1.

INTRODUO
A indstria da construo civil difere das demais em muitos aspectos,
apresentando peculiaridades que refletem uma estrutura dinmica e complexa.
Dentre estas peculiaridades, podem ser citadas as relativas ao tamanho das
empresas, curta durao das obras, sua diversidade e a rotatividade da
mo de obra (ARAJO, 2002).
Neste contexto, denota-se um cenrio em que o setor da construo civil
apresenta dificuldades em acompanhar as novas tendncias de mercado,
tecnolgicas e administrativas frente ao pioneirismo de outros setores
industriais liderados pelas indstrias de produo em srie. Este pioneirismo
diz respeito principalmente implantao de Sistemas de Gesto da
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Qualidade, os quais comearam a ser empregados na construo civil com
mais intensidade somente a partir dos ltimos anos.
No obstante, notrio o destaque que a indstria da construo civil possui
por apresentar uma elevada taxa de acidentes de trabalho graves e fatais
quando comparados aos dos demais setores da economia. Os prejuzos
humanos, sociais e econmicos devido falta de segurana em geral e
conseqentemente, ao alto ndice de acidentes, so demasiadamente altos
para empresas, trabalhadores e para a Previdncia Social.
Neste sentido, percebe-se novamente o pioneirismo das indstrias de produo
seriada em buscar solues, principalmente para a diminuio dos custos,
relacionadas gesto da qualidade e da segurana dentro das organizaes. A
integrao dos sistemas surge como ferramenta de auxlio ao desenvolvimento
dos modernos conceitos de gesto. Entende-se que, assim como para as
demais circunstncias expostas aqui, talvez em um futuro no to longnquo, a
indstria da construo civil tambm possa utilizar-se destes conceitos a fim de
otimizar os recursos disponveis.
2. REVISO TERICA
A qualidade tem se transformado nos ltimos anos, numa arma de competio
que permite as empresas sobreviver e ganhar novas fatias de mercado. Sua
importncia tem sido reconhecida a partir do crescimento das exigncias dos
consumidores em obter produtos de qualidade, bem como pela diminuio de
custos que ocasiona o crescimento dos lucros (LANZAS,1994).
Desde modo as empresas construtoras tm buscado a cada dia mais se
atualizarem dentro do contexto mundial, buscando padres de qualidades
reconhecidos mundialmente, como ISO 9000 e nacionalmente como o PBQPH.
No bastando apenas certificao na rea da qualidade, atualmente surge
com grande fora os Sistemas Integrado de Gesto, que combina vrias
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certificaes em uma nica, que neste estudo ser abordada a qualidade e
segurana.
2.1 SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE
Novas sistemticas de gesto da produo, visando melhoria da qualidade
foram, criadas, desenvolvidas e aperfeioadas durante os ltimos anos.
Inicialmente, com um enfoque restrito produo, as metodologias
implantadas no abrangiam todos os setores da empresa. Partindo pela
identificao das necessidades do cliente, passando pelo projeto, produo,
uso e finalmente manuteno do produto, notrio perceber o envolvimento da
empresa como um todo no processo. Assim, a interao de aspectos
relacionados aos recursos humanos, tecnologias empregadas, segurana,
comunicao entre setores, bem como sistemas organizacionais empregados
foram determinantes para reformulao do conceito de sistemas da qualidade
(KURTZ, 2003).
No obstante, a indstria da construo civil acompanhou as tendncias
mundiais a respeito do assunto, porm apresentam uma defasagem
considervel frente aos demais setores industriais. Uma das causas desta
defasagem reside no fato de que os sistemas de gesto da qualidade foram
concebidos no ambiente das indstrias seriadas. Em funo de caractersticas
prprias e diferenciadas, comparados aos setores que foram o bero dos
sistemas de gesto da qualidade, a indstria da construo civil enfrenta
dificuldades relacionadas adaptao das normas para sua realidade. Dessa
forma, as especificidades do setor, associadas diversidade de mercados e
modelos organizacionais so um entrave para a implementao de sistemas de
gesto da qualidade na indstria da construo civil.
2.2 SEGURANA DO TRABALHO
Para Arajo (2002), atualmente se fala muito em qualidade na construo civil,
qualidade nos materiais e no produto final, no entanto importante realar
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tambm a qualidade da segurana e sade dos trabalhadores envolvidos,
direta e indiretamente, no processo. A falta de um projeto que gerencie a
segurana e a sade dos trabalhadores pode comprometer a produtividade, a
qualidade, os custos, os cronogramas de atividades e o prprio ambiente de
trabalho.
Uma grande vantagem da legislao atual ser direta na implementao das
regras de segurana, principalmente no que diz respeito as condies fsicas
de trabalho. Contudo, ela penaliza o empresrio por contrari-la ou deixar de
cumpri-la, o que no se traduz em melhorias, a longo prazo, para a
padronizao da segurana, nem to pouco constri uma cultura de segurana
entre os empresrios e trabalhadores (ARAJO, 2002).
Este fato pode ser comprovado por meio da verificao constatada por Maffei
(2001), na qual foi realizado um comparativo entre a NR-18 e a Diretiva
92/57CEE da Comunidade Econmica Europia verificado:
So bastante semelhantes
Na Europa existem menores resistncias devido a maior organizao
de seus canteiros de obra, j o Brasil isso ocorre com maior facilidade em
empresas que algum tempo tem investido em organizao do canteiro de obra
e inovaes no processo produtivo, geralmente empresas certificadas em
qualidade.
O empresrio europeu mais consciente do que o brasileiro, que v a
implantao da NR-18 uma exigncia da lei.
O mesmo autor afirma ainda que a qualidade est ligada diretamente a
melhoria das condies de trabalho, nesse sentido a questo da segurana do
trabalho ganha dimenses muito mais abrangentes do que humanitria,
econmica e a da imagem da empresa e tambm a qualidade do produto e o
sucesso da empresa.
Contudo, nota-se atualmente uma mudana na forma de agir e pensar de
algumas empresas seja por iniciativa prpria ou por presso dos rgos
governamentais. Athanasio & Brida (2001) lembram que estas organizaes
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devem ento gerenciar as questes relacionadas sade e segurana no
trabalho, mantendo seus riscos sob controle e demonstrando melhorias
progressivas na diminuio de seus acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais como forma de melhorar as condies de seus empregados e
tambm reduzir custos gerados pelos mesmos, tais como afastamentos,
perdas de produo, danos aos equipamentos e instalaes, multas de rgos
fiscalizadores e aes trabalhistas. Neste contexto Pacheco et al. (2000)
destaca que a rea de Sade Medicina e Higiene do Trabalho deve ser
encarada como uma estratgia e no como um peso morto existente somente
para atender a legislao. De acordo com a proposta de gesto para SST do
PBQP-H, essencial o entendimento de que a SST constitui-se em uma
estratgia organizacional que no somente agrega valor tico, mas tambm
pode contribuir para aumentar o desempenho geral da organizao.
Para Athanasio & Brida (2001), um modelo de gesto em Sade e segurana
do Trabalho tem como objetivo auxiliar as organizaes a melhorar seu
desempenho no mbito de suas instalaes, produtos e servios, tendo como
base preveno. Um dos modelos publicados para auxiliar este processo a
norma britnica BS 8800.
2.3 SISTEMA DE GESTO INTEGRADA
A utilizao de Sistemas de Gesto Integrada est sendo bastante procurada
por empresas devido facilidade na incrementao da documentao.
Para Maffei (2001) sistema de gesto da qualidade tem como fator principal a
competitividade por requisitos mercadolgicos e exigncia de clientes. Esses
sistemas permitem uma padronizao dentro da empresa, possibilitando um
repertrio comum, em atribuies, competncias e responsabilidades e um
novo valor cultural seja incorporado.
Segundo Souza (2000), muitas empresas em todo mundo esto descobrindo
que seus sistemas de qualidade tambm podem ser mais eficazes utilizando as
questes relativas s do meio ambiente e a de sade e segurana do trabalho.
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Contudo mltiplos sistemas de gesto so ineficientes, difceis de administrar e
difcil de obter o efetivo envolvimento das pessoas. Portanto muito mais
simples obter a cooperao dos funcionrios para um nico sistema do que
para trs sistemas independentes. Esse fato proporciona as organizaes a
atingir melhores nveis de desempenho a um custo global muito menor.
Para Souza (2000), a empresa dever ter uma poltica clara e sincera de
treinamentos, pois impossvel desenvolver o homem somente com conceitos
tcnicos, sua evoluo dever ser integral, ou seja, a empresa dever estar
madura e preparada para esse desafio com pensamentos alinhados e
transparentes com toda a organizao.
Segundo Maffei (2001) atualmente a busca por qualidade e melhoria produtiva
tem sido de grande interesse de empresrios nas mais diversas reas. A
certificao tem mostrado ser um bom diferencial de competitividade no
mercado brasileiro, pois segundo os dados fornecidos pelo Comit Brasileiro de
Qualidade, o Brasil ocupa o segundo lugar em velocidade de certificao entre
os 92 pases que adotaram a ISO 9000.
Segundo Tavares Jr (2001), o SIG se destaca pela necessidade de responder
aos novos paradigmas da globalizao e da crescente conscientizao por
produtos e processos que contribuam para uma melhoria na qualidade de vida
da sociedade, respeito aos direitos humanos de uma maneira geral e critrios
ambientais direcionados sustentabilidade.
Segundo Fantazzini (1998), os motivos que aliceram a implementao
estratgica dos Sistemas de Gesto em Segurana e Sade Ocupacional nas
empresas podem ser:
Atendimento a clientes importantes, que passaro a exigir o
conhecimento de como o seu fornecedor gerencia a sade e segurana de
seus trabalhadores;
Possibilidade de uma privatizao do seguro acidente, indicadores de
excelncia que permitam negociar taxas mais favorveis que as empresas
comuns com os futuros operadores;
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Facilidade nas empresas que possuem outros sistemas de gesto em
agregar a questo ocupacional;
Melhoria do desempenho da empresa no que diz respeito a segurana
e sade de forma eficiente e definitiva.
Para Arajo (2002), a OHSAS 18001 no uma norma nacional nem
internacional, mas sim uma especificao que objetiva prover s organizaes
os elementos de um Sistema de Gesto de Segurana e Sade no Trabalho
(SGSST) eficaz, auxiliando na integrao das metas da segurana
ocupacional, de forma integrada com outros requisitos de gesto.
Os aspectos de sade e segurana do trabalho so exigidos no PBQP-H
somente no nvel A e o detalhamento destes aspectos no so abordados na
documentao. O estudo realizado pela autora revela que ao cumprir a NR-18,
conseqentemente estar atendendo os requisitos do SIC-94 do PBQP-H,
(BAIXO, 2002)
Uma auditoria, segundo Souza (2000) tem como objetivo verificar se a
concepo do sistema est adequada aos requisitos e se o sistema concebido
foi implantado como tal. Estas informaes permitem ajustar e aprimorar o
sistema da qualidade, servindo as auditorias ento de mecanismo de
assessoramento tanto gerncia diretamente responsvel pela rea auditada
como gerncia superior.
Para Tavares Jr (2001), a implantao de Sistema de Gesto Integrado em
ambientes de trabalho facilitado quando h preocupao com a organizao,
limpeza e higiene, que podem ser auxiliada utilizando a ferramenta 5S da
qualidade total, que funciona de forma integrada com o setor de sade e meio
ambiente.
Segundo Gonzalez (2002), a utilizao de ferramentas de controle como
cronograma fsico-financeiro e um programa de qualidade baseado no 5S, traz
resultados importantes para a implantao de um programa de gesto da
qualidade.
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O Sistema de Gesto Integrado em uma empresa, para Tavares Jr (2001),
passa por um processo de melhoria contnua, com uma correspondncia com o
aprendizado, adaptao e evoluo da organizao, e as prticas
administrativas da empresa.
3. METODOLOGIA
Inicialmente ser realizado um levantamento bibliogrfico dos fundamentos e
conceitos referentes qualidade e a sade e segurana. As informaes
levantadas serviro de subsdio para auxiliar na identificao e interpretao
dos requisitos da norma SiAC e o Guia Britnico BS 8800.
O sistema de integrao ser desenvolvido com vistas norma SiAC e o Guia
Britnico BS 8800. Uma vez que a integrao ser realizada utilizando os
documentos supracitados necessrio traar um paralelo entre eles, de forma
a criar um sistema de gesto nico, capaz de estabelecer os elementos
necessrios de um modelo de gesto integrado para empresas construtoras.
Da anlise partiro comentrios e sugestes no sentido de auxiliar na
elaborao de uma documentao capaz de atender aos requisitos da norma e
do guia, bem como contribuir na melhoria para na gesto da qualidade e sade
e segurana no trabalho.
4 RESULTADOS
Nesse captulo so apresentadas as sugestes para orientar a elaborao de
um Sistema de Gesto da Qualidade e segurana. Entende-se que, para
elaborar a respectiva documentao importante estabelecer inicialmente uma
estrutura bsica que possa ser utilizada para unificar os requisitos de cada
norma. Dessa forma optou-se pela utilizao da estrutura do manual da
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qualidade (documento principal de um Sistema de Gesto da Qualidade) como
guia para integrao dos sistemas.
4.1 POLTICA
Uma vez que o requisito exige o comprometimento da empresa para com
qualidade e segurana no processo produtivo como um todo notrio que, ao
estabelecer a poltica para o Sistema Integrado de Gesto sejam observados
os critrios relacionados qualidade do produto e servio, abrangendo tambm
a sade e segurana no trabalho.
4.2 OBJETIVOS E METAS
A funo desse requisito criar uma forma de monitoramento do Sistema
Integrado de Gesto. A empresa deve estabelecer, formalizar e acompanhar os
objetivos para a qualidade e segurana, os quais possam garantir uma
mensurao coerente com a poltica previamente estabelecida. Ao
estabelecerem objetivos e metas importante desenvolver uma forma de
acompanhamento dos mesmos para que a poltica seja cumprida.
Os objetivos devem contemplar formas de melhoria para os processos da
empresa e as metas so ndices que servem de parmetros para acompanhar
a evoluo dessas melhorias.
4.3 ESTRUTURA E RESPONSABILIDADE
A empresa deve definir e documentar os responsveis pelas atividades que
possam afetar a qualidade e segurana no trabalho. Dessa forma, o requisito
exige que a direo da empresa deve designar um representante para
gerenciar o Sistema Integrado de Gesto, e disponibilizar os recursos
necessrios para o funcionamento do mesmo.
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Entende-se para auxiliar nesse processo deva ser estabelecida uma matriz de
responsabilidades, cuja funo definir os responsveis da empresa pelos
requisitos de acordo com o setor de abrangncia.
4.4 TREINAMENTO
Para o cumprimento desse requisito a empresa deve garantir que todas as
pessoas que executam atividades relacionadas com qualidade e a segurana
no trabalho estejam preparadas para desempenh-las. Dessa forma devem ser
levantadas as necessidades de treinamento e as aes decorrentes para suprir
essas necessidades.
Geralmente esse requisito de responsabilidade do departamento de recursos
humanos, cuja funo prover treinamento e avaliar a eficcia dos mesmos,
bem como criar um quadro de competncias identificando a capacidade das
pessoas executarem suas atividades, o que inclui alm da educao e
treinamento, a experincia e habilidades especficas.
4.5 DOCUMENTAO
Consiste na elaborao de procedimentos documentados para o cumprimento
dos requisitos.
Entende-se que a estrutura da documentao do Sistema de Gesto da
Qualidade pode ser mantida para o Sistema Integrado de Gesto, apenas
agregando ao primeiro os aspectos relacionados aos riscos a sade e
segurana no trabalho. Conforme mencionado anteriormente, necessrio a
elaborao de um documento (manual) descrevendo como a empresa cumpre
os requisitos das normas de qualidade e sade e segurana.
Vale destacar que, na elaborao dos procedimentos os processos descritos
devem apresentar as duas dimenses, deixando claro que ambas possuem a
mesma importncia na rotina de cada funcionrio.
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4.6 CONTROLE DE DOCUMENTOS
A empresa deve estabelecer a sistemtica de controle dos documentos
integrado de gesto, a fim de evitar o uso de indevido no intencional de
documentos obsoletos. Percebe-se que deve, existir por parte dos
responsveis de cada rea especfica, a ateno s mudanas na legislao
trabalhista a fim de atualizar a documentao em funo destas alteraes.
4.7 NO CONFORMIDADE, AO CORRETIVA E PREVENTIVA
Nota-se que a preocupao para a identificao e soluo de no
conformidades maior na norma SiAC, contudo o foco em relao a esse
requisito de que as aes tomadas sejam sobre as causas das
noconformidades
e estas devem estar claramente determinadas. A BS 8800/1996
no possui um requisito especfico de aes preventivas, porm a nfase na
preveno de acidentes em toda a norma e seus anexos.
Neste contexto a documentao deve contemplar ferramentas que auxiliem a
organizao na tomada de decises relacionadas s aes necessrias para
eliminar as causas da no-conformidades, para que estas no voltem a ocorrer.
Contudo, quando se fala em segurana, uma ao corretiva denota a
ocorrncia de um acidente. Dessa forma, o sistema deve enfocar aes
preventivas no intudo de evitar acidentes e assim atender aos critrios de
segurana previamente determinados. Endente-se que o frum para a
discusso destas aes preventivas pode ser a CIPA Comisso Interna de
Preveno de Acidentes.
4.8 REGISTROS
A empresa deve garantir a preservao e o acesso rpido aos registros da
qualidade e segurana, definindo responsveis pelo seu armazenamento,
tempo de reteno a fim de comprovar o cumprimento dos requisitos do
Sistema Integrado de Gesto.
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4.9 AUDITORIA INTERNA
As auditorias internas so elementos comuns aos sistemas de gesto, que tem
com objetivo verificar a sua manuteno e melhoria. Vale destacar que
periodicamente os auditores internos devem passar por treinamentos e
reunies com o objetivo de reciclar conceitos e uniformizar interpretaes das
normas.
importante que em cada setor seja realizada uma anlise para identificar
quais os elementos das duas normas so aplicveis, afim de que sejam
realizadas verificaes nas interfaces entre setores da unidade produtiva e
unidade administrativa.
4.10 ANLISE CRTICA DA ADMINISTRAO
O sistema de gesto deve ser analisado em intervalos pr-determinados pela
empresa, a fim de verificar o atendimento aos objetivos, resultados de
auditorias, reclamaes, monitoramento, auxiliando na tomada de decises e
aes para promover a melhoria contnua do processo.
4.11 CONTROLE DE PROCESSO
Entende-se que nesta etapa, alm da elaborao de documentos que
descrevam as atividades dos processos produtivos, deve-se agregar a estes os
procedimentos de segurana (EPIs, EPCs, cuidados, etc.) durante a execuo
dos servios.
O procedimento que trata de identificao e rastreabilidade pode ser composto
por elementos de identificao de segurana, como por exemplo, cartazes,
placas, faixas e outros, que em muitos casos possuem efeito superior aos
procedimentos descritos.
No que tange o manuseio, armazenamento, embalagem, preservao e
entrega os procedimentos devem descrever os cuidados necessrios no
manuseio dos produtos durante o processo construtivo.
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No obstante, o procedimento relacionado ao plano de manuteno dos
equipamentos crticos ao processo produtivo, deve contemplar todo e qualquer
tipo de equipamento, inclusive aqueles disponveis para promover a segurana
no ambiente de trabalho.
4.12 MONITORAMENTO E MEDIES
exigido que a organizao monitore o seu sistema, de modo a obter dados
confiveis de desempenho relacionado a qualidade e segurana. No tocante a
conformidades de requisitos relacionados a segurana, refora-se a
importncia de indicadores pr-ativos, os quais informam, nmeros de pessoas
treinadas, eficcia do treinamento, extenso da conformidade com os controles
de riscos, freqncias de auditorias, relatrio de monitoramento da sade, no
utilizao de EPIs ou EPCs relacionados a acidentes com ou sem danos, com
perda de tempo, leses ou ausncias por doenas relacionadas ao trabalho.
5. CONCLUSO
Com o objetivo de promover a racionalizao dos recursos disponveis na
indstria da construo civil a integrao de sistemas de gesto vem ao
encontro das modernas formas de gesto das indstrias de produo em srie.
Nesse sentido essas aes mostram se importantes para a melhoria das
empresas construtoras, porm para o sucesso da implementao dessas
aes necessrio inicialmente ocorrer mudanas culturais, no somente no
mbito dos funcionrios, mas tambm naquilo que com cerne a alta gerncia.
No momento que a indstria da construo civil conseguir derrubar esses
paradigmas estruturais, ser possvel vislumbrar os resultados dessas aes
integradas, possibilitando uma racionalizao de processos, melhoria do
ambiente de trabalho, reduo de custos, reduo de acidentes e doenas do
trabalho.
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Alm de unificar a documentao, a gesto integrada permite, a
conscientizao dos funcionrios da empresa fazendo com que todos sejam
responsveis por promover aes relacionadas melhoria contnua da
qualidade e segurana na organizao.
No modelo integrado de gesto, no existem setores nicos ou especficos,
responsveis pelo controle e monitoramento da qualidade e segurana na
organizao. Nesse sentido o Sistema Integrado de Gesto permite a
distribuio das responsabilidades supracitadas ao longo dos setores
constituintes da empresa, permitindo o conhecimento contnuo dos problemas
e deficincias de cada setor.
Dessa forma, por exemplo, podem-se tornar mais visveis questes de
segurana e sade relacionadas ao ambiente administrativo, tais como, riscos
ergonmicos bem como questes relativas ao arranjo fsico.













Algumas vantagens da implantao do Sistema de Gesto Integrado so:
melhoria da imagem da empresa
melhoria da satisfao e da confiana das pessoas interessadas (scios,
clientes, fornecedores)
reduo dos recursos internos e infra-estrutura necessria para a manuteno
e melhoria contnua dos sistemas de gesto
reduo de custos e investimentos de implantao, certificao, manuteno e
auditoria dos sistemas de gesto.