Regras da Ao de Improbidade Administrativa

(Informativo 382)
Texto de : Daniella Parra Pedroso Yoshikawa
Data de publicao: 16/02/200
Informativo n. 0382
Perodo: 2 a 6 de fevereiro de 2009.
As notas aqui divulgadas foram colhidas nas sesses de julgamento e elaboradas pela
Assessoria das Comisses Permanentes de Ministros, no consistindo em repositrios
oficiais da jurisprudncia deste ribunal!
Segunda Turma
IMPR!I"A"# A"MI$ISTRATI%A& SA$'(#S& PR#S)RI'*&
Em ao de improbidade administrativa cumuada com o pedido de ressarcimento de
danos! a "urma deu provimento ao recurso do #P. Preiminarmente! em reao ao
documento novo constitudo de ac$rdo do "ribuna de %ontas estadua! ar&uivando
processo administrativo de tomada de conta especia! considerou'se a incid(ncia do art.
2)! II! da *ei n. 8.+29,)992 ' em &ue se apicam as san-es ai previstas por ato de
improbidade administrativa independentemente da aprovao ou re.eio das contas por
a&uee $r/o de controe. 0o m1rito! recon2eceu a e/aidade do pedido de
ressarcimento de danos por ato de improbidade cumuado com o pedido das demais
san-es do art. )2 da citada ei! bem como considerou &ue a prescrio &uin&uena
atin/e os icitos administrativos dos a/entes p3bicos! abran/idos o servidor p3bico e o
particuar! os &uais 2es deram causa 4nos termos do art. 23 da mesma ei56 entretanto! a
ao de ressarcimento dos pre.u7os causados ao er8rio 1 imprescritve! conforme
estabeecido no art. 39! : ;<! da %=,)988. >demais no 28 $bice para o ressarcimento
dos danos ao er8rio na ao de improbidade administrativa. Precedentes citados do ?"=:
#? 26.2)0'@=! @A )0,)0,20086 do ?"A: BEsp )99.+98'#C! @A 8,;,20006 BEsp
+3+.66)'#?! @A 2;,8,2003! e BEsp ).069.999'?P! @A )8,9,2008. BEsp ).069.;6)'>#!
Be. #in. Eiana %amon! .u/ado em ;,2,2009.
0D">? @> BE@>EFD
Improbidade administrativa 1 o desi/nativo t1cnico para conceituar corrupo
administrativa! ou se.a! o &ue 1 contr8rio G 2onestidade! G boa'f1! G 2onrade7! G correo
de atitude. D ato de improbidade! nem sempre ser8 um ato administrativo! poder8 ser
&ua&uer conduta comissiva ou omissiva praticada no eHerccio da funo ou fora dea.
0este sentido a *ei 8.+29,92! tamb1m con2ecida como *ei do Icoarin2o brancoI!
disp-e &ue:
Art! "# $correndo leso ao patrim%nio p&blico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar'se'( o integral ressarcimento do dano! 4/rifos
nossos5
J8 na %onstituio =edera de )988 diversos dispositivos &ue tratam da improbidade!
como o arti/o )+! : 9< 4cuida da improbidade administrativa em perodo eeitora5!
arti/o );! K 4veda a cassao de direitos poticos! permitindo apenas a suspenso em
caso de improbidade5! arti/o 8;! K 4tipifica a improbidade do Presidente da Bep3bica
como crime de responsabiidade5 e arti/o 39! : +< 4disp-e a/umas medidas apicadas
em caso de improbidade5.
A8 na *ei 8.+29,92 28 as se/uintes modaidades de atos de improbidade:
)5 enri&uecimento icito 4art. 9<5
25 dano ao er8rio 4art. )05
35 vioao G princpio da >dministrao 4art. ))5
Ds incisos dos arti/os supra citados tra7em um ro eHempificativo e! caso a conduta do
a/ente se encaiHe em mais de uma das modaidades! apicar'se'8 a mais /rave. 0a
se&L(ncia o arti/o )2 da audida *ei! prev( as san-es para cada uma das modaidades
de improbidade e a apicao dessas san-es se/uem a re/ra do arti/o a se/uir:
Art! )*! A aplica+o das san+es previstas nesta lei independe,
- ' da efetiva ocorrncia de dano ao patrim%nio p&blico.
-- ' da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
ribunal ou Conselho de Contas! 4/rifos nossos5
>ssim! de acordo com esse arti/o no 1 necess8rio &ue 2a.a o dano efetivo para o ato de
improbidade ser punido e tamb1m no importa se o "ribuna de %ontas no aprovar ou
aprovar as contas p3bicas com ressavas! pois ainda assim o a/ente poder8 responder
por improbidade.
?e/undo a *ei 8.+29,92! 1 considerado como su.eito ativo do ato de improbidade
&ua&uer a/ente p3bico! servidor ou no. E nos termos do arti/o 2<! o a/ente p3bico
ser8 Itodo a&uee &ue eHerce! ainda &ue transitoriamente ou sem remunerao! por
eeio! nomeao! desi/nao! contratao ou &ua&uer outra forma de investidura ou
vncuo! mandato! car/o! empre/o ou funo nas entidades mencionadas no arti/o
anteriorI.
%om reao aos terceiros &ue praticam a conduta de improbidade .unto com o a/ente!
disp-e o arti/o 3M a se/uinte redao:
Art! /# As disposi+es desta lei so aplic(veis, no que couber, 0quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. 4/rifos nossos5
0ote'se &ue! o terceiro no pratica a conduta so7in2o! est8 sempre com o a/ente
p3bico.
0o &ue tan/e ao su.eito passivo o arti/o )< .untamente com seu par8/rafo 3nico definem
como sendo: Ia administrao direta! indireta ou fundaciona de &ua&uer dos Poderes
da Nnio! dos Estados! do @istrito =edera! dos #unicpios! de "errit$rio! de empresa
incorporada ao patrimOnio p3bico ou de entidade para cu.a criao ou custeio o er8rio
2a.a concorrido ou concorra com mais de cin&Lenta por cento do patrimOnio ou da
receita anua! entidade &ue receba subveno! benefcio ou incentivo! fisca ou
creditcio! de $r/o p3bico bem como da&ueas para cu.a criao ou custeio o er8rio
2a.a concorrido ou concorra com menos de cin&Lenta por cento do patrimOnio ou da
receita anuaI.
> >o de Improbidade poder8 ser proposta nos termos do arti/o )9 da *ei 8.+29,92! in
verbis:
Art! *1! A a+o principal, que ter( o rito ordin(rio, ser proposta pelo Ministrio
blico ou pela pessoa jur!dica interessada, dentro de trinta dias da efetiva+o da
medida cautelar! 4/rifos nossos5
D pra7o para a propositura da ao! de acordo com o arti/o 23 da *ei 8.+29,92 ser8:
a5 prescriciona de cinco anos! contados da data em &ue deiHa o car/o! &uando a ao
for contra pessoas &ue ocupam mandato eetivo! car/o em comisso ou funo de
confiana6
b5 prescriciona com o mesmo pra7o previsto no Estatuto do ?ervidor para a punio
por demisso 4a maioria dos Estatutos tra7em o pra7o de cinco anos5 contado a partir do
con2ecimento do ato de improbidade! &uando a ao for contra pessoas com car/o
efetivo! com estabiidade ou empre/o6
c5 imprescritve &uando a ao for de reparao civi! ou se.a! o a/ente poder8 ser
cobrado a &ua&uer tempo! sob o fundamento do arti/o 39 da %B,88 &ue disp-e a
se/uinte redao no :;<: I> ei estabeecer8 os pra7os de prescrio para icitos
praticados por &ua&uer a/ente! servidor ou no! &ue causem pre.u7os ao er8rio!
ressa+vadas as respe,tivas a-es de ressar,imentoI.
Por fim! vae ressatar &ue para a doutrina a ao de improbidade tem nature7a .urdica
de icito civi! mas nada impede &ue um ato de improbidade tamb1m se.a um icito
pena ou um icito administrativo! pois os atos podem estar previstos em eis especficas
e nesse caso poder8 2aver condenao em uma ao e absovio em outra! afina o &ue
vae 1 a independ(ncia das instPncias. Por isso! no 1 necess8rio nem mesmo a
suspenso do processo civi ou do processo administrativo para a/uardar o .u/amento
no processo pena! savo se o .ui7 entender &ue 1 conveniente para evitar confito entre
as sentenas.
Bessate'se &ue! &uando 2ouver absovio na esfera pena por ineHist(ncia do fato ou
ne/ativa de autoria! no poder8 2aver condenao na esfera cve.