB, pesquisadora autnoma.
E-mail: marivaniarocha@gmail.com
4
Engenheiro-agrnomo, Ph.D., professor do curso de mestrado
em Agronegcios da Universidade de Braslia (UnB), Inova
Pros pectiva e Estratgia. SHC Norte CL, Quadra 102, Bloco B,
Loja 42, Braslia, DF, CEP 70722-520.
E-mail: antonio.gomesdecastro@gmail.com
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Texto para Discusso, 43
Fatores limitantes expanso dos sistemas produtivos de palma...
Resumo
O mercado de leos vegetais encontra-se em plena ascenso no
mundo. O cultivo da palma-de-leo (palmcea do gnero
Elaeis), cujos maiores produtores mundiais so Malsia e
Indonsia, tem se destacado nesse mercado pelas vantagens
decorrentes do seu aspecto produtivo. A liderana desses pases
assentou-se na atuao conjunta entre setor pblico e privado,
garantindo a ampliao sucessiva dos plantios e o incremento
da agroindstria. No Brasil, o desenvolvimento dessa cultura
poderia substituir as importaes de leo de palma, bem como
promover a recuperao de reas desmatadas na Amaznia.
Contudo, a despeito das condies naturais favorveis ao
cultivo no Pas, a produo de palma no se desenvolveu. Este
trabalho foi estruturado a partir do marco conceitual sobre o
enfoque sistmico no agronegcio e o conceito de cadeias
produtivas associado s variveis de desenvolvimento propostas
nos modelos tericos de Porter e Alves, sob uma perspectiva
comparativa acerca da evoluo do agronegcio de palma na
Indonsia, na Malsia, na Colmbia e no Brasil. O objetivo foi
identifcar os principais fatores limitantes expanso dos sis
temas produtivos de palma na Amaznia. Ressaltam-se entre
essas limitaes, a falta de desenvolvimento de polticas pbli-
cas e de estratgias competitivas de longo prazo. Com efeito,
parcos investimentos nas reas de pesquisa e infraestrutura,
bem como inadequao dos fnanciamentos e falta de apoio ao
pequeno produtor, tm comprometido a expanso dessa ativi-
dade produtiva.
Termos para indexao: agronegcio, sistemas produtivos de
palma, fatores limitantes, variveis de desenvolvimento.
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Marivnia Garcia da Rocha e Antnio Maria Gomes de Castro
Limiting factors of palm
production systems expansion in Amazonia
Abstract
The vegetable oil market is rising worldwide. The farming of oil
palm (Elaeis guineensis), whose largest producers are Malaysia
and Indonesia, has shown to be of great importance due to its
high productivity. The leadership of these countries was based
on the joint action of public and private sectors, ensuring the
expansion of plantations and the subsequent increase in
agribusiness. In Brazil, this development could replace imports
of palm oil, and promote the recovery of deforested areas in
Amazonia. However, despite the favorable natural conditions
for cultivation in the country, the production of oil palm has not
developed as expected. This work was structured from the
conceptual framework on the systemic approach in agribusiness
supply chains and the concept of variables associated with the
proposed development on the theoretical models of Porter and
Alves, under a comparative perspective of the oil palm
agribusiness evolution in Indonesia, Malaysia, Colombia and
Brazil. The objective was to identify the main factors limiting
the expansion of palm production systems in Amazonia. Among
these limitations fgures the lack of public policy development
and long-term competitive strategies. Indeed, low investment in
agricultural R&D and infrastructure, as well as the inadequacy
of funding and poor support for the small holdings, has limited
the expansion of this activity so far.
Index terms: agribusiness, oil palm production systems,
limiting factors, development variables.
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11
Introduo
cenrio mundial prope ao agronegcio novos desa-
fos de carter social, poltico, econmico, ambiental
e tecnolgico. Esses aspectos exigem que o sistema
agrcola se adapte para atender s demandas emer-
gentes. Destaca-se o aumento da demanda mundial
por leos vegetais insumo importante na elaborao
de diversos produtos industriais atribudo, princi-
palmente, s mudanas advindas dos setores alimen-
tcio e energtico.
O consumo de matrias graxas animais foi
substitudo, nas ltimas dcadas, pelo uso de leos
vegetais em virtude de fatores relacionados a seguir:
sade, custos de produo, desenvolvimento tecnol-
gico e versatilidade de uso (DESER, 2007). Em rela-
o ao crescimento dessa demanda para alimentao,
deve-se considerar ainda o crescimento populacional
e a melhoria da renda per capita dos mais pobres,
principalmente nos pases em desenvolvimento, como
China, Brasil e ndia (MARTIN, 2001).
Quanto ao uso de leos vegetais para fns ener-
gticos, como na produo de leo substituto de diesel
na matriz de transportes, a previso de incrementos
ainda maiores, pois trata-se de um mercado em ascen-
so. Em diversos pases, o uso compulsrio de bio-
combustveis denota a preocupao estratgica pela
busca por fontes alternativas, qualifcada pela depen-
dncia dos combustveis fsseis e pela necessidade de
desenvolvimento sustentvel. notria a inquietao,
.O
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Texto para Discusso, 43 12
no mbito mundial, acerca de temas como mudanas
climticas, degradao ambiental, novas tecnologias,
aumento da concorrncia pela terra e produo de
energia.
Para o Brasil, esse contexto representa um mo-
mento de oportunidade de desenvolvimento no que se
refere ao seu potencial produtivo e ao uso de seus re-
cursos naturais. O pas apresenta vantagens competi-
tivas, como condies edafoclimticas, grande
quantidade de terras aptas expanso da fronteira
agrcola e disponibilidade de mo de obra. Cabe con-
siderar alternativas potenciais para o melhor desem-
penho na produo de agroenergia.
O cultivo da palma (palmcea do gnero Elaeis),
ou dendezeiro (como conhecida no Brasil), tem se
destacado no agronegcio mundial por causa de seu
elevado valor comercial e por suas vantagens na pro-
duo de leo vegetal comparada a outras culturas.
Cumpre salientar que a palma uma cultura
que apresenta melhores resultados de produtividade
por unidade de rea, entre todas as outras oleagino-
sas. Alm disso, a dendeicultura est menos sujeita a
sazonalidades e proporciona aos produtores melhor
distribuio da renda ao longo do ano.
O cultivo de palma constitui uma opo para
promover a recuperao de reas desmatadas na Ama-
znia. Em longo prazo, essa explorao pode propiciar
impactos ambientais positivos, como na fxao de
carbono em sistemas agrcolas. Do ponto de vista so-
cioeconmico, alm de gerar desenvolvimento, em-
prego e renda para regio, a expanso dessa cultura
poder substituir as importaes de leo de palma.
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13
Previses sobre a expanso dos sistemas produ-
tivos de palma foram enfatizadas mesmo antes da d-
cada de 1980, quando foi lanado o Programa Nacional
de leos Vegetais para Fins Energticos (Proleo).
Naquela poca, j era previsto que 50 milhes de hec-
tares de terras estariam aptas para essa cultura.
(HOMMA; FURLAN J NIOR, 2001).
No entanto, embora o mercado de leos vege-
tais encontre-se em plena ascenso, e apesar das con-
dies nacionais favorveis para o plantio clima e
terras disponveis e de todo o potencial para o de-
senvolvimento da regio Amaznica, com o possvel
incremento da cultura de palma, a produo ainda
no evoluiu signifcativamente no Brasil.
Consequentemente, este trabalho prope identi-
fcar as variveis crticas que tm limitado a expanso
dos sistemas produtivos de palma na Amaznia. Alm
disso, a partir da anlise de desempenho passado e
atual desses sistemas, sugerem-se aes prioritrias
que podero servir para orientar intervenes no pro-
cesso de gesto e de elaborao de polticas pblicas.
A realizao do diagnstico dessa cadeia pro-
dutiva tem por fnalidade identifcar importantes en-
traves e potencialidades. Essa informao poder
contribuir para a tomada de decises e oferecer subs-
dios aos gestores de programas de pesquisa e desen-
volvimento, com o objetivo de tornar vivel a expanso
do agronegcio de palma na Amaznia.
Considerando-se o exposto, a seguinte questo
se prope como objeto principal desta pesquisa: por
que os sistemas produtivos de palma na Amaznia
no se expandiram?
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Para responder essa questo, a presente pesqui-
sa teve como objetivo geral identifcar os principais
fatores limitantes e as oportunidades expanso dos
sistemas produtivos de palma na Amaznia, gerando
informaes que contribuam para orientar interven-
es no processo de gesto e de elaborao de polti-
cas pblicas, alm de oferecer subsdios aos gestores
de programas de pesquisa e desenvolvimento.
Foram defnidos como objetivos especfcos:
Identifcar fatores que impulsionaram a ex-
panso dos sistemas produtivos de palma
nos principais pases produtores (Indonsia,
Malsia e Colmbia).
Identifcar os principais fatores crticos ine-
rentes ao desempenho dos sistemas produti-
vos de palma na Amaznia, que se constituem
em restries sua expanso.
Identifcar os principais fatores restritivos
advindos dos elos montante (elo de insu-
mos) e jusante (agroindstria processadora
de leo de palma) dos sistemas produtivos de
palma na Amaznia.
Identifcar os principais fatores limitantes
originados no ambiente institucional ou or-
ganizacional da cadeia produtiva de palma.
Este estudo se props a alcanar os seguintes
resultados:
Estabelecer indicadores de desenvolvimento
do agronegcio de palma com base nas ex-
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15
perincias internacionais de sucesso (Indo-
nsia e Malsia).
Apresentar uma retrospectiva histrica dos
fatores limitantes expanso dos sistemas
produtivos de palma na Amaznia, identif-
cados na literatura.
Identifcar fatores limitantes sob a percepo
de especialistas e/ou atores-chave dos siste-
mas produtivos de palma.
Identifcar oportunidades expanso dos
sistemas produtivos de palma na Amaznia.
A partir do conjunto das anlises realizadas,
propor aes prioritrias para expanso dos
sistemas produtivos de palma na Amaznia.
O trabalho foi estruturado com a contextualiza-
o do problema investigado (justifcativa e relevn-
cia), determinando objetivos (geral e especfcos),
contribuio e produtos esperados. Apresenta-se o
marco conceitual, com as principais abordagens sobre
o enfoque sistmico no agronegcio, bem como suas
aplicaes e o conceito de cadeias produtivas, e meto-
dologia utilizada na anlise diagnstica, com nfase
na estratgia metodolgica utilizada na pesquisa. Para
fnalizar, feita uma anlise da evoluo da atividade
produtiva em diversos pases, buscando-se fatores
impulsores e restritivos ao desenvolvimento da ativi-
dade, para comparar o desenvolvimento da atividade
no Brasil. O estudo concludo apontando-se indica-
dores limitantes e impulsores da produo de palma
no Brasil.
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Importncia da produo de leo de palma
undialmente, a produo de leos vegetais crescen-
te. Em 19741975, produziam-se em torno de 25,7 mi-
lhes de toneladas. J em 20062007, a produo
mundial de leos vegetais passou para cerca de
123,1 milhes de toneladas, aumentando cerca de
470%. Ressalta-se, que nesse mesmo perodo, a pro-
duo de leo de palma apresentou um aumento de
aproximadamente 1.300%, passando de 2,89 milhes
de toneladas para 37,6 milhes de toneladas. (DESER,
2007).
Em relao ao aumento da demanda mundial
por leos vegetais, a Embrapa (1979) destaca que,
alm de fatores decorrentes do crescimento popula-
cional e da elevao do seu poder aquisitivo, verifcase
que a preferncia de consumo em relao s gorduras
de origem animal ocorre substancialmente em virtu-
de dos seguintes fatores: insufcincia das fontes de
origem animal, custos mais baixos de produo de
leos vegetais, evoluo da tecnologia industrial e
vantagens de ordem diettica.
Atualmente, os principais leos vegetais produ-
zidos no mundo so o leo de palma e o de soja. Em
20092010, conforme indicado na Tabela 1, foram
produzidos mais de 45 milhes de toneladas de leo
de palma e cerca de 37 milhes de toneladas de leo
de soja. Observa-se ainda que a produo de leo de
palma somada de leo de palmiste, ambos produzi-
dos a partir da palma, chega a mais de 51 milhes de
.M
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17
toneladas, aproximadamente 36,8% do total dos prin-
cipais leos vegetais produzidos mundialmente.
Tabela 1. Produo mundial dos principais leos vegetais (mi-
lhes de toneladas).
20072008 20082009 20092010
(1)
Palma 40,94 43,41 45,88
Soja 37,54 35,88 37,88
Colza 18,34 20,38 22,12
Girassol 9,86 11,71 11,31
Palmiste 4,90 5,20 5,50
Algodo 5,22 4,84 4,66
Amendoim 4,90 4,97 4,56
Coco 3,53 3,63 3,67
Oliva 2,84 2,97 2,99
Total 128,07 132,99 138,57
(1)
Inclui o perodo de janeiro a maro de 2010.
Fonte: Usda (2010).
Segundo Santos (2008), o crescimento da de-
manda mundial por leo de palma pode ser explicado
pela signifcativa mudana no processo de fabricao
de alimentos, motivada pela busca por leos mais
puros e livres do processo de hidrogenao. Grande
parte dos leos vegetais naturalmente lquida. Dessa
forma, para que seja adquirida, por exemplo, a consis-
tncia tpica da margarina, eles so submetidos ao
processo de hidrogenao, transformando gorduras
insaturadas em saturadas. O leo de palma livre de
gorduras trans (consideradas nocivas sade huma-
na), pois naturalmente semisslido, no necessitan-
do de hidrogenao. Por isso, o leo de palma possui
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vantagens tcnicas na fabricao de uma variedade
de produtos alimentcios, como biscoitos, margarinas,
leo de cozinha, cremes vegetais, entre outros (LIMA
et al., 2002).
A palma oferece maior produtividade de leo
por hectare, alcanando cerca de 3.500 kg/ha/ano a
6.000 kg/ha/ano, maior do que produtos concorrentes,
tais como: a soja, que produz entre 400 kg/ha/ano a
600 kg/ha/ano; a colza, cuja produo varia de 800
kg/ha/ano a 1.100 kg/ha/ano; e o girassol, que produz
aproximadamente de 600 kg/ha/ano a 1.000 kg/ha/
ano. (PARENTE, 2003).
A produo de dend tambm vantajosa pelo
fato de apresentar um ciclo de produo anual bastan-
te diferenciado quando comparado s demais mat-
rias primas. A Tabela 2 apresenta os perodos de
colheita do dend em relao a outras oleaginosas nas
cinco macrorregies do Pas. Nota-se que o dend
tem uma distribuio regular durante quase todo o
ano, apresentando ligeira queda apenas entre agosto e
novembro. J as demais oleaginosas possuem pero-
dos de colheita bem concentrados em certos meses do
ano. Esse o caso da soja, cuja colheita concentra-se
entre os meses de fevereiro a maio.
Segundo Cepea (2005), o dendezeiro apresen-
ta um custo de produo de leo extremamente infe-
rior ao da soja, em virtude da enorme quantidade de
frutos (14.500 t/ha) obtidos a um baixo custo de pro-
duo agrcola. Segundo esse estudo, enquanto o
leo de dend na regio Norte produzido por
R$ 566,18/t, o leo de soja custa R$ 848,33/t (dife-
rena de 33%).
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19
Tabela 2. Perodos de colheita, nas cinco macrorregies do
Brasil, das seguintes culturas: soja, girassol, algodo, amen-
doim, mamona e dend (percentual de distribuio anual).
Perodos de colheita
Regio Cultura Jan. Fev. Mar. Abr. Maio Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez.
Sul
Soja 15.5 32,8 34,5 17,2
Girassol
(1)

Sudeste
Soja 20,5 39,2 29,5 10,8
Girassol
(1)

Amendoim
das guas
16,2 33,1 33,8 16,9
Amendoim
das secas
12,1 44,3 36,5 7,1
Centro-
Oeste
Soja 4,3 23,5 42,1 24,4 5,8
Girassol
(1)

Algodo 0,2 1,5 2,2 8,8 29,7 36,9 19,1 1,6
Nordes-
te
Soja 14,5 36,9 33,0 13,1 2,6
Algodo 3,6 30,1 31,5 31,3 2,2 0,6 0,4 0,3
Mamona 23,6 47,6 25,0 1,9 1,0 0,4 0,3 0,2
Norte
Soja 27,2 43,3 22,8 6,7
Dend 10,0 9,0 10,0 9,0 12,0 9,0 8,0 7,5 6,5 5,5 4,5 9,0
(1)
No foram encontradas informaes sufcientemente precisas para estimar o escalona-
mento da colheita do girassol.
Fonte: Cepea (2005).
Quanto ao balano energtico, segundo o
Malaysian Palm Oil Council (MPOC), o leo de
palma, em comparao com outras oleaginosas,
mais vantajoso por requerer menos uso de fertilizan-
tes, pesticidas, combustveis e energia para sua pro-
duo. O dend requer 19,2 GJ (gigajoule) de energia
por ha/ano para produzir 1 t de leo, que, por sua vez,
devolve 182,1 GJ de energia por ha/ano por meio de
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seus produtos o equivalente a uma proporo de
sada/entrada de 9,5 em comparao a 2,5 para a soja
(MPOC, 2010).
A cultura do dendezeiro tem potencial conside-
rvel na absoro de CO
2
. Segundo MPCO (2010),
uma plantao de palma de leo apresenta caracters-
ticas semelhantes de uma foresta tropical, mas tem
maior efcincia fotossinttica (maior produo de
oxignio e maior absoro de dixido de carbono da
atmosfera). Um estudo mostrou que uma plantao de
dendezeiros assimila 44,0 t de matria seca por
ha/ano, comparativamente a 25,7 t de matria seca por
ha/ano de uma foresta tropical. Essa taxa permanece
durante todo o ciclo de 25 anos econmicos da pal-
meira (MPOC, 2010).
Em relao ao consumo de combustvel fssil
na fase agrcola, estima-se que, para produzir 1 t de
leo de palma, seja necessrio o consumo de 18 kg de
leo diesel, enquanto a soja requer mais de 200 kg por
tonelada de leo diesel. Tratando-se de uma cultura
perene, a taxa de mecanizao mais baixa, visto que
no necessita de preparo de solo e plantio todos os
anos. Alm disso, a energia necessria para a inds-
tria de extrao de leo de palma pode ser totalmente
gerada com os subprodutos da cultura. A queima da
fbra e da casca pode gerar energia eltrica. O cacho
vazio utilizado como adubo orgnico. O prprio
leo de palma pode ainda ser usado como substituto
direto do leo diesel. (VEIGA et al., 2000).
No Brasil, atualmente a soja a oleaginosa de
maior participao em relao oferta de leos vege-
tais e gorduras animais, produzindo mais de 70% do
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21
total. Da safra de 20092010, foram produzidas 6,589
milhes de toneladas de leo de soja (BRASIL,
2010b). A soja a nica oleaginosa que tem apresen-
tado escala de produo sufciente para atender de
imediato demanda de leo vegetal para o biodiesel
no Pas.
O plantio da soja foi iniciado na regio Sul do
Pas, e posteriormente houve uma migrao massiva
para o Centro-Oeste, sobretudo para o Estado de
Mato Grosso, aps ser geneticamente adaptada ao
clima e aos solos do Cerrado. O cultivo de soja foi
praticamente insignifcante no Brasil at 1960. Em um
curto perodo de tempo, aproximadamente 30 anos
(19792009), a soja tornou-se a principal lavoura do
Pas, ocupando mais de 22 milhes de hectares. (IEA,
2009).
No fnal da dcada de 1950, foram instaladas no
Brasil as primeiras unidades de processamento de
leo de palma no sul da Bahia, que visavam inicial-
mente o aproveitamento dos dendezais subespont-
neos. A partir de 1967, iniciou-se o plantio de palma
na regio Amaznica por iniciativa da Superinten-
dncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam),
com 3 mil hectares plantados com sementes importa-
das. Nas dcadas de 1980 e 1990, iniciaram-se os
grandes projetos para expanso do cultivo de palma
na Amaznia. (VIGAS, MLLER, 2000).
No entanto, a produo de palma no deslan-
chou no Pas como a de soja. O Brasil ainda apresenta
uma parcela nfma em relao produo total mun-
dial de leo de palma, aproximadamente 0,6% (OIL
WORD, 2010). At 2008, a rea ocupada com o plan-
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tio de palma no Brasil foi de 66.115 ha. Aproximada-
mente 65% dessa rea pertence a uma nica empresa,
a Agropalma, localizada no Estado do Par (AGRIA-
NUAL, 2010).
Na Figura 1, observa-se a evoluo da produ-
o de leo de palma do Brasil em relao aos dois
principais pases produtores, Malsia e Indonsia.
Enquanto esses dois pases aumentaram considera-
velmente a produo, principalmente a partir da d-
cada de 1990, o Brasil apresentou resultados pouco
relevantes.
Figura 1. Evoluo da produo de leo de palma na Indonsia,
na Malsia e no Brasil.
Fonte: FAO (2010).
A produo brasileira de leo de palma insu-
fciente at mesmo para atender a demanda nacional.
O Brasil importa quantidades elevadas em relao ao
total consumido internamente. Em 2008, o Pas im-
portou aproximadamente 158,4 mil toneladas de leo,
quantidade equivalente a 85% de toda a produo na-
cional. (MACEDO et al., 2010)
Agroindstria
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tio de palma no Brasil foi de 66.115 ha. Aproximada-
mente 65% dessa rea pertence a uma nica empresa,
a Agropalma, localizada no Estado do Par (AGRIA-
NUAL, 2010).
Na Figura 1, observa-se a evoluo da produ-
o de leo de palma do Brasil em relao aos dois
principais pases produtores, Malsia e Indonsia.
Enquanto esses dois pases aumentaram considera-
velmente a produo, principalmente a partir da d-
cada de 1990, o Brasil apresentou resultados pouco
relevantes.
Figura 1. Evoluo da produo de leo de palma na Indonsia,
na Malsia e no Brasil.
Fonte: FAO (2010).
A produo brasileira de leo de palma insu-
fciente at mesmo para atender a demanda nacional.
O Brasil importa quantidades elevadas em relao ao
total consumido internamente. Em 2008, o Pas im-
portou aproximadamente 158,4 mil toneladas de leo,
quantidade equivalente a 85% de toda a produo na-
cional. (MACEDO et al., 2010)
Agroindstria
Marco conceitual
ovos conceitos e ferramentas de gesto no agroneg-
cio, notadamente no que tange anlise de cadeias
produtivas, tm sido aplicadas para facilitar a gesto
da competitividade das organizaes. Diante da com-
plexidade do agronegcio, o estudo diagnstico de
cadeias produtivas (desempenho atual e passado)
apresenta-se como importante, uma vez que, tendo
como foco um produto defnido, privilegia os elemen-
tos essenciais das relaes entre sistema produtivo
agropecurio, indstria de transformao e comercia-
lizao de insumos e produtos.
Trata-se, portanto, de entender as relaes entre
as organizaes que compem as cadeias produtivas
e o contexto, de modo que seja possvel avaliar as mu-
danas, sejam elas de ordem econmica, social, pol-
tica ou tecnolgica. Essa avaliao, por sua vez, a
chave para a construo de estratgias. (CASTRO,
2001).
Desse modo, o referencial terico desta pesqui-
sa fundamenta-se em quatro marcos conceituais: en-
foque sistmico; anlise de cadeias produtivas;
desempenho de cadeias produtivas; e demandas.
Enfoque sistmico aplicado ao agronegcio
A Teoria Geral de Sistemas (TGS), proposta em
1950 por Ludwig von Bertalanffy, defne que um sis-
.N
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tema, alm de compreender outros sistemas ou sub-
sistemas, est inserido em um meio e por ele
condicionado. Ao mesmo tempo em que recebe inputs
(elementos produzidos externamente), o sistema res-
ponde com seus outputs (produtos ou subprodutos
resultados de sua operao). O enfoque sistmico
considera o sistema como um conjunto de partes in-
ter-relacionadas, e no a sua somatria. A anlise des-
sas partes busca a compreenso do funcionamento do
todo. (CASTRO et al., 2005b).
Para Bertalanffy (1950) citado por Castro et al.
(1999), o conceito de sistema est ligado tendncia
de integrao entre cincias sociais e naturais, e ba-
seia-se em um modo mais abrangente de estudo da
realidade, o que se aproxima dos objetivos da unidade
da cincia. Nas palavras do prprio Bertalanffy:
Um sistema se defne como um complexo de elemen-
tos em interao, interao essa de natureza ordena-
da (no fortuita). Tratando das categorias formais das
entidades denominadas sistemas, a teoria geral dos
sistemas interdisciplinar, isto , pode ser usada
para fenmenos investigados nos diversos ramos tra-
dicionais da pesquisa cientfca. Ela no se limita aos
sistemas materiais, mas aplica-se a qualquer todo
constitudo por componentes em interao. (BER-
TALANFFY, 1976, p. 1)
Segundo Castro et al. (2005b), a principal moti-
vao de Bertalanffy era a busca de novas leis, que
fossem mais aplicveis ao estudo dos seres vivos e
menos rgidas como eram as leis da fsica clssica
newtoniana. Inicialmente, notou-se a existncia de in-
terfaces entre as cincias sociais, a fsica e a biologia,
que no eram consideradas pelas leis mecanicistas do
reducionismo. Dessa forma, essas novas aplicaes
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tornaram-se mais favorveis ao conhecimento das
suas complexas relaes e interaes.
Segundo Castro et al. (2005b), dessa defnio
possvel uma abstrao da noo de limite de sistema,
que aplicada pelos estudiosos para separar um de-
terminado sistema de seu particular interesse, de
todos os demais que compem o universo. Em virtu-
de da complexidade da natureza, e pelo fato de essa
abrangncia nem sempre ser de interesse de um deter-
minado estudo, a ideia estabelecer limites que
permitam a apreciao de conjuntos menores de com-
ponentes interativos, facilitando o entendimento do
seu funcionamento.
Alm disso, do conceito de limite deriva-se
outro, muito importante para o estudo dos sistemas, o
de hierarquia, que decorre do fato de existirem na na-
tureza sistemas dentro de sistemas, numa ordem de-
crescente, na qual um determinado sistema passa a
ser um subsistema numa escala hierrquica mais alta
e contm outro subsistema numa escala mais baixa.
(CASTRO et al., 2005b).
Segundo os mesmos os autores, essa noo hie-
rrquica tem aplicao na anlise de sistemas e, nesse
caso, o reducionismo (como estratgia de pesquisa e
base para o planejamento de experimentos) reco-
nhecido como complementar ao enfoque sistmico:
Em geral, a explicao do funcionamento do sistema
encontrada a um ou dois nveis hierrquicos infe-
riores (ou superiores, no caso das cincias sociais).
A anlise de sistemas apresenta neste ponto interface
com o reducionismo, caracterizando a complementa-
ridade dos dois enfoques. (CASTRO et al., 2005 b)
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Segundo Castro et al. (2002), alm desses ele-
mentos, das hierarquias e da defnio de limites, o
sistema estudado dever ser decomposto, utilizando-se
tcnicas de modelagem de sistemas, por causa de sua
complexidade.
A modelagem de sistemas permite uma organi-
zao da realidade complexa, de forma que se conec-
tem as diversas dimenses envolvidas. Quando se
olha para a realidade, esta se apresenta como um con-
fuso emaranhado de fatos, eventos e relaes, os
quais ocorrem em dimenses temporais e espaciais
distintas, e raramente so percebidos de imediato pelo
analista. Esse conjunto deve ser decifrado, transfor-
mado em algo organizado e com sentido, a fm de ex-
trair dessa complexidade a informao estratgica
para gerar deciso. (CASTRO et al., 2005b).
A complexidade dos sistemas simplifcada
pelos modelos que os representam, como forma de fa-
cilitar o entendimento do seu funcionamento. A re-
presentao de um sistema em qualquer outra forma
que no a da prpria entidade denominada de mode-
lo. O conceito de modelo comum a toda metodolo-
gia cientfca. Os modelos podem assumir diversas
formas, desde modelos fsicos e diagramas at mode-
los conceituais, dos quais os modelos matemticos
(ou quantitativos) so a expresso mais til para o
cientista. De fato, em qualquer enfoque aplicado,
por meio de modelos que a cincia tem se expressado
para compreender a natureza dos fenmenos. (CAS-
TRO et al., 2005b).
O conjunto dessas ferramentas ajuda na identi-
fcao e na descrio das relaes entre variveis e
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suas foras propulsoras e restritivas, na construo de
uma rede de relaes de causa e efeito que ter um
impacto sobre o desempenho do sistema que est sob
anlise. Determinar essa rede um passo essencial
para a anlise diagnstica de um sistema. (CASTRO
et al., 2002).
Segundo Sarvia (1986 citado por LIMA et al.,
2005, p. 72), a anlise de sistemas uma das ferra-
mentas mais poderosas do enfoque sistmico:
Considera-se que um sistema est analisado quando
so defnidos: seus objetivos, razo pela qual o siste-
ma opera; seus insumos, elementos que entram no
sistema; seus produtos, elementos que saem do siste-
ma; seus limites, linha abstrata que separa o sistema
de seu contexto; seus componentes, elementos inter-
nos que transformam insumos em produtos; seus fu-
xos, movimentos de elementos entre os seus
componentes; o estado das variveis que podem ser
usadas para medir o comportamento dinmico e o
desempenho do sistema.
No contexto do agronegcio, Zylbersztajn
(1995) destaca dois fundamentos conceituais que se
apropriaram do enfoque sistmico: o conceito de Fi-
lire, proveniente da Escola de Economia Industrial
Francesa, e o conceito inerente natureza das com-
modities agrcolas, desenvolvido com base nos traba-
lhos pioneiros de Davis e Goldberg.
As principais tendncias do moderno agroneg-
cio foram indicadas no estudo, realizado na Universi-
dade de Harvard, por Davis e Goldberg (1957). Esse
trabalho formalizou o termo agribusiness, de modo
que a anlise do setor agroalimentar passou a abran-
ger o relacionamento do sistema produtivo agrcola
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dentro da porteira, ou seja, as operaes de supri-
mentos e de distribuio de alimentos e fbras, tais
como estocagem e processamento.
Segundo Zylbersztajn (1995), foi em 1968 que
Goldberg usou esse conceito com mais preciso, ge-
rando a defnio de Commodity Systems Approach
(CSA). Segundo o autor, o aparato conceitual utilizado
no era mais baseado na matriz de insumo-produto,
mas sim no paradigma de estrutura-conduta-desem-
penho da organizao industrial. E, ainda, foram in-
troduzidos aspectos dinmicos na tentativa de
identifcar as mudanas mais importantes que afetam
determinado sistema, como as de ordem tecnolgica.
Visto como um sistema complexo, um CSA engloba:
[...] todos os atores envolvidos com a produo, pro-
cessamento e distribuio de um produto. Tal siste-
ma inclui o mercado de insumos agrcolas, a
produo agrcola, operaes de estocagem, proces-
samento, atacado e varejo, demarcando um fuxo que
vai dos insumos at o consumidor fnal. O conceito
engloba todas as instituies que afetam a coordena-
o dos estgios sucessivos do fuxo de produtos, tais
como as instituies governamentais, mercados fu-
turos e associaes de comrcio. (ZYLBERSZTAJ N,
1995, p. 118)
Zylbersztajn (1995) destacou algumas caracte-
rsticas do estudo de Goldberg, que caracterizam o
enfoque sistmico do agronegcio e a delimitao no
campo analtico:
focalizado em um produto.
O estudo defne um locus geogrfco (ex.: a
laranja da Flrida).
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29
Trabalha explicitamente o conceito de coorde-
nao, provendo importante espao para a
anlise institucional.
Refora as caractersticas diferenciais dos sis-
temas do agribusiness dos outros sistemas in-
dustriais, dando enorme importncia aos
fatores que infuenciam nas futuaes da
renda agrcola.
Prope muitas variveis no tradicionais no
seu estudo sobre sistemas de commodities.
O enfoque de Harvard considera dois nveis de
agregao: o nvel da frma e o nvel do ambiente ma-
croeconmico e institucional, os quais afetam a capa-
cidade de coordenao do sistema. Essa base terica
expressa a preocupao com a mensurao da inten-
sidade das ligaes intersetoriais. A metodologia ser-
viu para prover uma viso analtica compreensiva do
agribusiness norte-americano, em especial quanto a
sua parcela de contribuio para a formao do pro-
duto nacional.
O conceito de flire, defnido pela escola indus-
trial francesa, tambm aplica o enfoque sistmico.
Tal conceito pretende aproximar as vises da organi-
zao industrial das necessidades da gesto pblica
(MORVAN, 1985, citado por ZYLBERSZTAJ N,
1995, p. 125):
Cadeia (flire) uma sequncia de operaes que
conduzem produo de bens. Sua articulao
amplamente infuenciada pela fronteira de possibili-
dades ditadas pela tecnologia e defnida pelas estra-
tgias dos agentes que buscam a maximizao dos
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seus lucros. As relaes entre os agentes so de inter-
dependncia ou complementaridade e so determi-
nadas por foras hierrquicas. Em diferentes nveis
de anlise a cadeia um sistema, mais ou menos
capaz de assegurar sua prpria transformao.
Segundo Zylbersztajn (1995), a literatura de
flires caracterizase por uma anlise schumpeteria-
na, mais voltada para aes governamentais. Por sua
vez, o modelo de Harvard, no qual predomina uma
viso neoclssica, predominantemente focalizado
nas estratgias das corporaes. No entanto, segundo
o autor, ambos os conceitos focalizam o processo pro-
dutivo enquanto uma sequncia dependente de opera-
es, e ambos tm carter descritivo. Alm disso, a
varivel tecnologia enfatizada, e ambos os modelos
compartilham a base analtica sistmica.
Anlise e desempenho de cadeias produtivas
De modo geral, o conceito de agronegcio
muito amplo, refete uma abordagem sistmica e def-
ne que todos os componentes so importantes e inte-
ragem entre si. Um depende do outro, em um fuxo
dinmico, desde insumos para produo agrcola at
o consumo do produto fnal.
Todavia, segundo Castro (2001), nem sempre o
conceito de agronegcio adequado para a formula-
o de estratgias setoriais, principalmente quando se
trata de promover a gesto tecnolgica ou de P&D.
Por isso, desenvolveu-se adicionalmente o conceito de
cadeia produtiva (CP). Esse conceito parte da premis-
sa de que a produo de bens pode ser representada
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como um sistema, no qual os diversos atores esto
interconectados por fuxos de materiais, de capital e
de informao, objetivando suprir um mercado con-
sumidor fnal com os produtos do sistema.
Castro (2001) descreve a cadeia produtiva como
um conjunto de componentes interativos, relaciona-
dos a um ambiente organizacional e institucional que
exerce infuncia sobre o desempenho da cadeia.
Esses componentes so os fornecedores de servios e
insumos, sistemas produtivos, indstrias de processa-
mento e transformao, agentes de distribuio e co-
mercializao, alm de consumidores fnais dos
produtos e subprodutos, que tm por objetivo suprir o
mercado consumidor fnal.
Segundo Castro et al. (2002), os primeiros tra-
balhos aplicando esse conceito surgiram na dcada de
1980. No entanto, o mesmo autor afrma que o desen-
volvimento de ferramentas analticas consistentes
para esse tipo de estudo surgiu apenas na dcada se-
guinte com outros trabalhos (CASTRO et al., 1995,
1998; ZYLBERSZTAJ N, 1994; BATALHA, 1998 ci-
tados por CASTRO et al., 2002), os quais foram teis
para ampliar o uso do enfoque sistmico e de cadeias
produtivas em estudos e projetos de desenvolvimento
e para ampliar a compreenso, a interveno e a ges-
to do desempenho da agricultura.
O enfoque de cadeia produtiva provou sua utilidade,
para organizar a anlise e aumentar a compreenso
dos complexos macroprocessos de produo da agri-
cultura e para se examinar o desempenho desses
sistemas, determinar gargalos ao desempenho, opor-
tunidades no exploradas, processos produtivos, ge-
renciais e tecnolgicos. (CASTRO et al., 2002, p. 6)
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Castro et al. (2002) afrmam ainda que, embora
na sua gnese o conceito de cadeia produtiva tenha
sido inicialmente desenvolvido tendo como foco a
produo agropecuria e forestal, temse verifcado o
potencial de extrapolao para outras reas do conhe-
cimento. So citados como exemplos de aplicaes:
Gesto da efcincia (produtividade e custos).
Gesto tecnolgica e de P&D.
Gesto da sustentabilidade ambiental.
Gesto dos mercados e oportunidades (foco).
Gesto de contratos.
Melhoria da imagem e sustentabilidade insti-
tucional.
Gerao de novas polticas pblicas (fbrica
do agricultor, defesa sanitria, capacitao
para o agronegcio, apoio a agroindstria, de-
senvolvimento regional).
Fruns e cmaras de negociao entre elos
das cadeias produtivas, e outros.
Principais metodologias desenvolvidas
para anlise diagnstica de CP
Em relao ao contexto do negcio agrcola,
existe um conglomerado de organizaes e institui-
es que atuam sobre o desempenho e sobre os com-
ponentes do sistema. O ambiente institucional e
organizacional composto por diversos atores, como
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instituies de crdito, pesquisa, sistemas normativos
e legais, servios de apoio e outros. Observa-se a ne-
cessidade de as organizaes construrem capacida-
des para identifcar as mudanas relevantes no
contexto e, ao mesmo tempo, desenvolverem habili-
dades para detectar pontos de estrangulamento e
oportunidades a serem aproveitadas.
No mbito das organizaes, tm-se desenvolvi-
do algumas propostas metodolgicas e de procedimen-
tos com usos mais amplos ou mais particulares segundo
o objetivo. Lima et al. (2001) descrevem trs propostas
metodolgicas com as seguintes fnalidades:
1) Realizar diagnsticos dos setores produtivos
com o objetivo de elaborar polticas e pro-
gramas de desenvolvimento: destaca-se a
proposta desenvolvida por La Gr (1995 ci-
tado por LIMA et al., 2001) com o Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agri-
cultura (IICA), denominada Metodologia de
Evoluo de Cadeias Agroalimentcias para
a Identifcao de Problemas e Projetos
(Meca). Essa metodologia se aplica a ca-
deias, adota o enfoque sistmico e de cadeias
agroalimentares e considera o desenvolvi-
mento participativo dos atores da cadeia,
como forma de garantir a implementao
das decises tomadas. Desse modo, pode-se
destacar que seu propsito principal pro-
mover informao, produto de anlise de de-
sempenho das cadeias e da identifcao de
seus problemas prioritrios e suas relaes
causais, para a tomada de deciso de polti-
cas e de formulao de programas de desen-
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volvimento setorial, regional ou local. No
entanto, no se leva em conta a segmentao
de mercado e ainda no so enfatizados em
sua aplicao os aspectos prospectivos em
longo prazo.
2) Detectar o impacto social em relao ao de-
senvolvimento de certas tecnologias ou or-
ganizao social do processo de inovao:
destacam-se duas propostas formuladas
por Engel (1997, BUSCH, 1992, citados por
LIMA et al., 2001). A primeira, denominada
Metodologia de Evoluo Rpida de Siste-
mas de Conhecimento Agrcola (Raaks),
tem como fnalidade os estudos de prospec-
o de demandas, considerando a relevncia
dos aspectos sociais. Ela oferece elementos
para identifcar a inovao na agricultura
como um evento social e caracteriza-se por
seu valor prtico, oferecendo elementos para
uma anlise dos sistemas e para facilitao
participativa. Com uma metodologia muito
similar, Busch buscou enfoque analtico
sobre os aspectos sociolgicos associados
cadeia de conhecimentos ou cadeia de
inovao.
3) Identifcar as demandas tecnolgicas e no
tecnolgicas que afetam a competitividade
dos sistemas do agronegcio: a seguir, desta-
cam-se algumas metodologias que esto re-
lacionadas a essa fnalidade.
a) Desenvolvida pelo Programa de Estudo
de Negcios do Sistema Agroindustrial
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35
(Pensa), que tem por objetivo realizar es-
tudos e projetos relacionados formao
de capacidades gerenciais e acadmicas
aplicados ao agronegcio, com o objetivo
de medir o desempenho de cadeias produ-
tivas sobre a tica da competitividade. Os
fundamentos conceituais so o enfoque
sistmico e a economia de custos de tran-
saes.
b) Proposta desenvolvida pela equipe de pes-
quisadores do Centro Nacional de Pesqui-
sa em Agroindstria Tropical (CNPAT),
utilizada para identifcar demandas de
P&D dos componentes de uma cadeia pro-
dutiva. Essa metodologia est voltada basi-
camente para a anlise diagnstica desses
sistemas e para os aspectos relacionados
coordenao e competitividade.
c) Elaborada pelos pesquisadores Souza
Neto e Bellinetti (1995 citado por LIMA
et al., 2001), a Metodologia para a Identi-
fcao de Oportunidades de Tecnologias
e Servios (Mitos) visa realizar prospec-
o de demandas de P&D industrial.
d) A Metodologia para Deteco de Deman-
das Tecnolgicas, proposta por Castro
et al. (1995), uma das mais amplamente
utilizadas em distintos mbitos produti-
vos do setor rural brasileiro e na Amrica
Latina. Essa metodologia foi elaborada
com a fnalidade de descrever um meca-
nismo que permitisse detectar demandas
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tecnolgicas e pudesse servir como ele-
mento de referncia para a formulao de
programas e projetos de pesquisa em
diferentes centros de P&D do Sistema
Nacional de Pesquisa Agropecuria. Os
fundamentos conceituais adotados foram
o enfoque sistmico, a segmentao de
mercados e a viso prospectiva de de-
mandas.
A Figura 2 ilustra um modelo geral de cadeia
produtiva agrcola, com os seus principais componen-
tes e fuxos. Seus elos so o mercado consumidor (in-
divduos que consomem o produto fnal e pagam por
ele), a rede de atacadistas e varejistas, a indstria de
processamento e/ou transformao do produto, os sis-
temas produtivos agrcolas ou propriedade agrcola
(agropecurios ou agroforestais) e os fornecedores de
insumos (adubos, defensivos, mquinas, implementos
e outros servios).
Figura 2. Modelo geral da cadeia produtiva.
Fonte: adaptado de Castro et al. (1995).
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37
Esses componentes da cadeia produtiva esto
relacionados a um ambiente institucional (leis, nor-
mas, instituies normativas) e a um ambiente orga-
nizacional (instituies de governo, de crdito, etc.),
que, em conjunto, exercem infuncia sobre os com-
ponentes da cadeia.
O sistema produtivo um conjunto de compo-
nentes interativos que tem por objetivo produzir ali-
mentos, fbras, energticos, bem como outras
matrias-primas de origem animal e vegetal. um
subsistema da cadeia produtiva, e refere-se s ativi-
dades produtivas, conhecidas como de dentro da
porteira da fazenda. No gerenciamento dos sistemas
produtivos, busca-se, em geral: a) maximizar a pro-
duo biolgica e/ou econmica; b) minimizar cus-
tos; c) maximizar a efcincia do sistema produtivo
para determinado cenrio socioeconmico; d) atingir
determinados padres de qualidade; e) proporcionar
sustentabilidade ao sistema produtivo; f) garantir
competitividade ao produto. (CASTRO et al., 1995).
Desempenho de cadeias produtivas
Segundo Castro (2001), a anlise da cadeia pro-
dutiva consiste em identifcar fatores crticos ao
desempenho da cadeia produtiva, pontos de estrangu-
lamento e oportunidades para o seu desenvolvimento.
Essa anlise realizada mediante estudo das intera-
es dos componentes, dos fuxos de matrias e capi-
tal, de processos produtivos e de entradas e sadas em
cada subsistema.
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Castro et al. (1999) ressaltam que o desempe-
nho das cadeias produtivas necessita de uma refern-
cia para estabelecer sua avaliao, construda a partir
da formulao de critrios e indicadores. A anlise
pode ser conduzida considerandose um fuxo de ca-
pital ou material. Segundo o autor, os critrios de
mensurao mais comuns so: efcincia, qualidade,
competitividade, equidade e sustentabilidade ambien-
tal, conforme detalhado a seguir:
A efcincia medida pela relao dos insu-
mos e produtos (input e output) do sistema,
mensurados em uma mesma unidade de
fuxo. O capital, traduzido em uma determi-
nada moeda (como dlar ou real), um dos
elementos utilizados para anlise de uma ca-
deia produtiva. A medida de produtividade,
que relaciona o valor do produto por unidade
de trabalho ou capital, uma maneira muito
utilizada para medir a efcincia nos siste-
mas produtivos agrcolas.
A qualidade defnida pela totalidade de
propriedades e caractersticas identifcadas
em um produto ou servio, que contribuem
para satisfazer as necessidades implcitas ou
explcitas dos clientes intermedirios e fnais
de uma cadeia produtiva. O atributo qualida-
de monitorado por um conjunto de normas
e padres a serem atingidos pelos produtos
ou servios. Um exemplo so as certifcaes
emitidas por empresas internacionais, que
fxam um conjunto de indicadores de quali-
dade, que oferecem ao consumidor confana
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39
ao adquirir produtos ou servios certifcados.
Os critrios de aferio da qualidade so es-
tabelecidos por indicadores, preferencial-
mente quantitativos. No caso das cadeias
produtivas essas propriedades podem ser f-
sicas, qumicas, organolpticas, referentes a
atributos necessrios para o uso adequado do
produto ou manejo, ou referentes a atributos
especiais, com valores nutricionais especf-
cos ou ecologicamente corretos.
A medio de competitividade envolve me-
didas de efcincia produtiva e qualidade em
relao a produtos similares, pois so indica-
dores de vantagem competitiva. Consideran-
do os produtos e subprodutos da cadeia em
um mercado consumidor, a competitividade
envolve o conceito de vantagem competitiva
estabelecido por Porter (1985, citado por
CASTRO et al., 1999; LIMA et al., 2001).
Por esse conceito, verifcamse trs formas
de concorrncia entre as empresas: em rela-
o a produtos diferenciados, a produtos de
baixo custo e a produtos que atendem a seg-
mentos do mercado. Os baixos custos em ca-
deias produtoras de commodities signifcam
efcincia produtiva quando comparada a ca-
deias concorrentes. J os produtos diferen-
ciados ou de valor agregado so competitivos
a partir de um maior desempenho em quali-
dade. Outra situao que pode envolver
diferenciao ou baixo custo refere-se a seg-
mentos de mercado que se distinguem por
demandarem produtos especfcos.
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A equidade refere-se ao equilbrio na apro-
priao dos benefcios econmicos por parte
de cada elo da cadeia produtiva, ou seja, diz
respeito distribuio dos benefcios econ-
micos ao longo da cadeia produtiva por seus
componentes, podendo ser mensurada pela
quantifcao do fuxo de capital a partir do
elo do consumidor.
A sustentabilidade ambiental refere-se
produo que mantm um determinado pa-
dro de qualidade e efcincia ao longo do
tempo. Apesar da ruptura do equilbrio ori-
ginal no ecossistema, em virtude da explora-
o do homem, a infuncia neutralizada
em funo da aplicao de tecnologias e co-
nhecimentos que evitam a degradao na
qual atua a cadeia. A mensurao do desem-
penho de sustentabilidade pode envolver o
controle de variveis qumicas, fsicas e bio-
lgicas, em virtude de sua complexidade. Os
indicadores, em graus distintos de intensida-
de, podem afetar outros tipos de desempe-
nho, como competitividade, efcincia ou
qualidade dos produtos. A construo de pa-
dres de sustentabilidade especfca para
cada situao a ser analisada.
Nessa pesquisa, o critrio de desempenho mais
relevante o de competitividade, por englobar medi-
das de efcincia produtiva e o conceito de vantagem
competitiva, considerando-se que o presente estudo
refere-se anlise de sistemas produtivos cujo produ-
to (frutos de palma) matria-prima para produo de
commodity (leo de palma).
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41
Fatores crticos de desempenho:
foras propulsoras e restritivas
De acordo com os princpios de anlise propos-
tos por Castro et al. (1995), um sistema pode ser carac-
terizado por seu desempenho, o qual, por sua vez,
pode ser afetado pelos denominados fatores crticos.
Para esses autores fator crtico qualquer varivel
(ou conjunto de variveis) de grande impacto, positivo
ou negativo, sobre o desempenho de um sistema.
A identifcao dos fatores crticos que podem
estar infuenciando o desempenho de um determinado
sistema determinada em cada caso, tomando como
referncia o critrio de desempenho que se deseja ana-
lisar. Por exemplo, quando se fala da efcincia do elo
sistema produtivo, essa varivel possivelmente estar
relacionada com seus processos produtivos utilizados,
da buscam-se variveis que tenham a capacidade de
determinar aumentos nas sadas e na reduo dos in-
sumos. Por sua vez, quando se pretende verifcar a ef-
cincia de toda a cadeia produtiva, ou sua equidade,
esses fatores podem estar mais relacionados com os
aspectos das interaes entre os elos e com a maneira
pela qual esses elos detm recursos necessrios so-
brevivncia de outros. (LIMA et al., 2001).
Em geral, o foco das anlises concentra-se nos
fatores restritivos, que limitam o desempenho do sis-
tema, porque a partir da podem-se extrair estratgias
para superar esses gargalos. Porm, dependendo do
objetivo da pesquisa, pode-se tambm focar nas for-
as propulsoras, que representam as oportunidades
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potenciais para o desenvolvimento do sistema em
anlise. (LIMA et al., 2001).
Ao incorporar na metodologia alternativas para
anlise de diferentes dimenses de desempenho das
cadeias produtivas ou de seus componentes individu-
almente, ela se torna capaz de abranger campos
sociais, econmicos, biolgicos, gerenciais e tecnol-
gicos. Entre essas aplicaes, esto aquelas relaciona-
das com a prospeco de demandas tecnolgicas e
no tecnolgicas. (CASTRO et al., 1999).
Demandas tecnolgicas e no tecnolgicas
A formulao de estratgias para a cadeia pro-
dutiva depende da identifcao das demandas e da
anlise dos fatores crticos. Segundo Castro (2001), as
demandas tecnolgicas das cadeias produtivas so
necessidades de conhecimento e tecnologias que
visam diminuir o impacto de limitaes identifcadas
nos componentes da cadeia produtiva, para melhoria
de seu desempenho.
A metodologia para a anlise e prospeco de
demandas das cadeias produtivas oferece subsdios
tomada de deciso no s no mbito da cadeia, mas
tambm de polticas de desenvolvimento setoriais.
Segundo Castro (2001), as demandas de uma
cadeia produtiva podem ser defnidas de acordo como
os sistemas que lhes do origem. Elas so classifca-
das em trs tipos bsicos:
1) Problemas dependentes de aes de adapta-
o e/ou difuso de tecnologias.
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43
2) Problemas que necessitam de aes de gera-
o de tecnologias.
3) Problemas no dependentes de soluo tec-
nolgica, ligados a fatores conjunturais, in-
fraestrutura de apoio, etc., mas com impacto
indireto nos resultados da pesquisa.
Neste trabalho, as demandas pesquisadas sero
as tecnolgicas e/ou no tecnolgicas, que possam
promover reduo de impactos das limitaes identi-
fcadas na anlise.
Modelos tericos de desempenho de sistemas agrcolas
Os modelos tericos servem para explicar o de-
senvolvimento do agronegcio de palma nas regies
bem-sucedidas, determinando quais sero as vari-
veis utilizadas para comparar esse desenvolvimento
no Brasil e identifcar os fatores limitantes expan-
so. Tais padres evidenciados na anlise dos casos
de sucesso podem ser generalizados de modo que sir-
vam como indicadores traduzidos como um modelo
de desenvolvimento que possa ser seguido.
Segundo Farina (1999), do ponto de vista das
teorias de concorrncia, a competitividade pode ser
defnida como a capacidade sustentvel de sobreviver
e crescer em mercados correntes ou novos mercados.
Sob esse aspecto conceitual, a Indonsia e a Malsia
demonstraram sua capacidade competitiva no agro-
negcio de palma.
Farina (1999) ressalta a difculdade de anlise
da dimenso de competitividade aplicada a sistemas
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agroindustriais, bem como a operacionalizao desse
conceito visando formulao de polticas orientadas
para restaurao manuteno ou criao de vantagens
competitivas dos referidos sistemas. A autora afrma
que custos e produtividade so indicadores de efcin-
cia que explicam em parte a competitividade, enfati-
zando que:
Padres de concorrncia se alteram no tempo, como
resposta a mudanas institucionais (como abertura
comercial ou proteo propriedade intelectual), mu-
danas tecnolgicas (como a biotecnologia que gerou
uma convergncia entre indstrias qumico-farma-
cuticas e a indstria de sementes), mudanas no
ambiente competitivo, do qual o padro de concor-
rncia faz parte (reestruturao industrial, mudanas
de hbito do consumidor) e mudanas nas prprias
estratgias individuais das empresas que buscam
criar assimetrias e quando bem sucedidas (desempe-
nho), podem alterar o padro de concorrncia ao
serem imitadas por concorrentes. (FARINA, 1999,
p. 154)
Segundo Porter (1993), um pas obtm xito in-
ternacional numa determinada indstria
5
em conse-
quncia da combinao de atributos que modelam o
ambiente no qual as empresas competem e que pro-
movem (ou restringem) a concepo da vantagem
competitiva. O autor ressalta que se deve compreen-
der quais interferncias, no ambiente nacional, su-
plantam o desejo natural de estabilidade e impulsionam
as empresas ao avano. De outro modo, necessrio
explicar os determinantes do contexto por meio do
qual as empresas, de um determinado pas, criam a
vantagem competitiva em relao a outros pases.
5
O termo indstria defnido por Porter como um grupo de competidores que produzem
mercadorias ou servios e pode estenderse agroindstria. Especifcamente no caso
deste trabalho, o termo relacionado ao agronegcio de palma.
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45
As empresas, no as naes, competem em mercados
internacionais. Devemos compreender como essas
empresas criam e mantm a vantagem competitiva, a
fm de explicar qual o papel desempenhado pela
nao nesse processo. (PORTER, 1993, p. 43)
Segundo Porter (1993), as empresas obtm xito
quando o ambiente nacional dinmico e desafador.
Dessa forma, estimulam e pressionam as frmas para
que se aperfeioem e ampliem suas vantagens ao
longo do tempo. De acordo com o autor, [...] um pas
proporciona um ambiente no qual as empresas melho-
ram e inovam; e continuam assim num ritmo mais
intenso e na direo adequada (PORTER, 1993,
p. 86). Esses determinantes esto resumidos em qua-
tro amplos atributos modeladores (Figura 3):
Figura 3. Determinantes da vantagem nacional.
Fonte: Porter (1993).
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1) Condies de fatores (posio do pas quanto
aos fatores de produo) Insumos necess-
rios competio em determinada indstria,
tais como: trabalho, terra cultivvel, recursos
naturais, capital e infraestrutura. Os pases
podem ter xito na criao de fatores, por
isso no so apenas dependentes daqueles
que so herdados, como recursos naturais e
localizao. Os fatores mais importantes so
criados por meio de investimentos em insti-
tutos de pesquisa, sistemas de telecomunica-
es, entre outros.
2) Condies de demanda Natureza da de-
manda interna para os produtos ou servios
da indstria; a qualidade da demanda inter-
na determinante ao rumo e ao carter da
melhoria e da inovao nas empresas; pode
afetar o comportamento, a oportunidade e a
motivao de investimentos e impulsionar a
internacionalizao.
3) Indstrias correlatas e de apoio Presena
ou ausncia, no pas, de indstrias abastece-
doras e indstrias correlatas que sejam inter-
nacionalmente competitivas; a efcincia na
utilizao de insumos mais importante do
que a disponibilidade; benefcio no processo
de inovao e aperfeioamento, a vantagem
competitiva surge de estreitas relaes entre
fornecedores e indstria; acesso fcil in-
formao, a novas ideias e ao conhecimento
de mbito mundial.
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47
4) Estratgia, estrutura e rivalidade das empre-
sas Condies que determinam a maneira
pela qual as empresas so criadas, organiza-
das e dirigidas, somadas natureza da riva-
lidade interna, que afeta o desempenho no
processo de inovao (rivais locais pressio-
nam-se mutuamente para reduzir custos,
melhorar qualidade, criar novos produtos e
processos).
Porter (1993) destaca que esses atributos ou
determinantes do sucesso internacional nos segmen-
tos e nos setores intensivos em tecnologia e em habi-
lidades, que caracterizam uma produtividade elevada
e crescente criam as condies necessrias s
empresas, tais como: disponibilidade de recursos e
competncia; informaes que estabelecem as opor-
tunidades percebidas e as direes pelas quais os
recursos e a competncia devem ser orientados; as
metas dos proprietrios, diretores e empregados que
esto envolvidos na competio e a realizam; e, o
mais importante, as presses sobre as empresas
para investir e inovar.
Nessa representao, Porter (1993) tambm
inclui o papel do acaso, que so ocorrncias fortui-
tas que pouco tm a ver com as circunstncias de um
pas e que, em grande parte, esto fora do alcance das
frmas e do governo. Esses acontecimentos ocasionais,
segundo o autor, so importantes porque criam inter-
rupes. So exemplos desses acontecimentos: impor-
tantes descontinuidades tecnolgicas (por exemplo,
biotecnologia), modifcaes nos mercados fnancei-
ros ou nas taxas de cmbio, guerras, entre outros.
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Outra considerao a ser feita, refere-se ao
papel do governo, que tambm infuencia os quatro
determinantes (e pode ser por eles infuenciado) posi-
tiva ou negativamente. O governo pode intervir por
meio de subsdios, polticas para com os mercados de
capital, polticas de educao, regulamentaes, pol-
tica fscal, leis antitruste, entre outros. No entanto, a
poltica governamental falha se for a nica fonte de
vantagem competitiva nacional, pois as polticas
bem-sucedidas funcionam nas indstrias onde os
determinantes subjacentes esto presentes, da o go-
verno os refora. O governo pode aumentar as possi-
bilidades de obter vantagem competitiva, mas falta-lhe
o poder de criar a vantagem competitiva. (PORTER,
1993).
Castro et al. (1999, p. 11) destacam que, no m-
bito da competitividade de cadeias produtivas agrope-
curias entre pases, alm de causas ambientais mais
favorveis, alguns fatores que fogem aos limites da
fazenda tm se apresentado como explicaes, entre
eles questes de infraestrutura de apoio produo
(armazns, estradas, ferrovias, portos, custos dos in-
sumos), diferenciais de cargas tributrias, estrutura
de mercado interno e grau de modernizao do pro-
cesso agroindustrial. Provavelmente, trata-se de fato-
res que fzeram diferena entre a evoluo da palma
no Brasil em relao aos outros pases com melhor
desempenho.
Segundo Salles Filho (1993), de modo geral
existe um consenso na literatura de que o progresso
tcnico tem estreita relao com a evoluo do modo
de produo agrcola, e representa o caminho para a
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49
superao das restries naturais impostas agricul-
tura, em especial aquelas relativas disponibilidade e
fertilidade de terras e ao ritmo demandado pela hu-
manidade. Segundo o mesmo autor, para Mellor e
Schulltz, que tm uma viso essencialmente funcio-
nal do progresso tcnico na agricultura, essa oferta
tecnolgica est voltada promoo do desenvolvi-
mento, estimulada para baixar os custos de fertilizan-
tes, pesticidas, mquinas agrcolas, sementes e
assistncia tcnica disposio do produtor.
Sob essa perspectiva, evidente que a pesquisa
tem papel fundamental na articulao do processo
inovador na dinmica do desenvolvimento agrcola.
Pesquisa sistemtica a base sobre a qual a moderna
agricultura construda. Atravs da pesquisa, a pro-
dutividade dos recursos existentes incrementada e,
ainda mais importante, torna-se possvel utilizar
quantidades crescentes de recursos novos e tradicio-
nais a elevados nveis de produtividade e lucrativida-
de. este elemento dinmico de constante avano de
posies que prov o aspecto central do desenvolvi-
mento agrcola [...] (MELLOR, 1966, citado por
SALLES FILHO, 1993, p. 49)
Aparentemente, segundo Hayami e Ruttan
(1988), ainda no existe consenso no que diz respeito
aos processos por meio dos quais se alcana cresci-
mento rpido da produtividade e da produo do setor
agrcola. Segundo os autores, oportunidades relevan-
tes de crescimento s estaro disponveis por inter-
mdio de mudanas na tecnologia, como melhores
cultivares e sementes, fontes de energia mais efcien-
tes e fertilizantes mais baratos, as quais podero ser
alcanadas por investimentos em atividades, bem
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como em pesquisa agrcola com o objetivo de aumen-
tar a oferta de novos insumos.
Os autores defendem a ideia de que a elabora-
o de uma teoria operacional de desenvolvimento
agrcola deve incorporar o comportamento econmi-
co de fornecedores de conhecimento e de novas tcni-
cas, tanto no setor pblico quanto no privado, e a
resposta das instituies s novas oportunidades,
como componentes do sistema econmico, no de-
vendo ser consideradas as mudanas tcnicas e insti-
tucionais exgenas ao sistema.
A hiptese central de Hayami e Ruttan (1988)
a de que a obteno de sucesso no crescimento rpido
da produtividade agrcola est ligada necessidade
de uma capacidade de gerar tecnologias agrcolas
adaptadas ecolgica e economicamente a cada pas ou
regio. Os mesmos autores explicam:
O sucesso em conseguir um crescimento contnuo da
produtividade, no decorrer do tempo, envolve um
processo dinmico de ajuste s disponibilidades ori-
ginais de recursos e sua acumulao durante o pro-
cesso de desenvolvimento histrico. Tambm
envolve uma adaptao constante por parte de insti-
tuies culturais, polticas e econmicas, a fm de
realizar o potencial de crescimento aberto pelas
novas alternativas tcnicas. (HAYAMI; RUTTAN,
1988, p. 5).
Outra questo colocada por Hayami e Ruttan
(1988) refere-se aos fornecedores de novos insumos,
tanto produtos quanto servios. Desse setor fazem
parte propriedades rurais inovadoras, instituies p-
blicas de pesquisa e frmas fornecedoras de produtos
agrcolas, que competem com outros setores da eco-
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51
nomia no uso de recursos escassos. Nesse caso, a
questo fundamental para o processo de desenvolvi-
mento agrcola relaciona-se ao modo pelo qual uma
sociedade dever alocar recursos para o setor de gera-
o de tecnologia e maneira pela qual os recursos
sero alocados entre diferentes atividades dentro do
setor.
Lima et al. (2005) chamam a ateno para a im-
portncia da sustentabilidade institucional das orga-
nizaes pblicas de pesquisa agrcola que ponto
fundamental para o xito do agronegcio em pases
onde a agricultura um fator de desenvolvimento so-
cial e econmico. Segundo os autores, o agronegcio
e a pesquisa agropecuria tm enfrentado um contex-
to instvel, em que so mltiplos os fatores que deter-
minam adaptaes por parte dos atores. Esses fatores
so de distintas naturezas (poltica, tecnolgica, insti-
tucional, ambiental, social ou econmica) e muitas
vezes se combinam potencializando e incrementando
novas demandas sobre a agricultura e a pesquisa
agrcola.
Farina (1999) enfatiza que o desempenho das
frmas est condicionado proviso de um conjunto
de bens, pblicos ou privados, sobre os quais a em-
presa no tem controle individualmente. Segundo a
autora, o impacto ainda maior para aquelas cujo ne-
gcio est associado a commodities, nas quais a lide-
rana de custos crtica, como, por exemplo, a questo
da logstica, que depende de infraestrutura de trans-
portes, portos, etc.
Segundo Navarro (2001), no Brasil existe relati-
va ausncia de debate acadmico e poltico, a respeito
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de desenvolvimento rural, que seja abrangente e con-
tinuado. Tambm no existe uma consolidada anlise
das polticas pblicas para o mundo rural em relao
a seus impactos e sua racionalidade e estratgia
operacional. Segundo o autor, necessrio avaliar o
desenvolvimento agrcola (ou agropecurio), aquele
que se refere s condies da produo agrcola e/ou
agropecuria, suas caractersticas, no sentido estrita-
mente produtivo, identifcando suas tendncias em
um dado perodo de tempo, como, por exemplo, rea
plantada, produtividade, formatos tecnolgicos, eco-
nomicidade, uso do trabalho como fator de produo,
entre outros tantos aspectos produtivos.
O autor acrescenta a necessidade de avaliao
do desenvolvimento agrrio, que engloba a anlise
do desenvolvimento agrcola e ainda as interpreta-
es acerca do mundo rural em suas relaes com a
sociedade maior, em todas as suas dimenses, e no
apenas em relao estrutura agrcola. Essa anlise
deve verifcar as mudanas sociais e econmicas
ocorridas em longo prazo, reivindicando uma aplica-
o de modelos tericos entre pases e regies. A an-
lise centra-se usualmente tambm nas instituies,
nas polticas do perodo, nas disputas entre classes,
nas condies de acesso e de uso da terra, nas rela-
es de trabalho e suas mudanas, nos confitos so-
ciais e nos mercados.
Talvez a grande difculdade relacionada a essa
dimenso seja a quantidade e a complexidade de vari-
veis embutidas nessa dinmica. Segundo Zylberszta-
jn (1995), trs caractersticas so essenciais na anlise
dos sistemas do agronegcio renda do produtor, glo-
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53
balizao e mudana tecnolgica , as quais interfe-
rem e so afetadas pelas seguintes variveis:
Renda do produtor Tratase de uma varia-
bilidade de grande fragilidade. afetada por
diversas variveis e pode ser medida pela va-
rincia do produto de duas variveis aleat-
rias no independentes: os preos e as
quantidades.
Produo ou produtividade O padro tecno-
lgico predominante pode afetar tal varivel,
reduzindo ou aumentando sua variabilidade.
Na agricultura, no possvel chegar ao pa-
dro de variabilidade tpico da atividade
industrial, uma vez que so limitadas as pos-
sibilidades de controle das caractersticas do
ambiente onde se d a produo.
Oferta e demanda Somamse ao impacto
de outras variveis aspectos-chave dos mo-
delos de estabilizao, que se apoiam no de-
senho de polticas apropriadas, visando
estabilizao da renda.
Presena do Estado Interfere no sistema,
seja por meio de programas de estabilizao
de preos, seja por outras razes, como a ga-
rantia de segurana alimentar. Respostas
institucionais especfcas so motivadas por
alguma instabilidade ambiental.
Estrutura de mercado Predominante mais
concentrada no nvel da indstria de alimen-
tos e insumos do que no nvel da produo
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primria. Existem elevados nveis de especi-
fcidade de ativos e custos de negociao, o
que impe srias restries para o produtor
agrcola.
Globalizao Resultante da extenso dos
limites tpicos dos sistemas do agribusiness
alm das fronteiras representadas pelos
limites polticos dos Estados Nacionais
(GAULL; GOLDBERG, 1993 citados por
ZYLBERSZTAJ N, 1995). Quando o produto
transita entre diferentes pases, cujas leis,
controles e mecanismos de implementao
costumam diferir entre si, a globalizao de
muitos sistemas agroalimentares resulta em
barreiras adicionais para a sua coordenao.
Origina polticas protecionistas, na forma de
barreiras tarifrias e no tarifrias.
Mudana tecnolgica Novas tecnologias
podem afetar os modos de governana den-
tro dos sistemas de agribusiness, uma vez
que podem alterar a confgurao dos ativos
bem como a sua especifcidade; afetam a es-
trutura dos custos de produo; a fase de
produo agrcola mais passiva em tal as-
pecto, uma vez que muitas das mudanas
tecnolgicas so defnidas na indstria de
alimentos ou pela indstria de insumos agr-
colas; aspectos institucionais representados
pelo regime de propriedade intelectual
podem ter um profundo impacto no modo
em que a atividade de P&D estruturada.
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55
Poder de mercado Problema de transfern-
cia de renda entre estruturas de mercado
mais e menos competitivas, como entre o
setor agrcola e industrial; a dimenso de
confito distributivo entre o sistema de distri-
buio e a indstria de alimentos vem sendo
recentemente incorporada anlise dos siste-
mas agroalimentares.
Consumidor Atributos relacionados segu-
rana alimentar, resduos e sustentabilidade
dos sistemas produtivos so crescentemente
incorporados s informaes relevantes para
o processo de tomada de decises do consu-
midor de alimentos; globalizao dos pa-
dres dos consumidores est impondo
mudanas em sistemas de agribusiness no
intuito de torn-los mais competitivos.
Zylbersztajn (1995) chama a ateno para mu-
danas no ambiente institucional, visto como o locus
de parmetros de deslocamento, que interferem na
deciso sobre a forma organizacional de produo a
ser utilizada. Segundo o autor, as organizaes desen-
volvem-se dentro do ambiente institucional, e as ins-
tituies tendem a apresentar mudanas incrementais
(aparato legal, cultural ou costumes caractersticos
das diferentes sociedades) ao longo do tempo sendo
menos frequentes grandes mudanas em curto prazo.
Segundo Alves (2002), o estmulo agricultura
signifca, entre outras aes: estimular as exporta-
es; proteger o mercado interno da competio pre-
datria; dar agricultura condies de fnanciamento,
no que se refere a prazos e a taxas de juros; dar apoio
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cincia e tecnologia, tanto na pesquisa pblica
quanto na privada; apoiar a extenso rural; apoiar os
grupos minoritrios no acesso tecnologia; dar aces-
so terra com responsabilidade bem defnida; garan-
tir a infraestrutura necessria ao abastecimento
interno e assegurar competitividade nos domnios do
mercado externo.
De modo geral, todos esses autores apontam para
diversas variveis que impulsionam ou afetam negati-
vamente o desenvolvimento no agronegcio. Predomi-
nantemente so considerados condicionantes tcnicos,
estratgicos, organizacionais e institucionais. Resumi-
damente as variveis mais importantes so:
Ambiente institucional (presena do Estado,
crdito, taxao de impostos).
Estratgias e modos de governana.
Insumos (infraestrutura, recursos naturais,
capital, mo de obra, terra cultivvel).
Investimentos em pesquisa agrcola (produti-
vidade e transferncia de tecnologia).
Respostas das instituies s oportunidades.
Gerao de tecnologias agrcolas adaptadas
ecolgica e economicamente a cada pas ou
regio (processo dinmico de ajuste s dispo-
nibilidades originais de recursos).
Mudanas tecnolgicas (adaptao a alterna-
tivas tcnicas).
Estrutura de mercado (oferta e demanda, glo-
balizao, polticas protecionistas).
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57
Renda do produtor (incluso dos pequenos
produtores).
Metodologia
estratgia metodolgica adotada para este estudo
fundamenta-se no conjunto metodolgico desenvol-
vido por Castro et al. (1995) de anlise diagnstica
de cadeias produtivas. A proposta a identifcao
dos fatores crticos que estejam impactando e limi-
tando a expanso dos sistemas produtivos de palma
na Amaznia.
Castro et al. (1999) recomendam que a anlise
da cadeia produtiva seja desenvolvida a partir de uma
pesquisa da situao passada e da atual, que compre-
ende as seguintes etapas: a) caracterizao geral da
CP; b) modelagem da CP; c) anlise dos fuxos e ma-
teriais e do capital; d) anlise da qualidade de insu-
mos e produtos; e) anlise de processos internos em
segmentos da cadeia produtiva; f) identifcao e
priorizao de fatores crticos; g) quantifcao da
tendncia histrica de cada fator crtico; h) identifca-
o das principais foras impulsoras e restritivas.
As etapas da estratgia metodolgica, aplicadas
para anlise diagnstica segundo objetivos propostos
para este trabalho, so detalhadas na Tabela 3. A an-
lise tem incio com a reviso histrica internacional e
nacional. Em seguida, so defnidos os limites, rela-
es com o ambiente externo e discusso dos modelos
.A
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tericos utilizados na anlise. Finalmente, so identi-
fcados os fatores crticos de desempenho, alm de
demandas atuais.
Tabela 3. Estratgia metodolgica adotada para o trabalho.
Etapas de diagnstico dos sistemas produtivos
Defnio de objetivos
Reviso histrica nacional e internacional do desenvolvimento dos
sistemas produtivos de palma
Modelagem e limites
Anlise qualitativa e quantitativa (efcincia e competitividade)
Discusso dos modelos tericos utilizados na anlise comparativa entre
os pases
Identifcao de fatores crticos
Demandas atuais
Fonte: adaptado de Castro et al. (1999) e Lima et al. (2002).
Segundo Castro (2001), a caracterizao da ca-
deia produtiva deve partir de um conjunto de premis-
sas que devem explicitar, de insumos a produtos, as
relaes com o ambiente externo, componentes e fu-
xos do sistema, limites arbitrados e objetivos defni-
dos. Alm disso, deve-se observar a segmentao do
mercado. O mercado consumidor quem determina
as caractersticas dos produtos a serem oferecidos
pelas cadeias produtivas. Dessa forma, infere-se que
essa demanda que infuencia os demais componen-
tes da cadeia, incluindo o sistema produtivo, pois o
produto a ser ofertado deve suprir as necessidades e
aspiraes do mercado.
Ambientes externos incluem todos os elemen-
tos dos contextos social, econmico, poltico, legal e
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59
tecnolgico em que as organizaes se inserem e que
as afetam (LOIOLA et al., 2004 citado por CASTRO
et al., 2005a, p. 18).
Deve-se enfatizar que o conhecimento do com-
portamento passado e presente de fatores crticos de
desempenho de um sistema constitui elemento bsico
para que se possam realizar anlises, com o objetivo
de oferecer subsdios a intervenes governamentais
ou formulao de estratgias pela iniciativa privada.
A retrospectiva histrica da evoluo dos siste-
mas produtivos de palma na Amaznia e a anlise das
foras que as infuenciam so interessantes pela ne-
cessidade de compreenso da complexidade proce-
dente das relaes sociais, econmicas e ambientais.
A utilizao de modelos tericos justifcase por
complementar a identifcao dos fatores limitantes
pela realizao da comparao entre a evoluo do
agronegcio de palma nos pases bem-sucedidos e o
desenvolvimento no Brasil. Segundo Sayo (2001),
uma das principais funes dos modelos a perspecti-
va explanatria e redutora de complexidade, uma vez
que permite a visualizao e a compreenso de fen-
menos complexos na proporo em que so criados,
e para explicar e compreender alguns aspectos de uma
realidade, so factveis de evoluo. O autor explica
que modelos so
[...] aproximaes altamente subjetivas, no sentido de
no inclurem todas as observaes e medies asso-
ciadas, mas, como tais, so valiosas por ocultarem
detalhes secundrios e permitirem o aparecimento
dos aspectos fundamentais da realidade. (SAYO,
2001, p. 83)
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Segundo o mesmo autor, os modelos podem ser
descritivos (apresentando representaes da realida-
de), predominantemente estticos (concentrando-se
nos aspectos de equilbrio estrutural) ou dinmicos
(com foco nos processos e funes ao longo do tempo).
Quando o elemento tempo destacado, so denomi-
nados modelos histricos ou temporais. Os modelos
descritivos podem tratar da organizao das informa-
es empricas, denominados modelos de dados, clas-
sifcatrios ou de fm experimental. Os modelos
classifcados quanto natureza de sua constituio
podem ser visualizados como modelos tericos, sim-
blicos, conceituais ou mentais.
Portanto, a partir da anlise da evoluo da den-
deicultura na Indonsia, na Malsia e na Colmbia,
so extrados indicadores/padres a fm de defnir o
modelo de desenvolvimento que sobressaiu no agro-
negcio de palma. Os resultados dessa anlise (os
principais fatores que impulsionaram esse desenvol-
vimento) so utilizados para realizar comparaes e
contribuem para a identifcao dos fatores que limi-
taram a expanso dos sistemas produtivos de palma
no Brasil.
Mtodos e tcnicas
Segundo Castro et al. (1999), existe uma varie-
dade importante de tcnicas e instrumentos que
podem ser adaptados a cada estudo de acordo com as
capacidades disponveis e com as necessidades de in-
formao secundria e primria.
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61
Na coleta de informaes relevantes ao estudo
foram utilizadas tcnicas de pesquisa de acordo com
os objetivos traados. A pesquisa bibliogrfca e do-
cumental, assim como entrevistas com especialistas
da rea, foram alguns dos mtodos e tcnicas utiliza-
dos na pesquisa, conforme detalhamento da Tabela 4.
Tabela 4. Mtodos e tcnicas adotados na pesquisa.
Mtodos e tcnicas Especifcao
Coleta de informaes
secundrias
Pesquisa bibliogrfca e documental (traba-
lhos cientfcos j publicados, livros, dados
ofciais, teses, documentos jurdicos, publica-
es eletrnicas, alm de outras fontes conf-
veis)
Entrevistas (diagnstico
rpido)
Coleta de informao primria a respeito do
desempenho e dos fatores crticos dos siste-
mas produtivos da palma na Amaznia
Tabulao dos dados
Transformao de dados coletados em infor-
maes em forma de tabelas ou grfcos
Anlise de contedo
Transcrio de entrevistas, anlise de conte-
do e uso de estatstica descritiva (medidas de
tendncia e frequncia)
A tcnica empregada para o levantamento de
dados primrios, chamada de diagnstico rpido,
derivada de uma tcnica usada frequentemente em
projetos de desenvolvimento rural a Rapid Rural
Appraisal (RRA). Esse mtodo apropriado para tra-
tar questes complexas e combina caractersticas de
mtodos qualitativos e quantitativos. (CASTRO et al.,
2005a).
Segundo Castro et al. (2005a), quanto amos-
tra, essa tcnica no se orienta por premissas de re-
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presentatividade (de indivduos em relao a uma
populao), e sim pelo diferencial de conhecimento
em relao a determinado tema, que caracteriza de-
terminados indivduos.
Uma orientao importante, para utilizao da tcni-
ca consiste no conceito de grau de ignorncia ade-
quado: por esse princpio, a informao levantada
pela tcnica deve ser de tal ordem que, embora no se
alcance o nvel de preciso possvel com tcnicas
mais sistemticas por exemplo, a pesquisa por
amostragem sugira boas pistas para compreen-
der os fenmenos e seus determinantes. (CASTRO
et al., 2005a p. 82)
Destaca-se que a realizao de entrevistas
com especialistas (informantes-chave) permite redu-
zir tempo, esforo e custos da coleta de dados, tornan-
do-se mais vivel em relao a outros mtodos.
As entrevistas foram realizadas com roteiros
semiestruturados em amostras intencionais no pro-
babilsticas. Os roteiros elaborados se diferenciavam
de acordo com cada elo da cadeia produtiva: fornece-
dores de insumos, sistemas produtivos agrcolas,
agroindstria e atores relacionados cadeia produtiva
situados no ambiente organizacional ou institucional.
No ato das entrevistas, alm de solicitado o
consentimento para gravao de voz, existiu o com-
prometimento de sigilo da equipe de pesquisa em re-
lao s informaes prestadas, que sero tratadas de
modo agregado na divulgao dos resultados da pes-
quisa. Portanto, as informaes no so individuali-
zadas, nada que foi relatado atribudo a nenhum
entrevistado.
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63
As entrevistas ocorreram nos estados do Ama-
zonas (Manaus) e do Par (Belm, Tailndia, Moju),
realizadas pelo autor, juntamente com a equipe de pes-
quisadores do Departamento de Pesquisa e Desenvol-
vimento (DPD) da Embrapa e das unidades Embrapa
Amaznia Oriental e Embrapa Amaznia Ocidental.
Essa pesquisa foi parte integrante do Projeto Compo-
nente de Avaliao de Impactos Sociais, Econmicos
e Ambientais de Oleaginosas Convencionais do Proje-
to em Rede de Avaliao de Matrias-Primas para
Produo de Biodiesel, que realizou anlise diagnsti-
ca da cadeia produtiva da palma e de outras quatro
oleaginosas convencionais (soja, mamona, canola e
girassol), bem como a anlise de competitividade
dessas espcies como potenciais fornecedoras de
matria-prima para produo de biodiesel no Brasil.
Esta pesquisa foi realizada em julho de 2008.
As informaes primrias e dados coletados nas en-
trevistas foram registrados em anotaes e em grava-
o de voz, que posteriormente foram transcritas e
analisadas.
O contexto dos sistemas produtivos
de palma na Amaznia importncia
e peculiaridades (cadeia produtiva)
uso de espcies perenes poder ter importante impac-
to na diversifcao das fontes de produo de leo
vegetal no Brasil. Alm da recuperao de reas des-
matadas na Amaznia, que contribuem positivamente
.O
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para o meio ambiente, o cultivo da palma considera-
do promissor para o desenvolvimento social e econ-
mico. Alm disso, pode remeter a uma maior garantia
de fornecimento de matria-prima para as indstrias
de alimentos e biocombustveis.
Diferentemente dos pases desenvolvidos, nos
quais a principal fonte de emisso de dixido de carbo-
no proveniente do uso energtico de combustveis
fsseis, no Brasil a maior parcela das emisses nacio-
nais lquidas de CO
2
(aproximadamente 75%) provm
de mudana no uso da terra e forestas, em particular
da converso das forestas para o uso agropecurio, se-
gundo informou o 1 Inventrio Nacional de Emisses
e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no
Controlados pelo Protocolo de Montreal, submetido
pelo Brasil em 2004, como parte de sua Comunicao
Nacional Inicial Conveno-Quadro das Naes Uni-
das sobre Mudana do Clima. (BRASIL, 2004).
Segundo o MMA (BRASIL, 2010c), o desmata-
mento e as queimadas na Amaznia so responsveis
pela maior parte das emisses de CO
2
advindas de
mudana do uso da terra e forestas. A Tabela 5 mos-
tra que, para o perodo de 1988 a 1994, a Amaznia
contribuiu com aproximadamente 428 milhes de to-
neladas de CO
2
por ano, ou seja, 59% das emisses
lquidas. Esse cenrio indica a importncia de imple-
mentar e fortalecer medidas de controle do desmata-
mento nesse bioma.
Na Amaznia, existem extensas reas que ne-
cessitam ser recuperadas, apesar de a taxa de desfo-
restamento ter diminudo nos ltimos anos, conforme
Figura 4. Verifcamse dois picos de desforestamen-
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65
Tabela 5. Emisses lquidas por bioma para o perodo
19881994.
Biomas
Converso de forestas
para outros usos
Abandono de terras
cultivadas
Emisses
lquidas
rea
88-94
(km
2
)
Emisso
bruta (Tg
CO
2
/ano)
rea
88-94
(km
2
)
Remoo
bruta (Tg
CO
2
/ano)
(Tg
CO
2
/
ano)
(%)
Amaznia 92.100 556,23 82.600 127,97 428,27 59,29
Cerrado 88.700 246,03 17.700 57,57 188,47 26,09
Mata Atlntica
(1)
4.600 43,27 2.000 1,83 41,43 5,74
Caatinga 24.000 36,67 - 0 36,67 5,08
Pantanal 9.800 37,77 3.400 10,27 27,5 3,81
TOTAL 219.200 919,97 105.400 197,63 722,33 100
(1)
Perodo 19901995.
Fonte: Brasil (2010c).
Figura 4. Taxa de desmatamento anual na Amaznia Legal.
Fonte: Inpe (2010).
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to, o primeiro em 1995 (29.100 km
2
) e o outro em
2004 (27.423 km
2
). J em 2005, foi registrada consi-
dervel queda em relao ao ano anterior (18.846 km
2
).
Entre 2006 e 2009, a mdia de desforestamento foi de
11.504 km
2
, e a estimativa para o perodo de 2010 de
6.451 km
2
(INPE, 2010).
Segundo Fearnside (2006), os atores e as foras
que conduzem ao desmatamento variam de acordo com
a regio e com o tempo, mas em geral grandes e mdios
fazendeiros tm respondido pela maior parte do desfo-
restamento, enquanto pequenos produtores tm forte
infuncia apenas nos locais onde esto concentrados
(como no caso de Rondnia e ao longo da rodovia Tran-
samaznica no Par e no Amazonas). Segundo o mesmo
autor, em Mato Grosso grandes plantaes de soja avan-
aram em direo ao norte. Alm disso, a parte norte do
Mato Grosso e as partes sul e leste do Par so domina-
das por grandes fazendas de pecuria.
Segundo Fearnside (2006), a ao do governo
muito importante para conter o desmatamento. Esse
o caso da Operao Curupira, que foi empreendida
em 2005 pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), para re-
primir a explorao ilegal de madeira no Mato Gros-
so, junto com criao de reservas e de uma rea
interditada no Par, que parecem ter contribudo para
reduzir a velocidade do desmatamento naquele ano.
Segundo Villela (2009), boa parte das reas
desmatadas na Amaznia, se aproveitadas para refo-
restamento com a cultura do dend, representariam
desenvolvimento socioambiental nessas regies.
O autor ressalta que esses sistemas produtivos pere-
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67
nes absorveriam grande parte da mo de obra rural
regional que atualmente empregada em atividades
como agricultura itinerante ou extrao ilegal de ma-
deira, de baixos benefcios sociais e considervel
poder de destruio da Floresta Amaznica.
Hbette (2004) ressalta que importante gerar
emprego e renda a partir de investimentos no campo,
caso contrrio a sustentabilidade socioambiental da
Amaznia estar ameaada. O autor considera que a
atividade de pecuria extensiva gerou um grande pas-
sivo ambiental. Ainda nesse contexto, houve um sig-
nifcativo crescimento da produo vegetal oriunda
de forestas nativas, que teve como objetivo atender
demanda crescente dos polos siderrgicos. Segundo
Hbette (2004), h uma problemtica rural que deve
ser resolvida na Amaznia, pois, apesar de haver ge-
rao de riquezas com capital imobilizado pelos polos
minero-siderrgicos, o Estado do Par continua entre
os cinco mais pobres do Pas.
Veiga et al. (2000) estimaram que, se 5 milhes
de hectares fossem ocupados com o plantio de palma,
rea que corresponde a apenas 1% da regio Amaz-
nica brasileira, pelo menos 800 mil empregos diretos
seriam gerados. O cultivo do dend representa poten-
cial alternativa econmica, pois a atividade mantm a
mo de obra ocupada o ano inteiro. Os autores ressal-
tam que a criao de empregos na Amaznia ajuda a
conter o desmatamento, uma vez que evita que peque-
nos agricultores (cultivo de mandioca, gros, etc.) re-
corram ao sistema tradicional de produo de corte e
queima como forma de subsistncia. Os mesmos au-
tores consideram que a expanso do cultivo de palma
geraria impactos signifcativos, tais como: promoo
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da interiorizao de riquezas, menor presso sobre a
foresta, aumento de renda e qualidade de vida.
Em relao aptido e disponibilidade de ter-
ras, o potencial para a expanso da cultura de palma
no Brasil alto. De acordo com estudos recentes de
zoneamento agroecolgico do dendezeiro, o Brasil
possui mais de 58 milhes de hectares em reas aptas
para o plantio de dend, isso apenas em reas desma-
tadas da Amaznia Legal (ZONEAMENTO..., 2010).
No entanto, at 2008 a regio Amaznica, res-
ponsvel por mais de 97,9% da rea total nacional
plantada com palma, contava com apenas 64.715 ha
plantados com a cultura (AGRIANUAL, 2010). Esses
nmeros indicam que somente 0,11% das reas aptas
produo de palma na Amaznia so atualmente
utilizadas.
O agronegcio do dend apresenta algumas pe-
culiaridades, como o adequado dimensionamento da
capacidade de processamento do leo, pois, aps a
maturao, os cachos do dend devem ser benefcia-
dos no mximo 24 horas aps a colheita. Por essa
razo, a usina de processamento dos cachos de frutos
frescos deve ser prevista prxima ao local de plantio.
Desse modo, esses empreendimentos tm-se caracte-
rizado pela implantao das reas de cultivo integra-
das a plantas industriais de processamento primrio.
(LIMA et al., 2002).
Ressalta-se que pequena a participao dos
empreendimentos de base familiar na produo na-
cional de palma. Uma das excees a iniciativa do
programa conjunto do Governo do Estado, da Prefei-
tura do Municpio de Moju, da Agropalma e do Banco
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da Amaznia, denominado Programa da Agricultura
Familiar de Dend. (MONTEIRO et al., 2006).
As agroindstrias de palma, geralmente de
mdio e grande porte, utilizam tecnologia de produ-
o intensiva com um sistema de gerenciamento pro-
fssional. O processo produtivo dessas empresas de
grande especifcidade nas suas diversas tarefas, que
vo desde o preparo de mudas para o plantio, tratos
culturais e rondas ftossanitrias, at a colheita dos
cachos para a produo. (LIMA et al., 2002).
O sistema produtivo de palma um empreendi-
mento que demanda grandes investimentos principal-
mente nos primeiros anos da cultura, antes de se
alcanar a fase produtiva. De modo geral, a maior parte
das agroindstrias de palma proprietria de extensas
reas de cultivo e contratam toda a mo de obra para
implantao e manuteno dos plantios. Essas empre-
sas contam com um corpo tcnico formado por enge-
nheiros e tcnicos, que orientam e acompanham todas
as atividades para manter o plantio em boas condies
ftossanitrias e produtivas. Alm disso, utilizam mo-
dernas tecnologias produzidas nos mais avanados
centros de pesquisa do mundo. (MACEDO et al., 2010).
Nos ltimos anos, o governo tem demonstrado
maior interesse em expandir a produo de palma na
Amaznia. Em 2005, foi lanado o Programa Nacio-
nal de Produo e Uso de Biocombustveis (PNPB),
que est oferecendo vantagens ao biodiesel de dend
na regio. Recentemente, em maio de 2010, foi apro-
vado o zoneamento agroecolgico da cultura e anun-
ciado o Programa de Produo Sustentvel de leo de
Palma no Brasil, que tem como objetivos principais
apoiar as iniciativas de investimentos em plantios, re-
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cuperar reas desmatadas da Amaznia e desenvolver
a economia regional.
Todavia, a produo brasileira no alcanou cres-
cimento signifcativo, quando comparada evoluo
dos principais pases produtores, apesar dos seguintes
fatores: condies naturais favorveis ao plantio de
palma na regio Amaznica, conhecimento e tecnolo-
gia disponveis, relevncia em relao aos benefcios
sociais e econmicos regionais, potencial contribuio
para preservao ambiental e interesse e iniciativas para
a expanso dos sistemas produtivos de palma.
Caracterizao geral e modelagem
da cadeia produtiva de palma na Amaznia
A avaliao dos fatores limitantes aos sistemas
produtivos de palma na Amaznia engloba a anlise da
cadeia produtiva, includos tanto os elos montante e
jusante, como os ambientes organizacional e institucio-
nal, uma vez que esses elementos infuenciam de diver-
sas maneiras o desenvolvimento dos sistemas produtivos
agrcolas. Desse modo, foram realizadas a caracteriza-
o e a modelagem da cadeia produtiva de leo de
palma, com o objetivo de realizar a contextualizao do
ambiente em que esses sistemas esto inseridos.
A palmcea, do gnero Elaeis guineensis, con-
siderada a espcie com caracterstica de maior produti-
vidade em leo (Figura 5). Provenientes dessa espcie,
as variedades Dura e Pisfera, por meio do cruzamento
intraespecfco (polinizao cruzada), do origem ao h-
brido Tenera tipo utilizado nos plantios comerciais de
palma no Brasil. (MLLER, 2000; LIMA et al., 2002).
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Figura 5. Palmeiras ao lado de caambas com cachos de
dend colhidos e tanque de armazenagem de leo (A).
Detalhe de cachos de frutos (B) e fase de prensagem do
processo de extrao de leo de palma (C).
Com base na literatura, nas entrevistas realiza-
das e em outros trs modelos j elaborados cadeia
produtiva do dend na Amaznia (LIMA et al., 2002);
modelo da cadeia de leo de palma do Grupo Agro-
palma (BRITO, 2006); e modelo da cadeia produtiva
de biodiesel de dend (MOURO, 2006) , foi elabo-
rado um modelo para representar os principais fuxos
de produtos/materiais entre os elos e segmentos da
cadeia produtiva de leo de palma na Amaznia, con-
forme ilustrado na Figura 6.
F
o
t
o
s
:

M
a
r
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G
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h
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Figura 6. Modelo geral da cadeia produtiva de leo de palma na Amaznia.
Fonte: adaptado de Lima et al. (2002), Brito (2006) e Mouro (2006).
De acordo com o modelo elaborado, os sistemas
produtivos de palma na Amaznia (segmentados em
empresas familiares ou pequenos produtores, em-
presas capitalistas de mdio e de grande porte, estas
ltimos integradas agroindstria) tm montante o
elo de insumos, segmentado em quatro importantes
fornecedores: mquinas e equipamentos, sementes,
fertilizantes e defensivos. Encontra-se jusante dos
sistemas agrcolas as agroindstrias processadoras de
leo de palma, que, por sua vez, foram segmentadas
em grande e em mdio porte.
As unidades extratoras de leo de palma de
grande porte entregam seus produtos a diferentes in-
dstrias, alimentcias ou no (indstrias de refno,
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73
margarina, lubrifcantes, biodiesel, sabes, raes,
entre outras), no mercado nacional ou externo.
As usinas de mdio porte destinam seus produtos a
empresas de grande porte ou diretamente a variadas
indstrias do mercado. Adiante, aps o processamen-
to secundrio nessas diversas indstrias, os produtos
originados seguem para o comrcio atacadista e
varejista e, posteriormente, para seus consumidores
fnais. Alm desses elos, a cadeia produtiva de leo
de palma na Amaznia relaciona-se com seu entorno,
constitudo por ambientes do tipo institucional e
organizacional.
Fornecedores de insumos
De modo geral, na regio Norte verifcase
certa desvantagem no que se refere aos produtores
rurais, quando comparados aos produtores da regio centro-
sul em relao compra de insumos. Isso ocorre em
virtude das difculdades de transporte e das longas
distncias percorridas pelos produtos, que necessi-
tam ser trazidos de outras regies. Um dos entrevis-
tados ressalta tambm a diferena entre os estados na
Amaznia:
Ns somos distantes de todos os centros fornecedores
de insumos e todo insumo, ele para chegar no Estado
do Amazonas, ele necessariamente primeiro vai che-
gar no Estado do Par ou primeiro vai chegar em
Rondnia. Ento signifca o qu, signifca que ele vai
ter um custo para chegar at Belm, at o Par, e vai
ter um custo mais alguma coisa para chegar no Ama-
zonas. E esse custo mais alguma coisa sai mais algu-
ma coisa traduzindo, seriam no mnimo 6 a 8 dias de
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embarcao e isso a, com certeza, eleva bastante o
preo.
6
(informao verbal)
Segundo Castro et al. (2002), possivelmente o
volume de negcios explica a disponibilidade de insu-
mos, pois cria-se uma limitao circular, na qual no
h disponibilidade de insumos porque a demanda
pequena, porm esta pouca disponibilidade inibe a
expanso da agricultura, que aumentaria a demanda
(CASTRO et al., 2002, p. 102).
Destaca-se a importncia do fornecimento de
fertilizantes para o bom desempenho produtivo.
O grande problema em questo refere-se a no haver
produtores desse insumo na regio. Na opinio de um
dos entrevistados, o adubo trazido de outras regies
no adaptado Amaznia e h anos os produtores
aguardam por solues.
Convm destacar que o preo dos fertilizantes
afetado principalmente pela precariedade da infraes-
trutura de transporte na regio Amaznica e pela
longa distncia dos fornecedores. O preo alto dos fer-
tilizantes acaba prejudicando os pequenos produtores,
que, por sua vez, tradicionalmente no se organizam
em cooperativas ou associaes com a fnalidade de
negociarem a compra desses insumos por um preo
mais baixo.
Quanto aquisio de mquinas e equipamen-
tos, as maiores difculdades referemse aos preos,
qualidade e disponibilidade caracterizada por pou-
6
Entrevista realizada pelo autor, juntamente com a equipe de pesquisadores do Departa-
mento de Pesquisa e Desenvolvimento (PDP) da Embrapa e das unidades Embrapa Ama-
znia Oriental e Embrapa Amaznia Ocidental, nos estados do Amazonas (Manaus) e do
Par (Belm, Tailndia, Moju).
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75
cos fornecedores, conforme relataram os entrevista-
dos. Alguns procedimentos em campo so especfcos,
o que exige a utilizao de equipamentos e mquinas
especialmente desenvolvidos.
A principal limitao quanto ao fornecimento
de insumos refere-se aquisio de sementes, que im-
pacta sobremaneira o sucesso dos empreendimentos.
Trata-se de uma transao de carter estratgico para
as empresas produtoras de palma diante do impacto
nas decises relacionadas expanso das atividades
produtiva e de replantio. A aquisio engloba, alm
da escolha de sementes de matrizes de boa procedn-
cia, que ofeream garantia de alta produtividade, va-
riveis de preo e logstica.
O melhoramento gentico da palma de funda-
mental importncia para o processo produtivo das se-
mentes. O caiau, Elaeis oleifera ou dend amaznico
uma espcie de grande interesse em virtude de sua
ocorrncia natural na regio da Amrica do Sul e por
possuir caractersticas desejveis para programas de
melhoramento gentico, tais como: maior tolerncia a
doenas, crescimento mais lento em relao altura
(fator importante na composio de custos de colheita
e para aumentar o perodo de explorao econmica)
e maior potencial de produo de leo com maior teor
de cidos graxos insaturados. (BARCELOS et al.,
2000; LIMA et al., 2002).
A utilizao de germoplasma caiau no melho-
ramento do dendezeiro tambm est relacionada ao
fato de essa espcie constituir a nica fonte atualmen-
te disponvel de tolerncia ao amarelecimento fatal.
Essa doena, cujo agente etiolgico desconhecido,
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tem se revelado como grave ameaa dendeicultura
latino-americana, pois sua ocorrncia tem causado
alto grau de mortalidade das plantas. (BARCELOS
et al., 2000).
O E. oleifera forma hbridos frteis
7
com o
E. guineensis, permitindo a incorporao dessas boas
caractersticas, que tm geralmente herdabilidade do
tipo aditiva quando o cruzamento interespecfco
(CONCEIO; MLLER, 2000). Segundo Barcelos
et al. (2000), a Embrapa possui uma coleo de ger-
moplasma das duas espcies sufciente para possibili-
tar um arrojado programa de melhoramento gentico
no Brasil, com a fnalidade de criar variedades melho-
res adaptadas s condies ecolgicas e presses bi-
ticas locais.
O processo de produo de sementes requer alto
grau de especializao. Ressalta-se que a importao
de sementes uma transao tensa, pois, havendo
algum fato superveniente que implique o armazena-
mento aps o recebimento durante prazo superior a
15 dias, perde-se todo o investimento realizado, uma
vez que, aps esse perodo, o potencial germinativo
decresce abruptamente (FARIAS et al., 2009).
H poucos fornecedores de sementes, e a
Embrapa (principal fornecedor) no tem atendido
demanda das empresas brasileiras, que esto enfren-
tando prazos longos de espera das encomendas. Quan-
to qualidade das variedades utilizadas, na opinio
7
O cruzamento entre duas espcies ou cruzamento interespecfco pode gerar hbridos es-
treis. Nesse caso, o cruzamento entre Elaeis guineensis (de origem africana, utilizado em
plantaes comerciais, com caractersticas de alta produtividade) e Elaeis oleifera (dend
originrio da Amrica Latina, que apresenta resistncia/tolerncia ao amarelecimento
fatal) geram hbridos capazes de reproduo.
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77
dos especialistas o material da Embrapa de boa qua-
lidade. Embora haja queixas de que esse material seja
menos produtivo do que variedades desenvolvidas no
exterior, segundo depoimentos dos entrevistados:
[...] eu no vejo a possibilidade do dend expandir no
Brasil com material gentico nosso, ns vamos ter
que comprar material gentico fora [...] conhecendo
os avanos que tm se conseguido em outras partes
do mundo, seria at um pouco de irresponsabilidade
ns querermos impor nosso material no nvel que ele
se encontra, ou seja, com a mesma produtividade que
ele tinha h 20 anos atrs quando foi introduzido.
O material da Embrapa est atrasado e antigo,
mesmo plantado na dcada de 80, produz no mximo
4 t de leo/ano, tem uma taxa de extrao de 19%,
143 plantas por hectare. Enquanto que materiais
novos produzem 8 t de leo, tiram 26% de extrao e
170 plantas por hectare.
8
(informao verbal)
Por sua vez, cabe avaliar o risco que o Brasil
est correndo em relao dependncia de importa-
o de sementes, uma vez que, alm do impacto rela-
tivo implantao dos plantios, trata-se de uma
cultura perene, e os resultados negativos podem sur-
gir somente depois de decorridos muitos anos.
Sistemas produtivos agrcolas
O agronegcio da palma na Amaznia
caracterizado pelo reduzido nmero de empresas na
atividade. A maior parte desses empreendimentos,
8
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representada pelas empresas capitalistas de grande e
mdio porte, adotou uma estrutura de governana
hierarquizada entre produo agrcola e processa-
mento industrial nas transaes de fornecimento e de
aquisio da palma (cacho de fruto fresco). Apenas
pequena parte da produo agrcola terceirizada, re-
alizada por pequenos produtores.
As empresas capitalistas de grande e mdio
porte, de modo geral, so proprietrias de extensas
reas de plantio e contratam toda mo de obra do em-
preendimento. Nesse segmento, a tecnologia utilizada
por essas empresas bastante similar. Segundo Lima
et al. (2002), essas empresas trabalham com tecnolo-
gia de produo intensiva e a gesto do empreendi-
mento de grande complexidade. A diferena se d
principalmente em relao ao tamanho e capacida-
de de produo das empresas.
Ainda muito incipiente a participao dos pe-
quenos produtores na produo de palma no Brasil.
Esses empreendimentos so caracterizados pelo uso
da mo de obra essencialmente familiar, ocorrendo
eventuais contrataes em determinados perodos do
processo produtivo. Esses produtores residem nas
suas unidades de produo e possuem reas entre 20
ha e 100 ha (MACEDO, 2010).
De modo geral, os pequenos produtores tm uma
rea plantada com dend e outra parte diversifcada
com outros plantios, e o nvel tecnolgico relativa-
mente baixo, diferenciando-se das mdias e grandes
empresas. Os pequenos produtores no possuem uni-
dades de processamento de leo de palma, portanto
obrigatoriamente se relacionam com as usinas extrato-
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79
ras de leo de palma de mdio e grande porte. Os pe-
quenos produtores fcaram restritos a poucos
compradores. A liberdade dos produtores independen-
tes para vender sua produo a qualquer comprador
ainda no se confgurou como vantajosa. As grandes
distncias difcultam a existncia de opes de entrega.
No h variao no preo pago por tonelada de frutos
possivelmente em virtude dessa situao.
Verifcouse a falta de organizao ou coopera-
o entre os pequenos produtores que poderiam formar
cooperativas ou associaes para aes conjuntas em
benefcio comum. Nas entrevistas, uma das maiores di-
fculdades apresentadas pelos pequenos produtores in-
dependentes a falta de assistncia tcnica. Isso ocorre
porque, quando organizados em cooperativas, contra-
ta-se o servio; no entanto, quando os pequenos produ-
tores so associados empresa capitalista de grande
porte, a prpria empresa tem interesse em oferecer esse
servio como parte do contrato, no intuito de receber os
frutos dentro de certos padres de qualidade.
Sistemas agroindustriais
De modo geral, a indstria de leo de palma
nacional tem destinado sua produo basicamente para
o setor alimentcio. Em relao expanso do agronegcio
de palma no pas, no foram encontrados grandes entra-
ves relacionados aos sistemas agroindustriais.
O principal problema parece residir na baixa ofer-
ta de matria-prima para processamento do leo de
palma, e no em relao capacidade de processamen-
to. Segundo um dos entrevistados, compramos a pro-
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duo de qualquer pequeno agricultor que deseje vender
seu produto pra ns
9
(informao verbal). Talvez por
isso as empresas tenham adotado a estratgia de inte-
grao dos sistemas produtivos agrcolas para garantia
da entrega dos frutos de dend usina extratora.
Uma nica indstria compe o segmento de gran-
de porte, a Agropalma, que se destaca pelo volume de
leo produzido em relao s outras empresas. Para o
desenvolvimento das atividades de produo de leo
bruto, o Grupo Agropalma conta com 1.600 km de estra-
das prprias, que do acesso aos talhes e permitem o
transporte dos cachos at as indstrias de extrao (Figu-
ra 7). Alm disso, o Grupo possui dois terminais de atra-
cao de balsas, um no Rio Moju e outro no Rio Acar,
utilizados para o escoamento do leo das indstrias de
extrao para a indstria de refno. (BRITO, 2006).
Figura 7. Foto do transporte de cachos de
frutos frescos unidade de processamento
do Grupo Agropalma.
9
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81
Ambiente institucional
Em seu estudo sobre a histria da agricultura
na Amaznia, Homma (2003) considera que as pol-
ticas pblicas sempre provocaram grandes mudanas
na regio. Segundo o autor, muitas dessas polticas
traduziram-se em grandes obras, como as ferrovias
Carajs, Tucuru e Bragana, as rodovias Transama-
znica e BelmBraslia, o porto futuante de Ma-
naus, o Programa Grande Carajs, entre outras.
Todavia, o autor ressalta que, enquanto algumas ini-
ciativas promovem o desenvolvimento, outras se re-
velam provocadoras de efeitos desastrosos, como no
caso de incentivos fscais que desencadearam gran-
des desmatamentos na regio.
A inexistncia de poltica e estratgia de longo
prazo, no mbito dos governos federal e estadual,
apontada por Lima et al. (2002) como o gargalo de
maior impacto sobre o desempenho da cadeia produ-
tiva do dend na Amaznia.
A legislao ambiental considerada, pela
maioria dos especialistas, muito restritiva expanso
dos sistemas produtivos de palma na Amaznia. Se-
gundo Lima et al. (2002), a difculdade est relaciona-
da necessidade de adquirir amplas reas e de
encontrar reas contnuas com tamanho sufciente
para a implantao dos plantios, acrescidos da reserva
legal exigida em lei.
A no regularizao fundiria agrava ainda
mais a situao, visto que deixa em aberto todos os
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reais direitos de propriedade, de uso da terra e de
aquisio. Essa regulamentao esperada h anos
pelos produtores. Segundo Brito (2006), a legislao
ambiental e os problemas de regularizao fundiria,
juntos, restringem o estabelecimento de novos palma-
res, em virtude das difculdades para encontrar reas
legalmente desimpedidas. Segundo Lima et al. (2002),
as reas sem demarcao e a falta de titulao das
terras so alguns desses problemas.
Se por um lado o governo resolveu a questo do
zoneamento agroclimtico, por outro deixou ainda
em aberto a regularizao fundiria. O programa de
incentivo palma lanada recentemente prev regula-
rizao fundiria, mas ela ainda no foi contemplada
em seus instrumentos indutores; portanto, a expanso
dos plantios poder continuar com esse entrave. im-
portante ressaltar que uma das garantias geralmente
exigidas em fnanciamentos agrcolas justamente a
documentao legal da terra. O zoneamento um me-
canismo de acesso ao crdito agrcola e um instru-
mento de referncia do Proagro (seguro agrcola), mas
no serve para que as empresas o utilizem como ofer-
ta de garantia real.
A infraestrutura, outro ponto relevante levanta-
do durante as entrevistas de campo, tambm se revela
como entrave importante e necessita de aes gover-
namentais para seja superado. Um dos entrevistados
explanou com detalhes a questo do transporte do
leo, tanto no mbito nacional quanto em relao
logstica para exportao.
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83
O preo do frete, em funo das estradas ruins, para
vocs terem uma ideia, eu pago para mandar daqui
para So Paulo trs vezes mais caro do que mandar o
leo para Europa de navio. Falta uma indstria de
cabotagem, transporte por mar muito mais barato.
Ns temos uma matriz de transporte completamente
furada, ns temos estradas pssimas. Se eu quiser
exportar a eu tenho um sistema porturio inefcien-
te, falido. Os custos de embarque/ porturios so ab-
surdos no Brasil e tem uma das infraestruturas
porturias mais inefcientes do mundo inteiro. Isso
encarece a exportao.
10
(informao verbal)
Ambiente organizacional
As principais limitaes originadas no ambien-
te organizacional da cadeia produtiva de palma, se-
gundo Lima et al. (2002), so: ausncia de linhas de
crdito adequadas para a expanso do cultivo de
dend no Pas; reduzida capacidade de assistncia
tcnica aos produtores (especialmente a pequenos e
mdios); e nmero reduzido de tcnicos disponveis
que atuem diretamente com a cultura.
Segundo informaes prestadas nas entrevis-
tas, a assistncia tcnica fornecida na regio Amaz-
nica aos sistemas produtivos agrcolas e agroindustriais
ainda precria. As grandes empresas contratam e
capacitam pessoal para esse servio, mas o pequeno
produtor s atendido quando associado a grandes
10
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empresas, que incluem no contrato o servio de assis-
tncia como contrapartida.
Dentro do governo quase ningum entende da cultu-
ra. Mesmo as Ematers, como no Par, o caso mais
prximo, no entendem disso, falta conhecimento, o
foco so outras culturas como mandioca, aa, mara-
cuj... Ento necessariamente o pequeno precisa
estar ligado a um grande produtor para que esse for-
nea assistncia tcnica.
11
(informao verbal)
A cultura do dend apresenta particularidades,
e as empresas pblicas no esto preparadas para
ofertar tcnicos especialistas da rea de transferncia
de tecnologia que possam atender demanda desse
servio. Esse fato reconhecido pelo Governo Fede-
ral, tanto que a capacitao de extensionistas est pre-
vista no atual programa de expanso da palma.
No que se refere pesquisa, segundo Lima et al.
(2002), alguns dos principais temas demandados de in-
teresse do segmento produtivo de palma so objeto de
projetos da Embrapa, como melhoramento gentico,
controle de pragas e doenas, nutrio mineral, identif-
cao e controle do amarelecimento fatal, entre outros.
No entanto, os autores ressaltam que o nmero
de tcnicos disponveis que atuam diretamente com a
cultura bastante reduzido; at 2001, eram apenas
quatro pesquisadores para toda a Amaznia. Na opi-
nio da maioria dos entrevistados, esse quadro prati-

11
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85
camente no se alterou. Segundo especialistas, existe
esforo por parte dos poucos pesquisadores envolvi-
dos com as pesquisas relacionadas cultura da palma,
mas com difculdade eles logram alguns resultados.
Nas palavras de um dos entrevistados:
[...] tirando os pesquisadores, os indivduos abnega-
dos que se interessam pessoalmente, o sistema no
tem funcionado. O sistema Embrapa no tem funcio-
nado, no tem nos atendido. A gente sente at boa
vontade dos indivduos, eles se interessam em fazer,
a gente v isso principalmente l no Rio Urubu. Ns
tivemos exemplos do dend em fases muito boas de
colaborao, na dcada de 80, de 85 a 90, onde houve
uma atividade intensa por parte do Cirad. Agora, no
CPATU tinha uma equipe de pesquisadores, que eu
acho que foram se aposentando e no houve uma re-
posio rpida e sufciente.
12
(informao verbal)
Segundo Veiga et al. (2005), no existe um pro-
grama de pesquisa consistente, e as aes realizadas
tm sido pontuais atendendo a editais com foco no
prioritrio com relao aos problemas da cultura.
Os autores ainda destacam a carncia de material ge-
ntico e ressaltam a importncia da reativao do pro-
grama de pesquisas da Embrapa.
A maioria dos especialistas concorda que a pes-
quisa sobre a cultura do dend deva priorizar o me-
lhoramento gentico da espcie na produo de
material mais adaptado s condies da regio, para
haver aumento de produtividade e diminuir a depen-
dncia de outros pases.
12
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Evoluo e desempenho dos
sistemas produtivos de palma no mundo
cultivo da palma, ou dendezeiro, tem desempenhado
papel relevante na economia em regies tropicais
midas, em pases como Malsia, Indonsia, Equador
e Colmbia e em alguns pases africanos. Destacan-
do-se pela alta rentabilidade, a produo mundial de
leo de palma aumentou signifcativamente no decor-
rer das ltimas trs dcadas, alcanando nveis eleva-
dos de participao no mercado de leos vegetais.
Esses resultados foram sustentados principal-
mente pela expanso da produo da Malsia e da
Indonsia. Em 2009, esses dois pases produziram
juntos 85,4% do total mundial de leo de palma. Na
Figura 8, apresenta-se a participao individual dos
principais produtores de leo de palma em relao ao
total de 44,99 milhes de toneladas produzidas no
mundo, em 2009. (OIL WORLD, 2010).
Em 2009, os principais produtores asiticos de
leo de palma foram: Indonsia (20,6 milhes de to-
neladas), Malsia (17,8 milhes de toneladas), Tailn-
dia (1,26 milho de toneladas) e Papua-Nova Guin
(452 mil toneladas). Na Amrica Central e na Amri-
ca do Sul, em 2009, os pases que se destacaram como
maiores produtores de leo de palma foram: Colm-
bia (840 mil toneladas), Equador (440 mil toneladas),
Honduras (270 mil toneladas), Brasil (250 mil tonela-
.O
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87
das) e Costa Rica (210 mil toneladas). No continente
africano, apenas trs pases destacam-se entre os
maiores produtores mundiais de leo de palma, em
2009 Nigria (860 mil toneladas), Costa do Marfm
(325 mil toneladas) e Camares (182 mil toneladas).
(OIL WORLD, 2010).
A Figura 9 apresenta dados relativos evoluo
da produo de leo de palma, entre o perodo de
1972 a 2009, dos principais pases produtores.
Podese verifcar a identifcao de dois grupos
bastante diferenciados na produo de leo de palma
ao longo das ltimas dcadas. No primeiro grupo,
esto dois pases do sudeste asitico Indonsia e
Figura 8. Participao percentual dos principais pases produtores de leo
de palma.
Fonte: Oil World (2010).
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Malsia , que apresentam padro de produo bem
superior aos demais, desde a dcada de 1980. Obser-
va-se que, por volta do ano de 1987, a Malsia j pro-
duzia cerca de 5 milhes de toneladas. Por sua vez, a
Indonsia s conseguiu alcanar essa marca 10 anos
depois. A Malsia liderou a produo mundial de leo
de palma at o ano de 2005. Desde 2006, a Indonsia
passou a ser o maior produtor do mundo, quando
produziu cerca de 16,05 milhes de toneladas, ultra-
passando a produo da Malsia, que foi de aproxi-
madamente 15,881 milhes de toneladas.
No segundo grupo, oito pases apresentaram
comportamento semelhante entre si. Esses pases, em
conjunto, produziram apenas 11,3% do total mundial,
uma produo bem inferior comparada ao primeiro
grupo (Indonsia e Malsia). Em 2009, o maior pro-
dutor desse grupo foi tambm um pas asitico, a
Figura 9. Evoluo mundial da produo de leo de palma.
Fonte: FAO (2010) (dados de 1972 a 2002) e Oil World (2010) (dados de 2003 a 2010).
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89
Tailndia. Observa-se, ainda, que nesse grupo encon-
tram-se pases do continente africano Nigria e
Costa do Marfm e das Amricas Central e do Sul
Colmbia, Equador, Honduras e Brasil.
Na Figura 10, tem-se a comparao da evoluo
da produo de leo de palma, no perodo de 1972 a
2009, considerando-se a produo do Brasil em rela-
o a alguns dos pases produtores desse segundo
grupo (Nigria, Colmbia e Equador).
Nesse comparativo, o Brasil, a despeito de pos-
suir quantidades superiores de reas aptas ao plantio
de palma, apresenta resultados inferiores aos demais
pases. Observa-se que, no ano de 1990, a Colmbia j
produzia mais de 200 mil toneladas de leo de palma,
enquanto o Brasil s alcanou essa marca quase
20 anos depois.
At o ano de 2009, o Brasil plantou apenas
82 mil hectares de palma, enquanto a Nigria possua
Figura 10. Evoluo da produo de leo de palma no Brasil comparada
produo da Nigria, da Colmbia e do Equador.
Fonte: FAO (2010) (dados de 1972 a 2002) e Oil World (dados de 2003 a 2010).
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uma rea plantada de 418 mil hectares, a Colmbia
260 mil hectares e o Equador 214 mil hectares (OIL
WORD, 2010).
Estudos recentes mostram que o Brasil possui
extensa rea apta expanso da cultura de palma. So
cerca de 58,6 milhes de hectares somente em reas
desmatadas da Amaznia Legal, conforme zonea-
mento agroecolgico do dendezeiro (ZONEAMEN-
TO..., 2010).
Um estudo de zoneamento de risco climtico
para o dend apontou outras potenciais regies e esta-
dos brasileiros que apresentam baixo risco climtico
para o plantio dessa cultura, conforme Figura 11.
(MACEDO J NIOR et al., 2009).
Figura 11. Zoneamento de riscos climticos para o dend
no Brasil.
Fonte: Macedo J nior et al. (2009).
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91
Nesse estudo, alm dos estados j produtores,
como Amazonas, Bahia e Par, foram apontadas ou-
tras reas de baixo risco climtico para o plantio de
dend, como os estados do Acre, Rondnia e regies
localizadas na faixa litornea do Nordeste, parte de
Roraima, Amap, Tocantins, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Gois, Minas Gerais, Rio de Janeiro,
So Paulo e Paran.
Para que se tenha uma ideia desse potencial de
expanso, at 2009 a cultura da palma ocupou no
mundo cerca de 12,263 milhes de hectares. Desse
total, aproximadamente 5,396 milhes de hectares
(44%) esto situados na Indonsia e 4,047 milhes de
hectares (33%) na Malsia, ou seja, uma rea produti-
va de mais de 9 milhes de hectares apenas nesses
dois pases. (OIL WORLD, 2010).
A quantidade de terras aptas ao plantio de
palma no Brasil constitui um indicativo claro de que a
cultura de palma tem potencial para aumentar a rea
de plantio. A questo que se apresenta , ento, sobre
quais devem ser os esforos para viabilizar a expan-
so da cultura da palma no Pas, ou melhor, quais
devem ser as polticas e investimentos alocados ao
aumento da produo, de modo que seja possvel obter
resultados efetivos, comparados aos principais pases
produtores.
O avano da cultura do dendezeiro foi apoiado
por importante esforo de pesquisa agronmica, que
contribuiu para o aumento da produtividade de modo
geral em todos os pases produtores, por meio da me-
lhor efcincia no uso de fertilizantes e do progresso
do potencial gentico das sementes utilizadas. Apesar
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disso, at os dias atuais a produtividade ainda bem
diferenciada entre os principais pases produtores de
leo de palma.
O incio do melhoramento da espcie data de
prospeces realizadas a partir de 1920. Pases africa-
nos (Costa do Marfm, Nigria, Zaire, Benin) conduzi-
ram programas de melhoramento gentico permitindo
que o material do tipo Tenera, em substituio ao ma-
terial local, fosse amplamente divulgado e plantado.
Atualmente, uma ampla base gentica encontra-se
disposio dos melhoristas nos principais centros de
pesquisas de dend. (BARCELOS et al., 2000).
Em meados da dcada de 1990, a mdia da pro-
dutividade mundial chegou a 2,41 t/ha. Nesse mesmo
perodo, a Malsia j apresentava uma mdia superior
a 3,01 t/ha, e o Brasil 2,49 t/ha (LIMA et al., 2002).
Na Tabela 6, apresenta-se a produtividade mdia
(t/ha) de leo de palma alcanada nos principais pa-
ses produtores, durante os ltimos 4 anos. Nota-se
que a Malsia o pas que continua alcanado melho-
res resultados.
A Malsia o pas que possui a melhor mdia
(4,38 t/ha) do perodo apresentado. A Costa Rica, se-
gundo pas com melhor mdia, apresentou maior pro-
dutividade que a Malsia apenas em 2006 (4,41 t/ha).
Outros dois pases que tm sustentado produtividade
superior mdia mundial (3,68 t/ha) so a Indonsia
(3,84 t/ha) e a Papua-Nova Guin (3,81 t/ha).
O Brasil, apesar de apresentar crescimento na
produtividade, ainda no consegue acompanhar as
mdias mundiais. Em 2009, o Pas alcanou a mdia
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93
de apenas 3,05 t/ha, ocupando o stimo lugar entre os
pases com melhor produtividade.
O indicador de produtividade possivelmente
uma das caractersticas que historicamente diferencia
o nvel produtivo entre esses principais pases produ-
tores de leo de palma. No entanto, so diversas vari-
veis que podem afetar o resultado fnal das vantagens
competitivas.
Nesse sentido, ao verifcar os indicadores de
produtividade e a evoluo de participao no merca-
do, que demonstram o nvel competitivo e o cresci-
mento de sistemas produtivos, notou-se que a Malsia
Tabela 6. Produtividade mdia (t/ha) dos principais pases pro-
dutores de leo de palma.
2006 2007 2008 2009 Mdia
Malsia 4,32 4,23 4,55 4,40 4,38
Costa Rica 4,41 4,17 4,04 3,96 4,15
Indonsia 3,91 3,80 3,86 3,80 3,84
Papua-Nova Guin 3,80 3,82 3,80 3,80 3,81
Colmbia 4,02 3,65 3,38 3,23 3,57
Honduras 2,67 2,93 3,21 3,33 3,04
Brasil 2,79 2,88 3,01 3,05 2,93
Camares 2,76 2,87 2,94 2,72 2,82
Tailndia 2,53 2,49 2,56 2,57 2,54
Nigria 2,16 2,10 2,05 2,06 2,09
Equador 1,78 1,96 2,00 2,06 1,95
Costa do Marfm 1,51 1,51 1,35 1,48 1,46
Outros pases 1,79 1,83 1,90 1,90 1,86
Mundial 3,69 3,61 3,74 3,67 3,68
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e a Indonsia destacaram-se na produo de leo de
palma. Portanto, faz-se necessrio avaliar outras vari-
veis determinantes para o desempenho desses dois
pases, que tenham ocorrido nas estratgias inerentes
ao prprio sistema, bem como no ambiente organiza-
cional e institucional em que esses sistemas produti-
vos se encontram, visto que constituram casos de
sucesso.
Evoluo na sia: Indonsia e Malsia
O plantio comercial de dendezeiros na Indon-
sia teve incio em 1911, e na Malsia ocorreu por volta
de 1917 (HOMMA; FURLAN J NIOR, 2001). Desde
ento, a estratgia desses pases foi a ampliao su-
cessiva de seus plantios no formato de grandes plan-
taes indstrias para promover grande aumento na
produo de leo de palma, conforme ocorrido nas
ltimas dcadas. (ANDRADE GUTIERREZ, 1978;
MPOC, 2010).
A Malsia intensifcou o cultivo de palma no
incio dos anos 1960, no mbito do programa gover-
namental de diversifcao agrcola, que foi introdu-
zido para reduzir os nveis de pobreza e a dependncia
econmica do Pas da borracha e do estanho produ-
tos que representavam mais de 50% do PIB na poca.
(MPOC, 2010; SIMEH; AHMAD, 2001).
Durante a dcada de 1950, a expanso da borra-
cha foi impulsionada pela expanso mundial das in-
dstrias de transportes e de automveis. Com o
advento da borracha sinttica, que era um produto
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95
mais barato, o desenvolvimento da borracha na Mal-
sia foi afetado negativamente, o que levou queda dos
preos e resultou em uma reduo drstica na renda
dos atores envolvidos. De modo geral, a economia da
Malsia tambm sofreu com essas mudanas e o go-
verno sentiu a necessidade de diversifcar a base agr-
cola do Pas. (SIMEH; AHMAD, 2001).
O governo malaio tambm se preocupava em
erradicar a pobreza, por isso introduziu regimes de
ocupao da terra para a plantao de palma, no intui-
to de atender agricultores sem terra e pequenos agri-
cultores. Essas plantaes eram baseadas nos sistemas
de gesto da propriedade e da economia familiar.
(MPOC, 2010). A integrao do pequeno produtor ao
processo produtivo assegurou a expanso e, em curto
prazo, o pas tornou-se o maior produtor mundial de
leo de palma e de borracha natural. (ANDRADE
GUTIERREZ, 1978).
Segundo Simeh e Ahmad (2001), o surgimento
do agronegcio de palma na economia da Malsia du-
rante as dcadas de 1950 e 1960 serviu para ajudar o
pas a aliviar a pobreza especialmente nas reas rurais.
Segundo os autores, em 1969, na poca em que surgi-
ram os motins raciais sangrentos, resultados da grande
disparidade de renda entre a populao rural (princi-
palmente composta por malaios) e urbana (maioria da
etnia chinesa), o governo malaio formulou a Nova Po-
ltica Econmica, a NEP 19701990, que tinha como
objetivo assegurar a integrao e a unidade nacional
por meio da reduo e da erradicao da pobreza e de
uma reestruturao da sociedade no intuito de corrigir
desequilbrios econmicos e raciais.
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Durante essa poca, o governo deu nfase ao
desenvolvimento rural e agrcola, com o objetivo de
proporcionar emprego, renda e oportunidades de
ganho para as populaes rurais pobres. A atuao do
Federal Land Development Authority (Felda), agncia
do governo, a fm de organizar os sistemas produtivos
de palma e da abertura de novas terras para plantios,
marcou o incio do desempenho da agroindstria de
palma na diversifcao das exportaes de commo-
dities e de combate pobreza da Malsia. (SIMEH;
AHMAD, 2001)
No incio da dcada de 1970, na Indonsia, as
plantaes privadas foram estatizadas por razes po-
lticas. Nesse perodo, na Malsia, o governo adotava
medidas de adequao das empresas privadas ao seu
modelo de desenvolvimento, criando um organismo
governamental para gerir a expanso da agricultura.
(ANDRADE GUTIERREZ, 1978).
Em meados dos anos 1970, a Malsia privile-
giou fortemente o mercado externo ao construir sua
estratgia de conquista de mercados (LIMA et al.,
2001). No fnal da dcada de 1970, a Malsia j pos-
sua cera de 450 mil hectares em plantios comerciais,
que mobilizavam aproximadamente 45 mil famlias
de pequenos produtores em regime de cooperativis-
mo, que por meio da gesto direta governamental era
apoiada por organismos internacionais de crdito que
forneciam emprstimos em taxas, prazos e carncias
requeridos por seus programas (ANDRADE GU-
TIERREZ, 1978).
A Indonsia, no fnal dos anos 1970, perceben-
do que o modelo adotado no incio da dcada era
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falho, iniciou o processo de desestatizao das suas
empresas e parte delas retornou iniciativa privada.
Enquanto o governo era proprietrio da agroinds-
tria, o agricultor da Indonsia era apenas um traba-
lhador da empresa, o que afetou o desempenho.
(ANDRADE GUTIERREZ, 1978).
At os anos 1980, a Malsia, com cerca de 1 mi-
lho de hectares plantados, representava sozinha quase
70% das exportaes mundiais. Segundo Lima et al.
(2001), o sucesso da expanso do agronegcio de palma
na Malsia foi fruto de planejamento de longa durao,
adequado para uma cultura permanente como o dend.
A Indonsia, at os anos 1980, ofertava 15% do
total das exportaes. A sia, que at os anos 1950
participava do mercado mundial com 20%, alcanou
nos anos 1980 aproximadamente 85% da produo.
Juntamente com o Pacfco, chegava a aproximada-
mente 95% das exportaes mundiais de leo de
palma. (EMADE, 1984).
A Malsia, alm de investimentos para expan-
dir os plantios, tambm incentivou o estabelecimento
de plantas de extrao de leo e de refno. A estratgia
do governo malaio, em relao ao dend, envolveu
uma integrao de vrios componentes da cadeia,
desde fornecedores de insumos e incentivos a peque-
nos e mdios produtores (Projeto FELDA) at uma
ao intensiva de pesquisa sobre melhoramento gen-
tico, sistemas de produo e processamento primrio
e secundrio. (LIMA et al., 2001).
Quando havia necessidade, o governo da Mal-
sia fazia intervenes at mesmo no mercado para
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garantir equilbrio entre oferta e demanda. Uma des-
sas intervenes, citada por Lima et al., (2001), ocor-
reu quando o Ministro de Indstrias Primrias
aconselhou os produtores a diminurem a oferta de
leo de palma mundial, de modo que se equilibrasse a
tendncia de queda nos preos desse leo e de seus
derivados, sugerindo que a Malsia se dedicasse ao
replantio de suas lavouras.
Destaca-se que a Malsia obteve um incremen-
to na exportao de produtos de leo de palma com
valor agregado (leo refnado ou fracionado, como a
olena e a estearina), por causa de um sistema de im-
postos que favorecia a exportao desses produtos.
Em 1981, 95% das exportaes da Malsia a partir de
leo de palma foram de produtos com valor agregado.
Vale ressaltar que a rapidez, a efcincia e a aprovao
do embarque desses produtos em grandes recipientes
foram fatores decisivos para o xito dessas exporta-
es. (EMADE, 1984).
Os diferentes produtos provenientes do leo de
palma encontraram diferentes mercados em virtude
do aumento de sua importncia e do volume ofertado.
Assim, na dcada de 1980, por exemplo, a Comunida-
de Europeia era o principal mercado para o leo bruto,
por causa de altas taxaes sobre o leo refnado. Ou-
tros mercados desse leo eram o Iraque, a ndia e o
Paquisto. Entre os produtos elaborados, o leo ref-
nado tinha como principais importadores a ndia, a
Amrica do Norte, o Japo, o Paquisto e a URSS.
Por sua vez, a olena de palma encontrava os princi-
pais mercados na ndia, no Japo e na Arbia Saudita,
e a estearina tinha o mercado mais importante na Co-
munidade Europeia e na China. (EMADE, 1984).
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A dcada de 1990 foi um perodo de grande ex-
panso da cultura do dend na Indonsia. Em 1992, a
produo de leo de palma naquele pas era de pouco
mais de 3 milhes de toneladas. Em 2002, o pas j
estava produzindo mais de 9 milhes de toneladas.
(OIL WORD, 2010). Basiron (2002) explica que essa
expanso foi em parte provocada pelo incentivo do go-
verno da Indonsia, que, com a desregulamentao po-
ltica e a desburocratizao, criou um clima favorvel a
investimentos estrangeiros e liberao comercial.
Nesse perodo, a maior parcela da produo
mundial de leo de palma continuou concentrada no
continente asitico, que representava mais de 80% da
produo mundial. Em 1998, a rea cultivada com o
plantio de palma no mundo superava os 5 milhes de
hectares, e a produo mundial encontrava-se no pa-
tamar de quase 17 milhes de toneladas. (BASA,
1998).
A Indonsia optou por dar prioridade aos inves-
timentos no setor de plantio, na expectativa de au-
mentar o desenvolvimento socioeconmico rural.
Como havia incapacidade local do setor privado para
atender as grandes necessidades de investimento para
o desenvolvimento da cultura de palma, a soluo en-
contrada foi o aporte fnanceiro estrangeiro, dos Esta-
dos Unidos, de Cingapura e, em especial, da Malsia,
que tiveram papel importante ao investir em planta-
es de dendezeiros na Indonsia. Em consequncia
dessas iniciativas, a rea plantada aumentou de
2,03 milhes de hectares, em 1995, para 3,18 milhes
de hectares, em 2000, um aumento de mais de um
milho de hectares. (BASIRON, 2002).
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No incio de 2000, apesar de a Indonsia en-
frentar inmeros problemas econmicos e sociais, por
vezes entraves burocrticos ou falta de infraestrutura
que comprometiam o fuxo de fundos de investimento
para o setor de palma e promoviam incertezas, o pas
continuou a desenvolver programas que incluam o
desenvolvimento dessa cultura. Houve at mesmo in-
terveno do Fundo Monetrio Internacional que mo-
difcou parte da estrutura de direitos de exportao
para que a produo de leo de palma pudesse garan-
tir o mercado exterior. Alm disso, em virtude do fato
de a Indonsia ter uma grande populao, havia sem-
pre presso sobre a indstria para atender demanda
domstica. (BASIRON, 2002).
Mantida a poltica de aumento da produo de
leo de palma, a Indonsia conquistou o posto de
maior produtor mundial, ultrapassando a Malsia em
2006, ano em que produziu mais de 16 milhes de
toneladas. Atualmente, o pas mantm essa posio e
j produz mais de 20 milhes de toneladas ao ano,
seguido da Malsia com uma produo de quase
18 milhes de toneladas.
Esse resultado deve-se principalmente a im-
plantao de novos plantios, visto que a Indonsia
ainda no alcanou os melhores resultados no incre-
mento da produtividade. Ao contrrio da Malsia, que
tem atualmente os melhores resultados em produtivi-
dade, mas est impedida de aumentar sua rea de
plantio. A Tabela 7 mostra a evoluo da rea planta-
da na Malsia e na Indonsia.
A Indonsia composta por milhares de ilhas
com grande variao de fertilidade de solo. Sua infra-
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estrutura rodoviria incipiente, tornando os gastos
com transporte mais elevados. Essa confgurao re-
vela-se como desvantagem em relao logstica e
aos custos agrcolas, que se tornam mais altos quando
comparados ao pas vizinho, apesar de a Indonsia
possuir maior quantidade rea disponvel para o plan-
tio de palma que a Malsia. (NOGUEIRA; NASSAR,
2008).
Na Malsia, o cultivo do dend ocupa aproxi-
madamente 56% das terras agricultveis, aproxima-
damente 11,75% do total da rea do pas. Essas atuais
reas de plantao de palma esto dentro do limite
mximo permitido no mbito do Plano Agrcola Na-
cional 3 NAP 20002010. (MPOC, 2010).
A Malsia sempre demonstrou cuidado em reo-
rientar suas aes para garantir a competitividade
continuada sua cadeia. Segundo Lima et al. (2002),
de um lado verifcase a atuao do governo, que, ao
reconhecer que fatores de sucesso do passado (como
a terra e o trabalho) estavam fcando escassos, procu-
rou orientar as empresas mudana de foco de volu-
me de produo para outros aspectos, como qualidade,
Tabela 7. Evoluo da rea plantada (mil hectares) na Indon-
sia e na Malsia entre 1980 e 2009.
rea plantada total
1980 1990 1999 2006 2009
Indonsia 230 617 1.840 4.110 5.420
Malsia 805 1.746 2.857 3.678 4.050
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agregao de valor, utilizao tima dos recursos e
desenvolvimento de propriedade intelectual.
Por outro lado, percebe-se a fora do empreen-
dedorismo local. No momento em que os empresrios
malaios notaram o esgotamento da estratgia de ex-
panso de rea plantada, logo procuraram negociar
aumento de rea com outros pases, como forma de
superar esse gargalo.
A agroindstria de palma na Malsia, tambm
no intuito de superar a no expanso em volume pro-
duzido, tem-se dedicado busca de mais produtos de
valor agregado. Existem estudos para produzir deri-
vados oleoqumicos e produtos acabados, no somen-
te a partir do leo de palma ou palmiste, mas tambm
de sua biomassa. O potencial da biomassa a possibi-
lidade de se converter milhes de toneladas de mat-
ria seca disponveis em celulose, papel, aglomerados,
entre outros. (BASIRON, 2002).
Outrossim, visando superar a dependncia do
trabalho manual, principalmente porque a oferta de
mo de obra no pas tem sido problemtica (tanto que
cada vez mais trabalhadores so provenientes do ex-
terior), o Malaysian Palm Oil Board (MPOB) tem
procurado desenvolver uma mquina adequada para
colheita da palma, um dos aspectos da produo que
tem sido mais difcil de mecanizar. (BASIRON,
2002).
A Malsia tem ainda alguns trabalhos em P&D
em andamento com o propsito de aumentar o rendi-
mento dos plantios com materiais clonados. A previ-
so de que possam alcanar at 7 t ou 8 t de leo por
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103
hectare. Em 2002, um programa de replantio iniciou a
substituio de plantas com mais de 25 anos em cerca
de 200 mil hectares, j utilizando esse novo material.
Alm de aumentar a produtividade, a Malsia preten-
de obter resultados satisfatrios para atender s exi-
gncias de determinados mercados. (BASIRON,
2002).
Cabe ressaltar que a Malsia dedica-se ao de-
senvolvimento de pesquisas voltadas ao agronegcio
de palma h mais de 100 anos. Segundo Sukaiami
(2001), desde o incio do sculo at o ano de 1969,
essas atividades foram coordenadas pelo Department
of Agriculture, quando ento foram assumidas pelo
Malaysia Advisory for Research and Development
Institute (Mardi). Posteriormente, outros institutos
tambm assumiram essa atividade, como o Palm Oil
Registration and Licensing Authority (Porla) e o Palm
Oil Research Institute of Malaysia (Porim), atualmen-
te concentrada no MPOB.
Esses institutos trabalharam o melhoramento
gentico da planta e conseguiram, por exemplo, com
variedades Tenera (Dura x Psifera), aumentar a pro-
dutividade de leo de 4,9 t/ha/ano (em 1962) para
9,6 t/ha/ano (em 1988), representando um incremento
de desempenho de 93,2% nesse perodo. Foram sele-
cionados germoplasmas de todo o mundo, como fonte
dos programas de melhoramento gentico. Alm
disso, melhoraram as prticas culturais e operaes
de ps-colheita. (SUKAIAMI, 2001).
Entretanto, as atividades de P&D da palma na
Malsia no fcaram restritas a rgos pblicos.
O setor privado tem longa tradio na atividade, e
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conhecido por sua forte atuao em P&D. Durante
dcadas, empresas de plantio de palma, como AAR,
EPA, Golden Hope, Gutrie, IOI, Pamol, Sime, Darby
e United Plantations, envolveram-se em atividades de
pesquisa com a planta e produziram materiais de
plantio de alto desempenho (SUKAIAMI, 2001).
Na Malsia, o cultivo do dend realizado por
trs grupos. Aproximadamente 10,9% das reas per-
tencem a pequenos produtores individuais, enquanto
29,6% do total composto por pequenas propriedades
organizadas por agncias governamentais, tais como
Felda, Felcra e Risda, e em torno de 59,5% pertencem
a empresas. Assim, os pequenos produtores ocupam
40,5% do total da rea cultivada. (BASIRON, 2008).
A Indonsia, por sua vez, deve manter sua es-
tratgia de expanso da produo de leo de palma.
A pretenso dobrar a produo para 40 milhes de
toneladas at 2020. A meta aumentar a produtivi-
dade mdia de 3,5 t/ha para 4,5 t/ha, e a rea de
plantio dos atuais 7,9 milhes de hectares para cerca
de 10 milhes. A Indonesian Palm Oil Board acredi-
ta que essa meta ser impulsionada tambm pela
melhoria do desempenho dos pequenos produtores,
que representam 40% das plantaes na Indonsia,
cuja produtividade atual de cerca de 3 t/ha. Alm
disso, o aumento do preo do leo de palma cru nos
ltimos anos atraiu um maior nmero de pequenos
agricultores ao plantio de palma, que anteriormente
se dedicavam a outras culturas, como caf e borra-
cha. (KHALEEJ..., 2009).
Segundo Nogueira e Nassar (2008), essa expan-
so acelerada gerou crticas por parte das ONGs am-
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bientalistas e de governos de pases desenvolvidos.
Segundo os autores, no procede a crtica de que os
plantios de palma estejam transformando o pas em
uma monocultura, pois a dendeicultura ocupa apenas
12% das terras cultivadas, mas de fato o avano da
fronteira agrcola dessa cultura tem sido a principal
fonte de desmatamento das forestas.
O governo j havia at mesmo embargado por
um ano a converso de reas de turfa
13
em plantios de
palma, aps protestos de grupos ambientalistas, que
dizem que a sobrevivncia das forestas da Indonsia
vital para o sequestro de carbono na luta contra mu-
danas climticas e para a preservao da biodiversi-
dade. Mas, em 2009, o governo suspendeu essa
deciso alegando que 3,4 milhes de hectares de solos
de turfa foram reservados para futuras plantaes de
palma, enquanto os terrenos disponveis para o de-
senvolvimento da foresta totalizam 10,1 milhes de
hectares. (KHALEEJ..., 2009).
O governo da Indonsia est confante de que
esse grande aumento na produo de leo de palma
no resultar em excesso de oferta, pelo fato de haver
equilbrio entre produo e demanda. Alm disso, in-
dstrias como as de biodiesel esto garantindo a ex-
panso do mercado. Ocorre tambm que, diante da
queda dos preos do petrleo e do aumento dos pre-
os das matrias-primas (leo vegetal), a indstria do
13
As terras turfosas so encontradas geralmente em reas pantanosas nas quais as condi-
es de saturao da gua restringem a difuso do oxignio no solo, retardando a decom-
posio da matria orgnica morta, tais como plantas e rvores, e estocam grandes
quantidades de carbono. Os solos turfosos tendem a ser defcientes em nutrientes, adapt-
veis somente a certos tipos de agricultura. Na Indonsia, onde existe a maioria das reas
de terras turfosas no mundo, a turfa usada por comunidades locais especialmente como
combustvel. (CIFOR, 2010).
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biodiesel vem pressionando o governo a implantar
subsdios a fm de reduzir os custos de produo e
tornar vivel essa indstria que se prope a produzir
combustvel de baixa poluio. O objetivo da Indon-
sia, at 2020, dedicar 40% da produo de leo de
palma para produo de energia, 30% para o setor de
alimentos e os 30% restantes para outros fns, tais
como na produo de cosmticos. (KHALEEJ...,
2009).
Convm ressaltar que esse contexto projeta-se
como oportunidade para a expanso do agronegcio
de palma no Brasil. O mercado de leos vegetais est
em plena ascenso, tanto que os maiores produtores
de leo de palma programam grandes aumentos de
suas produes. Alm disso, tem-se tornado cada vez
mais forte a atuao de ONGs no sentido de um novo
paradigma produtivo, que esteja, sobretudo, baseado
na sustentabilidade ambiental. Supondo que a Indon-
sia fque impossibilitada de continuar convertendo
forestas em plantios de palma, adicionado ao fato de
que a Malsia j est impossibilitada de expandir seus
plantios, abre-se um cenrio de oportunidades para a
produo brasileira.
Em sntese pode-se inferir que o agronegcio
de palma na Indonsia e na Malsia tem desempenha-
do importante papel socioeconmico nesses pases.
Ademais, o mercado tem apresentado tendncia de
aumento de demanda, o que tem motivado esses pa-
ses a darem continuidade tanto estratgia de expan-
so da produo, quanto estratgia desenvolvimentista
de agregao de valor ao produto primrio.
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Segundo observou-se, na Malsia essa commo-
dity primeiramente fez parte da estratgia de diversi-
fcao da base agrcola e de desenvolvimento do
parque industrial voltado exportao. Essas iniciati-
vas tambm envolviam a incluso dos pequenos pro-
dutores visando promover a ascenso econmica da
populao rural. Consequentemente, essa alternativa
tornou-se uma das principais atividades econmica
do pas. Segundo Simeh e Ahmad (2001), no exa-
gero afrmar que a agroindstria de leo de palma na
Malsia formou a base econmica para criar a atual
riqueza do pas, que produziu estabilidade social, eco-
nmica e poltica.
Na Indonsia no diferente, a produo de
leo de palma tem representado importante fonte de
renda e de gerao de divisas para o pas. Em pouco
mais de duas dcadas, a produo saiu do patamar de
pouco mais de 2 milhes de toneladas de leo de
palma para mais de 20 milhes, tornando-se a maior
do mundo. Conforme o governo tem declarado, essa
estratgia agressiva de expanso da produo tem
tendncia a ser mantida.
Evoluo na frica
Na frica, o dend foi explorado por muitos
anos de forma extrativista, diferentemente da sia,
onde foi introduzido pela ao de empresas privadas
europeias. Sucedeu que, aos poucos, os pases da
frica passaram de exportadores a importadores do
leo de palma.
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Em 1939, a frica contava com apenas 14 mil
hectares de plantaes comerciais, enquanto a Mal-
sia j possua 31.400 ha plantados com dend. Con-
vm destacar que o Dura era a forma frutfera mais
popular nas plantaes nativas africanas, o qual apre-
senta uma fna camada de polpa (mesocarpo), uma
casca extremamente dura e uma amndoa de bom ta-
manho. No sudeste Asitico, a palmeira mais comu-
mente cultivada era o Deli (geneticamente um Dura,
cujos frutos so maiores e apresentam maior percen-
tagem de polpa que o Dura africano). Posteriormente,
passou-se a utilizao do Tenera, cruzamento entre
Dura e Psifera (uma forma mais rara sem casca), que
originou a obteno de uma palma de casca mais fna,
ou ainda outra forma hibrida entre Dura, Deli e Psife-
ra. (SUDENE/GIPM, 1966).
At os anos 1950, os pases africanos ainda
eram os maiores produtores e detinham cerca de 70%
das exportaes do mercado mundial de leo de
palma (EMADE, 1984). Destacavam-se o Zaire e a
Nigria que, no incio da dcada de 1960, participa-
vam com aproximadamente 66% do volume total de
exportaes mundiais (BASA, 1998).
A Nigria, at meados dos anos 1960 ainda era
o principal produtor mundial, mas falhou ao manter a
utilizao de mtodos primitivos de extrao de leo
e a explorao de stands naturais, dos quais provinha
a principal parcela da produo. Como resultado
havia perda acentuada de leo, e o rendimento era se-
melhante quele obtido h mais de um sculo pelos
pases mais avanados em tecnologia, como a Malsia
e a Indonsia (SUDENE/GIPM, 1966).
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A Nigria ainda o principal produtor do conti-
nente africano. Em 2009, o pas apresentou baixo ren-
dimento produtivo (2,06 t/ha), aqum da mdia
mundial (3,67 t/ha), o que j vinha acontecendo desde
a dcada de 1990 (FAO, 2010; OIL WORLD, 2010).
Segundo Basa (1998), esse panorama resultado da
no adequao da base produtiva da dendeicultura
africana s condies de competitividade do mercado
internacional, e ainda possvel encontrar parte da
produo obtida da explorao de palmeiras nativas
no submetidas a melhoramento gentico.
Evoluo na Amrica Latina: Colmbia
A Colmbia, maior produtor latino-americano
de leo de palma, iniciou o cultivo do dendezeiro em
escala comercial em 1960 (CEPLAC; CEPED, 1987).
Ao fnal dos anos 1980, o pas j possua rea plantada
acima de 80 mil hectares, quase equivalente atual
rea de plantio no Brasil, uma distncia de duas dca-
das de avano. Atualmente, a rea da Colmbia dedi-
cada ao cultivo da palma trs vezes maior que a rea
de plantio dessa cultura no Brasil.
A agroindstria de palma surgiu na Colmbia
como resposta ao desejo de substituir as importaes
de oleaginosas, leos e gorduras, alm de buscar com
isso contribuir para o aumento de divisas para sua
economia. O desenvolvimento do cultivo de palma
iniciou-se na dcada de 1960 e logrou um dinamismo
tal que, ao comear a dcada de 1970, o pas j conta-
va com 18 mil hectares em produo. Entre 1978 e
1988, a Colmbia passou de quase 20 mil hectares
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para cerca de 80 mil hectares em rea plantada com a
cultura. Aps 10 anos, o pas j tinha ultrapassado
140 mil hectares plantados. (VARGAS, 2001).
Segundo Vargas (2001), para lograr esses resul-
tados houve uma ao conjunta, na qual foram reuni-
dos esforos do governo, de entidades fnanceiras
nacionais e internacionais, de institutos de pesquisa
internacionais, de agricultores e de indstrias nacio-
nais, os quais se dedicaram com distinta intensidade
para tornar importante o setor palmicultor diante do
setor agropecurio colombiano.
A iniciativa privada, segundo Ceplac e Ceped
(1987), tambm desempenhou importante papel nesse
desenvolvimento ao se empenhar em tornar o pas
competitivo em relao a outros grandes produtores,
no que se refere tecnologia de cultivo e ao benefcia-
mento do fruto. Tais iniciativas benefciaram o pas
socioeconomicamente com a gerao de divisas e em-
pregos permanentes.
O desenvolvimento do agronegcio de palma na
Colmbia foi amparado por crditos especfcos para
implantao dos plantios e de projetos integrados.
Os fnanciamentos eram realizados pelo Banco da Re-
pblica, com recursos do Fundo Financeiro Agrope-
curio (FFA), que fnanciava projetos de instalao
dos plantios e manuteno, alm de fnanciar 80% dos
custos de adequao, maquinaria, equipamentos e
obras de infraestrutura nos projetos integrados. Com
isso, as plantaes de dend foram distribudas prati-
camente por todo o pas (11 departamentos ou esta-
dos), formando quatro principais zonas dendeferas.
(CEPLAC; CEPED, 1987).
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111
Outra importante instituio que deu suporte a
esse crescimento da cultura foi o Instituto Colombiano
Agropecurio (ICA), que desenvolveu atividades de
pesquisa, de assistncia e de incentivos, atuando
no campo diretamente com o produtor. Alm disso,
os produtores contavam com vrias indstrias de
know-how na fabricao de plantas completas para ex-
trao do leo, algumas at exportadoras. Alm disso,
para dar suporte aos produtores, a Federao Nacional
de Cultivadores de Palma Africana (Fedepalma) atua-
va como rgo de classe. (CEPLAC; CEPED, 1987).
As exportaes na Colmbia tiveram incio em
1990, quando a participao do dend no PIB colom-
biano era de 2,8%, saltando para 4% em 1999. Essas
exportaes se restringiam comercializao do leo
de palma com pouco valor agregado. No pas, apesar
da existncia de refnadoras de leos comestveis, o
uso do leo de palma para produo de sabo era mais
importante que o uso alimentcio (LIMA et al., 2001).
Atualmente, 90% do leo de palma produzido des-
tinado indstria alimentcia (CENIPALMA, 2008).
Nos ltimos anos, apesar de algumas condies
conjunturais no terem favorecido muito a expanso
da produo de palma no pas, segundo Mesa (2000
citado por LIMA et al., 2001), anteriormente o cresci-
mento do agronegcio de palma na Colmbia foi faci-
litado por fatores como crdito, prazos de fnanciamento
adequados, taxas de mercado e de cmbio favorveis,
o que permitiu que a Colmbia se frmasse como im-
portante produtor na Amrica Latina.
At o ano de 2000, das 2.054 unidades produti-
vas de dend, 80% possuam rea menor que 50 ha e
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ocupavam 4% da rea total de plantio. Alm disso,
17% das propriedades tinham tamanho que variava
entre 50 ha e 500 ha e ocupavam 30% da rea de plan-
tio, e 3% do total das propriedades tinham rea acima
de 500 ha e ocupavam 66% da rea total plantada.
(VARGAS, 2001).
A mdia anual da produtividade de leo de palma
na Colmbia entre 2006 e 2009 foi de 3,57 t/ha, inferior
mdia mundial (3,68 t/ha). No entanto, o pas teve a
quinta melhor mdia depois da Malsia, da Costa Rica,
da Indonsia e de Papua-Nova Guin. A mdia da pro-
dutividade colombiana tambm superior mdia bra-
sileira (3,05 t/ha). (OIL WORD, 2010).
Recentemente, o governo da Colmbia e as or-
ganizaes internacionais tm estimulado a expan-
so da produo de palma visando atender o mercado
de biodiesel. H grandes expectativas em relao ao
pretendido acordo de livre comrcio bilateral com os
Estados Unidos que garantiria acesso ao mercado es-
tadunidense isento de alquotas aduaneiras. O gover-
no colombiano pretende, nos prximos 10 anos,
aumentar em 2 milhes de hectares o cultivo da
palma e em mais 1 milho o plantio de matrias-pri-
mas para o etanol, alegando que no faltam terras
para esse fm. (FRITZ, 2008).
Ainda segundo Fritz (2008), h divergncia de
informaes sobre a quantidade de terras disponveis.
O Ministrio da Agricultura da Colmbia destaca a
potencialidade do pas para produo de agroenergia
em 40 milhes de hectares, apoiado por um estudo do
Ministrio da Energia dos Estados Unidos, que indica
mais de 21 milhes de terras agricultveis dispon-
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veis. J a ONG Grupo Semillas considera esse nme-
ro exagerado. Conforme sua avaliao, somente
10 milhes seriam adequados, pois, na metade dessas
terras, a produo industrial de culturas agroenergti-
cas seria difcultada por causa do declive acentuado e
da insufcincia de gua, alm de as reas serem atu-
almente utilizadas para produo de alimento por pe-
quenos produtores.
O governo tem tentado legalizar a situao das
empresas produtoras de palma em regies em que
comunidades afro-colombianas e indgenas possu-
am ttulos de terra coletivos. Desde 2000, o Instituto
Colombiano de Desenvolvimento Rural (Incoder)
responsvel por conceder as terras s comunidades
afro-colombianas. Surgiram ento as alianas es-
tratgicas, as quais deveriam resolver esse confito.
Porm, esse modelo, que deveria ser uma oportuni-
dade para estabelecer plantaes de palmas nos ter-
ritrios afro-colombianos, tem demonstrado ser alvo
de novos confitos. (FRITZ, 2008).
Conforme o modelo das alianas estratgicas, os
membros das comunidades fundam cooperativas
prprias que plantam as palmas para as empresas.
Para as empresas, este modelo oferece a vantagem de
poder produzir nos territrios coletivos sem ter que
contratar mo-de-obra. [...] Constantemente surgem
casos em que as empresas assinam contratos sobre
alianas estratgicas com pessoas que se passam por
representantes das comunidades afrocolombianas
mas que, de fato, so desconhecidas nestas comuni-
dades ou que no so reconhecidas por elas. A co-
misso Justia e Paz relata que, por vezes, a
celebrao destes contratos tambm ocorre forosa-
mente. [...] O pagamento das cooperativas, por sua
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vez, depende do preo que as empresas pagam pelos
frutos dos dendezeiros. (FRITZ, 2008, p. 59)
Segundo Cenipalma (2008), algumas restries
expanso da palma na Colmbia referem-se escas-
sez de sementes melhoradas (so poucas unidades
produtoras La Cabaa e Indupalma) e ao custo dos
fatores (em especial, terra e trabalho). Alm disso,
nos ltimos anos a pudricin del cogollo uma das
doenas que tem ocorrido nas quatro zonas produto-
ras de palma no pas.
Evoluo no Brasil
A palma provavelmente foi introduzida no Bra-
sil no sculo 16, com o trfco de escravos vindos da
frica. Sementes de palma trazidas nos navios teriam
originado os primeiros dendezais subespontneos no
litoral do Estado da Bahia. Os escravos teriam cola-
borado tambm com a propagao da palma, uma vez
que a espcie estava presente em seus pratos e ali-
mentos (IO; IRHO, 1961). A cultura estava voltada,
essencialmente, para a subsistncia de famlias po-
bres do litoral nordestino. (HOMMA, 1989). A carac-
terstica desses primeiros dendezais, comparada aos
padres atuais, a baixa produtividade de cachos e a
menor taxa de extrao. O processo de extrao do
leo de palma era artesanal, conhecido como rol-
do, e apresentava baixa efcincia e alta acidez no
produto obtido. Esse processo ajudou a transformar o
leo de dend em um produto tpico da culinria do
estado. (EMADE, 1984).
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No incio da dcada de 1950, com o intuito de
organizar a coleta e a industrializao dos dendezais
subespontneos, surgiram as primeiras unidades de
processamento na Bahia (EMADE, 1984). Em 1959, o
Brasil j consumia 6 mil toneladas de leo de palma,
das quais 3 mil toneladas eram produzidas no Pas e
outras 3 mil toneladas eram importadas. (SOCFINCO,
1976).
Em 1964, foi aprovado um dos primeiros pro-
jetos com apoio fnanceiro da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) para am-
pliao da unidade industrial da leo de Palma S.A.
(Opalma), empresa que, no ano seguinte, teve o con-
trole acionrio assumido pela Companhia Siderrgi-
ca Nacional (CSN). A fnalidade desse fnanciamento
era a ampliao da agroindstria para produo de 6
mil toneladas por ano e a implantao de 3 mil hec-
tares, a partir de sementes hbridas importadas.
O leo produzido era utilizado no processo de lami-
nao do ao a frio, na fabricao de chapas chum-
badas por imerso a quente e como proteo
antioxidante das chapas estanhadas. Para esses usos,
a indstria exigia que o leo apresentasse baixo teor
de acidez. (EMADE, 1984).
Vale ressaltar que, at meados da dcada de
1960, a indstria siderrgica encontrava-se em plena
fase de expanso com seus produtos voltados para ex-
portao, apesar da crise econmica que o Brasil atra-
vessava. At aquele perodo, praticamente a totalidade
do leo de palma produzido e importado era para
atender a indstria siderrgica na laminao de cha-
pas fnas, usado como redutor de atrito e contra corro-
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so. No Amap, observou-se outro exemplo de projeto
voltado a atender a indstria siderrgica. A Bethlen
Steel, que era o segundo consrcio siderrgico mun-
dial, planejava o plantio de 3 mil hectares no estado
para atender sua demanda de leo de palma que, na
ocasio, era importado do Congo para suas usinas
norte-americanas. (SUDENE/GIPM, 1966).
Outras empresas, como a Oldesa e a Pindora-
ma, surgiram no sul da Bahia, seguindo o modelo da
Opalma. Com o surgimento desse mercado, os dende-
zais subespontneos foram relativamente valorizados.
No entanto, os pequenos agricultores desses dende-
zais no foram contemplados com nenhum tipo de
programa de plantio que lhes proporcionasse maior
produtividade, nem com a instalao de pequenas
plantas de processamento, nem mesmo foram incenti-
vados a alguma formao associativista para produ-
o ou processamento. (EMADE, 1984).
At 1966, as principais plantaes de dend do
Estado da Bahia, cerca de 500 ha a 1.000 ha economi-
camente ativos, encontravam-se na regio de Bel-
monte e Ilhus. Parte dessas plantaes pertencia
Indstria Matarazzo (IRFM) e outra CSN. O restan-
te das plantaes baianas encontrava-se parcialmente
abandonado. Todas essas plantaes, alm de mal pla-
nejadas, eram do grupo gentico Dura (de baixa pro-
dutividade). (SUDENE/GIPM, 1966).
O tipo Tenera (material gentico melhorado) foi
introduzido na Bahia somente no incio da dcada de
1980, quando a pioneira Opalma desenvolveu experi-
mentos com esse material e o utilizou na formao de
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novas reas, chegando a vend-lo para algumas em-
presas do Estado do Par. (ALENCAR, 1982).
As populaes subespontneas que constituam
a maioria dos dendezais na Bahia apresentavam uma
produtividade entre 1,5 t e 5 t de cachos por hectare,
quantidade essa que representava de 10% a 20% dos
dendezais tecnicamente formados. Esses dendezais
eram constitudos principalmente pelo tipo Dura, no
selecionados, e o seu rendimento em leo era de 10%
a 13%, enquanto o rendimento das plantaes do tipo
Tenera era da ordem de 22% a 25%. (EMBRAPA,
1979).
De certo modo, a participao expressiva dos
dendezais subespontneos na produo no consoli-
dou a produo de leo de palma na Bahia. Em 1982,
por exemplo, enquanto em 7 mil hectares de dende-
zais cultivados com produtividade de 15 t de cachos
de frutos frescos (CFF) eram obtidos 117 mil tonela-
das de CFF, em 30 mil hectares de dendezais subes-
pontneos, dos quais apenas 60% da rea era
explorada e o rendimento era de 3 t/ha, eram obtidos
apenas 54 mil toneladas de CFF. De modo que, nesse
perodo, a maior parte da produo da Bahia (69% de
CFF) era obtida de apenas 19% da rea total de den-
dezais. (EMADE, 1984).
Segundo Ceplac e Ceped (1987), alm da baixa
produtividade dos velhos dendezais subespontne-
os, outras variveis deveriam ser levadas em conta
em relao falta de dend em cacho para atender as
plantas de extrao. Na maioria dos casos, a ociosida-
de chegava a 50% da capacidade nominal da planta.
As plantas de extrao estariam mal localizadas, as
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distncias do campo at a fbrica eram normalmente
grandes, o custo do transporte era alto e as instala-
es eram superdimensionadas para o seu raio de atu-
ao, como se no tivessem sido precedidas de estudo
de viabilidade tcnico-econmico.
No entanto, percebeu-se que, apesar do esforo
das empresas extratoras de leo baianas em forma-
rem suas prprias plantaes em escala comercial, a
alta dependncia do fornecimento de terceiros (80%)
e o preo do produto foram desencadeadores do pro-
cesso de decadncia:
Os roldes, outrora prsperos e abundantes comea-
ram a desaparecer. Mais adiante teve incio o
processo de achatamento contnuo do preo de co-
mercializao do dend em cacho, com as empresas
pagando cada vez menos pelo produto. Sem outra
opo, o pequeno produtor, principal fornecedor da
matria-prima, foi aos poucos perdendo o interesse
pela atividade, pois o preo de comercializao do
dend em cacho no remunerava satisfatoriamente a
atividade, mesmo em se tratando de atividade pura-
mente extrativista. Os dendezais outrora produtivos,
foram cedendo lugar para outras culturas, como tam-
bm para a formao de pastagens. (CEPLAC;
CEPED, 1987, p. 10)
Segundo Embrapa (1979), que realizou diag-
nstico da dendeicultura na Bahia, verifcouse que,
apesar de na ocasio o estado ainda ser o principal
produtor nacional, a situao no era satisfatria. Foi
indicado que a dendeicultura baiana no oferecia
condies de sobrevivncia e era necessrio um ar-
rojado plano de assistncia tcnica e creditcia para
assegurar seu desenvolvimento.
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A chegada da palma regio Norte e regio
Nordeste ocorreu de formas diferentes. As primeiras
iniciativas foram do poder pblico, tanto para o esta-
belecimento do plantio comercial, quanto para o da
agroindstria de leo de palma (VEIGA et al., 2005).
A principal ao antes da implantao dos plantios
comerciais foi a busca por uma espcie que fosse
adaptada regio e que pudesse oferecer alto desem-
penho produtivo. Possivelmente, esses fatores contri-
buram para um melhor desempenho da agroindstria
de palma na Regio Amaznica, comparando-se ao
desenvolvimento ocorrido na Bahia.
Contudo, o processo de implantao dos plan-
tios comerciais, assim como das indstrias processa-
doras de leo, foi moroso e at os dias atuais a
agroindstria de palma no atingiu uma produo
condizente com o potencial agroecolgico da regio.
Em 1949, sementes de dend provenientes dos
dendezais subespontneos da Bahia foram introduzi-
das no Instituto Agronmico do Norte (IAN), precur-
sor da Embrapa Amaznia Oriental. Naquele mesmo
ano, George ONeill Adison, pesquisador do IAN,
efetuou o primeiro plantio de cruzamento do mundo
entre caiau (F) e o dendezeiro (M). (HOMMA;
FURLAN J NIOR, 2001).
O IAN tambm importou para o Estado do
Par, algumas linhagens do continente africano com
o objetivo de avaliar as possibilidades de promover o
cultivo da palmeira na Amaznia (PANDOLFO, 1981
citado por BRITO, 2006). Em 1951, o IAN deu incio
a pesquisas com sementes de dendezeiro provenientes
do Congo Belga, da Estao Experimental de Yan-
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gambi. Em 1955, foi frmado convnio entre o IAN e
a Superintendncia do Plano de Valorizao Econ-
mica da Amaznia (Spvea), com o intuito de produzir
e distribuir mudas. Em 1957, foram introduzidas no
IAN sementes procedentes da Nicargua, pertencen-
tes United Fruit Company, identifcadas como Java
Dura e Dura Deli. (HOMMA; FURLAN J NIOR,
2001).
Segundo IO/IHRO (1961), durante vrios anos
foram feitas introdues em carter experimental de
sementes fantasistas, na maioria das vezes de ori-
gem obscura. No havia at ento, no Brasil, nenhum
estudo sistemtico do comportamento do dendezeiro.
Nessas condies, plantios realizados a partir de se-
mentes no selecionadas eram encontrados em diver-
sos campos experimentais, como em plantaes de
dendezeiro em Belm (IAN), em Cruz das Almas e
em Valena (Subestao Experimental do Instituto
Agronmico do Leste, na Bahia) e em Ubatuba (Su-
bestao Experimental do Instituto Agronmico de
Campinas, em So Paulo). Esses plantios foram des-
cartados posteriormente levando-se em conta as con-
dies em que foram concebidos (IO/IHRO, 1961).
Apenas em 1962 foram instalados no Brasil
dois germinadores com a fnalidade de produzir se-
mentes de cruzamentos especiais selecionadas. Essa
ao fazia parte do acordo de Cooperao Tcnica
Franco-Brasileira, assinado em 1959 entre o Institut
de Recherches Pour les Huiles et Oleagineux (IRHO)
e o Instituto de leos (IO), rgo de pesquisas subor-
dinado ao Ministrio da Agricultura do Brasil. (IO/
IHRO, 1961). Segundo Emade (1984), uma srie de
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fatores contribuiu para a manuteno inadequada
desses campos, que posteriormente no lograram sua
fnalidade.
Segundo Emade (1984), alm da baixa qualida-
de do material utilizado (seja o recebido do exterior
seja o coletado no Brasil), que prejudicou os experi-
mentos desde os primeiros trabalhos de pesquisa, a
descontinuidade dos estudos no permitiu que fossem
garantidos os resultados efetivos aos esforos de pes-
quisa empreendidos:
comum nas entidades governamentais brasileiras
as administraes sucederemse modifcando ou
desaquecendo programaes antes estabelecidas.
A oleicultura no obteve grandes sucessos na pesqui-
sa regional, apesar do trabalho da antiga rede federal,
que promoveu acordos e misses com entidades
internacionais, visando uma programao de oleagi-
nosas para o Brasil, [...] por difculdades diversas,
inclusive por falta de pessoal tcnico. (CONDUR,
1983 citado por EMADE, 1984, p. 16)
O primeiro plantio comercial de palma no Par
foi realizado em 1968, por iniciativa da Superinten-
dncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam),
antiga Spevea. Uma das aes de outro convnio fr-
mado em 1966, tambm com o IRHO, trouxe da Fran-
a aporte tecnolgico para essa primeira experincia.
As sementes selecionadas eram provenientes da Esta-
o Principal de La M do IRHO, localizada na Costa
do Marfm, fonte das sementes melhoradas que deram
origem a grande parte dos dendezais tecnifcados no
Brasil. (ALENCAR, 1982; SUDAM, 1968).
Esse projeto contemplava o plantio 1.500 ha no
Municpio de Benevides, que seria um ncleo condu-
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zido diretamente pela Sudam com assistncia tcnica
do IRHO, e outros 1.500 ha que seriam plantaes-
satlites conduzidas por agricultores locais. Segundo
o autor, o projeto visava entregar iniciativa privada
uma estrutura fsica montada e em funcionamento,
alm do know-how desenvolvido pelo IRHO, desde o
plantio at a produo de leo. (SUDAM, 1968).
Todavia, o projeto completo que estava previsto
para ser executado at o ano de 1971 foi entregue em
1974 com apenas o ncleo-piloto concludo, no tendo
sido cumpridas as etapas fsicas das plantaes-sat-
lites e da montagem da fbrica. Anteriormente, em
1972, conforme as diretrizes governamentais, por
meio de licitao, a Sudam transferiu o plantio de
dendezeiro para a iniciativa privada. A nica licitante
interessada foi a Indstria e Comrcio de Fibras Ltda.
(Fibrococo), subsidiria do grupo HWA Internacional
de Amsterdam, responsvel por projetos do gnero
em vrios outros pases. Concludos os trmites, foi
constituda a empresa Dend do Par Ltda. (Denpal),
posteriormente transformada em S.A. (Denpasa), que
se tornou responsvel pelo prosseguimento do proje-
to. Com o auxlio da Secretaria de Agricultura do Es-
tado do Par, foram produzidas mudas e distribudas
aos agricultores instalados em reas de antigos pi-
mentais, agrupados em uma cooperativa agrcola.
O projeto foi, ento, considerado concludo apenas
em julho de 1988. (NOGUEIRA, 2001).
Em 1976, foi inaugurada na Amaznia a pri-
meira fbrica de benefciamento de leo de dend.
Nos anos posteriores, seguiria uma sequncia de
abertura de usinas de processamento de leo de palma
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no Estado do Par. At 1980, o Pas havia alcanado a
produo de 20 mil toneladas de leo por ano e pos-
sua 11 mil hectares de dendezeiro plantados.
A explorao econmica da cultura do dend
tornou-se mais dinmica com a entrada da iniciativa
privada na atividade. A partir da dcada de 1980, con-
siderada como o perodo em que ocorreu a consolida-
o do dend no Brasil, as reas cultivadas com palma
no Estado do Par comearam a crescer, de modo que
o Estado passou a ser o maior produtor de leo de
palma do Brasil (LIMA, 2002; EMBRAPA, 1998 ci-
tado por BRITO, 2006).
Contudo, apesar de haver pretenso em expan-
dir a produo brasileira de leo de palma, a exemplo
do que vinha sendo desenvolvido na sia, muitos pro-
jetos foram abandonados ou no passavam de propos-
tas. Segundo a Ceplac e Ceped (1987), uma das
justifcativas seria o Brasil ainda no contar com um
arrojado programa nacional de apoio e incentivo
produo e industrializao do dend, ao contrrio do
que vinha acontecendo em outros pases. No entanto,
o que se verifcava era o surgimento de tmidos e
acanhados projetos em vista da incontestvel poten-
cialidade nacional (CEPLAC; CEPED, 1987, p. 12).
A Socfnco, por exemplo, em 1976, props a im-
plantao de um projeto que produziria 1 milho de
toneladas de leo de dend a partir do ano de 1990.
Mas o projeto j requeria apoio governamental, tais
como a participao fnanceira para viabilizar o neg-
cio; pesquisa aplicada durante os primeiros anos; cr-
dito rural para os pequenos colonos integrados
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agroindstria; assistncia aos complexos agroindus-
triais; poltica fscal adaptada; infraestrutura regio-
nal, porturia e rodoviria; entre outros, sem os quais
o setor privado no teria condies de desenvolver a
proposta.
A Socfnco (1976) ressaltou que, apesar de o
setor privado vislumbrar boa rentabilidade no agrone-
gcio do dend, no havia interesse em envolvimento
com uma agroindstria intensiva de longo prazo, cujo
risco assumido no valor das imobilizaes era alto e a
mais valia sobre o terreno era mnima. Paralelamente,
as regras fnanceiras no garantiam esse risco e o pro-
grama de fnanciamento era inadequado no que se re-
fere a prazos e coberturas. Nesse caso, segundo os
mesmos autores, havia maior motivao para a ocu-
pao de terras visando pecuria, cujo risco era pe-
queno comparado ao da palma.
A Embrapa (1979) tambm alertava que, apesar
da existncia de aspectos favorveis ao desenvolvi-
mento da cultura da palma, faltava principalmente
apoio tecnolgico e creditcio, alm de infraestrutura,
para que o Brasil pudesse acompanhar o ritmo mun-
dial, pois essa carncia estava desestimulando as em-
presas privadas a ampliarem as reas de cultivo.
Outro motivo para a no expanso da cultura,
segundo Emade (1984), refere-se ao fato de os produ-
tores rurais sentirem-se mais motivados economica-
mente ao plantio de oleaginosas de ciclo curto, uma
vez que elas oferecem retorno mais rpido aos inves-
timentos realizados (comparados aos plantios de
palma, que possuem elevados custos de implantao
e lenta maturao dos recursos investidos).
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A inexistncia de um programa que estabele-
cesse linhas de ao integradas nas reas de pesquisa,
fomento e crdito expanso da palma no Brasil de-
ve-se, segundo os mesmos autores, em parte, ao fato
de o Pas ser produtor de excedentes de leos vegetais
derivados de culturas anuais, basicamente de soja.
Esse fato estaria restringindo a adoo de medidas
governamentais especiais voltadas ao desenvolvi-
mento da dendeicultura.
No entanto, esse trade-off no cabe ser discuti-
do neste trabalho, pois da emergem outras questes.
Convm lembrar que a soja (rica em protenas) tem
como principal produto o farelo, muito utilizado para
a produo de rao animal. Dessa forma, o aumento
da demanda da soja advm, em grande parte, do au-
mento per capita do consumo de carne e da expanso
do setor de frango.
Por diversos outros motivos, como falta de tec-
nologia ou recursos, vrios projetos de dend foram
implementados e posteriormente abandonados. Como
exemplos, mencionam-se o Projeto Dend da Amaz-
nia S.A. (Denam), que chegou somente fase do plan-
tio no incio da dcada de 1980, e a Empresa
Amazonense de Dend (Emade), que teve seu plantio
inviabilizado por causa do amarelecimento fatal
Segundo Lima et al. (2002), no caso Emade no
Amazonas, problemas relacionados infraestrutura
para processamento, altos custos e viabilidade econ-
mica de implantao da cultura teriam afetado o pro-
jeto. Segundo os mesmos autores, o projeto apresentou
difculdades de gesto, que teriam desencadeado os
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focos de amarelecimento fatal, talvez como conse-
quncia, por exemplo, de no ter sido realizada a dre-
nagem necessria dos solos para cultivo.
Desde 1970, o governo j avaliava a possibilida-
de de leos vegetais se constiturem em substitutos do
leo diesel em motores ciclo diesel, semelhana da
substituio da gasolina por lcool, mas somente em
1980 o Ministrio da Agricultura apresentou Co-
misso Nacional de Energia (CNE) o Programa Na-
cional de leos Vegetais para Fins Energticos
(Proleo), data em que o programa foi lanado.
(EMADE, 1984).
Com o lanamento desse programa, diante das
possibilidades de o leo de dend vir a ser utilizado
com fnalidade energtica, e a partir do reconheci-
mento das limitaes expanso da cultura no Brasil,
estabeleceu-se em 1980 o Programa Nacional de Pes-
quisa do Dend (PNP Dend) (EMADE, 1984). Na-
quele mesmo ano, o Centro Nacional de Pesquisa da
Seringueira passou a se chamar Centro Nacional de
Pesquisa da Seringueira e Dend (HOMMA; FUR-
LAN J NIOR, 2001).
Contudo, apesar de o Proleo no ter prossegui-
do por causa da queda dos preos internacionais do
petrleo (HOMMA; FURLAN J NIOR, 2001), foi a
partir do PNP Dend que a pesquisa pblica com
dend adquiriu maior importncia. Esse programa,
lanado pela Embrapa, tinha como principal objetivo
a formao de uma competncia tecnolgica na busca
de melhoramento gentico para eliminar a dependn-
cia de sementes comerciais e enriquecer o banco de
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germoplasma com material de alta produtividade.
(LIMA et al., 2002).
At ento, o Pas era totalmente dependente de
orientaes tcnicas, por isso a estratgia foi primei-
ramente frmar parceria com o ento IRHO (atual
Cirad), na qual foi estabelecida, alm de acesso a todo
o material gentico em avanado estgio de melhora-
mento, assessoramento para formao de equipe tc-
nica para incio das pesquisas no Brasil. (LIMA et al.,
2002).
Outro avano em relao s pesquisas com a
palma foi a criao da Estao Experimental de
Dend do Rio Urubu, em 1982, no distrito agropecu-
rio da Suframa, em Manaus, vinculada ao Centro de
Pesquisa Agroforestal da Amaznia Ocidental
(CPAA), da Embrapa. Os principais objetivos eram
adaptar e gerar tecnologias e produzir sementes de
alta qualidade (LIMA et al., 2002). A partir de 1991, a
Estao Experimental do Rio Urubu iniciou a comer-
cializao de sementes de palma (HOMMA; FUR-
LAN J NIOR, 2001). Segundo Macedo et al. (2010),
at hoje a estao considerada o mais importante
banco de germoplasma brasileiro, embora tenha fca-
do de certa forma abandonada por um perodo.
Segundo Homma e Furlan Jnior (2001), o PNP
Dend teve efetiva participao da Embrapa somente
at o ano de 1985. Aps esse perodo, as pesquisas
teriam praticamente parado. Segundo os mesmos au-
tores, isso teria ocorrido provavelmente por causa da
localizao inadequada das atividades de pesquisa
em Manaus, longe do agronegcio de palma mais
bem-sucedido do Pas.
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H indcios de que a defasagem entre recursos
previstos e efetivamente liberados possam ter prejudi-
cado o andamento da pesquisa, alm de outros fatores
inerentes a cada regio em que os projetos de pesqui-
sa componentes do PNP Dend vinham se desenvol-
vendo. Por exemplo, ao analisar o andamento de um
dos projetos componentes do PNP Dend, o Projeto
Dend no Programa de Desenvolvimento Rural Inte-
grado (PDRI), no Amazonas, verifcase que o atraso
na liberao de recursos, a obteno de averbao no
Inpi para contratao de consultores e os problemas
de ordem operacional, como seleo e capacitao
dos agricultores, entre outros, foram alguns dos fato-
res que retardaram o cumprimento de metas iniciais.
Assim foi relatado (EMADE, 1984, p. 30):
At o momento nenhum dos possveis participantes
do processo tem a real informao dos fatos que de-
vero seguir a sua incorporao no Projeto. Alia-se a
este fato o desconhecimento da cultura em produo,
do processamento e gerenciamento industrial do
qual eles devero infuir como membros de uma coo-
perativa de produo de dend.
Apesar de as pesquisas seguirem mais lenta-
mente, aos poucos algumas agroindstrias de dend
eram inauguradas, acompanhadas de suas reas de
plantio, e gradativamente melhorias tecnolgicas per-
mitiam o aumento da capacidade de processamento
da regio Norte. Seguem alguns exemplos: em 1984,
foi inaugurada a leos Campeo, que tinha capacida-
de de 1,5 t/cacho/hora; em 1991, inaugurada a
Agroindustrial Palmasa S.A., que, no mesmo ano,
atinge capacidade de processamento de 9 t/cacho/
hora; em 1992, j com capacidade de 6 t/cacho/hora a
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129
12 t/cacho/hora, inaugurada a Marborges Norte In-
dustrial; em 1993, surgiu a Companhia Agrcola do
Acar (Coacar) com capacidade de 10 t/cacho/hora a
20 t/cacho/hora. (HOMMA, 2001).
Ressalta-se que, de modo geral, algumas inicia-
tivas governamentais de apoio ao desenvolvimento do
cultivo da palma no Brasil atuaram de forma isolada,
no saram do papel ou resultaram no estabelecimen-
to de apenas alguns projetos agroindustriais. Um
exemplo, segundo Veiga et al. (2005), foi a falha na
tentativa de lanamento de um programa nacional de
desenvolvimento para o dend, o Programa Nacional
do Dend (Pronaden) no incio da dcada de 1990.
Em 2000, uma pesquisa com os principais pro-
dutores de leo de palma revelou haver um grande
grau de descrdito e desnimo com relao a novas
iniciativas do governo. Justifcaram que, apesar de
existirem incentivos e benefcios fscais para projetos
de plantio do dendezeiro, faltava ao governamental
no intuito de oferecer condies bsicas favorveis,
como infraestrutura (energia, estradas, saneamento),
servios sociais (educao, segurana, sade) e ou-
tros, para que a sociedade se desenvolva social e eco-
nomicamente de modo natural. (VEIGA et al., 2005).
Algumas empresas surgiram exclusivamente em
razo dos incentivos fscais oferecidos pela SUDAM
na Amaznia e SUDENE no caso do Nordeste.
Ainda, outras utilizaram recursos provenientes do
Fundo de Investimentos Setorial (FINAM) [...] Mas
imprescindvel que o governo, em primeiro lugar,
cumpra com o que se espera dele, pois, somente
assim que uma poltica de incentivo e benefcios
fscais poderia ter xito. (VEIGA et al., 2005, p. 19)
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Segundo Homma e Furlan Jnior (2001), falta
tambm maior organizao dos produtores, a exem-
plo da extinta Associao dos Produtores de Dend
do Par e Amap (Aproden) como instrumento de di-
logo. Ainda segundo os autores, deveria ser dada
prioridade para os pequenos produtores, pois a cultu-
ra do dendezeiro por ser intensiva em mo de obra
pode contornar confitos trabalhistas, abrindo chan-
ces de expanso da cultura.
Segundo Lima et al. (2002), mesmo no Par,
que vem apresentando certa experincia com a cultu-
ra, o desempenho das empresas que fazem parte da
cadeia tem sido desigual e, nos demais Estados, esse
desempenho marcado pela irregularidade, at com
alguns anos de interrupo da produo de cachos e
leo de dend.
Conforme os autores, essa irregularidade na
produo tem sido causada por diversos fatores, prin-
cipalmente por m gesto dos projetos de implantao
da cultura, que, por sua vez, esto relacionados a ou-
tras questes importantes como infraestrutura para
processamento, altos custos de investimentos e viabi-
lidade econmica, conforme se observa nos seguintes
exemplos:
Descontinuidade na gesto de empresas parti-
culares, como foi o caso da Caiau, tambm
no Amazonas: nesse caso, pelo falecimento
do proprietrio original, houve disputas entre
os herdeiros que inviabilizaram a continuida-
de do cultivo.
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131
Problemas relacionados gesto ocorreram
no caso da Copalma, no Amap. Nesse caso,
denncias em relao administrao de pes-
soal nessa empresa resultaram na interrupo
de suas atividades.
Todavia, pode-se inferir que no Brasil houve
certo crescimento da produo de leo de palma ao
verifcar a atual produo em relao obtida por
volta dos anos 1970, quando os primeiros resultados
dos plantios comerciais sinalizavam a viabilidade do
negcio, conforme se verifca na Figura 12.
Em 1972, foram produzidas 9.800 t de leo de
palma. Entre 1982 e 1992, a produo saltou de
15.717 t para 60 mil toneladas, quatro vezes mais em
10 anos. Em 2005, a produo chegou a 168.072 t.
Houve uma queda na produo nos anos de 2005 e
2006, nos quais os resultados das safras foram de
160.177 t e 144.159 t, respectivamente. Em 2008, a
produo nacional voltou a subir e foram produzidas
185.548 t (AGRIANUAL, 2010).
O comportamento da oferta e da demanda nos
ltimos anos (20012008) pode ser observado na Fi-
gura 13. Verifcase ao longo desse perodo que, ape-
sar de haver aumento na produo, o consumo tem
superado esse crescimento. De modo que a produo
no tem sido sufciente para atender a demanda. Ob-
serva-se ainda que a tendncia de aumento das impor-
taes segue a mesma tendncia de consumo, com
forte aumento desde 2005, o que demonstra uma ten-
dncia de crescimento mais moderada.
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Figura 12. Evoluo da produo e do consumo de leo de palma
no Brasil entre 1972 e 2008.
Fonte: Agrianual (2010) (de 2001 a 2008), Ceplac e Ceped (1987) (de 1972 a
1987) e FAO (2010) (de 1988 a 2000).
Figura 13. Evoluo da oferta e da demanda de leo de palma no
Brasil entre 2001 e 2008.
Fonte: Agrianual (2010).
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133
A produo nacional de palma est concentrada
no Par. Em 2008, o estado foi responsvel pelo plan-
tio de 61.805 ha, o equivalente a 93% do total nacio-
nal. Nos outros estados, a produo incipiente, como
pode ser verifcado na Figura 14, que mostra a evolu-
o da rea plantada no perodo de 1992 a 2008.
Nesse perodo, ao analisar o estado maior pro-
dutor de palma, pode-se observar que, entre 1992 e
2001, a rea de plantio permaneceu praticamente es-
tagnada, pois em 9 anos o crescimento foi de apenas
9,5%. Em 2001, o Par possua uma rea plantada de
palma de 28.240 ha. Em 2002, houve um grande in-
cremento totalizando 46.864 ha plantados, um au-
mento de mais de 60% em um ano.
O aumento da produo de leo de palma (Fi-
gura 15), no entanto, no acompanhou o mesmo ritmo
de evoluo da rea plantada, em consequncia do au-
mento gradativo da produtividade.
Na Tabela 8, so apresentadas as produes de
leo de palma nos estados do Par, da Bahia e do
Amazonas e a participao das empresas produtoras.
Em 2008, no Estado do Par, a produo de leo de
palma alcanou aproximadamente 96% do total pro-
duzido no Brasil. A empresa Agropalma foi respons-
vel pela produo de 142.400 t, o equivalente a 80%
da produo do Estado do Par e a quase 77% do total
nacional.
Ano
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Atualmente a produo agrcola de palma est
localizada principalmente nos estados do Par e do
Amazonas. Havia produo tambm no Estado do
Amap, mas esta no tem constado nas ltimas esta-
tsticas. Existem dois grandes polos de desenvolvi-
mento da cultura da palma no Par: a) um abrange os
Figura 14. Evoluo da rea plantada de palma (ha) por estado, 19922008.
Fonte: Agrianual (2010) e Lima et al. (2002).
Figura 15. Evoluo da produo de leo de palma por Estado (t) no
perodo de 19922008.
Fonte: Agrianual (2010) e Lima et al. (2002).
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135
Tabela 8. Produo de leo de palma (t) e percentual por em-
presas.
Estado 2008 (%)
Par 177.548 95,7
Agropalma 142.400 76,7
Denpasa 2.074 1,1
Codenpa 2.074 1,1
Dentau 7.500 4,0
Palmasa 5.000 2,7
Marborges 13.000 7,0
Mejer/Yossan 5.500 3,0
Bahia 8.000 4,3
Oldesa 4.000 2,2
Opalma nd nd
Mutupiranga nd nd
J aguaripe nd nd
Roldes 4.000 2,2
Amazonas nd nd
Caiau nd nd
Embrapa (rea de pesquisa) nd nd
Total 185.548 100
nd: no disponvel.
municpios de Tailndia, Moju e Acar, situados ao
sul de Belm; b) o outro, localizado no nordeste de
Belm, compreende os municpios de Benevides,
Santa Izabel do Par, Santo Antnio do Tau, Casta-
nhal e Igarap-Au (MLLER, 2005 citado por
MONTEIRO et al., 2006).
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No Estado do Par, as empresas responsveis
pela produo so: Agropalma, Denpasa, Codenpa,
Dentau, Palmasa, Marborges, Mejer-Yossan; no
Estado do Amazonas, Caiau e Estao Experimental
da Embrapa. (AGRIANUAL, 2010). Na Tabela 9,
verifcase a rea plantada e a rea de projetos de
expanso por empresa nos estados produtores de
palma da Amaznia Legal.
Tabela 9. rea plantada de palma e rea a expandir (hectares)
por estado na Amaznia Legal.
Estado
rea plantada (hectares) rea a expandir
2005 2006 2007 2008 2009
(1)
2010
(1)
2011
(1)
Par 55.066 57.597 59.543 61.805 12.923 11.290 18.200
Agropalma
(1)
36.843 38.691 39.543 43.250 4.323 590 nd
Biopalma - - - - 5.000 7.500 15.000
Denpasa 742 742 1.500 490 nd nd nd
Codenpa 1.500 1.500 2.700 603 nd nd nd
Dentau 4.100 4.100 3.500 4.168 700 700 600
Palmasa 4.191 4.500 4.200 4.594 100 100 300
Marborges 3.490 3.864 3.800 4.400 600 600 600
Mejer/Yossan 4.200 4.200 4.300 4.300 2.200 1.800 1.700
Amazonas 2.910 2.910 2.910 2.910 6.000 6.000 6.000
Caiau 2.500 2.500 2.500 2.500 nd nd nd
Braspalma - - - - 6.000 6.000 6.000
Embrapa
(rea pesquisa)
410 410 410 410 nd nd nd
Total 57.976 60.507 62.453 64.715 18.923 17.290 24.200
nd: no disponvel.
(1)
Inclui rea de assentamento e produtores independentes.
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137
Verifcase que a Agropalma, que detm
23.250 ha, a maior empresa produtora de palma. Seu
tamanho muito superior ao de outras empresas e
equivale a 63% do total da rea plantada de palma na
Amaznia. Observa-se ainda que, em 3 anos (2005
2008), a rea plantada aumentou apenas 10.339 ha.
No entanto, com a entrada de duas novas empresas na
atividade e as pretenses de aumento das reas plan-
tadas das empresas j instaladas, a rea de plantio na
Amaznia praticamente ir dobrar, at 2011, passan-
do de 68.315 ha para 128.728 ha.
No obstante, convm ressaltar que existem
projetos de expanso das reas plantadas. Alm disso,
outras empresas capitalistas esto conjeturando reali-
zar investimentos para implantao de novas reas de
plantio. Destaca-se que algumas dessas iniciativas j
esto sendo colocadas em prtica, como, por exem-
plo, o projeto da Biopalma, que est associada Com-
panhia Vale e j deu incio produo de mudas e ao
plantio (Figura 16).
Outro projeto em andamento o da Petrobras
Biocombustvel, em parceria com a empresa portu-
Figura 16. Foto de pr-viveiro (A) e viveiro de mudas (B) da empresa
Biopalma.
K
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a
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F
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a
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d
i
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guesa Galp Energia, que, em setembro de 2010, assi-
nou os primeiros contratos, referentes implantao
do 1 Polo de Produo do Projeto Belm, que, em sua
primeira fase, prev o plantio de 6 mil hectares, em
Tailndia, PA, com incio da colheita a partir de 2015.
(BRASILAGRO, 2010).
Em 6 de maio de 2010, no Municpio de Tom
Au, o Governo Federal instituiu o Programa de Pro-
duo Sustentvel de leo de Palma no Brasil, lana-
do pelo ento presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Esse programa visa disciplinar a expanso da produ-
o de leo de palma no Brasil e ofertar instrumentos
para garantir uma produo em bases ambientais e
sociais sustentveis. Os instrumentos indutores e de
controle desse programa englobam linhas de crdito,
investimentos em pesquisa, formao tcnica e con-
trole de reas de plantio, detalhados a seguir confor-
me informaes do Mapa (BRASIL, 2010b):
Zoneamento agroecolgico Para garantir a
sustentabilidade da produo, a rea mxi-
ma autorizada ser de 13,6% da rea apta ou
de 3,7% da rea total do territrio brasileiro.
Crdito Aprimoramento dos instrumentos
de crdito:
1) Pronaf-Eco Para agricultores enquadra-
dos no Programa Nacional de Agricultura
Familiar. Juros de 2% ao ano, em at
14 anos e carncia de 6 anos.
2) Profora Para produtores rurais (pessoas
fsicas e jurdicas), associaes e coope-
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139
rativas. Juros de 6,75% ao ano em at
12 anos e carncia de 6 anos.
3) Produsa para produtores rurais e coope-
rativas, bem como para repasse a coope-
rados. Juros de 5,75% a 6,75% ao ano, em
at 12 anos e carncia de 6 anos.
Mais investimento em pesquisa e inovao
Repasse de R$ 60 milhes para melhoramento
gentico de mudas e sementes de palma; am-
pliao e modernizao da produo de mudas
com gentica defnida; articulao de compro-
missos e parcerias internacionais de excelncia
em palma de leo (obs.: no foram informados
os prazos e condies de desembolso).
Ampliao da oferta de assistncia tcnica
Estruturao de qualifcao de tcnicos
extensionistas em parceria com o MDA,
Embrapa e governos estaduais (est previsto
que 160 tcnicos recebero qualifcao
sobre a cultura da palma de leo em 2011).
A ampliao da oferta de assistncia tcnica
pretendida ser construda em parceria com
MDA, Mapa, Embrapa, entidades estaduais
de assistncia tcnica da regio e empresas
produtoras de leo de palma.
Criao da Cmara Setorial de Palma de
leo Ser composta por representantes do
Governo Federal, dos produtores e dos con-
sumidores e funcionar como espao institu-
cional para identifcar oportunidades de
desenvolvimento da cadeia produtiva.
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De acordo com estudos de Zoneamento Agroe-
colgico do dendezeiro (ZAE), o Brasil possui em torno
de 585.885 km
2
(58,6 milhes de hectares) em reas
aptas para o plantio de dend, isso apenas em reas j
desmatadas da Amaznia Legal
14
(Figura 17). (ZONE-
AMENTO..., 2010). No entanto, o atual programa pre-
tende, por meio do projeto de lei, restringir o cultivo de
dend em 31,8 milhes de hectares das reas aptas,
com a proibio de supresso de vegetao nativa em
todo o territrio nacional (BRASIL, 2010b).
Figura 17. Mapa da Amaznia Legal e localizao das reas
desmatadas.
Fonte: Zoneamento... (2010).
14
A Amaznia Legal, estabelecida no artigo 2 da Lei n 5.173, de outubro de 1966, abrange
os estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocan-
tins, parte do Maranho e cinco municpios de Gois, compreendendo 59% do territrio
brasileiro (IBGE).
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141
Segundo Zoneamento..., (2010), essas reas, con-
sideradas aptas, incluem as classes preferencial e regu-
lar do ZAE-Dend
15
. O zoneamento agroecolgico deu
nfase a dois nveis tecnolgicos para fornecer bases
para a implantao da dendeicultura tanto por grandes
empresas quanto por agricultores de base familiar.
O Cdigo Florestal (CFB) determina que, no
bioma amaznico, a reserva legal deva ser de 80%,
com possibilidade de alterao dessa relao quando
o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) indicar.
O ZEE realizado pelos estados e encaminhado ao
Conama; aps anlise, institudo por decreto presi-
dencial. No caso da palma, o Mapa/Embrapa realizou
um Zoneamento Agroecolgico (ZAE) que se soma a
esse contexto. Entre os critrios usados no zoneamen-
to agroecolgico, alm da aptido edafoclimtica, h
a importante considerao de utilizao apenas das
reas antropizadas.
O Decreto n 7.172, de 7 de maio de 2010 (BRA-
SIL, 2010a), aprova o zoneamento agroecolgico da
cultura da palma de leo e dispe sobre o estabeleci-
mento pelo Conselho Monetrio Nacional de normas
referentes s operaes de fnanciamento ao segmen-
to da palma de leo, nos termos do zoneamento.
Como essas coisas se relacionam? O ZEE pode-
r estabelecer 50% para reserva legal, nessas reas
antropizadas de interesse para a atividade agrossilvo-
pastoril, enquanto o ZAE indica, com relativa preci-
so, quais dessas reas (antropizadas) apresentam
15
A rea foco do estudo inserida no bioma amaznico corresponde s reas desmatadas da
Amaznia Legal, informadas por Prodes/Inpe (2007 citado por ZONEAMENTO..., 2010),
sendo excludas as reas protegidas (parques nacionais, estaduais e reservas indgenas),
informadas pelo Ibama e pela Funai.
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aptido para a palma. O decreto que instituiu o ZAE
determina que o fnanciamento para os projetos de
palma sejam autorizados somente nas reas indicadas
pelo ZAE. Dessa forma, o produtor de palma no ser
obrigado a reforestar ou manter 80% do seu terreno
com foresta, esse percentual pode ser reduzido para
at 50%, se houver resoluo do estado em questo, e
esta for aceita pelo Conama, pelo Mapa e for institu-
da por decreto presidencial.
Art. 16. As forestas e outras formas de vegetao
nativa, ressalvadas as situadas em rea de preserva-
o permanente, assim como aquelas no sujeitas ao
regime de utilizao limitada ou objeto de legislao
especfca, so suscetveis de supresso, desde que
sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
I 80%, na propriedade rural situada em rea de fo-
resta localizada na Amaznia Legal; II 35%, na
propriedade rural situada em rea de cerrado locali-
zada na Amaznia Legal, sendo no mnimo 20% na
propriedade e 15% na forma de compensao em
outra rea, desde que esteja localizada na mesma mi-
crobacia, e seja averbada nos termos do 7 deste
artigo; III 20%, na propriedade rural situada em
rea de foresta ou outras formas de vegetao nativa
localizada nas demais regies do Pas; e IV 0%, na
propriedade rural em rea de campos gerais localiza-
da em qualquer regio do Pas.
5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zonea-
mento Ecolgico Econmico ZEE e pelo Zonea-
mento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio
do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento, poder: I reduzir, para fns de re-
composio, a reserva legal, na Amaznia Legal,
para at cinqenta por cento da propriedade, exclu-
das, em qualquer caso, as reas de Preservao Per-
manente, os ectonos, os stios e ecossistemas
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143
especialmente protegidos, os locais de expressiva
biodiversidade e os corredores ecolgicos. (BRA-
SIL, 1965, art. 16, 5)
Convm mencionar que, apesar de haver reco-
nhecimento de que o Brasil possui condies agroe-
colgicas favorveis ao plantio de palma desde a
dcada de 1960, somente recentemente o governo
ratifcou essas informaes. A quantidade de terras
aptas representa oportunidade para o desenvolvi-
mento da cultura da palma no Pas e excelentes van-
tagens comparadas aos recursos naturais disponveis
nos principais pases produtores de leo de palma.
Atualmente, a Embrapa tem uma pesquisa em
andamento em relao expanso do dend em
reas de cerrado. Essa pesquisa consiste em experi-
mentos irrigados, localizados em Planaltina, DF, e
em Porto Nacional, TO. Nos 4 anos de pesquisa, os
resultados tm surpreendido, a planta tem-se mos-
trado produtiva, com a vantagem de no apresentar
doenas e pragas comuns nas regies produtoras tra-
dicionais. A partir das boas perspectivas geradas
pelos resultados, foi articulada uma rede de pesquisa
para ampliar os estudos, com proposta de criao de
unidades de observao em diversos estados brasi-
leiros. Esse projeto ter participao do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, e a perspectiva de
que, no futuro, seja levado para as reas irrigadas da
Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So
Francisco e do Parnaba (Codevasf) e do Departa-
mento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS).
(CPAC, 2010).
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dendeicultura variveis de desenvolvimento
egundo Bagnasco (2001), a experincia de um pas
no constitui em si um modelo de desenvolvimento
que deva ser copiado, mas o padro encontrado em
alguns pases pode ajudar a compreender certas ques-
tes que ocorrem em outros pases:
Nenhum pas possui uma receita de desenvolvimento
que possa ser oferecida, de forma direta, a outro pas.
No existe o melhor caminho e, mesmo nesta era de
globalizao, cada pas tem que encontrar seu pr-
prio e especfco caminho para pr em movimento e
sustentar o crescimento econmico. Mesmo assim,
pela comparao de diferentes experincias, cada so-
ciedade pode aperfeioar a compreenso de seus pr-
prios recursos e de suas prprias difculdades.
(BAGNASCO, 2001, p. 349)
Segundo Alves (2006), no existe nada de erra-
do em copiar e adaptar ao Brasil experincias que
deram certo. Ademais, o desenvolvimento de um pas
ou de uma organizao jamais renuncia a cooperao
de agentes externos. Segundo o autor, a histria de-
monstra que as sociedades abertas foram as que mais
evoluram, com menores custos para seus cidados, e
eliminar a infuncia externa corresponde a admitir
que ningum tem nada a nos ensinar, hiptese que
no faz nenhum sentido (ALVES, 2006, p. 85).
Este trabalho se props a realizar a comparao
entre os pases grandes produtores de palma e o Bra-
.S
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145
sil, que tem todo um potencial para expandir sua pro-
duo, mas que ainda no alcanou produo em
larga escala.
Para realizar essa comparao, foram aplicados
modelos tericos e o histrico da evoluo do agrone-
gcio de palma nos principais pases produtores In-
donsia e Malsia (dois maiores produtores mundiais)
e Colmbia (maior produtor da Amrica Latina) ex-
traindo desse contexto os fatores impulsores da evolu-
o da atividade no Brasil bem como os restritivos.
dendeicultura na Indonsia e na Malsia
Para anlise do contexto em que as empresas de
palma da Indonsia e da Malsia se desenvolveram,
transformando-os nos maiores produtores mundiais
de leo dessa cultura, optou-se por analisar os princi-
pais fatores condicionantes desse desenvolvimento
luz do modelo proposto por Porter (1993), o qual pro-
cura evidenciar o ambiente em que as empresas e as
atividades produtivas so constitudas, evoluem e se
aperfeioam.
De acordo com o autor, uma combinao de
atributos modela o ambiente e constitui as condi-
es necessrias ao sucesso em determinados setores.
Por isso, optou-se por esse modelo.
Na Tabela 10, est resumido o contexto de de-
senvolvimento dos sistemas produtivos de palma na
Indonsia e na Malsia, comparado com os principais
atributos estipulados no modelo de Porter.
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Determinantes da
vantagem nacional
Resumo dos fatores determinantes do
desenvolvimento
Condies de fatores:
insumos necessrios
competio em
determinada indstria,
como trabalho, terra
cultivvel, recursos
naturais, capital e
infraestrutura
Investimentos para expandir os plantios
Investimentos para estabelecimento de
plantas de extrao de leo e de refno
Logstica adequada (ex.: efcincia na
aprovao de embarque dos produtos em
grandes recipientes, que foi um fator
decisivo para o xito das exportaes)
Ao intensiva em P&D sobre
melhoramento gentico, sistemas de
produo e processamento primrio e
secundrio
Melhores resultados em produtividade
Busca por melhoria do desempenho dos
pequenos produtores (transferncia de
tecnologia)
A Malsia est impossibilitada de realizar
aumento da produo via expanso de rea
plantada (impacto negativo que, no entanto,
impulsionou a diversifcao de produtos e
a busca por agregao de valor)
Condies de demanda Presso sobre a agroindstria para atender
demanda domstica
Indstrias correlatas e de
apoio
Integrao de vrios componentes da
cadeia, desde fornecedores de insumos at
incentivos a pequenos e mdios produtores
Tabela 10. Resumo dos principais atributos que impulsiona-
ram o desenvolvimento do agronegcio de palma na Indonsia
e na Malsia.
Continua...
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147
Determinantes da
vantagem nacional
desenvolvimento
Estratgia, estrutura e
rivalidade das empresas:
maneira pela qual as
empresas so criadas,
organizadas e dirigidas
Intensa ao para aumentar a rea plantada
Empreendedorismo local
Busca por mais produtos de valor agregado
Diversifcao de produtos para o
atendimento de diferentes mercados
Incremento na exportao de produtos de
leo de palma de forma elaborada, como
leo refnado ou fracionado (olena e
estearina)
Estratgia de conquista de mercados, que
privilegiou fortemente o mercado externo
Integrao do pequeno produtor ao
processo produtivo, que assegurou a
expanso de plantios
Planejamento de longa durao
Regime de cooperativismo (pequenos
produtores)
O papel do acaso
A queda dos preos da borracha na Malsia
resultou em uma reduo drstica na renda
dos atores envolvidos, afetando at mesmo
a economia, por isso o governo sentiu a
necessidade de diversifcar a base agrcola
do pas
Protestos de grupos ambientalistas contra a
converso de reas de forestas em plantios
de palma (pode vir a restringir a expanso
da rea plantada na Indonsia)
Continua...
Tabela 10. Continuao.
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Determinantes da
vantagem nacional
desenvolvimento
O papel do governo
Programa de diversifcao agrcola
(Malsia)
Programa introduzido para reduzir os
nveis de pobreza
Programa introduzido para impulsionar a
economia
Planejamento de longa durao
Medidas de (re)adequao das empresas
privadas ao modelo de desenvolvimento
Desburocratizao, que criou um clima
favorvel a investimentos estrangeiros e
liberao comercial (Indonsia)
Crdito (emprstimos em taxas, prazos e
carncias requeridos por seus programas)
Na Malsia, o Projeto Felda foi o principal
gerenciador dos incentivos a pequenos e
mdios produtores
Intervenes no mercado
Sistema de impostos que favoreciam a
exportao
Tabela 10. Continuao.
Foram notadas principalmente as mudanas ins-
titucionais e organizacionais, a fm de que fossem pro-
movidas alternativas para os fatores crticos limitantes,
bem como adequao proposta de desenvolvimento
estabelecida. A resposta ao sucesso de certo comporta-
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149
mento se estabelece por causa de uma sinergia dos ato-
res de determinado sistema. Hayami e Ruttan (1988)
encontram uma explicao mais explcita por meio do
modelo de inovaes induzidas, processo pelo qual
so induzidas mudanas tcnicas e institucionais, por
meio da resposta de agricultores, empresrios da
agroindstria, cientistas e administradores pblicos,
diante da disponibilidade de recursos e das mudanas
na oferta e na demanda de fatores e produtos.
O sucesso do programa de diversifcao na
Malsia, por exemplo, no foi somente atribudo aos
esforos na melhoria de produo e empreendedoris-
mo, mas de importantes aes em P&D acompanha-
das de forte apoio governamental e de iniciativas de
insero no mercado. Principalmente trs instituies
estiveram envolvidas para induzir as aes empreen-
didas no intuito de alcanar os objetivos polticos es-
tabelecidos: Palm Oil Registration and Licensing
Authority (Porla), Palm Oil Research Institute of
Malaysia (Porim) e Malaysian Palm Oil Promotion
Council (MPOPC) (SIMEH; AHMAD, 2001).
A funo do Porla era garantir o desenvolvi-
mento ordenado da indstria de leo de palma, bem
como a emisso de licenas para os envolvidos na
produo, transporte, armazenamento, exportao e
venda. Essas atividades de regulamentao tambm
envolviam o controle de qualidade do leo de palma e
de seus produtos para garantir que atendessem as es-
pecifcaes de exportao, alm de manter o registro
de todos os contratos. A principal tarefa do Porim,
que se comprometia em todos os aspectos de P&D,
era a melhoria da produtividade, do valor agregado,
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da qualidade e de todos os outros aspectos do desem-
penho da indstria. J o MPOPC foi criado em 1990
para estabelecer as relaes pblicas e do mercado de
promoo de leo de palma, principalmente nos mer-
cados de exportao. Posteriormente, o Porla e o
Porim foram fundidos para formar o Malaysian Palm
Oil Board, a fm de continuar a consolidar e reforar
o apoio institucional para o setor. (SIMEH; AHMAD,
2001).
Todas essas atividades foram fnanciadas a par-
tir de um fundo obrigatrio calculado por tonelada
comercializada. Alm disso, havia fundos nacionais
de P&D no mbito de intensifcao da pesquisa em
reas prioritrias (Irpa), que tambm estavam dis-
posio dos pesquisadores (SIMEH; AHMAD, 2001).
A reviso histrica da dendeicultura na Indo-
nsia e na Malsia, apesar de no exaurir todos os
aspectos intrnsecos, mostrou-se interessante para
destacar importantes aes que impulsionaram o
desenvolvimento do agronegcio do dend nesses
pases. Ao analisar as caractersticas bsicas do
ambiente em que as empresas de palma se desenvol-
veram, verifcamse alguns elementos determinantes
a serem considerados na anlise da evoluo da
agroindstria no Brasil.
Sobre o que foi destacado nessa anlise, segun-
do o modelo de Porter, as variveis selecionadas con-
sideradas impulsoras necessrias do desenvolvimento
da dendeicultura foram as seguintes:
Polticas pblicas, que apoiavam e induziam
a atuao da agroindstria em todos os
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151
aspectos da cadeia produtiva, por meio de
regulamentaes e at de intervenes no
mercado.
Estratgias de competitividade, principal-
mente as de longo prazo (setor pblico e pri-
vado).
Recursos naturais e fornecimento de insu-
mos, disponibilidade e efcincia de uso.
Infraestrutura, como disponibilidade de
sistemas de transporte, entre outros.
Investimentos em pesquisa, investimentos
em P&D para garantir o desempenho dos sis-
temas produtivos e da agroindstria.
ara a identifcao dos fatores limitantes expanso
dos sistemas produtivos de palma na Amaznia, com-
parou-se o desenvolvimento da palma na Indonsia,
na Malsia, na Colmbia e no Brasil, com base nas
variveis selecionadas a partir da anlise da Indonsia
e da Malsia, segundo o modelo de Porter (1993), e
nas variveis especfcas do desenvolvimento agrco-
la, apontadas por Alves (2002), visando complemen-
tar a anlise.
J o critrio de escolha dos pases para a com-
parao deu-se pelo seu desempenho em relao
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produo de leo de palma. A Indonsia e a Malsia
so os maiores produtores mundiais, e a Colmbia, o
maior produtor da Amrica Latina.
Na Tabela 11, encontramse as defnies das
variveis dos modelos de desenvolvimento agroin-
dustrial (Porter e Alves) selecionadas para realizar a
comparao ente os pases.
Na Tabela 12, descreve-se resumidamente a
situao dessas variveis dos modelos citados, em
relao contribuio de cada uma delas no desen-
volvimento dos sistemas produtivos de palma na In-
donsia, na Malsia, na Colmbia e no Brasil,
conforme o histrico da evoluo nos respectivos
pases.
A comparao entre os principais pases produ-
tores de leo de palma e o Brasil, em relao s prin-
cipais variveis dos modelos de desenvolvimento,
permitiu visualizar possveis aspectos que tenham
sido mais relevantes evoluo da dendeicultura nes-
ses pases e, consequentemente, inferir sobre poss-
veis entraves expanso do agronegcio de palma na
Amaznia.
Na Indonsia, o governo desenvolveu continua-
mente programas de expanso ao agronegcio de
palma, com prioridade para os investimentos no setor
de plantio, de modo que este pudesse contribuir para
melhorar o desenvolvimento socioeconmico rural.
Algumas das aes importantes foram a desregula-
mentao poltica e a desburocratizao, que criaram
um clima favorvel a investimentos estrangeiros,
alm da interveno governamental em relao ao co-
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153
Variveis do modelo
de desenvolvimento
agroindustrial/autor
do modelo
Defnio da varivel
Polticas pblicas
(PORTER, 1993;
ALVES, 2002)
Aes governamentais de interveno, como subsdios,
programas de educao e capacitao, regulamentaes,
normatizao fscal, leis e barreiras protecionistas,
defnio quanto ao acesso terra, incentivos inovao, e
outras que possam infuenciar o desempenho e o
desenvolvimento da atividade
Investimentos em
pesquisa
(PORTER, 1993;
ALVES, 2002)
Recursos fnanceiros, materiais e humanos necessrios ao
desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao, com o
objetivo de gerar solues tecnolgicas adaptadas ao
processo agrcola e agroindustrial para a melhoria do
desempenho dos sistemas
Infraestrutura
(PORTER, 1993;
ALVES, 2002)
Disponibilidade de equipamentos de comunicao
(telefonia, informtica), de transporte (rede de estradas,
portos, ferrovias), rede de energia, saneamento; sistema de
extenso rural e sistema de capacitao gerencial e de mo
de obra
Estratgias de
competitividade
(PORTER, 1993;
ALVES, 2002)
Viso de entorno e futuro que orienta a maneira pela qual
as empresas e o governo se organizam e se coordenam para
alcanar determinados objetivos de desempenho e
desenvolvimento
Fornecimento de
insumos
(PORTER, 1993)
Disponibilidade da rede de indstrias e estabelecimentos
comerciais fornecedores de insumos e servios
(fertilizantes, defensivos agrcolas, sementes, mquinas e
equipamentos) nos locais de produo
Apoio aos pequenos
produtores
(ALVES, 2002)
Poltica governamental voltada incluso de pequenos
produtores na produo, como programas de extenso
rural, acesso terra, fnanciamentos adequados,
capacitao tecnolgica e gerencial e desenvolvimento
social
Recursos naturais
(PORTER, 1993)
Condies climticas favorveis, disponibilidade de terras
aptas ao plantio, recursos hdricos e localizao
Condies de
fnanciamento
(ALVES, 2002)
Oferta de crdito com prazos de fnanciamentos, carncias,
taxas e juros adequados aos empreendimentos
Tabela 11. Defnio das variveis dos modelos de desenvolvi-
mento agroindustrial.
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mrcio exterior para que a produo de leo de palma
pudesse garantir mercado.
Na Malsia, o governo criou um organismo go-
vernamental para gerir a expanso agrcola. Desse
modo, por meio da gesto direta governamental,
apoiado por organismos internacionais de crdito, foi
possvel organizar os sistemas produtivos e impulsio-
nar a abertura de novas terras para plantios de palma.
O governo malaio realizou at mesmo intervenes
no mercado e no sistema de impostos com o objetivo
de incentivar as exportaes e garantir o equilbrio
entre oferta e demanda. Com o Projeto Felda, o go-
verno regulamentou o regime de ocupao de terras,
deu apoio a pequenos e mdios produtores e induziu a
integrao de vrios componentes da cadeia, desde
fornecedores de insumos.
Semelhantemente Malsia e Indonsia, a
Colmbia, em menor grau, contou com aes gover-
namentais que impulsionaram o agronegcio de
palma no pas. O governo colombiano buscou apoio
de entidades fnanceiras nacionais e internacionais de
modo que pudesse oferecer condies de fnancia-
mento aos produtores. Alm disso, empreendeu esfor-
os no intuito de organizar uma ao conjunta dos
diversos atores envolvidos.
De modo diferente desses pases, o Brasil no
foi contemplado com polticas pblicas contnuas.
O Pas at o momento no contou com a existncia de
um programa que apoiasse uma arrojada expanso
das empresas atuantes e atrasse novos investidores
produo e industrializao do dend. Os principais
incentivos restringiramse rea fscal. Outras inicia-
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tivas governamentais de apoio ao desenvolvimento da
cultura do dend no Brasil atuaram de forma isolada
ou resultaram em projetos de pequeno e mdio porte.
No Pas, apenas uma nica empresa alcanou o status
de empresa de grande porte. Na Amaznia, ainda per-
sistem limitaes quanto regularizao do sistema
fundirio.
Quanto aos investimentos em pesquisa, a Ma-
lsia pode ser considerada como pas modelo, com
mais de cem anos de atividades na rea. Houve ao
intensiva em P&D, no s governamental, mas tam-
bm da rede privada. Os malaios trabalharam em me-
lhoramento gentico e em solues para os sistemas
produtivos e para a agroindstria. Em consequncia
disso, h anos o pas logra os melhores resultados em
produtividade.
As aes de pesquisa no Brasil foram bastante
prejudicadas por inmeras difculdades, como falta
de pessoal tcnico, descontinuidade de programas es-
tabelecidos, defcincia na liberao de recursos pre-
vistos, entre outras. Em 1980, registraram-se duas
importantes iniciativas: a criao da Estao Experi-
mental do Rio Urubu (importante banco de germo-
plasma) e o lanamento do PNP Dend (primeiro
programa nacional especfco de pesquisa da cultura),
que seguiu em plena atividade apenas at o ano de
1985 (posteriormente as pesquisas praticamente
pararam).
O limitado desenvolvimento das atividades de
pesquisa tem infuenciado o desenvolvimento do
agronegcio da palma no Brasil. A Embrapa, princi-
pal centro de pesquisa, tambm o principal fornece-
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165
dor de sementes do Pas. Os investimentos na atividade
provavelmente fcaram aqum das necessidades da
estrutura de pesquisa, o que limitou a programao
de P&D e o gerenciamento da produo de material
gentico. Alm disso, a oferta de sementes fcou abai-
xo das necessidades de expanso da atividade no Pas.
H ainda problemas tecnolgicos que no foram re-
solvidos, como o amarelecimento fatal.
Acerca da varivel infraestrutura convm
ressaltar que se trata de um fator limitante importan-
te, que impactou at mesmo o fornecimento de insu-
mos e, consequentemente, todo o desempenho dos
sistemas produtivos e sua expanso.
Na regio Amaznica a histrica falta de infra-
estrutura tem aumentado os custos de transporte, por
causa das longas distncias dos centros fornecedores
de insumos e da precariedade das rodovias. A falta de
infraestrutura porturia tem prejudicado o escoamen-
to de produtos para os mercados nacional (como a es-
trutura no efciente, a opo o modal rodovirio,
que mais caro) e internacional. De modo geral, a
Amaznia at hoje ainda no suprida sufciente-
mente de energia e saneamento. Em toda a regio
Norte, o sistema de extenso rural tem sido precrio e
faltou um sistema de capacitao gerencial e de mo
de obra.
Convm ressaltar que a principal limitao
quanto ao fornecimento de insumos tem sido a ofer-
ta de sementes. Os fornecedores so poucos, e, mais
recentemente, a falta de investimentos em pesquisa
est afetando o principal fornecedor (Embrapa). A falta
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desse insumo prejudicou a expanso dos plantios (e
mesmo replantios).
Quanto aos fertilizantes e defensivos, a situao
de escassez tem sido relacionada principalmente lo-
gstica (longas distncias de fornecedores e infraes-
trutura de transporte precria na regio Amaznica).
Portanto, os preos mais altos foram constantemente
afetados pela falta de infraestrutura. Convm desta-
car que, nos ltimos anos, o preo do petrleo tam-
bm tem afetado o preo dos fertilizantes; no entanto,
nesse caso, trata-se de uma situao conjuntural.
Logo essa varivel no considerada como fator limi-
tante expanso dos sistemas produtivos de palma.
Quanto ao fornecimento de mquinas e equipamen-
tos, existiram difculdades de importao de produtos
de maior qualidade e por preos menores. No entanto,
esse insumo no demonstrou ter impacto alto em re-
lao expanso dos sistemas produtivos de palma.
Em relao aos recursos naturais, notvel a
vantagem competitiva do Brasil comparada aos ou-
tros pases. O pas apresenta condies edafoclimti-
cas favorveis ao plantio e enorme a quantidade de
terras aptas conforme indica o zoneamento agroeco-
lgico existente. No entanto, o entrave relacionado
disponibilidade das terras para implantao de novos
plantios referese indefnio da situao fundiria
nas potenciais reas de plantio da Amaznia.
Em relao varivel condies de fnancia-
mento, cabe frisar sua importncia principalmente
na viabilidade dos empreendimentos de pequeno e
mdio porte. No entanto, no Brasil de modo geral, as
condies de fnanciamento no contriburam para
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167
impulsionar a expanso do agronegcio de palma.
At ento, no havia sido estabelecida uma regula-
mentao creditcia especfca para as condies do
negcio (prazos, taxas de juros e carncias adequa-
dos). Somente em 2010, no programa recm-lanado,
o governo veio contemplar alguns instrumentos de
crdito voltados a atender agricultores familiares, as-
sociaes e cooperativas (exclui-se desse programa
projetos maiores, de mdio e grande porte).
O apoio aos pequenos produtores mostrou-se
bastante relevante, pois a Malsia e a Indonsia de-
monstraram que, ao priorizar programas de insero
dos pequenos produtores, ambos puderam assegurar a
expanso da palma e melhorar seus nveis socioecon-
micos. No Brasil, faltou apoio governamental no esta-
belecimento de programas e de regulamentao de
fnanciamentos especfcos. Outrossim, com uma situ-
ao fundiria no defnida, a situao dos pequenos
produtores fcou ainda mais complicada, pela impossi-
bilidade de oferecer a terra como garantia de crdito.
Tambm foram poucas as iniciativas das empresas pri-
vadas no intuito de vincular parte da produo a esses
produtores, seja de forma associativa seja de forma
contratual. Por isso, a participao desse segmento na
produo de palma tem sido to irrisria.
Em tempo, um exemplo de que a produo agr-
cola de pequenos produtores deveria ser estimulada
foi evidenciado no estudo de caso da Opalma. Segun-
do o estudo, a empresa, que tinha pequenos produto-
res como fornecedores, errou em no dar-lhes a
oportunidade de desenvolvimento, o que acabou
comprometendo seu prprio desempenho. Seus for-
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necedores, que se encontravam desestimulados por
causa de sua remunerao a um preo inferior ao
custo de produo, aos poucos foram substituindo os
dendezais por outras culturas. (ALENCAR, 1982).
Acreditamos que o progresso da empresa teria sido
maior e constante, se com ela tivessem progredido
os agricultores. No cremos ser tarde para recomen-
dar-se uma poltica comercial mais consentnea com
os anseios dos agricultores. [...] Se as promessas do
Governo fcarem no campo terico, e a Empresa
continuar em sua poltica atual, ento ela dever
contar apenas com a matria-prima prpria, pois a
dendeicultura dos seus fornecedores tende a desapa-
recer no mdio prazo, sendo substituda por guara-
n, mamo, urucum e outros cultivos. (ALENCAR,
1982, p. 48/49)
Convm destacar que, os entraves expanso
da dendeicultura no Brasil so divulgados h anos.
Diversos outros estudos vm apontando para fatores
limitantes ao desenvolvimento da cultura de palma do
Brasil, sucedidos principalmente pela falta de aes
governamentais especfcas, como os exemplos que
foram citados anteriormente.
Os resultados apontados na Tabela 12 so muito
semelhantes aos relatados por LIMA et al. (2002),
que, em seu estudo, apontam como fatores limitantes
expanso dos sistemas produtivos de palma a falta
de ao governamental nos seguintes aspectos, por
ordem de importncia:
Inexistncia de linhas de crdito apropriadas
para a cultura.
Situao fundiria extremamente complexa
nos vrios Estados: grandes extenses de terra
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pertencentes Unio e destinadas a reservas
indgenas ou ambientais; ou ainda parte de as-
sentamentos do Incra e problemas de titula-
o de terras.
Legislao ambiental extremamente restriti-
va, difcultando especialmente a implantao
de grandes reas de expanso.
Finalmente, em relao varivel estratgias
de competitividade, verifcouse que se trata de um
fator de muita importncia para impulsionar a
expanso do agronegcio de palma nos outros pases
avaliados. Essa varivel refere-se a aes em todos
esses mbitos, mas antecedida pela viso de entor-
no e futuro, baseada na forma pela qual as empresas
e o governo se organizam e se coordenam para
alcanar determinados objetivos de desempenho e
desenvolvimento.
Um exemplo de estratgia de competitividade,
no caso da Malsia e da Indonsia, foi o planejamento
estabelecido em longo prazo por metas de expanso
agrcola que visavam conquista de determinados
mercados. Um exemplo na Colmbia refere-se orga-
nizao, por parte dos produtores, da Federao Na-
cional de Cultivadores de Palma Africana (Fedepalma),
que passou a atuar como rgo de classe, e a consti-
tuio de uma estrutura de pesquisa a Cenipalma.
No Brasil, ao longo dos anos, os empresrios foram
desestimulados por falta de apoio tecnolgico, credi-
tcio e de infraestrutura, e, muitas vezes, tiveram dif-
culdades na gesto das empresas e no acreditavam
nas novas iniciativas governamentais.
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Para fnalizar a anlise, realizouse uma avalia-
o emprica, utilizando-se um mtodo de escores
sobre a importncia dos fatores do modelo empregado
(Tabela 13) no desenvolvimento dos sistemas produti-
vos de dend no Brasil.
Na Tabela 13, cada uma das variveis do mode-
lo foi pontuada, conforme o grau de relevncia, como
impulsora do desenvolvimento da dendeicultura em
cada pas. A escala utilizada foi de 1 a 4, na qual
1 signifca quase nenhuma infuncia, 2 signifca
pouca infuncia, 3 signifca boa infuncia e 4 muita
infuncia.
Tabela 13. Grau de relevncia das variveis dos modelos de
desenvolvimento agroindustrial em relao ao desenvolvimen-
to da dendeicultura.
Modelos de desenvolvimento
agroindustrial/autores
Grau de relevncia da varivel em relao
ao desenvolvimento da dendeicultura
PORTER (1989) ALVES (2002) Indonsia Malsia Colmbia Brasil
Investimentos em
pesquisa
Investimentos em
pesquisa
3 4 3 2
Estratgias de
competitividade
Estratgias de
competitividade
4 4 2 1
Infraestrutura Infraestrutura 3 4 2 1
Fornecimento de
insumos
3 3 3 1
Polticas pblicas 3 4 2 1
Recursos naturais 2 2 3 4
Condies de
fnanciamento
3 4 2 1
Apoio aos pequenos
produtores
3 4 2 1
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171
Desse modo, as variveis de peso 4 nos outros
pases referem-se aos fatores impulsores de maior re-
levncia para o crescimento e desempenho do agrone-
gcio de palma, tratando-se, portanto, de exemplos a
serem seguidos, obviamente com suas devidas adap-
taes situao regional. No Brasil, as variveis que
merecem maior ateno so aquelas que receberam
peso 1, pois indicam possveis fatores limitantes ex-
panso dos sistemas produtivos nas ltimas dcadas.
Essas variveis podem ser usadas como possveis
alvos de aes polticas e gerenciais, para melhoria da
expanso futura da atividade no Brasil.
As variveis importantes para o desenvolvi-
mento dos sistemas produtivos de palma que foram
avaliadas como menos desenvolvidas no Brasil, com-
parativamente aos demais pases, so: polticas pbli-
cas, estratgias de competitividade, infraestrutura,
fornecimento de insumos, condies de fnanciamen-
to e apoio aos pequenos produtores e, em menor grau,
investimentos em pesquisa.
A nica varivel em que o Brasil possui exce-
lentes vantagens diz respeito aos recursos naturais.
No entanto, as condies naturais por si s no cons-
tituem vantagem competitiva se no forem combina-
das aos fatores determinantes criados pelos atores do
sistema. Dessa forma, faltou ao Brasil o desenvolvi-
mento de polticas pblicas que induzissem a elabora-
o de estratgias competitivas de longo prazo. Com
efeito, no foram sufcientes os recursos investidos
em pesquisas, em infraestrutura e em condies de
fnanciamento adequadas cultura e ao apoio ao pe-
queno produtor. Esse fato prejudicou o fornecimento
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de insumos e impediu a melhoria do desempenho dos
sistemas produtivos como um todo. Alm disso, a
descontinuidade de polticas pblicas, ainda incipien-
tes, desestimulou tambm o desenvolvimento da
cultura.
A exemplo da Malsia e da Indonsia, o Brasil
deve estabelecer metas mais agressivas no que se re-
fere expanso da produo de palma, bem como
criar incentivos para que se ampliem os plantios em
reas disponveis. A questo social deve ser enfatiza-
da e programas devem contemplar apoio aos peque-
nos produtores e arranjos cooperativos, alm de
estimular melhorias no que diz respeito educao,
sade e energia eltrica. Todavia, o aumento dos
plantios exigir aumento da capacidade de processa-
mento do leo; portanto, esse arranjo dever ser ava-
liado conforme critrio de distncia entre plantios e
usinas, pois a regio Amaznica muito extensa e
muitas das reas disponveis aos plantios no so
contnuas.
Em suma, algumas medidas governamentais
so essenciais ao desenvolvimento do agronegcio de
palma no Brasil, tais como: regulamentao fundiria,
infraestrutura (essencialmente transporte, como, por
exemplo, o melhor aproveitamento das hidrovias da
regio) e aumento substancial dos investimentos em
pesquisa (principalmente nas reas de melhoramento
gentico e de fertilizao de acordo com a vocao
agrcola regional). Sem essas medidas, provavelmente
os sistemas produtivos no iro alcanar a almejada
expanso.
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173
Comentrios finais
anlise comparativa entre o Brasil e os principais pro-
dutores de leo de palma do mundo (Indonsia e Ma-
lsia) e o principal produtor da Amrica Latina
(Colmbia) permitiu inferir quais so os possveis
principais fatores limitantes expanso dos sistemas
produtivos de palma da Amaznia.
A ausncia de um programa articulado entre as
empresas e o governo, que incorporasse o estabeleci-
mento de uma estratgia competitiva de longo prazo,
conforme registrado nos pases asiticos, comprome-
teu o desenvolvimento do agronegcio de palma no
Brasil. As polticas pblicas foram incipientes e err-
ticas no que se refere continuidade. A no superao
de gargalos importantes disponibilidade de infraes-
trutura (principalmente relacionadas ao transporte),
falta de crdito adequado atividade (no que se refere
a carncias, prazos e juros) e regularidade no forneci-
mento de insumos restringiu a expanso produtiva
dessa oleaginosa na Amaznia.
As aes de pesquisa no Brasil foram bastante
prejudicadas pela falta de investimento contnuo, por
causa das inmeras difculdades, tais como: falta de
pessoal tcnico e descontinuidade de programas e
projetos. O limitado desenvolvimento das atividades
de pesquisa restringiu a programao de P&D, a ofer-
ta e o gerenciamento da produo de material genti-
co de alta produtividade e a oferta de sementes.
.A
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O pas tem potencial para um arrojado plano de
expanso dos sistemas produtivos em virtude da dis-
ponibilidade de terras aptas aos plantios de palma. No
entanto, o acesso terra difcultado tanto pela com-
plexa situao fundiria, restritiva a investimentos
em expanso de reas plantadas, quanto pela legisla-
o ambiental restritiva. Tambm falta apoio tcnico
e gerencial para o desenvolvimento dos pequenos
produtores, o que poderia contribuir para a melhoria
socioeconmica regional e para a expanso da cultura
da palma.
De modo geral, a superao desses fatores limi-
tantes aos sistemas produtivos de palma poder con-
tribuir para impulsionar a expanso do agronegcio
de palma no Pas. Sugere-se que essas questes sejam
avaliadas com maior nvel de detalhamento, para que
sejam priorizadas em polticas e em planos de ao
empresariais e de governo. Essa coalizo entre poder
pblico e iniciativa privada poder reduzir o espao
de tempo para que o Brasil alcance melhores resulta-
dos na expanso da atividade.
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Ttulos lanados
1998
N 1 A pesquisa e o problema de pesquisa:
quem os determina?
N 2 Projeo da demanda regional de gros no Brasil: 1996 a 2005
Yoshihiko Sugai, Antonio Raphael Teixeira Filho, Rita de Cssia
Milagres Teixeira Vieira e Antonio Jorge de Oliveira,
1999
N 3 Impacto das cultivares de soja da Embrapa e rentabilidade
dos investimentos em melhoramento
Fbio Afonso de Almeida, Clvis Terra Wetzel e
Antonio Flvio Dias vila
2000
N 4 Anlise e gesto de sistemas de inovao em organizaes
pblicas de P&D no agronegcio
Maria Lcia DApice Paez
N 5 Poltica nacional de C&T e o programa de biotecnologia
do MCT
Ronaldo Mota Sardenberg
N 6 Populaes indgenas e resgate de tradies agrcolas
Jos Pereira da Silva
2001
N 7 Seleo de reas adaptativas ao desenvolvimento agrcola,
usando-se algoritmos genticos
Jaime Hidehiko Tsuruta, Takashi Hoshi e Yoshihiko Sugai
N 8 O papel da soja com referncia oferta de alimento
e demanda global
Hideki Ozeki, Yoshihiko Sugai e Antonio Raphael Teixeira Filho
N 9 Agricultura familiar: prioridade da Embrapa
Eliseu Alves
.
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N 10 Classifcao e padronizao de produtos, com nfase na
agropecuria: uma anlise histrico-conceitual
2002
N 11 A Embrapa e a aqicultura: demandas e prioridades
de pesquisa
Jlio Ferraz de Queiroz, Jos Nestor de Paula Loureno
e Paulo Choji Kitamura (Eds.)
N 12 Adio de derivados da mandioca farinha de trigo:
algumas refexes
Carlos Estevo Leite Cardoso e Augusto Hauber Gameiro
N 13 Avaliao de impacto social de pesquisa agropecuria:
a busca de uma metodologia baseada em indicadores
Levon Yeganiantz e Manoel Moacir Costa Macdo
N 14 Qualidade e certifcao de produtos agropecurios
Maria Conceio Peres Young Pessoa, Aderaldo de Souza Silva
e Cilas Pacheco Camargo
N 15 Consideraes estatsticas sobre a lei dos julgamentos
categricos
N 16 Comrcio internacional, Brasil e agronegcio
Luiz Jsus dvila Magalhes
2003
N 17 Funes de produo uma abordagem estatstica com o uso
de modelos de encapsulamento de dados
N 18 Benefcios e estratgias de utilizao sustentvel da
Amaznia
Afonso Celso Candeira Valois
N 19 Possibilidades de uso de gentipos modifcados e seus benefcios
Afonso Celso Candeira Valois
2004
N 20 Impacto de exportao do caf na economia do Brasil
anlise da matriz de insumo-produto
Yoshihiko Sugai, Antnio R. Teixeira Filho e Elisio Contini
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N 21 Breve histria da estatstica
Jos Maria Pompeu Memria
N 22 A liberalizao econmica da China e sua importncia para
as exportaes do agronegcio brasileiro
Antnio Luiz Machado de Moraes
2005
N 23 Projetos de implantao do desenvolvimento sustentvel no
Plano Plurianual 2000 a 2003 anlise de gesto e poltica pblica
em C&T
Marlene de Arajo
2006
N 24 Educao, tecnologia e desenvolvimento rural relato de um
caso em construo
Elisa Guedes Duarte e Vicente G. F. Guedes
2007
N 25 Qualidade do emprego e condies de vida das famlias dos
empregados na agricultura brasileira no perodo 19922004
Otvio Valentim Balsadi
N 26 Sistemas de gesto da qualidade no campo
Vitor Hugo de Oliveira, Janice Ribeiro Lima, Renata Tieko Nassu,
Maria do Socorro Rocha Bastos, Andria Hansen Oster e Luzia
Maria de Souza Oliveira
2008
N 27 Extrativismo, biodiversidade e biopirataria na Amaznia
Alfredo Kingo Oyama Homma
N 28 A construo das alegaes de sade para alimentos
funcionais
Andr Luiz Bianco
N 29 Algumas refexes sobre a polmica agronegcio versus
agricultura familiar
Ana Lcia E. F. Valente
N 30 Agricultura familiar versus agronegcio: a dinmica
sociopoltica do campo brasileiro
Srgio Sauer
N 31 O contedo social da tecnologia
Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro
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N 32 Dimenses, riscos e desafos da atual expanso canavieira
Tams Szmrecsnyi, Pedro Ramos, Luiz Octvio Ramos Filho
e Alceu de Arruda Veiga Filho
N 33 Procedimentos de sustentabilidade no sistema
de produo de gros
Carlos Magri Ferreira
N 34 A agrobiodiversidade com enfoque agroecolgico:
implicaes conceituais e jurdicas
Altair Toledo Machado, Juliana Santilli e Rogrio Magalhes
2009
N 35 As indicaes geogrfcas como estratgia mercadolgica
para vinhos
Rogrio Fabrcio Glass e Antnio Maria Gomes de Castro
N 36 Embrapa Brasil: anlise bibliomtrica dos artigos na Web of
Science (19772006)
Roberto de Camargo Penteado Filho e Antonio Flavio Dias Avila
N 37 Estudo das citaes dos artigos da Embrapa na Web of
Science de 1977 a 2006
Roberto de Camargo Penteado Filho e Antonio Flavio Dias Avila
2010
N 38 Rumo a uma sociologia da agroenergia
N 39 Fatores de infuncia no preo do milho no Brasil
Carlos Eduardo Caldarelli e Mrian Rumenos Piedade Bacchi
2011
N 40 Questes crticas em validao de mtodos analticos
Elisabeth Borges Gonalves, Ana Paula Guedes Alves
e Paula Alves Martins
N 41 Agricultura de montanha: uma prioridade latente na agenda
da pesquisa brasileira
Amazile Lpez, Adriana Maria de Aquino e Renato Linhares de Assis
N 42 Agricultura familiar: preciso mudar para avanar
Zander Navarro e Maria Thereza Macedo Pedroso
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Instrues aos autores
Processo editorial: submisso de originais e informaes gerais
Processo editorial
Os originais submetidos srie Texto para Discusso passam, a princpio, por uma avaliao
vestibular na editoria. Formula-se, nessa etapa, um juzo de admissibilidade depois de conferido
se o artigo atende aos requisitos formais para sua admisso no processo editorial. Posteriormen-
te, mediante correspondncia a Editoria comunica o resultado ao(s) autor(es).
No caso de admisso nessa etapa vestibular, os originais so submetidos avaliao de editores
associados (pareceristas), que, aps analisarem tanto a forma quanto o contedo do artigo, en-
viam editoria o resultado da avaliao.
De posse da avaliao dos pareceristas, a editoria elabora um comunicado sntese endereado ao
autor, ou ao primeiro autor, cientifcandolhe a deciso, que consistir em uma das trs possibi-
lidades a seguir: aprovao plena; aprovao parcial, com recomendao de ajustes e/ou de
correes; ou rejeio.
No caso de aprovao parcial, depois de feitos as correes e os ajustes solicitados pela editoria,
o autor, ou primeiro autor, devolvelhe o trabalho para verifcao da pertinncia das modifca-
es processadas. Se aprovada, a nova verso do artigo repassada para a reviso de textos e
referncias.
O artigo revisado retorna ento para a editoria, que defne se ela prpria valida a reviso, ou se
o caso de envi-la ao autor, ou ao primeiro autor, para que ele(s) valide(m) as alteraes, as su-
gestes e as recomendaes feitas pelos revisores. Caso a validao seja encaminhada ao(s)
autor(es), este(s) deve(m) retornar a verso validada para a editoria, com as respectivas posies.
Cabe editoria fazer uma nova verifcao da verso revisada validada; manifestarse a respeito
dela, se necessrio; e, posteriormente, repassar todo o material para fnalizao e impresso
grfca.
Orientaes relativas preparao e apresentao dos originais
Quanto forma Independentemente do nmero de autores, da complexidade ou da extenso
do tema em enfoque, para ser editado na srie o artigo original deve ser nico e indito.
O texto deve ser digitado em Word, em papel no formato A4, com margens superior e lateral
direita de 3 cm, e inferior e lateral esquerda de 2,5 cm. O espaamento entre linhas e o de re-
cuo de pargrafo devem ser ambos de 1,5 cm. Alm disso, o artigo deve ser redigido em fonte
Times New Roman, e em corpo 12; com nmero de pginas (numeradas sequencialmente em
algarismos arbicos) limitado entre 30 e 200 (j com a incluso de tabelas, fguras e refern-
cias).
Autores que operam programas de edio de texto diferentes do padro Microsoft (como o
BrOffce.org) devem ter o cuidado de gravar o material a ser enviado para submisso no for-
mato documento (*.doc).
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Quanto ao estilo O texto deve ser escrito em linguagem tcnicocientfca. No deve ter a
forma de um relatrio e tampouco de um artigo de opinio destinado mdia, por exemplo.
Devem ser enviadas, editoria, quatro cpias impressas do arquivo original, assim como o seu
arquivo eletrnico gravado em CD (preferencialmente).
No arquivo eletrnico, e em uma das cpias impressas, deve constar o nome completo e de-
mais dados que possibilitem a identifcao do(s) autor(es). Nas outras trs cpias impressas,
no entanto, esses elementos devem ser excludos.
Quanto especifcao de autoria No rol de autores, o nome completo de cada um deles
deve ser separado por vrgulas, e limitar-se a um mximo de 160 (cento e sessenta) caracteres,
includos os espaos entre palavras. Portanto, se necessrio, os prprios autores devem abre-
viar seu nome e sobrenome de modo a respeitar esse limite.
As nota(s) de rodap (uma para cada autor), que deve(m) constar da primeira pgina do artigo,
deve(m) apresentar a qualifcao dos autores. Tal(is) nota(s) deve(m) ser vinculada(s) ao
nome do(s) autor(es) e conter: formao e grau acadmico, tipo de vnculo institucional (se for
o caso), endereo postal completo e endereo eletrnico.
Na primeira nota de rodap, vinculada ao titulo geral, a editoria recomenda registrar informa-
o sobre a procedncia do artigo, caso ele tenha se originado de um trabalho anterior: mono-
grafa, dissertao, tese, livre docncia, psdoutoramento, projeto de pesquisa encerrado ou
em andamento, entre outros.
Quanto estrutura O artigo deve conter, ordenados, os seguintes elementos: ttulo geral,
autoria, resumo e termos para indexao, ttulo em ingls, abstract e index terms, introduo,
desenvolvimento (em que o contedo deve ser hierarquizado em subttulos), concluses e
referncias (bibliogrfcas, eletrnicas, pictogrfcas, entre outras, que contenham, exclusi
vamente, as fontes citadas).
As partes desenvolvimento e concluses devem estar claramente defnidas; entretanto,
no precisam, necessariamente, ser assim intituladas.
Especifcaes importantes
Ttulo: Deve ser claro e objetivo, sintetizar o contedo e ser grafado com, no mximo, 83
(oitenta e trs) caracteres, includos os espaos entre palavras.
Resumo: Deve vir na primeira pgina, logo abaixo do ttulo e da indicao de autoria, e ser
grafado com, no mximo, 300 (trezentas) palavras, incluindo-se artigos, preposies e conjun-
es.
Deve ser redigido com frases curtas, claras e objetivas, que enfoquem o objetivo central do
trabalho, os mtodos empregados na pesquisa (se for o caso), alm de seus resultados e con-
cluses. altamente recomendvel evitar, no resumo, citaes bibliogrfcas, agradecimentos
e siglas.
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Termos para indexao: Logo aps o resumo devem vir citados de 3 (trs) a 5 (cinco) termos
para indexao, que possam ser empregados, se necessrio, na composio da fcha de catalo-
gao. Deve-se evitar a seleo de palavras que j constem do ttulo do artigo e da srie, bem
como do nome dos autores.
Title, abstract e index terms: Logo aps a apresentao, em portugus, do ttulo, do resumo e
dos termos para indexao, deve vir a traduo de todos esses elementos para o idioma ingls.
Notas de rodap: Devem ser em nmero reduzido e constar da mesma pgina de sua chamada,
cuja indicao deve ser feita por nmero em algarismo arbico e sobrescrito. Recomenda-se
que seu texto que deve vir grafado no p da pgina, sob um fo seja de natureza substantiva
(e no bibliogrfca).
Citaes: Tanto as diretas quanto as indiretas devem ser feitas em conformidade com normas
da ABNT.
Referncias: So indicaes de dados completos de obras citadas ao longo do artigo, as quais
devem ser elaboradas em conformidade com normas da ABNT.
Figuras: So grfcos, desenhos, mapas, fotografas, lminas ou outras formas pictogrfcas
usadas no trabalho, as quais devem ser produzidas em escala de cinza. Devem ser numeradas
em algarismos arbicos e em ordem sequencial, trazer legenda elucidativa em que, alm das
especifcaes prprias, contenham tambm ttulo, fonte e/ou, se for o caso, crdito (nome de
fotgrafo, ilustrador, etc.). Nos grfcos, as designaes das variveis dos eixos X e Y devem
ter iniciais maisculas, e devem ser seguidas das unidades entre parnteses.
Tabelas: Devem ser produzidas em escala de cinza, e, se for o caso, com diferenciao com
cores; e ser numeradas em algarismos arbicos. Alm disso, devem ter tanto sua chamada
quanto sua insero em ordem sequencial no texto, e conter fonte e ttulos (geral e de cada
coluna).
Orientaes para o envio dos artigos
O documento de encaminhamento dos originais para submisso, anlise e seleo na srie
deve ser em forma de carta, assinada pelo autor, ou pelo primeiro autor, na qual devem cons-
tar:
Ttulo do trabalho.
Nome completo do(s) autor(es), seguido da indicao dos seguintes dados: formao e grau
acadmico, tipo de vnculo institucional (se for o caso), endereo institucional completo e
endereo eletrnico.
Concordncia expressa do(s) autor(es) em relao submisso do trabalho.
Declarao de que o trabalho original e de que no foi submetido edio em outra publi-
cao, quer seja impressa, quer seja eletrnica.
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Autorizao para que, na condio de detentora dos direitos patrimoniais de artigo editado
da srie Texto para Discusso, assim como de garantidora de direitos morais de seu(s)
autor(es), a Embrapa possa:
a) Reproduzi-lo por qualquer meio, a qualquer tempo, em qualquer suporte fsico, no todo
ou em parte.
b) Divulg-lo e public-lo.
c) Utiliz-lo de forma onerosa ou no, sem limite de quantidade de exemplares, de
impresso ou de edio.
d) Disponibiliz-lo na internet.
e) Autorizar terceiro a praticar quaisquer dos atos relacionados nos itens anteriores.
Os artigos devem ser encaminhados para o seguinte endereo:
Srie Texto para Discusso
Editoria
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
Departamento de Transferncia de Tecnologia (DTT)
Parque Estao Biolgica (PqEB), Av. W3 Norte (fnal)
CEP 70770-901 Braslia, DF
Fone: (61) 3448-1829
Fax: (61) 3448-4884
textoparadiscussao@embrapa.br
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Impresso e acabamento
Embrapa Informao Tecnolgica
O papel utilizado nesta publicao foi produzido conforme a certificao
do Bureau Veritas Quality International (BVQI) de Manejo Florestal.
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