Ajustamento econmico a mdio-prazo:

Estratgia oramental 2012-2016

Economia e Finanas Pblicas
1EC202
Dezembro/2012



Duarte Nuno Silva
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INTRODUO

O DEO define um quadro de consolidao oramental de mdio-prazo que
garante a sustentabilidade das finanas pblicas [] (Ministrio das Finanas,
2012, p.1).

Tendo em conta no s a atual conjuntura econmica portuguesa como a
europeia, indispensvel uma reforma do enquadramento oramental com
base em critrios rgidos de transparncia e sustentabilidade que vise a
prolificao de circunstncias favorveis ao crescimento econmico.
Este documento delineador das estratgias de poltica oramental portuguesa a
mdio-prazo de extrema importncia na prossecuo dos objetivos de
recuperao econmica uma vez que, atravs de uma programao plurianual
em consonncia com o Memorando de Entendimento com a Troika, torna vivel
um ajustamento oramental bem-sucedido e duradouro.
Porm, essencial garantir que as regras e medidas definidas no mbito deste e
doutros compromissos assumidos com vista regulao das polticas
oramentais portuguesas, como o Pacto de Estabilidade e Crescimento,
originem um ambiente de estabilidade no s na economia mas tambm na
sociedade.


CONTEXTUALIZAO

"A situao atual o resultado de uma cultura e uma prtica oramental laxista
de dcadas" (Pereira, 2012).

A vulnerabilidade perante a recente crise econmico-financeira mundial
evidenciada por Portugal e a consequente perda de acesso aos mercados
financeiros o culminar de mais de uma dcada de polticas oramentais
inscientes e irrefletidas.
Naturalmente, alm de nveis reduzidos de crescimento econmico e um
aumento do endividamento externo, estas originaram ainda consecutivos
adiamentos dos compromissos assumidos nos programas de estabilidade
devido a uma preocupao excessiva com os efeitos a curto prazo em
detrimento dos objetivos de sustentabilidade.
Apesar das condies desfavorveis em que se encontra, Portugal registou um
desempenho notvel nos ltimos dois anos. de destacar o cumprimento dos
objetivos de consolidao oramental previstos para 2011 e uma contrao do
PIB inferior prevista. Estes resultados transparecem a necessidade de se
proceder a reformas estruturais, nomeadamente no processo oramental, que
permitam repor a sustentabilidade das finanas pblicas.


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ESTRATGIA ORAMENTAL 2012-2016

A estratgia oramental a mdio-prazo do Governo assenta num plano que tem
como principal objetivo a criao de um ambiente propcio ao crescimento
econmico.
de esperar um aceleramento da atividade econmica nacional at 2016,
prevendo-se para esse ano uma anulao do hiato do produto. Por outro lado,
prev-se um crescimento da procura, impulsionado por um crescimento
significativo das exportaes em todo o perodo e por um crescimento, ainda
que modesto, da procura interna, a partir de 2014.
Assim, fundamental referir que o ajustamento assentar em trs pilares
estratgicos:

1) Reforma estrutural das finanas pblicas

De modo a garantir a prosperidade da economia portuguesa, essencial
proceder a uma reforma estrutural das finanas pblicas portuguesas. De
acordo com a interveno feita na Assembleia da Repblica por Vtor Gaspar
(2012, p.2) fundamental que estas:
i. Promovam a abertura da economia;
ii. Reduzam rendas excessivas em setores protegidos;
iii. Melhorem as condies de desenvolvimento da atividade
empresarial;
iv. Promovam a criao de empresas e de emprego.
Assim, em primeira anlise, as alteraes planeadas incidem tanto no processo
oramental como na racionalizao do funcionamento do Ministrio das Finanas.
Estas incluem, entre muitas outras, a apresentao anual e consequente
operacionalizao de uma proposta de lei pelo Governo Assembleia da Repblica
com uma programao oramental plurianual, da qual faz parte o Documento de
Estratgia Oramental, a criao do Conselho das Finanas Pblicas, um rgo
independente que visa pronunciar-se sobre os objetivos e cenrios oramentais, a
sustentabilidade das contas pblicas e o cumprimento das regras relativas ao saldo
oramental, despesa da administrao central e ao endividamento das Regies
Autnomas e Autarquias Locais (Ministrio das Finanas, 2012, p.54). Por outro lado,
o controlo de compromissos e pagamentos em atraso ser fundamental na nova
estratgia das finanas pblicas, no sendo admissvel que a execuo oramental
origine a acumulao de dvidas.
Alm disso, um elemento-chave passa pela reorganizao do Estado, operacionalizada
atravs de uma reforma transversal administrao central, local e regional,
incluindo servios desconcentrados e descentralizados (Ministrio das Finanas, 2012,
p.55), que passa, entre outras medidas, pela privatizao ou extino de institutos,
fundaes, empresas pblicas e outras entidades do Estado Paralelo, bem como por
uma racionalizao dos servios pblicos de modo a melhorar a sua eficincia.
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Por ltimo, importa salientar a reforma do sistema fiscal portugus, tendo o Ministrio
das Finanas (2012, p.61) indicando as seguintes como linhas orientadoras deste
processo entre 2012 e 2016:
i. Reforma estrutural da administrao tributria;
ii. Reforo do combate fraude e evaso fiscais e aduaneiras;
iii. Reforma do sistema fiscal por via da simplificao dos impostos
sobre o rendimento e pelo reforo da rede de Convenes
contra a Dupla Tributao firmadas com outros Estados.

2) Diminuio da dvida pblica e da necessidade de financiamento da
economia

Um dos aspetos mais importantes do ajustamento oramental a mdio-prazo
prende-se eliminao da necessidade de financiamento da economia. O
Governo prev que este objetivo seja alcanado via reduo do dfice da
Balana de Bens e Servios. Assim, espera-se que a Balana Corrente atinja um
superavit j em 2014 e que o saldo da Balana Corrente e de Capital em 2016
seja de cerca de 5% do PIB, o que permitir uma diminuio da dvida externa.
Em consonncia, as previses para a dvida pblica apontam para uma
tendncia decrescente a partir de 2014, tendo atingido um mximo histrico em
2013, 115,7% do PIB. Em 2016, estima-se que este valor esteja reduzido a cerca
de 104%.
A estratgia adotada pelo Governo visa uma convergncia a longo-prazo da
dvida pblica para a meta de 60% do PIB, valor que as previses apontam
como alcanvel apenas dentro de algumas dcadas.
Por fim importa salientar o peso da amortizao dos fundos de recapitalizao
da banca na prevista diminuio da dvida pblica portuguesa.

3) Consolidao oramental, atravs da reduo do dfice

O Governo espera obter, em 2016, um dfice global de 0,5% do PIB, valor
idntico ao do dfice estrutural do mesmo ano.
Este objetivo ser alcanado, principalmente, atravs da imposio de limites
despesa da Administrao Central e de uma reduo de 4,7 pontos percentuais
do peso da despesa pblica no PIB portugus.
Porm, note-se que para esta quebra significativa contribuir em quase 60%
uma diminuio de 1,3 p.p. do peso tanto das despesas com pessoal como com
prestaes sociais. Disto resultam duas preocupaes. Em primeiro lugar, no
obstante a esperada reduo da taxa de desemprego, muitas famlias podem
ver o seu rendimento disponvel diminuir, j que esta medida se traduzir numa
diminuio real de algumas penses.
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Em segundo lugar, a reduo das despesas com pessoal no deve ser baseada
em cortes horizontais de salrios e na reduo indiscriminada de trabalhadores
da Administrao Pblica pois estas duas medidas podem resultar numa menor
qualidade dos servios prestados pelo Estado.
Alm disso, uma parcela menor, cerca de 23%, da quebra do peso da despesa
pblica no produto interno, dir respeito a uma diminuio de 1,1 p.p. das
despesas de capital. Uma vez que esta componente da despesa influencia o
investimento, no so animadores os potenciais efeitos negativos sobre a
competitividade da economia.
Por outro lado, apesar do esforo de consolidao em 2012 ser
preferencialmente operacionalizado atravs da receita pblica, que constituir
72,8% do ajustamento, a estratgia adotada pelo Governo ir inverter o seu
sentido.
Desta forma, a partir de 2014, verificar-se- uma diminuio da receita, pelo que
a diminuio da despesa pblica ir-se- revelar superior ao ajustamento do
dfice oramental.
Assim, o DEO prev que entre 2012 e 2016 o peso da receita pblica no PIB
diminua 0,4 pontos percentuais.
Alm disso, a reforma do sistema fiscal aliada a polticas de promoo do
investimento privado e da criao de emprego, pode criar condies para um
processo de consolidao promotor do crescimento econmico.


CONCLUSO

Em suma, o principal objetivo de um ajustamento oramental profundo passa
pela sua sustentabilidade, sendo tanto causa como consequncia de uma
economia mais exportadora, com menos dvida pblica e endividamento
externo, criando assim as condies necessrias ao regresso da confiana
necessria para o regresso via do crescimento econmico e da prosperidade
(Ministrio das Finanas, 2012, p.12).
O Documento de Estratgia Oramental exige uma anlise que, pela sua
extenso, no se coaduna com os limites deste ensaio. Porm, essencial
salientar alguns pontos fulcrais da mesma.
A estratgia de ajustamento, assente em reformas estruturais de todo o setor
pblico e particularmente do processo oramental, defendida neste documento
apropriada tanto situao atual do pas quanto aos objetivos impostos pelo
Memorando da Troika.
Porm, a principal questo que advm de uma anlise de todo o Programa de
Ajustamento Econmico e, em particular deste documento, prende-se ao
otimismo excessivo e transparncia das projees macroeconmicas do
Governo.
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Por outro lado, so de destacar os efeitos nefastos que o prolongamento
excessivo da poltica de austeridade pode trazer tanto a nvel econmico como
social, contribuindo para um aumento das desigualdades e uma deteriorao da
justia social.
Por fim, importa saber at que ponto esta possibilidade no afetar o
cumprimento dos objetivos de crescimento econmico e estabilidade financeira
propostos.


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

PEREIRA, Paulo Trigo. Portugal: Dvida Pblica e Dfice Democrtico.
Lisboa: Fundao Francisco Manuel dos Santos, 2012.

PORTUGAL, Ministrio das Finanas. Documento de estratgia oramental 2012-
2016 [Documento eletrnico]. Lisboa: Ministrio das Finanas, 2012.
http://www.portugal.gov.pt/media/579836/20120430_deo.pdf
Conselho das Finanas Pblicas. Relatrio n. 1/2012: Estratgia Oramental
para Portugal 2012-2016 [Documento eletrnico]. Lisboa: Conselho das
Finanas Pblicas, 2012.
http://www.cfp.pt/wp-content/uploads/2012/09/1351706481.pdf

Amaral, Joo Ferreira. Conselho Econmico e Social: Parecer Sobre o
Documento de Estratgia Oramental 2012-2016 [Documento eletrnico].
Conselho Econmico e Social, 2012.
http://www.ces.pt/download/1132/Parecer_DEO_2012_2016_aprovado_Plenario_
CES.pdf

GASPAR, Vtor. Apresentao da Proposta de Lei que aprova o Quadro
Plurianual de Programao Oramental para os anos de 2013 a 2016 e do
Documento de Estratgia Oramental 2012-2016 [Documento eletrnico]. 9 de
Maio de 2012.
http://www.portugal.gov.pt/media/586524/20120509_mef_ar.pdf