O PAPEL DA TELEVISO NA CONSTRUO LEGISLATIVA

BRASILEIRA

THE ROLE OF TELEVISION IN THE BRAZILIAN LEGISLATIVE
CONSTRUCTION

EL PAPEL DE LA TELEVISIN EN LA CONSTRUCCIN LEGISLATIVA
BRASILEA

Renata Caleffi
Mestranda do Programa de Ps Graduao em Comunicao pela UFPR -
renatinhacaleffi@hotmail.com



RESUMO
O processo legislativo brasileiro colocado, algumas vezes, em questionamento, ora por ser
apressado, ora por ser lento. Mais profundo que apenas o tempo em que um projeto de lei discutido
no Congresso Nacional, alguns pesquisadores conferem ainda aos veculos de comunicao uma
parcela da culpa por algumas leis estarem sendo aprovadas na atualidade. O presente artigo busca
encontrar alternativas para explicar a aprovao de leis no Brasil, destacando o papel da televiso
como um ator social e no de uma autora legislativa. Como a televiso no Brasil o meio mais
consumido para obter informao, e o Jornal Nacional o programa de maior audincia, o telejornal
ento, o objeto de pesquisa. Por meio da teoria dos mltiplos fluxos de Kingdon (2003), que do
origem s janelas de oportunidade, foi observada uma nova viso de como a construo legislativa
pode ser uma estratgia poltica utilizada com frequncia pelo Congresso Nacional e tambm, uma
oportunidade do telejornal para pautar assuntos de carter legislativo dentro da sociedade. Para
exemplificar o processo legislativo, foram utilizadas as Leis 12.760/2012 (Lei Seca) e a 12.737/2012 (Lei
Carolina Dieckmann). As alternativas apresentadas neste artigo auxiliam as pesquisas interessadas em
debater o papel da mdia e as relaes de poder existentes entre os atores polticos nacionais, sejam
em situao eletiva ou no, destacando as relaes entre televiso e o Congresso e valorizando as
estratgias comunicacionais dentro da poltica brasileira.

Palavras-chave: Televiso. Janelas da Oportunidade. Leis. Estratgias. Poltica.



















Renata Caleffi
Revista Uninter de Comunicao, vol 2, n. 2, 2014 58

ABSTRACT
Sometimes the Brazilian legislative process is questioned, either for being considered rushed or for
being slow. Deeper than only the period in which a bill is discussed in the Congress, some researchers
also blame the means of communication for some laws that have been currently adopted. This article
seeks to find alternatives to explain the passing laws in Brazil, highlighting the role of the television as
a social actor and not a legislative author. As television is the most consumed medium in Brazil to
obtain information and Jornal Nacional is the most watched program, the news on TV is the object of
research . Through the multiple streams theory by Kingdon (2003), which gives rise to the windows of
opportunity, it was observed a new vision of how the legislative construction can be a political strategy
often used by the Congress. Moreover, it was also perceived as an opportunity for the news on TV to
guide its content according to matters of legislative character within society. In order to exemplify the
legislative process, Laws 12.760/2012 (DWI Law) and 12.737/2012 (Carolina Dieckmann Law) were used.
The alternatives presented in this article aid the researchers interested in discussing the role of media
and the existing power relations between the national political actors , whether or not in elective
situation, highlighting the relationship between television and the Congress , and valuing
communication strategies within the Brazilian politics.

Key words: Television. Windows of opportunity. Laws. Strategies. Politics.


RESUMEN
El proceso legislativo brasileo, a veces, es cuestionable, ora por ser apresurado, ora por su lentitud.
Ms profundo que slo el tiempo en el que un proyecto de ley es discutido en el Congreso de la Nacin,
es que algunos investigadores tambin atribuyen a los vehculos de comunicacin una parte de culpa
por algunas leyes que son aprobadas en la actualidad. El presente artculo intenta encontrar
alternativas para explicar la adopcin de leyes en Brasil, destacando el papel de la televisin como un
actor social y no de autora legislativa. Como la televisin en Brasil es el medio que ms se consume
para obtener informacin, y el noticiero Nacional es el programa de mayor audiencia, entonces este
noticiero ser el objeto de investigacin de este trabajo. A travs de la teora de mltiples flujos de
Kingdon (2003), en la que dan lugar a las Ventanas de oportunidad, se observ una nueva visin de
cmo la construccin legislativa puede ser una estrategia poltica utilizada con frecuencia por el
Congreso Nacional y, tambin, una oportunidad del noticiero para pautar temas de carcter legislativo
dentro de la sociedad. Para ejemplificar el proceso legislativo, se utilizaron las leyes 12.760 /2012 (Ley
Seca), 12.737 /2012 (Ley Carolina Dieckmann). Las alternativas que se presentan en este artculo ayudan
a las investigaciones interesadas en discutir el papel de los medios de comunicacin y las relaciones de
poder existentes entre los actores polticos nacionales, en situacin electiva o no, destacando cmo
las relaciones entre la televisin y el Congreso, valorando las estrategias de comunicacin en la poltica
brasilea.

Palabras-clave: Televisin. Ventanas de Oportunidad. Leyes. Estrategias. Poltica.


INTRODUO

A construo de leis no Brasil feita pelos poderes legislativos das esferas
municipais, estaduais e federal. Teoricamente, salvo excees (como as proposies
oriundas de inteno popular), todos os projetos de leis so elaborados por figuras
polticas eletivas brasileiras, sendo estas: Presidente da Repblica, Senadores e
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Deputados Federais. A afirmao sobre quem legisla e tambm sobre o que legisla
est na Constituio Federal Brasileira (BRASIL, Constituio 1988, p. 60).
Mascarenhas (2010) e Sica (2013), por exemplo, colocam a mdia como um
importante aliado desse Poder Legislativo, o que a deixa em um patamar de
construtora legislativa. Tais autores posicionam os veculos de comunicao, em
especial a televiso, como algo prejudicial ao processo, pois, segundo eles, a mdia
faz com que o tempo de discusso de projetos seja acelerado, aumenta a aprovao
de legislaes no to importantes e promove uma insegurana jurdica. Tais
afirmaes conferem a mdia o papel de autora e competente de votao do
processo legislativo nacional. Entretanto, esse papel dado pelos autores se esquece
de que, como visto acima, a mdia no tem esse poder, j que tal autoridade s
conferida a entes polticos
1
.
Sendo assim, encontra-se nesse aspecto o problema principal da pesquisa:
Qual o papel da televiso nessa construo de leis? Ela pode influenciar nas decises
polticas brasileiras?
Para Kingdon (2003), a principal questo a ser respondida : Por que alguns
problemas se tornam importantes para um governo, a ponto de fazer tal problema
se tornar uma discusso de Polticas Pblicas? E, respondendo tal questionamento,
provvel que o papel da televiso na construo de polticas pblicas no Brasil seja
respondido. Na viso do autor, existe uma estratgia poltica que muitos
pesquisadores no levam em consideraes: as janelas da oportunidade. Nesta
corrente terica, h uma percepo sobre as elites polticas se beneficiarem de temas
em debate pblico para realizarem sua forma de poltica. Muitas dessas janelas so
abertas e fechadas o tempo todo cabendo ao agente poltico prev-las e tirar
proveito das oportunidades. O que poucos se do conta que essas janelas no so
previsveis, se tornando assim uma estratgia poltica para os que so capazes de
identifica-las.
Utilizando destes conceitos, juntamente com o entendimento sobre o
processo legislativo, a construo do direito e as estratgias polticas dentro da
comunicao, o artigo visa apresentar novas perspectivas de como a televiso auxilia

1
Entende-se por polticos, neste contexto, os agentes polticos eleitos pelo voto democrtico.
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na aprovao de leis no Brasil, ou seja, ampliando a viso restrita que a mdia possui
como um poder nico e a colocando tambm como ator social dentro da poltica.
Para que o trabalho fosse desenvolvido, utilizou-se a metodologia de anlise
de comparativa dos trmites legislativos com as peas jornalsticas veiculadas no
Jornal Nacional durante os anos de 2011 a 2013 perodo em que as leis tramitaram.


ESTRATGIAS POLTICAS E COMUNICACIONAIS NO PROCESSO LEGISLATIVO

O processo legislativo brasileiro tem como funo garantir os direitos e
deveres de e para todos os cidados. As leis Federais so as que servem de apoio s
demais, sendo que nenhuma lei estadual ou municipal deve desrespeitar as
normativas das leis federais. Segundo Kelsen (1986) apud Gomes (2006), quando
trabalha a teoria do ordenamento jurdico, h uma pirmide de normas que
estabelece uma escala de importncia, a qual est representada no topo pela
Constituio Federal (sendo a norma mais importante do Estado), seguida pelas
normas federais, depois as estaduais, municipais, entre outras de menor relevncia
em mbito nacional. Tal pirmide colocada como a representao do valor de cada
norma dentro do ordenamento jurdico.
Com este ordenamento jurdico em funcionamento atualmente, a
Constituio Federal a norma mais importante de um Estado, seguida pelas
normativas federais como sendo as mais relevantes dentro do pas. Acima delas no
h nenhuma norma, e por isto que sua importncia to grande para o
funcionamento do pas, ou seja, nenhuma legislao pode infringir as citadas acima,
pois a Constituio Federal que garante a prpria existncia do Estado.
Antes de se tornar lei federal, preciso elaborar um projeto de lei com
aprovao de vrios deputados ou senadores. Se passar pelas Comisses, este
projeto discutido no plenrio da Cmara dos Deputados Federais e no Senado
Federal (juntos se tornam o Congresso). A ordem das discusses seguida de acordo
com a sua origem, ou seja, a casa proponente. Alguns projetos de lei so oriundos de
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iniciativa popular
2
ou presidencial
3
e, neste caso, seguem a mesma regra e passam
por duas votaes em cada casa para serem aprovadas. Dentro do Congresso
existem as Comisses parlamentares que auxiliam na discusso dos projetos
legislativos, realizando apontamentos negativos ou positivos s futuras leis. Essas
Comisses so formadas pelos prprios deputados e senadores, indicados pelos
partidos membros do Congresso. Todo o ordenamento jurdico elaborado pelo
Poder Legislativo e deve ser feito pensando nos cidados do Estado em que
pertencem. Os legisladores devem ter como objetivo harmonizar a coexistncia dos
indivduos, dando a todos os direitos necessrios para que todos tenham justia, bem
estar e progresso.
Alm de compreender apenas o significado simples das leis e de suas polticas
para sua criao, necessrio investigar o motivo pelo qual as leis e normas de direito
existem no Estado.
Definindo em um conceito amplo, as leis, normas e condutas so, como define
Gomes (2006), um fato histrico ligado a algo social que possui uma ntima conexo
entre a tcnica social de uma ordem de coao e o estado social que, por meio dela,
procura manter-se (GOMES, 2006, p. 60). Isso significa, em uma viso mais simplista,
que o Direito e as Leis so sempre feitas a partir de um acontecimento histrico,
motivado pela intenso social e proposta pelo Estado, o ltimo como forma de
manter-se no poder.
Houve ainda um perodo anterior efetividade normativa de direito, em que
os cidados optavam por suas normas. Quando no havia Estado, no perodo
considerado como Direito Medieval, a elaborao de leis era feita pela prpria
populao, variando de tempos em tempos, dependendo de cada circunstncia. Essa
experincia aproximou a poltica dos cidados; contudo, o direito e as normas eram
condicionados pela elite de cada sociedade. Alm disso, a no presena poltica do
Estado trouxe, segundo Grossi (2006), um vazio aos refinamentos jurdicos

2
O projeto de lei de iniciativa popular, segundo a Constituio Federal, exercida atravs de
apresentao do projeto junto Cmara dos Deputados, com subscrio de pelo menos um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos que trs por cento
dos eleitores de cada um deles.
3
As determinaes para que o Presidente da Repblica faa um projeto de lei esto escritas no Artigo
61, Subseo III, pgina 60.
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apresentados na poca romana, por exemplo, que buscavam a interpretao e a
estrutura da prpria sociedade.
De acordo com Barroso (2009), esse ideal de limitao de poder por meio das
leis, quebrado na poca do direito medieval, nasceu na poca romana quando a
Repblica foi implantada (529 a. C.). O militarismo e as decises concentradas em um
nmero limitado de rgos e pessoas possuem uma similaridade muito grande com
o que temos hoje nas Repblicas mundiais.
A questo apresentada por Gomes (2006) j no nascimento das normas no
mundo coloca o Direito e as Leis como ideologias econmicas e polticas do Estado,
elaboradas por uma elite e que possui interesses. Segundo ele:



Ento, o que importa constatar que vigoram determinadas normas jurdicas, e
no outras, justo porque representam a vontade da classe dominante. Ou por
outras palavras, certas regras de conduta social so jurdicas precisamente
porque a sua observncia essencial conservao da estrutura social vigente
(GOMES, 2006, p. 82).


o que Hannah Arendt (2005) corrobora no que diz respeito ao Estado de
direito. Segundo a autora as leis, apesar de definirem um espao para os homens
conviverem, tem algo de muito violento na sua origem e na sua natureza, justamente
pelo fato do Estado ser algo violento, baseado na fora dos seus exrcitos e na ao
poltica oriunda da violncia em busca da paz. (...) agora a poltica nada mais do
que a continuao da guerra, no transcurso da qual os meios de fora so
periodicamente substitudos pelos da astcia (ARENDT, 2005, p. 265).
Mas a no existncia do Estado no garantia de no violncia e diviso do
poder com o prprio povo. Como Grossi (2003) relata acima, at quando no h
Estado presente, ainda sim interesses afetam a poltica deste lugar. Tal afirmao d
incio hiptese desta pesquisa, a qual identifica que, apesar de ser colocada no
ponto central da culpa sobre novas legislaes, a mdia, em especial a televiso, no
responsvel pela construo de polticas pblicas no Brasil.
Mascarenhas (2010) enftico em dispor a mdia como quarto poder.
Segundo ele, ela: investiga, denuncia, acusa, condena e executa. Sua inegvel fora
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dentro das instituies e o seu poderio econmico e ideolgico transformaram-na em
uma espcie de condutora das massas e ditadora de regras (MASCARENHAS, 2010,
p.02). Quando ele culpa a mdia pela aprovao de algumas leis no Brasil, ele a coloca
como um poder acima da prpria Constituio Federal, j que apenas o Poder
Legislativo o qual no representado pela mdia, pode aprovar leis. Alm dos
autores do campo jurdico, outros do campo comunicacional tambm apontam a
mdia em especial a televiso-, com grande destaque na sociedade mundial.


O fascnio que a TV suscita na audincia, especialmente no Brasil onde este veculo
assume um lugar privilegiado por ser o principal meio de acesso informao e
entretenimento para a maioria da populao, tem contribudo para posicionar a
televiso como detentora de um poder disseminador de prticas e costumes que
influem na estruturao das sociedades ocidentais contemporneas (SANTOS,
2008, P.01).

Thompson (2008) trata tambm sobre o controle exercido pela mdia nos
acontecimentos da vida social da atualidade. Para ele, a mdia se envolve ativamente
na construo do mundo social, levando imagens e informaes a todos, modelando
os prprios acontecimentos. O autor ainda cita a ligao entre os assuntos polticos
na vida atual. Antes, os posicionamentos polticos eram obscuros, no identificveis
pela populao. Contudo, hoje esse domnio dos polticos sobre o privado no se
mantm, devido audincia que assuntos polticos possuem na mdia.
Ao assumir essa posio, tais autores vo ao encontro da viso que Lippmann
(2008) conduz, o qual ressalta como sendo o papel esperado da mdia (e no o seu
dever):



(...) se supe que a imprensa deveria fazer espontaneamente por ns o que a
democracia primitiva imaginava que cada um de ns faria espontaneamente para
si prprio, e que cada dia e duas vezes ao dia apresentaria a ns uma imagem
verdadeira do mundo exterior na qual estamos interessados (LIPPMANN, 2008,
P. 215).


O que Lippmann argumenta que o papel dos jornais e consequentemente
das mdias-, no o de apresentar a verdade, mas mostrar as vrias verdades
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escondidas em fatos isolados, colocando-os em relao com outros fatos afim de que
a populao possa interpretar e concluir a sua prpria verdade. Tal afirmao
desconsidera a posio de Mascarenhas, que coloca a mdia como ditadora de regras
e a coloca como uma divulgadora de verdades, sendo que o papel de entendimento
do mundo fica a cargo do receptor.
Trabalhando com televiso o esperado que esse entendimento do receptor
seja ainda mais difuso. Para Capparelli e Lima (2004), ao trabalhar esse meio no Brasil,
o pesquisador precisa ficar atento ao complexo mundo que o cerca, j que no
aconselhvel explicar a partir de um nico vis, como se tal ferramenta fosse a nica
capaz de desenrolar as mltiplas realidades estampadas na telinha. Essas centenas
de realidades tambm tem ligao com a diversidade dos receptores do produto.
Segundo pesquisa realizada pela Teleco Brasil (2011), o meio de informao
mais utilizado pelo brasileiro a televiso, presente em quase 97% dos domiclios. Em
segundo lugar na lista est o rdio, com presena em 83% dos lares e, em ltimo lugar,
a internet, com 36,5%. A empresa Meta (2010), em pesquisa realizada tambm relata
que, mais de 42% da populao brasileira consome telejornais diariamente, sendo
que, desta porcentagem, 72% assiste a programao a partir das 18h, seguindo at s
22h. Devido a isto, definiu-se como veculo de comunicao a televiso e, como meio
para a sondagem, o telejornal Jornal Nacional, que de acordo com pesquisas do
IBOPE (2012), o telejornal mais visto pelos brasileiros na atualidade.
Se a televiso o meio que mais chega aos lares brasileiros e a porcentagem
dos que acompanham telejornais chega quase metade da populao nacional,
preciso observar a relevncia que eles possuem quando o assunto informao. Ao
mesmo tempo, contrapor as ideias dos autores que atribuem a ela um poder maior
que o das prprias leis.
exatamente neste ponto que o conceito central das Janelas da
Oportunidade, utilizado por Kingdon, ganham referncia j que o autor trabalha o
processo de decises polticas de uma maneira diferente desta apresentada at aqui,
que apontaram a mdia como autora dos processos legislativos e das discusses
sociais. Contudo, o autor recoloca a imprensa em um papel ainda importante, mas de
carter mais participativo que de ao, deixando sua autoria para se colocar como
atora social.
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Na teoria apresentada por Kingdon (2003), denominada de mltiplos fluxos,
na construo de polticas pblicas, h trs grandes correntes que marcam as
decises: Problems (problemas), policies (alternativas) e politics (poltica). s por
meio dessas trs correntes que a agenda governamental surge, iniciando pelo
reconhecimento do problema pela sociedade, passando pela existncia das ideias e
alternativas para conceituar esses problemas e chegando, finalmente, ao contexto
poltico, administrativo e legislativo. Isso coloca a televiso como um dos atores
sociais correspondentes ao segundo item apresentado, o qual se refere
contextualizao e divulgao do problema social para que, ento, a poltica pblica
possa ser discutida dentro dos trmites legislativos.
Para compreender melhor esse ponto, utilizamos de exemplo duas leis
aprovadas no Brasil. A primeira referente a lei 12.737/2012 (Lei Carolina Dieckmann)
4

e a segunda referente a Lei 12.760/2012 (Lei Seca)
5
. Foram escolhidos os dois objetos
justamente por representarem grandes apelos sociais e tambm obterem salincia
na agenda miditica.
Com o intuito de objetivar a anlise e facilitar o entendimento do objeto
emprico, foram utilizados dois quadros, abaixo colocados como Quadro 01 (Lei Seca)
e Quadro 02 (Lei Carolina Dieckmann). A primeira coluna de ambas as tabelas
representa a veiculao das matrias no Jornal Nacional e a segunda, a
movimentao do projeto de lei
6
no Congresso com as tramitaes mais relevantes.

4
A lei 12.737/2012, sancionada no dia 30 de novembro de 2012 dispe sobre a tipificao na forma
criminal de delitos informticos, ou seja, regulamenta a norma penal para crimes virtuais. Para isto,
a lei acresce ao Cdigo Penal os artigos 154A e 154B. A pena para quem descumpre esta normativa vai
de trs meses a dois anos de deteno, alm de multa. A deteno pode ser ainda maior o resultado
for prejuzo econmico ou se forem cometidas contra Presidente da Repblica, governadores,
prefeitos, Presidente do Supremo Tribunal Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Senado
Federal, Assembleia Legislativa de Estado, Cmara Legislativa do Distrito Federal ou Cmara Municipal,
ou ainda dirigente mximo da administrao direta e indireta federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal. A lei ganhou o nome da atriz, pois, em maio de 2012, Carolina Dieckmann teve fotos
ntimas suas divulgadas na internet.
5
A primeira Lei Seca foi criada em 2008, por meio da Lei 11.705/2008. Uma de suas referncias estava
no Artigo 165, o qual determinava que dirigir sob a influncia de lcool ou de qualquer substncia
psicoativa que cause dependncia seria considerada uma infrao gravssima, tendo como penalidade
multa e a suspenso de dirigir por 12 meses, alm de reteno do veculo at que um outro condutor
habilitado se apresentasse. No perodo de quatro anos, contudo, a legislao ganhou uma nova
verso, sendo criada a Lei 12.760/2012 (atual lei seca) que no permite o consumo de lcool aos
motoristas que tenham ou no provocado acidentes.
6
Trabalhamos aqui com Projeto de lei e no a lei especfica, pois neste perodo o processo legislativo
acontecia em forma de projeto e no lei vigente. As leis numeradas s iro ser tratadas como lei, neste
artigo, aps sua aprovao.
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O uso da retranca uma alternativa para explicar o que foi noticiado no telejornal, j
que este um produto audiovisual e que, portanto, necessitaria transcrio de todo
o seu contedo para ser analisado. Sendo assim, utilizamos as palavras-chave da
reportagem para as retrancas. O mesmo acontece com a matria legislativa e sua
tramitao. Para o Quadro 01, foi utilizada a tramitao e divulgao de todas as
reportagens e tramitaes, j para o Quadro 02, foram destacadas as movimentaes
do ano de 2012, pois o Projeto, na verdade, decorrncia de uma lei que j existia.

Quadro 01 Lei Carolina Dieckmann
Data de Veiculao
JN - com retranca
Data de movimentao
Congresso- com retranca
29/11/11 Apresentao / Projeto/ encaminhado ao CCP
Coordenao de Comisso Permanente
19/12/12 Mesa diretora/ Apreciao / Retorno CCP
03/02/12 Publicao/ CCP
14/03/12- Plenrio;/Urgncia/ votao
28/03/12 Plenrio/ Desapensamento/ Redistribuio
05/05/12 Fotos/Atriz/Vazam 25/04/12 Plenrio/ Requerimento / Apensao
07/05/12 Polcia/Inqurito/Fotos
14/05/12 Polcia/ Identificao /
Suspeitos
15/05/12- Mesa diretora/ Deferido/ Comisso de Segurana
Pblica e combate ao crime organizado e Comisso de Justia
e de Cidadania/ Tramitao ordinria
15/05/12- Plenrio/ Aprovado unanimidade/Encerrada discusso
16/05/12 Entrevista/ Vtima / Fotos 16/05/12- Mesa Diretora/ Desapensao/ prejudicialidade de PL
6.024/2005
17/05/12- Mesa Diretora/ Encaminha/ Senado
28/05/12 Menor/ Preso/ fotos 29/05/12- Senado/ Indeferido
05/11/12- Mesa Diretora/Emendas Senado/ Cdigo Penal
06/11/12- Votao Urgente/Retorna CCP/ Votao urgente
07/11/12- Discusso turno nico/ Aprovada Redao Final
09/11/12- Mesa diretora/ Sano presidencial
04/12/12 Aprovao/ Presidente
18/12/12 - Encaminha Senado
30/12/12- Transformao / Lei Ordinria/ Cdigo Penal Brasileiro
Coluna 01 referente s notcias veiculadas no Jornal Nacional que dizem respeito ao caso da
divulgao de fotos da atriz Carolina Dieckmann. A coluna 02 o Processo legislativo que
posteriormente ganhou o nome da atriz.






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Quadro 02 Lei Seca
Data de Veiculao
JN - com retranca
Data de movimentao
Congresso- com retranca
05/01/2009 Aumento/ Nmero/ Mortes 08/07/2009 Apresentao/ Projeto de Lei
19/02/2011- 18 pessoas/ atropeladas/ carnaval 31/01/2011- Matria Arquivada
09/02/2011 Pedido/ Desarquivamento
15/02/2011 Desarquivamento
04/04/2011 Juz/ mata/ foge 17/02/2011 Pedido/ reviso
31/05/2011 PMs/ Motoristas/ Infratores 16/04/2012 Senado (Comisso de Justia)
1706/2011 Fortaleza/ altos ndices/ violncia
27/06/2011 Mortes/ trnsito/ caem 12/07/2011- Comisso de Transportes
02/08/2011 Nova verso/ acidente/ So Paulo
26/08/2011- Ex-coordenador/ Lei seca/ atropela
27/08/2011 Morre/ Jovem/ Lei Seca
17/09/2011- Mutiro/ Lei Seca/ Minas Gerais 25/09/2012 Senado/Aprovado relatrio/Pauta para
reunio
10/10/2011 - Minas Gerais/ Motoristas/ graves
acidentes

14/10/2011 - Justia/ priso/ lei seca
18/10/2011 - Pai/ Impunidade/ Legislao
18/10/2011 Especialista/ defendem/ punies
22/10/2011 - Motorista/ embriagado/mata 26/10/2011 - Retorna/ Comisso de Transportes
01/11/2011 Motoristas/ Sem Habilitao/ Lei Seca 01/11/2011 Plenrio/ Desapensao/ itens
03/11/2011- Previdncia/cobrar/ bebida
04/11/2011- Blitz/ lei seca/ salva/ sequestro
04/11/2011-Motorista/ Prefeitura/ Indenizao
09/11/2011 Senado/ Aprova/ Lei Seca
01/12/2011- Mesa Diretora/ Comisso de Justia/
Tramitando em prioridade
07/12/2011 Desapensao / Projeto/ Plenrio
31/12/2011- Motorista/ Embriagus/ Campo Grande 12/12/2012- Comisso de Transportes/ Apensado
02/01/2012- Motorista/ mata/ Grvida 12/12/2012- Senado/ Aprova/ Emenda
07/01/2012- Motorista/ Provoca/ Mortes
21/02/2012- Jovem/ Atropela/ Carnaval RS
23/02/2012 Acidentes/ Caem/ Rodovias Federais 02/02/2012 Plenrio/ Desapensao/ emendas/
Senado
23/03/2012 Thor Batista/ Acidente/ lcool
28/03/2012- Mano Menezes/ Recusa/ bafmetro
30/03/2012- STJ/ Lei Seca/ SP
30/03/2012 Simulador/ lcool/ Acidentes
02/04/2012 Jovem/ Cumpre/Acompanhando/
Atendimento

04/04/2012 Cmara/ Lei Seca/ Mais rigorosa
10/04/2012 Mesa diretora/ Apensamento
10/04/2012 Plenrio/ Regime urgncia/ Apreciao
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11/04/2012 Plenrio/ Aprovado/ Unanimidade
12/04/2012 Cmara/ Aprova/ Lei Seca 12/04/2012 Mesa diretora/ Despacho/ Comisso
transporte
13/04/2012 Mdicos e advogados/ tolerncia
zero/ aprovam
13/04/2012 Remete/ Senado Federal
Senado Federal Recebe
16/04/2012 Senado Federal/ Comisso de Justia
20/12/2012 Mesa diretora/ Sano/ Lei Ordinria
07/02/2013 Senado/ Autgrafo/ Sancionado
Coluna 01 referente s notcias veiculadas no Jornal Nacional que dizem respeito ao consumo de
lcool associado a acidentes de trnsito. A coluna 02 o Processo legislativo para alterao da lei.

Em uma anlise rpida sobre as duas tabelas, possvel notar que,
geralmente, quando h uma notcia sobre o tema especfico, h uma movimentao
na tramitao da legislao em questo. Durante a tramitao do projeto de lei, o
ms de maio teve forte correlao com as datas das reportagens divulgadas. Aliada
a esta afirmao, ainda h o pedido de urgncia para aprovao da lei colocado em
pauta e a disponibilidade dos deputados federais em votar, em turno nico, um
projeto to importante para a sociedade, j que criminaliza uma conduta.
Alm disso, o Senado Federal retorna o Projeto de Lei com aprovao em
menos de 15 dias para a Cmara, demonstrando tambm a rapidez com que o mesmo
foi votado, pois no dia 17 de maio o projeto de lei foi enviado ao Senado e ele retornou
para a Cmara dos deputados j no dia 29, aprovado, com apenas sugestes de
revises de emendas. No mesmo ms de maio, este projeto foi aprovado, passando
frente de outros Projetos de Lei que esperavam h muito mais tempo para entrar
na pauta do ms. Alm disto, o projeto foi aprovado em turno nico, sendo discutido
em apenas um dia pelos deputados na Casa. Na segunda votao, j com as revises
de emenda, o projeto tambm foi discutido em turno nico, sendo aprovado na
mesma data.
A respeito da segunda tabela, podemos notar alguns detalhes, como quando
o coordenador da antiga Lei seca se envolveu em um acidente e o mesmo estava
embriagado, o trmite no Congresso da lei em questo foi baixo, j a divulgao de
notcias sobre acidentes com vtimas de trnsito influenciados pelo lcool foi maior.
Voltando aos conceitos de Kingdon, possvel notar que a motivao nasce
da sociedade, a divulgao dessa motivao parte dos atores sociais e, finalmente, a
aplicao de polticas pblicas se d nos poderes polticos. Como apresentado nas
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tabelas acima, nenhum projeto de lei nasceu da notcia miditica. H sempre uma
tramitao legislativa no perodo anterior a essa salincia televisiva. Justamente por
isso no podemos afirmar esse estudo como sendo de agenda setting, j que,
conforme explica McCombs (2009, p.111), o agendamento nada mais que uma
teoria sobre a transferncia da salincia das imagens da mdia sobre o mundo s
imagens de nossas cabeas, ou seja, o fato nasce na mdia e s ento vai para o
debate pblico.
Complementando o estudo dos fluxos, chega-se aos motivos sobre como a
agenda do governo feita e as trs oportunidades que acionam a agenda
governamental so: Indicadores; Circunstncias (crises, por exemplo) e Feedback
social do prprio governo. So esses trs momentos que criam as janelas da
oportunidade.
Ressaltando ainda que, o feedback tambm vem dos prprios meios de
comunicao. possvel observar que, aps o perodo ps-crise envolvendo o ex-
coordenador da Lei Seca, citado acima, onde a legislao esteve parada, quando o
Senado a coloca em pauta novamente, simultaneamente, o Jornal Nacional retoma
suas pautas sobre o tema. Para a teoria de Kingdon essa uma forma de concretizar
a estratgia poltica do governo.
Como conceituar a criao de leis com as janelas de oportunidade ento? O
estudo arriscado, pois cada processo legislativo diferente um do outro. Por
exemplo, na criao da Lei Carolina Dieckmann, a produo miditica do telejornal
no foi to significativa como a da Lei Seca, contudo, a resposta legislativa foi
apressada.
Sica (2013) refutou a aprovao da Lei Carolina Dieckmann, alegando grande
apelo miditico. Para ele:


Trata-se de lei casustica e promocional. Casustica porque a sua edio foi
motivada em um caso concreto, distanciando-a dos requisitos da abstrao e
generalidade, que devem informar as boas leis. Promocional, porque a enorme
repercusso do caso concreto permitiu ao parlamento, mais uma vez, legitimar-
se por meio do discurso de lei e ordem e tambm abriu espao para profissionais
do direito que se especializaram como porta vozes do direito digital, com a
indisfarvel inteno de se apropriar dessa parcela do mercado de trabalho
(SICA, 2013, s/p).

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Mas preciso perceber que a lei no se trata apenas de promoo poltica.
Segundo Kingdon, dentro deste fluxo de alternativas, algumas propostas entram em
conflito, buscando a maior aceitao pblica para que consigam se tornar polticas da
agenda governamental. Quando um deputado, por exemplo, percebe no fato:
Vazamento de fotos da atriz Carolina Dieckmann, acontece uma discusso: telejornal
noticia o problema e, ento, ele enxerga uma oportunidade: Apreciao de projeto
de lei, ele est abrindo as janelas para que a poltica pblica seja concluda/efetivada.
possvel observar, por meio desta perspectiva, que a televiso no est
agendando o congresso, tal qual a hiptese apresentada pelos pesquisadores acima
citados, e que o estudo de agenda setting no pode ser colocado aqui como teoria
central deste tipo de pesquisa. Na realidade, necessrio colocar que o papel da
televiso confirma as estratgias polticas citadas por Cobb, Ross (1976), os quais
indicam as estratgias comunicacionais como estratgias polticas de sucesso ou no:


Embora discutamos quatro estratgias diferentes para atingir entrada, estes
tambm podem ser utilizados na fase de expanso; em alguns casos, a distino
entre as fases analtica e no temporal, ou seja, elas podem ocorrer
simultaneamente. Quatro estratgias bsicas so as seguintes: (1) A violncia e as
ameaas de violncia ;31 (2) as sanes institucionais, tais como reteno de votos
na fonte, dinheiro ou trabalho ;32 (3) Grupo de trabalho por meio de corretores,
tais como os partidos polticos e os grupos de interesse; e (4) acesso direto. 33.
Os mtodos) as escolhas de um grupo depender da sua posio(es) na
sociedade, a importncia da questo para o grupo, a quantidade de tempo em
que um problema tem-se mantido na agenda pblica sem se deslocar para a
agenda formal; e a estimativa do grupo da probabilidade de atingir uma posio
na agenda formal como resultado de cada estratgia (COBB, ROSS, 1976, p. 131)
Traduo: Adriana Brahim - revisora
7
).

Finalizando a exposio, colocado novamente em questo o papel da
televiso nesse processo. Para dar outra posio, o conceito de engajamento cvico

7
Texto original: Although we discuss four different strategies for attaining entrance, these
may also be used in the expansion stage; in some cases the distinction between the stages is analytic
rather than temporal, i.e., they may occur simultaneously. Four basic strategies are: (1) violence and
threats of violence ;31 (2) institutional sanctions, such as withholding votes, money or work ;32 (3)
working through brokers such as political parties and interest groups; and (4) direct access. 33 The
methods) a group chooses will depend on its position(s) in the society, the importance of the issue to
the group, the length of time that an issue has remained on the public agenda without moving to the
formal agenda; and the group's estimate of the probability of attaining a position on the formal
agenda as a result of each strategy (COBB, ROSS, 1976, p. 131).

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da mdia para a construo de uma conscincia poltica mais eficaz. Para Gamson
(2001) a participao miditica na construo de experincias pessoais e na
construo de polticas pblicas para consequentemente aumentar o debate
pblico e fortalecer os indivduos em suas experincias polticas-, so fundamentais.
Quando afirma isto, o autor confere mdia um papel de facilitadora e no
manipuladora social.
O discurso poltico /deveria/poderia ser uma ferramenta de capacidade dos
cidados, para que este consiga dar voz as suas aes junto sua prpria
comunidade, auxiliando os demais indivduos a agirem em torno de seus interesses e
valores. A partir dessa rede, Gamson (2001) acredita que o engajamento cvico poder
ser concebido dentro da esfera pblica, ou seja, a expectativa que o cidado seja
mais ativo e participativo, sendo ponto central das modificaes e transformaes da
sociedade. E dentro desta expectativa est a mdia, como um dos atores sociais
responsveis por produzir esse engajamento que inicia a partir do prprio cidado.
Explicando tal engajamento, Gamson (2001) aponta trs quadros de ao
coletiva, formados pela 1.Injustice (atravs do quadro de injustia os atores tomam
conscincia e se sentem motivados para amenizar o sofrimento); 2. Identy (A mdia
dando suporte para o indivduo pertencer a sua prpria sociedade) e; 3. Agency
(Muda-se o discurso de O que eu posso fazer para O que ns vamos fazer). Os trs
quadros identificam o papel miditico como multiplicador de concepes e ideias.
A imagem apresentada na mdia de violncia, crimes, guerras, reforam a ideia de
que os cidados so dependentes dos polticos. Segundo Bennett, se as pessoas
participassem mais ativamente do processo poltico, isso no aconteceria. Mdias
especializadas resolveriam a questo, mas o problema que as nicas pessoas que
consomem tais produtos so incapazes de se comunicar com os que esto do outro
lado (dos mass media). E ento, chegamos ao ideal do que seria o papel da televiso
na construo das polticas pblicas brasileiras: pequenas atitudes encorajando os
demais, pessoas que sofrem com polticas pblicas fazendo aes coletivas para
proteo e influncia na construo de novas polticas pblicas, aumento do
conhecimento da experincia poltica, auxiliando na linguagem do discurso poltico,
entre outros.
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Tal situao retoma os conceitos apresentados por Hannah Arendt (2005), os
quais levam a repensar o prprio conceito sobre o que poltica e como, enquanto a
mdia no capaz de delimitar todas as caractersticas para o engajamento, todos so
capazes de estimular, encontrar e caracterizar as Janelas de Oportunidade das
legislaes brasileiras.



Quanto mais pontos de vista existirem dentro de uma nao para a partir dos
quais ver o mesmo mundo que abriga e se apresenta igualmente a todos, mais
importante e aberta ao mundo essa nao ser. Se, por outro lado, um cataclismo
ligar Terra um nico pas e as coisas nesse pas chegarem ao ponto em que todos
vejam e entendam tudo a partir da mesma perspectiva, vivendo em total
unanimidade, o mundo ter chegado ao seu fim no sentido histrico-poltico
(AREDNT, 2005, P. 238).


CONSIDERAES FINAIS

A televiso, principal fonte de informao dos brasileiros, tem uma grande
relao com a poltica nacional. Contudo, mensurar o quanto o telejornal
importante na sociedade brasileira no possvel; seria como tentar mensurar a
influncia que ele possui individualmente. E esta nem foi a inteno deste trabalho.
O aspecto estudado foi destacar qual o papel do telejornal, neste caso do Jornal
Nacional, dentro das perspectivas de criaes legislativas.
Se quem o responsvel para a criao de leis no Brasil continua sendo o
Poder Legislativo, como j previsto em normativa constitucional, a pergunta que
ficava era qual o papel da televiso, em especial dos telejornais, na construo
legislativa brasileira? Conceituando a partir das Janelas da oportunidade, propostas
por Kingdon (2003), h uma hiptese de que o papel da televiso o de promover o
ato oriundo de clamor social. Isso significa que o telejornal um membro ativo da
poltica brasileira e que muitos parlamentares podem utiliza-lo como apoio para suas
decises de polticas pblicas.
Sendo parte dos atores sociais, que constituem a agenda governamental, o
telejornal ento se destaca como ponto estratgico de decises de polticas pblicas.
Seguindo as ideias dos mltiplos fluxos de Kingdon, trazemos a noo de que o
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telejornal no o nico ator e que, antes de ele ganhar destaque, a motivao para a
criao do projeto de lei sempre social.
Sendo assim, visualizamos as noes de Gamson (2008) para o tratamento das
notcias e o papel que elas possuem na construo do engajamento cvico.
necessrio ressaltar que essa uma viso que se espera dos telejornais, que muitas
vezes, assim como o autor coloca, no a encontrada.
Apesar disto, ainda possvel acreditar que a mdia no exerce um papel
negativo na construo legislativa brasileira e sim, atravessa os campos estratgicos
da poltica eletiva e promove uma discusso social sobre a prpria sociedade. Essa
uma hiptese, no uma concluso efetiva. A outra viso, de que os polticos se
aproveitam da mdia para a construo de polticas pblicas pode ser uma afirmao,
j que, seguindo os conceitos das Janelas da Oportunidade, a agenda governamental
tem sim que ser baseada nos meios de comunicao e isto, de forma alguma, so
evidncias prejudiciais dentro da sociedade.















REFERNCIAS

Renata Caleffi
Revista Uninter de Comunicao, vol 2, n. 2, 2014 74

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