A experincia do Plano Municipal de Saneamento Ambiental de Alagoinhas/BA,

referente componente Abastecimento de gua

Lafayette Dantas da Luz
(1)

Eng.Civil (UFBa), MSc (UFRGS/IPH), PhD (Cornell University, EUA). Professor
Adjunto do Departamento de Engenharia Ambiental e do Mestrado em Engenharia
Ambiental Urbana da Universidade Federal da Bahia.

Luiz Roberto Santos Moraes
Engenheiro Civil (EP/UFBA) e Sanitarista (FSP/USP), M.Sc. em Engenharia
Sanitria (IHE/Delft University of Technology), Ph.D. em Sade Ambiental
(LSHTM/University of London), Professor Titular em Saneamento do Departamento
de Engenharia Ambiental e do Programa de Ps-Graduao em Engenharia
Ambiental Urbana da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia.

Maria das Graas de Castro Reis
Engenheira Sanitarista, Mestranda em Engenharia Ambiental Urbana
(MEAU/UFBA), Diretora Geral do Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE
de Alagoinhas-Bahia.

Jennifer Conceio Carvalho Teixeira de Matos
Engenheira Sanitarista e Ambiental pela Universidade Federal da Bahia/ UFBA.
Mestranda na Universidade de Braslia.


Palavras-chave: Plano municipal, saneamento ambiental, abastecimento de gua

(1) Endereo: Rua Aristides Novis, 2, Federao, Salvador, Bahia, Brasil, CEP
40.210-630. Tel +55-71-2039792. lluz@ufba.br




















A experincia do Plano Municipal de Saneamento Ambiental de
Alagoinhas/BA, referente componente Abastecimento de gua

Objetivo
So apresentados neste artigo elementos abordados no componente
Abastecimento de gua, integrante do Plano Municipal de Saneamento Ambiental
de Alagoinhas (PMSAA), Bahia, desenvolvido no mbito do convnio entre a
Prefeitura Municipal e a Universidade Federal da Bahia.

Introduo
Alagoinhas destaca-se como o primeiro municpio brasileiro a formular a sua
Poltica de Saneamento Ambiental por meio de processo participativo por
conferncias pblicas, expressa na Lei Municipal n
o
1.460/01 de 03/12/2001. Na
mesma, alm de reafirmar a competncia do municpio para organizar e prestar
diretamente, ou mediante regime de concesso, ou permisso, os servios de
saneamento de interesse local, criado o Sistema Municipal de Saneamento
Ambiental constitudo pelos instrumentos: I - Plano Municipal, de Saneamento
Ambiental de Alagoinhas - PMSA; II - Conferncia Municipal de Saneamento
Ambiental de Alagoinhas COMUSA; III - Conselho Municipal de Saneamento
Ambiental de Alagoinhas CMSA; IV - Fundo Municipal de Saneamento Ambiental
de Alagoinhas FMSA; e V - Sistema Municipal de Informaes em Saneamento -
SMIS.
nesse contexto que o PMSAA foi elaborado contando com a colaborao
tcnica entre profissionais da Prefeitura e da Universidade, alm de estudantes
desta, constituindo o Grupo Executivo do Plano. Integrando a metodologia de
trabalho, que preconiza o processo participativo, ocorreram reunies mensais do
Comit Consultivo do PMSAA, instncia aberta ao pblico e integrado por
representaes do Poder Pblico e de segmentos da sociedade civil, convocadas
para apreciar e opinar quanto ao desenvolvimento do Plano.
Dentre os componentes do saneamento ambiental (abastecimento de gua
potvel, coleta e disposio sanitria de resduos lquidos, slidos e gasosos,
promoo da disciplina sanitria do uso e ocupao do solo, preveno e controle
do excesso de rudos, drenagem urbana, controle de vetores de doenas
transmissveis e demais servios e obras especializados), as questes referentes a
abastecimento de gua foram abordadas integradamente com outros componentes
de Plano (especialmente recursos hdricos e esgotamento sanitrio), visando a
anlise do sistema atual de produo e distribuio de gua na sede do municpio e
em sete localidades. Dessa anlise, buscou-se detectar os aspectos de
vulnerabilidade do sistema, tendo em vista a universalizao do servio com
qualidade, resultando em um elenco de aes necessrias a serem implementadas,
tanto ao nvel tcnico, como tambm em termos administrativos e outros.

Metodologia
No bojo da consolidao da Poltica de Saneamento Ambiental no municpio,
as etapas e atividades necessrias elaborao, aprovao, estruturao e
implementao do PMSA so apresentadas a seguir:
1
a
Etapa Fundamentos: Diretrizes e conceitos bsicos com orientaes
gerais e especficas de cada rgo relacionado com o saneamento ambiental.
Discusso das diretrizes do Plano em reunio pblica do Comit Consultivo
com participao dos diversos setores da sociedade na sua elaborao.
Complementao e detalhamento do diagnstico com levantamento da
situao atual, identificao das carncias e determinao da demanda reprimida.
Prognstico com avaliao das condies atuais e projeo para o horizonte
proposto pelo Plano, considerado o Plano Diretor Urbano existente e/ou em
elaborao.
2
a
Etapa Propostas: Apresentao das concluses da primeira etapa ao
Comit Consultivo em reunio pblica para crtica e encaminhamento de propostas.
Proposies contempladas:
- Diretrizes para a ao municipal (obras, servios e gesto dos servios de
saneamento ambiental)
- Estrutura administrativa para a gesto do Plano e definio de competncias.
- Sistema de avaliao permanente e integrao ao sistema de planejamento.
- Prioridade com orientao para o cronograma de implantao.
Discusso das proposies em reunies pblicas do Comit Consultivo.
Seminrio final organizado pelo Comit Consultivo para discusso do
relatrio e encaminhamento do Plano ao Conselho Municipal de Saneamento
Ambiental - CMSA.
3
a
Etapa Aprovao:
Discusso no CMSA.
Aprovao pelo CMSA e apreciao e aprovao de Projeto de Lei dp
PMSAA pela Cmara de Vereadores e sano pelo Exmo. Sr. Prefeito.
4
a
Etapa Estruturao:
Elaborao dos decretos regulamentadores.
Alteraes administrativas para implementar o sistema.
Previses oramentrias.
5
a
Etapa Implementao das aes propostas no Plano.

Desenvolvimento do trabalho
O municpio de Alagoinhas conta com cerca de 130 mil habitantes e localiza-
se na Regio Administrativa do Litoral Norte da Bahia.
O servio de abastecimento de gua da sede municipal, dos distritos e de
muitas localidades da zona rural feito pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto -
SAAE que utiliza, em geral, como manancial o aqufero da formao Marizal/So
Sebastio, atendendo atualmente 98% da populao da sede municipal.
Aspectos do diagnstico: O servio de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio atualmente prestado por autarquia municipal, o SAAE,
criado pela Lei n
0
377, de 03 de agosto de 1965.
Embora a sua estrutura administrativa j tenha sido reformulada por leis
posteriores, atualmente requer reestruturao, redimensionamento de equipes,
alm de readequao, inclusive, novas formas de atuao tanto no aspecto
tcnico, como administrativo-financeiro, incluindo o seu relacionamento com a
sociedade.
Em 2001, a Autarquia teve seu Plano de Cargos e Salrios aprovado pela
cmara municipal, incorporando a sua nova estrutura administrativa. Atualmente,
com a demanda da populao na prestao de servio pblico de qualidade e na
perspectiva da incorporao de outros componentes do Saneamento Ambiental,
urge a necessidade de um novo estudo para a reorganizao administrativa.
A disponibilizao de dados registrados em diversas esferas do servio
fator fundamental para possibilitar um diagnstico mais aprofundado e, portanto,
prognsticos mais efetivos. O SAAE carece de banco de dados confiveis, tanto
dos aspectos da operao do sistema (e.g., macromedio, cadastro de rede) como
de aspectos administrativos e financeiros (e.g., faturamento por categoria de
usurios, balanos mensais). Esse foi o entrave principal para a avaliao mais
confivel dos servios de abastecimento de gua neste Plano, embora iniciativas
para solucion-lo j venham sendo tomadas.
O abastecimento da sede municipal realizado por 12 sistemas
independentes, o que contribui sobremaneira para certa ineficincia nas atividades
da equipe de manuteno e operao. O principal Sistema de Abastecimento de
gua - SAA, denominado Soboc, atende cerca de 60% da populao da sede,
enfrentando porm problemas de sobre e subpresses, alm de oscilaes nos
seus valores em funo de ser um sistema de recalque contnuo, com reservatrios
de sobras. Tanto este SAA como os demais 11 sistemas, apresentam problemas
comuns de desgaste de equipamentos, alguns sub-dimensionamentos, e falta de
medio de descargas e aferio da eficincia dos equipamentos moto-bomba.
Verificou-se que o nvel de perdas nos SAAs de Alagoinhas encontra-se alto,
requerendo intervenes diversas para o seu controle e mitigao. Utilizando-se
alguns dados do SAA Soboc foram verificados, por meio de indicadores bsicos,
valores elevados e crescentes durante os anos 2001 e 2002. Buscou-se introduzir a
idia do uso de indicadores para anlise e administrao do sistema (MATOS,
2004).
Foram identificadas reas crticas no abastecimento, nas quais o problema
das presses, dentre outros, causa de intermitncia no fornecimento de gua (em
zonas altas) ou vazamentos e ruptura de canalizaes (zonas baixas), orientando
para priorizao das intervenes do SAAE.
Aspectos do prognstico: Os elementos disponveis para anlise propiciaram
concluses a nvel macro para o PMSAA. Foi apresentada proposta inicial visando a
otimizao da concepo dos SAAs. A integrao de SAAs, o desmembramento de
parcelas de alguns SAAs e integrao a outros (tendo como critrio zoneamento
baseado nas elevaes do terreno), dentre outras indicaes foram apresentadas,
embora requerendo estudos de maior detalhe e de viabilidade tcnico-financeira. Os
12 SAAs deveriam ser reduzidos para pelo menos 8 SAAs, o que daria maior
agilidade operacional s equipes do SAAE.
Elementos adicionais foram apresentados para a melhoria dos SAAs, dentre
outros mais especficos por SAA:
- medidas para proteo dos mananciais e captaes;
- substituio de canalizaes de cimento-amianto e equipamentos obsoletos;
- monitorizao da qualidade da gua: implementao de Plano de Amostragem
das guas bruta e distribuda, sua anlise laboratorial, e anlise estatstica
posterior;
- incluir a fluoretao nos SAAs onde no ocorre atualmente;
- monitorizao das presses na rede;
- instalao de macromedidores de descarga, sistematizao e anlise de dados;
- melhorar a sistemtica de registro das micromedies, sistematizao e anlise
de dados;
- criao de banco de dados integrado;
- criao de cadastro informatizado do sistema implantado.
Alm destes elementos, foram detectadas outras necessidades de interveno,
aqui itemizadas resumidamente:
- Necessidade de avaliao especializada da estrutura administrativa da
autarquia, visando sua adequao a necessidades atuais e a eficincia. Dever
considerar o modelo institucional a ser adotado, sendo que est sendo discutida a
factibilidade da autarquia englobar integradamente outros componentes do
saneamento ambiental, como os resduos slidos e drenagem pluvial.
- Apontou-se a necessidade de nova estrutura tarifria, visando no apenas a
sade financeira da autarquia, mas a justia social. A carncia de dados
inviabilizou uma proposta definida pelo PMSA.
- Foram indicados elementos para o estabelecimento de rotinas de trabalho e
procedimentos para as reas tcnica e comercial.
- Foi enfatizada a necessidade de programas de educao sanitria e ambiental,
em diversas esferas e formas.
- Buscou-se introduzir os conceitos e a possibilidade de captao,
armazenamento e uso de guas de chuva, bem como a necessidade de se pensar
o reuso da gua, como parte de metas de sustentabilidade do sistema.
- Necessidade de aprofundar, acompanhar, e reavaliar permanentemente o
Programa de Eficincia Energtica j em andamento.
- Foi apresentado o uso de indicadores de perdas e qualidade dos servios como
instrumento de gesto, associado a Programa de Reduo de Perdas a ser
estruturado e implementado pelo SAAE.
- Abordou-se os aspectos da ligao necessria entre gua e energia como um
paradigma a ser incorporado na cultura e aes da autarquia: Eficincia em gua
+ energia (ASE, 2002).
Por fim o PMSA, em sua componente Abastecimento de gua, aponta
priorizaes das propostas apresentadas.
Com referncia aos sete povoados considerados neste PMSA, todos detm
sistemas de abastecimento simplificados em funcionamento satisfatrio. Foram, no
entanto, apresentadas medidas para a sua universalizao e melhoria na qualidade
das estruturas e servios, na forma de projetos bsicos, devidamente orados.

Concluso
A elaborao do Plano de Saneamento Ambiental para o municpio de
Alagoinhas, Bahia, constituiu-se em mais uma experincia de desenvolvimento e
consolidao de uma metodologia de trabalho cujo carter pblico e participativo
o centro de sua realizao. Insere-se no processo de implementao de polticas de
saneamento ambiental a nvel municipal, concretizando a responsabilidade do
Poder Pblico Municipal, bem como tratando integradamente as questes
pertinentes, alm de apontar os vnculos necessrios dessa rea com outras da
administrao pblica municipal, estadual e federal, como sade, meio ambiente,
recursos hdricos e educao, dentre outras.

Referncias
ASE - ALLIANCE TO SAVE ENERGY. Watergy: taking advantage of
untapped energy and water efficiency opportunities in municipal water
systems. Washingnton, DC: ASE;USAID, 2002.)

MATOS, Jennifer C.C.T. Gerenciamento de perdas nos sistemas de
abastecimento de gua: uma ferramente de controle para o SAAE de
Alagoinhas. 2004. 72f. Monografia. Disciplina ENG 281- Organizao e
Administrao dos Servios de Saneamento do Curso de Engenharia Sanitria e
Ambiental Deapartamento de Engenharia Ambiental, Escola Politcnica,
Universidade Federal da Bahia, Salvador.