Uso e Controle dos Recursos Hdricos

Caracterizao dos usos

O objetivo do gerenciamento dos recursos hdricos a distribuio eqitativa das
disponibilidades hdricas entre usos e usurios competitivos. Quanto maior a escassez
do recurso hdrico maior a importncia do gerenciamento.
De outra parte, o gerenciamento dos recursos hdricos tambm deve assegurar padres
de qualidade compatveis com as necessidades dos usurios

Diversos critrios podem caracterizar os usos da gua. Uma caracterstica importante de
um determinado uso a necessidade ou no de derivao das guas de seu curso natural.
A derivao, quase sempre, implica em maior possibilidade de conflitos entre usos.
Resulta, regra geral, em retorno das guas derivadas em menor vazo, isto , com perdas
consuntivas cujo percentual varia em cada uso e caso, com alteraes de qualidade,
mais ou menos intensas, conforme o uso e a circunstncia.

O principal critrio adotado para classificao dos usos o de existncia ou no de
derivao de guas. Segundo o Artigo 43 do Cdigo de guas (Decreto Federal n.
24.643, de 10/07/34), "as guas pblicas no podem ser derivadas para as aplicaes da
agricultura, da indstria e da higiene, sem a existncia de concesso administrativa, no
caso de utilidade pblica e, no se verificando esta, de autorizao administrativa, que
ser dispensada, todavia, na hiptese de derivaes insignificantes."

Usos consuntivos da gua
Definido o uso consuntivo da gua como aquele no qual h perda entre o que derivado
e o que retorna ao curso de gua, avalia-se neste item a situao da utilizao dos
recursos hdricos para o uso urbano, industrial e irrigao.
Para caracterizar os usos consuntivos da gua necessrio manter um cadastro
permanente dos usurios da gua, periodicamente atualizado.

Uso urbano
O uso urbano da gua para o ano de 1990, a partir das informaes de 1983, constantes
do Diagnstico Complementar do Plano Estadual de Recursos Hdricos, obtidas de
diversas fontes.

Para tanto, foram adotados os mesmos ndices mdios de porcentagem da populao
abastecida e consumo per capita. Adotou-se, tambm, a populao urbana constante do
estudo de projeo populacional efetuado pela Seade para a Sabesp, em 1989, para
subsidiar os planos diretores de saneamento bsico anteriormente referidos. Esses
valores e os resultados obtidos a partir dessa estimativa esto apresentados na Tabela X.

Tabela X . Estimativa das demandas urbanas no Estado de So Paulo (1990) T

Os resultados indicam, ento, um consumo de gua da ordem de 87 m
3
/s, dos quais
cerca de 50 %, ou seja, 43 m
3
/s retornam aos cursos de gua na forma de esgoto
atravs de redes coletoras; desses, apenas cerca de 8 % sofrem algum tipo de tratamento
antes de serem lanados aos cursos de gua.
Dos 87 m
3
/s utilizados no abastecimento urbano, pode-se afirmar que cerca de 87 %,
ou seja, 76 m
3
/s, provm de recursos superficiais e os restantes 11 m
3
/s do recurso
subterrneo.
Apesar de o manancial subterrneo ser pouco representativo em termos de vazo, 13 %
do total utilizado, atende parcial ou integralmente a uma parcela significativa de ncleos
urbanos, cerca de 55 % do total. Esses ncleos esto localizados principalmente na parte
oeste do Estado, em especial nas regies hidrogrficas do Baixo Tiet, Tiet-Batalha,
Tiet-Jacar, Aguape, Peixe-Santo Anastcio, Turvo-Grande, So Jos dos Dourados,
Baixo Paranapanema e Baixo Pardo-Mogi.

Quanto aos servios de coleta de esgotos, 59 % dos ncleos urbanos contavam com esse
servio, sendo que em 55 % dos ncleos o ndice de atendimento era inferior a 50 % ou
no existia esse servio pblico, resultando em uma populao atendida da ordem de
50%.

Uso industrial

Com base nas 2.300 indstrias do cadastro do DAEE, foi possvel estabelecer o seguinte
panorama do uso industrial da gua no Estado.
As vazes captadas so da ordem de 113 m
3
/s, dos quais, 73%, ou seja, 83 m
3
/s
retornam aos cursos de gua ou so dispostos no solo na forma de efluentes industriais.
A maior parte das indstrias (76%) est concentrada nas Unidades Hidrogrficas do
Alto Tiet, Piracicaba, Tiet-Sorocaba, Alto Pardo-Mogi e Paraba do Sul,
correspondendo a um uso da gua de 49,5 m
3
/s, equivalente a 44% do uso total.
Ressalte-se, porm, que na regio do Baixo Pardo-Mogi, que concentra 4% das
indstrias, o uso da gua de 22% do total do Estado; isto se deve concentrao de
usinas de acar e lcool nesta regio, indstrias estas grandes utilizadoras de gua.
A Tabela X apresenta para cada unidade hidrogrfica os resultados dessa anlise.

Tabela X. Demandas industrial no Estado de So Paulo (1990)

Observa-se, tambm, que no tocante ao tipo de recurso hdrico atualizado, quase a
totalidade da gua captada proveniente do manancial superficial (93%); o recurso
subterrneo contribui com 4% e os restantes 3% so provenientes dos sistemas pblicos
de abastecimento de gua.
As atividades industriais correspondentes s usinas de acar e lcool, qumica e
petroqumica, celulose, papel e papelo, mecnica, metalrgica e material eltrico, cerca
de 1.070 indstrias (46% do total), respondem por 83% do uso da gua industrial e das
vazes efluentes.

Do universo de 2.300 indstrias analisadas constatou-se, tambm, que a maior parte do
uso da gua era relativa a um nmero reduzido de estabelecimentos industriais.
Verificou-se que 113 indstrias (cerca de 5% do total) so responsveis por mais de
80% do uso industrial do Estado. So indstrias que tm, individualmente, captaes
superiores a 200 l/s. Dentre elas, 53 so usinas de acar e lcool que utilizam 44 m
3
/s.
A distribuio dessas indstrias maiores consumidoras se d, preferencialmente, nas
Unidades Hidrogrficas do Piracicaba, Tiet/Sorocaba, Baixo Pardo-Mogi, Alto Tiet,
Tiet-Jacar, Baixada Santista e Paraba do Sul.

Irrigao

No Estado de So Paulo o total anual de chuva, em torno dos 1.500 milmetros, ,
primeira vista, satisfatrio para garantir a produo agrcola. Todavia, a sua distribuio
durante os meses do ano no uniforme. A precipitao pluviomtrica concentra-se no
perodo de outubro a maro, poca em que o agricultor paulista conta com ela para o
desenvolvimento de culturas anuais. Ocorrem, porm, veranicos (alguns dias seguidos
sem chuva durante o perodo chuvoso) e, quando isso acontece, as quebras de safra
podem ser grandes, ou at totais, com enormes prejuzos para os agricultores e
indiretamente para a populao (escassez e aumento no preo dos alimentos). O uso da
irrigao justifica-se nestas condies garantindo ao agricultor uma safra boa e segura.
Por outro lado, nos meses secos (abril a setembro), a utilizao da irrigao cria
condies para que seja realizado, no mnimo, mais um cultivo com um melhor
aproveitamento da rea e da infra-estrutura (tratores, mquinas, etc.) normalmente
ociosos. Deve-se ressaltar ainda que os preos obtidos pelo produtor, nesta poca, so
bem superiores, dada a inexistncia de cultivos tradicionais (sem irrigao). Outro fator
favorvel ao uso da irrigao, neste perodo, a possibilidade de produzir sementes
selecionadas uma vez que as condies climticas so muito propcias.
A partir de 1972, o DAEE realizou uma srie de estudos e levantamentos visando
dinamizar o uso da irrigao. Um deles, o Diagnstico Bsico para o Plano Estadual de
Irrigao, detectou a existncia de 4,5 milhes de hectares de terras economicamente
irrigveis no Estado de So Paulo. Outros trabalhos foram realizados pela mesma
entidade, que ento lanou o Programa de Implantao de Campos de Demonstrao de
Irrigao (CDI). O de Guara, o primeiro a ser implantado, levou o agricultor local a
conhecer, a acreditar e a investir na irrigao, promovendo sua rpida expanso e
transformando a regio em plo de desenvolvimento desta tecnologia em nvel nacional.
A quantidade de gua que uma plantao consome (uso consuntivo) varia
principalmente com o tipo de planta, seu estgio de desenvolvimento, clima da regio e
poca de cultivo. As guas das chuvas podem atender total ou parcialmente a essa
demanda de gua. Para que no haja perda de produo, o restante da gua necessria
cultura dever ser fornecido pela irrigao.

Em termos mdios, observa-se que, nos meses secos, a irrigao utiliza mais de 25% da
gua consumida no Estado. Nos prximos 20 anos este valor pode chegar a 50%.

Usos no-consuntivos da gua
Gerao hidreltrica
O Estado de So Paulo o principal centro consumidor de energia eltrica do pas,
respondendo por aproximadamente 55% do consumo da Regio Sudeste e 40% do
consumo brasileiro. O atendimento desse mercado em termos de quantidade, com
qualidade e tarifas compatveis com os seus requisitos, um dos grandes desafios do
governo do Estado, por intermdio das concessionrias sob seu controle acionrio, com
a cooperao de algumas concessionrias privadas atuando em reas restritas, mas nem
por isso de menor importncia.
A capacidade hidreltrica instalada total do Estado de 10.105 MW; outros 3.906 MW
encontram-se em construo e 14 MW representam a capacidade desativada, o que
totalizaria, no Estado, um potencial de 14.025 MW.

Com o desenvolvimento dos equipamentos eletromecnicos e a aplicao de novos
critrios de projeto, j dirigidos especificamente a aproveitamentos de mdio e pequeno
portes, tem-se conseguido obter custos competitivos do KWh gerado.
Dentre as vantagens oferecidas por tais usinas, destacam-se as seguintes:
- baixo investimento por aproveitamento;
- incentivo empresa privada para tornar-se autoprodutora;
- aproveitamento de mo-de-obra local;
- infra-estrutura (canteiro, acessos, etc.) de menor porte;
- localizao prxima aos centros de distribuio;
- reduo de reas inundadas e pequenos impactos no meio ambiente;
- utilizao, a baixo custo, dos reservatrios para finalidades mltiplas: abastecimento
pblico, controle de cheias, irrigao, turismo, lazer, etc; e
- atendimento de demanda reprimida, em vrias regies do Estado de So Paulo.
Dessa forma, os inventrios dos potenciais remanescentes vm sendo constantemente
aperfeioados e atualizados.
Navegao interior
Em grandes linhas, pode-se afirmar que o Estado dispe dentro de seus limites
territoriais de uma rede hidroviria potencial de 4.166 km, assim distribudos 193 Km
no rio Piracicaba (foz at Paulnea); 913 Km no rio Tiet (foz at Mogi das Cruzes); 390
Km no rio Paran (Santa F - Porto Primavera); 760 Km no rio Paranapanema (foz at
Itapetininga); 540 Km no rio Grande; 520 Km nos rios Mogi-Guau e Pardo (da foz at
Mogi Guau e da foz at So Jos do Rio Pardo); 170 Km no rio Paraba do Sul (de So
Jos dos Campos at Cruzeiro); 330 Km no rio Ribeira do Iguape (da foz divisa do
Estado) e 250 Km no rio Peixe (foz at Marlia).
Parte significativa desta rede contemplada no Plano Nacional de Viao.
A curto prazo, com a concluso das obras de regularizao do Tiet e do Paran, ter-se-
uma rede hidroviria integrada com cerca de 1.700 km, incluindo as extenses
navegveis fora do Estado de So Paulo.
A longo prazo seria possvel expandir esta rede hidroviria em mais 3.160 km,
totalizando 4.166 km de hidrovia classe "A", somente no Estado de So Paulo.
Principais bacias e rios de interesse para a navegao.
A seguir, encontram-se descritas as bacias que apresentam interesse navegao, com
relao s suas potencialidades, estudos realizados ou a realizar, projetos em
andamento, obras efetuadas, etc.
Na Tabela X encontra-se o gabarito mnimo das hidrovias paulistas para cada bacia
estudada.

Tabela X. Caractersticas das vias navegveis no Estado de So Paulo (em metros)

Recreao e lazer
Um dos usos mltiplos proporcionados pela gua, sua utilizao para a recreao e o
lazer. Nas diversas regies do Estado encontram-se poucas reas munidas de recursos
para proporcionar entretenimento e contato com a natureza, embora os lagos constituam
um potencial de lazer de muitas comunidades.
Ao se desenvolver um grande parque de recreao e lazer junto a represas, necessrio
disciplinar este tipo de uso, principalmente nos lagos que se destinam ao abastecimento
pblico de gua potvel, que devero ser protegidos.
A CESP, atravs da implantao de usinas geradoras de energia eltrica localizadas
principalmente ao longo do rio Tiet, cria novas reas de atrao para esportes nuticos,
pesca e roteiros de navegao. Possibilita com isso o desenvolvimento e o
aproveitamento das reas nas margens das represas, preserva o meio ambiente e
aumenta a defesa ecolgica.
Assim, a populao dispe de excelentes alternativas de frias e lazer. Esta opo visa
interiorizar o turismo, promovendo um maior crescimento econmico na regio, alm
de possibilitar que as comunidades mais prximas usufruam de suas frias ou fins de
semana, perto do local onde moram, evitando as grandes distncias, o alto custo de
combustvel, congestionamento das estradas que levam ao litoral, etc. Cria-se, ento,
outro grande eixo de frias, esporte, turismo e lazer.
Usos Ecolgicos
So os que reservam a gua para fins ambientais, visando seu equilbrio com outros
recursos naturais. A rigor, esse no propriamente um uso, mas uma reserva na qual so
vedados ou restritos outros usos, especialmente os de diluio, transporte e assimilao
de esgotos e resduos lquidos, urbanos, industriais e agrcolas.
Indiretamente esses usos esto disciplinados pela legislao ambiental - com
repercusso ambiental e assemelhada -, que criam unidades geogrficas que limitam ou
impedem o desenvolvimento de atividades prejudiciais ao meio ambiente e, portanto,
aos recursos hdricos.
A legislao ambiental brasileira define as seguintes unidades geogrficas de proteo e
conservao do meio ambiente:
Estaes ecolgicas . So reas representativas de ecossistemas, destinadas realizao
de pesquisas bsicas e aplicadas ecologia, proteo do ambiente natural e ao
desenvolvimento da educao conservacionista.
reas de Proteo Ambiental (APAs) . So assim declaradas as reas de interesse para a
proteo do ambiente, a fim de assegurar o bem-estar das populaes humanas e
conservar ou melhorar as condies ecolgicas locais.
Reservas Ecolgicas . So as florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente, relacionadas no Artigo 2 da Lei n 4.771, de 15.9.65, do
Cdigo Florestal, e os pousos das aves de arribao protegidas por convnios, acordos
ou tratados celebrados com outras naes. As primeiras foram denominadas
indevidamente "reas" pelo Artigo 1 do Decreto n 89.336, de 31.1.84, que dispe
sobre Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Interesse Ecolgico.
reas de Relevante I nteresse Ecolgico (ARI Es) . So reas que possuem
caractersticas naturais extraordinrias ou abriguem exemplares raros da biota regional,
exigindo cuidados especiais de proteo por parte do Poder Pblico (Artigo 2 do
Decreto n 89.336, de 31.1.84).
H outras unidades de proteo dos recursos naturais previstas na legislao de
repercusso ambiental, a saber:
Zonas de Reserva Ambiental . A Lei n 6.803, de 2.7.80, sobre diretrizes para o
zoneamento industrial em reas crticas de poluio, declara que, ressalvada a
competncia da Unio e observado o disposto naquela norma, os estados, ouvidos os
municpios interessados, aprovaro padres de usos e ocupao do solo, bem como de
zonas de reserva ambiental, nas quais, por suas caractersticas culturais, ecolgicas,
paisagsticas, ou pela preservao de mananciais e proteo de reas especiais, ficar
vedada a localizao de estabelecimentos industriais.
reas de Relevante I nteresse Turstico . Nos termos do Artigo 3 da Lei n 6.513, de
20.12.77 so trechos contnuos do territrio nacional, inclusive suas guas territoriais, a
serem preservados e valorizados no sentido cultural e natural, destinados realizao de
planos e projetos de desenvolvimento turstico.
Locais de I nteresse Turstico . So trechos do territrio nacional, compreendidos ou
no em reas especiais, destinados, por sua adequao, ao desenvolvimento de
atividades tursticas e realizao de projetos especficos e que compreendam: 1). bens
no sujeitos a regime especfico de proteo; 2). os respectivos entornos de proteo e
ambientao (Artigo 4 da Lei n 6.513/77).
Reservas Biolgicas Nacionais, Estaduais e Municipais . So reas onde as atividades
de utilizao, perseguio, caa, apanha ou introduo de espcimes da fauna e flora
silvestres e domsticas, bem como modificaes do meio ambiente, a qualquer ttulo,
so proibidas, ressalvadas as atividades cientficas devidamente autorizadas pela
autoridade competente (Artigo 5; da Lei n 5.917, de 3.1.67).
Parques Nacionais, Estaduais, Municipais e Reservas Ecolgicas . So criados com a
finalidade de resguardar atributos excepcionais da natureza, conciliando a proteo
integral da flora, da fauna e das belezas naturais, com a utilizao para objetivos
educacionais, recreativos e cientficos.
Parques Nacionais so as reas geogrficas extensas e delimitadas, dotadas de atributos
naturais e excepcionais, objeto de preservao permanente, submetidas condio de
inalienabilidade e indisponibilidade no seu todo.
Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais
Locais de valor histrico ou artstico, paisagens notveis e jazidas arqueolgicas
Aqicultura
A aquicultura a arte ou tcnica de criar e multiplicar animais e plantas aquticas e, por
extenso, a criao de animais de vida semiaqutica. Portanto, a aquicultura a
produo, o processamento e a comercializao dos organismos biolgicos contidos no
sistema aqutico.
Embora seja um campo relativamente novo ao pblico em geral, a aquicultura uma
tcnica antiga. O primeiro reservatrio para criao de peixes foi construdo h mais de
dois mil anos. No Brasil a aquicultura no recebeu muitos incentivos pesquisa como,
por exemplo, a agricultura. Talvez por este motivo essa tcnica no se tenha difundido
satisfatoriamente em nosso pas, da o lento progresso apresentado.
Embora a aquicultura possua um significado bastante amplo, a piscicultura, sem dvida,
uma das atividades que mais se destacam, exercendo predominncia sobre as demais.
No Estado de So Paulo, alm da Unesp (Jaboticabal) e do Ibama (Pirassununga), a
Cesp opera cinco postos de piscicultura, nos quais, desde 1958, ela mantm um amplo
programa de conservao da ictiofauna e aumento da produtividade pesqueira nos seus
17 reservatrios, envolvendo trabalho de limnologia, biologia pesqueira e produo de
alevinos. Seus estudos revelam que algumas espcies esto se reproduzindo
normalmente em 10 tributrios do reservatrio de Promisso, no rio Tiet, onde, alm
de no ocorrer poluio, ainda existem matas ciliares e lagoas marginais. Sero
desenvolvidos programas semelhantes nos demais reservatrios. Juntamente com outros
trabalhos, serviro para nortear a escolha de espcies para a produo de alevinos, o
povoamento e o repovoamento dos reservatrios. A Cesp considera que cada
reservatrio deve ter um programa especfico, adequado s suas caractersticas, para
aproveitar ao mximo a sua produtividade. Entre 1979 e 1984 a empresa colocou mais
de 45 milhes de alevinos de diferentes espcies nos seus reservatrios. No binio 84/85
foram produzidos 15 milhes de alevinos e no perodo 88/89, 11 milhes.
guas subterrneas
As guas subterrneas do Estado de So Paulo apresentam, em geral, boa qualidade
qumica natural, mas h indcios generalizados e disseminados de contaminao
bacteriolgica em poos rasos(cacimbas) e em poos tubulares, resultado de m
construo, falta de cimentao e laje de boca e de permetro de proteo sanitria. Essa
contaminao poderia ser facilmente evitada se os rgos pblicos promovessem
medidas de desinfeco de poos in situ, desenvolvessem ampla campanha de
divulgao pblica e difundissem prticas sanitrias como instrumentos eficazes de
proteo dos aqferos.
Os maiores riscos de poluio das guas subterrneas esto associados aos impactos da
produo industrial e da agroindstria e carecem, ainda, de avaliao cuidadosa. A se
julgar pelo padro industrial dos pases desenvolvidos, previsvel que os efeitos
deletrios que neles vm sendo verificados h mais de 10 anos j estejam sendo
produzidos aqui.
Embora as guas subterrneas sejam naturalmente melhor protegidas dos agentes
contaminantes do que os rios, os processos de poluio dos aqferos so lentos - as
velocidades de fluxo nos aqferos variam geralmente de poucos centmetros a alguns
metros por dia -, podendo levar alguns anos para que seus efeitos sejam produzidos.
De maneira geral, sem perigo de incorrer em exageros ou premissas negativas, todos os
sistemas aqferos do territrio paulista acham-se expostos deteriorao progressiva
em face dos impactos causados s estruturas geolgicas pela ocupao urbana crescente,
exploso industrial e escalada agrcola. Embora o Estado de So Paulo seja um dos mais
progressistas e evoludos do pas, observa-se um mau uso generalizado do solo, apesar
do esforo que os rgos estaduais vem desenvolvendo os ltimos anos, no sentido de
estabelecer o controle e a preservao do meio ambiente. Nas reas urbanas, em
especial, notrio o efeito da superimposio de alteraes das condies naturais e da
explotao exagerada da gua subterrnea: rebaixamentos dinamicamente crescentes
dos nveis piezomtricos conduzindo exausto dos aqferos; abundncia de vetores e
agentes de contaminao e poluio devidos a infiltrao de esgotos, e disposio
inadequada de resduos slidos ("lixes", aterros sanitrios e industriais), etc.
No interior do Estado, a utilizao crescente de agrotxicos tem acelerado
significativamente a poluio das guas do subsolo. As novas tecnologias de cultivo de
cana-de-acar, baseadas no uso indiscriminado desses "insumos modernos", podem
acarretar problemas a longo prazo, na qualidade das guas subterrneas, de difcil
previso.
A vulnerabilidade dos aqferos poluio, depende, ao mesmo tempo, das
caractersticas intrnsecas das estruturas geolgicas e das condies de ocupao e uso
do solo. No primeiro aspecto so relevantes a forma de ocorrncia, a composio
litolgica, a profundidade dos nveis de gua, a velocidade de circulao das guas no
subsolo, a interao da gua percolante com o meio, a interao dos agentes nocivos
carreados com o material constituinte dos meios permeveis, o perodo de residncia
dos vetores nas camadas, as mutaes na faciologia hidroqumica, etc.
Os aqferos sedimentares na sua maior rea de exposio so mais vulnerveis
poluio, embora o processo de transferncia de poluentes infiltrados seja lento. Os
aqferos fissurados cristalinos so mais protegidos pois sua exposio muito limitada
pela cobertura do manto de intemperismo (regolito). Entretanto, nas zonas de falha ou
de fraturamento intenso, a estrutura constitui-se numa verdadeira porta ao ingresso dos
poluentes de superfcie e com tempos de trnsito relativamente reduzidos.
Cenrios de Aproveitamento e Controle
dos Recursos Hdricos
Aspectos demogrficos
A evoluo demogrfica do Estado de So Paulo, entre os anos 1940 e 2010, pode ser
visualizada atravs da Tabela 18, em termos da populao total e das taxas geomtricas
de crescimento anual. Os dados de 1940 a 1980 referem-se aos censos do IBGE e os de
1990 a 2010 s previses da Fundao Seade para a Sabesp, tendo sido consideradas
trs hipteses :
LS = Limite Superior;
HR = Hiptese Recomendada;
LI = Limite Inferior.

Tabela X. Evoluo Demogrfica no Estado de So Paulo
O Estado de So Paulo possui hoje perto de 33 milhes de habitantes, dos quais cerca da
metade na Grande So Paulo.
As densidades demogrficas so de 135 hab/km
2
no Estado e 3.080 hab/km
2
na Grande
So Paulo. Em Unidades Hidrogrficas prximas a essa regio, as densidades so
igualmente altas. Por exemplo: Baixada Santista - 460 hab/km
2
, Piracicaba - 260
hab/km
2
.
A densidade demogrfica da rea contida em um crculo de raio de 150 km, com centro
na cidade de So Paulo, ultrapassa 500 hab/km
2
, ou seja, mais do dobro da densidade
demogrfica de pases como Alemanha, Inglaterra e Itlia, e 50% maior que a do Japo.
Com tais dados verifica-se, tambm, que o Estado de So Paulo ter entre 40 e 59
milhes de habitantes no ano 2010. O Seade recomenda a populao de 49 milhes de
habitantes a ser adotada nos estudos da Sabesp.
Pouco mais da metade dessa populao estar sediada na Grande So Paulo que,
praticamente, coincide com a Unidade Hidrogrfica do Alto Tiet. A Grande So Paulo
ter entre 21 e 31 milhes de habitantes no ano 2010, sendo 26 milhes o nmero
recomendado pelo Seade.
Observa-se ainda, que as taxas anuais de crescimento geomtrico so declinantes.
Historicamente atingiram 3,19 e 3,57% entre 1960 e 1980, prevendo-se que, mesmo na
hiptese do Limite Superior, decrescero de 3,43% nesta dcada para 2,45% na primeira
dcada do prximo sculo. Nas outras duas hipteses, o declnio do crescimento ainda
maior. Essa taxa reduz-se a 1,75% e 1,12% nas hipteses Recomendada e no Limite
Inferior, respectivamente.
Mesmo sendo declinantes os crescimentos relativos, em qualquer das hipteses do
Seade, a concentrao demogrfica to expressiva que os acrscimos absolutos da
populao paulista esto situados entre 5 e 13 milhes de habitantes na dcada de 90.
A Tabela X apresenta os dados da previso do Seade para as 21 Unidades Hidrogrficas.

Tabela X. Demografia do Estado de So Paulo segundo estudos da Fundao Seade
(populao total em 1.000 hab.)
Em qualquer das hipteses, e ao longo de todo o perodo, 75 a 77% da populao do
Estado estaro concentrados nas Unidades Hidrogrficas chamadas industriais, (Alto
Tiet, Baixada Santista, Paraba do Sul, Tiet-Sorocaba e Piracicaba); 11 a 12% da
populao estaro sediados nas unidades em desenvolvimento (Tiet-Jacar, Alto Pardo-
Mogi, Baixo Pardo-Mogi, Pardo-Grande e Sapuca Grande); entre 9 e 10% nas unidades
pouco desenvolvidas (Baixo Paranapanema, Peixe-Santo Anastcio, Aguape, Tiet-
Batalha, Baixo Tiet, So Jos dos Dourados e Turvo-Grande) e entre 3 e 4% nas
unidades preservadas (Alto Paranapanema, Ribeira de Iguape-Litoral Sul e Litoral
Norte).
Esses dados revelam que o Estado dever ter uma densidade demogrfica entre 165 e
239 hab/Km
2
no ano 2010. As unidades industriais entre 664 e 937 hab/Km
2
, e as
restantes entre 48 e 67 hab/Km
2
. So densidades comparveis com as de pases
desenvolvidos da Europa Ocidental e da sia e com as de suas bacias hidrogrficas
industrializadas.
Dessa forma, somente com dados demogrficos pode-se afirmar que a concentrao
demogrfica e industrial do Alto Tiet est se estendendo para as reas vizinhas,
possivelmente com os mesmos males e inconvenientes hoje evidenciados nesta regio.
Isto se deve ao processo de industrializao que polariza uma grande concentrao
demogrfica em torno da Capital.
Cenrios do balano demanda-disponibilidade
A formulao de cenrios do balano demanda-disponibilidade de recursos hdricos, foi
realizada a partir de hipteses de crescimento das demandas para abastecimento urbano,
industrial e irrigao, comparadas com as disponibilidades hdricas correspondentes s
vazes de referncia.
As vazes de referncia so estimadas pelas vazes regularizadas pelos reservatrios,
principalmente das hidreltricas, e as contribuies mnimas das reas de drenagem no
controladas por estes reservatrios. Considera-se que essas vazes representam a
disponibilidade hdrica global de cada Unidade Hidrogrfica.
As demandas nos anos 2000 e 2010 foram estimadas considerando-se trs cenrios de
desenvolvimento do Estado: Cenrio Baixo, Alto e Recomendado, correspondentes,
respectivamente, aos Limite Inferior, Superior e Hiptese Recomendada das projees
demogrficas.
Para calcular as demandas do uso urbano adotaram-se ndices de abastecimento e de
demanda per capita, conforme a Tabela X.

Tabela X. ndices adotados para clculo da demanda urbana no Estado de So
Paulo
No caso das demandas industriais, os critrios de clculo esto descritos a seguir.
No Cenrio Baixo adotou-se crescimento zero para as demandas das usinas de acar e
lcool nas Unidades Hidrogrficas do Piracicaba, Tiet-Sorocaba, Tiet-Jacar, Alto
Pardo-Mogi e Baixo Pardo-Mogi.
Nos demais casos adotou-se crescimento idntico ao populacional do Limite Inferior.
No Cenrio Alto adotou-se crescimento das demandas idntico ao populacional do
Limite Superior, para todas as indstrias e Unidades Hidrogrficas.
No Cenrio Recomendado, para a demanda total do Estado foi adotado crescimento
idntico ao populacional da Hiptese Recomendada. Naquelas unidades do Cenrio
Baixo adotou-se o mesmo critrio daquele cenrio. A diferena no crescimento das
demandas das usinas de acar e lcool foi acrescida s demais Unidades Hidrogrficas.
Essa hiptese prev, ento, um redirecionamento da expanso da indstria
sucroalcooleira no Estado.
Deve-se ressaltar que as informaes disponveis sobre demandas de gua para fins
industriais so precrias, impossibilitando o conhecimento de sua evoluo histrica.
Tambm no h dados que permitam previses indiretas, correlacionadas com a
produo ou o emprego industrial. Dessa forma, os critrios estabelecidos devem ser
aferidos no futuro por levantamentos e estudos especficos.
Cenrio atual
As demandas de gua do Estado atingem 354 m
3
/s, sendo 87 m
3
/s para abastecimento
urbano, 112 m
3
/s para abastecimento industrial e 154 m
3
/s para irrigao. Cerca de
17% da disponibilidade estadual so utilizados e 8% consumidos durante esses usos, por
evapotranspirao, por incorporao aos produtos ou absoro pelas culturas irrigadas.
Na Unidade Hidrogrfica do Alto Tiet, o balano disponibilidade-demanda
desfavorvel. Perto de 55% da disponibilidade hdrica so utilizados e 9% consumidos.
O comprometimento de quase um tero da gua disponvel com a poluio fez com que
a reverso de guas de outras unidades se tornasse inevitvel, devendo aumentar no
futuro.
Na Unidade Hidrogrfica do Piracicaba este quadro mais desfavorvel ainda.
Aproximadamente 64% da disponibilidade hdrica so utilizados e 24% consumidos.
O comprometimento da disponibilidade hdrica, pela irrigao registrado com maior
intensidade nas Unidades Hidrogrficas do Turvo-Grande (36%), Alto Pardo-Mogi
(30%), Sapuca-Grande (25%) e Piracicaba (20%).
O consumo industrial significativo nas Unidades do Piracicaba (com 30% da
disponibilidade) e Baixo Pardo-Mogi (com 20%) onde a concentrao das usinas de
acar e lcool contribuem sobremaneira. No Alto Tiet este ndice aproximado de
10%.
Quanto ao uso urbano, o comprometimento maior se d na Unidade do Alto Tiet onde
so utilizados 41% da disponibilidade hdrica, seguindo-se a do Piracicaba, com 15%.
Cenrios futuros
De acordo com o Cenrio Alto, perto de 42% da disponibilidade hdrica do Estado sero
utilizados e 25% consumidos.
Nas Unidades Hidrogrficas do Piracicaba, Alto Tiet, Alto Pardo-Mogi e Turvo-Grande
esse quadro se agrava, com as demandas superando as disponibilidades hdricas.
No Cenrio Alto, observa-se que a regio que hoje detm a maior concentrao urbana e
industrial representada pelas Unidades do Piracicaba, Tiet-Sorocaba, Alto Tiet,
Baixada Santista e Paraba do Sul, poder, no ano 2010, estar utilizando cerca de 74%
de sua disponibilidade hdrica para o atendimento das demandas previstas. Mesmo no
Cenrio Baixo esse ndice preocupante, atingindo o valor de 42%, o que indica a
necessidade de um maior controle sobre o uso da gua nessa regio.
As Unidades Hidrogrficas do Alto Pardo-Mogi e Baixo Pardo-Mogi merecem,
tambm, ateno especial, devido aos elevados consumos de gua na irrigao e no uso
industrial e tendncia de crescimento desses consumos.


Cenrios de Controle
Em termos de qualidade j se conseguiu notvel evoluo no controle das fontes
industriais de poluio das guas, especialmente de acar e lcool.
Entretanto, o tratamento de esgotos urbanos quase inexiste.
No h planejamento ou orientao da localizao de novas indstrias de forma que as
cargas poluidoras industriais, mesmo tratadas, podero encontrar-se acima da
capacidade de assimilao e autodepurao dos corpos de guas.
O Cenrio Espontneo pressupe altas demandas. No prev o tratamento dos esgotos
urbanos e o planejamento da localizao industrial. Resulta em pssima qualidade da
gua em cerca de 40% da rea do Estado, abrangendo as Unidades Hidrogrficas do
Alto Tiet, Baixada Santista, Piracicaba, Tiet-Sorocaba, Alto Pardo-Mogi, Baixo
Pardo-Mogi, Pardo-Grande e Sapuca-Grande.
O Cenrio Alternativo supe baixas demandas, tratamento de esgotos urbanos e
orientao racional da localizao de novas indstrias. H uma sensvel melhora da
qualidade da gua, exceto nas Unidades do Alto Tiet e Piracicaba.
As inundaes nas reas urbanas da Grande So Paulo so cada vez maiores, no
obstante as grandes obras em execuo. A canalizao do Tiet e Tamanduate no
beneficiam as populaes situadas prximas a crregos e ribeires, a no ser em uma
faixa de influncia restrita. Os investimentos necessrios para obras de canalizao so
altssimos, incompatveis com os recursos dos oramentos do Estado e dos municpios.
Os mesmos problemas hoje encontrados na Grande So Paulo esto se propagando pelo
interior. Em lugar de medidas de preveno de inundaes, cada vez mais se investe em
obras de custo elevado e de benefcios parciais.
O Cenrio Espontneo de combate a inundaes implica em grandes investimentos em
obras corretivas, falsa segurana do controle das cheias, vtimas fatais, doenas de
veiculao hdrica, prejuzos econmicos e sociais.
O Cenrio Alternativo, que prev medidas no-estruturais, de natureza preventiva e/ou
institucionais (zoneamento de reas inundveis, seguro contra enchentes, sistemas de
alerta e defesa civil), permite convivncia com as inundaes minorando suas inmeras
conseqncias.
A eroso em reas urbanas dramtica, em reas a oeste do Estado e na Grande So
Paulo, em razo da urbanizao desenfreada. Tambm grave em algumas reas de
solos mais suscetveis, nas Unidades do Baixo Paranapanema, Baixo Tiet e Pardo-
Mogi Guau. Nunca haver recurso suficiente para obras corretivas.
A eroso dos solos agrcolas alm de sua perda irreparvel, produz o assoreamento dos
corpos de guas e dos reservatrios, com perdas energticas e das vazes regularizadas.
Sem medidas preventivas, a eroso urbana e rural so incontrolveis.
O Cenrio Espontneo, que prev medidas corretivas de combate eroso
impraticvel. As perdas de solo agrcola e o assoreamento dos reservatrios, por razes
econmicas, so irreversveis. H perdas energticas e das vazes regularizadas pelos
reservatrios em razo desse assoreamento.
O Cenrio Alternativo, que prev medidas no-estruturais, permitir o controle da
eroso em condies de um pas desenvolvido.
Cenrio Desejvel
O Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos pode ser entendido como um
"filtro" de natureza institucional, entre o Cenrio Atual e os Cenrios Futuros de
Aproveitamento e Controle dos Recursos Hdricos no Estado de So Paulo.
Depender desse filtro a evoluo do Cenrio Atual para qualquer dos cenrios
previstos: Alto, Recomendado ou Baixo de Demandas, Espontneo ou Alternativo de
Controle da Poluio, Inundaes e Eroso.
Das metas que a sociedade estabelecer, decorrero os atributos tcnicos e polticos desse
Sistema e o cenrio a atingir.
Considera-se Cenrio Desejvel para o Estado de So Paulo a combinao dos seguintes
cenrios:
- Cenrio Recomendado de Demanda, com atenuao da concentrao demogrfica e
industrial e com a racionalizao do uso da gua diminuindo-se as demandas
especficas, especialmente para irrigao;
- Cenrio Alternativo de Qualidade que considera o Cenrio Recomendado de
Demanda, a desconcentrao do crescimento urbano e industrial, e o tratamento de
esgotos urbanos, supondo que se mantenha a eficcia j obtida no tratamento de esgotos
industriais; e
- Cenrio Alternativo de Controle de Inundaes e Eroso, visto que a adoo exclusiva
de medidas estruturais encontra obstculo intransponvel no volume de recursos
necessrios e nos seus resultados limitados quando no so implantadas de forma
solidria com medidas no-estruturais.
Somente ser vivel atingir este Cenrio Desejvel se a Unio, o Estado e nos
municpios, a administrao pblica e a iniciativa privada (industriais, irrigantes e os
demais usurios da gua), o Legislativo e o Judicirio, enfim, a sociedade como um
todo, tomarem conscincia dos graves problemas a resolver e adotarem, em consenso,
as medidas poltico-institucionais necessrias.
No se deve pensar em outra forma de Sistema que no o de integrao participativa de
toda a sociedade.
Mecanismos de Implantao do Plano
O Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH) um dos instrumentos da Poltica
Estadual de Recursos Hdricos, assim como o Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SIGRH) e o Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO).
Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH).
A elaborao, implantao, avaliao e controle do Plano Estadual de Recursos Hdricos
institui um processo de planejamento dinmico e evolutivo, com aperfeioamento
peridico, orientado por mecanismos de acompanhamento e avaliao dos resultados.
Dessa forma, o PERH contido no presente relatrio representa o estgio inicial desse
processo de planejamento. Em etapas sucessivas de aperfeioamento o PERH dever
conter:
diretrizes para o gerenciamento dos recursos hdricos, a mdio e longo prazos, em nvel
estadual considerando as questes interbacias e em nvel regional segundo as bacias
hidrogrficas;
programas anuais e plurianuais de servios e obras de utilizao mltipla, alm de
prever o controle, a recuperao, proteo e conservao dos recursos hdricos.
Em 1991, dever ser proposto o primeiro Plano Quadrienal de Recursos Hdricos, com
validade para o perodo 1992/1995, simultaneamente com o Plano Plurianual e em
sintonia com as Leis de Diretrizes Oramentrias e do Oramento do Estado a serem
propostas nesse perodo.
A avaliao do Plano Estadual de Recursos Hdricos ser feita por relatrio anual, de
forma discriminada por bacia hidrogrfica.
Merecem destaque as diretrizes e mecanismos tcnicos e econmico-financeiros para
orientao dos planos e programas de bacias hidrogrficas, o planejamento
descentralizado por bacia hidrogrfica, a necessidade de consolidao e integrao dos
planos e programas de bacias, e a considerao de interfaces com outros planos
estaduais, regionais, setoriais, municipais e urbanos.
Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (SIGRH).
O SIGRH visa permitir que o planejamento e o gerenciamento integrado,
descentralizado e participativo dos recursos hdricos assegurem que a gua possa ser
utilizada e controlada em quantidade e qualidade satisfatrias pelos seus atuais usurios
e pelas geraes futuras.
Para esse fim o SIGRH dever contar com o apoio de rgos colegiados de coordenao
e integrao participativa, em nveis estadual e regional, respectivamente, o Conselho
Estadual de Recursos Hdricos e os Comits de Bacias Hidrogrficas.
Tero destaque especial no SIGRH os rgos de gesto da qualidade e da quantidade,
responsveis pela outorga de direitos de utilizao dos recursos hdricos e por sua
cobrana.
Os usurios da gua, individualmente, por entidades representativas ou por associaes
especialmente constitudas, tomaro parte nas decises que digam respeito a sua
contribuio financeira para os programas referentes s bacias hidrogrficas.
As universidades, entidades de pesquisa e a sociedade civil tambm tero participao
nos Comits de Bacias conforme ser estabelecido no regulamento do SIGRH.
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO).
Com o objetivo de dar suporte econmico-financeiro formulao, implantao,
avaliao e controle do Plano Estadual de Recursos Hdricos, o FEHIDRO dever
receber recursos financeiros da Unio, do Estado e de seus municpios, em especial dos
usurios da gua, como pagamento pela utilizao desse recurso natural.
Os recursos financeiros estaduais alocados ao FEHIDRO devero ser estipulados
segundo a sistemtica de elaborao do oramento do Estado, considerando: O Plano
Plurianual com vistas ao planejamento de mdio prazo; a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) que antecipa o debate sobre as prioridades oramentrias e define
as metas e prioridades do plano plurianual para o exerccio subseqente; e o oramento
anual, que fixa as receitas e despesas para esse exerccio.
Como receitas do FEHIDRO esto previstos recursos financeiros de empresas
controladas pelo Estado, de concessionrias de servios pblicos que utilizam recursos
hdricos, de usurios privados da gua e eventuais financiamentos nacionais e
internacionais. Assim, ser necessrio estabelecer diretrizes e critrios de participao
do Estado no fomento aos programas regionais, no campo dos recursos hdricos.